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Los ingresos pblicos (L2)

Contenidos
1. 1 Los ingresos pblicos: concepto y
caracteres
2. 2 Clasificacin de los ingresos pblicos
1.

2.1 Ingresos de Derecho Pblico y de


Derecho Privado

2.

2.2 Ingresos tributarios, monopolsticos,


patrimoniales y crediticios

3.

2.3 Ingresos ordinarios y extraordinarios

4.

2.4 Ingresos presupuestarios y


extrapresupuestarios

3. 3 Los ingresos patrimoniales


1.

3.1 Concepto y significacin

2.

3.2 Rgimen jurdico general

4. 4 Los ingresos de monopolio


5. 5 Las prestaciones patrimoniales de carcter
pblico
Los ingresos pblicos: concepto y caracteres
Se entiende por ingreso pblico, toda cantidad de dinero percibida por el
Estado y dems entes pblicos, cuyo objetivo esencial es financiar los gastos
pblicos.
Las notas caractersticas del ingreso pblico son:
a) El ingreso pblico es siempre una suma de dinero;

No obstante , en algunas ocasiones, el ingreso pblico, que inicialmente se


cuantifica en una cantidad de dinero, se hace efectivo en especie, como por
ejemplo en aquellos casos en que la deuda tributaria se extinguen con la
entrega de bienes del patrimonio histrico.
En sentido contrario, no constituyen ingresos pblicos aquellas prestaciones in
natura de que tambin son acreedores los entes pblicos y que, no adoptan la
forma de recursos monetarios, sino la de prestaciones en especie o
prestaciones personales. El paradigma de la prestacin in natura o personal es
el servicio militar, que hasta el 2001 se impuso obligatoriamente a los
espaoles varones. Otro ejemplo es el que prev que los Ayuntamientos con
poblacin no superior a 5.000 habitantes puedan imponer la prestacin
personal y de transporte para la realizacin de obras de la competencia
municipal.
Tampoco pueden calificarse como ingresos pblicos los bienes adquiridos
mediante expropiacin forzosa o confiscacin.
b) Percibida por un Ente pblico;
El calificativo de pblico hace referencia al titular del ingreso, no al rgimen
jurdico aplicable, ya que existen ingresos pblicos regulados por normas de
Derecho pblico, el caso de los ingresos tributarios, pero tambin existen
ingresos pblicos cuya disciplina se contienen en el ordenamiento privado, es
el caso de ingresos obtenidos por la enajenacin de ttulos representativos del
capital propiedad del Estado en empresas mercantiles.
c) Tiene como objetivo esencial financiar el gasto pblico;
El ingreso pblico se justifica bsicamente, por la necesidad de financiar los
gastos pblicos. En la actualidad adems de esto, se obtiene ingresos que al
propio tiempo est persiguiendo importantes finalidades de poltica econmica
o monetaria, por ejemplo, proteger el medio ambiente, drenar liquidez al
sistema monetario con objetivo de contener la inflacin, etc.
En la actualidad segn la LGT se sigue recogiendo el principio de tributos con
fines no fiscales.
Si el objetivo bsico del ingreso es propiciar la cobertura del gasto, slo habr
ingreso pblico cuando el Ente que recibe aqul tenga sobre el mismo plena
disponibilidad, esto es, cuando ostente ttulo jurdico suficiente para afectarlo al
cumplimiento de sus fines. De ello se deriva que no puede calificarse como
ingresos pblicos aquellas cantidades que obran en poder de los entes
pblicos como consecuencia de ttulos jurdicos que no permitan su libre
disponibilidad, tal sera el caso de las fianzas, depsitos o cauciones, al no
haber ttulos de dominio no puede hablarse de un ingreso pblico. En la
actualidad, la ley de Arrendamientos urbanos ha previsto la posibilidad de que
la fianza obligatoria de estos contratos sea ingresada en las CCAA, en realidad
se puede considerar un prstamo sin intereses, por lo que s podra ser
considerada un ingreso pblico.

Clasificacin de los ingresos pblicos


Varios son los criterios adoptados para clasificar los ingresos pblicos. En unos
casos se atiende a su reflejo presupuestario -ingresos presupuestarios o
extrapresupuestarios-; en otros, se toma como punto de referencia la
periodicidad con que se obtiene en tales ingresos -ordinarios o extraordinarios-;
en ocasiones se adopta como criterio el relativo al instituto jurdico cuya
aplicacin genera el correspondiente ingreso, as se habla de ingresos
tributarios, monopolsticos, patrimoniales y crediticios; atendiendo a la
prevalencia de normas privatsticas o publicsticas en la regulacin de los
ingresos de Derecho privado o Derecho pblico.
Examinaremos cada una de estas categoras.

Ingresos de Derecho Pblico y de Derecho Privado


En esta clasificacin se erige como criterio distintivo, la pertenencia de las
normas reguladoras de un determinado ingreso al ordenamiento pblico o al
privado.
En el primer caso (Derecho pblico), la Administracin Pblica gozar de las
prerrogativas y poderes que son propios de los entes pblicos -derechos de
prelacin y preferencia frente a otros acreedores, afeccin de bienes,
presuncin de legalidad de los actos administrativos, ejecutividad de los actos-.
En el caso de Derecho Privado, primarn los principios propios del
ordenamiento privado, que regula las relaciones entre iguales.
Son ingresos de Derecho pblico: tributos, monopolios y Deuda pblica; son
ingresos de Derecho Privado; los derivados de la explotacin de bienes
patrimoniales, incluidos los derivados de actividades mercantiles e industriales
realizados por entes pblicos.
Esta clasificacin sigue siendo vlida, a condicin de que se tenga presente
que cuando nos refiramos a ingresos de Derecho privado, no es posible perder
de vista que su titular es un ente pblico y que los ingresos estn afectos a la
satisfaccin de fines pblicos.

Ingresos tributarios, monopolsticos, patrimoniales y crediticios


Esta clasificacin atiende al origen o instituto jurdico del que dimanan los
referidos ingresos. As cabra hablar de ingresos tributarios, monopolsticos,
patrimoniales y crediticios.
El rgimen jurdico aplicable a cada uno de estos ingresos ser el propio del
instituto del que deriva; en los tributos y Deuda Pblica, nos encontraremos
ante institutos que de modo inmediato procuran ingresos pecuniarios. En los
bienes patrimoniales, susceptibles de generar precios, rentas o beneficios, los

recursos monetarios se obtiene mediante un procedimiento de gestin de


ndole distinta.

Ingresos ordinarios y extraordinarios


Si se atiende a la periodicidad con que se obtienen, se suele distinguir entre
ingresos ordinarios y extraordinarios, segn que afluyan al Estado de manera
regular o slo se obtengan en circunstancias especiales, respectivamente.
El tributo, es un ejemplo de ingreso ordinario de las Haciendas pblicas.
Los ingresos obtenidos mediante la emisin de Deuda Pblica son
considerados como el ejemplo ms caracterstico de ingreso extraordinario.
No obstante, actualmente la emisin de Deuda ha adquirido carcter ordinario y
son continuas las emisiones de Deuda pblica, con el fin no slo de financiar
los gastos estatales, sino de conseguir las ms variadas finalidades de poltica
econmica.
La distincin entre ingresos ordinarios y extraordinarios surge tambin en
ntima conexin con el ordenamiento presupuestario, de forma que mientras las
necesidades ordinarias -reflejadas en presupuestos ordinarios o generales- se
financiaban con ingresos tambin ordinarios, la cobertura de necesidades
extraordinarias legitimaba la existencia de presupuestos extraordinarios o
especiales, recabando tambin su financiacin con ingresos de carcter
extraordinario. Desaparecida en el mbito presupuestario la posibilidad de
presupuestos especiales, es difcil mantener una distincin que reposaba en
gran medida sobre la pervivencia de aquella.

Ingresos presupuestarios y extrapresupuestarios


Segn figuren o no en el Presupuesto, se clasificarn los ingresos como
presupuestarios o extrapresupuestarios, respectivamente.
A medida que se ha ido fortaleciendo el respeto los principios presupuestarios
clsicos y segn se ha ido avanzando en la configuracin de instancias, control
parlamentario, control del tribunal de cuentas, control de la intervencin
general, fiscalizadoras de la actividad financiera, los ingresos
extrapresupuestarios se han ido reduciendo paulatinamente, todos los ingresos
y gastos deben estar presupuestados, por el principio presupuestario de
universalidad, como por el principio de unidad, debe existir un nico
presupuesto por cada ente pblico.

Los ingresos patrimoniales


Concepto y significacin
Debemos entender por ingresos patrimoniales los que proceden de la
explotacin y enajenacin de los bienes que Constituyen el patrimonio de los

Entes pblicos. Los bienes patrimoniales son en principio, los que no pueden
calificarse como bienes de dominio o uso pblico, los ingresos patrimoniales se
rigen por normas del Derecho privado, la naturaleza pblica del titular hace que
la afirmacin deba ser matizada, en esta materia tienen aplicacin las normas
propias del ordenamiento administrativo, por ejemplo para delimitar las
competencias de los distintos rganos encargados de la administracin y
disposicin de los bienes, etc.
El rgimen jurdico aplicable a los ingresos patrimoniales deriva del concepto
que de ellos se formula en nuestro ordenamiento, puede decirse que se
califican como tales todos los bienes y derechos de titularidad pblica que no
son identificables como bienes de dominio o uso pblico.
La distincin entre los bienes de dominio pblico y los bienes patrimoniales es
tan relevante que se refleja incluso en la consideracin diferente que cada uno
de ellos merece en el ordenamiento jurdico.
La CE se preocupa de establecer los principios bsicos que deben regir la
disciplina de los bienes de dominio pblico, encomendando, por el contrario, la
regulacin de los bienes patrimoniales al legislador ordinario.
Art. 132 CE: Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley, y
en todo caso, la zona martima-terrestre, las playas, el mar territorial y los
recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental.
La normativa aplicable a las CCAA tambin encuentra distincin entre los
bienes de dominio pblico y los bienes patrimoniales
A las Corporaciones locales les ocurre lo mismo, si bien el trmino utilizado por
las normas se acomoda a las denominaciones tradicionales de bienes
municipales o provinciales.
Delimitado el concepto de dominio pblico y por exclusin, el de bienes
patrimoniales, cabe formular la posibilidad de obtener ingresos derivados de
ambos tipos de bienes.
Los bienes de dominio pblico, se trata de bienes directamente afectos a la
satisfaccin de necesidades pblicas, no tienen con fin obtener ingresos,
aunque en determinados casos s puede producirlos, ejemplo:
utilizacin del dominio pblico por parte de particulares, que se concretar en la
exigencia de una tasa, en ocasiones cuando el Estado explota un yacimiento
minero de forma directa, dar lugar a la percepcin de ingresos patrimoniales.
Los bienes patrimoniales, si bien su finalidad esencial no sea producir ingresos,
si pueden generarlos, a travs de la explotacin del los mismos.
No existe una correspondencia entre dominio pblico y bienes patrimoniales,
de una parte, e ingresos de Derecho pblico y de Derecho privado, de otra,
sino que frecuentemente bienes demaniales producen ingresos de naturaleza

jurdico-privada. Esto sucede siempre que tales bienes son explotados por el
Estado por medio de contratos privados.

Rgimen jurdico general


El que podamos calificar como rgimen general de los bienes patrimoniales
estatales se encuentra con la Ley 33/2003, del Patrimonio de las
Administraciones Pblicas.
Se puede sintetizar en:

Sus normas se aplican a los bienes que integran el patrimonio del


Estado.

Las normas del Derecho privado civil o mercantil tienen carcter


subsidiario de las normas contenida en la propia ley.

A la administracin del Patrimonio Estatal se atribuyen competencias


con carcter general al Ministro de Economa y Hacienda que
normalmente las ejerce a travs de la Direccin general del patrimonio
del estado.

Debe sealarse determinadas prerrogativas de la Administracin en el


marco de un ordenamiento privado, que slo encuentran justificacin
cuando se pone de relieve el contenido tanto jurdico-administrativo
como jurdico-financiero de los bienes patrimoniales.

Ser el Ministerio de Economa y Hacienda quien disponga la


explotacin de los bienes patrimoniales del Estado que no convenga
enajenar y que sean susceptibles de aprovechamiento rentable.

La afectacin de los ingresos patrimoniales a la financiacin de los


gastos pblicos se pone de relieve de modo continuo, ejemplo: las
rentas, frutos o percepciones de cualquier clase producidos por los
bienes patrimoniales de la Administracin se ingresarn en el Tesoro
pblico en aplicacin de los pertinentes conceptos del presupuesto de
ingresos.

Los ingresos de monopolio


En ocasiones el Estado decide que un determinado servicio sea prestado, de
forma exclusiva, por un sujeto o que la adquisicin, venta y produccin de
determinado producto slo pueda realizarla un sujeto. Nos encontramos ante
una situacin de monopolio, tutelada por el ordenamiento jurdico, en virtud de
la cual slo un sujeto de derecho puede prestar un determinado servicio o
puede disponer de un producto. Estamos ante un monopolio de derecho.

En otras ocasiones se produce la misma situacin sin que haya sido


expresamente querida por el ordenamiento, sino que es el resultante de
determinadas circunstancias, sera un monopolio de hecho.
Cuando nos referimos a los ingresos de monopolio del Estado, nos referimos a
los monopolios de derecho.
Las razones por las que el Estado establece un monopolio son bsicamente
dos:
1. Mejorar la prestacin de determinados servicios pblicos
2. Obtener ingresos.
De ah que tradicionalmente se haya distinguido entre monopolios fiscales,
aquello cuyo establecimiento responde sustancialmente a la idea de obtener
ingresos y monopolio no fiscales, en los que prima el deseo de conseguir la
mejor prestacin de un determinado servicio.
Como ejemplo de los fiscales el tabaco y de petrleos, como ejemplo de los no
fiscales se aluda al servicio de correos. Sin embargo debe tenerse presente
que ni los monopolios no fiscales se debe eliminar a priori la posibilidad de
obtener beneficios, ni en los monopolios fiscales debe relegarse la idea de una
mejor prestacin de servicios en aras de una voracidad recaudatoria. Sea cual
sea la finalidad perseguida, el Estado no debe admitir que el ordenamiento
jurdico santifique una situacin en la que la obtencin de ingresos redunde en
una merma de la calidad de los servicios pblicos.
Establecidos los monopolios, el Estado obtiene determinados ingresos. As el
monopolio se convierte en fuente de ingresos de naturaleza tributaria.
El monopolio es tambin fuente de ingresos de carcter patrimonial. As,
cuando el Estado gestione directamente un monopolio o tenga una
participacin en el capital social de la entidad a la que se ha atribuido su
gestin, obtendr unos ingresos que tendrn jurdicamente tal consideracin.
Se puede hablar de ingresos monopolsticos en sentido estricto, se entiende
por tales la especial participacin en los beneficios del monopolio que se
reserva al Estado cuando concede a un tercero la titularidad o gestin del
monopolio. En los monopolios tradicionales del petrleo y del tabaco esta
especial participacin en beneficios reciban la denominacin de renta.
Los monopolios fiscales han perdido en Espaa la importancia jurdica y
recaudatoria que tuvieron en otros momentos de la historia de la hacienda
pblica. Hoy slo subsisten el del Tabaco y el de la Lotera Nacional.
Monopolio de Tabacos. La antigua regala de Tabacos, cuyos orgenes se
remontan al siglo XVII, se ha modificado varias veces las leyes hasta llegar a la
Ley 13/1995, que declar prcticamente extinguido el monopolio.

En la actualidad se puede sintetizar del modo siguiente:

el mercado de tabacos es libre. La libertad econmica abarca la


fabricacin, importacin y comercializacin al por mayor de labores de
tabaco.

Se mantiene el monopolio en la venta al por menor, del que es titular el


Estado que lo ejerce a travs de la Red de Expendeduras de Tabaco y
Timbre

Se crea el comisionado para el mercado de tabacos, que ejercer


funciones de regulacin y vigilancia .

Monopolio de Loteras: Se trata de un monopolio que se gestiona directamente


por el Estado a travs de la Entidad Pblica Empresarial Loteras y Apuestas
del Estado, Se puede decir que sus ingresos tienen naturaleza tributaria,
concretamente impositiva, se trata de un impuesto sobre consumo especfico.

Las prestaciones patrimoniales de carcter


pblico
El tributo constituye un elemento de capital importancia en la actividad
financiera de los Entes pblicos, como instrumento fundamental para la
financiacin del gasto pblico. Este ingreso debe enmarcarse en una categora
ms amplia cul es la de las prestaciones patrimoniales de carcter pblico.
La cuestin puede plantearse porque el art. 31.3 CE vincula el principio de
legalidad no al tributo, sino a las prestaciones personales o patrimoniales de
carcter pblico, dejando de lado, las prestaciones personales, entra las que se
encuentra el servicio militar.
Existen dos posturas, la primera, la relacin entre ambas categoras de
ingresos pblicos, Prestaciones patrimoniales y tributos, es la que se puede
apreciarse en cualquier clasificacin entre un determinado gnero y alguna de
las especies en las que se divide, de modo que el gnero sera la prestacin
patrimonial de carcter pblico, una de cuyas especies sera el tributo.
Segn la segunda postura, no es posible apreciar diferencias sustanciales
entre los dos tipos de ingresos, de tal manera que ambas denominaciones
pueden ser consideradas sinnimas.
La primera postura ha sido defendida por un amplio sector doctrinal y
numerosas sentencias del TC, el argumento fundamental en que se ha basado
el TC fue de carcter sistemtico y deriva de un principio que puede ser
expresado del modo siguiente: Ninguna norma es intil, por lo que antes de
llegar a la conclusin es necesario intentar encontrarle sentido, el TC consider
que era impensable que la CE hubiera podido referirse al mismo concepto en el
art. 31.1, donde se habla de prestaciones patrimoniales de carcter pblico y
personales y el art. 133.1 donde se emplea el trmino tributos, por tanto

concluy que ambos preceptos se referan a institutos distintos que tenan dos
caractersticas comunes, la necesidad del establecimiento a travs de una ley y
la coactividad.
Las prestaciones patrimoniales de carcter pblico, segn esta postura, son
ingresos de Derecho pblico que deben ser establecidos por Ley y que son
coactivo. Los tributos, por su parte, son una especie de gnero comn que
aade a estas caractersticas comunes la nota de estar basados en la
capacidad econmica de las personas llamadas a satisfacerlos.
El TC ha aclarado qu se debe entender por coactividad:
1. Por una parte hace referencia al modo de establecimiento de la
prestacin, decidida de modo unilateral por los poderes pblicos, sin que
intervenga para nada la voluntad del ciudadano. Es cierto que se puede
evitar la exigencia abstenindose de realizar el presupuesto de hecho al
que se vincula la prestacin, pero esta libertad es ilusoria porque
conllevara, a la renuncia a bienes, servicio o actividades esenciales
para la vida privada o social.
2. Por otro lado, hace alusin a los procedimientos para la exigencia del
pago. Si no se realiza de forma voluntaria, los poderes pblicos podrn
exigirlo de forma forzosa, a travs de la va de apremio.
La segunda postura ha sido definida por otro sector doctrinal y tambin ha
encontrado eco en el TC, donde se utiliza de forma sinnima ambos trminos,
prestacin patrimonial de carcter pblico y tributo.
Las lneas maestras de esta opinin son:

No tiene sentido establecer distinciones entre los dos institutos porque


ms all de la aplicacin de ciertos principios, como el de capacidad
econmica, nos encontramos en todo caso ante ingresos pblicos
exigidos de forma coactiva que constituyen otras tantas expresiones del
deber de los ciudadanos de hacer frente a los gastos pblicos.

El concepto de coactividad definido por la primera postura es demasiado


amplio, lo que conlleva el peligro de una calificacin de una prestacin
patrimonial de carcter pblico dependa en demasa de circunstancias
de tiempo, de lugar, e incluso de sectores de la poblacin que se tomen
en consideracin, lo que es esencial para unos en un determinado
momento y lugar puede no serlo para otro.

Por un lado la postura que defiende la particularidad del concepto de prestacin


patrimonial de carcter pblico tiene una justificacin y parece explicar
razonablemente algunos casos reales, por el contrario la segunda postura ha
servido para poner de relieve ciertos equvocos y la posible inutilidad de la
primera.

La figura de la prestacin patrimonial de carcter pblico, que es una creacin


doctrinal y jurisprudencial, antes que legal, parece tener una justificacin
sociolgica y poltica derivada del incremento de los gastos pblicos y de la
necesidad de acudir a nuevas frmulas de financiacin pblica distinta a los
tributos. La presin fiscal est llevando a no siempre basar en el principio de
capacidad econmica, sino otros principios como el del beneficio. Han nacido
nuevos modos de obtener ingresos, el cobro de estacionamiento de vehculos,
etc. La prestacin patrimonial de carcter pblico sirve para dotar de cobertura
doctrinal a todos estos supuestos, a la vez que, al exigirse su establecimiento a
travs de ley, se le somete a una cierta racionalidad. Surge la nueva
parafiscalidad.
De acuerdo con ello, las prestaciones patrimoniales cubriran los pagos
exigibles en los siguientes supuestos:

Cuando resulta de una obligacin impuesta a un particular por un Ente


pblico. Pago por el DNI.

Cuando el pago se deriva no tanto de una obligacin impuesta por un


Ente pblico, como de la necesidad de acceder a bienes, servicios o
actividades que son esenciales para la vida privada o social.
Estacionamiento de vehculos.

Cuando el pago se efecta por la utilizacin de bienes, servicios o


actividades prestadas o realizadas por los entes pblicos en posicin de
monopolio de hecho o derecho. Servicios postales, aunque estos son
tasas.

Aunque hay sectores de la doctrina que no estn de acuerdo:

Hay que sealar que naci con el propsito de dar un contenido propio y
especfico al art. 31.3 CE. No existe el ms mnimo indicio en el proceso
de elaboracin y aprobacin de la CE que induzca a pensar que el
constituyente pretenda aludir con esa expresin a otros ingresos
pblicos distintos del tributo.

Existe una idea compartida por la doctrina segn la cual el principio de


capacidad econmica no tiene por qu hacerse presente con la misma
fuerza en todos los tributos. Es evidente que el IRPF, por ejemplo, el
respeto al principio exige que se establezca un mnimo exento y unas
tarifas progresivas, pero el principio puede respetarse en otros tributos,
por ejemplo en el caso de las tasas, simplemente a travs de una
exencin para ciertos ciudadanos, si esto es as, que puede haber
ciertos tributos que no graviten exclusivamente sobre el principio de
capacidad econmica, la utilidad de la figura de la prestacin patrimonial
se diluye en buena medida.

Las situaciones de monopolio se explican razonablemente bien


adecuadamente, sin necesidad de acudir a la figura de la prestacin

patrimonial. Si son de derecho, se agotan con su propio establecimiento


y si son de hecho hay que aplicar las normas de defensa de la
competencia, en vez de santificar las contraprestaciones debidas con la
formalidad de su establecimiento a travs de ley.

Las situaciones a las que pretende dar solucin las prestaciones


patrimoniales tenan fcil acomodo en la clasificacin tripartita de los
tributos anteriores a 1989, si comportaban ejercicio de potestades
pblicas la contraprestacin era una tasa, o una contribucin especial y
si no lo comportaban la contraprestacin era un precio, con las
especialidades que se derivaban de la intervencin de un ente pblico.

Podemos indicar que la figura de la prestacin patrimonial de carcter pblico


guarda estrecha relaciones con la de tributo, pero todava no se ha aclarado
sus contornos y no se ha demostrado su utilidad para resolver los conflictos
planteados en los supuestos de aplicacin lo que es que legitima los institutos
jurdicos y lo que los hace perdurar en el tiempo.

Captulo 3: Del presupuesto


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Artculo 345
Artculo 345. En tiempo de paz no se podr percibir contribucin o impuesto
que no figure en el presupuesto de rentas, ni hacer erogacin con cargo al
Tesoro que no se halle incluida en el de gastos. Tampoco podr hacerse
ningn gasto pblico que no haya sido decretado por el Congreso, por las
asambleas departamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni
transferir crdito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto.
Artculo 346
Artculo 346. El Gobierno formular anualmente el presupuesto de rentas y
ley de apropiaciones, que ser presentado al Congreso dentro de los
primeros diez das de cada legislatura. El presupuesto de rentas y ley de
apropiaciones deber elaborarse, presentarse y aprobarse dentro de un
marco de sostenibilidad fiscal y corresponder al Plan Nacional de
Desarrollo.
En la Ley de Apropiaciones no podr incluirse partida alguna que no
corresponda a un crdito judicialmente reconocido, o a un gasto decretado
conforme a ley anterior, o a uno propuesto por el Gobierno para atender

debidamente el funcionamiento de las ramas del poder pblico, o al servicio


de la deuda, o destinado a dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo.
Las comisiones de asuntos econmicos de las dos cmaras deliberarn en
forma conjunta para dar primer debate al proyecto de Presupuesto de
Rentas y Ley de Apropiaciones.
Inciso 1o. modificado por el artculo 3o. del Acto Legislativo 3 de 2011
Artculo 347
Artculo 347. El proyecto de ley de apropiaciones deber contener la
totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia
fiscal respectiva. Si los ingresos legalmente autorizados no fueren
suficientes para atender los gastos proyectados, el Gobierno propondr, por
separado, ante las mismas comisiones que estudian el proyecto de ley del
presupuesto, la creacin de nuevas rentas o la modificacin de las
existentes para financiar el monto de gastos contemplados. El presupuesto
podr aprobarse sin que se hubiere perfeccionado el proyecto de ley
referente a los recursos adicionales, cuyo trmite podr continuar su curso
en el perodo legislativo siguiente.
PARGRAFO TRANSITORIO. Durante los aos 2002, 2003, 2004, 2005,
2006, 2007 y 2008 el monto total de las apropiaciones autorizadas por la
ley anual de presupuesto para gastos generales, diferentes de los
destinados al pago de pensiones, salud, gastos de defensa, servicios
personales, al Sistema General de Participaciones y a otras transferencias
que seale la ley, no podr incrementarse de un ao a otro, en un
porcentaje superior al de la tasa de inflacin causada para cada uno de
ellos, ms el uno punto cinco por ciento (1.5%). La restriccin al monto de
las apropiaciones, no se aplicar a las necesarias para atender gastos
decretados con las facultades de los Estados de Excepcin.
Artculo 348
Artculo 348. Si el Congreso no expidiere el presupuesto, regir el
presentado por el Gobierno dentro de los trminos del artculo precedente;
si el presupuesto no hubiere sido presentado dentro de dicho plazo, regir
el del ao anterior, pero el Gobierno podr reducir gastos, y, en

consecuencia, suprimir o refundir empleos, cuando as lo aconsejen los


clculos de rentas del nuevo ejercicio.
Artculo 349
Artculo 349. Durante los tres primeros meses de cada legislatura, y
estrictamente de acuerdo con las reglas de la Ley Orgnica, el Congreso
discutir y expedir el Presupuesto General de Rentas y Ley de
Apropiaciones. Los cmputos de las rentas, de los recursos del crdito y los
provenientes del balance del Tesoro, no podrn aumentarse por el Congreso
sino con el concepto previo y favorable suscrito por el ministro del ramo.
Artculo 350
Artculo 350. La ley de apropiaciones deber tener un componente
denominado gasto pblico social que agrupar las partidas de tal
naturaleza, segn definicin hecha por la ley orgnica respectiva. Excepto
en los casos de guerra exterior o por razones de seguridad nacional, el
gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin. En la
distribucin territorial del gasto pblico social se tendr en cuenta el
nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas, la poblacin, y
la eficiencia fiscal y administrativa, segn reglamentacin que har la ley. El
presupuesto de inversin no se podr disminuir porcentualmente con
relacin al ao anterior respecto del gasto total de la correspondiente ley de
apropiaciones.
Artculo 351
Artculo 351. El Congreso no podr aumentar ninguna de las partidas del
presupuesto de gastos propuestas por el Gobierno, ni incluir una nueva,
sino con la aceptacin escrita del ministro del ramo. El Congreso podr
eliminar o reducir partidas de gastos propuestas por el Gobierno, con
excepcin de las que se necesitan para el servicio de la deuda pblica, las
dems obligaciones contractuales del Estado, la atencin completa de los
servicios ordinarios de la administracin y las inversiones autorizadas en los
planes y programas a que se refiere el artculo 341. Si se elevare el clculo
de las rentas, o si se eliminaren o disminuyeren algunas de las partidas del
proyecto respectivo, las sumas as disponibles, sin exceder su cuanta,
podrn aplicarse a otras inversiones o gastos autorizados conforme a lo
prescrito en el inciso final del artculo 349 de la Constitucin.

Artculo 352
Artculo 352. Adems de lo sealado en esta Constitucin, la Ley Orgnica
del Presupuesto regular lo correspondiente a la programacin, aprobacin,
modificacin, ejecucin de los presupuestos de la Nacin, de las entidades
territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel
administrativo, y su coordinacin con el Plan Nacional de Desarrollo, as
como tambin la capacidad de los organismos y entidades estatales para
contratar.
Artculo 353
Artculo 353. Los principios y las disposiciones establecidos en este ttulo se
aplicarn, en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la
elaboracin, aprobacin y ejecucin de su presupuesto.
Artculo 354
Artculo 354. Habr un Contador General, funcionario de la rama ejecutiva,
quien llevar la contabilidad general de la Nacin y consolidar sta con la
de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios,
cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, excepto la referente a la
ejecucin del Presupuesto, cuya competencia se atribuye a la Contralora.
Corresponden al Contador General las funciones de uniformar, centralizar y
consolidar la contabilidad pblica, elaborar el balance general y determinar
las normas contables que deben regir en el pas, conforme a la ley.
PARGRAFO. Seis meses despus de concluido el ao fiscal, el Gobierno
Nacional enviar al Congreso el balance de la Hacienda, auditado por la
Contralora General de la Repblica, para su conocimiento y anlisis.
Artculo 355
Artculo 355. Ninguna de las ramas u rganos del poder pblico podr
decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurdicas de
derecho privado. El Gobierno, en los niveles nacional, departamental,
distrital y municipal podr, con recursos de los respectivos presupuestos,
celebrar contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y de
reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de
inters pblico acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de
Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.