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Universidad
y polticas
pblicas: el
desafo ante las
marginaciones
sociales
I Jornadas Interdisciplinarias de la Universidad
de Buenos Aires sobre Marginaciones Sociales

PIUBAMAS

EDITORIAL UNIVERSITARIA
DE BUENOS AIRES

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UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

PROGRAMA INTERDISCIPLINARIO DE LA
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES SOBRE
MARGINACIONES SOCIALES

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Eudeba
Universidad de Buenos Aires
Primera edicin: noviembre de 2012

2012
Editorial Universitaria de Buenos Aires
Sociedad de Economa Mixta
Av. Rivadavia 1571/73 (1033) Ciudad de Buenos Aires
Tel: 4383-8025 / Fax: 4383-2202
www.eudeba.com.ar
Diseo de tapa: Silvina Simondet
Composicin general: Eudeba
Impreso en Argentina
Hecho el depsito que establece la ley 11.723

No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su almacenamiento


en un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o por cualquier
medio, electrnico, mecnico, fotocopia u otros mtodos, sin el permiso previo
del editor.

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Autoridades de la Universidad
Rector
Ruben HALLU
Vicerector
Alberto Edgardo BARBIERI
Secretario General
Carlos E. MAS VLEZ
Secretaria Asuntos Acadmicos
Mara Catalina NOSIGLIA
Secretario Ciencia y Tcnica
Hugo SIRKIN
Secretario Hacienda y Administracin
Jos Luis GIUSTI
Secretario de Extensin Universitaria y Bienestar Estudiantil
Oscar GARCA
Secretario de Relaciones Internacionales
Marcelo TOBIN
Secretario de Posgrado
Daniel SORDELLI
Auditor General de la UBA
Carlos Federico HERNNDEZ

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Decanos
Facultad de Agronoma
Rodolfo Angel Golluscio

Facultad de Farmacia y Bioqumica


Alberto Antonio Boveris

Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo


Eduardo Caijide

Facultad de Filosofa y Letras


Hctor Hugo Trinchero

Facultad de Ciencias Econmicas


Alberto Edgardo Barbieri

Facultad de Ingeniera
Carlos Rosito

Facultad de Ciencias Exactas y Naturales


Jorge Luis Aliaga

Facultad de Medicina
Alfredo Patricio Buzzi

Facultad de Ciencias Sociales


Sergio Caletti

Facultad de Odontologa
Mara Beatriz Guglielmotti

Facultad de Ciencias Veterinarias


Marcelo Mguez

Facultad de Psicologa
Nlida Cervone

Facultad de Derecho
Mnica Pinto

Director del Ciclo Bsico Comn


Jorge Ferronato

Secretarios de investigacin
Facultad de Agronoma
Secretara de Ciencia y Posgrado
Roberto Fernndez Alducin

Facultad de Farmacia y Bioqumica


Secretara de Ciencia y Tcnica
Daniel Turyn

Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo


Secretara de Investigaciones en Ciencia y
Tcnica
Guillermo Rodrguez

Facultad de Filosofa y Letras


Secretara de Investigacin
Claudio Guevara

Facultad de Ciencias Econmicas


Secretara de Investigacin y Doctorado
Eduardo Scarano
Facultad de Ciencias Exactas y Naturales
Secretara de Investigacin
Eduardo Cnepa

Facultad de Ingeniera
Secretara de Investigacin
Marta Rosen
Facultad de Medicina
Secretara de Ciencia y Tcnica
Roberto Sica

Facultad de Ciencias Sociales


Secretara de Investigacin
Mario Margulis

Facultad de Odontologa
Secretara de Ciencia y Tcnica
y Transferencia Tecnolgica
Juan Carlos Elverdin

Facultad de Ciencias Veterinarias


Subsecretara de Ciencia y Tcnica
Mara Laura Fischman

Facultad de Psicologa
Secretara de Investigacin
Martn Etchevers

Facultad de Derecho
Secretara de Investigacin
Marcelo Alegre

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Universidad de Buenos Aires


Secretara de Ciencia y Tcnica
Programa Interdisciplinario de la Universidad de Buenos Aires sobre
Marginaciones Sociales (PIUBAMAS)
Universidad y Polticas Pblicas:
el desafo ante las marginaciones sociales
I Jornadas Interdisciplinarias de la Universidad de Buenos Aires sobre
Marginaciones Sociales
3 al 5 de noviembre de 2011
Facultad de Ciencias Sociales (Sede Constitucin)

El Programa Interdisciplinario de la Universidad de Buenos Aires sobre Marginaciones Sociales (PIUBAMAS) es uno de los Programas Especiales de la Universidad,
creados con el objetivo de fortalecer el rol social de la Universidad a partir de entender
a la investigacin como insumo para la satisfaccin de demandas concretas planteadas
por la realidad argentina.
El PIUBAMAS es el resultado de un largo proceso de reflexin y debate en el que participaron ms de cincuenta investigadores, representantes de las distintas disciplinas.
El abordaje interdisciplinario, el enfoque de derechos humanos y la articulacin con
actores del sector pblico son los ejes con los que se intenta conocer y transformar
las mltiples manifestaciones de las marginaciones sociales.
Secretara de Ciencia y Tcnica - Universidad de Buenos Aires
Comit Acadmico
Carlos Cowan Ros, Roberto Fernndez y Beatriz Nussbaumer
Facultad de Agronoma
Luis Ainstein, Teresa Boselli, Rene Dunowicz, Javier Fernndez Castro,
Beatriz Galn, Carlos Levinton, Mara Adela Nistal, Vernica Paiva, Graciela
Raponi, Jorge Sarquis, Jaime Sorn, Olga Wainstein
Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo

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Ana Mara Liberali, Javier Lindenboim, Mirta Vuotto - Facultad de Ciencias


Econmicas
Waldo Ansaldi, Ana Arias, Adriana Clemente, Alcira Daroqui, Stella Escobar,
Gustavo Gamallo, Mariela Macri, Carolina Mera, Mnica Petracci, Glenn
Postolski,Julin Rebn, Agustn Salvia, Ricardo Sidicaro, Luis Tonelli Facultad de Ciencias Sociales
Andrea Calzetta Resio, Edgardo Marcos, Marcela Martnez Vivot, Susana
Underwood - Facultad de Cs. Veterinarias
Marcelo Alegre, Mary Beloff, Laura Pautassi - Facultad de Derecho
Mabel Grinberg, Carla Villalta - Facultad de Filosofa y Letras
Julia De Nazis - Facultad de Ingeniera
Carlos Neri, Mara Isabel Punta de Rodulfo - Facultad de Psicologa
Noem Bordoni - Instituto de Investigaciones en Salud Pblica
Comit organizador
Liliana DAngeli y Sandra Snchez - Facultad de Arquitectura, Diseo y
Urbanismo
Mara Cristina Acosta - Facultad de Ciencias Econmicas
Gustavo Gamallo, Adriana Clemente y Mnica Petracci - Facultad de Ciencias Sociales
Elizabeth Breininger y Adriana Noacco - Facultad de Ciencias Veterinarias
Emiliano Buis y Laura Pautassi - Facultad de Derecho
Gabriela Aisenson y Margarita Robertazzi - Facultad de Psicologa
Noem Bordoni - Instituto de Investigaciones en Salud Pblica
Silvia Guemureman, Martha Mancebo, Julia Pasin, Mara Carla Rodrguez y
Marcelo Urresti - PIUBAMAS

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ndice

Presentacin 15
Acto de apertura 23
Primer panel
Marginaciones sociales: la pluralidad de enfoques
La Universidad frente a las marginaciones sociales:
investigacin bsica y aplicada, Ricardo Sidicaro 35
Marginaciones, distribucin y redistribucin, Javier Lindenboim 41
Marginaciones sociales y enfoque de Derechos Humanos:
transformando las polticas pblicas, Laura Pautassi 55
La universidad como anticipadora de los recursos necesarios
para la evolucin social, Carlos Levinton 65
Marginaciones sociales en el espacio rural, Beatriz Nussbaumer 77

Segundo panel
PIUBAMAS en marcha. Universidad y polticas pblicas:
Convenio UBA-SENNAF
Presentacin del convenio UBA-SENNAF, Carlos A. Fagalde Fernndez 93
Universidad y Estado: un compromiso compartido, Martha Mancebo 99

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Universidad y polticas pblicas

Proyectos participantes en el Convenio UBA-SENNAF:


Sistema Integrado de Informacin sobre polticas pblicas de niez,
adolescencia y familia (SIIPNAF), Vanesa Salgado 103
Sistema Integrado de Informacin sobre polticas pblicas de niez,
adolescencia y familia (SIIPNAF), Natalia Debandi 109
Poltica, historia e institucionalidad. Algunas reflexiones sobre
la investigacin en transferencia a partir de una experiencia,
Carla Villalta y Valeria Llovet 117
Estado de situacin del Sistema de Proteccin Integral de Derechos
de Nias, Nios y Adolescentes, Mariela Macri y Cristina Erbaro

131

Presentacin del PIUBAMAS y de los Proyectos Interdisciplinarios


2010-2012 y 2011-2014, Silvia Guemureman 141
ANEXO
Proyectos interdisciplinarios trienales y bienales
Programacin Cientfica 2010-2012.................................................................148

Tercer panel
Produccin de conocimiento y polticas de gobierno
ante los desafos de las marginaciones sociales
Transformaciones del sistema acadmico, Dora Barrancos 165
Articulacin del conocimiento cientfico con el desarrollo
econmico-social, Ruth Ladenheim 173
La educacin como bien social, Adriana Puigross 181
Ciencia, tecnologa y demandas de la sociedad, Hugo Sirkin 189

Cuarto panel
Transferencia y vinculacin: universidad y polticas pblicas
(Primera parte)
Transferencia a escala de las Universidades Nacionales:
el Programa PEID del CIN. Focalizacin en la experiencia del eje
de Marginaciones Sociales, Polticas sociales y Ciudadana,
Jorge Anunziata 199
Programa de Investigacin sobre
la Sociedad Argentina Contempornea, Juan Ignacio Piovani 203

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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Quinto panel
Transferencia y vinculacin: universidad y polticas pblicas
(Segunda parte)
UBANEX: La UBA al servicio de las necesidades sociales, Oscar Garca 211
Aportaciones de la UBA a las polticas de juventud:
los Programas de Educacin para la orientacin
en las Escuelas Pblicas del Nivel Medio, Diana Aisenson 223
Produccin de conocimiento y necesidades sociales.
Aportes de la Universidad al fortalecimiento de las polticas pblicas,
Mara Elina Estbanez 233
Talleres temticos simultneos segn reas temticas
Exposiciones centrales
Marginaciones sociales y territorio
Posibilidades y lmites del proyecto urbano como herramienta
de inclusin socio-espacial, Javier Fernndez Castro 245
Marginaciones sociales y trabajo/produccin
Marginacin, segmentacin y fractura social, Julio Csa Neffa 253
Marginaciones sociales y violencias
La expansin del sistema penal, el encierro carcelario: el neoliberalismo
y el desafo del gobierno de la excedencia social, Alcira Daroqui......255
Marginacin sociales y educacin
Inclusin o derecho a la educacin. Tensin para las polticas
pblicas, Marcelo Krichesky 267
Marginaciones Sociales y Salud
La salud como exclusin en una sociedad con bajos niveles
de ciudadana e institucionalidad, Hugo Spinelli 293
Marginaciones Sociales y Derechos Humanos
El uso del derecho penal en contextos de marginacin
externa, Roberto Gargarella 303
Relatoras sobre los talleres temticos
Relatora del taller temtico: Marginaciones Sociales y Territorio,
Sandra Ins Snchez y Fernando Ostuni 323
Relatora del taller temtico: Marginaciones Sociales y Trabajo/produccin,
Juan Manuel Blanco y Paula Rosa327

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Relatora del taller temtico: Marginaciones sociales y Violencias,


Susana Seidmann, Jorgelina Di Iorio y Silvana Rolando . ..................................333
Relatora del taller temtico: Marginaciones sociales y Educacin,
Diana Aisenson y Diana Fernndez Zalazar 337
Relatora del taller temtico: Marginaciones Sociales y Salud,
Alicia Donghi y Edgardo R. Marcos 343
Relatora del taller temtico: Marginaciones Sociales y Derechos Humanos,
Mara Lucrecia Rovaletti, Gustavo Gamallo y Stella Maris De Filpo 349
Relatora del taller temtico: Gestin de conocimientos cientficos y
tecnolgicos en situaciones de alto riesgo social, Mara Elina Estbanez
y Brbara Garca Godoy 355

Sexto panel
Las polticas sociales en el contexto regional. Avances.
Dificultades y perspectivas. Experiencias de articulacin posible
La difcil gestin del estado de bienestar en Brasil, Sonia Fleury 363
Universidade e seguranza pblica: campo poltico,
saber acadmico e desigualdade no Brasil,
Roberto Kant de Lima, Luca Eilbaum e Lenin Pires 383
Pobreza persistente. Una problemtica poco explorada,
Adriana Clemente  399
Trabajos premiados
Eje temtico: Marginaciones sociales y trabajo 415
La visin trabajocntrica de las polticas sociales
en Argentina 2002-2009, Pilar Arcidicono 415
Eje temtico: marginaciones sociales y trabajo/produccin 429
Promocin estatal del empleo en economa social.
Una va de integracin social?, Cynthia Cecilia Srnec 429
Programa de las I Jornadas Interdisciplinarias de la UBA
sobre marginaciones sociales 447

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Prlogo
Hugo Sirkin*

La Universidad de Buenos Aires alberga un extendido sistema cientfico.


En su seno se despliegan ms de 2.500 proyectos de investigacin y desarrollo
ejecutados por 8.000 investigadores y becarios. Este sistema est asentado
en las unidades acadmicas y en los hospitales de la UBA. Una parte fundamental del mismo est organizada en 51 institutos de investigacin que
cubren diversas reas disciplinares. La magnitud y la experiencia consolidada
permiten a la UBA disponer de slidas capacidades en prcticamente todas
las especialidades.
Pero la potencialidad de la universidad va mucho ms all de la suma
aritmtica de las acciones especficas que desarrollan sus facultades e institutos. La existencia de docentes e investigadores con slidos conocimientos
en una gran variedad de campos genera una particular capacidad adicional
para el desarrollo de actividades interdisciplinarias.
Actualmente, la necesidad de este tipo de actividades ha adquirido una
enorme importancia desde el punto de vista de la gestin poltica y cientfica;
los dilemas globales y los problemas complejos solo pueden abordarse con
eficacia a travs de visones complementarias y/o integradas, ya que por sus
propias caractersticas desbordan cualquier disciplina especfica.
El cambio climtico, el agotamiento de los recursos naturales, los crecientes requerimientos energticos, la necesidad de asegurar alimentos a
una poblacin que no cesa de aumentar, la contaminacin ambiental y las
marginaciones sociales en todas sus expresiones, slo pueden encararse con
cierta perspectiva de xito mediante abordajes simultneos desde diversas
disciplinas.
* Secretario de Ciencia y Tcnica. Universidad de Buenos Aires

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Universidad y polticas pblicas

Atendiendo a estas nuevas realidades, la Universidad de Buenos Aires


ha decidido promover estas interacciones entre sus docentes e investigadores
en algunos temas especficos. Es as que durante 2007 y 2008 se han creado
tres programas interdisciplinarios relacionados con el Cambio Climtico, las
Marginaciones Sociales y las Energas Sustentables. Estos programas fueron
concebidos para abordar mltiples actividades relacionadas con las temticas
que los definen, actividades de investigacin y desarrollo, de formacin de
recursos humanos, de difusin y esclarecimiento, de extensin, etc.
El Programa Interdisciplinario de la UBA sobre Marginaciones Sociales
(PIUBAMAS) fue creado en 2007 con la intencin de aportar a la solucin
de una gran deuda social que tiene el pas, encarando con una concepcin
integral los diversos aspectos que la expresan. Desde sus inicios se incorporaron investigadores de todas las unidades acadmicas y de una gran
variedad de disciplinas.
Desde un inicio, el PIUBAMAS busc la articulacin con reas de gobierno que enfrentaban enormes desafos en materia de marginaciones sociales.
Como consecuencia de ello se firm un convenio marco entre la UBA y el
Ministerio de Desarrollo Social, que dio lugar a la realizacin de acciones
concretas con la Secretara de Niez, Adolescencia y Familia (SENNAF)
orientadas a conocer y sistematizar las polticas pblicas dirigidas a niez
y adolescencia y a construir un sistema integrado de informacin sobre
polticas pblicas, compromiso asumido por el Consejo Federal de Niez,
Adolescencia y Familia en virtud de demandas realizadas por las provincias
y al que la UBA ayud a concretar.
Tambin el PIUBAMAS durante 2010 fue un actor decisivo en el desarrollo del Plan Estratgico de Investigacin y Desarrollo del Consejo
Interuniversitario Nacional y en la elaboracin y ejecucin de proyectos
de investigacin promovidos por ese Plan Estratgico. Desde el Programa
tambin se promovi la presentacin de proyectos interdisciplinarios de las
convocatorias UBACyT en el rea de las marginaciones sociales y hoy alrededor de 10 de esos proyectos se encuentran en ejecucin.
A fines de 2011, el PIUBAMAS realiz su primer Taller en la Facultad de
Ciencias Sociales, una actividad que seguramente se convertir en regular, en
el que se ha sintetizado esta primera etapa de trabajo. Este libro resume las
ponencias, los anlisis y las discusiones presentes en su desarrollo.
Todava queda mucho por hacer en este campo y el PIUBAMAS ser
seguramente un instrumento eficaz para seguir avanzando.

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Presentacin
Silvia Guemureman*

Estas Jornadas Interdisciplinarias de la Universidad de Buenos Aires


sobre Marginaciones Sociales se inscriben el marco de las actividades desarrolladas en los Programas Interdisciplinarios de la Universidad. El despliegue
de estos programas, as como la concrecin de otras instancias de interaccin
con actores de la esfera pblica, se inscriben en la lgica de acciones conjuntas
entre organismos estatales y la Universidad de Buenos Aires, desde la visin
de una Universidad entendida como actor privilegiado a la hora de pensar y
actuar sobre la sociedad, recuperando su participacin en el espacio pblico.
As, desde su propia gestacin, estos programas estuvieron orientados
no slo hacia la elaboracin de diagnsticos adecuados, sino tambin a la
intervencin ms o menos directa sobre la realidad social.
Estas Jornadas, realizadas a cuatro aos de la creacin del Programa
Interdisciplinario de la Universidad de Buenos Aires sobre Marginaciones
Sociales (PIUBAMAS), constituyen la culminacin de un largo camino, caracterizado por las vicisitudes propias de rumbos poco transitados que exigen
desde la creacin y consolidacin de vnculos no ensayados previamente
hasta el diseo de herramientas operativas poco probadas.
Y estas Primeras Jornadas son la oportunidad de presentar y evaluar
resultados, resultados tangibles de aquello que constituyera la consigna al
momento de la creacin del PIUBAMAS: la articulacin entre las actividades
de cientfico-tecnolgicas propias de la Universidad y las polticas pblicas,
propuesta que implica, inevitablemente, la articulacin de lgicas, intereses
y tradiciones distintas.

* Programa Interdisciplinario de la UBA sobre Marginaciones Sociales (PIUBAMAS).

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Universidad y polticas pblicas

Intentando aclarar avatares y complejidades de este largo proceso, puede


ensayarse una cronologa de las acciones realizadas a lo largo de estos aos.
El lanzamiento del PIUBAMAS se concreta el 8 de mayo de 2008 cuando,
luego de un ao de trabajo con investigadores de distintas disciplinas de la
Universidad, es presentado formalmente en la Universidad de Buenos Aires,
en un acto al que asistieron el Sr. Rector, Dr. Ruben Hallu, el entonces viceministro de Desarrollo Social de la Nacin y Secretario de Polticas Sociales,
Lic. Roberto Guetti y la secretaria de Planeamiento y Polticas en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Productiva, Dra. Ruth Ladhenheim.
En esa oportunidad, desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y desde el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva se
destac la importancia de la investigacin aplicada con posibilidad cierta de
transferencia a las polticas pblicas. Se evidencian as intereses comunes que
definen estrategias de accin poltica: el MDS ratific su voluntad de encarar
acciones conjuntas con la Universidad y el MINCYT anunci la apertura de
programas de investigacin orientados a la demanda social.
Indudablemente, se trata de desafos destacables, originados en las reas
pblicas de generacin y administracin del conocimiento cientfico y sus
aplicaciones tecnolgicas y de alcance social, poltico y econmico para la
resolucin de problemticas propias de la realidad nacional.
La Secretara de Ciencia y Tcnica de la Universidad de Buenos Aires
afront con decisin y responsabilidad la direccin y coordinacin del PIUBAMAS, logrando la celebracin y ejecucin de un Convenio con la Secretara
Nacional de Infancia, Adolescencia y Familia (SENNAF) del Ministerio de
Desarrollo Social de la Nacin, la participacin conjunta con las universidades
nacionales en el marco de iniciativas promovidas por el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) y el protagonismo en encuentros de intercambio con
reas gubernamentales interesadas en una agenda comn de articulacin
universidad-Estado.
En el primer caso, el ao 2008 fue el escenario preparatorio para el logro
de acuerdos con el Ministerio de Desarrollo Social en las reas que sugeran
intersecciones e intereses comunes (Promocin y Desarrollo, Polticas Sociales,
INAI, INAES, SENNAF, Comunicacin estratgica).
La comunidad de objetivos surgi de un conjunto de reuniones iniciadas
en un Taller de Intercambio realizado durante el mes de abril de 2008 con la
participacin de investigadores de la UBA y funcionarios del Ministerio de
Desarrollo Social, responsables de reas estratgicas. Como resultado de este
taller, se arrib a un listado tentativo de ncleos temticos, bsicos para la
articulacin del trabajo de equipos de investigacin de la Universidad encuadrados en el PIUBAMAS, con la participacin y colaboracin del ministerio.

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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En casi todas las reas se alcanz la redaccin de convenios preliminares, cuya formalizacin debera haberse producido en el transcurso del ao
2009. Pero la concrecin tuvo que esperar hasta 2010 y se vio materializada
slo en pocos casos. Pese a la voluntad de formalizar acciones conjuntas y la
fluidez lograda en los intercambios, la firma de esos convenios fue ardua y
constituye un indicador de la dificultad de objetivar modalidades de vinculacin originales entre la Universidad y las instancias pblicas de gobierno.
La creacin del PIUBAMAS fue paralela a la de otros dos Programas Interdisciplinarios de la Universidad de Buenos Aires orientados uno al Cambio
Climtico (PIUBACC) y otro, a Energas Sustentables (PIUBAES). La experiencia de estos programas se present en las Reuniones de Secretarios de Ciencia
y Tcnica del CIN en el marco de la discusin del Plan de Fortalecimiento
de la Investigacin Cientfica, el Desarrollo Tecnolgico y la Innovacin en
las Universidades Nacionales aprobado por el Plenario de Rectores. Una
de las acciones previstas era la organizacin de talleres temticos sobre reas
estratgicas que habran de tener lugar durante el primer semestre de 2009.
En estos talleres, las universidades nacionales se plantearon, por primera
vez, analizar en forma conjunta aspectos esenciales de la realidad nacional
desde una perspectiva interregional e interdisciplinaria.
Como corolario de estas actividades se propuso construir una base
nica de proyectos de investigacin en cooperacin con otras universidades
nacionales que contuviera los datos bsicos de los proyectos en desarrollo
vinculados a los ncleos temticos de Marginaciones Sociales, considerada
como una de las reas prioritarias. As se logr reunir informacin sobre 302
proyectos que abordaban distintas dimensiones de esa problemtica. Esta
informacin provino de diferentes canales universitarios y de recopilacin
durante el transcurso y realizacin de los talleres. Esa informacin qued
disponible en el CIN y conform uno de los saldos positivos del PEID.
A continuacin, la Secretara de Ciencia y Tcnica de la UBA convoc a
una reunin con instancias pblicas de gobierno con capacidad de decisin en
temas de Marginaciones Sociales para poner en discusin la agenda temtica
del taller del CIN con el fin de analizar la viabilidad de articulacin entre las
prioridades fijadas desde el mbito cientfico y las necesidades de las instancias de poltica pblica. As, el 20 de agosto de 2009 se realiz en el Saln
del Consejo Superior de la Universidad de Buenos Aires un Encuentro de
intercambio de investigacin y polticas pblicas, que cont con la presencia
de funcionarios de diferentes reas gubernamentales (Secretara de Derechos
Humanos, Ministerio de Desarrollo Social, Secretara de Educacin, Ministerio
de Trabajo, Ministerio de Ciencia y Tecnologa) ms los representantes de
universidades nacionales y del Comit Cientfico del CIN.

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Universidad y polticas pblicas

A partir de la articulacin con las instancias pblicas, las reas prioritarias


redefinidas siguieron siendo trabajadas por el Grupo Asesor Tcnico (GAT)
del CIN con la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica
(ANPCYT) y el Fondo para la Promocin Cientfica y Tecnolgica (FONCYT)
para la elaboracin de convocatorias a proyectos (PICTOs y PIDs) desde el
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva en virtud de un
Acta Compromiso, firmada para la realizacin de proyectos de investigacin
cofinanciados.
Finalmente, a los efectos de plasmar propuestas, desde el rea de Marginaciones Sociales se realizaron encuentros con diversos sectores gubernamentales como la Secretara de Derechos Humanos y el Ministerio de Educacin.
En la primera de las reuniones, estuvieron presentes el secretario de Derechos
Humanos, Dr. Eduardo Luis Duhalde; la subsecretaria, Lic. Victoria Martnez
y el Lic. Jos Manuel Grima (de la misma secretara). El objetivo fue comunicar
a los funcionarios el inters concitado por la temtica de Acceso a la Justicia
en los Talleres realizados. El diagnstico fue compartido en cuanto a la relevancia regional de abordar el tema en forma integral con toda la diversidad
cultural que encierra. Se redact un documento preliminar que fue la base
del eje de Acceso a la Justicia en la Primera Convocatoria de los PICTO-CIN.
Como resultado de las reuniones con el Ministerio de Educacin, en las
que se abordaron temas emergentes del taller del rea de TICs en Educacin se
formularon las Bases para el PICTO-CIN sobre Repositorios Digitales de Acceso
abierto para el aprendizaje, que se convirti en la base del segundo llamado de
las convocatorias PICTO-CIN en 2010.

El PIUBAMAS en marcha
Durante el ao 2010, el PIUBAMAS concentr sus actividades en cuatro
aspectos: ejecucin de Convenios firmados con el Ministerio de Desarrollo Social
y con la Secretara de Niez Adolescencia y Familia (SENNAF); consolidacin
del programa a travs de la incorporacin de proyectos interdisciplinarios
en las programaciones cientficas de la Secretara de Ciencia y Tcnica; prolongacin de los intereses estratgicos del programa en el mbito del CIN,
dentro del rea sobre Marginaciones Sociales, polticas sociales y ciudadana; y
proyeccin del PIUBAMAS a travs de la organizacin de un evento para el
ao 2011 sobre cmo La Universidad de Buenos Aires piensa las marginaciones sociales.
En diciembre de 2009, la Universidad suscribe un Convenio Complementario al Acuerdo Marco de Cooperacin UBA-MDS entre la Universidad

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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y la SENNAF. Inmediatamente, se convoca a la presentacin de proyectos de


investigacin sobre el tema Estado de Situacin del Sistema de Proteccin Integral de Derechos de Nios, nias y adolescentes y una expresin de inters para
la Construccin de un Sistema Integrado de Informacin sobre Polticas Pblicas
dirigidas a la Niez, Adolescencia y Familia (SIIPNAF).
La convocatoria arroj la presentacin de dos propuestas para el primer
tema y una expresin de inters que fueron aprobadas para su desarrollo. La
ejecucin de los proyectos se cumpli durante todo el ao 2010 y parte del
2011. Por iniciativa de la SENNAF, se convino una extensin del SIIPNAF con
el fin de realizar una prueba piloto del sistema de informacin a nivel nacional.
Los tres equipos de investigacin de la Universidad de Buenos Aires
se constituyeron con representantes de distintas unidades acadmicas, de
larga trayectoria y probado entrenamiento en enfoques abiertamente interdisciplinarios. Estas caractersticas y cualidades son de alta relevancia para
la problemtica abordada. La presentacin de los equipos y proyectos se
analiza en detalle en las pginas siguientes de este informe.
Cabe destacar que se logr una interesante articulacin entre los equipos de investigacin y el personal tcnico de la SENNAF. Tambin entre las
autoridades de ambas instituciones; sin esta comunidad de esfuerzos entre
la UBA y la SENNAF, la experiencia hubiera resultado, irremediablemente,
trunca.
La produccin de los tres equipos es de alta calidad cientfica y pertinencia social. Se trata de un proceso de generacin y transferencia directa de
conocimientos que merece ser replicada en nuevos contextos y con nuevos
protagonistas.
La organizacin de las Primeras Jornadas Interdisciplinarias de la Universidad de Buenos Aires sobre Marginaciones Sociales fue la principal actividad del
ao 2011. Resulta interesante el proceso de gestacin de estas jornadas y el
verdadero trabajo interdisciplinario que implic, desde la convocatoria hasta
su realizacin efectiva.
En primer lugar, se trabaj en la conformacin de un Comit Organizador con representantes de todas las unidades acadmicas. Este comit fue
el artfice del evento, tanto en su ingeniera como en las sucesivas etapas de
organizacin que implicaron evaluaciones peridicas y consensuadas sobre
la orientacin y contenidos de las jornadas. As, fueron adquiriendo vida
propia en la medida que sus actividades se fueron secuenciando.
El programa fue diseado con el fin de evidenciar la lgica de la articulacin entre el mundo acadmico y las polticas pblicas, rescatando el
potencial que esta articulacin tiene hasta los logros concretos de gestin. El

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Universidad y polticas pblicas

ttulo asignado al evento es elocuente: Universidad y polticas pblicas: el


desafo ante las marginaciones sociales.
Si se repasa el desarrollo de las jornadas se advierte el trnsito desde
la produccin netamente intelectual a las experiencias concretas a cargo de
especialistas de primer nivel. As, durante el primer da, se destin un panel
a la disertacin conceptual sobre marginaciones sociales desde los distintos
campos disciplinarios con la participacin de especialistas en cada uno de
los ejes temticos que histricamente conformaron el PIUBAMAS (Territorio,
Trabajo y Empleo, Salud, Educacin, Derechos Humanos).
En el panel El PIUBAMAS en marcha, se mostraron las experiencias
concretas de articulacin. La mesa, integrada por los representantes del Comit Mixto del Convenio UBA-SENNAF, marc interesantes contrapuntos
para el desafo de la articulacin concreta universidad-poltica pblica. A
continuacin, en el mismo panel, se presentaron los proyectos interdisciplinarios de la Programacin Cientfica 2010-2012 que estn en curso.
El primer da concluy con una conferencia central en la que referentes de la poltica cientfica y acadmica actual reflexionaron sobre las
dificultades y las vicisitudes de la articulacin de la ciencia y la poltica,
confluyendo las presentaciones en una comn preocupacin por las polticas de evaluacin que conspiran, muchas veces, contra las acciones de
transferencia y la vinculacin tecnolgica en el campo social. Repensar
los parmetros de evaluacin cientfica, incorporando otros aspectos de la
actividad propia de los cientistas sociales en su compromiso e involucramiento con las problemticas de la sociedad en que viven, se destac como
imperativo compartido.
El segundo da de las jornadas mostr otras experiencias exitosas de
transferencia y vinculacin, enfatizando en la articulacin entre universidad y
poltica pblica. En el plano nacional, se refiri la experiencia del PEID (Programa de investigacin y Desarrollo) promovido desde el CIN; en el plano
disciplinario, la experiencia del PISAC (Programa de Investigacin sobre la
Sociedad Argentina contempornea). Y, desde Universidad de Buenos Aires,
fue el secretario de Extensin Universitaria quien refiri la experiencia del
Programa UBANEX; as como desde la Direccin de Orientacin al Estudiante, se describieron las acciones realizadas en el mbito de escuelas de nivel
medio localizadas en la Ciudad de Buenos Aires.
La exposicin de experiencias tuvo otro captulo en el panel de la noche,
integrado por tres especialistas extranjeros en temticas de poltica pblica,
con la vicedecana de Ciencias Sociales, Profesora Adriana Clemente, como
referente local. Desfilaron experiencias de Brasil referidas al mbito de
salud y al mbito de violencia y seguridad, mostrando en cada uno de los

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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casos los potenciales de articulacin desde la academia y la poltica pblica.


Completaron el mapa regional las exposiciones sobre Argentina y Uruguay.
Por la tarde del segundo da, se realizaron talleres temticos simultneos
como espacios de debate sobre los ejes del PIUBAMAS que se organizaron con
el fin de plantear discusiones a partir de una ponencia disparadora a cargo
de un especialista en el tema pertinente a cada taller, seguidas de un debate
moderado por coordinadores. Esta actividad fue novedosa en la dinmica
que habitualmente se desarrolla en los congresos acadmicos. La riqueza de
los debates se cristaliz en las relatoras de cada uno de los talleres, material
que tambin ha sido editado e incluido en esta publicacin.

I Jornadas Universidad y Polticas Pblicas: el desafo ante


las marginaciones sociales. Sntesis y balance
Un balance de las actividades muestra que hubo involucrados 34 panelistas, distribuidos entre paneles temticos (27) y talleres simultneos (7).
Asimismo, hubo otros 22 investigadores involucrados en las tareas de
coordinacin y moderacin de mesas y talleres.
Se presentaron una gran cantidad de posters y trabajos inditos. Asimismo, las otras expresiones de transferencia, como los audiovisuales y los
renders, registraron trabajos. Tambin aqu se expresa la fortaleza a la apuesta
interdisciplinaria.
A lo largo de los tres das de jornadas, circularon una gran cantidad de
investigadores, docentes y estudiantes interesados. El material de las jornadas
ha sido ntegramente recopilado a los efectos de preparar la publicacin que
hoy llega a ustedes en forma de libro.

Balance del Programa de Marginaciones Sociales


Si tuviramos que condensar la experiencia del PIUBAMAS desde las
implicancias que tuvo para la Secretaria de Ciencia y Tcnica, podramos
condensarla en los siguientes puntos:
Para la Secretara de Ciencia y Tcnica, fue un gran desafo pensar
en un tipo de investigacin que tiene como objetivo dar respuesta
a requerimientos concretos: exige habilidad para acortar tiempos y,
fundamentalmente, admitir que no basta con el logro de soluciones
cognitivas, sino que se exige tambin la toma de decisiones ms
complejas, valorando permanentemente a lo largo del proceso de

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Universidad y polticas pblicas


investigacin las consecuencias prcticas de las soluciones adoptadas
en cuanto a su significacin social en aspectos relevantes definidos
por las distintas dimensiones del problema (polticas, sociales, econmicas, culturales, ideolgicas).
Simultneamente, la gestin de este tipo de investigacin requiere
el no claudicar la autonoma acadmica, pero s atender las necesidades
explcitas del organismo demandante. Esto exige capacidad de negociacin: articulacin de intereses, logro de consenso para objetivos
y resultados y asesoramiento adecuado para determinar criterios
idneos de investigacin y aplicacin/transformacin.
Para la gestin de poltica pblica (ministerios, secretaras, direcciones), tambin implic la comprensin de la especificidad de la Universidad en tanto un enclave estratgico de vinculacin institucional
con el cual se puede establecer un dilogo fructfero en el marco de
la valoracin del conocimiento como insumo para la transformacin
de la realidad.

En sntesis:
Se ha tratado de un proceso indito de acercamiento de la investigacin interdisciplinaria por demanda de organismos pblicos y no de una cooptacin de investigadores y profesionales por parte del Estado. La vinculacin universidad-poltica
pblica ha podido plasmarse en transferencias y logros concretos.
Cabe realizar un agradecimiento a los miembros del Comit Organizador: Liliana DAngeli, Mara Cristina Acosta, Adriana Clemente, Margarita
Robertazzi, Laura Pautasi, Sandra Snchez, Gabriela Aisenson, Carla Rodrguez, Gustavo Gamallo, Mnica Petracci, Noem Bordoni, Adriana Noacco y
Emiliano Buis. Asimismo, la activa colaboracin por la Secretara de Ciencia
y Tcnica de Martha Mancebo, Mara Sol Lemos y Julia Pasin.

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Acto de apertura

En el auditorio de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad


de Buenos Aires, se da comienzo al acto de inauguracin de las Primeras
Jornadas Interdisciplinarias de la Universidad de Buenos Aires sobre Marginaciones Sociales, organizadas por el Programa Interdisciplinario de la UBA
sobre Marginaciones Sociales (PIUBAMAS). Preside este acto el seor Rector
de la Universidad de Buenos Aires, Dr. Ruben Hallu; lo acompaan en el
estrado la seora Vicedecana de la Facultad de Ciencias Sociales, profesora
Adriana Clemente, el seor Secretario de Ciencia y Tcnica de la Universidad de Buenos Aires, doctor Hugo Sirkin, y el coordinador del PIUBAMAS,
licenciado Marcelo Urresti. Tambin estn presentes autoridades nacionales,
otras autoridades universitarias, docentes, no docentes y alumnos de esta alta
casa de estudios. Se agradece la presencia de los panelistas, que iniciarn las
exposiciones previstas para estas jornadas. Abre el acto el seor Secretario
de Ciencia y Tcnica de la Universidad de Buenos Aires, doctor Hugo Sirkin.

Dr. Hugo Sirkin*: Buenos das. Confieso que estoy impresionado por
las nuevas instalaciones de la facultad y felicito a sus autoridades y a las de
la Universidad por esto que estamos viendo; es realmente muy agradable
empezar una actividad como sta en un lugar con las caractersticas que
observamos.
Voy a ser muy breve, simplemente quiero sealar que estoy muy contento
de que hayamos llegado a esta etapa con el PIUBAMAS, con el Programa de
Marginaciones Sociales, el programa que fue creado en 2008 con la intencin
* Secretario de Ciencia y Tcnica, Universidad de Buenos Aires.

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Universidad y polticas pblicas

de abordar con una visin interdisciplinaria uno de los grandes temas de la


Argentina de hoy, tema que va a seguir siendo importante por muchos aos
ms y que, dada su complejidad, requiere para su abordaje del aporte de todo
el sistema universitario y, en particular, de los investigadores de prcticamente
todas las disciplinas de la Universidad de Buenos Aires.
La UBA, por su historia, por sus dimensiones y por su desarrollo, posee
hoy una gran potencialidad para desarrollar enfoques interdisciplinarios en
prcticamente todas las reas del saber humano y, por lo tanto, una gran capacidad para incorporar distintos puntos de vista al anlisis de los problemas
que presenta nuestra sociedad. La necesidad de abordar la realidad del pas y
del mundo con una visin multidisciplinaria fue la razn de la formacin de
los programas interdisciplinarios a partir del 2007, lo que hasta hoy ha llevado
a la creacin del PIUBAMAS, el PIUBACC (Programa Interdisciplinario de la
UBA sobre el Cambio Climtico) y del PIUBAES (Programa Interdisciplinario
de la UBA sobre Energas Sustentables).
Creo que esta actividad que iniciamos hoy va a permitirnos consolidar el
PIUBAMAS y tambin impulsar estas modalidades de trabajo que se vuelven
cada vez ms necesarias. Vivimos en una realidad en la que el papel de la
ciencia y de la tecnologa est cada vez ms en el centro de la escena, y cuando
la necesidad de la transferencia de conocimientos a la sociedad se torna cada
vez ms importante. Lo novedoso es que actualmente, a diferencia de tantos
otros momentos, esta demanda se viene expresando en todas las reas en
el marco de un sostenido desarrollo econmico y social y la respuesta a la
misma se ha comenzado a corporizar en medidas concretas.
Las universidades nacionales, sede de una parte sustancial del sistema
cientfico-tcnico de nuestro pas, tienen una gran responsabilidad en esta
etapa, y el desarrollo de los instrumentos de promocin de estas actividades,
como este taller del PIUBAMAS, es nuestra respuesta a esta demanda.
Creo que estas jornadas van a cumplir realmente un papel importante en
esta direccin y seguramente van a consolidar un proceso que continuaremos
en los aos venideros con este tipo de actividades, as que les deseo xitos en
las sesiones que vamos a seguir atentamente. Gracias

Dr. Ruben Hallu*: Buenos das a todos, seora Vicedecana, seor Secretario, autoridades de la Universidad, seoras y seores. Realmente es un
placer estar aqu. Ya haba visitado este anfiteatro, pero es la primera vez que
participo en l en una actividad; como ya se dijo, es realmente hermoso. Quiero
* Rector, Universidad de Buenos Aires.

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destacar, coincidiendo con las palabras del secretario Sirkin, la importancia


de estos programas interdisciplinarios.
Haca muchos aos que la Universidad no trabajaba toda junta, no explotaba esta potencialidad que tenemos, y algunos incluso decan que esto
no se poda hacer: es ms, alguien hace poco coment en un diario que la
UBA segua siendo una federacin de facultades, a lo cual respond que son
opiniones sin fundamento. Esto demuestra que no es una federacin de facultades, si bien a veces por su volumen hay una necesaria descentralizacin,
ya que sera imposible manejar todo como una unidad.
Est claro que tiene que haber descentralizacin, pero tambin estos
programas demuestran la potencialidad del tamao de la Universidad y del
trabajo de todos sus integrantes en conjunto en el estudio de temas complejos; los tiempos fueron cambiando porque antes estos temas eran abordados
desde distintas disciplinas pero en forma aislada. Hoy en da sabemos que en
el anlisis de las marginaciones sociales, como en el de otros problemas globales, es imprescindible que participen todas las visiones posibles; nada est
aislado, por el contrario, esas diferentes visiones se interconectan y potencian.
Las marginaciones sociales son un problema candente, y no slo en
Argentina, sino en diferentes partes del mundo, que nos preocupan mucho.
En algunos lugares no se ve esta necesidad, se la oculta, se la tapa, y luego,
en algn momento explotan. Pero en la Argentina su dimensin la ha puesto
en un primer plano destacado. Y no me cabe la menor duda de que la universidad estatal tiene la obligacin de al menos aportar algn tipo de propuesta
sobre cmo abordar esta problemtica tan compleja.
Desgraciadamente, hasta hace unos cuantos aos, en la Universidad era
difcil abocarse a estos problemas porque estbamos directamente pelendonos para que no nos cortaran el presupuesto. Nuestra realidad era que
esa pelea nos consuma el 80% de nuestras energas y slo el 20% restante se
lo dedicbamos a la enseanza y a la investigacin; era una lucha constante
por la subsistencia.
Gracias a Dios, los tiempos han cambiado y, si bien an falta mucho, estamos considerablemente mejor y esto abre esta posibilidad que no podemos ni
debemos desperdiciar de trabajar con lo que realmente es el ncleo fuerte de
la Universidad: sus profesores, sus investigadores, realmente gente que es ampliamente reconocida por su capacidad, para contribuir al desarrollo de nuestra
sociedad. Dada la calidad y el volumen de la UBA, tenemos esa potencialidad
que el pas no la puede desaprovechar para analizar los grandes problemas
que se presentan y de incorporar diversas visiones, alternativas y soluciones.
ste es nuestro compromiso fundamental con el pas, no con un gobierno, sino con la sociedad en su conjunto, ya que es ella la que en ltima

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instancia nos mantiene y a la que tenemos que responder. Y es importante


que esa sociedad sepa que la Universidad trabaja analizando los problemas
sociales y buscando aportar propuestas para la solucin de los mismos.
Podemos equivocarnos, y en esos casos deberemos rever esas propuestas,
pero lo fundamental es que no estamos al margen de los problemas que se
presentan y que tenemos la voluntad de contribuir a resolverlos a partir del
conocimiento que nuestra institucin atesora.
De esta manera, tambin sealamos cul es en nuestra visin del tipo
de universidad que queremos, del tipo de trabajo que entendemos que en
ella se debe realizar; necesitamos una universidad que transmita los conocimientos, pero que al mismo tiempo los cree en estrecha relacin con las
necesidades sociales.
Quiero en particular agradecerles a todos ustedes porque, como siempre
digo, si la Universidad es lo que es, si es reconocida por lo que es, es por
ustedes y no es por otra cosa. Lo nico que la mantuvo viva es la actividad
de sus docentes e investigadores. Estamos reconstruyendo los edificios, las
aulas, los laboratorios, y todo este esfuerzo es esencial, pero nunca olvidamos
que el valor fundamental que tiene la institucin son las personas, ustedes,
los docentes, los investigadores, los estudiantes, el personal no docente
As que quiero agradecerles por el compromiso que siempre han demostrado, por el trabajo constante, quiero en particular agradecerle a la Dra. Silvia
Guemureman, que estuvo como coordinadora en el inicio del programa y por
mucho tiempo, a todos los que han trabajado en su desarrollo y a los que van
a seguir trabajando en su consolidacin; quiero realmente agradecrselos en
nombre de toda la Universidad y me atrevo a agradecrselo en nombre de
aquellos que estn marginados y que estn esperando que nosotros produzcamos algo que contribuya a sacarlos de esa situacin. Muchsimas gracias
y muchsima suerte a todos en estas jornadas. Gracias.

Marcelo Urresti*: Buenos das a todos, es un gusto para m poder acompaar la inauguracin de las primeras jornadas de este programa, uno de
los tres programas interdisciplinarios de la Universidad de Buenos Aires, el
nico que se ocupa centralmente de un problema social, tal vez el ms acuciante de la sociedad argentina, como es el de las marginaciones sociales. Este
programa se inicia en el ao 2007 y plantea algunos objetivos primordiales
para su desarrollo. El primero de ellos impulsa a abordar el problema de las
marginaciones sociales desde todas sus dimensiones, para lo cual convoca
* Coordinador PIUBAMAS, Universidad de Buenos Aires.

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necesariamente a una reflexin cooperativa de todas las disciplinas que de


alguna u otra manera se aproximan al tema, incluyendo las variables econmicas, sociales, habitacionales, territoriales, sanitarias, educativas, entre otras.
El propsito de esto es abarcar las diversas ramas que hacen al problema para
tratarlo en toda su complejidad. Para ello, la Universidad de Buenos Aires
invita a travs del programa a todas las disciplinas que componen la amplia
diversidad de nuestra Universidad y confa en el aporte sustantivo que de
ellas se puede esperar.
Otro de los objetivos se refiere a la transferencia. En este punto, desde
su origen el programa ha sido concebido como una unidad de investigacin
y transferencia, decisin que retoma dos de los objetivos principales que
orientan a la Universidad: investigar y transferir lo investigado a la comunidad. En este caso, el programa asume con toda su fuerza la dimensin de
la investigacin y por eso convoca fundamentalmente a los investigadores,
para que a partir de sus indagaciones construyan propuestas que permitan
mejorar la actuacin del Estado y de todos los actores encargados y comprometidos con la mejora de la situacin de los afectados por los procesos
sociales de exclusin, pauperizacin o discriminacin que podemos incluir
genricamente como manifestaciones de la marginacin. Por eso es que el
programa fue concebido con un fin de transferencia, para aprovechar el amplio potencial de la Universidad. La UBA es la universidad ms importante
del pas, es la que tiene el mayor nmero de investigadores y de proyectos
de investigacin y simultneamente se encuentra situada en el rea donde
la poblacin est ms concentrada y donde los problemas sociales se muestran ms graves, situacin inquietante que desafa al ingenio colectivo y a la
vocacin de justicia de la institucin. Es en este marco que la Universidad
ha decidido desarrollar esta actividad con el fin de aprovechar ese potencial
y ofrecerlo de modo proyectado y elaborado hacia la sociedad en general y
el Estado en sus diversas instancias en particular.
Si hubiera que sintetizar la idea del programa con una imagen, me parece
que lo ms adecuado para graficarlo sera la nocin de dilogo, en primer
lugar, un dilogo entre disciplinas, para tratar de abordar el problema con la
mayor complejidad posible. Ese dilogo, como muchos de nosotros sabemos,
es algo se puede resolver a ttulo personal: suele decirse que la interdisciplina
puede ser una cuestin de un investigador solo, siempre y cuando se dedique
l mismo a elaborar y profundizar en los conocimientos producidos por las
diversas disciplinas que abordan un problema. Pero hay un segundo aspecto
de esta cuestin, que es ms profundo, complejo y desafiante para una universidad y que, aunque parezca mentira, no se produce automticamente,
que es el dilogo entre los investigadores, lo que comporta otra dimensin

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de la interdisciplina. En este sentido, el programa se propone acercar investigadores de distintas proveniencias para que puedan dialogar entre s y
completar de manera visible ese anhelo improbable hasta el momento que es
la cooperacin concreta entre aquellos que cultivan ramas diversas del saber.
Por ltimo, una cuestin ms de orden institucional vinculada con este punto
previo es que el programa apunta a un trabajo concreto en la cotidianeidad
con un dilogo asentado en canales que queden establecidos y se vuelvan
habituales. Muchos dirn que tenemos congresos, tenemos jornadas y es
cierto, tenemos muchos mbitos de reuniones donde podemos dialogar con
otros investigadores, lo que es bueno sin dudas, pero no siempre conduce
a la colaboracin ms estrecha de los proyectos de investigacin, desafo
que supone un tipo de gestin que haga de esos acercamientos, verdaderos
trabajos en conjunto.
Atentos a este panorama, puede decirse que la interdisciplina se resuelve de un modo relativamente fcil en el dilogo entre los investigadores,
pero no tanto en el de los proyectos, ya que es mucho ms difcil establecer
agendas comunes de investigacin. En este terreno, es preciso remarcar el
hecho de que a pesar de ser un programa joven, el PIUBAMAS ha propiciado
esas tres formas de dilogo, entre disciplinas frente al problema de las marginaciones sociales, entre investigadores en varias reuniones preparatorias
para estas jornadas y entre proyectos en la programacin de Ubacyt de los
dos aos anteriores.
Las jornadas que vamos a tener hoy son parte de estas formas de dilogo
que permitirn acercar a los investigadores y ponerlos a trabajar en conjunto,
para proyectar en el futuro agendas de accin ms integradas an, que es el
gran desafo hacia el que hay que encaminarse, como ideal regulatorio para
dar una respuesta conjunta y contundente frente al tema del programa.
Ahora bien, hay otro tipo de dilogo, que no tiene que ver con las disciplinas y que es el segundo eje primordial del programa, el que se orienta hacia
la transferencia de los conocimientos producidos. En este sentido, ha habido
avances respecto de un acercamiento con diversas instancias de gobierno,
que como muchos de ustedes saben por su prctica personal, no siempre es
fcil, ya que las instituciones de investigacin y las instituciones encargadas
de ejecutar las diversas polticas desde el Estado no siempre tienen las mismas agendas, ni las mismas urgencias, ni los mismos intereses: hay tiempos
diferentes, lgicas institucionales diversas, presiones dismiles.
Estas diferencias no siempre favorecen el dilogo entre la investigacin y
la intervencin concreta. Sin embargo, el PIUBAMAS tiene un logro a lo largo
de su gestin que es el acuerdo que se estableci con la Secretara de Niez,
Adolescencia y Familia, que por el momento est avanzando en distintas reas

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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de cooperacin y que esperamos que se pueda profundizar en el futuro hacia


una integracin de investigacin e intervencin poltica estatal.
Pero como sucede en todo programa con objetivos amplios y de largo
plazo, quedan importantes desafos por delante. En primer lugar, este encuentro, el desafo que tenemos ms cerca de nosotros, y que esperamos que
pueda ser el mbito que favorezca el dilogo entre disciplinas, investigadores
y proyectos, una convocatoria a pensar en conjunto con aquellos que trabajan
en temticas afines. Para ello, es importante juntarse fsicamente, estar unos al
lado de los otros, escucharnos la voz, conocernos las caras e ir estableciendo
lazos cada vez ms cercanos.
Segunda cuestin, fortalecer el acercamiento entre los que aqu se presenten y poder darle continuidad a lo largo del tiempo, para que este sea
el primer encuentro de los muchos otros que se tendrn en el futuro y que
darn testimonio del acercamiento a los objetivos que se plante el programa,
porque por suerte, la situacin en la Universidad es favorable para llevar
adelante este tipo de iniciativas, contamos con los recursos, contamos con el
entusiasmo de muchos investigadores y tambin con el apoyo de la gente que
trabaja cerca del programa, sin la cual esta jornada no hubiera sido posible.
Por ltimo, antes de cederle la palabra a la vicedecana, quisiera agradecer a los que llevaron adelante este programa en su desarrollo previo, Silvia
Guemureman y Carla Rodrguez, por todo el trabajo que hicieron, y tambin
al Comit Organizador, que trabaj muy comprometidamente en muchas reuniones, emprendiendo las diversas tareas que se reflejan en el programa de
actividades que vamos a tener en este encuentro. Quiero agradecer tambin
a quienes nos apoyaron todo el tiempo en las tareas concretas de organizacin, desde la Secretara de Ciencia y Tcnica, sin los cuales estas jornadas
no hubieran sido posibles. Esperamos que las actividades que hoy iniciamos
den un muy buen resultado y para todos los que han venido. Muchas gracias
por su presencia.

Adriana Clemente*: Buenos das a todos, cumplido la mayora de los


protocolos, doy la bienvenida a los colegas de otras unidades acadmicas a
este nuevo edificio que, como podrn haber visto, est en pleno movimiento,
en accin, recibiendo a tres de las cinco carreras que conforman esta facultad
de alrededor de 22.000 estudiantes. Nos encontramos en pleno proyecto y
esperamos que las dos carreras que faltan lleguen pronto y as tengamos la
sede nica de la Facultad de Ciencias Sociales, que ha sido una utopa durante
* Vice-Decana, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.

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Universidad y polticas pblicas

una dcada y media, y que estamos logrando en buen tiempo y forma en estos
das. Es el marco en que los estamos recibiendo, para esta actividad que para
nosotros es muy apreciada, no slo por el protagonismo que le toc tener a
la facultad a travs de la participacin de Silvia en su creacin, siendo ella
subsecretaria de investigacin en la gestin anterior del doctor Hallu, sino
tambin porque tenemos una expectativa importante frente a este tipo de
propuesta y especialmente cuando la hace la Universidad.
Ustedes recordaran el Programa de Urgencia Social; muchos venimos
de esa experiencia anterior, que cuando se interrumpi nos dej con bastante miedo, porque todos los que trabajamos con temas vinculados a las
cuestiones de pobreza, de pobreza urbana, de marginalidades sociales, con
atravesamientos crticos que pesaban sobre la poblacin, sabamos que no
era un se termin, porque estbamos ante una sociedad dinamitada por la
crisis, cuya recuperacin no se iba a dar del da a la noche y los que trabajamos
entonces, ya sea en gestin, interviniendo directamente o en investigacin,
que es tambin una manera de intervenir, sabamos que el camino era mas
que largo y que se iba a necesitar seguir estudiando y comprendiendo profundamente la reconfiguracin que haba tenido la sociedad argentina durante
los aos de crisis posdictadura y posdictadura econmica. En ese sentido es
que nos preocup que hubiera una interrupcin de una lnea programtica
que aunque modesta por lo menos atenda la cuestin.
Cuando vino el programa interdisciplinario de marginalidades, encontramos que haba una oportunidad que obviamente no era casualidad que
estuviera all, lo que significaba que se abra de nuevo una puerta y una
puerta que superaba la que haba planteado la apertura anterior. Por qu?
Porque planteaba la interdisciplina. Todos los que trabajamos en esta temtica
sabemos la enorme complejidad que tiene la pobreza y la cantidad de aristas
y dimensiones que convergen sobre todo en los medios sociales urbanos a
partir de los cambios que han tenido en los ltimos aos. Esto hace difcil
superar la etapa de descripcin y pasar a una etapa de explicacin, con lo
cual, por el momento, la descripcin sigue siendo la nica explicacin a la que
podemos apelar, porque nos cuesta llegar a las categoras que nos permitan
caracterizar esta problemtica tan estrechamente vinculada con la nocin
de marginalidad, tema que seguramente abordaremos ms de uno en estas
jornadas y que merece decididamente una revisin critica.
Antes de terminar la presentacin e iniciar los debates correspondientes,
quisiera compartir con ustedes algo que sucedi ac hace una semana, el
viernes pasado para ser ms precisa, en este mismo lugar, en una actividad
donde vino gente de distintos sectores del conurbano, con ms de 600 personas en representacin del movimiento de acceso a la tierra y la vivienda, que

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surgi a partir de unos encuentros en los que Silvia Guemureman particip


y donde el programa se preguntaba qu estaba pasando con el acceso a la
tierra, con el derecho a la tierra en la ciudad, algo que nos llev a dos encuentros pequeos con actores sociales, que en un momento nos identificaron y
nos pidieron que la facultad les ayudara a armar esta jornada que permiti
a este conjunto de dirigentes que vinieron de los lugares ms recnditos del
conurbano y del pas, porque hubo representacin de Jujuy, Mendoza, San
Luis, Formosa, con poblacin de comunidades indgenas, en este mismo
espacio, colmado de personas que discutan sus derechos, el acceso a la
tierra, la discriminacin y la exclusin, las situaciones de especulacin en
todos los planos de la vida social. Les cuento este caso para ilustrar lo que
es una dinmica de trabajo colectivo donde se unen tambin los esfuerzos
cotidianos de lo que hacemos nosotros, ensear e investigar, y en este caso
dando la vuelta hacia la comunidad para que las situaciones de exclusin y
marginalidad no se reproduzcan.
En ese encuentro, en un momento alguien dijo: Muchachos cuiden esto
que es de todos, lo pagamos entre todos, y lo dijo porque en un momento
eran muchos y entraban con comida, entonces se afirm, Cudenlo, porque
sus hijos van a poder venir a la universidad, nosotros no, pero sus hijos s.
Y ah sent que estbamos haciendo lo que tenamos que hacer. Esos son los
momentos donde se produce esa comunin entre la academia y la comunidad,
el circuito virtuoso que se produce cuando algo est bien dirigido.
Nos encontramos en un momento favorable y propicio para esto, al contrario de lo que sucedi en la dcada del 90, cuando la macroeconoma creca
y veamos caer da a da a ms gente en situaciones de pobreza y posterior
marginalidad. Hoy estamos ante una situacin diferente, de crecimiento con
desarrollo, algo que sin dudas tenemos que discutir, pero en el contexto de
lo que dejamos, los 90, con todas sus situaciones de privacin, que es algo
que tambin tenemos que discutir. As que bienvenidos a todos, espero que
nuestra casa en construccin y movimiento los reciba, con afecto, con inters,
y espero que estemos a la altura de las circunstancias en nuestros debates.
Muchas gracias y bienvenidos a nuestra facultad.

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Primer panel
Marginaciones sociales: la pluralidad de enfoques
Moderadora: Mara Cristina Acosta
(Facultad de Ciencias Econmicas, UBA)

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La Universidad frente a las marginaciones sociales:


investigacin bsica y aplicada
Ricardo Sidicaro*

1.
Cuando comenzaron a organizar estas jornadas, Silvia Guemureman me
pidi que hiciera algunas referencias generales a los orgenes y supuestos
iniciales de este programa, en el cual sin ser experto en el tema particip en
virtud de que entiendo que la Universidad tiene la obligacin de contribuir
a pensar problemas fundamentales de la sociedad, pero pensarlos cientficamente a los efectos de proponer anlisis distintos a los del sentido comn,
sean estatales, corporativos, partidarios o de consultores profesionales. Los
grandes problemas sociales que no son abordados con rigor cientfico difcilmente pueden entenderse en su complejidad y aun cuando se tenga buena
voluntad al respecto, cualquier avance tiende a dejar en la sombra cuestiones
que demoran su solucin o, peor an, no faltan las experiencias de reformas
que agravan lo que se quiere resolver.

2.
Desde la idea inicial, marginaciones sociales y no marginalidad,
se trat de acentuar el carcter de proceso con actores que juzgamos ms
adecuado para plantear conceptualmente el problema que nos interesaba,
ya que por esa va se evita la idea de la marginalidad como cosa que est
plasmado en la medicin, tcnica y siempre discutible, de la denominada
lnea de pobreza. Proceso en el sentido de que existen prcticas y sistemas de
* Socilogo UBA-CONICET.

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Universidad y polticas pblicas

relaciones sociales que producen marginaciones como consecuencia y que


de all sea necesario estudiar la sociognesis de las marginaciones sociales
en tanto condicin para realizar un correcto diagnstico que luego puede
servir para revertir o desmontar los mecanismos que las reproducen. Es
cierto que las relativas ambivalencias latentes en la idea de marginaciones
propuesta necesita an fundamentarse con el desarrollo de investigaciones
al respecto y que la prenocin descriptiva de marginalidad tiene larga vida
y por eso qued una cierta flotacin o ambigedad terminolgica que sobrevol siempre nuestras reuniones, si bien es cierto que esa persistencia se
registra generalmente en los procesos de renovacin de los conocimientos
en cualquier rea de la ciencia.
Hablar de marginaciones sociales o procesos de marginaciones sociales tiene como clave la importancia asignada a los procesos que suponen
actores o estructuras que pueden modificarse para resolver los problemas.
Digamos que la intervencin sobre los procesos de marginaciones sociales
conduce a reflexionar sobre la sociognesis de dichas marginaciones para
eventualmente poder, en algunos casos, resolver, o resolver parcialmente,
esos problemas, y en otros reconocer que son el producto de cuestiones
estructurales muy difciles de modificar sin grandes polticas de cambio
social. En determinados casos, las marginaciones sociales son el resultado
de una lucha social donde algunos actores ven deteriorar posiciones previamente adquiridas y otros resultan beneficiados. Es en ese sentido que
pensamos la marginacin social no como una cosa o un estado, sino como
una relacin social.

3.
La idea de que corresponde pensar en la sociognesis de las marginaciones sociales es lo que tambin me lleva a insistir sobre la necesidad de no
diferenciar en nuestro caso entre investigaciones bsicas e investigaciones
aplicadas, que, en general, no es adecuada en ciencias sociales, ya que hace
falta un muy buen encuadre terico para poder pensar un problema complejo y, adems, el anlisis centrado en un dominio especfico proporciona
elementos para corregir o enriquecer la teora. Cuando los problemas no
son pensados en toda su complejidad, se opera frente a ellos con el sentido
comn imperante en la sociedad civil y en el plano de la sociedad poltica
el sentido comn estatal, en ambos casos se trata de mistificaciones de lo real
que construyen actores imaginados desde puntos de vista sesgados por
intereses parciales, recortes parciales que dejan en lo impensable aspectos

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fundamentales. Para nombrar ejemplos que estn en la moderna tradicin


sociolgica, las reflexiones de sentido comn toman al pie de la letra los
protocolos administrativos de las instituciones: no se interrogan cmo los
hospitales enferman, las crceles producen delincuentes, la escuela
legitima la desigualdad social, etc. La investigacin universitaria en ciencias
sociales no puede sino diferenciarse de los modos ideolgicos de reflexionar
del sentido comn y, en especial, del sentido comn administrativo y debe
desarrollar sus conocimientos haciendo de la investigacin llamada aplicada
un verdadero laboratorio para poner a prueba sus hiptesis y teoras. As
planteada, la aplicacin en ciencias sociales se diferencia de la mera tcnica
o ingeniera social al servicio de las demandas de los poderes de turno o de
la ideologa mistificadora de los aparatos estatales que cree que lo social se
administra. Lo que hacen las ingenieras sociales es principalmente convertir
las limitaciones realistas de los medios que se dispone para operar sobre
las situaciones problemticas en una justificacin de lo dado y as, aun sin
proponrselo expresamente, recomiendan soluciones asistenciales desde
arriba e ignoran las capacidades creativas de los propios afectados, quienes
son, paradjicamente, los ms interesados en la superacin de los problemas
sociales que padecen.

4.
En cuanto a la perspectiva terica, en lugar de pensar que hay ciencias
bsicas y ciencias aplicadas, resulta ms pertinente sostener que no se conocen
teoras sociolgicas bsicas que no hayan surgido con la franca motivacin
de operar sobre la realidad y sus problemas. A Marx no se le hubiese ocurrido
lo que pens de no haber sido su deseo modificar la realidad. Durkheim deca
que el que no quiere algo de la sociedad no encuentra nada en la sociologa.
Weber construy sus teoras para intervenir en el cambio social de su pas.
Por eso la diferencia entre ciencias bsicas y ciencias aplicadas en el caso de
las ciencias sociales es escasa o nulamente pertinente. La productividad de
la investigacin aumenta si se ponen a prueba sus conceptos para elaborar
propuestas de soluciones a cuestiones concretas, reconociendo su complejidad
y teniendo en cuenta que el punto de partida de las ciencias sociales es no
creer en los discursos de los actores y tomar distancia de los modos en que
los propios protagonistas se imaginan las causas de lo que sucede.

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Universidad y polticas pblicas

5.
Cuando afirmo que la Universidad tiene que cumplir esta funcin en
la que bajo muchos aspectos est en deuda, suelo remitir a una frase de
Hegel que populariz Pern: Los pueblos, como los pescados, se pudren
por la cabeza y, en ese sentido, la responsabilidad de la Universidad es
fundamental no slo por lo que tiene que hacer, sino en virtud de que debe
aportar conocimientos que nutran y preserven la capacidad de pensar las
transformaciones de la sociedad, sus riesgos y sus proyectos. No creo en la
funcin elitista de la ciencia, pero eso no quiere decir que se pueda aceptar
que las universidades pblicas puedan ser indiferentes a la realidad y a los
compromisos con la sociedad. No se me escapa el carcter poltico de los
temas como las marginaciones sociales; Max Weber deca que la ciencia no
le puede decir a los polticos qu deben hacer, ya que ellos actan movidos
por sus pasiones e intereses, pero lo que la ciencia s puede hacer es plantearles las consecuencias de sus acciones y de sus omisiones para el conjunto
de la sociedad. Durkheim afirmaba que los socilogos podan ser asesores
o consejeros de quienes tomaban decisiones pblicas y cuando l cumpli
ese rol lo hizo con una dignidad y un sentido de las obligaciones de Estado
que superaban con creces los lmites de las prcticas ordinarias o corrientes
imperantes en los dirigentes gubernamentales, sin descuidar el rigor analtico
de sus propuestas aplicadas o prcticas.

6.
No cabe ignorar que las discusiones tericas suelen atraer ms que los
temas aplicados, pero esto no sucede por la naturaleza de los temas que se
tratan, sino por una larga tradicin de abordar las cuestiones concretas sin
mayor vuelo cientfico. Las carreras cientficas se hacen, bsicamente, con el
objetivo de alcanzar verdades nuevas, y la actividad de la ciencia es hacer
preguntas de las que surgen respuestas que generalmente contradicen el
sentido comn de la sociedad o del Estado, respuestas que necesariamente
desencantan el mundo que nos rodea o, dicho de otro modo y en clave de
Bourdieu, las ciencias sociales, cuando no son complacientes con el sentido
comn dominante, molestan al explicar causas que muchos prefieren ignorar
por intereses o por la relativa tranquilidad de pensar que todo es natural o producto
del destino. Por eso es necesario un bagaje conceptual y terico que nada tiene
que ver con las declamaciones polticas o la ingeniera social para abordar
temas como el de las marginaciones sociales que se encuentran altamente

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naturalizados. La ingeniera social difcilmente pueda resolver los grandes


problemas, pero en todo caso puede justificarlos proponiendo recetas para
amortiguar sus efectos. En la medida que la ciencia no pretende legitimar los
problemas de las marginalidades, tiene que preguntarse por la sociognesis
de una relacin social en la que no solamente hay marginados o marginales,
sino que hay marginadores.
Contra toda concepcin maniquea, es igualmente demostrable que
existen procesos de marginacin social que no tienen beneficiados directos
y cuyos artfices no saben que los producen. Entre las tantas reuniones que
hicimos, recuerdo haber sealado en una de ellas que si en el sistema universitario argentino de 100 estudiantes que entran se grada menos del 20%, esto
se puede pensar como un proceso de marginacin no buscado por ningn
actor especfico. Ante este ejemplo, no slo por una sensibilidad de ndole
corporativo, cualquiera poda estar de acuerdo con la puesta en duda de las
hiptesis maniqueas. En muchos dominios, los funcionamientos de los sistemas que producen marginaciones sociales son involuntarios y esos sistemas
cuando son bien analizados son los que presentan ms oportunidades de ser
modificados. Otros, es cierto, seguramente necesitan de acciones polticas
de cambio social para ser transformados. En la indagacin sobre las causas
de las marginaciones sociales o de los procesos de marginaciones sociales
planteada sin limitaciones prejuiciosas o cegueras voluntarias se encuentran
mltiples factores intervinientes en su gnesis y desarrollo, entre los que cabe
incluir, como lo demostraron las investigaciones de socio-lingstica de Basil
Berstein, las prcticas de las familias ms desprovistas de capital educativo
contribuyen involuntariamente a la marginacin de sus hijos. Ese tipo de
efecto de marginacin no suele ser tenido en cuenta por los sistemas escolares
que podran perfectamente tomar iniciativas y recaudos para contrarrestarlos
en los aos de niez de quienes llegan a las aulas as perjudicados. Un ejemplo
de tipo macro de las causas de marginacin social es el funcionamiento de
los sistemas de explotacin de asalariados en negro, que operan violando
las normas y reglamentos laborales y cuentan objetivamente con la complicidad, o la incapacidad de control, de los aparatos estatales supuestamente
encargados de velar por el cumplimiento de las leyes. Hace un tiempo se
realiz una jornada internacional de UNESCO sobre desigualdad y educacin
en Latinoamrica y entre las cosas que me pareci que caba sealar fue que
el trabajo en negro deba comenzar a combatirse en la escuela enseando
elementos bsicos de legislacin laboral. Casi todos los que estaban all coincidieron en decir que en las escuelas elementales de sus pases la enseanza
de derechos laborales no formaba parte de la educacin inicial.

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Universidad y polticas pblicas

7.
En fin, volviendo a la distincin entre ciencias bsicas y aplicadas para
el caso de las sociales entiendo que cabe evitar esa falsa dicotoma. La ciencia
puede definirse como una actividad que se caracteriza por el inters en formular
preguntas tericamente fundadas que ponen en duda, total o parcialmente, los resultados, tesis o conclusiones de investigaciones precedentes y proponen explicaciones,
con respaldos empricos consistentes, que son provisorias e igualmente destinadas
a ser superadas. La aplicacin de las ciencias sociales a casos concretos apuntando al objetivo de intervenir sobre una realidad social, en la medida que
busque ser productiva, tiene que ser cientficamente creativa para captar los
aspectos novedosos que resultan del cambio de las condiciones generales
en las que se desarrollan los fenmenos o procesos estudiados. Para dar
un ejemplo: quienes se encuentran en situaciones de marginacin social en
la actual etapa de la modernidad tienen muy poco en comn con quienes
estuvieron en parecidas condiciones en otras etapas histricas. Si bien es
cierto que el hallazgo en los aos 30 de la investigacin dirigida por Paul
Lazarsfeld sobre los desocupados de Marienthal (que se pensaban a s mismos como responsables individuales de su propia situacin) constituye un
auto reproche formalmente parecido a los que encontramos en los tiempos
del neoliberalismo, confundir las marginaciones de aquellos tiempos con
las de los actuales llevara a emplear claves heursticas improductivas. Es
cierto que menos an podra pensrselos con los conceptos de Marx sobre
el ejrcito de reserva.
Gracias por la atencin prestada.

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Marginaciones, distribucin y redistribucin


Javier Lindenboim*

Gracias, buenos das. Hace un rato, Ricardo Sidicaro mencion la construccin del ttulo que daba lugar a su exposicin; yo lo que puedo decir es
que a lo mejor alguna vez escrib esta frase que figura en el programa, aunque
confieso que no la escrib expresamente para hoy. En cambio, como ven en
la diapositiva, decid ponerle un ttulo extremadamente genrico, y probablemente sea un intento de poner en marcha algunas de las cosas que deca
Sidicaro hace un rato en trminos de que nuestros roles, nuestros saberes,
nuestras vocaciones estn destinados a trascender al conocimiento mismo y
a que la construccin, difusin y utilizacin de ese conocimiento pueda ser
hecho hasta donde las circunstancias lo permitan articuladamente y de
manera colectiva.
Antes de entrar en tema, quisiera hacer dos o tres apreciaciones respecto
de lo que yo llamo la relevancia del contexto. De modo extremadamente
sinttico y como consecuencia, quiz, de la formacin o deformacin profesional, no puedo menos que tener una mirada que ponga prioridad a los
contenidos econmicos, yo dira en este caso en particular ms socioeconmicos, pero econmicos indudablemente. Los tres tems indicados son, en
sntesis: el momento crtico mundial, la caracterizacin del marco inusualmente favorable para Argentina y Amrica Latina y, por ltimo, las singulares
condiciones internas.
Decir que el momento mundial es crtico el da que se est por reunir el
Grupo de los 20 para discutir qu pasa con Europa, con Estados Unidos y con
todo el mundo, sera casi una hereja. Pero, digo, no nos deberamos olvidar
del momento especfico en el que estamos haciendo esta discusin porque,
* Facultad de Ciencias Econmicas - UBA.

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Universidad y polticas pblicas

probablemente, algunas de las bonanzas recientes pueden estar fuertemente


afectadas como consecuencia de las circunstancias internacionales. Muy vinculado con lo anterior, yo recin hablaba de las bonanzas, por lo que tengo
necesidad de compartir con ustedes una reflexin, que seguramente no es
traer ninguna novedad a poco que recordemos lo que aprendimos y lo que
enseamos respecto de las circunstancias de Argentina y de Amrica Latina
inmediatamente concluida la Segunda Guerra en el siglo XX; en tal evocacin
nos aparece una expresin: deterioro de los trminos del intercambio. Eso
caracteriz la segunda mitad del siglo XX, para Argentina y para toda Amrica Latina, eso que hizo que nuestros pases cada vez tuvieran que entregar
ms unidades fsicas de las cosas que producan para hacerse de la mismas
cantidades de unidades fsicas de las cosas producidas en el mundo del
Norte, desarrollado, central, como quieran ustedes denominarlo; ese devenir
se modific abruptamente con el cambio de siglo. Esta modificacin objetiva
de las condiciones internacionales, desde el punto de vista de los pases de
Amrica Latina, gener una situacin absolutamente indita, dentro de la cual
las circunstancias de Argentina lo prueban. No se trata de entrar aqu en la
discusin, generalmente hecha con escasa vocacin cientfica, de si el viento
de cola s, si el viento de cola no; no es eso lo que me parece relevante. Lo que
s creo es que si uno omite esta realidad no puede entender muchos de los
procesos, incluso de naturaleza poltica, que se han desarrollado en la regin.
Es claro que hay interpretaciones exactamente inversas que sostienen
que los buenos pasos en materia econmica y social son exclusivamente
dependientes de los cambios de naturaleza poltica ocurridos en la regin.
Yo por lo menos propongo que pensemos que deben existir razones que se
complementan y esta del cambio violento de los trminos del intercambio
a nuestro favor, a favor del cobre de Chile, a favor del petrleo o el gas de
Venezuela, de Ecuador, de Bolivia del precio de la soja para Brasil y para
Argentina, etctera, tienen muchsimo que ver con muchas de las buenas
cosas que nos pasaron; como por ejemplo, el balance de la CEPAL sobre la
accin exitosa en trminos de disminuir los ndices de pobreza en la regin.
El tercer elemento es el indicado y tambin propiciara una larga conversacin: cules son nuestras condiciones actuales? Ayer, en un homenaje, a
Daniel Azpiazu, al tiempo que se haca la presentacin de una revista, alguien
deca que el momento en el que estbamos, a pocos das de un resultado
electoral que pareca que no daba lugar a ninguna innovacin, nos encontrbamos en estos das exactamente con medidas que vaya a saber uno si van a
marcar un nuevo sendero, pero para aquellos que vean con malos ojos todos
los planteos respecto de la necesidad de disminuir los subsidios, los anuncios
oficiales del da de ayer respecto de este tmido inicio de modificacin de

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la accin estatal en trminos de modificar los subsidios, parece indicar una


situacin novedosa, no s si inesperada para los tomadores de la decisin,
probablemente inesperada para los electores.
Pero sa es la singularidad del momento en el que nos planteamos lo que
yo llamo un tema candente y que lo ubico en trminos de la inequidad distributiva, o de la desigualdad distributiva, diran algunos que, seguramente, si
yo digo inequidad, me criticaran y que lo vinculo, naturalmente, de manera
estrecha con las condiciones de pobreza y, finalmente, con la generacin o
reproduccin de las marginaciones. De all que de modo inevitable nos pone
de lleno frente a la certeza del vnculo entre el mundo de la economa y el
mundo de la poltica.
Entrando al tema, entonces, debe decirse que ms veces que las deseables
se considera la discusin sobre la distribucin del ingreso o bien como si fuera
man que cae del cielo y cada uno tiene la posibilidad de tomar un trozo con
algn mecanismo misterioso, o bien solamente como consecuencia de la accin
del Estado, y yo creo que no es ninguna de las dos cosas, al menos exclusivamente. Es obvio, lo anticip Sidicaro en su exposicin, en las sociedades en las
que vivimos las cosas funcionan de un modo particularmente estructurado y
se trata de no olvidarnos que generamos bienes y servicios de determinada
manera y nos podemos apropiar de alguna porcin de ellos, de la manera
que en ese contexto se determina. Y, por lo tanto, parece extremadamente
til seguir persistiendo en la lucha contra esa falsa idea que quiso instalarse
en los finales del siglo pasado en Argentina y en el mundo, en el sentido de
que la economa corra por un sendero y la poltica poda correr por otro. El
planteo que yo hago es: me paro en el tema econmico y procuro entender
la vinculacin con el devenir y el accionar poltico.
Si el tiempo lo llegara a permitir, se es el plan de trabajo que propongo.
El punto primero y principal en rigor, todos los dems vienen atados es
poner en discusin lo que aqu se llama la distribucin funcional o la distribucin factorial, dicen otros economistas, o la distribucin primaria
del ingreso como eje articulador de buena parte de nuestros bienes y mucha
parte de nuestros males.
En ese contexto, propongo que hagamos un esfuerzo por acordar algn
lenguaje comn que nos permita usar palabras para determinadas cosas,
de modo que nos entendamos adecuadamente y una de estas es diferenciar
distribucin de redistribucin o, si ustedes quieren, distribucin primaria
de distribucin secundaria, por las razones que anticipaba en la manera en
que habitualmente se mira, el tema de la distribucin. De tal modo, si este
hilo de pensamiento fuese compartido, podemos empezar a discutir qu es
lo que tenemos que distribuir y por qu tenemos algo para distribuir. Esto,

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para los economistas que ac hubiese, puede ser una obviedad; para los no
economistas puede resultar, en algn caso, extrao, pero en todo caso es el
esquema ms simple que se me ocurre presentar para hablar de lo que hace a
la sociedad todos los das producir bienes, organizar de algn modo su utilizacin y definir en ese proceso simultneamente quin se queda con qu. Todo
eso es el proceso de produccin en el capitalismo. Ac lo que estn planteadas
son las tres maneras en que puede ser mirado ese proceso y dependiendo de
dnde estoy poniendo el foco podr: a) hablar de la produccin de bienes y
servicios en trminos de la gestacin y, para analizarlo, discriminar lo que
se gener en trminos de qu sector econmico lo produjo; b) podr analizar
lo que se llama la demanda final, la utilizacin en trminos de bienes de
consumo o de inversin, o el destino a la exportacin (en rigor, exportacin
neta); y c) de lo que es exactamente equivalente en trminos de valor, la
apropiacin: quin se queda con una parte que llamamos salario, quin se
queda con la parte que se denomina excedente o ganancia, o de varias
otras maneras.

Siendo este el elemento bsico de aproximacin elementalmente descripto, entonces podemos representar a la produccin como la sumatoria de
lo que tenamos, lo viejo, los insumos, ms el valor que se agrega. Ah viene
toda una discusin. Las corrientes econmicas diversas dan explicaciones
diferentes respecto de qu es lo que genera valor en el proceso de produccin.
No entro en esa discusin pero, digo, hay un nuevo valor que se adiciona a lo
que existe y, entonces, lo que el esquema plantea es: lo que se puede repartir
es justamente eso, lo nuevo, porque lo viejo alguien ya lo posea. No importa
cmo, no estoy procurando hacer una descripcin, completamente ajustada

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a los trminos precisos. Eso es lo que los economistas llaman producto o


valor agregado, segn la perspectiva utilizada, y eso es lo que se expresa
en salarios y en ganancias. Y es eso, entonces, lo que estamos en condiciones
de repartir.
Por eso, el punto que yo creo que no es para nada de menor significacin,
es esta diferenciacin: si discutimos el proceso de produccin estamos poniendo en debate la manera en que se distribuye lo que se genera. Si discutimos
la intervencin que la sociedad hace habitualmente a travs de la gestin del
Estado con propsito de modificar esa primera distribucin, y de algn otro
propsito que pueda aparecer, pero en estos trminos lo que a m me interesa
exponer es que si hay algo que tiene algn sentido de tomar riqueza generada
de un lado y ponerla en otro lado, eso es la redistribucin como consecuencia
de la accin estatal, y yo llamo redistribucin a la accin misma y al resultado de esa accin. Lo que uno puede anticipadamente decir, obviamente,
es que si la sociedad considera que la primera instancia distributiva es por
alguno o muchos motivos insatisfactoria, va a generar mayor necesidad o
presin para que la accin estatal redistributiva sea superior.

Como sabemos, el proceso social de generacin, de produccin, a veces


de profundizacin, a veces de disminucin de las marginaciones, tiene varias
vas de acceso. Dije antes: mi mirada es la que es y yo creo, honestamente,
en un rol particularmente significativo de estos contenidos que acabo de
expresar, por eso la insistencia y la palabra meollo aqu tiene ese sentido.
Obviamente, tiene una doble interpretacin: es que uno puede estar formando parte de ese proceso productivo y tener suficientes elementos que
lo empujan hacia un costado; y ah dice la segunda frase que, en ese caso, lo
que estaramos seguramente en presencia es que este integrante del proceso

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productivo lo est haciendo de un modo hartamente desfavorable en materia


de la apropiacin del ingreso. La cuchara que le toc para tomar la porcin de
la torta ha sido pequea, ms all de que es una cuchara no esttica, sea o no
sea esclavo. Esclavo literalmente no es, en el capitalismo la cosa es distinta.
Si no se forma parte del proceso de produccin, estamos ms all de las
denominaciones, en una situacin de intensidad superior y en una condicin
ms difcil.
Debido a que el tiempo es escaso, lo que yo quiero proponer es un rpido repaso sobre algunas de las variables que habitualmente son miradas
cuando consideramos la realidad socioeconmica, de las cuales podemos
sacar conclusiones diversas. Los siguientes grficos hablan de brecha de
ingresos. La distancia, en el primer caso, entre los perceptores que estn en
el 10% superior (es decir, de mayores ingresos) respecto de los que estn en
el 10% inferior, es decir, los de menores ingresos. La distancia entre ambas
participaciones se expresa en el nmero de veces que la primera representa
a la segunda. Ac hay un numerito, treinta y pico, que en el momento peor
en torno de la crisis aluda a la discrepancia media entre ambos grupos. De
qu?: en un caso, de los ingresos de la ocupacin principal; en el caso de la
lnea verde, el ingreso total individual de las personas y en el caso de la lnea
roja, que es la que aqu aparece con una mayor tendencia a la mejora, es decir,
al achicamiento de la discrepancia, es el ingreso total familiar.
Esta variable da para muchas interpretaciones. Obviamente, en un periodo de alto ritmo de crecimiento del empleo, ritmo de crecimiento del empleo
que ha cobrado mayor fuerza en los ncleos poblacionales ms numerosos
y ms pobres, simultneamente, el ingreso total familiar de las familias de
menos ingresos relativamente se mejora ms rpidamente y eso, en parte,
explica el acelerado proceso de achicamiento de la distancia. Sin embargo,
lo que pasa con el ingreso total individual de las personas, o aun del ingreso
de la ocupacin principal, tiene un sendero de mejoramiento pero no tan
intenso como el anterior. Y esto es similar en el segundo grfico, nada ms
que en vez de mirar el 10% contra 10%, tenemos el 20% superior contra el
20% inferior, es decir quintil contra quintil.

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1. Brechas de ingresos entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre


GBA 1974-2010

2. Brechas de ingresos entre el 20% ms rico y el 20% ms pobre


GBA 1974-2010

En el tercer grfico se observa que para el decil y para el quintil ms


1
pobre, en este largo perodo los datos del Gran Buenos Aires dan un comportamiento que expresa los picos de mayor deterioro en las crisis pero con
movimientos tendenciales de declinacin y cambios no muy pronunciados
en el perodo ms reciente. De hecho, para los ingresos de los ms pobres, la
participacin tendencialmente cae quedando tambin en un rango de escasa variacin en los aos recientes de alto crecimiento econmico y creacin
de gran nmero de puestos de trabajo, la participacin del primer decil se
mantiene apenas por arriba del 1%.
1. Para tener una mirada de muy largo plazo, es necesario acotar la informacin al
principal aglomerado urbano. Si queremos observar las decenas de aglomerados cubiertos
actualmente por la EPH debemos comenzar en los 90 y perdemos las dcadas previas.
Los datos del GBA y los del conjunto urbano son diferentes, pero en cuanto a la tendencia
puede aceptarse la equiparacin.

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3. Participacin grupos de menores ingresos
GBA 1974-2010

4. Participacin de los grupos de mayores ingresos


GBA 1974-2010

Y el siguiente grfico muestra algo extremadamente similar, slo que


mirando el acontecer del 10 y del 20 por ciento ms. La tendencia cambia
moderadamente despus de la crisis.
El grfico inmediato es otro modo de aproximarnos. Es un cuadro que
yo reproduzco habitualmente, en este caso lo tom de un texto de Beccaria y
Maurizio. Luis Beccaria empez a hacer esta serie hace mucho tiempo, luego
la continu con Oscar Altimir, luego Roxana Maurizio y de un trabajo de ellos
de hace tres aos saqu este cuadro que es extremadamente escalofriante: las
lneas llenas son promedios de los aos 40, de los aos 50, de los aos 60, de
la primera parte de los 70, la segunda de los 70, 80, 90 y 2000. Ac se ve, en
esta ltima parte, el tramo que va desde el fondo del pozo de la crisis hasta
2006, cmo se fue recuperando el salario real. Si miramos como promedios
tomados con el mismo criterio, la escalera primero es ascendente y tiene su

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mejor momento alrededor del ao 73, 74, pero tiene ahora una situacin en
promedio similar a la de los aos 40.
5. Evolucin del salario real (Base 1970 = 100)
Argentina 1940-2006

Fuente: Beccaria y Maurizio (2008: 108)

Una cosa es hablar de la capacidad del salario individual como en este


grfico de Beccaria y Maurizio, pero otra forma de poder mirar la sociedad
en su conjunto es pensar qu pasa con el salario visto como retribucin del
trabajo y, por lo tanto, diran los economistas, multipliquemos precios por
cantidades, cantidad de trabajadores por nivel medio del salario y relacionmoslo con la torta global.
6. Participacin de la masa salarial en el PBI (cf o pb)
Argentina 1974-2009

Fuente: Graa, J. M. y D. Kennedy (2008) y una actualizacin ad hoc proporcionada por los
autores.

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Universidad y polticas pblicas

Ah tenemos graficada cul es la participacin del salario en la riqueza.


Este es el dibujo que da entre 1947 y 2010. Esta es la serie que en el Centro de
Estudios de Poblacin, Empleo y Desarrollo hemos empalmado porque no
tengo tiempo de contarles no existe ninguna serie oficial que cubra todo el
periodo. La ltima serie oficial completa cubre el periodo 1950-1973 y hace
pocos aos se hizo una distinta, con metodologa diferente, no integrada
en el sistema de cuentas nacionales, que continu una serie de Cavallo de
1993-1997, que luego se guard y finalmente hace pocos aos se rehzo pero
llega hasta 2008. La serie oficial tiene un dibujito ms o menos parecido, lo
cierto es que si uno traza la lnea de tendencia de todo este largo periodo hay
profundas bajadas, profundas subidas, pero no hay ninguna duda de que la
tendencia es decreciente.
Es decir, que lo que predomina es, como en el caso del salario real de
hace dcadas, la tendencia a la disminucin, es decir al empeoramiento de
la situacin de los trabajadores. Trabajadores que constituyen, no olvidemos, desde hace sesenta aos, tres cuartas partes de la fuerza laboral en la
Argentina, pese a todo (no me refiero a la calidad del vnculo salarial). Como
consecuencia de este devenir de la participacin de los salarios en la riqueza,
qu es lo que aparece? Si ustedes recuerdan, algunas lminas atrs decamos:
los bienes finales pueden ser destinados a ser utilizados en el proceso de
inversin, incrementar la capacidad productiva o como bienes de consumo o
como bienes de exportacin. Si tomamos los bienes de consumo por un lado
y miramos la masa salarial por el otro ao a ao, qu es lo que encontramos?
Que en las ltimas dcadas la masa de salario puede comprar una porcin
cada vez ms chica de la masa total de bienes y servicios. Es otra manera de
aludir a este mismo fenmeno de deterioro del que estamos hablando.
Si los ingresos salariales explican una proporcin cada vez ms chica de
la compra de bienes de consumo es porque lo hacen los ingresos no salariales.
Pero pasa no slo eso, sino que dentro de la masa de ingresos no salariales
la proporcin de la inversin es cada vez ms chica. Se entiende?, son dos
fenmenos que se dan simultneamente. Tomando una de las cosas que se
dijeron en el evento que les comentaba ayer, la tasa media de inversin de los
2000 es, en promedio, un poco ms alta que la tasa promedio de los 90. No
es el da y la noche, lo que pasa es que en los noventa la tendencia dentro de
la dcada fue declinante y en esta dcada, viniendo de un pozo profundo en
2002, se tuvo una tasa de inversin creciente. Pero como promedio de ambas
dcadas, estamos en valores parecidos. Lo singular es que la tasa de inversin
de las empresas ms concentradas en la dcada de los 2000 ha ido declinando.
Dato para tener en cuenta para algunas otras conversaciones. Finalmente,
todo esto est vinculado con lo que pasa con la capacidad productiva del

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trabajo. La productividad ha sido creciente en el pas en todas estas dcadas,


contemporneamente con la disminucin del salario real, pero esta productividad creciente dentro de Argentina es pequea en trminos internacionales.
Destaco algunas obviedades y otras a lo mejor no tanto. La primera creo
que es una reiteracin de un clsico (puede haber Estado sin capitalismo pero
no capitalismo sin Estado), pero en segundo lugar lo que quisiera marcar
que siendo partcipe de la idea que la accin estatal tiene una potencialidad
en materia econmica, social, etctera, digo: no cualquier accin estatal es,
por ser estatal, destinada al logro de metas de igualdad. La historia de las
polticas econmicas en Argentina pueden dar cuenta de ello y vale la pena
no confundirse.
En la lmina se lee: Las polticas sociales no deben ser la nica forma de
intervencin. Revisar sus mecanismos. Tomo el ejemplo actual de los subsidios: qu es lo que uno empez a escuchar ayer de gente de la ms variada,
desde ms cercana a las posiciones gubernamentales a las ms distantes de
ellas?: que parece bien que se supriman subsidios para quienes no los necesitan. Eso, ms all del juicio de valor que cada uno de los presentes tenga
sobre una afirmacin como esa, me permite a m plantear una cuestin: cmo
esto se relaciona, para bien o para mal, con la discusin sobre lo universal y
lo focalizado que en polticas sociales es crucial. Entonces, me juego y digo:
yo tiendo a pensar que las polticas sociales tendran que tener un criterio de
universalizacin muy fuerte. Pero, entonces, cmo justifico algo que tambin
creo que es bueno, que es que no se le d subsidio a quien no lo necesita?
Es una cuestin que probablemente valga la pena discutir en lugar de slo
justificar primero la instalacin de los subsidios y luego su eliminacin.
No podra dejar de decirles que estoy preocupado por la situacin presente. Leo muy rpidamente los cuadritos de la diapositiva: disminucin del
ritmo de creacin de empleo, el desempleo parece haber alcanzado un piso;
estancamiento primero y deterioro ms reciente de la capacidad de compra
del salario, grave riesgo de retroceso en materia de calidad de empleo con
menor ritmo o cada de empleo y deterioro salarial, que son los dos elementos
constitutivos de la mejora en la participacin del salario en la distribucin de
la riqueza, no puede haber mejora de la participacin salarial.

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7. Tasas bsicas del mercado de trabajo 2003-2011
(sin planes)

Fuente: Elaboracin del CEPED en base a la EPH, INDEC.

Lo incluido en el grfico no es una opinin, son los datos. Y son los


datos que caracterizan la segunda gestin gubernamental. Si uno compara
2003-2007 con 2007-2011, se encuentra que en los ltimos aos se evidencia
un empeoramiento, al menos la prdida de la dinmica inicial. Esto es lo
que dicen los datos, no es lo que lee el electorado. Yo lo tengo claro, pero me
preocupa porque creo que estos son signos que nos pueden llevar a terrenos
no deseados.
La evolucin de la tasa de empleo, que es la proporcin de las personas
ocupadas sobre el total de la poblacin, es positiva en los primeros aos aunque la tasa de actividad se mantiene casi sin cambios. Por qu? Porque lo
que va ocurriendo es que mientras aumenta el empleo, decrece el desempleo.
Sin embargo, en esta ltima parte fjense que el movimiento de las curvas
es de estancamiento. Esa es una manera de aludir a la preocupacin que les
mencionaba recin.
Cuadro 1 Creacin de empleo entre 2003 y 2011
(sin planes)

Aglomerados EPH
Total urbano
Total pas

Ocupados totales
(en miles)
2303
3660
3803

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de las nuevas bases de EPH. Promedio de 2003
hasta segundo trimestre de 2011.

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Cuadro 2. Variacin de la poblacin activa (acumulada y anual)


Aglomerados urbanos
(tercer trimestre, excepto en 2011)

2003- 2006- 2009- 2003- 2003- 2006- 20092006 2009 2011 2011 2006 2009 2011

tasas acumuladas

20032011

tasas anuales medias

PEA

4,1

1,6

2,8

8,7

1,4

0,5

1,4

1,1

Ocupados

16,0

4,8

4,9

27,5

5,3

1,6

2,5

3,4

Desocupados

-40,8

-21,6

-18,1

-62,0

-13,6

-7,2

-9,1

-7,8

Subocupados

-25,3

4,8

-18,0

-35,8

-8,4

1,6

-9,0

-4,5

Fuente: CEPED - Elaboracin propia en base a EPH

Finalmente, muy rpido slo esto: entre 2003 y 2006 el incremento acumulado fue del 16% de empleo. Entre 2006 y 2011, no en tres aos, en cinco,
lo que se cre es 10% acumulado, si uno lo divide por ao ac tiene ms del
5%, y luego tiene bastante menos del 2. Se entiende? se es el problema al
que yo aludo, y si alguno ley los diarios en las ltimas dos semanas, habr
ledo que esta preocupacin es sostenida.
Yo creo que desde el punto de vista de la intervencin econmica en la
accin estatal, que tiene mucho que ver con la discusin que tenemos en estos
tres das, debiera contener varias cuestiones, en discusin y eventualmente
en modificacin, con o sin la palabra ajuste. Porque a alguna gente se le
ponen los pelos de punta con la palabra ajuste. Con o sin la palabra, son
acciones necesarias.
Primero debera procurarse un efectivo freno a la concentracin econmica. Como mencion antes, entre los 90 y los 2000 no disminuy la concentracin econmica, medida como se pueda medir en Argentina, sino que se
agudiz, y esto no es una opinin, sino un dato. Es un dato que, en algn
punto, entra en colisin con muchos de los mensajes verbales que uno escucha,
aun de las autoridades oficiales, que parecen expresar una vocacin contraria.
Pero los hechos van en la direccin de la agudizacin de la concentracin y
creo que no hace falta abundar en demasiadas argumentaciones para sugerir
que la concentracin econmica generalmente tiene mucho que ver con la
agudizacin de la pobreza y la marginalidad.
El segundo tema es de la Reforma fiscal; slo apelo a la memoria de
ustedes preguntndoles si se acuerdan si no era este uno los caballitos de
batalla en la campaa electoral miren, me voy a la prehistoria del 99 o del

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2003. Quienes ganaron en ambos casos decan que haba que producir una
profunda reforma fiscal de carcter progresivo. Uno tuvo poco tiempo en el
gobierno, el otro inaugur una gestin que contina hoy. Pero la accin est
pendiente, la reforma fiscal todava est en deuda. Alguien puede decir que
hubo impedimentos, alguien puede pensar que no estn a la vista los impedimentos y a lo mejor, entonces, no es que se quiso hacer la reforma fiscal o
se le dio prioridad a otra cosa. Pero reforma fiscal parece que en Argentina,
como en toda Amrica Latina, es una tarea pendiente.
Como consecuencia de esto, evitar nuevas transferencias del trabajo al
capital, esto abre un debate extremadamente grande, no slo econmico, sino
social y poltico, sin lugar a dudas. Pero si la tendencia, no en los aos ms
recientes sino histricamente, en las dcadas recientes, es a la declinacin
de la participacin del salario, creo que no ser bueno plegarse a la tesitura
de que los desfavorecimientos por aumentos de precios son, genricamente
hablando, consecuencia de los aumentos de salarios. Entonces la discusin
yo la pondra en otro lugar.
Para concluir, el combate a la inflacin es parte crucial de todo esto,
porque todo lo dems puede ser muy bonito pero se desarma con el proceso inflacionario. Por lo tanto, la discusin sobre la distribucin primaria
o secundaria no es banal. Existe el problema del INDEC, la distorsin de
las estadsticas oficiales. Como sealara la UBA: el problema est lejos de
ser un mero debate metodolgico, es institucional y poltico. La carencia
de buenas, confiables y oportunas estadsticas es una restriccin indudable
para los cientficos sociales, incluyendo sin duda quienes nos ocupamos de
las marginaciones.
Muchas gracias y perdn por la extensin.

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Marginaciones sociales y enfoque de Derechos Humanos:


transformando las polticas pblicas

Laura Pautassi*

Muy buenos das a todas y a todos. En primer lugar, quiero celebrar la


inauguracin de las primeras Jornadas Universidad y polticas pblicas. El
desafo ante las marginaciones sociales del Programa Interdisciplinario de
la Universidad de Buenos Aires sobre Marginaciones Sociales (PIUBAMAS).
Quienes comenzamos desde el inicio, en mi caso particular asistiendo
como investigadora de la Facultad de Derecho de esta casa de estudios,
en el proceso de concebir un programa autnomo, que nos convocara en
ideas y proyectos para abordar en forma interdisciplinaria la problemtica
de las marginaciones sociales, estamos satisfechos con esta que esperemos
sea la primera de muchas otras actividades. Cabe destacar que durante el
proceso, el dilogo se fue ampliando, y poco tiempo despus de instalado
el PIUBAMAS en el mbito de la Universidad de Buenos Aires, se fueron
sumando al anlisis las problemticas de las marginaciones sociales a la luz
de la realidad provincial y regional, incorporando a las distintas universidades nacionales en una pretensin ms profunda de pensar el programa
en clave federal.
Y este es un tema central, no slo por las responsabilidades que las provincias y los municipios tienen en materia de polticas sociales, sino que no
es posible pensar una articulacin Universidad y polticas pblicas si estas
no se insertan dentro del anlisis de las heterogeneidades regionales que
presenta la Argentina. Al respecto, quisiera recuperar dos experiencias de

* Investigadora CONICET, Instituto de Investigaciones Jurdicas y Sociales, A. Gioja,


Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires (UBA). Directora Proyecto UBACYT
(MS-10) Polticas sociales, enfoque de derechos y marginacin social en Argentina (20032009).

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Universidad y polticas pblicas

este esfuerzo conjunto en el marco del Programa Estratgico de Investigacin y Desarrollo (PEID) del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), que
convoc a dos jornadas realizadas en la ciudad de Tucumn con asistencia
de representantes de las universidades nacionales. Posteriormente, se lanz
una convocatoria de financiamiento de lneas de investigacin vinculadas a
las marginaciones sociales en una iniciativa conjunta CIN-Agencia de Ciencia
y Tcnica, en una convocatoria de Programas PICTO. Estas iniciativas, que
ojal perduren, llevan a consolidar no slo el inters por el anlisis de las problemticas vinculadas a las marginaciones sociales, a partir de la apertura de
lneas concretas de investigacin, sino que dan lugar a una nueva interaccin
entre distintas universidades nacionales, y a su vez, en dilogo permanente
con los responsables de la toma de decisiones pblicas.
En concordancia, quiero agradecer a todos y todas las que habilitaron
estos canales de comunicacin y desarrollo, en primer lugar a la Secretaria
de Ciencia y Tcnica de la UBA, a la primera coordinadora del PIUBAMAS,
Silvia Guemureman, a Carla Rodrguez, y darle la bienvenida al nuevo coordinador del PIUBAMAS, Marcelo Urresti, adems de todos otros colegas y
colaboradores del Rectorado y de las distintas casas que integran la Universidad de Buenos Aires.
Ahora bien, por qu pensar las marginaciones sociales en clave de
Derechos Humanos? Por qu es importante incluir un enfoque de derechos
en el anlisis de los procesos sociales? Qu implicancias concretas tienen en
materia de polticas pblicas?
Si bien en los ltimos aos hemos presenciado un ingreso en la agenda
pblica del discurso de derechos, que se va incorporando cada vez con mayor
fuerza en la retrica de las coaliciones gobernantes en Amrica Latina, poco se
ha avanzado en su efectiva incorporacin en el mbito de la poltica pblica.
Esta inclusin del lenguaje de derechos aparece en la regin como una de
las vas superadoras de las nefastas consecuencias que trajeron aparejadas
las reformas estructurales aplicadas en Amrica Latina de la mano de las
recomendaciones de los organismos internacionales de asistencia crediticia.
El enfoque de derechos aparece entonces como una de las vas para disear
una nueva institucionalidad dentro de las polticas sociales, en especial para
alcanzar la tan demorada inclusin social.
En otros trminos, las transformaciones operadas durante las dos dcadas perdidas en la denominacin de la CEPAL en Amrica Latina fueron
en la direccin de consolidar un modelo contrario a los postulados incluidos
en el conjunto de Pactos y Tratados Internacionales de Derechos Humanos,
que en muchos de los pases gozan de jerarqua constitucional. A su vez, en
muchos casos se aplicaron polticas y medidas netamente regresivas. Es bajo

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este marco en donde se hacen visibles las asimetras propias del desarrollo
institucional latinoamericano.
Es decir, se ha avanzado retricamente en un discurso prximo a derechos, muchos pases han comenzado con esfuerzos genuinos y sostenidos de
tender puentes entre el conjunto de Derechos Humanos fundamentales, que
se caracterizan por ser universales, indivisibles, interdependientes y que estn
integrados por el conjunto de los derechos civiles y polticos pero tambin, y
particularmente, por los derechos econmicos, sociales y culturales. Y aqu
voy a abrir el primer parntesis, para subrayar que los derechos econmicos,
sociales y culturales no estn nicamente vinculados a los derechos laborales,
sino que estos derechos son ms amplios y no ligados a la condicin contractual de un individuo, por ello es necesario separarlos de la relacin salarial y
considerarlos como derechos humanos fundamentales de la persona.
Tal como he sealado, la mayora de los gobiernos en la regin han
incorporado como una preocupacin central en sus agendas la efectiva
realizacin de los derechos que garantizan en sus constituciones y que han
ratificado en sus pactos y tratados internacionales. Sin embargo, y ms all de
la retrica de derechos que en algunos casos se sostiene, las polticas sociales
y los principios de derechos humanos han corrido en paralelo en cada uno
de los pases de Amrica Latina con muy poca vinculacin entre s. Mucho
ms evidente ha sido y contina siendo la bifurcacin que se ha producido
en relacin con los modelos econmicos e institucionales en donde implementar polticas de desarrollo respetuosos de los compromisos asumidos
en el marco de los Pactos de Derechos Humanos, tal como nos mostraba el
profesor Lindemboin en su exposicin.
Ms all del consenso que este cambio de escenario est generando y
de una apelacin cierta o simplemente retrica a derechos, nos encontramos
ante una oportunidad indita de discutir cmo lograr avanzar en modelos
de desarrollos respetuosos del conjunto de derechos humanos.
En otros trminos, es posible pensar que Amrica Latina puede transitar
el camino del desarrollo en un marco de derechos? Pueden los derechos
contribuir a la superacin de procesos de marginaciones sociales? Estos
interrogantes se han convertido en dilemas que atraviesan los gobiernos
en tanto deben pensar cmo lograr aplicar las obligaciones que les compete
en virtud de los mandatos incorporados en las Constituciones polticas,
sus compromisos aplicados en los Pactos y Tratados Internacionales, especialmente en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (PIDESC) y el marco actual en que se desarrollan el conjunto de
polticas, que en la mayora de los casos distan de ser respetuosas de los
derechos humanos.

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Universidad y polticas pblicas

Debido a que la poltica pblica presenta contornos borrosos, la respuesta al anterior interrogante est dada en que no slo es posible, sino que
es una obligacin jurdica que tienen los Estados. Entonces, este enfoque
de Derechos, que claramente no es una promesa constitucional ms, una
clusula dormida de las constituciones, como seala Roberto Gargarella,
sino que consiste en una propuesta terico-metodolgica que va a apuntar
a un objetivo tico-poltico que es la equidad social y de gnero, qu nos
va a aportar? Esquemticamente, el enfoque de derechos se nutre del marco
conceptual que brindan los Derechos Humanos para aplicarlos a las polticas
de desarrollo sostenible. Efectivamente, en los ltimos aos, los principios,
reglas y estndares que componen el derecho internacional de los derechos
humanos han establecido con mayor exactitud no slo aquellas obligaciones
negativas que tiene el Estado para con sus ciudadanos y ciudadanas (por
caso, no interceder para el acceso de un joven a la educacin universitaria),
sino tambin un conjunto de obligaciones positivas, esto es de hacer (proveer de educacin superior gratuita, no discriminatoria y de libre acceso).
La diferencia sustantiva es que no slo se fija aquello que el Estado no debe
hacer a fin de evitar violaciones a derechos y garantas ciudadanas, sino
que se establece aquello que el Estado debe hacer en orden a lograr la plena
realizacin de los derechos civiles, polticos y tambin econmicos, sociales y
culturales (DESC). En tal sentido, los derechos humanos se definen y aplican
como un programa que puede guiar u orientar las polticas pblicas de los
Estados y contribuir al fortalecimiento de las instituciones democrticas,
buscando alcanzar una mayor institucionalidad de los sistemas de polticas
sociales internos.
Una vez establecidas las obligaciones del Estado, la metodologa que
aplica el enfoque de derechos consiste en establecer la vinculacin entre los
estndares fijados por el Sistema Internacional e Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos en temas tales como el derecho a la igualdad,
el derecho de acceder a la justicia y el derecho a la participacin poltica,
con las polticas pblicas. Siguiendo con el mismo ejemplo, constatar si las
polticas del Estado en las reas sociales respetan el principio de igualdad,
si existen instancias administrativas o judiciales para presentar un reclamo
o denuncia ante la falta de prestacin de un servicio, o la creacin de canales
de participacin efectivos que garanticen la participacin ciudadana.
En rigor, el eje central consiste en incorporar estndares jurdicos en
la definicin de polticas y estrategias de intervencin tanto de los Estados
como de los actores sociales y polticos locales, al igual que las agencias de
cooperacin para el desarrollo, como tambin para el diseo de acciones para
la fiscalizacin y evaluacin de polticas sociales.

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Por lo tanto, la aplicacin de un enfoque de derechos trae implcitas


nociones de exigibilidad, cumplimiento y justiciabilidad de los derechos. Precisamente, pensar los procesos de marginaciones a partir del incumplimiento
de obligaciones positivas del Estado implica denunciar la inobservancia
para exigir la inmediata vigencia de la prestacin o servicio negado. En caso
que la situacin perdure se habilita el camino del reclamo judicial ante una
autoridad competente que generalmente es un juez.
Un segundo efecto de la exigibilidad es el empoderamiento ciudadano
que el enfoque de derechos promueve, en tanto los ciudadanos y ciudadanas son portadores de derechos humanos indivisibles, interdependientes y
universales, tienen la capacidad y la facultad de exigirle al Estado el cumplimiento de estas obligaciones que se han comprometido, que las han volcado
en sus constituciones inclusive con procesos en Amrica Latina de reformas
constitucionales en las cuales avanzan todava ms en garantizar un conjunto
importante de derechos econmicos, sociales y culturales. Pero adems, desde
el punto de vista de la exigibilidad y de la justiciabilidad, permite identificar
situaciones de violaciones de Derechos Humanos. As, la pobreza es considerada, desde el mbito de los Derechos Humanos fundamentales, una
violacin de estas garantas. Y esta violacin es claramente asimilable a los
procesos de marginaciones sociales, donde la permanencia de los sujetos en
situaciones de falta de ejercicio y acceso a bienes y servicios bsicos implica
el incumplimiento y/o violacin de sus derechos.
Si bien existen contextos ms propicios que otros para la implementacin
de polticas pblicas con enfoque de derechos, dado que la variabilidad esta
dada tambin por el papel que cumplan los actores en el proceso, resulta
importante distinguir los pasos necesarios para la elaboracin de las polticas
pblicas con enfoque de derechos. Se pueden apreciar en Amrica Latina
esfuerzos importantes por parte de las administraciones gubernamentales
por incorporar, en muchos casos genuinamente, metodologas para adecuar
sus sistemas de polticas sociales al enfoque de Derechos Humanos; enfoque
que viene tambin de la mano de los aportes que ha hecho el sistema internacional de Naciones Unidas de Derechos Humanos, pero tambin dentro del
marco del Sistema Interamericano de la Organizacin de Estados Americanos.
Por qu digo: genuinamente estn buscando? Porque, insisto, es
legtima, est ticamente justificada y se conocen algunos esfuerzos, que en
aquellos casos que hay voluntad poltica, los Estados buscan aplicarlo en sus
pases. Y aqu cabe destacar que el enfoque de Derechos aporta una matriz
transformadora de lo que ha sido la lgica reproductora de los sistemas de
polticas sociales que, en muchos casos, lo que ha hecho es consolidar las
marginaciones sociales.

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Universidad y polticas pblicas

Esta mirada que va a alertar sobre esta lgica reproductora de marginaciones sociales, sobre los sistemas de polticas sociales, no significa que
los derechos en s mismos y el enfoque de los Derechos va a garantizar que
sea superador. En todo caso, lo que va a garantizar es el cumplimiento y el
procedimiento que va a traer garantas de exigibilidad y de obligaciones del
Estado para superar esta lgica residual que se instal en las polticas sociales
de la regin en las ltimas dos dcadas.
La mayora de los diagnsticos sealan que los sistemas de polticas
sociales en la regin han fracasado para dar respuestas a los problemas de la
exclusin social. Y no solamente han fracasado en su necesidad de respuesta,
sino que claramente han perpetrado esta idea de exclusin social trazando
lneas y distintas instancias jerarquizadas y clientelares de incluidos y excluidos. En otros trminos, si bien es corriente asumir que las polticas sociales
enfrentan y corrigen distorsiones, inequidades e injusticias que provoca la
accin de los mercados en la estructura social, pocas veces se parte de una
posicin que pone en circulacin un criterio de recursividad entre estructura
social y polticas sociales, esto es, que las polticas sociales contribuyen a
1
modelar la desigualdad y la marginacin social.
De este modo, juegan un rol protagnico en la formacin de una brecha
entre las aspiraciones tico normativas planteadas desde la retrica de proteccin y promocin de los derechos humanos y las condiciones de realizacin de
las oportunidades de vida de los grupos sociales. El ejemplo ms notable es la
persistencia de programas sociales focalizados bajo un objetivo de inclusin
social, en los cuales a la hora del diseo se contina aplicando focalizacin
a partir de la definicin de poblaciones identificadas genricamente como
vulnerables o inempleables, profundizando, en consecuencia, la brecha
entre la titularidad de derechos ciudadanos y su efectivo ejercicio.
Se ha insistido, y el propio programa de Marginaciones Sociales que hoy
nos nuclea tiene que ver con la idea de un proceso, que las marginaciones
conforman un proceso que continuamente avanza. La perspectiva que le
podemos dar desde un enfoque de Derechos e insisto, en tanto este no sea
retrico sino que busque aplicar una lgica transformadora que construya
hacia la institucionalidad. El interrogante aqu sera entonces, cul es la
lgica transformadora? En primer lugar, la retrica no contribuye en la
transformacin, sino que en todo caso es perjudicial y perpeta an ms
los programas sociales de corte residual como los que todava perduran. La
tensin permanente que nos sealaba Javier Lindemboin entre la universa1. Adelantado, J.; Noguera, J. A.; Rambla X. y Sez L. (1998), Las relaciones entre
estructura y polticas sociales: una propuesta terica, en Revista Mexicana de Sociologa,
nmero 3, Mxico, Universidad Autnoma de Mxico.

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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lidad y las polticas focalizadas se ha instalado fuertemente en la regin. Si


uno ve esta tensin, la nica forma que se ha resuelto ha sido a partir de los
lmites del financiamiento. Aparentemente, no podemos volver a hablar de
universalidad en la regin porque hay problemas de financiamiento. Por lo
tanto, en Amrica Latina se presenta una lgica asociada a los programas de
transferencias condicionada de ingresos, que son numerosos en la regin, que
comienza con el Programa Oportunidades en Mxico, contina con el Bolsa
Familia en Brasil y se han ido reproduciendo en los distintos pases de la regin. En Argentina comenz con el Plan Jefes y Jefas de Hogar desocupados
(aunque previamente existieron ms de treinta programas focalizados) y que,
en realidad, no surgen contrariamente a lo que uno podra presuponer en
los momentos de crisis econmica, sino que, precisamente, surgen en el momento del sexenio de la abundancia (2002-2008).
Estos programas se destacan por un impacto notable; en muchos pases de
la regin han contribuido a la disminucin de la pobreza en forma sustantiva, y
en otros pases han sido mucho ms exitosos en la reduccin de la indigencia.
Sin embargo, lo curioso es que estos programas que en sus orgenes fueron pensados como programas focalizados residuales han ido avanzando claramente
en su institucionalidad. De este modo, se han posicionado en el centro de las
polticas sociales de los pases, inclusive han llegado a reemplazar las histricas
instituciones de polticas sociales y se estn realizando esfuerzos por adecuarlos
a un enfoque de derechos, considerados como las nuevas estrategias exitosas
de proteccin social de Amrica Latina. Hay que destacar que si el enfoque
de derechos implica una lgica transformadora, no se puede adecuarlos o
adornarlos con derechos. Es claramente imposible y al ser estrategias focalizadas se contradicen con la universalidad intrnseca de los derechos humanos.
Otro de los argumentos que habitualmente se esgrimen para demorar
la aplicacin de un enfoque de derechos refiere a los problemas de financiamiento, situndose como la principal causa que problematiza programas de
cuo universal. Sin embargo, si analizamos a partir de los datos que presenta
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de Naciones Unidas,
durante los ltimos quince aos los programas de transferencias condicionadas
(PTC) han tenido un rol protagnico en materia de proteccin social, lo que ha
llevado a su consolidacin como importantes instrumentos para el combate
del hambre y la pobreza. En la actualidad, estos programas cubren a 113 millones de personas en 18 pases de Amrica Latina y el Caribe, abarcando al
2
19,3% de la poblacin con un costo relativamente bajo (0,4% del PIB regional).
2. Cecchini, S. y Martnez, R. (2011), Proteccin social inclusiva en Amrica Latina. Una
mirada integral, un enfoque de derechos, Santiago de Chile, CEPAL.

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Universidad y polticas pblicas

Claramente, la principal estrategia de combate a la pobreza insume menos


del medio punto del Producto Interno Bruto de los pases, es falso que sean
los problemas de financiamiento el impedimento para aplicar polticas de
corte universal.
Por otro lado, he mencionado al inicio los problemas vinculados con las
demandas presentes a nivel de disparidades regionales en el caso de estados
federales como es Argentina, en donde la lgica de la residualidad impregna
la concepcin de la poltica social, a lo cual se suma la falta de discusin de
un nuevo pacto fiscal. Este es un ejemplo donde el principio de igualdad
de oportunidades no es respetado y donde se discrimina a ciertas zonas en
relacin con otras.
Hasta tanto no exista una mirada desde un enfoque de Derechos Humanos que interpele a los modelos econmicos que estn sosteniendo a las
polticas sociales, pocas situaciones se transformarn y seguiremos bajo una
retrica y no un enfoque de derechos. Pero tambin la mirada transformadora
tiene que apuntar necesariamente a la lgica reproductora de marginaciones
que estn teniendo todos los sistemas residuales de polticas sociales que
conviven entre polticas para asalariados formales, dentro del campo de las
polticas laborales y bajo una concepcin que la nica salida hacia el problema de las marginaciones sociales es la relacin salarial, desconociendo la
profunda crisis de tal relacin.
El enfoque de derechos parte del principio que se deben considerar a
todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas como sujetos titulares de
derechos y no como simples beneficiarios de programas sociales transitorios. Nuevamente ilustran esta relacin los derechos econmicos, sociales
y culturales y sus tcnicas de garanta o proteccin, ya que habitualmente
se objeta su reconocimiento como derechos precisamente bajo el argumento
de que plantear determinadas cuestiones sociales en el plano jurdico puede
restarle espacio a la poltica y a las demandas ciudadanas, restringiendo el
margen de accin de los Estados para adoptar estrategias efectivas de desarrollo con equidad.
Precisamente, cobra relevancia la necesidad de incorporar el enfoque de
derechos al amplio espectro de polticas pblicas, en tanto se hace explicito
el reconocimiento de una relacin directa que existe entre el derecho, el empoderamiento de sus titulares, es decir los y las ciudadanas, las obligaciones
correlativas y las garantas, todo lo cual conjuga en una potencialidad que
puede actuar como una forma de garantizar situaciones que tiendan a la
equidad en el marco de situaciones sociales marcadamente desiguales. Pero
adems busca contribuir a revertir el dficit de institucionalidad actualmente
vigente en Amrica Latina y superar los procesos de marginaciones sociales. O

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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al menos poner el cuestionamiento la efectividad de ciertas medidas de polticas pblicas que no son respetuosas del conjunto de los Derechos Humanos.
Para ir finalizando, las mltiples tensiones analizadas no han sido
resueltas, y tampoco se ha identificado como una problemtica clara que
deba analizarse. No se discuten problemas vinculados con la calidad del
empleo, con los problemas de segregacin por razones de gnero, adopcin
de medidas regresivas, claramente contrarias a un enfoque de derechos. Una
mirada transformadora en la cual no solamente va a construir mayor institucionalidad, sino que va a poder visibilizar las tensiones sealadas y la lgica
reproductora que los sistemas estn teniendo sobre las marginaciones sociales.
En esta lgica hay numerosos temas de agenda que deberan estar
convocndonos una y otra vez. El primero de los temas de agenda, vuelvo a
repetir, es la lgica de conceptualizar las polticas sociales en clave federal,
seguido del diseo de sistemas de polticas sociales asociados a modelos
econmicos equitativos que incluyan instancias redistributivas conjuntamente con reformas fiscales y garantas de acceso a la informacin pblica
de calidad y sin situaciones como la intervencin que todava persiste en el
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC), que entre otros efectos
contribuyen a la reproduccin de las marginaciones sociales. La falta de estadsticas confiables que nos permitan avanzar no solamente en diagnsticos
para la formulacin de polticas pblicas, sino en identificar las situaciones
sociales de marginaciones sociales, o aquellas de concentracin del ingreso,
est operando claramente en perpetrar estos sistemas excluyentes.
Si volvemos al inicio pensando en el ttulo del seminario, Universidad y
Polticas Pblicas, vemos que tenemos una importante tarea por delante de
lograr producir evidencia emprica, estudios cualitativos, indicadores de medicin de cumplimiento de derechos; recomendaciones de polticas pblicas
de modo de contribuir a la efectiva superacin de las marginaciones sociales.
El enfoque de derechos es una herramienta robusta que junto a otras
estrategias permite fortalecer la institucionalidad de las polticas sociales,
permitiendo disear, desde la lgica de derechos, polticas sustentables superadoras de las coyunturas polticas. Slo en la medida que se asuma que
la salida de los procesos de marginaciones sociales demanda un compromiso
poltico y ciudadano en esta direccin, podremos pensar un nuevo horizonte
que incluya polticas sociales equitativas y respetuosas del conjunto de los Derechos Humanos. No se trata de un desafo, sino de una obligacin ciudadana.
Muchas gracias.

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La universidad como anticipadora de los recursos


necesarios para la evolucin social
Carlos Levinton*

Vengo de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo, donde se


agrupan Diseo Industrial, Diseo de Indumentaria y de Imagen y Sonido.
Entonces, la perspectiva que voy a presentar difiere notablemente de los acercamientos anteriores, haciendo muy interesante la complementacin sobre
estos temas. El Centro Experimental de la Produccin (CEP) y el Programa
de Tecnologas apropiadas a las Emergencias que fund en el ao 1986 ya
tienen casi 25 aos de funcionamiento, con un modelo bastante fijo que se
ha mantenido en el tiempo gracias a que la Universidad de Buenos Aires
ofrece un ambiente que facilita realmente el desarrollo de la innovacin,
especialmente en el campo tecnolgico y social. La perspectiva de sostener
en un largo espacio de tiempo una misma metodologa, mecanismos, instrumentos, lenguajes, manuales, un mismo mbito en donde se trabaja, nos
permite evolucionar; o sea, nos permite sostener un cdigo gentico de una
actividad a lo largo de un tiempo bastante prolongado y se producen as
cosas sumamente interesantes.
En el ao 86 partimos desde una visin que admite que la vulnerabilidad
sera una condicin a mantenerse por mucho tiempo y entreveamos que las
situaciones de desastre del planeta iban a ser tambin una amenaza a desarrollar a lo largo del tiempo. Observbamos tambin que la marginalidad
creaba las peores condiciones en trminos de vulnerabilidad, porque una
regin se vuelve vulnerable ante ataques que pueden suceder de distinto
tipo, naturales o sociales: puede ser un volcn, puede ser una inundacin,
pero tambin puede ser una crisis econmica como la de 2001.

* Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo - UBA.

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El CEP tiene dos reas: una tiene que ver con la creacin de nueva tecnologa para su transferencia a los grupos ms vulnerables de la poblacin;
la otra atiende a la previsin de los desastres, lo que conduce a construir una
visin prospectiva, a anticipar y en gran mediada a construir utopas y, por
supuesto, ensayarlas. He all la misin que vemos de nuestra universidad
como anticipadora de los recursos necesarios para la evolucin social.
El Centro es nodo de la Red de Vivienda Saludable Interamericana de
la OPS, con ello acompaamos aportes a las Metas del Milenio de Naciones
Unidas, y es nodo de la Disaster Risk Management de Virginia Tech, una
organizacin internacional de desastres, por lo cual siempre hemos estado vinculados con estos dos temas. Uno tiene que ver con la previsin y anticipacin
a los grandes problemas que se vienen; o sea, necesariamente tenemos que
estudiar qu va a pasar en los prximos diez, veinte aos. Por eso, abordamos
las cuestiones de las Metas del Milenio de Naciones Unidas, que tienen un
plazo de vencimiento en 2015. Hemos sido fieles ejecutores de algn grado
de aporte a lo que peda Naciones Unidas a resolver en tiempo y forma: cmo
hacer potable el agua, cmo generar educacin a amplios sectores, temas de
gnero, temas de saneamiento, cmo facilitar el acceso a la energa, el acceso
al trabajo. Y la otra cuestin a la que nos dedicamos es a un tema de desorden, caos o azar que trae la naturaleza tambin como consecuencia del mal
manejo que el hombre tiene del medio ambiente: el exceso de explotacin
de los recursos naturales sin considerar su finitud, el ansia de acumulacin;
en sntesis, la enfermedad neoliberal que genera las tendencias globales de
los pases avanzados de desarrollar tecnologa muy dura que ataca al medio
ambiente, a valorizar la concentracin de las ganancias y la desigualdad en
la distribucin de la riqueza que causan mayores grados de vulnerabilidad.
Estos dos campos se van ligando: uno hacia el futuro y el otro hacia el
pasado. Por qu hacia el pasado? Porque entendimos que toda esta cuestin
que hoy est muy en boga sobre la construccin de un mundo sustentable,
cmo armar proyectos sostenibles toda esta cuestin de hacer sustentable
algo pone en evidencia que algo no est sostenindose bien, o sea, que hay
una falta de equilibrio que genera tanta preocupacin por la sustentabilidad.
Entonces, esta cuestin de la sustentabilidad es un tema al que nosotros nos
dedicamos sistemticamente para encontrar formas de accin, para ver si se
pueden inventar formas de crear algn tipo de antdoto a escala micro y en
experiencias en redes. Por la edad que tengo y el pasado que nos compromete,
de alguna manera hemos recibido muchas herencias: por ejemplo, la idea de
Paulo Freire de popularizar los instrumentos del lenguaje y el alfabeto que
hemos tomado para volcarla a la ciencia y la tecnologa. Evaluamos que, dada
la altsima complejidad de los problemas del mundo actual, slo es posible

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resolverlos mediante la popularizacin masiva de la ciencia y tecnologa. Ya


lo haba anticipado Toms Maldonado en 1986 y a nosotros nos influenci
poderosamente. Es decir, cumplir desde la Universidad un rol de popularizacin de la ciencia y tecnologa. En el ao 1986, esto lo hicimos con vocacin
de transferir medios de produccin, medios productivos, ponindolos en
manos de los sectores ms vulnerables de la poblacin. Esa fue la misin
de lo que denominamos las fbricas sociales. Para eso fundamos este Centro
Experimental de la Produccin que es una incubadora de microemprendimientos o microempresas o cooperativas y que se vincul con las redes globales de trueque de la poca de la crisis de 2001, se vincul con las asambleas
populares, despus con las fbricas recuperadas y, especialmente de 2001 en
adelante, con todos los grupos de cartoneros que devinieron en cooperativas.
Casi todos estos grupos se relacionaron con nosotros a travs de proyectos
que tienen que ver con desastres, creando una lnea ac en Argentina y por
fuera del pas para atender desastres de muy diversa naturaleza, naturales
sociales o econmicos. Entonces, este training de ensayar de modo continuo
procesos de incubacin en sectores marginados y de crear una incubadora
nos permite a nosotros trabajar con algo que propuso Sidicaro, que es generar
teora desde la praxis.
Mucha gente que viene a trabajar con nosotros pueden ser grupos externalizados del Hospital Psiquitrico (como el Tobar Garca, desde 1998);
o, puede ser gente que particip en la Guerra de las Malvinas; gente de
cartoneros que no son cooperativas y que estn deambulando sin tener
una estructura fija, gente que duerme en la calle y que necesita algn grado
de nucleamiento. Distintas formas de situaciones aleatorias, creadoras del
desorden social motivaron la concepcin de una estrategia que vimos que
funcionaba es la transferencia de tecnologas y de medios de produccin
para que pudieran resolver sus problemas ellos mismos en su propia regin.
Maana estoy viajando a la Patagonia, por ejemplo, a ver qu se puede hacer
con las cenizas que est arrojando el volcn Puyehue, que est matando ms
de un milln de ovejas; productores rurales que son en general tehuelches y
mapuches estn prcticamente abandonando estructuras productivas centenarias, sostenidas durante dcadas. O sea, que no es solamente la prdida
de la produccin sino la prdida de culturas autctonas que tienen legados
muy importantes. Entonces, veremos de transformar la ceniza en un recurso,
porque si descubrimos cmo transformarla en un recurso vamos a poder
despejar los campos de ceniza y las ovejas podran volver a comer el pasto
que est por debajo. Pero esto no es tan simple y para eso hay que frenar
el viento patagnico. Vamos a ir a tratar de construir polders que frenen el
viento usando tambin la caa del colihue como pantallas orientadoras, que

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es en este momento tambin una plaga que est generando hantavirus en las
reas urbanas, por la floracin de las caas despus de sesenta aos. Entonces
estamos usando recursos marginales para aplicar la solucin.
O sea que nuestra estrategia es: observamos la marginalidad, observamos
la dimensin local, tratamos de comprender lo global, observamos el recurso
escaso al lmite y usamos el pensamiento colectivo de las hormigas. Hemos
estudiado las formas de pensamiento colectivo de las hormigas, de cmo
encuentran el camino ms corto mediante las feronomas, de cmo generan
soluciones las abejas, pisamos hormigueros para ver cmo lo reconstruyen
Es decir, hacemos una exploracin permanente en cuestiones que vienen del
pasado y otras que vienen de otras reas de conocimiento, sobre todo de la
biologa. Entonces, les voy a pasar algunas imgenes para que vean. Primero, el modelo de accin nuestra se llama Pacha, porque Pacha quiere decir
hbitat en lenguaje indgena americano aymar. Y usamos esto porque el
hbitat es en gran parte el soporte de los saberes de construccin sustentable:
el modo de cmo armar una realidad sustentable no hay que inventarlo,
sino hay que aprenderlo del pasado. Las culturas americanas tenan mucho
conocimiento y mucho respeto para poder alimentar a mucha poblacin,
integrarla dentro de un mismo esquema; as, nadie estaba por fuera de un
sistema, todos estaban de alguna manera insertos dentro del sistema, como
la colmena puede albergar a todas las abejas, desde la Reina hasta los znganos. Entonces ah pueden ver que el Centro Experimental de la Produccin
est integrado a la Red de Vivienda Saludable de la OPS, forma parte de las
Naciones Unidas para la Salud, que es la OPS. Trabajamos con estos marcos,
esas visiones para entender qu va a pasar con la poblacin del mundo, que
se va a duplicar en unos 30 a 35 aos y el cien por cien muy pronto va a ser
urbano. Este cambio es impresionante! Con el cambio va a crecer poblacin,
con el hper consumo del Primer Mundo, especialmente los residuos que se
convierten en el mayor problema y nosotros trabajamos para transformarlos en un recurso. La provisin de agua potable va a ser crtica y la energa,
tambin un bien muy escaso. Esto es lo que ms crece.
Hace poco, Bernardo Kliksberg habl de la disparidad en la distribucin
de los recursos materiales y las desigualdades; para nosotros es un gran
problema porque todo lo que genera desigualdad en la distribucin de los
ingresos crea ms vulnerabilidad. Sin embargo, ac ven unos datos que l
plante en Pgina/12 hace pocos das. Por ejemplo, la mitad de las camas de
los hospitales estn ocupadas con enfermedades que tienen que ver con medio ambiente. O sea, con agua en mal estado. Ms de mil millones estn mal
nutridos en este momento sobre una poblacin del planeta de alrededor de
siete mil millones. El cambio climtico global se va a acentuar y sus impactos

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van a ser cada vez ms fuertes, se van a dar las condiciones ms propicias
para ser ms devastador alrededor de las ciudades, que es donde van a ir
a parar el grueso del incremento de poblacin en los pases emergentes. Ya
hay, actualmente, 50 millones que son refugiados climticos, o sea, migrantes
por causa del cambio climtico. Y lo que se traduce en esta vulnerabilidad
del planeta es todo el problema de desertificacin, las epidemias, se estn
corriendo las fronteras de los ecosistemas, las hormigas negras, argentinas
estn por California y se han duplicado de tamao; los mejillones asiticos
vienen pegados al fondo de los barcos y se hacen plaga en el ro Paran. De
modo que este desorden tambin obliga a contar con conocimientos que
puedan trabajar sobre el caos, sobre caos-azar. Esto es un poco el fenmeno
en donde va a impactar ms la cuestin de cambio de clima. Y ac hay una
frase que nosotros observamos que es que si el esquema de consumo del Primer
Mundo se expandiera al resto del planeta, el planeta slo sera sustentable para dos
billones de personas. O sea que no es sustentable copiar el esquema del Primer
Mundo desde el punto de vista del consumo.
Esto que ven en las filminas es una construccin para desastres experimentada, probada ac en Argentina; despus la armamos, la construimos en
cinco das en Hait despus del desastre del terremoto de 2010. Les muestro
esta imagen para que vean la funcin que cumple la tecnologa en relacin
a metas del milenio y al cambio global climtico. Si ustedes observan este
refugio-casa, vern que est concebido como una huerta en el techo, simultnea con la posibilidad de alojar a alguien ah abajo. Y construido con residuos:
neumticos viejos de auto, botellas de residuos, techo de tierra con vegetales
y plantas. Un sistema que llamamos Terragom: neumticos combinados con
tierra, casi costo cero! Esto es porque la cuestin alimentaria, visto a nivel
macro, debe tener una respuesta en nivel micro, a escala local, pequea: la
gente tiene que poder alimentarse y no slo tener la casa. Esta es la situacin
en Hait, la gente no gana ni siquiera un dlar por da y, por otro lado, est
subsidiada, o sea, recibe asistencia para poder comer. Entonces, Pro-Huerta,
el programa del INTA argentino, tiene un desarrollo extraordinario, iniciado
en Hait. Por eso nosotros nos ligamos al concepto de Pro-Huerta de generar
huertas en los techos, porque las tierras en general estn muy contaminadas.
Y la otra cuestin es la disparidad entre sequas e inundaciones que se
dan por consecuencia del cambio global climtico. Esto hizo que, as como
los camellos tienen reservas en la giba y los cactus puedan hacer reservas de
agua, este es un momento para disear condiciones de acumulacin, porque
lo que hoy sobreabunda despus se transforma en caresta. O sea, hay mucha
lluvia y tormenta toda junta y despus hay largos periodos de sequa. Por
ende, nosotros con esa imagen que ustedes ven, cortando botellas de residuos,

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almacenamos en el techo ms de dos mil litros de agua en una planta de 6x6.


Esto cubierto de plantas y vegetacin, se constituye con una solucin que
UNASUR aprob y que no se pudo implementar porque despus vino la
cuestin del clera en Hait, inmediatamente despus de que estuvimos ah.
De cualquier manera, ac tienen algunos datos de por qu hay que mirar
al conurbano, que es donde los grandes problemas van a concentrarse. Primero, porque son las huellas ecolgicas de las ciudades, de las metrpolis, o
sea, biodegradan all todas sus externalidades, la basura, el agua, entre otras,
a travs de los sistemas, como demostr el profesor Jorge Morello; el agua
vertida por las cloacas de la metrpoli vuelve por los sistemas de arroyos,
vuelve otra vez al conurbano, por empuje de las sudestadas, lo que tira Buenos Aires al Ro de La Plata, a travs de las cloacas. Entonces, hay cuestiones
macro que tienen que ver con la logstica y las formas en que se han diseado
los sistemas a lo grande que no funcionan en momentos de crisis ambientales.
Cuando uno pondera todo lo que el mundo de hper consumo tira a la
basura diariamente, que es ms de un kilo de basura por persona por da, si
uno explora cmo sera el pensamiento de la hormiga, vemos todo lo que se
puede hacer con estas botellas de plstico PET, con las gomas de los autos,
con el cartn papel con todo el aluminio de las chapas. Ac hemos traducido cunta construccin e infraestructura hay que hacer en los prximos 20
o 30 aos y cunta es la masa global de residuos que el mundo est tirando;
porque todo lo que se le saca a la naturaleza para la petroqumica, plsticos,
aluminio y aceros se tira al fin del da en una gran cantidad muy parecida.
O sea, que el mundo produce y degrada cada vez ms rpido. Entonces, ac
hay que aplicar los conceptos que la organizacin Zero Emissions Research
Iniciative (ZERI), en lo que Pauli escribe en economa azul, plantea de cmo
los residuos deben ser considerados un recurso de gran importancia.
Y ac vemos todo lo que nosotros hacemos en transformacin de residuos; por ejemplo, el aceite quemado en las casas se transforma en briqueta
para cocinar; el papel cartn se transforma en otras derivaciones Y el modelo que hemos llamado Pacha tiene estas cinco reas con las cuales opera:
ecotecnologas, que son bancos de tecnologas de muy bajo costo, accesibles
para cualquier persona, grupos que vengan a buscarlas a capacitarse; el costo
cero de los materiales porque los obtenemos por plantacin o por cultivo o
por clasificacin de residuos en origen. Por ejemplo: la cascarilla del arroz
sirve como un cemento puzolnico (ecomaterial) despus de que comemos
el arroz; el almidn de la papa, la cscara de la papa, sirve como ingrediente
para aglomerar las briquetas con las que trabajamos en la Patagonia para
generar energa. La cscara de nuez sirve como reforzante de mezclas de
construccin O sea, que cada elemento podra ser utilizado para un segundo

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fin que tiene que ver con crear vivienda o proteccin del clima. Los materiales
marginales, los residuos, pueden constituirse entonces en nuevos bancos de
materias primas que abastezcan a las empresas sociales.
Las fbricas sociales empezamos a armarlas en el ao 1986: fundbamos
talleres en los pueblos y en un mes plantbamos una fbrica que sala de
nuestra Facultad con maquinarias y gente y, en menos de un mes, estaba
instalada en un municipio inundado generando empleos alternativos a los
que haban cado a consecuencia del desastre.
La educacin masiva que llevamos a cabo desde 1986 est inspirada en
Paulo Freire y toma muy en cuenta mecanismos de entendernos a travs
de la materialidad, no de conceptos, sino que nos entendemos fabricando
cosas. Esto lo llevamos a las ctedras de grado y entrenamos estudiantes
para que cuando se recibieran hicieran pasantas junto con las cooperativas
y as se acostumbraran a trabajar con las manos y pensar con las manos. En
la teora de Pacha hemos nucleado las fuentes del pensamiento de la complejidad actual, que viene de la mano de Prigogine en las teoras disipativas;
la teora de las catstrofes de las matemticas de Ren Thom; en Biologa,
Humberto Maturana y un antroplogo argentino-alemn, Kusch, del cual
hemos aprendido muchsimo de la religin sincrtica americana y de los
saberes vernculos americanos. Y, en especial, para quienes tengan inters, el
concepto del Kut, que en aymar es el vuelco, o sea, el manejo del dualismo,
del positivo-negativo, de la muerte y la vida, ese manejo genera energa. Y
el otro concepto importante es el Huaycn, tambin de las culturas andinas
americanas, que es el concepto de la reciprocidad, no en el sentido asistencial,
sino que damos y recibimos como parte de un permanente dilogo.
Todo esto da lugar a un modelo complejo que no tiene una receta si no
contiene todos esos componentes, ecocomponentes tecnolgicos; el hbitat,
que son las viviendas; los ecocentros ubicados en los pueblos donde estamos anticipando, las tecnologas y su apropiacin social, para que la gente
pueda ver como en los museos del futuro, que venga a ver cmo se puede
hacer potable el agua, que venga a ver cmo se puede cocinar con residuos,
que venga a ver cmo se puede cultivar en un techo, cmo se puede hacer
hidropona o cultivar con agua cuando haya muy poca tierra disponible. Los
ecolaboratorios son un elemento sumamente importante de los programas
que llevamos desde la universidad hacia las escuelas de todo tipo. Son parte
de nuestra estrategia y consisten en que el CEP de la Universidad, a igual que
el INTA, tiene delegaciones o antenas y las estamos poniendo en los patios
de los colegios pblicos, en general bastante pobres, del conurbano. Esos
ecolaboratorios nuclean a los chicos que pueden manejar las ecotecnologas
que transferimos para ensersela a sus padres. stos pueden as modificar

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su hbitat y transformarlo en resiliente, adaptativo ante los impactos e incertidumbres.


Y despus estn los bancos de ecotecnologas que se difunden por televisin, porque para hacer popular una tecnologa, no hay nada mejor que la
televisin, como medio. Entonces, tenemos varios programas de televisin
donde hacemos el rol del cocinero que en vez de hacer un buen pescado con
papas, ensea a reciclar: hoy tenemos un men, reciclamos las botellas de
PET y las transformamos en tal cosa. Otro da hacemos otro men y transformamos gomas en muros o en reservorios de agua para cuando haya escasez.
Estas son imgenes de cmo opera esta visin de deconstruccin de los
bienes que produce la industria. Nosotros tenemos que deconstruir para
poder rearmar los nuevos modelos de organizacin social Por ejemplo,
esta botella con un corta PET que hemos diseado, se traduce en 20 metros
de hilo de este mismo material que es extraordinario. Y con un telar muy
simple las mujeres lo tejen y con eso hacemos reparacin de las sillas de los
chicos en las escuelas y tambin, hacemos telas mosquiteros para evitar que
el mosquito penetre en las zonas NOA para prevencin del dengue.
Proponemos colaboracin responsable. Somos optimistas, somos muy
optimistas, pensamos que hay mucho que se puede hacer desde la Universidad, juntando la gente joven con la gente de los grupos ms vulnerables,
Nuestros estudios demuestran cmo construir escuelas, viviendas y
centros de salud con tierra y materiales mucho ms cercanos a la naturaleza
en lugar de los clsicos, materiales que requieren menos consumo de energa y equivalen en reduccin de emisiones de carbono y en economa de
kilowatts. Es extraordinario, podemos estar ahorrando prcticamente diez
aos de consumo de electricidad si construyramos de otra manera. Y esa
otra manera es la que estamos desarrollando. O sea, no slo tiene un impacto que para la gente es ms accesible, para construir con gomas, construir
con tierras, construir con caas, sino que aparte hay un beneficio planetario
porque es increble la cantidad de emisiones de carbono que se reducen al
eliminar ese gasto energtico.
De modo que ac podramos afirmar que hacer cosas para los pobres no
es slo para pobres, es porque hay un paradigma que se tiene que cambiar
que es cmo resolver los grandes problemas de los conurbanos, los problemas
del hbitat y la construccin sostenible y eso es un modelo que engancha y
nuclea por igual a pobres y ricos, a sectores medios y sectores pobres. Porque
donde todos ponen, todos podran ganar en la mejora de ese lugar. Y esto
lo que muestra este grfico, esta matriz, a la izquierda en esa columna, los
distintos componentes que permiten disear y ejecutar modelos sostenibles y
los productos que se van desarrollando como si fuera una pista. Ac ven uno

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de los temas ms actuales que es el Mdulo del Milenio: este es un mdulo


mnimo con bao, cocina, lavadero, captador de energa, reciclador del agua
y transformador de la basura en una unidad muy chiquita que cumplira con
una buena parte de los requisitos de la meta del milenio. Lo vamos a poner
ahora en prctica casi inmediato.
Estos son los beneficios que eso traera y cmo el mismo mdulo se puede
generar usando neumticos viejos, caas o distintos materiales.
Otro gran tema que tiene que ver con innovacin tecnolgica y patentes
es la innovacin y para quin se da. El inodoro seco fue desarrollado por
nosotros, que es una solucin que elimina el agua potable en el movimiento
y traslado de las excretas. Como el agua va a ser un bien escaso, no podemos
usar catorce litros de agua para trasladar 200 gramos de excreta a 15 o 20
kilmetros de distancia. Es ridculo, se gasta muchsima energa, se gasta
agua potable. Entonces, eliminamos el agua. Esto es un secador de excretas
que transforma un elemento marginal en un recurso, porque si ustedes la
excreta la secan rpidamente con el sol como si fuera con lupa, se transforma
en un fertilizante extraordinario. Y las orinas humanas, si no se mezclan con
las excretas, disueltas al 8%, el fsforo y el nitrgeno resultan geniales como
fertilizantes y no hay que estar importando tanto fertilizante extranjero. Lo
que haba que resolver es el traslado de la excreta sin tener que recurrir al agua.
Ahora en estas imgenes ven nuestras ctedras de la facultad que operan
con esta ideologa, con este mtodo que se llama aprendizaje en produccin:
enseamos as a nuestros alumnos que tienen la obligacin de estar siempre
fabricando algo con las manos, con lo cual nos ponemos ms cerca de vencer
esa contradiccin que hubo siempre entre el trabajo manual e intelectual,
que dificulta para entender al obrero, entender al marginal. Haciendo cosas,
fabricando cosas, es mucho ms fcil de entenderse, pero aparte nos pone
mucho ms cerca de la gente, trabajando en resolver problemas juntos. En
estas imgenes se ven desarrollos, tecnologas aplicadas inclusive a ejemplos
de cmo se podran anticipar soluciones a tsunamis, que las operamos a travs
de OPS Desastres. Por ejemplo, galpones antissmicos hechos con gomas y
troncos de rboles. Situaciones como Hait en 2010, esto es lo que hicimos en
cinco das, construyendo con gomas con gente que hablaba crole, muchos de
tradicin indgena; en cinco das, sin entender ni siquiera el idioma, cantando,
porque nosotros cantbamos para que ellos pudieran entender por ritmo
cmo haba que rellenar con tierra las gomas. Y eso es el resultado una vez
finalizado, cuando vinieron representantes de UNASUR y la Cancillera, para
ver cmo esto se iba a replicar con los ocho pases agrupados en UNASUR.
Este es el problema que se nos planteaba, enorme cantidad de viviendas, un
pas que est en una isla, en un territorio que est dividido de Dominicana

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Universidad y polticas pblicas

donde esa mitad, la mitad la haitiana, es un desierto y el otro, Dominicana,


es todo bosque En Hait se cortaron todos los rboles para poder generar
energa. Eso gener deforestacin y la prdida de los cultivos, combinada con
psimos gobiernos criminales, provocando las condiciones ideales para un
desastre como fue el de 2010. Ah vienen todas las ONGs del mundo, once
mil, que colaboran pero a travs de un enfoque asistencialista, en donde
no se generan recursos para que despus de la ayuda externa los proyectos
se puedan sostener. Entonces, sta es la metodologa que aplicamos ac,
llamada Terragom porque mezcla la goma con la tierra y permite producir
soluciones del orden de los 500 U$S. Porque esos son los niveles de costos
que poda afrontar la ayuda externa. Para eso hacemos la deconstruccin
de goma de autoS y generamos nuevos productos que tienen que cumplir
condiciones de resistir, resistir ante embates que pueden ser avalanchas,
inundaciones, etctera.
Esa resistencia hoy se llama resiliencia, es la capacidad adaptativa de los
sistemas biolgicos o industriales y tambin del hbitat para resistir cambios
inesperados, cambios en contextos de incertidumbre. Eso todo lo aprendimos,
de las estructuras disipativas para operar en sistemas en desorden y lo aprendimos del estudio de la ciencia de la complejidad, especialmente en la qumica
1
de Ilya Prigogine y las estructuras disipativas. Las fbricas sociales operan
con estos recursos de residuos. Ac se ve en San Juan, fabricando en un Plan
Provincial con tierra, un elemento marginal al sistema porque toda la gente
pobre construa con tierra y si vena un terremoto se le iban a caer las casas.
Nosotros desarrollamos un sistema de tierra que puede ser aprobado con el
IMPRES y eso permite que la poblacin ms pobre pueda ser sujeto de crdito porque la casa puede soportar terremoto, o durar 30 o 40 aos. Ah se ve
otras fbricas sociales que, en el ao 2001, preparamos para vender y fabricar
hornitos para los comedores populares; esta fbrica se llam Avanzar, estaba
en Mataderos. Ah ven otras fbricas sociales, en el ao 1986, en Pehuaj y
Trenque Lauquen, donde la poblacin sin empleo adquira las habilidades
en nuestro centro incubadora de la FADU y adquiran las capacidades para
montar su fbrica: en menos de un mes tenamos la fbrica montada, alrededor
de villas miseria, poblacin de villas miseria, siempre anticipando la imagen
final como un elemento, como un instrumento didctico.
1. Ilya Prigogine no es un cientfico comn. No slo porque es uno de los pocos que
han recibido el premio Nobel, sino tambin porque se encuentra entre los poqusimos
que han trascendido su rea especfica - la fsica- para dejar su huella en otras disciplinas
como la filosofa de la ciencia, la psicologa o la sociologa. Las teoras de Prigogine son
parte la bsqueda de un nuevo paradigma, de una nueva concepcin de la ciencia y de
las descripciones que ella hace de la naturaleza.

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Esto es lo que hoy llamaramos del todo a las partes, de las partes al todo.
Si el todo est en las partes, yo uso un fragmento del todo, nucleo mucho
conocimiento tcnico en esa parte, ese fragmento y la gente lo capta y lo
usa como un elemento visible para aprender muy rpidamente. Es esto que
ustedes ven ac: gente que nunca vio una tecnologa en pocos das se transforma en un operario microindustrial. Y esto mediante gran colaboracin
de los talleres de diseo industrial de la UBA; ah se ve en esa imagen, un
poblador del conurbano bonaerense que no tena cmo calentar agua para
duchar a los chicos que se enfermaban con problemas de piel y pulmonares,
que con botellas de viejos envases y pasndole una manguera por dentro,
obtiene una serpentina de calor y as 40 de temperatura con el costo de una
manguera vieja.
Muchas gracias.

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Marginaciones sociales en el espacio rural


Dra. Beatriz Nussbaumer*

En funcin de la propuesta de PIUBAMAS para las Jornadas Universidad y Polticas Pblicas: el desafo ante las Marginaciones Sociales, he
preparado esta ponencia que tiene por objetivo contribuir a la discusin
para repensar la agenda de investigacin de marginaciones sociales desde
una perspectiva interdisciplinaria, en este caso, orientada a los espacios
rurales.
Para llegar a ello, presentar en primer lugar algunas especificidades
acerca de lo rural, seguido de una breve discusin sobre el enfoque de
marginaciones sociales. En segundo trmino, propondr una lectura de
la agenda actual de investigaciones que abordan lo rural, basado en un
anlisis de los proyectos de investigacin financiados por la Agencia Nacional de Investigaciones Cientficas (PICT) y la Universidad de Buenos
Aires (UBACyT). Esto permitir reflexionar sobre algunas de las caractersticas de los temas de inters para la academia, considerando tanto
las lneas clsicas de investigacin como las emergentes en los ltimos
aos. De esta lectura, pretendo finalmente contribuir a repensar enfoques
y reas potenciales de investigacin hacia una agenda interdisciplinaria
de las marginaciones sociales. Un recurso que utilizar es la inclusin
de algunas imgenes de las artes plsticas y textiles, que nos permitan
desestructurar la mirada sobre algunas temticas que se desarrollar en
la propuesta.

* CONICET-Facultad de Agronoma, UBA.

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Universidad y polticas pblicas

Especificidades de lo rural
Trabajar lo rural desde lo espacial, antes que desde lo sectorial, permite
incorporar algunas dimensiones, que desde la geografa y otras disciplinas
nos enriquecen la perspectiva considerando la complejidad de la trama de
relaciones, con una diversidad de agentes, con conflictos de intereses y una
profundidad histrica del uso y apropiacin de estos espacios que marca
su presente. En contraposicin, existira el riesgo de una visin reducida al
dominio econmico de las relaciones de produccin de un solo grupo, simplificndose lo rural en lo sectorial recurrentemente reducido a la produccin
agropecuaria.
Esta distincin forma parte de un debate intenso que se ha dado la academia a partir de los 90 acerca de las caractersticas y especificidades de los
espacios rurales contemporneos. La incomodidad que motivaba este debate
no solamente se basaba en la persistencia de un tratamiento de lo rural como
una categora residual de lo urbano, sino tambin en el reconocimiento de
que esa construccin social no reflejaba los profundos procesos de cambio en
las ltimas dcadas. Ejemplo de esto ltimo es la recurrente sinonimia de lo
rural como espacio de produccin netamente agropecuario, desconociendo
los intensos procesos de transformacin econmica, demogrfica y cultural
que han llevado tanto a una disminucin del papel de la agricultura como
generadora de empleo hasta la emergencia de nuevas actividades econmicas
que se desarrollan en el espacio rural.
Este debate sobre la ruralidad contempornea tambin era tensionado por
cuestionamientos acerca de la validez de mantener determinadas categoras
como la rural y la urbana en un contexto de profundas transformaciones
territoriales producto de la globalizacin. No obstante Borja y Castells (1997)
como referentes de estas revisiones sostienen un cuerpo de argumentos
muy rico; lo concreto es que en el campo de la academia esas fronteras urbanorurales en muchos casos existen y se cruzan en la medida que los sujetos
que uno estudia tambin lo hacen. Vlidas son las metforas del viaje, del
migrante, del trabajador rural que se dirige hacia las ciudades y tambin en
algunos casos sus acompaantes, los investigadores.
Estas discusiones, no acabadas por cierto, sin embargo nos han dejado
o reafirmado algunos elementos acerca de la ruralidad que nos permitirn
1
profundizar en el eje de esta ponencia. Por un lado, ya anunciado, el reconocimiento de la existencia de una diversidad de actividades econmicas
1. Para profundizar en el eje de las nuevas concepciones sobre la ruralidad, se recomienda
a Prez (2002).

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(comerciales, industriales, artesanales, tursticas y recreativas, de servicios)


que se desarrollan en el espacio rural y con ello, un sinnmero de agentes
que participan en l, reconfigurando en forma permanente el mapa de las
relaciones sociales. Asimismo, tambin se ha dado una revalorizacin de
los agentes rurales y su relacin con el entorno, el ambiente, identificando
funciones que no solamente se centran en lo productivo y de servicios, pero
tambin en lo cultural y lo poltico. Un ejemplo de ello es lo relativo a la
soberana alimentaria, tema que emerge en estos ltimos aos en la agenda
2
de investigacin y de extensin universitaria .
El anlisis de la persistencia y recreacin de formas de marginacin social
que se desarrollan en los espacios rurales tambin forma parte del debate
abierto en estas dcadas. Este ltimo aspecto es sumamente importante, dado
que las representaciones de lo rural han estado histricamente tensionadas
entre dos visiones: lo rural como espacio idlico y lo rural como sinnimo de
espacio marginado socialmente.

Watteau, 1717

Berni, 1953

Las pinturas precedentes nos permiten apreciar dos miradas opuestas


aunque interrelacionadas de lo rural. En el primer caso, una visin desde el
romanticismo que destaca lo buclico, lo bello, el placer de un da de campo. De una interpretacin muy difundida de la obra de Ferdinand Tnnies
(1887) sobre sociedad y comunidad, trasciende que en lo rural predominan
relaciones sociales comunitarias y de tipo positivas, es decir de reciprocidad
y de unin colectiva. Esta mirada, y por lo tanto tambin el consumo de lo
rural, tiende a invisibilizar una trama de relaciones sociales que por ser menos
2. Recientemente se ha creado en la Facultad de Agronoma de la UBA la Ctedra Libre
de Soberana Alimentaria (CALISA). En ella confluyen docentes, investigadores, alumnos,
organizaciones sociales y organismos pblicos que se dan un espacio de reflexin y de
extensin, fortaleciendo los lazos entre la Universidad y la sociedad.

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Universidad y polticas pblicas

densa no es menos compleja. En este sentido, niega las relaciones de poder


y los procesos de dominacin y subordinacin social y cultural an dentro
de grupos considerados homogneos.
La mirada opuesta, en este caso eligiendo a Berni y su famosa pintura
sobre la familia de cosecheros, enfatiza las privaciones, la brutalidad del trabajo fsico y la marginacin social de un grupo como los trabajadores rurales,
considerado como uno de los de mayor vulnerabilidad social.
Aunque he polarizado intencionalmente las dos visiones, no nos resulta
difcil reflexionar que ellas no se encuentran en estado puro. Por ejemplo,
la negacin de conflictos entre los pobladores locales como lectura romntica recurrentemente forma parte de los estudios abocados al anlisis de la
marginacin y/o de desarrollo rural.
Si bien ambas pinturas, visiones o representaciones de la ruralidad, tienen
su punto de conexin inclusive con lo urbano, stas como construcciones sociales varan conforme los contextos socio-histricos, ocultando y develando
diferentes dimensiones de esas realidades. De esta manera, quera destacar
la importancia de reflexionar sobre el punto de partida de estas imgenes y
consumos sociales de la ruralidad y de qu forma estas inciden en el proceso
de comprensin de determinados fenmenos o procesos sociales que all se
desarrollan. De hecho, es un lugar comn escuchar que la pobreza rural es
ms digna que la urbana y sera interesante indagar los sentidos de estas
construcciones de pobreza, de dignidad y de ruralidad.

Marginaciones sociales en los espacios rurales


Una visin integrada de las distintas dimensiones que adquiere la marginacin social es, desde mi perspectiva, an un campo en construccin. Tal
como se plantea en el PIUBAMAS, el desafo se centra en poder abordar
en forma interdisciplinaria los procesos de marginacin social vinculados
al trabajo, a la educacin, a la salud, a lo territorial y por supuesto a lo econmico (como algunas de las aristas que podran mencionarse) sin perder
la especificidad de cada uno de estos campos de anlisis. Este programa a
su vez promueve establecer un renovado dilogo con las polticas pblicas,
siendo ste quizs otra tarea de aprendizaje de las experiencias pasadas y
de las demandas actuales.
En cuanto al anlisis de los procesos de marginacin en los espacios
rurales, un abordaje econmico focalizado en las relaciones de produccin
y en referencia a los modelos de acumulacin, posicionan los modelos de
produccin como los campesinos o de pequeos productores como no

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centrales a la acumulacin de capital. Considerando este grupo social en


particular, la marginacin podra analizarse como de doble carcter: por un
lado, considerando la escasa capacidad de negociacin de los agentes en sus
relaciones de produccin, y por otro, la posicin subordinada de su propio
3
sistema de produccin en el marco global de acumulacin capitalista.
Los indicadores ms clsicos utilizados para describir determinados
procesos de marginacin social son los vinculados a la categora de pobreza
y privacin a determinados recursos o servicios bsicos. La pobreza es analizada a partir de la categora compuesta de necesidades bsicas insatisfechas
(NBI) por el INDEC, que para el ao 2001 meda que el 32,5% de la poblacin
rural total presentaba NBI. Este porcentaje se elevaba por encima del 50% en
algunas provincias, como en el caso de Formosa, Chaco y Salta. Si bien el uso
de NBI ha sido cuestionado para los espacios rurales, dado que este indicador
es considerado como autorreferencial a las condiciones urbanas, existen otros
indicadores que nos permiten enriquecer una fotografa de la marginacin
en los espacios rurales. Teniendo en cuenta el acceso de la poblacin rural a
servicios bsicos como la energa elctrica, el INDEC mostraba tambin para
2001 que mientras la media nacional de la poblacin que no tena acceso a
energa elctrica era apenas el 4%, este porcentaje se elevaba a 27% cuando se
consideraba la poblacin que viva en espacios rurales. Una situacin similar
se refleja en el acceso al agua potable.
Estos son descriptores clsicos de pobreza, de marginacin, los que nos
ofrecen una mirada esttica de la realidad, pero poco nos dicen de los procesos
que producen y reproducen esa situacin de marginacin. Alicia Gutirrez
(2002), problematizando desde Bourdieu la nocin de pobreza, sugera que
la misma puede describir las condiciones de existencia de ciertos grupos
sociales definidos como pobres. No obstante, esta descripcin no permite
avanzar en la bsqueda de elementos explicativos y comprensivos que den
cuenta de las causas de la pobreza, de los lazos estructurales que ligan a
pobres y no-pobres de una determinada sociedad y de la manera como los
pobres estructuran un conjunto de prcticas que les permiten reproducirse
socialmente en tales condiciones.
En funcin de lo anterior, he preparado la seccin siguiente que refiere
a cmo los estudios acadmicos rurales han abordado estas problemticas
tradicionalmente, los nuevos enfoques que han emergido en los ltimos aos
y qu relevancia tienen en la agenda actual.

3. Para una mayor profundizacin, ver Cortez (2006).

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Universidad y polticas pblicas

Los estudios rurales: tendencias en la construccin de


objetos de estudio
A modo de aporte para la discusin sobre una agenda interdisciplinar de
investigacin en marginaciones sociales, me pareci oportuno intentar construir una fotografa de cules son las temticas abordadas en la actualidad por
los estudios rurales, analizando sobre qu ejes analticos se problematizan los
fenmenos sociales. Para ello indagu en las bases de datos de los proyectos
de investigacin financiados por la Agencia Nacional de Promocin de Ciencia
y Tcnica y la Universidad de Buenos Aires, considerando las convocatorias
PICT Bicentenario y UBACyT 2010-2012 y 2012-2014, respectivamente. En
la revisin he considerado los proyectos de las disciplinas contempladas en
las grandes reas de Ciencias Sociales, Humanidades y Ciencias Econmicas
4
y Legales.
En el caso de los proyectos UBACyT, pude distinguir a travs del ttulo
y de reconocer las trayectorias temticas de los investigadores, un grupo
de 37 proyectos que se vinculaban con el anlisis de fenmenos sociales en
los espacios rurales. En cambio, el grupo de los PICT Bicentenario estuvo
5
formado por 28 proyectos.
Si bien se reconoce que esta base de datos representa apenas un universo
de los proyectos de investigacin en curso sobre la cuestin rural, y que por
lo tanto podra ofrecer una mirada parcial, nos ofrece sin embargo una referencia de los temas de inters de los grupos de investigacin y tambin de los
grupos evaluadores. Este anlisis se combin con una revisin bibliogrfica
de los estudios clsicos en los espacios rurales en la Argentina, centrando el
foco en aquellos de las ciencias sociales.
De un primer anlisis, surgen dos ejes analticos centrales que me han
permitido ordenar y clasificar las temticas de investigacin en lo rural:
i

los estudios que focalizan o posicionan centralmente el anlisis en


los sujetos sociales, y
ii los estudios que focalizan el anlisis en procesos de transformacin
de alguna de las dimensiones de la realidad social.

4. Para el caso de UBACyT, he considerado las disciplinas de Economa, Sociologa,


Antropologa, Geografa, Ciencias Polticas, Historia y Educacin.
5. Ambas convocatorias de UBACyT sumaron un total de 1725 proyectos aprobados. En
el caso de la convocatoria PICT Bicentenario, los proyectos financiados fueron 830. Escapa
a esta ponencia la evaluacin de la significancia de estos porcentajes, aunque es evidente
el bajo nmero de los estudios rurales.

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Ambas clasificaciones naturalmente estn imbricadas, es decir que el


anlisis de determinados sujetos su trayectoria, estrategias requiere necesariamente la comprensin de los procesos y relaciones sociales en los cuales
estn insertos. Y viceversa, el estudio de los procesos de cambio social no
escapa al anlisis de las prcticas de los sujetos involucrados. No obstante,
esta distincin primaria nos permitir abordar la diversidad de temas tratados para reconstruir las reas de inters, las emergentes y las vacantes en
los estudios rurales.

Los sujetos sociales


En la primera clasificacin de los estudios rurales predomina el anlisis
de los sujetos sociales agrarios, de los cuales destacar aquellos que, por su
posicin subordinada, se vinculan con los anlisis de marginacin social.
En particular, los estudios de campesinado han sido un temprano clsico
de Amrica Latina (aunque en Argentina su auge se dio en los 70) y han
sido realizados bajo diferentes perspectivas, desde las ms estructuralistas,
marxistas y hasta aquellas ms centradas en su capacidad de agencia. Posteriormente, las categoras de minifundista y de pequeo productor (entre las
dcadas de los 80 y 90) adquirieron desarrollo en la academia de la Argentina.
En estos estudios, los anlisis de las estrategias de reproduccin social han
permitido identificar estrategias de permanencia en el espacio social (como
la pluriactividad, las migraciones estacionales e inclusive las estrategias
de vinculacin con los programas sociales) y las de cambio, con un mayor
acento en los estudios vinculados al desarrollo rural, las adaptaciones tecnolgicas y la acumulacin de capital social. Es interesante destacar que en
las convocatorias analizadas no aparece en forma explcita el campesino,
debido quizs en parte a la discusin conceptual y emprica de este sujeto
en el mbito argentino, pero por otro lado probablemente vinculado al surgimiento de otra categora, que aunque de escasa trayectoria conceptual,
ha comenzado a ser adoptada en las investigaciones a partir del siglo XXI,
el agricultor familiar. Esta categora surge acuada a las polticas pblicas,
particularmente en Brasil, y difundida a partir de espacios de articulacin
en el Mercosur. En el caso de Argentina, la difusin de la nocin de la produccin familiar fue propiciada por el desarrollo de un estudio en base al
Censo Nacional Agropecuario de 2002, que con un importante nmero de
variables, cuantificaba y describa, por primera vez, la poblacin de productores rurales por su posicin econmica desde el punto de vista de sus
dotaciones de recursos.

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Universidad y polticas pblicas

Como indicador para dimensionar esta poblacin rural agraria, al ao


2002 se cuantificaban un total de 171.836 explotaciones familiares en las
cuales se identificaba que las estrategias de reproduccin social y ampliada
se encontraban comprometidas (segn el informe, los estratos A y B respectivamente). Estas explotaciones familiares representan un 52% del total de
explotaciones agropecuarias y apenas un 7% del total de la tierra destinada
a la produccin agropecuaria.
En segundo lugar, el estudio de los trabajadores rurales, en su mayora
considerando los agrarios, ha sido tambin un eje histrico de anlisis en los
estudios rurales. Tanto en los trabajadores transitorios y los permanentes,
se han analizado las estrategias de reproduccin social, la incidencia de la
calificacin, los procesos de desplazamiento, los impactos de los diferentes
procesos econmico-productivos, las condiciones de trabajo y de explotacin. En un estudio realizado por Rau (2009) se estimaba que la poblacin
de trabajadores agrarios transitorios ascenda a un total de 260.000 personas.
Otro grupo que emerge en esta clasificacin son los indgenas o poblado6
res originarios. Si bien las investigaciones sobre etnicidad tienen una larga
tradicin en la antropologa, comienzan a ser tomadas por otras disciplinas
en forma creciente a partir de los 90. Esta etapa se caracteriza por una ola
expansiva de movimientos indgenas a nivel internacional y, en el caso de
Argentina, fue tambin estimulada por el cambio de la Constitucin argentina a partir de 1994, en la cual se reconoce por primera vez la preexistencia
indgena y sus derechos. Dentro de estos estudios, se destacan los anlisis de
los procesos de (re)construccin identitaria, de su cultura y resignificacin
de su pasado, los procesos de organizacin social y poltica por el control y
apropiacin material y simblica de sus territorios, el reconocimiento a su
alteridad, entre otros.
En este listado, ocupan un lugar destacado los estudios migratorios, realizados bajo diferentes enfoques, tanto desde el econmico, como aquellos
que privilegian las trayectorias, las redes sociales, las subjetividades en juego
de los migrantes. Aqu no solamente son consideradas las migraciones ruralurbanas, sino tambin las estacionales vinculadas al trabajo, las transnacionales, involucrando un nmero variado de sujetos sociales.

6. Los datos correspondientes al total de la poblacin indgena en la Argentina son


significativamente variables de acuerdo a las fuentes que se consideren. La Encuesta
Complementaria del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del INDEC para el ao 2001
registraba un total de 603.758 personas que adscriben a una etnia indgena, no obstante
no discrimina si la misma vive en espacios rurales o urbanos.

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Procesos de transformacin social


El segundo eje de las investigaciones relevadas en los proyectos financiados aborda diferentes dimensiones de los procesos de transformacin social,
los cuales he agrupado en diferentes reas.
La primera es un rea de investigacin tradicional en los estudios rurales
y se aboca a comprender los modos e implicaciones de la intensificacin de las
relaciones de produccin capitalistas, particularmente en el sector agropecuario
y agroindustrial. Bajo esta gran lnea se han destacado los anlisis de los
cambios en la estructura agraria producto de la concentracin econmica
(de tierra y capital), el impacto de la modernizacin tecnolgica (mecnica,
biolgica y organizacional), las modificaciones en el funcionamiento y en
las regulaciones nacionales e internacionales de los mercados de trabajo, de
productos y de insumos, entre otros.
A modo de indicador de la agudizacin de la concentracin econmica,
entre los aos 1988 y 2002 el nmero total de explotaciones agropecuarias
se redujo en un 20%, proceso a su vez acompaado por una reduccin de
la superficie dedicada a la produccin. De esta forma se evidencia un doble
efecto de la concentracin en el control del uso del suelo, proceso que es en
su gran mayora a expensas de la desaparicin de pequeas unidades productivas y familiares (IICA-PROINDER, 2009).
Otra rea tradicional, y que ha transitado por diversas escuelas tericas,
son los estudios de desarrollo. Estos de acuerdo a las dimensiones privilegiadas
en los abordajes han acentuado lo comunitario, local, regional o territorial,
lo endgeno y todas las acepciones que se han acuado a los procesos de
desarrollo para sealar las condiciones para que se desplieguen las intenciones de generar un proceso de aumento de las capacidades de las personas
de hacer opciones (Sen, 2009).
En el espacio rural, estos estudios se han debatido entre la centralidad
de la produccin agropecuaria para el desarrollo a travs de mejorar la
distribucin del proceso de acumulacin de capital y la bsqueda por fuera de la produccin agropecuaria identificando nuevas ramas productivas
(servicios, residenciales, tursticos, ambientales) como motorizadoras de
procesos virtuosos e inclusivos. Otro elemento distintivo de esta rea es la
importante proliferacin de estudios de evaluacin de polticas pblicas y
de programas de desarrollo aplicados.
Dentro de este gran grupo podran tambin ubicarse los las investigaciones sobre los procesos de organizacin social y econmica de los sujetos
sociales agrarios. Estos estudios abarcan un amplio espectro que va desde el
cooperativismo, las experiencias derivadas de las polticas de intervencin

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Universidad y polticas pblicas

en el mbito rural, hasta aquellas consideradas autogestivas. Una dimensin


frecuentemente analizada es la acumulacin de capital social, posicionado
en algunos casos como uno de los mecanismos identificados para superar
la marginacin social.
Como ltimo grupo de las reas de investigacin rural, querra destacar
y as se evidencia en el anlisis de la base de proyectos de investigacin un
campo de estudio en crecimiento vinculado a los conflictos territoriales, y dentro
de ellos a los vinculados por la disputa por el control y apropiacin de los
recursos naturales. Si bien los antecedentes de estudios territoriales deberan
ubicarse en los movimientos sociales vinculados a la lucha por la tierra, los
desalojos, las acciones de resistencia al avance de complejos econmicos en
determinados escenarios, la dimensin territorial en los estudios rurales ha
comenzado a mostrar una riqueza potencial para el anlisis de los estudios
de marginacin social en el espacio rural.

Florencia Walfisch, 2011

Particularmente desde la geografa crtica, el abordaje territorial promueve desentraar la trama de relaciones de poder en los espacios considerados,
lo que acenta la necesidad de considerar una perspectiva histrica de la
configuracin de estas relaciones. Esto a su vez permite incorporar una visin
de lo rural que trasciende lo agropecuario y su contraposicin a lo urbano,
en un continuum transitado por una diversidad de sujetos sociales.
La fotografa que se encuentra al costado es de la obra textil el cielo
que me habita de la artista Florencia Walfisch, que ha ganado el segundo
premio del Saln Nacional de 2011. Eleg esta obra como metfora para el
territorio, concibiendo a ste ya no como un mero soporte fsico o escenario,
sino atravesado por diferentes tramas, texturas y estructuras que imprimen
un particular dinmica a las relaciones sociales. Se observan la densidad de

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determinadas reas en contraposicin a la menor presencia de trazos sociales


en otras, el relieve simblico y material en juego pero tambin el temporal
en la continua (re)elaboracin e interpretacin de este tejido.
Estas perspectivas enriquecen bajo mi entender un rea tradicional de
los estudios rurales orientada a comprender las acciones resistenciales y de protesta protagonizada por grupos y movimientos sociales en la disputa por la
inclusin en contextos de cambio socio-econmico y poltico. Desde diversas
disciplinas, primando la sociologa rural, grupos de investigacin se abocaron
a analizar la temprana sindicalizacin en el sector agropecuario (como la
protagonizada por los hacheros del norte del pas que fundaron el sindicato
Quebracho a principios del siglo XX); los procesos de organizacin poltica
desde las Ligas Agrarias hasta el movimiento de las Mujeres en Lucha en los
90, como algunos de los ejemplos de la trayectoria tanto de los movimientos
y resistencias sociales en la Argentina rural, as como de su estudio.
Continuando con el amplio (y ciertamente creciente) eje de inters en
los conflictos territoriales, quiero destacar las investigaciones vinculadas
con la disputa por el control de los recursos naturales. Dentro de esta gran lnea
se reubican los conflictos por la tenencia de la tierra, el agua, los conflictos
intertnicos y territoriales indgenas, los conflictos por la instalacin de
mineras, de complejos tursticos, los desmontes, el avance de las fronteras
urbanas y agrcolas, entre otros. La dimensin ambiental de estas disputas
toma relevancia en muchos estudios, enriqueciendo la interdisciplinariedad
de los abordajes.
Muchas de estas disputas se sitan en la actualidad en los denominados
territorios marginales como aquellos en los cuales se (re)producen las
relaciones de subordinacin y exclusin y que, por diversas condiciones,
se encontraban al margen de los procesos de acumulacin capitalista y
de la atencin de la poltica pblica. Pero si algo puede tener de positivo la
marginacin, aunque no voluntario ni deseado, es que ha permitido forjar
a travs del beneficio del olvido una fuerte identidad y resistencia de los
pobladores que se organizan en los diferentes reclamos e ingresan en el
conflicto. Parafraseando a Hooks (1990), los territorios marginales, ahora
avanzados, pueden ser tambin territorios de la resistencia.
Por ltimo, si hubiera que citar un eje transversal a estas dimensiones,
sera el anlisis de las polticas pblicas, un rea que a su vez podra distinguirse en dos grupos. Por un lado, el estudio del impacto de las polticas
neoliberales ya sea considerando una escala de economas local regional o
macro se ha orientado a analizar los procesos de intensificacin de las relaciones de produccin capitalista, la emergencia de nuevos actores vinculados
al capital financiero en el sector agropecuario, los procesos de desplazamiento

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Universidad y polticas pblicas

de sectores sociales ms vulnerables como los pequeos productores, entre


otros. Esta rea de investigacin tiene una vigencia en la actualidad muy
significativa en los estudios rurales, destacndose en la base de proyectos
financiados analizados, por su alto nmero.
El segundo grupo podra identificarse con el anlisis de los instrumentos
de la poltica pblica focalizada en los sectores ms vulnerables, que como mencion anteriormente, se ha vinculado con las arenas del desarrollo rural y
la evaluacin de las diferentes medidas y polticas. Otra lnea de abordaje,
se aboca a comprender cmo es el proceso de vinculacin entre lo global/
nacional y lo local, no solamente desde el punto de vista de cmo impactan
las polticas pblicas, sino cmo son reformuladas de acuerdo a las negociaciones locales y las caractersticas de los agentes vinculantes entre estas
esferas social y culturalmente diferenciadas. En esta lnea focalizada en los
procesos de mediacin social y aplicada a los conflictos territoriales (tnicos
y por recursos naturales), el grupo al que pertenezco est desarrollando sus
investigaciones actuales.

A modo de reflexiones finales

Si imaginamos el campo de los estudios rurales como una matriz de


doble entrada de los dos grandes ejes presentados los sujetos sociales y los
procesos de transformacin social, obtendramos algo as como una pintura
de Mondrian (ojal me perdone). En ella podramos metaforizar que ese rojo
refleja el predominio de enfoques econmicos en los estudios rurales vinculados a los procesos de marginacin y resistencia de los sujetos sociales
analizados. Esta hiptesis nos propone dialcticamente sumar y profundizar
en otras dimensiones de la marginacin, que bajo esta lectura que les he
propuesto, aparecen menos atendidas que la dimensin econmica. Aquellas
vinculadas a aspectos culturales, educacionales, de hbitat, territoriales, se

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proponen como potenciales campos frtiles para la interdisciplinariedad y


para fortalecer la agenda de investigacin.
Otro aspecto que pone de relieve este sugerente rojo de Mondrian sera
el dominio de los sujetos agrarios como sujetos de estudio en los espacios
rurales, simplificando lo rural a lo agrario. Y vinculado a lo anterior, surge
a priori una vacancia vinculada al estudio de las otredades. Algunos estudios de referencia sobre la configuracin del otro nos han mostrado cmo
algunas preguntas relativas a la marginalidad estn fuertemente anudadas
a construcciones de lo rural (cmo es representado y consumido) bajo una
visin homogeneizadora e idlica.
Partiendo de la nocin de marginacin como una categora relacional,
tambin emerge la necesidad de estudios que no solamente contemplen
los sujetos marginados o en proceso de. En este sentido, sera enriquecedor
contemplar abordajes que logren captar la relacin marginado-no marginado, en funcin de entender cmo se construyen y se representan ambas
partes. En general, si bien hay estudios acerca de los nuevos ganadores
del espacio rural, estos apenas son articulados analticamente con el viejo
perdedor de lo rural. En particular aqu interesara desplegar estudios bajo
el enfoque de derechos, enfoque que a mi entender est poco desarrollado
en los estudios rurales.
Como ltimo aspecto quera compartir con ustedes la experiencia en
el ltimo congreso de sociologa en la ciudad de Recife, donde se planteaba
la necesidad de construir una epistemologa local que permita entender los
procesos de transformacin social en el mbito latinoamericano. Si bien hubo
diferentes charlas y exposiciones en esta bsqueda, fue a mi parecer una
7
colega brasilea quien sintetiz claramente los modos de construccin de
esa requerida epistemologa local. Ella plante su objeto de estudio centrado
en los movimientos sociales actuales y cmo estos tensionan determinados
conceptos como ciudadana, autonoma, derechos, entre otros. Este modo
puede resultar obvio para muchos, pero es el desafo de construccin epistmica que nos propone PIUBAMAS sobre un abordaje interdisciplinario de
las marginaciones sociales.

7. Alice Soares Guimaraes 2011. Desafiando conceitos: o impacto dos movimentos sociais
indgenas no campo da reflexo terica. Congreso Alas. http://www.alas2011recife.com/

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Bibliografa
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Cortez, F. (2006), Consideraciones sobre la marginacin, la marginalidad,
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Gutirrez, A. (2002), Problematizacin de la pobreza urbana. Tras las categoras de Pierre Bourdieu, Cuadernos de Antropologa Social, 15: 9-27.
Hooks, B. (1990), Talking Back, en R. Ferguson, M. Gever, T. T. Minh-ha
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Tnnies, F. (1947 [1887]), Comunidad y Sociedad, Buenos Aires, Losada.

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Segundo panel
PIUBAMAS en marcha. Universidad y polticas pblicas:
Convenio UBA-SENNAF
Moderadora: Sandra Snchez
(Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo, UBA)

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Presentacin del convenio UBA-SENNAF


Carlos A. Fagalde Fernndez*

Buenas tardes a todos.


Voy a describir cmo fue el proceso de articulacin entre la Secretara
Nacional de Niez, Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social
de la Nacin y la Universidad de Buenos Aires para la implementacin de
proyectos de investigacin desarrollados durante el ao 2010 y parte de 2011.
Una extensin de uno de ellos an contina. Y quisiera poner esta experiencia
particular con la Universidad de Buenos Aires en el marco de una poltica
nacional, diseada a partir del ao 2003 con respecto a las universidades
nacionales. En una fuerte decisin poltica de quien fuera nuestro presidente,
el Doctor Nstor Kirchner, el Estado nacional decidi posicionar a las universidades nacionales como asesoras privilegiadas, como socias y aliadas del
poder ejecutivo para desarrollar distintas tareas tcnicas de investigacin, de
construccin de conocimiento.
En ese marco, por decisin de la Doctora Alicia Kirchner, desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin se han firmado muchsimos convenios con todas las universidades nacionales del pas, en todo el territorio
nacional, para llevar adelante distintas experiencias, tanto de formacin como
de investigacin. O, como uno de los proyectos que hoy se presentan, que es
la construccin de un sistema integrado de informacin, que constituye una
experiencia muy particular.
Entonces, hay que situar esta experiencia de trabajo con la Universidad
de Buenos Aires en el marco de un proceso en el cual las reas estatales que
* Director Nacional de Gestin y Desarrollo Institucional. Subsecretara de Desarrollo
Institucional e Integracin Federal. Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia.
Ministerio de Desarrollo Social.

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llevan adelante las polticas pblicas y las universidades nacionales vienen


compartiendo un recorrido comn, una experiencia comn.
Es una bsqueda de sinergia: existen realidades muy diferentes entre los
que tenemos la responsabilidad poltica y las universidades nacionales que
tienen su especificidad en la construccin de conocimiento y en la formacin
de cientficos, profesionales y tcnicos. Pero, al mismo tiempo, hay muchas
posibilidades de potenciar tanto a unos como a otros. As dio comienzo esta
experiencia con la Universidad de Buenos Aires, concretamente con Silvia
Guemureman por parte de la UBA, y distintas reas del Ministerio de Desarrollo Social.
Desde la Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, hemos
vislumbrado desde el primer momento que ha sido un trabajo muy enriquecedor y, al mismo tiempo, complejo. Comenzamos intercambiando ideas sobre
cules eran las reas temticas de la Secretara que necesitbamos profundizar
en trminos de construccin de conocimiento; definir las problemticas para
atender desde la investigacin. As se han ido definiendo los lineamientos
generales que despus se iban a transformar en los proyectos concretos a
llevar adelante.
Desde el Poder Ejecutivo hay que resaltar que todo lo vinculado con
las polticas de niez a nivel nacional se enmarca en el Consejo Federal de
Niez, Adolescencia y Familia, rgano creado por la Ley 26.061, de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes y que est
integrado por las mximas autoridades de infancia de todas las provincias y
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Ese Consejo Federal, que empez
a funcionar a fines del ao 2006, realmente se ha constituido en un mbito
no solamente de deliberacin, sino de definicin de lineamientos generales;
definicin de proyectos comunes, de horizontes comunes hacia los cuales
avanzar con las polticas de niez, en todas las jurisdicciones y que nos ha
permitido dar saltos, no slo cuantitativos, sino cualitativos, en el diseo de
las polticas nacionales.
Antes de la sancin de la Ley 26.061, la actual Secretara Nacional de Niez,
Adolescencia y Familia era el Consejo Nacional del Menor y la Familia, que
desarrollaba sus polticas bsicamente en el rea metropolitana, en la Ciudad
de Buenos Aires y parte del conurbano, y se encontraba orientado a la atencin directa, a la asistencia directa de situaciones que se podran definir como
problemticas. A partir de la creacin de la Secretaria y del Consejo Federal,
como rgano federal, el Estado nacional comienza a desarrollar e implementar
polticas de niez en la totalidad del territorio nacional. Para eso, no solamente
crea los rganos institucionales, sino que destina recursos e invierte en todas
las provincias, en el territorio, tambin con las universidades nacionales.

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Es importante sealar esto para encuadrar que este convenio fue consensuado en el marco del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia;
por lo tanto, los lineamientos que se desarrollaron a partir del convenio
son lineamientos que surgieron como prioridad considerando a todas las
provincias.
En particular, el convenio que desarrollamos con la UBA tuvo dos grandes andariveles. Por un lado, hubo dos proyectos dedicados a la investigacin
sobre los sistemas de proteccin de derechos, uno de ellos en las provincias
de Mendoza y San Juan, el otro en Entre Ros y Santa Fe. Estos proyectos
tenan para nosotros el objetivo general de obtener un estado de situacin,
de cmo estbamos avanzando en las provincias en la construccin de los
sistemas de proteccin de derechos, en tanto conceptualizacin novedosa y
adems como herramienta novedosa. Porque, realmente, se ha iniciado su
construccin a partir del ao 2005, 2006; as que por el 2009 nos hemos planteado lo siguiente: si bien la gestin nos da impresiones y nos da elementos
para evaluar la marcha del proceso, quisimos darle una lnea concreta de
investigacin, para tener herramientas evaluativas que nos permitan redireccionar algunos procesos, reconfigurar algunas herramientas, crear otras
o dejar de lado las que, quizs, no estaban sirviendo.
Entonces, por un lado necesitbamos tener un estado de situacin, de
cmo estbamos avanzando en el territorio en la construccin de los sistemas
de proteccin integral de derechos, donde habamos distinguido algunas
dimensiones bastante bsicas: el plano normativo, el plano institucional y el
plano concreto de ejecucin de las polticas pblicas. Por otro lado, haba un
tema muy importante que surgi en el marco del Consejo Federal relacionado
con la necesidad de contar con un Sistema Integrado de Informacin. Porque,
histricamente en la Argentina, las reas de niez han tenido que ocuparse
de las urgencias de atencin y el tema de los sistemas de informacin pareca
como algo muy lejano. Poder disponer del tiempo, del recurso humano, de
la inversin y de los recursos para llevar adelante un sistema de informacin
que permitiera monitorear el alcance de las polticas, la cobertura que estn
teniendo las polticas, el impacto que estn teniendo las polticas de niez a
nivel de todo el territorio nacional, sinceramente pareca una utopa en los
aos 2006, 2007. Y lo fuimos charlando en el Consejo Federal y entre nosotros
en la Secretara. Concretamente, empezamos a trabajar sobre nuestro propio
Sistema de Monitoreo, con muchsimas dificultades, porque todo lo que es
incorporacin de nuevas herramientas lleva tiempo, ya que son temas que
atraviesan a la totalidad de las reas del organismo, a la totalidad de sus
funcionarios y de sus agentes. Pareca algo complicado, pero lo encaramos
con una fuerte decisin.

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Entonces, lo que hicimos fue firmar un Acta Acuerdo en el Consejo Federal en el ao 2009, donde todas las provincias se comprometieron a llevar
adelante el proceso de construccin del Sistema Integrado de Informacin
sobre Polticas Pblicas de Niez, Adolescencia y Familia. A partir de ese
Acta Acuerdo pudimos enmarcar el convenio con la Universidad de Buenos
Aires. Y la Universidad de Buenos Aires fue nuestro aliado estratgico para
la construccin de ese sistema. Lo empezamos a disear en conjunto, incluso
con las provincias, porque hicimos encuentros con todos los representantes
de las reas tcnicas de las provincias para disear los planes de trabajo.
Esos planes de trabajo incluan un relevamiento inicial de la orgnica, de
todas las reas de niez de las provincias, las lneas de accin, los programas,
las caractersticas de esos programas, para poder ir pensando y diseando las
variables, los campos prioritarios de un sistema de informacin. El equipo
de la Universidad de Buenos Aires viaj a todas las provincias, estableci
esa interlocucin, siempre con nuestro apoyo y con la viabilidad poltica de
la Secretara. Ha sido un trabajo muy importante, en el que rescatamos el
compromiso y el involucramiento del equipo de la Universidad para viajar
a las provincias, conocer de primera mano cmo estn planteadas las reas
de niez, hacer las entrevistas, recabar toda la informacin necesaria como
soporte para la construccin del sistema de informacin.
Ese proceso fue avanzando; hubo despus otras Actas Acuerdo complementarias del Consejo Federal, a medida que se iban cumpliendo etapas.
El Acta Acuerdo que se firm en el mes de mayo de este ao implicaba el
comienzo de las etapas de implementacin y ajuste. En septiembre volvimos
a firmar un acta con el compromiso de poner en marcha el sistema en todas
las provincias, que en realidad ya vena desde los meses de mayo/abril, pero
que ya formaliza, definitivamente, al sistema integrado de informacin.
Mientras tanto, seguimos haciendo ajustes porque todo sistema de informacin requiere ir haciendo adecuaciones a la realidad concreta a medida
que se va poniendo en funcionamiento. En ese sentido seguimos trabajando,
actualmente se encuentra vigente una Addenda del Convenio que contempla
un nuevo perodo de trabajo en la generacin de los mdulos que todava
faltan, para concluir con el diseo y desarrollo del sistema de informacin.
Con respecto a las investigaciones sobre los sistemas de proteccin,
fueron finalizadas a finales de marzo, principios de abril. Tuvimos instancias de intercambio con los directores de los proyectos y con los equipos;
desde la Secretara en este momento se est estudiando la manera de poder
concretar el proceso a partir de una instancia de publicaciones. Lo estamos
charlando tambin con la Universidad de Buenos Aires, rescatando cules
son las principales propuestas, los principales desafos que nos plantean los

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equipos de investigacin con el objeto de mejorar y de afinar las polticas


pblicas de niez y, sobre todo, en lo que tiene que ver con la construccin
de los sistemas de proteccin integral de derechos en el territorio.
Esto es la experiencia en trazos gruesos que necesariamente debe ser
inscripta en el marco que les comentaba al inicio. La Secretara viene llevando
adelante un proceso de alianza con las universidades nacionales y es muy
importante.
Fuera del marco de este programa, me permito mencionar que tambin
estamos desarrollando los seminarios de capacitacin interna del personal de
la Secretara; un seminario referido a la materia penal juvenil, a la transformacin del sistema penal juvenil en la Argentina y otro ms vinculado a los
sistemas de proteccin de derechos y al paradigma de la proteccin integral
de derechos. Una instancia que tambin para nosotros es muy importante es
que, por primera vez, en la Secretara llevamos adelante una capacitacin con
acreditacin del INAP, donde los agentes pueden acreditar puntaje para todo
lo que son corrimientos de grado. Y con una Universidad, que para nosotros
da prestigio al proceso de capacitacin. As que, independientemente de los
proyectos mencionados, la poltica de alianza con las universidades nacionales
se lleva adelante por distintas lneas de accin y es prioridad para el Ministerio
de Desarrollo Social y para la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y
Familia; as que es un proceso que seguramente vamos a profundizar en el
futuro. Tenemos la Addenda del Convenio que se inscribe en el marco de
este programa, pero tambin vamos a seguir trabajando en trminos de las
capacitaciones; hay algunas ideas que tenemos y que estamos conversando
con el equipo de la Universidad.
Para nosotros esta es una experiencia muy importante, muy rica. Desde
la gestin la valoramos mucho. Creo que con marchas y contramarchas, con
nuestros puntos de vista comunes y tambin con nuestras diferencias, hemos
puesto todos el esfuerzo para resolver los obstculos tcnicos, burocrticos,
administrativos y polticos para poder concretar esta experiencia de la mejor
manera. As que, por supuesto, vamos a seguir profundizando esta experiencia en los cuatro aos que tenemos por delante como gestin.
Por ltimo, quiero hacer un agradecimiento especial a Silvia Guemureman, Carla Villalta, Valeria Llovet, Natalia Debandi, Martha Mancebo y
tambin a alguien que fue fundamental para que este proceso funcionara que
fue Gustavo Mosto: sin l hubiramos corrido serios riesgos de empantanarnos. Tambin quiero agradecer a Mariela Macri y Cristina Erbaro. Espero no
olvidarme de nadie.
La verdad es que tenamos cierto temor antes de empezar, voy a ser
sincero. Y la verdad es que cuando fuimos conociendo a los equipos, sobre

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todo en las reuniones de evaluacin intermedia, al menos para m (el equipo


que trabaja conmigo seguramente ya lo saba), me termin de quedar claro
que haba un recurso humano valioso, comprometido con la temtica y
comprometido con la posibilidad de aportar al mejoramiento de las polticas.
Y en temas sumamente difciles como el sistema de informacin. Nosotros
hemos hecho distintas experiencias con aliados del sector privado, o de otras
universidades, y nunca encontramos un equipo que tuviera la capacidad de
generar una herramienta dura, como es un sistema de informacin, pero
entendiendo cmo es el proceso social que est detrs de la informacin y la
complejidad que tiene como tal.
Con muchos de los que acabo de nombrar compartimos otras experiencias de las que yo les contaba antes, que tienen que ver ms con la lnea de
formacin y quiero agradecerles a todos porque s que todos le pusieron
mucho esfuerzo y bsicamente compromiso, compromiso con la realidad
social y compromiso creo que, independientemente de los colores polticos,
compartimos la idea de que como cientistas sociales o como investigadores,
o como funcionarios, tenemos una responsabilidad en la construccin de un
pas ms justo para todos y todas los argentinos y argentinas, en particular
para nuestros chicos. As que, nuevamente, muchas gracias.

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Universidad y Estado: un compromiso compartido


Martha Mancebo*

Buenas tardes.
Carlos Fagalde destac la importancia del convenio suscripto por la
Universidad de Buenos Aires y la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia
y Familia del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin (SENNAF) como
parte de un proceso de acercamiento y asociacin entre las universidades
nacionales y el Estado nacional.
Esta maana, en la apertura de estas Jornadas Interdisciplinarias sobre
Marginaciones Sociales, el Rector de la UBA, Dr. Hallu, seal el rol propuesto
para la Universidad, el rol social de la Universidad, como una aspiracin
que viene de muchos aos atrs: fortalecer y promover actividades que
trasciendan los lmites de la generacin y transmisin de conocimientos
para intervenir concretamente en la realidad social. Porque, como indic el
Rector, esta sociedad sostiene a la Universidad y la Universidad se debe a
esta sociedad.
Histricamente, los procesos en los que se potencian estas aspiraciones de
la UBA coinciden o tienen espacio en el marco perodos de democratizacin
poltica: muchos recordarn el Acuerdo de Coln y el Encuentro de Inacayal
de los aos 80 y 90, en los que, sin desatender la investigacin bsica, se recuper esta posicin de promover la investigacin aplicada, de transferencia
directa, con el fin de acercarse a las problemticas concretas de la realidad:
conocimiento al servicio del desarrollo de la sociedad.
Indudablemente, el caso de las marginaciones sociales, con mltiples
manifestaciones en nuestra sociedad, es una problemtica que requiere la

* Comit Mixto UBA-SENNAF. Secretara de Ciencia y Tcnica. Universidad de Buenos Aires.

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atencin del mundo acadmico. Por eso se estableci como ncleo de uno de
los tres Programas Interdisciplinarios creados por la Universidad en el ao
2007, junto con los de Cambio Climtico y Energas Sustentables.
Y el Convenio UBA-SENNAF que hoy presentamos se encuadra en ese
Programa Interdisciplinario sobre Marginaciones Sociales de la Universidad
de Buenos Aires (PIUBAMAS).
Este convenio constituye un intento de asociacin y articulacin de
conocimientos, de experiencia, de trabajo y, fundamentalmente, de lgicas.
Y eso es lo interesante, porque las lgicas de la accin poltica, de la implementacin de polticas, no es la misma lgica que la del mundo acadmico.
Y ese es el desafo: poder articular estas lgicas.
Hablar del convenio UBA-SENNAF implica hablar de un largo recorrido.
Los que han participado en experiencias de este tipo, los que han transitado
intentos de investigacin aplicada y de transferencia directa, ya conocern
lo que significa y, seguramente, encontrarn diferencias o similitudes. Los
que no, encontrarn estmulos para iniciar futuros proyectos de este tipo.
Quiero advertir que no fue un camino fcil; tambin lo seal Carlos
Fagalde
El PIUBAMAS fue aprobado por el Consejo Superior de la Universidad
en noviembre de 2007. Y haba que ponerlo en marcha Durante dos aos, investigadores que haban participado en la elaboracin del PIUBAMAS y un
grupo de colaboradores de la Secretara de Ciencia y Tcnica acompaamos
a Silvia Guemureman, la primera coordinadora general del programa, en la
bsqueda de articulaciones con el Estado a travs de encuentros con actores
con capacidad de decisin poltica. El Ministerio de Desarrollo Social de la
Nacin, con el que ya se haba celebrado un Acuerdo Marco de Cooperacin
aos antes, pareci el espacio estatal ms afn con la problemtica encarada
por el PIUBAMAS y que, adems, comparta los objetivos de superacin de
las distintas expresiones de marginalidad. Desde la primera reunin con la
ministra Alicia Kirchner y su gabinete para la presentacin de la propuesta
hasta la firma del convenio hubo avances y retrocesos, momentos de desaliento y de renovacin de esperanzas
Durante el ao 2008, el equipo PIUBAMAS particip de intercambios con
el viceministro Guetti y con responsables de distintas reas del Ministerio:
los resultados fueron interesantes y, a veces, muy promisorios ya que la UBA
tuvo acceso a las problemticas que se plantean en la esfera de decisin de polticas.
Fue en 2009 cuando comenz el acercamiento a la SENNAF; durante varios
meses se seleccionaron las reas problema en las que el Estado necesitaba
indagar para el ajuste y fortalecimiento de sus polticas. Es decir, los requerimientos concretos de la SENNAF.

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Se definieron as dos grandes reas prioritarias para la SENNAF en el


marco de esta iniciativa de articulacin: un diagnstico y propuestas sobre el
estado de situacin del sistema integral de derechos; y, adems, la necesidad
de la construccin de un sistema integrado de informacin sobre las polticas
pblicas dirigidas al rea.
Finalmente, en diciembre de 2009, la UBA y la SENNAF suscribieron
un Convenio Complementario al ya mencionado Acuerdo de Cooperacin
entre la Universidad y el Ministerio. En el marco de este convenio se convoc
a investigadores de la Universidad para la presentacin de proyectos de investigacin interdisciplinaria y de transferencia directa sobre problemticas
de inters fundamental para los procesos de gestin de polticas pblicas
dirigidas a la niez, adolescencia y familia.
En el ao 2010, se presentaron tres equipos con reconocidos antecedentes acadmicos y proyectos de similar calidad. Son los tres que estn
ac para relatar sus respectivas experiencias y los logros alcanzados.
Dos de ellos elaboraron diagnsticos y recomendaciones sobre la situacin
del sistema integral de derechos de nios, nias y adolescentes para cuatro
provincias argentinas. El tercer equipo se aboc a la construccin de un
sistema integrado de informacin sobre las polticas pblicas dirigidas a la
niez, adolescencia y familia para las 24 jurisdicciones provinciales y a nivel
nacional (SIIPNAF).
Los tres equipos trabajaron en colaboracin con el equipo tcnico de
la SENNAF y bajo la evaluacin y seguimiento del Comit Mixto UBASENNAF, integrado por dos representantes de cada institucin. Los equipos
de la UBA concluyeron su trabajo en abril de 2011. All se convino en una
segunda etapa para el caso del SIIPNAF con el fin de realizar una muestra
piloto a nivel nacional para ajustar el instrumento recin elaborado. Esta
segunda etapa concluye en diciembre de este ao, coincidiendo con el fin
del convenio.
Finalmente, reitero: no fue fcil. Pero fue posible porque hubo investigadores y funcionarios que aceptaron el desafo. Los resultados del trabajo
de los tres equipos de la UBA son de alta calidad cientfica y pertinencia
social, ofreciendo herramientas fundamentales para la planificacin, gestin
y evaluacin de polticas sociales
La Universidad avanz en el fortalecimiento de su rol social, de su compromiso con la sociedad a travs de la transferencia directa de conocimientos;
el Estado acept y logr articular objetivos propios con el mundo acadmico.
Se supone que esta articulacin ser incorporada como una dimensin
ms de la gestin por ambas instituciones. Slo resta agradecer a todos los

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protagonistas de esta experiencia, que no retrocedieron sino que avanzaron


con responsabilidad, tanto desde este particular abordaje cientfico-tcnico
como desde la gestin de polticas sociales.
Muchas gracias.

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Proyectos participantes en el Convenio UBA-SENNAF:


Sistema Integrado de Informacin sobre polticas pblicas
de niez, adolescencia y familia (SIIPNAF)
Vanesa Salgado*

Hola. Buenas tardes, a todos y todas. Nos corresponde, con Natalia,


contarles un poco la experiencia que anticiparon Martha Mancebo y Carlos
Fagalde sobre la construccin del SIIPNAF, el Sistema integrado de informacin sobre polticas pblicas de niez, adolescencia y familia, tal cual es
su nombre completo.
En lo formal, este sistema, su proyecto, el trabajo desplegado forma
parte de un convenio entre la Universidad de Buenos Aires y la SENNAF
y lo hemos desarrollado en equipo, nosotras somos solamente parte de un
equipo ms importante. Muchas de las compaeras que trabajamos en este
sistema estn hoy ac, otras no. Pero este fue honestamente un trabajo colectivo, incluso hasta en esta presentacin del PowerPoint, todas trabajamos, y
simplemente nosotras vamos a sintetizar lo que nos parece ms rico de esta
experiencia de intercambio entre la gestin de gobierno y la Universidad, y
con este equipo en particular.
Bueno el equipo est conformado con la direccin de la doctora Mary
Beloff y forma parte de un proyecto UBACyT, en el mismo trabajaron Martiniano Terragni, Diego Fridman y quienes formamos parte del Observatorio
de Adolescentes y Jvenes del Instituto Gino Germani, dirigido por Silvia
Guemureman, y compuesto por las investigadoras Florencia Graziano, Ana
Laura Lpez, Julia Pasin, Denise Fridman, Natalia Debandi, Karen Jorolinsky
y quien les habla.
El objetivo de este trabajo ya estuvo tambin expresado anteriormente;
sin pretensiones de ser reiterativa, quisiera contarles un poco por qu nos

* Co-directora equipo UBA.

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presentamos para llevarlo a cabo. Por qu nos pareci como grupo de trabajo
de investigacin que podamos llevar adelante un proyecto de esta naturaleza?
En principio consideramos que tenamos algo para aportar, producto
de la experiencia en la investigacin acadmica en cuestiones que tienen
que ver con la infancia, la adolescencia y la juventud. Algunas de nosotras
menos cantidad de aos, otras ms, dedicados en esa temtica. Y adems la
participacin en el equipo de Natalia, que es una pieza fundamental, porque
es quien sabe de la parte dura, como deca Fagalde, quien est en condiciones
de disear tcnicamente un sistema. Entonces, tenamos una maravillosa y
singular combinacin. Me acuerdo cuando Silvia lo puso en palabras, que
era esto de poder interpretar la problemtica infanto-adolescente, de conocer
sobre la gestin, de conocer sobre el despliegue del sistema de promocin y
proteccin de derechos, y de tener un compromiso critico con este desarrollo
tambin, adems de tener la posibilidad de imaginar cmo se diseaba un
sistema que permitiera dar cuenta de esa gestin hoy, a nivel nacional.
Esto es centralmente lo que nos motiv a presentarnos y el desarrollo
del trabajo nos dio la razn, en este deseo, en todo caso, que nos motiv a
la presentacin.
El sistema lo desarrollamos en 5 etapas principales. La primera, el relevamiento de recursos, fue una de las etapas ms ricas, fundamentalmente
porque fue la etapa que nos permiti iniciar una tarea de relevamiento.
El desafo era realizar un sistema de informacin, no un sistema de
gestin. Y hacer un sistema de informacin implicaba poder conocer y comprender qu informacin sobre polticas pblicas de niez, adolescencia y
juventud haba para sistematizar en cada una de las 24 jurisdicciones. Qu
cantidad y calidad de informacin era la que deba ser volcada en un sistema
que nos permitiera mapear al pas, en materias de poltica pblica de niez.
Y para eso, lo primero que surgi es que haba que recorrer cada una de las
provincias, que haba que encontrar a aquellos actores clave que pudieran
hablar con nosotros sobre esto. Y lo primero que sucedi, que para nosotros
fue una experiencia sumamente rica, y lo sigue siendo, esto lo hicimos junto
con la gente de la Secretara, de la Direccin de Fagalde en particular, de Sabrina, Mnica, Melina, Mariel. Este fue tambin un desafo, esta cuestin de
ampliar el equipo de trabajo y hacerlo de forma genuina. Este fue el primer
paso que hicimos juntos, es decir, armar equipos que pudieran recorrer las
provincias y hacer el relevamiento.
Visitamos las jurisdicciones, nos entrevistamos con las diferentes provincias, con diferentes actores, generalmente tratbamos de que fueran
aquellos secretarios o directores de niez y ah empezamos con las primeras
cuestiones a homologar: en cada provincia se llaman de formas diferentes, o

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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tienen niveles jerrquicos diferentes dentro de sus organigramas, algunas son


secretaras, otras son direcciones o subsecretaras, o incluso subdirecciones.
Bueno, el primer trabajo fue encontrar a ese actor clave para nuestro trabajo,
por cuya rea pasaran las polticas pblicas de infancia en su provincia.
Con ellos fuimos a hablar. Y adems, intentamos tambin tener, a veces
en segundas reuniones, a veces en la misma, encuentros con los informticos
de la provincia. Porque, ms all de la riqueza de ese relevamiento, nosotros necesitbamos que se convirtiera en un sistema informtico, y esto fue
tambin una mirada particular que tuvimos que tener constantemente en las
conversaciones mantenidas, todo debamos leerlo pensando en cmo volcar
esas realidad, sin perder sus riquezas en un sistema que sirviera de igual
forma a 24 provincias con realidades diversas.
Este relevamiento dur aproximadamente 4 meses, y fue una de las etapas ms ricas del trabajo, creo que en esto coincidimos con todos en el equipo,
porque era un desafo importante poder conocer, entender y sistematizar tanta
informacin en tan poco tiempo. Fue muy exigente llegar a una provincia y
tener reuniones de 4 5 horas, incluso algunas continuaban por la tarde o al
da siguiente. Despus de cada encuentro necesitbamos algunas horas ms
para tomar aire, aclarar las ideas, dejar que decante tanta informacin recibida ese lapso corto para comprender toda una dinmica de funcionamiento.
Porque adems, lo que pasaba en las provincias es que nos transmitan toda
una historia de generacin de esa secretara, de esa direccin, que en general
eran muy nuevas en todas las provincias. Ellos inmersos en un desafo, que es
el cambio de paradigma, el cambio de visiones, el cambio de organigramas,
en todas ellas. Algunos incluso estaban en proceso de cambio en el momento
que nos sentbamos a hablar con ellos. Entones el primer desafo fue entender
la complejidad, y entender cabalmente lo que nos estaban transmitiendo,
porque nosotros tenamos que lograr encontrar los puntos comunes que nos
permitieran homologar esas 24 realidades en un solo sistema.
Eso lo supimos desde el primer momento, y con esa mirada hicimos
el relevamiento, que super las expectativas de todos nosotros. Incluso eso
nos permiti tener debates, intercambios, compartir miradas, posibilidades,
problemas y hasta sueos, digamos surgan un montn de cosas mucho ms
all de aquello que bamos a buscar. Y adems un dato importante fue la
apertura con la que las provincias del pas, todas las provincias, en mayor o
menor medida, pero la mayora sin duda reciban la idea de tener un sistema
de estas caractersticas.
En algunos casos tambin, producto del relevamiento de recursos, surga
que quizs ellos en algunas provincias necesitaban un sistema anterior, que
fuera de gestin. Tambin hacamos esta diferenciacin; el SIIPNAF es un

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sistema de informacin, no de gestin, no va a resolver la gestin operativa en


la provincia, con las realidades de cada uno de ellos. La idea es un paso posterior y superior a eso, pero claro, quien no tenia un sistema de gestin deca,
y yo cmo llego?, cmo llego a hacerme la informacin para ponerla en ese
sistema? Entonces tambin nosotros sentimos que eso generaba, traccionaba
la necesidad de cada una de las jurisdicciones de avanzar, en organizar la
propia tarea. Y lo positivo fue que en lugar de ser rechazado, porque quizs
uno va con un sistema que ellos ven tan lejos de su realidad, que entonces
desestiman, y en ningn momento piensan que ellos van a poder hacer uso
de esa herramienta. Pero no, por el contrario lo que suceda era que en todo
momento estaba la decisin de hacer uso del sistema que en esa instancia
an no tena nombre siquiera la necesidad de hacer uso de una herramienta
de ese estilo, entendiendo todos rpidamente que adems provincialmente
les genera sus propios beneficios, para el mapeo de su propia poltica y de
gestin. Esto ratificaba la idea del sistema, le daba forma y fuerza. El desafo
en todo el tiempo fue contemplar la heterogeneidad.
Como comentaba antes, lo primero que apareca eran los diversos tipos
de organigramas, las diferentes formas de denominar las cosas, que eso
no es un detalle, la forma en que nombramos las cosas, las acciones y por
ejemplo fue un gran desafo la denominacin de algo bsico para un sistema
de integracin que es cmo nombramos lo que hacemos, qu hace en forma
nodal al funcionamiento del sistema, sobre el cual avanzar luego Natalia.
Por ejemplo, cmo llamamos a las acciones, a las cosas que hacemos, son
programas, son planes, es lo mismo un programa que un plan?, todo lo que
hacemos podras llamarse acciones? La discusin bsica es que nosotros
tenemos que incluir en un sistema todo aquello que desplegamos en gestin
de poltica pblica, pero cmo se llama, cul es la unidad que las 24 provincias
entienden y se sienten interpeladas a la hora de nombrarlas.
Bueno de ah en adelante todo fueron debates e intercambios para lograr sistematizar respetando la heterogeneidad. Y lo positivo fue que esta
heterogeneidad no fue un problema, sino que logramos capitalizarla para
enriquecer al sistema.
Otra de las cuestiones que fuimos comprobando fue la disponibilidad que
las provincias tenan de brindar informacin. Nosotros tenamos como equipo
algn reparo, pensbamos qu va a pasar cuando les digamos mustrennos
lo que hacen, si bien no les bamos a pedir que nos muestren una planilla
de destinatarios con nombre y apellido, porque no necesitbamos ese nivel
de desagregacin de la informacin, pero s necesitbamos que nos abrieran
la cocina de su trabajo: cmo se llaman los planes, cmo se llaman los
programas, a qu pblico destinatario va dirigido y eso era para la provincia

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significaba abrir el juego, no slo ante la Universidad de Buenos Aires, sino


ante la propia Secretara, que viajaba con nosotros a las provincias. Entonces
era, creo que para ambas partes, un incgnita lo que iba a suceder ah.
Para nosotros esa fue una muy rica experiencia porque las provincias
brindaron informacin de todo tipo, como para que nosotros pudiramos,
terminado ese relevamiento, procesar esa informacin y avanzar en el desarrollo efectivo del sistema. Eso nos permiti la clasificacin de las acciones
que yo les deca, de cmo nombrarlas, cmo clasificarlas, con qu indicadores
trabajar. Y el debate con las provincias y el intercambio nos permiti, incluso,
mientras estbamos desarrollando el relevamiento, con la herramienta de
relevamiento que nosotros llevbamos, ir pensando nuevos indicadores,
que se nos dispararan nuevas formas de poder medir, de cuantificar, de
cualificar esa poltica pblica que se estaba desplegando en los territorios,
porque nos encontrbamos obviamente con una significativa cantidad de
acciones y realidad que desconocamos. Uno puede entender cul es la idea
de un paradigma de proteccin y promocin, puede saber a partir de si la
provincia tiene una ley nueva o no, imaginar cmo est trabajando, pero en
concreto ah lo que empezamos es a entender una experiencia que siempre
es mucho ms rica que aquella que est plasmada en el discurso o en la ley.
Como deca al principio, nosotros buscbamos encuentros con dos equipos, el equipo poltico de gestin y el equipo informtico. A veces coincida, a
veces el equipo informtico no exista, y otras veces s, en algunas provincias
tenan ms avanzada esa diferenciacin. Entonces los encuentros con la parte
informtica, o con aquel que se iba a hacer cargo de la operatoria del sistema,
aunque no fuera un experto en el tema, tambin nos permita poder hacer un
relevamiento de la infraestructura con la que se contaba en cada lugar: cantidad de computadoras, acceso a Internet, cosas bsicas para la implementacin
del SIIPNAF, que tambin le permitan a muchas provincias, a partir de la
existencia de este sistema, que en esta etapa an era una intencin, poder
reclamar aquellos equipos que necesitaban para poder participar de esto que
el Consejo Federal, como explicaba Fagalde, haba aprobado como iniciativa.
El proceso gener as una traccin positiva, de hacerse de lo necesario
para forma parte, para contar con esta herramienta como una herramienta
para la gestin. El relevamiento tambin sirvi para eso. A nosotros para
conocer lo que haba y a ellos para ir por ms.
La metodologa de trabajo que tuvimos fue cualitativa, fue de entrevistas,
con los actores clave, trabajamos mucho al regreso de cada una. Fuimos con
un cuestionario predeterminado para estas entrevistas, y al regreso hacamos
un informe por cada provincia, con algunas pautas concretas para ir haciendo un trabajo constante de homologacin de resultados, ir sacando algunos

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denominadores comunes y empezar a armar lo que podra ser un esquema,


que los informticos pudieran convertir en un sistema de estas caractersticas.
Los resultados, los fui adelantando, pero bsicamente en esta primera
etapa fue que la diversidad no era un obstculo, que era un desafo, pero que
poda ser un sistema muy superior al cual habamos imaginado la primera
vez que nos sentamos con la gente de la Secretara a pensar esta herramienta.
Que haba aspectos que tenan que estar incluidos en el sistema que no sabamos que existan en algunas provincias, y que adems incluirlas les dara
al sistema una riqueza importante. No solamente para la utilizacin de la
Secretara con mapeo nacional, sino para la utilizacin de las provincias, para
su mapeo provincial y para el conocimiento entre las provincias tambin.
Muchas de las cuales, adems, actan en forma regional. Del relevamiento
surga de las provincias el decir a nosotros nos cuesta mucho saber qu est
haciendo la provincia de al lado cuando a veces la provincia de al lado forma
parte de nuestra propia realidad. En el Norte recuerdo, por ejemplo, que
nos contaban mucho esa realidad, de la trata de chico o del trafico de nios
y dems, son problemticas regionales, y que ellos vean como un obstculo
no saber qu estaban haciendo las reas de niez en concreto de las otras
provincias. Entonces vieron estas funcionalidades del SIIPNAF como algo
positivo en tal sentido y empezaron a ver en cada una de las provincias la
utilidad que le daran al sistema. Y reitero que eso fue un logro en conjunto
con la Secretara y de la propia gente en las provincias que estaba abierta a
esto. Todos comprendieron desde el primer momento que este sistema no era
para una de las partes, que este sistema era para todos y que realmente poda
ser as. Nosotros fuimos con esa apertura, y las provincias lo devolvieron de
esa misma forma, y creo que es la clave que permiti que el sistema sea hoy
una realidad y se est utilizando.

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Proyectos participantes en el Convenio UBA-SENNAF:


Sistema Integrado de Informacin sobre polticas pblicas
de niez, adolescencia y familia (SIIPNAF)
Natalia Debandi*

Soy Natalia Debandi, a la que llaman la informtica, as que soy la que


va a tratar de encarar lo tcnico, que no va a ser tcnico, porque no tenemos
ningn inters en entrar en estos detalles. Porque adems partimos de la
premisa de que lo tcnico no es lo importante, sino el diseo de lo tcnico y
su utilizacin.
Un sistema en realidad no importa cmo est hecho, qu tiene abajo, lo
nico importante es cmo fue diseado y para qu se utiliza, y el uso que se
le da cotidianamente.
Quera agregar que un trabajo que muy interesante en la parte del
relevamiento fue que mientras el relevamiento de la informacin se haca
en conjunto con la SENNAF, esto es importante particularmente, porque
eran los decisores polticos, en este caso la apertura y convencimiento de las
provincias para que se vayan incorporando quedaba de su lado. Es decir,
el trabajo de ir y hablar con cada provincia, como ya dijo Vanesa, el poder
haber escuchado a cada una fue fundamental. Si no se hubiera ido a las provincias, este sistema no tendra xito. Podra haber quedado como cualquier
herramienta linda, pero sin uso; como las que hay por todos los ministerios,
secretaras, hogares, etctera.
En la etapa siguiente lo que empezamos a realizar fue algo que uno hace a
veces naturalmente, que es la sistematizacin y clasificacin de los conceptos.
A partir de los documentos que se recolectaron, a partir de las planillas que
se llenaron, se trataron de sistematizar las caractersticas, las categoras. Y
ah empez un ida y vuelta con la gente de la Secretara que adems tiene la
experiencia cotidiana. Fue adems un aprendizaje muy interesante para el
* Directora equipo UBA.

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observatorio en particular, porque era entender directamente cmo se aplicaba


la poltica en cada una de las provincias, en nacin, cmo se iban integrando
y cmo se poda sacar de eso algo que se llame informacin.
En esta clasificacin una de las cosas ms importantes era entender cmo
eran los circuitos de informacin para que no se perdieran y cmo eso se
poda tratar de establecer en una base de datos, en un sistema de informacin central que, sin perder las particularidades de cada provincia, lograra
traducir de forma transversal todos los conceptos. Ah entra otro punto que
tambin fue clave en el proyecto, que es el estar de acuerdo todos los actores,
es decir, la UBA con todo el equipo, ms la Secretara, en hacer cosas lgicas
y coherentes, en no querer tampoco abarcar todo el universo. Porque en un
sistema lo ms riesgoso puede ser querer hacerlo todo y no llegar a nada. Lo
ms importante es que dijimos: bueno vamos a partir con algo que quizs
deje afuera algunas cosas pero que logre mantener el centro, el ncleo de
la informacin, el que todas las provincias requieren y que se necesita para
poder analizar la poltica publica nacional en su contexto, y que adems sea
simple y fcil de utilizar. Esas fueron las premisas en lo que es el diseo.
En sntesis, se trabaj en conjunto, y ah la verdad que yo lo voy a repetir varias veces pero, as como decimos que hubo muchas dificultades en el
proyecto, yo creo que tambin hubo algo para destacar, que es que termin
siendo muy fcil trabajar en conjunto con la SENNAF en las tareas operativas,
algo que en general no es fcil ya que suele ser difcil trabajar con gente que
tiene una expectativa distinta, que por ah est buscando algo ms grande o
distinto, y nosotros no tuvimos esa dificultad. Esa misma visin conjunta la
volvimos a sentir al final del proyecto con las provincias, lo cual nos permiti
decir bueno, el camino recorrido sirvi para mostrar un cierto espejo de lo
que cada uno se pueda ver.
Siguiendo con esto, la tercera etapa fue en realidad el diseo y el desarrollo de la herramienta informtica en s misma. Bueno, se dise el sistema
y ah, volviendo a lo que deca, lo ms importante es que partimos de la base
primero de aceptar las lgicas locales y las realidades locales. La verdad que
sera ideal, desde nuestro punto de vista, y creo que todos coincidimos, poder
tener un registro absolutamente completo, identificable, con cada uno de los
chicos, con adems toda la proteccin necesaria de los datos personales y los
datos identificatorios de las caractersticas sociales de cada chico para que
no haya inconvenientes, donde se registre todo, se integre la informacin y
podamos sacar todo tipo de estadsticas. Pero eso no es cierto, eso no existe.
Con lo cual, en el diseo lo que se prim fue decir: tenemos que buscar una
herramienta en la que se pueda ingresar la informacin que existe hoy. Y la
realidad es que cada provincia maneja sistemas de gestin distintos, ya sea

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Excel, Word, cosas que todos seguramente conocen. As definimos que lo que
tenemos que hacer es disear un sistema que permita ingresar la informacin
de forma agregada, es decir, que podamos colocar los resultados generales
de cada uno de los programas, dispositivos, y las estadsticas y reportes que
el sistema d tienen que respetar a rajatabla, por un lado: 1) la informacin
que ingresa a cada provincia, y 2) que la propiedad de estos datos es de
cada provincia. Es decir, cada provincia es duea de su informacin, puede
administrarla y modificarla, con lo cual las provincias se sentan realmente
parte y responsables de su pedacito del sistema. Y saben, porque se reiter
en numeradas ocasiones, que la informacin que se muestre, que se reporte,
que salga de ese sistema, se respeta tal cual como la provincia lo carg. Con
lo cual tambin se les entrega y se les delega la responsabilidad, es decir, si
cargan cualquier cosa, o si no cargan nada, en los reportes aparecer cualquier
cosa, o la nada. De ah tambin se le pasa un poco la responsabilidad en el
uso del sistema a cada una de las provincias.
En la parte ms tcnica se dividi en 3 mdulos, muy simples. Bueno,
muy simples, no tanto, ya que adentro son complicados, la idea era que
fuera muy fcil de usar, y lo logramos porque lo estn usando. Yo creo que
todava hay una tarea importante para hacer, ya que seguimos trabajando,
de hacerlo ms fcil, ms simple de utilizar, pero lo estn utilizando, as que
eso ya demuestra que por lo menos la barrera del uso est superada.
Un primer mdulo que se llama carga de acciones, es decir de programas
o dispositivos y de prestaciones, en realidad la estructura de la informacin
que se defini finalmente era primero los programas y dispositivos, inmediatamente abajo estn las prestaciones, es decir un programa dispositivo
contempla diversos tipos de prestaciones, y por debajo de las prestaciones
estn los destinatarios, es decir, para cada una de las prestaciones, y, perdn
me olvid de una parte, de lo que llamamos el alcance geogrfico, es decir, la
unidad geogrfica en la cual esa prestacin se ejecuta. Despus est la potencial lista de destinatarios de estas prestaciones y el programa lo que permite
es ingresar, para decirlo as en neto, la cantidad de chicos que reciben una
determinada prestacin; se puede ingresar o en forma de detalle nominal o
en forma agregada, lo llamamos, consolidada, es decir, con cifras redondas.
Esto en realidad le abri la puerta a la mayora de las provincias, porque la
mayora de las provincias no tiene la capacidad ni tcnica, y an no tiene la
capacidad operativa de tener listados de todos los chicos, hay muchos chicos,
muchos lugares donde todava no se registran bien con los DNI, es decir, para
salvar eso y poder contemplar un sistema de informacin, un sistema que
permitiera por lo menos en tener un panorama general de la poltica pblica
sobre infancia y adolescencia.

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Ah, me olvid los otros mdulos. Mdulo de importacin, que es para


poder, a travs de los sistemas existentes de gestin de las provincias, o de
archivos Excel, subir el listado de los destinatarios de forma automtica al
sistema. Bien, para aquellas provincias que tienen un sistema de gestin, que
tienen un Excel, que tienen sus chicos desagregados en registros nominales,
se poda realizar la importacin automtica.
Y un mdulo de consultas. Todo esto est transversalmente cortado por
una forma de acceso segn usuarios, algo clsico de cualquier sistema, qu
rol, quin puede ver qu informacin y lo que s es importante es que cada
provincia tiene el usuario que le permite ingresar y ser dueo de su informacin. Y la Secretara tiene la posibilidad de consultar y ver todo el mapa
nacional. Las provincias entre s no puede ver la informacin de la otra provincia, salvo que generen reportes pblicos o reportes que se intercambien.
Es decir, ah tambin la provincia se senta resguardada en algunos casos
de las provincias vecinas, que decan: No bueno, pero qu va poder ver
la otra provincia?. Eso se fue respetando, lo que fuimos encontrando en el
relevamiento de las provincias. Les muestro la cara, no vamos a entrar en
detalles, es bastante largo.
Esa es la pgina principal, y ah arriba estn: el men, las distintas opciones del sistema. Es un sistema que se maneja desde la Web, se puede acceder
desde cualquier computadora. Ah estn todos los diseos que tambin,
bueno en esa parte en realidad tambin hay gente tcnica, ms tcnica que
yo definitivamente, que es quien establece todos las medidas de seguridad,
junto con la Secretara, donde colocaron el servidor, cmo colocaron la informacin, cmo resguardar la informacin, que los accesos sean seguros, cmo
utilizar el desarrollo, cmo se tiene que desarrollar el sistema para que sea
compatible con todas las computadoras que hay en el pas distribuidas, que
eso no es algo menor, no? Ese tipo de cosas.
stas son ms o menos las pantallas, esto sera una tpica pantalla de la
administracin de los distintos programas de una provincia; es Crdoba con
su listado de programas y las opciones.
Como vern, es algo simple, despus se va ingresando en las distintas
pantallas de cargas, son formularios de carga, medianamente tutoriados
guiados. Van pasando de un lado a otro. Estos vendran a ser lo que son las
grillas consolidadas. Como ven, se ingresa la informacin de las cantidades
de forma totalizada. Entonces no necesitan para las provincias que no son
capaces de entregar informacin desagregada, no necesitan dar los Excel. Y
eso tambin es muy til para los programas y eso es fundamental que nosotros llamamos de informacin sensible. Es decir programas que involucran
chicos en conflicto con la ley penal, o con problemas de adicciones, donde en

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realidad, no se quiere; y la Secretara adems determin que no se quiere tener


el detalle de listado de esos chicos. Nosotros no necesitamos saber quines
son los chicos, queremos saber cuntos chicos, en dnde, segn qu criterio,
segn cules lneas de accin, cmo trabaja la poltica pblica. Entonces lo
que se busc era una herramienta que permitiera un sistema de informacin,
que permitiera observar y analizar, y no que permitiera seguir, por decirlo
de alguna manera. Eso es un sistema de gestin.
Bueno, se logr concluir en esta etapa el desarrollo informtico, se hicieron pruebas conjuntas, despus pruebas con la Secretara, ah se termin,
fue por febrero me parece.
Ac empieza lo que es la cuarta etapa, que es quiz lo ms interesante.
Cuando uno dice bueno, terminamos el desarrollo y ahora hay que hacer
la transferencia, ah es cuando empieza la puesta a prueba real del sistema.
Todo estuvo muy lindo, el diseo muy bien, nos abrieron las puertas, lo diseamos, qued bonito, hicimos las pruebas, funciona. A ver, las provincias lo
van a tomar? En eso de ms est decir que la intervencin de la Secretara es
fundamental, porque es quien adems de haber generado todos los protocolos
y las identificaciones de un montn de variables, de las lneas de accin, las
sublneas que fueron trabajando y retrabajando en particular entre ellos y
con nosotros a veces tambin, fueron tambin los que estuvieron siguiendo a
las provincias y tratando de involucrarlas polticamente cada vez ms, para
que se sintieran parte. Como era tambin lo que buscamos nosotros desde
la UBA, como un actor distinto, es decir, cuando bamos y decamos: somos
la UBA, y nosotros tambin queremos que formen parte. Era interesante que
mostrbamos una cara distinta al ser la UBA.
Bueno esta etapa, que fue lo que llamamos etapa de transferencia y
de implementacin definitiva, se puso el programa en los servidores de la
SENNAF, se ajustaron los temas de seguridad, qued andando. Empezaron,
hicimos la capacitacin nacional, organizada por la Secretara y que fuimos
a cargo la UBA, fuimos los que estuvimos a cargo de dar la capacitacin, la
dividimos en dos jornadas, fue muy interesante, haba grupos de trabajo por
regiones de varias provincias. Vinieron creo, si no me equivoco, casi todas las
provincias o faltaron tres o algo as. Fueron muchsimas las provincias que
vinieron, cuatro me corrigen, cuatro no vinieron y creo que dos realmente por
problemas del avin, no s, alguna cosa as, y alguna otra no vendr porque
no quiso, no s. Bueno, fue muy interesante, se trabaj con las provincias,
ellos usaban el sistema, eran talleres. La idea era que se sentaran, usaran el
sistema, se hicieran ejercicios, preparamos ejercicios que se los dimos, los
hicieron. Y durante esas dos jornadas, ya surgieron de hecho sugerencias,
correcciones Nosotros las tomamos, con cada grupo de trabaj para tomar

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las primeras sugerencias de modo es decir, tambin el primer pantallazo


en el sistema que les daba, que veamos qu pasaba. Pasaban cosas buenas,
porque no decan qu feo, no lo entiendo, sino que se ponan, intentaban
usarlo, lo usaron, y nos pasaron muchas correcciones que inmediatamente
empezaron de hecho a implementarse. Porque otra cosa que es importante
en un desarrollo como este que fue que se logr hacer una versin, una primera versin bastante rpido, que en general no se dilat durante un ao, un
ao y medio, un sistema. Porque si a una provincia uno va en julio y al julio
siguiente le decs: Ah bueno por ah dentro de unos meses ya va a estar,
se olvidaron, cambi la gestin, en fin. Pasan muchas cosas y en este caso,
primero mantuvimos el contacto constante, desde el fin del relevamiento
en octubre, hasta marzo, cuando realmente qued funcionando el sistema,
nunca cortamos la comunicacin. Les seguamos pidiendo cosas, seguamos
solicitando ms informacin, les dbamos devoluciones. Entonces hubo una
continuidad, y cuando surgi, creo que muchos se sorprendieron de que
ya estuviera listo. Entonces eso tambin nos jug bastante a favor, el haber
logrado los tiempos que preveamos. Bueno qued, les dimos la contrasea,
esas cuestiones operativas ac fue la gran incgnita y esto fue una definicin
muy importante que sobre todo vino del lado de la SENNAF y trabajamos en
conjunto, era que no slo haba que decirles cmo usarlo, sino adems qu
informacin cargar, eso ya tambin tena que ver con poltica pblica. Y todas
aquellas acciones, bueno no lo voy a leer todo, eh que estaban enmarcadas
en el marco, en la provincia porque despus hay acciones nacionales que la
Secretara las iba a involucrar automticamente. El no ingresar las acciones
que fueran de informacin sensible, que otra cosa, como que deban ser enmarcadas siempre dentro de las lneas y sublneas de accin definidas por la
Secretara, que son categoras que permiten analizar la informacin de forma
estndar, porque sin ese tipo de categoras transversales no existe sistema
de informacin, no tendramos nada que decir. Gracias a esas categoras que
tenemos, digamos 2 o 3 variables categricas que nos permiten analizar de
forma transversal toda la informacin, es que en realidad se pueden sacar
reportes nacionales y se puede analizar la informacin en su conjunto.
Sobre los resultados Cada provincia es responsable y duea de su
informacin, el sistema resguarda la informacin sensible, no obliga a ingresar la informacin exclusivamente de forma nominal, y algo importante,
pero ms que nada de seguridad, es que hay toda una trazabilidad de lo que
hace cada usuario, se puede saber quin ingres, qu informacin, en qu
momento. Eso le da sobre todo seguridad a las provincias, porque la verdad
que yo soy de la idea de que hay mas cuco que otra cosa sobre quin va a
venir a hacer cambios raros a un lugar, porque la provincia al ser duea de

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su propia informacin, es ella la responsable de mostrarlo a sus superiores,


con lo cual si le falta, si est mal, los primeros que salen retados van a ser los
operarios de ese mismo sistema. Pero bueno, esto permite de todas maneras,
identificar todo el uso del sistema y todo lo que se hace queda resguardado
incluso para auditora.
La quinta etapa fue otra cosa fundamental que tiene que ver en realidad
con la transferencia y que fue la prueba piloto. En realidad, en la capacitacin
se les entreg el sistema, se les ense cmo usarlo, se les dio un manual de
usuario muy grande que contemplaba todos los detalles; pero si no se los
acompaaba en el primer tramo, difcilmente iban a poder realmente ponerlo
a prueba, con lo cual se estableci una prueba piloto, que inicialmente iba a
durar un mes, y que despus termin durando ms, casi 3 meses, donde la idea
era posibilitar la utilizacin del sistema, por cada una de las jurisdicciones,
acompaar el anlisis de la informacin, lo ms difcil en realidad no es meter
en la pantalla los datos, es el trabajo previo, es analizar la propia estructura
de la provincia y saber, cul es programa, de lo que llamo planes y son todos
transversales, cules son los indicadores que tengo que colocar, a qu pblico
est dirigida, cules son, a qu lnea de accin pertenece, a qu sublnea, qu
tipo de prestaciones tiene, digamos armar el rbol de informacin es lo ms
complicado, va a seguir siendo siempre lo ms difcil, y es lo que estuvimos
trabajando, en particular las chicas, ahora me toca nombrarlas a m, el equipo
de las chicas. Y las chicas de este lado y las chicas del otro lado, porque en
realidad ramos como 7 de este lado y 8 de aquel lado, as que ramos todas
chicas en lo que era el anlisis de la informacin provincial. Y verificar, y a
partir de ah tambin detectar cules eran las necesidades que iban surgiendo en las provincias para seguir cambiando el sistema. Hicimos, la prueba
piloto, fue un xito, lograron utilizar el sistema, se ajustaron los manuales y
con eso se continu y se pudo obtener una carga de informacin y obtener
todo un conjunto de mejoras solicitadas por las provincias para poder seguir
incorporando en el sistema, que en realidad tiene que ser un sistema vivo,
me olvid de decirlo, para que siga cambiando. Muchas gracias.

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Proyectos participantes en el Convenio UBA-SENNAF:


Poltica, historia e institucionalidad.
Algunas reflexiones sobre la investigacin en
transferencia a partir de una experiencia
Carla Villalta y Valeria Llovet*

La construccin de una posicin para el/la investigador/a


En principio, queremos agradecerles a todos por su presencia, y en
particular a Martha Mancebo y a Carlos Fagalde por sus palabras. Tambin
y muy especialmente a Silvia Guemureman, entre otras cosas, por habernos
invitado a estas jornadas que son muy importantes y que estamos seguras
han valido el esfuerzo para su concrecin.
En esta exposicin les queremos transmitir algunas de las cuestiones que
implic la experiencia de investigacin que desarrollamos durante los meses
de agosto de 2010 a abril de 2011, y que tuvo por objetivo tal como postulaban
las bases de la convocatoria del PIUBAMAS y de la SENNAF la realizacin
de un estado de situacin del Sistema de Proteccin Integral de Derechos de
Nios, Nias y Adolescentes, en las provincias de Mendoza y de San Juan.
Sin embargo, antes de desarrollar esas cuestiones nos gustara rememorar y hacer referencia a un texto, que lemos hace ya unos cuantos aos,
en tanto en l se encuentran desarrolladas algunas sugerentes reflexiones
respecto de las implicancias as como de los desafos que supone realizar
una investigacin en transferencia. Se trata del artculo Derechos de los
1
ms y menos humanos de Claudia Fonseca y Andrea Cardarello, antroplogas que desde hace muchos aos se dedican a estudiar temas relativos
a polticas de infancia en Brasil. En ese artculo plantean que las reflexiones
que desarrollan en l se desprenden de una investigacin que hicieron en un
* Directora y Co-directora equipo UBA.
1. Claudia Fonseca y Andrea Cardarello (2005), Derechos de los ms y menos humanos, en S. Tiscornia y M.V. Pita (eds.), Derechos humanos, tribunales y policas en Argentina
y Brasil. Estudios de Antropologa jurdica, Buenos Aires, Antropofagia.

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Universidad y polticas pblicas

tipo de asociacin que es normalmente execrado dicen ellas en el mbito


acadmico. La investigacin a la que hacen referencia fue desarrollada en
convenio y por una invitacin extendida por la Fundao Estadual do Bemestar do Menor (FEBEM) de Ro Grande del Sur, que es en Brasil el organismo
nacional encargado del diseo y ejecucin de las polticas de infancia. Ms
2
all de sus distintas e interesantes reflexiones, nos interesa destacar lo que
sealan respecto de la actitud dialgica que prevaleci entre el equipo de
investigacin que integraron y los funcionarios y agentes de aquel organismo
estatal. Bsicamente porque ese planteo se adeca y, en buena medida, ha
conformado tambin nuestra perspectiva para la realizacin de esta investigacin, que no fue hecha con la FEBEM, sino con la SENNAF.
En verdad comienzan esa reflexin realizando un contrapunto con las
investigaciones ya realizadas sobre la misma temtica, y as sealan que ms
all de los aportes efectuados por los distintos estudios que se realizaron en
Brasil respecto, por ejemplo, a los nios institucionalizados, predomina en la
mayora de ellos una suerte de tono apocalptico en el que los administradores y funcionarios de las instituciones parecen representar a las fuerzas
del mal. De tal manera, sostienen: Aparece como sobreentendido que si
solamente fuese posible sustituir esos autmatas de la institucin total por
un equipo de personas esclarecidas (conscientes, entre otras cosas, de las
crticas analticas del investigador) las cosas podran ser mejoradas (Fonseca y Cardarello, 2005: 16). Y as plantean: Ese tipo de abordaje tiende a
reforzar la jerarqua de prestigio que coloca a la teora encima de la prctica
y, por extensin, a la sabidura de los planificadores por arriba de la de los
agentes sociales que ejecutan las polticas (Fonseca y Cardarello, 2005: 16).
Una posicin que, podemos pensar, tiene su contraria homloga en
aquella que prioriza la prctica como fuente de saber y ve a la teora
como desinvolucrada y lejana, en tanto a los tericos y planificadores se los
visualiza como seres que estn detrs de un escritorio y que no conocen ni
prestan suficiente atencin a la complejidad de la cotidianeidad de la gestin
o de la implementacin de programas.
De ah entonces que lo que prevalece en estos planteos es una actitud
valorativa, preocupada antes que por el dilogo, por establecer jerarquas de
saberes, y que lleva entendemos a cercenar las posibilidades de comprensin y de problematizacin de las realidades que queremos abordar.
Al contrario, lo que ellas subrayan es que los agentes y funcionarios con
los cuales se encontraron e interactuaron en el desarrollo de su investigacin,
2. Originado en la mentada pesquisa desarrollada a fines de los aos 90, cuyo objetivo
fue examinar el impacto en la red institucional de atencin a la infancia del Estatuto del
Nio y del Adolescente (el conocido ECA brasileo).

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antes que ser una especie de representantes de las fuerzas del mal, eran
en muchsimos casos an sin ser un todo homogneo, esto es reconociendo
la heterogeneidad de trayectorias, posiciones y posturas agentes reflexivos
y seriamente comprometidos con su tarea. Eran adems profesionales que
generalmente compartan lecturas, formacin e inquietudes similares a las
del investigador.
Por ello, la distincin entre investigadores y administradores o funcionarios no se sostena sin ms o, en otras palabras, no se sostena en esa
dicotoma casi maniquea. Y ello porque para ejercitar esa actitud dialgica de
la que hablaban, el tipo de investigacin que desarrollaron y que nosotras
podemos decir, desarrollamos tambin parta de, y se apoyaba en, tomar a
los agentes con los que estudiaban no como enemigos o como fuentes de
las que slo extraer datos, sino antes bien como interlocutores, como agentes
con los cuales el investigador construye conocimiento.
Sin embargo, hay ciertamente una distincin, y el reconocimiento de
la misma es indispensable para comprender el cmo y el para qu del conocimiento que como investigadores podamos construir. La diferencia o
distincin ms importante es la relativa al diferente lugar que unos y otros
(investigadores y agentes institucionales o funcionarios) ocupamos respecto
de la realidad estudiada.
Y aqu retomamos nuevamente las reflexiones de Fonseca y Cardarello,
en cuanto plantean que este diferente lugar est dado por el hecho de que
al tcnico o al funcionario le toca principalmente actuar, y en el acto tomar
una poltica clara, una opcin entre mltiples posibilidades. El investigador, en cambio, liberado de esta responsabilidad, se entrega a un nmero
mucho mayor de digresiones y reflexiones, algunas por cierto mucho ms
relevantes que otras. Por ello, antes que una mente esclarecida, lo que
los investigadores tenemos es una relativa libertad para ir ms all de los
problemas inmediatos y para indagar cuestiones ya se trate de relaciones
sociales, valores, narrativas que no son aparentes en el transcurrir de las
actividades cotidianas. Esto es, si la cotidianeidad es el tiempo-espacio de la
3
pura positividad como sealara Agnes Heller (1991) es por ello el lugar
que difcilmente haga lugar a la duda. Una duda que s es nuestro punto
de partida y cuya potencia es la de crear cotidianeidades alternativas y/o
imaginar otros mundos posibles. Y este ejercicio de duda y distanciamiento
es el que permite trascender, traspasar los lmites conceptuales a partir de
los cuales pensamos, conceptualizamos y damos sentido a nuestra realidad
ms cercana. Dicho en otras palabras, como investigadoras s tenemos un
3. Agnes Heller (1991), Sociologa de la vida cotidiana, Barcelona, Pennsula.

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privilegio en comparacin con los agentes que cotidianamente disean,


implementan o ejecutan polticas y programas. Un privilegio que no es otro
que el de poder ejercitar una actitud lo suficientemente distanciada como
para procurar detectar y examinar las condiciones sociales de posibilidad
que hacen que las cosas sean de determinados modos y no de otros. Y a la
vez lo suficientemente cercana como para desarrollar un anlisis centrado
estratgicamente en la perspectiva de los actores. Es decir, un anlisis que
tome seriamente las afirmaciones de los actores sobre sus propias acciones,
pero que tambin pueda separarse y distanciarse de ellas, de manera de construir conocimiento que, en lugar de enjuiciar y valorar, nos permita explicar,
entender y comprender.
Cuestin que no implica, desde ya, no posicionarnos tica y polticamente, ya que no supone dejar de reconocer la postura y el compromiso desde el
cual investigamos. Un compromiso que no es otro que el de apostar y creer
firmemente que es posible una efectiva ampliacin de derechos para amplios
sectores de la poblacin, pero que tambin es un compromiso que, en nuestro
caso, se tradujo en el inters y el esfuerzo por comprender polticamente los
procesos que estbamos indagando.

La construccin de un proyecto de investigacin


La perspectiva que adoptamos en la investigacin que llevamos adelante
tuvo por objetivo entonces superar aquellos posicionamientos tericos que
tienden a evaluar slo en trminos tcnicos los procesos de formacin e implementacin de polticas. En otras palabras, en lugar de dejar sin visualizar
analticamente los procesos de negociacin y lucha por la imposicin de
determinados significados, relegando esos procesos y esas disputas al lugar
de obstculos para la transformacin deseada o de desviaciones a una
supuesta norma, nuestro inters fue otorgarles centralidad analtica, en la medida en que creemos que slo iluminando esas negociaciones, luchas, conflictos
que de por s involucran una politicidad intrnseca se puede entender cmo
se producen, reproducen y tambin cmo se transforman las instituciones.
Ahora bien, quisiramos destacar dos cuestiones relativas a la experiencia concreta del desarrollo del proyecto, que incidieron tambin en el propio
diseo. Estas cuestiones se relacionan, por un lado, con la conformacin de
nuestro equipo de trabajo y, por otro lado, con el enfoque que propusimos
para llevar adelante esta investigacin.
En verdad, la convocatoria para desarrollar una investigacin de estas
caractersticas fue realmente una oportunidad importantsima, y para quienes

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desde nuestras investigaciones individuales, o bien como parte de proyectos


colectivos de investigacin, ya se trate de UBACyT, de PIP, de PICT, nos encontramos abordando de una forma u otra esta temtica, la posibilidad de
desarrollar una investigacin de estas caractersticas represent una posibilidad extraordinaria en varios sentidos. En primer trmino, la oportunidad
estuvo dada por las caractersticas de la convocatoria. Esto es, bsicamente,
por tratarse de la posibilidad de desarrollar una investigacin a demanda
del organismo que cumple un papel rector en las polticas de infancia a nivel nacional. Una demanda que adems se haba materializado a partir de
un convenio con la UBA. Y sin extendernos aqu en el esfuerzo que supone
materializar este tipo de convenios, nos parece importante destacar que el
hecho de que este tipo de demanda transite y pueda sustanciarse por este
tipo de canales institucionales y formales es en s mismo un dato a subrayar.
Fundamentalmente porque nos habla de la prioridad asignada a determinada
poltica acadmica que esperamos se pueda fortalecer, y porque constituye
tambin un reconocimiento a quienes como investigadoras trabajamos en las
dependencias de la universidad pblica y de otros organismos de ciencia y
tcnica, como el CONICET en nuestro caso.
En segundo lugar, porque veamos que el desarrollo de esta investigacin representaba la posibilidad de entablar un dilogo con aquellos que son
los hacedores de polticas. As, poder conocer, interactuar y nutrirnos de las
experiencias de quienes tienen la responsabilidad de gestionar da a da las
polticas pblicas para la infancia, constitua tambin, y en s misma, una
instancia importantsima para testear y discutir nuestras reflexiones.
Por otro lado, el poder presentarnos a esta convocatoria y ser seleccionadas para desarrollar la investigacin en las provincias de Mendoza y de
San Juan implic para nosotras la posibilidad de formalizar y concretar una
vinculacin que ya haba comenzado un tiempo antes, pero que ante esta
oportunidad pudimos darle carnadura, esto es hacerla efectiva y consolidarla.
Nos referimos al hecho de que el equipo de investigacin que conformamos en
4
verdad supuso la articulacin de dos equipos de investigacin. En este sentido, para nosotras en particular, el desarrollo de esta investigacin signific
la posibilidad de dar concrecin a una vinculacin ya existente, pero que en
otras circunstancias, o en las circunstancias normales de desarrollo de nuestras
distintas actividades acadmicas que suelen llevarnos por caminos bastante
individuales e individualizados, hubiera sido ms difcil de fortalecer. Por
4. Nos referimos a los equipos de investigacin coordinados por cada una de nosotras.
Uno de ellos en el marco del Equipo de Antropologa Poltica y Jurdica del Instituto de
Ciencias Antropolgicas de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos
Aires; y el otro en el marco del CEDEHU de la Universidad Nacional de San Martn.

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eso, nos parece importante destacar que, entre otras cuestiones, el desarrollo
de este tipo de investigaciones no slo tiene por logros o por resultados los
hallazgos, recomendaciones o conclusiones que podamos alcanzar sobre el
tema en estudio, sino que tambin su propia consecucin es ya un logro, en
la medida en que esa experiencia puede redundar en la conformacin de
una red de investigadores y en un beneficio agregado que es el de ser en s
mismas una instancia de formacin de recursos humanos.
Por lo tanto, uno de los muchos beneficios que tuvo, desde nuestra perspectiva, el desarrollo de esta investigacin, fue que nos posibilit conformar
un equipo de trabajo. Un equipo que estuvo integrado por Carolina Ciordia
y Marlene Russo, quienes realizaron un intensivo trabajo de campo, y por
Gabriela Magistris y Marina Medan, as como por Julin Prez lvarez, Cecilia Fernndez Tun, Paloma Mateo, Florencia Gentile, Soledad Gesteira
y Agustn Barna, todos ellos becarios y tesistas de posgrado que tuvieron
una mayor o menor participacin en las distintas etapas de la investigacin
y que desempearon diferentes tareas, pero sin los cuales no hubiera sido
posible llevarla adelante.
Adems, y esto se vincula estrechamente al enfoque que decidimos
adoptar para el desarrollo de esta indagacin, tambin trabajaron como parte
del equipo Eduardo Traversi, un socilogo de Mendoza, y Paula Mateos, tambin sociloga y profesora en la Universidad Nacional de San Juan, quienes
no slo fueron activos trabajadores de campo, sino que tambin discutieron
con nosotras porteas al fin y al cabo distintas cuestiones vinculadas con
el campo en estudio.
Respecto entonces del enfoque que propusimos para llevar adelante esta
investigacin, una primera cuestin a resaltar es la apuesta a desarrollar un
enfoque cualitativo. La eleccin de esta estrategia parte de la posicin tericometodolgica y poltica que hemos venido planteando.
En efecto, entendemos que los procesos de interpretacin imbricados
en relaciones sociales e institucionales dan carnadura a praxis cotidianas y a
procesos de implementacin de polticas. Es decir, la relacin entre diseos
y legislaciones, por un lado, y formas institucionales y prcticas, por el otro,
no es una relacin normativa. Lejos de nuestro planteo est el afirmar o slo
hacer foco en el hecho de que la ley dice una cosa y se hace otra, cuestin
que coloca a las prcticas en el lugar de meras desviaciones de la norma; y
que podra llevarnos a concluir, como se planteaba a mediados de la dcada
de 1990, que las modificaciones son meramente retricas.
Al contrario, creemos y sostuvimos que el mentado Sistema de Proteccin
Integral estipulado por la ley nacional 26.061 no es una norma que los actores apliquen mecnicamente, o a la que puedan desligar sin ms del campo

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de significaciones y determinaciones de las prcticas. En este sentido, si bien


el grado de adecuacin de los distintos sistemas de proteccin a estndares de
derechos constituy un elemento central para integrar al anlisis, descreemos
de las visiones que, a partir de un excesivo sesgo normativo, consideran que
las dificultades o la no incorporacin del enfoque de derechos es un mero
problema de modernizacin insuficiente.
Las polticas pblicas son instrumentos centrales que el Estado dispone
para incidir en la construccin de los derechos humanos y la ciudadana
social de la poblacin. Sin embargo, las formas que adquieren esas polticas
y las caractersticas que asume la institucionalidad creada o rediseada a fin
de efectivizar un enfoque de derechos slo se comprenden si se tienen en
cuenta tanto las tradiciones y formas institucionales precedentes como las
prcticas y negociaciones de los actores en el presente.
Por lo tanto, el anlisis que efectuamos parti de considerar al Sistema
de Proteccin Integral de Derechos como un constructo atravesado tanto por
relaciones de fuerza, por la persistencia de prcticas y rutinas institucionales,
como as tambin por la capacidad de innovacin y/o de construccin de
agenda pblica de los actores sociales que impulsan el cambio.
Esta clave de lectura posibilit as inscribir el proceso de implementacin
de tal sistema en la arena de la poltica y dinamizar entonces nuestro anlisis
a partir de desplazar la mirada desde las normas y reglamentaciones, para
intentar abordar las formas concretas en que se materializan en cada contexto
especfico los procesos de ampliacin de derechos y de ciudadana.
De all que la inclusin de investigadores residentes en las provincias
estudiadas no slo fue sumamente til para disear y planificar el trabajo de
campo, tarea en la que adems tuvimos una gran ayuda y respaldo por parte
de los profesionales de la SENNAF, sino que tambin fue muy beneficiosa
para avanzar en la contextualizacin de la regin y de los mbitos en los que
5
estudibamos.
5. El trabajo de campo para la realizacin de la investigacin fue desarrollado en las
localidades de Mendoza Capital, Guaymalln y San Rafael; y en San Juan Capital, Rawson
y Jchal. El criterio para esta seleccin estuvo dado por la cercana/lejana de los grandes
conglomerados urbanos y por las caractersticas salientes de su configuracin social que
permitan detectar atributos contrastantes, en orden a obtener informacin respecto de
la descentralizacin y articulacin de polticas en esos contextos de implementacin.
Centralmente se utiliz la tcnica de entrevistas estructuradas y semi-estructuradas combinada con el anlisis del material documental relevado en el trabajo de campo, lo que
permiti obtener una visin genrica del contexto de implementacin desde el punto de
vista de los agentes que cotidianamente construyen el sistema. Fueron cuatro los tipos de
actores seleccionados, a saber: funcionarios provinciales del rea de polticas de infancia,
profesionales del rea de polticas de infancia, funcionarios judiciales, profesionales y referentes de OSC. A su vez, se entrevist a distintos profesionales (del organismo nacional

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En buena medida, podemos decir que aquel ejercicio de distanciamiento al que nos refiriramos antes fue reforzado por el hecho de estudiar realidades provinciales ajenas y lejanas a nosotras. Una distancia que no obstante
tuvimos de alguna manera que acortar integrando al equipo a investigadores
insertos y conocedores de esas realidades.
Sin embargo, esta necesidad la de acortar de alguna forma la distancia y
de disponer de informacin contextual suficiente para comprender los procesos que estudibamos se vincula con otro tema que entendemos constituye
una de las cuestiones ms complejas de resolver a la hora de desarrollar investigacin en transferencia. El tema de la armonizacin y compatibilizacin
de los tiempos, ya que an cuando parezca trillado hablar de tiempos institucionales o polticos y de tiempos de la investigacin, creemos que resulta una
cuestin central a enfrentar cuando se realizan este tipo de investigaciones, y
an ms cuando para su desarrollo se privilegia un enfoque cualitativo. Ello
porque si bien el tipo de investigacin que propusimos consisti en centrar
estratgicamente el anlisis en lo que los actores dicen sobre lo que hacen,
lejos est de limitarse a ser una simple recopilacin de sus dichos. Antes bien
se trata de confrontar diferentes opiniones, bucear en los significados que
los actores otorgan a lo que hacen y examinar fuentes diversas que permitan
adems recuperar la historicidad de los procesos que estudiamos.
Por ello, en distintos momentos, la sensacin fue la de escasez de tiempo
para alcanzar a dar cuenta de una manera compleja los procesos socio-polticos que estbamos abordando y a su vez poder construir una narrativa que
fuera pasible de ser comunicada y discutida con los cuadros altos y medios
del funcionariado.
Sin embargo, tambin creemos que el propio diseo de los objetivos de
la investigacin junto con las dimensiones de anlisis y las variables que
hemos construido, como los resultados que alcanzamos en trminos de
conclusiones y recomendaciones, pueden resultar un aporte para repensar de
qu maneras los cambios y transformaciones se inscriben y toman lugar en
contextos particulares; esto es, para comprender cules son las condiciones
que los constrien o los hacen posibles.
La idea-fuerza fue, entonces, transformar en un diseo de investigacin
un presupuesto terico-poltico que era el de conceptualizar qu es un sistema
de proteccin, cmo se transforma y quines lo componen, es decir, lograr
que esta perspectiva informe el diseo y lo poltico no sea contextual, o no
sea arrojado al lugar del obstculo o de la variacin lateral.
y de otros organismos provinciales) que oficiaron de informantes clave, en la medida en que
proveyeron valiosa informacin a fin de constituir un diagnstico inicial y avanzar en la
planificacin del trabajo de campo.

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De este modo, partimos de entender al sistema de proteccin como una


construccin provisional y emergente, en la cual las relaciones de fuerza, las
historias institucionales y las capacidades de transformacin, o incapacidades
de transformacin de los agentes, hacen parte del espacio de determinacin.
En ese sentido, el proyecto de investigacin cont con dos objetivos: uno
ms abstracto, a partir del cual el inters fue comprender las condiciones
sociales de posibilidad para la implementacin del mentado sistema; y el
otro, ms emprico, orientado a analizar la implementacin, entendindola
como un proceso de transformacin en la estructura y la forma institucional.
A su vez, tambin nos propusimos indagar los procesos de incorporacin de
aquello que se denomina enfoque de derechos en las polticas sociales, que
rodean lo que tradicionalmente se considera como el ncleo del sistema
de proteccin, y as visualizar cmo los distintos agentes no slo quienes
integran las reas de niez, sino tambin los agentes que se desempean en
las reas de salud, de educacin y en la justicia connotaban y daban sentido
a tal enfoque. Eso porque consideramos que ningn lmite estaba dado por
los lmites formales de las instituciones. De modo tal que no haba manera
de pensar el sistema de proteccin si no se incorporaba tanto la propia construccin de los lmites como el conjunto de polticas sociales que tradicional
o formalmente no constituyen los recursos que dependen directamente de la
autoridad administrativa, pero que, sin embargo, necesitan interactuar con
ella en tanto afectan la vida de los nios y las nias, y se transforman o no
en recursos para ese sistema.
A su vez, eso se pona en tensin con esta idea general de las condiciones
sociales de posibilidad para la implementacin que, principalmente, se vinculan con la trama de relaciones que se da tanto al interior de las instituciones
como entre instituciones, y en las prcticas de los agentes ya situados. En
ese sentido, condiciones de posibilidad y obstculos no son datos por fuera,
datos a priori, sino que efectivamente son construcciones complejas que van
a emerger de las prcticas y de las interacciones de los agentes.
Ahora bien, analizar esos procesos tambin nos llev a considerar al
Estado como una construccin dinmica y mltiple, la cual tampoco est
dada slo por una institucionalidad normativa, sino que tambin emerge de
lo que los agentes imaginan que es el Estado. Una de las maneras ms claras
en las que esto aparece empricamente es cuando un agente del Estado dice:
no, porque el Estado no hace/no tiene/ etc., posicionndose por fuera del
propio Estado. Por lo tanto, incorporamos estas cuestiones que tienen que ver
con el hacer cotidiano y con la construccin de sentido comn institucional
como un dato de anlisis, ya que entendemos que a partir de su indagacin
es posible dar cuenta de qu es lo que se va a entender como Estado.

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Bsicamente, entonces, el Estado adquiere cuerpo en las prcticas, pero


tambin en las representaciones y valores asociados a l, as como en su
historicidad. En tal sentido, lo que se haca, las rutinas no formalizadas, los
usos consuetudinarios, es decir todo aquello que constituye una determinada
cultura institucional tambin es parte e informa lo que va a definir qu es
el Estado.
Tambin fue necesario reflexionar sobre la idea de transformacin como
el concepto central para pensar el proceso de implementacin del Sistema de
Proteccin Integral. Es decir, qu es lo que se considera una transformacin
o qu es lo que implica transformacin en cada caso. Y ello se revel central,
puesto que en este campo el de las polticas de infancia ha sido un lugar
comn hablar de la novedad y la transformacin, en la medida en que desde
principios de los aos 90 se asisti a la proliferacin de tpicos relativos al
nuevo paradigma, el nuevo sistema, el nuevo concepto de nio, etc.
De ah entonces que la problematizacin de la propia idea de novedad
y de cambio, y el haber adoptado un punto de partida epistemolgico que
supuso restituir la politicidad y la historicidad de estos procesos en el anlisis,
nos llev a dar cuenta y a analizar al Estado como un campo heterogneo,
que no acta como un todo, y que est constituido por una multiplicidad
de capas que pueden ser contradictorias entre s. En este sentido, no slo
estudiamos lo que son los recursos, los flujos, las normas, sino tambin y
bsicamente las interpretaciones de los agentes as como las negociaciones,
alianzas y disputas entre distintos tipos de agentes.
En un nivel descriptivo, consideramos los recursos que ponen en juego los agentes para implementar este sistema de proteccin. Sin embargo,
aqu surgi una discusin muy interesante, que fue necesaria, respecto de
si los recursos son lo que normativamente est definido o los recursos son
aquello que los actores visualizan como tales. En ese sentido, el mapeo de
los programas existentes en los territorios se vincul con esta doble entrada:
por un lado, considerar lo que formalmente hay (cantidad y caractersticas
de planes, programas, organismos y/o instituciones), y por otro lado, pero
simultneamente, lo que los actores identifican como lo que hay. En otras
palabras, qu es lo que efectivamente usan e identifican como recursos
para el desarrollo de sus estrategias de abordaje y sus prcticas cotidianas.
Esta clave de lectura tambin fue utilizada para el anlisis de las trayectorias de las intervenciones. As la lectura sobre la intervencin reconstruy
lo que supuestamente est indicado en la normativa, pero tambin las puertas de entrada y las trayectorias que los actores imaginan y actan. Es decir,
las trayectorias de los casos y las trayectorias de la accin que se imaginan
los actores. Y eso lo trabajamos de la manera ms descriptiva posible, pero

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luego tratamos de otorgarle un grado de abstraccin mayor, imaginando


cmo esto puede redundar en una discusin respecto de para qu le sirve
a una agencia del Estado dialogar con la universidad pblica a la hora de
pensar la transferencia.

La construccin de los resultados y su transmisibilidad


Para finalizar, nos gustara compartir algunas de las reflexiones que
fueron parte del balance que desarrollamos respecto a esta experiencia de
investigacin, en la medida en que entendemos versan sobre cuestiones que
se revelan centrales a la hora de realizar investigacin en transferencia o investigacin aplicada desde las ciencias sociales, y cuando el objeto de anlisis
es la implementacin de polticas pblicas y/o de una nueva institucionalidad.
En primer trmino, consideramos que si bien la forma institucional de
este tipo de proyectos de investigacin puede ser la de la consultora tcnica
o la de la investigacin a pedido, involucra tambin una discusin poltica,
terica y metodolgica respecto de cul es el dilogo posible y de cmo
transformamos esta idea de dilogo a la hora de pensar el monitoreo y la
evaluacin. En otras palabras, qu se hace cuando el objeto de estudio es la
transformacin institucional o la transformacin de las polticas.
Desde nuestro punto de vista, en funcin de nuestro objeto de anlisis no
tena sentido llegar a la construccin de indicadores. Los indicadores pueden
ser tiles para considerar resultados o para el abordaje de otras dimensiones. Para este objeto de indagacin lo que nosotras creamos que tenamos
que hacer era dar cuenta de cul es la matriz social, histrica y poltica, en
la cual se posibilita o no la transformacin de cosas sociales tan etreas y
tan complejas de transformar como son culturas institucionales, prcticas,
representaciones, que son desde nuestro punto de vista las que precisamente construyen la determinacin de estos procesos.
Entonces, el punto de salida de la investigacin, el modo de organizar
los resultados, fue el de construir modelos de implementacin local, en los
que cuestionamos tambin la idea de lo local y de lo interjurisdiccional. Es
decir, lo local para cada uno de nuestros casos provinciales fue diferente.
Por lo tanto, esos modelos intentaron recuperar y organizar aquello que
encontramos en el trabajo de campo descriptivamente en relacin con tres
categoras que refirieron a lo que denominamos siguiendo algunas tradiciones tericas diferentes tipos de capacidades estatales. Esta estrategia
analtica nos permiti incorporar algo del orden del dinamismo intrnseco de
estos procesos. En otras palabras, si bien la parte descriptiva es evidentemente

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una foto de los procesos tal y como estaban en el momento en que realizamos
el trabajo de campo, la construccin de esos modelos y la delimitacin de
diferentes tipos de capacidades estatales trat de capturar esa dimensin de
la historicidad, del conflicto poltico y de la transformacin en el tiempo en
una escala de media y corta duracin.
De este modo, los resultados alcanzados fueron plasmados en funcin de
tres reas que consideramos centrales en la determinacin de esas condiciones
sociales de posibilidad, que son: las capacidades relacionales, las capacidades
administrativas y las capacidades interpretativas.
En la dimensin relacional, analizamos los datos relativos a las trayectorias, las interfaces e interacciones entre distintas agencias estatales y no estatales. Ello porque en lugar de considerar al Estado como autocontenido y con
lmites precisos, nos interes dar cuenta de su porosidad, en tanto la sociedad
civil en cada uno de los lugares dialoga y fuerza al Estado a determinadas
trayectorias y relaciones. En otras palabras, no es lo mismo tener una sociedad
civil democrtica y pluralista en los tipos de organizaciones existentes, organizaciones que a su vez tienen dinmicas propias que no dependen directamente
del Estado, a no tener ese tipo de organizaciones o tener bsicamente a Caritas.
Eso transforma al Estado, al transformar a sus flujos posibles.
En la dimensin relativa a las capacidades administrativas, incluimos
el peso de la alocacin sistemtica y formal de recursos, de las normas, de
las cuestiones ms duras de la dimensin organizacional del Estado. Esto es,
intentamos dar cuenta del soporte existente, en cada una de las jurisdicciones
estudiadas, para el despliegue del Sistema de Proteccin Integral de Derechos
de Nios, Nias y Adolescentes.
Por ltimo, en la dimensin interpretativa aparecen los agentes reflexivos, capaces de producir sentidos y delimitar lo que es la accin posible del
Estado. Por lo tanto, en este contexto de anlisis nos interes referir a las
construcciones de problemas, a la construccin de necesidades y tambin
de poblaciones que pueden redefinir de hecho los sentidos de la proteccin
y de lo que, en cada contexto especfico, se entiende como derechos de los
nios, nias y adolescentes.
En sntesis, una parte central del trabajo investigativo, como ya hemos
mencionado, estuvo constituida por la tentativa de construir una narrativa de
investigacin que, a la vez que no perdiera complejidad analtica, se transformara en un insumo para la discusin con los funcionarios y agentes estatales.
Y ello nos llev a ensayar distintas formas de presentacin y de sntesis de
los datos a fin de que fueran transmisibles y comunicables.
As las cosas, en funcin de nuestra opcin de desarrollar una estrategia
cualitativa, cuyo punto de partida y caracterstica principal es considerar a los

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agentes como productores de sentidos y de reflexividad, lejos estuvimos de


posicionarnos en trminos de validacin o invalidacin de la accin estatal,
sino antes bien intentamos comprender y explicar el cmo de los procesos
de implementacin de un Sistema de Proteccin Integral de Derechos de
manera de abrir nuevos interrogantes, orientar la mirada a nuevas lneas
de indagacin y transformar la experiencia de investigacin en un insumo
para quienes tienen la cotidiana tarea de gestionar polticas para la infancia.
De este modo, hicimos uso y abuso de esa capacidad de duda que caracteriza a la instancia de investigacin y nos propusimos tambin reflexionar
sobre qu significa una estrategia de seguimiento y de monitoreo de polticas
pblicas. Cuestin que habilit mltiples interrogantes, entre ellos, qu
tipo de monitoreo es posible cuando de lo que se trata es de dar cuenta de
procesos en los que se discute polticamente qu es lo que se va a entender
como bienestar, qu es lo que se va a entender como derechos, quines son
nios sujetos de derechos y quines son los actores ms legtimos para intervenir? Interrogantes que, entendemos, nos interpelan en tanto investigadoras
comprometidas en establecer dilogos y producir conocimiento crtico que
nutra aquellos dilemas y desafos a los que, en buena medida, todos nos
enfrentamos cuando el objetivo central es materializar y fortalecer procesos
de ampliacin de derechos.

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Proyectos participantes en el Convenio UBA-SENNAF:


Estado de situacin del Sistema de Proteccin Integral de
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes
Mariela Macri y Cristina Erbaro*

Mariela Macri: Buenas tardes, en esta primera parte de la presentacin,


que realizaremos en conjunto con Cristina Erbaro en nombre de todos los
integrantes del proyecto, me voy a referir a nuestra lgica interna de funcionamiento como equipo UBA.
La convocatoria desde la SECYT para presentar un proyecto en el marco
del PIUBAMAS nos pareca una oportunidad excelente tanto para las ctedras de la Facultad de Ciencias Sociales como para la Maestra y Carrera de
Especializacin en problemticas infanto-juveniles, que es un posgrado de
dependencia compartida entre cinco facultades de la UBA. Nos pareca una
oportunidad importante para abrir un espacio de participacin en actividades
de investigacin destinado a los estudiantes del posgrado. Sin embargo cada
uno de los grupos que inicialmente respondimos a la convocatoria tomamos
conciencia de nuestra limitacin para presentar un proyecto con el objetivo de
conocer el estado de situacin del sistema de proteccin integral de derechos
de nios, nias y adolescentes desde unidades de investigacin individuales.
El obstculo principal eran los tiempos requeridos para la ejecucin del proyecto y para salvarlo decidimos aunar esfuerzos y realizar una presentacin
conjunta. Por lo tanto este es un proyecto que nuclea distintas dependencias de
investigacin de la UBA; consecuentemente es un proyecto interdisciplinario,
es un proyecto en el que hubo un trabajo de adecuacin de lenguajes de los
equipos. Es importante para nosotros destacar que en un tiempo muy corto,
como fueron 5 meses, pudimos conformar el equipo, disear el proyecto y
obtener un producto final, como dijo Fagalde, result interesante.

* Directora y Co-directora equipo UBA.

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El equipo de investigacin es un equipo interdisciplinario, integrado por


socilogos, trabajadores sociales, politlogos, y abogadas.
El proyecto presentado inicialmente se reformul y se acot a dos jurisdicciones, Santa Fe y Entre Ros, Cristina luego les va a explicar los criterios
que se utilizaron para la seleccin de las jurisdicciones.
Los actores institucionales que interactuaron en este proyecto fueron:
las unidades de investigacin de la UBA, los actores gubernamentales y las
ONG con las que tomamos contacto en territorio. Con respecto a las unidades de investigacin de la UBA, brevemente les comento que la carrera de
Especializacin en problemticas sociales infanto-juveniles data de 1992 y
tiene como objetivo formar profesionales capacitados en el diseo, planificacin y evaluacin de polticas destinadas a la infancia y a la adolescencia.
Desde 2008 por resolucin del Consejo Superior de la UBA se cre la Maestra en problemticas sociales infanto-juveniles, con el objetivo de formar
investigadores en infancia y adolescencia, y esta convocatoria, como yo les
deca recientemente, constituye una oportunidad para hacer investigacin
y transferencia con los profesores y con los estudiantes.
Otra de las unidades de investigacin UBA participantes fue el Grupo de
Estudios sobre Infancia, Adolescencia y Juventud, que coordinamos con Silvia
Guemureman, con sede en el Instituto Gino Germani desde 1994. Carolina
Berliner, investigadora del grupo, fue invitada a participar en el proyecto. Las
otras dos unidades de investigacin UBA fueron la ctedra de Sociologa de
la Salud, coordinada por la profesora Susana Checa, quien adems dirige un
seminario sobre salud adolescente y ha conducido proyectos UBACyT, con
sede en la carrera de Sociologa y en el Instituto Gino Germani; y la ctedra de
Niez, Familia y Derechos Humanos de la carrera de Trabajo Social de la Facultad de Ciencias Sociales, que est a cargo de la profesora Adriana Clemente.
Desde la UBA nos abocamos entonces a conformar este equipo interdisciplinario, que tena que interactuar, a nivel nacional, como ya fue mencionado
anteriormente, con el Ministerio de Desarrollo Social y en territorio con los
miembros del Consejo Provincial del Nio y el Adolescente, y con las direcciones provinciales en Santa Fe y Rosario, y con organismos gubernamentales
de las reas de salud, educacin, justicia y polica.
En cuanto a las organizaciones no gubernamentales, interactuamos con
aquellas organizaciones que tenan delegacin del organismo nacional para
ejecutar las polticas.
Para nosotros el objetivo institucional consista en afianzar vnculos con
los organismos de gobierno del Estado y transferir conocimiento y brindar
recomendaciones a aquellos que estaban formulando la poltica pblica en
materia de niez y adolescencia.

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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En nuestras reuniones con la SENNAF, observamos que los funcionarios


y tcnicos tenan inters en el monitoreo del estado de desarrollo de la nueva
institucionalidad derivada de la implementacin de la ley nacional 26.061.
Ahora me voy a referir a las lneas de accin internas de nuestro proyecto, que conformamos luego de acordar cules seran las dimensiones de
anlisis y las cuestiones operativas referidas al trabajo de campo. El equipo
estuvo integrado por 10 investigadores. Formamos 3 sub equipos vinculados
a los objetivos y a las lneas de accin y gestin del proyecto, sobre las que
Cristina se va explayar. Una lnea consisti en el anlisis de toda la legislacin provincial, desarrollada por el equipo jurdico integrado por la doctora
Nelly Minyersky, en calidad de asesora, y por dos abogadas profesoras de la
maestra, que analizaron y redactaron un informe sobre la situacin legislativa
tomando como parmetro el estado de adecuacin de las leyes locales a la
ley nacional en cada una de las jurisdicciones.
Otra lnea de accin consisti en el trabajo de campo con el fin de recabar informacin sobre los aspectos poltico-institucionales del proceso
de conformacin del sistema de proteccin integral de derechos. El equipo
de campo, subdividido en dos equipos, realiz dos viajes a cada una de las
jurisdicciones. La cuestin organizativa y de planificacin estuvo a cargo del
equipo de direccin.
El informe de avance se produjo en el mes de diciembre del 2010. El
proceso de anlisis de las entrevistas fue en realidad una tarea conjunta entre
estos equipos que mencion. Se elaboraron dos informes provinciales que
luego se integraron en un informe final
Cul era la lgica con la que interactubamos en la SENNAF? Los funcionarios nacionales eran los encargados de la articulacin con los funcionarios
territoriales. Los primeros colaboraron en la coordinacin de la agenda. Si bien
hicimos un relevamiento inicial y planteamos nuestro deseo de entrevistar a
los funcionarios y a aquellas organizaciones que considerbamos relevantes,
el compromiso de la SENNAF y la eficiencia en la articulacin con los funcionarios territoriales posibilit que el proyecto se desarrollara de acuerdo a los
plazos pautados. Existi una facilitacin de agendas y entrevistas sobre la que
Cristina se va a referir. Luego, la SENNAF tambin tuvo injerencia en lo que
fue el seguimiento de los plazos de investigacin. De hecho tuvimos varias
reuniones de intercambio que nos permitieron conocernos y aclarar algunas
cuestiones en la dinmica de trabajo que, lgicamente como tambin ya se
plante antes ac, no eran las mismas entre los funcionarios y tcnicos que
entre los investigadores. En principio exista entre los dos lados un poco de
recelo acerca de los roles profesionales. Pero esto tambin se pudo saldar en
estas reuniones que creo que fueron de vital importancia para el desarrollo del

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proyecto. La SENNAF tena como objetivo final el monitoreo de los agentes


en territorio y los procesos de adecuacin poltico-institucional.
Sobre nuestra experiencia desde la UBA, me gustara sealar divergencias
y convergencias. Con respecto a las divergencias, como yo les plante recin,
que dado que las agentes de la SENNAF nos iban a acompaar a campo, nos
quedaba la duda de cul sera su rol; nosotros no sabamos muy bien, si bien
nos haban facilitado toda la informacin, no sabamos en qu iba a consistir
este acompaamiento a campo. Entonces los investigadores de campo decan:
Y van a venir con nosotros a las entrevistas? Van a escuchar lo que nos
dicen los, los agentes?. A partir de esta situacin se gener una especie de
incertidumbre sobre cmo se iba a obrar en el hipottico caso de que esta
escucha se produjera. Finalmente esto no ocurri, los agentes en territorio
nos acompaaban, pero con un rol de facilitadores y no presenciaban el desarrollo de las entrevistas. Se entablaron muy buenos vnculos tanto con los
funcionarios de la SENNAF, como con los funcionarios en territorio. Es ms,
una de las cuestiones que tambin plantearamos aqu fueron los procesos
internos de discusin en el grupo. Como sucede siempre cuando llegan
investigadores a campo, no estuvimos exentos muchas veces de recibir los
reclamos, originados en la idea del peso poltico del investigador, pensando
que va a poder solucionar temas concretos. Por otro lado, nosotros tambin
discutimos internamente cunto de los dilogos con los entrevistados se
informa y cunto hace al resguardo de las identidades de los informantes.
En realidad nosotros no trabajamos con identidades de informantes, sino
quizs con cargos o con temas ms generales. Pero esa tambin fue una de
las cuestiones que nos planteamos en los equipos, a partir del dilogo que
se generaba en estas entrevistas, que como tambin se mencion antes ac,
eran de tipo cualitativa dialgicas, generaban temas emergentes. Por otra
parte, no se pensaba que el que llegaba de Buenos Aires tena todo el know
how acerca de cmo se constituye un sistema de proteccin; sino simplemente
bamos a escuchar, nuestra idea era escuchar, relevar no slo lo que nosotros
pensbamos, sino todos los temas emergentes sobre los que hablaramos en
las conclusiones.
El resultado de estas conversaciones se plasm en el informe. En este
informe lo que nosotros hicimos fue presentar los casos. El caso de cada
una de las provincias articulado de la siguiente manera: un informe general
socio-demogrfico de la provincia, la situacin de los nios y adolescentes,
la legislacin y un captulo para cada provincia referido al proceso de adecuacin normativa. Y por otro lado, el estado de situacin del sistema de
proteccin de derechos, encarnado en los nuevos dispositivos institucionales
y la calidad de las polticas pblicas.

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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Cristina se va a referir al desarrollo ms concreto del proyecto y la metodologa.


Cristina Erbaro: Buenas tardes.
Lo primero que quiero decir es que para el equipo de investigacin en
su conjunto fue una excelente experiencia, para todos.
El trabajo, como ya se dijo, se realiz en noviembre y diciembre, y esto
signific un esfuerzo bastante grande, porque el tiempo era escaso. Debamos presentar el informe final en el mes de marzo; se present finalmente en
los primeros das de abril y un informe de avance en diciembre. Adems el
momento del ao, lo que tambin se mencion aqu en la mesa, era bastante
especial, era fin de ao. Pero bueno, esto hizo en definitiva que extremramos
el cuidado en el armado de las guas temticas, los instrumentos con los cuales bamos a salir a campo, porque considerbamos que, si bien podramos
hacer algunos ajustes, no bamos a poder realizar, de haber sido necesario,
correcciones y mucho menos volver a campo una vez terminada la primera
parte de la investigacin.
La verdad es que esta situacin se salv con la gran experiencia de los
integrantes del equipo, de todos los integrantes en la temtica.
En relacin con la seleccin de los territorios, fue la Secretara Nacional
de Niez, Adolescencia y Familia la que defini las dos provincias para el
desarrollo de la investigacin; la provincia de Entre Ros y la provincia de
Santa Fe, una de las dos ciudades, en cada una de las provincias.
O sea Paran y Santa Fe. Lo que sucede es que el equipo agreg otros dos
municipios ms, Rosario y Concordia. Esto lo trabajamos entre el equipo y la
Secretara Nacional. Las ciudades de Paran y Santa Fe operaron a modo de informantes de mayor relevancia, mientras que Concordia y Rosario agregaran
alguna informacin ms a lo ya relevado en las otras dos. Para ello se tuvieron
en cuenta los desarrollos locales, las distancias fsicas, etc. En definitiva fueron
las ciudades ms grandes poblacionalmente hablando y con cierto grado de
desarrollo institucional en el tema. Como se consider que cada provincia iba
a tener su particularidad, cada provincia se constituy en un caso.
Con respecto a las lneas de accin, la SENNAF haba definido seis objetivos especficos, y nosotros agrupamos estos seis objetivos especficos en dos
lneas de accin. Una tena que ver con los aspectos normativos provinciales,
analizados en el marco de la Convencin, de la Ley Nacional y la incidencia de
estas normas, y la otra lnea de accin, agrupaba los otros cuatro objetivos especficos, que referan a los aspectos poltico-institucionales, con el tiempo de
relacin entre los distintos actores, la accesibilidad de la poblacin, si existan
circuitos formales vigentes y el anlisis de las modalidades de intervencin.

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Universidad y polticas pblicas

En la primera lnea sumamos el anlisis de otras leyes como las referidas al tratamiento de situaciones de violencia; es decir, le fuimos agregando
normas que conformaban el espectro de cada una de las provincias.
En la segunda lnea de accin que tuvo que ver con el desarrollo especifico del sistema de proteccin de derechos, en tanto institucionalidad y
articulaciones entre reas, lo que hicimos en principio fue armar un contexto
para a cada una de las provincias y ciudades con datos secundarios de educacin, salud, poblacionales, de pobreza, disponibles en las webs y tambin
informacin que obtuvimos por pedidos concretos a los efectores. Por otro
lado, realizamos un relevamiento de todos los organismos y organizaciones.
Analizamos los organigramas, las configuraciones internas de las mismas.
Todo esto nos proporcion un cuadro de situacin que nos permitira ir en
mejores condiciones al trabajo de campo.
Para este objetivo construimos instrumentos pertinentes que fueron probados. En este punto quiero resaltar que fue muy importante la coordinacin
entre los referentes locales y los investigadores.
Se trabaj con todo el espectro institucional. La idea era recoger la perspectiva de la mayor parte de los actores que conforman el sistema de proteccin. Desde los directores del COPNAF, del Consejo Provincial, en Entre
Ros, hasta referentes gremiales, agentes de polica, integrantes de las reas de
salud, de educacin, del poder judicial. Realizamos en la provincia de Entre
Ros unas 36 entrevistas, 27 en Paran, 9 en Concordia y en la provincia de
Santa Fe 38, 24 en la ciudad de Santa Fe y 14 en la ciudad de Rosario.
Para el anlisis del material se definieron cinco dimensiones: el panorama
jurdico de la provincia, la descripcin socio-demogrfica, la situacin de los
nios, nias y adolescentes y el proceso de implementacin del sistema, en
relacin con la nueva institucionalidad, esto es el desarrollo institucional y las
caractersticas de los sistemas locales, adems de la calidad de las polticas.
Una vez definidas las ciudades, sostuvimos buena cantidad de reuniones con los referentes de la Secretara Nacional y algunos integrantes del
equipo de investigacin. A partir del material obtenido en estas reuniones,
elaboramos documentos de trabajo que compartimos con el resto del equipo
y que contenan los elementos necesarios para salir a campo bien munidos de
informacin. Paralelamente a esto hubo una bsqueda de material, de investigaciones, locales, tanto acadmicas como institucionales, que oper como
un facilitador del trabajo de campo. No slo por el conocimiento especfico,
sino que adems facilit la relacin con los entrevistados.
Se construyeron tres instrumentos, tres guas temticas. Como se recorri
todo el espectro institucional, fueron necesarios instrumentos para funcionarios, para el resto de los integrantes de las reas, tanto de los organismos

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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administrativos como de la Direccin de Niez. Otra gua para entrevistar a


los integrantes de salud, educacin y de las organizaciones de la sociedad civil.
Todos los intercambios y el acompaamiento de los referentes locales
de la Secretara Nacional constituyeron un facilitador fantstico. La realidad
es que fueron muy activos.
Y esta actitud, vino a salvar, en parte, el obstculo del desconocimiento
de algunos entrevistados, o quienes suponamos que bamos a entrevistar,
del convenio entre la Universidad y la Secretara y por lo tanto de la investigacin. Por lo tanto, fue una colaboracin inestimable.
Quisiera destacar especficamente dos cuestiones de orden poltico que
sesgan, de alguna manera, los resultados de la investigacin. Las pertenencias
polticas diferentes, en Entre Ros especficamente. Los enfrentamientos, la
falta de vinculacin entre los representantes, imposibilitaron, en algunos
casos, el cumplimiento de la agenda. Este es un tema que no es menor. En
la ciudad de Concordia, por ejemplo, esta situacin se reflej en la ausencia
de algunos integrantes de las reas, de las polticas que queramos entrevistar, ya que considerbamos indispensables, pero que fue posible imposible
entrevistar. No pudimos hacerlo. Lo queramos destacar en la medida que
otorga un sesgo al producto final.
Hemos elaborado algunas propuestas que nos parece interesante traer,
surgidas del anlisis del material recogido. En principio no creemos que la
Secretara Nacional desconozca absolutamente lo que ocurre, pero este trabajo
realizado desde la Universidad de Buenos Aires nos parece que es de gran
utilidad para la gestin de las polticas.
Mariela Macri: Antes de avanzar con la enunciacin de las propuestas,
quiero mencionar dos cuestiones vinculadas con las unidades de investigacin. Siempre tuvimos presente durante el desarrollo del proyecto
que ste deba constituirse en un espacio de formacin de estudiantes
de grado y de posgrado. Asimismo tuvimos presente que no ramos una
consultora, que la Universidad estaba interactuando con el Estado, por lo
tanto plantebamos nuestra posicin frente a la SENNAF. Por otra parte,
tambin tenamos en claro que si bien era muy importante la actividad de
transferencia resultante del diagnostico del estado de situacin, a nosotros,
como Universidad, nos interesaba que la actividad fuera una instancia de
formacin de investigadores, de formacin de estudiantes de posgrado.
Por eso participaron, como yo les deca, estudiantes de la maestra. Ese
fue, prcticamente uno de estos objetivos internos que no aparecen en el
convenio; pero bueno, yo creo que la Universidad no puede olvidarse de
los procesos de aprendizaje.

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Con respecto a las propuestas, una de ellas, que nosotros hicimos a


la SENNAF y que vimos que era muy importante a partir de lo que traan
los investigadores en campo, era la necesidad de hacer una devolucin, un
clsico en todas las investigaciones. Siempre, aquellas personas que han
sido entrevistadas quieren saber cul es el producto, para qu sirvi todo el
tiempo que ellos nos destinaron para responder las charlas, las preguntas.
Otra de las propuestas fue la necesidad del acompaamiento. Los referentes, los efectores locales en muchos momentos sealaban la soledad, en
la que se encuentran los funcionarios cuando tienen que tienen que hacer
frente a su tarea de intervencin cotidiana.
Otra de las sugerencias, que adems se puede conectar con lo que presentaron ustedes sobre el sistema de informacin, es la necesidad en poner
en marcha nuevas metodologas y dispositivos de atencin. O sea, cmo estas
capacidades instaladas a veces resultaban ineficientes y requeran nuevas
formas de accin.
Otra cuestin que muchas veces, y ac tambin radica una de las discusiones y diferencias de los investigadores, y de los tiempos de la investigacin, en los que la reflexin ocupa un gran lugar un gran espacio, no? En
los funcionarios y en los tcnicos no hay tiempos para la reflexin y esto es
algo que tambin aparece.
Y en sntesis, nosotros considerbamos la necesidad de fortalecer nuevos
dispositivos y condiciones institucionales vinculadas a las medidas excepcionales, ese fue un tema bastante importante en el desarrollo de la investigacin.
Cristina Erbaro: Del anlisis del material surgen algunos puntos importantes.
Una constante, que ya mencion Mariela, fueron los espacios de capacitacin, que hemos definido como aquello que ocurre en la interseccin de la
problemtica a tratar y el abordaje integral que propone el enfoque de derechos.
Fundamentalmente apareca en el tratamiento, intervencin en situaciones de violencia, en donde lo que aparece es que la gravedad de la propia
situacin no les permite mirar nada ms. Los entrevistados advierten esto,
y por eso reclaman capacitacin y acompaamiento, como dijo Mariela anteriormente.
Claramente para nosotros, y esto lo hemos transmitido, no solamente
es necesario asistir y restituir derechos, sino que es necesario desarrollar
tareas de promocin, lo que mirado en perspectiva tiene gran importancia
en construccin de ciudadana. Y algo que quiero destacar y que forma
parte de esta situacin es el desarrollo de acciones de orden poltico que
marquen la corresponsabilidad. En realidad, en parte, la soledad, la falta de

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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acompaamiento que surgi en las entrevistas, deviene en que quienes son


integrantes de los equipos de las oficinas locales de derechos aparezcan como
los nicos integrantes del sistema de proteccin y no el conjunto de las polticas. Se sienten muy solos, apartados del resto de las reas. Las articulaciones
son muy difciles porque por ejemplo los integrantes de salud, educacin, el
resto de las polticas, no se sienten parte del sistema de proteccin integral.
Una cuestin importante que s apareci refiere a mejores condiciones de
trabajo. No tiene que ver con reclamos salariales, que nosotros s pensbamos
que apareceran. Esto lo menciono en la medida en que los trabajadores son
parte de las polticas y por lo tanto del sistema de proteccin.
Nada ms. Gracias.

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Presentacin del PIUBAMAS y de los Proyectos


Interdisciplinarios 2010-2012 y 2011-2014
Silvia Guemureman*

Buenas tardes. En el marco de este panel, denominado El PIUBAMAS


en marcha, relatar brevemente la razn de esta presentacin general que
sustituye a la originalmente prevista a cargo de todos y cada uno de los representantes de los proyectos interdisciplinarios sobre marginaciones sociales
en ejecucin en el marco de las Programaciones Cientficas de la Universidad
de Buenos Aires. Tal como lo describe el ttulo, esta iniciativa aspira mostrar
qu actividades se desarrollaron dentro del Programa Interdisciplinario de
Marginaciones Sociales. Y una de las esas actividades, incluidas tambin
dentro de los otros dos Programas Interdisciplinarios de la UBA, el Programa Interdisciplinario sobre Cambio Climtico (PIUBACC) y el vinculado a
Energas Sustentables (PIUBAES), fueron las orientadas a tener lneas propias
de investigacin dentro de las Programaciones Cientficas ordinarias de la
Universidad de Buenos Aires. Es decir, que las problemticas complejas, de
inters pblico y susceptibles de ser abordadas desde perspectivas interdisciplinarias, no quedaran subsumidas en proyectos de investigacin de carcter
acotado a los compartimentos disciplinares de las unidades acadmicas.
Entonces, se trata de presentar algunos aspectos de poltica universitaria y
otros de gestin institucional en los que se encuadran estos proyectos. Es esta
la razn de que yo sea la presentadora de esta experiencia por ser la primera
coordinadora general del PIUBAMAS y, previamente, subsecretaria de Gestin de la Secretara de Ciencia y Tcnica de la Universidad.
Haciendo un poco de historia, los tres Programas Interdisciplinarios
se crearon en el ao 2007 y recin en el ao 2009 se abri la convocatoria

* Primera Coordinadora General del PIUBAMAS.

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Universidad y polticas pblicas

a proyectos de investigacin interdisciplinarios en las lneas estratgicas y


reas plasmadas en los documentos fundacionales de aquellos programas.
Para el caso del Programa Interdisciplinario de Marginaciones Sociales,
fueron seis los proyectos acreditados en la primera convocatoria que empezaron a ejecutarse en el ao 2010. En el segundo llamado, realizado en 2010,
fueron acreditados cuatro proyectos y, recientemente, se consum la tercera
convocatoria, que ampli la presentacin de proyectos en la categora de jvenes investigadores. En la faz de consolidacin de estos proyectos, tambin
a partir del ao 2010, se permiti la presentacin de becarios, cumpliendo
una aspiracin de vieja data como es la formacin de recursos humanos de
carcter interdisciplinario.
Es interesante rescatar el proceso de gestacin y consolidacin de los
programas interdisciplinarios, porque no estuvo exento de resistencias y
dificultades. En primer lugar, se presentaron los problemas habituales de
las iniciativas que entraan y proponen cambios: siempre que se inicia algo
nuevo, se carga con la herencia de aquello que anteriormente no sali bien,
o que fue desactivado antes de consolidarse o interrumpida su ejecucin, sin
que haya mediado un proceso de evaluacin y anlisis de las razones que
generaron su caducidad. Lo cierto es que estos antecedentes pesan en contra y
flaco favor hacen a las iniciativas que proponen con renovado mpetu retomar
asignaturas pendientes para la universidad pblica: fundamentalmente, el
compromiso con la sociedad en que vivimos y sus realidades urgentes que
exigen los aportes y las trasferencias necesarias para contribuir a dar respuesta
a problemticas sociales desde las usinas de produccin de conocimiento.
Por cierto, la universidad no es ajena a estas dinmicas tan caras a la
poltica pblica, cuales son el anuncio de programas novedosos, una errtica
puesta en marcha y la falta de continuidad institucional; por eso, la implementacin de acciones para concretar las propuestas programticas formuladas
en los Programas Interdisciplinarios fue un verdadero desafo institucional
para la Secretara de Ciencia y Tcnica.
Cabe recordar que en la historia reciente de la Secretara de Ciencia y
Tcnica, hubo varias iniciativas orientadas a disponer de proyectos vinculados a las necesidades sociales, a las reas de fuerte impacto socioeconmico
y al enfoque interdisciplinario: se destacan aqu los Proyectos Integrados
1
2
Interdisciplinarios, los Proyectos Estratgicos y los Proyectos de Urgencia
3
Social.
1. Resolucin (CS) N 5673/1997.
2. Resolucin (CS) N 4807/2000.
3. Resolucin 1542/2003 para la Programacin Cientfica 2004-2007 y Resolucin (CS)
N 5058/2005 para la Programacin Cientfica 2006-2009.

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

143

Cada una de estas iniciativas fue desactivada en su momento. Por eso,


proponer una nueva lnea especial de convocatoria a proyectos dentro de las
Programaciones Cientficas no fue fcil. A los antecedentes mencionados se
aadi el componente presupuestario, ya que estas experiencias implican
reasignar los recursos existentes, derivando asignaciones previstas para la
financiacin de proyectos ordinarios hacia los proyectos especiales: en un
contexto de escasez de recursos, esta peticin no pocas veces es visualizada
como competencia por los recursos. A esta dificultad se suma la resistencia
de carcter cultural, que se expresa en que muchos investigadores tienen sus
propios proyectos, con lneas especificas de investigacin, circunstancias estas
que desactivan cualquier motivacin a interactuar con otros investigadores
con la finalidad de complejizar abordajes bajo perspectivas que superan
las disciplinares y que exigen la adecuacin de metodologas y esquemas
conceptuales.
Un riesgo colateral, que demand atencin, fue la posibilidad de la
ocurrencia de presentaciones interdisciplinarias ficticias; esto es, propuestas
que cumplen con las formalidades de las presentaciones interdisciplinarias,
pero no son sino una anexin de propuestas particulares que no implican
verdadera integracin de saberes, sino simplemente puja por una mayor
cantidad de recursos para distribuir luego en la forma habitual.
Una vez que logramos doblegar resistencias internas y presupuestarias,
se lanzaron las convocatorias. Ah empez el siguiente captulo de resistencias,
esta vez por parte de los investigadores, ligados en gran parte a los factores
de ndole cultural ya indicados. Para evitar el riesgo de que las convocatorias quedaran desiertas, hubo que realizar un trabajo de sensibilizacin,
comenzando por todos aquellos investigadores que haban participado en
las etapas fundacionales de los programas, invitndolos a que presentaran
sus propuestas. Y entonces no fue poco frecuente escuchar las respuestas
tpicas de los investigadores: Pero si yo ya soy director dentro de un proyecto no puedo presentarme como director, prefiero conservar mi proyecto.
Muchos no queran perder el rango de directores, s podan presentarse como
co-directores en un proyecto interdisciplinario; pero en ese caso, haca falta
alguien con igual entidad para dirigir y adems asociar, como mnimo, dos
unidades acadmicas.
Aun con todas estas dificultades, nosotros estamos en condiciones de
afirmar que hoy contamos con diez proyectos interdisciplinarios acreditados
en el marco del PIUBAMAS, que estn en marcha. La mayora de ellos se
corresponde con la primera convocatoria, la Programacin Cientfica 20102012. Y los ltimos cuatro proyectos se corresponden con la Programacin
Cientfica 2011-2014.

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Universidad y polticas pblicas

Qu temticas abordan estos proyectos de investigacin? Qu es lo que


vemos en estos proyectos? Vemos asociaciones entre distintas facultades que
empiezan a ser asociaciones tpicas. Un aspecto destacable es que dentro de
los proyectos interdisciplinarios entraron disciplinas que no se sentan tan
interpeladas dentro de las convocatorias tradicionales, como por ejemplo arquitectura y cuestiones vinculadas al urbanismo. La Facultad de Arquitectura,
Diseo y Urbanismo, juntamente con la Facultad de Ciencias Sociales o, en
otros casos, con la Facultad de Ciencias Econmicas, present una cantidad
de proyectos, estando todas ellas presentes en las convocatorias. Y esto se
explica, fundamentalmente, porque las cuestiones vinculadas a los modos
de habitar (como qued demostrado en la brillante conferencia del Profesor
4
Carlos Levinton, en la Mesa sobre Marginaciones Sociales: la pluralidad
de enfoques) y las cuestiones vinculadas a cmo resolver necesidades sociales de vivienda y de acceso a servicios estn necesariamente vinculadas
a la transferencia social. Entonces, los resultados de esas investigaciones no
se expresan como producto ms acabado en la elaboracin de papers para
revistas cientficas. Los mejores resultados de estos proyectos se objetivan en
transferencias que mejoran la calidad de vida de las personas que habitan en
esos territorios y esos espacios.
Precisamente, una de las crticas que se hacen a los modelos de financiamiento propuestos por los organismos y agencias cientficas es la medicin
y evaluacin de productividad a travs de la cultura del paper (cantidad
de papers publicados, mediciones bibliomtricas de impacto a travs de citas
y referencias), que est lejos de contribuir a mejorar la condiciones de vida
real de la gente. Esta crtica es compartida incluso por el propio ministro de
Ciencia y Tecnologa, quien recientemente aadi un argumento demoledor
y es que se invierten muchos recursos en una ciencia que termina siendo
una ciencia terica al servicio de alimentar curriculums, pero poco aporta al
servicio de mejorar las condiciones de vida y las condiciones sociales de las
personas afectadas por problemticas concretas.
En el mismo sentido, advertimos que las comisiones evaluadoras tambin
estn atravesadas por la lgica del paper; as, ciertas producciones que por su
mismo carcter estn inhibidas de participar en el mercado de las revistas de
alto impacto pierden jerarqua. Esto sucede a menudo con la arquitectura,
que expresa mejor su productividad a travs de acciones de transferencia
que son las que se ven dentro de proyectos concretos.

4. Cf. Exposicin Levinton: La Universidad como anticipadora de los recursos necesarios para la evolucin social, en esta misma publicacin.

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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Hechas estas reflexiones y aclaraciones, podemos presentar los proyectos


interdisciplinarios en ejecucin a travs del siguiente cuadro que resume los
temas abordados por los proyectos interdisciplinarios y las unidades acad5
micas que participan en cada uno de ellos.
Programacin Cientfica 2010-2012

Ttulo del proyecto

DIRECTOR Y
CODIRECTOR

Pensiones, Inquilinatos y Hoteles


de la Ciudad de Buenos Aires: estudio
Sandra Ins Snchez
de sus caractersticas institucionales,
- Nicols Rivas
habitacionales, edilicias y
ocupacionales.
Familiarizacin del enfoque
de bienestar, ultimas redes y
Adriana Clementereconfiguracin de la pobreza y
Alejandro Roffman Y
la indigencia en medios urbanos.
Daniel Arroyo
Tensiones entre medicin y
comprensin de la pobreza extrema.
Debates en torno a la ciudadana y
los derechos humanos: inmigrantes y
derecho a la informacin
Entre la reproduccin de
marginaciones sociales y el derecho
a la ciudad: efectos de la localizacin
residencial sobre la vida cotidiana de
la poblacin de bajos ingresos en el
rea Metropolitana de Buenos Aires.
Movilidad y Pobreza: una
aproximacin al estudio de la
accesibilidad al transporte en el rea
Metropolitana de Buenos Aires
Polticas sociales, enfoque de
derechos y marginacin social en la
Argentina (2003-2009)

Unidades
acadmicas que
intervienen

ISU/FADU - FCS

FCS - FCE

Gerardo HalpernVctor Abrahmovich y


Damin Loretti

FCS - FD

Carla Rodrguez
- Hilda Herzer y
Horacio Ramos

FCS FADUFFyL

Ana Mara LiberaliMartn Orduna y


Sonia Vidal

FCE- FADU FFyL

Laura Pautassi y
Gustavo Gamallo

FD- FCS

5. Se anexa a esta presentacin el dossier distribuido durante las I Jornadas del PIUBAMAS, en que se consignan un breve resumen de cada uno de los proyectos y otros
datos de inters.

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Universidad y polticas pblicas


Programacin Cientfica 2011-2014
Ttulo del proyecto

El derecho a la palabra: perspectiva


glotopoltica de las desigualdades /
diferencias

El problema del orden y el cambio


social, ms all del dualismo.
Estructura productiva, mercado
laboral, distribucin del ingreso
y marginalidad econmica en el
contexto post-reformas neoliberales.
Un estudio comparado de estructuras
macroeconmicas y procesos
microsociales
Enfermedades prevalentes y
emergentes en comunidades
con riesgo social. Estudio sobre
determinantes e impacto de
intervenciones

DIRECTOR Y
CODIRECTOR

Elvira Beatriz Narvaja


de Arnoux- Roberto
Bein - Mariana Di
Stefano - Angelita
Martnez - Horacio
Luis Gonzlez - Mara
Cecilia Pereira y Mara
Alejandra Vital
Carlos Belvedere y
Pablo Garca

Unidades
acadmicas que
intervienen

FFyL - CBC

FCS y FFyL

Javier Lindemboin y
Agustn Salvia

FCS y FCE

Noem BordoniGraciela Garbossa y


Susana Piovano

RectoradoFO FCENFAUBA-FADUFCV

Tal como puede constatarse, en estos proyectos es dominante la presencia


de facultades que albergan disciplinas de carcter social o humanstico, con
poca participacin de facultades de disciplinas duras y perspectivas tradicionales en cuanto al modo de hacer ciencia. Por eso es destacable la vigencia
de proyectos vinculados a la parasitologa o a la salud en general que tienen
una profunda implicancia social, cuyo carcter interdisciplinario es innegable. Invitamos calurosamente a la inclusin de este tipo de propuestas para
prximas convocatorias.
Un aspecto que marca pautas diferenciales entre los modos de producir
informacin y los modos de hacer ciencia es que muchas de las acciones que
dentro de facultades como la de ciencias sociales inscriben dentro de la investigacin para otras facultades, como por ejemplo, la Facultad de Ciencias
Exactas y Naturales, se inscriben como acciones de extensin. Efectivamente:
esta facultad tiene un programa de extensin universitaria que agrupa gran
cantidad de proyectos vinculados a procesos y didctica de aprendizaje de
las matemticas y procesos cognitivos que bien podran ser susceptibles de

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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interactuar con otras iniciativas de las disciplinas de educacin de la Facultad


de Filosofa y Letras. Seguramente, habr que trabajar para potenciar estos
encuentros e intercambios, sobre todo teniendo en cuenta que los problemas
de aprendizaje apuntan al ncleo duro de las marginaciones sociales que es
la marginacin cultural producto de esquemas cognitivos que abortan su desarrollo en estadios primarios y que, fundamentalmente, afecta a los sectores
desfavorecidos con menor acceso a la educacin y con bajo capital social.
Para nosotros, los programas interdisciplinarios constituyen una apuesta
que no puede detenerse. Durante el ao 2010, realizamos una jornada especial
dentro del Consejo Superior en la que cada director de proyectos interdisciplinarios sintetiz los avances alcanzados.
La presentacin fue muy acotada ya que asignamos solamente diez
minutos a cada presentacin, pese a lo cual, fue sumamente fructfero tener
el panorama completo de todas las acciones desarrolladas en el marco de los
programas interdisciplinarios.
En estas I Jornadas Interdisciplinarias de la Universidad de Buenos Aires
sobre Marginaciones Sociales optamos por distribuir un documento que honra
a complejidad de los temas abordados. Este documento que se anexa a esta
presentacin fue construido conjuntamente entre la Secretara de Ciencia y
Tcnica y los Directores de los proyectos que fueron convocados a brindar
sus avances y proporcionar las sugerencias y correcciones que estimaron
necesarias. Reconociendo que es muy difcil interpretar metodologas, marcos
tericos y epistemolgicos ajenos a la propia disciplina y con el fin de evitar
distorsiones, incorporamos a esta presentacin el documento construido con
los investigadores participantes de este proceso.
Para terminar, slo algunas cuestiones ms. Sabemos que para que los
programas interdisciplinarios se fortalezcan tenemos que darle cabida a otras
acciones conexas como la incorporacin de proyectos que admitan la inscripcin de becas de investigacin, porque si la idea es justamente crear cultura
de la interdisciplinariedad se legitima, entonces la conviccin de que en la
formacin cientfica la produccin de conocimiento deber orientarse desde el
principio a contribuir al aporte de respuestas que contribuyan a resolver o al
menos mitigar los problemas de la sociedad en que vivimos, entonces, la formacin de recursos humanos parece ser una va insoslayable para estos fines.
Esta es la apuesta: los resultados de los proyectos an son provisorios.
En algunos casos recin empezaron a ejecutarse y en otros ya tenemos idea
de los primeros avances. El desafo emprendido est dando sus frutos. Resta
mucho camino por recorrer, pero la voluntad de sostener vas de produccin
interdisciplinaria de conocimiento con relevancia social no puede declinar.
Muchas gracias.

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Universidad y polticas pblicas

ANEXO
Proyectos interdisciplinarios trienales y bienales
Programacin Cientfica 2010-2012
Pensiones, Inquilinatos y Hoteles de la Ciudad de
Buenos Aires: estudio de sus caractersticas institucionales,
habitacionales, edilicias y ocupacionales
Directora: Sandra Ins Snchez
Co-director: Nicols Rivas
Integrantes: Cristina Betanin; Clara Hendlin; La Rojas Mira; Santiago Rodrguez Alonso; Fernanda Olmos
Instituto Superior de Urbanismo, Territorio y el Ambiente (Facultad de
Arquitectura, Diseo y Urbanismo) Facultad de Ciencias Sociales

El objetivo consiste en el estudio del espacio domstico en los tipos


habitacionales denominados Pensiones, Inquilinatos y Hoteles de la Ciudad
de Buenos Aires en cuatro aspectos relacionados: institucional, habitacional,
edilicio y ocupacional. Se persigue la descripcin exhaustiva de estos tipos
habitacionales y socioculturales de sus habitantes. Se profundizar en las
relaciones entre el espacio fsico y los modos de habitar.
Se parte de la hiptesis de que a partir del descubrimiento y anlisis de
los factores que inciden en las tipificaciones ordinarias (directamente relacionadas con la demanda potencial) ser posible relativizar y trascender las
categorizaciones institucionales para poder individualizar de manera ms
efectiva los problemas sociales y urbanos ms relevantes sobre los que las
instituciones deben operar.
Se plantea una muestra de relevamiento de estos tipos habitacionales
(que actualizar el trabajo ms relevante hasta el momento) que contemple
las realidades, modelos e imaginarios del espacio domstico presentes en los
estudios estadsticos y censales, las operatorias institucionales, y las repercusiones en la opinin pblica de la prensa escrita.

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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Familiarizacin del enfoque de bienestar, ultimas redes y


reconfiguracin de la pobreza y la indigencia en medios urbanos.
Tensiones entre medicin y comprensin de la pobreza extrema
Directora: Adriana Clemente
Co-directores: Alejandro Rofman y Daniel Arroyo
Facultad de Ciencias Sociales - Facultad de Ciencias Econmicas

Esta investigacin problematiza la tendencia a globalizar las estrategias


de atencin a la pobreza bajo paradigmas comunes aunque cambien los
contextos (histrico y social) donde sta se expresa. Es en ese sentido que la
extrapolacin acrtica de algunas categoras conceptuales favorece lecturas
y prcticas reduccionistas en materia de atencin a la pobreza.
Cuando se observa la organizacin de los sectores pobres y el modo en
que resuelven sus necesidades en condiciones de contextos de informalidad
laboral y habitacional, se evidencia la convivencia de uno o ms modelos de
bienestar en un mismo pas. En ese sentido es que interesa indagar sobre la
familiarizacin como enfoque de la poltica social de atencin a la pobreza,
especialmente cuando el grupo familiar no guarda las condiciones de familia
integrada que supone ese modelo.
El objetivo de esta investigacin es conocer y describir cmo se reconfiguran las necesidades sociales y las expectativas de movilidad social por
parte los miembros de las familias que padecen pobreza extrema por ms de
una dcada y cuyas necesidades de reproduccin dependen de la asistencia
directa (pblica y no gubernamental) en el marco de la progresiva familiarizacin del modelo de bienestar vigente en los ltimos 20 aos.
El enfoque metodolgico ser de triangulacin, sobre la base de la combinacin de diferentes procedimientos, bsicamente tres: anlisis de trayectos
estadsticos, anlisis de contenido (testimonial) y relevamiento de prcticas
(familiares e institucionales). Las unidades de anlisis de esta investigacin
son las familias pobres beneficiarias de uno o ms subsidios que habitan en
asentamientos pobres. Los jvenes se constituyen en los informantes principales, pues en ellos se materializa la ruptura del modelo generacional integrado.
Al mismo tiempo y para entender las interacciones que se producen entre
estas familias y su entorno de privacin se constituye a las organizaciones
sociales y sus redes en un segundo grupo de inters para el anlisis de las
variables comprendidas en el problema de estudio.

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Universidad y polticas pblicas

Debates en torno a la ciudadana y los derechos humanos:


inmigrantes y derecho a la informacin
Director: Gerardo Halpern
Co-directores: Vctor Abramovich y Damin Loreti
Integrantes: Balsas, Mara Soledad; Bustos, Gabriela Alejandra; Pochak, Andrea; Peafort Colombi, Graciana; Beccaria, Luciano Martn; Fraiman, Wanda;
Domnguez, Mara Fernanda; Leona, Pablo.
Facultad de Ciencias Sociales - Facultad de Derecho

El 13 de abril de 2011, ms de 300 inmigrantes provenientes de diferentes


pases del globo y radicados en la Ciudad de Buenos Aires se presentaron
ante el Tribunal Superior de Justicia Electoral para empadronarse y poder
participar de manera efectiva en las distintas contiendas electorales porteas.
Llegaban all tras promover un amparo judicial contra el Gobierno de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires por la falta de garantas para el pleno
ejercicio de los derechos polticos inherentes a la ciudadana de los extranjeros residentes en condiciones de igualdad y sin discriminacin. La iniciativa
surgi luego de varias reuniones, anlisis, discusiones y acuerdos entre organizaciones de defensa de derechos humanos, de migrantes y territoriales
y medios de comunicacin migratorios.
Esos encuentros, aquella jornada de abril y el balance posterior constituyen la base de reflexin para la actual etapa del trabajo de este proyecto de
investigacin. Tanto en el hecho relatado como en la propuesta de investigacin, se analiza cmo el debate acerca del derecho a la comunicacin atraviesa
como condicin necesaria el alcance de la efectiva participacin de la
poblacin en los asuntos pblicos y cmo, a su vez, garantizar el derecho a
la comunicacin constituye un pilar fundamental de la produccin de una
ciudadana amplia, diversa y democrtica sustentada en la defensa de los
derechos humanos.

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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Entre la reproduccin de marginaciones sociales y el derecho


a la ciudad: efectos de la localizacin residencial sobre la
vida cotidiana de la poblacin de bajos ingresos en el rea
Metropolitana de Buenos Aires
Directora: Mara Carla Rodrguez
Co-directores: Hilda Mara Herzer y Horacio Ramos
Investigadores responsables: Mara Mercedes Di Virgilio, Andrea Gutirrez,
Marcela Vio
Instituto de Investigaciones Gino Germani - Facultad de Ciencias Sociales
Carrera de Arquitectura - Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo
Instituto de Geografa - Facultad de Filosofa y Letras
Se trata de un estudio comparativo de cinco casos. Mediante un tipologa
que comprende distintas modalidades de hbitat popular villas, asentamientos, inquilinatos y hoteles pensin, casas tomadas, conjuntos de vivienda pblica en
localizaciones diferenciales del AMBA-CABA, primer y segundo cordn,
estudia y particulariza las caractersticas de los procesos de segregacin
residencial que afectan actualmente a la poblacin de menores recursos.
La interaccin entre mercado de trabajo, acceso a la vivienda y polticas
pblicas urbanas configuran modalidades diferenciales de acceso al suelo,
movilidad y tipo de hbitat que, de ese modo, definen las caractersticas complejas y diversas que asumen la segregacin urbana y la desigualdad social.
Asimismo, se revisar el recorrido histrico del debate terico conceptual
sobre la marginalidad, con particular atencin en dos cuestiones relevantes
para las definiciones y abordaje de las actuales condiciones de vida en el
AMBA: por un lado, el tratamiento de la heterogeneidad en la definicin de
la posicin de los sujetos marginados; por otro, la pluridimensionalidad y
las relaciones entre dimensiones constitutivas de la marginalidad.
Se apunta a delimitar el aporte de los efectos de localizacin residencial
en la reproduccin de marginaciones sociales, expresadas mediante el acceso
(o no) a las estructuras de oportunidades asociadas e la vida en la ciudad y,
por ende, a la condicin de ciudadana y las posibilidades de concrecin del
derecho a la ciudad, es decir, del acceso universal a la centralidad urbana.

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Universidad y polticas pblicas

Movilidad y Pobreza: una aproximacin al estudio de la


accesibilidad al transporte en el rea Metropolitana de Buenos Aires
Directora: Ana Mara Liberali
Co-director: Martn Orduna
Co-directora: Sonia Vidal
Integrantes: Ins Schmidt; Solange Redondo; Elisa Graciela Carlevarino; Julia
Rof; Patricia Lucilli; Marcela Wainstein; Ralph Krger; Vernica Bechara;
Mariela Paula Daz; Carlos De Candia; Mara Eugenia Goicoechea; Francisco
Jos Ortiz; Marcelo Lascano; Brbara Teresa Romano; Federico Robert; Moira
Esther Liljesthrom; Daniela Tregierman
Facultad de Ciencias Sociales Facultad de Filosofa y Letras Facultad de
Arquitectura, Diseo y Urbanismo

Los estudios sobre transporte y pobreza urbana han cobrado importancia


a fines del siglo pasado ante los fenmenos de metropolizacin y marginalidad social en las grandes ciudades. Experiencias exitosas en Amrica Latina
muestran que la planificacin integrada del transporte a la planificacin
urbana y regional ha generado que la misma red de transporte fuera una
herramienta idnea para canalizar la inclusin social de sectores marginales
de la sociedad.
Una de las caractersticas ms importantes de esos estudios es la accesibilidad al transporte pblico que alcanzan los sectores ms necesitados.
El diseo de los proyectos incumbe diversas escalas: desde la urbana, en la
cual se planifica la cobertura de los servicios, hasta la arquitectnica y de
diseo, en las cuales se planifica y proyecta un transporte que sea accesible
a todos los usuarios.
El presente proyecto aborda, desde un enfoque interdisciplinario, esta
problemtica de reciente desarrollo en la investigacin cientfica, a travs de
un equipo integrado por arquitectos, diseadores, economistas, gegrafos e
ingenieros. Los avances tericos sern ejemplificados con casos de anlisis
aplicados al rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), especialmente
localizados en la zona sur del conurbano bonaerense.

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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Polticas sociales, enfoque de derechos y marginacin social en


la Argentina (2003-2009)
Directora: Laura Pautassi
Co - director: Gustavo Gamallo
Integrantes: Pilar Arcidicono; Lorena Balardini; ngeles Bermdez; Ana
Mara Bestard; Vernica Carmona; Maximiliano Carrasco; Mora Cantor; Esther Levy; Carolina Mourio; Vilma Paura; Marina Prati; Laura Royo; Mora
Straschnoy; Carla Zibecchi.
Instituto de Investigaciones Jurdicas y Sociales Ambrosio L. Gioja (Facultad
de Derecho) - Facultad de Ciencias Sociales
A partir de tres lneas de reflexin: el desarrollo del enfoque de derechos,
la cuestin de los derechos sociales como desmercantilizacin de satisfactores y
la justiciabilidad de los mismos, el proyecto de investigacin busca analizar
la contribucin del enfoque de derechos en los procesos de marginacin
social en la Argentina poscrisis (2003-2009). El eje del anlisis lo constituye
la adopcin de ciertas polticas y programas sociales como convalidantes o
no de la incorporacin de un marco de derechos, examinando el impacto
especfico que tuvieron en los procesos de marginacin social.
El objetivo general del proyecto consiste en analizar, desde una perspectiva de derechos humanos, un conjunto de polticas sociales orientadas a enfrentar procesos de marginacin social en Argentina en el perodo 2003-2009.
En particular la actuacin de los tres poderes del Estado: Poder Ejecutivo y
Poder Legislativo en el diseo de polticas de educacin, de vivienda y de
transferencia de ingresos especificando las formas de contribucin a moderar/potenciar los procesos de marginacin social en la Argentina actual y el
Poder Judicial en la recepcin de los estndares internacionales de derechos
humanos mediante el anlisis de su actuacin en causas vinculadas con la
vulneracin de derechos sociales.
Para el abordaje de este trabajo se desarrolla una mirada crtica de las
instituciones polticas de bienestar que, bajo la retrica de los derechos, opera
sobre la marginacin social en base a la forma de provisin pblica de un conjunto de servicios y programas sociales (transferencias de ingresos, educacin,
vivienda). Dicha mirada se realiza desde un abordaje interdisciplinario con
enfoque de derechos y de gnero, que incluye asimismo el desarrollo de la
tradicin del anlisis de polticas pblicas desde la Sociologa Poltica y la Ciencia Poltica, para la interpretacin de un fenmeno complejo y heterogneo.

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Universidad y polticas pblicas

Programacin Cientfica 2011-2014


El derecho a la palabra: perspectiva glotopoltica
de las desigualdades /diferencias
Directora: Elvira Beatriz Narvaja de Arnoux
Co-directores: Roberto Bein; Mariana Di Stefano; Angelita Martnez; Horacio
Luis Gonzlez; Mara Cecilia Pereira; Mara Alejandra Vital
Integrantes: Arrossi, Fabia; Bengochea, Natalia; Bentivegna, Diego; Blanco,
Gonzalo; Bonnin, Juan; Boverio, Alejandro; Bouzas, Patricia; Capelli, Daro;
Carbonetti, Mariangeles; Corrarello, Ana Mara; Dagatti, Mariano; Glozman,
Mara; Gmez, Nicols; Gonzalez, Laura; Guiaz, Luciano; Lauria, Daniela;
Magnanego, Florencia; Maizels, Ana; Miletti, Mauro; Niro, Mateo; Nogueira,
Sylvia; Nothstein, Susana; Padlubne, Rubn; Ptak, Agnieszka; Risco, Olga;
Rizzo, Mara Florencia; Rodeiro, Matas; Rusell, Gabriela; Sez, Selva; Salcedo, Gastn; Sartori, Mara Florencia; Savio, Ana; Schmidt, Ricardo; Silvestri, Adriana; Speranza, Adriana; Valente, Elena Amable; Zaccari, Vernica;
Zerillo, Amelia.
Facultad de Filosofa y Letras - Ciclo Bsico Comn
Este proyecto analizar, en los mbitos educativos, la legislacin lingstica y los discursos polticos, el modo en que el lenguaje participa en
la produccin y reproduccin de la desigualdad social y, al mismo tiempo,
el modo en que la desigualdad social se manifiesta en la desigualdad lingstica.
Para ello se propone avanzar de manera interdisciplinaria en la produccin de conocimiento nuevo en el estudio de los problemas lingsticos y
comunicativos acarreados por procesos migratorios y de progresiva urbanizacin en la ltima dcada en la regin. En estas situaciones, el contacto con
las instituciones educativas patentiza la desigualdad lingstica y su correlato
socioeconmico, fenmenos que se reflejan en representaciones sociales y
son reforzados por discursos.
Adems de la teorizacin, el proyecto procurar contribuir en la prctica
al diseo de intervenciones destinadas a superar la inequidad en mbitos diferentes pero igualmente vinculados: la legislacin sobre derechos lingsticos
y culturales, el diseo de modos de inclusin de minoras lingsticas en el
acceso a la educacin y las polticas pedaggicas en torno al desarrollo de

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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habilidades lectoras, escritoras y de interaccin oral. Los resultados obtenidos,


adems de quedar a disposicin de investigadores y docentes, enriquecern
el Museo del Libro y de la Lengua en forma de una red de textos, estadsticas
y grabaciones de audio y video.

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Universidad y polticas pblicas

Enfermedades prevalentes y emergentes en comunidades


con riesgo social. Estudio sobre determinantes e impacto de
intervenciones
Directora: Noem Bordoni
Co-directores: Graciela Garbossa y Susana Piovano
Integrantes: Lucia Kordich; Aldo Squassi; Olga Pisan; Graciela Laplacette;
Javier Souza Casadinho; Irma Sommerfelt; Ivan Insua; Graciela Klemonskis;
Carlos Capuano; Juan Frid; Maria Estela Marconi; Maria Critina Romero;
Carla Masoli; Graciela del Pardo; Lucia de Lisis; Vernica Monti (tesisa no
UBA); Silvia Cuffini (Investigadora externa)
Rectorado - Facultad de Odontologa - Facultad de Ciencias Exactas y Naturales - Facultad de Agronoma - Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo - Facultad de Ciencias Veterinarias

El proyecto conceptualiza la salud como resultante de la interaccin


de los genes, del modelo social, del estilo de vida y de las percepciones que
muestran la manera de cmo el proceso de salud-enfermedad-atencin es
analizado por los sujetos y la sociedad.
Se focaliza sobre problemas que afectan a la poblacin infantil y a las
familias pertenecientes a comunidades con riesgo social enteroparasitosis
por helmitos y por protozoarios y enfermedades bucodentales por biofilm
de placa dental, estudindose determinantes y consecuencias.
Se incorporan estudios, aplicando herramientas moleculares, para identificar especies de protozoarios causantes de enteroparasitosis en animales
domsticos y de granja asociadas con infeccin humana, as como para
explorar caractersticas de la infeccin bucal en el binomio madre-nio. Se
profundiza el estudio de problemas de salud vinculados con la toxicidad
por agroqumicos y otros contaminantes locales. Se evaluar la efectividad
de programas educativo-preventivo-curativos especficos para los problemas
abordados, as como la instalacin de estrategias higinico-ambientales.
En todos los casos se estudiar el impacto expresado objetiva y subjetivamente producido por las enfermedades y los tratamientos respectivos
sobre la calidad de vida de los nios y las familias, ya que se considera que
la percepcin del proceso salud-enfermedad-atencin acta como variable
interviniente en la adhesin al tratamiento y en el empoderamiento de conductas de autocuidado.
Las bases territoriales e institucionales con riesgo social seleccionadas
son: (a) Municipio de Caraguatay, Provincia de Misiones y Misin Nueva

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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Pompeya, Dep. Gral. Gemes, Provincia de Chaco y (b) Asociacin Civil


Madres del Cildaez, en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En ellas
coexisten factores que inciden en el estado de salud del individuo (pobreza,
desempleo, bajo nivel educativo, disponibilidad y acceso a alimentos y condiciones higinico-sanitarias deficientes). La investigacin para la solucin
de problemas est basada en la evidencia y orientada a la teora. Las ciencias
naturales y las ciencias sociales crean en conjunto la plataforma donde se ancla
este proyecto, sustentado, por un lado, por la evidencia cientfica surgida de
la investigacin biomdica y, por otro, por las teoras sociales que determinan
la necesidad de contextualizar sus hallazgos y su potencial aplicacin en
niveles individual y colectivo.

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Universidad y polticas pblicas

El problema del orden y el cambio social, ms all del dualismo


Director: Carlos Daniel Belvedere
Co-director: Pablo Garca
Integrantes: Dborah Motta, Alexis Gros, Daniela Griselda Lpez, Ariel
Dottori, Lionel Lewkow (Universidad de Buenos Aires); Javier Cristiano
(Universidad de Crdoba); Jochen Dreher y Silvana Figueroa (Universidad
de Constanza, Alemania).
Facultad de Ciencias Sociales - Facultad de Filosofa y Letras

Se propone revisar el intercambio epistolar entre Schutz y Parsons, y


la correspondencia Schutz-Garfinkel, poniendo de manifiesto el debate en
torno al problema del orden y el cambio social. Se busca subrayar no slo
divergencias, sino tambin convergencias.
Para ello, se tratar de recuperar la teora del orden social presente en
la obra temprana de Schutz y en Parsons, compartiendo el argumento de
Garfinkel segn el cual esta problemtica consistente en la especificacin de
los factores condicionantes de la permanencia y del cambio ocup a ambos
autores, quienes procuraron un vocabulario que permitiese no slo descripciones estticas, sino tambin descripciones del camino hacia la alteracin
de aquello que aparece como esttico.
Una vez cumplido este objetivo, se rastrearn otras contribuciones de las
escuelas a las que pertenecen los autores antes mencionados. As, se indagar
qu aportes ha hecho la fenomenologa Husserl a la problemtica abordada.
Se explorarn derivaciones de la escuela etnometodolgica que, ms all de
Garfinkel, han abordado el problema de la produccin de un orden de la
interaccin, la cuestin de la estructura social, y el vnculo micro-macro. Se
tendr en cuenta a la sociologa cognitiva de Cicourel, que se ha ocupado
de la internalizacin, la produccin y el deterioro de la estructura social. Se
atender a la teora de sistemas, procurando en la obra de Luhmann aportes
al problema del orden social que vayan ms all de lo que ciertos estereotipos
le atribuyen; y se explorar el modo en que Wallerstein reformula la cuestin
del orden en base a nuevas epistemologas.
Igualmente, se buscar revalorizar algunos aspectos de las teoras de la
accin, avanzando en una clarificacin crtica de las razones por las que las
principales teoras canonizadas a partir de los 70 tienen una inclinacin a
comprender preferentemente los fenmenos de concertacin, coordinacin,

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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permanencia, recurrencia, regularidad, entre otros, dando a la teora sociolgica de la accin cierto sesgo fijista a pesar de sus declaraciones en contrario.
A los efectos de mostrar el potencial de esta perspectiva, se ensayar con
algunas de esas teoras la confluencia accin/imaginacin.
Tambin se analizar la problemtica del surgimiento de rdenes microsociales en procesos de improvisacin a partir de una revisin crtica de las
teoras sociolgicas clsicas, en procura de la formulacin de un modelo de
accin e interaccin improvisatorias.

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Universidad y polticas pblicas

Estructura productiva, mercado laboral, distribucin del ingreso y


marginalidad econmica en el contexto post-reformas neoliberales.
Un estudio comparado de estructuras macroeconmicas y procesos
microsociales
Director: Javier Lindemboim
Co-director: Agustn Salvia
Integrantes: Arakaki, Gervasio; Pacfico, Laura; Graa, Juan; Gonilski Pacin,
Martn; Ainstein, Luis; Bonfiglio, Juan; Tinoboras, Cecilia; Curcio, Javier;
Piqu, Mara; Stefani, Erwin; Gutirrrez Ageitos, Pablo; Pla, Jsica; Vera, Julieta; Jaccoud, Florencia; Kennedy, Damin; Britos, Mariela; Chvez Molina,
Winston.
Facultad de Ciencias Econmicas - Facultad de Ciencias Sociales

La literatura econmica latinoamericana reconoce que, tanto en la etapa


de provisin de bienes primarios al mercado mundial como en la de industrializacin sustitutiva de importaciones, se fue consolidando una diferenciacin creciente entre sectores productivos. En esa lnea se acu el concepto
de heterogeneidad estructural, que destacaba el dualismo del modelo de
crecimiento regional. Sin embargo, las discusiones conceptuales en torno
del comportamiento socioeconmico de la regin y las evidencias sobre la
inequidad distributiva resultante no incluyen por lo general el estudio del
modo en que los factores productivos logran apropiarse de la riqueza que
anualmente se genera en cada uno de nuestros pases; ni tampoco se analizan
ambas dimensiones generacin y apropiacin de modo integral, teniendo en
cuenta el modo en que los trabajadores y los hogares participan del proceso
productivo y de las transferencias pblicas y privadas.
Por tanto, el objetivo general que plantea esta investigacin es estudiar
en qu medida la persistencia de situaciones de marginacin en la formacin
econmica argentina post reformas liberales se explica por el proceso productivo y el funcionamiento de las instituciones que intervienen sobre el mercado
laboral y la seguridad social; entendiendo que ambas dimensiones cumplen
un papel clave en la distribucin del ingreso, las oportunidades de movilidad
socio-ocupacional y la condiciones de integracin social en una Argentina
cuya dinmica de acumulacin combina crecimiento econmico, reactivacin
del mercado interno y mayor integracin a los mercados mundiales.
La hiptesis central que gua este proyecto es que si bien se ha dejado
atrs el proceso de reformas estructurales de los aos 90, la segmentacin del

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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mercado laboral urbano y las barreras a la movilidad socio-ocupacional no


habran registrado cambios cualitativos, a la vez que las mejoras evidenciadas
estn centralmente relacionadas con el cambio cuantitativo observado. La
articulacin interdisciplinaria en una interfase capaz de proponer modelos
explicativos y evidencias empricas ms integradas procurar tanto describir
la compleja trama de procesos macroeconmicos y microsociales, como comprender de manera ms robusta las condiciones econmicas y los procesos
sociales que subyacen a la persistencia de la heterogeneidad estructural, la
distribucin regresiva del ingreso y la marginalidad econmica.

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Tercer panel
Produccin de conocimiento y polticas de gobierno
ante los desafos de las marginaciones sociales
Coordinador: Julin Rebn
(Instituto de Investigaciones Gino Germani,
Facultad de Ciencias Sociales, UBA)

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Transformaciones del sistema acadmico


Dora Barrancos*

Muchsimas gracias a la organizacin, a las/los organizadores, especialmente a Silvia Guemureman, sin la cual seguramente no estaramos ac, sin
su entraable gestin. Es un gusto tambin estar compartiendo esta mesa,
donde el cupo femenino finalmente se exhibe elevado, como corresponde a
la alta feminizacin de nuestra casa de estudios. Voy a desarrollar algunos
aspectos de la relacin entre las polticas pblicas y la Universidad, pero
quisiera demorarme en algunas transformaciones que hemos vivido en la
vida acadmica.
Estamos frente a una expansin en trminos presupuestarios, en trminos
efectivos, de aumento de los recursos para las universidades, algo notable
en estos aos, desde el 2003, hasta ahora. Es incontestable que hemos tenido
un aumento geomtrico de los recursos: apenas llegaba a 3 puntos de la distribucin presupuestaria hace unos aos y ahora tenemos ms de 6 puntos
de participacin y eso se ve y se palpa. Como nunca el sistema acadmico y
hablo de las universidades y del propio CONICET, hemos tenido recursos
para llevar adelante investigaciones en nuestras ciencias: tenemos un acopio
extraordinario de equipos, de PC, de escneres, de instrumentos para registrar imgenes y para producir audiovisuales, etc. Recalco una vez ms que
hemos aumentado de manera indita nuestros patrimonios para investigar
y esto significa ya una singular transformacin.
Y tambin se ha incrementado el nmero de estudiantes. Amrica Latina
est all como contexto mayor para decirnos que en este momento la tasa de
participacin de los jvenes en edad de estudios universitarias (entre 18-24
* Directora del CONICET. Investigadora Principal del CONICET. Doctora en Historia
(UNICAPM Brasil).

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aos) es la ms alta de la regin: est bastante ms arriba del 30% de esa


franja de edad. En Brasil, no alcanza estos niveles, aunque hay datos contradictorios desde luego, son datos relativos, pues nuestra poblacin es mucho
menor que la de Brasil, pero lo cierto es que la tasa de participacin de los
jvenes en la educacin argentina es un indicador de cmo han mejorado las
oportunidades. Esto nos da mucha satisfaccin.
En este momento, en la UBA estamos ms o menos con 300 mil alumnos
en total y casi 29 mil docentes, de los cuales hay una franja importantsima
que son mujeres, al igual que en nuestro estudiantado, donde ms del 50%
corresponde al sexo femenino. Esto es un salto extraordinario. En realidad,
la feminizacin de la matrcula se verifica en todo el pas: hay universidades,
por ejemplo las del rea andina, donde la tasa de representacin femenina
es extraordinaria y est cerca del 65%. Desde luego, tenemos unidades
acadmicas en la UBA donde la representacin demogrfica de las mujeres
tambin es notable, Psicologa, que es la ms aglutinadora del estudiantado
femenino. Que se cuiden los varones!, ya lo vengo diciendo, pues les vamos
a tener que dar cupo, y como las mujeres sabemos muy bien de qu se trata,
lo haremos con mucha alegra, con mucho cario. Si se proyectan los nmeros
que tenemos de egresadas con altsimo nivel de calificacin, que lo hacen ms
rpido, en mayor cantidad y con mejores notas, cosa que se nota en las becas,
las mujeres estaremos sobrerrepresentadas en la enorme mayora de las ramas
del conocimiento, aun en las ms esquivas. En este momento, la participacin
de las mujeres en las becas CONICET es mayor, bastante mayor que la de los
varones en la mayora de las disciplinas, salvo en algunas tecnolgicas. Por
lo tanto, vamos a tener de aqu a 15 aos un efecto de elevada feminizacin
de los cuadros acadmicos y cientficos en la argentina, lo que no quiere
decir que de la noche a la maana las mujeres vayan a romper el techo de
cristal. Todava estamos esperando una mujer rectora en la Universidad de
Buenos Aires; sigue siendo nfimo el nmero de mujeres que han alcanzado
las funciones de la rectora en nuestro pas.
Me gustara decir tambin que las Ciencias Sociales y las Humanidades
ocupan un vasto lugar en la representacin del claustro estudiantil de nuestra
Universidad, pues si se computa el alumnado de todas las unidades acadmicas que las integran seguramente estaramos hablando de ms del 40%.
Las Ciencias Sociales estn tambin muy bien representadas en los estudios
de posgrado del conjunto de las universidades nacionales: frente a un total
de 80 mil alumnos de posgrado, la mitad corresponde a nuestras disciplinas.
Y aunque faltan datos sobre lo que ocurre en el subsistema de posgrado en
la UBA, podemos conjeturar que estamos en esa misma proporcin. Pero
me gustara sealar que tambin en materia de intervencin como poltica

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pblica promotora de derechos, las becas otorgadas por la UBA en el ao


2011 estn en ms o menos 348 para doctorado, 90 para maestra, 256 para
la iniciacin, las de estmulo. Las Ciencias Sociales y las Humanidades estn
ocupando 47% de esa distribucin de becas. No ocurre lo mismo con las becas
estmulos, all son ms beneficiadas las ciencias exactas y naturales.
Me gustara ocuparme ahora de lo que sucede con la investigacin. La
inversin pblica en materia de aumento de formacin de posgrado y en
especial el apoyo del CONICET es probablemente lo que ms ha crecido. En
este perodo se han creado 550 nuevos cargos en el CONICET para la Carrera
del Investigador (CIC). Cuando ingres ah como directora, mi preocupacin
era no quedarnos con los 501 cargos vacantes que podan ofrecerse, entonces
me situ entre quienes propusimos pedir ms cargos para la carrera porque
haban quedado ms de 150 personas afuera habiendo sido bien evaluadas.
Efectivamente, nos empeamos en resolverlo y ahora podemos decir que
contamos con 650 cargos para el CONICET, cifra que parece increble, porque
hace 10 aos haba una parlisis de los ingresos. La pirmide de edad del
CONICET era muy preocupante debido al envejecimiento, y entonces hubo
dos acontecimientos, uno demogrfico y otro poltico. El demogrfico tiene
que ver con la menguada base etaria del CONICET y el poltico con la decidida vocacin de apoyar el desarrollo cientfico en este pas por parte de los
gobiernos Kirchner. Entonces tenemos 650 cargos, de los cuales 550 hemos
utilizado en este ingreso, pero hay que dejar una lonja para quienes vienen del
exterior, cerca de cien investigadores por ao, muchos de ellos beneficiados
con el plan Races. Por lo tanto, y esto hay que decirlo con mucha satisfaccin,
la tasa que incorporamos dentro de Ciencias Sociales y Humanidades est
alrededor de 25%, que es ms o menos lo que todas las reas han obtenido.
Hay que considerar que estamos frente a una gran cantidad de problemas
vacantes, por ejemplo fsica aplicada es una dimensin vacante del CONICET y veterinaria tambin presentaba problemas. Nos enfrentamos, desde
luego, a una gran cantidad de regiones geogrficas del pas que deben ser
asistidas con medidas de accin positiva, con una cierta discrecionalidad en
la asignacin de becarios y de investigadores para atender sus necesidades
de desarrollo cientfico. Es fundamental la equidad y la redistribucin de
las oportunidades del conocimiento en las regiones perifricas, si de veras
creemos en la democratizacin de los recursos.
He hecho un clculo para traerles algo nuevo sobre los planes presentados por quienes estn ingresando al CONICET. Segn mis clculos, el 24%
de los proyectos de investigacin que se han presentado tienen que ver con
sujetos de sectores populares y sus procesos, esto es, atienden los pliegues
ms vulnerables de nuestra sociedad. Se trata de un dato muy importante,

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24% de la investigacin est destinada a conocer, a saber, y, desde luego, a


multiplicar efectos con ese conocimiento, sin lo cual, evidentemente tambin
habra alguna mala calidad aplicativa dentro de la poltica pblica. Y ah voy
a decir algo que a Silvia Guemureman seguramente le va a sorprender mucho,
porque, la he escuchado a Silvia, con cierta razn, rezongando alguna vez y
preguntando por qu tenemos que poner en los proyectos de investigacin
lo que nos disponemos a transferir, qu tanto aplicamos?. Pues bien, somos
el sector del conocimiento que ms aplica en la sociedad. Somos el grupo de
cientficos y cientficas que ms transferencia tecnolgica hace, tal como lo
dicen los datos que tenemos. A esta dimensin le hemos dado mucha fuerza
convirtindola en un rea gravitante si queremos tener soberana tecnolgica
y sobre todo si queremos tener una economa dinamizada y ms justa hacia
el futuro. Una parte destacada de la labor de transferencia corre por nuestra
cuenta, somos grandes transferidores de conocimiento. Esto quiere decir
que no solamente damos cursos, realizamos asesoras, aconsejamos a los
aparatos gubernamentales para aplicar polticas ms equitativas, sensatas y
oportunas, sino que hasta hay oportunidades en que surgen patentes, como
la que tiene que ver con transferencias en el rea de epidemiologa ocurrida
en una localidad de Crdoba. Lo mismo cuando se patenta la autora, por
ejemplo, de indicadores para medir fenmenos sociales. Esto debe ser sabido,
porque tenemos obligacin de saberlas y de hacerlas saber, ya que pueden
ser protegidas y devenir en nuevas aplicaciones. Entonces, si seguimos en
este rumbo vamos a tener seguramente una mayor capacidad de penetrar
en los sectores que deciden polticas pblicas en nuestro pas. No nos tengamos desconfianza. Nosotros tenemos que tener claro cunta actividad de
transferencia hacemos, qu significa, de modo que resulta imprescindible que
nos demos cuenta de que una buena parte de lo que hacemos se convierte
en ese flujo derramado a la sociedad, porque por ah estamos hablando en
prosa y no lo sabemos. El uso obligatorio del logo CONICET concierne a esos
desarrollos, porque efectivamente son cuestiones que gravitan en torno de
una identidad y de un patrimonio.
Finalmente quiero decirles que desde luego hay polticas sociales que
tenemos que cambiar, y voy a abordar la ventanilla de gnero, aunque omitir
un balance de todo lo que tenemos que cambiar en materia de intervencin
pblica con relacin a los derechos de las mujeres. Eso es toda una cuestin,
tenemos que ir convenciendo a la poltica, en todo caso a la Poltica con
mayscula, para intervenir por ejemplo en el mercado laboral, dimensin
fundamental. Es el rea donde ms se infringen nuestros derechos, y cuando hablo de mercado laboral hablo de todos los componentes, de todas
las manifestaciones del mercado laboral, incluidas las universidades. Las

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universidades no estn exentas de las formulas de inequidad que tiene el


mercado, por ejemplo en lo que atae a la masa salarial, que es menor que la
de los varones. No tenemos un estudio hecho hasta el presente, pero a ojo de
buena cubera porque ya hace un tiempo publicamos con Nora Domnguez
(quien me sucedi en la direccin del Instituto Interdisciplinario de Estudios de Gnero/FFyL), un trabajo acerca de la brecha que haba en la UBA,
sostengo que las inequidades de gnero se han perpetuado. La mayora de
los cargos de dedicacin exclusiva reposan sobre cuerpos masculinos, de la
misma manera que los puestos ms altos de la jerarqua docente tambin estn concentrados en los varones. Y como la caridad bien entendida comienza
por casa, valga la metfora, necesitamos una poltica de la universidad que
primero observe qu es lo que pasa con sus profesoras, para poder predicar
fuerte en el mercado a fin de que se extingan las odiosas cuestiones que todava existen. Subsisten en los sectores pblicos, como por ejemplo, en el de los
hospitales de nuestra ciudad, prcticas abiertamente discriminatorias. Como
es conocido, quienes estn interesados deben pasar por una entrevista de
admisin, y hemos sabido que todava a algunas postulantes se le pregunta:
Doctora, usted es casada? Tiene hijos?. Una vez, y debo ser justa y decir
que esto ocurri hace bastante y espero que no se haya repetido, uno de
los entrevistadores le pregunt a una joven: Est de novia con algn mdico? Piensa casarse con algn mdico?. En fin, son preguntas, adems de
ridculas, ominosas. Lo menciono como ejemplo. Entonces de esto se trata,
creo que necesitamos polticas pblicas que rectifiquen estas cuestiones, y
tambin necesitamos un gatillo, por as decir, del Ministerio pblico para
que podamos concurrir y denunciar. Pero a pesar de cuestiones tan graves
como esta de la discriminacin por gnero, yo creo que lo que tenemos por
delante es muchsimo mejor que lo que hemos dejado atrs. Muchas gracias.

Respuesta a las preguntas


Bueno, agradecemos muchsimo la complacencia. No s si de mi parte he
estado a la altura de los circunstantes, pero en fin, dos cuestiones: una, que
para Hugo Sirkin evidentemente lo que ms nos trastoca la razn es cmo
hacer la evaluacin de quienes aplican, porque no pueden ser medidos con
la misma vara. Siempre dije, y estuve varias veces en Junta en el CONICET,
que los considerados ociosos no eran los oficiantes de las Ciencias Sociales y
Humanas, s los que se dedicaban a aplicar. Porque los pares de la Junta los
trataban peor que a nosotros, est claro lo que quiero decir? Voy a anticipar
algo. Hay dos proyectos importantes en este momento, los est tratando el
Directorio. Uno es el proyecto de incentivos especiales para los que aplican.

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La segunda es otra cuestin, que me parece que a Hugo le va a gustar mucho.


La Comisin en Tecnologa deja de ser una comisin de augustas cabezas de
papers para incorporar gente que est en otras dimensiones vinculantes. Eso
es un paso enorme y cuando digo los que aplican, incluye tambin a las
Ciencias Sociales que aplican, los incentivos para quienes aplican.
La segunda cuestin se refiere a lo que contaba Adriana sobre la articulacin entre secundaria y universidad. Bueno, aqu tenemos una especialista,
pero voy a decir algo, quien est sufriendo mucho ms los colapsos de una
inadecuacin total es la enseanza media. Estamos con un retard tremendo.
Y ahora, voy a responder a una tercera cuestin, y voy a decirlo con todas
las letras: soy contraria al programa de incentivos docentes. El programa de
incentivos ha envilecido profundamente la plaza, justamente lo que t dices
es fundamental para nosotros. Necesitamos buenos docentes, si hay vocacin para investigar es extraordinario, pero al buen docente no se le puede
inventar una fragua para la cual no estaba preparado. El buen docente lo que
hace en definitiva con ese ejercicio apasionado de la pedagoga es convocar
a la renovacin, y es por ah que se lo debe medir. Se lo debe medir por su
capacidad de actualizar el conocimiento, de inventar, de salir a extramuros
del propio saber, etc. Pero ustedes saben que todos hemos fingido, como
dicen en portugus, fingir de. Fingimos de Yo he suspendido, muchas veces,
el carcter crtico frente a la valuacin de proyectos por incentivos, y generalmente ha privado el carcter cooperativo. Me parece que lo que ha dicho
Adriana es fundamental. Finalmente deseo manifestarles que efectivamente
el CONICET tiene que pensar en nuevos modos de evaluacin apegados a
una mejor inteligibilidad, a desentraar si los sujetos son iguales o no son
iguales. Esta vez conseguimos un paso importante, creo que Ruth lo sabe,
y las jvenes que estn por ac lo deben saber. Conseguimos aplazamiento
por un ao de aquellas mujeres que han tenido nios, que han adoptado
nios y para los varones que han cuidado nios de manera sustitutiva. Me
dice aqu mi querido amigo que l no lo supo, pero tena que habernos trado un testimonio fehaciente de que se pas varias horas dando mamadera
y cambiando paales al nio. Bueno, estas cuestiones son fundamentales y
creo que vamos a avanzar. Tenemos mucha fe, no es as, Ruth? Y vamos por
ms derechos en cuanto a becas. Quien tiene un nio, una mujer que tiene
un nio, tiene un aplazamiento de la edad de un ao, si tiene dos, dos aos,
si tiene tres, tres aos. La ciencia no se va a detener y mucho menos envilecer porque cuidemos lo que debe ser cuidado; de la reproduccin humana
tambin se tiene que hacer cargo la ciencia. Si se observan las pirmides de
los cargos en el CONICET, hay un salto mortal de Independiente a Principal
que afecta a las mujeres. Vaya a saber qu virus letal acaba con aquellas mo-

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zas extraordinariamente inteligentes que consiguieron entrar al CONICET


y que no pueden ascender a la categora Principal. Esto es evidentemente
una cuestin poltica, y cuando digo poltica aludo a la base de los criterios
de quien evala, y lo poltico es eso, la interaccin social, no el partidismo
poltico. Se trata de cmo estamos imbuidos de criterios que efectivamente
soslayan nada menos que lo que ocurre en la vida. Y me parece que este es el
destino inmediato de la evaluacin dentro del CONICET, despus seguiremos
pensando en la interdisciplina. Abon muchsimo este ao la idea de que
creramos las comisiones interdisciplinarias, pero esto siempre provoca un
escozor. Pero lo volveremos a plantear, ser para el otro ao, pero prometo
que iremos tambin por eso.

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Articulacin del conocimiento cientfico con el


desarrollo econmico-social
Ruth Ladenheim*

Agradezco la invitacin de parte del Ministerio de Ciencia, Tecnologa


e Innovacin Productiva para estar presentes hoy en este taller en torno a
la problemtica de las marginaciones sociales. Quiero aprovechar la posibilidad de estos minutos para relatarles un poco cules son las polticas
que estamos desarrollando desde el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva. Ac fue mencionado Nstor Kirchner, no Cristina
Fernandez de Kirchner, yo voy a mencionar a Cristina, porque fue ella quien
tom la decisin de crear el Ministerio y con un objetivo muy concreto, que
es articular la produccin de conocimiento con el desarrollo econmico y
social de nuestro pas. Y eso, que es fcil decirlo, es muy difcil de lograrlo,
en gran parte por muchos de los problemas que ya fueron mencionados en
esta mesa. De todos modos, quiero comentarles cules son las principales
polticas que estamos llevando adelante, que se pueden sintetizar en tres ejes
principales. El primero tiene que ver con fortalecer las capacidades. No hay
que olvidar que venimos de los aos 90, que fueron tremendos en materia de
desjerarquizacin de los investigadores en Argentina y una de las principales
polticas tiene que ver con fortalecer estas capacidades, volver a jerarquizar
la actividad cientfica en la Argentina y para ello hemos aumentado 400% la
inversin en investigacin y desarrollo en nuestro pas. Hemos aumentado
tambin la incorporacin de investigadores y becarios en el CONICET. Gracias a esto, hemos revertido la tendencia al envejecimiento de la poblacin
de investigadores. Adems hemos desarrollado un abanico muy grande de
instrumentos de financiamiento para hacer ciencia en la Argentina, para los
* Secretaria de Planeamiento y Polticas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva - MINCYT.

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cientficos, para incorporar recursos humanos, con uno de los resultados


ms palpables, que es la repatriacin. Hemos logrado ya repatriar ms de
850 cientficos a la Argentina y esto realmente nos enorgullece porque si un
cientfico que est trabajando en un pas desarrollado decide regresar al pas
es porque sabe que va a poder hacer ciencia de buen nivel en nuestro pas.
En relacin con los problemas de marginaciones sociales, me referir
primero a las Ciencias Sociales en general: ha habido una fuerte incorporacin
de Recursos Humanos en Ciencias Sociales. Estamos financiando, en particular a travs del PICTO, temticas que fueron de alguna manera identificadas
por el Consejo Interuniversitario Nacional, algunos temas directamente relacionados con las marginaciones sociales, como ser, por ejemplo, el acceso a
la justicia, y otros temas que tienen que ver con enfermedades transmitidas
por alimentos, pequeas unidades de produccin de energa, indicadores de
sustentabilidad de producciones regionales, uso sustentable de los residuos.
Todos temas que giran en torno y aportan en relacin a esta temtica.
En relacin al tema del fortalecimiento de la capacidad de hacer ciencia
en nuestro pas, quera hacer referencia a los trabajos de Diego Hurtado en
Mendoza, que siempre habla de por qu no somos todava un pas desarrollado. l se refiere mucho al desacople histrico que existi en las temticas de
investigacin en relacin a las demandas, de los sectores productivos y de los
sectores sociales de nuestro pas. El hecho de haber tenido tantos vaivenes en
relacin al apoyo o al no apoyo, eso de crear secretaras, desactivarlas, armar
direcciones, todos estos vaivenes en relacin a la ciencia y la tecnologa han
generado estrategias de supervivencia entre los cientficos, que en muchos
casos slo buscan quin financia proyectos. Entonces las agendas de investigacin, los temas en los cuales me desarrollo tienen que ver simplemente con
dnde encuentro financiamiento. Y esto ha generado, dice siempre Hurtado,
que las agendas de investigacin quedan bastante pautadas por las agendas
internacionales, y quien dice internacionales se refiere a fuentes que han
estado histricamente generadas por los pases desarrollados. Entonces nos
encontramos con un montn de investigaciones bsicas, deca Hugo, pero
tambin con agendas y temticas que tienen que ver con las prioridades
definidas por los pases ya desarrollados. Por ejemplo, muchas temticas en
biomedicinas: nosotros tenemos tres premios nobeles, una tradicin muy
fuerte en investigacin cientfica en las reas biomdicas, pero muchas veces
estas investigaciones se publican sin pensar si hay patentabilidad o no, y esas
publicaciones son aprovechadas muchas veces por empresas multinacionales
que leen absolutamente todo y rastrillan todas las investigaciones que se
producen en el mundo, donde nuestros investigadores, sin quererlo, estn
contribuyendo al xito de muchas de esas empresas. Entonces, no solamente

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tenamos fuga de cerebros, sino tambin fuga de conocimientos. Publicar


conocimiento producido en nuestro pas sin antes averiguar si se trata de
conocimiento patentable, si de ah puede surgir alguna innovacin, o si de
ah puede surgir alguna empresa de base tecnolgica que genere esto que
buscamos, que es una mayor inclusin social.
Uno de los objetivos en los cuales estamos trabajando fuertemente tiene
que ver con esta orientacin de la agenda hacia las temticas que realmente
son prioritarias para nuestro desarrollo. En segundo lugar, hablbamos de las
polticas, nosotros apuntamos a una mayor innovacin en las empresas. Es
verdad, como dice Hugo Sirkin, que todava somos un pas en desarrollo, porque nuestra inversin en investigacin y desarrollo proviene en alrededor del
65-70% del sector pblico, lo que nos caracteriza como un pas en desarrollo.
Corea era as hace muchsimos aos y hoy es al revs: en Corea el 70% de la
inversin en investigacin y desarrollo proviene de sector privado. Nosotros
pensamos que debemos generar instrumentos que atraigan al sector privado
hacia el sector cientfico y a su vez que atraigan al sector cientfico hacia las
demandas del sector privado porque de esta manera generamos circuitos de
desarrollo. Lo mismo hacia los diversos sectores sociales: necesitamos conocer
las demandas de esos sectores sociales y necesitamos que el sector cientfico
responda a esas demandas. Cuando hablamos de innovacin productiva
tenemos tambin un abanico muy amplio de instrumentos de financiamiento
que permiten que empresas y en particular trabajamos muchsimo con Pymes
para que puedan aplicar y puedan obtener financiamiento para proyectos
de innovacin productiva. Estoy hablando del FONTAR, estoy hablando del
FONSOF, y tambin, desde que somos Ministerio, hemos desarrollado una
poltica para fomentar la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica
en la Argentina, buscando una mayor diversificacin del patrn productivo
en nuestro pas: 2010 fue el primer ao en el que las manufacturas de origen
industrial superaron en exportaciones a las manufacturas de origen agropecuario. Esto significa que estamos modificando la matriz productiva de la
Argentina y esto requiere nuevas empresas, nuevos proyectos y todos de base
tecnolgica porque el paradigma en este momento pasa muchsimo por la
aplicacin de tecnologas, entre las que se encuentran las TICs, es cierto, pero
no solamente: tenemos la biotecnologa y la nanotecnologa como tecnologas
emergentes en las cuales la Argentina tiene capacidades.
Esto me lleva a la tercera lnea de polticas que apuntan a focalizar y
orientar capacidades que no son infinitas, que son limitadas, hacia a los
sectores en los cuales la Argentina tiene mayores oportunidades, donde se
alojan posibilidades ciertas de desarrollo. Esto supone los sectores mencionados biotecnologa, nanotecnologa y TICs, pero tambin sectores como el

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agroindustrial o las energas renovables, donde los cientficos pueden aportar


muchsimo a nuestro desarrollo, que adems queremos que sea un desarrollo socialmente inclusivo, y asimismo, sustentable. Entonces requerimos de
todas estas capacidades del sistema cientfico para hacerlo en conjunto con
las universidades y con otros investigadores. Para esta focalizacin estamos
poniendo recursos importantes para fomentar la asociatividad pblicoprivada en estos sectores estratgicos y en aquellos donde buscamos mayor
desarrollo social. Estamos focalizando en distintas tecnologas que tengan
fuerte impacto social. Por eso vuelvo al tema de las marginaciones sociales:
hay distintos financiamientos que nosotros estamos ofreciendo, y voy a dar
algunos ejemplos para entender bien qu significa esto de focalizar en las
demandas de los actores sociales. Uno de los proyectos emblemticos en este
terreno es el tema del yogur probitico. Ac est presente Oscar Galante, que
es uno de los primero impulsores de este proyecto: se trata de un probitico
social desarrollado a partir del trabajo que hizo uno de los institutos del CONICET en Tucumn. Este probitico lctico puede ser aplicado al desarrollo
de un producto lcteo, pero en este caso, en lugar de buscar transferirlo a la
industria, se busc transferirlo a los ministerios de Desarrollo Social. Esto
comenz en la provincia de Tucumn, pero estamos trabajando para reproducir la iniciativa en otras provincias del pas. Este proyecto es inclusivo en
otro sentido tambin, ya que buscamos que cooperativas de produccin de
productos lcteos de las provincias puedan producir el probitico, logrando generar empleos de calidad en las provincias, porque se trata de una
produccin industrial de mucho cuidado, de mucha calidad, que va a ser
crecientemente distribuida en los comedores escolares de nuestro pas. Otro
ejemplo: agua potable. Algo muy simple aparentemente pero que en muchas
poblaciones muy marginadas no cuenta con acceso, porque no llega el agua
de red. Aqu tenemos la posibilidad de financiar un proyecto que tiene que
ver con el abatimiento de arsnico y el abatimiento de otros contaminantes
en el agua, pero con un enfoque centrado en tecnologas sociales, lo que significa no llegar con la solucin tecnolgica, con la famosa transferencia de
tecnologa, la del modelo lineal. Para lograr que las comunidades marginales
se puedan apropiar de estas tecnologas, hay que trabajar con ellas desde
el principio y co-construir con estas comunidades el abordaje tecnolgico
que mejor se adapte a las necesidades de esas comunidades. Otro ejemplo:
chagas. Nosotros hemos desarrollado tambin en conjunto con el Ministerio
de Salud y esto tambin es muy importante, somos Ministerio y gracias a
ser Ministerio tenemos un dilogo directo con otros ministerios, el tema del
chagas porque hoy todava existe lo que se llama adems de la transmisin
vectorial, que tiene otros enfoques para combatirla la transmisin de madre

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a hijo, es decir, la transmisin vertical de la enfermedad, que es un problema


serio porque si los nios son tratados a los pocos meses de vida pueden curarse
completamente. Entonces, si logrramos eliminar completamente la transmisin vectorial continuaramos teniendo una transmisin vertical de chagas
durante ms de treinta aos. Hemos logrado identificar esta problemtica
y estamos financiando la constitucin de consorcios pblico-privados para
el desarrollo de kits de diagnstico temprano del chagas. Esto va a permitir
justamente eliminar esta transmisin vertical de esta enfermedad. Como en el
caso de las diarreas o del sndrome urmico-hemoltico, estamos financiando
la constitucin de consorcios pblico-privados para el desarrollo de kits de
diagnstico que permitan la deteccin temprana y faciliten la solucin del
problema.
Por ltimo, uno de los proyectos a futuro que estamos enfocando con
este mismo marco conceptual de las tecnologas para la inclusin social es
el de la produccin y tratamiento de la fibra de camlidos. Con esto me
refiero a poblaciones extremadamente marginadas en el norte de nuestro
pas que estn vendiendo la fibra de camlidos a muy bajo precio porque la
venden en bruto, mezclada con otras fibras, sin limpiar, sin clasificar y ah
hay muchsimo por avanzar. Nosotros queremos crear nuevas cadenas de
valor en torno al aprovechamiento de esta fibra, para que permita valorizar
la produccin de estas personas que estn trabajando en condiciones tan
precarias en el norte o en el sur de nuestro pas, porque no hay que olvidar
tambin a los guanacos, que estn en el sur. Hablo de las fibras de camlidos
como la llama, la vicua y los guanacos, con las que pretendemos generar
nuevas cadenas de valor. Todo esto se asienta en enfoques multidisciplinarios,
donde interviene muchsimo la interdisciplina y un dilogo continuo entre
distintas instituciones del sistema cientfico, lo que nos plantea el desafo de
la evaluacin. Es el inicio de algo que nos va a llevar tiempo, pero pensamos
que va a cambiar la manera de evaluar los proyectos sin perder calidad en
las evaluacin cientfica.
Hay mucho ms, muchos proyectos que est siendo financiados por
el Ministerio, como el programa PISAC, el Programa de Investigacin sobre la Sociedad Argentina Contempornea, un proyecto vertebrador, muy
importante, que es una gran encuesta nacional sobre la sociedad argentina
contempornea. Tenemos esta voluntad deliberada de avanzar en la mayor
articulacin de los proyectos cientficos y eso incluye tambin a las Ciencias
Sociales, al estudio de las demandas productivas y sociales de la Argentina.
Quiero terminar dicindoles que estamos muy orgullosos del xito que ha
tenido Tecnpolis, porque significa colocar a la ciencia en la cultura de la
Argentina y es muy importante que los argentinos no slo conozcan que

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se hace ciencia de calidad en nuestro pas, sino se apropien de esto, lo vean


como propio, y que esto despierte vocaciones cientficas, que se formen ms
ingenieros, que se fomente una cultura cientfica con ms comunicacin social
y con mayor participacin social en estos temas, que es, en ltima instancia,
lo que todos buscamos para un mejor y mayor desarrollo social y productivo
de la Argentina. Muchas gracias.

RESPUESTA A LAS PREGUNTAS


El Ministerio estuvo trabajando en un plan que se va a presentar seguramente despus del 10 de diciembre, Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2012-2015. Nosotros elegimos, en esta primera etapa, un plan para
los prximos 4 aos, para tratar de visualizar, con la participacin de 350
personas de distintas procedencias del mbito acadmico, poltico y empresarial en distintas mesas, el problema de la evaluacin de la investigacin,
un emergente muy fuerte en todas las mesas del Plan de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, y que hace que hoy en da el Ministro lo tome como centro de su
preocupacin. Hay cuestiones vinculadas con esto, que no sabemos evaluar
muy bien, como es el caso de la interdisciplina. Y los problemas sociales o los
problemas tecnolgicos, son todos problemas interdisciplinarios. Entonces si
los investigadores se agrupan y hacen el esfuerzo de coordinarse en proyectos
interdisciplinarios, no se los evala correctamente y quedan penalizados en
el avance de su carrera. Otro problema, que tiene que ver con la interdisciplina es la tecnologa. Porque investigar en tecnologa es muy distinto que
investigar en ciencia: hay parmetros completamente distintos para valorar,
para evaluarla. As que tampoco sabemos evaluar la tecnologa. Existe realmente la paradoja, que es la siguiente: desde el Ministerio estuvimos impulsando una serie de polticas en donde buscamos que los cientficos trabajen
crecientemente en temticas que atiendan demandas sociales y demandas
productivas, pero estos cientficos nos dicen: muy bien, muy lindo, nosotros
ganamos este instrumento, este otro instrumento, pero luego vamos a estar
penalizados en el CONICET, vamos a estar penalizados en la Universidad.
Eso a nosotros no nos parece bien, porque quita incentivos. As que por eso
estamos trabajando para rever el sistema de evaluacin. Otro caso: hay cientficos que se ponen la mochila de la administracin pblica, de la poltica,
por qu penalizarlos? Si en realidad es tan importante y tan valorable que un
cientfico se haya acercado a, por ejemplo, estar en el directorio del CONICET
o ser la presidenta del CONICET, que en este caso tambin es una mujer; u
otras tareas que pueden ser muy loables, como dirigir un CCP, un Centro
regional de Ciencia y Tecnologa del CONICET, todo eso tambin debemos

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poder evaluarlo favorablemente y no siempre estn claros los criterios. Por


ltimo, est la docencia: los cientficos que hacen docencia. Hay estudios
internacionales que muestran que los cientficos que hacen docencia no producen menos ni peor que los cientficos que no la hacen. Al revs, porque
el cientfico que hace docencia sabe tomar una distancia de su temtica de
investigacin y ponerla en un contexto ms amplio para explicrsela a los
alumnos. Para nosotros es muy valorable tambin sumar la ciencia y la docencia, porque necesitamos despertar vocaciones, necesitamos ms cientficos,
ms ingenieros, ms tecnlogos. Estas cuatro actividades: interdisciplina,
tecnologa, administracin, poltica y docencia tienen que ser evaluadas de
manera diferente. No s cul es todava el procedimiento ptimo; un primer
paso lo dimos desde el Ministerio cuando convocamos a un taller para que
todas las instituciones del sistema cientfico tecnolgico nacional expliquen
de qu manera realizan sus evaluaciones. El resultado fue complejo, porque
nada se parece a nada, ninguna evaluacin de sistema es igual a ninguna otra,
todas las instituciones cientficas y tecnolgicas de nuestro pas evalan a su
personal de una manera diferente. El INTA lo hace de una forma, el INTI de
otra, el CONICET de otra, las universidades de otra. Creo que esto va a llevar
tiempo, pero este tiempo es muy importante que se invierta bien, porque de
all van a surgir distintos parmetros que van a estar consensuados dentro
del sistema cientfico y tecnolgico nacional, y pensamos que con esto vamos
a avanzar muy favorablemente en el sentido que buscamos.

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La educacin como bien social


Adriana Puiggrs*

Buenas tardes. Muchsimas gracias a los organizadores por la invitacin.


Cuando vi el ttulo de esta reunin, me pregunt qu es lo que podra aportar
y me decid por contarles algunas cosas en las que estoy trabajando junto con
los dems miembros de la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados
de la Nacin, respecto de las vinculaciones entre Universidad y marginacin.
Es evidente de que hay mucho para hablar de esa relacin, pero me
gustara centrarme en los grandes problemas del no-sistema porque, precisamente, ese es el mayor de los problemas de la educacin superior en la
Argentina.
En los ltimos aos hemos estado haciendo una consulta permanente
sobre el futuro de la educacin superior, sus polticas y, en particular, sobre
una posible nueva Ley de Educacin Superior. De hecho, hay una amplsima consulta, a la cual ustedes pueden llegar si entran a la pgina web de
la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados. En ese sitio estn
todos los proyectos que tienen vigencia parlamentaria, los documentos que
han presentado los diversos sectores, como por ejemplo, el que produjo el
Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), los gremios, las organizaciones
estudiantiles, entre otros. En la pgina web est todo el material.
Ahora bien, nosotros, y digo nosotros porque ha habido un consenso
fuerte dentro de la Comisin de Educacin, un acuerdo interpartidario e
interbloques sobre los 15 puntos principales para una Nueva Ley Nacional
de Educacin Superior (LeNES), un acuerdo que existe ya desde hace ms
de dos aos y que, por las diversas y cambiantes circunstancias polticas, no
se llev al debate en el recinto.
* Dra. en Pedagoga, UNAM. Mjico; Facultad de Filosofa y Letras, UBA; Diputada
Nacional.

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Universidad y polticas pblicas

Suponemos que durante el transcurso de 2012, la LeNES har el recorrido


legislativo correspondiente y ser debatida en las comisiones para luego llegar
al recinto. Esto lo digo porque en distintos mbitos se registran profundas
modificaciones polticas, muy importantes para la educacin. Son acciones de
polticas sociales de los gobiernos kirchneristas, en los que ha habido cambios
legales como lo son la Ley de Financiamiento Educativo y la Ley de Educacin
Tcnica Profesional y la Ley Nacional de Educacin. En este sentido, en el
que se han aprobado leyes fundamentales para la educacin nos queda una
deuda que es la de tener una nueva Ley Nacional de Educacin Superior.
Lo que tenemos actualmente es lo que seal Nstor Kirchner en aquel
primer discurso de mayo de 2003 en el Congreso, cuando dijo que el sistema
educativo de ese entonces era una anarqua. Usa la palabra anarqua y
efectivamente esto hoy lo podemos usar en particular para lo que es el sistema de educacin superior en la Argentina. Es por esta y por muchsimas
razones que nace la necesidad de una LeNES. No ha habido ningn cambio
de la ley menemista que sigue vigente y que ha generado efectos profundos
sobre la conciencia del conjunto de la comunidad universitaria. Ha hecho
que se naturalice la universidad de mercado o la autonoma de mercado.
As, el concepto de autonoma se ha tergiversado: la Constitucin del 94 ha
querido la autonoma siguiendo el Movimiento Reformista del 18, que es
la autonoma para que pueda haber un pensamiento, una creatividad, una
produccin cientfica y tecnolgica en un espacio que no quedara sujeto a
gobiernos, a polticas muy especficas, para que la Universidad se vinculara
de todas las maneras con la sociedad.
El problema es que la vinculacin que se ha ido estableciendo en muchsimos casos y, en razn de muchos males que han acaecido en las universidades
argentinas durante la etapa neoliberal, las universidades se han ido separando
y han terminado siendo en muchos casos centros bastante autorreferentes.
Entonces, el problema es que, en la medida en que no ha habido planificacin
y que al mismo tiempo ha crecido la demanda, porque hay un crecimiento de
la educacin secundaria, porque hay un crecimiento de la educacin primaria
y porque en la Argentina baj un punto el analfabetismo estamos en 1.7 y
casi tocando el piso de lo posible todo esto significa que hay un avance general, y hay y habr ms demanda sobre la educacin superior. Ahora bien,
qu provoc eso en la Universidad? Provoc que las universidades hicieran
subsedes, como pudieron, provoc que hubiera una demanda fuerte en el ao
2009, 2010 y 2011 de apertura de nuevas universidades y, de alguna manera,
en contra de la opinin de la propia Comisin de Educacin, y de nuestra
opinin, que pensbamos que era necesario primero dictar una Ley Nacional
de Educacin Superior y establecer un Consejo de Planificacin.

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Este crecimiento del sistema y algunos de los procesos polticos y las demandas que se plantean tienen un ritmo distinto al de las grandes decisiones.
Pero en los ltimos dos aos se crearon nueve universidades, de las cuales
seis o siete son en el conurbano bonaerense, con lo cual muchos pensamos,
qu va a pasar con esto?, no nos estaremos equivocando?
As, por ejemplo, en la Universidad de Moreno, hay 2.500 alumnos, en la
de Florencio Varela hay 3.500 alumnos, donde un 90% es la primera generacin
de universitarios. Est la Universidad de Merlo, que no empez a funcionar
todava, con cerca de 2.000 inscriptos, muchos de los cuales no slo son la
primera generacin de universitarios, sino que sus padres, en muchos casos,
no han terminado la escuela primaria. Esto muestra un mpetu. Lo describo
con una ancdota: cuando una de estas universidades se aprob, despus
de que nos opusimos y dijimos hay que esperar, hay que planificar primero,
ese da vino el intendente llorando, diciendo: Por fin la gente va a tener una
universidad, por favor, aydennos para que tenga el mejor nivel acadmico
posible. Y nos preguntamos: cmo hacemos para que tenga el mejor nivel
acadmico posible? porque queremos que esta universidad sea como las otras,
como la de Quilmes, que sea como la UBA, lo cual es un desafo enorme. Ac
ha habido un crecimiento del sistema de educacin superior desde hace aos
en el cual debo agregar a los institutos de educacin superior, todo ello de
una manera desmembrada.
Qu es lo que nosotros pensamos que debe hacerse en una Nueva Ley
Nacional de Educacin Superior? Creemos que, en primer lugar, hay que
organizar ese sistema. Porque al organizar ese conjunto de instituciones
como sistema y al establecer canales de comunicacin se posibilita la fluidez
del estudiante entre diversas instituciones, institutos, universidades, centros
de investigacin, con lo cual estaramos tomando una medida realmente
democrtica. Esto lo puedo fundamentar de varias maneras, voy a tomar
un argumento: desde fines del siglo XIX, cuando empieza el desarrollo
organizativo del sistema educativo argentino, hay dos tipos de educacin
superior posible: una, para sectores ms populares, que slo pueden llegar a
un instituto tcnico o docente que sea accesible y cercano; y otra para quienes
pueden ir a una universidad, los sectores con mayores recursos. Entonces,
esto ha sido un fuerte corte que funciona como un dispositivo de seleccin
social. En la actualidad, desde hace 10 aos hay una ley por la cual quin curs
cuatro aos de un instituto de educacin superior puede hacer posgrados
en cualquier universidad. Bueno, hasta ahora hay dificultades para que esto
se cumpla, para que esa ley se cumpla, porque las universidades se niegan a
cumplirla. Al mismo tiempo hay institutos buenos, regulares y malos, y hay
universidades buenas, regulares y malas.

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Universidad y polticas pblicas

Por ello, el proyecto de ley propone un sistema que permita que todos
los que terminan la educacin media puedan ingresar, porque la Argentina
tiene 40 millones de habitantes y no hay ningn derecho a poner impedimentos para que todos nuestros jvenes puedan entrar a la universidad; que
puedan entrar por mltiples vas y que sea un sistema de acreditacin que, en
lugar de producir desertores, produzca tcnicos, especialistas, profesionales,
maestros, doctores, etc.
Yo tengo un ejemplo, que siempre lo doy, me parece que es el ms claro
de todos. Cuando fue la epidemia de la gripe A, faltaba personal paramdico porque la Argentina tiene un paramdico por cada siete mdicos, la
proporcin inversa de la de Espaa. Sin embargo, muchsimos estudiantes
de Medicina, ex estudiantes de Medicina, que abandonaron los estudios
por muchas razones, en segundo, tercer ao, que saben ms, la sociedad los
considera desertores. La idea, el espritu de la nueva ley, esperemos que as
sea, lo que est en el proyecto, es que sea la universidad la que reconozca los
estudios que se van haciendo y que los vaya acreditando, para que entonces
tengamos mucho personal paramdico, muchos tcnicos, para que logremos
que la gente se vaya valorizando, incluso la que hace en el CBC en la UBA,
porque alguien que curs el CBC sabe ms que alguien que no curs el CBC
y esto lo tenemos que valorizar.
El otro aspecto, que no quiero dejar de mencionar, es el siguiente: como
la ley tardaba, hemos presentado tres modificatorias a la ley vigente. Esas
tres modificatorias tambin tienen que ver con polticas antidiscriminatorias
y con poner de alguna manera la educacin superior en lnea con la poltica
educativa nacional. Una de esas modificatorias, que ya est aprobada por
la Comisin de Educacin, es la que establece que la educacin es un bien
social y que no es un elemento del mercado, y que la educacin superior es
gratuita en la Argentina. La educacin superior de grado es gratuita en la
Argentina, dejando el tema del posgrado para una discusin posterior. La
segunda modificatoria es el paquete de bienestar estudiantil. Estas cosas
estn en el proyecto general de ley, pero son partes que hemos extrado para
que se aprueben como modificatorias de la ley vigente hasta tanto podamos
discutir la otra. El paquete de bienestar estudiantil incluye becas, pedagoga
universitaria, albergues, con una idea de planificacin general, ya que no es
lo mismo pensar en las universidades del Noroeste, que las de la Patagonia, que las del Litoral o que en la Universidad de Buenos Aires. Hay que
pensar de una manera integral, en el pas, pero tambin en relacin con las
universidades del Mercosur y el Unasur. Ah incluimos en la primera de las
modificatorias la inminencia de que el Unasur se haga cargo del problema
de la educacin superior en la regin y que tenga una posicin muy firme en

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relacin a defender la educacin superior como un bien social y no como un


elemento del mercado. Finalmente, la tercera modificatoria incluye algunos
derechos ms para los docentes de las universidades pblicas e igualdad de
derechos laborales para los docentes de las universidades privadas, porque
en las universidades privadas hay una explotacin de los docentes que trabajan sin contrato y en negro. Esto lo hemos trabajado con la SADOPI, con
el sindicato y es la tercera modificatoria que presentamos. Dejo ac por el
momento y en todo caso despus si hay alguna pregunta seguimos profundizando. Muchsimas gracias.

RESPUESTA A LAS PREGUNTAS


Lo que quera plantear es que la relacin entre la investigacin cientfica
y tecnolgica, la investigacin bsica y la investigacin aplicada y su relacin
con la poltica, constituye un tema muy complicado en la Argentina, siempre
fue un tema muy delicado, siempre hubo como una pelea de fondo entre la
poltica y la investigacin y una cierta presuncin de incompatibilidad. Antes
de ir a unas cosas ms especificas, el tema de la minera, el tema del programa
alimentario, quiero contarles una ancdota que me parece que es muy representativa de esta problemtica. En el ao 2002 yo volv al CONICET, porque
como siempre, desde hace muchos aos, oscilo entre la poltica y la ciencia.
Entonces cuando volv al CONICET y result que emergi mi expediente,
haca aos que tena que haber pasado de investigadora independiente a
principal. Entonces, ocurri que la Junta, u otro rgano, le dijo a la Comisin
de Sociales que lo que tenan que hacer era separar de los libros que yo haba
escrito y los trabajos presentados, los papers y dems, lo que era poltico de lo
que era cientfico. Realmente un trabajo muy complicado, verdaderamente
muy complicado. Por suerte, quien presida en ese momento la Comisin de
Sociales era la doctora Dora Barrancos, junto con Alcira Argumedo, y bueno,
protestaron mucho en nombre de las Ciencias Sociales, en nombre de las
mujeres y en nombre de la poltica. En ese momento quien presida la Junta
realmente entendi la problemtica y se sald el problema.
Esto puede parecer muy anecdtico pero la verdad que fue algo muy
duro, un ataque muy fuerte a la relacin entre la ciencia y la poltica. Despus, cuando yo estaba en la Direccin General de Cultura y Educacin de
la Provincia de Buenos Aires y tenamos que resolver muchos problemas
todos los das, muchos muy graves, la carencia de investigacin era uno de
los problemas ms importantes que tenamos. Entonces tuvimos que hacer
un instituto de investigacin para poder tener informacin, la ms bsica
sobre las cuestiones que debamos abordar, pese a que ya en ese momento

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Universidad y polticas pblicas

Educacin en el CONICET y en la Secretara de Ciencia y Tcnica haba sido


considerada un rea prioritaria en esa etapa. Mi propio equipo de investigacin, que funcionaba y sigue funcionando, estaba trabajando, haba recibido
uno de los pack que estaban en funcionamiento en las reas prioritarias y
no alcanzaba a nuestra propia investigacin para que pudiramos utilizarla
como insumo para la poltica.
Entonces voy a dar otro ejemplo ahora, que es algo que me preocupa, me
preocupa desde la poltica: yo soy presidenta de un partido que est dentro
del Frente para la Victoria, que es el Frente Grande, es un partido chico que
es aliado del Partido Justicialista dentro del Frente para la Victoria y tenemos
mucho trabajo de provincias andinas. Ahora, el vicegobernador de la provincia de Ro Negro, Alberto Weretilneck, que es de nuestro partido, me manda
a decir que tenemos un problema muy serio, el mismo problema que hace 15
das encontr en San Juan y que plantean los compaeros de otras provincias.
Incluso creo que ac hay un compaero de Salta que creo que debe estar
planteando el mismo problema. Y es el problema de la minera, que no tiene
una solucin slo cientfica o slo ideolgica, porque es una problemtica
que requiere de una solucin cientfica y una solucin poltica. Entonces, los
compaeros de Ro Negro me decan, y los de San Juan me decan: Nosotros
no somos ni podemos ser fundamentalistas anti minera porque resulta que
hay mucho trabajo que genera la minera, pero tampoco podemos aceptar la
minera a cielo abierto, la contaminacin, etctera, etctera.
Hace falta que se desarrolle investigacin que tiene que ver directamente con polticas y tengo entendido que la presidenta de la Nacin, Cristina
Fernndez de Kirchner, recomend a la provincia de Ro Negro que si hacen
minera por favor busquen un equilibrio y que tengan en cuenta el tema del
ambiente.
Hay problemas, muchos, que son poltico-cientfico-tecnolgicos y que
los tenemos que encarar como tales directamente, sin sacarle el cuerpo al
componente poltico de esos problemas.
Muy brevemente, porque habra mucho para hablar, hay algunas universidades del conurbano que funcionan muy bien: la Universidad General
Sarmiento, la Universidad de San Martn, la Universidad de Quilmes, bueno,
podra dar ejemplos, que funcionan tan bien como la UBA en muchos aspectos, no en todos, en muchos aspectos. Entonces, digamos, el problema que
hay es la falta de planificacin del conjunto del sistema, ese es el problema.
Saber, por ejemplo en dnde ms hay que crear universidades.
La Universidad de Salta tiene una sede en Tartagal, no es cierto?, que
hay que ver si no debe tener adems otras en otros lugares. Y qu ms hay
que hacer para fortalecer las subsedes, es decir cules subsedes no tienen por

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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qu abrirse y si hay o no que permitir que una universidad, la Universidad


Nacional de La Plata, por ejemplo, ponga una subsede en Tierra del Fuego,
o que la Universidad de Buenos Aires ponga una subsede en Misiones.
Respecto finalmente al tema del modelo expansivo y no retentivo, estoy
totalmente de acuerdo, no se puede hacer un modelo expansivo, pero asegurar
que todos los que terminan el secundario puedan entrar en la universidad
no es simplemente un problema de expansin, es un problema de responsabilidad social. Y el problema de la enseanza media es un problema muy
grave. No se va a solucionar en los prximos aos y creo que hay soluciones
de fondo que todava se deben tomar. Creo que hay ah algn problema respecto al vaciamiento del Ministerio de Educacin. El Ministerio de Educacin
es un ministerio al cual le queda la formacin docente y nada ms. Planes
especiales, pero nada ms, porque las universidades son autnomas, porque
los institutos dependen de las provincias, porque todo lo que hace a la educacin de los sectores populares est en el Ministerio de Desarrollo Social, se
est haciendo bien, porque acaba de pasar todo lo que es infraestructura al
Ministerio de Infraestructura, y est bien eso. Sin embargo bueno y adems no tiene escuelas porque est el Ministerio de Ciencia y Tcnica y debe
haber un Ministerio de Ciencia y Tcnica, pero hace falta un Ministerio de
Educacin fuerte, entonces, hay que fortalecer en muchas reas el Ministerio
de Educacin y los problemas que se han mencionado son problemas del
Ministerio y tiene que haber investigacin en el Ministerio, y el problema
de evaluacin es otro problema del Ministerio, y la formacin docente es un
gravsimo problema, en todos los niveles, que tambin hay que solucionar.
Entonces, hay tareas que debe retomar el Ministerio y debe fortalecer.

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Ciencia, tecnologa y demandas de la sociedad


Hugo Sirkin*

Gracias por la invitacin. Voy a centrar mi intervencin en un aspecto


muy concreto: la respuesta del sistema cientfico tcnico de la Universidad
de Buenos Aires, y por extensin el de las universidades nacionales (UUNN),
a las demandas que nos plantea la actualidad.
Pero primero quiero destacar la importancia de estas jornadas. El PIUBAMAS es uno de los Programas Interdisciplinarios que ha desarrollado la
Universidad de Buenos Aires en estos ltimos aos a partir del convencimiento de que muchos de los problemas que encaramos actualmente requieren
tratamientos interdisciplinarios y deben por lo tanto abordarse coordinadamente desde diversas reas del conocimiento.
Esto resulta evidente cuando se observa la creciente variedad de temas
complejos que se van transformando en preocupaciones generales a distintas
escalas, tales como el cambio climtico, el uso racional de la energa, el agotamiento de los recursos naturales, las crisis econmicas, etc., y, en particular,
aquello que hoy nos convoca, las marginaciones sociales. Las jornadas en
curso tienen entonces gran importancia porque van a permitirnos fortalecer
las actividades que se desarrollan en estas reas, las que tienen, y seguramente continuarn teniendo por mucho tiempo, particular importancia en
el pas y en la regin.
Apuntando al objeto de mi intervencin, quiero partir de un hecho
evidente: la Argentina est atravesando un momento singular caracterizado
entre otras cosas por un sostenido desarrollo econmico y social. Lo novedoso es que este proceso viene acompaado por el entendimiento de que la
ciencia y la tecnologa (CyT) son vitales para sostenerlo y profundizarlo. Y
* Secretario de Ciencia y Tcnica, UBA.

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Universidad y polticas pblicas

esto ltimo no es coyuntural; a escala global se observa una conciencia cada


vez ms generalizada de la importancia del conocimiento para enfrentar los
desafos presentes.
La respuesta gubernamental a este indito panorama en el campo especfico de la ciencia y la tecnologa ha sido promisoria. No slo observamos
una persistente invocacin a la necesidad de fortalecer estas actividades,
sino que tambin constatamos una batera de medidas especficas destinadas a concretar esa idea. El incremento de los presupuestos asignados al
rea, el fortalecimiento de las polticas de formacin de recursos humanos,
la repatriacin de cientficos, y particularmente la creacin del Ministerio
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva son prueba de ello. Y por si
fuera necesaria una seal ms concreta, de alto contenido simblico, podemos
mencionar a Tecnpolis.
Esta enumeracin parcial refleja el contexto en el que se desenvuelve
la ciencia y la tecnologa en el pas; durante el perodo 2002-2009, el Estado
financi y ejecut el 67% de la investigacin cientfica y tecnolgica en la Argentina y ocup al 79% del personal que trabaja en estas reas, lo que indica
que al menos por un tiempo su rol en la promocin y ejecucin de actividades
de investigacin y desarrollo va a continuar siendo predominante. Esto no
desconoce la participacin del sector privado en esta esfera de actividades,
que debe ser estimulada; slo se lo seala teniendo en cuenta que la expectativa de un desarrollo productivo no estatal demandante de conocimientos
va a requerir tiempo y continuidad en el crecimiento. Por lo tanto, partimos
de la base de que el rol de las instituciones pblicas es y ser decisivo en el
corto y mediano plazo.
En esta perspectiva, es necesario tener en cuenta que en las universidades
nacionales est ubicada una parte sustancial del sistema cientfico argentino.
La Universidad de Buenos Aires cuenta actualmente con una estructura de
investigacin y desarrollo muy amplia que cubre prcticamente todas las
reas de saber. Est integrada por ms de 8.000 investigadores y becarios
que desarrollan alrededor de 2.500 proyectos de investigacin. Asimismo, el
conjunto de las universidades nacionales completa una oferta de capacidades
de gran potencialidad.
Teniendo en cuenta lo dicho anteriormente, cabe hacer un anlisis de
la capacidad de respuesta de esta estructura a las crecientes demandas de
ciencia, tecnologa y transferencia de conocimientos que plantea esta etapa
de desarrollo actual.
Este anlisis puede abordarse desde distintos ngulos. Uno muy ilustrativo es el siguiente: durante mucho tiempo la desatencin sistemtica de
sucesivos gobiernos a las demandas del sector gener un reclamo permanente

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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de mayor presupuesto. Este era el reclamo permanente, que en los ltimos


aos ha comenzado a concretarse. Pero mientras el presupuesto educativo
se ha multiplicado en los ltimos aos ms de tres veces, llegando a la indita proporcin de casi el 6,5% del PBI, uno de los ms altos del mundo, el
correspondiente a la funcin Ciencia y Tcnica no ha alcanzado a duplicarse,
siendo hoy alrededor del 0,6% del PBI, lejos an del objetivo del 1% alguna vez planteado. Comparemos este valor con el de pases con desarrollos
equivalentes al nuestro hace 40 aos, Corea del Sur por ejemplo, que con una
poblacin slo un poco mayor que la nuestra (48 millones), invirti en el 2009
un 3,36 % de su PBI en CyT. Si se tiene en cuenta que ese PBI es alrededor
de tres veces el de la Argentina, la inversin concreta en el rea fue casi 17
veces mayor, lo que ayuda a entender las profundas diferencias de desarrollo
que se observan, o empleando parmetros ms vinculados a la ciencia y la
tecnologa, explican por qu en ese pas se presentan 25 veces ms patentes
por ao que en el nuestro.
A que se debe este contraste? A la falta de recursos? A la insuficiente
comprensin de la importancia de la ciencia y la tecnologa? O a una demanda objetiva del sistema? Mi impresin es que la respuesta, si bien pude
estar parcialmente repartida entre las tres alternativas, es fundamentalmente
la ltima. La estructura cientfico-tcnica de las universidades nacionales,
y creo que tambin la del pas, est hoy respondiendo parcialmente a las
exigencias del momento, y por lo tanto est requiriendo recursos limitados
para sus actividades. Y cuando el pas viene sosteniendo altos ndices de
crecimiento en medio de una de las perores crisis mundiales, es evidente
que los aumentos de presupuesto en las reas de ciencia y tecnologa van a
estar motivados en gran medida por la repercusin econmica y social de
estas actividades.
Para el anlisis que nos planteamos, conviene distinguir dos tipos de
organismos en los cuales se desarrollan las actividades de CyT en el pas,
las instituciones centrales (CNEA, INTA, INTI, CONAE, y algunos institutos
orientados a temticas concretas) por un lado, y las universidades nacionales por el otro. El CONICET tiene miembros de sus carreras integrados en
ambos sistemas, comparte institutos con las universidades y posee adems
otros que le son propios.
Las caractersticas distintivas que queremos sealar son las siguientes: las
instituciones centrales tienen por regla general objetivos de trabajo definidos
y, por lo tanto, la mayora de los proyectos de investigacin y desarrollo que
en ellas se ejecutan surgen de demandas concretas. Las polticas de recursos
humanos y los criterios de evaluacin de sus integrantes, en general establecidos por sus respectivos escalafones, son especficos y relacionados con el

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Universidad y polticas pblicas

objetivo de sus trabajos. Los investigadores del CONICET que se desempean


en estas instituciones juegan fundamentalmente con las reglas propias de ese
Consejo, similares a las que se siguen en el segundo componente.
En este ltimo (UUNN), los proyectos cientficos y tecnolgicos surgen
fundamentalmente de la oferta que proponen sus integrantes y el ingreso,
permanencia y promocin de los mismos en las carreras respectivas (del
investigador y docente) estn definidos fundamentalmente por criterios de
evaluacin que imperan a escala mundial en las ciencias bsicas, esencialmente bibliomtricos.
Para lo que sigue hacemos una aclaracin. Se distingue frecuentemente
entre ciencia bsica y aplicada, entre ciencia y tecnologa, entre investigacin
y desarrollo, etc. Dado que las actividades que queremos analizar no son en
muchos casos exclusivamente cientficas pues incluyen desarrollos, transferencias, etc., y que la tecnologa est en general asociada slo al producto
de las ciencias duras, y ltimamente, a la informtica, dado tambin que
queremos incorporar explcitamente la actividad investigativa en las reas
sociales, vamos a hablar a partir de este punto de investigacin bsica e investigacin aplicada. El significado de estas categoras es obvio, y al hacer
esta diferenciacin no desconocemos que en diversas disciplinas el lmite de
separacin entre ambas es prcticamente indetectable.
En general se denomina investigacin bsica al conjunto de actividades
motivadas fundamentalmente por la curiosidad, basadas en el mtodo cientfico y dirigidas a la ampliacin del conocimiento sin fines prcticos inmediatos,
por lo que su orientacin es fuertemente espontnea. Su sede natural son las
universidades, en algunos casos los institutos de investigacin, y muy excepcionalmente el sector privado. Su importancia es trascendente, ya que amplan
las fronteras del conocimiento y dan sustento a la investigacin aplicada, que
podemos definir como actividades basadas en conocimientos existentes, o
incluso nuevos, que estn orientadas a la obtencin de productos o procesos
para un fin prctico concreto. Las sedes naturales de estas ltimas son, o
deberan ser, las grandes empresas, las instituciones centrales del sistema de
CyT, y tambin, pero parcialmente, las universidades e institutos. Ambos tipos
de investigaciones son indispensables; es a partir de la investigacin bsica
que por regla general se producen las grandes revoluciones cientficas y sin
investigacin bsica no hay investigacin aplicada slida y perdurable; pero
sin esta ltima la importancia social de la ciencia pierde relevancia.
Respondiendo a preguntas ya planteadas y refirindonos exclusivamente
al segundo de los componentes de la estructura cientfica nacional (UUNN),
creemos, como ya se seal, que el sistema cientfico-tcnico tiene una sintona
limitada con las demandas actuales. Cuando se analiza la composicin de

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los proyectos actualmente en ejecucin se observa un fuerte predominio, en


algunas reas casi absoluto, de la investigacin bsica y, en consecuencia, de
las metodologas predominantemente empleadas para valorar este tipo de
actividades. Tanto en la asignacin de los recursos como en las evaluaciones
para el ingreso, permanencia y promocin en las carreras de investigador y
docente el parmetro fundamental (y frecuentemente hasta excluyente) que
se emplea es la contabilizacin de publicaciones en revistas indexadas matizado con diversos ndices. En los informes de avance y finales ese criterio
de valoracin tiende a ser casi el nico. Es innegable que este parmetro de
evaluacin es muy eficaz; de hecho, se lo emplea universalmente, aunque
tambin es necesario tener en cuenta que hoy existe una discusin a escala
internacional sobre cmo se lo aplica. Pero en nuestro pas su predominio
absoluto se est transformando en una seria dificultad para orientar parte
del sistema hacia investigaciones aplicadas. Es ms, ese predominio est
incluso distorsionando la calidad de muchos trabajos, particularmente entre
los investigadores jvenes que, presionados por publicar para asegurar la
continuidad de sus carreras, pueden llegar a poner ms atencin en lograr
la aceptacin del paper que en su contenido.
Qu tipo de investigacin deberamos impulsar hoy en las UUNN? Esta
pregunta tiene slo una respuesta: una adecuada combinacin de investigacin bsica y aplicada. La primera con el fin de consolidar conocimientos y
capacidades human as y tcnicas en todas las disciplinas; y la segunda para
atender demandas concretas de la sociedad. Esto puede parecer una obviedad,
ya que se lo viene sealado desde que la ciencia dej de ser la actividad de
unos pocos y comenz a hablarse de poltica cientfica, pero la verdad es que
en estas tierras an no hemos logrado esa armona. Por qu entonces volver a
plantear el tema? Porque como se mencion antes, a diferencia de otras pocas
ahora hay demanda creciente de CyT y hay conciencia de su necesidad. El
rol social de la ciencia, la tecnologa, la transferencia de conocimientos ya no
es slo un planteo ideolgico, sino un requerimiento social objetivo, y por lo
tanto esta discusin puede y debe tener resultados concretos.
En este punto conviene ser cautelosos, aun a costa de caer en repeticiones.
Cuando hablamos de una adecuada combinacin de ambos tipos de investigacin, queremos decir que necesitamos consolidar la investigacin en ambas
modalidades. El peor error que se podra cometer al intentar corregir este
desbalance es potenciar la investigacin aplicada en detrimento de la bsica.
Es ms, resulta evidente que se necesita fortalecer la investigacin bsica,
que cuenta con un desarrollo muy heterogneo en el pas y dentro de cada
universidad, prestando particular atencin a aquellas reas de alta demanda
profesional donde, por regla general, tiene una evolucin insuficiente. Pero

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al mismo tiempo es tambin evidente que necesitamos orientar parte de de


los recursos hacia la actividad complementaria, la investigacin aplicada,
la investigacin orientada a la solucin de problemas concretos de nuestra
sociedad. Y esta es hoy una asignatura pendiente, sin que esto signifique que
estemos desconociendo lo que existe.
Y ac es donde tambin debe buscarse una sintona fina: cmo se logra
consolidar estas actividades en el marco del equilibrio entre ciencia bsica y
aplicada que se mencion anteriormente? Para contestar esto puede resultar
til observar experiencias cercanas que van sealando caminos.
El MINCyT cuenta en estos momentos con ms de 30 instrumentos de
promocin, una parte fundamental de los cuales estn orientados al desarrollo
de proyectos de investigacin aplicada (FONTAR, PICT-StartUp, FONARSEC,
FONSOFT, etc.), el CONICET ha promovido experiencias de desarrollo de
recursos humanos en empresas y en varios de sus institutos son pioneros en
procesos de transferencia, el gobierno ha concretado en estos aos algunos
logros tecnolgicos que en cualquier otro momento hubieran resultado impensables (el satlite Acuarius, el avance en la radarizacin del pas, etc.).
Podemos tambin mencionar experiencias propias. En la UBA hemos
comenzado a promover proyectos UBACyT en el marco de los programas
interdisciplinarios y en un rea de vacancia como es la investigacin clnica.
Se estn impulsando iniciativas orientadas a la formacin de RRHH altamente
especializados (Maestra en Energa, propuesta de residencia en Investigacin
Clnica, etc.).
Una de las actividades ms importantes con estas orientaciones ha sido
el proyecto desarrollado con la SENNAF (Secretara Nacional de la Niez,
Adolescencia y Familia) en el marco del PIUBAMAS va un convenio con
la Universidad. A partir de un relevamiento en las 24 provincias sobre las
polticas orientadas a la infancia y a la adolescencia se dise, desarroll e
implement un sistema de informacin nacional sobre polticas pblicas en
estas reas que actualmente se encuentra operativo.
Otra metodologa que considero interesante es la que se ha concretado
desde la Comisin de Ciencia y Tcnica del Consejo Interuniversitario Nacional (CCyT-CIN). En el ao 2009 se realizaron siete talleres, cada uno de
ellos en una de las siete regiones universitarias en que est dividido el pas,
sobre temas de gran actualidad: Energa, Salud, Produccin Agroalimentaria,
Tecnologas de la Informacin, Ambiente y Cambio Climtico, Indicadores
de Sustentabilidad y Marginaciones Sociales. Estos temas fueron definidos a
partir del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa teniendo en cuenta necesidades regionales. Ms de 500 investigadores de todas las UUNN participaron
en estos debates y en los mismos se seleccionaron un conjunto de aspectos

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considerados prioritarios o de vacancia. Estos listados fueron luego consultados con organismos de gobierno a escala nacional y regional para establecer
prioridades y las propuestas resultantes se llevaron a la Agencia Nacional
de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCyT). Desde all se convoc a
concurso de proyectos cofinanciados entre el MINCyT y el CIN denominados PICTO-CIN (en cada tema un proyecto por regional) que actualmente se
encuentran en ejecucin luego de las correspondientes evaluaciones.
Esta experiencia pionera, como tal desarrollada con errores e improvisaciones que habr que superar en prximos llamados, muestra un mtodo
efectivo para dirigir parte de los recursos hacia investigaciones aplicadas y
debera generalizarse. Por ejemplo, en los ltimos meses el gobierno ha propuesto planes de desarrollo a mediano plazo: el Programa de Desarrollo Industrial 2020 y el Programa Estratgico Agroalimentario. Los mismos fueron
discutidos en diversas instancias con una gran variedad de sectores sociales,
econmicos, productivos, y con destacada participacin de las universidades.
De estos planes se tendran que desprender una serie de objetivos que nos
permitan focalizar en qu temas el sistema de CyT en general, y el de las
UUNN en particular, promueve lneas de investigacin especfica. Procesos
o alternativas de este tipo permitiran seleccionar reas en las cuales asignar
recursos con el propsito de desarrollar proyectos de investigacin orientados
hacia las mismas. Se complementaran as las lneas de investigacin bsica,
en general ms espontneas.
Pero incluso si se profundizaran y generalizaran estas experiencias,
para impulsar la investigacin aplicada en las UUNN se requieren medidas
adicionales, en particular, incentivar a los investigadores a que se vuelquen
a estas actividades y garantizarles reconocimientos adecuados para que no
se afecte su continuidad en las carreras de investigador y docente.
Y esto nos obliga a analizar cmo evaluamos las actividades de investigacin. La evaluacin determina dnde se invierten los recursos, pero
tambin define el ingreso y la permanencia de los investigadores en las
carreras cientficas y/o docentes. Como ya se seal, en este momento existe
un desaliento objetivo para que los investigadores, sobre todo los jvenes,
se decidan a trabajar en proyectos de investigacin aplicada. La razn es
sencilla: quien encara un proyecto de este tipo va a tener menos posibilidad
de publicar en revistas de alto impacto y de esta forma est arriesgando su
permanencia en el sistema. Dicho de otra manera, un resultado de su trabajo
puede ser un castigo por haber dedicado un perodo importante de tiempo
a ese tipo de actividad. Aunque suene absurdo, esto es parte de nuestra
realidad. Por otro lado, los investigadores formados, con experiencia y una
rutina de produccin ya estabilizada, en el marco de una cultura cientfica

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Universidad y polticas pblicas

que subestima la investigacin que no pueda considerarse original y/o de


excelencia, encuentran poco tentador encarar proyectos orientados a la solucin de problemas concretos. Resumiendo, si queremos reorientar una parte
de nuestro sistema es necesario encontrar mecanismos de valoracin de la
investigacin aplicada de carcter permanente que permitan que los investigadores que se dediquen a desarrollarla puedan permanecer competitivos
en sus carreras, y tambin hay que implementar estmulos adecuados para
que incursionar en estas reas resulte tentador.
Asimismo, hay que tener en cuenta algunas diferencias: la calidad de la
investigacin bsica se valora fundamentalmente a partir de su repercusin
en el sistema (publicaciones en revistas con alto ndice de impacto, nmero
de citaciones, etc.), lo que junto a la formacin de RRHH determina en lo
fundamental su resultado. El peso que tiene el tema depende de su ubicacin
en el firmamento de las novedades. En cambio la evaluacin de la investigacin aplicada es ms complicada; lo central es el objeto de la misma y
los procedimientos diseados para alcanzar las metas. Los antecedentes de
los investigadores pesan en relacin a cmo garantizan la bsqueda de los
objetivos planteados.
En este marco, la eficiencia de la investigacin bsica en un sistema
cientfico exigente, determinada por el nmero de proyectos con informes
finales aprobados, va a ser siempre mucho mayor que la de los proyectos de
investigacin aplicada, definida por la concrecin del resultado propuesto. Por
otro lado, es evidente que en la financiacin de estos ltimos la posibilidad de
dilapidar recursos es mayor, por lo que se requiere un seguimiento preciso. La
evaluacin entonces es ms difcil; requiere evaluadores muy especializados,
seguimientos in situ, o sea, estructuras de evaluacin ms complejas y caras.
Para concluir, reitero algo que dije antes: esta discusin es casi tan vieja
como lo es la poltica cientfica en la Argentina. La diferencia es que hasta hace
unos aos la misma se daba en un contexto de crisis econmicas y sociales
casi permanentes, con poca demanda objetiva de CyT y, en consecuencia,
con prcticamente nula valoracin de sus necesidades, y hoy se da en el
marco de un desarrollo sostenido y con mayor conciencia del rol de estas
actividades. Ponernos a la altura de estas nuevas necesidades no pasa por la
determinacin de parmetros mgicos de evaluacin, cuya bsqueda es la
primera respuesta que se encuentra cuando el tema se plantea. Este no es un
problema tcnico, sino poltico; hay suficiente experiencia en el pas sobre
cmo encararlo, slo es cuestin de asumir el desafo.
Gracias.

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Cuarto panel
Transferencia y vinculacin: universidad y polticas
pblicas (Primera parte)
Moderadora: Carolina Mera
(Facultad de Ciencias Sociales, UBA)

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Transferencia a escala de las Universidades Nacionales:


el Programa PEID del CIN. Focalizacin en la experiencia
del eje de Marginaciones Sociales, Polticas sociales
y Ciudadana
Jorge Anunziata*

Agradezco a los organizadores por la invitacin. Quisiera rescatar el


trabajo que se ha venido desarrollando en el Consejo Interuniversitario
Nacional (CIN) referido a favorecer o impulsar la vinculacin Universidad
y polticas pblicas.
Desde hace unos aos, entre los secretarios de ciencia y tcnica de las
universidades nacionales (UUNN), se trabaja en un plan de fortalecimiento
de las investigaciones en las UUNN. La intencin fue ir delineando objetivos
generales donde las diferentes UUNN abordaran el plan en conjunto.
En esa poca, comienzos del ao 2000, se analizaba constantemente el
manual de incentivos a la investigacin y se trabajaba buscando mecanismos
de distribucin por pautas entre UUNN, lo cual al mantenerse estancado el
presupuesto que se otorgaba en la funcin Ciencia y Tcnica para las universidades nacionales, era muy difcil analizar, acordar y sobre todo estbamos
dejando de lado una discusin o debate acerca del futuro de las investigaciones que considerbamos muy importante.
Por ello los planteos comenzaron a referirse a reivindicar el rol estratgico
que deben jugar las UUNN en el desarrollo cientfico nacional, rescatando el
hecho de que una parte importante de las investigaciones se hace en dichas
universidades y que gran parte de los recursos humanos formados estn
formando parte de los diferentes planteles docentes.
Lo que se pretenda, adems, era aumentar el presupuesto universitario
en la funcin CyT, lo cual durante un periodo importante de tiempo en los
primeros aos de la dcada del 2000 no se logr. Por otra parte, el nmero

* Coordinador del Programa Estratgico de Investigacin y Desarrollo (PEID).

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Universidad y polticas pblicas

de universidades aumentaba y se haca muy difcil hablar de distribucin


presupuestaria.
Sin embargo, comenzaron a aumentar los presupuestos en CyT, especialmente a travs de CONICET (becas y personal de carrera del investigador), por una parte, y los aportes en proyectos de investigacin que haca la
ANPCYT, lo cual cambi el panorama acerca de la inversin en CyT drstica
y favorablemente.
En virtud de ello, los nuevos enfoques en el plan de fortalecimiento se
dirigieron a mantener la solicitud de aumento de presupuesto, pero se explicitaban los ejes en los cuales se pensaba invertir ese presupuesto.
Se logr armar un anteproyecto de presupuesto que contena dos ejes.
Uno mantena la idea de dividir el presupuesto por universidad por pautas, como se haba hecho tradicionalmente, pero por otro lado, parte de ese
aumento solicitado mantenerlo en forma central en el CIN para formular
programas compartidos entre todas las universidades.
Se establecieron compromisos a cumplir entre las instituciones segn
programas establecidos. As se formul el programa PEID, programa estratgico de I+D cuyas bases fueron:
establecer reas o temas estratgicos y de inters, haciendo hincapi
en aquellos temas considerados de vacancia territorial;
los temas se elegiran trabajando en talleres nacionales con participacin de universidades, gobierno nacional y gobiernos provinciales, junto a organismos pblicos, ya que el enfoque buscado
era trabajar sobre demandas especialmente vinculada a polticas
pblicas;
se tom como eje el Plan Nacional de CyT de MINCYT y se eligieron siete temas o reas: Sistema agroalimentario, Energa, Salud,
TICs-educacin, Marginaciones e inclusin social, Indicadores de
sustentabilidad, Medio ambiente y cambio climtico;
se pens en investigaciones centradas en la resolucin de problemas
ms que en demandas disciplinares de conocimiento. Buscando
trabajar desde el comienzo de las investigacin en interaccin con
los sectores demandantes para facilitar o promover la apropiacin
de resultados;
estos proyectos serian abordados por varias universidades que
trabajaran asociativamente (proyectos en red) y los organismos
demandantes;
se pretenda, en la medida de lo posible, de cofinanciar los proyectos.
Se hizo un acuerdo con el MINCYT para cofinanciar esta primera

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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tanda de proyectos a travs de la convocatoria PICTO CIN-ANPCYT


que ya est en sus comienzos;
se seleccionaron en los talleres algunas lneas, enfocando temas
generales acordados pero con miradas regionales, estas redes se
conformaran con las UUNN de una misma regin (recordemos que
el CIN est subdividido en siete regiones). Los resultados de dichos
talleres estn en la pgina del CIN (www.cin.edu.ar) bajo el ttulo
PEID y en www.anpcyt.gov.ar las convocatorias, lneas de investigacin abordadas y resultados de la presentacin de proyectos en
red dentro del Programa;
Hoy hay aprobados y comenzando su desarrollo 39 proyectos PICTO
CIN-ANPCYT en red que abarcan a prcticamente todas las UUNN
en las reas y temticas seleccionadas.
Por otra parte, se abord una convocatoria a alumnos de grado que
estn en los ltimos aos de su carrera y que quieran comenzar una carrera
cientfica conformando un llamado a vocaciones cientficas, donde ya se
han puesto en marcha ms de 850 becas distribuidas en todas las UUNN.
Se pretende a futuro mantener y aumentar tanto los proyectos PICTO,
eligiendo nuevos temas (son proyectos de un ao de duracin), como la posible continuacin de los actuales transformndolos en proyectos tipo PID
(proyectos de investigacin y desarrollo de FONCYT) de mayor duracin
donde se incorporen los resultados preliminares de los PICTO en proyectos
de mayor envergadura y por otra parte aumentar las becas e incursionar
en carreras de posgrado interinstitucionales siempre en temas de vacancia
regional y temtica y vinculadas a polticas pblicas.
Pero es necesario y fundamental en la actualidad comenzar a pensar qu
hacer con los resultados de las investigaciones, es decir completar la mirada
al proceso general de una investigacin desde las bases y lgica de la seleccin de temas; las interacciones con el sector pblico (en un futuro cercano
hacerlo con el sector privado, sobre todo con Pymes, cmaras empresariales,
ONG etc.); las formas de trabajar en redes asociativas entre UUNN y sectores
u organismos pblicos fundamentalmente, llegando a lo que consideramos
ms difcil o menos abordado, que es lograr la apropiacin, transferencia,
uso de los resultados de la investigacin, pero manteniendo el contacto entre
diferentes sectores para retroalimentar las futuras investigaciones.
Sin dudas el eje central de lo que hicimos, y lo que estimo debemos
profundizar, est relacionado a superar lo que considero es una de las crisis
mayores que tenemos en el sistema universitario y se refiere a la crisis de
gestin, entendiendo a la gestin como superadora de la administracin de

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Universidad y polticas pblicas

las investigaciones. Es decir, donde adems de preocuparnos por los formatos


de las convocatorias, de los plazos de ejecucin, de los presupuestos, de la
manera de ejecutar los proyectos, de su administracin financiera, de los procesos de evaluacin de las investigaciones, que sin duda son importantes, nos
preocupemos de qu investigar (analizar los temas, lneas, etc. que creemos
necesitamos priorizar), cmo investigar (buscando modos ms asociativos y
participativos de hacerlo), con quin o quines hacerlo (incluir adems de los
docentes investigadores alumnos de posgrado y grado y sectores con quienes
interaccionamos y con los que demandan temas a investigar) y para qu
investigar, donde nos preocupemos en qu hacer con nuestros resultados.
Para finalizar, y refirindome a las temticas abordadas en estas jornadas,
creo que puede avanzarse mucho si logramos pensar en la Gestin de los
resultados como eje central, que asegure, por un lado, interaccin de grupos
de investigacin que aborden temticas similares, ya sea desde diferentes
disciplinas, diferentes enfoques, en diferentes contextos o regiones de manera
que los informes de avance o los informes finales hayan tenido un debate previo entre grupos diferentes y con presencia de aquellos que han manifestado
inters en dichos resultados; y por otro lado que favorezca que los resultados
lleguen a travs de nuevas miradas a las polticas pblicas, que estas cuenten
con el sustento o apoyo de resultados de estas investigaciones (obviamente
que se sumen a las existentes), de aportes de prospectivas, de aportes acerca
de formas de intervenir, de nuevas leyes, de nuevas reglamentaciones.
Deberamos avanzar en generar un rea que trabaje sobre gestin social
de la ciencia, donde pueda trabajarse la gestin de los resultados como eje
importante. Esto podra agregarse a las conclusiones, propuestas y al debate
que ayer se realizaron en la mesa de Produccin de conocimientos y polticas
de gobierno en el caso especfico de las marginaciones sociales.
Muchas gracias por la invitacin y estoy muy satisfecho por haber podido
formar parte de estas jornadas.

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Programa de Investigacin sobre la


Sociedad Argentina Contempornea
Juan Ignacio Piovani*

Quiero agradecer a los organizadores la invitacin a estas jornadas. Voy a


presentar el PISAC, el Programa de Investigacin sobre la Sociedad Argentina
Contempornea, una iniciativa del Consejo de Decanos de las Facultades de
Ciencias Sociales y Humanas del CIN.
Este proyecto, segn la primera fase de diseo del ao 2009, se plantea
como objetivo general el diagnstico, la comprensin y explicacin de la
heterogeneidad social de la Argentina contempornea en sus mltiples
dimensiones, con alcance nacional. Para ello se va a articular en distintos
proyectos y subproyectos de investigacin en los que se aplicarn diversas
metodologas en etapas sucesivas.
Para llevar adelante el proyecto se ha definido una compleja arquitectura institucional compuesta por un equipo de investigadores, que tendrn
la funcin de poner en marcha la investigacin concreta, un equipo poltico
institucional encargado de coordinar las tareas y un consejo acadmico que
tendr como objetivo asesorar en las distintas instancias del proceso de
investigacin. Finalmente este conjunto de actores recibir el apoyo tcnico
del Procodas, del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva.
Desde ese momento hasta la fecha se han realizado seis encuentros
regionales en diversas sedes de universidades nacionales, donde participaron 209 investigadores, haciendo sus aportes y sugerencias sobre los temas
de cobertura del proyecto. El detalle de estas reuniones se puede ver en el
siguiente grfico:

* Coordinador del PISAC.

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Universidad y polticas pblicas

De estas reuniones surge un nuevo conjunto de objetivos, acordados


entre los participantes de los encuentros. Hay dos conjuntos de objetivos,
los poltico-institucionales y los cientfico-cognoscitivos.
Los primeros son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.

Compilar, articular y actualizar conocimientos cientfico-sociales dispersos sobre la sociedad argentina actual;
Producir, analizar e interpretar datos primarios a escala nacional;
Profundizar aspectos o dimensiones de la heterogeneidad social a travs
de estudios focalizados de corte cuantitativo y/o cualitativo;
Participar, sobre la base de fundamentos cientficos, en debates de inters pblico;
Propender a la transferencia de los resultados a travs del diseo e implementacin de polticas pblicas;

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS


6.
7.

8.
9.

205

Aportar una mirada crtica con respecto a las imgenes naturalizadas y


de sentido comn sobre la Argentina contempornea;
Permitir la comparabilidad de los resultados desde el punto de vista
territorial (intra e inter-regional) y estructural (generacional, de gnero,
de clase, segn nivel educativo, etc.);
Contribuir a la formacin de recursos humanos especializados en la
investigacin social, en particular en reas de vacancia;
Contribuir a la conformacin de redes de intercambio entre investigadores sociales de distintas universidades, fomentando a su vez la
circulacin y transferencia del conocimiento.
Entre los cientifico-cognoscitivos, se acord:

Compilar, articular y actualizar conocimientos cientfico-sociales dispersos sobre la sociedad argentina actual;
Producir, analizar e interpretar datos primarios a escala nacional;
Profundizar aspectos o dimensiones de la heterogeneidad social a travs
de estudios focalizados de corte cuantitativo y/o cualitativo.
Respecto de la forma que tendra el proyecto para cumplir con estos
objetivos, se defini una estructura articulada en cuatro componentes:
1.

2.
3.
4.

1. Un Subproyecto Insumo encargado de hacer un anlisis crtico de la


produccin cientfico-social sobre la sociedad argentina contempornea
y una construccin de estados de la cuestin sobre las dimensiones
sociales, polticas, econmicas y culturales de inters;
2. Un Proyecto Vertebrador que tendr como objetivo la realizacin de
una Encuesta Social Nacional;
3. Un Subproyecto de Profundizacin que llevar a cabo diversos anlisis
socio-territoriales regionales; y finalmente
4. Un Subproyecto Complementario que realizar un anlisis de trayectorias sociales.

El Proyecto as definido entra en una etapa de Presentacin y Evaluacin durante los aos 2010 y 2011. La presentacin se hace ante el FONCYT,
siguiendo los procedimientos habituales de este organismo con el fin de
establecer una fuente de financiamiento y un espacio institucional donde
inscribirlo, que ser el Ministerio del Interior.
De esta manera se establecen los objetivos definitivos, los productos
esperados y las fuentes de donde provendr la informacin.

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Universidad y polticas pblicas


En esta fase, los objetivos son los siguientes:

Cientfico-cognoscitivos:
Indagar acerca de los temas de investigacin, las orientaciones tericas
y los enfoques metodolgicos prevalecientes;
2. Construir estados de la cuestin: general (estudios sobre la sociedad
argentina y sus transformaciones recientes) y particulares (sobre dimensiones sociales, polticas, econmicas y culturales).
1.

Poltico-institucionales:
Elaborar una base de datos exhaustiva sobre investigaciones y publicaciones cientfico-sociales;
2. Conocer la distribucin institucional y espacial de la produccin cientfico-social argentina.
1.

1.
2.
3.

Los productos esperados son:


Una base de datos de acceso pblico en soporte electrnico;
Una definicin de reas de vacancia temtica, institucional y geogrfica;
Todo ello con el fin de generar insumos para impulsar polticas pblicas
en el rea de ciencia y tecnologa.

Para llevar adelante estas tareas se consultarn las siguientes fuentes:


en principio, la produccin acadmica, consistente en libros y captulos de
libro, artculos de revistas, presentaciones en congresos, tesis doctorales e
informes tcnicos; y luego, la produccin extra acadmica, compuesta por
informes de organismos pblicos, publicaciones de ONG y publicaciones de
consultoras, entre otras posibilidades.
La decisin tomada se propone llevar adelante dentro del proyecto a la
Encuesta Nacional sobre la Heterogeneidad Social (ENHS), cuyo objetivo, en
concordancia con todo lo acordado, es producir el primer informe nacional
sobre las caractersticas estructurales y socioculturales de los argentinos en
el nuevo milenio. Este gran objetivo general busca desarrollar las siguientes
dimensiones de inters, estableciendo el perfil sociodemogrfico general
de la poblacin, las caractersticas del hbitat y la vivienda, atendiendo al
entorno y el acceso a los servicios, las estrategias de reproduccin familiar,
el trabajo domstico y los roles de gnero. En el rubro trabajo, registrar los
tipos de tareas, las ramas de actividad, la informalidad y el trabajo infantil.
Respecto de la educacin, definir el alcance del sistema formal de enseanza,
el acceso de la poblacin a los servicios educativos y las percepciones sobre
la educacin. En el terreno de la salud, se busca describir la morbimortalidad de la poblacin, la cobertura del sistema, el acceso de la poblacin, las

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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estrategias de atencin y las medicinas alternativas. Respecto de la poltica,


se busca comprender el desarrollo de los intereses polticos, la confianza, la
participacin y las orientaciones sociopolticas de la poblacin. En el plano
cultural, se trata de establecer el consumo de medios de comunicacin, la
apropiacin de las TICs y el uso del tiempo libre, incluyendo all a las prcticas
deportivas. En relacin con los procesos de construccin de la identidad y
la alteridad, analizar la inclusin social, la percepcin de la discriminacin,
las fuentes identitarias, la religin y las creencias. Por ltimo, respecto del
bienestar social y personal, se apuntar a describir las redes de ayuda, de
satisfaccin y autorrealizacin, as como las imgenes en torno al futuro.
En trminos de metodologa general, hay dos grandes instrumentos: la
muestra, que tendr un diseo polietpico con combinacin de lgicas de
estratificacin y de conglomerados, con un tamao aproximado de entre 25
y 30 mil casos; un cuestionario de formato amplio basado en un conjunto
articulado de mdulos compuestos por definiciones operativas relativas a los
caractersticas estructurales y socioculturales a relevar y un complemento de
subcuestionarios orientados a recabar informacin sobre subpoblaciones y/o
sobre dimensiones especficas.
En este contexto general tambin se aplicarn las herramientas de los
subproyectos orientados al anlisis socio-territorial de regiones especficas que
permitan contextualizar los resultados de la encuesta general reconociendo
la diversidad interregional.
Lo mismo respecto de los subproyectos que tendrn por objetivo comprender las trayectorias sociales, centrado en el anlisis y la reconstruccin de
biografas. Este segmento se desarrollar sobre la base de una muestra intencional de 500 casos, basada en tipologas construidas con base en el anlisis
combinado de un conjunto de variables estructurales relevadas en la ENHS y
la aplicacin de entrevistas en profundidad basadas en guiones que permitan
recuperar selectivamente las dimensiones sociales, polticas, econmicas y culturales abordadas tanto en la encuesta como en los anlisis socio-territoriales.
Este es el proyecto actualmente en curso, que esperamos que produzca
la cobertura deseada. Es una iniciativa de muy largo aliento, con una escala
prcticamente indita en nuestro pas, y que cuenta con un alto grado de
participacin de la comunidad de las ciencias sociales. Es un proyecto ambicioso, pero realizable, que va a brindar una informacin crucial para todos
los investigadores, programadores y actores de las polticas de Estado en sus
diversos niveles, as como de los miembros interesados y comprometidos con
la mejora de la situacin social.
Agradezco a los organizadores la invitacin y espero que en breve tengamos los primeros resultados para encontrarnos y discutir con datos actuales
las caractersticas de nuestra sociedad actual.

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Quinto panel
Transferencia y vinculacin: universidad
y polticas pblicas. (Segunda parte)
Coordinadora: Gabriela Aisenson
(Facultad de Psicologa, UBA)

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UBANEX: La UBA al servicio de las necesidades sociales


Oscar Garca *

Muchas gracias. Buenos das. Antes que nada, quiero agradecer a la


Secretara de Ciencia y Tcnica de la UBA en nombre del Doctor Hugo Sirkin
y a todo su equipo, especialmente a la doctora Silvia Guemureman, por haberme dado la oportunidad de estar con ustedes hoy para contarles, adems
del programa de subsidios UBANEX, algunas cosas que venimos realizando
desde la Secretara de Extensin referidas a este tema.
Como introduccin yo debera preguntar sobre por el ttulo de la ponencia, el porqu de un sistema de financiamiento de programas de extensin.
Muchos dirn: bueno, tenemos un sistema cientfico altamente desarrollado
en la UBA, que es orgullo de nuestra universidad y que nos posiciona como
una de las universidades ms importantes de Latinoamrica, con un amplio
programa de financiamiento. Por qu generar un programa de financiamiento que a primera vista parece paralelo y solapado en trmino de recursos?
La conclusin bsica es que debe existir algo diferencial, exhaustivo por lo
cual debemos financiar en otras reas y no en ciencia y tcnica. Bsicamente
yo debera responder: s, existe algo. Y justamente es la misin que tenemos
desde la Secretara de Extensin Universitaria y Bienestar Estudiantil, que
justamente es fortalecer y desarrollar las polticas de extensin universitaria.
Tercera pregunta: por qu hay que fortalecer polticas de extensin universitaria? Que es una misin que, en realidad, no es argentina ni mucho menos
latinoamericana, tiene ms de 120 aos de historia. Se origina a fines del siglo
XIX en las grandes y tradicionales universidades britnicas. Y durante ms
de un siglo nosotros hemos enunciado las palabras extensin universitaria

* Secretario de Extensin Universitaria y Bienestar Estudiantil, UBA.

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fundamentalmente para aggiornar los discursos de los diferentes funcionarios


que han atravesado la historia de nuestra universidad. Pero a la hora de ver
cunto se ha realizado en trminos de extensin, dejamos mucho que desear.
Justamente por eso, un siglo y medio despus, nosotros seguimos diciendo
que tenemos la misin de fortalecer y desarrollar las polticas de extensin
universitaria. Por qu? Porque bsicamente, la extensin universitaria luego
de este siglo y medio de desarrollo llega a nosotros, como yo suelo decir, sin
caractersticas o atributos esenciales que, valga la redundancia, las caracterizan. Por qu sucede esto? Y, por una cuestin muy simple, entre otras causas
podramos destacar o poner el nfasis en la profunda debilidad institucional
que tienen los pases latinoamericanos en general y, sobre todo la Argentina
con seis golpes de Estado. Cuando eso sucede, qu es lo que primero ocurre
en las dictaduras? Se cercena y se ataca aquel sector ms dinmico sobre el
cual se interviene, que son las universidades. Esto pasa en todas partes del
mundo. Y dentro de las universidades, evidentemente, aquella misin que
trata de suscribir la relacin entre la institucin educativa y la comunidad es
lo primero que se prohbe. Entonces, a la hora de la vuelta a la democracia,
cuando hablamos de extensin siempre era un comenzar de nuevo, no?, un
empezar de nuevo, y como los funcionarios tenemos tiempos especficos que
cumplir, en este empezar de nuevo, a empezar de cero, no nos queda otra que
asentarnos en el contexto. Y esto es lo que le pas a la extensin.
Entonces, cuando hablamos de la extensin, como siempre comenzbamos de nuevo y no tenamos atributos esenciales que la caracterizaran,
nosotros decamos en la dcada del 70: Bueno, la extensin es asistencialismo.
Tenemos que ir como una topadora a los sectores de ms alto riesgo, ms
vulnerables a suplir sus carencias y sus necesidades como sea. No importa,
si hay que ir a vacunar, vamos a vacunar. Entonces claramente realizamos
asistencialismo en el estricto sentido de la palabra, no una tarea solidaria.
Entonces, luego de la dictadura, dejamos de hacer extensin, se prohbe la
extensin, y con el advenimiento de la democracia, la libertad como el valor
mximo, el esplendor cultural de la Argentina, surgen infinidad de teatros,
centros culturales, esa calidad artstica underground se deca, porque se esconda. Aparece la extensin en la dcada de los 80 sostenida fundamentalmente
en el desarrollo y difusin de las cuestiones culturales, ya nos olvidamos
del asistencialismo y pasamos a otro contexto. Vienen los 90. La restriccin
presupuestaria, la reforma del Estado, hay que demostrar en qu se utilizan
los fondos de manera efectiva, esto hay que hacerlo siempre. Entonces se
relaciona a la extensin universitaria con aquellas actividades que implican
a la Universidad consultora, a la Universidad vendedora de servicios, la
vinculacin tecnolgica. Entonces claramente cuando hablamos de extensin,

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hablamos de vinculacin tecnolgica. Una extensin que se soporta en la


venta de servicios, un servicio a la comunidad que se cobra. Basado en la idea
solidaria de que lo voy a cobrar ms barato y lo voy a hacer mejor. No fue esa
la experiencia de la Universidad con respecto a la comunidad, eh? Muchas
veces cobramos ms caro y no lo hicimos de mayor calidad, no fue nuestro
servicio de mayor calidad. Pero primeramente la extensin se iba asentando en
el contexto en el cual se desarrollaba porque bsicamente, por lo que ustedes
ven ac, no tiene o carece de atributos esenciales que lo caractericen. Como
la extensin se fue desarrollando de esta manera, evidentemente era muy
difcil instrumentar desde la Universidad, como una forma de realizar esta
tercera misin noble, que conjuntamente con la docencia y la investigacin
cientfica constituyen, como se suele decir, los tres pilares sobre los que se
sostiene nuestro modelo de universidad, no nos cuesta mucho generar una
propuesta global de articulacin como s se puede tener en el campo de la
ciencia y la tecnologa y en el campo de la docencia. Y por supuesto si esto
es as, qu ocurre como consecuencia final? La actividad se desjerarquiza.
Entonces, por eso es que ustedes lo habrn escuchado durante sus aos
universitarios la extensin pasa a ser la hija boba de la docencia y la investigacin, no? La cenicienta, por decirlo de alguna manera. Por qu? Porque
est desarticulada, porque no se la caracteriza adecuadamente y por lo tanto,
porque no tiene el financiamiento adecuado.
Nuestra misin, en estos cuatro aos, fue la de fortalecer y desarrollar las
tareas de extensin. Lograr, a travs del debate y la reflexin, tener algunos
atributos esenciales que la puedan caracterizar de manera exhaustiva, porque para integrar debemos diferenciar previamente. Uno no integra lo igual,
es decir, uno integra aquello que es diferente. Entonces tenemos una clara
misin universitaria que es la docencia, una clara misin que es el desarrollo
cientfico-tecnolgico y una clara misin que es la extensin universitaria.
Una vez que estn bien diferenciadas, caracterizadas y de manera exhaustiva,
las debemos integrar. Y eso es lo que hicimos en estos cuatro aos desde la
Secretara de Extensin.
Claramente una de las consecuencias es que la extensin universitaria
llega luego de 120 aos de desarrollo, como les deca, con una profunda debilidad conceptual. Es un concepto que explica todo y en tanto que explica
todo termina por no explicar nada porque no es exhaustivo. O decir, qu es
la extensin universitaria? Y, es la funcin social, y qu es la funcin social?
La vinculacin con el medio, y qu es la vinculacin con el medio? La accin
comunitaria. Y nunca salimos. Nunca salimos de un concepto general a un
concepto general. Claramente esto es un dato y lo pueden ver en la investigacin superior como objeto de investigacin de la profesora Garca Guadilla

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que investig, entre el 89 y el 96, 3315 trabajos de la UBA, y tan slo, segn
la percepcin de ella, de lo que entenda como extensin, pudo identificar
24 de ellos como prcticas extensionistas. Con lo cual, extensin, vuelvo a
decir claramente, ac hay un dato emprico, es mucho lo que se habla y poco
lo que se realiza.
En este desarrollo de qu era la extensin, nosotros llegamos a alguna
conclusin, no como valor absoluto, ni como verdad absoluta, porque no
existe, pero por lo menos es nuestra verdad y sobre la cual venimos trabajando
hace cuatro aos. En primer lugar, para nosotros la extensin es la articulacin
de este tringulo virtuoso, entre una accin comunitaria, la investigacin y
la docencia. Verdad de Perogrullo, ac lo deben haber escuchado permanentemente en todas las ponencias. Pero con algunas caractersticas esenciales:
primero, la accin comunitaria no es cualquier accin comunitaria, es una
accin comunitaria inmediata, contundente, concreta en el campo social. No
es que la accin comunitaria es porque algunos me lo han dicho y todo
es funcin social, todo tiene, conlleva en s mismo una accin comunitaria,
cuando yo genere una accin tecnolgica eso va a redundar a futuro en el
mejoramiento de las condiciones de vida de la gente. Por supuesto, y por
eso tambin queremos salir de la idea general de funcin social porque la
Universidad en s misma, el estudio de la educacin superior en s mismo,
conlleva una funcin social. Cuando hablamos de esta accin comunitaria es
una accin comunitaria especfica, contundente, inmediata en el campo social,
puede ser medida y tiene un tiempo determinado. Esta accin comunitaria
se va a sostener, por supuesto, en una matriz de investigacin y docencia.
La investigacin porque nos permite abordar el campo social, esto ustedes
lo saben mejor que nadie, sabiendo qu es lo que vamos a investigar, sobre
qu vamos a intervenir, no? No abordar el campo social como un elefante
en un bazar, esta es la verdad, para esto nos sirve la investigacin. Y la docencia para formar aquellos cuadros que van a intervenir en el campo social.
No cualquiera, ni de cualquier modo se interviene en el campo social, y la
Argentina tiene ejemplo desastrosos en este sentido. Esta idea de el salvador
universitario que va a hablarle a personas que supuestamente no entienden, cuando esos universitarios no podran sobrevivir ni una semana en
esos barrios. Por supuesto que en la articulacin de este tringulo virtuoso,
nosotros realizamos la extensin universitaria, a partir de qu? De la instalacin de una esfera de relacin bidireccional con la comunidad. Nosotros
tambin aprendemos de la comunidad sobre la cual intervenimos y para
esto hay que ir con la mente bien abierta, no con recetas preestablecidas. En
ese sentido, celebro un aprendizaje y por supuesto tambin un impacto que
puede ser medido, recordndoles a ustedes que el impacto es diferente al

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resultado. Nosotros no intervenimos nada ms para sacar resultados, generar


un paper e irnos. Eso es investigacin social. Pero tambin les queremos dejar
un impacto, la extensin se realiza cuando la sociedad, la comunidad sobre
la cual intervenimos es modificada. Cmo? Porque aportamos, de alguna
manera, mucho o poco, le damos herramientas para mejorar sus condiciones
de vida. Si no hay mejoramiento en las condiciones de vida, no hay impacto,
por lo tanto, habr investigacin social pero no hay extensin. Esto lo pongo
como caractersticas de la extensin universitaria, es decir, bsicamente, las
primeras que acabo de describir: requiere una condicin de accin directa,
inmediata en el campo social; se sostiene en esa matriz de investigacin y
docencia; se debe generar un mbito de interrelacin entre la institucin
educativa y el medio; y las dos ltimas son importantes porque la extensin
nunca deja de tener ese origen, hasta gentico yo dira, de que en s lleva una
accin pedaggica. La intervencin, el salir de los claustros hacia la comunidad, en nuestro caso particular sobre todo, el sistema de educacin superior
depende e implica una actividad pedaggica, una accin pedaggica. Y por
supuesto, ac nunca lo vamos a resolver, con muchos he discutido hay
una cuestin de definicin poltica, y en trminos polticos la gente puede
pensar lo que sea, pero nosotros no estamos de acuerdo en que la extensin
se realice a travs de la vinculacin tecnolgica, del pago por la entrega de
servicios. Su esencia confronta con la idea de recuperacin de costos por la
venta servicios, no es vinculacin.
Planteado esto, ya sabemos lo que para nosotros es la extensin universitaria; entonces desarrollamos y fortalecemos, es decir, invitamos a
que presenten proyectos. Este es el mecanismo bsico general, por el cual
nosotros vamos a evaluar esos proyectos. Est la valoracin de tem, muy
general despus lo voy a describir. Pero para que ustedes vean bsicamente,
a qu le damos importancia, en qu ponemos el nfasis, sobre otras cosas que
tradicionalmente no se le pona. Nosotros tenemos en cuenta la trayectoria
y el prestigio de los directores que encaran los proyectos, pero le ponemos
el nfasis a las actividades, tareas, diagnsticos de lo que va a realizar como
consecuencia ese proyecto. Por qu? Porque queremos justamente desarrollar una actividad que est poco desarrollada y fortalecerla, entonces
lo que queremos es que no solamente profesores regulares puedan estar a
cargo de los proyectos, sino como bien indican los UBANEX, tambin que
los jefes de trabajos prcticos regulares pueden estar a cargo de proyectos.
Creo que tambin deberan estar a cargo de proyectos de investigacin. En
nuestro caso particular, esas condiciones, esas diferentes jerarquas docentes,
tambin se acepta que estn a cargo de proyectos y por eso los antecedentes
curriculares se valoran pero de una manera mucho menor. S le damos mucha

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importancia al diagnstico, a la planificacin de la intervencin en terreno;


s le damos mucha importancia al impacto y a los resultados que pretenden
lograr y, por supuesto, a la insercin territorial. A esto ltimo se le da mucha
importancia, se tiene que explicar bien dnde van a trabajar, con quin van
a trabajar, porque sino pasa esto: y con la comunidad, con una mesa en
Callao y Corrientes. Eso no, se debe decir dnde van a hacer la intervencin social. Porque se habla mucho de intervencin y yo veo pocos trabajos
de terreno, trabajo en terreno real. Para ser ms exhaustivo en la evaluacin.
Por ejemplo, con respecto al diagnstico y la planificacin, algo bsico: la
factibilidad del proyecto para nosotros es importante, y en esto vamos a
coincidir con aquellos que presentan UBACyT, no? El evaluador tiene que
tener en cuenta la coherencia respecto de los recursos humanos y materiales
en un determinado perodo de tiempo, si no yo puedo decir: bueno, voy a
analizar voy a generar talleres sobre la instalacin de valores que confronten con la violencia escolar en los colegios de toda la provincia de Buenos
Aires, y tens que trabajar sobre 7000 colegios, hacer talleres en 12 meses y
con los recursos de 35 mil pesos. Bueno, ese proyecto est mal, una locura, no
se puede hacer, no es coherente, no es coexistente. Entonces, la factibilidad
implica ponerse a pensar sobre qu voy a intervenir, con qu recursos cuento
y en el tiempo que lo debo hacer debe tener seriedad, es decir, un proyecto
que no es factible no es serio. Objetivos generales especficos y objetivos
intermedios, que haya una planificacin, no?, en donde uno va cubriendo
etapas. Situacin problemtica: esto cuesta horrores para los que no son de
las ciencias sociales, describir una situacin problemtica, porque pasa lo
mismo del ejemplo que acabo de describir. Por ejemplo, voy a analizar desde
la Quiaca hasta o lo que pasa en Latinoamrica de manera comparativa.
Es decir, uno tiene que entender que las ciencias sociales son explicativas, y
que hacer ciencia social implica explicar de manera cientfica y metodolgica
un fenmeno social tal vez chiquito, qu pasa en un colegio determinado,
qu pasa con la violencia escolar en ese colegio, eso es ciencia social. Y esto
tiene que ver con determinar perfectamente las situaciones problemticas,
a travs del anlisis comparativo, como ustedes saben puede ser sincrnico
o diacrnico, esto se puede evaluar en el anlisis a la hora de que el director
haga los diagnsticos sobre el problema en el que va a intervenir. Tipos de
proyectos: otra cuestin interesante, los proyectos pueden ser, por ejemplo,
interdisciplinarios, ese sera el ideal, en un programa de extensin, poder ver
que hay diferentes actores universitarios que abordan un tema, en tanto que
los temas son sumamente complejos y por lo tanto las intervenciones deberan
ser complejas. Entonces esto implica que un mdico de la facultad de Medicina
trabaje con un psiclogo, y tambin trabaje con un arquitecto y un ingeniero

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para actuar sobre cierto problema en determinado lugar. Bueno, estos son
los proyectos ms difciles. No porque no se puedan hacer y no porque no
existan problemas que requieran un trabajo interdisciplinario de la manera
que acabo de describir, simplemente que no estamos acostumbrados. Desde
que ingresamos a la universidad nos dicen que hay que trabajar en equipo y
lo que menos hacemos cuando observamos cmo trabajan nuestros mayores
es el trabajo en equipo. Entonces se socializa en nosotros que el trabajo en
equipo es una competencia feroz. Luego, no estamos culturalmente preparados para trabajar en equipo. Y, por ende, los proyectos interdisciplinarios
se hacen muy difciles. Como mucho, apelando a la interdisciplinariedad,
logramos proyectos integrados, que dentro de una unidad acadmica, dentro
de una facultad, s diferentes ctedras puedan presentar un proyecto, cosa
que para m ya es un gran avance. Y luego estn los proyectos de ctedra,
que por supuesto nosotros los aceptamos, de una ctedra determinada, que
emite, genera, un proyecto de extensin. No est mal, digo que el ideal sera
lograr un mayor nivel de evolucin, este proceso de desarrollo de las polticas
de extensin, a hacer proyectos interdisciplinarios.
Con respecto al impacto en los resultados: tienen que ser obtenidos esos
datos a travs de metodologas, tcnicas cualitativas, cuantitativas, yo no se las
voy a explicar a ustedes, y la intervencin desarrollada claramente en actividades y tareas que tambin son evaluadas en los proyectos por la comisin de
los proyectos UBANEX. Insercin territorial, vnculos institucionales, vuelvo
a decir: en esto somos muy serios. Caractersticas de las organizaciones de la
sociedad civil sobre las que van a trabajar. Van a trabajar en un barrio, con
quin? Con una ONG, con qu ONG? Tiene personera jurdica, no la tiene?
Qu tiempo de instalacin tiene? Con un comedor comunitario, qu comedor
comunitario? Con un centro cultural, cul centro cultural?, quines son sus
referentes?, firmaron carta de intencin? Tiene que estar explicado, si no: Y
nosotros vamos por ah, hablando con la gente. Entonces las cosas claras.
Si yo tengo un trabajo, si voy a intervenir en la comunidad, lo voy a hacer
seriamente porque ya he penetrado. Porque si no, no es creble, porque si no
se tienen esos contactos no entran. En este proceso de fortalecimiento de los
trabajos de extensin, esta condicin de los 500 km es bastante relativa, hay
extraordinarios proyectos de extensin de hace muchos aos, nosotros por
supuesto los seguimos financiando, muy lejos de este centro educativo que es
la Universidad de Buenos Aires, con el tema de las comunidades indgenas en
el norte argentino, con el tema del chagas en el oeste y nosotros los seguimos
financiando. Lo que nosotros decimos, si van a presentar un proyecto nuevo,
un jefe de trabajo prcticos motivado, que por favor lo haga ac en la zona
metropolitana porque tenemos muchsimas necesidades y tiene infinidad

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de problemas variados que pueden tratar desde las diferentes disciplinas,


de todas las disciplinas de la UBA, no?, un proyecto nuevo que lo hagan en
Cohuonc es un gasto de recursos muy importante cuando lo pueden hacer
ac. Por eso lo que proponemos es que aquellos proyectos nuevos que se
presenten sean valorados en un radio de los 500 km de la UBA. Esto no deja
de lado a aquellos proyectos que vienen trabajando y lo vuelvo a repetir, de
hace muchsimos aos, algunos de ms de diez aos.
Antecedentes del director y coordinadores, por supuesto que los tenemos
en cuenta, en otro radio pero los tenemos en cuenta. La evaluacin: informes
peridicos, produccin y elaboracin de teora. Y esto es algo, para m, sumamente importante, tal vez no tenga que ver con la extensin, con la definicin
conceptual de la extensin, lo que pasa es que nosotros estamos pasando ya
a otro nivel de evolucin de la extensin: estamos discutiendo el tema de las
Prcticas Sociales Educativas. Para nosotros en los proyectos de extensin hoy,
se hace necesaria y muy importante la participacin estudiantil. Deben tener
estudiantes. Deben tener estudiantes con actividades especficas dentro de
los proyectos que presentan. Algunos nos parece muy bien que lo hagan de
manera rotativa, deben tener un pequeo padrn inicial, y a travs del ao ir
rotndolos, con lo cual a final del programa nos dicen ac participaron 100
estudiantes. Esto es lo que queremos fomentar en cada uno de los proyectos
de extensin universitaria que se presenten y nosotros evaluaremos los talleres
de reflexin, las actividades que hacen con los estudiantes y sobre todo, qu
tipo de prctica educativa, porque es muy importante para nosotros, venimos
discutiendo hace tiempo y lo venimos desarrollando en toda ponencia que
damos a lo ancho y largo del pas, sobre el tipo de prctica que debemos
fomentar. Bueno, esto tiene que ver con la distribucin de los proyectos del
ltimo llamado, en el ltimo llamado UBANEX se presentaron 118 proyectos
y otorgamos 87 proyectos a un valor de 40 mil pesos. Estn financiados por
la UBA. Esta distribucin bastante homognea no es circunstancial, porque
si no por una cuestin de tradicin, de cultura en la extensin universitaria,
tres o cuatro facultades se nos hubieran llevado todos los proyectos. Esto fue
una discusin que tuvimos que dar, porque si la idea de tener un sistema
de financiamiento es la de fortalecer y desarrollar las polticas de extensin
y resulta que lo que hacemos es institucionalizar aquellas facultades que ya
tienen una historia en la extensin respecto de las que no las tienen, entonces
lo que estamos haciendo es lo que se suele hacer muchas veces con otros
sistemas de subsidios: fortalecer aquellas ventajas comparativas que tienen
algunas unidades acadmicas.
El gran logro de un sistema de subsidios en trminos de fortalecer y
desarrollar las polticas, en este caso de extensin, es que Farmacia haga

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extensin, es que Derecho haga extensin universitaria, es que Agronoma


y Veterinaria hagan extensin universitaria, sin actuar en contra de la cultura institucional que ya existe en Ciencias Sociales, en Filosofa, con estas
prcticas. En tal caso, ac las debemos mejorar, las debemos perfeccionar, y
por supuesto siempre difundir, pero debemos fomentar en aquellos lugares
en que no hay. Y a travs de un sistema, algunos me lo habrn criticado, yo
pens que era el mejor, porque nosotros tenemos una cuota federativa del
programa, se hace un orden de mrito y luego se establecen tres proyectos
por Facultad, se sacan de ese orden de mrito esos tres proyectos, y luego
se sigue repartiendo segn el financiamiento que tenemos, segn el orden
de mrito se van llenando. Por supuesto que Sociales, Filosofa, Psicologa,
Agronoma en este caso que ha desarrollado muchsimo el trabajo de extensin, van a tener ms proyectos que otros, pero yo me garantizo que al
menos todas las facultades van a tener proyectos de extensin financiados.
Previamente deca que es muy importante el tema de las prcticas, y no
cualquier prctica. Todas las prcticas que hacen los estudiantes son prcticas
universitarias y son prcticas educativas, esta es una institucin educativa.
Pero estas son las diferencias que hacemos. Tenemos aquellas prcticas que
ponen el nfasis en la formacin tcnica del alumno, solamente en la formacin tcnica del alumno: estas son las que llamamos prcticas profesionales o
las comnmente llamadas pasantas. En cambio, aquella prctica estudiantil
o educativa que pone nfasis solamente en el beneficio que pueda obtener la
comunidad, esas son las que llamamos Prcticas Solidarias. Despus tenemos aquellas que conjugan la formacin tcnica del alumno con el impacto
real que puede tener sobre el beneficio de la comunidad, qu obtiene como
beneficio a la comunidad: en este caso los llamamos Voluntariados, por qu
Voluntariado? No porque los desmerecemos, sino porque no tienen impacto
curricular y es lgico que no lo tengan, ms all que yo s que en trminos
reales muchos Voluntariados tienen impacto curricular porque dependen
de ctedras, pero si son Voluntariados no tiene caractersticas obligatorias
y el impacto curricular implica obligatoriedad. Si no est en el currculum
o puede estar como una actividad extracurricular, entonces el Voluntariado
no es obligatorio. El aprendizaje y servicio son las prcticas universitarias
sobre las cuales trabajamos, implica poner el nfasis en la formacin tcnica
del alumno y al mismo tiempo poner el nfasis tambin, en el mejoramiento
de las condiciones de vida de la gente sobre la cual vamos a intervenir, pero
desde un lugar curricular, tiene que haber impacto curricular, tiene que ser
una actividad obligatoria para la formacin del alumno.
Estas son las caractersticas, y ya voy terminando, las experiencias no
deben ser simuladas, deben ser autnticas, ricas, esto realmente tiene impacto

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sobre ellos. Yo he tenido entrevistas y he formado parte de talleres luego de


que han intervenido en algunos lugares y es fascinante cmo los transforma.
Implica cooperacin y no competencia, favoreciendo el trabajo en equipo.
Yo les voy a decir, yo he llevado gente con nuestro programa de barrios, por
ejemplo para tomar un ejemplo claro, el programa de salud visual, tcnicos
pticos que evidentemente tenan que tener contacto con un estudiante, con
un profesional de la medicina, un oftalmlogo, porque no pueden hacer
lentes si no hay un oftalmlogo que se los recete. Entonces en campo estaban
en contacto con los pacientes, los tcnicos pticos, sus profesores y un oftalmlogo. Que los tcnicos pticos me vengan a decir si aos atrs alguna vez
tuvieron contacto con algn profesional de la medicina. No. La nica vez
que tuvieron una experiencia de trabajo en equipo fue a travs de estos proyectos de extensin. No hay trabajo en equipo en la Universidad de Buenos
Aires. Estos trabajos de extensin, estos proyectos, generan necesariamente
el trabajo en equipo y, adems, una competencia sana, con ellos mismos, con
la idea de que se superen. Competir significa que uno debe superarse cada
vez ms para ser mejor. No competir con el otro, con el otro se debe cooperar en un objetivo en comn. Requiere un compromiso con la comunidad?
Por supuesto. El conocimiento surge de la interaccin con la comunidad, las
prcticas se deben articular al menos con un espacio curricular. Deben tener
al menos un contacto curricular. Hay discursos apocalpticos acerca de esto:
si hay impacto curricular tenemos que cambiar todos los planes de estudio
de la UBA puede ser, si el impacto curricular es por contenidos. Si ustedes
quieren que estas prcticas se incorporen en un contenido especfico en cada
una de sus materias, las 34 materias, tienen que revisar el Plan de Estudios y
hacerlo de nuevo. Es un desafo, ojal que lo puedan hacer. Pero hay muchas
maneras de intervenir, de tener un impacto curricular sin llegar a esa situacin
apocalptica. Es decir, pueden tener un sistema de proyectos y programas,
como materias optativas que los estudiantes elijan, y de manera estadstica
siempre va a haber alguna que van a poder elegir. Hay carreras de Ciencias
Sociales; yo soy politlogo, yo tena un padrn de seminarios optativos, eran
como 80 y todos los aos me los cambiaban. Y todos los aos tena que averiguar cules eran, qu profesores, y yo elega. No se puede hacer lo mismo
con un sistema de proyectos y programas? Se puede hacer lo mismo, no es la
muerte de nadie. Facilita la evaluacin porque los resultados son inmediatos
y compromete a la totalidad de la persona, intelectual, afectiva y fsicamente.
Finalmente, la ltima diapositiva: El programa UBANEX se enmarca en lo
que nosotros llamamos una poltica de Estado universitaria, no surge porque
s. En esta idea de desarrollar y consolidar la poltica de extensin, debamos
tener un sistema de financiamiento porque una de las consecuencias de esta

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falta de jerarqua de la tarea de la extensin universitaria era que aquellos que


se dedicaban a la extensin universitaria no eran reconocidos y por supuesto
tampoco eran financiados. Entonces nosotros no podemos borrar con el codo
lo que escribimos con la mano, es decir, si nosotros estamos fomentando la
tarea de extensin, lo que tenamos que tener era un sistema de subsidios y
que cada vez, como ustedes ven, es ms importante: empezamos con 690 mil
pesos, un milln doscientos mil, el ltimo llamado repartimos 2 millones 400
mil y en este cuarto llamado esperamos repartir 3 millones de pesos, con la
idea de que hacia el 2014 estemos en los 10 millones de pesos para repartir
en financiamiento de proyectos UBANEX de extensin. Pero lo hacemos en
el marco tambin de dar el ejemplo, de decir bueno, tambin existe, se puede hacer, cmo? Tenemos el Programa Integral de Accin Comunitaria en
Barrios, sobre el cual articulamos una propuesta integral de alrededor de 22
proyectos de diferentes facultades, de esta facultad y de muchas otras ms.
Y estamos trabajando en el cordn sur de la ciudad de Buenos Aires, ya casi
de manera automtica, porque yo no me entero de lo que hacen. Me entero
cuando me cuentan ayer fuimos a tal barrio, me encanta enterarme de
que las cosas funcionan de manera automtica, porque significa que estn
institucionalizadas. Y por supuesto, el ltimo avance sera lograr la generalizacin definitiva a travs de las Prcticas Sociales Educativas, sostenida en
esta estrategia pedaggica de aprendizaje y servicio, que implicara que todos
los alumnos de la UBA para adquirir el ttulo tengan la obligacin mnima
de cumplir 42 horas de prctica social. Al menos 42 horas. Yo creo que eso no
es la muerte de nadie, perfectamente podra ser reemplazado con cualquier
seminario y ya est aprobado por la Resolucin 520 de 2010. Y lo que est
ocurriendo ahora en la Comisin de Enseanza de la UBA, se est consensuando su reglamentacin, y esperemos que en muy poco est aprobado por
el Consejo Superior. Muchas gracias por su atencin.

RESPUESTA A LA PREGUNTA
S, la Resolucin ya est aprobada por el Consejo Superior. Esa Resolucin establece que desde el ao 2013 en adelante, todos los estudiantes de
la UBA para recibir el ttulo debern realizar, al menos, 42 horas de prctica
educativa. As, esa es la primera resolucin. Esto pas a la Comisin de
Enseanza para reglamentar la forma en que eso se va a hacer operativo.
Esto se est discutiendo en este momento en la Comisin de Enseanza de
la UBA, que seguramente en no ms de 15 das, 20 a lo sumo, pasar al Consejo Superior, ser el reglamento sobre cmo se van a hacer operativas esas
prcticas sociales. Por ejemplo, en 2013 se empieza. Para quines? Para los

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que estn en la Universidad, para los que estn ya en el CBC, para los que
ingresan directamente, se anotan en octubre y noviembre y comienza en 2013
su experiencia universitaria? Bueno, esas cosas se estn reglamentando, de
cara a 15 das seguramente estar aprobado. Ahora, la Resolucin que establece la obligatoriedad ya est aprobada. Y, justamente esto fue motivo de
discusin en la Comisin de Enseanza porque algunos actores vinieron a
decir: bueno, yo no estoy de acuerdo con que sean obligatorias. Pero eso
ya est aprobado. Las prcticas sociales van a ser obligatorias porque tienen
impacto curricular, esto es la Resolucin N 520 de 2010 del Consejo Superior, motivada en la Secretara de Extensin Universitaria, que pas por la
Comisin de Extensin y se aprob en el Consejo Superior. Y luego su reglamentacin, como corresponde, porque al tener impacto curricular, debe estar
en contacto con todas las instancias administrativas y burocrticas del rea
acadmica: ttulos, departamentos docentes, etc. Eso se discute actualmente
en la Comisin de Enseanza.

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Aportaciones de la UBA a las polticas de juventud:


los Programas de Educacin para la orientacin en las
Escuelas Pblicas del Nivel Medio

Diana B. Aisenson*

Ante todo, agradezco la invitacin, en particular a la Doctora Silvia Guemureman y a todo el equipo que trabaj en la organizacin de estas Jornadas
PIUBAMAS. Esta es una oportunidad para poder comunicar los programas
que venimos realizando desde hace varios aos en la Direccin Tcnica Programa de Orientacin al Estudiante de la Secretara de Asuntos Acadmicos
del Rectorado (DOE), dirigidos a los adolescentes y jvenes de las escuelas
pblicas del ciclo secundario del sistema educativo. Estas acciones son un
aporte para las polticas pblicas de juventud y de educacin.
En las actividades de orientacin que realizan los psiclogos de la DOE
con jvenes de las escuelas pblicas del ciclo secundario, es posible observar
lo difcil que resulta generar, en el contexto escolar, procesos diferentes que
permitan enfrentar el problema de la marginalidad, exclusin, pobreza fenmeno que ha tenido en distintas pocas distintos nombres.
El objetivo que se propone la DOE es realizar intervenciones psicoeducativas de orientacin, que ayuden a generar nuevas posibilidades para
el desarrollo humano y la integracin social de los alumnos.
Estas intervenciones tienen que darse en un trabajo conjunto con los
propios actores implicados, es decir, en las escuelas con los alumnos y los
docentes comprometidos en el anlisis y transformacin de las dificultades
que atraviesan. Creemos que la conjuncin de capacidades, experiencias,
saberes multidisciplinarios y culturas diversas genera nuevos conocimientos
para entender las dinmicas de los problemas y poder resolverlos. Desde esta
perspectiva, la UBA puede, en conjunto con otras organizaciones sociales,

* Coordinadora de la Direccin de Orientacin al Estudiante (DOE).

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orientar las polticas pblicas, de manera de ir encontrando soluciones a un


problema tan crucial como es el problema de la marginalidad educativa.
Considero que desde la Universidad de Buenos Aires tenemos el compromiso de producir y propagar conocimientos que contribuyan a dar respuesta a necesidades sociales. En particular, comprender cmo se producen
y reproducen los procesos de marginalidad en el campo educativo y cmo
pueden generarse cambios que posibiliten a los jvenes ampliar su horizonte de posibilidades para la construccin de sus proyectos y trayectorias de
educacin y trabajo.
Las intervenciones psico-educativas que efectan los psiclogos de la
DOE, se apoyan en enfoques tericos e investigaciones nacionales, internacionales y en los estudios que el Equipo de Psicologa de la Orientacin viene
desarrollando en una lnea de investigacin a lo largo de varios proyectos
de las programaciones UBACyT, subsidiados por la Secretara de Ciencia y
Tcnica de la Universidad de Buenos Aires. Estos proyectos enfocan, justamente, la transicin de los jvenes que finalizan la escuela secundaria, en su
pasaje al trabajo y a los estudios superiores; cules son sus intenciones para el
futuro, los proyectos y trayectorias que construyen, los recursos y estrategias
que movilizan, y las representaciones que tienen sobre ellos mismo y sobre
el estudio y el trabajo.
Hemos observado que, en jvenes escolarizados en escuelas secundarias pblicas de la Ciudad de Buenos Aires, aparecen grandes diferencias
en las representaciones que expresan sobre el trabajo y el estudio. A modo
de ejemplo, algunos opinan que el trabajo es algo pesado, rido, y lo mismo
expresan en relacin al estudio. En cambio, otros jvenes consideran que
vale la pena comprometerse ms en el trabajo y en el estudio y que esto les
va a permitir desarrollarse como personas, contribuir a la sociedad, lograr
una mejor inclusin social.
Estas representaciones que los jvenes tienen sobre el estudio y sobre el
trabajo fueron construidas a lo largo de procesos de socializacin y de sus
experiencias en la familia, la escuela, el barrio, etc. Algunos jvenes en la escuela aprenden a tener una representacin de ellos mismos como capaces y
con posibilidad de proyectarse al futuro. Mientras que otros jvenes a veces
son una mayora, en su experiencia escolar aprendieron, a travs de las
interacciones con los profesores y los otros alumnos, que no son capaces y
que no tienen posibilidades de acceder a proyectar o pensar en un futuro con
un horizonte de posibilidades ms amplio. Es posible sealar, entonces, que
la experiencia que los jvenes construyen en la escuela es muy importante
para el desarrollo de sus intenciones para el futuro y la construccin de sus
proyectos e identidad personal.

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En la actualidad se reconoce la incidencia de los contextos histricoeconmico-poltico-social-culturales en la problemtica vocacional de los


jvenes y en sus necesidades de orientacin. Muy sintticamente, podemos
recordar que la orientacin vocacional se institucionaliza y emerge, vinculada a la psicologa, a principios del siglo XX, en un contexto de expansin
industrial. En aquel momento surge como orientacin a jvenes varones
pobres, para ayudarlos en la eleccin de un oficio. Se requera diferenciar
cules eran las aptitudes, para un mercado laboral cuyas actividades cada
vez iban diferencindose ms y donde, por lo tanto, era necesario conocer
cules eran las capacidades especficas. La orientacin, ms centrada en las
ocupaciones que en las personas, buscaba un encastre entre las capacidades de
la persona y los requerimientos de los oficios y las profesiones. Esto coincide
con representaciones que actualmente expresan muchos jvenes: necesito
que me digan para qu sirvo, cules son mis aptitudes, mis capacidades,
para saber qu hacer.
A partir de la dcada de los aos 50-60, la orientacin apunt al desarrollo, planeamiento y progreso de la carrera. En la actualidad muchos jvenes
siguen pensando en un ejercicio profesional y desarrollo de una carrera lineal,
con representaciones e informaciones que no contemplan el contexto laboral
actual y las transformaciones producidas en el desempeo de las ocupaciones,
en las profesiones y en el mundo.
En cuanto a la actualidad, la orientacin se plantea como objetivo ayudar
a los jvenes a prepararse para afrontar sus transiciones y en la construccin
de los proyectos de vida que orienten sus trayectorias sociales. En efecto, los
jvenes necesitan empezar a definir sus metas y proyectos personales, en una
sociedad individualista, en la que existen mltiples referencias y valores, y
en la cual a su vez se les exige determinadas capacidades personales, sin que
existan, en general, programas o proyectos sociales en los que est prevista
su participacin.
El mundo actual les presenta paradojas a los jvenes. Por un lado necesitan definir proyectos personales que orienten sus trayectorias, sabiendo
a su vez que estos pueden necesitar ser cambiados. En cuanto al trabajo, si
bien los jvenes necesitan insertarse laboralmente para poder desarrollar sus
proyectos e incluirse activamente en la sociedad, en la actualidad les resulta
difcil encontrar un lugar en el mundo del trabajo.
Se suele pensar en la orientacin vocacional como un dispositivo dirigido
a los alumnos que finalizan el ciclo primario o a los que acceden a terminar
el ciclo secundario de la educacin. Sin embargo, en la actualidad, altos porcentajes de jvenes abandonan la escuela secundaria en los primeros aos
o llegan al ltimo ao, pero no lo terminan. Los jvenes que no terminan la

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escuela van a tener ms dificultades para acceder a un trabajo. Asimismo,


muchos jvenes suponen que solamente necesitan su titulacin, y no alcanzan
a darse cuenta, hasta que son ayudados a pensar en estas situaciones, de sus
posibilidades de apropiacin de conocimientos y aprendizaje de competencias
que son requeridas para su insercin no slo en el mundo del trabajo y de
la educacin superior, sino para su inclusin en la sociedad en su conjunto.
Estas cuestiones son enfocadas desde la DOE, en los Programas de
Educacin para la Orientacin que se desarrollan en las escuelas pblicas
del ciclo secundario.
La DOE actual Direccin Tcnica Programa de Orientacin al Estudiante
de la Secretara de Asuntos Acadmicos del Rectorado fue creada en el ao
1957 y empez a funcionar en el ao 1958, cuando se le encontr presupuesto
y un lugar para funcionar. Desde su creacin se plante como un servicio
de informacin de carreras, campos profesionales y planes de estudio de
las facultades de la Universidad de Buenos Aires, as como un servicio de
consulta vocacional y psicolgica, para ayudar al aspirante a ingresar a la
UBA y para orientar a los estudiantes que ya hubieran ingresado a la UBA,
estableciendo un servicio permanente de consultas psicopedaggicas. La
DOE atraves por distintos momentos como la Universidad y el pas y sus
cambios, a partir de la democracia, tuvieron que ver tambin con distintas
significaciones que fue adquiriendo la orientacin en el mundo y en nuestro
pas, vinculadas con las necesidades cambiantes de los contextos sociales y
de los propios estudiantes.
En la actualidad, la DOE est conformada por cuatro departamentos: el
Departamento de Orientacin e Informacin, el Departamento de Orientacin Virtual, el Departamento de Recursos Tcnicos para la Orientacin y el
Departamento de Formacin e Investigacin.
Voy a referirme, en particular, al Programa de Educacin para la Orientacin, que se viene realizando desde hace varios aos, aunque alcanz mayor
desarrollo a partir del ao 2002, seguramente vinculado con la crisis econmica que atraves nuestro pas. En ese momento empezamos a establecer
nuevas conexiones institucionales con las escuelas y las municipalidades
y, sobre todo, con las escuelas pblicas del Ministerio de Educacin de la
Ciudad de Buenos Aires y con las escuelas de la Municipalidad de Avellaneda, provincia de Buenos Aires. Adems, la DOE particip en el Programa
de articulacin Escuela Media-Universidad II del Ministerio de Educacin
de la Nacin en el ao 2005, trabajando con 12 escuelas vulnerables de la
Ciudad de Buenos Aires, mediante programas de talleres para los alumnos
y de formacin para los profesores y profesionales. Estas actividades continan en la actualidad.

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Los estudiantes que concurren espontneamente a la DOE para buscar


una ayuda para su orientacin, y que en general tienen el proyecto de ingresar
a la UBA o a otra universidad, provienen en su mayora de escuelas privadas.
En ese sentido, nos ha parecido importante el acercamiento desde la UBA a
las escuelas pblicas, para poder llevar actividades de orientacin y permitir
el acceso de los estudiantes que quiz no se acercan espontneamente por
considerar que la Universidad no es para ellos. En general, la respuesta de
los estudiantes es de asombro, por haber muchas veces considerado, dentro
de un horizonte de posibilidades muy centrado en un presente, y un presente cerrado, que se encuentran muy lejos de la posibilidad de acceder a
los estudios superiores. En la orientacin que brindamos, los estudiantes a
veces eligen formaciones que tienen que ver con la educacin superior que
no necesariamente es la educacin universitaria. Lamentablemente sabemos
que la formacin profesional es elemental en nuestro pas y no siempre resulta
atractiva para los estudiantes que se encuentran cursando la escuela media.
Es as que desde un enfoque psico-educativo, preventivo y comunitario,
las intervenciones se amplan para contribuir, desde la UBA, en la bsqueda
de soluciones a una problemtica social mayor, que afecta a la juventud. En
particular, se abord la orientacin de los adolescentes y jvenes escolarizados
en el nivel secundario para su preparacin para la transicin de la escuela al
trabajo y los estudios superiores. Pero tambin se ampliaron nuestros objetivos
e intervenciones, como seal anteriormente, y se abord la orientacin de los
alumnos que recin ingresan a la escuela, para la construccin de su trayectoria escolar y para ayudarlos en la prevencin del fracaso y abandono escolar.

El Programa de Educacin para la Orientacin


Muchos jvenes que estn en el ltimo ao del secundario suelen manifestar estamos desorientados, no sabemos qu hacer, pero, en general,
ya han construido sus intenciones para el futuro y parte de sus proyectos,
aunque no siempre tengan conciencia de ello. En este sentido es importante
que las intervenciones de orientacin se realicen desde el comienzo de la escuela secundaria y a lo largo de la misma. El modelo que hemos desarrollado,
que denominamos Educacin para la Orientacin, propone intervenciones en
distintos momentos de la educacin, buscando desarrollar aquellos aspectos
que en general la escuela no contempla, como las competencias vinculadas a
procesos de subjetivacin, identitarios. Es as que el aprendizaje de actitudes
como tomar iniciativas, as como el aprender a trabajar en equipo, desarrollar
pensamiento crtico y autonoma, que son competencias que la sociedad actual

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reclama, se adquieren en experiencias e interacciones con otros, a lo largo


de diversos procesos de socializacin y, en general, la escuela no apunta al
desarrollo de las mismas. Estas son herramientas culturales que no todos los
alumnos han tenido la oportunidad de incorporar y que la escuela debera
brindar.
A travs de la experiencia escolar que los jvenes realizan, van desarrollando trayectorias educativas, procesos identitarios y tambin intenciones
para el futuro.
El Programa de Educacin para la orientacin busca que los jvenes
puedan reflexionar acerca de sus propias fortalezas, de sus dificultades y
promover las anticipaciones para el futuro. Muchos jvenes dicen, no he
pensado en el futuro, y no alcanzan a prepararse para las distintas transiciones que van a tener que afrontar.
En los programas de educacin para la orientacin se desarrollan actividades que apuntan al aprendizaje de herramientas para que los jvenes
puedan explorar la realidad, reflexionar sobre ellos mismos y construir
competencias y estrategias para elaborar sus proyectos personales, con la
finalidad de ayudarlos a que puedan orientarse.
Muchos jvenes no tienen representaciones, conocimiento ni informacin
sobre el mundo del trabajo actual, o slo en forma parcial. Tampoco sobre
ocupaciones y profesiones.
Cuando los periodistas preguntan Por qu siempre se eligen las carreras
tradicionales?, estn refirindose a esta cuestin.
A modo de ejemplo, cuando les preguntamos a 800 jvenes del ltimo
ao de doce escuelas secundarias pblicas de la Ciudad de Buenos Aires
cules eran las ocupaciones que conocan, en general en promedio eligieron
siete ocupaciones. Cuando se les pregunt qu actividades se hacan en esas
ocupaciones, slo respondi entre el 10 y el 20%. Y cuando se les pregunt
qu capacidades y qu formacin haca falta tener para desarrollar esas
actividades, las respuestas apenas llegaron al 10%. Estos datos surgieron en
una actividad de formacin que la DOE realiza con los profesores, tutores y
orientadores de las escuelas, en el marco del Programa de Educacin para la
Orientacin: Explorando el mundo del trabajo y las oportunidades educativas.
Los mismos profesores se quedaron asombrados, ya que al inicio opusieron
resistencias a trabajar sobre el tema de ocupaciones y trabajo, antes de enfocar
el tema de las posibilidades de formacin y estudios.
Para finalizar, paso a nombrar los talleres que la DOE implementa dentro
del Programa de Educacin para la Orientacin en las Escuelas y en la sede
de la DOE:

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Transicin: Terminando la Escuela media y Anticipando mi Futuro;


Construyendo mis proyectos de estudios y trabajo;
Preparndome para el mundo del trabajo;
Conociendo la vida universitaria y la educacin superior;
Pensando en mi orientacin;
Acercndome al mundo del trabajo;
Comenzando la escuela secundaria.

En este ao, hasta el mes de octubre, la DOE ha realizado 178 talleres con
prestaciones a 4124 alumnos en 36 escuelas, dentro del Programa Educacin
para la Orientacin.
Adems, en la DOE se realizaron 45 grupos para alumnos dentro del
Programa de Orientacin para la construccin de la trayectoria educativa y
profesional.
Asimismo, se realiz un seguimiento telefnico de los jvenes que en los
aos 2007-2008 y 2009 asistieron a este programa. Entre las cuestiones que
los jvenes ms valoraron, retroactivamente, del trabajo que realizaron en la
DOE para orientarse fue la posibilidad de intercambio con otros compaeros y con psiclogos orientadores sobre la situacin difcil que ellos estaban
atravesando cuando se encontraban terminando la escuela y definiendo
elecciones para su futuro. Uno o dos aos despus recuerdan la reflexin
realizada y el intercambio con los otros, como algo que fue muy importante
para ayudarlos a orientarse.
En la DOE se han realizado actividades con alumnos de primer ao. Las
escuelas solicitan este tipo de intervencin que apunta a ayudar a los alumnos
para que no fracasen en la escuela ni la abandonen. Pero es interesante cmo
ya desde el primer taller que se realiza, el primer da de clase, es posible
observar que muchos de los chicos van a fracasar, salvo que haya alguna
intervencin que permita ayudarlos a modificar algo que pareciera ya estar
demasiado determinado. Es decir, los alumnos ingresan con el miedo a repetir,
a que no les va a ir bien, a que no van a comprender a los profesores, a que
los profesores no van a ser buenos con ellos, etc. y en general, rpidamente
confirman estos temores.
La finalidad de las actividades que desarrollan los psiclogos orientadores de la DOE con estos alumnos es ayudarlos en su transicin de la escuela
primaria al secundario, reflexionar acerca del sentido de la escuela para ellos,
reconocer intereses personales y aprender las competencias requeridas tanto
para el trabajo como para la educacin superior.
En la DOE se efectan evaluaciones permanentes de las distintas prcticas de orientacin que se realizan. En general, algunas son ms efectivas que

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otras y reciben evaluaciones ms positivas por parte de los alumnos. De todas


formas, en general, las intervenciones que se realizan no son suficientes para
que los estudiantes puedan llegar a apropiarse de herramientas y adquirir
informaciones que los ayuden en su reflexin y a abrir su panorama. Algunos
lo logran, otros no, y creemos que estas intervenciones deberan ser mucho
ms masivas y continuas a lo largo de toda la escolaridad.

RESPUESTA A LAS PREGUNTAS


Actualmente los programas de orientacin utilizan dispositivos que
ponen el eje en la reflexin y en la exploracin e informacin, como hemos
visto anteriormente. Se intenta que la reflexin se realice a partir de las experiencias de los estudiantes, para que puedan aprender de ella, desarrollar
pensamiento crtico, adquirir actitudes de autonoma, responsabilidad. Es
decir, que puedan apropiarse de los aprendizajes y tambin identificar las
dificultades, para poder adquirir nuevas herramientas para resolverlas.
En cuanto a las actividades virtuales, de hecho, estamos trabajando desde hace tres aos con programas semi-presenciales y virtuales, y es bastante
complejo el tema. En efecto, si bien los alumnos se manejan rpidamente en el
entorno virtual, bsicamente lo utilizan para vincularse con otros en las redes
sociales, y no como espacio de construccin de conocimiento. En general,
plantean dificultades para realizar bsquedas de informacin que sea confiable
y pertinente en la Web. A modo de ejemplo, acerca de las ocupaciones, poder
contactarse con la Organizacin Internacional del Trabajo y con una serie de
links que nosotros les facilitamos para que accedan a buscar, explorar y ampliar nuevas informaciones, lo cual no les resulta sencillo. Por eso pensamos
la importancia de que estas actividades cuenten con la tutora de orientadores
capacitados que los acompaen en la construccin de nuevos aprendizajes, y
en la elaboracin mediante pensamiento crtico de la informacin a la que acceden. La paradoja es que as como hay una falta de informacin, tambin hay
una inundacin, sin que haya espacios donde poder procesarla, lo que requiere
contar con determinadas categoras para compararla, validarla, etc. A modo
de ejemplo, hace unos das sali una nota en un diario importante, acerca de
una exposicin educativa, donde el responsable de ese evento planteaba que
era interesante que los jvenes concurrieran, porque en una sola jornada iban
a poder informarse, definir sus proyectos para el futuro y elegir su carrera.
Acerca de esto evidentemente hay bastante confusin.
Por otro lado, en la DOE se vienen preparando otros recursos tcnicos
para el trabajo de orientacin, como manuales para el trabajo de los profesores

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y los orientadores con los alumnos, la tradicional Gua del Estudiante de la


UBA con la informacin de los estudios superiores de todas las instituciones de Educacin Superior pblicas y privadas de todo el pas; una nueva
gua de carreras interactiva; participacin en exposiciones educativas que
organizan las escuelas y las facultades, de concurrencia masiva; y la nueva
pgina Web institucional, que se incorporar prximamente, desde la que
se podr acceder a otras herramientas que permitirn enfocar la orientacin
desde otras perspectivas.

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Produccin de conocimiento y necesidades sociales.


Aportes de la Universidad al fortalecimiento
de las polticas pblicas
Mara Elina Estbanez*

Les agradezco a los organizadores de esta actividad, a Silvia Guerumeranen particular, por permitirme compartir con ustedes algunas ideas sobre
la temtica de estas jornadas y de este panel en particular. Durante estos das
se ha trabajado mucho, se han hecho muchas presentaciones y, como es usual,
los que llegan al final, traen ideas que a lo mejor ya se vienen discutiendo,
entonces voy a tratar de ser breve.
Mi presentacin se vincula con el campo de estudios sobre la ciencia.
Estudiamos a la ciencia y a la produccin de conocimiento como un objeto
en s mismo, desde un enfoque social. Durante estas jornadas se ha hablado
tambin sobre la ciencia y el conocimiento. Pero el aspecto en particular desde
el cual me voy a referir aqu es crtico, no tan optimista, pues se refiere a tomar
cierta distancia respecto al modo en que la ciencia y el conocimiento estn
operando en nuestra sociedad en trminos de la resolucin y la atencin de
problemas sociales.
Considerar al conocimiento cientfico como un proceso social implica
asumir una tesis sociolgica fuerte sobre la ciencia y, tambin, sobre la tecnologa. Esto puede afirmarse mucho ms amigablemente en el mbito de
las ciencias sociales que en otros campos cientficos, dentro de los cuales no
es tan fcil decir que una teora, un mtodo, una evidencia cientfica tienen
un carcter social. Pero es importante atreverse a plantearlo en todos los
campos del conocimiento para entender, realmente, los efectos de la ciencia y
la tecnologa en la sociedad, de qu tipo de objeto estamos hablando cuando
pensamos en un conocimiento engarzado en una trama social que tiende a
producir cambios sociales. Y por otro lado, adems de este carcter social
* Facultad de Ciencias Sociales, UBA.

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de la ciencia y tecnologa expresado bajo formas simblicas, como textos o


un discurso, tambin estamos considerando que tienen un carcter social los
artefactos, la materialidad de la tecnologa.
La conformacin social de la ciencia y la tecnologa resulta de procesos
complejos porque involucra muchos tipos de prcticas de conocimiento.
Tendemos a ver particularmente la produccin de nuevo conocimiento, lo
que se llama la I + D, como prctica dominante. Pero la ciencia y la tecnologa
involucran transferencias, difusin, apropiacin, mandatos acerca de la toma
de decisiones de conocimiento, procesos de circulacin y de diseminacin
social muy variados. Slo algunos de ellos tienen que ver con la produccin
de nuevo conocimiento. A la par de esta diversidad de formas en que el conocimiento se encuentra y existe en la sociedad, tambin existen diversidad
de actores, instituciones y prcticas que estn asociadas a estas dinmicas
del conocimiento.
Entonces, el investigador o la investigadora, la I + D, son slo un aspecto
de un conjunto bastante variado de actores y prcticas que pueden involucrar
a la ciencia y que tienen que ser objeto de atencin, gestin y polticas. Cuando
hablamos de polticas cientficas y tecnolgicas, debiramos considerar que
no solamente estamos hablando de polticas de investigacin y desarrollo,
sino de todas otras intervenciones referidas a cmo gestionar el conocimiento
en la sociedad. Esto involucra tambin a la cuestin de la innovacin. La idea
de innovacin ha sido muy tratada por la economa de la innovacin y se
ha mostrado que adems del carcter social, el proceso innovador es local,
muy local. Quiere decir que es un proceso que tiene mucho que ver con el
contexto en el cual se produce. La idea de que los modelos de innovacin que
funcionan en los pases desarrollados pueden funcionar en todo contexto ya
ha sido discutida y qued demostrado que no es correcta.
Pero afirmar el carcter social y local, contextualizado de los procesos
de innovacin, no es afirmar necesariamente que la innovacin en s misma
va a estar socialmente orientada. O sea, que en su efectos e impactos en la
sociedad van a producir un derrame social. Esto tiene que ver con la famosa
tesis de la linealidad. Usualmente se consideraba que desde la ciencia, la
tecnologa y la innovacin hacia el desarrollo social y el bienestar, haba una
lnea directa. Se ha demostrado que esto no es as, es bastante ms complejo,
no es estrictamente lineal, es decir, que a mayor ciencia se observa mayor
bienestar en la sociedad. Por un lado, a veces las innovaciones y el conocimiento no provienen del propio sistema cientfico, sino de la sociedad y van
subiendo a los sistemas de produccin de conocimiento de una manera muy
interactiva. Por otro lado, los conocimientos cientficos requieren largos plazos para producir efectos. Asimismo, aunque hay conocimiento producido,

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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se produce un dficit en la absorcin de ese conocimiento por parte de las


instituciones y grupos que deben transformarlos en innovaciones tiles a
la sociedad. La difusin de tecnologas desarrolladas en determinados contextos o mbitos o pases tienen efectos diversos en otros pases y contextos
donde se aplican, de modo tal que, por ejemplo, en el caso de las TICs o las
biotecnologas que son modelos de innovacin tecnolgicas tan presentes,
no necesariamente van a producir los mismos efectos e impactos positivos o
negativos en todos los entornos.
De modo que, incluso en la actualidad se empieza a hablar mucho ms
que de sociedad del conocimiento, a veces, de sociedad del riesgo. Es la
idea de que la ciencia y la tecnologa, adems de este carcter controversial
o complejo respecto de los efectos en la sociedad, tambin conlleva ciertos
riesgos que deben ser parte de la reflexin y de la intervencin, porque ciertas
tecnologas, adems de producir beneficios, pueden producir efectos e impactos negativos segn cmo sean concebidas y segn cmo sean aplicadas.
El grafico es muy clsico. Muestra la asociacin entre la inversin en investigacin y desarrollo y los ndices de desarrollo humano. Se utiliza mucho
para mostrar cmo se ordenan los pases en torno a estos dos indicadores.
La lnea de abajo es la ubicacin de los pases en el ndice de desarrollo humano, no es el indicador en s mismo, sino el ordenamiento, y el vertical es
el gasto de I + D como porcentaje del producto bruto interno, o sea, es una
medida del esfuerzo de la ciencia. Lo que muestra el grfico claramente es
que la asociacin positiva entre mayor ciencia y mayor desarrollo social no
est ocupado por ningn pas en la regin latinoamericana.
A nivel mundial, algunos pases que se ubican en este cuadrante de asociacin positiva entre las dos variables, pero lo que pasa en Amrica Latina
es que aunque algunos pases tienen una mayor nivel de desarrollo humano,
su esfuerzo en la ciencia no lo acompaa. Y algn pas, como Brasil, que
tiene un gran esfuerzo de la ciencia, posee nivel de desarrollo humano que
deja bastante que desear. Esto es una radiografa de hace algunos aos, si lo
hiciramos ahora, quiz se movieron un poquito los pases, pero bsicamente
la relacin es la misma. Esto muestra que la relacin entre ciencia, tecnologa
y desarrollo no necesariamente es una ecuacin perfecta.
En nuestro grupo de trabajo hemos realizado diversos ejercicios y
estudios para tratar de abordar esta complejidad, esta dinmica social de
la ciencia que involucra todos estos aspectos. Lo hemos hecho a travs de
tres vas metodolgicas con las que tratamos de observar y caracterizar los
sistemas de produccin, transferencia y difusin de conocimiento cientfico.
La primera son metodologas para analizar los procesos de transferencia de
conocimientos del sistema cientfico a la sociedad. Tomamos algunas bases de

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Universidad y polticas pblicas

datos del Programa de Incentivos a la investigacin del Ministerio de Educacin, que cubre a las universidades nacionales, e hicimos algunas mediciones
de las actividades de transferencia declaradas por los investigadores universitarios. Hay un tem particular que todos llenamos en las planillas de los
informes de proyectos y produccin cientfica que anualmente nos requiere
el Programa: qu transfirieron al medio social? Es una definicin de los
investigadores, pero algo dice. Pensamos que a travs de las respuestas algo
puede apreciarse de las dinmicas sociales del conocimiento, que puede dar
lugar ideas sobre la gestin y de la gestin pensamos tambin que podemos
sacar lecciones para la definicin de polticas.
La segunda va es un poco la prehistoria de todo esto en alguna medida,
que fue una cierta estrategia poltica de la UBA poscrisis de 2001 de empezar
a discutir la cuestin de la pertinencia social de la ciencia en la universidad y
que se plasm en esos aos en unos ejercicios de evaluacin de la pertinencia
social de la investigacin, de la cual aqu hay tambin investigadoras que han
participado en ese momento de estos ejercicios, que dieron unas lecciones
muy interesantes respecto cmo los usuarios o los actores sociales evalan
la investigacin que hace la UBA en reas de urgencia social.
Y la ltima va son los estudios que hacemos junto con Brbara Garca
Godoy en la facultad de Sociales y en el Centro Redes, que es la reconstruccin
de redes de investigacin que estn a su vez estn vinculados con actores
sociales. Son redes de produccin, difusin y uso de conocimiento. Tratamos
de analizar no slo lo que le es propio a la ciencia la produccin de papers-,
sino que tratamos de abrir la caja negra y ver la trama social ms amplia en
donde los investigadores estn insertos, vinculados con otros actores sociales,
ver y describir los flujos de conocimiento en temas que tienen que ver con la
marginacin social, la exclusin, el desarrollo social y humano.
Presentamos lo que llamamos las Transferencias del Sistema de I + D
Universitario. La primera imagen muestra el total de proyectos de investigacin del sistema incentivos, todas las universidades pblicas y los distingue
segn hayan realizado o no transferencias al medio social. El dato no es
reciente, tiene ya algunos aos, el 71% declar que no hacen ningn tipo de
transferencia al medio social, no cientfico. Esto es el sistema pblico nacional.
Podramos despus discutir cmo se respondi el indicador, qu mide, qu
no mide. Pero es una aproximacin interesante al problema de la dinmica
social del conocimiento.
Otra diapositiva muestra el sub universo de los investigadores y sus
proyectos que s transfirieron al medio social (29%), hacia qu sectores ha
transferido, a qu sectores sociales? Nosotros registramos a qu institucin o
grupo dirigi su actividad. Fjense que la mayor parte es sector productivo e

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instituciones educativas (37%). Del total de actividades de transferencia, qu


querr decir que los investigadores transfieren al sistema educativo? Cuando
uno mira hacia adentro, se leen las respuestas una por una, se advierte que
son transferencias endgenas, o sea, son actividades que se ofrecen a otras
unidades acadmicas.
A las organizaciones de la sociedad civil, slo un 9%. De ese 30%, slo
el 9% de las acciones de transferencia van dirigidas hacia actores que tienen
que ver con el campo social. Otro aspecto importante: qu tipo de actividad
de transferencia se lleva adelante?, qu se transfiere? Cuando hablamos
de conocimiento, hablamos de diversidad, pero uno podra pensar cuando
hablamos de transferencia al medio externo, es conocimiento nuevo? O sea,
es un resultado de investigacin que est en la frontera de la novedad? La
siguiente diapositiva registra esa variedad de conocimientos. Por ejemplo, se
transfieren bajo la modalidad de Formacin cursos la tercera parte del total.
Capacitacin no es necesariamente la transferencia de temas de frontera,
puede capacitarse en tecnologas ya conocidas, Otro ejemplo: en consultora y
servicios tambin se transfiere otra tercera parte. Parece ser alto, pero cuando
se leen los detalles de lo informado, slo el 10% de esos servicios ofrecidos
por el sistema universitario es producto de la I + D. O sea, slo una pequeita
proporcin es un resultado de la investigacin, como conocimiento nuevo,
forma parte de las actividades de transferencia. El grueso de quienes estn
transfiriendo conocimientos al medio social lo que hace es transmitir conocimientos ms estandarizados. Sin abrir juicios ahora de lo que implica dar
acceso a conocimientos disponibles a otros actores sociales, porque de hecho
puede ser algo muy importante como poltica de gestin de conocimiento.
Algunas explicaciones para esto. El fuerte peso de las agendas globales
de produccin de conocimiento que tienen una lgica no necesariamente
acotadas a lo local, y por lo tanto, no es pertinente para la vinculacin de los
investigadores con los actores locales, ms bien, tiende a favorecer la vinculacin de los investigadores a nivel mundial. El marco regulatorio de la
actividad cientfico tambin incentiva esto eso ya creo que ha sido discutido
en estos das. La evaluacin tiende a focalizarse en esquemas tradicionales
de publicacin y a desmerecer, si bien se ha recorrido un camino positivo,
las actividades que no tengan que ver con el paper. Otra explicacin tambin
puede ser dada por la baja cultura innovadora de los usuarios, o sea tambin
es que aquellos que de alguna manera estn vinculados con el sistema cientfico tampoco necesitan tanto conocimiento nuevo.
Lecciones de otro tipo de ejercicio, indicado como la va 2 que tiene que
ver con lo que les sealaba antes, esta prehistoria, esta lnea de pensar la marginacin social o la pertinencia social como una poltica de la Universidad que

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son los ejercicios de evaluacin de pertinencia social que fueron realizados


en la poscrisis de 2001. Realmente yo creo que hay que valorar a la Universidad porque fue una de las pocas, y no s si la primera a nivel de poltica
pblica, que incorpor comits mixtos de evaluacin mixtos quiere decir
de pares y no pares, o sea, cientficos y no cientficos, evaluando de una manera participativa y abierta a los investigadores de la UBA. Se hicieron cinco
reuniones abiertas sobre temas de alta pertinencia social con investigadores
que trabajaron estos temas: hbitat popular, seguridad ciudadana, educacin
en contextos de pobreza, salud reproductiva, inundaciones. En una parte de
la mesa: seis, siete investigadores; de la otra parte: los potenciales usuarios
de esos resultados, ONG, Estado, Legislaturas entonces, evaluaban qu
era lo positivo y negativo de la investigacin de la UBA en tales temas, en
trminos de utilidad, pertinencia, puesta en accin.
Fue un ejercicio complicado de pensar en trminos de institucionalizacin, pero dio algunas pistas acerca de cules son los problemas entre
productores y usuarios. Vamos a ver algunas conclusiones: importa qu es
lo que se define como problema. Cmo define el problema el investigador
y cmo lo define el usuario no tienen por qu ser lo mismo. Por ejemplo,
seguridad ciudadana; era una poca que se hablaba de seguridad ciudadana, pero hoy se habla de seguridad democrtica. Educacin en contexto de
pobreza era el ttulo del comit, y hoy ya nadie hablara de pobreza, hablara
de marginaciones, de inclusin social o exclusin. En fin, la definicin del
problema es la primera forma de producir conocimiento sobre el problema.
Un ejemplo: en el taller de hbitat fueron invitados representantes de casas
tomadas en Buenos Aires como un actor que iba a evaluar la produccin de
investigacin en hbitat de la UBA y lo que dijeron es: seores, ustedes consideran problema del hbitat todo tipo de situacin pero a las casas tomadas
no las incluyeron como objeto de investigacin. Y efectivamente, nadie lo
haba tomado, por lo menos en ese grupo, como un objeto, como parte de un
problema de hbitat. Entonces, la definicin de un problema es una primera
forma de poder producir conocimiento sobre el problema.
Despus se sacaron conclusiones sobre las Instancias de Produccin de
Conocimiento, indicando que exista una alta desarticulacin institucional
al interior de la Universidad. Se estudiaban las mismas cosas en distintas
unidades acadmicas y nadie se enteraba. Creo que en alguna medida, los
proyectos interdisciplinarios trataron entonces de quebrar esa inercia de los
grupos de estar pensando las mismas cosas pero cada uno por su lado. Otro
tipo de problemas encontrados por los comits mixtos para una mayor pertinencia social de la investigacin de la UBA fue la difusin extra-acadmica
a los resultados: los gobiernos, las ONG, los usuarios, las Legislaturas (los

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cuerpos de asesores de las Legislaturas), realmente no llegaban a conocer


cabalmente lo que se estaba produciendo en la Universidad y por lo tanto,
no saban si podan utilizarlo o no porque no llegaba esa difusin.
Este problema tambin estaba asociado a los Problemas de Comunicacin
y Lenguajes: el famoso problema de la traduccin de lo que es un paper o
un resultado de investigacin en una indicacin apropiable por el que toma
una decisin, por ejemplo, respecto a una poltica. Lo que se pudo apreciar
es que exista una distancia muy grande entre lenguajes. Entonces esto es
una barrera, muchas veces para poder favorecer la vinculacin.
Y un aspecto muy importante, que ha estado muy presente, aunque creo
que se ha recorrido un camino positivo en los ltimos aos, pero vale la pena
destacarlo, es la ausencia de un escalamiento. O sea, muchas experiencias
buenas locales, de extensin, de investigacin, de vinculacin con el usuario
que quedan prcticamente como experiencias puntuales en el tiempo y en
un grupo, y no son tomadas, ni replicadas, ni sistematizadas a nivel de una
estrategia institucional y uno dira, de una poltica de ms largo alcance. Este
es un problema bastante sistemtico, o sea, que las buenas experiencias no
logran escalarse en trmino de intervenciones sistemticas y estructurales.
Cuando las polticas de intervencin se basan en estas sistematizaciones de
base cientfica son exitosas, en temas de innovacin tecnolgica, esta eficacia
es mucho mayor.
Finalmente, algunas diapositivas siguientes muestran grficos de redes.
La primera es una red social basada en actores vinculados al desarrollo,
transferencia y uso de tecnologa para vivienda econmica, en el centro de
investigacin en vivienda econmica de Crdoba CEVE. Es un caso atpico,
de un centro del CONICET, con todos los estndares de la ciencia acadmica
pero que realiza transferencias al medio social en un rea de sensibilidad
social, como es la vivienda econmica. Lo que resalta el grafico, que fue
obtenido mediante una metodologa de modelacin de redes sociales, es la
complejidad de actores, usuarios, beneficiarios, productores como las empresas que proveen material, familias que no tienen vivienda, CONICET,
FONTAR. SECYT, o sea, la diversidad de actores que intervienen a travs de
distintos flujos, de transferencias, de recursos econmicos, de demandas de
las familias. La particularidad en este caso, vale la pena destacar, es que ha
sido un caso exitoso de asociacin inicial de unidades cientfico-acadmicas
con ONG que operan en el campo de la vivienda popular. De modo tal que
desde el comienzo mismo del proceso de innovacin intervinieron para paliar este problema de la linealidad, del dficit del modelo lineal. Por qu?
Porque desde el comienzo mismo de la produccin del conocimiento han
incorporado la voz y la visin del demandante de conocimiento. Lo que suele

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ser importante para quebrar esta idea de que el conocimiento desarrollado


de forma endgena y autnoma de lo social, luego alguien lo va a tomar
y lo va a aplicar, es incorporar al demandante o al usuario en el momento
mismo de la produccin de conocimiento. Antes de la transferencia. Entonces
la utilidad y la pertinencia social de esa tecnologa, de esa investigacin, se
construye desde el comienzo.
Otros modelos de redes muestran la figura de estrella: determinadas
unidades de produccin de conocimiento irradian a travs de un proceso
muy centralizado, quizs exageradamente centralizado, en pocos nodos de
conocimientos y muy vulnerable en alguna medida. Muy vulnerable porque
si hay demasiada centralizacin y no hay actores con equilibrio, si ese punto
tiene algn problema o desaparece, se acab la red de conocimiento. Y obviamente, si se acab la red de conocimiento, la capacidad de apropiacin social
de esas capacidades instaladas se perdi, entonces, las redes tambin, a travs
de modelizaciones que tratan de simplificar una complejidad de relaciones y
muy variadas entre muchos actores, trata de mostrar de una manera rpida
dnde estn los puntos flojos, dbiles, de esa circulacin de conocimiento
donde hay concentracin exagerada de poder en la toma de decisiones y en
el flujo de recursos para esa circulacin de ciencia y tecnologa.
Otros fenmenos asociados a esta idea de red es la del usuario invisible
O sea, tenemos en estos sistemas de conocimiento usuarios empoderados,
fortalecidos que son capaces de llevar sus demandas al sistema cientfico y,
normalmente, son los que suelen estar privilegiados muchas veces en estos
proyectos o canales de financiamiento porque llegan a plantear lo que necesitan al grupo de investigacin. Pero hay muchos usuarios sin voz. Hay
muchos usuarios que para resolver necesidades y problemas sociales que
tienen capacidades de formular esa necesidad en trminos de una demanda
de conocimiento. Muchas veces las polticas deben atender ms, no tanto a la
produccin de conocimiento, sino a dar, a fortalecer la capacidad de formular
demanda a ese sector debilitado o con poco poder. De modo que sea capaz
de acercarse en trminos de lo que llamamos una cultura cientfica fuerte, o
sea, que no significa alfabetizacin cientfica, sino que sea capaz de ver en
la ciencia y la tecnologa una herramienta en la transformacin, bueno, una
capacidad transferida a ese sector para que se acerque al sistema cientfico
desde otro lugar. No necesariamente desde el lugar del que recibe, sino desde
el lugar del que puede indicar una agenda de trabajo.
Esa es una tarea tambin que la Universidad a travs de la actividad de
extensin puede cumplir de una manera diferente que otras instituciones
cientficas. Yo creo que la Universidad adems de la produccin de conocimiento y a travs de sus funciones de educacin y extensin, tiene una

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capacidad particular de cumplir todos estos requisitos que los sistemas de


conocimiento estn indicando como factores de xito para la apropiacin
social de los saberes.
Y lo ltimo, estas son todas las diversidades de cosas que pueden hacerse
dentro de un sistema de conocimiento: producir nuevo conocimiento, ya lo
dijimos eso s, aunque no es lo nico que se usa para la innovacin social;
adaptar conocimiento existente, esto tambin tiene que hacer una poltica
cientfica, mucho conocimiento ya est, est en el estante y a lo mejor hay
que adaptarlo o engarzarlo socialmente con las necesidades locales; articular
nuevos conocimientos con saberes tradicionales, esto es importantsimo,
sobre todo para ciertos problemas que tienen que ver con el riesgo y el manejo ambiental, los saberes de estos otros actores no empoderados, muchas
veces son despreciados como recurso de conocimiento para resolver ciertos
problemas: no se trata de un conocimiento cientfico vs un conocimiento
tradicional sino de qu sinergia virtuosa se pueda dar entre estos tipos de
saberes; dar acceso al conocimiento, y efectivamente, eso tambin hay que
hacerlo a quienes no lo tienen ni tienen recursos para comprarlos; generar
demanda de conocimiento, como decamos antes; asistir en la difusin y usos
de tecnologas; e incorporar a los beneficiarios y usuarios y usuarias en las
fases tempranas de produccin de conocimiento.

RESPUESTA A LAS PREGUNTAS


No se trata de presentar a los cientficos como los malos de la pelcula,
no es el caso. Se trata de no idealizar a la ciencia. Lo que sucede es que son
culturas disciplinarias, institucionales afincadas en el ideal de la autonoma
de la ciencia. Yo creo que se est haciendo mucho en direccin a cambiar esta
cultura endogmica de las ciencias, hacia modos ms abiertos a la sociedad.
Primero esta apertura reorient a la ciencia al sector productivo y se ha hecho
gran nfasis en ese aspecto, la relacin ciencia y produccin. La relacin ciencia-sociedad tambin tendr que tener su momento de relevancia y atencin,
y todos los programas que tiendan a fortalecer y dar recursos a este tipo de
investigacin orientada y aplicada van en esa direccin, lo interdisciplinario
va en esa direccin, la relacin investigacin-extensin va en esa direccin.
En relacin a la idea de los escalamientos, hay muchas experiencias que
muestran cmo se logr el paso de lo especfico a la poltica en materia de
desarrollo tecnolgico que resuelve un problema social. Todo cambio social
es una construccin de poder, de modo que si uno quiere que la ciencia se
transforme en una herramienta de transformacin social, el escalamiento
debe involucrar una alianza o una trama social nosotros la llamamos

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enrolamiento no slo de los cientficos que muestran lo que funciona bien,


sino tambin de los actores sociales involucrados en ese problema. Todos
cumplen una funcin de acompaamiento de esa innovacin o ese nuevo
conocimiento para llevarlo como demanda a la agenda pblica de las decisiones. Entonces el escalamiento no puede quedar por fuera de la participacin
de la ciudadana. Por ello, el desafo es cmo la Universidad lo logra, y yo
creo que la Universidad tiene ms capacidad de operar en este terreno poltico que otras instituciones. Pero tambin hay que considerar la debilidad
de la funcin de asesoramiento cientfico y tecnolgico en los parlamentos,
o sea, es una funcin totalmente despreciada, de cuerpos que solamente se
transforman en contratos que van cambiando a lo largo del ao a travs de
los nuevos legisladores. Hay que revisar eso y transformarlo en una funcin
pertinente para incorporar leyes que absorban conocimiento para resolver
problemas. La dbil articulacin de las polticas de ciencia y tecnologa con las
polticas sociales, yo creo que todava no se avanz mucho en las relaciones
interministeriales, porque estos temas trasversales no slo competen a los
organismos de poltica cientfica. Debe haber una decisin y una articulacin
entre el Ministerio de Salud, el Ministerio de Polticas Sociales y creo que
tenemos ah un camino por recorrer. Y tambin fortalecer la capacidad de
demanda, la cultura cientfica, la participacin ciudadana, las decisiones de
ciencia. Atendiendo estos temas y problemas se favorecera mucho la llegada
de innovaciones locales exitosas a otro plano del campo de la disputa social
y por el poder. Me parece que hay que pensar que una innovacin o un conocimiento que es exitoso y se transforma en una intervencin a nivel de la
sociedad es una construccin de poder. Entonces ah las herramientas son
otras, en donde los cientficos tienen que estar, pero no slo los cientficos,
sino otros actores que construyen la posibilidad de cambio.

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Talleres temticos simultneos


segn reas temticas
Exposiciones centrales

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Marginaciones sociales y territorio


Posibilidades y lmites del proyecto urbano como
herramienta de inclusin socio-espacial
Javier Fernndez Castro*

En una reciente jornada de intercambio acadmico, el arquitecto colombiano Prez Jaramillo, miembro del equipo tcnico-poltico responsable
de la elogiable transformacin de Medelln, pronunci una provocativa
perogrullada: Ningn poltico confesar pblicamente estar a favor de la
exclusin social. A continuacin remat: En los cmo, en la pregunta por
las polticas y proyectos concretos y especficos, es donde podremos advertir
sus verdaderos objetivos e intenciones.
La arquitectura y el urbanismo como disciplinas tienen desde hace tiempo una importante deuda con las temticas de inclusin. Las universidades
pblicas y colegios profesionales, salvo honrosas y porfiadas excepciones,
haban abandonado la temtica en sus programas, en la investigacin y transferencia, en forma simtrica a la ausencia en el propio Estado de polticas
sociales integrales que caracterizaron la dcada anterior. Programas regionales exitosos, nuevas lneas de investigacin y la incipiente generacin de
nuevos paradigmas e imaginarios formales de intervencin han comenzado
a revertir este panorama.
Intentaremos resumir aqu estos nuevos posicionamientos que implican
la redefinicin del proyecto urbano como una herramienta en el abordaje integral de la pobreza, asumiendo el desafo planteado por el amigo colombiano,
a la vez de proponer una serie de tpicos a discutir sobre Marginaciones y
Territorio en estas Primeras Jornadas del PIUBAMAS.

* Titular Regular de Morfologa y Proyecto / FADU. Director del proyecto de urbanizacin Barrio 31 Carlos Mugica IEHu - UBA.

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Una nocin inclusiva del proyecto


Todo proyecto que intente transformar las condiciones socio-espaciales
del contexto puede y debe entenderse como un proyecto urbano. Esto implica
el manejo y ponderacin consciente de sus distintas escalas de influencia.
Hace ya demasiados aos que la profesin viene hablando del derecho
a la ciudad. Es hora de pasar de las consignas a las acciones, asumiendo
las categoras y productos de lo urbano en su total complejidad y sinergia.
Debemos, si es que pretendemos realmente reconstruir la capacidad poltica
tcnica del Estado, cualificar sus acciones sumando nuevas formas al nmero.
Si en un principio las polticas sociales de contencin poscrisis slo exploraron
la generacin de empleo, las polticas de desarrollo y consolidacin de un
modelo virtuoso deben sumar el generar ciudad.
Trabajo y ciudad no son ni deben ser ledos jams como elementos antagnicos, muy por el contrario. Debemos salir de la disyuntiva cualitativocuantitativo como adjetivos excluyentes. Cada intervencin en el hbitat
popular es una oportunidad de cualificar y cuantificar a la vez el territorio. En
este sentido, la problemtica debe dejar de ser vista como un dficit particular
al que se responde con indicadores ad hoc para abordarse integralmente en
el concepto de hbitat. No es slo carencia de vivienda a la que se responde
con construccin de habitaciones aisladas, falta de infraestructuras a la que
se responde con programas de mejoramiento, ausencia de espacio pblico a
la que se responde construyendo escenarios, y as podramos seguir especificando todos y cada uno de los componentes focalizados en que se fragmentan
las polticas tradicionales. Es la ausencia de un hbitat integrado e inclusivo
lo que se nos est demandando solucionar, para lo cual la variable no es el
tema aislado, sino el territorio complejo como objeto de acciones provenientes
de diversas referencias.
La exclusin socio-espacial tiene mltiples manifestaciones. Las polticas
tradicionales suelen atender slo las ostensibles. La villa, diferencia evidente,
imagen contrastante, suele acaparar las acciones. En cambio casas tomadas,
tejidos requirentes de reconversin, hiperconjuntos degradados, inquilinatos, centros tugurizados, parecieran ser invisibles. Quizs exista sobre ellos
el prejuicio de contar al menos con una envolvente formal, que disimula sus
carencias y tranquiliza conciencias inactivas. En este olvido se encierra tambin la focalizacin territorial de las acciones en las periferias y sus respuestas
formales asociadas. Centros y barrios contienen tambin manifestaciones de
pobreza que deben ser contempladas y abordadas en su especificidad.
El privilegio de las actuaciones sobre entornos perifricos ha dado
como resultado la extensin como poltica urbana. Para los pobres, la periferia,

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la lejana, la inconexin, donde la solucin habitacional no contempla ya


no la sustentabilidad productiva, sino tampoco las condiciones mnimas
de accesibilidad. En nombre de la buena conciencia, del retorno a los tipos
populares, del acceso a la tierra como discursos simulados de inclusin, se
puede tambin enmascarar la expulsin de los pobres de la ciudad, extendiendo infraestructuras y locaciones al infinito. La densidad debe volver a ser
tema del proyecto. Debemos recuperar, apropiar y actualizar la enseanza
de aquellos ejemplos paradigmticos que supieron manejar escalas mayores
y proponer nuevas alternativas viables.
Como nos adverta nuestro amigo colombiano, la poltica se manifiesta no
slo en consignas o discursos, sino en acciones concretas. Como profesionales
debemos contribuir recuperando una militancia especfica en donde los
cmo sean parte del discurso, donde se expliciten prefiguraciones configuradas y cuantificadas, para saber qu hacer en cada caso gracias a tener
un proyecto para cada caso. Quiz los estudiosos de la ciudad nos estemos
debiendo un Plan Fnix urbano, imitando el buen ejemplo de nuestros amigos
economistas.
Para ello ser necesario revisar, como ellos, ciertos discursos nicos,
aquellas hiptesis tradicionales de supuesta validez universal.
El proyecto urbano en contextos de abundancia suele entenderse como
un instrumento adecuado para el desarrollo inmobiliario de reas de
oportunidad o para el embellecimiento del espacio pblico. Sin embargo, cuando las solicitaciones son ms fundantes y esenciales, la repetida
frivolizacin de la herramienta no debe impedirnos volver sobre ella para
redefinirla. Lejos de abandonarla, se trata de reconsiderarla para otros
objetivos en otros entornos. Algunas extremistas dirn que se trata de otra
cosa, de otros saberes, que la idea de proyecto urbano est definitivamente asociada a villas olmpicas, peatonalizaciones de centros histricos, o
nuevas centralidades de especulacin. Preferimos hablar de otros modos
de ejercicio, no de otro ejercicio. La digresin no es menor. Hablar de otro
saber es cristalizar la idea de que existe un proyecto para ricos y para los
pobres debe existir otra cosa. En otras palabras, que la Disciplina, la original y con mayscula, atiende y atender slo los recortes de hbitat que le
son amables, dejando la carencia librada a la suerte de los voluntarismos
y las transgresiones.
En contextos donde la supuesta excepcin, en nuestro caso la pobreza,
adquiere dimensin de regla o al menos de aspecto constitutivo, nuevos
discursos deben abrir paso a diversas modalidades de ejercicio profesional,
en consecuencia directa de diversos modos de produccin y ocupacin del
espacio.

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Universidad y polticas pblicas

Algunas recomendaciones arquitectnicas


> Insercin urbana. Si los proyectos de inclusin socio-espacial han sido
hasta ahora considerados como garantes necesarios del continuo urbano,
favoreciendo estrategias de extensin uniforme del tejido, se debe pasar a
potenciarlos como catalizadores de reconversin, esto es como oportunidades
de cualificacin urbana. La decisin proyectual entre lo igual y lo distintivo
debe posibilitar nuevos equilibrios de la estructura capaces de establecer
rasgos de continuidad y a la vez de distincin, cualificando los entornos.
Cada proyecto es una oportunidad no slo de paliar un dficit cuantitativo,
sino tambin de cualificar un recorte de la estructura urbana.
> Integralidad situacional. La inclusin excede con creces el acceso a la
vivienda propiamente dicha. La necesaria articulacin de las diversas condiciones urbanas en el proyecto debe sumar a la habitacin, referencia en los
espacios y equipamientos pblicos, flujo en el trazado de sus calles y accesibilidad del transporte, intercambio en la direccionalidad de redes materiales y
virtuales, y deslinde en afianzamiento distintivo de identidades. La vivienda
es un componente necesario, sustancial, pero no suficiente. La incorporacin
de componentes productivas, en donde otras ramas del diseo pueden converger en la cualificacin de las economas populares preexistentes, es una
situacin mucha veces declamada pero poco explorada an.
> Modalidad productiva. La imagen construida desde el Estado debe
escapar a la tentacin de la repeticin y la convencionalidad, incorporando
materiales proyectuales provenientes de diversos modos productivos. La
verdadera inclusin est dada por la disponibilidad de las mismas infraestructuras, lenguajes y tecnologas de la ciudad oficial o formal. Este
es un mandato que viene de la historia y solemos olvidar, detrs de malas
lecturas de la modernidad o de pretendidas adecuaciones a las identidades
populares, errneamente entendidas como esencias perdidas antes que como
construcciones permanentes de sentido.
> Mixtura tipolgica. La consistencia del proyecto debe lograrse a partir
de componentes diversos, en construccin de un orden complejo. La segura
diversidad de solicitaciones del entorno, la necesidad de dotar de espacios
diferenciados a condiciones diversas, o aun en la dimensin exclusiva de la
vivienda el reconocimiento de programas mixtos y grupos habitantes variados, da como resultado una necesaria mixtura de tipos. Esto no implica la
ausencia de ideas o concepciones totalizadoras en el proyecto, su disolucin

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en una mera superposicin de distintos. La nica posibilidad de orden no es


la repeticin de componentes uniformes, muy por el contrario debemos ser
capaces de establecer sistemticas generales a partir de unidades distintivas.
> Apropiacin de tecnologas. Los proyectos de inclusin socio-espacial no
pueden estar jugados exclusivamente al seguimiento de tecnologas tradicionales. Si bien esta es la concepcin generalizada fundada en la expansin
de la mano de obra no calificada, precisamente en este punto es necesaria
su discusin. El proyecto puede desde su concepcin material alentar la
creacin de mano de obra calificada en la materializacin de componentes
ms sofisticados, permitiendo a la vez la contemporaneidad del proyecto y
una mayor sustentabilidad en el tiempo del empleo. Slo as ser posible
romper el circuito de trabajadores de la pobreza calificados a resolver slo
situaciones de pobreza. La tecnologa, su acceso y disponibilidad es tambin
un instrumento de inclusin.
> Densidad y consistencia. Deben revisarse profundamente los parmetros
de densidad tradicionales. Es necesario redefinir relaciones ptimas entre
suelo, infraestructuras y arquitecturas, a fin de poder intervenir en las diversas
modalidades de insercin que se nos plantean. Ya hemos advertido acerca
de la baja densidad en extensin entendida como nica solucin posible.
Releer crticamente los mejores ejemplos de la densidad moderna, entender
que no se puede abordar temticas de pobreza en los centros con soluciones
rururbanas, o peor an, no condenarlas a la expatriacin en los suburbios
rompiendo prcticas y lazos sociales preexistentes, debiera alentar reintroducir soluciones de densidad media y alta, libres de prejuicios.
> Diversidad habitativa. La necesaria dotacin de espacios capaces de
recibir solicitaciones mltiples, siempre superadoras de las previsiones ms
ambiciosas, precisa de manifestaciones espaciales coherentemente mltiples.
La especificacin tradicional donde a cada mbito prefigurado corresponde
una prctica especfica, debe ceder ante la concreta posibilidad de su modificacin en el tiempo o la aparicin de nuevas solicitaciones de uso. En este
sentido, las prefiguraciones deben pensar en mbitos y programas heterogneos, inespecficos y variables, capaces de absorber la inexorable mutacin
de las condiciones originalmente previstas.
> Programa multiescalar. Diversos trabajos aluden a contemplar escalas
de estudio macro, mezzo y micro. Otra dimensin escalar es la dialctica
pblico-privado. Preferimos compartir con Franois Ascher sus categoras

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Universidad y polticas pblicas

de circunstancias mayores de la vida metapolitana: estar en m, en medio


de otros, entre nosotros. Traducidos literalmente a trminos espaciales, los
proyectos debieran asumir la necesidad de organizar y disponer espacios
individuales, grupales y colectivos. Nuevamente se plantea superar el mero
programa habitativo. La inclusin espacial debe plantear espacios de socialidad para las identidades grupales de cercana y para las generales totalizantes.
> Componentes articulatorios. El concepto de articulacin puede traducirse fsica y concretamente en la definicin de componentes pblicos que
sirvan de nexo con el entorno. La disposicin del equipamiento no slo
debe estar pensada para la satisfaccin del propio proyecto, sino tambin
y sustancialmente para su rea de influencia. La articulacin pasa as de
ser una categora terica a ser concrecin. Los bordes del proyecto no
son meros lmites, sino espacios de pliegue y fusin con el entorno donde la disposicin de programas en medio de otros y entre nosotros
potencie su influencia. La articulacin resulta entonces un programa de
interseccin, perteneciente y adjudicado tanto al propio proyecto como al
entorno inmediato o mediato.

Evocaciones y proyecciones
La realizacin de todo proyecto es en definitiva la voluntad de resignificacin de un espacio urbano. Todo significado es una convencin social,
y por lo tanto implica evocacin de sentidos preexistentes y proyeccin de
sentidos nuevos en permanente construccin.
El proyectar, al leer las preexistencias como material condicionante y
posibilitante de sus desarrollos, no debe hacerlo slo desde sus dimensiones
fsicas, sino tambin desde sus dimensiones significantes. La operatoria de
resignificacin no puede pretender establecer una nueva codificacin social
de la nada. Sus futuros reconocimiento y posibilidades de apropiacin se
juegan en buena medida en su capacidad de apoyarse en, de partir de, sentidos preexistentes.
En toda ecuacin proyectual hay elementos constantes, preexistencias
que deben ser evaluadas para su continuidad. Se trata de los rasgos que
el proyecto debe hacer suyos, los sentidos permanentes, aun en contextos
donde desde una mirada superficial y apriorstica nada parezca digno de
ser recuperado. La construccin de memoria implica acciones de seleccin e
intencionalidad. Del conjunto de lo preexistente se debe deslindar, en funcin
de lineamientos proyectuales y objetivos de la investigacin, lo memorable

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de lo descartable, sean estos tanto evidentes elementos fsicos como velados


sentidos presentes en el hbitat.
No todo lo ledo es esencial al proyecto. No se trata de tomar infinitas
muestras y variables en trminos cientficos, se trata de ponderar variables
y constantes en funcin de la construccin de un nuevo escenario. En este
sentido, son contextos significantes del proyecto no slo los derivados de su
propia espacialidad, sino tambin los estados de la cuestin, los antecedentes
temticos, las referencias externas capaces de aportar elementos replicables.
Adjetivos utilizados en discursos pasados para los proyectos de inters social, tales como barato, digno, experimental, flexible, etc. pertenecen a sistemas
de pensamiento que en algn momento fueron entendidos como vigentes,
aportando una casustica de ejemplos memorables y descartables. El proyecto
debe en lo posible manejar e incluir conscientemente estos mecanismos para
pretender un mayor grado de apropiacin.
En la raz de la palabra proyectar est el arrojar adelante. La evocacin
implica desde dnde arrojamos. Pero el proyecto tiene como destino instalar en el mundo un nuevo sistema de equilibrios. Entonces cobran tambin
pertinencia los significados pendientes, los sentidos a proponer y construir.
Nuevos paradigmas formales capaces de albergar nuevas prcticas sociales,
imgenes contemporneas que fundadas en sentidos pasados no los cristalicen, sino que los proyecten y redefinan. La aparicin de nuevos objetos y
sujetos implica la necesaria incorporacin de variables a las viejas constantes,
la definicin de nuevas arquitecturas.
Si se nos permite el exabrupto, la construccin de una nueva modernidad, pero esta vez pertinente, avisada de sus consecuencias y posibilidades,
alejada tanto de mesianismos como de conformismos.

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Marginaciones sociales y trabajo/produccin


Marginacin, segmentacin y fractura social

Julio Csar Neffa*

La marginalidad es un fenmeno que predomina en los pases semi


industrializados y dependientes. A veces se lo considera una consecuencia
del dualismo entre un sector moderno, industrial y capitalista del pas, y por
otra parte un sector agropecuario, tradicional y con una economa tradicional.
Desde este ltimo sector migraran los trabajadores hacia el sector moderno
para buscar mejorar su situacin, pero no logran todos ellos acceder al empleo
y por lo tanto quedan en las ciudades en condiciones de marginalidad. Para
sobrevivir llevan a cabo diversos tipos de actividades.
Ms recientemente el tema es analizado recurriendo al concepto de sector informal urbano. La informalidad surgira debido a las dificultades que
tienen los pases subdesarrollados para asegurar el ahorro, la acumulacin
de capital y la generacin de un nmero suficiente de empleos. Esto se debe
al peso de los monopolios y empresas transnacionales en la economa, pues
fugan divisas hacia los parasos fiscales o transfieren a las casas matrices los
excedentes generados en el pas. Por esa causa se incrementa el desempleo
y el subempleo y, para sobrevivir, grandes conjuntos de poblacin se ven
condenados a vivir y trabajar en la informalidad.
Quines son los trabajadores informales? Segn la definicin de la OIT
(1971), son los trabajadores por cuenta propia, excepto los profesionales, los que
trabajan en microemprendimientos tradicionales de menos de cinco trabajadores,
los trabajadores familiares no remunerados y el servicio domstico. Entre ellos
no predomina la relacin salarial y por lo tanto no tienen un empleo seguro y
estable, no cuentan con proteccin social y no cumplen todos los requisitos para
estar registrados ante el Ministerio de Trabajo y el sistema de seguridad social.
* Prof. de la UBA y la UNLP, investigador del CONICET en el CEIL.

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Pero desde la crisis del rgimen de acumulacin keynesiano-fordista


de los aos 70, como una forma de reducir los costos laborales, en los PCI se
han desarrollado el trabajo y el empleo no registrado, rompiendo con una
relacin salarial que predominaba entre los verdaderos empleos, cuyas
caractersticas eran la de estar registrados, ser estables y seguros, encuadrados en convenios colectivos o estatutos, que desarrollaban sus actividades
dentro del establecimiento del empleador con salarios que se indexaban ex
post en funcin de la inflacin y ex ante segn de la productividad esperada.
Desde esa poca, las empresas van a subdividirse en unidades de negocios, a reducir el tamao de los establecimientos, proceden a subcontratar o
terciarizar la fabricacin los subconjuntos o partes que generan poco valor
agregado, quedando esa produccin a cargo de trabajadores que ganan
salarios inferiores que los de la empresa madre y son sometidos a peores
condiciones y medio ambiente de trabajo.
Desde entonces, en los pases capitalistas industrializados los empleos
informales y no registrados se incrementan y esa ola de precariedad se expande hacia los pases semi industrializados. Algunos autores denominan a
ese proceso como la desafiliacin o la sociedad de riesgo. La precariedad
consiste en que su trabajo no est regulado por una relacin salarial ni est
cubierto por la legislacin del trabajo y de la seguridad social: no gozan de
seguridad ni de estabilidad en el empleo; deben facturar la venta de sus
servicios en calidad de autnomos o monotributistas y las relaciones con el
empleador estn regidas por el derecho civil o el derecho comercial. Es el
proceso de deslaboralizacin, cuando la fuerza de trabajo es tratada como
una mercanca.
Por esa causa estos trabajadores, que por lo general son pobres, aunque
trabajan y no estn registrados, ganan un tercio menos que quienes hacen
trabajos similares, tendrn muchas dificultades para acceder a la jubilacin
por el camino normal, pues los empleadores no han hecho los aportes, no
pueden afiliarse al sindicato, con lo cual estn privados de su defensa, y no
tienen acceso a la obra social sindical para la atencin de los problemas de
salud de l y de sus familiares.
Entonces, en la sociedad moderna, sobre todo en los pases capitalistas
industrializados, se vive una crisis grave, que ser duradera y que traer
aparejada el desempleo, el subempleo, la pobreza, la indigencia, pero adems
el trabajo precario, todo lo cual tiene impactos negativos sobre la vida y la
salud en todas sus dimensiones: biolgica, psquica y mental. El impacto de
esa crisis va a provocar efectos dainos sobre el resto del mundo. Y si no hay
polticas que hagan frente a esos problemas, se profundizar la marginacin,
la segmentacin y la fractura de la sociedad.

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Marginaciones sociales y violencias


La expansin del sistema penal, el encierro carcelario:
el neoliberalismo y el desafo
del gobierno de la excedencia social
Alcira Daroqui*

Algunas aproximaciones conceptuales


La ecuacin Marginaciones sociales y violencias se presenta de alguna forma
en clave paradojal, ya que entendemos que todo proceso de separacin, de
localizacin por fuera o en los bordes en el marco del modelo de produccin
y reproduccin capitalista implica en s mismo el despliegue de ejercicios de
violencia material y simblica hacia aquellos que deben habitar los mrgenes. Esos mrgenes sociales, tambin polticos, econmicos y culturales,
reconocen al proceso ampliacin y profundizacin de desigualdad como
matriz que los produce. Es claramente ilustrativo en este sentido repasar el
captulo 24 del tomo I de El Capital. Mas all de la caracterizacin minuciosa
de los diferentes procesos de la acumulacin originaria del capital en su
devenir histrico, Marx destaca en todos y cada unos de ellos, el carcter
violento, la violencias ejercidas por la clase dominante para expropiar, para
explotar, para dominar, para someter al proletariado en el marco de la produccin de riqueza y la consecuente produccin de pobreza que ello implica
en el sentido capitalista.
La marginacin social, en trminos histricos, contiene procesos de explotacin, expulsin, discriminacin, estigmatizacin, que son y representan
actos y ejercicios de violencias/dominacin en las que se profundizan las
asimetras e instalan entonces un campo de conflicto en las que confrontan
estrategias de lucha y resistencia por parte de los sectores sociales violentados

* Sociloga. Profesora e Investigadora de la carrera de Sociologa, Instituto de Investigaciones Gino Germani, FCS-UBA.

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con estrategias de produccin de subordinacin, sometimiento e incapacitacin por parte de los sectores dominantes del orden social.
Si bien se hace necesario identificar este patrn de produccin de marginacin social a travs de las violencias estructurales enumeradas (que son
simplemente algunas), es necesario, y ello representa un desafo permanente
para las ciencias sociales, dar cuenta de los diferentes singularidades y complejidades en cada proceso histricos expresadas en aquellos indicadores
y atributos que sealan continuidades, aquellos que plantean rupturas y
aquellos que se resignifican y readaptan en un marco en el que est siempre
presente la reproduccin capitalista, es decir, la reproduccin de la desigualdad y de la pobreza.
Por ello, es interesante, en clave de reflexin crtica, la orientacin de
los contenidos que seleccion de algunos prrafos de la Introduccin del
Programa de Marginaciones Sociales que hoy nos convoca.
En las ltimas dcadas, los procesos de globalizacin y transformacin
social a nivel mundial promovieron procesos de concentracin poltica y
econmica que intensificaron la desigualdad social, precarizando los modos de vida de vastos conjuntos sociales y profundizando diversas formas
de marginacin, expresadas en mltiples dimensiones de la vida social. En
nuestro pas, los procesos de desindustrializacin y de privatizacin de sectores clave de la economa, con el consecuente retiro del Estado de actividades
productivas y la restriccin de sus funciones regulatorias, asociado al papel
predominante del mercado en la asignacin de los recursos, se convirtieron
en los ejes de un modelo poltico-econmico que intensific la pobreza y
profundiz desigualdades sociales, revirtiendo procesos democratizadores
desarrollados histricamente en nuestra sociedad. Ello se tradujo en las
relaciones laborales a travs de desempleo, subempleo y en un incremento
notable de la pobreza y la indigencia, que culminaron en una crisis indita en
nuestra historia. En el plano social, las polticas de atencin universal abrieron
paso a la focalizacin de los recursos pblicos en grupos predefinidos como
vulnerables, mientras el sector privado se extenda hacia la educacin, la
salud y la previsin social.
Los cambios operados en los mercados laborales volvieron visibles otras
expresiones ms amplias en el aumento de la pobreza, la marginacin y la
desigualdad econmica, el crecimiento de inseguridades sociales y variadas
formas de violencia manifestadas diferencialmente. No se trata slo de que la
actual fase del capitalismo tiende a generar una demanda de trabajo gradualmente inferior a la oferta poblacional que aspira a un trabajo digno, sino que
se tiende adems a distribuir el poder derivado de las ganancias de un modo

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cada vez ms asimtrico, llegando a reducir los salarios del grueso de quienes
se hallan por debajo de un nivel de vida decente. En este contexto, la generacin de grupos sociales residuales, excedentes y superfluos constituye el
resultante estructural del modelo de desarrollo capitalista contemporneo.

Esta caracterizacin del presente histrico, en particular en nuestras


geografas, nos interpela para desplegar problematizaciones que puedan dar
cuenta de las continuidades del orden neoliberal, sus efectos y sobre todos sus
resignificaciones. En este sentido, me interesa orientar este breve documento
de discusin hacia la relacin sistema penal y gobierno de la excedencia social,
e incluso, orientando bsicamente sobre la expansin del encierro carcelario
en los ltimos 20 aos y los ejercicios de violencias institucionales de los
servicios penitenciarios sobre las personas detenidas pertenecientes al ltimo eslabn de proceso de marginacin social, econmica poltica y cultural.
En el prlogo del libro Muertes silenciadas, expresbamos lo siguiente:
Este nuevo orden liberal, el neoliberalismo, profundiz las violencias
estructurales propias del capitalismo produciendo transformaciones sustantivas en cuanto a la relacin entre el Estado y la sociedad marcado por un giro
hacia el mercado como regulador excluyente de las relaciones econmicas,
laborales y sociales. Sus consecuencias fueron arrasadoras: la flexibilidad laboral
y con ello su expresin ms dramtica, los despidos masivos y la precarizacin de
empleo, profundizado por serias dificultades de acceso a la vivienda y a la educacin
con un significativo deterioro en el mbito pblico, tambin en cuanto a la prevencin y asistencia de la salud, en fin, la baja o ausencia de las prestaciones pblicas
para amplios sectores de la poblacin a los que se los arroj a la difcil batalla de
1
vivir al da en un presente continuo. Estos efectos parten de un modelo de
acumulacin que se afirma en ese proceso de desigualdad que los produce,
se alimenta de l, es el nudo gordiano que constituye al neoliberalismo. La
brecha entre ricos y pobres se ampli escandalosamente y para concentrar
riquezas en pocos, hubo que ampliar pobreza en muchos. Como correlato, se
2
abandon la pretensin de un modelo de seguridad que se reconoca en las
polticas econmicas y sociales del Estado de Bienestar hacia un modelo de la
3
inseguridad, producto un proceso de exclusin de amplios sectores sociales
1. Castel R. (1995), Las metamorfosis de la cuestin social, Buenos Aires, Paids, p. 345.
2. Decimos pretensin, ya que el despliegue de un modelo de bienestar a travs de las
polticas de un estado welfarista, al menos en nuestras geografas en tanto pases perifricos,
encontr serias limitaciones para su despliegue y desarrollo.
3. Interesa tambin comprender la fuerte interpelacin en el campo acadmico, cientfico y tambin poltico que se produjo en torno al concepto de exclusin; creemos que es
apropiado no tratarlo como estadio que plantea un afuera de algo, sino como un proceso

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en los que la precarizacin y la desintegracin social devienen cristalizadas y


naturalizadas en el marco del programa poltico del orden social dominante.

As las cosas, este nuevo estado de la cuestin social fue sostenido


desde un discurso y una prctica poltica por parte del orden social dominante acerca de la inevitabilidad de estos cambios, marcando a fuego una
fuerte tendencia hacia la naturalizacin de las prdidas de las protecciones y de
en el que se producen una serie de violencias (estructurales y coyunturales) que construyen
un lugar social en el cual se estabiliza la inmovilidad y la precariedad social. En este
sentido, me interesa compartir algunas reflexiones de Didier Bassin contenidas en su texto
La patetizacin del mundo. Ensayo de Antropologa poltica del sufrimiento: Cmo definir la
exclusin? Quines son los excluidos? La lectura de especialistas de la cuestin, como
Serge Paugam (1996), parece indicar que esta categora no es ms homognea que la de
underclass que se impuso durante la ltima dcada en Amrica del Norte y en Gran Bretaa.
Si el ncleo es representado por los nuevos pobres, especialmente por los desempleados
de larga duracin, incluye tambin todos los que por una razn u otra se encuentran en
ruptura con el lazo social, para utilizar la expresin milagrosa en la cual se subsumen
ahora todas las dificultades sociales: inmigrantes, minusvlidos, personas viejas, enfermos
del sida, etc. A pesar de la heterogeneidad de la nocin de exclusin, que Michel Messu
(1997) describe como una categora sin objeto, dos rasgos la caracterizan. El primero,
un abordaje psicolgico, a menudo mezclado con una dimensin cultural. Este rasgo no
ha sido tan enfatizado en Francia como en los Estados Unidos, donde se desarrolla una
verdadera campaa de reprobacin a las vctimas (blaming the victim), especialmente a las
mujeres negras solteras con nios y a los padres negros designados como irresponsables.
Sin embargo, se podra mostrar que la actitud francesa de victimizacin no est tan lejos de
la visin norteamericana. Los comentarios de algunos ministros o los discursos cotidianos
de ciertos trabajadores sociales indican que la frontera entre victimizacin y reprobacin
no es tan impenetrable. El segundo, la categora de exclusin est relacionada con una
individuacin de los excluidos. Toda la retrica social insiste en el hecho de que cada historia
es singular, nica. Puede ser la de la mujer proletaria sin calificacin profesional que se
divorcia y se encuentra sin recursos y sin techo, pero tambin la del ejecutivo que pierde su
trabajo y cae en la miseria extrema. Los numerosos programas de televisin sobre el tema
muestran cada vez la diversidad, es decir la singularidad de los itinerarios que conducen
a la exclusin. Este doble rasgo, victimizacin y singularizacin de los excluidos, define una
nueva forma de subjetivacin de las desigualdades sociales y caracteriza lo que ciertos
autores como Robert Castel (1995) y Pierre Rosanvallon (1995) han llamado la nueva
cuestin social. Sin entrar en la discusin de este concepto, se entiende que si existe una
nueva cuestin social, existe tambin la necesidad de una nueva poltica social: no slo en
el sentido de un programa especfico de tratamiento de la exclusin (policy), sino de un
proyecto ms genrico (politics). De la misma forma en que el surgimiento de la cuestin
social a finales del siglo XVIII implic una poltica de la piedad, la aparicin de una nueva
cuestin social al final del siglo XX supondra una poltica del sufrimiento. La exclusin,
como representacin del espacio social, y el sufrimiento, como representacin de la condicin
humana, se corresponden hoy, como se correspondan anteriormente la pobreza y la piedad. Este cambio debe entenderse, por supuesto, ms como una inflexin progresiva que
como una transformacin radical. El discurso sobre los pobres y la ideologa humanitaria
clsica no desaparecen totalmente. Al revs, la lgica de la exclusin y del sufrimiento
no se imponen completamente. Hay sectores de resistencia a estas representaciones del
mundo social. Sin embargo, la inflexin es marcada, rpida y decisiva.

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la consecuente desigualdad, tendencia reafirmada desde importantes y nacientes multimedios de comunicacin como as tambin desde algunos mbitos
acadmicos y cientficos. Este se constituy en el contexto apropiado para
que se produjera la canonizacin del derecho a la seguridad mientras se
suspendieron polticas y prcticas institucionales acerca de la preservacin
y defensa de los derechos sociales y los derechos humanos, con los efectos
4
perversos de la naturalizacin silenciosa acerca de la inseguridad social.
El problema, entonces, no es solo cmo gestionar la pobreza, sino, adems, cmo convivir con la exclusin; en otras palabras, parece poco posible
vislumbrar un horizonte en el cual se diseen polticas de integracin social,
ms bien se observan estrategias de gobernabilidad en clave de insercin
social a efectos de contener y segregar a aquellos que sobran, cristalizado en
el lugar social de la sobrevivencia y la precariedad social (Castel, 1997).
Ms all de que el ncleo duro neoliberalismo hoy se encuentra en retirada,
el proceso de transformacin ha establecido una direccionalidad en la cual el
desafo sigue siendo la gobernabilidad de los excluidos y de los desafiliados
sociales que ha producido en estas tres dcadas y que podemos significar con
5
palabras de De Giorgi: el problema sigue siendo el gobierno de la excedencia.
Estamos en presencia de un proceso de contencin y cristalizacin de
un estado de precariedad, en el cual se mantiene un mnimo de insercin
social no ya como estrategia de preservacin de amplios sectores sociales
en la franja de vulnerabilidad vctimas de las polticas neoliberales, sino, en
este presente, como una forma de gobierno de aquellos no-integrables que se
constituyen en una amenaza en trminos de orden y seguridad. Una relacin
compleja entre precarizacin-productiva y vital y tecnologas del control y
del castigo (De Giorgi, 2006: 29).

La expansin del sistema penal: el encarcelamiento masivo


En nuestro pas, desde hace mas de 20 aos la gestin punitiva a
cargo del sistema penal se ha amparado en los discursos de la inseguridad
como herramienta legitimante de un accionar que ha criminalizado la
pobreza, ha judicializado la protesta y ha profundizado y expandido su
constitutiva selectividad y arbitrariedad vinculando en forma excluyente
delito con pobreza.

4. Wacquant, Lic, The scholarly myths of the new law and order doxa.
5. De Giorgi Alessandro (2006), El gobierno de la excedencia- Posfordismo y control de la
multitud, Madrid, Traficante de sueos.

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Universidad y polticas pblicas

Las tecnologas de poder desplegadas en mbito social para garantizar


esa gobernabilidad no es materia de estas notas, pero s nos parece importante
destacar que se hace observable esta clara expresin de la pobreza-indigencia
como una cristalizacin del estado de precariedad que a su vez hace evidente la profundizacin de una brecha social-cultural-econmica y poltica
entre los unos y los otros, y ello habilita y legitima el ejercicio de ciertas
tecnologas de poder desplegadas en la gestin punitiva sobre el espacio social.
En definitiva, esta sociedad excluyente (Young, 2003; Svampa, 2005),
producto de un modelo neoliberal fundado en la profundizacin de la
desigualdad y la exclusin social, se corresponde con un modelo de gobernabilidad que gestiona el aislamiento social-espacial de aquellas personas
expulsadas hacia un destino que la lgica del mercado naturaliza en clave
de precarizacin promoviendo un proceso de des-ciudadanizacin en un
doble sentido: como cliente social y como enemigo social. Cliente social en
tanto consume poltica social de sobrevivencia y los residuos econmicos y
sociales que el mercado le asigna, y cliente enemigo del sistema penal, en
tanto consumidor final de la industria de la seguridad (Young, 2003).
Comprobado y demostrado desde diferentes estudios cientficos y, adems, ampliamente reconocido en informes de organismos gubernamentales
de pases como Estados Unidos y Gran Bretaa (los exportadores de nuevo
sentido penal neoliberal: del Estado social al Estado penal), el crecimiento
de la tasa de encarcelamiento no registra una correspondencia directa con la
cuestin del aumento de delito, por lo que es conveniente entonces vincularla
a la clara funcin del sistema penal el turno del estado penal, en cuanto a
su carcter selectivo: enfrentar a la marginalidad avanzada, el gobierno de
la miseria (Wacquant, 2000), en otras palabras: criminalizar la pobreza a
travs de la contencin punitiva de los pobres en barrios cada vez ms aislados y estigmatizados, por un lado, y en crceles y prisiones, por el otro
(Wacquant, 2001: 184).
La crcel, por lo tanto, se constituye, sin eufemismos, en un espacio social
punitivo en la cual se despliegan estrategias de gobernabilidad con claros objetivos
de contencin-control y segregacin de aquellos que sobran (Castel, 1997).
Algunos datos nos ilustran esta expansin del encierro punitivo en el
mundo a partir del despliegue de modelo neoliberal. En pleno siglo XXI, la
poblacin carcelaria mundial se estima para mayo del ao 2008 en 9.530.000
6
presos. Esto equivale a casi tres veces la poblacin total de un pas como
Uruguay, o el total de la poblacin actual de Bolivia.
6. Dato producido a partir de los datos publicados por el International Centre for
Prison Studies, a mayo de 2008.

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Para comprender la dimensin de la expansin penal de los ltimos aos


es necesario hacer observable la evolucin de la poblacin penitenciaria de
varios pases a efectos de dar cuenta de esta tendencia: Estados Unidos en
1975 tena una poblacin carcelaria de 380 mil personas, en 1985, la misma
ascenda a 740 mil personas (Wacquant, 1999), en 1992 lleg a las 1.295.150,
pas en 2004 a 2.135.335, a mediados de 2006 pasa a las 2.245.189 personas
presas, para alcanzar a principios de 2008 un estimado de 2.319.423. Estamos ante un incremento desde 1975 del 510,4% y slo desde 1992 vemos un
incremento del 79%.
Rusia pas de 722.636 personas presas en 1992 a 847.004 en 2004 y a
885.014 a principios de 2008.
Brasil pas de 114.377 presos en 1992 a 331.457 en 2004 y luego a 419.551
7
a mediados de 2007. Es un incremento del 266,8%; es decir, Brasil multiplic
su poblacin carcelaria casi por 3,7 en slo 14 aos. Mxico pas de 85.712
presos en 1992 a 193.889 en 2004 y a 217.436 en octubre de 2007 (un incremento
del 153,7%); dos veces y media ms.
Argentina pas de 21.016 presos en 1992 a 60.621 a fines de 2006 (un
incremento del 188,4%, incluyendo a las 6.621 personas privadas de libertad
8
en comisaras o delegaciones de fuerzas de seguridad), equivalente a una
tasa de presos cada 100.000 habitantes de 156 (sobre una poblacin total de 38,9
millones de habitantes).
Dicha tasa ubica a la Argentina en el marco internacional en el lugar
nmero 79 entre los 217 pases relevados por el International Centre for Prison
Studies, es decir, la Argentina est cerca del primer tercio de los pases ms
encarceladores del mundo, con una tasa ms elevada que la de pases como
Inglaterra, Espaa, Colombia, Per, etc.
Ese destino carcelario de amplios sectores de esa poblacin excedente,
traducido en el encarcelamiento masivo de los ltimos 20 aos, tambin represent y representa un claro desafo para el poder penitenciario en cuanto
al control y gobierno de la misma.

7. En esta serie y las siguientes se trabaja con el dato hasta 2007, porque es el ltimo
dato que se publica para los pases en cuestin.
8. Aunque aqu hay que tener en cuenta que el organismo que publica el dato, dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, declara no tener los
datos de tres provincias.

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Universidad y polticas pblicas

El gobierno del territorio carcelario: las violencias


institucionales que producen y controlan marginados
El territorio carcelario al que hacemos referencia en estas notas da cuenta
de algunos aspectos relevados en los dos sistemas penitenciarios ms representativos del pas: el servicio penitenciario federal y el servicio penitenciario bonaerense, entre ambos concentran mas del 70% de las crceles de
la Argentina y en las mismas alojan a ms de 33.000 personas de las 54.000
detenidas en todo el pas. En el SPF, aproximadamente 9100 y en el SPB,
23.900 a marzo del ao 2009.
La cuestin de la gobernabilidad de la crcel reconoce la necesaria
implementacin de estrategias que articulen prcticas y discursos que contemplen
ejercicios de soberana y disciplinarios subordinados a tecnologas de poder que
garanticen el control y la regulacin de la poblacin encarcelada.
Por ello, los actos de violencia fsica, humillante y degradante institucionalizada, la regulacin y distribucin de la poblacin en el espacio intracarcelario (distribucin de la poblacin de acuerdo a determinada tipificacin
y mercantilizacin de pabellones y celdas) y en el espacio intercarcelario (los
traslados de detenidos/as entre diferentes crceles) y las sanciones disciplinarias formales y/o informales o encubiertas se articulan claramente con la
ausencia de programas laborales y educativos, de asistencia a la salud, de
asistencia alimentaria, de abordaje de problemticas especficas, etc., lo que
da cuenta de que el poder penitenciario ya se ha despojado de sus finalidades
resocializadoras-transformadoras del hombre; las resignifica en tanto ficciones
al servicio del orden interno de la crcel.
En el primer semestre del ao 2011, de acuerdo a los datos relevados
por la Procuracin Penitenciaria en el marco del Registro Nacional de Torturas, se registraron 394 causas penales, en Juzgados federales de Lomas de
Zamora y Morn y Juzgados nacionales, que denuncian apremios ilegales y
torturas ejercidas por personal penitenciario contra las personas detenidas
en crceles federales.
A efectos de dimensionar la magnitud y la continuidad de la problemtica
actual en cuanto a los malos tratos y torturas, en el ao 2007, la Procuracin
Penitenciaria Nacional realiz una investigacin sobre Malos Tratos y Torturas
9
en Crceles Federales. En el marco del proyecto se encuest a 939 personas
detenidas en 11 crceles y a modo de ejemplo contamos con los siguientes
datos: el 64,3 padeci agresiones fsicas-torturas por parte del personal penitenciario
9. Esta investigacin fue diseada y dirigida por Alcira Daroqui y Carlos Motto y se
public en el ao 2008, con el ttulo Cuerpos castigados, Buenos Aires, Editores del Puerto.

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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tales como: golpizas, criqueo, pata-pata, pasf-plasf, puente chino, pirmide


humana, cadenazos, puntazos, balazos de goma, palazos, bomba de agua
10
helada, etc.
El 34% de estas personas, fueron lesionadas y el 15,8% de las lesiones
fueron severas (prdida de piezas dentarias, quebradura de muecas, de
brazos, de mandbula, prdida de un ojo, prdida de audicin, etc.).
En la provincia de Buenos Aires, tal como consta en el Informe de la
Crueldad IV- 2009 del Comit Contra la Tortura - Comisin por la Memoria
en cuanto a la informacin de las acciones-hbeas corpus presentados ante
la justicia por el Comit durante el ao 2008, 333 fueron en relacin a malos
tratos y torturas ejercidos por personal penitenciario a personas detenidas en
crceles bonaerenses (302 golpes/golpizas, 17 por heridas de bala de goma, 9
por ducha o manguerazo de agua helada, 5 por picana, etc.).
Asimismo, durante los aos 2008-2009 diseamos y realizamos una
investigacin: El programa de gobernabilidad penitenciaria: un estudio
sobre el despliegue del rgimen disciplinario-sanciones y aislamiento, los
procedimientos de requisa, los mecanismos de traslados y agresiones fsicas
11
institucionalizadas en crceles del Servicio Penitenciario Bonaerense desde
el Gespydh (Grupo de Estudios del Sistema Penal y los Derechos Humanos),
Instituto del Investigaciones Gino Germani en conjunto con el Comit contra
la Tortura fin de producir conocimiento cientfico con respecto a esta problemtica detectada cotidianamente por las actividades de intervencin de estos
organismos. Los primeros resultados sobre la informacin relevada en cinco
crceles bonaerenses (Unidad 1 de Olmos, Unidad 30 de Alvear, Unidad 17
de Urdampilleta, Unidad 8 de Los Hornos, Unidad 29 de Melchor Romero),
expresa que de 266 detenidos/as encuestados, el 72% manifest haber padecido
malos tratos fsicos institucionales: golpizas, palazos, submarino seco y hmedo,
manguerazos de agua helada, balazos de goma etc., por parte del personal penitenciario durante la presente detencin.
Tanto los registros de informacin que relevan los principales organismos
de defensa y proteccin de derechos de las personas detenidas, nos referimos
a la Procuracin Penitenciaria Nacional y al Comit contra la Tortura de la
provincia de Buenos Aires en las inspecciones permanentes que realizan
en las crceles federales y provinciales respectivamente, como as tambin,
10. Ver en el libro Cuerpos Castigados la caracterizacin y descripcin de los diversos
malos tratos fsicos y torturas que padecen las personas encarceladas en el SPF.
11. Esta investigacin fue diseada y la dirige la autora de este artculo e integran el
equipo de investigacin por parte del Gespydh, Carlos Motto, Nicols Maggio, Ana Laura
Lpez, Jimena Andersen, Agustina Surez, Maria del Rosario Bouilly y Hugo Motta. Los
primeros resultados han sido publicados en el Informe de la Crueldad IV del Comit Contra
la Tortura - Comisin por la Memoria de la provincia de Buenos Aires en el ao 2012.

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Universidad y polticas pblicas

los resultados de investigaciones que ambos organismos han impulsado en


estos ltimos tres aos, da cuenta que todas estas prcticas son regulares y
sistemticas y son ejercidas por funcionarios estatales representados por el
personal penitenciario. Estos son los malos tratos fsicos y torturas y estos
tambin, son malos tratos humillantes, degradantes y vejatorios.
El control y la regulacin de las poblaciones encarceladas fundadas en
los principios de la seguridad-inseguridad, orden-desorden se constituyen
en los ejes rectores del gobierno penitenciario, y tanto los ejercicios soberanos del poder que destruye porque mata o porque demuestra que es capaz
de matar como el discurso resocializador, constituido en una ficcin que
todava justifica la existencia del encierro carcelario y, al mismo tiempo,
mercantiliza derechos por beneficios, son necesarios y complementarios,
ya que construyen en su accin conjunta, el andamiaje y despliegue del poder
penitenciario.
El crecimiento exponencial de la poblacin carcelaria ha sido uno de los
factores que, a su vez, ha promovido el crecimiento de una industria vinculada
a la gestin de la seguridad-inseguridad. En el caso de la Argentina, ese
crecimiento ha llegado a mas del 80% en tan slo 9 aos, con la lgica ampliacin de plazas produciendo un expansin impactante de la construccin
carcelaria, en el ao 1995 el Servicio Penitenciario de la Provincia de Buenos
Aires estaba compuesto por 32 crceles, en el ao 2008 cuenta con 21 crceles
ms; en los ltimos 10 aos, el Servicio Penitenciario Federal ha ampliado 8
crceles y ha construido 7 crceles ms.
Pero la industria de la seguridad lo que realmente expresa es ese pasaje del Estado Social al Estado Penal en el marco del neoliberalismo. Loc
Wacquant lo ilustra contundentemente en su libro Las crceles de la miseria en
relacin a Estados Unidos y la tendencia que este pas seal para el continente
europeo y latinoamericano. En este sentido, la provincia de Buenos Aires ha
sido un claro exponente de este pasaje del Estado social al Estado penal con
un crecimiento de la poblacin encarcelada que en slo cinco aos super el
100%, de 12.500 en el ao 2000 a 26.000 personas privadas de libertad en el
ao 2005 y con ello, como ya expresamos, una inflacin de la infraestructura
carcelaria, 53 crceles de las cuales 33 son de rgimen cerrado-mxima seguridad
y slo 8 crceles con rgimen abierto.
Ello ha sido acompaado por una clara tendencia hacia el aislamiento
geogrfico de las personas detenidas con crceles ubicadas en localidades con
distancias de 500, 600, 1400 y hasta 1600 kilmetros de sus domicilios de origen (el 90 % de las personas detenidas tanto el Servicio Penitenciario Federal
como en el Bonaerense, se domicilian en la Ciudad de Buenos Aires o en el
Gran Buenos Aires). A su vez, el modelo de mxima seguridad-crcel-fortaleza

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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agrav severamente el aislamiento intra-carcelario de las personas detenidas con


regmenes de encierro, entre 18, 20 y hasta 22 horas diarias en celdas individuales.
El aislamiento tanto geogrfico como intra-carcelario responde a una lgica
segregacionista e incapacitante propia del modelo de mxima seguridad que,
a su vez, se articula con estrategias de control, regulacin y distribucin de
la poblacin en el espacio inter-carcelario e intra- carcelario.
En el nombre de la gestin de la seguridad, la redistribucinreubicacin permanente de los/as detenidos y detenidas al interior de las
crceles, circulando por diferentes pabellones en los que no estn ausentes
alojamientos prolongados en celdas de castigo, provocan cotidianamente
situaciones de violencia, de incertidumbre y de inseguridad personal en
esa personas.

Algunas reflexiones finales


Un sistema de produccin de sufrimiento y dolor que opera como suplemento punitivo y se cristaliza en el tiempo porque persiste en tanto permanece
y perdura reconociendo en la actualidad una expresin ms descarnada y
violenta porque se inscribe en la gestin y gobierno de un residuo social
de personas expulsadas de mercado productivo por el modelo capitalista neoliberal.
Ese residuo social, en el marco de una desigualdad sin precedentes, se
constituye en un otro amenazante que habilita en nombre de la defensa
social de los otros, a su neutralizacin, incapacitacin y si es necesario, a
su eliminacin.
La crcel actual debe ser develada en trminos de hacer visible lo que significa
el encierro carcelario para miles de personas en cuanto al padecimiento de violencias
estatales institucionalizadas, violencias que dejan marcas, que lastiman, que lesionan, que degradan y humillan los cuerpos y las almas de las personas detenidas.
Y tambin, las otras violencias que degradan como los traslados permanentes,
las sanciones de aislamiento, la precaria o falta de provisin de alimentos, la
falta o precarias condiciones sanitarias, la deficiente o ausente atencin de
la salud, el deficiente o ausente suministro de ropa, colchones, mantas etc.,
el deterioro edilicio de las unidades de detencin, etc.
Este crecimiento exponencial de la poblacin carcelaria, que aumenta y no
disminuye y las prcticas de violencia institucional como los malos tratos y torturas que son regulares y sistemticas y sus efectos reafirman, dentro de la crcel, las
condiciones cotidianas de la exclusin y la marginacin social: violencia, hambre,
fro, enfermedad y muerte.

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Universidad y polticas pblicas

En este contexto, en este escenario, se hace evidente que los efectos


devastadores del neoliberalismo siguen mas presentes que nunca, al menos
para un sector de la poblacin cuyo destino final del proceso de exclusin
social al que ha sido sometido sigue siendo el encierro carcelario.
En palabras de Pavarini, es el gobierno poltico hoy dominante de esta
transformacin es el que impone ideolgicamente preferible excluir que
incluir, no ciertamente porque se fe de poder controlar socialmente todos
los excedentes a travs de la represin penal y carcelaria, sino por que la
respuesta dada por la criminalizacin de la pobreza es simblica y, por tanto,
pedaggicamente coherente con la advertida necesidad de afirmacin de las
12
nuevas virtudes neoliberales.

12. Pavarini, Massimo (2006), Un arte abyecto. Ensayo sobre el gobierno de la penalidad,
Buenos Aires, Ad-Hoc, p. 149.

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Marginaciones sociales y educacin


Inclusin o derecho a la educacin.
Tensin para las polticas pblicas
Marcelo Krichesky*

Presentacin
Durante las ltimas dcadas, participamos en Amrica Latina de un
nuevo escenario social y poltico, con cambios en el papel del Estado, la
primaca del mercado y los modelos neoliberales y con dinmicas sociales
atravesadas por la desigualdad socioeconmica y educativa, y por lo tanto,
procesos de exclusin social que marcan las experiencias de adolescentes y
jvenes de la regin.
En la Argentina, este contexto afect, especialmente durante la dcada
de los 90, a los sectores ms pobres de la sociedad, configurando durante
la crisis de 2001 mayores niveles de exclusin social y una significativa prdida de soportes sociales y materiales para la participacin social, aunque
con un desarrollo significativo de redes de sobrevivencia constituidas en la
sociedad civil.
Este documento hace foco en la situacin socioeducativa de adolescentes
y jvenes, y en los cambios experimentados durante estos ltimos diez aos
considerando el contexto social y educativo, el papel del Estado y las polticas
pblicas, y las trayectorias educativas de adolescentes y jvenes. Asimismo,
nos detendremos en diferentes coordenadas que marcan aspectos del debate
actual sobre la inclusin educativa.

* Mg. en Educacin (FLACSO) y Doctorando (UBA). Prof. e Investigador en la Universidad Pedaggica de Buenos Aires, en Pedagoga Social y en UNSAM, en Teora Curricular.
Coordinacin de Programas de Investigacin sobre Inclusin Educativa en el Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires. A cargo de la coordinacin de programas educativos en
Fundacin SES.

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Universidad y polticas pblicas

Cuatro puntos integran este documento:


Las tendencias sobre la inclusin en la Argentina en contextos de pobreza
y segregacin urbana: Las brechas sociales y problemticas socioeducativas de impacto para la inclusin en la escuela;
2. Los nuevos marcos regulatorios y de proteccin a la infancia en el contexto de pobreza y exclusin, el desarrollo intenso de programas para
la inclusin a nivel de la gestin central;
3. Los debates vigentes sobre la inclusin y el derecho a la educacin;
4. Los desafos a futuro. El abordaje interdisciplinario e intersectorial de lo
educativo para el desarrollo de procesos de orientacin y acompaamiento en las escuelas.
1.

1. Datos del contexto y las tendencias sobre la inclusin


En este punto se describen aspectos del contexto social y la dinmica
que cobr la pobreza en la Argentina durante estos ltimos aos. Al mismo
tiempo, se abordan aspectos dinmicos y de cierta mejora que cobran los
niveles de inclusin en un contexto de desigualdad social y educativa.
1
A nivel regional, estimaciones de la CEPAL- PNUD dan cuenta que
Amrica Latina experiment un proceso favorable en esta ltima dcada en
lo que hace a la disminucin de la pobreza; es en 2002 cuando la pobreza y la
indigencia alcanzaron sus niveles ms altos desde 1990. Ambos indicadores
han mostrado una reduccin importante, de 10,9 puntos, y de 6,1% el segundo.
En la Argentina, si tomamos el periodo 2002- 2006, la pobreza para el total
de la poblacin experiment un descenso del 44% entre 2003 y 2006, aunque
para el conjunto de menores de 18 aos la cada fue del 37,11% y entre los
menores de 14 aos el descenso a nivel pas fue del 36%.
Menos favorecidas resultaron, nuevamente, las regiones del NEA y NOA
2
argentino, donde el descenso de la pobreza para quienes an no cumplieron
1. Programa de las Naciones Unidas (PNUD) (2010), Innovar para incluir. En este estudio
se seala que la regin que integra a los pases Mercosur ha obtenido logros importantes
en el desarrollo humano. Argentina (puesto 49 en el ndice Desarrollo Humano mundial
publicado en 2009), Brasil (puesto 75) y Uruguay (puesto 50) se ubican en el nivel de
desarrollo humano alto. Paraguay (puesto 101) an se encuentra en el grupo de pases de
desarrollo humano medio. Los avances ms claros de los ltimos aos se han dado sobre
todo en Brasil. Se observan porcentajes de inclusin relativamente estables, una disminucin
de la exclusin radical y, sobre todo, incremento de la inclusin desfavorable.
2. Los problemas de la pobreza se pueden analizar considerando el total de la poblacin
en el pas y las diferentes regiones y provincias, que da cuenta de una distribucin desigual,
de los ingresos y el bienestar. De acuerdo a la EPH, en 2003 la cantidad de pobres menores
de 14 aos que habitaban el NEA argentino duplicaba a la de la Ciudad de Buenos Aires,
y la brecha aument en los tres aos siguientes, hasta convertirse en el triple en 2006. En

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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los 14 aos fue del 20% y del 28% respectivamente, con valores que llegan
a la mitad del guarismo nacional. Segn estimaciones con base en datos de
la EPH INDEC, en 2003. El 63,4% de menores de 13 aos, y el 57,8% de los
jvenes se encontraban en situaciones de pobreza; en 2006 el 40,5%, de los
menores de 13 aos y el 34,8% vivan en hogares bajo la lnea de pobreza y
un 14,3% en hogares bajo la lnea de indigencia (cuadro 1).
Cuadro 1
Poblacin total segn condicin de pobreza, sexo y grupos de edad.
Total 28 aglomerados urbanos. Segundo semestre de 2003- 2006
Sexo y condicin
de pobreza
TOTAL
Total (en miles)

2003- 2006
2003

2006

TOTAL

2003

2006

0 a 13 aos

2003

2006

14 a 22 aos

23.163

24.008

5.870

5.630

3.585

3.854

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

No pobre

52,2

73,1

36,6

59,5

42,2

65,2

Pobre

47,8

26,9

63,4

40,5

57,8

34,8

Pobre no indigente

27,3

18,2

33,4

26,2

31,9

23,7

Pobre indigente

20,5

8,7

30,1

14,3

25,9

11,2

Fuente: Encuesta Permanente de Hogares 2003- 2006 (INDEC)

Ahora bien, las mejores condiciones econmicas reinantes en 2004 y la


disminucin de las tasas de pobreza observadas en unos pocos pases (que se
describen ms adelante) permiten proyectar un quiebre de la tendencia que se
vena registrando. En efecto, la tasa de pobreza podra situarse en un 41,7%,
con una disminucin de 2,6 puntos porcentuales con respecto al ao anterior,
mientras que la tasa de indigencia alcanzara un 17,4%, es decir, 1,8 puntos
3
porcentuales menos que en 2003. Estas variaciones sobre pobreza e indigencia
son ciertamente controvertidas de acuerdo a las fuentes y el tipo de mediciones

el NOA la diferencia tambin se increment, pasando de dos a dos veces y media respecto
de la ciudad portea.
3. Los ndices de pobreza e indigencia resultan de la estimacin que realiza el INDEC
del ndice de Precios al Consumidor (IPC), sobre el que pesan serias sospechas sobre
manipulaciones de este guarismo por parte del Poder Ejecutivo Nacional, tras ordenar
en enero de 2007 la intervencin de dicho organismo. Se considera pobre al que no rene
los ingresos que establece la Canasta Bsica Total e indigente al que no puede solventar el
costo de la Canasta Bsica Alimentaria. En ambos casos los valores los determina el INDEC
en base a la estimacin del IPC que realiza cada mes.

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Universidad y polticas pblicas


4

realizadas. No obstante se encuentra ratificado como se observ anteriormente por organismos y agencias internacionales como PNUD (2009) y CEPAL.

1.1. Las tendencias sobre la inclusin educativa en la Argentina


(2003- 2009)
Los niveles de acceso de los adolescentes y jvenes al sistema educativo
se vienen incrementando en las ltimas dcadas a un ritmo sostenido. Si
consideramos el Censo 2001, 71 de cada 100 adolescentes que tienen entre
13 y 18 aos asisten a un establecimiento de ese nivel, de acuerdo con la
informacin proporcionada por el ltimo censo de poblacin realizado en
2001. La participacin de los jvenes en las escuelas aument un 20,5% en los
ltimos diez aos. Sin embargo, todava queda pendiente la escolarizacin
de un importante porcentaje de adolescentes y jvenes que a nivel pas llegan
aproximadamente a los 600.000, de los cuales el 44% son mujeres (Dussel,
5
2010), con significativas diferencias a nivel regional y por tipo de localidad.
Cuadro 2
Tasas netas de escolarizacin Nivel Inicial, Primaria y Media
Nivel de Enseanza

1980

1991

2001

Nivel Inicial

57,

72,6

78,8

Nivel Primario

90,5

95,7

99,7

Nivel Medio

38,8

59,3

71,5

Fuente: Censos de poblacin, INDEC.

4. El barmetro de la deuda social de la infancia (Observatorio de la Deuda Social Argentina,


Pontificia Universidad Catolica Argentina) analiza diferentes indicadores de nivel de vida
material: I) las Condiciones Materiales de Vida, y II) las Condiciones de Integracin Social. En el
primer espacio se reconocen principalmente dos dimensiones: a) hbitat, salud y subsistencia,
b) calidad del empleo, subempleo y seguridad social. A la vez que en el segundo espacio se
consideran: c) recursos de agencia y capacidades psicosociales, y d) confianza, participacin
y seguridad ciudadana. Se utiliza el diseo muestral estratificada Cado empleado en aos
anteriores y no la matriz muestral de 5750 hogares que actualmente ofrece la Encuesta de la
Deuda Social del Bicentenario 2010-2016. Por lo tanto, el presente informe se apoya en los datos
generados a partir de una muestra de 2130 hogares (355 puntos muestra), relevada ao tras
ao de manera sistemtica en los aglomerados del Gran Buenos Aires, Gran Rosario, Gran
Crdoba, Gran Mendoza, Gran Salta, Gran Resistencia, Baha Blanca y Neuqun-Plottier.
5. Cabe sealar que durante estos aos se fueron elaborando estudios que analizan las
desigualdades existentes al interior del pas no slo a nivel de grupo social o interprovincial,
sino por zonas demogrficas. Un trabajo reciente al respecto, Steinberg y otros (2011). En
este trabajo se analizan esta problemtica en 3.938 localidades de todo el pas en funcin
del tamao poblacional y de un conjunto amplio de indicadores sociales, econmicos y
educativos ha dado como resultado la identificacin de al menos 26 contextos territoriales
diferentes en la Argentina.

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

271

A partir del 2003, y especialmente a partir de polticas socioeducativas


que promueven la obligatoriedad de la educacin secundaria,6 se incrementaron an ms los niveles de acceso al sistema educativo y por lo tanto hay
ms jvenes escolarizados. Si bien los datos pueden ser considerados por
encuesta anual de hogares, se observa que a nivel nacional, en el 2003, el
87,4% de los jvenes asistan al sistema educativo y el 74,3 iban a la escuela
secundaria. La diferencia entre niveles de pobreza es significativa, ya que
mientras el 84,9% de los niveles ms altos accedan a la escuela secundaria,
slo el 65% de los niveles ms bajos accedan a la misma. Sin embargo resulta
muy importante observar que la brecha de las desigualdades en el acceso
a la educacin disminuyen a nivel nacional durante el periodo 2003-2010
de manera significativa: en 2010, cerca del 79% asista nivel medio, con una
diferencia menor entre los grupos ms pobres, de mayor poder adquisitivo
7
y clima educativo.
Cuadro 3
Evolucin de Escolarizacin, 13-17 aos
Quintil de
IPCF
Total EPH
0
1
2
3
4
5
TOTAL

2003
% Asiste % asiste al
nivel o +
80,75
78,68
82,82
65,77
88,33
77,11
91,02
81,00
94,75
83,89
94,20
84,91
87,41
74,35

2010
% asiste
% asiste al
nivel o +
82,39
77,91
88,12
73,50
92,96
80,29
92,96
84,72
95,40
88,88
96,63
86,34
91,27
79,28

Fuente: INDEC-EPH (2003-2010). Elaboracin Lic. Julin Falcone

6. La Nueva Ley de Educacin Nacional N26.206 (2006) plantea un escenario que


cohesiona el sistema educativo en un plazo de cinco aos en una nica estructura en sus
niveles de enseanza y se fijan y desarrollan polticas de promocin de la igualdad educativa
A partir del Decreto 1602 (ANSES, 2009), con un criterio universalista se desarrolla en la
Argentina la Asignacin Universal integral para familias en situacin de desocupacin por
hijo, una poltica de ampliacin del derecho a la educacin para toda la ciudadana ligada
a la Asignacin Universal Integral para familias en situacin de desocupacin, con un
impacto importante en la disminucin de los niveles de indigencia. Actualmente trabajan
en esta poltica redes de organizaciones sociales situadas en la mayora de las provincias
coordinadas por Ministerio Nacional de Educacin, FOC, SES y Caritas.
7. La asistencia bruta, como la neta, aumentan significativamente a nivel nacional entre
2003 y 2010. Este aumento se puede ver con mayor claridad en los quintiles de ingreso
1, 2 y 3: el porcentaje de asistencia sube del 84 al 88,5% y el de asistencia neta de 67,8 a
75,6%. A su vez, las brechas se redujeron. La diferencia del porcentaje de asistencia bruta
entre el quintil 5 (ms rico) y el 1 (ms pobre) bajaron de 12,6 puntos porcentuales a 7,7%.

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Universidad y polticas pblicas

En sntesis, el cuadro 3 permite observar que hay un crecimiento sostenido en la participacin de todos los sectores sociales, aunque todava es
importante la brecha o distancia que existe en la participacin de todos, que
sigue siendo desigual. Un joven que vive con adultos que han completado
el nivel secundario (como se estima en el decil 5 de ingresos) tendra por lo
menos 1,5 ms posibilidades de asistir a la escuela secundaria que uno que
vive con adultos que no completaron el nivel primario (decil 1).
No obstante, la cuestin de la inclusin se manifiesta con otra(s) caras
diferentes a las de la etapa fundacional de los Sistemas Educativos. Ms
all del esfuerzo de las polticas y de un grupo numeroso de escuelas y organizaciones comunitarias por incluir adolescentes, la matriculacin en la
educacin secundaria comn estadsticamente resulta estable en ciertos aos
(especialmente en la Ciudad de Buenos Aires y en la Provincia de Buenos
8
Aires) (2008-2009) y sube la educacin primaria, y secundaria de adultos,
lo cual tambin significa que transita en su escolaridad con poblacin de
otros grupos etarios, en ciertos casos, distantes de su vida cotidiana y de sus
expectativas educativas.
Por otra parte, se cristalizan procesos llamativamente estables de
abandono en la escuela media: los adolescentes y jvenes ingresan con un
sistema que tiene una enorme dificultad para garantizar su permanencia y
xito en la promocin anual. Los niveles de abandono en la secundaria bsica se encuentran estabilizados estos ltimos aos (desde 2003-2008) en un
10%, con un leve crecimiento entre 2004 y el 2005 y que luego vuelve a nivel
nacional a sus parmetros iniciales.
Para los ltimos aos de la secundaria superior se configura un promedio
del 20 al 25% que abandona la escuela. Si bien estas tendencias adquieren
matices singulares en cada jurisdiccin del pas, en la mayora de las jurisdicciones estos promedios se mantienen estables o disminuyen levemente. Slo
en un grupo de 5 o 6 provincias este indicador empeora (ej. Corrientes, La
Pampa, Misiones; San Juan, Santa Cruz). Cabe sealar que en las provincias
con mayores niveles de pobreza en el pas (del NEA y NOA) los indicadores
de abandono se mantienen estables, lo cual demuestra que los procesos de

8. A partir del anlisis de los relevamientos anuales de matrcula de Buenos Aires y


CABA (1998-2008), coordinados a nivel nacional, por la DNIECE del Ministerio Nacional de
Educacin, se observa que en la Provincia de Buenos Aires, el nmero de adolescentes que
estudiaban en la educacin comn baj del 95% del total en 2002 al 93,1% en 2008, y creci
la participacin de la educacin de adultos (30,9) y, en menor medida, la de la educacin
especial. En CABA se presenta casi una duplicacin del universo de jvenes de 17 aos
o menor pasando del 98 al 2008 a 4834 alumnos en esta condicin en establecimientos de
adultos. Ver Montes y Catal (2010).

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

273

incremento de acceso a la educacin secundaria se dieron al mismo tiempo


con mayores niveles de permanencia en el sistema.
Esta estabilizacin del abandono (con diferencias significativas entre el
9
sector privado y pblico) ira de la mano con mayores niveles de ausen10
tismo reiterado o abandono fluctuante y repitencia en los primeros aos
de la educacin secundaria bsica, lo que conlleva ndices significativos de
11
incremento de la sobreedad. En este tramo de la escolarizacin, la repitencia
pas del 11% al 14,5%. En ciertas jurisdicciones se increment entre un 20
y un 40%, pero en otras el incremento se da entre un 60% a 100% aproximadamente (ej. Corrientes, Formosa, Salta, Tierra del Fuego, Tucumn). En
slo un grupo de provincias muy pequeo, la repitencia no se increment
durante este periodo.
Este tipo de situaciones dan cuenta de trayectorias escolares (Terigi,
2007) caracterizadas por su intermitencia, o la discontinuidad (Kantor,
2001: 20), generalmente asociadas a la interrupcin de la asistencia, o a cierta
ruptura de la trayectoria que podra o debera continuar. Junto a estas caras
de la inclusin tambin se presentan trayectorias de jvenes que asisten con
cierta regularidad a la escuela, pero con baja intensidad (ya mencionado
anteriormente), caracterizada por el desenganche de las actividades escolares, que aunque pueda ser disciplinadamente, no desarrollan las actividades
escolares ni les importa mucho la consecuencia de no hacerlo (Kessler, 2004).
Los procesos de inclusin educativa se encuentran atravesados e interpelados por una nueva identidad adolescente-joven, y en el caso de los
sectores vulnerables emergen otras cuestiones socioculturales (vinculadas con
adicciones, violencia, abusos familiares, insercin temprana en estrategias
de supervivencia familiar y/o en trabajos con bajo grado de formalizacin)
que inciden notoriamente en la escolarizacin.
Junto a estas problemticas, el embarazo adolescente es de significativa
relevancia y compromete en muchos casos el desarrollo de sus trayectorias
educativas. Al 2001, cerca del 10,7% de las adolescentes (14 a 18 aos) son
madres: la Ciudad de Buenos Aires (4%) es la que muestra los niveles ms
bajos de madres adolescentes, seguida por Mendoza (8%). En contraste se
9. Esto representa el 6,3% del total de alumnos que estaban matriculados en dicho ao. En
el periodo 2001-2005, este porcentaje present un incremento de dos puntos porcentuales.
Entre los alumnos del sector estatal el porcentaje de abandono lleg a ser cuatro veces y
media ms alto (8,2%) que el observado entre los alumnos del sector privado (1,8%). Ver
IIPE-UNESCO (2008).
10. Esta problemtica se observa en relatos de escuelas secundarias (Ciclo de DebateSES- Unicef, <www.fundses.org.ar>) y en estudios desarrollados en el Programa de Prevencin del Abandono Escolar. Ministerio de Educacin.
11. La sobredad en el ciclo bsico pasa del 38% al 45%.

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encuentra el Chaco (17%), seguida por Santiago del Estero, Formosa, Misiones y Catamarca (con alrededor del 15%). La relacin entre la condicin
de maternidad y la asistencia escolar es claramente negativa: de acuerdo al
censo 2001 (ltima fuente disponible para considerar este dato), el 80% de
los adolescentes que no tuvieron hijos asisten al sistema educativo; entre las
madres, dicha proporcin baja al 25%. Estos datos dan cuenta de a qu nivel
interviene la maternidad temprana en el abandono escolar.
En sntesis, sin lugar a dudas, estamos viviendo un proceso de enormes
cambios que habilitan a hablar de un avance significativo en las polticas y
en los sistemas educativos en revertir el problema de la exclusin educativa. Uno de los rasgos ms llamativos que adopta la inclusin es con mayor
permanencia y con mayores niveles de repitencia en la escuela, lo cual nos
habla de los significativos problemas que adquieren los nuevos procesos de
acceso a la escuela para que se vean materializados en trayectorias exitosas.
Para decirlo de una vez si bien los altos niveles de exclusin siguen apareciendo en los primeros aos de secundaria, una de las grandes novedades
es que empiezan a aparecer altos ndices de abandono en los ltimos aos
de la secundaria.
Esta situacin no era igual quince o veinte aos atrs. Los clsicos trabajos
de fines del 80 vinculados con la discriminacin educativa planteaban la idea
de circuitos desiguales de oportunidades educativas que se agudizaban en
los primeros aos. Estos aos eran los aos de inflexin (por los niveles de
instruccin y disciplina) y los que se quedaban eran los que perduraban y
eran posibles sujetos de ser certificados como egresados de quinto ao del
secundario. Hoy esta tendencia se est modificando, un porcentaje significativo de adolescentes y jvenes abandonan en los ltimos aos de estudio.
Sin lugar a dudas la escuela inclusiva es todava una agenda pendiente
en el pas y la regin. A estas consideraciones sobre la educacin comn, falta
sumarle otros anlisis como el vinculado con los nios y nias con necesidades
educativas especiales, quienes son comnmente segregados en instituciones
educativas especializadas, cuando no excluidos del derecho a la educacin;
esto a pesar de que en la inmensa mayora de los casos, lo recomendable es
que se integren a las aulas regulares y sean complementados con servicios
de apoyo puntuales. Estas prcticas de segregacin no dependen tanto de la
escuela como del sistema escolar: sin los recursos y el apoyo necesario, los
educadores difcilmente puedan generar procesos de integracin formativos,
tanto para los nios con necesidades educativas especiales como para sus
compaeros. Adems, en muchas escuelas y sistemas escolares persiste una
visin selectiva de la educacin, lo que redunda en que muchos nios que
enfrentan ms dificultades acadmicas o conductuales sean expulsados de

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sus escuelas, aumentando crticamente el riesgo de que no concluyan su


educacin escolar y se inhiba su desarrollo e insercin social a futuro.

2. Las polticas de proteccin a la infancia y la juventud


y la gestin de programas para la inclusin
Durante estos ltimos aos se desarrollaron nuevos marcos normativos
regulatorios que garantizan el cumplimiento de derechos sociales de la infancia y la adolescencia. El proceso de reformas del marco jurdico del pas
y su adaptacin a la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) y a
otros mandatos internacionales sobre derechos humanos se ha acelerado en
los ltimos aos. Nuevas leyes nacionales han sido aprobadas en diversos
campos de las polticas pblicas, entre las cuales se destacan: la Ley Nacional
de Proteccin Integral 26.061, que brinda un marco integral para otros ajustes
normativos especficos y desarrollos de polticas pblicas; la Ley Nacional de
Educacin 26.206, que define la educacin como un derecho pblico y aumenta la educacin obligatoria a trece aos de estudio; la ley 25.871, que dispone
la creacin del Programa Nacional de Normalizacin de Documentacin de
Inmigracin para facilitar a los nios, nias y adolescentes migrantes el pleno
acceso a sus derechos como ciudadanos; la ley 26.150, que crea el Programa
Nacional de Educacin Sexual Integral; y la Ley General de Reconocimiento
12
y Proteccin al Refugiado 26.165 (Unicef, 2011).
Junto a estos marcos regulatorios de poltica pblica, y a partir del decreto
1602/2009 de creacin del sistema de Asignacin Universal por hijo para la
proteccin social, que busc llegar a cinco millones de beneficiarios, alcanz
hacia marzo de 2010 a 1,8 millones de hogares, brindando asistencia a 3,5
millones de nios y recibiendo cada grupo familiar una prestacin media
de $282 mensuales, lo que implica una transferencia social de 500 millones
de pesos por mes. En este contexto, sin duda la AUH constituye un cambio
importante en la poltica social focalizada del Estado que tuvo dcadas
anteriores, con la consiguiente mejora de los ingresos reales de una amplia
poblacin de sectores socialmente excluidos (Salvia, 2010).
A nivel regional, la propuesta Metas 2021: la educacin que queremos
para la generacin de los bicentenarios, aprobada en 2009 por los ministros
de Educacin iberoamericanos a partir del proyecto elaborado por la OEI y la
CEPAL, constituyen un marco de acuerdos que da continuidad y profundidad
12. Se crea la Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, y el Consejo Federal
de Niez, Adolescencia y Familia, como rganos rectores de las polticas de niez de la
nacin y sus provincias y base de la implementacin de un Sistema Integral a nivel nacional.

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a acuerdos previos realizados desde mediados de la dcada de los 90 (Jomtien,


1990; DAKAR, 2000) con la participacin activa de Unesco (Organizacin de
las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura), Unicef (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia), PNUD (Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo) y Banco Mundial y los diferentes hitos acordados
en las Cumbres de las Amricas (1994-2004). Estas propuestas buscan ser
un norte para organizar los esfuerzos con el fin de mejorar la educacin en
cuanto a su extensin y acceso y la calidad. Entre las metas, se destacan tres
que refieren directa o indirectamente a las decisiones de poltica educativa
que enfrenta la educacin para adolescentes y jvenes: Meta 4: Universalizar
13
la enseanza primaria y la secundaria bsica, y mejorar su calidad; Meta 5:
Ofrecer un currculo significativo. Meta 6: Incrementar la participacin de los
jvenes en la educacin secundaria superior en nuestra regin. Estas metas
en su formulacin y acuerdo poltico tratan de redoblar el esfuerzo para los
lograr los objetivos de la EPT en 2015.
A nivel nacional, en la mayora de las jurisdicciones del pas se promueven desde la dcada de los 90 polticas focalizadas, centradas especialmente en
becas para adolescentes y jvenes de educacin secundaria. Dichas polticas
focalizadas se extienden a un carcter ms universal durante estos ltimos
diez aos, como horas para docentes en vistas de la coordinacin de estrategias de apoyo escolar, tutoras y acompaamiento para las mesas de exmenes, insumos para mejorar las condiciones de aprendizaje, equipamiento
computacional, bibliotecas, incremento del tiempo escolar, reforzamiento
educativo, actividades de verano, acciones de apoyo y acompaamiento a
alumnas/madres para que puedan continuar con sus estudios, y programas
para la finalizacin y o terminalidad de los estudios secundarios.
Junto con estrategias de apoyo y mejora, se disean y gestionan propuestas educativas que regulan espacios extra-escolares que funcionan en
establecimientos escolares (Programa Nacional CAJ, y o Programa Provincial
Patios Abiertos); incorporacin de un maestro colaborador en clase (Maestro
+ Maestro), grados de aceleracin (ej. en Ciudad y Buenos Aires) y otras
ligadas con la creacin de nuevos formatos institucionales para secundaria,
como son las escuelas de Reingreso (Ciudad de Buenos Aires), creacin de
CESAJ y salas de nivel inicial en escuelas secundarias de la Provincia de

13. La meta especfica 9 tiene como propsito asegurar la escolarizacin de todos los
nios y nias en la educacin primaria y en la educacin secundaria bsica en condiciones
satisfactorias. A partir de esta Meta, los Estados iberoamericanos se proponen, para el ao
2015, que el 100% del alumnado est escolarizado en educacin primaria y entre el 80% y
el 100% la terminen a la edad correspondiente.

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Buenos Aires, o escuelas de creciente creacin con cambio de formato en la


Provincia de Tucumn.
Durante esta ltima dcada se comenzaron a hacer una serie de estudios
e investigaciones en Amrica Latina y Argentina que permiten empezar a
evaluar algunos niveles de impacto y/o incidencia de estas iniciativas en las
trayectorias escolares y en la gestin educativa. Por una parte, se realizaron
estudios sobre becas y programas con intervencin en las escuelas (Gluz,
2006; Andraca, 2006; Jacinto y Freytes Frey, 2004; Terigi, 2007; IIPE-UNESCO,
2008; Krichesky, 2010). Tambin recientemente se realizaron estudios sobre
programas de inclusin educativa en diferentes ciudades de Amrica Latina
en contextos de segregacin social (Teriggi, 2010). Estos anlisis ponen de manifiesto la importancia de determinados aspectos que comparten las escuelas
estudiadas, y que se constituiran como claves en su capacidad proactiva de
desarrollar estrategias innovadoras que mejoren las oportunidades educativas
de los jvenes que atienden, por ejemplo: el compromiso de los docentes (de
la mano de la concentracin de horas y su estabilidad en el establecimiento)
y la presencia de un liderazgo pedaggico que da direccin y unidad a las
iniciativas propias de la escuela o de aquellas polticas provenientes de la
gestin central (liderazgo que no necesariamente est a cargo de la direccin),
pero que debe estar presente en ese cuerpo docente para que las estrategias
de mejoramiento no mueran en el intento, sean dispersas o discontinuas.
En este sentido, las investigaciones ponen de manifiesto la relacin que se
establece entre la fortaleza institucional (caracterizada por el liderazgo directivo, la existencia de un equipo de docentes cohesionado, el compromiso y la
voluntad de cooperacin, as como por la insercin comunitaria de la escuela
en el barrio) y la capacidad de apropiacin por parte del proyecto institucional
de las intervenciones y recursos que proveen los programas que vienen del
exterior. En relacin a la mirada sobre los programas de inclusin, vale la pena
destacar que se reitera en los diferentes abordajes un escaso conocimiento de
los programas que llegan a la escuela en relacin a sus objetivos y procedimientos por parte de la mayora de los entrevistados, y que sobreviven con
cierto carcter perifrico al rin duro de la escuela con lgicas y estrategias
de trabajo con dificultad para la articulacin con la gestin institucional.
A qu se llama dispositivos para la inclusin perifricos? Slo a modo
de definicin provisoria, se podra denominar de este modo al conjunto de
acciones o propuestas que se implementan en la escuela sin que la escuela
cambie. Es decir, constituyen un conjunto de propuestas, estrategias que
exigen a las administraciones centrales y a las escuelas una logstica administrativa, pedaggica, institucional. Estrategias que en cierta medida permiten
que un grupo de sujetos mejoren su capacidad de asistencia, permanencia o

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reingreso a la escuela, siempre y cuando este procedimiento tenga continuidad


en el tiempo, y en cierta medida resultan efectivos si consideramos la unidad
sujeto, pero la escuela no necesariamente se modifica, no se transforma con
estas propuestas. Ahora bien, hay otras estrategias de las mencionadas que
podramos decir que tienen efectos ms sistmicos. Uno de estos lo constituyen los grados de aceleracin, que es una poltica que surgi en la gestin
2003 de la Ciudad de Buenos Aires y que tiene el efecto de promover grados
de aceleracin con chicos de cuarto grado, a partir de identificar altos ndices
de sobreedad en ese grado, como producto de repitencia en el primer ciclo
o ingresos tardos. Y lo que logran es que, a partir de una experiencia de
cambiar la secuenciacin didctica de cuarto grado, los chicos pasen a un
sexto. Con ese grado de aceleracin se disminuira de alguna manera el nivel
de sobreedad y se llega a un sexto grado con una misma edad respecto a lo
esperado. La otra experiencia o dispositivo que podramos decir que tiene
tambin un correlato ms sistmico, no tiene un formato tan perifrico, es
la de las escuelas de reingreso de la Ciudad de Buenos Aires. Si bien esta
experiencia da cuenta slo de ocho instituciones (seis creadas en 2005 y otras
dos en 2006), es un estrategia importante del sistema (Krichesky, 2007) por la
cual adolescentes y jvenes de la Ciudad de Buenos Aires de los sectores ms
vulnerables tienen trayectorias con mayor permanencia y egreso y, por otra
parte, son escuelas que transforman o pretenden hacer un cambio sustantivo
a la gestin escolar y las experiencias educativas. ltimos estudios realizados
sobre estas instituciones (Tiramonti, 2011) ponen en cuestin el problema
de la inclusin efectiva que promueven estas instituciones y el riesgo de
profundizar niveles de fragmentacin y segregacin cultural.
Para sintetizar este punto efectivamente, aqu nos encontramos con las
brechas entre los numerosos y enormes esfuerzos de gobierno, tcnicos y presupuestarios de las polticas de gobierno y la micro-poltica de las escuelas, su
cultura y gramtica escolar. Es decir, distancias significativas entre las buenas
intencionalidades de la poltica y lo que finalmente se construye en las instituciones, en las que el cotidiano escolar cumple un papel importante en trminos
de mediacin, configuracin de nuevas prcticas o reproduccin de discursos
institucionales (slo palabras) que slo pretenden a modo de espejo no salirse
de las nuevas regulaciones por la inclusin que pautan las polticas.

3. Acerca de la conceptualizacin sobre la inclusin


En la Argentina, como en la mayora de los pases de la regin, con
importantes niveles de desigualdad en comparacin con otras regiones del

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mundo, la inclusin fue parte de unos de los desafos fundantes de la escuela


moderna. Esto signific que la escolarizacin sea una de las estrategias de
gobierno para homogeneizar, civilizar, traducido en prcticas y comportamientos que conformen agentes-capitalistas-obreros dotados de modos de
percepcin y valoracin (Tenti, 2000) para la constitucin de la ciudadana en
el marco del Estado-nacin. Una inclusin que aseguraba la replicacin y la
uniformidad de una experiencia educativa para el conjunto de la poblacin.
Con la consolidacin del Sistema Educativo y las diferentes olas expansivas de cada nivel, especialmente en educacin bsica y en esta ltima dcada
en el nivel medio, se increment de manera considerable el acceso al sistema.
14
Acerca de estos procesos hay una proliferacin de estudios que consideran
el problema de la desigualdad educativa en trminos de circuitos diferencia15
dos de calidad, fragmentacin de la oferta, condiciones de educabilidad y
trayectorias educativas vinculadas con una escuela anclada en la contencin
social, el desasosiego o la obstinacin en su potencial para garantizar la vigencia de la escolarizacin como derecho social (Redondo, 2004).
En este contexto, cobra importancia el concepto de educacin inclusiva,
que Unesco est impulsando como principio rector de las polticas educativas,
particularmente a partir de la 48 Conferencia Internacional de Educacin
reunida en Ginebra en 2008. La educacin inclusiva, sin desplazar la consideracin sobre la problemtica estructural (y condicionante) vinculado con la
desigualdad social y educativa, pone el acento en el desarrollo de estrategias
adecuadas para responder a las necesidades y aptitudes diversas de los estudiantes, con especial atencin a los grupos ms vulnerables y marginados
del sistema educativo, para superar toda forma de discriminacin. Se trata
de un concepto abierto, en construccin, que a partir de un marco normativo
16
basado en el derecho a la educacin, brinda herramientas de anlisis para
14. En el conjunto de investigaciones sobre la problemtica de la inclusin se encuentran,
entre otros, Tenti Fanfani (1993). En estos ltimos aos, entre los trabajos que abordaron
este problema, se encuentran: Redondo (2004), Kessler (2003); Feijoo (2004), Lpez (2005),
Tiramonti (2004), Binstok y Cerruti (2005).
15. Un importante debate se dio en nuestro pas acerca del trmino de educabilidad y
de las condiciones sociales de aprendizaje. Ver Baquero (2001). Merieau (2001) plantea precisamente que el gran problema de la educacin es cmo educar al otro y no moldearlo;
sostiene que la educacin es el misterio de cmo se fabrica un humano.
16. La perspectiva acordada por las agencias de cooperacin y organismos internacionales en las Metas 2021 (OEI, 2010) acerca de la inclusin, especialmente en lo que hace a los
pases de Amrica Latina; definen a la misma como el proceso de identificar y responder a
la diversidad de las necesidades de todos los estudiantes a travs de la mayor participacin
en el aprendizaje, las culturas y las comunidades, y reduciendo la exclusin en la educacin.
Involucra cambios y modificaciones en contenidos, enfoques, estructuras y estrategias,
con una visin comn que incluye a todos los nios/as del rango de edad apropiado y la
conviccin de que es la responsabilidad del sistema regular, educar a todos los nios/as.

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identificar barreras a la participacin en la educacin y los aprendizajes y


metodologas de trabajo para el diseo de estrategias de intervencin desde
17
las polticas pblicas y desde la sociedad civil.
Vista de este modo, la inclusin educativa supone que los nios, nias,
jvenes y adultos deben tener oportunidades equivalentes de aprendizaje
independientemente de sus antecedentes sociales y culturales y de sus
diferentes habilidades y capacidades. Tener oportunidades de aprendizaje
equivalentes no implica que las mismas deban ser homogneas. Se trata
de proveer una oferta que atienda a la diversidad y que sea adecuada a las
particularidades de los sujetos, sin que ello redunde en la fragmentacin del
sistema educativo. Para ello, el sistema educativo tiene que tener capacidad
de respuesta frente a las necesidades educativas de cada grupo.
Por otra parte, la terminologa de la inclusin es polifactica (Ainscow
y otros 2006), y se vincula tanto a la discapacidad como a las necesidades
educativas especiales, a las exclusiones disciplinarias y a todos los grupos
vulnerables a la exclusin. Una premisa conceptual para la consideracin
de la inclusin como problema de las polticas educativas es la ampliacin
del significado de la exclusin en educacin, a fin de abarcar las formas de
escolaridad de baja intensidad, los aprendizajes elitistas y los de baja relevancia (Terigi, 2009).
Una de las dimensiones centrales de este marco analtico tiene que ver
con los actores involucrados en la construccin de una educacin inclusiva.
Existe un consenso en que el Estado, como principal garante de las oportunidades educativas, debe liderar los procesos, pero la complejidad de la
problemtica requiere tambin la implicacin activa no slo de actores del
sistema educativo, sino tambin de organizaciones de la sociedad civil y
organizaciones comunitarias. Es preciso pasar de pensar la educacin como
una poltica sectorial a concebirla como una poltica transectorial. En este
marco, un eje de debate gira en torno a qu rol le corresponde a cada uno de
estos protagonistas y cmo articular sus acciones.
Como seala Vaillant (2010), cohesin e inclusin son dos conceptos que
aparecen asociados al de inclusin educativa como un vector importante
para las sociedades contemporneas. La cohesin resulta la capacidad de
una sociedad de asegurar el bienestar de todos sus miembros, minimizando
disparidades y evitando la polarizacin. Una sociedad cohesionada consiste
en una comunidad de individuos libres que se apoyan en la bsqueda de
estos objetivos comunes bajo medios democrticos (Cotler, 2006).
17. Lo propone la Unesco en la agenda de la convocatoria al Taller Regional sobre
educacin inclusiva Cono Sur y Regin Andina (2007).

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Durante estos ltimos aos se comenz a trabajar la conceptualizacin


de la cohesin social (Ottone, 2007) y la perspectiva del sujeto de derecho a
la educacin (Nez, 2007), que incluye una perspectiva tica (Skliar, 2006).
tica en tanto incluir significa cierta disponibilidad para trabajar con el otro.
La idea de disponibilidad y responsabilidad es una idea claramente tica,
claro est, estoy disponible para recibir a quien sea, a cualquiera, a todos, a
cada uno. Por otra parte, implica tomar como punto de partida la igualdad,
lo cual no quiere decir abolir la asimetra de las relaciones pedaggicas, pero
s que esta transmisin debe tener como punto de partida a la igualdad al
mismo tiempo que darle las herramientas intelectuales, afectivas y polticas
para que puedan proceder a la renovacin, no como un acto caritativo, sino
como una prctica justa (Dussel y Southwell, 2008).
Esta perspectiva implica una dimensin poltica que vuelve a poner en
juego el problema de la desigualdad educativa, y coloca al estudiante en el
centro del proceso educativo, no slo como mero receptor de un servicio
de transmisin de destrezas y conocimientos, sino un sujeto pleno, con voz
para opinar y deliberar, e implica mayor autonoma y respeto a su identidad
personal en el proceso educativo, sin discriminacin por gnero, raza, etnia,
condicin social u otro rasgo distintivo. Por otra parte, desde esta visin, el
derecho a la educacin no se restringe a la escolarizacin, sino que se abre a
la perspectiva de comunidades de aprendizaje (Torres), o desde la perspectiva
de la educacin popular a Ciudades Educativas (Gadotti), lo cual implica la
presencia en el acto educativo de otras esferas educativas y culturales, que
exceden la frontera de las escuelas (organizaciones sociales, centros comunitarios, asociaciones vecinales, bibliotecas, gremios, clubes, etc.)
En la Argentina de estos ltimos aos, los procesos de inclusin educativa
son reconsiderados de la mano de ciertas modificaciones que comienzan a
suceder en la composicin social de escuelas y el formato (Tiramonti y Montes, 2007) en ruptura del dispositivo escolar nico propio de la modernidad,
comienzan a desarrollarse investigaciones y conceptualizaciones sobre los
nuevos formatos escolares (en el sistema y o fuera del sistema) como resultan los bachilleratos populares y los jardines comunitarios (Kantor, Gluz y
Sverdlick, 2009) y su incidencia en mayores niveles de inclusin en nios y
adolescentes.
Asimismo, la inclusin es revisada considerando tambin la voz de
los propios adolescentes y jvenes a la luz de la experiencia educativa
(PNUD, 2010). Tal conceptualizacin permite explicar simultneamente
las prcticas materiales en las que socialmente el sujeto participa, los procesos de significacin que va construyendo y los lmites y posibilidades
de cada mbito institucional como contexto. Otros autores como Dubet y

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Martucelli (1998), y en la Argentina, Kesler, profundizan en el abordaje


de la experiencia escolar.
Es importante considerar que la problemtica de la desigualdad y la
inclusin tambin tiene que estar considerada a la luz de la brecha digital, la
que refleja el desigual acceso de las personas a las instituciones y al uso de
las tecnologas a travs de las cuales se produce y se distribuyen las informaciones y los conocimientos ms importantes, y las continuas innovaciones
cientficas y tcnicas en el mbito de la comunicacin electrnica. Las nuevas
tecnologas y el desarrollo de redes sociales se multiplican en su presencia
en el mercado y en su uso social (especialmente con adolescente y jvenes),
y pueden convertirse en potentes instrumentos de discriminacin social o
de una mayor herramienta de cierta igualacin.
La literatura corriente acerca de las TICs (Tedesco, 2008) tiende a presentarlas como un gran factor igualador de oportunidades de la poblacin
en tanto brinda oportunidades de acceder a materiales de alta calidad desde
sitios remotos; de aprender independientemente de la localizacin fsica de
los sujetos; de acceder a un aprendizaje interactivo y a propuestas de aprendizaje flexibles; de reducir la presencia fsica para acceder a situaciones de
aprendizaje; de desarrollar servicios para el aprendizaje que permitan superar
la situacin de acceso limitado a la informacin que tienen principalmente
los pases pobres.
Los programas vigentes del Estado Nacional ligado con la incorporacin
de las nuevas tecnologas (Conectar Igualdad, ANSES/Ministerio Nacional
18
de Educacin, 2010) en las escuelas secundarias constituyen una iniciativa
an reciente pero significativamente potente en trminos de alcance y posibilidad de acceso a dichas tecnologas por parte de los adolecentes y jvenes
de todo el pas. No obstante, an es reciente para valorar su impacto real
para la disminucin de la brecha digital y transformaciones pedaggicas que
suceden en el mbito de la escuela.

18. El Programa Conectar Igualdad es una iniciativa que busca recuperar y valorizar
la escuela pblica con el fin de reducir las brechas digitales, educativas y sociales en toda
la extensin de nuestro pas. Se trata de una poltica de Estado creada a partir del Decreto
459/10, e implementada en conjunto por Presidencia de la Nacin, la Administracin Nacional de Seguridad Social (ANSES), el Ministerio de Educacin de la Nacin, la Jefatura
de Gabinete de Ministros y el Ministerio de Planificacin Federal de Inversin Pblica y
Servicios. Conectar Igualdad, como una poltica de inclusin digital de alcance federal,
recorrer el pas distribuyendo 3 millones de netbooks en el perodo 2010-2012, a cada
alumno y docente de educacin secundaria de escuela pblica, educacin especial y de
institutos de formacin docente.

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4. Los desafos a futuro


En este contexto de disminucin oscilante de los niveles de pobreza e
indigencia y con diferente alcance de acuerdo a las diferentes regiones y
jurisdicciones del pas, junto a un importante desarrollo de polticas sociales
que se desarrollan en las escuelas, hay ms nios, adolescentes y jvenes que
se matriculan en el sistema educativo. El hecho de volver, despus de uno o
dos aos, significa un gran esfuerzo para el Estado, los jvenes, sus familias,
docentes, directivos, organizaciones comunitarias. El problema que se da
es que muchas veces esta vuelta se da de manera temporal, limitada
y precaria, por las imposibilidades de la gestin institucional y curricular,
o por el contexto en el que viven estos jvenes que les demanda participar
indefectiblemente de los ingresos familiares y en ciertos casos los propios
hbitos culturales, y condiciones de vida, en el marco de una escuela que
expresa con una cierta dominancia no estamos preparados para esto.
Entre los desafos para trabajar sobre la problemtica de marginacin y
educacin en el mbito de la propia escuela resultara importante considerar
el desarrollo del trabajo multidisciplinar que permita, en primera instancia,
integrar perspectivas (de la pedagoga, psicologa, sociologa, antropologa,
economa, trabajo social, etc.) sobre la desigualdad socioeducativa, las diferentes identidades y culturas que construyen nios, adolescentes y jvenes y las
trayectorias complejas e interrumpidas que tienen en su experiencia escolar.
Junto con la problemtica de enseanza y la necesidad de renovar la
apuesta por educar, el abordaje de la problemtica de la salud, trabajo infantoadolescente, violencia de gnero, abusos y violencia familiar, adicciones,
embarazo temprano constituyen temas candentes en las instituciones
educativas. Dichas problemticas socioeducativas marcan en lo cotidiano la
necesidad de generar procesos de tutoras y orientacin escolar; y acompaamiento de dichas trayectorias escolares, profundizando el desarrollo de
polticas intersectoriales, al mismo tiempo que la gestin de redes y/o alianzas
de las instituciones educativas con organizaciones de la comunidad.
En este marco, el enfoque vigente sobre el desarrollo humano acordado por diferentes organismos de cooperacin internacional, especialmente
19
PNUD, y por aportes conceptuales muy vigentes de autores como Sen (2000),
19. En 1990 se publica el primer informe mundial de desarrollo humano del PNUD,
impulsado por el economista Mahbub ul Haq, reafirm las bases conceptuales del EDH. Tal
como indica la pgina web de los informes de desarrollo humano (<http:// hdr.undp.org/
es>), el propsito central de los informes respondi a la necesidad de poner nuevamente
a las personas en el centro de los procesos de desarrollo en trminos de debate econmico
y del diseo e implementacin de polticas pblicas. El objetivo fue ir ms all del ingreso
para alcanzar el bienestar de las distintas sociedades en el largo plazo. Ms recientemente,

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entre otros, resultan aportes ineludibles para integrar en nuestro accionar en


el trabajo con problemticas de exclusin educativa y pobreza.
La escuela secundaria, pese a la existencia de importantes programas y
proyectos estatales (nacionales, provinciales, municipales), cotidianamente
est muy sola para abordar y orientar en problemticas de contextos de alta
20
vulnerabilidad y requiere la presencia de diversos profesionales, adems
de mltiples articulaciones con otras instituciones estatales y privadas que
favorezcan el enriquecimiento de la tarea de enseanza al mismo tiempo que
atempere el anlisis y resolucin de problemticas socio-educativas que se
hacen presentes en el espacio escolar.
Cabe sealar que los procesos de exclusin no resultan ajenos a la orientacin de los adolescentes, ya que el trnsito por la escuela y los niveles de
xito o fracaso escolar condicionaran las expectativas y el desarrollo de un
21
proyecto de vida. Estudios realizados en Francia (Dubar, 1991) sealan que
junto con el fracaso escolar se deteriorara la identidad de los sujetos con una
fuerte devaluacin de las imgenes propias y sociales de la inteligencia, la perseverancia, la autoestima y la posibilidad de ir desarrollando un proyecto de
vida, poniendo en duda sus posibilidades de realizacin individual y social.
Estos no son temas resueltos por la poltica pblica o por el desarrollo
de normas que reivindican la idea del sujeto de derecho. Se requiere que las
universidades, los institutos de formacin docente, las agencias de cooperacin, las organizaciones de la sociedad civil desarrollen de manera articulada
bajo una perspectiva de comunidades de aprendizaje materializadas en
estrategias presenciales y virtuales sostenidas en el tiempo para provocar
cambios en el mediano plazo de las culturas institucionales, para que aborden los procesos de inclusin (considerado desde una perspectiva de clase,
gnero, raza, discapacidades) no slo en trminos tcnicos, sino de manera
tica y poltica.
en el ao 2000, representantes de 191 naciones adoptaron la Declaracin del Milenio, la
cual convoca a la comunidad mundial a alcanzar objetivos de desarrollo fundamentales
y sostenibles. Ver actualmente PNUD (2010) Informe Nacional sobre Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Informe Nacional sobre Desarrollo Humano
2010. En Argentina: trayectos y nuevos desafos. Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Innovar
para incluir- Mercosur 2009- 2010.
20. En la Ciudad de Buenos Aires y en la Provincia de Buenos Aires se encuentran
las Direcciones de Orientacin Escolar y de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social.
21. Dubar registra que aquellos alumnos con trayectorias escolares de fracaso escolar
tienen de s mismos una imagen muy desvalorizada y les invade un profundo sentimiento
de desesperacin. Por lo contrario, aquellos que han transitado por el sistema con cierta
normalidad y xito y provienen de familias de sectores medios y altos, se proyectan al futuro
con mayor seguridad, beneficindose a su vez con una red de sociabilidad ms amplia.

Piubamas con corr pasadas.indd 284

07/11/2012 10:04:45

I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

285

Finalmente, cabe sealar slo a modo de un planteamiento general, pero


necesario para el debate, que el problema de la inclusin constituye tambin
un desafo para el campo de la formacin docente y el desarrollo de espacios
que permitan revisar las prcticas con marcos conceptuales que enriquezcan
el hacer docente, al mismo tiempo que logren una reflexin crtica sobre la implicancia tica y poltica que significa la inclusin y el derecho a la educacin.
Si bien hay avances importante en los diseos curriculares de la formacin
docente actual (como es el caso de la Provincia de Buenos Aires), el yo no
fui preparado para esto, no slo es planteado por los docentes con una importante trayectoria en el sistema, sino tambin por los docentes jvenes
que ingresan en su carrera y se encuentran ciertamente con escasas prcticas,
marcos de referencia y estrategias para pensar su rol y posicionamiento ante
el problema de la inclusin y la desigualdad educativa.

Piubamas con corr pasadas.indd 285

07/11/2012 10:04:45

Divisin Poltico
Territorial
Total Pas
Buenos Aires
Conurbano
Resto de Bs As
Catamarca
Chaco
Chubut
Ciudad de Buenos Aires
Crdoba
Corrientes
Entre Rios
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Rio Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago Del Estero
Tierra Del Fuego
Tucumn

2003
CB
CO
11,11
8,53
10,63 10,54
10,67 10,88
10,56
9,99
5,41
4,74
9,82
6,13
13,86 10,10
11,60
9,63
16,25
7,31
8,90
7,48
13,04
5,97
8,75
4,74
10,62 11,33
10,15
9,22
9,64
4,18
12,49
7,54
12,28
6,08
14,47 10,40
15,46 10,44
8,49
4,77
11,63
6,67
9,31
3,38
20,35 10,42
10,45
7,32
7,12
4,39
15,09
7,39
7,31
5,68

2004
CB
CO
12,36 9,44
12,09 11,31
12,09 11,66
12,09 10,74
7,34
5,53
11,50 6,59
13,86 10,10
13,12 10,86
17,25 7,61
8,90
7,48
16,09 7,22
11,58 6,42
11,37 13,10
14,52 11,45
9,07
2,27
12,61 8,31
12,26 5,68
14,35 10,67
17,25 11,62
9,66
6,60
11,63 6,67
11,96 4,89
23,62 11,13
10,24 9,26
8,93
5,92
22,10 9,92
10,42 7,19

2005
CB
CO
14,68 10,14
15,98 11,95
16,43 12,60
15,31 10,90
7,33
4,97
12,66 7,43
13,86 10,10
13,83 10,73
20,33 9,63
13,22 6,02
16,64 7,39
10,85 5,88
11,11 13,24
13,11 10,51
11,24 5,70
14,64 9,22
12,91 5,51
18,45 12,69
16,69 10,63
10,85 9,13
11,63 6,67
14,46 7,60
26,69 12,62
12,46 11,30
11,11 6,68
25,87 9,85
10,39 5,78

2006
CB
CO
15,38 10,27
16,57 11,48
16,95 12,29
16,01 10,17
7,27
7,03
16,25 8,03
16,72 13,16
15,41 10,51
20,97 9,92
14,93 7,09
17,52 7,26
12,78 6,33
12,25 12,11
15,42 11,85
11,93 6,22
11,98 8,98
12,48 5,73
18,20 12,16
18,14 12,25
12,54 12,69
14,99 8,11
14,46 5,85
24,57 13,79
11,96 10,78
12,48 8,34
23,41 10,67
12,32 8,17

2007
CB
CO
14,01 9,57
13,76 10,80
13,97 11,56
13,46 9,61
7,28
5,96
15,34 6,67
13,77 9,93
12,61 9,58
20,16 9,00
14,23 6,19
17,32 8,36
11,29 6,72
11,82 11,34
14,55 11,22
12,52 5,34
12,71 8,97
11,98 6,97
16,95 11,20
17,56 11,86
13,14 8,46
17,28 8,83
13,36 6,97
22,72 11,18
11,67 10,75
9,28
9,60
23,31 10,36
12,46 7,75

2008
CB
CO
14,54 9,86
14,17 10,53
14,22 10,81
14,11 10,09
8,62
4,58
15,23 8,38
17,21 11,39
14,18 11,12
19,72 8,75
17,08 9,52
18,91 8,64
14,38 7,39
11,14 10,25
15,27 11,38
10,12 5,55
13,02 9,80
8,04
6,89
17,50 12,67
16,87 11,67
14,16 9,17
14,31 9,22
16,59 8,21
22,48 12,93
12,81 12,23
11,07 7,39
22,63 12,44
14,73 6,86

286

Piubamas con corr pasadas.indd 286

Universidad y polticas pblicas

Anexo de cuadros
Cuadro 1
Repitencia 2003- 2008

07/11/2012 10:04:45

Divisin Poltico
Territorial
Total Pas
Buenos Aires
Conurbano
Resto de Bs As
Catamarca
Chaco
Chubut
Ciudad de Buenos Aires
Crdoba
Corrientes
Entre Rios
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Rio Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago Del Estero
Tierra Del Fuego
Tucumn

2003
CB
CO
10,61 21,99
9,34
27,43
9,99
29,10
8,34
24,72
8,07
15,84
11,81 14,85
6,23
17,20
10,21 15,11
12,24 20,66
10,70 21,00
9,61
13,01
10,63 19,30
12,87 20,54
8,77
16,87
10,99 18,27
12,25 18,96
14,64 21,29
10,20 13,18
14,21 19,06
9,35
21,79
11,63 20,94
10,13 21,89
10,84 16,32
9,66
18,99
20,59 15,64
7,45
20,84
12,59 19,11

2004
CB
CO
10,54 23,09
8,06 28,92
8,07 30,80
8,06 25,87
7,24 17,58
10,41 23,02
6,23 17,20
11,95 16,65
12,41 20,27
10,70 21,00
12,28 16,46
11,36 15,64
15,16 23,67
11,19 19,07
11,14 16,75
14,44 21,74
13,95 17,74
10,96 14,14
14,97 19,08
9,33 17,64
11,63 20,94
10,17 18,73
9,77 17,16
11,41 23,79
19,39 10,37
6,60 20,53
10,43 16,58

2005
CB
CO
12,19 22,78
13,77 30,29
13,95 32,13
13,50 27,31
5,48 19,21
11,56 11,99
6,23 17,20
9,65 15,31
10,95 17,60
9,80 16,24
13,20 14,48
9,32 15,07
12,74 18,89
11,51 18,35
10,00 8,90
13,41 21,02
13,72 18,18
12,35 15,83
14,99 20,38
5,86 18,38
11,63 20,94
10,60 15,70
10,23 18,18
11,27 23,34
15,21 14,87
6,06 18,98
15,10 20,00

2006
CB
CO
11,81 21,64
11,91 27,95
13,24 29,99
9,91 24,65
8,30 17,63
8,77 13,75
8,90 22,18
9,20 14,10
11,36 17,92
10,23 14,56
14,39 13,48
7,73 14,83
10,43 18,09
12,06 19,82
9,44 13,96
14,08 19,51
14,13 18,66
12,88 15,45
14,20 16,97
7,90 18,99
14,55 20,28
8,49 17,37
11,19 17,35
13,34 24,75
20,18 17,33
10,51 15,34
12,38 14,93

2007
CB
CO
9,97 21,13
6,46 25,10
5,67 26,81
7,61 22,43
8,34 17,80
7,91 16,77
9,76 22,86
10,08 13,97
12,55 16,84
5,89 20,17
13,78 14,93
4,39 17,06
11,70 16,86
13,24 17,16
15,05 17,85
13,25 20,23
14,96 19,38
13,45 15,47
14,27 12,72
5,43 28,17
9,12 14,77
12,18 18,13
12,19 17,53
13,83 24,29
23,30 20,53
6,60 16,86
14,59 16,33

2008
CB
CO
10,51 19,79
8,86 25,22
8,37 28,04
9,58 20,81
8,44 16,91
9,03 13,92
4,28 16,99
11,17 12,80
10,54 17,17
14,79 14,38
10,49 14,78
9,80 13,72
10,42 15,30
12,71 16,75
10,95 10,04
12,12 20,85
17,29 21,24
12,50 11,52
14,15 17,31
8,93 19,04
13,14 16,32
0,13 14,95
12,42 15,27
11,99 19,91
15,52 15,35
7,26 16,62
12,80 16,87

I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

Piubamas con corr pasadas.indd 287

287

Cuadro 2
Abandono 2003- 2008

07/11/2012 10:04:46

Divisin Poltico
Territorial
Total Pas
Buenos Aires
Conurbano
Resto de Bs As
Catamarca
Chaco
Chubut
Ciudad de Bs As
Crdoba
Corrientes
Entre Rios
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Rio Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra Del Fuego
Tucumn

2003
CB
CO
38,21 42,91
31,60 42,42
33,08 45,55
29,19 37,40
43,42 45,59
41,23 44,81
41,08 43,05
35,46 43,34
42,03 39,35
50,06 48,01
45,12 42,13
48,92 45,23
46,64 55,61
30,92 30,32
45,16 43,52
34,58 38,22
50,31 48,35
44,92 49,61
45,57 46,44
44,66 51,23
54,18 46,34
42,68 40,65
44,42 40,12
38,31 38,77
40,62 38,04
35,63 38,05
32,07 34,66

2004
CB
CO
38,81 43,53
32,39 44,34
33,66 47,07
30,51 40,05
41,66 46,07
41,54 45,51
42,41 42,03
36,09 41,76
40,53 38,14
50,06 48,01
44,98 41,20
48,22 44,86
43,09 53,50
31,55 32,57
43,11 38,22
34,69 37,59
50,34 44,50
43,79 47,38
45,34 45,95
53,67 59,59
55,78 53,71
39,87 38,12
45,50 40,21
38,25 36,85
39,93 37,14
43,75 45,12
37,64 35,21

2005
CB
CO
39,95 43,59
33,82 44,28
34,77 47,62
32,49 39,02
38,05 42,96
42,32 42,20
42,41 42,03
37,14 42,67
41,62 37,70
54,92 49,66
44,38 37,82
47,36 40,90
39,41 51,01
33,45 34,28
40,83 39,74
35,69 36,72
51,09 42,05
42,84 45,10
46,70 47,18
55,71 66,94
55,78 53,71
43,89 36,48
50,32 42,10
39,23 41,07
44,07 39,07
42,41 40,89
37,63 33,31

2006
CB
CO
42,61 42,31
39,18 43,30
41,13 46,93
36,38 37,64
40,93 42,62
45,12 39,72
46,49 43,25
38,88 43,62
40,92 34,51
54,34 42,79
47,66 39,62
49,16 44,29
38,30 49,17
34,78 35,78
43,29 38,88
37,87 38,25
52,17 42,77
45,30 44,58
47,34 45,47
56,81 64,68
48,06 40,25
46,79 35,50
53,65 43,27
40,47 38,29
43,27 35,48
47,76 39,74
39,35 34,83

2007
CB
CO
43,63 42,97
42,01 45,23
44,09 48,95
39,39 40,23
39,39 39,66
46,65 38,83
45,71 45,11
37,83 43,44
42,93 35,15
55,29 43,93
48,12 41,66
50,28 39,77
38,65 47,65
36,97 37,06
45,29 37,74
36,91 40,23
52,99 41,92
46,36 44,63
47,05 46,48
53,21 58,83
48,15 41,30
48,69 40,72
53,76 45,52
38,19 36,71
49,24 49,83
47,84 39,60
38,81 33,06

2008
CB
CO
45,06 44,80
41,61 44,91
42,87 48,00
39,72 40,15
42,43 41,20
48,49 45,94
47,46 45,83
38,18 45,07
43,37 36,55
67,45 52,16
49,10 44,64
58,09 47,77
38,06 46,77
36,84 36,06
50,48 41,81
37,75 43,49
52,93 43,62
44,17 45,82
46,10 48,15
58,89 58,43
54,22 50,14
57,26 46,34
51,74 46,76
39,20 40,24
51,70 54,24
49,85 45,21
40,70 37,28

288

Piubamas con corr pasadas.indd 288

Universidad y polticas pblicas

Cuadro 3
Tasa de sobreedad

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Marginaciones Sociales y Salud


La salud como exclusin en una sociedad con bajos niveles
de ciudadana e institucionalidad
Hugo Spinelli*

1. Introduccin
El concepto de marginalidad surge entre 1920 y 1930 en los trabajos
de Robert Park, fundador de lo que se conoce como la Escuela de Chicago,
pero la idea de exclusin social estuvo en el imaginario social de nuestro
pas mucho antes que en el discurso acadmico. As, desde fines del siglo
XIX, podemos encontrar las denominaciones de croto, miserable, poligrillo,
pordiosero o vagabundo, como expresiones peyorativas que hacan referencia
a casos aislados, y que en los pueblos y ciudades del interior resultaban muy
conocidos para el resto de los habitantes y eran no pocas veces personajes
con cierta fama (Nario, 1986; Gutirrez, 1986). Esas situaciones de marginacin o exclusin social van a cambiar de manera abrupta durante los aos
90, donde ser excluido pas a ser una situacin muy frecuente que afect
de manera central a nios/as y jvenes y se caracteriz por tener cara de
mujer. Lo curioso se volvi tragedia. Muchos de ellos se autodenominaban
a s mismos como muertos vivos o eran visualizados como casihuma
en la jerga deshumanizada de ciertos profesionales de la salud al atenderlos
en una guardia. Esta situacin era un salto cualitativo y cuantitativo de la
descripcin de la pobreza que hiciera en 1957 Bernardo Verbitsky en Villa
Miseria tambin es Amrica (2003). El ejrcito de reserva descripto por Marx
no apareca como necesario, se haban producido cambios importantes en
el mundo del trabajo, tanto en la organizacin, en las condiciones y medio

* Doctor en Salud Colectiva. Director del Instituto de Salud Colectiva (ISCo) y Secretario
de Ciencia y Tcnica de la Universidad Nacional de Lans, Argentina.

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ambiente, como en las estrategias de productividad. La exclusin vena a


reemplazar a la explotacin.
La desocupacin laboral, como exclusin social, fue una de las formas de
desafiliacin que se instal a partir de los aos 90 en Argentina. La exclusin
apareci como destino y se busc que la sociedad la asuma como normal.
En ese proceso se pretendi, a partir de lo simblico, capturar el proceso de
exclusin y as poder naturalizarlo. No era extrao escuchar pobres, siempre hubo, como forma de explicar lo que desbordaba las miradas. En ese
devenir, la pobreza pasa a ser sinnimo de marginacin, exclusin, prdida
de identidad y/o despojo de la subjetividad. Y las polticas asistenciales se
convirtieron en mera asistencia para lograr un modo de conservacin del
cuerpo a partir de la exclusin de la propia subjetividad. La biopoltica alcanz su expresin mxima. Y la exclusin pas a ser, de manera sustancial,
simblica (Bleichmar, 2006).
Amartya Sen seala que no se trata solo de billeteras vacas, sino de
vidas pauperizadas (Escorel, 2003), por ello entendemos que en el estudio
de la exclusin resulta fundamental, como en todo proceso social, recuperar
la gnesis del mismo para evitar la recada en la inmediatez que seal Hegel
(Samaja, 1993).
La concepcin del sujeto, el recorte del objeto de estudio y los observables
seleccionados permiten entender las diferentes formas de operacionalizacin
que alcanza el concepto en distintos momentos y en distintos actores. As
se puede encontrar que, desde ciertas miradas, el estudio se reduce a las siguientes preguntas: quines son los pobres?, dnde estn? y cuntos son?,
las cuales, acompaadas de una exacta definicin de pobreza y exclusin,
permiten hallar las respuestas fundamentales para identificar la situacin
de pobreza, lograr indicadores, disear mapas y de all sin escalas disear
polticas pblicas (INDEC, 1985; Spinelli, 2005). Pareciera que slo bastara un
diagnstico cierto que evite el error. La planificacin normativa sigue vigente,
ms all del uso hasta el hartazgo del adjetivo estratgico. Imbuidos por esas
lgicas, se lleg a definir que un ingreso menor a un dlar diario implicaba
ser pobre. Lo que no se aclaraba es lo que significaba tener 1,01 dlar diario.
La razn instrumental, tan funcional al neoliberalismo, tiende a hacernos ver todos estos problemas slo como cuestiones tcnicas. La idea de
la exclusin como expresin numrica frente a la idea de vidas e historias
con sus representaciones en lo simblico no resultan, a nuestro entender,
diferencias menores (Escorel, 2003; Spinelli, 2005).
Exclusin de qu?, puede constituir otra pregunta, en el sentido de
explorar las diferentes formas de privacin, que adems suelen ser acumulativas. Eduardo Bustelo (1999) propone para ello cinco dimensiones: fsica,

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econmica, capital humano, capital social y poltica. Otra pregunta podra


estar destinada a qu o quines excluyen, en el sentido de interrogarse por los
actores y las instituciones que estn involucrados en este proceso, en tanto proceso relacional y poltico. El trmino exclusin social aparece en diferentes
discursos y actores sin que esto signifique necesariamente una definicin clara
y consensuada. Para Sonia Fleury (1998), el concepto de exclusin presenta
un gran vaco desde el punto de vista terico, y lo entiende como un concepto poltico-estratgico. En el marco de ese vaco terico, Fleury encuentra
distintas referencias a la exclusin relacionadas a lo laboral, escolar, sanitario,
acceso a bienes y servicios, capacidades, seguridad social o alimentacin, as
como otras veces se la asocia a una condicin de vulnerabilidad relacionada
con la edad, gnero, insercin laboral, etnia o condiciones de salud. En estos
abordajes existe una clara tensin entre quienes pretenden operacionalizar la
exclusin social como una limitacin para el acceso a los bienes del mercado
y quienes la relacionan con limitaciones que van ms all del mercado para
inscribirla en el campo de los derechos civiles, polticos y sociales, es decir
en el ejercicio de una ciudadana plena (Fleury, 1998). Es a esto ltimo que
nos estamos refiriendo, por si quedaran dudas.
En Argentina, como en otros pases, la exclusin no se limit al mundo
del trabajo, sino que en muchas de esas personas y sus ncleos familiares
impidi la posibilidad de acceso a polticas sociales, a la salud y a la educacin.
Hay en todo esto un debate de conceptos y valores que imposibilitan
su normatizacin, o dicho de otra manera, su normatizacin actuara como
verdad para unos y no para otros. El tema de la exclusin remite a la discusin acerca de la igualdad (alcances y lmites); los derechos civiles, polticos
y sociales; las necesidades humanas; la solidaridad; la otredad; la justicia y
la equidad por citar slo algunos de los conceptos con los cuales se relaciona.
Resulta una obviedad pero es necesario destacarlo porque no pocas
veces se olvida que no se trata slo de personas excluidas, sino tambin de
espacios sociales excluidos. La transformacin urbanstica y arquitectnica de
las grandes ciudades latinoamericanas da cuenta de ello. Esa racionalizacin
de lo urbano, que acompa el proceso de exclusin y pobreza, constituy
y constituye formas de urbanizacin que no slo determinaron violencia,
sino que son en s violentas (Spinelli, 1998; Svampa 2001, 2004, 2005; Virilo
1996a, 1996b).
La discusin sobre exclusin social no se puede limitar al campo de lo
material, sino que debe extenderse al campo de lo simblico. El neoliberalismo
tuvo un fuerte impacto en el mundo simblico. Ese mundo construido por
varias generaciones constitua un capital que remita a una idea de Nacin;
pero ese capital se fue desmoronando. El rechazo al egosmo, a la usura y a

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lucrar con el sufrimiento humano, valores histricamente calificados como


despreciables, se convertan en constitutivos de nuevas formas de vida:
La cada de las relaciones sociales ha sido analizada por el pensamiento
contemporneo a travs de mltiples aspectos, pero en las ltimas dcadas
se ha subrayado especialmente el papel del individualismo impulsado
por la sociedad capitalista, como expresin o inclusive como causa de la
prdida y/o erosin de los lazos sociales. Para varios analistas, el narcisismo
constituye una de las caractersticas bsicas de una sociedad donde la preocupacin central de los sujetos son ellos mismos, lo que en gran medida se
expresa a travs de la preocupacin de los individuos por su cuerpo, por
su salud, por su apariencia, por la negacin del envejecimiento (Lasch 1991
apud Menndez 2010: 256).

Silvia Bleichmar recurre a Richard Sennet para calificar a estos procesos


como de fatiga de la compasin: Esta fatiga moral, derrota de la solidaridad, representa el agotamiento de nuestra simpata ante realidades persistentemente dolorosas (Bleichmar, 2006: 83). Y all vuelve el Yo, argentino
como forma de no involucrarnos, de no reconocer a nadie ms all del propio
yo. Bleichmar (2006: 176) seala que:
si cambiar un modo de vida implica abandonar un sistema de valores y
reemplazarlo por otro que posibilite, simplemente, la supervivencia biolgica,
se produce una verdadera fractura del ser, y las consecuencias son enormes.
Hay all algo del orden del no retorno.

En espaol, la existencia de los verbos ser (como afirmacin del sujeto)


y estar (como una condicin de su existencia) posibilita diferenciar entre lo
constitutivo y lo transitorio. Por lo tanto, una situacin determinada puede
convertirse en un modo de la identidad: se puede dejar de estar desocupado
para pasar a ser un desocupado (Bleichmar, 2006).
De la implementacin de los planes sociales surgen relatos que expresan
el impacto en las subjetividades de todo este proceso. Varios trabajadores del
primer nivel de atencin en salud, de distintos lugares del pas, mencionan
haber escuchado de personas excluidas, en los momentos ms duros de la
crisis, vengo por el suicidio, cuando en realidad consultaban por el subsidio de algn plan social.
Si bien el pas dej atrs la lgica de ciertas polticas econmicas que
sustentaron las descripciones anteriores, pasando de polticas monetaristas
a polticas neo-keynesianas, la herencia de lo cultural persiste y, a nuestro

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entender, constituye la ms grave herencia de esas dcadas, lo que se expresa


en modelos autocentrados en el yo, donde la propia subjetividad se antepone
a cualquier proyecto colectivo y donde el consumo prima y nortea las vidas.
Lo econmico construy cultura y, si bien lo econmico tiende a cambiar, la
persistencia de la lgica cultural aparece como el signo ms preocupante de
esos tiempos en estos tiempos.

2. La marginacin, las instituciones de salud y las


comunidades usuarias de sus servicios
Todo el proceso de empobrecimiento de esas poblaciones, usuarias histricas de las organizaciones pblicas de salud, junto al deterioro del medio
ambiente, llev a que el contexto se haga texto al decir de Pichn Rivire. As,
esa pobreza externa se conjug con el desfinanciamiento de las organizaciones
pblicas y a ello se sumo un deterioro fsico de las estructuras edilicias que,
junto a una precarizacin laboral, llev al desarme de los equipos de trabajo,
produciendo una balcanizacin de esas organizaciones. Un subproducto de
todo ello fue el deterioro de las condiciones de empleo, seguridad y medio
ambiente de trabajo, con la aparicin de consecuencias en la salud de los
trabajadores de la salud (licencias psiquitricas, adicciones, enfermedades
crnicas y suicidios, que cayeron bajo la sospecha de estar relacionados al
trabajo: los llamados homicidios blancos o asesinatos corporativos en el mundo de la salud laboral). En estos casos, podramos hablar de la marginacin
al interior de las organizaciones de salud.
Se desemboc as en un sistema de pobres para pobres. Se produjo un
efecto contagio, tal como lo describi Fernando Ulloa (Taber y Altschul, 2005),
donde pas a reinar la crueldad que, en tanto dispositivo sociocultural, llev
a una encerrona trgica en la que quedaron atrapados trabajadores y usuarios y donde lo relacional, no pocas veces, fue/es mediado por la violencia.
La encerrona trgica, en tanto situacin de dos vctima y victimario, se
caracteriza por la no existencia de un tercero que pueda apelar. Hay solamente una situacin de dos lugares, dir Ulloa. Producto de ese contagio y
de la situacin se instala un sndrome de padecimiento, modo en el que
Ulloa designa al estado de resignacin frente al sufrimiento: lo que se vive
(o mejor dicho no se vive) se naturaliza, se pierde el coraje de denunciarlo
para problematizarlo, la valenta de enfrentarlo. Los sujetos slo se quejan
y terminan por adaptarse a las consecuencias de la situacin, el cuerpo se
desaduea: ya slo responde a movimientos reflejos, defensivos, no elige
movimientos nuevos. El cuerpo desadueado pierde su contentamiento []

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cmo lograr que alguien salga de la resignacin, que genera padecimiento,


para pasar a la pasin de la lucha? (Taber y Altschul, 2005), es la pregunta
que nos desafa a quienes buscamos recuperar esas instituciones para una
nueva institucionalidad.
No obstante lo anterior, las instituciones se sostuvieron como pudieron por el abnegado trabajo de un grupo importante de trabajadores que
resistieron al proceso de destruccin de lo pblico y para ello pusieron y
ponen el cuerpo, quisieron y quieren cambiar la narrativa de sus organizaciones pblicas que establece que all no se trabaja. En ese intento, enfrentan
clausuras simblicas sostenidas por un discurso que dicta que el cambio no
es posible, discurso construido tambin por trabajadores que continan
siendo parte de esas organizaciones aunque militan en la desafiliacin de lo
pblico, aunque cobran mensualmente su salario y slo esperan de lo pblico su jubilacin que ser siempre mayor que la que podran obtener como
autnomos, en tanto figura previsional que expresa el ejercicio liberal de sus
profesiones, las que ejercen de manera privada, en los mismos horarios en los
que reciben la paga de un salario de su institucin pblica. Estos son los que
obtuvieron de las universidades, al decir de Jauretche, la patente de corso,
idea que Galasso (2008: 92) transcribe de la siguiente manera:
Este hijo dilecto de la Universidad colonial, al haberle sido escamoteada
la cultura que permitira vincular su profesin a los problemas de la comunidad en que vive, se convierte generalmente en un tcnico que, munido de
la patente de corso que significa su ttulo, reduce su vida a la obtencin de
dinero (auto, colegio privado para los chicos, country y relaciones bian
para su mujer). As proliferan los ingenieros que edifican y proyectan obras
sin relacin alguna con el destino nacional, mdicos que recetan mecnicamente sin descubrir las races sociopolticas de las enfermedades, doctores
en ciencias econmicas que repiten como loros las teoras en boga en las
metrpolis imperialistas, filsofos que no filosofan, doctores en letras que
jams han escrito un poema o una crtica literaria y socilogos que desconocen las clases sociales y slo sirven para dar clase a otros futuros socilogos,
profesores de lo mismo.

3. Huellas del campo: los perfiles epidemiolgicos


Desde el canto de sirenas de la Alianza para el Progreso, all por los
inicios de los aos 60, se instal el concepto de transicin epidemiolgica
(Omram, 1971), cuya base conceptual es la idea de progreso. As se plante

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el paso de las viejas enfermedades (las de origen infeccioso, propias de


los pases menos desarrollados) a las nuevas enfermedades (las crnicodegenerativas: cardiovasculares, diabetes, cnceres, propias de los pases
ms desarrollados). La realidad termin por desmentir tal transicin. Hoy
convivimos con verdaderos mosaicos epidemiolgicos en los que, segn el
espacio social que se analice, encontraremos perfiles propios del primer o
tercer mundo en una misma provincia, en una misma ciudad, en un mismo
barrio o en una misma manzana.
El perfil epidemiolgico de las poblaciones es un producto de la huella
de la historia del campo (Bourdieu, 1997), pero no slo del campo de la salud,
sino de otros campos donde la violencia simblica naturaliza situaciones que
profundizan las desigualdades sociales, naturalizacin que es funcional a
la acumulacin del capital econmico de los agentes que requieren de esas
desigualdades para incrementar su capital; lo cual, a su vez, acta como determinante social sobre los procesos de salud-enfermedad-atencin (PSEA).
Esa dinmica explica no pocos de los perfiles epidemiolgicos existentes.
En la Argentina de este nuevo siglo, podemos encontrar las viejas
enfermedades con renovada vigencia. La leishmaniasis presenta una situacin endmica en varias provincias del norte argentino 300 a 500 enfermos
anuales, con algunos casos fatales de leishmaniasis visceral. La tuberculosis
est en todo el pas y deja todos los aos cerca de 11.000 nuevos enfermos y
entre 800 a 900 muertes. La enfermedad de Chagas principal enfermedad
endmica con casi dos millones de infectados y 500 muertes anuales, no
muestra seales de impacto de los ms de 650 millones de dlares invertidos
en el control de la enfermedad entre los aos 1960 y 2000 (Segura, 2002).
Los ms de 300 nuevos casos anuales de lepra parecen cosa de otros siglos.
Tampoco es menor el problema de la sfilis congnita cuyos nmeros son tan
preocupantes como el subregistro por parte de los sistemas de informacin
epidemiolgicos.
Pareciera que todas estas enfermedades nos hablan de una Argentina
de antao, pero no es as, se trata del hoy. No son temas del pasado, tienen
actualidad y presencia en los conjuntos sociales. Hay personas que a diario
enferman o mueren por estas causas. Pero el tratamiento de esas enfermedades
no representa ganancias significativas para la industria farmacutica ni para
los dueos de clnicas y sanatorios. Esos tratamientos estn representados por
los llamados medicamentos hurfanos, denominacin que reciben por no
ser rentables y, por lo tanto, no se los oferta en el mercado o su produccin
es discontinua.
Se pens que esos perfiles epidemiolgicos seran superados con el progreso, pero no fue as. Una vez ms fracas el plan y el desarrollo prometido

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no fue tal. Los agentes jugaron otro juego. La vigencia de esas enfermedades
no se debe a la ausencia de conocimientos para controlarlas y erradicarlas,
sino a que afectan a individuos sin acceso a la ciudadana y que, por lo tanto,
no tienen capacidades de colocar sus problemas en la agenda del Estado. A
lo sumo alcanzan la dimensin de nmeros para las estadsticas, o de votos
para las elecciones.
Pero no se trata slo de enfermedades, sino de problemas sociales. Tratar
de asociar la solucin de los mismos con la medicina no sera ms que un
xito del proceso de medicalizacin descripto por Michel Foucault (1992).
Los problemas epidemiolgicos que afectan a los conjuntos sociales tienen
races causales en las desigualdades sociales; la falta de controles sobre el
medio ambiente y sobre los alimentos que consumimos; la falta de acceso
a niveles bsicos de educacin, al agua potable y obras de saneamiento
bsico; la ausencia de una vivienda digna; la carencia de empleo o empleos
precarizados. Las promesas del derrame que se realizan desde los aos
60 no se concretan. Los niveles de pobreza y exclusin social vigentes as lo
demuestran. La vieja advertencia de Johan Peter Frank (1745-1821) uno de
los padres de la medicina social mantiene total vigencia: la miseria del
pueblo es la madre de todas las enfermedades (Sigerist, 2006).

4. Ms cerca de la parresa que de la profeca


Hemos intentado desarrollar este texto de manera propositiva, tratando
de evitar las profecas e incurriendo de manera deliberada en la parresa
cuando lo sentimos necesario (Foucault, 2010). Ante la captura ideolgica
del modelo neoliberal que trata de naturalizar el horror, la injusticia y las
desigualdades, apostamos a la elucidacin, proceso necesario para la emancipacin del sujeto.
Entendemos que las situaciones de marginacin descriptas son insostenibles para una sociedad democrtica. Pero como no perseguimos ni un fin
asistencialista, ni nos inscribimos en el iluminismo, entendemos que no se sale
de esta situacin con meras declamaciones inscriptas en lgicas del debe ser
o del habra que. Tenemos la conviccin que hay que refundar lo refundido
y para ello se hace necesario pensar en trminos de nuevas institucionalidades
y nuevas subjetividades, entendiendo que cada poca histrica establece sus
propias formas de produccin de instituciones y de sujetos sociales. Cuando
decimos nuevas institucionalidades estamos hablando de nuevas formas
organizativas acordes a la complejidad de los problemas y las caractersticas
de las organizaciones sociales. Nuevas formas que permitan abandonar la

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idea de que el Estado es una fuente de empleo alternativa para conseguir en


el futuro una buena jubilacin, mientras que en el cotidiano ejerzo mi profesin de manera liberal. Nuevas formas que permitan entender adems que
esas instituciones no son un fin en s mismas, sino que tienen compromisos
sociales y que por ello son de naturaleza pblica.
Y decimos nuevas subjetividades en el sentido de poder incluir alteridades que superen la herencia liberal de subjetividades autocentradas en el yo
y en la esperanza de acceder cada da a niveles ms sofisticados de consumo.
Por el contrario, aspiramos a nuevas subjetividades que apuesten a revertir
la idea instalada de que no hay nada que se pueda hacer. Esta afirmacin,
que encontramos cotidianamente, cumple el rol de profeca autocumplida,
por lo cual ni el otro, ni la institucin donde trabajo, ni mi trabajo interpelan
mi subjetividad y mi deseo. Es necesario abandonar un sistema de valores y
reemplazarlo por otro y ello nos insta a la accin en el marco de un pensamiento relacional y reflexivo que busque la inclusin social y la construccin
de ciudadana social.

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Marginaciones Sociales y Derechos Humanos


El uso del derecho penal en contextos de marginacin
externa
Roberto Gargarella*

Palabras, derecho y castigo


Quisiera comenzar este texto haciendo referencia a la palabra, y ms
precisamente a las palabras que pronuncia el derecho, con pretensin de
autoridad, sobre todos nosotros, los miembros de una cierta comunidad.
El derecho habla y cuando habla, no lo hace como todos nosotros no es
nuestro par, no es un igual, sino que, reclamando nuestra representacin,
se autoasigna el poder de poner en marcha el aparato de la coercin estatal.
Y no se trata slo de que el derecho se encuentra investido de dicho poder
excepcional. Ocurre, adems, que tal ejercicio de la coercin es el nico que,
en principio, y salvo contadas excepciones, consideramos ejercicio legtimo
de la fuerza.
Es, entre otras razones, por tal circunstancia por esa capacidad que tiene
para hacer uso legtimo de la coercin que debemos exigirle al derecho que
piense y justifique bien cada uno de sus movimientos. Es por ello, adems,
que las acciones que emprende o deja de lado el derecho merecen el mximo escrutinio de nuestra parte. Y es este hecho, entre otros, el que justifica
depositar en los ciudadanos los ms amplios poderes de control y reclamo:
aqu reside, sin dudas, la defensa ms importante de los derechos cvicos a
la expresin crtica y la protesta.

* Investigador CONICET- Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires. Ponencia


presentada para las I Jornadas Interdisciplinarias de la UBA Sobre Marginaciones Sociales
Universidad y polticas pblicas: el desafo ante las marginaciones sociales para ser
discutida en el Taller temtico Marginaciones Sociales y Derechos Humanos, Buenos
Aires, 4 de noviembre de 2011.

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Universidad y polticas pblicas

La discusin anterior, referida al ejercicio legtimo de la coercin, resulta


fascinante, en sus diversas facetas, y constituye sin dudas una de las ms
importantes (la ms importante, segn John Rawls) de las que ha abordado
la filosofa poltica contempornea. Sin embargo, en este escrito quiero concentrar mi atencin sobre situaciones mucho ms especficas, pero no por ello
inhabituales. Me refiero, en primer lugar, a un uso particular de la coercin,
que es el que aparece cuando el derecho causa dao (en un sentido no trivial
del trmino) o inflige dolor sobre particulares individuos y grupos, es decir,
cuando el derecho (penal) habla para disponer un castigo, contra quien(es)
ha(n) cometido una cierta falta y merecen ser reprochados por su omisin o
conducta. Este tema nos refiere a una complejsima cuestin, como lo es la
1
que se relaciona con la justificacin del castigo.
La situacin sobre la que me interesa concentrarme, sin embargo, es an
ms especfica. No pretendo pensar sobre el uso de la coercin en general,
o el castigo en particular. Me interesa reflexionar sobre aquellos casos en
los que el derecho habla, imponiendo su fuerza, en el marco de un contexto
definido por la pobreza y desigualdad un contexto que, llamar aqu, de
injusticia social extrema. En estas situaciones tan comunes, de profunda
injusticia social, los problemas generales que encontramos para justificar el
castigo se tornan mucho ms serios y nos obligan a preguntarnos sobre la
validez misma de las normas o la estructura de normas vigentes, que se
2
nos presentan como legtimas.
En casos de fuerte injusticia social, corremos el serio riesgo de que el
Estado comience a mimetizarse con o a representar exclusivamente a los
sectores ms favorecidos por la desigualdad, a asumir su voz y a hablar como
ellos. Esta era la posibilidad que anticipaba y rechazaba Rousseau, quien
imaginaba y deseaba un derecho que la comunidad pudiera reconocer como
propio, y en el que pudiera sentirse reflejada. Para l, en situaciones de fuerte
desigualdad, las personas iban a dejar de compartir visiones, necesidades e
intereses comunes. En tal situacin, por tanto, iba a ser imposible alcanzar
algo as como la voluntad general, y al derecho ya no iba a poder constituirse en reflejo de las aspiraciones de todos. En dicho contexto, podramos
1. Si definimos el castigo como la intencin de causar sufrimiento como una consecuencia
de algo que estuvo mal hecho (vase, por ejemplo, Hart, 1968), o si al menos aceptamos que
el dao es un elemento esencial del castigo (Bedau, 1991), entonces podremos comprender
por qu es tan difcil justificar esta extendida prctica. Tal y como lo ha manifestado Nicola
Lacey (2001: 12), el castigo coloca la carga de la justificacin sobre el Estado porque es
una prctica que es costosa tanto en trminos humanos como financieros, adems de una
prctica cuyas ventajas prcticas y morales son usualmente inciertas.
2. Para un anlisis contemporneo, interesante e informado, sobre las dificultades
propias de la justificacin del castigo, ver Berman (2008).

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concluir, la ciudadana comienza a perder identificacin con la ley, al tiempo


que se diluyen sus razones para sentirse obligado por ella.

Republicanismo, deliberacin y alienacin legal


Pocos autores como Antony Duff han abrazado tan claramente una preocupacin de naturaleza republicana, como la manifestada originariamente
por Rousseau. La recuperacin que Duff hace de dicha tradicin, conscientemente o no, resulta todava ms excepcional dentro del mundo de la teora
penal, y como reflexin sobre los modos en que el derecho moderno habla y
castiga. Ha escrito Duff (2001: 195-196):
Si existen individuos o grupos dentro de la sociedad que (en los hechos,
aun si de un modo no buscado) se encuentran excluidos de modo persistente
y sistemtico de la participacin en la vida poltica, y de los bienes materiales,
normativamente excluidos en cuanto a que el tratamiento que reciben por
parte de las leyes e instituciones existentes no reflejase un genuino cuidado
hacia ellos como miembros de una comunidad de valores, y lingsticamente
excluidos en tanto que la voz del derecho (la voz a travs de la cual la comunidad le habla a sus miembros en el lenguaje de los valores compartidos)
les resulta una voz extraa que no es ni podra ser de ellos, luego la idea de
que ellos se encuentran, como ciudadanos, atados a las leyes y que deben
responder a la comunidad, se convierte en una idea vaca. Las fallas persistentes y sistemticas, las fallas no reconocidas o no corregidas en lo que
hace al trato de los individuos o grupos como miembros de la comunidad,
socava la idea de que ellos se encuentran atados por el derecho. Ellos slo
pueden sentirse atados como ciudadanos, pero tales fracasos les niegan,
implcitamente, su ciudadana, al negarles el respecto y consideracin que
3
se les debe como ciudadanos.

En lo que sigue, voy a tomar el citado prrafo de Duff como resumen


y punto principal de referencia para mi escrito. Quiero partir, como l y la
tradicin republicana en la que l se apoya, de la idea que el derecho es la
voz a travs de la cual la comunidad le habla a sus miembros en el lenguaje de
los valores compartidos y de la preocupacin por aquellos habituales casos,
3. Para l, [n]o podemos decir, al menos sobre muchos criminales, que ellos se han
apropiado de modo indebido de ciertas ventajas, por medio de sus crmenes. En muchos
casos, los castigos no pueden ser vistos como un modo de restablecer un balance equitativo de cargas y beneficios, pero ese balance no exista de antemano (Duff, 1986: 229).

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en donde encontramos fallas persistentes y sistemticas en lo que hace al


trato de individuos o grupos particulares. Al respecto y por el momento, me
interesa hacer slo dos breves observaciones sobre lo dicho por Duff, una de
carcter ms general y formal, y la otra ms sustantiva.
En primer lugar, me interesa sealar que el de Duff es reflejo de una serie
de trabajos que, de distinta manera, y desde hace un tiempo, vienen haciendo
confluir de modo muy interesante corrientes de pensamiento diferentes, que
no solan encontrarse, y que hasta hace pocos aos resultaba inimaginable
hallar en el mbito de la reflexin penal un mbito que, segn entiendo,
no se ha mostrado especialmente amigable con las teoras provenientes de
la filosofa poltica y la teora sobre la democracia. La confluencia terica a
la que me refiero incluye, de modo muy particular, a la filosofa poltica de
tipo republicana y a teoras de la democracia como las vinculadas con la
democracia deliberativa.
Del pensamiento republicano, sus fundamentos, principios y posibles
implicaciones institucionales me he ocupado en otros trabajos (Gargarella,
1995; 2005). De dicha tradicin rescato, por el momento, la trada bsica de
valores normalmente asociados con dicha filosofa libertad, igualdad, fraternidad, expresados en el compromiso con los ideales del autogobierno
colectivo, las polticas igualitaristas, y la vida en comunidad. De la teora de
la democracia deliberativa, por el momento, recojo la idea segn la cual la
justificacin de las normas pblicas se fortalece en la medida en que las mismas resulten de un proceso de toma de decisiones: i) inclusivo, del que toman
parte todos los potencialmente afectados por las normas del caso; ii) dialgico, en
tanto aquellos participantes discuten entre s el mejor modo de dar forma a
dichas normas; y iii) lo hacen en condiciones de relativa igualdad.
A esta altura de mi escrito slo me interesa decir que estas dos tradiciones de pensamiento se han acercado en los ltimos aos, y expresado, por
caso (y en lo que nos interesa en este punto), en reflexiones relacionadas
con el derecho penal. El trabajo de Carlos Nino (1973, 1996a, 2008), segn
entiendo, representa un buen y reciente antecedente en este intento por
conectar a la reflexin penal con la filosofa poltica y la teora de la democracia. Nino suscriba explcitamente una teora de la democracia asociada
con la democracia deliberativa, y una filosofa poltica vinculada con el
liberalismo igualitario. Otros autores ms contemporneos, como Pablo De
Greiff (2002), han desarrollado abierta y productivamente aquellos vnculos
tericos que Nino haba dejado apenas sugeridos antes de su temprano fallecimiento. A la vez, otros autores pienso, especialmente, en Pettit (1997a)
y en Braithwaite y Pettit (1990) han anudado firmemente los lazos entre la
democracia deliberativa y el republicanismo poltico. El trabajo de Antony

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Duff, en tal sentido, representa cada vez ms claramente una nueva y singularmente importante muestra de aquella saludable confluencia terica
(ver especialmente Duff, 2008).
La segunda cuestin que quera resaltar en torno a aquella temprana
cita del trabajo de Duff es el modo en que la misma se asocia con una lnea
de reflexin que me ha interesado perseguir en el ltimo tiempo, y que gira
en torno al concepto de alienacin legal. Con dicho concepto me refiero a
situaciones de sistemtica violacin de derechos bsicos, que inevitablemente
comprometen (por el ese carcter permanente en el tiempo de aquellos agravios) al sistema legal. Una forma de visualizar a qu me refiero con dicha idea
es tomando a la misma como directamente opuesta a la que Rousseau presenta
bajo la idea de voluntad general. Si en este ltimo estadio nos encontramos con una comunidad que se autogobierna y se ve reflejada como en un
espejo en las normas que dicta (de modo tal que cuando obedece a aquellas
se obedece a s misma), en las situaciones de alienacin legal (como las que
describo o las que, a su modo, describe Duff), toda o parte de la comunidad
tiene razones para ver al derecho como algo ajeno, como una creacin extraa
que no viene a servir, sino que amenaza o ignora los propios intereses, en
sus aspectos ms fundamentales.
Un ejemplo relativamente indiscutible de una situacin de alienacin
legal sera el de una dictadura opresiva, donde grandes grupos de personas
son vctimas de graves violaciones de derechos fundamentales y no participan de ningn modo razonable en la creacin de la ley, es decir, donde ellos
sufren de graves ofensas sustanciales (la violacin de derechos fundamentales) y graves exclusiones procedimentales (no participan en el proceso de
construccin de la decisin). Sin embargo, no creo que haya motivos significativos para pensar que tales situaciones de alienacin no puedan aparecer
dentro de regmenes que son, en un modesto aunque todava importante
sentido del trmino, democrticos. Mi propuesta al respecto que procurar
fundar ms adelante es la siguiente: siempre deberamos suponer que un
grupo enfrenta una situacin de alienacin legal cuando ha sido privado de
ciertos derechos humanos bsicos de modo sistemtico a lo largo del tiempo. En este sentido, podramos sostener que, del mismo modo que tenemos
razones morales y democrticas para no obedecer, resistir y confrontar la
legislacin proveniente de una dictadura legislacin vigente por la fuerza,
pero esencialmente invlida, tenemos razones para desafiar una normativa
comprometida con la violacin sistemtica de los derechos fundamentales
de toda o parte de la poblacin.

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Universidad y polticas pblicas

La justicia penal en contextos de injusticia social


Existen razones de distinto tipo para cuestionar la validez de ciertas
normas (penales), cuando ellas no pueden ser consideradas, en un sentido
relevante, productos genuinos de la comunidad. Ms especficamente, cuando todos, y especialmente quienes ms van a ser afectados por las normas
del caso, no han podido intervenir de modo significativo en el proceso de
creacin de las mismas, dichos sujetos no cuentan, prima facie, con buenas
razones para considerar que dichas leyes son producto de su creacin y por
lo tanto capaces de considerar sus puntos de vista de modo apropiado, y por
lo tanto merecedoras de un deber de obediencia.
Quisiera internarme ahora en un caso ms complicado, pero igualmente
serio, cual es el vinculado con las normas penales originadas en sociedades
marcadas por la pobreza y la desigualdad, es decir, comunidades socialmente
injustas. En estos casos podemos asumir y anticipar, razonablemente existe
un riesgo muy alto de que los medios coercitivos del Estado sean manipulados
para proteger un orden social injusto. Es decir, en estas situaciones existen
fuertes chances de que un pequeo grupo el ms beneficiado dentro de
ese contexto de desigualdad y pobreza utilice su poder de influencia para
apropiarse del proceso de creacin normativa (o presionar indebidamente
sobre el mismo) de modo tal de orientar el uso de la coercin estatal a su
favor. En el peor de los casos, dicho orden represivo puede utilizarse para
custodiar la propia situacin aventajada, persiguiendo y sancionando penalmente a aquellos que, de algn modo, osan ponerla en cuestin. Advirtase
que, si tal fuera el caso, estaramos reproduciendo muchos de los graves
males examinados en la seccin anterior: normas vinculadas con el derecho
penal, que aparecen ajenas (por los modos de su creacin) a toda o parte de
la sociedad, y que son diseadas por un grupo pequeo, a su servicio, para
su propio beneficio.
Este escenario parece escalofriante, pero al mismo tiempo demasiado
cercano a nuestras vidas. Resulta claro, para mencionar slo un ejemplo
relevante, que la deplorable realidad que caracteriza a las prisiones en la
mayora de nuestros pases nos habla de la forma extremadamente cruel
y discriminatoria con que estamos utilizando el aparato punitivo estatal.
Tpicamente, el hecho de que la composicin de las prisiones tienda a ser
relativamente homognea, para incluir entre sus habitantes a los sectores
sociales ms desaventajados, en trminos de clase, raza y/o etnia, viene a
ratificar nuestras peores pesadillas. Pareciera que, o bien estamos eligiendo
castigar crmenes que son ante todo cometidos por personas desfavorecidas,
o bien, dentro de los crmenes que por alguna razn escogemos penar, el

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sistema penal se encuentra sistemticamente sesgado contra los derechos e


4
intereses de los sectores sociales ms desfavorecidos.
Dentro de la academia penal, la reaccin frente a este problema, que
podemos denominar el de hacer justicia (penal) en un mundo injusto,
vara, obviamente, con autores y doctrinas, pero me animara a decir que
en sus corrientes principales (y aun en muchas de las principales corrientes
tericas alternativas) se advierte una actitud abiertamente ambigua frente
a esta situacin. Por un lado, muchos autores reconocen explcitamente la
importancia de explorar este tipo de conexiones entre la justicia penal y la justicia social, y explicitan una clara preocupacin sobre las serias implicaciones
que pueden derivarse de dicho anlisis. Para citar un caso importante, uno
advierte este tipo de disposiciones en una obra clave dentro de la reflexin
penal de las ltimas dcadas, como lo es el influyente libro Doing Justice
(1976) de Andrew von Hirsch. El ltimo y breve captulo de este trabajo se
encuentra enteramente dedicado al tema de los justos merecimientos en
un mundo injusto. Ms an, y notablemente, en la ltima oracin del libro,
Von Hirsch sostiene que mientras que a un segmento sustancial de la poblacin se le nieguen oportunidades adecuadas para su sustento, cualquier
esquema para castigar debe ser [considerado] moralmente defectuoso.
Hechos como este resultan sorprendentes al menos por dos razones. En
primer lugar, asombra positivamente la contundencia y radicalidad de
esta afirmacin final. En segundo lugar, tambin llama la atencin que dicho demoledor reclamo aparezca exactamente como cierre del libro, y que
el libro aparezca sostenindose solo, y con independencia de dicho criterio,
hasta justamente su ltima frase. El ejemplo, me animara a sostener, acta
como una metfora ilustrativa acerca de cul es la situacin predominante
dentro de la reflexin penal contempornea: una clara conciencia de que se
est jugando con fuego conciencia de que en el rea se tratan problemas
tremendamente delicados, con las herramientas ms gruesas y peligrosas que
4. Por supuesto, una buena manera de rechazar la plausibilidad de este anlisis
comienza con la afirmacin segn la cual en muchas sociedades marcadas por la pobreza
y la desigualdad, los pobres no se encuentran privados del derecho al voto y, lo que es
todava peor, en muchos casos votan mayoritariamente por partidos que luego terminan
trabajando contra sus intereses. Esta idea, muy repetida en crculos acadmicos y polticos,
encierra una nocin muy degradada de obligacin poltica, que parece legitimar medidas
violatorias de derechos fundamentales por la sola existencia del voto peridico. Dicha
nocin se desentiende de los obvios problemas que marcan a los sistemas representativos
modernos, vinculados con la influencia del dinero en poltica; la carencia de instrumentos
institucionales suficientes para controlar a los representantes; la carencia de voz pblica
que suele afectar a sectores amplios de la poblacin; la sistemtica represin de la protesta
poltica; etc. La conciencia de estos problemas nos permite mantener intacta esta preocupacin muy especial acerca de los modos en que el Estado ejerce sus poderes de coercin.

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tiene bajo su custodia el Estado; un reconocimiento abierto de los modos


en que la injusticia social socava la justicia penal; pero al mismo tiempo una
convivencia cotidiana con (y que implica habitualmente la administracin
de) un derecho penal que, en ltima instancia, se reconoce como profunda
y tal vez irremediablemente viciado.
Excepcionalmente, y por fortuna, algunos autores influyentes dentro
del rea de la reflexin penal han puesto en primer plano las dificultades
existentes (en situaciones como las dominantes en muchas sociedades contemporneas) para seguir justificando el castigo en tales condiciones de extrema
injusticia social. En su ensayo ms significativo sobre el castigo, Jeffrey Murphy (1973) escribi que en las sociedades contemporneas el castigo carece
de legitimidad moral. Para l, en buena medida, las sociedades modernas
carecen del derecho moral de castigar por lo cual en ausencia de un cambio social significativo las instituciones del castigo deben ser resistidas
por todos quines toman los derechos humanos como moralmente serios
(Murphy ,1973: 222). Otros acadmicos destacados en la materia parecen
persuadidos tambin por esta clase de afirmaciones (un resumen de estas
5
posturas, por ejemplo, en Tonry, 1994: 153). Ms recientemente, Antony Duff
(2001) ha sostenido una conclusin igualmente radical reconociendo, a partir
de razones como las citadas, que las dificultades para justificar el castigo
en sociedades tan fuertemente marcadas por la injusticia social pueden ser
6
imposibles de superar. Todos estos autores, creo, parecen estar preocupados
por lo que Duff (1998; 2001) ha llamado las precondiciones de la responsabilidad
criminal. En palabras de este autor,
[] cualquier explicacin del castigo que pretenda darle un lugar central
a la reflexin sobre la justicia de la pena que se le impone al ofensor debe
enfrentar el problema de si podemos castigar de modo justo a sujetos cuyas

5. Por ejemplo, de acuerdo con el citado Von Hirsch (1976), en la medida en que un
sector importante de la poblacin vea negadas las oportunidades para asegurarse su
subsistencia, luego, cualquier plan o esquema de castigo resulta moralmente imperfecto.
Para Ted Honderich (1985), mientras tanto, No hay nada que pueda denominarse la justificacin moral del castigo si se deja de lado la pregunta sobre la distribucin de bienes
en la sociedad.
6. Duff ha asumido esta visin en los ltimos aos, despus de un largo perodo en
donde segn su testimonio no se animaba a dar semejante paso (vase Duff, 2001: cap. 5.3).
Esto sera as porque la mayora de los individuos y grupos que comparecen ante la justicia
criminal han sufrido formas de exclusin tan severas que las precondiciones esenciales
de la responsabilidad criminal no resultan suficientemente satisfechas (Duff, 2001: 196).
Entonces, y en la medida en que esas condiciones injustas sigan intocadas concluye Duff,
los que cometen ofensas no podran ser juzgados justamente, condenados o castigados.

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ofensas se encuentran ntimamente asociadas con injusticias sociales serias


que ellos han sufrido (Duff, 1998: 197).

Por lo dicho hasta aqu, sobre las situaciones de grave injusticia social que
marcan a muchas de nuestras sociedades y las dificultades de seguir justificando el castigo en tales circunstancias, propondra aqu algunos criterios sobre
cmo operar jurdicamente en dicho contexto. Como regla general de actuacin, en estos casos, sugerira adoptar un principio de presuncin inverso al
que hoy prevalece. Dira entonces que en situaciones de sistemtica violacin
de derechos fundamentales, debe presuponerse la existencia de condiciones
de alienacin legal, que socavan la autoridad de todo o parte del derecho
vigente. Esta presuposicin nos insiste en que pongamos bajo sospecha la
validez de las normas penales vigentes en sociedades socialmente injustas.
Los motivos de tal presuncin son los siguientes: como (el solo reconocimiento del derecho al voto muestra que) asumimos que la gente no es
irracional lo que es decir, en este caso, que asumimos que las personas no
consienten situaciones en donde son privadas de sus derechos ms bsicos
(alimentacin, vivienda, salud y educacin bsicas) entonces, si la ciudadana es sistemticamente privada de aquellos derechos, debemos suponer
que es excluida de la creacin de la ley. El carcter sistemtico de las ofensas
sustanciales que ciertas personas o grupos afrontan se refiere a la existencia
de falencias procedimentales graves, propias de un sistema institucional
incapaz de reparar los males existentes. De hecho, estas ofensas sistemticas
sugieren que los sectores afectados experimentan problemas polticos serios
en la transmisin de sus demandas a sus representantes (polticos), o problemas para hacerlos responsables de las faltas que cometen. Ms todava,
las persistentes dificultades que experimentan nos advierten tambin acerca
de los graves problemas judiciales que confrontan, ya sea para acceder al
sistema judicial o para inducir a los jueces a garantizar sus derechos bsicos
violados. Cuando se dan este tipo de situaciones, la ley aparece como ciega a
las privaciones de la poblacin, sorda a sus principales reclamos, o decidida
7
a no remediar las afectaciones jurdicas existentes. Por ello es que, en estos
7. La presuncin general que propongo presuncin segn la cual esta privacin es
provocada por el orden legal predominante debe encontrarse obviamente abierta a revisin. En muchas ocasiones, en efecto, no sera razonable culpar al Estado por la miseria
de los ms desfavorecidos. Sobre todo, puede suceder que el Estado no encuentre ninguna
alternativa mejor a su disposicin para asegurar que ningn grupo sea sistemticamente
privado de ciertos bienes bsicos, incluso a pesar de hacer sus mejores esfuerzos por
remediar tales situaciones desesperantes. Si este fuera el caso, el Estado no debera ser
considerado injusto, y sus rdenes no deberan ser resistidas. Adems, puede resultar que
ciertos grupos caigan debajo de la lnea mnima de bienestar exclusivamente a consecuencia

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Universidad y polticas pblicas

casos, corresponde hacerla directamente responsable de las privaciones


que padecen tales grupos responsable, a consecuencia de sus acciones, sus
8
omisiones, o ambas cosas.
Esta presuncin, basada en la idea de alienacin legal, se encuentra
directamente emparentada con los juicios de Antony Duff que inauguraban
este artculo, tanto con visiones como las desarrolladas tempranamente por
Jeffrey Murphy, quien tambin parta de un anlisis tributario de la nocin
marxista de alienacin para reflexionar crticamente sobre los modelos penales
vigentes, y las dificultades de justificar el uso de la coercin en tales contextos.

Excusas, justificaciones e inconstitucionalidades


El presupuesto general de sospecha que debiera dominar nuestras aproximaciones al sistema penal tiene obvias implicaciones prcticas, y aqu me
interesara explorar slo a algunas de entre las posibles. Fundamentalmente,
dicha actitud general de desconfianza debera mover a nuestros operadores
penales a desarrollar una sensibilidad y apertura especiales frente a argumentos capaces de respaldar la justificacin y excusa a comportamientos de
desafo a las normas penales vigentes. Ello es as, como dijramos, porque
nos enfrentamos a un sistema jurdico que no asegura, y torna difcil que uno
se asegure por s mismo, ciertos derechos elementales, constitucionalmente
respaldados, contribuyendo de ese modo a la reproduccin de un orden social
injusto en todos los sentidos (poltico, econmico, jurdico).
de sus errores (por ejemplo, a consecuencia de su obsesin con las apuestas y los juegos
de azar), teniendo buenas opciones alternativas a su disposicin. Una pregunta diferente
es cmo deberamos actuar en todos estos casos (es decir, si deberamos hacer an todo
lo que es posible para asegurar la satisfaccin de las necesidades elementales de estos
individuos). Teniendo estas consideraciones en cuenta, puede ser razonable calificar la
presuncin arriba mencionada, considerndola una presuncin general pero refutable.
En la idea de delitos como actos de resistencia o autodefensa contra un sistema injusto y
opresivo. Vase Duff (1986: 229).
8. Tratando de encontrar algn estndar ms objetivo para describir una situacin
como de alienacin legal, podemos pensar en la adopcin de algunos que se han utilizado internacionalmente para definir situaciones de exclusin social extrema, como la
lnea de pobreza internacional. El ndice de pobreza utilizado internacionalmente resulta
relevante, en todo caso, porque nos ayuda a sealar la existencia tanto de una masiva
insatisfaccin de derechos humanos sociales y econmicos como de insatisfaccin de
derechos humanos, civiles y polticos asociados al gobierno democrtico y el Estado de
derecho (Pogge, 2001: 8 y 2003). O bien, alternativamente, podramos pensar en el foque
defendido por Martha Nussbaum y Amartya Sen sobre las capacidades humanas, y examinar la situacin de aquellos grupos que caen por debajo de la lnea de lo que ellos llaman
capacidades humanas bsicas (Nussbaum, 2000).

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De modo ms radical, y por razones idnticas a las alegadas, en ciertos


casos debiramos estar preparados para desafiar la propia autoridad de
la ley o normativa poltica en cuestin. Es decir, en ocasiones, debiramos
reconocer que, por su contenido, modo de aplicacin o interpretacin habituales, normas vigentes que reclaman validez amparadas en una pretensin
de universalidad e imparcialidad deben ser consideradas, en los hechos,
simple o fundamentalmente como medios a travs de los cuales algunos de
los sectores ms aventajados de la sociedad pretenden preservar sus privilegios, injustificadamente, frente a las razonables demandas de los dems.
En ocasiones, esta sospecha merecer recaer sobre una parte especfica del
derecho, que detectamos esencialmente corrompida, y en otras (las situaciones
de dictadura antes citadas, para tomar un caso claro) tal tipo de sospechas
deber arrastrar consigo a todo el derecho, que entonces queda marcado
por una presuncin iuris tantum de invalidez. En todo caso, queda a la razn
colectiva la tarea de distinguir cul es la situacin frente a la que nos vemos
enfrentados en un determinado momento histrico, y cules los matices con
los que evaluar al derecho vigente.
El tipo de actitudes jurdicas que aqu se aconsejan implican dejar de
lado otras contrarias, hoy dominantes, que proponen que los jueces se conviertan en simples aplicadores (strict enforcers) de la ley, bajo el dogmtico,
no fundado pero repetido lema segn el cual la ley es la ley. Contra este
tipo de criterios me contentara con afirmar, junto con Ronald Dworkin, que
la opinin popular de que la ley es la ley y siempre se ha de imponer su
obediencia, se niega a distinguir entre el hombre que acta segn su propio
juicio [ante] una ley dudosa y el delincuente comn. A no ser por causa de
ceguera moral, no s de otras razones para no establecer entre los dos casos
una distincin de principio [por ello] me interesa sealar que un tribunal
no debe condenar, por lo menos en algunas circunstancias, aun cuando lo
respalden las leyes [existentes] y encuentre que los hechos son los que se
denuncian (Dworkin, 1977: 317, 324).
La idea, en todo caso, es resaltar que no podemos seguir haciendo lo
que las visiones dominantes tienden a hacer en estos casos, es decir, descuidar el hecho de que la ley tiene una responsabilidad directa en la creacin
y la preservacin de esas injusticias. En otros trminos, no podemos seguir
actuando como muchos de los mejores tericos y practicantes del derecho
penal moderno, que son conscientes del carcter viciado y difcilmente
justificable de las normas penales dominantes, pero siguen operando con
ellas y actuando como si su nica respuesta posible, frente al escndalo que
protagonizan, fuera el de minimizar los aspectos ms terrorficos resultantes
de las normas que avalan con su tarea diaria.

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En mi aproximacin al tema, nuevamente, recupero algunos de los


criterios propuestos por Antony Duff frente a circunstancias trgicas como
las descriptas. De acuerdo con Duff, el hecho de que ciertos ofensores sean
vctimas de una situacin de sistemtica injusticia estructural los provee de
una defensa parcial o completa para sus acciones. Estas acciones, en efecto,
pueden ser excusadas como consecuencia de la coaccin propia de las circunstancias, por ejemplo, o la falta de oportunidades para acceder a bienes
9
normalmente disponibles por medios no criminales; o (parcialmente) justificadas, si el crimen puede ser visto como una respuesta a, o como un intento
10
para, remediar la injusticia (Duff, 2004: 258; Fletcher, 1978).

Algunos ejemplos
Como modo de tornar visibles algunas de las posibles implicaciones de
la visin expuesta en la seccin anterior, quisiera dar algunos ejemplos en
los que estoy pensando. Por caso, en algunos trabajos recientes me interes
mantener que los molestos y reiterados cortes de ruta promovidos por
desocupados argentinos, luego de la gravsima crisis poltico-econmica de
2001, no merecan ser ledos del modo en que lo eran por una mayora de los
operadores jurdicos locales (incluyendo, especialmente, a jueces y tericos
del derecho). El hecho es que, luego de perder su trabajo de un da para el
otro, miles de ex trabajadores de empresas del Estado (entonces privatizadas),
quedaron sin sustento, sin seguro social, sin atencin mdica. Muchos de estos
nuevos desocupados se movilizaron a las rutas principales de su comunidad,
para llamar la atencin a las mismas autoridades polticas y judiciales que se
haban negado a atender sus reclamos ms formales. Para muchos miembros
de la comunidad jurdica, tales acciones no revestan ninguna complicacin
9. Para Murphy (1973: 240), los criminales, tpicamente, no son miembros ni comparten la misma comunidad de valores con sus carceleros; ellos sufren de lo que Marx
llama alienacin. [] Si la justicia, tanto como Kant y Rawls sugieren, est basada en la
reciprocidad, es difcil ver lo que se supone que estas personas reciben recprocamente.
Murphy apoya, en principio, una visin retributiva del castigo, pero finalmente concluye
que en las sociedades contemporneas el castigo carece de legitimidad moral, en razn de
la ausencia de las precondiciones necesarias para la justificacin de la justicia penal. Esto
es as porque en aquellas sociedades uno no halla lo que la retribucin necesita encontrar
a fin de justificar el castigo. Para l, en contextos como el actual, uno no puede decir que
todos los hombres, incluso los criminales, son participantes voluntarios en un sistema de
intercambio recproco de beneficios (Murphy, 1973: 241).
10. Distinguidos filsofos del derecho como H. L. Hart parecen compartir tal visin. En
opinin de este autor, debemos incorporar como condicin de excusa la presin ejercida
por las formas ms groseras de la necesidad econmica (Hart, 1968: 51).

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interpretativa: ellas eran expresin, obvia y meramente, de violaciones


flagrantes de las normas penales que impedan obstaculizar el transporte
de mercaderas y personas. Frente a dichos criterios, y siguiendo a Ronald
Dworkin, me interes insistir en que estbamos frente a un conflicto que nos
exiga levantar la cabeza de las normas locales para prestar atencin a los
valores constitucionales y derechos fundamentales entonces puestos en crisis:
debamos iniciar un camino de ascenso terico desde el derecho local o
ms especfico, hacia los valores constitucionales en juego. Sostuve entonces
que cualquier resolucin del problema resultaba inapropiada, si no era capaz
de poner en primer plano la violacin de derechos constitucionales sufridas
por los manifestantes, y no reconoca los aspectos expresivos incluidos en tales
protestas, que implicaban a miles de personas procurando comunicar una
queja gravsima a autoridades que no vean ni escuchaban, en el contexto de
un sistema institucional que tornaba sus voces sistemticamente inaudibles.
Mi razonamiento, segn entiendo, era paralelo al que hicieran los notables jueces Brennan y Marshall, de la Corte Suprema norteamericana, en
su disidencia en el caso Clark. El caso en cuestin se refera a una protesta
llevada adelante por personas sin techo, tanto como por simpatizantes de su
causa, que decidieron acampar en un parque pblico durante la primera noche
del invierno, como modo de demostrar el tipo de agravios constitucionales
que se encontraban padeciendo. Frente a dicha manifestacin, reprimida
polticamente y objetada judicialmente, la mayora de los miembros de la
Corte Suprema respondi desde el lugar de los simples aplicadores del
derecho. Ellos consideraron que se encontraban frente a un caso simple, que
slo involucraba la ocupacin ilegal del espacio pblico. Y fue esta mirada la
que procuraron rechazar en su disidencia los dos jueces recin mencionados.
Brennan y Marshall, en efecto, enfatizaron la necesidad de mirar ms all de
las normas penales estrictamente aplicables al caso, para prestar atencin a los
valores constitucionales involucrados en dicha situacin. Criticaron entonces a
la mayora, fundamentalmente, a partir de dos razones. Sostuvieron entonces:
[Primero, los ofensores] son ciudadanos que llaman la atencin sobre
cuestiones de profunda importancia pblica, que han trado adecuadamente a los tribunales tratando de reivindicar sus derechos constitucionales. En segundo lugar, la mayora de la Corte aplica indebidamente el
test que debe aplicarse para determinar si una particular limitacin sobre
la expresin califica como una regulacin razonable de tiempo, lugar y
modo. A la 13 hora de determinar qu regulacin puede ser mantenida,
la mayora fracasa por no saber someter a los intereses alegados por el
Gobierno al grado de escrutinio requerido, para asegurar que actividades

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expresivas protegidas por la Primera Enmienda permanezcan libres de


limitaciones innecesarias.

Diciendo esto, Marshall y Brennan hicieron un esfuerzo por dirigir la


atencin del tribunal hacia los fundamentales derechos constitucionales en
juego, a la gravedad de su violacin, y a la responsabilidad del Estado dentro
de dicho cuadro.
Un tercer ejemplo interesante, que vuelve a mostrar las tensiones existentes entre el derecho penal y la justicia social, es el que involucra al Movimento
Sem Terra, en Brasil, un movimiento popular que viene llevando a cabo, desde
hace dcadas, tomas de tierra pacficas. Estas tomas de tierra estn dirigidas
a asegurar, en los hechos, parte de la justicia social que el Estado viene mostrndose incapaz de garantizar, mientras apoya con su fuerza policial una
extrema concentracin de la propiedad en pocas manos, y el mantenimiento
de vastas tierras improductivas, en un contexto de extendida pobreza, hambre
y miseria. Reflexionando sobre dicha situacin, Ronald Dworkin dio respaldo
terico a dicha toma de tierras del MST, bajo un paraguas terico marcado
por la idea de la desobediencia civil. Para l,
[Nos encontramos aqu con] una historia de injusticia que cre gran
pobreza para millones de pequeos agricultores y proporcion poder poltico
vasto e injusto para los grandes propietarios, que hoy utilizan ese poder para
evitar o retardar reformas (...) Habiendo evidencias (...) para demostrar que
el grupo no es tratado como participante, en igualdad de condiciones, en la
ventura poltica de una nacin, la democracia fall y, en esa medida, hasta que
cambie la actitud del gobierno, los actos no violentos deben ser comprendidos
11
dentro de la honrosa tradicin de la desobediencia civil.

11. De modo ms fuerte, Duff sostiene que, a la hora de pronunciarse en un caso, los
jurados o jueces deben no slo determinar si hay pruebas suficientes para definir si alguien es culpable o inocente, sino tambin pensar si tienen o carecen de el standing legal
o moral para juzgar al que ha cometido una ofensa. La pregunta debe ser si nosotros,
como miembros del sistema de gobierno que hoy debe decidir en este caso, no hemos
tratado al ofensor como a un ciudadano. Las dramticas condiciones sociales que afectaron
el derecho de alguien de vivir una vida decente no necesariamente exculpan al ofensor,
pero pueden condicionar la posicin del Estado para condenarlo. Para Duff (1986: 229),
nosotros mismos, que mantenemos o toleramos un sistema social y legal que perpetra
groseras injusticias, difcilmente podemos alegar el derecho de castigar a aquellos que
actan injustamente. Aqu hay una discusin importante por desarrollar, respecto a si
estas justificaciones o excusas cubren solamente a aquellos ms directamente ofendidos
por el Estado, o tambin a aquellos que actan en nombre de los primeros, afirmando (razonablemente) que tambin se consideran ofendidos por la actitud irrespetuosa del Estado.

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Finalmente, en muchas ocasiones que no excluyen a los casos citados corresponde directamente desafiar el contenido, modo de aplicacin
o interpretacin habituales de una cierta norma, que aparece directamente
comprometida con el agravio constitucional a determinados individuos o
grupos. A primera vista, me resulta evidente que muchas de las normas civiles
que protegen la propiedad, como muchas de las normas penales que castigan
cualquier interferencia con ella, en Brasil (como en cualquier pas caracterizado
por una situacin de miseria y concentracin de tierra improductiva), deben
ser desafiadas, ya sea por su contenido, ya sea por el modo en que ellas ganan
vida jurdica en la prctica. Del mismo modo, me resulta claro, merecen ser
desafiadas las normas e interpretaciones de normas que, en la Argentina o
Uruguay, permiten tratar como sediciosos a individuos que desafan a ciertas
reglas vigentes (por caso, sobre el orden pblico o la limpieza de las calles),
con el objeto de hacer conocer sus demandas y quejas demandas y quejas
que, de otro modo, resultan inaudibles cuando se llevan a cabo a travs de los
canales institucionales oficiales. Finalmente, merecen un seguro desafo las
normas e interpretaciones de normas que, en Chile, permiten dar tratamiento
de terroristas a grupos de indgenas que viven desde hace largas dcadas en
situacin de postergacin, y sufriendo agravios a resultas de las acciones y
omisiones de un Estado virtualmente ciego frente a sus derechos.

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Relatoras sobre los talleres temticos

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Relatora del Taller Temtico:


Marginaciones Sociales y Territorio
Coordinadores:
Sandra Ins Snchez y Fernando Ostuni

Entre los asistentes hubo una participacin considerable de arquitectos


y planificadores urbanos que constituyeron ms de la mitad de los presentes,
un treinta por ciento proveniente de diferentes carreras dentro de las ciencias
sociales, y una presencia menor de la carrera de psicologa social, filosofa
y letras y agronoma.
El trabajo de discusin del taller estuvo focalizado en el eje central de
la ponencia disparadora, los alcances y lmites del proyecto urbano como
herramienta disciplinar y de inclusin sociocultural en diferentes aspectos:
I.

Algunos profesionales de la arquitectura y planificacin cuestionaron


la nocin de proyecto urbano por su contenido fuertemente proyectual.
El autor seal que deba revisarse el concepto de proyecto, ya que
esta nocin de proyecto urbano, tal como se sealaba en la ponencia
disparadora, era multiescalar y recoga todas las crticas a las sobredeterminaciones del diseo en los proyectos urbanos que oscilaban entre
la modalidad preferencial de vivienda guante a medida del usuario y
la de raviolera de tramas indiferenciadas aplicadas indefinidamente
a extensos territorios. Se seal la modalidad de raviolera como un
modo fallido en la Argentina de hoy que es un pas con altsima concentracin urbana.
II. Se destacaron dos elementos que deban tenerse en cuenta como valiosos en la cuestin de la planificacin urbana y territorial, pues se
los consideraba superestructurales y superadores de la nocin de
proyecto urbano y que son la densidad y los servicios urbanos.
III. Se reflexion sobre la necesidad de revisar la produccin de vivienda
unifamiliar, quin la produce y para quines como una modalidad de

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produccin de hbitat desatendida por los cientistas sociales y dedicados


a las cuestiones urbanas.
IV. Se destac como variable relevante la gestin del hbitat para los sectores
necesitados de vivienda y la importancia de fomentar la organizacin
social colectiva en torno a intereses. Se polemiz en torno a los conceptos
de inclusividad y derecho a la ciudad. Se llam la atencin sobre la
necesidad de reflexionar sobre la participacin de los actores involucrados y la revisin de los criterios de inclusin en la toma de decisiones en
particular. Se destac como condicin indispensable en las intervenciones
el acuerdo territorial construido de abajo hacia arriba. Pero tambin se
diagnostic una mala planificacin del recurso intelectual en el marco
institucional y se descart la modalidad de planificacin centralizada.
V. Los participantes comprometidos en proyectos de extensin sealaron
que entre tanto se planifican las cuestiones habitacionales en el mbito
de las instituciones del Estado, la gente resuelve como puede sus
problemas. Hubo polmica en torno a los derechos, la participacin y
empoderamiento de los ciudadanos que pueden llegar a tomar decisiones
diametralmente opuestas a las recomendaciones de los equipos tcnicos; decisiones tales como fundar asentamientos en zonas pantanosas
y altamente contaminadas.
VI. Otros participantes comprometidos en proyectos de extensin sealaron
que el hbitat popular es lo que construye la gente y focalizaron en la
necesidad de poner en discusin los criterios de urbanizacin y lo
urbano; de ponerlo en crisis.
VII. Hubo participantes que introdujeron acerca de las especificidades de
los procesos de gentrificacin en zonas rurales.
VIII. Se destac el rol de las organizaciones sociales en la planificacin del
hbitat y las tensiones evidentes con las lgicas del mercado:
Se hizo un llamado a la reflexin sobre la necesidad de crear un Plan
Fenix urbano.
Se reflexion acerca de las supuestas responsabilidades del mercado, pues no es posible escindir el mercado por fuera del Estado.
Se seal que mientras los actores inmobiliarios no quieren planificar, existen temas diversos con sus escalas y tiempos que deben
ser incluidos en una concepcin renovadora de lo que se entenda
tradicionalmente por planificacin.
Se destac el territorio en el medio urbano como fuente de recursos
materiales y culturales. Se debati acerca de las lgicas del cazador (en resonancia con Merklen) que no siguen las lgicas de la
planificacin territorial, sino que son lgicas de resistencia.

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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Se seal que si bien las leyes han ido cambiando en cada escenario
histrico al no asumir el Estado un rol regulador, estas quedan generalmente en una actitud declamatoria
IX. Participantes especialistas en psicologa social sealaron el impacto
psquico negativo que el hbitat precario y la precariedad laboral
ejercen sobre los individuos e hicieron un llamado de atencin sobre
el psicoespacio como un tema central en la salud de las poblaciones
afectadas, especialmente en lo referido a los estmulos antiestticos.
En sntesis, las discusiones giraron en torno al reconocimiento de los
elementos estructurales que intervienen en territorios fragmentados por la
dinmica del suelo, condicionantes inmobiliarios que estn en tensin siempre
con las lgicas de accin desplegadas por las instituciones estatales en un
sentido amplio y complejo.
Se recomend la incorporacin de la cuestin rural en la problemtica
territorial y la revisin de las concepciones sobre marginacin social, pues
son diversas, complejas y multidimensionales.

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Relatora del taller temtico Marginaciones Sociales


y Trabajo/produccin
Coordinadores:
Juan Manuel Blanco y Paula Rosa

Comentarios sobre la exposicin de Julio Neffa


Al respecto de los datos y caracterizaciones de la exposicin del Prof.
Neffa, fueron detallados adicionalmente por la coordinacin del panel los
procesos de reconfiguracin del tejido social que contribuyeron a recuperar
los niveles de empleo, reduccin de pobreza e indigencia en base a datos de
las tendencias recientes. Lo antedicho estara planteando nuevas miradas y
problemticas vinculadas a la relacin Marginaciones y Trabajo.
1
Segn Novick et al., una de las caractersticas ms relevantes de la evolucin de la informalidad laboral en el largo plazo es que la misma creci
en forma casi ininterrumpida durante el periodo comprendido entre 1980 y
2001; slo en dos de los 21 aos transcurridos, la tasa se reduce en forma algo
significativa (al menos un punto porcentual). Como resultado de este proceso,
la extensin de la informalidad sobre los asalariados prcticamente se duplic
en el transcurso de esos aos. Una de las caractersticas llamativas de este
comportamiento es que dicha tendencia creciente se mantiene inalterada a
pesar de los sucesivos cambios ocurridos en la situacin socioeconmica del
pas. As se observa, por ejemplo, que la informalidad creci tanto en fases
expansivas como recesivas, y en periodos de alto y bajo nivel de desempleo.
La conclusin que surge de la evolucin de este indicador hasta el
ao 2001 es evidente: durante la aplicacin del modelo que no identificaba
como prioridad la problemtica del empleo decente, el trabajo informal ha
1. Novick, Marta; Mazorra, Ximena y Schleser, Diego (2008), Un nuevo esquema de
polticas pblicas para la reduccin de la informalidad laboral, en: Aportes a una nueva
visin de la informalidad laboral en la Argentina, Buenos Aires, Banco Mundial; Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

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presentado un crecimiento estructural en el mercado de trabajo argentino. El


crecimiento de la problemtica hasta 2004 contrasta con el comportamiento
claramente descendente del ndice verificado desde 2005 hasta 2007, ltimo
periodo disponible. En efecto, la incidencia de la informalidad laboral descendi en promedio 1,3 puntos porcentuales por ao. Esta reduccin, a pesar
de sus limitaciones, constituye el proceso ms relevante de mejora operada
sobre la informalidad laboral desde 1980 hasta la actualidad. Sin embargo,
ste es un fenmeno que continua vigente por ms que se hayan implementado polticas pblicas de mejora de las condiciones laborales y la creacin
de empleos de calidad.

Caracterizacin de asistentes al taller en trminos


disciplinarios
En el panel fueron planteadas las miradas de acuerdo al abordaje multidisciplinario y los enfoques desarrollados en los trabajos e investigaciones
de los investigadores de los equipos y proyectos presentes:
Facultad de Ciencias Econmicas (CESOT: Vinculados a la relacin
entre trabajo y Cooperativismo de trabajo; Instituto de Investigaciones Contables Profesor Juan Alberto Arvalo). Vinculado a los
temas de Transparencia y Responsabilidad Social, relacin entre
el sector pblico, el privado y la sociedad civil en el marco de la
sustentabilidad en relacin a la inclusin y trabajo, enfoque desde
la contabilidad.
Instituto Gino Germani (rea de Estudios Laborales, Proyecto:
Legislacin laboral, condiciones de trabajo y de vida de un sector
informal: los cartoneros).
Instituto Gino Germani (rea de Estudios Laborales del programa
del rea de Investigacin sobre Trabajo y Empleo PAITE, proyecto: La experiencia de vida de nios en situaciones de calle en el
conurbano bonaerense).
Facultad de Ciencias Sociales (Proyecto UBACYT: Familiarizacindel enfoque de bienestar, ltimas redes y reconfiguracin de la
pobreza y la indigencia en medios urbanos.Tensionesentre medicin
y compresin de la pobreza extrema).
Instituto Gino Germani (Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, proyecto Reproduccin Social de la Nueva Marginalidad
Urbana. Articulacin de prcticas de subsistencia y prcticas de

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acumulacin en un sistema social dual y fragmentado. FONCyT PICT2005/NRO.33737).


Facultad de Psicologa.

En referencia a los ejes abordados se presentaron


adicionalmente a los desarrollados por el especialista
invitado los siguientes, a saber:
Desde la crisis de la relacin salarial, se ha indagado sobre la informalidad en relacin al trabajo no registrado y la precariedad; a la
vez, fue tratado tambin y en relacin a la mirada anterior, aquellas
relacionadas a las Ciencias Sociales desde un enfoque de Derechos
de Ciudadana.
Temas asociados al Riesgo del trabajo en el sector informal. Al mismo tiempo se plante tambin la problemtica ms especficamente
de talleres clandestinos. Asimismo, se plasmaron por parte de los
participantes cuestiones vinculadas a las denominadas empresas
recuperadas.
Desde la mirada central de la presentacin del Prof. Neffa se prioriz
un enfoque heterodoxo, vinculado al trabajo ms que a la nocin de
ciudadana, con una fuerte influencia de la teora de la regulacin
surgida en los 70 con la crisis productiva y de cambio en la relacin
salarial mencionando que aquellas referidas a la ciudadana estn
ms vinculadas a las financieras (de carcter ms reciente).
Se realiz una breve discusin e intercambio en el taller sobre
la Parasubordinacin. El concepto gener una polmica en el
campo de las relaciones laborales. El trmino es utilizado para
distinguir las tendencias recientes en las relaciones laborales, las
cuales hacen omisin de la subordinacin jurdica que es la norma
en los regimenes laborales de proteccin que se generalizaron
durante el siglo pasado. A partir de la desestructuracin de los
regmenes de bienestar en el ltimo cuarto del siglo pasado, de los
cuales la desregulacin de las relaciones laborales es un elemento
central la figura de la parasubordinacin, implica que en la
relacin empleador-trabajador se comparte el riesgo econmico
y las tareas a realizar, de forma que tenemos una mezcla de trabajador independiente y asalariado, el cual es sujeto a un rgimen
de subordinacin.

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Tambin fue postulada la necesidad de profundizar en el abordaje
acadmico para aportar a nuevas miradas, nuevos marcos conceptuales. En este sentido fue planteada la necesidad de mirar desde las
marginaciones para poder pensar miradas alternativas/diferentes a
las predominantemente asistenciales que resultan de los enfoques
que provienen de las que tienen por criterio la Universidad. As,
actualmente, muchas de las polticas tienen ese sesgo derivado en
que las mismas son diseadas o construidas conceptualmente desde
la Universidad hacia las marginalidades.
Por su parte, fueron comentados aportes desde una teora crtica,
desde los trabajos realizados en la Facultad de Psicologa, la pertinencia de la construccin conceptual con los aportes de actores sociales
diversos. Fueron tambin planteadas las vinculaciones a la nocin
de Justiciabilidad y la constitucin de derechos.
Fue reiterada la necesidad de reconocer y diferenciar las nociones de
Trabajo y Empleo y sus derivaciones en su relacin a las marginaciones, a la vez de recuperar y valorar el encuentro de perspectivas
e interdisciplinariedad para el abordaje de las temticas del taller.
Fue planteada la necesidad de definir conceptos asociados a Marginalidad. Al respecto se propuso como relevante la necesidad de
revisar dichos abordajes desde el padecimiento (privacin que provoca
el comportamiento) y desde la revisin de la categora en el mundo
del trabajo. Si bien existe una revisin, no hay acuerdo. La sociedad
fragmentada y las diferentes perspectivas tambin fragmentadas
dificultan el abordaje de la marginalidad y que se produzca asimismo
una continuidad de los estudios en la problemtica.
Un campo para explorar es desde la ingeniera de la poltica social.
Sin embargo, pueden retomarse la mirada de las Clases Sociales
u otras que permitan reproblematizar las tensiones actuales en el
campo de estudios. Por ejemplo, se propuso indagar y recuperar la
mirada de vidas precarias, lazos, etc. A su vez, debera procurarse buscar continuidades y posibilidades de continuar diversas
lneas que permitan ahondar en los aportes tericos y conceptuales
para contribuir a una mayor comprensin en la temtica.

reas de vacancia
Se plante la necesidad de redefinir qu se entiende desde el concepto
de Marginalidad; varios de los participantes repararon en que desde esta

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nocin se hace mencin a una multiplicidad de cuestiones vinculadas al


mundo social sin existir una definicin clara y consensuada desde diversas
perspectivas de pensamiento o disciplinas.
En este sentido, tambin se plante que en muchos casos de estudio
esta nocin resulta obsoleta. De este modo, la propuesta realizada por los
participantes fue aunar fuerzas para definir ms claramente este concepto. De este modo, se propuso su comparacin y contraste con respecto a
los conceptos de desigualdad, pobreza y exclusin, nociones muchas veces
utilizadas como sinnimos.
En este misma lnea, se plante la necesidad de comenzar a definir de
un modo ms especfico el concepto de informalidad, dado que desde esta
nocin se engloban diversidad de problemticas laborales, sin tener en cuenta
las particularidades de los diversos casos, en este sentido, es que se reflexion sobre la necesidad de diferenciar el cuentapropismo de las actividades
denominadas como de sobreviviencia; esto como un camino posible para
la revisin del concepto y sus posibles usos. Finalmente, se plante la necesidad de realizar estas revisiones, pues desde las Ciencias Sociales se pueden
encapsular temticas y problemticas.

Propuesta de transferencia
En este punto, desde el taller se propuso comenzar a pensar en la
posibilidad de la creacin de un Observatorio de Marginalidad creado por la
Universidad de Buenos Aires. Desde este espacio se buscara realizar una
transferencia a la sociedad desde los proyectos de investigacin desarrollados
en el marco de la UBA, los cuales se centran en la problemtica del empleo,
la precariedad y la pobreza, entre otros.

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Relatora del taller temtico


Marginaciones sociales y Violencias
Coordinadoras
Susana Seidmann, Jorgelina Di Iorio y Silvana Rolando

Asistentes al taller
En trminos disciplinarios, los participantes del taller fueron mayoritariamente licenciados en Sociologa, e integrantes del Grupo de Estudios
sobre Sistema Penal y Derechos Humanos del IIGG. Participaron tambin
una licenciada en Antropologa, un abogado, y tres licenciados en Psicologa.

Principales ejes abordados


Articulacin entre el sistema de produccin capitalista y la generacin de desigualdad. En ese sentido, la violencia se consider
constitutiva del orden capitalista.
Reflexin acerca de la relacin entre la produccin acadmica y su
intervencin sobre las polticas pblicas.
Posicionamiento tico-ideolgico del investigador en la produccin
del conocimiento cientfico, y su relacin con la propia implicacin
y la generacin de espacios de autonoma.
Pretensin de transformacin del conocimiento producido.

Posturas frente a cada tema (consensos o disensos)


La relacin entre marginaciones sociales y violencias aparece enlazada al modelo neoliberal y a la matriz de desigualdad que de aquel
se desprende. Materializada en procesos macrosociales de exclusin

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de determinados grupos de poblaciones que pasan a convertirse en


excedentes del proceso de produccin/consumo, actos y ejercicios
de violencia aparecen bajo la forma de procesos de explotacin,
expulsin, discriminacin y estigmatizacin.
El desafo, dentro de un sistema de explotacin capitalista que
perdura, es nuestro rol como investigadoras sociales para dar respuesta a la tensin entre la produccin de conocimiento cientfico
y su relacin con el Estado, en tanto ejecucin/intervencin en las
polticas pblicas.
Se intenta problematizar, entonces, la lgica de reproduccin de la
desigualdad en la que aparece implicada la Academia en tanto lugar
de produccin de conocimiento, y sus aportes a la naturalizacin /
legitimacin de cierto estado de situacin (el excluido como conejillo
de Indias sobre el cual se genera conocimiento denominndolo,
categorizndolo dentro de un estado de cosas que aparece como
incuestionable, natural).
Aparece como importante la construccin desde la interdisciplina
y la bsqueda de herramientas conceptuales que permitan generar
conocimiento junto a los propios sujetos de investigacin (IAP). Se
enfatiza la promocin de espacios de intercambio vs. la produccin
individual inmersa en la misma lgica mercantilista/capitalista.
Se destacan la imposibilidad de neutralidad de quien investiga y el
reconocimiento del posicionamiento tico-ideolgico del investigador. No existe conocimiento sin visin poltica. Aparece entonces el
cuestionamiento sobre la propia implicacin y la responsabilidad
por lo producido, por el conocimiento generado. Se enfatiza el estar
alerta en trminos de vigilancia epistemolgica.
En tensin con el grado de responsabilidad e implicacin, surge
la preocupacin por la generacin de espacios de Autonoma y de
generacin de conocimiento crtico. Autonoma que no implica aislamiento, sino en el sentido de autonoma poltica y, en consecuencia,
desde un posicionamiento militante.
Se seala el carcter instrumental del conocimiento y su pretensin
transformadora; y se marca all su aporte en trminos de transferencia y su relacin con la poltica pblica y el Estado. Se sita as
el juego dentro de un campo de disputa poltica y en permanente
confrontacin. El conocimiento producido, entonces, aparece no
siempre en relacin a la legitimacin/funcionalidad dentro de un sistema dado, sino que existen distintos niveles o grados de incidencia
poltica. Aparecen disensos entre los participantes, al argumentar que

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el hacer visible constituye en s mismo un aporte en trminos de


transferencia, un potencial transformador. No obstante, otros insisten
en la necesidad de generar propuestas, evitando que lo denunciado
se instale como simple crtica.
Por ltimo, se llama la atencin sobre la responsabilidad poltica inherente a la produccin de conocimiento y el riesgo, siempre latente,
de que por el propio despliegue del poder, esos conocimientos que
aparecen como modo de denuncia sean apropiados y se naturalicen,
invisibilizando/ocultando.

reas de vacancia en investigacin detectadas


Avanzar en la visibilizacin de discursos hegemnicos (poder), generadores de mltiples violencias en tanto que perpetan los lugares
de exclusin y marginacin social: sistema penal, mujeres, infancia,
salud mental, trata de personas, personas en situacin de calle.
En relacin a lo anterior, se propone la necesidad de incluir la voz
de los protagonistas, la palabra de los sujetos excluidos, buscando
herramientas conceptuales que posibiliten una participacin activa
de los sujetos en la bsqueda por develar los mecanismos de la
violencia (por ejemplo, desde la IAP).
Necesidad de generar conocimiento crtico y comprometido, desde
el trabajo con los sectores en condiciones de mayor vulnerabilidad.

Propuestas de transferencia
Aportes en trminos de denuncia, visibilizando aquello que instala
relaciones de injusticia y desigualdad. No se trata de produccin de
conocimientos en tanto transferencia funcional y de legitimacin de
la violencia, sino que existen distintos grados/niveles de participacin
que posibilitan un conocimiento con pretensin transformadora.

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Relatora del taller temtico


Marginaciones sociales y Educacin
Coordinadoras:
Diana Aisenson y Diana Fernndez Zalazar

Caracterizacin de asistentes al taller en trminos


disciplinarios
Los integrantes provienen de reas disciplinares diversas: comunicacin,
lingstica, psicologa, sociologa, educacin, biologa y ciencias naturales.
Algunos son investigadores, otros docentes universitarios de la UBA y de
otras universidades nacionales, de educacin superior no universitaria y del
nivel medio del sistema educativo, y otros son profesionales.

Principales ejes abordados


Los principales ejes abordados por los participantes en sus reflexiones,
intercambios y discusiones a lo largo del Taller, se sintetizan a continuacin:

1) La calidad educativa
La calidad educativa y la alfabetizacin cientfica y tecnolgica en un
mundo atravesado por las TICS. La dificultad de articular la calidad educativa
con la masificacin de la educacin.

2) La centralidad del rol docente para mejorar la calidad


educativa y la inclusin
La importancia del docente como referente adulto y como modelo
para los alumnos.

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La diversidad en los docentes y sus ideologas. Algunos rechazan
el cambio en la poblacin actual de alumnos en su mayora atravesados por la vulnerabilidad social, a los que les adjudican escasas
capacidades. Por el contrario, otros piensan nuevas acciones para
su inclusin.
El perfil del estudiante a docente es diferente en los distintos profesorados, algunos de ellos son tambin poblacin vulnerable.
Importancia de la formacin del docente y de incluir la perspectiva
poltica.
Las tutoras en las escuelas (horas, espacios, mdulos, contraturnos,
etc.) como dispositivos para mejorar la inclusin. Sin embargo, algunos son buenos y otros son un como si, segn desde qu lgica
se plantean los cambios.

3) El problema es tico-ideolgico y de justicia educativa


La problemtica social entra en la escuela. Queremos o no queremos
la diversidad en el aula?
El problema pasa por la batalla cultural en la escuela, y no por la
formacin del docente.
La sociedad genera inclusin-exclusin. Son dos aspectos presentes
en la escuela. En escuelas consideradas de elite se dan problemticas
similares, que no tienen que ver solo con la pobreza.

4) Se requiere de un marco poltico para poder incorporar


cambios
La escuela tiene un proyecto poltico y pedaggico?
Las polticas que se implementan fortalecen el mismo modelo de
escuela o favorecen la inclusin? En la prctica la inclusin no se ve.
A modo de ejemplos, se plantea si algunos alumnos tienen sobreedad
o si se deberan reconocer ritmos distintos para la escolarizacin. Por
otro lado, el sistema est pensado para que el docente corra de un
colegio a otro, lo que afecta su participacin.
Si lo diverso debe pensarse en cada caso, da cuenta de que la escuela
no fue pensada para esta diversidad.
Autoexclusin de muchos alumnos que se piensan incapaces acceder
al conocimiento (planteado a partir de una experiencia de investigacin con nios de 10 a 12 aos).

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5) Los cambios estructurales globales permiten explicar muchos


de los problemas
El significante escuela arrastra un montn de conceptos que an
mantenemos y retenemos. Los cambios son complejos. La concepcin histrica del docente era trabajar con un alumno capaz, con
posibilidades; la gloria de la educacin pblica era homogeneizar.

6) La escuela como estructura


Hay una serie de normas que se contradicen constantemente: por
un lado apoyan y por el otro expulsan.
En algunas escuelas se denomina poblacin genuina a los no
repitentes.
La escuela secundaria fue creada con una matriz selectiva, no fue
creada para la inclusin, sino para la constitucin de una clase gobernante. En los ltimos aos se piensa en la masividad y obligatoriedad.
Est cambiando la gramtica de hacer escuela, con actores que se
incluyen, articulacin de espacios; a modo de ejemplo, la creacin
de los CENS implic un cambio. Estos formatos no atraviesan los
sistemas, sino a las escuelas solamente. La poltica de reingreso se
da slo en algunas escuelas.
Ya no podemos pensar en la escuela, sino en las escuelas, por la
diversidad de la poblacin.

7) La problemtica de la discapacidad fsica y mental


Importancia de no homogeneizar y ubicar a todos los alumnos en
el mismo lugar.
La exclusin de personas con discapacidad se extiende a toda la
poblacin y abarca todos los estratos.
La OMS promueve usar las palabras persona con discapacidad.
Problemas con los edificios, la formacin docente, si bien hubo
avance democrtico del sistema con la educacin especial.

8) La lucha de las polticas de inclusin frente a la dinmica de


segregacin que plantea la dinmica social
La segregacin demogrfica y poblacional se incrementa da a da en la
Ciudad de Buenos Aires. Ejemplos de escuelas que son cada vez ms

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Universidad y polticas pblicas

un gueto, en vez de ser ms inclusivas, alterando la posibilidad de


ciudadana, marcando la diferencia.
La asignacin universal por hijo se paga con los impuestos de todos,
implica a toda la sociedad, por eso la clave es crear una ciudadana
consciente.
Se est dando el ingreso masivo al secundario y a la Universidad.
Argentina tiene en Latinoamrica el ndice ms alto de asistencia a
la universidad.
La escuela es otorgadora de credenciales; no se la puede entender
si no se la piensa en el contexto econmico.
La seleccin que antes se hacia afuera de la escuela, ahora se hace
adentro. Lo mismo pasa en la Universidad, hay mucho ingreso pero
hay baja tasa de egreso.
La inclusin lleva a la complejidad. Cada escuela va buscando nuevos
modos de resolver las nuevas problemticas. El contrato fundacional de
la escuela es lo que persiste como esqueleto y sostiene prcticas de las
escuelas que no se condicen con las necesidades de los alumnos actuales,
quienes no son ni los nios ni los jvenes que la escuela pens que iban a ir.

9) No se puede entender a la educacin sola, si no la pensamos en relacin a


otros campos sociales, como el trabajo, la familia, el econmico, entre otros
En la actualidad la educacin es parte de un campo de batalla. A pesar
de la desvalorizacin con que se suele hablar en los medios de la escuela, de
los docentes y de los alumnos, es quiz la institucin donde circula mayor
diversidad y en la que se juegan importantes cambios sociales.

10) La realidad desbarata las teoras acadmicas, o la


produccin terica es realidad tambin?
Si la Universidad puede aportar desde el conocimiento, pensando en lo
que est pasando, o si se pone lo acadmico fuera del campo/terreno. Importancia de entender los procesos y las tendencias desde lo acadmico, que en un
primer momento puede ser reflexivo, y luego pasar a otro momento poltico.

11) La cuestin de los jvenes y el sentido que construyen


durante su trnsito por la escuela
La escuela es un sostn social para los jvenes, a diferencia de otros
contextos por los cuales transitan.

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En general todos los jvenes transitan la escuela con altibajos, independientemente del sector econmico del que provienen. Surge el
interrogante sobre si todos los jvenes son poblacin vulnerable, o
si la vulnerabilidad es un tema de la pobreza o que se incrementa
con la pobreza.
Varios investigadores plantean ejemplos provenientes de sus trabajos
de campo con jvenes, en los que si bien coinciden en la importancia
que tiene la escuela como contexto para ellos, se observan visiones y
valorizaciones muy diferentes de los adolescentes y jvenes, as como
generalizaciones acerca de los mismos. Por un lado, algunos sealan
que los jvenes tendran un discurso conservador, demandaran
lmites al adulto y no querran una escuela flexible. Por el contrario,
otros participantes que no acuerdan con esta mirada ejemplifican sus
opiniones diferentes en el reclamo de los adolescentes: en la escuela
no hacemos nada, que contrasta con opiniones de sus docentes: a
estos chicos no les da la cabeza, no hay mucho que hacer con ellos.

La temporalidad de los chicos instalada en el aqu y ahora. La


cultura de la inmediatez, ligada a la impronta que dejan las
tecnologas. 12) Las nuevas tecnologas: inclusin e identidad o
mayor discriminacin
La inclusin de las TICs plantea una crisis en el modelo de enseanza aprendizaje, a la vez que puede ayudar a cambiar la forma
y los materiales de enseanza. Las tecnologas estn pensadas para
desarrollar competencias transversales.
El Programa Conectar Igualdad tiene un componente de distribucin de mquinas en la secundaria (CABA lo tiene en las primarias).
Es un programa que tiene menos de un ao y ha logrado que casi
el 60% de los jvenes est con una computadora en su casa. El 40%
restante para la cobertura total se completar en 2012.
Tiene un valor incalculable, si bien por el momento es ms un plan
de inclusin social y cultural, que educativo. Se generan nuevas
responsabilidades respecto a un objeto valorado socialmente, que es
igual para todos y que produce un efecto de equidad y pertenencia.
As como los chicos les ensean a los padres, el docente tambin
puede aprender del joven. Pareciera haber una ausencia importante
en la capacitacin de los docentes.
El desafo es poder pensar en nuevos modos de intercambio y produccin de conocimiento.

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Universidad y polticas pblicas


Las escuelas tienen diferentes orientaciones y formatos, en las que
se configuran identidades personales y profesionales diversas.

Posturas frente a cada tema (consensos o disensos)


Hubo consensos y disensos en los temas tratados. El Taller apunt a la
reflexin, intercambio y discusin entre los integrantes, antes que a la bsqueda de consenso y generalizaciones, segn la consigna de los organizadores.
Las diferencias pudieron en general explicitarse y se lograron enunciar
varias dimensiones del problema, ms all de cierta tendencia a plantear
conclusiones personales antes que interrogantes y relaciones posibles acerca
de una problemtica tan compleja como la que en la actualidad atraviesa la
educacin y la marginalidad.

reas de vacancia en investigacin detectadas


Las reas detectadas son: formacin de profesores; tutoras; discapacidad;
nuevas tecnologas; el sentido de la escuela para los jvenes; las construcciones identitarias y los proyectos que se construyen en la escuela, entre otros.

Propuestas de transferencia
La cantidad de participantes y las numerosas temticas planteadas no
permitieron abordar esta cuestin.

Cierre
Los participantes expresaron su inters en compartir las problemticas
con colegas de diversas disciplinas. Se plantearon una serie de interrogantes
para seguir pensando la problemtica educativa, tema complejo que tiene muchas aristas. El espacio del Taller permiti visualizar parte de esto, atravesado
por las miradas de las especificidades de diferentes dominios de conocimiento
de los integrantes. El escrito fue un disparador fuerte para trabajar. Quedan
otros temas para compartir en prximos encuentros.

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Relatora del taller temtico


Marginaciones Sociales y Salud
Coordinadores:
Alicia Donghi y Edgardo R. Marcos

Caracterizacin de asistentes al taller en trminos


disciplinarios
El taller cont con la participacin de socilogos, veterinarios, mdicos,
trabajadoras sociales, psiclogos. La mayora de los asistentes desarrollan sus
actividades en el campo de la salud pblica, en mbitos estatales.
En varios casos, referenciaron trabajar junto a organizaciones no gubernamentales (ONG), asociaciones de pacientes y otros tipos de colectivos sociales.
Casi todos los participantes tienen vinculacin directa o indirecta con
el mbito universitario y trabajan desde proyectos con apoyo de la UBA.
Entre los asistentes se cont con la participacin de una trabajadora
social brasilea.

Principales ejes abordados


Tomando como base el documento preparado por el Dr. Hugo Spinelli,
se trabaj sobre tres ejes: 1) la marginacin respecto a la salud en general y
al sistema de salud en particular; 2) las instituciones de salud y sus usuarios;
y 3) el perfil epidemiolgico poblacional actual.
En los tres ejes abordados, si bien se visualizaron situaciones generales
y del mbito nacional, se trabaj especialmente lo relacionado con la salud
y la marginacin social en el territorio de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires (CABA).

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Universidad y polticas pblicas

Respecto al primer eje, la marginacin respecto a la salud en general y al


sistema de salud en particular, se discutieron desde distintos abordajes los
conceptos de marginalidad y pobreza, los de exclusin social, desocupacin
laboral. Se plantearon las diferentes operacionalizaciones acerca del sujeto
excluido desde diferentes miradas y campos tericos.
As, surgieron las exclusiones y marginaciones relacionadas con la pobreza en s; con las cuestiones vinculadas al gnero, la diversidad sexual, las
elecciones o preferencias sexuales; con lo racial; con lo etario; con lo cultural.
En un segundo momento se trabaj con la exclusin y la marginacin
respecto a las polticas sociales, a la educacin y, en especial, a la salud. En
este sentido, se fortalecieron las ponencias acerca de la accesibilidad al sistema
de salud y a sus subsistemas componentes, tanto el estatal como de las obras
sociales y el de la medicina prepaga.
Se remarc como un hecho digno de mencin que ante el retiro del
Estado durante la dcada de los 90 y hasta 2003, la respuesta social fue la
aparicin de las asociaciones de pacientes de determinadas patologas (se
puso como ejemplo la de los celacos) y las ONG en el escenario de la relacin
marginacin-salud.
Este tipo de actores sociales logr, en algunos sentidos y ocasiones,
romper estructuras arraigadas de destrato y exclusin, e incluso tuvieron
injerencias en la legislacin sanitaria particular, provocando reaccin propositiva de legisladores y arribando a soluciones de magnitud como la creacin
y puesta en ejecucin de leyes comerciales de prevencin de la celiaqua en
rtulos de alimentos.
Respecto al segundo eje, la marginacin y las instituciones de salud y sus
usuarios, se remarc la falta de accesibilidad a los distintos efectores de los
subsistemas de salud, a la centralidad de la institucin hospitalaria, lo cual
dificulta en la prctica la accesibilidad a los marginados y excluidos. Sumado
a este factor, se trabaj sobre le concepto del deterioro y el desfinanciamiento
del sistema estatal, lo que contribuy a generar un sistema estatal de salud
pobre destinado a atender slo a los pobres.
En este mismo punto, se debati intensamente, con ms consensos que
disensos, acerca de la mala formacin universitaria de los profesionales de
la salud en general, pero particularmente en las y los profesionales de la
medicina. Se plantearon diferentes puntos de vista acerca de los cambios
curriculares necesarios para lograr miradas ms sociales sobre el proceso de
salud-enfermedad-atencin y la relacin mdico-paciente.
Se dej esbozada la necesidad de brindar actividades que conlleven una
mayor participacin e involucramiento de los estudiantes de las ciencias mdicas

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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en la vida cotidiana de las comunidades ms desfavorecidas y modificar as la


clsica poltica universitaria de realizar acciones de extensin sin posibilidades
de intercambio real y de empoderamiento de los saberes vinculados a salud.
Este tema permiti abordar el siguiente, compuesto por una trada de
situaciones problemticas vinculadas a la salud y a la marginacin: a) las
enfermedades olvidadas o abandonadas; b) el poder mdico hegemnico;
y c) las corporaciones de la industria farmacolgica. De las discusiones
generadas por los talleristas, qued en claro que aquellas patologas ms
frecuentemente sufridas por las personas en condiciones de marginacin y
exclusin, son justamente las patologas que menor inters despiertan en la
industria farmacolgica y, por ende, las que menos importancia reciben por
parte del sistema de salud. Se discuti ampliamente sobre las implicancias
derivadas de la relacin mdico-laboratorio productor de medicamentos que
se establece habitualmente.
Se estableci como diagnstico que la falta de una formacin adecuada
en los estudiantes de ciencias de la salud, sumada al poder de la corporacin
mdica y a la presin de la industria farmacolgica, muchas veces derivan
en las actitudes de menosprecio hacia los causales sociales, econmicos y
polticos de las enfermedades, conduciendo a la mecanizacin y mercantilizacin del acto mdico.
No estuvo ausente el tema de la salud mental. Se abri un interesante
debate acerca de la pertinencia de las leyes sobre salud mental que desde la
Nacin y desde la CABA trataban de abrirse paso en la maraa del sistema
de salud. Se las seal como seeras en la ardua tarea de afrontar la pelea por
la dignidad de los pacientes, por la ruptura de los crculos de presin sobre
las instituciones neuropsiquitricas tradicionales, por la apertura de claves
diagnsticas y de tratamiento de patologas psiquitricas y psicolgicas.
Surgieron ciertas tensiones en cuanto a la incumbencia profesional de
las conducciones de las instituciones de salud mental, reproduciendo las
situaciones actuales planteadas a nivel de la conduccin de la salud pblica
y la salud mental en el Gobierno de la CABA y los profesionales vinculados
a esta ltima.
Como sntesis se expuso la paradoja que uno de los captulos ms olvidados, ms denostados, dentro del sistema pblico de salud, como lo es la
salud mental, tal vez sea el que d inicio a la apertura hacia nuevos rumbos y
marque el camino a seguir, logrando la desinstitucionalizacin de pacientes,
alcanzando nuevos paradigmas de la relacin mdico-paciente, reinsertando pacientes en el seno de las comunidades que previamente los haban
estigmatizado y/o rechazado, desarticulando la marginacin como parte de
la estructura de atencin mdica, favoreciendo la accesibilidad a travs de

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la generacin de nuevos mecanismos o herramientas como casas de medio


camino o familias sustitutas.
Respecto al tercer eje de debate, la marginacin social y el perfil epidemiolgico poblacional actual, se reafirm la coexistencia de dos perfiles epidemiolgicos
que conviven en la poblacin. Mientras en las zonas ms acomodadas y de
mayor poder adquisitivo se registran los mayores ndices de enfermedades
crnico-degenerativas, como cardio y cerebrovasculares, diabetes, tumores;
en las zonas de mayor pobreza siguen predominando las viejas patologas
infecto-contagiosas, como tuberculosis, parasitosis, sfilis, lepra, afecciones
gastrointestinales y respiratorias.
Este verdadero mosaico epidemiolgico tiene, adems, como particularidad, la llegada a zonas urbanas de enfermedades transmitidas por vectores
y reservorios, como leishmaniasis, dengue, chagas.
A esto se debe sumar la mortalidad infantil por causas evitables, la que
presenta ms altos ndices en las comunidades marginales y excluidas.
En este punto se retom la discusin acerca de que estas patologas, ms
all de ser caractersticas de condiciones sociales y econmicas de exclusin
de colectivos sociales, forman parte de las enfermedades olvidadas o abandonadas, por no presentar ganancias a los productores de medicamentos.
Este perfil epidemiolgico fue discutido y gener, por un lado, la aceptacin acerca de la existencia de una raz causal mucho ms cercana a las
desigualdades sociales que a los agentes infecciosos, con lo cual se certific
aquel viejo aserto popular que dice que la salud es un tema demasiado importante como para ser abordado slo desde la perspectiva mdica; y por
otro, desat una rica discusin acerca de las lecturas y autores mdicos y
desde qu bibliografa se ensea a afrontar estos problemas.
As, quedo en evidencia que los estudiantes de medicina no leen ni
conocen la literatura nacional de autores como Ramn Carrillo, en la cual ya
desde 1946 se planteaban estos interrogantes en la relacin entre las patologas
infecto-contagiosas y la realidad social y econmica de los pueblos; o la de su
continuador, Floreal Ferrara, incansable trabajador sanitarista y forjador de
profesionales imbuidos de la medicina social como solucin a los problemas
de salud de la poblacin.

reas de vacancia en investigacin detectadas


En este rubro se remarc la necesidad impostergable de producir cambios
en la formacin de mdicos, reformulando y actualizando los programas y

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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las currculas. Producir abordajes interdisciplinarios y miradas abarcativas


de las realidades y perfiles epidemiolgicos, incluyendo autores nacionales,
para el tratamiento de las causales socioeconmicas y polticas de las condiciones de salud.
Avanzar en la investigacin de la relacin mdico-paciente, incorporando
las nuevas conquistas y agrupamientos sociales, permitiendo la conjuncin del
poder/saber mdico con el de otras profesiones y el de la propia comunidad.
Profundizar la investigacin en las reas de las enfermedades olvidadas
y de los medicamentos hurfanos, y su ntima asociacin con la marginacin
social.
Poner ms empeo en formar y trabajar el tema de salud desde lo saludable y no desde la patologa. Planificar para mantener sanos a los sanos,
evitando que se enfermen, sin descuidar a los que resulten afectados por
alguna patologa, pero poniendo ms nfasis en la promocin de la salud y
la prevencin de las enfermedades, ms que en la cura de las mismas.

Propuestas de transferencia
El taller finaliz con significativos aportes en lo relacionado con propuestas que podran ser efectuadas desde el PIUBAMAS, para acotar los
hiatos que se generan desde la marginalidad social en la vinculacin de las
comunidades con los sistemas de salud.
As, se plante la necesidad de que las instituciones de salud resulten ser
ms porosas, ms flexibles y blandas, menos rgidas, frente a las demandas
de los pacientes y de los usuarios de sus servicios. Slo de esta manera se
lograr vencer las dificultades de la accesibilidad, la indiferencia del poder
mdico, el destrato, la indiferencia.
Por otro lado, se remarc la imprescindible demanda de que los trabajadores de la salud, tanto desde las propias instituciones de salud (hospital)
como desde los sitios de formacin e investigacin (universidad), sean ms
tenidos en cuenta, ms utilizados, desde los niveles ejecutivos de los gobiernos
locales (Ministerio de Salud del GCABA) y nacionales (Ministerio de Salud
de la Nacin), como ocurre con otras disciplinas, como las ciencias duras y de
tecnologa que a travs de la creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa
han logrado poner sobre la mesa de debates nacionales la importancia de sus
campos de accin, por medio de institutos tecnolgicos (INTI, CNEA, INTA)
y las facultades de Ciencias Exactas y Naturales.
Otra propuesta muy fuerte que circul en todo el taller, pero se sintetiz
claramente en la etapa final, fue la necesidad del trabajo mancomunado entre

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distintas facultades para los abordajes de los temas de salud, poniendo el


acento en la salud y no en la enfermedad. Las asociaciones entre los campos
mdicos y los sociales, surgieron como una impostergable obligacin desde lo
acadmico, tanto para las investigaciones como para los abordajes en terreno
y las prcticas comunitarias.
Finalmente, se plante como eje de trabajo problematizar las instituciones desde los problemas y no a la inversa como ocurre habitualmente. Esto
se ley en base a las dificultades encontradas, tanto en los hospitales como
en las facultades de ciencias mdicas, para resolver las problemticas originadas en la salud pblica desde la marginalidad social y en la imposibilidad
de actualizarse desde los marcos tericos actuales.
Result evidente, para el conjunto de los talleristas, el cambio que debe
darse en las dos instituciones ms relevantes del sistema de salud: la universidad, como iniciadora del proceso de formacin del recurso humano
sanitario, y los hospitales, como sitio de labor calificada para promocionar
la salud y prevenir, curar y rehabilitar a la poblacin.

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Relatora de Taller Temtico


Marginaciones Sociales y Derechos Humanos
Coordinadores:
Mara Lucrecia Rovaletti, Gustavo Gamallo y Stella Maris De Filpo

Caracterizacin de asistentes al taller en trminos


disciplinarios
Los asistentes al taller pertenecan a las carreras de Derecho, Psicologa,
Antropologa, Sociologa y Filosofa.

Principales ejes abordados y posturas frente a cada tema


(consensos o disensos)
La judicializacin
Se denomina judicializacin a aquel proceso mediante el cual problemas de un rea son trasladados al rea judicial. As, las adicciones dejan de
ser un problema de salud, o las protestas sociales por pobreza, o las cuestiones
laborales dejan de ser reclamos sociales. Hasta los conflictos familiares dejan
el mbito de la vida privada para ser resueltos por un juez/a a favor de uno
y en contra de la otra parte.
En muchos de estos casos, el Estado penaliza acciones que estn siendo
reclamadas, precisamente a causa del abandono de las garantas estatales de
esos derechos incumplidos.
Tambin la judicializacin afecta al desempeo del profesional, dado
que en muchos casos se acta defensivamente frente al Derecho, dejando
de lado la perspectiva tica. Ya no se trata de actuar segn el deber o tomar

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la decisin ms razonable posible frente a un conflicto, sino cubrirse legalmente las espaldas.

La pena y el crimen
El tema de la pena desborda el campo del Derecho, y alcanza a la Filosofa
y aun la Teologa. Por su carga simblica, este trmino requiere un ejercicio
hermenutico, por ello la presencia de una multitud de mitos cuya lectura
permite acercarse a su riqueza semntica.
Ahora bien, la pena indica dolor pero tambin castigo. En este ltimo
caso, es legtimo aplicar la pena?, y quin tiene derecho a hacerlo? Puede
resolverse en trminos de gradualidad, o es siempre ilegtima? El tema se
agrava cuando se comprueba que son los grupos ms desfavorecidos los que
siempre reciben esa pena.
Cmo puede intervenir el Derecho, si se cuestiona la autoridad de
castigar?
Pareciera que slo es posible pensar en trminos de autogobierno: me
someto a la pena en tanto somos sujetos que hemos construido las normas.
Por eso la alienacin legal es un concepto de privacin que se entiende dentro del contexto de la democracia y la justicia: soy esclavo de la ley porque
soy su autor. Pero si mi condicin es de exclusin sistemtica, la ley slo es
amenaza y dolor.
En el mbito penal y de lesa humanidad, el tema del delito supone, para
algunos, interrogantes. Existe un continuum de gravedad o hay diferencia
cualitativa? Esta diferencia es repensable o es dogma del Derecho? El Estado cono garante de los derechos plantea aqu una diferencia fundamental.
Mientras una parte de los talleristas afirm la importancia de distinguir
los crmenes de lesa humanidad como una categora esencialmente diferente,
el expositor remarc la necesidad de someter esta distincin a crtica y revisin continua, al igual que toda otra distincin y categorizacin en el mbito
jurdico, junto con la idea de derechos y acciones punibles.

La retrica del derecho


Actualmente, el discurso o la retrica de los derechos ha alcanzado un
lugar central. Cmo comprender los derechos? El Derecho necesariamente
requiere de una hermenutica, por ello debe ser continuamente interpretado,
lo cual debera dotarlo de un dinamismo constante. Sin embargo, muchas
veces el Derecho en los dictmenes judiciales se muestra conservador. Frente
a ello, los mismos abogados tienden a aceptar decisiones radicales de la Corte

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Suprema que no hubieran asumido individualmente. Se prefiere asentir dogmticamente a la autoridad jurdica antes que discutir el sentido del derecho
y hacerse cargo de las disidencias. Hay un uso autoritativo del derecho.
Uno se pregunta ahora si el dinamismo del derecho es un valor en s
mismo. No hay acaso dinamismos perjudiciales o todo depende de la direccin hacia donde se mueve el Derecho? Cmo distinguir entre construccin
deliberativa del Derecho y movimientos de la opinin pblica?
Precisamente, la desigualdad real pone en cuestin la imparcialidad del
Derecho y la posibilidad de su construccin deliberativa. El derecho a voto
no es la nica manera ni la suficiente para la construccin del Derecho: la
democracia representativa tambin requiere una democracia participativa. La prueba de esta insuficiencia es la alienacin legal presente en pases
de democracia formal.
Cmo pensar entonces el tema de la mayora en la interpretacin
del derecho?
La retrica de los derechos implica algunas ventajas, ya que traduce
una estrategia fundamental de crtica y una herramienta de empoderamiento.
En efecto, constituye una alternativa poderosa frente al discurso econmico
de la eficiencia y frente al discurso poltico del juego de fuerzas.
A pesar de las discusiones en torno al alcance de los derechos, estos
han de asegurarse incondicionalmente. Lo vemos en el caso de los derechos
sociales, cuyo afianzamiento ha permitido superar el esquema asistencialista
y comprometer como garantes a los Estados, para plantear programas sustentados en los Derechos Humanos.
Teniendo en cuenta las declaraciones internacionales sobre los DDHH,
es preciso tambin el aporte de cada pas y de cada ciudadano, para que
estos no se conviertan en meras declamaciones, sino que tambin se exija su
cumplimiento a travs de distintos monitoreos. Recurdese cmo se evitaron
violaciones de derechos indgenas, en casos como Brasil y Per.
Se plantea ahora una tensin entre la universalidad de los derechos y la
particularidad de las culturas, ya sea el mbito de la salud, de los derechos
sociales y de las prcticas punitivas. As surgen numerosos interrogantes.
Es posible interpretar la explotacin como una prctica cultural? Es posible equiparar la prctica de linchamiento con la pena de muerte, y adems
aceptar esto?
El tema de los derechos humanos en sus distintas expresiones debe
ser un campo siempre abierto. Hay un uso autoritativo por parte de los
organismos internacionales y sus resoluciones, lo cual lleva a pensar que es
preciso pensar tambin la legitimidad de la autoridad y sus lmites. Frente
a un uso terrorfico (tal como fue calificado por el expositor) del discurso

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de los derechos, hay que afirmar que el derecho es interpretable, importando


quin lo dice, el modo como se interpreta y la autoridad de quien realiza la
interpretacin.
Uno se pregunta entonces si un juez puede desafiar la ley que debiera
cumplir y hacer cumplir, constituyndose de ese modo en un ciudadano
con prerrogativas especiales. Lo hace como juez o como ciudadano cualquiera? No hay ya bastantes excepciones a la ley como para desafiarla
sin necesidad? El ascenso terico como procedimiento que permite al
juez anteponer el derecho general al derecho local no alcanza para determinar si una accin punible es en realidad fruto de una conculcacin
de derechos? No habilita suficientemente para hacer justicia sin llegar al
desafo de la ley?

El Poder Judicial
El Poder Judicial ha de ser comprendido desde el dilogo con los otros
poderes, ms que como el poder que impone decisiones. Su importancia
radica no tanto en dar una solucin correcta, sino en oponerse a soluciones
inadmisibles. De all la necesidad de producir un empoderamiento y una alfabetizacin jurdica, simplificando el acceso a la justicia.
El procedimiento del ascenso terico refuta la respuesta clsica que
entiende a los jueces como simples aplicadores de la ley, ya que defender
los derechos bsicos y la Constitucin no es hacer poltica. Si bien los derechos bsicos deben ser garantizados por otros poderes, tambin es funcin
esencial del Poder Judicial.
El juez tiene un amplio margen para tratar cuestiones de manera muy
diferenciada, teniendo en cuenta las distintas circunstancias y contextos.
Por ello, puede influir e imponer decisiones obligatorias que resuelven
tensiones propias de la cultura poltica, muchas veces reticente a la cultura
de los procedimientos propia del proceder legal. En este sentido, el mayor
desarrollo de la democracia es tambin una exigencia que incumbe al juez
en sus aportes especficos.
Cmo puede el Poder Judicial facilitar el empoderamiento de los
derechos, por ejemplo los sociales? Por qu uno se siente dueo de unos
derechos y no de otros?
La sofisticacin de la normativa y la lejana del sistema judicial desalientan el reclamo y el litigio, lo cual conlleva a la necesidad de mejorar el acceso
a la justicia. La justicia se democratiza si se la simplifica porque permite el
apoderamiento de la misma en sus variadas formas. Sin participacin y
conflicto, el mbito jurdico no puede producir cambios.

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Por eso, el derecho adquiere importancia tambin fuera del campo


poltico y econmico, influyendo en el tipo de respuestas. As, cuando los
grupos indgenas se vieron incluidos en la Constitucin, hubo un cambio de
su posicin ante ciertos hechos y eventos.
Interesa en este sentido analizar las diversas modalidades de constituciones nacionales, y qu influencia han tenido en la formacin de una cultura
proclive al golpe de Estado. Si bien se ha pensado bastante en los aspectos
constitucionales referidos a los derechos y garantas individuales, la reflexin
sobre la organizacin y los lmites del poder es un dficit en nuestro modo
de pensar el derecho.

reas de vacancia en investigacin detectadas


Un rea de vacancia la constituye el aporte futuro de los jueces, especialmente desde el punto de vista de la alienacin legal que se conjuga fuertemente
con la idea de marginacin, para la construccin de polticas pblicas.
Dado que la privacin sistemtica de derechos la ceguera de la
ley implica privacin del autogobierno por falencias procedimentales,
problemas de representacin y de expresin de demandas, problemas de
acceso al sistema judicial y de garanta de derechos, la experiencia jurdica
permitira normativizar estndares que permitan indicar sobre violaciones
de los derechos sociales, civiles y polticos a fin de desarrollar polticas para
su resolucin.
Se plantea tambin la necesidad de reformas para un mejor acceso a la
justicia, como un modo de democratizacin ciudadana.

Propuestas de transferencia
Se destac la opacidad, sofisticacin y lejana del Poder Judicial respecto
del ciudadano comn, planteo que se ampla muchas veces a los encargados
de disear polticas pblicas. Por eso, la necesidad de una alfabetizacin
jurdica y democrtica para los ciudadanos en general y los profesionales
en particular como modo de empoderamiento, reflexin y discusin sobre
los derechos.
Finalmente, el aporte multidisciplinario sobre experiencias profesionales
puede ampliar la mira sobre los puntos ciegos de la ley y la visibilizacin
de las demandas.

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Relatora del taller temtico


Gestin de conocimientos cientficos y tecnolgicos
en situaciones de alto riesgo social
Coordinadoras:
Mara Elina Estbanez * y Brbara Garca Godoy **

1. Caracterizacin de asistentes al taller en trminos


disciplinarios
Asistieron 11 investigadores (seis mujeres y cinco varones), seis de los
cuales son investigadores en formacin con tesis doctorales o de maestra
en temas vinculados a la temtica del Taller, provenientes de las siguientes
instituciones argentinas y regionales:








Universidad de La Frontera (Chile)


Universidad de Jujuy
Universidad del Nordeste
Universidad de Cuyo
Universidad de la Repblica (Uruguay)
Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales
Universidad de Buenos Aires, Facultad de Filosofa y Letras
Universidad Nacional de General Sarmiento
Universidad Nacional de Quilmes

Sus disciplinas de formacin son: filosofa, sociologa, trabajo social,


ingeniera, letras, ciencias de la comunicacin, antropologa.
Sus especialidades de trabajo: epistemologa, sociologa de la ciencia,
sociologa de la tecnologa, gestin tecnolgica, biotica, estudios sociales de
la ciencia y la tecnologa, conflicto social, estudios de gnero.
* Centro de Estudios sobre Ciencia, Desarrollo y Educacin Superior (CENTRO REDES)
y Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales.
** Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales.

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Universidad y polticas pblicas

2. Principales ejes abordados


Para reflexionar sobre la gestin social de conocimientos cientficos y
tecnolgicos en situaciones de alto riesgo, se ha entendido provisoriamente
al riesgo como un factor de potencial conflictividad socio-tcnica, ambiental
y/o sociocultural. Dentro de estas situaciones se incluyeron las consecuencias
derivadas de la ocurrencia de catstrofes naturales (sismos, fenmenos climticos extremos, vulcanismo); las vulnerabilidades provocadas por procesos
extremos de exclusin social, violencia e inseguridad ciudadana, o bien por
procesos extremos de explotacin de recursos naturales. Interes identificar
los conocimientos producidos, difundidos y utilizados para su prevencin,
deteccin y mitigacin de efectos, y la dinmica que alcanza el flujo de estos
conocimientos en la sociedad.

Ejes especficos
Riesgo, vulnerabilidad y catstrofes como fenmenos de atencin
en la poltica pblica y la gestin social de conocimientos cientficos
y tecnolgicos.
Controversias y conflictos en la gestin de conocimiento para la
prevencin y mitigacin de impactos de catstrofes ambientales:
terremotos, tsunamis y erupciones volcnicas, cambio climtico y
explotacin de recursos: particularmente se discutieron los casos del
reciente tsunami en Chile; el conflicto de las explotaciones mineras a
cielo abierto en la Argentina; la inundacin de Santa Fe; los problemas de la gestin del agua en comunidades de pescadores artesanales
en Uruguay, los desastres nucleares tipo Fukuyima.
Alcances y limitaciones en la produccin, difusin y uso de conocimiento cientfico y tecnolgico para el abordaje de la problemtica
de la violencia y la inseguridad.
El anlisis de redes de conocimientos como enfoque para el diagnstico y la toma de decisiones. Redes de investigacin, redes de
expertos, redes de polticas.

3. Posturas frente a cada tema (consensos o disensos)


La problemtica del riesgo concita creciente atencin para el anlisis
interdisciplinario. La ciencia es una fuente de conocimiento muy significativa para prevenir y mitigar riesgos sociales y ambientales, aumentando la

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I Jornadas Interdisciplinarias PIUBAMAS

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informacin sobre los problemas y ayudando a la toma de decisiones. Sin


embargo, la ciencia y la tecnologa son a su vez fuente de riesgo. Si bien disponemos actualmente de un gran caudal de conocimientos, los niveles de
incertidumbre sobre los efectos de la difusin de muchas tecnologas en el
mundo actual tambin han aumentado, De este modo, se identifican factores
de riesgo en los nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos.
En esta sesin reflexionamos particularmente sobre el lugar que ocupan la
ciencia y la tecnologa en la atencin de situaciones de alto riesgo que involucran poblaciones afectadas por procesos de marginacin social. En sociedades
con altos niveles de exclusin social y marginalidades, los riesgos sociales y
ambientales se intensifican. Una de las dimensiones en que se expresa esta
exclusin es en el acceso al conocimiento y a los beneficios sociales de la innovacin tecnolgica. Suelen ser las comunidades ms vulnerables las que
quedan mayormente excluidas de los beneficios de las nuevas tecnologas,
usualmente concebidas desde valores e intereses que no las representan y
que afectan su apropiabilidad social. Paradjicamente, la propia situacin
de marginalidad intensifica otro tipo de fenmenos asociados a la difusin
de la ciencia y la tecnologa contemporneas: los impactos negativos y los
niveles de riesgo que conllevan muchas innovaciones transformadoras de
ambientes naturales y sociales.
Por no acceder a sus beneficios y por ser ms vulnerables a sus perjuicios, son los sectores de mayor exclusin social los mayormente afectados
en la sociedad del riesgo. Aun ms: la condicin de marginalidad afecta
la valoracin de conocimientos de base local desarrollados histricamente
por muchas poblaciones autctonas, saberes tradicionales afincado en
prcticas ajenas a la racionalidad cientfica y tcnica contempornea,
que han cumplido roles muy importantes en la resolucin y prevencin
de problemas que afectan la calidad de vida, la salud, la alimentacin,
la preservacin de la diversidad biolgica, la agricultura sustentable,
entre otros. Estos saberes pasan a ser marginados como acervos de
conocimiento vlidos y se pierde un capital cultural importantsimo para
atender problemas insuficientemente comprendidos o abordados por la
CyT contemporneas.
Por otro lado, se identifican el modelo regulatorio y el de participacin
extendida como opciones de poltica asociadas a la gestin de conocimientos
en situaciones de riesgo, y que implican la asociacin entre expertos y no
expertos en la evaluacin. Son modelos donde cientficos, polticos y ciudadanos convergen en la evaluacin de un problema referido al uso, aplicacin
o impacto de un conocimiento cientfico y tecnolgico. Estos modelos presentan algunas dificultades en institucionalizar la evaluacin no experta.

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El concepto de usuario invisibilizado de un conocimiento o tecnologa es til para caracterizar la ausencia de poder, de capacidad de agencia
de poblacin afectada por una tecnologa, pero cuyos reclamos no son
valorados. La existencia de este tipo de usuario plantea problemas para
la participacin extendida. Hay otros usuarios que son excluidos, por
ejemplo: la poblacin carcelaria queda excluida de la deliberacin acerca
de la tecnologa penal. Es menos comn la conceptualizacin del usuario
como sujeto, con un acervo de conocimientos vlidos para interactuar con
conocimientos expertos.
Como problema regulatorio de los riesgos que conllevan los nuevos
conocimientos y sus eventuales innovaciones; como problema de acceso a
la ciencia y tecnologa contemporneas; y finalmente como problema de
construccin de una relacin virtuosa entre conocimientos cientficos y saberes tradicionales o no expertos. Este rango de tensiones entre marginacin,
ciencia y tecnologa requiere actuar bajo nuevos paradigmas, replanteando el
lugar de las instituciones cientficas y las agencias que gobiernan la gestin
y las polticas de la ciencia y la tecnologa, y fortaleciendo los procesos de
democratizacin de la CyT en nuestras sociedades.

4. reas de vacancia en investigacin detectadas







Ciencia regulatoria.
Impacto social de las tecnologas.
Estudios sobre usuarios de conocimientos cientficos y tecnolgicos.
Estudios sobre intermediacin entre conocimientos cientficos y
saberes tradicionales.
Percepcin pblica de riesgos tecnolgicos.
Uso de conocimiento cientfico y tecnolgico en polticas pblicas.

5. Propuestas de transferencia
Construccin de espacios deliberativos entre cientficos y no cientficos
en problemticas de alto riesgo social y ambiental.
Creacin de capacidades en los actores de la sociedad civil para desarrollar capacidades de demandar, discutir y deliberar en temas de ciencia y
tecnologa, es decir de gobernanza - ciudadana cientfica.
Creacin de espacios de mayor democratizacin en la toma de decisiones
respecto a la orientacin y evaluacin de la ciencia.

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Ejercicios y espacios de concientizacin en el nivel de la comunidad


cientfica respecto a la necesidad de un ejercicio de reflexividad social y poltica sobre la produccin y difusin de nuevos conocimientos y tecnologa.
Creacin de mecanismos para mejorar la vinculacin entre la ciencia y
el gobierno, institucionalizando los mbitos de asesoramiento cientfico y
tecnolgico, particularmente en las legislaturas.

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Sexto panel
Las polticas sociales en el contexto regional.
Avances. Dificultades y perspectivas.
Experiencias de articulacin posible

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La difcil gestin del estado de bienestar en Brasil *


Sonia Fleury (Brasil)

Durante las ltimas dos dcadas, Brasil ha estado construyendo un


Estado de bienestar basado en los principios de extensin de los derechos
sociales a todos los ciudadanos a travs de polticas sociales universales, un
principio consagrado en el concepto de Seguridad Social (SS) de la Constitucin Federal de 1988. Esto ha representado la ruptura con el anterior modelo
de proteccin social existente, que se basaba en un seguro social estratificado
de trabajadores formales y caridad o algn tipo de beneficios para los pobres,
quienes se encontraban excluidos de otro sistema.
La lucha por el nuevo modelo de proteccin social global tuvo un
componente original de movilizacin social a favor de la extensin de los
derechos sociales como parte de la transicin hacia un proceso democrtico.
La singularidad de contar con un proyecto de la poltica social diseado
por movimientos sociales y su fuerte asociacin con la transformacin del
Estado y la sociedad en la democracia ha aadido algunas caractersticas
importantes al Estado de bienestar en Brasil. Estas caractersticas excepcionales son la combinacin de una red de servicios altamente descentralizada
y organizada jerrquicamente, con un proceso de toma de decisiones que
incorpora escenarios de actividad federativa o participativa. La existencia de
esferas polticas de negociacin e instrumentos para lograr el consenso han
sido innovaciones importantes en las relaciones intergubernamentales y en
las relaciones entre el Estado y los actores sociales.

* Una versin ms completa de este artculo ha sido anteriormente publicada en Espaa bajo el ttulo de El Estado de bienestar oculto en Brasil, en Latinoamrica, laboratorio
mundial. IV Seminario Atlntico de Pensamiento/ La Oficina Ediciones, Madrid, 2011.

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Universidad y polticas pblicas

La mayora de los estudios sobre el Estado de bienestar han obtenido


sus conclusiones a partir de la comparacin de experiencias en Europa y
Amrica del Norte. Esta bibliografa ha sealado algunas condiciones asociadas al surgimiento y a la consolidacin del Estado de bienestar. Algunos
estudios han demostrado las caractersticas de los modelos de proteccin
social que han prevalecido en pases latinoamericanos durante el pasado
siglo. Otros han mostrado cmo se han reformado estos modelos durante el
ltimo cuarto de siglo engendrando nuevos modelos de polticas sociales. La
continuidad de los viejos modelos y los nuevos se debe a la persistencia, hasta
cierto grado, de las principales caractersticas de las polticas de proteccin
social en la regin, es decir, a la inclusin estratificada a travs de sistemas
sociales centralizados asociada con la exclusin de una parte de la poblacin.
La pobreza y la desigualdad son el resultado de un sistema social que est
lejos de ser un mecanismo de distribucin y que realmente acaba siendo un
instrumento de desigualdad.
La importancia de estudiar la experiencia brasilea para la construccin
de un Estado de bienestar igualitario no slo consiste en observar el impacto
de la dependencia de la trayectoria recorrida por el anterior modelo institucional de proteccin social, sino tambin por tener en cuenta la ausencia de
los requisitos ms importantes sealados en estudios de Estado de bienestar, como
parte de las experiencias con resultados satisfactorios.
Este artculo revisa material publicado sobre el Estado de bienestar y lo
compara con la experiencia brasilea, con el objeto de destacar precisamente
esta discrepancia. Muestra que el arte de gobernar en el marco institucional
de las polticas sociales se produjo durante los aos 90 y tuvo que hacer frente
a las terribles limitaciones de las restricciones econmicas. La resistencia de
los actores sociales frente al desmantelamiento del proyecto de Estado de
bienestar no fue lo suficientemente fuerte como para evitar cambios importantes, aunque se mantuvieron prescripciones constitucionales. Y lo que es
ms, importantes grupos de intereses y actores sociales se agruparon en torno
a polticas sociales de una forma que impeda la integracin planeada y que
ha sido la responsable de la disgregacin de los componentes de la unidad
de la Seguridad Social. Tal y como demuestra el anlisis de la forma en que
las restricciones econmicas han impactado en la construccin del Estado
de bienestar, as como el estudio de los procesos institucionales, la ausencia
de requisitos importantes para la construccin con xito de un Estado de
bienestar con el contexto brasileo ha dado lugar a la aparicin de un Estado
de bienestar oculto.

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Trayectoria de la proteccin social


Las polticas sociales brasileas se han desarrollado durante un perodo
de ms de 80 aos, creando un tipo de proteccin social que slo se cambi
con la Constitucin Federal de 1988. Hasta aquel ao, el sistema de proteccin
social brasileo combinaba un modelo de seguro social en el rea de bienestar,
incluida la atencin sanitaria de los trabajadores formales, con un modelo de
asistencia para la poblacin sin relaciones laborales formales. Ambos sistemas
se organizaron y consolidaron entre 1930 y 1940 como parte de un proceso ms
general de construccin del Estado moderno, intervencionista y centralizador,
despus de la revolucin de 1930. La construccin del Estado nacional es un
proceso sin fin en el que las relaciones de poder en la institucionalizacin del
aparato administrativo se redisean constantemente, ya sea en la implementacin del proyecto econmico, o en la reproduccin de la poblacin activa
y la incorporacin de las demandas polticas de grupos subordinados. La
eleccin de un cierto formato poltico-social, cristalizado en la combinacin
de diferentes modelos para diferentes segmentos de trabajadores, indica el
lugar que cada uno ocupa en una cierta correlacin de fuerzas, as como las
tendencias preponderantes internacionalmente.
En el periodo de democracia populista (1946-1963), la expansin del
sistema de seguridad social fue parte del juego poltico de intercambio de
beneficios a discrecin de los gobernantes, beneficiando de diferentes formas
a los grupos de trabajadores que tenan el mayor poder de negociacin. Este
fenmeno se hizo conocido como los privilegios de masas y fue designado
como una de las causas de la crisis financiera administrativa del sistema de
la seguridad social.
El cambio en los sistemas de proteccin social, las polticas y los mecanismos despus del rgimen burocrtico-autoritario que se instal en 1964,
sigue cuatro lneas maestras: 1) la centralizacin y concentracin de poder
en manos de la tecnocracia, con trabajadores eliminados del juego poltico y
de la administracin de polticas sociales; 2) el incremento de cobertura, con
la precaria incorporacin de algunos grupos excluidos previamente, como
los trabajadores del hogar, del campo y autnomos; 3) la creacin de contribuciones sociales como un mecanismo para fundar programas sociales; 4) la
privatizacin de servicios sociales (la universidad, la educacin secundaria
y la asistencia hospitalaria se convirtieron en negocios).
A mediados de los aos 70, la lucha por la democratizacin de las polticas adopta nuevas caractersticas y estrategias. Mientras que antes se haban
confinado a las universidades, a los partidos clandestinos y a los movimientos sociales, ahora empezaba a ubicarse en el centro mismo del Estado. En

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primer lugar, se basaba en las innovadoras experiencias desarrolladas por


los gobiernos de la oposicin de las ciudades elegidos en 1974; en segundo
lugar, en el interior de los rganos centrales responsables de polticas sociales, buscando el obtener una ventaja de la crisis financiera para introducir
elementos transformadores en los modelos de polticas sociales; y en tercer
lugar, hay un refuerzo de las capacidades tcnicas de los partidos polticos
y parlamentarios que empezaron haciendo que los asuntos sociales fuesen
parte de sus plataformas para la construccin de una sociedad democrtica.
El rescate de la deuda social se convirti en el tema central de la agenda
democrtica, que atraa hacia s movimientos de diversa naturaleza. Este
proceso de intensific en 1980, con el aumento de un rico tejido social emergente basado en la unin del nuevo sindicalismo y los movimientos urbanos
sociales, la construccin de un nuevo partido al frente de la oposicin y la
organizacin institucional en diferentes sectores, tales como el Movimiento
Sanitario.
Toda esta efervescencia democrtica se canaliz hacia los trabajos de la
Asamblea Nacional Constituyente, que empezaron en 1987. La construccin
de un orden institucional democrtico supuso una reorganizacin de las
polticas sociales en respuesta a las demandas de la sociedad de una mayor
inclusin social y una mayor igualdad. Proyectada para el sistema de polticas
sociales como un todo, esta demanda de inclusin y reduccin de desigualdades adquiri las connotaciones concretas de afirmacin de derechos sociales
como una parte de la ciudadana.
La Constitucin Federal de 1988 representa una profunda transformacin en el modelo brasileo de proteccin social, consolidando, en una ley
superior, las presiones que se han sentido durante ms de una dcada. Se
ha inaugurado un nuevo perodo en el que en el modelo de seguridad social
comienza a estructurar la organizacin y el formato de la proteccin social
en Brasil en busca de ciudadana universal.
La Constitucin de 1988 ha avanzado con respecto a sus formulaciones
legales anteriores garantizando un conjunto de derechos sociales, expresados
en el Captulo del Orden Social, innovando al declarar el modelo de Seguridad Social como conjunto integrado de acciones de iniciativa de los Poderes
Pblicos y de la sociedad, destinadas a asegurar los derechos relativos a la
salud, a la previsin y a la asistencia social (Ttulo VIII, Captulo II, Seccin
I, Art. 194). La inclusin del seguro social, la asistencia sanitaria y a la asistencia social como componentes de la Seguridad Social, introduce la nocin
de derechos sociales universales como parte de la condicin de ciudadana,
donde antes se haban limitado a la poblacin de trabajadores incluidos en
el seguro social.

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Este nuevo acuerdo innova al separar, por primera vez, el orden social
del econmico, lo que otorga al primero el mismo estatus y prioridades
que normalmente se daban a los principios econmicos. La primaca que
se otorgaba a los derechos sociales se volvi evidente con esta autonoma
y con la prescripcin de contribuciones exclusivas para la financiacin de
polticas sociales adheridas al presupuesto de seguridad social nico, creado
por separado del presupuesto pblico. Los recursos seran gestionados por
el Instituto Nacional de Seguridad Social, integrado por tres ministerios y
representantes de los usuarios.
El nuevo modelo de poltica social constitucional se caracteriza por la
cobertura universal, el reconocimiento de los derechos sociales, la afirmacin
del deber del Estado, la subordinacin de prcticas privadas a una regulacin
basada en la relevancia pblica de acciones y servicios en estas reas, con una
perspectiva publicista de la cogestin del gobierno/sociedad y una gestin
organizativa descentralizada.
La originalidad de la Seguridad Social brasilea reside en su fuerte
componente de reforma del Estado, en redisear las relaciones entre las
entidades federales y establecer formas concretas de participacin y control
social, con mecanismos de articulacin y acuerdo entre los tres niveles de
gobierno. El federalismo reformado responde a la responsabilidad principal
de proporcionar polticas sociales a las autoridades locales. La organizacin
del sistema de proteccin social debera adoptar el formato de una red
descentralizada, con un nico orden poltico y un fondo de financiacin en
cada esfera de gobierno, regionalizado y organizado en una jerarqua, con
instancias de deliberacin que garanticen la participacin igualitaria en cada
esfera de gobierno de una sociedad organizada.

De la retrica a la realidad
En los aos 90, Brasil experiment un duro periodo de crisis econmica con hiperinflacin y una elevada deuda acumulada, por lo que tuvo
que lanzar diferentes polticas e instrumentos para hacer frente a esa tensa
situacin, pero esto es algo que slo empez a suceder a mediados de la dcada. Al mismo tiempo, el gobierno tuvo que hacer frente a la presin social
para poner en prctica importantes transformaciones exigidas por el nuevo
marco constitucional. En otras palabras, se produjeron dos movimientos
concurrentes en direcciones opuestas: uno expresado por las medidas de
ajuste macroeconmicas, y el otro por las demandas para asegurar derechos
sociales e institucionalizar el nuevo diseo del Estado de bienestar.

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Al igual que muchas de las prescripciones constitucionales necesitaban de


un nuevo marco legal infraconstitucional, el gobierno pospuso lo ms posible
su aprobacin, hasta un punto en el que ya no pudo ignorar ms las presiones
sociales. Teniendo en cuenta que las conquistas de los derechos sociales variaron
mucho en cada sector seguro social, asistencia sanitaria y bienestar social,
en funcin del poder y la capacidad de la coalicin poltica, cada uno de los
participantes en la seguridad social realiz un recorrido institucional diferente.
No obstante, tenan que hacer frente al mismo contexto y restricciones, y por
tanto permitir un anlisis de las tendencias generales y especficas en cada caso.
Teniendo en cuenta el material publicado revisado relativo al desarrollo del Estado de bienestar en Europa, podemos afirmar que la creacin del
Estado de bienestar brasileo a finales del siglo XX no cumple las condiciones crticas sealadas como necesarias para que lo sea. Este reto resalta la
importancia de estudiar esta experiencia, destacando sus limitaciones, pero
tambin sus innovaciones. Este anlisis se centra en dos temas relacionados
con el logro del Estado de bienestar: las limitaciones econmicas y el proceso
de gobierno institucional.

Situacin econmica adversa y fracaso fiscal


En cuando a las limitaciones econmicas, unas de las suposiciones bsicas subyacentes al Estado de bienestar en los pases europeos es la influencia
sinergtica del crecimiento econmico y la inclusin social a travs de polticas redistributivas. El modelo keynesiano implica una fuerte presencia de
polticas pblicas para lograr un equilibrio entre oferta y demanda en un ciclo
econmico prspero. Incluso las polticas residuales de los pases liberales
cuentan con la expansin del mercado y el crecimiento econmico para que
se hagan cargo de la mayor parte de las demandas sociales. Sin embargo, el
momento de construccin del Estado de bienestar en Brasil tiene que hacer
frente a una situacin econmica extremadamente adversa.
Durante los aos 90, la situacin econmica en el pas se desplaz desde
un turbulento escenario de crisis caracterizado por una inflacin y deudas
elevadas, hasta un escenario semiestancado, con la inflacin bajo control,
pero una deuda fiscal an creciente debido al mantenimiento de unos tipos
de inters mastodnticos. Por eso el ndice de PIB oscil durante los primeros
aos de negativo a cero, con una recuperacin del tipo anual del 4% desde
mediados de la dcada. Sin un crecimiento sostenido de la economa y sin la
posibilidad de contar con las inversiones pblicas, los ndices de desempleo
en las zonas metropolitanas pasaron del 7% al 13,9% desde 1995 hasta 2003,

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y la informalidad afect a ms del 45% de la mano de obra (IPEA, 2005). El


salario mnimo tuvo un comportamiento similar, renqueando durante los
primeros aos, aunque se present con un valor adquisitivo estable a lo largo
de la segunda mitad de la dcada.
Las consecuencias de este pobre comportamiento se dejaron de sentir de
inmediato en las coberturas del seguro social, que bajaron desde un 66,6%
de la mano de obra en 1992 hasta un 61,7% en 2002, considerando como momento de cambio aquel en el que la curva inici un movimiento ascendente
hasta lograr un 65,9% de cobertura en 2008 (Schwarzer, 2009). Slo durante
los ltimos cinco aos (2005-2010) el mercado laboral ha crecido lo suficiente
como para lograr el ndice anual de desempleo ms bajo en muchas dcadas,
aproximadamente un 6% anual.
Del material publicado sobre el bienestar social se pueden extraer otros
requisitos para la creacin de un Estado de bienestar redistributivo, como
la existencia de una fiscalidad justa y progresiva. Hasta ahora, en el caso de
Brasil, todos los gobiernos han fracasado en su intento de fomentar una mayor
reforma del sistema fiscal. El resultado es que mientras que el sector de la
poblacin ms pobre, incluidas las familias que ganan dos sueldos mnimos
y pagan un 48,8% de sus ingresos en impuestos, las familias que reciben ms
de 30 salarios mnimos slo pagan un 26,3% de impuestos (IPEA, 2009). En
2008, la carga fiscal total creci hasta un 36,2% del PIB y sigue aumentando,
sobre todo debido al aumento de contribuciones por encima del consumo, lo
que representa el 59% del total recaudado en 2007, en lugar de una imposicin
fiscal directa sobre los ingresos y la riqueza (Salvador, 2008).
Las posibilidades del gobierno de invertir en infraestructura y servicios
sociales se han visto restringidas por la produccin obligatoria de supervit
primario para equilibrar una divisa puesta en peligro debido a la ingente
deuda pblica como parte del PIB durante los ltimos cinco aos, la amenaza de un aumento de la inflacin sigue manteniendo el tipo de inters como
uno de los ms altos del mundo, en un perverso ciclo que alimenta la rueda
satnica de la deuda pblica.
Vale la pena observar atentamente los vnculos entre estas caractersticas econmicas y el Estado de bienestar para comprender los lmites y
modificaciones impuestos en el proceso de gobierno del Estado de bienestar.
Estas limitaciones econmicas afectan a la puesta en prctica del Estado
de bienestar y en mayor medida a los trminos de su creacin, adems de
a las estructuras y recursos de financiacin, lo que genera el deterioro de
algunos servicios y dificulta la consecucin de un acceso universal. Y lo que
es ms, se produce para crear inestabilidad permanente en cuestiones de
proteccin social.

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Pero aunque la Constitucin Federal prescribe la creacin de contribuciones asignadas a la fundacin del presupuesto de la Seguridad Social (SS)
que integren las tres polticas incluidas en este concepto, su curso ha sido
bastante diferente. Inicialmente todas las contribuciones deberan juntar el
mismo presupuesto unificado de la seguridad social. Pero dada la escasez de
recursos para implementar las tres ramas de polticas, se ha producido una
especializacin ilegal, con cada contribucin diseada para apoyar los gastos
de una poltica social especfica. Teniendo en cuenta que las tres reas de la
poltica social varan en gran medida en respuesta y poder de negociacin,
la solucin ha sido reservar la mayor parte de los recursos del presupuesto
de la SS para el seguro social, responsable contractualmente del pago de las
pensiones. Esta situacin se legaliz ms adelante por medio de una enmienda
(EC. nm. 20) que consideraba los recursos pagados como una proporcin
de los salarios destinada exclusivamente a gastos de financiacin del seguro
social. Los otros dos grupos de polticas se vieron escasos de financiacin prcticamente desde el principio. La consecuencia fue un nuevo movimiento para
crear nuevos recursos con los que financiarlos, lo que se consigui por medio
creacin de un nuevo fondo para combatir la pobreza (Fundo de Combate
Pobreza) y un impuesto en las transacciones financieras para hacer frente a
las necesidades del sector sanitario (CPMF). Este impuesto dur hasta 2009,
pero al no estar asignado, los recursos se distribuyeron entre otras muchas
polticas y el sector sanitario sigui sin disponer de suficientes fondos.
La pelea por los fondos dentro de la seguridad social tuvo otras consecuencias, como la incapacidad para mantener los requisitos de exclusividad de las cotizaciones sociales para la financiacin de la SS. Debilitados e
incapaces de aunar fuerzas para defender el presupuesto de la SS, los tres
ministerios implicados perdieron el control sobre estos recursos financieros.
Denominado irnicamente Fondo Social de Emergencia, desde 1994 con el
lanzamiento del plan de ajustes (Plano Real), el gobierno desasign hasta
un 20% de los fondos destinados al presupuesto de la SS (actualmente se
denomina DRU Desvinculaao das Receitas da Uniao). Con este mecanismo y tambin con el constante aumento de las cotizaciones, el gobierno
nacional no slo aument la carga fiscal, sino que tambin se escap de su
responsabilidad constitucional al compartir los recursos con los gobiernos
subnacionales, responsables de la previsin de polticas sociales. Formalmente
el presupuesto de la SS est separado del presupuesto fiscal, pero de hecho,
las manipulaciones financieras difuminaron estos lmites.
Teniendo en cuenta que los lmites se difuminan, existe una demanda
de mayor transparencia en la gestin del presupuesto de la SS, pues se ha
culpado al gobierno nacional de usar estos recursos en forma inadecuada y

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de rechazar el cumplimiento de sus deberes en cuanto a la financiacin de la


seguridad social con beneficios no contributivos (Fagnani, 2008). La falta de
transparencia en el presupuesto de la SS aumenta debido a los incontables
subsidios y polticas de deduccin fiscal que se aplican como parte de los
incentivos industriales y comerciales. Su impacto en el saldo de la seguridad
social se debera considerar como una contribucin del gobierno en lugar de
un dficit del sistema, un argumento defendido por los crticos de las finanzas
pblicas, representados principalmente por ANFIP (Associaao Nacional dos
Fiscais da Previdencia Social). Este tema ha generado un continuo debate
acerca de si el presupuesto de la seguridad social ha tenido dficit o supervit en los ltimos aos. La frecuente amenaza de recortes en los fondos
destinados al sistema de pensiones se ha utilizado para clasificar como no
autorizados los beneficios no contributivos para grupos especiales, como las
pensiones de los trabajadores del campo. Adems, este tema ha generado
una atmsfera permanente de desigualdad y crisis financiera, con una fuerte
presin sobre los beneficios regresivos y la cobertura, y el mantenimiento de
profundas inseguridades sociales.
El punto lgido de este debate se produjo en 2009, cuando el gobierno
envi al Congreso un proyecto de reforma exhaustivo que haba eliminado
las cotizaciones sociales asignadas y las fusionaba con un gran IVA. Esta propuesta se encontr con una fuerte oposicin por parte de los defensores de la
seguridad social, pero sigue amenazando la base de la financiacin de la SS.
El anlisis del impacto de las restricciones econmicas en las polticas de
la seguridad social llega a apasionadas conclusiones muy diferentes. Por un
lado, podemos encontrar a los defensores de la continuidad de las polticas
sociales de los 90 y la dcada siguiente, a pesar de las fuertes restricciones
impuestas en la primera dcada por la agenda de ajuste fiscal. Obtuvieron
la siguiente conclusin: la agenda de ajuste macroeconmico no contrarrestaba a la agenda de proteccin social y tenan que aceptar un complejo
institucionalismo del sistema de proteccin social. Y lo que es ms, ambas
agendas convergan para proporcionar ganancias reales a los ms pobres
como resultado del control de la inflacin y las transferencias de dinero
(Costa, 2009). Por otro lado, podemos encontrar a los autores que discuten
si existe una profunda incompatibilidad entre el ajuste macroeconmico y el
sistema de proteccin social. Esta oposicin divide el periodo en dos fases,
la primera desde la transicin hasta la democracia, de finales de los 70 hasta
los 90, y la segunda durante los 90 hasta mediados de la dcada siguiente.
La primera fase se caracterizaba por establecer la base institucional, legal y
financiera del sistema de la SS. El segundo por un movimiento constante de
contrarreforma del paradigma constitucional de la proteccin social hasta uno

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neoliberal, con las siguientes oposiciones: la seguridad social frente al seguro


social; universalismo frente a la fijacin de objetivos; oferta patrocinada por
el gobierno frente a la privatizacin; derechos laborales frente a las relaciones
laborales flexibles (Fagnani, 2009). Supongo que ha habido una resistencia
en la orientacin del gobierno durante los 90, que de hecho amenaz con
dar un paso atrs en la conquista de los derechos sociales. Sin embrago, la
resistencia ha sido suficiente para evitar la introduccin de elementos de
polticas de focalizacin y de intereses de mercado en el proyecto universal
y de la adaptacin del anterior diseo a las contingencias financieras.

Una propuesta de los movimientos sociales


En relacin con el gobierno institucional, por otra parte sucede que la
fuerza de los partidarios del sistema de proteccin social universal, cristalizado en el paradigma de la Seguridad Social, se basaba en el hecho de que,
a diferencia del resto de los pases de la zona, esta propuesta de reforma fue
diseada por los movimientos sociales, agrupados alrededor de polticas
sociales especficas, pero articulados en la movilizacin general para la transicin hacia la democracia.
Aunque la coalicin formada para respaldar la Reforma Sanitaria en Brasil
ha cambiado a lo largo de su institucionalizacin desde la hegemona acadmica
y profesional hasta los gestores locales y los sindicatos el componente de estmulo
permanente el sujeto poltico ha sido crucial para mantener el proyecto basado en los
1
mismos principios originales.
Basndome en la Reforma Sanitaria, he sealado tres componentes de
este proceso como parte de la construccin del Estado democrtico. La construccin y materializacin de los proyectos de reforma se ha llevado a cabo
por medio de tres procesos que, aunque de forma simultnea, han tenido
distintos ritmos, diferencias que han generado nuevas tensiones y algunas
complementariedades. Se trata de los procesos de subjetivacin, constitucionalizacin e institucionalizacin. La subjetivacin se refiere a la construccin
de sujetos polticos, la constitucionalizacin tiene que ver con la construccin
del aparato institucional incluido en el conocimiento y las prcticas que
implementa la poltica sanitaria (Fleury, 2009). Aunque la coalicin formada
para respaldas la Reforma Sanitaria ha cambiado a lo largo de su institucionalizacin desde la hegemona acadmica y profesional hasta los gestores
locales y los sindicalistas, el componente de estmulo permanente del sujeto
1. Cursiva aumentada en el original.

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poltico ha sido crucial para mantener el proyecto basado en los mismos


principios originales. En lo referente a las otras polticas sociales, tambin
podemos observar esfuerzos para aunar fuerzas y construir actores polticos,
ya sea antes o como consecuencia de la institucionalizacin poltica. La unin
de los trabajadores jubilados fue decisiva para la defensa de los beneficios
globales y tambin para evitar los planes de privatizacin del seguro social
que haban crecido en la regin por mediacin de las agencias internacionales
multilaterales. Recientemente la presencia de fiscales del seguro social congregados en torno a una asociacin importante, ANFIP, se ha convertido en
el factor clave para la difusin de informacin alternativa sobre la situacin
financiera del sistema de la SS. En el caso de la asistencia social, la formulacin de una masa de profesionales crticos y su creciente poder en la gestin
central es el producto ms reciente de esta institucionalizacin de la poltica.
La fragmentacin de este proceso en tres trayectorias diferentes confirma
la falta, al principio, de un movimiento unificado en defensa de la construccin general e la Seguridad Social. Este importante concepto se desarroll
durante los trabajos de la Asamblea Nacional Constituyente pero no arraig
en ningn movimiento social. Obtuvo un apoyo tcnico, pero esto no fue
suficiente para agrupar actores sociales a su alrededor. Por el contrario, el
grupo ms movilizado, el sector sanitario, desconfi de esta propuesta y
la consider un intento de crear un megaministerio que englobara los tres
sectores. La articulacin en favor de la SS tambin es producto de su propio
proceso institucional y ha ganado alguna proyeccin despus de dos dcadas
de su constitucionalizacin.
El precepto obligatorio expresa en la Constitucin que la Seguridad Social
es un conjunto integrado de iniciativas concernientes a garantizar los derechos
sociales relacionados con la salud, la previsin social y la asistencia social.
La cristalizacin de estas directrices se haba concertado previamente con la
creacin del presupuesto de la SS y el Consejo de la SS. Estos dos mecanismos
de planificacin y de polticas de integracin no trabajaron correctamente. El
presupuesto se convirti en un instrumento de contabilidad en lugar de un
plan comn integrado de reparto de recursos. El Consejo Nacional de la SS
se suspendi en 1999 despus de algunos aos de coordinacin ineficiente y
de integrar tres sectores. Cada uno de ellos tena una trayectoria institucional
diferente, un recorrido claramente dependiente de su historia previa y del
legado formal. Aldaiza Sposati (2009) destaca la diversidad entre los tres
sectores de acuerdo con diferentes variables como el criterio de inclusin, la
naturaliza de los derechos laborales, sociales y humanos, la relacin con
el mercado y la filantropa, la gestin de experiencias y su grado de institucionalizacin en todos los niveles de gobierno. Uno tambin puede aadir

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la diferencia importante de la coalicin social formada alrededor de cada


escenario poltico con discrecin para vetar o introducir nuevas polticas.
La fragmentacin institucional dentro de la SS ha tenido muchas consecuencias. El abandono del principio de integracin compromete los otros
principios constitucionales de integridad y universalismo. Resultados recientes de una encuesta entre los beneficiarios de las pensiones del rgimen nocontributivo han demostrado que usan el aumento en los recursos familiares
para comprar ms comida y tambin medicinas (Lobato, 2007). Se trata de un
claro ejemplo de la desintegracin de las polticas sociales con el gobierno con
los pobres como objetivo y transfiriendo continuamente subsidios sociales a
personas que los usan para adquirir bienes y servicios que son parte de sus
derechos sociales.
La existencia de conflictos distributivos entre sectores de la SS y la incapacidad de establecer mecanismos para coordinar un proceso de creacin
de consenso ha tenido un fuerte impacto en el gobierno del Sistema nico
de Salud. En 1993 los servicios de asistencia sanitaria del seguro social se
transfirieron al Ministerio de Sanidad con la intencin de crear el Sistema
nico de Salud, pero los recursos para fundarlo no venan incluidos. Aunque
se decidi que un 30% del presupuesto de la SS se destinase al Ministerio de
Sanidad, durante los cinco primero aos siguientes a la Constitucin Federal
de 1988 esta prescripcin legal se ignor.
Desde que los municipios son responsables de proporcionar la asistencia
sanitaria, la presin se ejerce ahora sobre ellos, bien por medio de mecanismos
participativos, denuncias en los medios de comunicacin o a travs de decisiones judiciales para garantizar el derecho al consumo de algunos servicios
sanitarios y mercancas ms caras.
La consecuencia fue la bancarrota del Ministerio de Sanidad, que tuvo
que pedir prstamos para gastos normales (Santos, 2008). Como consecuencia,
la demanda de nuevos recursos para financiar el sistema sanitario obtuvo
mayor visibilidad y el Congreso aprob un impuesto sobre las transacciones
financieras (CPMF) con ese objetivo. Al no tratarse de un impuesto asignado,
los recursos fueron asignados por el gobierno nacional a otros gastos y slo un
tercio se destin al Ministerio de Sanidad hasta que este impuesto se extingui
en 2009. Desde el ao 2000, una nueva ley (EC.29) define las responsabilidades
de cada nivel de gobierno para financiar el sistema sanitario, pero los deberes
nacionales siguen siendo vagos. El resultado es que la participacin relativa
del gobierno nacional en la creacin del sector sanitario est disminuyendo,
mientras que a nivel estatal se ignora la contribucin obligatoria y la carga
cae directamente sobre las autoridades locales. En 1980 la participacin a
nivel estatal en el gasto social pblico fue de 65% para la nacin, 23,6% para

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los estados y 10,6% para los municipios, mientras que en 2005 el nivel estatal
redujo su participacin a un 61,9%, los estados a un 21,8% y los municipios
aumentaron su participacin hasta un 16,3% (IPEA, 2009).
Uno puede analizar el hecho de que el movimiento sanitario ha sido lo
suficientemente fuerte como para mantener el diseo original del Sistema
nico de Salud como un sistema integral universal pblico, pero no se ha
podido evitar el crecimiento de un mercado poderoso dentro del campo de
la asistencia sanitaria. A diferencia del sector complementario, que incluye
servicios privados conectados con el Sistema nico de Salud como proveedor
de bienes pblicos, el negocio de la asistencia sanitaria y de los servicios de
salud se consider capaz de sustituir al SUS. Con la crisis financiera del sector
de la salud pblica se ha producido un deterioro de las instalaciones, seguido
de conflictos por los salarios y las inversiones. Se ha logrado la inclusin de
toda la poblacin como beneficiaria del sector de la salud pblica, a pesar
de una situacin financiera extremadamente difcil. Esta contradiccin ha
ocasionado que la clase media escape del sistema pblico y contrate seguros
voluntarios privados o seguros de salud colectivos. Aunque la cobertura de
los seguros de empresas no representa ms del 30% de la poblacin, todos los
grupos de presin, como los sindicatos, pugnan a favor de esta solucin de
mercado, y recientemente se han lanzado ms planes populares para atender
a la demanda de la clase media baja. El propio gobierno nacional ofrece la
afiliacin a seguros privados a los funcionarios y considera los gastos de los
consumidores con pensiones y seguros privados como deducibles de los impuestos. Todas estas polticas refuerzan el mercado de la asistencia sanitaria
y contribuyen a debilitar el sector pblico.
Durante las ltimas dos dcadas, la posicin del negocio del sector de
la salud ha cambiado de una oposicin total a una relacin ms cercana con
el SUS y ms rentable. Como un grupo de presin, el sector privado de la
salud resiste estrictas regulaciones e intenta controlar la gestin del comit
de direccin de la agencia reguladora. Tambin se benefician de las posibilidades de mandar personas aseguradas de forma privada para que obtengan
tratamiento pblico en el SUS y utilizan instrumentos legales para eludir
la obligacin de reembolsar los gastos. Muchos otros flujos de pacientes,
recursos financieros, profesionales y tecnologas se han desarrollado en las
ltimas dos dcadas vinculando de diferentes formas los servicios pblicos
y privados. Poderosos grupos de inters se encuentran implicados ahora en
un complejo escenario poltico que engloba los poderes legislativo, ejecutivo
y judicial. Las diferentes demandas de mejora para obtener ms recursos
financieros para el SUS, para aumentar sus ndices de procedimiento, para
ampliar la exencin de impuestos y para lograr ms crditos y amnista para

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establecimientos y proveedores privados se han canalizado hacia estas reas


reformulando su diseo original.
La propuesta de un sistema de salud pblico nacional no fue el proyecto
de desmercantilizacin ms radical en el diseo de las polticas sociales de
Brasil. Sin embargo, la anterior dependencia del sector sanitario privado,
establecida por el gobierno militar llev a invalidar esta propuesta. El
sector pblico, a pesar de estar infradotado, es responsable de la atencin
preventiva y de la vigilancia de todo y proporcionar los servicios a ms de
un 70% de la poblacin (llegando hasta un 90% en las regiones ms pobres).
Sin embargo, el problema del acceso y la baja calidad son responsables de
una clara preferencia popular por los seguros y los sectores de servicios.
La preferencia por el sector privado se explica en el deseo de evitar largos
periodos de tratamiento que son caractersticos del Sistema nico de Salud,
pero tambin por el hecho de que la adquisicin de un seguro privado se
asocia generalmente con la prosperidad (por ejemplo, es un signo de la
ascendente movilidad social).
No hay duda de que el impacto ms impresionante del seno de las polticas sociales despus de la Constitucin de 1988 fue la reforma del aparato
el Estado y de sus relaciones con la sociedad. A la creacin del SUS le sigui
un sistema parecido para las polticas de asistencia social (SUAS), que se basaba en los mismos principios para asegurar los derechos sociales por medio
de una red nacional pblica con diferentes niveles de gobierno articulados.
Aunque el estmulo para la descentralizacin fue verticalista, proporcion
una gua en la direccin para reforzar el gobierno local incrementando las
competencias administrativas locales. Y lo que es ms, el diseo del proceso
de descentralizacin inclua elementos originales, es decir, la existencia de
mecanismos de participacin doble, desde el nivel administrativo central
hasta los niveles locales, y desde el Estado hasta la sociedad. La interseccin
de estas dos lneas deja lugar para un nuevo modelo de gobierno local, con
la existencia de importantes mecanismos para llegar al consenso, al control
social y a la formacin de polticas.
El principal mecanismo para la toma de decisiones y logro del consenso
entre los tres niveles de gobierno, con competencias simultneas en polticas
sociales, es una comisin tripartita o bipartita que engloba los gobiernos
de los estados o solamente los dos niveles subnacionales. Esta innovacin
se considera una ventaja muy importante en el diseo del federalismo del
pas, ya que no se ha producido un canal efectivo para tratar los conflictos
inherentes a las competencias simultneas en muchos temas. La existencia de
este escenario poltico permite negociar polticas y pactar el establecimiento
de normas y parmetros para la asignacin de recursos.

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Los mecanismos participativos que incluyen tanto a las autoridades


sanitarias como a la poblacin son dos: los Consejos y las Conferencias. Los
Consejos existen en cada nivel del sistema y son mecanismos de control social
y aprobacin del presupuesto, que evalan las propuestas del ejecutivo y su
ejecucin. Las Conferencias, por otra parte, se celebran peridicamente para
discutir una serie de asuntos para poder expresar diferentes intereses en una
plataforma comn y formar la poltica. Muchos expertos discuten sobre si
los Consejos efectivamente tienen la capacidad para controlar al gobierno, y
la conclusin est menos clara de lo que sera deseable debido a la gran diversidad dentro del pas y a la desigual distribucin de los recursos entre los
participantes. Los estudios demuestran que la participacin en los Consejos
es un recurso para introducir al concejal en una importante red de poderes y
tambin un escenario poltico para desafiar el control de los grupos organizados como los partidos polticos y los miembros de los sindicatos (Cortes,
2009). A pesar de todas las limitaciones, no hay duda sobre el componente
democrtico de los mecanismos de participacin y de la ampliacin que estn
promoviendo en la esfera pblica, restringido hasta ahora a la lite tradicional.
La construccin de algunos mecanismos dialgicos impone un reconocimiento
de los actores populares y de las demandas, y puede que permita una renovacin de las lites polticas. El desarrollo del Estado de bienestar ha estado
siempre relacionado con los cambios desde un capitalismo liberal hasta una
forma neocorporativista de las relaciones entre los actores colectivos bajo la
regulacin del Estado. La singularidad de la sociedad brasilea es la composicin de la sociedad civil, donde unos pocos sindicatos han tenido su espacio
participativo con los movimientos sociales y organizaciones civiles. Adems
de la composicin heterognea de la sociedad civil, otra peculiaridad est relacionada con la introduccin de mecanismos de la democracia participativa.
Mientras que en una concepcin tradicional la participacin se limita al proceso
electoral y a polticas de redistribucin, en el caso de Brasil se ha puesto un
gran nfasis en la construccin de instancias de gestin compartida, donde
el Estado y la sociedad colaboran en el proceso de adopcin de polticas y en
el control de la puesta en prctica de dichas polticas. Lejos de una democracia deliberativa donde las decisiones son obligatorias, incluso aunque haya
tenido lugar un proceso de empobrecimiento en el progreso como parte de
este programa de gobierno.
La institucionalizacin de las polticas de asistencia social, empezando
por la Constitucin de 1988, representa un momento decisivo en este campo,
ya que ha sido la primera vez que este tipo de proteccin y servicios han sido
considerados como parte de los derechos sociales. La construccin de una
nueva institucin compatible no ha sido un proceso sencillo. En un primer

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momento se produjo un claro rechazo por parte del gobierno a la hora de


materializar esta prescripcin constitucional y de crear el Sistema nico de
Asistencia Social (SUAS), sobre la misma base participativa y descentralizada
del SUS. Slo despus de una fuerte presin por parte de la sociedad civil y de
las organizaciones profesionales, el gobierno aprob en 1993 la ley orgnica
de la Asistencia Social (LOAS), el primer paso en el proceso de institucionalizacin. Pero durante esta primera dcada, e incluso despus, la agenda
pblica sobre asistencia social ha cambiado del sistema constitucional universal con derechos garantizados a un modelo cuyo objetivo es luchar contra
la pobreza. El modelo constitucional est representado por su programa ms
importante, a saber; el Beneficio de Prestacin Continuada (BPC Beneficio
de Prestacao Continuada), que cubre a las personas mayores o discapacitados pobres. El modelo considerado como objetivo est representado por l
Programa de Subsidio Familiar (Bolsa Familiar), que ofrece transferencias
monetarias condicionadas a las familias ms pobres. Para Lenaura Lobato (2009) la permanencia de estos hbridos se considera necesaria para no
comprometer la equidad y el modelo propuesto en la Constitucin de 1988.
La dualidad asignada ha logrado su mxima expresin en la existencia de
dos ministerios para la asistencia social durante un corto periodo de tiempo
despus de ser unificados. La prioridad que se ha dado al modelo considerado como objetivo va ms all de esta doble organizacin, porque tambin
implica el debate sobre el papel del Estado en la proteccin social. Durante
los 90, la predominancia de la posicin en favor del mnimo estatal asign la
implementacin del programa de transferencias condicionales a los socios de
las ONG. La prioridad que se dio a la lucha contra la pobreza por medio de
los beneficios de las transferencias de efectivo qued bien establecida a partir
de entonces, aunque el papel del Estado al frente de este programa se ha visto
reforzado en los ltimos aos. Esto ha permitido dar un paso adelante en el
proceso de institucionalizacin, bien a niveles centrales o locales, y el SUAS
ha dejado atrs su carcter inicial de ser una copia del SUS. Se desarroll
verdaderamente como un modelo peculiar, totalmente compatible con las
necesidades de su propio campo.
A pesar de la convergencia en las polticas de asistencia social, an
perduran algunas diferencias como, por ejemplo, las relativas a los criterios
de investigacin en los medio de ambos programas; mientras que para el
Beneficio de Prestacin continuada (BPC) los criterios de inclusin en la renta
per cpita familiar por debajo de un cuarto del salario mnimo, para la Bolsa
de Familia est por debajo de la mitad del salario mnimo per cpita. Otra
diferencia importante entre las dos lneas de programas de asistencia social
es el hecho de que algunos beneficios se conceden automticamente como

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parte de las condiciones de ciudadana, mientras que otros estn sometidos a


requerimientos condicionales. Mientras que el primero est institucionalizado
como derechos de los ciudadanos, el ltimo se asocia con las prioridades del
gobierno, ofreciendo un espacio para los vnculos populistas entre los lderes
polticos y las masas.
A pesar de todo, Brasil presenta un alto nivel de cobertura para las
personas mayores (81,7%), gracias al esfuerzo de incluirlo en los beneficios
no contributivos. No obstante, la existencia de una parcela significativa de
trabajadores no cubiertos por el seguro social (34,1% de acuerdo con Helmult
Schwarzer) representa un importante reto para la propuesta de un Estado
de bienestar universal.
El impacto de la proteccin social en la pobreza es uno de los logros de
las polticas sociales asociado al crecimiento econmico y a la recuperacin
del poder adquisitivo del salario mnimo. Estos fenmenos recientes han
provocado un aumento de la clase media con la movilidad ascendente de
millones de familias desde los estratos ms bajos hasta la clase media, mientras que el estrato ms bajo ha experimentado una reduccin del 45,5% desde
2003-2009 y el D se ha reducido en un 11,63%, los estratos medios C y B han
crecido en un 34,32% y 38,51% respectivamente (Neri, 2010). El ltimo aspecto
a considerar est relacionado con la financiacin de las polticas sociales. Se
puede observar un incremento en el gasto social federal de 189.800 millones
de reales en 1995 hasta 312.000 millones de reales en 2005, un incremento del
74% en 11 aos. Sin embargo, el rendimiento del gasto social vara de forma
ambivalente entre las polticas sociales. En este periodo, aunque el gasto
del seguro social creci desde un 55% hasta un 51% y la asistencia social
experiment un aumento de 1% a 6%, la participacin en la sanidad baj del
16% al 11% y la educacin se redujo del 8% al 6% (Castro, 2009). Estos datos
revelan que las polticas universales, la asistencia sanitaria y la educacin no
han sido la principal preocupacin del gobierno durante los ltimos aos.
Las prioridades han sido reducir la pobreza y el seguro social.
La posibilidad de incluir a las clases emergentes en los sistemas universales ser el gran reto de la institucionalizacin del Estado de bienestar de
Brasil a partir de ahora. Si el pas falla en lograrlo, podemos esperar menos
pobreza, pero una desigualdad social permanente.

A modo de conclusin
La construccin del Estado de bienestar en Brasil desde la Constitucin
Federal de 1988 representa una experiencia nica por tres aspectos diferentes:

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el primero, porque representa un movimiento para universalizar los derechos


sociales a travs de un sistema de seguridad social global, que engloba polticas de seguro social, asistencia sanitaria y asistencia social, en un tiempo en
el que la sostenibilidad del Estado de bienestar se ha cuestionado en todo el
mundo; el segundo, porque el proceso de creacin institucional del Estado de
bienestar ha tenido que enfrentarse a diferentes polticas restrictivas y limitaciones econmicas que son resultado de diferentes acuerdos relacionados
con el modelo constitucional; el tercero, porque teniendo en cuenta que ha
sido diseada por movimientos sociales y actores polticos, este sistema ha
operado una transformacin en los procesos y estructuras administrativos,
innovando con la creacin de mecanismos de participacin democrtica.
Esta propuesta representa una ruptura con el anterior marco institucional
de proteccin social que segua el modelo de Amrica Latina al combinar la
inclusin estratificada de los trabajadores formales con un elevado grado de
exclusin social para el resto. Adems de esta herencia institucional y poltica,
el contexto econmico no contribuy al xito de esta experiencia, ya que los
requisitos previos para un exitoso desarrollo del Estado de bienestar, tal y
como seala el material publicado revisado, han estado ausentes.
El anlisis de este proceso de reforma se basa en la identificacin de tres
componentes inherentes y de sus dinmicas: el proceso de subjetivacin, con
la creacin de los actores polticos y las coaliciones polticas; el proceso de
constitucionalizacin, por medio del cual los derechos sociales han ganado su
marco legal; y el proceso de institucionalizacin de las polticas sociales por
medio de la creacin de estructuras y mecanismos correspondientes. En esta
ponencia se presta especial atencin al ltimo proceso y a sus asociaciones
y contraposiciones con respecto a los otros dos.
Las tensiones y contradicciones que se han producido en la institucionalizacin del Estado de bienestar han sido visibles en la inobservancia de
muchas de las prescripciones constitucionales relativas al marco de la Seguridad Social y tambin en las transformaciones de las disposiciones para
su financiacin y la gestin del presupuesto. Adems, la legalidad de un
modelo de proteccin social corporativo ha sido capaz de mantener el seguro
social como la poltica dominante, reservando la mayor parte de los fondos
para polticas menos igualitarias. Los diferentes legados de los tres grupos
de la seguridad social en trminos de conocimiento y capacidades, grado
de institucionalizacin, partidos polticos, prioridades gubernamentales y
relaciones con el sector privado, han sido determinantes en la trayectoria
seguida por cada uno.
Las ventajas en la institucionalizacin del modelo constitucional
se podran observar en diferentes aspectos de las tres polticas, como la

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introduccin de las pensiones no contributivas para los trabajadores del campo, los programas de transferencias de dinero para luchar contra la pobreza
la expansin del sistema sanitario en los municipios. Las transformaciones
ms expresivas se han dado en las estructuras de Estado, con la introduccin
de nuevos instrumentos de la organizacin federalista y otros mecanismos
de control y participacin social.
Las restricciones depositadas en la institucionalizacin de las directrices
constitucionales abren un espacio para la introduccin progresiva de otros
intereses y estructuras en el diseo original, reformando en trminos prcticos
la propuesta del Estado de bienestar. El resultado es un diseo hbrido con mecanismos ocultos que introducen progresivamente nuevos flujos y articulaciones entre sectores pblicos y privados en el campo de las polticas sociales. En
lugar de una ruptura con el diseo constitucional de la SS, podemos observar
su transformacin paulatina para lograr dar nacimiento a una combinacin
del sistema pblico con cobertura de los derechos sociales universales y una
mezcla oculta de su propuesta con un floreciente mercado asociado de bienes
y servicios, as como de beneficios de asistencia social sin derechos.
Los importantes resultados de las inversiones de la poltica social estn
apareciendo en el proceso de la movilidad ascendente en curso actualmente.
Este fenmeno tambin es consecuencia de la reciente fase de crecimiento econmico. Paradjicamente, la emergencia de mejores condiciones contextuales
para implementar el diseo original del Estado de bienestar se producen en
un momento en el que el proceso de institucionalizacin ha tomado otra ruta,
en algunos aspectos muy lejana de los principios constitucionales.
La inclusin de la nueva clase media en el sistema de proteccin social
universal para la asistencia sanitaria y la educacin ser el siguiente reto
para la consolidacin del Estado de bienestar. Pero esto representa un gran
desafo, ya que reclama del gobierno la prioridad de las polticas universales
en trminos de recursos financieros y gestin orientada a su ejecucin. Aunque las restricciones econmicas se han reducido en este nuevo escenario, la
restriccin poltica ha empeorado debido al agrupamiento de muchos grupos
de inters en torno al escenario poltico social.

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Universidad y polticas pblicas

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Universidade e seguranza pblica: campo poltico, saber


acadmico e desigualdade no Brasil
Roberto Kant de Lima*, Luca Eilbaum** e Lenin Pires***

Introduo
Era maro de 2011, incio do perodo letivo nas universidades pblicas do
Rio de Janeiro. Tratava-se da primeira rodada de apresentao dos alunos, no
primeiro dia de aula da disciplina Antropologia do Conflito, do Curso de
Graduao em Segurana Pblica da Faculdade de Direito da Universidade
Federal Fluminense (UFF). Tratava-se tambm da primeira turma desse
curso, aprovado havia poucos meses pelo Conselho Universitrio, rgo
mximo da UFF. .
Por orientao dos professores, os estudantes deviam mencionar, alm
do nome, as motivaes que os tinham levado a se inscrever no Curso e as
expectativas que tinham dele. Eu trabalho em questes vinculadas segurana do trabalho e ento achei que segurana pblica tinha a ver, disse um
dos trs ou quatro jovens que associaram segurana pblica com riscos
de outro tipo. Eu no gosto da parte militar, interessa-me o social, disse
timidamente uma jovem de So Paulo que tinha se mudado para o Rio para
poder acompanhar o incio s aulas. Eu sou militar, afirmou um estudante
membro da Aeronutica. Eu trabalho em projetos sociais vinculados a jovens
infratores, mencionou uma aluna de aproximadamente 40 anos de idade.
Eu queria fazer direito, mas a pontuao no deu, repetiram outros jovens.

* Pesquisador de produtividade 1-A do CNPq; Cientista do Nosso estado/FAPERJ;


Coordenador do INCT-InEAC (www.proppi.uff.br/ineac).
** Bolsista PRODOC/CAPES do PPGA/UFF; Pesquisadora do INCT-InEAC
*** Professor Adjunto do Departamento de Segurana Pblica FD/UFF; Pesquisador
do INCT-InEAC

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Universidad y polticas pblicas

Eu quero fazer alguma coisa pela segurana pblica, talvez at chegar a


secretrio do estado, disse um aluno de provveis 30 anos. Eu queria fazer administrao e como no deu, achei que esse [curso] aqui tinha a ver,
respondeu um outro.
Para alm das razes, gostos e interesses individuais, as motivaes
variadas, olhadas no seu conjunto, mostravam que o campo da segurana
pblica pode ser associado a diferentes mbitos de interveno e atuao,
por parte do estado, ou bem de outros atores. Em seus sentidos distintos, as
manifestaes dos estudantes davam relevncia Segurana Pblica como
um fazer, com vistas transformao de certa realidade social. Na expectativa
sobre o novo curso, os alunos buscavam dar forma a suas inconformidades
em relao s formas como as instituies da rea funcionam, e tambm aos
efeitos de uma sociedade, na fala de um deles, desigual e injusta.
Neste artigo, apresentamos a proposta do Curso de Graduao em