XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Oficina n 26
Licitaes e Contratos Temas Avanados

ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Ementa Oficina n. 26/rea de Contrataes Pblicas Legislao/ Fundamentos
LICITAES E CONTRATOS TEMAS AVANADOS

Carga Horria: 4 horas

1. possvel exigir na habilitao quantitativos mnimos de execuo de servio em um nico atestado?

Qual o percentual de servios relevantes? E a visita prvia ou vistoria pode e deve ser exigida? 2. Se a
atividade licitada pela administrao pblica no consta do objeto social a empresa pode participar da
licitao? 3. Parcelamento do objeto e suas implicaes- Smula 247-2004; 4. Condies para a
prorrogao do contrato administrativo; 5. Como fiscalizar os encargos previdencirios e trabalhista no
mbito dos contratos contnuos, com dedicao de mo de obra exclusiva, as novas orientaes do TCU e
IN N 06/2013; 6. Como Pagar contratos contnuos e as novas orientaes do TCU e IN N 06/2013; 7.
Como aferir preo inexequvel; 8. Como deve agir a Comisso de Licitao/Pregoeiro no caso de
disparidade entre o valor orado pela administrao, o valor da proposta vencedora e os praticados no
mercado?; 9. Anlise dos acrscimos e supresses dos contratos administrativos e suas implicaes; 10.
Ata de registro de preos e contrato administrativo, distines e formas de manuseio frente a nova
regulamentao; 11. Quais as consequncias da ausncia de publicao dos contratos administrativos,
vigncia e eficcia.
1.

Objetivo
1. Analisar a legislao relacionada s licitaes e contratos administrativos
2. Identificar aspectos polmicos 3. Produzir solues

ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

1. possvel exigir na habilitao quantitativos mnimos de

execuo de servio em um nico atestado? Qual o
percentual de servios relevantes? E a visita prvia ou
vistoria pode e deve ser exigida?
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
(...)
1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das
licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas
jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais
competentes, limitadas as exigncias a: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro
permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro
devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de
responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas
semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor
significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou
prazos mximos
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Continuao (...)
Art. 30
2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo,
mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento
convocatrio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides
ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e
operacional equivalente ou superior.
4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido,
quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa
jurdica de direito pblico ou privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com
limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou
quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na
licitao.
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

TCU
SOMATRIO DE ATESTADOS- HABILITAO TCNICA: Para o fim de
comprovao de capacidade tcnica deve ser aceito o somatrio de atestados, sempre
que no houver motivo para justificar a exigncia de atestado nico. Acrdos n
1.237/2008, 2.150/2008 e 2.882/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 1231/2012Plenrio, TC 002.393/2012-3, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 23.5.2012.
ATESTADOS. EXIGNCIA DE QUANTITATIVOS MNIMOS: legal, para a
comprovao da capacidade tcnico-profissional da licitante, a exigncia de
quantitativos mnimos, executados em experincia anterior, compatveis com o objeto
que se pretende contratar. Acrdo 3070/2013-Plenrio, TC 018.837/2013-1, relator
Ministro Jos Jorge, 13.11.2013.
ATESTADOS DE EXECUO DE QUANTITATIVOS MNIMOS SUPERIORES A
50% DO OBJETO: Para comprovar a capacidade tcnico-operacional das licitantes,
guardada a proporo com a dimenso e a complexidade do objeto da licitao, podemse exigir, desde que devidamente justificados, atestados de execuo de quantitativos
mnimos em obras ou servios similares, limitados, contudo, s parcelas de maior
relevncia e valor significativo. Acrdo 1842/2013-Plenrio, TC 011.556/2012-9, relatora
Ministra Ana Arraes, 17.7.2013.
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

TCU
VISTORIA AMPARO LEGAL: A exigncia de vistoria encontra amparo tanto na
Lei 8.666/93 quanto na jurisprudncia do TCU. (Deciso 783/2000. Plenrio
relatrio do ministro relator).
A VISTORIA PRVIA NO LOCAL DA OBRA S PODE SER DEMANDADA
SE FOR IMPRESCINDVEL para a caracterizao do objeto, e deve ser agendada
em datas e horrios especficos para cada licitante, de modo a preservar o carter
competitivo do certame. (Acrdo 1842/2013-Plenrio, TC 011.556/2012-9,
relatora Ministra Ana Arraes, 17.7.2013.).
VISITA EXIGNCIA: A exigncia de visita prvia ao local da obra pelo
engenheiro indicado como responsvel pela execuo e em datas pr-definidas,
sem a demonstrao da imprescindibilidade da visita, ilegal. (Acrdo
2669/2013-Plenrio, TC 008.674/2012-4, relator Ministro Valmir Campelo,
02.10.2013.).

ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

2. Se a atividade licitada pela administrao pblica

no consta do objeto social a empresa pode
participar da licitao?.
REEXAME NECESSRIO. MANDADO DE SEGURANCA. LICITAO. QUALIFICACO
TCNICA. A INABILITAO TCNICA DE EMPRESA POR FALTA DE QUALIFICAO
TCNICA RESTRITA S HIPTESES DO ARTIGO 30 DA LEI N 8666/93. O SIMPLES FATO
DE O OBJETO SOCIAL DA EMPRESA NO COINCIDIR PRECISAMENTE COM O OBJETO
CENTRAL DA LICITAO NO MOTIVO SUFICIENTE PARA SUA INABILITAO.
SENTENA
CONCESSIVA
DA
SEGURANA
MANTIDA
EM
REEXAME
NECESSRIO. (Reexame Necessrio N 599042074, Primeira Cmara de Frias Cvel,
Tribunal de Justia do RS).

ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

TCU
PARA FINS DE HABILITAO JURDICA, FAZ-SE NECESSRIA A
COMPATIBILIDADE ENTRE O OBJETO DO CERTAME E AS ATIVIDADES
PREVISTAS NO CONTRATO SOCIAL DAS EMPRESAS LICITANTES. PARA
HABILITAO TCNICA, OS ATESTADOS APRESENTADOS DEVEM NO
APENAS
DEMONSTRAR
UMA
SITUAO
DE
FATO,
MAS,
NECESSARIAMENTE, UMA SITUAO FTICA QUE TENHA OCORRIDO EM
CONFORMIDADE COM A LEI E COM O CONTRATO SOCIAL
ao exercer atividades em desconformidade com seu objeto social,
devidamente registrado, a empresa tambm est agindo de forma contrria
lei, expondo a riscos todos os atores que com ela se relacionam, em
decorrncia da possibilidade de contratao de quem no do ramo e de a
empresa vir a se eximir da responsabilidade pelos atos praticados por seu
gerente. Voltando a ateno ao caso concreto, o relator reconheceu que, poca
da contratao, a empresa j havia alterado o seu contrato social para incluir as
atividades pertinentes ao certame. Contudo, os atestados apresentados no
prego diziam respeito execuo de servios em poca anterior sobredita
alterao, motivo pelo qual refletiam uma situao ftica em desconformidade
com a lei e com o contrato social. Acrdo 642/2014-Plenrio, TC 015.048/20136, relator Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, 19.3.2014.
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

3. Parcelamento do objeto e suas

implicaes- Smula 247-2004
Pelo disposto no art. 15, IV, c/c art. 23, 1, ambos da Lei n 8.666/93,
imperioso que se justifique a aquisio em objeto nico, bem como a
opo pela soluo escolhida, de modo que se demonstre serem as mais
adequadas s reais necessidades do rgo. Tendo em vista entendimento
j pacificado no TCU no sentido de que se proceda a adjudicao por
itens, quando o objeto for de natureza divisvel, desde que no haja
prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de
escala, com vistas a propiciar a ampla participao de licitantes que,
embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento
ou aquisio da totalidade do objeto, possam faz-lo com referncia a
itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao
adequar-se a essa divisibilidade (Neste sentido: Acrdo 171/2007 1
Cmara; Acrdo 236/2003 Plenrio; Acrdo 159/2003 Plenrio;
Acrdo 420/2002 Plenrio; e Acrdo 1092/2001 Plenrio).
Entretanto, entendendo a rea tcnica competente pela impossibilidade
do parcelamento, necessrio se faz manifestao formal no processo
sobre tal impossibilidade, justificando e fundamentando tal deciso.
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

MUDANA OCORRIDA PELA ALTERAO DO ART. 3 DA IN N. 02 PELA IN

N. O6/2013
Art. 3 Servios distintos podem ser licitados e contratados conjuntamente, desde
que formalmente comprovado que:
I - o parcelamento torna o contrato tcnica, econmica e administrativamente
invivel ou provoca a perda de economia de escala; e
II - os servios podem ser prestados por empresa registrada e sob fiscalizao de
um nico conselho regional de classe profissional, quando couber.
Pargrafo nico. O rgo no poder contratar o mesmo prestador para realizar
servios de execuo e fiscalizao relativos ao mesmo objeto, assegurando a
necessria segregao das funes. (NR)

ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

4. Condies para a prorrogao do

contrato administrativo:
Lei n 8.666/93
Art. 57 - A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto
aos relativos:
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua,
que poder ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos
perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a Administrao, limitada a sessenta meses.

ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Assunto: CONTRATOS. DOU de 01.06.2007, S. 1, p. 114.

Ementa: o TCU determinou XXX que observasse como
indispensvel, nas prorrogaes de contratos, com ou sem
repactuao de preos, a prtica de consulta/pesquisa de
preos de mercado de modo a aferir se as condies e
preos contratados continuam mais vantajosos para a
Administrao, na forma preconizada no art. 57, inc. II, da
Lei n 8.666/93, bem como fizesse constar manifestao
formal e fundamentada, nos casos de eventual discordncia
da autoridade administrativa ao parecer da rea jurdica
(item 1.15, TC-012.732/2005-6, Acrdo n 1.449/2007-TCU-1
Cmara).
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Demonstrao de vantajosidade econmica da prorrogao contratual,

sem a necessidade de pesquisa de mercado, quando previstos
requisitos contratuais de reajuste salarial, de ndices de preos de insumos
e de limites de preo para contratao.
Acrdo 1214/2013-Plenrio, TC 006.156/2011-8, relator Ministro Aroldo
Cedraz, 22.5.2013.
para a prorrogao de contratos de natureza continuada, desde que as seguintes
condies contratuais estejam presentes, assegurando a vantajosidade da prorrogao:
a) previso de que as repactuaes de preos envolvendo a folha de salrios sero
efetuadas somente com base em conveno, acordo coletivo de trabalho ou em
decorrncia de lei;
b) previso de que as repactuaes de preos envolvendo materiais e insumos (exceto,
para estes ltimos, quanto a obrigaes decorrentes de acordo ou conveno coletiva de
trabalho e de Lei), sero efetuadas com base em ndices setoriais oficiais, previamente
definidos no contrato, a eles correlacionados, ou, na falta de ndice setorial oficial
especfico, por outro ndice oficial que guarde maior correlao com o segmento
econmico em que estejam inseridos ou adotando, na ausncia de ndice setorial, o
ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA/IBGE.
Para o caso particular dos servios continuados de limpeza, conservao, higienizao e de
vigilncia, o relator adicionou ainda a aderncia de valores a limites fixado em ato da
SLTI/MP. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia.
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Art. 30-A Nas contrataes de servio continuado, o contratado no tem direito

subjetivo prorrogao contratual, que objetiva a obteno de preos e
condies mais vantajosas para a Administrao, conforme estabelece o art. 57,
inciso II da Lei n 8.666, de 1993.
1o Os contratos de servios de natureza continuada podero ser prorrogados, a
cada 12 (doze) meses, at o limite de 60 (sessenta) meses, quando
comprovadamente vantajosos para a Administrao, desde que haja autorizao
formal da autoridade competente e observados os seguintes requisitos:
I - os servios tenham sido prestados regularmente;
II - a Administrao mantenha interesse na realizao do servio;
III - o valor do contrato permanea economicamente vantajoso para a
Administrao; e
IV- a contratada manifeste expressamente interesse na prorrogao.
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

A vantajosidade econmica para prorrogao dos contratos de

servios continuados estar assegurada, sendo dispensada a realizao

de pesquisa de mercado, quando o contrato contiver previses de que:
I - os reajustes dos itens envolvendo a folha de salrios sero efetuados
com base em conveno, acordo coletivo ou em decorrncia de lei;
II - os reajustes dos itens envolvendo insumos (exceto quanto a
obrigaes decorrentes de acordo ou conveno coletiva de trabalho e de
Lei) e materiais sero efetuados com base em ndices oficiais,
previamente definidos no contrato, que guardem a maior correlao
possvel com o segmento econmico em que estejam inseridos tais
insumos ou materiais ou, na falta de qualquer ndice setorial, o ndice
Nacional de Preos ao Consumidor Amplo IPCA/IBGE; e
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

III- no caso de servios continuados de limpeza, conservao, higienizao e de

vigilncia, os valores de contratao ao longo do tempo e a cada prorrogao sero iguais
ou inferiores aos limites estabelecidos em ato normativo da Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
SLTI/MP.
3 No caso do inciso III do 2, se os valores forem superiores aos fixados pela
SLTI/MP, caber negociao objetivando a reduo de preos de modo a viabilizar
economicamente as prorrogaes de contrato.
4 A administrao dever realizar negociao contratual para a reduo e/ou
eliminao dos custos fixos ou variveis no renovveis que j tenham sido amortizados
ou pagos no primeiro ano da contratao.
5 A Administrao no poder prorrogar o contrato quando:
I - os preos estiverem superiores aos estabelecidos como limites pelas Portarias do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, admitindo-se a negociao para
reduo de preos; ou

II a contratada tiver sido declarada inidnea ou suspensa no mbito da Unio

ou do prprio rgo contratante, enquanto perdurarem os efeitos.
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

5. Como fiscalizar os encargos previdencirios e

trabalhista no mbito dos contratos contnuos,
com dedicao de mo de obra exclusiva, as novas
orientaes do TCU e IN N 06/2013.
Art. 34 A execuo dos contratos dever ser acompanhada e
fiscalizada por meio de instrumentos de controle, que compreendam
a mensurao dos seguintes aspectos, quando for o caso:
(...)
4 O descumprimento total ou parcial das responsabilidades
assumidas pela contratada, sobretudo quanto s obrigaes e
encargos sociais e trabalhistas, ensejar a aplicao de sanes
administrativas, previstas no instrumento convocatrio e na
legislao vigente, podendo culminar em resciso contratual,
conforme disposto nos artigos 77 e 87 da Lei n 8.666, de 1993.
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

SIMPLIFICAO DAS ROTINAS DE FISCALIZAO DOCUMENTAL

PARA CONTRATOS COM DEDICAO DE MO DE OBRA
EXCLUSIVA
a exigncia de toda essa gama de documentos no tem evitado a ocorrncia de
problemas em relao ao cumprimento das obrigaes trabalhistas por parte das
empresas contratadas, dados os subterfgios que tm sido utilizados por algumas
empresas para mascarar eventuais inadimplementos dessas obrigaes(...).
a administrao continuaria fazendo o controle, no de todos os empregados,
mas amostralmente. Teria tambm a obrigao de exigir as certides
necessrias, de fazer prever nos contratos como falta grave o no recolhimento
do FGTS e da contribuio social e de comunicar aos Ministrios da Previdncia
Social e do Trabalho no caso de irregularidade nos recolhimentos (...) . Acrdo
1214/2013-Plenrio, TC 006.156/2011-8, relator Ministro Aroldo Cedraz,
22.5.2013.
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

NOVA REDAO PELA IN N. 06/2013

Art. 34
5 Na fiscalizao do cumprimento das obrigaes trabalhistas e sociais nas contrataes
continuadas com dedicao exclusiva dos trabalhadores da contratada, exigir-se-, dentre
outras, as seguintes comprovaes:
I - no caso de empresas regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT:
a) no primeiro ms da prestao dos servios, a contratada dever apresentar a seguinte
documentao:
1. relao dos empregados, contendo nome completo, cargo ou funo, horrio do posto de
trabalho, nmeros da carteira de identidade (RG) e da inscrio no Cadastro de Pessoas
Fsicas (CPF), com indicao dos responsveis tcnicos pela execuo dos servios, quando
for o caso;
2. Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) dos empregados admitidos e dos
responsveis tcnicos pela execuo dos servios, quando for o caso, devidamente assinada
pela contratada; e
3. exames mdicos admissionais dos empregados da contratada que prestaro os servios;

ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

NOVA REDAO PELA IN N. 06/2013

b) entrega at o dia trinta do ms seguinte ao da prestao dos servios ao setor responsvel
pela fiscalizao do contrato dos seguintes documentos, quando no for possvel a verificao
da regularidade dos mesmos no Sistema de Cadastro de Fornecedores SICAF:
1. prova de regularidade relativa Seguridade Social;
2. certido conjunta relativa aos tributos federais e Dvida Ativa da Unio;
3. certides que comprovem a regularidade perante as Fazendas Estadual, Distrital e Municipal
do domiclio ou sede do contratado;
4. Certido de Regularidade do FGTS CRF; e
5. Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas CNDT;
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

NOVA REDAO PELA IN N. 06/2013

c) entrega, quando solicitado pela Administrao, de quaisquer dos seguintes
documentos:
1. extrato da conta do INSS e do FGTS de qualquer empregado, a critrio da Administrao
contratante;
2. cpia da folha de pagamento analtica de qualquer ms da prestao dos servios, em que
conste como tomador o rgo ou entidade contratante;
3. cpia dos contracheques dos empregados relativos a qualquer ms da prestao dos
servios ou, ainda, quando necessrio, cpia de recibos de depsitos bancrios;
4. comprovantes de entrega de benefcios suplementares (vale-transporte, vale alimentao,
entre outros), a que estiver obrigada por fora de lei ou de conveno ou acordo coletivo de
trabalho, relativos a qualquer ms da prestao dos servios e de qualquer empregado; e
5. comprovantes de realizao de eventuais cursos de treinamento e reciclagem que forem
exigidos por lei ou pelo contrato;
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

NOVA REDAO PELA IN N. 06/2013

d) entrega da documentao abaixo relacionada, quando da extino ou resciso do

contrato, aps o ltimo ms de prestao dos servios, no prazo definido no contrato:
1. termos de resciso dos contratos de trabalho dos empregados prestadores de servio,
devidamente homologados, quando exigvel pelo sindicato da categoria;
2. guias de recolhimento da contribuio previdenciria e do FGTS, referentes s rescises
contratuais;

3. extratos dos depsitos efetuados nas contas vinculadas individuais do FGTS de cada
empregado dispensado; e
4. exames mdicos demissionais dos empregados dispensados.
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

NOVA REDAO PELA IN N. 06/2013

6o Sempre que houver admisso de novos empregados pela contratada, os documentos
elencados na alnea a do inciso I do 5o devero ser apresentados.
7o Os documentos necessrios comprovao do cumprimento das obrigaes sociais
trabalhistas elencados nos incisos I , II e III do 5o podero ser apresentados em original ou
por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da
Administrao.
8o A Administrao dever analisar a documentao solicitada na alnea d do inciso I do
5o no prazo de 30 (trinta) dias aps o recebimento dos documentos, prorrogveis por mais
30 (trinta) dias, justificadamente.
9o Em caso de indcio de irregularidade no recolhimento das contribuies previdencirias,
os fiscais ou gestores de contratos de servios com dedicao exclusiva de mo de obra
devero oficiar ao Ministrio da Previdncia Social e Receita Federal do Brasil RFB.
10. Em caso de indcio de irregularidade no recolhimento da contribuio para o FGTS, os
fiscais ou gestores de contratos de servios com dedicao exclusiva de mo de obra devero
oficiar ao Ministrio do Trabalho e Emprego.
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

6. Como Pagar contratos contnuos e as novas

orientaes do TCU e IN N 06/2013 Art. 36
Comprovao de regularidade com as obrigaes sociais e trabalhistas, para pagamento s empresas de
prestao servios contnuos de terceirizao, respaldada apenas pela apresentao da documentao
prevista na Lei 8.666/93. Acrdo 1214/2013-Plenrio, TC 006.156/2011-8, relator Ministro Aroldo
Cedraz, 22.5.2013.
Art. 36. O pagamento dever ser efetuado mediante a apresentao de Nota Fiscal ou da
Fatura pela contratada, que dever conter o detalhamento dos servios executados, conforme
disposto no art. 73 da Lei n 8.666, de 1993, observado o disposto no art. 35 desta Instruo
Normativa e os seguintes procedimentos: (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de
16 de outubro de 2009)
1 A Nota Fiscal ou Fatura dever ser obrigatoriamente acompanhada das seguintes
comprovaes:
II - da regularidade fiscal, constatada atravs de consulta "on-line" ao Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF, ou na impossibilidade de acesso ao
referido Sistema, mediante consulta aos stios eletrnicos oficiais ou documentao
mencionada no art. 29 da Lei 8.666/93; e
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

(...)
Art. 36.
3 O prazo para pagamento da Nota Fiscal/Fatura, devidamente atestada pela
Administrao, no dever ser superior a 5 (cinco) dias teis, contados da data
de sua apresentao, na inexistncia de outra regra contratual.
4 Na inexistncia de outra regra contratual, quando da ocorrncia de eventuais
atrasos de pagamento provocados exclusivamente pela Administrao, o valor
devido dever ser acrescido de atualizao financeira, e sua apurao se far desde
a data de seu vencimento at a data do efetivo pagamento, em que os juros de
mora sero calculados taxa de 0,5% (meio por cento) ao ms, ou 6% (seis
por cento) ao ano, mediante aplicao das seguintes formulas:(...)
5 Na hiptese de pagamento de juros de mora e demais encargos por atraso, os
autos devem ser instrudos com as justificativas e motivos, e ser submetidos
apreciao da autoridade superior competente, que adotar as providncias para
verificar se ou no caso de apurao de responsabilidade, identificao dos
envolvidos e imputao de nus a quem deu causa mora.
7 O pagamento pela Administrao das verbas destinadas ao pagamento das
frias e 13 (dcimo terceiro) dos trabalhadores da contratada dever ser feito em
conta vinculada, conforme previsto no art. 19-A desta Instruo Normativa.
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Continuao
Art. 36.

8o Os pagamentos a serem efetuados em favor da contratada, quando couber, estaro

sujeitos reteno, na fonte, dos seguintes tributos:
I - Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas - IRPJ, Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL, Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social COFINS, e Contribuio
para os Programas de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PIS/PASEP, na forma da Instruo Normativa RFB no 1.234, de 11 de janeiro de 2012,
conforme determina o art. 64 da Lei no 9.430, de 27 de dezembro de 1996;
II - contribuio previdenciria, correspondente a onze por cento, na forma da Instruo
Normativa RFB no 971, de 13 de novembro de 2009, conforme determina a Lei no 8.212, de 24
de julho de 1991; e
III - Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN, na forma da Lei Complementar no
116, de 31 de julho de 2003, combinada com a legislao municipal e/ou distrital sobre o
tema. (NR)
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

7. Como aferir preo inexeqvel :

Sobre essa questo, o Tribunal de Contas da Unio vm se pronunciando da seguinte

forma:

Assunto: INEXEQUIBILIDADE. D.O.U. de 31.08.2006, S. 1, p. 164. Ementa: o TCU

determinou XXX que somente utilizasse o art. 48, 1, da Lei n 8.666/1993 (critrio
de comprovao da inexequibilidade de uma proposta), para licitaes de obras e
servios de engenharia (item 18.1, TC-021.359/2005-7, Acrdo n 2.377/2006-2
Cmara).

Assunto: INEXEQUIBILIDADE. D.O.U. de 13.02.2009, S. 1, p. 156. Ementa:

determinao ao XXX para que, na incluso em editais de licitao do critrio objetivo
de desclassificao de propostas com base em preos manifestamente inexequveis,
calculados como um percentual sobre os valores das propostas ou do oramento da
administrao, faa-o com base no percentual de 70%, nos termos do que foi
estabelecido no art. 48, inc. II, 1, da Lei n 8.666/1993, ressaltando-se que tal
dispositivo aplica-se nos casos de licitaes de menor preo para obras e servios de
engenharia (item 1.6.1.3, TC- 014.690/2006-1, Acrdo n 374/2009-1 Cmara).
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

No sentido inverso:

REPRESENTAO. IRREGULARIDADES EM EDITAL DE PREGO

ELETRNICO. ANULAO DE OFCIO. PROCEDNCIA PARCIAL.
DETERMINAES.
1. Os parmetros de aferio de preos inexeqveis, previstos nos 1 e 2 do
inciso II do artigo 48 da Lei n 8.666/93 podem ser includas em editais cujo
objeto no seja obras e servios de engenharia.

Acrdo 697/2006 - Plenrio

ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Diante dessa divergncia de entendimento o Ministro Augusto Nardes em seu voto

relator no mbito do Acrdo n 559/2009 Primeira Cmara, elucida a questo:

10. De fato, assiste razo aos Responsveis quando aduzem que no h regra
especfica sobre a inexequibilidade de preos para a aquisio de bens de
consumo. A lei n 8.666/1993, utilizada de forma subsidiria no prego, define
parmetros de clculo para a verificao da exequibilidade, somente para obras
e servios de engenharia (art. 48, 1). Tambm no h nos Decretos ns
3.555/2000 e 5.450/2005, que regem o prego, dispositivo especfico tratando de
inexequibilidade de preos.

11. Diante desta lacuna, no cabe ao pregoeiro estipular, de maneira subjetiva,

critrios de exequibilidade de preos, uma vez que no h espao para
subjetivismos na conduo dos certames pblicos (art. 44, 1, da Lei de
Licitaes).

ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Smula n. 262
O critrio definido no art. 48, inciso II, 1, alneas a e b, da
Lei n 8.666/93 conduz a uma presuno relativa de
inexequibilidade de preos, devendo a Administrao dar
licitante a oportunidade de demonstrar a exequibilidade da sua
proposta.

ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

8. Como deve agir a Comisso de Licitao/Pregoeiro no

caso de disparidade entre o valor orado pela
administrao, o valor da proposta vencedora e os
praticados no mercado?

Verificar se as propostas atendem s especificaes do edital;

Verificar se as propostas atendem s formalidades do edital;
Averiguar se o preo proposto pelo licitante aceitvel, se ele
compatvel com os preos praticados no mercado.
Em caso de dvida promover diligncia (art. 9 da Lei n.
10.520/02 c/c art. 43, 3 da Lei n. 8.666/93)
TCU Smula n. 259
Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a
definio do critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e
global, com fixao de preos mximos para ambos,
obrigao e no faculdade do gestor.
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

COMO AFERIR PREO DE MERCADO EM CASO DE

AFIGURAR-SE SUPERIOR AO PREO ORADO.
1. Preo mximo no a mesma coisa que valor orado que pode ou no ser
fixado no edital, exceto no caso de Obras e Servios de Engenharia menor
preo, Art. 48, II;
2. A divulgao do Oramento s obrigatria nas modalidades da Lei 8.666/93.
40, 2, II;
3. Se as Propostas estiverem acima do valor orado ou de referncia deve-se
proceder novas pesquisas de mercado e no simplesmente balizar-se pelas
propostas da licitao, 43, IV.*

ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

9. Anlise dos acrscimos e supresses dos

contratos administrativos e suas implicaes

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo
ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
(...)
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25%
(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta
por cento) para os seus acrscimos.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no
pargrafo anterior, salvo:
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

TCU Deciso n. 215/1999 Plenrio

(...)

b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e

excepcionalssimas de contratos de obras e servios, facultado
Administrao ultrapassar os limites aludidos no item anterior,
observados os princpios da finalidade, da razoabilidade e da
proporcionalidade, alm dos direitos patrimoniais do contratante privado,
desde que satisfeitos cumulativamente os seguinte pressupostos:
I no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos
oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de interesse
pblico...;
II no possibilitar a inexecuo contratual...;
III decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades...;
IV no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado...;
V ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato...;
VI demonstar-se, na motivao do ato (...), que as conseqncias de
outra alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e
contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico
primrio...
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

TCU - Acrdo n. 749/2010 Plenrio

9.2 (...) para efeito de observncia dos limites de
alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei
n. 8.666/93, passe a considerar as redues ou
supresses de quantitativos de forma isolada, ou
seja, o conjunto de redues e o conjunto de
acrscimos devem ser sempre calculados sobre o
valor original do contrato, aplicando-se a cada um
desses conjuntos, individualmente e sem nenhum
tipo de compensao entre eles, os limites de
alterao estabelecidos no dispositivo legal.
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

CONTRATOS. ACRSCIMOS E SUPRESSES NO

CUSTO UNITRIO DOS SERVIOS D.O.U. de
11.07.2008, S. 1, p. 84.
Ementa: o TCU determinou Secretaria da Receita
Federal do Brasil que, nas alteraes contratuais,
calculasse o limite de 25%, previsto no art. 65, 1, da
Lei n 8.666/1993, com base no custo unitrio do
servio a ser adicionado ou suprimido, no no valor
total do contrato (item 9.4.21, TC-026.200/2007-3,
Acrdo n 1.330/2008-Plenrio).

ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

10. Ata de registro de preos e contrato

administrativo, distines e formas de manuseio
frente a nova regulamentao.
Decreto n. 7.892/13
Art. 2 (...)
II - ata de registro de preos - documento vinculativo, obrigacional, com
caracterstica de compromisso para futura contratao, em que se registram os
preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas,
conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas
apresentadas;
Art. 16. A existncia de preos registrados no obriga a administrao a
contratar, facultando-se a realizao de licitao especfica para a aquisio
pretendida, assegurada preferncia ao fornecedor registrado em igualdade de
condies.

ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Lei n. 8.666/93
Art. 2 (...)
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e
qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e
particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de
vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.
Art. 15. (...)
4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a
firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe
facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa
s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro
preferncia em igualdade de condies.

ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Decreto n. 7.892/13.
Art. 7 (...)
2o Na licitao para registro de preos no necessrio indicar
a dotao oramentria, que somente ser exigida para a
formalizao do contrato ou outro instrumento hbil.
Art. 9 O edital de licitao para registro de preos observar o
disposto nas Leis n 8.666, de 1993, e n 10.520, de 2002, e
contemplar, no mnimo:
(...) VIII - modelos de planilhas de custo e minutas de
contratos, quando cabvel;

ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

CONTRATOS e REGISTRO DE PREOS. D.O.U. de 30.08.2006,

S. 1, p. 159. Ementa: o TCU determinou ao XXXXX que
firmasse termos de contrato com os vencedores das licitaes,
quando o edital previr obrigaes futuras, inclusive prestao de
assistncia tcnica, nos termos do art. 4, inc. XXII, da Lei n
10.520, de 17.07.2002, c/c o art. 62, 4, da Lei n 8.666, de
21.06.1993, em razo de a ata de registro de preo no
constituir ttulo executivo extrajudicial hbil execuo, em
virtude de um eventual no cumprimento das obrigaes
acordadas, nos termos do art. 585 do Cdigo de Processo Civil, e
em face de a ata ser to-somente compromisso para futura
contratao, conforme estabelece o art. 1, pargrafo nico,
inciso II, do Decreto n 3.931, de 19.09.2001 (item 9.3.2, TC008.225/2006-6, Acrdo n 1.512/2006-Plenrio).
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Art. 12. O prazo de validade da ata de registro de preos no ser superior a

doze meses, includas eventuais prorrogaes, conforme o inciso III do 3 do
art. 15 da Lei n 8.666, de 1993.
1 vedado efetuar acrscimos nos quantitativos fixados pela ata de
registro de preos, inclusive o acrscimo de que trata o 1 do art. 65 da
Lei n 8.666, de 1993.
2 A vigncia dos contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preos
ser definida nos instrumentos convocatrios, observado o disposto no art. 57
da Lei n 8.666, de 1993.
3 Os contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preos podero ser
alterados, observado o disposto no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993.
4 O contrato decorrente do Sistema de Registro de Preos dever ser
assinado no prazo de validade da ata de registro de preos;
* Acrdo 855/2013-Plenrio, TC 044.700/2012-1, relator Ministro
Jos Jorge, 10.4.2013.
A falta de estimativa prvia, no edital, das quantidades a serem adquiridas
por no participante impede a adeso desses entes a atas de registro de
preos conformadas aps o incio da vigncia do novo Decreto 7.892/2013.
ABOP

Slide

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

11. Quais as consequncias da ausncia de publicao

dos contratos administrativos? Vigncia e eficcia

Efeitos decorrentes da falta de publicidade:

Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao
interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao. (Lei n. 9.784/99)
A

lei no impe penalidade especfica. Culmina

responsabilidade geral de cumprimento do dever.
ABOP

Slide

na

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MP

Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - SLTI
Tel: (61) 2020-1400
Fax: (61) 3322-1393
Email Institucional:apoio.slti@planejamento.gov.br

ABOP

Slide