2009

Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir

El neoliberalismo, con su programa de debilitamiento del Estado condujo a que

ste pase a ser la expresin de los intereses de los grupos econ- micos, que
organizaron las instituciones pblicas en funcin de extraer recursos a la
poblacin para transferirlos a las lites privadas, dando lugar a los llamados
Estados predatorios. La implementacin de la nueva estrategia para el Buen
Vivir requiere de un profundo proceso de transformacin del Estado. Recuperar
la soberana nacional y lo pblico, entendido como lo que es de todas y todos,
supone un proceso radical de democratizacin, una de cuyas aristas es
precisamente la democratizacin del propio Estado. La primera dimensin de la
democratizacin del Estado implica la recuperacin y fortalecimiento de sus
capacidades de planificacin, regulacin, control y redistribucin,
desprivatizarlo y hacer posible que represente efectivamente el inters pblico.
La reforma institucional persigue construir un Estado inteligente, dinmico y
estratgico, que requiere la consolidacin de un servicio civil eficiente,
meritocrtico y orientado por resultados. La construccin del Estado
Plurinacional e Intercultural constituye la segunda dimensin del proceso de
democratizacin. Supone un amplio proceso de reforma institucional que
permita viabilizar las polticas interculturales y de fortalecimiento de las
nacionalidades y pueblos del Ecuador para el ejercicio de sus derechos
colectivos. Para ello, el reconocimiento de sus territorios ancestrales y de sus
formas propias de gobierno, en el marco del proceso de constitucin de las
Circunscripciones Territoriales Indgenas, Afroecuatorianas y de los Pueblos
Montubios, constituye un imperativo, ligado a la tercera dimensin del proceso
de democratizacin del Estado: la construccin de un Estado policntrico,
desconcentrado y descentralizado. ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/2/09
4:40 PM Page 87 Un Estado radicalmente democrtico es necesariamente un
Estado cercano a la ciudadana, que se reconoce en su diversidad territorial y
cultural. De ah la necesidad de impulsar un fuerte proceso de
desconcentracin del ejecutivo y de descentralizacin hacia los Gobiernos
Autnomos Descentralizados. Construir una gestin pblica vinculada a la
gente y eficiente supone un trabajo articulado entre los distintos niveles de
gobierno, de modo que la accin pblica se complemente y permita alcanzar
colectivamente el Buen Vivir. Para ello, se debe impulsar una organizacin
territorial equitativa que favorezca la solidaridad y las autonomas
responsables y el fortalecimiento de la planificacin y su articulacin entre los
distintos niveles de gobierno. Este proceso tiene como sujeto, centro y fin de la
accin pblica al ser humano. De ah que la cuarta dimensin del proceso de
democratizacin del Estado es el impulso a la participacin social y ciudadana
en todos los niveles de gobierno. El Estado es un actor clave del cambio, como

garante del funcionamiento adecuado del mercado y de la correccin de sus

tendencias autocentradas y monoplicas, y como actor privilegiado para la
provisin universal de un conjunto de bienes y servicios pblicos destinados a
asegurar el cumplimiento de los derechos de las personas. Polticas 12.1.
Construir el Estado plurinacional e intercultural para el Buen Vivir. 12.2.
Consolidar la nueva organizacin y rediseo institucional del Estado que
recupere las capacidades estatales de rectora, planificacin, regulacin,
control, investigacin y participacin. 12.3. Consolidar el modelo de gestin
estatal articulado que profundice los procesos de descentralizacin y
desconcentracin y que promueva el desarrollo territorial equilibrado. 12.4.
Fomentar un servicio pblico eficiente y competente. 12.5. Promover la gestin
de servicios pblicos de calidad, oportunos, continuos y de amplia cobertura y
fortalecer los mecanismos de regulacin. 12.6. Mejorar la gestin de las
empresas pblicas y fortalecer los mecanismos de regulacin. 12.7. Impulsar la
planificacin descentralizada y participativa, con enfoque de derechos. Metas
12.1.1 Alcanzar el 12% de indgenas y afroecuatorianos ocupados en el sector
pblico al 2013. 12.3.1 Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua
entubada por red pblica al 2013. 12.4.1 Mejorar en un 60% la percepcin de
las personas respecto a la preparacin de los funcionarios pblicos al 2013.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepcin de calidad de los servicios
pblicos. 12.6.1 Disminuir a 11% las prdidas de electricidad en distribucin al
2013.
2013
Hemos recobrado la autoridad pblica y sus facultades esenciales en servicio del pas, para
caminar
hacia la democracia y el Socialismo del Buen Vivir. Se ha iniciado la liberacin del Estado
ecuatoriano
de los grupos de inters y de presin; se han transformado las instituciones pblicas para
ponerlas al
servicio ciudadano; se ha alcanzado la (re)apropiacin de recursos por parte del Estado y la
recuperacin
de su autonoma relativa; y se ha fomentado la apertura de mecanismos y procesos de
participacin
ciudadana.
Un nuevo periodo de gobierno nos exige continuar con el desmantelamiento del Estado
burgus en
procura de un Estado democrtico y ciudadano, un Estado popular para el Buen Vivir; nos
obliga a
profundizar programticamente las transformaciones estatales y a hacerlas irreversibles. Se
requiere
consolidar una institucionalidad democrtica y eficaz, dar vitalidad a la movilizacin
ciudadana, dinamizar
la organizacin social y mantener vivo el poder constituyente, base de la soberana popular.
Se trata de fortalecer el modo de regulacin social que se requiere, tanto para la
transformacin del
rgimen de acumulacin como para la construccin del rgimen del Buen Vivir. Un nuevo
modo de
regulacin implica transformaciones en los mbitos legales, regulatorios e institucionales,
as como

cambios en la accin social y en el comportamiento de los diversos actores de la sociedad,

y medidas
que reduzcan las distorsiones generadas por el proceso de acumulacin de capital. La
consolidacin
del modo de regulacin ha requerido la recuperacin y construccin de una nueva
institucionalidad
pblica y la definicin de un nuevo marco normativo que recoja y siente las bases
programticas de
las transformaciones. De esta manera, los cambios normativos, que inician y se derivan de
la nueva
Constitucin, se convierten en medios de un proceso de transformaciones profundas.
La nueva Constitucin ha sentado las bases para la recuperacin de lo pblico y la
reconstitucin del
Estado y su rol regulador, y estructura un Estado constitucional de derechos y justicia,
intercultural y
plurinacional, que se gobierna de manera desconcentrada y descentralizada. El texto
constitucional
tambin contempla la recuperacin de las capacidades estatales y establece que la
planificacin del
desarrollo nacional es uno de los deberes prioritarios del Estado (art. 3), que esta ser
participativa,
descentralizada, desconcentrada y transparente, y que propiciar la equidad social y
territorial, promoviendo
la concertacin (art. 275). Adicionalmente, se consagra el rol del Estado como proveedor de
servicios pblicos y como garante de que su provisin, pblica o privada, responda a los
principios de
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad,
regularidad, continuidad y calidad (art. 314). Otro elemento trascendental es la
recuperacin de la
institucionalidad de los sectores estratgicos a travs de la creacin de empresas pblicas.
El ttulo IV de la Constitucin establece el protagonismo de las ciudadanas y los ciudadanos
en la toma
de decisiones, en la planificacin y en la gestin de los asuntos pblicos, y lo reconoce
como un derecho.
Adems, determina una serie de mecanismos de relacionamiento Estado-sociedad, en
diferentes mbitos
de la accin pblica, y reconoce las expresiones de la soberana popular y la organizacin
colectiva.
Adicionalmente, el Programa de Gobierno 2013-2017 plantea como idea estructurante del
proyecto
de la Revolucin Ciudadana, para el prximo periodo, llevar adelante una importante
transicin para
conseguir la gran transformacin. En lo que se refiere al presente objetivo, debemos
trabajar para
conseguir: 1) la consolidacin de un Estado democrtico del Buen Vivir en los territorios; y
2) el fortalecimiento
y la consolidacin de procesos de participacin ciudadana, de desarrollo del poder popular
y de una cultura cvico-participativa (Movimiento Alianza PAIS, 2012). Se busca la
construccin
de ms democracia en su doble vertiente, esto es la consolidacin de institucionalidad
estatal pero
tambin social, seguir construyendo y dando significado a lo pblico, a lo comn, a lo
comunitario.
De esta manera, el retorno de la Patria es visto como la recuperacin del Estado y el
fortalecimiento
de su sociedad.

La Revolucin tica del Programa de Gobierno 2013-2017 contempla la voluntad de forjar

una ciudadana
que viva en armona y respete el bien comn, as como reforzar las prcticas de rendicin
de
cuentas, el control social y la lucha contra la corrupcin. En la Revolucin Poltica y
Constitucional, se

Consolidar el Estado democrtico y la construccin del poder

popular
OBJETIVO 1
2013-2017

52
apuesta por avanzar en la descentralizacin y desconcentracin del Estado, por consolidar
una administracin
pblica eficiente, eficaz y participativa, que resuelva las demandas populares por impulsar
la construccin del Estado plurinacional e intercultural, por promover y reconocer la
organizacin
social, la vida asociativa y la ciudadana activa, asegurando el poder popular.
La construccin del Estado plurinacional e intercultural se enmarca en la bsqueda de
alternativas de
superacin del racismo estructural, institucionalizado en una matriz colonial del carcter del
Estado,
legitimado en relaciones de poder y dominacin de unas culturas sobre otras. Hay que
transformar
el Estado bajo el reconocimiento de los principios de pluralidad poltica y democracia,
basados en el
reconocimiento de las diversidades, la autodeterminacin cultural y el ejercicio de formas
propias de
gobierno. Esto no debe afectar la unidad del Estado, pero s implica transformaciones en lo
institucional,
en lo territorial, en lo cultural y en la forma de hacer poltica y gestin pblica.
1.1 Profundizar la presencia del Estado en el territorio
nacional, garantizando los derechos de
la ciudadana.
1.2 Garantizar la prestacin de servicios pblicos
de calidad con calidez.
1.3 Afianzar la institucionalidad del Estado democrtico
para el Buen Vivir.
1.4 Mejorar la facultad reguladora y de control
del Estado.
1.5 Afianzar una gestin pblica inclusiva, oportuna,
eficiente, eficaz y de excelencia.
1.6 Fortalecer a las empresas pblicas como
agentes en la transformacin productiva.
1.7 Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado
de Planificacin Participativa, con un enfoque
de derechos.
1.8 Construir el Estado plurinacional e intercultural
para el Buen Vivir.
1.9 Consolidar la participacin ciudadana en los
procesos de elaboracin de polticas pblicas y
en el relacionamiento Estado-sociedad.
1.10 Promover el dilogo como forma de convivencia
democrtica y mecanismo para la transformacin
de conflictos.
1.11 Promover la participacin electoral y la
consolidacin de un sistema democrtico de
partidos.

1.12 Fomentar la autoorganizacin social, la vida

asociativa y la construccin de una ciudadana
activa que valore el bien comn.
1.13 Fortalecer los mecanismos de control social,
la transparencia de la administracin pblica y la
prevencin y la lucha contra la corrupcin.