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Manuel Tanoira Carballo

Maestra en Arquitectura. Profundizacin


II Semestre-2015

Proyecto de trabajo final


Ttulo: Equipamiento en ciudad informal
Tema/problema
Segn el DANE, para el ao 2005 en la ciudad de Bogot, se localizaban 6.840.116 habitantes, que
conformaban 1.948.968 hogares en 1.713.147 viviendas (DANE, 2005). Torres, Rincn y Vargas
(2009) sealan que: estas cifras indican la concentracin del 20% de la poblacin total de Colombia
en Bogot. Si se suma la poblacin de los 19 municipios prximos a la ciudad, el porcentaje
poblacional concentrado en la regin se acerca al 30% del total nacional. El alto porcentaje de
concentracin poblacional est asociado, entre otros aspectos, con los procesos de poblamiento y
emigracin rural-urbana (voluntaria o mediada por la violencia), que obedece igualmente al modelo
imperante de divisin social y espacial del trabajo en el plano nacional e internacional, donde se le
asigna a la ciudad un papel predominante y jerrquico.
Por lo tanto, el crecimiento acelerado de la ciudad, ha implicado no solo problemas
estructurales de la sociedad, sino tambin, la densificacin de las zonas perifricas, la construccin
de asentamientos informales y la bsqueda de soluciones improvisadas de la poblacin, frente a
sus necesidades bsicas. Sin embargo, es importante mencionar que desde la dcada del 50, se ha
venido introduciendo en la ciudad, cada vez con ms mpetu y forma, estrategias de mejoramiento
barrial, rehabilitacin de barrios, erradicacin y prevencin de tugurios. (Torres, Rincn y Vargas,
2009).
Afortunadamente, y como veremos dentro del desarrollo del presente texto, en las ltimas
dcadas se han implementado en diversos lugares distintas actuaciones encaminadas a combatir
estas problemticas. Asimismo, dentro de estas intervenciones, las denominadas de Acupuntura
Urbana, basadas en la influencia positiva que un determinado equipamiento puede generar en su
entorno, han podido demostrar su eficacia.
Lo anterior, motiva la propuesta del presente documento: Una proyecto de acupuntura
urbana, en algn punto del tejido informal de la ciudad de Bogot. El objeto de la propuesta es
mltiple, a saber:
El desarrollo de un edificio pblico de mediana escala y de su entorno urbano ms prximo
Explorar las condiciones que las singularidades urbanas y socioeconmicas de la ciudad informal
puedan establecer sobre las variables de Lugar, Tcnica y Actividad y, al mismo tiempo, explorar
cules son los valores presentes en estos barrios que puedan ser exportados a la arquitectura.
En un enfoque ms amplio, poner en relacin fenmenos y necesidades como la globalizacin
y la ecologa con el contexto de la ciudad informal y con el proyecto que se propone.

Commented [MTC1]: Aadir un prrafo parecido sobre la


cantidad de equipamientos, su distribucin, rea de
influencia y porcentaje o ratio por habitante, y la
comparativa de estos resultados con otras ciudades y los
ndices que se recomienden por algn tipo de organizacin
internacional.

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Realizar un estudio sobre los equipamientos en funcionamiento en la ciudad, respecto a su tipo,


ubicacin, nmero de usuarios, rea de influencia etc., a fin de establecer unos datos que
permitan comparar la situacin con la de otras ciudades, determinar un diagnstico, y poder
escoger una posible localizacin y programa para el edificio.
Finalmente, basndonos en los resultados de otras experiencias similares, realizar un ejercicio
especulativo sobre cules seran las consecuencias positivas que para el desarrollo de la vida en
el barrio.

Estado del arte


El siguiente apartado tiene la finalidad, de brindar al lector un contexto ms amplio de la temtica
elegida, abordando en primera instancia el tema de la informalidad urbana en las ciudades
latinoamericanas y, en segunda medida, relatar ejemplos en los que se han brindado respuestas
puntuales en trminos arquitectnicos al fenmeno de la informalidad.
Ciudades informales en Latinoamrica
Desde mediados del siglo XX, se ha producido en Latinoamrica, un acelerado crecimiento urbano,
lo que ha producido, entre otras cosas, la aparicin de amplios tejidos informales caractersticos de
la configuracin actual de muchas ciudades de Amrica Latina; desde entonces, gran parte de las
periferias de sus ciudades tienden a recibir a un importante porcentaje de poblacin que, atrados
por las ventajas que proporciona la urbe o desplazados forzadamente de sus entornos rurales, no
tiene otra alternativa que construir una vivienda, sin las condiciones bsicas de habitabilidad. Al
existir una marcada diferencia entre las condiciones y ventajas ofrecidas por las distintas reas que
conforman la ciudad, se produce una narrativa discontinua del territorio que se manifiesta en las
grandes e injustas desigualdades urbanas (Vargas Jimnez, Grindlay y Torres, 2010).
Siguiendo en la misma lnea, Rodrguez (2001), afirma que sta desigualdad es provocada,
entre otros aspectos, por disparidad del ingreso, la inadecuada distribucin de los recursos urbanos
y la discriminacin en el acceso al mercado formal de la vivienda, alimentan la concentracin de
poblacin homognea en determinadas reas dentro de la ciudad. Ello ha impulsado una
segregacin residencial socioeconmica. Un fenmeno social en aumento que alude al
distanciamiento y la separacin de los distintos grupos de poblacin que conforman una comunidad.
La poblacin se localiza en determinados espacios urbanos acordes con sus ingresos y se aparta del
contacto con otras clases socioeconmicas urbanas. Poco a poco se va perdiendo el sentido del
espacio pblico como punto central de un tejido social de relaciones, produciendo fuertes
consecuencias negativas en la sociedad.
Sin embargo, frente a este fenmeno, tambin existen fuerzas que pueden operar en
sentido contrario, segn Sabatini (2000), existen diversas experiencias de intervenciones realizadas

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en algunas ciudades latinoamericanas con el fin de promover la insercin urbana de sectores


informales o de bajos ingresos, a travs de estrategias encaminadas a la disminucin de la
segregacin o la reduccin de la escala en la que opera. Una de las actuaciones ms integrales y
respetuosas con la propia estructura urbana existente, son los conocidos mejoramientos barriales,
los cuales han demostrado ser mucho ms eficientes al intentar lograr una integracin desde la
propia participacin ciudadana.
Sobre lo anterior, Sassen (1996), plantea lo siguiente: Es esencial para nosotros descubrir
las interconexiones entre las formas urbanas que se presentan como desconectadas para empezar
a entender de qu tratan nuestras grandes ciudades hoy en da y comprender esa complejidad; en
resumen, producir una nueva narrativa para reconstruir la ciudad. Entre otras cosas, este nuevo y
complejo escenario tendra que ver con el soporte de la economa global en redes econmicas
informales. Sassen postula que en los grandes centros urbanos existe un estrato informal carente
de discurso y voluntad poltica. Esta nueva narrativa parte de la base que en la ciudad informal
existe un potencial no explorado para regular la forma de la ciudad. Para eso, es vital preguntarse
acerca de la relacin de asentamientos irregulares y comercio informal con la ciudad formal o
planificada. Lo interesante de la postura de Sassen, es que la informalidad tambin est presente
en sociedades desarrolladas.
Un ejemplo de lo mencionado, se evidencia en la presencia de barrios o asentamientos
irregulares en Caracas, lo cual salta a la vista, sin embargo, la informalidad de Harlem (Nueva York)
o la de los allegados de La Pintana (Santiago) no lo es tanto y tampoco tiene las mismas
caractersticas. En Caracas el 60% de la poblacin vive en asentamientos irregulares; en Chile, un
3,5%, mientras que en Estados Unidos los porcentajes son difciles de precisar. Sin embargo, el
comercio informal est igualmente presente en Caracas como en las veredas de Harlem. Por lo
tanto, estaramos frente a un fenmeno nico pero con distintas caras (Browne, 2003).
De este modo todo redunda en la falta de un discurso adecuado para la ciudad no
planificada, lo cual exige una evolucin de estrategias que busquen el potencial de lo informal. Es
decir, maneras mucho ms sutiles de dar forma a la ciudad; ms abiertas y en constante proceso de
cambio. Por ello se hace importante citar algunos ejemplos que van en la direccin de la bsqueda
de soluciones (Browne, 2003).
Experiencias de implementacin de alternativas a la informalidad
En este segmento, se citan algunas experiencias significativas, encaminadas a soluciones
implementadas frente al fenmeno de las ciudades informales en Latinoamrica.

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El caso de Previlima: El Team X y la bsqueda explcita de la forma abierta

En 1966 las Naciones Unidas y el gobierno de Per, como consecuencia de la fuerte migracin
campo-ciudad que se dio en la mayora de los pases de Amrica Latina en los aos 60 (y la aparicin
de las llamadas barriadas) llamaron a concurso a 13 arquitectos peruanos y a otros 13 extranjeros
para disear nuevas viviendas en Ciudad del Sol, a 8 kilmetros de Lima. Las bases del concurso,
conocido como Previlima, realizadas por John Turner y Peter Land, planteaban el tema de los
patrones de crecimiento y de la forma abierta como alternativa a la ciudad informal. Es interesante
la serie de relaciones que se dieron en el Concurso de Previlima, por coincidencia o no. Muchos de
los arquitectos extranjeros que participaron pertenecan o tenan alguna relacin con el Team X,
agrupacin de arquitectos que se hizo conocida a mediados de la dcada del cincuenta por expresar
una crtica aguda a la visin modernista de hacer la ciudad (Browne, 2003).
El caso de El Favela-Bairro: El microurbanismo y la bsqueda de la forma implcita
En 1990 el programa gubernamental brasileo Favela-Bairro inici en Ro de Janeiro la
implementacin de alternativas para integrar las famosas favelas, un fenmeno creciente en dicha
ciudad, las que, a juzgar por el ltimo censo de 1997, representan un 17% de la habitacin urbana.
Mediante el programa Favela-Bairro se intervinieron casi 82 favelas, con influencia sobre casi
240.000 personas. El Favela-Bairro se basa en la conectividad del espacio pblico. Al interior de las
favelas hay una red de conexiones habitualmente incompletas que conforman ese germen de lugar.
Lo que este programa busca es completar esa red, con una estrategia que trabaja mediante puntos
(que son programas especficos) y lneas que permiten conectar estos puntos. Al completar esta red
se detona un proceso en cadena. De manera que si mi vereda es bonita y mi fachada est arreglada,
mi vecino tambin la arreglar. Cuando se detonan estos procesos el resultado es impresionante.
Hay favelas que en slo 4 aos lograron transformarse y se convierten en parte activa de la ciudad
formal (Browne, 2003).
Jorge Mario Juregui, arquitecto argentino, residente en Ro y uno de los idelogos del
Favela-Bairro dijo lo siguiente: la funcin del diseo urbano es intentar reorganizar y consolidar
texturas, logrando nuevas conexiones, dndole carcter a la alteracin, fortificando lugares con
identidad, dndole fuerza o creando nuevas centralidades, incorporando inversiones previas que
den a la periferia equipamientos de prestigio.
El Favela-Bairro, al contrario de lo que persegua el Previlima, impulsa la bsqueda de la forma
abierta ya implcita en la ciudad. Ms que un ejercicio terico, es una estrategia exitosa de cmo
develar la forma usando las potencialidades de la ciudad informal o lo que Kenneth Frampton llama
acupuntura urbana.

Commented [MTC2]: Ampliar informacin sobre


Previlima, en concreto sobre las propuestas presentadas por
los miembros del Team X, y su inters o la importancia de los
planteamientos sobre la ciudad y los sistemas abiertos y
modificables.

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La acupuntura urbana
En el contexto contemporneo, donde la normativa adquiere cada vez ms rigor, es imprescindible
pensar en mecanismos ms propositivos y de menor escala para regular la forma en la ciudad. El
concepto de acupuntura urbana implica que estrategias urbanas bastante menores detonan
procesos en cadena que tienen un efecto a una escala mucho mayor que el punto intervenido. El
programa Favela-Bairro alcanza proporciones todava por descubrir, y que llegan incluso ms lejos,
ya que a travs de este tipo de prcticas urbanas sectores previamente excluidos no slo se
incorporan a la ciudad normalizada, sino que sus habitantes pasan a ser participantes activos de
la ciudad. Debemos buscar nuevas alternativas guiadas por un urbanismo sensible y oportuno antes
que insistir en un urbanismo de masterplan y normativa. Es necesario identificar cules son los
puntos de inflexin o piezas que debemos conectar para develar la forma de la ciudad. Pensar en la
ciudad informal es recuperar el discurso de la forma abierta (Browne, 2003).
La idea del Favela-Bairro es potente en este sentido: pequeas acciones irrelevantes en
apariencia detonan procesos insospechados, complejos e interesantes, mucho ms satisfactorios
que los que resultaran de grandes planes urbanos.
Asumiendo que el Favela-Bairro sera un tipo de acupuntura urbana que trabaja con el
mnimo de puntos posibles, nos preguntamos si sta sera una de las maneras de enfrentar los
conflictos que Sassen nos plantea en su afirmacin de producir una nueva narrativa para
reconstruir la ciudad, o si no se tratar de otra capa ms dentro de la sucesin de estrategias fallidas
que in-forma-n la ciudad.
El caso del Urbanismo social en Medelln
La mayor parte de ciudades colombianas presentan grandes problemas relacionados con el dficit
cualitativo y cuantitativo de vivienda, ya que, buena parte de la poblacin vive en hbitats precarios
y sin las condiciones mnimas de salubridad y seguridad social; la poblacin empobrecida no tiene
la posibilidad de acceder a una vivienda digna y justa por medio del mercado inmobiliario formal,
por lo tanto, no tiene otra opcin diferente que acudir a la informalidad, no obstante, esto no slo
pasa con la vivienda, tambin se da con los equipamientos que van siendo necesarios y no se
disponen formalmente por los canales formales . Este fenmeno ha favorecido la configuracin de
territorialidades y comunidades en permanente lucha por el acceso a bienes y servicios sociales,
econmicos y culturales de la urbe, donde la autoconstruccin es un ejemplo de cmo estos
sectores reconstruyen por s mismos su proyecto de vida (Montoya, 2014).
El caso especfico de Medelln, es muy interesante, ya que a travs de urbanismo social, se
logr configurar una ciudad diferente, que dio a sus ciudadanos lecturas ms incluyentes a travs
de proyectos arquitectnicos y urbansticos. Este modelo de intervencin, se plante de manera
estratgica, como un modelo de intervencin del territorio que comprende simultneamente la
transformacin fsica, la intervencin social, la gestin institucional y la participacin comunitaria.

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Dicho modelo se implement para promover la equidad territorial, privilegiando la accin del Estado
en las zonas perifricas de la ciudad con menores ndices de desarrollo humano y calidad de vida
(Alcalda de Medelln, 2004, 2008).
Segn afirma Martin, (2013), con la puesta en marcha de esta estrategia, la ciudad vivi un
cambio fsico decisivo gracias a numerosos equipamientos deportivos, recreativos, culturales,
educativos, institucionales, de salud y transporte. Este enfoque urbanstico, influenciado por el
modelo de Barcelona y los postulados del nuevo urbanismo, a pesar de no inscribirse
dogmticamente en ninguna escuela o teora, es cercano, tambin, al denominado urbanismo
contextual, por orientarse a las particularidades y exigencias de la realidad local.
Lo anterior, se relaciona tambin con el concepto de Mejoramiento Integral de Barrios. El
POT (Plan de Ordenamiento Territorial) de Medelln, conceptualiz los tratamientos Mi
(Mejoramiento Integral), en su artculo 156, donde plantea: La intervencin de mejoramiento
estar dirigida especficamente a superar las carencias de dotacin del entorno: espacio pblico,
vas, transporte y equipamiento social y productivo, as como tambin a la legalizacin integral de
predios y edificaciones y el mejoramiento de la vivienda y donde se busca con ello mejorar la mala
calidad y deficientes condiciones de vida en asentamientos humanos de desarrollo incompleto e
inadecuado, localizados en la periferia, los alrededores del centro de ciudad, y en zonas de riesgo
mitigable. Estos tratamientos se encuentran ubicados principalmente en las partes altas de
Medelln es fiel reflejo de este fenmeno; en sus laderas poco a poco se han venido configurando
nuevos asentamientos humanos, a causa de la problemtica de desplazamiento forzado en el pas,
y a una inequidad profunda derivada de la concentracin de tierra y riqueza en unas pocas manos.
La ciudad tambin da cuenta que sus barrios fueron fundados y construidos gracias al esfuerzo de
muchas personas, familias y organizaciones comunitarias, que tuvieron que pelearse no solo el
acceso a un pedazo de suelo urbano por La poltica de mejoramiento integral de barrios en Medelln
(Velsquez, 2011).

Bibliografa proyectos
Dentro de los proyectos ms destacados en el territorio Colombiano se citan los siguientes:
Medelln

Biblioteca Espaa Autor: Arq. Giancarlo Mazzanti


Parque Biblioteca la Quintana Autor: Arq. Ricardo la Rotta
Parque biblioteca la ladera Autor: Arq. Giancarlo Mazzanti
Parque biblioteca Fernando botero Autor: Arq. Orlando Garca
Parque biblioteca y San Javier Autor: Arq. Javier Vera
Parque biblioteca San Cristbal
Biblioteca Beln Autor: Arq. Hiroshi Naito

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Centro cultural Moravia Autor: Arq. Rogelio Salmona


Institucin Educativa Aures
Institucin Educativa Altavista
Institucin Educativa Llanadas
Institucin Educativa Santo Domingo Savio Autor: Arq. Carlos Pardo Botero
Colegio Debora Arango Autor: Arq. Juan Fernando Forero
Colegio la Independencia Autor: Arq. Felipe Uribe de Bedout
Colegio Jos Asuncin Silva Autor: Taller de arquitectura y urbanismo EDU
Parque Explora Autor: Arq. Alejandro Echeverr
Orquideorama Autor: Arq. Felipe Mesa, Alejandro Bernal, Camilo Restrepo y Paul Restrepo
Jardn infantil San Antonio del Prado
Jardn infantil Aures
Jardn infantil La Huerta
Jardn infantil Castilla
Jardn infantil Doce de Octubre

Bogot

Biblioteca el Tunal
Biblioteca el Tintal
Biblioteca Virgilio Barco
Biblioteca Julio Mario Santo Domingo
Centro Cultural Gabriel Garca Mrquez

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Referencias bibliogrficas

Alcalda de Medelln. (2004). Plan de Desarrollo 2004-2007. Medelln: Compromiso de toda la


ciudadana.
Recuperado
de
http://veeduriamedellin.org.co/wpcontent/uploads/2012/11/PDM-2004-2007.zip
Alcalda de Medelln. (2008). Plan de Desarrollo 2008-2011:Medelln es solidaria y competitiva.
Recuperado de http://www. medellincomovamos.org/el-plan-de-desarrollo-2008-2011medell-n-essolidaria-y-competitiva

Browne, Patricio (2003) Formal o informal?. ARQ, N. 53, pgs. 48-51.

DANE (2005, 2007): Censo General de Poblacin 2005. Resultados Poblacin y Dficit de vivienda.
Bogot.
Consulta
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http://www.dane.gov.co/censo/files/
consulta/priindicadorescensales.xls
Juregui, Jorge Mario, (From the Latin American Viewpoint) Megacities, exclusion and
worldization publicado en www.jauregui.arq.br
Martin, Gerard. (2013). Medelln: Tragedia y resurreccin. Mafia,ciudad y Estado 1975-012. Bogot,
D. C.: Planeta.
Montoya Restrepo, Nataly. (2014). Urbanismo social en Medelln: una aproximacin desde la
utilizacin estratgica de los derechos. Estudios Polticos, 45, Instituto de Estudios Polticos,
Universidad de Antioquia, pp. 205-222.
Programa Chile-Barrio, coordinacin entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), el
Ministerio de Bienes Nacionales, el Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN),
la Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE) del Ministerio del Interior, la Direccin
de Presupuesto del Ministerio de Hacienda, el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo
(SENCE), del Ministerio del Trabajo, la Escuela de la Mujer (PRODEMU) y el Fondo de
Solidaridad e Inversin Social (FOSIS).
Rodrguez, Vignoli. (2001). Segregacin residencial socioeconmica: qu es?, cmo se mide?,
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Naciones Unidas. 2001.
Sabatini, Francisco. (2000). Reforma de los mercados del suelo del Gran Santiago, Chile: efectos
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Press.
Torres, Carlos. Rincn, Jhon y Vargas, Johanna. (2009). Ciudad, Globalizacin y modelo de Ciudad.
En Pobreza Urbana y Mejoramiento Integral de Barrios en Bogot (391). Bogot:
Universidad Nacional de Colombia.
Vargas, Ingrid. Jimnez, Eduardo. Grindlay, Alejandro y Torres, Carlos. (2010). Procesos de
mejoramiento barrial participativo en asentamientos informales: / Revista invi N 68 / /
Volumen N 25: 59-96 61
Velsquez, Carlos. (2011). La poltica de mejoramiento integral de barrios en Medelln Reconquista
del territorio por parte del Estado?. Revista Kamlando, Vol. 3 No. 1/2 Ene-Jun/Jul-Dic 2011
P.72 P.78 ISSN: 2027-2391 Medelln-Colombia.

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