HISTORIA DEL CONSEJO DE ESTADO Y LOS CODIGOS DE LO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN COLOMBIA

DANIEL FELIPE FAJARDO AGUIRRE, ANDRES PACHECO TORRES

UNIVERSIDAD SANTO TOMS

FACULTAD DE DERECHO
PROCESAL ADMINISTRTIVO
TUNJA
2014

HISTORIA DEL CONSEJO DE ESTADO Y LOS CODIGOS DE LO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN COLOMBIA

DANIEL FELIPE FAJARDO AGUIRRE, ANDRES PACHECO TORRES

TRABAJO DE CRONOLOGIA DEL CONSEJO DE ESTADO Y DE LOS

CODIGOS DE LO CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVO EN COLOMBIA

ELKIN ALONSO RODRIGUEZ RODRIGUEZ

UNIVERSIDAD SANTO TOMS

FACULTAD DE DERECHO
PROCESAL ADMINISTRTIVO
TUNJA
2014

Contenid

1. RESUMEN.....................................................................................................4
2. INTRODUCCIN...........................................................................................5
3. OBJETIVO GENERAL...................................................................................6
a. OBJETIVOS ESPECFICOS......................................................................6
4. ORIGEN Y TRAYECTORIA DEL CONSEJO DE ESTADO EN FRANCIA....7
a. ORIGEN......................................................................................................7
b. HISTORIA DEL CDIGO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN
FRANCIA Y ALEMANIA...................................................................................10
i.

EL CARCTER CONSULTIVO DEL CONSEJO DE ESTADO.............11

5. HISTORIA DEL CONSEJO DE ESTADO EN COLOMBIA..........................12

a. ORIGEN Y EVOLUCIN..........................................................................12
6. HISTORIA DEL PRIMER Y SEGUNDO CODIGO CONTENCIOSO
ADMINITRATIVO EN COLOMBIA......................................................................14
7. CREACION DE LOS JUZGADOS ADMINISTRATIVOS.............................15
8. ANTECEDENTES Y MOTIVOS POR LOS CUALES SE CREA EL
DECRETO 01 DE 19984 ORGANIZACIONES..................................................15
9. ORGANIZACIN DE LA JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DESDE LA LEY 14 37 DEL 2011........................................18
a. Integracin de la sala de lo contencioso administrativo. Art 110..............19
10. LEY 270 DE 1996 ESTATUTARIA DE LA ADMINISTRACION DE
JUSTICIA............................................................................................................21
11. PARALELO DEL DECRETO 01 DE 1984 Y LA LEY 14 37 DEL 2011.........22
12.

BIBLIOGRAFIA.........................................................................................22

1. RESUMEN
La parte inicial del texto, contiene una resea histrica del consejo de estado a
travs de la historia del mundo y de Colombia, adems del paso de los
diferentes cdigos de lo contencioso administrativo en el pas; y su surgimiento
en el derecho Francs y Alemn. En este texto, tambin se har un anlisis de
las diferencias y cambios, en la estructura del consejo de estado y la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo en cada etapa y las diferencias
especiales del mismo entre la ley decreto 01 de 1984 y la ley 1437 de 2011.

2. INTRODUCCIN
El siguiente documento, es una descripcin cronolgica del Consejo de estado
desde sus anales en Francia, y del cdigo de lo contencioso administrativo en
la historia francesa y alemana, as como la influencia que esto tuvo en el curso
de la crnica colombiana, con miras a construir un texto histrico y
comparativo, que narre los orgenes del Consejo de Estado y de la jurisdiccin
de lo contencioso administrativo, para comprender la existencia de esta
institucin dentro del ordenamiento estatal, sus funciones, organizacin,
similitudes con el Consejo de Estado francs y cambios con el paso del tiempo,
desde su creacin en la Repblica de Colombia de 1817 hasta los das de hoy,
e incluso, las diferencias evolutivas que existen dentro de la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo con el paso de cuatro cdigos, desde la creacin de
esta institucin hasta la actualidad.
Entonces, el comienzo de Consejo de Estado en la republica colombiana, est
directamente ligado a Simn Bolvar quien lo cre en el estado Colombiano del
s.XIX, pero realmente las etapas iniciales de dicho organismo, tienen sus
orgenes reales en la Francia napolenica de 1799, aunque algunos autores
concuerdan en que, Balln1 el Consejo de Estado tiene sus ms antiguos
antecedentes en el concilio del prncipe ( Concillium principi)

del derecho

1 Balln. Rafael. EL CONSEJO DE ESTADO FRANCS EN EL ANTIGUO

RGIMEN. Bogota. 2006. (Revista dilogo de saberes). ISSN 0124-0021.

romano, y por esta razn este escrito describir el origen y la evolucin del
Consejo de Estado en la Historia y especialmente en Colombia durante los
siglos XIX. XX Y XXI.

3. OBJETIVO GENERAL
Analizar la evolucin del Consejo de Estado y la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo a partir de la historia francesa, alemana y Colombiana.
a. OBJETIVOS ESPECFICOS
i. Describir la cronologa del Consejo de Estado y de la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo En el mundo y
Colombia
ii. Comparar los diferentes cdigos de lo contencioso
administrativo en la historia colombiana y la organizacin
del Consejo de Estado en la evolucin.

4. ORIGEN Y TRAYECTORIA DEL CONSEJO DE ESTADO EN FRANCIA

a. ORIGEN

En principio, el Consejo de Estado surge en la Francia napolenica de 1799

como figura estatal, pues muchos autores concuerdan en que esta institucin
tiene sus primeros rasgos en el derecho romano, que posteriormente fue
adoptado por la dinasta de los luises en Francia. Luego, en la historia
Francesa acontece un hecho trascendental, la Declaracin Universal de los
derechos del ciudadano y del hombre, su objetivo fue acabar con el rgimen
feudal que era un sistema de gobierno y propiedad, nacido en la edad media, y
se determinaba en la subdivisin de las tierras entre varios seores que tienen
poderes sobre ellas2. Por esto, las transformaciones polticas que se realizaron
durante la poca pre-napolenica, fueron inducidas en su mayora por
movimientos revolucionarios liberales, que se inician a finales del S. XVIII,
iniciando as la revolucin francesa de 1789 que se convirti en un hito
importante para toda la humanidad hasta nuestros das, dando paso al Estado
y aparato estatal que conocemos hoy3.
De este modo llega el final de las monarquas parlamentarias o repblicas; y
tambin de los antiguos regmenes econmicos que se superarn hasta la
revolucin industrial, pues antes de estos sucesos que inician un nuevo estado
2 Balln. Rafael. EL CONSEJO DE ESTADO FRANCS EN EL ANTIGUO RGIMEN. Bogota.
2006. (Revista dilogo de saberes). ISSN 0124-0021.

3 Luciano. Alfonso. LECCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO. CUARTA

EDICIN REVISADA Y ACTUALIZADA. Valencia. 2011.Ed. 4. P. 23.

moderno, en las monarquas el rey ostentaba poseer los tres poderes

incluyendo el ms importante, el poder judicial, ya que todas las cortes a
excepcin de la eclesial juzgaban a su favor.
Aquella poca monrquica se caracteriz por tres instituciones que fueron el
punto de partida para la revolucin francesa: servidumbre, parlamento y
estados generales. Pero con el xito de las revoluciones liberales, est estilo
de estado absolutista sufre profundas transformaciones tanto en sus
presupuestos como en su organizacin y funciones iniciando una etapa de
desarrollo y expansin bajo el estado liberal de Derecho 4. En consecuencia, la
soberana de estas entidades del estado con las cuales gobernaba el monarca,
como los siervos que eran personas que se adscriban a una tierra; y eran
obligados a cultivar y a ser cedidos o vendidos a la par con el terreno, en
reclamo de sus derechos estos se convirtieron en los primeros en levantarse
contra sus seores, de este modo inicia la revolucin liberal francesas. No
obstante en segunda instancia otra de las organizaciones era el parlamento
que conformaba el tribunal de justicia con carcter soberano, as el parlamento
finalmente resultara representando el poder monrquico. Este Parlamento fue
la primera figura primigenia del Consejo de Estado y despus de varias
dinastas de los Luises se convirti el aparto judicial de la monarqua es decir la
seccin judicial del Consejo de Estado. Por ltimo encontramos dentro de ste
aparato estatal monrquico los estados generales que son los tres estamentos
u rdenes reconocidos por el antiguo rgimen: la nobleza, el clero y el
denominado tercer estado. Cada uno de los cuales era determinante en el
momento en que el rey tomaba decisiones importantes, y ocupaban un lugar
excepcional en la sociedad adems del poder que se les otorgaba, siendo esta
la organizacin ms importante y poderosa de la monarqua. Pese a todas las
anteriores instituciones el estado era caracterizado por su acentuada posicin
centralista de la administracin.

4 Luciano. Alfonso. LECCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO. CUARTA EDICIN

REVISADA Y ACTUALIZADA. Valencia. 2011.Ed. 4. P. 23.

Hasta ahora se ha dilucidado la transicin de las instituciones hasta las

dinastas francesas antes del reinado De Napolen, pero el consejo del rey no
tiene su races precisamente en Francia, sino que tiene sus antecedentes en el
derecho romano, pues en efecto desde pocas romanas stos acostumbraban
a poner a lado de la figura unipersonal, personajes consultivos que le ilustraran,
guiaran y dictaminaran con sabidura y prudencia. Por lo anterior,

es que

aparece un consejo de asesores del emperador denominado concilio del

prncipe. Pero dicho concilio estaba conformado por peritos en materia jurdica,
cuya competencia consista en atender al emperador en cuanto a la redaccin
textual, como en la determinacin de las querellas presentados por los sbditos
del gobierno contra las autoridades pblicas.
Este Consejo del prncipe fue avalado principalmente por el emperador Octavio
augusto (63 a.C-14 d.C), como medida de reorganizacin de la sociedad, con
el propsito de evitar guerras civiles y el decaimiento posterior del imperio.
Dicho concilio estaba compuesto por amigos personales del emperador,
fidedignos y de gran competencia, que generaron finalmente ste embrin de
Consejo de Estado que

nace como producto de una administracin bien

organizada, que tuvo un proceso evolutivo de varios reinados romanos.

Pero la Historia no termina aqu sino que se perpeta en el siguiente imperio
Bizantino, y all se crea la figura de relator o juez de la administracin, que
hasta nuestros das existe en el Consejo de estado, en muchos pases del
mundo.
Acto seguido, de que el consejo del prncipe se perpetu en Bizancio, termina
su transformacin en el absolutismo moderno como consejo del Rey, que supo
mantenerse hasta ms o menos el ao 1789, y ste no era ms que un
organismo asesor del monarca derivado de la curia regis medieval, pero fue a
partir del reinado de Enrique tercero en el S XVI que adquiere el nombre de
consejo de estado. Pero a travs del tiempo, empez a cambiar de nombre
cada vez que un rey llegaba al trono terminando en

la subdivisin hasta

quedar en una estructura de cuatro segmentos. En el antiguo rgimen, el

Consejo de Estado se utilizaba como una junta asesora del rey, con el

propsito de acertar en decisiones muy importantes que competan en asuntos

econmicos, polticos, sociales y judiciales. Pero aunque era un rgano
independiente del estado no tena autonoma y por consiguiente sus decisiones
estaban subordinadas.
Pese a todas estas atribuciones el consejo de estado era ms un consejo de
ministros que un rgano judicial. Por ste motivo, es que se aclara que aunque
el Consejo de Estado tiene sus races en Roma realmente llega a ser Consejo
de Estado en la Francia de Napolen, pues hasta el ao de 1789 el Consejo de
Estado actuaba bajo la omnipresencia del Rey. Despus de la monarqua
absolutista Napolen por fin constituye el Consejo de Estado como rgano su
administracin y le otorga poderes que se le haban restringido.
b.

HISTORIA DEL CDIGO DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO EN FRANCIA Y ALEMANIA.

La primera comisin contenciosa de la que se tiene conocimiento en Francia,

data del ao 1806 durante el reinado de Napolen, estaba compuesta de
Maitre de Requet y auditores que ejercieron la llamada justicia retenida, para
que el 24 de mayo de 1872 se creara por fin esta jurisdiccin mediante ley
adquiriendo en casos especiales la llamada justicia delegada o propia. Fue as
como los actos de jurisdiccin de legalidad se empezaron a sostener en la
funcin pblica, y luego con el fallo de Cadot de 1899 el Consejo se confiri la
competencia general de dicho control sobre la actividad administrativa. 6Con la
concesin que se le atribuy al Consejo de Estado de la justicia retenida ste
fue dividido en cinco secciones y sus atribuciones eran: preparar las leyes que
el rgano legislativo deba sancionar, elaborar los reglamentos de la
administracin, y resolver las controversias producidas en materia
administrativa.

5 Balln. Rafael. EL CONSEJO DE ESTADO FRANCS EN EL ANTIGUO

RGIMEN. Bogota. 2006. (Revista dilogo de saberes). ISSN 0124-0021.
6 RODRIGUEZ, Humberto. La Jurisdiccin y el Procedimiento Contencioso Administrativo
Historia, desarrollo y perspectivas. Bogot. 1983. Leyer. P.30

i. EL CARCTER CONSULTIVO DEL CONSEJO DE

ESTADO
Es tan solo por lo anterior que el consejo de estado mantiene un carcter
consultivo, pues nicamente el cnsul y posteriormente el emperador, poda
tomar decisiones, que generalmente asuman forma de decretos. Y desde
entonces se propuso con gran fuerza el trabajo colegiado y el anlisis de cada
asunto por dos cuerpos distintos,
Dejando de un lado el carcter consultivo del Consejo de Estado, fue solo
hasta la segunda repblica que ste rgano adquiere jerarqua de orden
jurisdiccional, poder que le concedi la constitucin de 4 de Noviembre de 1848
en sus artculos 71 a 75.
La constitucin del 14 de enero de 1852, en su artculo 50, le impone de nuevo
la justicia retenida, que finalmente fue expedida por un reglamento interior. El 2
de noviembre de 1864 se emiti un recurso que ampliaba el recurso de exceso
de poder, el decreto 2 de 1865 reorganiz a los consejos de prefectura y
tambin regul las normas que deban proceder ante ellos, pero es hasta el 24
de mayo de 1872 que la ley de esta fecha dicta, en su artculo noveno, la
facultada para dirimir las controversias que le eran sometidas en ejercicio de su
propia jurisdiccin. As mismo dentro de ste mismo ordenamiento dicto
disposiciones para acelerar el procedimiento y hacerlo ms econmico.
Tambin reconoci al Consejo de estado como juez de la administracin. El
decreto ley 06 de septiembre de 1926 cre los consejos interdepartamentales,
bajo el precepto de acatas constitucionales de 1940, texto que increment la
competencia consultica del Consejo, pero sin modificar su configuracin
jurisdiccional. Al final la ordenanza 45-1706 de julio 31 de 1945, pone fin a la
pluralidad de textos y los codifica en un conjunto de textos relativos al consejo
de Estado.
En el caso Alemn, su oposicin constante ante la revolucin francesa y
napolenica hicieron difcil hacer una jurisdiccin administrativa parecida. Entre
1871 y 1895 por medio de la nueva constitucin alemana se constituyeron los
tribunales administrativos, y su competencia radicaba en las demandas que
cualquier ciudadano tuviera frente a la administracin. Durante el s XIX se
establecieron numerosas leyes con la intencin de limitar el conocimiento de
los tribunales en gran parte de las controversias administrativas. As en esta
parte del siglo los asuntos ms importantes de lo contencioso los trataba la
administracin. 7
7 Vasquez, Jose. EVOLUCIN Y PERSPECTIVA DE LOS RGANOS DE
JURISDICCIN ADMINISTRATIVA EN EL ORDENAMIENTO MEXICANO.

El procedimiento para acudir a la justicia de lo contencioso administrativo, tiene

como primera medida que quien interpone demanda sea el titular del derecho
vulnerado. Y de ste modo solo se puede fundar la impugnacin de un acto
administrativo despus de una lesin de un derecho subjetivo derivado de un
acto antijurdico.
Entonces las pretensiones de impugnacin son impuestas por un ciudadano
cuando el ciudadano destinatario de un acto administrativo estima que el acto
que le afecta, es antijurdico. Y la esencia de la demanda radica en la anulacin
de un acto administrativo. La pretensin de plena jurisdiccin se emplea
cuando un ciudadano desea que la administracin sea condenada a dictar o
realizar un acto administrativo determinado.
5.

HISTORIA DEL CONSEJO DE ESTADO EN COLOMBIA

a. ORIGEN Y EVOLUCIN

El Consejo de Estado en Colombia tiene su origen en la expedicin del decreto

por el libertador Simn Bolvar, aunque es necesario precisar, que esta
institucin como ya se ha recalcado reiteradas veces en las secciones
anteriores, tiene sus antecedentes en Roma, su realizacin en Francia y puesta
en marcha total hasta nuestros das por parte de Napolen Bonaparte de 1779.
En concordancia con la historia de la aparicin y desarrollo de Consejo de
Estado en Francia, que se ha tratado de dilucidar en la parte apriorstica como
dice Gech: La figura del Consejo de Estado es claramente una creacin del
derecho francs8, Dicha corporacin solo fue tomada por Simn Bolvar quien
admiraba profundamente a Napolen y sus ideas liberales, entonces se hace
necesario observar cmo se crea el consejo de estado en nuestro pas:
Segn dice Gech:
SIMON BOLVAR.
Jefe Supremo de la Repblica de Venezuela y Capitn General de sus ejrcitos
y de los de la Nueva Granada, etc.
Mexico D.F. 1991. Universidad Autnoma de Mexico. P 40-45 y 88-93
8
Gech,
Ciro.
DERECHO
Bogot.2004.Ibaez. vol IV.p.66.

PROCESAL

ADMINISTRATIVO.

Considero es imposible restablecer por ahora un buen Gobierno representativo

y una Constitucin eminentemente liberal, a cuyo objeto se dirigen todos mis
esfuerzos y los votos ms ardientes de mi corazn, mientras no se halle libre y
tranquila la mayor parte del territorio de la Repblica, especialmente la capital,
y deseando que las providencias importantes, las leyes, reglamentos e
instrucciones saludables que deben entretanto publicarse para la
administracin y organizacin de las provincias ya libres o que se iberan, sean
propuestas, discutidas y acordadas en una asamblea que por su nmero y por
la dignidad de los que la compongan merezca la confianza pblica, he venido a
decretar y decreto lo siguiente:
Artculo 1. Tendr el jefe supremo de la repblica un consejo provisional de
estado que residir por ahora en la capital de la provincia de Guayana, y ser
compuesto del Almirante del Estado Mayor General, del Intendente General,
del Comisario General del Ejrcito, del Presidente y Ministros de la Alta Corte
de Justicia, del Presidente, y Ministro del Tribunal de Secuestros, de los
Secretarios del Despacho y de los empleados siguientes de esta provincia,
mientras resida en su capital, a saber: el Gobernador Comandante General, los
Generales y Coroneles que estn en actual servicio en esta ciudad, el
Intendente, los Ministros, Contador y Tesorero y el Gobernador Poltico.
Artculo 2. El Consejo se dividir en tres secciones: 1 a. Estado y Haceinda; 2
a. Marina y Guerra; 3 a. Interior y Justicia.
Artculo 3. El gobierno nombrar los miembros del Consejo de Estado que
deben componer cada seccin, y elegir entre ellos los que deban presidirlas.
Artculo 4. El Consejo de Estado no puede ser convocado ni presidido sino por
el Jefe Supremo, pero en su ausencia ser presidido por el Consejero a quien
haya delegado para esta funcin. Las secciones sern convocados por sus
presidentes respectivos, segn lo exijan los asuntos en que se ocupen.
Artculo 5. Todo individuo de una seccin puede proponer en ella cuantos
planes, reglamentos, providencias, etc., le parezcan convenientes al bien
pblico en el ramo de sus atribuciones pero solo el Presidente de la seccin
puede hacerlo en el Consejo de Estado, siempre que el proyecto haya sido
aprobado por la seccin.
Artculo 6. El Jefe Supremo convoca segn le parece, una o dos secciones, o
el Consejo General de Estado; pero ni aqullas ni ste podrn tener en ningn
caso ms que voto consultivo.
Artculo 7. Las comunicaciones que ofrezcan entre dos secciones se harn
por medio de uno o dos individuos comisionados para la discusin; pero las

secciones mismas no podrn reunirse entre si sino por disposicin del Jefe
Supremo.
Artculo 8.Sin embargo de que las secciones indican bastantemente el objeto
de sus atribuciones, se especifican: la abraza las relaciones, todos los
negocios de Estado alta polica, arreglo de contribuciones directas o indirectas,
administracin de rentas, etc., la 2 a. Todo lo concerniente a la organizacin de
las fuerzas de tierra y mar a la administracin militar, armas, vveres,
vestuarios, pertrechos, y municiones, etc. 3. La administracin civil y de
justicia, la polica municipal, todo lo relacionado al fomento interior , comercio,
agricultura, industria, instruccin pblica, establecimientos de beneficencia,
caminos, puentes y calzadas. Etc. [.]
Mediante al anterior decreto es que se formaliza de form inmediata el Consejo
de Estado en Colombia por primera vez.
6.

HISTORIA DEL PRIMER Y SEGUNDO CODIGO CONTENCIOSO

ADMINITRATIVO EN COLOMBIA

Para el ao de 1984, Colombia adoleca de normas que regularan la actuacin

administrativa a cargo de las entidades pblicas o de las privadas, esto es, de
las etapas previas a la expedicin del acto definitivo por parte de las
autoridades en ejercicio de la funcin administrativa, resultantes del derecho de
peticin, del cumplimiento de un deber u obligacin legal o de la actuacin
oficiosa de la administracin.
Por tal razn, por primera vez, se reglament desde el punto de vista legal el
ejercicio del derecho constitucional de peticin con el objeto de tramitarlo y
resolverlo de manera oportuna, derecho de peticin que debera incluir,
adems del derecho de peticin en inters general, el derecho de peticin en
inters particular, el derecho de peticin de informacin y el derecho de peticin
de consulta.
As mismo, se reglamentaron las actuaciones administrativas iniciadas en
cumplimiento de un deber legal ante la administracin y las actuaciones
iniciadas directamente por sta de manera oficiosa.
En tal virtud, en el Libro I del Cdigo de 1984, se determin reglamentar lo que
se denomin como Procedimientos Administrativos ordinarios, para
distinguirlos de los procedimientos administrativos regulados por leyes
especiales, o de los procedimientos militares o de polica que por su naturaleza
requieren decisiones de aplicacin inmediata para evitar o remediar una

perturbacin de orden pblico en los aspectos de defensa nacional, seguridad,

tranquilidad, salubridad y circulacin de personas y cosas.
En tales normas se regularon las diferentes etapas de la actuacin
administrativa a partir de la presentacin y radicacin de la peticin o del
cumplimiento del deber legal o de la iniciacin oficiosa lo cual obliga a la
formacin del expediente administrativo; la necesidad de determinar la
autoridad competente para tramitar la actuacin y el funcionario imparcial que
la sustancie, citando o emplazando a los terceros determinados e
indeterminados, respectivamente, decretando y practicando las pruebas
necesarias y adoptando la decisin correspondiente. 9

7.

CREACION DE LOS JUZGADOS ADMINISTRATIVOS

Para solucionar la congestin de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo

se crearon 257 juzgados administrativos que recibirn el 73% de la carga de
los tribunales. Por esta razn los jugados nacen congestionados, solo mediante
la aplicacin de los principios de economa procesal y la direccin del proceso,
podrn lograr que los procesos a su cargo, se tramiten en forma ms rpida
que en los tribunales, sealando un conjunto de normas previstas en los
cdigos de procedimiento civil y contencioso, cuya aplicacin junto con las
directrices jurisprudenciales tendr la finalidad de combatir las prcticas
dilatorias de los apoderados. Competer a los nuevos jueces administrativos,
cambiar la tradicional actitud pasiva, para asumir un nuevo rol de director del
proceso aplicando las mejores prcticas jurisprudenciales y el mismo principio
de economa procesal, especialmente en las etapas de admisin de la
demanda y de derecho de pruebas. Con este objetivo debern preocuparse
por: a) tramitar nicamente los procesos que tengan viabilidad legal; b) limitar
el decreto y prctica de pruebas a las estrictamente necesarias y
conducentes10.
8.

ANTECEDENTES Y MOTIVOS POR LOS CUALES SE CREA EL

DECRETO 01 DE 19984 ORGANIZACIONES

9 UNIVERSIDAD SERGI ARBOLEDA

10 UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA.

Antecedentes o motivos por los cuales se crea el decreto 01 de 1984:

1. La definicin de los principios orientadores de la actividad administrativa.
2. La regulacin de la actividad administrativa.
3. El rgimen de responsabilidad de los servidores pblicos, su demanda,
llamamiento en garanta y la accin de repeticin.
4. Los medios de control judicial de la actividad administrativa
5. La accin de cumplimiento
6. Posibilidad para que la administracin administra ella misma las acciones
contencioso administrativas
7. La suspensin provisional en prevencin
8. El recurso extraordinario de anulacin
9. El proceso contencioso administrativo y los procesos especiales Temas que
debieron ser objeto de tratamiento normativo o respecto de los cuales deben
haber un replanteamiento.
1. La actuacin administrativa.
2. El silencio administrativo.
3. La gua gubernativa como requisito de procedibilidad para acudir a la
jurisdiccin contenciosa admirativa.
4. La integracin de la jurisdiccin contencioso administrativa.
5. La unificacin de las acciones de inconstitucionalidad.
6. La suspensin en prevencin.
7. Un nuevo planteamiento de los medios de control judicial a cargo de la
jurisdiccin contencioso administrativo.
Funciones y estructura de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo
decreto 01 de 1984: El consejo de estado es el mximo tribunal de la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo y est integrado por 31 magistrado
elegidos por la misma corporacin para los periodos individuales que determina
la constitucin poltica.
El consejo de estado ejerce sus funciones por medio de tres salas integradas
as: la plena por todos sus miembros, la de lo contencioso administrativo por 27
consejeros y la de consulta y servicio civil por los 4 consejeros restantes.

Las atribuciones del consejo de estado segn artculo 96 del decreto 01 de

1984 son: 1. Conceptuar en los casos prescritos por los artculos 5, 28, 120,
numeral 10, 121 y 122 de la construccin poltica
2. Emitir los dictmenes a que se refiere el artculo 212 de la constitucin
poltica.
3. Expedir el reglamento de la corporacin.
4. Elegir consejeros de estado y magistrados de los tribunales administrativos
de conformidad con la constitucin poltica y la ley.
5. Elegir los empleados de la corporacin, con excepcin de los de las salas o
secciones
6. Proponer de conformidad con el artculo 141 numeral 2 de la Constitucin
Poltica de Colombia las reformas convenientes en todos los ramos de la
legislacin
7. Distribuir, mediante acuerdo, las funciones de la sala de lo contencioso
administrativo que no deban ser ejercidas en pleno, con base en un criterio de
especializacin.
8. Integrar las comisiones que deba designar de conformidad con la ley o el
reglamento.
9. Elegir los dignatarios de la corporacin.
10. Las dems que le atribuyan la ley o su reglamento interno La sala plena de
lo contencioso administrativo tendr las siguientes funciones especiales segn
artculo 23.
1. Resolver los conflictos de competencia entre las secciones del consejo de
estado
2. Conocer de todos los procesos contenciosos administrativos cuyo
juzgamiento atribuya la ley del consejo de estado.
3. Elaborar cada dos aos listas de auxiliares de la justicia
4. Resolver los recursos extraordinarios de revisin y suplica incoados contra
las sentencias dictadas por las secciones o subsecciones y las dems q sean
de su competencia.
5. Resolver los asuntos que le remitan las secciones por su importancia jurdica
o trascendencia social.

6. Conocer de los procesos que le remitan las secciones para cambiar o

reformar la jurisprudencia de la corporacin.
7. De las acciones de nulidad por inconstitucionalidad que se promuevan
contra los decretos de carcter general dictados por el gobierno nacional.
8. De las acciones sobre perdida de investidura de los congresistas
9. De los de definicin de competencias administrativas entre organismos del
orden nacional lo entre tales organismos y una entidad territorial o
descentralizada
10. Del recurso extraordinario de revisin en los casos de perdida de
investidura de los congresistas.11
9.

ORGANIZACIN DE LA JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO DESDE LA LEY 14 37 DEL 2011

2011 Integracin de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. art. 106 La

jurisdiccin de lo contencioso administrativo est integrada por el consejo de
estado, los tribunales administrativos los juzgados administrativos Del consejo
de Estado Integracin y composicin. Art. 107 El consejo de estado es el
tribunal supremo de lo contencioso administrativo y cuerpo supremo consultivo
del gobierno. Estar integrado por 31 magistrados. Ejercer sus funciones por
medio de tres salas integradas as: La plena por todos sus miembros, la de lo
contenciosos administrativo por 27 magistrados y la de consulta y servicio civil
por los cuatro magistrados restantes. Igualmente tendr una sala de gobierno
conformada por el presidente y el vicepresidente del consejo de estado.
Atribuciones de la sala plena del consejo de estado. Art. 109
1. Darse su propio reglamento.
2. Elegir a los magistrados que integran la corporacin.
3. Elegir al secretario general
4. Elegir los dems empleados de la corporacin.
5. Proveer las faltas generales del contralor de la repblica.
6. Distribuir las funciones de la sala de lo contencioso administrativo que no
deban ser ejercidas en pleno.

11 Ibaez Jorge. VEINTE AOS DE VIGENCIA DEL CODIGO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO COLOMBIANO.

7. Integrar las comisiones que deba designar para el buen funcionamiento de la

corporacin.
8. Hacer la evaluacin del factor calificativo de las calificaciones los servicios
de los servicios de los magistrados de los magistrados administrativos
9. Elegir de terna enviada por la corte suprema de justicia al auditor general de
la repblica o a quien deba remplazarlo en sus faltas temporales
10. Elegir el integrante de la terna para la eleccin del procurador general de la
nacin
11. Elegir integrante de la terna para la eleccin del contralor general de la
repblica12.
1 Elegir los integrantes de tres ternas para la eleccin de magistrados de
la corte constitucional
2 Elegir tres magistrados para la sala administrativa del consejo superior
de la judicatura
3 Emitir concepto en el caso previsto en el insiso 2 del numeral 3 del ar.
237 de la constitucin politica.
4 Ejercer las dems funciones que le prescriban la constitucin, la ley y el
reglamento.
a Integracin de la sala de lo contencioso administrativo. Art
110.
La sala de lo contencioso administrativo se dividir en 5 secciones, cada
una de las cuales ejercer separadamentelas funciones que de conformidad
con su especialidad y cantidad de trabajo le asigne la sala plena del
Consejo de Estado, de acuerdo con la ley y el reglamento interno de la
corporacin
y
estarn
integradas
de
la
siguiente
manera.
La seccin primera por cuatro magistrados
La seccin segunda se dividir en dos subsecciones cada una de las cuales
estar integrada por tres magistrados.
La seccin tercera se dividir en tres subsecciones cada una de las cuales
estarra integrada por tres amgistrados.
La seccin cuarta por cuatro magistrados y
La seccin quinta por cuatro magistrados

12 CDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

b Funciones de la sal plena de lo contencioso administrativo.

Art 111.
La sala de lo contencioso administrativo en pleno tendr las siguientes
funciones.
1 Conocer de todos los procesos contenciosos administrativos cuyo
juzgamiento atribuya la ley al consejo de estado.
2 Resolver los recursos extraordinarios de revisin contra las sentencias
dictadas contra las secciones o subsecciones y los dems que sean de
su competencia.
3 Dictar sentencia, cuando asuma la competencia, en los asuntos que le
remitan las secciones por importancia jurdica o tracendencia
econmica, social o por necesidad de sentar o unificar jurisprudencia.
4 Requerir a los tribunales el envio de determinaos asuntos que estn
conociendo en segunda instancia, que se encuentren para fallo, y que
por su importancia jurdica, tracendencia econommica o social o
necesidad de unificar jurisprudencia deban ser resueltos por el consejo
de estado.
5 Conocer de la nulidad por inconstitucionalidad que se promueva contra
los decretos cuyo control no corresponda a la corte constitucional.
6 Conocer de laperdida de investidura de los congresistas de conformidad
con el procedimiento establecido en la ley.
7 Conocer del recurso extraordinario especial de revicion de las
sentencias de perdida de investidura de los congresistas.r general
8 Ejercer el control inmediato de legalidad de los actos de carcter general
dictados por autoridades nacionales con fundamento y durante los
estados de excepcin.
c Integracion y funciones de la sala de consulta y servicio
civil .art 112.
La sala de consulta y servicio civil estar integrada por cuatro magistrados.
Sus miembros no tomaran parte en el ejercicio de las fuciones
jurisdiccionales.
La sala de consulta y servicio civil tendr las siguientes atrubuciones:
1. Absolver las consultas generales o particulares que le formule el
gobierno nacional a travs de sus miembros y directores de
departamento administrativo.
2. Revisar o preparar a peticin del gobierno nacional proyectos de ley
y de cdigos.
3. Preparar a peticin de la sala plena del consejo de estado o por
iniciativa propia, proyectos de acto legislativo y de ley.

4. Revisar a peticin del gobierno los proyectos de compilaciones de

normas elaboradas por este para efectos de su divulgacin.
5. Realizar os estudios que sobre temas de inters para la
administracin publica la sala estime necesarios para proponer reformas
normativas.
6. Conceptuar sobre los contratos que se proyecte celebrar con
empresas privadas colombianas escogidas por concurso publico de
mritos para efectuar e control fiscal de la gestin administrativa
nacional.
7. Emitir conceptos en relacin a controversias que se presenten entre
entidades del orden nacional.
10.

LEY 270 DE 1996 ESTATUTARIA DE LA ADMINISTRACION DE

JUSTICIA
Est encaminada a garantizar la efectividad de los derechos
fundamentales dentro del marco del estado social y democrtico de
derecho y a lograr la convivencia pacfica entre los colombianos,
generando as responsabilidad sobre quienes estn encargados de
ejercerla; basndose en los principios consagrados en los primeros
artculos de dicho estatuto:
Art 1. Administracin de justicia: Es la pare de la funcin publica que
cumple el estado encargada por la constitucin poltica y la ley de hacer
efectivos los derechos, garantas y libertades consagradas en ellas, con
el fin de realizar la convivencia social y lograr mantener la concordancia
nacional.
Art 2. Acceso a la justicia: el estado garantiza el acceso de todos los
asociados a la administracin de justicia. Sera de su cargo el amparo de
pobreza y el servicio de defensora publica
Art 3. Derecho de defensa: En toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas, se garantiza sin excepcin alguna, el derecho de
defensa de acuerdo con la constitucin poltica, los tratados
internacionales vigentes ratificados por Colombia y la ley.
Art 4.Celeridad y oralidad: la administracin de justicia debe ser pronta
cumplida y eficaz en la solucin de fondo en los asuntos que se sometan
a su conocimiento. Los trminos procesales sern perentorios y de
estricto cumplimiento por parte de los funcionarios pblicos.
Art 5. Autonoma en independencia de la rama judicial
Art 6. Gratitud: La administracin de justicia ser gratuita y su
funcionamiento estar a cargo del estado.
Art 7. Eficiencia: La administracin de justicia debe ser eficiente

As vemos como la ley estatutaria de administracin de justicia de 1996

est encargada de regular y administrar de la forma mas idnea la
justicia colombiana basndose en parmetros y principios estipulados en
la misma ley.
11. PARALELO DEL DECRETO 01 DE 1984 Y LA LEY 14 37 DEL 2011
Derecho de peticin: Con respecto al derecho de peticin vemos como en la
nueva ley (14 37) se amplia y se articula de una mejor manera el derecho a
presentar peticiones respetuosas a las autoridades.
Medios electrnicos: Con respecto a los medio electrnicos vemos como en
la ley 14 37 se articula de manera eficaz este medio de transporte de
informacin lo cual permite romper fronteras de distancia y tiempo entre
quienes pretenden acceder a la administracion de justicia.
Mecanismos de proteccin: Vemos como se instauran mecanismos de
proteccin mas eficaces y garantes como los de accin de grupo y de
cumplimiento y el del habeas data, que permiten al cuidadano extender su
campo de proteccin ante atropellos causados por el mismo estado.

12. BIBLIOGRAFIA

Balln. Rafael. EL CONSEJO DE ESTADO FRANCS EN EL ANTIGUO

RGIMEN. Bogot. 2006. (Revista dilogo de saberes). ISSN 0124-0021

Luciano. Alfonso. LECCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO. CUARTA

EDICIN REVISADA Y ACTUALIZADA. Valencia. 2011.Ed. 4
RODRIGUEZ, Humberto. La Jurisdiccin y el Procedimiento Contencioso
Administrativo Historia, desarrollo y perspectivas. Bogot. 1983. Leyer.
Vsquez, Jos. EVOLUCIN Y PERSPECTIVA DE LOS RGANOS DE
JURISDICCIN ADMINISTRATIVA EN EL ORDENAMIENTO MEXICANO.
Mxico D.F. 1991. Universidad Autnoma de Mxico.
Ibez Jorge. VEINTE AOS DE VIGENCIA DEL CODIGO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO COLOMBIANO
UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA
http://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revista11/juzgados_administrativos.
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www.usergioarboleda.edu.co/.../20_ANOS_DE_VIGENCIA_DEL_COD..

CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO

Gech,
Ciro.
DERECHO
Bogot.2004.Ibaez. vol IV.p.66

PROCESAL

ADMINISTRATIVO.