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11) Que, a la luz de estas pautas exegticas, cuando la ley prescribe como recaudo
para acceder a la pensin por fallecimiento una "convivencia pblica en aparente
matrimonio durante por lo menos cinco aos anteriores al fallecimiento",
corresponde tener en cuenta si la convivencia previa al deceso no fue interrumpida
por circunstancias ajenas a la voluntad de una de las partes, circunstancia que -por
lo dems- es atendida por el ordenamiento jurdico para relevar judicialmente a los
esposos del aludido deber de convivencia, "cuando sta ponga en peligro cierto la
vida, o la integridad fsica, psquica o espiritual de uno de ellos, de ambos o de los
hijos" (art. 199, 1er. prrafo, del Cdigo Civil).Por otra parte, merece particular ponderacin a estos fines la existencia de
descendencia en comn -que la ley ya tiene en consideracin para reducir el plazo
de convivencia a dos aos-, pues los hijos reconocidos son expresin de un ncleo
vincular que excede de la mera cohabitacin de una pareja que, como situacin
fctica, requiere de continuidad hasta el fallecimiento de uno de los convivientes
como condicin para acceder al beneficio previsional.12) Que, de acuerdo con lo expuesto, la solucin apelada traduce una
interpretacin literal y aislada de la norma en cuestin (art. 53, inc. e, 4 prrafo, de
la ley 24.241) que no se compadece con el mandato constitucional que garantiza la
proteccin integral de la familia, ni tiene en consideracin las particulares
circunstancias de la causa. Por ello, corresponde admitir el recurso en este aspecto
y considerar cumplido el requisito del plazo legal de convivencia, decisin que
torna abstracto el planteo de inconstitucionalidad formulado.Por ello, se declara procedente el recurso ordinario interpuesto por la parte actora,
se revoca la sentencia y se reconoce el derecho al beneficio pretendido. Costas por
su orden atento a la forma en que se resuelve. Notifquese y devulvase.FDO.: E. RAUL ZAFFARONI - ELENA I. HIGHTON de NOLASCO.VOTO DE LA SEORA MINISTRA DOCTORA DOA CARMEN M.
ARGIBAY
Considerando:
1) La seora Zapata solicit a la ANSeS el beneficio de pensin derivado de la
muerte del seor Niding con quien haba contrado matrimonio en el ao 1972 en
el Uruguay.A esa fecha, se encontraba divorciada de Juan Antonio Basile en virtud del artculo
67 bis de la ley de Matrimonio Civil por culpa exclusiva de su esposo (fojas 7, 8 y
9 del expediente administrativo 024-27042773056-007-1).5
El organismo previsional rechaz el pedido.Sostuvo que el matrimonio en el extranjero careca de validez en la Argentina, pues
se haba celebrado sin que la interesada tuviese aptitud nupcial. En consecuencia,
defini al vnculo entre la actora y el titular de la jubilacin como un concubinato y
afirm que no corresponda la procedencia del beneficio pues no cumpla con el
requisito exigido en el artculo 53 inciso e), prrafo 4to de la ley 24.241,
convivencia pblica por el trmino de cinco aos o dos si hubiera descendencia,
pues cuando Niding falleci se encontraban separados.2) Con el fin de impugnar dicha resolucin, la actora inici la presente causa. En
su escrito argument que como su condicin era la de viuda, la separacin no
afectaba el derecho a pensin, ya que haba sido por culpa exclusiva del causante
(inciso a. del artculo 53 de la ley 24.241).En tal sentido, relat que la ruptura de la unin de 17 aos de la que nacieron dos
hijos, se produjo por una situacin de peligro material y moral provocada por el
esposo que termin con una sentencia que ordenaba su exclusin del hogar.Sin perjuicio de lo sealado, para el supuesto de que se interpretase que haban
sido convivientes (inciso c. del artculo 53 de la ley 24.241), plante la
inconstitucionalidad del cuarto prrafo de esa norma que exige la cohabitacin
inmediatamente anterior a la muerte. Argument que la falta de una excepcin a
ese recaudo fundada en una separacin previa por causales no imputables a la
concubina, implicaba un trato discriminatorio que afectaba la garanta de la
igualdad (artculo 16 de la Constitucin Nacional).3) La Sala II de la Cmara Federal de la Seguridad Social confirm la decisin
que rechaz la demanda.El tribunal a quo, al igual que el organismo previsional, entendi que entre las
partes existi una convivencia y que la peticionaria no haba cumplido con el lapso
de unin exigido en el cuarto prrafo del artculo 53 inciso e de la ley 24.241, pues
el jubilado haba fallecido solo en un hogar geritrico de la Provincia de Misiones.Luego, desestim el planteo de inconstitucionalidad de esa norma por no satisfacer
el requisito de suficiente fundamentacin.4) Contra esta decisin, la interesada interpuso el recurso ordinario de apelacin,
que fue concedido.La actora esgrime que el a quo debi haber valorado que la separacin del titular
de la jubilacin obedeci a la necesidad de evitar la destruccin fsica y
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psicolgica del grupo familiar, lo que fue reconocido en la sentencia judicial del
incidente de exclusin del hogar que debi iniciar.Asimismo, entiende que como conviviente sus derechos son equiparables a los de
la cnyuge inocente separada de hecho, por lo que reitera el pedido de
inconstitucionalidad del artculo 53, inciso e. prrafo 4to de la ley 24.241 en
iguales trminos que los efectuados en la demanda.5) De la lectura de los expedientes administrativos y estas actuaciones judiciales
surge que la seora Zapata reclam la pensin derivada del fallecimiento del titular
en su condicin de cnyuge. El hecho de que a lo largo del pleito se haya referido a
un concubinato, obedeci a que en definitiva e independientemente de su planteo
inicial, ese fue el marco jurdico dado por el organismo previsional y los
magistrados intervinientes.6) El organismo administrativo no tena facultades para negar el carcter de viuda
de la actora con sustento en que el matrimonio con el causante era nulo por haber
mediado impedimento de ligamen, pues a partir del dictado del artculo 239 del
Cdigo Civil, segn texto de la ley 23.515, la nulidad no puede ser declarada de
oficio sino que debe entablarse la accin pertinente por los legitimados
expresamente por la ley, caso que no es el suyo.7) En el sub lite son de aplicacin el Tratado de Derecho Civil Internacional de
Montevideo de 1940 -aprobado por el decreto-ley 7771/56- y el Protocolo
Adicional, dado que las Repblicas de Uruguay y la Argentina son partes
contratantes.La primera de estas disposiciones determina que la validez del matrimonio est
sujeta a la ley del lugar de celebracin y los estados signatarios pueden no
reconocer el matrimonio celebrado en uno de ellos cuando tuviera algn vicio de
los all enumerados, entre ellos, el matrimonio anterior no disuelto (artculo 13,
inciso e). Por su parte, el protocolo dispone en el artculo 4 que las leyes de los
dems Estados jams sern aplicadas contra las instituciones polticas, las leyes de
orden pblico o las buenas costumbres del lugar del proceso.Es decir, que se ha dejado librado al orden pblico del Estado requerido la decisin
sobre la reaccin que ms convenga al espritu de su legislacin.8) En nuestro pas, la disolucin del vnculo matrimonial por el divorcio fue
contemplada por primera vez en la ley 14.394, pero su vigencia fue muy corta,
pues el decreto 4070 del ao 1956, aun cuando hablaba de suspensin, derog el
artculo 31 que la permita.-