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Aula 01

Direito Administrativo p/ Polcia Civil-DF (Delegado)


Professor: Erick Alves

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Direito Administrativo para Delegado PC/DF 2015


Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 01

AULA 01
Ol pessoal!
Na aula de hoje estudaremos os princpios da Administrao
Pblica. Seguiremos o seguinte sumrio:

SUMRIO
Noes sobre normas jurdicas, regras e princpios ................................................................................... 2
Princpios bsicos da Administrao Pblica ................................................................................................. 4
Princpios expressos ..................................................................................................................................................... 5
Legalidade ........................................................................................................................................................................ 7
Impessoalidade ........................................................................................................................................................... 10
Moralidade .................................................................................................................................................................... 13
Publicidade ................................................................................................................................................................... 20
Eficincia ....................................................................................................................................................................... 26
Princpios implcitos ou reconhecidos............................................................................................................. 38
Supremacia do interesse pblico ........................................................................................................................ 38
Indisponibilidade do interesse pblico ............................................................................................................ 40
Presuno de legitimidade ou de veracidade ................................................................................................. 43
Motivao ...................................................................................................................................................................... 43
Razoabilidade e proporcionalidade ................................................................................................................... 46
Contraditrio e ampla defesa ................................................................................................................................ 50
Autotutela...................................................................................................................................................................... 51
Segurana jurdica ..................................................................................................................................................... 55
Continuidade do servio pblico ......................................................................................................................... 59
Especialidade ............................................................................................................................................................... 61
Hierarquia ..................................................................................................................................................................... 62
Precauo ...................................................................................................................................................................... 62
Sindicabilidade ............................................................................................................................................................ 63
Mais questes de prova ............................................................................................................................................ 64
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 92
Jurisprudncia da aula .............................................................................................................................................. 94
Questes comentadas na aula .............................................................................................................................103
Gabarito ...........................................................................................................................................................................119

Vamos ento?

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NOES SOBRE NORMAS JURDICAS, REGRAS E PRINCPIOS


O direito no se resume a um conjunto de palavras escritas num
dispositivo legal. Ele mais que isso. Na verdade, o direito exprime em
normas jurdicas os valores reputados como dignos de proteo pela
sociedade. Por exemplo, a liberdade, antes de ser um direito previsto na
Constituio, um valor amplamente aceito pelos indivduos como
indispensvel dignidade humana.
As normas jurdicas que expressam esses valores podem ser
classificadas em duas categorias bsicas: regras e princpios.
As regras contemplam previses de conduta determinadas e
precisas. Ou seja, entre vrias alternativas de conduta, as regras
determinam como os sujeitos devem ( obrigatrio), no devem (
proibido) ou podem ( facultado) conduzir-se1.
Exemplo de uma regra o comando do art. 2 da Lei n 8.666/1993,
pelo qual as compras e alienaes da Administrao Pblica, quando
contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de
licitao, ressalvadas as hipteses previstas na referida lei. Assim, ao
efetuar uma compra para a Administrao, o agente pblico deve
necessariamente observar a regra prevista na lei, isto , deve realizar
licitao prvia a menos que se depare com alguma das hipteses de
exceo tambm previstas na lei. Nesse caso, a ponderao entre fazer ou
no a licitao j foi feita pelo legislador: cumpre ao agente apenas
cumprir a regra.
Os princpios, por sua vez, determinam o alcance e o sentido das
regras, servindo de parmetro para a exata compreenso delas e para a
prpria produo normativa. Eles no se restringem a fixar limites ou a
fornecer solues exatas, e sim consagram os valores a serem atingidos.
Dessa forma, os princpios no fornecem soluo nica, mas propiciam um
elenco de alternativas, exigindo, por ocasio de sua aplicao, que se
escolha por uma dentre diversas solues.
Por exemplo, um dos princpios que regem as licitaes pblicas o
da igualdade entre licitantes. Por esse princpio, no admitido o
estabelecimento de condies que impliquem preferncia a favor de
determinados licitantes em detrimento dos demais. A igualdade entre os
licitantes, portanto, um valor a ser perseguido na produo e na
aplicao das regras da licitao. Assim, caso determinado agente
1

Maral Justen Filho (2014, p. 136).

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pblico responsvel por elaborar um edital de licitao se depare com
situao na qual inexista regra jurdica a apontar de maneira evidente a
soluo, ele deve analisar as circunstncias do caso concreto, ponderar as
diversas possibilidades e, enfim, adotar providncia que no prejudique a
igualdade entre os licitantes. As solues podem, ento, variar em cada
caso, mas devem ser sempre motivadas ou justificadas pela aplicao do
princpio.
Carvalho Filho assevera que as regras so operadas de modo
disjuntivo, vale dizer, o conflito entre elas dirimido no plano da
validade: havendo mais de uma regra aplicvel a uma mesma situao,
apenas uma delas dever prevalecer.
Para o conflito entre as leis, por exemplo, vale o entendimento de
que a norma superior prevalece sobre a inferior (a Constituio
prevalece sobre as leis e estas sobre os decretos e assim por diante). Se
equivalentes, em termos de hierarquia, aplica-se a lei mais nova sobre a
antiga (critrio cronolgico ou da anterioridade). Por fim, existe ainda o
critrio da especialidade, em que lei especial derroga lei geral.
Os princpios, ao contrrio, no se excluem na hiptese de conflito:
dotados que so de determinado valor ou razo, o conflito entre princpios
deve ser resolvido mediante a ponderao de valores (ou ponderao
de interesses).
A ponderao possvel porque os princpios, ao contrrio das regras,
no possuem hierarquizao material entre si, vale dizer, no h
princpio mais ou menos importante, todos se equiparam.
Um exemplo de ponderao entre princpios pode ser encontrado na
jurisprudncia do STJ 2 . Na ocorrncia de ilegalidade dever da
Administrao e do Judicirio anular o ato administrativo ilegal (princpio
da legalidade). No entanto, possvel o princpio da legalidade ceder
espao para o princpio da segurana jurdica, nos casos em que a
manuteno do ato ilegal causar menos prejuzos que a sua anulao
(fenmeno da estabilizao dos efeitos do ato administrativo).
E como trazer esses conceitos para o objeto do nosso estudo?
Conforme ensina Maral Justen Filho, a estruturao do Direito
Administrativo produzida pela Constituio, a qual delineia os
princpios fundamentais, indica as situaes em que ser indispensvel a

RMS 24339

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existncia de regras e fornece as diretivas de desenvolvimento do
sistema normativo.
Portanto, alm das inmeras regras aplicveis ao Direito
Administrativo, a maioria positivada nas leis que veremos no decorrer do
curso, os princpios tambm orientam o estudo e a aplicao desse ramo
do direito, talvez em grau at maior, eis que os princpios constituem as
bases, os alicerces, os valores fundamentais do sistema de regras. Alis,
alguns doutrinadores defendem que ofender um princpio seria pior que
transgredir uma regra. Celso Antnio Bandeira de Melo, por exemplo,
afirma que a desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um
especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos.
Enfim, estabelecidas as diferenas conceituais entre regras e
princpios, vamos ento, nesta aula, nos ocupar apenas do estudo dos
princpios bsicos que regem a Administrao Pblica.

PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Como dito, os princpios desempenham papel relevante para o Direito
Administrativo, permitindo Administrao e ao Judicirio estabelecer o
necessrio equilbrio entre as prerrogativas da Administrao e os direitos
dos administrados3.
Lembre-se de que o regime jurdico-administrativo, sistema que
d identidade ao Direito Administrativo, repousa sobre dois princpios
bsicos: o da supremacia e o da indisponibilidade do interesse pblico, os
quais fundamentam a bipolaridade desse ramo do direito: as
prerrogativas e restries concedidas Administrao.
Tais princpios no so especficos do Direito Administrativo, pois
informam todos os ramos do direito pblico, mas so essenciais, porque,
a partir deles, constroem-se todos os demais princpios e regras que
integram o regime jurdico-administrativo.
Os princpios que analisaremos adiante, derivados do binmio
supremacia/indisponibilidade do interesse pblico, so aplicveis a todo
sistema regido pelo Direito Administrativo. Por isso so chamados de
princpios bsicos ou gerais. Existem, contudo, outros princpios que
so de aplicao restrita, a exemplo dos princpios aplicveis a
determinados processos administrativos (oficialidade, gratuidade etc.), ou
apenas s licitaes (julgamento objetivo, vinculao a instrumento
3

Di Pietro (2009, p. 63)

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convocatrio etc.). Tais princpios sero estudados nas aulas que cuidam
das matrias a que se referem.
Os princpios bsicos da Administrao Pblica podem ser
subdivididos em princpios expressos e implcitos, a depender de
estarem ou no registrados de forma explcita no art. 37, caput da
Constituio Federal. Vejamos.

PRINCPIOS EXPRESSOS
A Constituio Federal, no caput do art. 37, estabelece de forma
expressa alguns princpios bsicos que devem pautar a atuao da
Administrao Pblica:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)

Importante perceber que tais princpios devem ser observados por


toda a Administrao Pblica, direta e indireta, de qualquer dos
Poderes, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Alis, at mesmo particulares que estejam no exerccio de
funo pblica, como as Organizaes Sociais que recebem recursos
pblicos para o desempenho de atividades de interesse geral, acham-se
obrigadas a observar os aludidos princpios4.
Assim, no existe exceo em relao observncia dos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
por parte da Administrao Pblica. Segundo Carvalho Filho, esses
princpios revelam as diretrizes fundamentais da Administrao, de modo
que s se poder considerar vlida a conduta administrativa que estiver
compatvel com eles.
A doutrina classifica como expressos apenas os princpios
enunciados no art. 37, caput da Constituio. Todos os demais, inclusive
os previstos nas normas infraconstitucionais5, so considerados princpios

Ver, por exemplo, o Acrdo 3239/2013-TCU-Plenrio.


Por exemplo, a Lei n 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo Federal) faz referncia aos princpios
da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

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implcitos, uma vez que so decorrncia lgica das disposies da Carta
Magna.

1. (ESAF Mtur 2014) Assinale a opo em que consta princpio da Administrao


Pblica que no previsto expressamente na Constituio Federal.
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Proporcionalidade.
d) Legalidade.
e) Moralidade.
Comentrios: Os princpios da Administrao Pblica considerados
expressos so os listados no art. 37, caput, da Constituio Federal. Vejamos:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:

Para guardar esses princpios, costuma-se ensinar o mnemnico LIMPE:


Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
Portanto, dentre as alternativas da questo, apenas a proporcionalidade
(opo c) no considerada princpio expresso.
Contudo, vale ressaltar que, embora no previsto no caput do art. 37 da
CF, o princpio da proporcionalidade, ao lado de outros princpios que
tambm no aparecem no referido dispositivo constitucional, possui previso
no ordenamento jurdico, notadamente na Lei 9.784/1999:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

Gabarito: alternativa c
2. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Os princpios fundamentais orientadores
de toda a atividade da administrao pblica encontram-se explicitamente no texto
da Constituio Federal, como o caso do princpio da supremacia do interesse
pblico.
Comentrio: O item est errado. Apenas parte dos princpios que
orientam a atividade da Administrao Pblica esto expressos na

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Constituio Federal, no caput do art. 37. So eles: Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia (LIMPE). Muitos outros
se encontram implcitos no texto da Constituio ou expressos na legislao
infraconstitucional, dentre eles o da supremacia do interesse pblico, da
motivao, da segurana jurdica, da continuidade do servio pblico etc.
Gabarito: Errado
3. (Cespe TRE/ES 2011) Os princpios elencados na Constituio Federal, tais
como legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se
administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s empresas
pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica.
Comentrio: O item est errado. O caput do art. 37 da CF dispe que a
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Portanto, o comando constitucional sujeita aos princpios da
Administrao Pblica toda a administrao indireta, incluindo fundaes e
autarquias da mesma forma que empresas pblicas e sociedades de
economia mista que explorem atividade econmica.
Gabarito: Errado

LEGALIDADE
O princpio da legalidade estabelece que toda e qualquer atividade
da Administrao Pblica deve ser autorizada por lei. Em outras palavras,
diz-se que a Administrao s pode agir segundo a lei (secundum
legem), e no contra a lei (contra legem) ou alm da lei (praeter legem).
o princpio basilar do Estado de Direito, que se caracteriza pela
submisso do Estado s leis que ele prprio edita.
Lembre-se de que a lei o instrumento portador da vontade dos
cidados e que a Administrao tem o dever de satisfazer, de tornar
concreto o interesse geral. Portanto, o respeito legalidade deve
constituir diretriz bsica da conduta dos agentes pblicos, sob pena de
nulidade dos atos praticados, nulidade que pode ser decretada pela
prpria Administrao (autotutela) ou pelo Judicirio (desde que
provocado).
Uma distino clssica apresentada pela doutrina que, enquanto os
indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda
(princpio da legalidade geral, constitucional ou da reserva legal), o

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administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza (princpio da
legalidade estrita ou da legalidade administrativa).
Perceberam a diferena? Os indivduos, em suas atividades
particulares, tm liberdade para fazer qualquer coisa que a lei no proba;
j os agentes da Administrao s podem fazer o que a lei permite.
Segundo ensina Hely Lopes Meirelles, na Administrao Pblica no h
liberdade nem vontade pessoal. Os limites da ao estatal so dados
pela lei, que traduz a vontade geral.
Assim, o princpio da legalidade, quando visto sob a tica do setor
privado (reserva legal), caracteriza-se pela autonomia de vontade, e
est previsto como direito fundamental no art. 5, inciso II da
Constituio Federal: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei.
Quando visto sob a tica da Administrao Pblica, o princpio da
legalidade, previsto no caput do art. 37 da CF, caracteriza-se pela
restrio de vontade, no sentido de que os agentes administrativos s
podem agir se e quando a lei autorizar, isto , s podem atuar em
consonncia com a vontade geral (legalidade administrativa) e no com
suas pretenses pessoais.
Assim, ao contrrio dos particulares, no suficiente a ausncia de
proibio em lei para que a Administrao pblica possa agir; necessria
a existncia de uma lei que imponha (atuao vinculada) ou autorize
(atuao discricionria) determinada atuao administrativa.
No caso de atuao vinculada, o administrador
deve agir exatamente como prescreve a lei, sem
espao para escolhas; na hiptese de atuao
discricionria, a escolha possvel, mas deve
observar os termos, condies e limites impostos
pela lei.

Em razo dessa necessidade de plena obedincia lei, diz-se que a


funo administrativa se subordina legislativa. De fato, o exerccio
da funo administrativa depende do exerccio da atividade legislativa,
uma vez que a Administrao s pode fazer aquilo que a lei
antecipadamente autoriza.
Um
ponto
importante

que
princpio
da
legalidade
administrativa se refere lei em sentido amplo, ou seja, o
administrador no se sujeita apenas lei formal, aprovada pelo Poder
Legislativo. Mais que isso, a Administrao deve obedincia ao

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ordenamento
jurdico
como
um
todo,
incluindo
normas
regulamentares por ela mesmo editadas (decretos, portarias, instrues
normativas etc.), e tambm aos princpios constitucionais.
Vale ressaltar que o
principais garantias de
assegura que a atuao do
prevenindo quaisquer aes
direitos.

princpio da legalidade constitui uma das


respeito aos direitos individuais, pois
Estado esteja limitada ao que dispuser a lei,
autoritrias ou abusivas tendentes a restringir

Porm, existem situaes previstas na Constituio que podem


resultar em algum tipo de restrio ao princpio da legalidade. So elas:
Estado de defesa (CF, art. 136);
Estado de stio (CF, art. 137 a 139); e

Medidas provisrias (CF, art. 62).


Nesses casos, o Poder Executivo (e no a lei em sentido formal) pode
impor restries aos direitos individuais a fim de enfrentar questes
excepcionais, urgentes e relevantes.
Por fim, cumpre destacar as diferenas usualmente apontadas pela
doutrina entre os significados de legalidade e legitimidade. Enquanto
legalidade significa agir conforme o texto da lei, legitimidade denota
obedecer no s lei, mas tambm aos demais princpios administrativos,
como moralidade, honestidade, probidade administrativa e interesse
pblico. Conforme assevera Hely Lopes Meirelles cumprir simplesmente a
lei na frieza de seu texto [legalidade] no o mesmo que atend-la na
sua letra e no seu esprito [legitimidade]. V-se, ento, que o conceito
de legitimidade apresenta certa carga valorativa, sendo, assim, mais
abrangente do que o conceito de legalidade.
Existe ainda o princpio da juridicidade, que vem ganhado
destaque na doutrina moderna por buscar ampliar os conceitos
tradicionais do princpio da legalidade. Por juridicidade, deve-se entender
uma conjuno dos princpios da legalidade, da legitimidade e da
moralidade. Assim, passa-se a exigir que a atuao da Administrao,
alm de baseada em lei anterior, esteja voltada para os reais anseios da
coletividade (abrangendo o carter de legitimidade, mais amplo que o da
legalidade) e sempre atendendo moral6.

Knoplock (2013, p. 138-139)

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IMPESSOALIDADE
Comumente, o princpio da impessoalidade admite seu exame sob
os seguintes aspectos7:
Dever de isonomia por parte da Administrao Pblica.
Dever de conformidade aos interesses pblicos.
Vedao promoo pessoal dos agentes pblicos.

A partir da primeira perspectiva, o princpio da impessoalidade


estabelece que os atos administrativos devem ser praticados tendo em
vista o interesse pblico, e no os interesses pessoais do agente ou de
terceiros. Impede, assim, que a Administrao beneficie ou prejudique
esta ou aquela pessoa em especial.
Nessa concepo, representa uma faceta do princpio da isonomia,
pois objetiva a igualdade de tratamento que a Administrao deve
dispensar aos administrados que se encontrem em idntica situao
jurdica, sem favorecimentos ou discriminaes de qualquer espcie.
por isso que a Constituio exige concurso pblico como condio
para o ingresso em cargo efetivo ou emprego pblico (CF, art. 37, II) ou a
realizao de licitao pblica para a contratao de obras, servios,
compras e alienaes (CF, art. 37, XXI). Tais institutos so formas de dar
oportunidades iguais a todos.

A respeito do princpio da impessoalidade e sua relao com


o princpio da isonomia, Carvalho Filho assevera que tm
sido admitidas excees para sua aplicao. Como exemplo,
podem-se citar as exigncias de altura mnima e de idade em concursos pblicos.
Sobre o tema, Lucas Furtado esclarece que o STF coloca trs critrios necessrios
para legitimar exigncias discriminatrias em editais de concurso pblico: (i) que
haja pertinncia entre o critrio de discriminao e a atividade do cargo; (ii) que o
critrio seja fixado em parmetros razoveis; (iii) que o critrio tenha sido previsto
em lei e no apenas no edital do concurso.
Assim, por exemplo, o STF reconheceu que, em se tratando de concurso pblico
para agente de polcia, mostra-se razovel a exigncia, por lei, de que o candidato
tenha altura mnima de 1,60m. A exigncia de altura, por sua vez, no seria razovel
para o cargo de escrivo de polcia, dada as atribuies do cargo, para as quais o

Furtado (2014, p. 83-84)

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fator altura irrelevante8.


J em outra deciso, o STF entendeu no ser possvel que o edital do concurso
imponha altura mnima para o ingresso nos quadros da Polcia Militar sem que haja
lei formal autorizando a exigncia9.
Um critrio altamente polmico que tem ganhado relevo na jurisprudncia e na
doutrina diz respeito ao sistema de cotas, em que se prev reserva de vagas pelo
critrio tnico-social para o ingresso em universidades ou para a aprovao em
concursos pblicos.
O (STF) considerou constitucional tal ao afirmativa10, com o argumento de que
traduz poltica de incluso social com o objetivo de corrigir desigualdades oriundas
do processo histrico do pas, muito embora os destinatrios obtenham maiores
vantagens que os demais interessados.
No obstante, ressalte-se que a matria est longe de ser pacfica, havendo
muitos setores da sociedade que no concordam com esse entendimento.
Quanto segunda perspectiva (dever de conformidade aos interesses
pblicos), o princpio da impessoalidade se confunde com o princpio da
finalidade, o qual impe que o fim a ser buscado pelo administrador
pblico em suas atividades deve ser to-somente aquele prescrito pela lei,
ou seja, o fim legal, de interesse geral e impessoal. Nas palavras de
Hely Lopes Meirelles, o fim legal unicamente aquele que a norma de
Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma
impessoal.
Assim, qualquer ato praticado com objetivo diverso do interesse
pblico ser considerado nulo, por desvio de finalidade.
Entretanto, possvel que o interesse pblico coincida com o de
particulares, como normalmente ocorre nos atos administrativos negociais
e nos contratos pblicos. Nas compras efetuadas pela Administrao, por
exemplo, o Poder Pblico deseja adquirir e o empresrio deseja vender
determinado bem. Os interesses, portanto, so convergentes. Nesses
casos, permitido aliar a pretenso do particular com o interesse coletivo.
O que o princpio da impessoalidade probe a prtica de ato
administrativo sem interesse pblico envolvido.

Ver RE 148.095-MS e RE 194.952-MS


Ver AI 518.863-DF
10 Ver ADPF 186 e RE 597.285, relativas ao ingresso em universidades.
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Em relao ao terceiro enfoque, o princpio da impessoalidade
veda a promoo pessoal do agente custa das realizaes da
Administrao Pblica.
Com efeito, as realizaes governamentais no devem ser atribudas
ao agente ou autoridade que as pratica. Estes apenas lhes do forma.
Ao contrrio, os atos e provimentos administrativos devem ser vistos
como manifestaes institucionais do rgo ou da entidade pblica. O
servidor ou autoridade apenas o meio de manifestao da vontade
estatal.
A prpria Constituio Federal contm uma regra expressa decorrente
desse princpio, ao proibir que conste nome, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em
publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos (CF, art. 37, 1). O STF, inclusive, entende que essa vedao
atinge tambm qualquer meno ao partido poltico do administrador
pblico11.
Assim, uma obra realizada por determinado Municpio no poder ser
anunciada como obra do Sr. Fulano, Prefeito, ou da Sra. Ciclana,
Secretria de Obras, e nem mesmo do Partido XYZ, legenda poltica das
autoridades. Ao contrrio, a obra dever ser sempre tratada e anunciada
como obra do Municpio ou da Prefeitura, vedada qualquer aluso s
caractersticas dos agentes pblicos e respectivos partidos polticos,
inclusive eventuais smbolos ou imagens ligados a seus nomes.
Esse terceiro enfoque do princpio da impessoalidade, ao retirar a
responsabilidade pessoal dos agentes pblicos, permite que se reconhea
a validade dos atos praticados em nome da Administrao por agentes
cuja investidura no cargo venha a ser futuramente anulada (agente de
fato ou putativo).
Por exemplo, imagine uma situao em que determinado cidado de
boa-f obtenha certido negativa de dbitos perante a Receita Federal
emitida pelo servidor Fulano, e que, posteriormente, se verifique que o
aludido servidor foi investido no cargo de forma irregular (sem concurso
pblico, por exemplo). Nesse caso, pela aplicao do princpio da
impessoalidade, tem-se que a certido obtida pelo cidado no foi emitida
pelo servidor Fulano, e sim pela Receita Federal, de modo que o
documento no poderia ser declarado invlido em razo da situao
irregular do servidor. Em outras palavras, a perda da competncia do
11

Ver RE 191.688/RS.

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agente pblico no invalida os atos praticados por este agente enquanto
detinha competncia para a sua prtica. Ressalte-se, porm, que aos atos
dos agentes de fato so vlidos apenas se praticados perante terceiros
de boa-f.
Por fim, vale saber que o princpio da impessoalidade encontra-se
implcito na Lei 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo Federal), nos
dois sentidos assinalados, pois a lei exige que se observe, nos processos
administrativos, a objetividade no atendimento ao interesse pblico,
vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades, e, ainda, a
interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige12.
MORALIDADE
O princpio da moralidade impe a necessidade de atuao tica
dos agentes pblicos, traduzida na capacidade de distinguir entre o que
honesto e que desonesto. Liga-se ideia de probidade e de boa-f.
O princpio da moralidade corresponde noo de bom
administrador, que no somente deve ser conhecedor da lei, mas
tambm dos princpios ticos regentes da funo administrativa, porque,
como j diziam os romanos, nem tudo que legal honesto.
Exige-se, assim, que os agentes pblicos, sobretudo aqueles que
ocupam posies mais elevadas, tenham conduta impecvel, ilibada,
exemplar, pautada pela lealdade, boa-f, fidelidade funcional e outros
aspectos atinentes moralidade.
Segundo Hely Lopes Meirelles, a denominada moralidade
administrativa no se confunde com a moralidade comum.
Com efeito, a doutrina enfatiza que a moralidade administrativa
independe da concepo subjetiva, isto , da moral comum, da ideia
pessoal do agente sobre o que certo ou errado em termos ticos. Na
verdade, o que importa a noo objetiva do conceito, ou seja, a
moralidade administrativa, passvel de ser extrada do conjunto de normas
concernentes conduta de agentes pblicos existentes no ordenamento
jurdico, relacionada ideia geral de boa administrao.
verdade que moralidade administrativa se trata de um conceito
indeterminado, tais como bem comum e interesse pblico, ainda que
se reconhea a possibilidade de extra-lo do conjunto de normas que
12

Lei 9.784/1999, artigo 2, pargrafo nico, incisos III e XIII.

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versam sobre a conduta dos agentes pblicos. Embora seja um conceito
indeterminado, no deixa de ser considerado um conceito objetivo,
passvel de avaliao e controle.
Por essa caracterstica objetiva, reforada inclusive pela previso
expressa no caput do art. 37 da CF, a moralidade vista como aspecto
vinculado do ato administrativo, sendo, portanto, requisito de validade
do ato. Assim, um ato contrrio moralidade administrativa deve ser
declarado nulo, podendo essa avaliao ser efetuada pela prpria
Administrao (autotutela) ou pelo Poder Judicirio (desde que
provocado).

Maria Sylvia Di Pietro entende que mesmo os


comportamentos ofensivos da moral comum implicam
ofensa ao princpio da moralidade administrativa.
A verdade, contudo, que se a moral comum fosse a regra de conduta da
sociedade e, por consequncia, dos agentes pblicos, no seria necessria a edio
de normas para disciplinar o assunto.
Por exemplo, senso comum que trabalhar com desleixo, bater o ponto e ir
embora, nomear parentes despreparados para cargos pblicos so prticas que
atentam contra a honestidade e a justia; portanto, no se espera que sejam
adotadas por um agente pblico.
Todavia, prticas desse tipo, mesmo que reprovadas socialmente, so comuns na
Administrao. Por isso, a prpria autora reconhece a existncia de uma moral
paralela na Administrao, se referindo a todos aqueles que exercem suas atividades
sem qualquer dedicao, responsabilidade, vocao ou esprito de dever pblico,
sendo esse um problema crucial de nossa poca.
Sendo assim, cabe ao Judicirio (este quando provocado) e prpria
Administrao, assim como aos cidados em geral, diligenciar para que os valores
ticos da sociedade sejam de fato observados, a fim de vermos superada a existncia
dessa moral paralela.
A Constituio Federal prdiga em dispositivos relacionados
moralidade administrativa. Por exemplo, no art. 37, 4, dispe que os
atos de improbidade administrativa so punidos com a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei.

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De acordo com o Dicionrio Aurlio (eletrnico), probidade diz
respeito integridade de carter, honradez, ou seja, conceito
estreitamente correlacionado com o de moralidade administrativa.
Alm disso, no art. 14, 9, ao tratar de voto e eleies, a CF coloca
a probidade administrativa e a moralidade para o exerccio do
mandato como objetivos a serem alcanados pela lei que estabelecer os
casos de inelegibilidades.
No plano legal, a Lei 9.784/1999 refere-se aos conceitos de
moralidade ao prescrever que nos processos administrativos sero
observados, entre outros, os critrios de atuao segundo padres
ticos de probidade, decoro e boa-f13.
Mais recentemente, foi editada a Lei 12.813/2013, que dispe sobre o
conflito de interesses no Poder Executivo federal, tratando do
relacionamento entre setor pblico e privado e os interesses subjacentes.
Outra norma relevante o Cdigo de tica do servidor pblico civil
federal (Decreto 1.171/1994), o qual dispe que o servidor pblico no
poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no
ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e o desonesto.
Ademais, a norma prescreve que a moralidade da Administrao
Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser
acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio
entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que
poder consolidar a moralidade do ato administrativo. Assim, v-se que
um parmetro bsico a ser utilizado para avaliar a moralidade de
determinada conduta verificar se o agente pblico teve for fim o
interesse comum, e no seus interesses pessoais.
De se destacar tambm a Smula Vinculante n 13 do STF14, a
qual veda expressamente a prtica do nepotismo (nomeao de
parentes para o exerccio de cargos pblicos), uma das formas mais
comuns de ofensa ao princpio da moralidade. A vedao estende-se
administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.

13
14

Lei 9.784/1999, art. 2, pargrafo nico, inciso IV.


Smula Vinculante 13.

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A Smula Vinculante n 13 do STF no probe nomeaes


de parente para cargos polticos, como os de Ministro de
Estado ou de Secretrio Estadual ou Municipal. Ela atinge
apenas nomeaes para cargos e funes de confiana em geral, de natureza
administrativa, como assessores, chefes de gabinete etc.
Sendo assim, conforme bem exemplifica Carvalho Filho, ser lcito que
Governador nomeie irmo para o cargo de Secretrio de Estado, ou que Prefeito
nomeia sua filha para o cargo de Secretria da Educao.
Outra exceo Smula diz respeito aos servidores j admitidos via concurso
pblico, os quais, na viso do STF, no podem ser prejudicados em razo do grau de
parentesco, inclusive porque tais servidores passaram por rigorosos concursos
pblicos, tendo, portanto, o mrito de assumir um cargo de chefia ou de direo. No
entanto, esclarea-se que permanece em vigor a diretriz contida na Lei Federal
8.112, de 1990, em que se probe ao servidor pblico manter sob sua chefia
imediata cnjuge ou parentes at o 2 grau civil.
No obstante a existncia das normas destacadas anteriormente, vale
destacar que, segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal
(STF) 15 e tambm do Superior Tribunal de Justia (STJ) 16 , a plena
efetividade da moralidade administrativa independe da existncia de
lei que proba a conduta reprovada.
A ausncia de norma especfica no
justificativa para que a Administrao atue em
desconformidade com o princpio da moralidade
administrativa.

Em outras palavras, para que se possa anular um ato ofensivo ao


princpio da moralidade, no precisa haver uma lei dizendo que tal
conduta desonesta ou mproba. Do contrrio, conforme esclarece Lucas
Furtado, teramos reduzido a moralidade legalidade, o que no o
propsito da Constituio Federal, que separa e distingue os dois
princpios.
O prprio caso do nepotismo um exemplo claro do que estamos
falando: no h uma lei formal que, expressamente, vede o nepotismo no
mbito de todas as esferas federativas. Mas, por ser uma prtica
15
16

Rcl 6702-PR
RMS 15.166-BA

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frontalmente ofensiva ao princpio da moralidade e a outros princpios
constitucionais, como impessoalidade, eficincia e igualdade, no
admitido que ocorra na Administrao Pblica.
Maria Sylvia Di Pietro assevera que o princpio da moralidade deve
ser observado no apenas pelo agente pblico, mas tambm pelo
particular que se relaciona com a Administrao. Nas licitaes pblicas,
por exemplo, so frequentes os conluios entre empresas licitantes para
combinar preos, prtica que caracteriza ofensa ao princpio em tela.
Por fim, registre-se que um importante meio disponvel a qualquer
cidado para provocar o controle judicial da moralidade administrativa a
ao popular, prevista no art. 5 da Constituio Federal nos seguintes
termos:
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas
judiciais e do nus da sucumbncia;

4. (Cespe TJDFT 2013) Haver ofensa ao princpio da moralidade administrativa


sempre que o comportamento da administrao, embora em consonncia com a lei,
ofender a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios
de justia e a ideia comum de honestidade.
Comentrio: Aqui vale a mxima: nem tudo que legal moral. Assim,
correto afirmar que atenta contra o princpio da moralidade o comportamento
da administrao que, embora em consonncia com a lei, venha a ofender a
moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de
justia e a ideia comum de honestidade. Como exemplo, imagine que
determinado municpio gastou grande parte do oramento para adquirir,
mediante regular licitao, um carro de luxo para uso exclusivo do prefeito,
enquanto todas as ambulncias da cidade estavam sem condies de uso.
Ora, ainda que a aquisio do carro tenha observado todos os preceitos da lei
de licitaes, sendo, portanto, legal, no poderia ser considerada moral, pois
desprezou outras necessidades mais urgentes da populao.
Gabarito: Certo

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5. (Cespe TRT 5 Regio 2013) Segundo o STF, imprescindvel a existncia de
norma legal especfica com vistas a coibir a prtica do nepotismo, haja vista que a
vedao a essa prtica decorre diretamente das normas constitucionais aplicveis
administrao pblica, em especial do princpio da moralidade.
Comentrio: A questo est errada. O tema objeto de deciso do STF
na qual declarou a constitucionalidade de Resoluo do Conselho Nacional de
Justia (normal infralegal) que vedava expressamente a prtica de nepotismo.
Vejamos a ementa:
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA
RESOLUO N 07, de 18.10.05, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. ATO
NORMATIVO QUE "DISCIPLINA O EXERCCIO DE CARGOS, EMPREGOS E
FUNES POR PARENTES, CNJUGES E COMPANHEIROS DE MAGISTRADOS
E DE SERVIDORES INVESTIDOS EM CARGOS DE DIREO E
ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO E D
OUTRAS PROVIDNCIAS". PROCEDNCIA DO PEDIDO. 1. Os condicionamentos
impostos pela Resoluo n 07/05, do CNJ, no atentam contra a liberdade de prover
e desprover cargos em comisso e funes de confiana. As restries constantes
do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j impostas pela
Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da
impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. (...) 3. Ao julgada
procedente para: a) emprestar interpretao conforme Constituio para deduzir a
funo de chefia do substantivo "direo" nos incisos II, III, IV, V do artigo 2 do ato
normativo em foco; b) declarar a constitucionalidade da Resoluo n 07/2005, do
Conselho Nacional de Justia (ADC 12/DF, DJ 18/12/2009)

Como se v, no caso, a Suprema Corte entendeu que a prtica do


nepotismo no Judicirio poderia ser combatida por meio da referida
Resoluo do CNJ, norma de natureza infralegal, ou seja, a situao no
reclamava a edio de lei formal, eis que as restries ao nepotismo impostas
pela norma seriam decorrncia lgica dos princpios constitucionais da
impessoalidade, eficincia, igualdade e moralidade.
Na verdade, aprofundando mais o assunto, percebe-se que, na viso do
STF, no seria necessrio nenhuma espcie de diploma regulamentar para
coibir o nepotismo, visto que os prprios princpios constitucionais j teriam
fora mais que suficiente para tanto.
Ressalte-se que, atualmente, o nepotismo vedado pela Smula
Vinculante n 13, a qual, diferentemente da referida Resoluo do CNJ, que
incidia apenas sobre o Judicirio, se aplica administrao direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Gabarito: Errado

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6. (Cespe Procurador DF 2013) Com fundamento no princpio da moralidade e
da impessoalidade, o STF entende que, independentemente de previso em lei
formal, constitui violao CF a nomeao de sobrinho da autoridade nomeante
para o exerccio de cargo em comisso, ainda que para cargo poltico, como o de
secretrio estadual.
Comentrio: A primeira parte do quesito est correta (Com fundamento
no princpio da moralidade e da impessoalidade, o STF entende que,
independentemente de previso em lei formal, constitui violao CF a
nomeao de sobrinho da autoridade nomeante para o exerccio de cargo em
comisso...). De fato, segundo o entendimento da Suprema Corte, o
nepotismo constitui ofensa direta aos princpios constitucionais, dentre eles a
moralidade e a impessoalidade, no sendo necessria a edio de lei formal
para coibi-lo. Tanto que, atualmente, o tema objeto da SV n 13.
No obstante, a parte final macula a questo (...ainda que para cargo
poltico, como o de secretrio estadual), pois, na viso do STF, a vedao ao
nepotismo presente na Smula Vinculante n 13 no alcana os agentes
polticos, como os Secretrio de Estado ou de Municpio, e isso em virtude da
prpria natureza desses cargos, eminentemente poltica, diversa, portanto, da
que caracteriza os cargos e funes de confiana em geral, os quais tm
feio nitidamente administrativa17.
Gabarito: Errado
7. (Cespe Ministrio da Justia 2013) O princpio da moralidade administrativa
torna jurdica a exigncia de atuao tica dos agentes pblicos e possibilita a
invalidao dos atos administrativos.
Comentrio: O quesito est correto, pois apresenta a definio correta do
princpio da moralidade administrativa. Interessante notar que, embora se
trate de um conceito indeterminado, uma ofensa moralidade administrativa
pode levar invalidao dos atos administrativos. Vale dizer: um ato contrrio
moral administrativa no est sujeito a uma anlise de oportunidade e
convenincia, mas a uma anlise de legitimidade, isto , um ato contrrio
moral administrativa um ato nulo, e no meramente inoportuno e
inconveniente, podendo a declarao de nulidade ser feita pela prpria
Administrao (autotutela) e tambm pelo Poder Judicirio.
Gabarito: Certo

17

Rcl 6650/PR

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PUBLICIDADE
O princpio da publicidade impe Administrao Pblica o dever
de dar transparncia a seus atos, tornando-os pblicos, do
conhecimento de todos.
A publicidade necessria para que os cidados e os rgos
competentes possam avaliar e controlar a legalidade, a moralidade, a
impessoalidade e todos os demais requisitos que devem informar as
atividades do Estado. E isso bvio, pois no se pode avaliar aquilo que
no se conhece.
No por outra razo que a Constituio Federal assegura a todos o
direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral (CF, art. 5, XXXIII).
E para que a sociedade possa exigir a transparncia das aes
governamentais, a Constituio Federal prev uma srie de institutos
jurdicos, a exemplo do habeas data (CF, art. 5, LXXII), mandado de
segurana (CF, art. 5, LXIX), direito de petio aos Poderes Pblicos
(CF, art. 5, XXXIV, a), direito obteno de certides em reparties
pblicas (CF, art. 5, XXXIV, b) e ao popular (CF, art. 5, LXXIII).
A Lei 9.784/1999, por sua vez, diz que nos processos administrativos
obrigatria a divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas
as hipteses de sigilo previstas na Constituio18.
Embora a transparncia seja a regra, o texto constitucional prev
algumas situaes em que o princpio da publicidade poder ser
restringido. So elas:
Segurana da sociedade e do Estado.
Quando a intimidade ou o interesse social o exigirem.

Como exemplo da primeira hiptese, tem-se o art. 5, XXXIII da CF,


pelo qual todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e
do Estado.
Quanto segunda situao, cite-se o art. 5, LX da CF, pelo qual a
lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a
defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem.
18

Lei 9.784/1999, art. 2, pargrafo nico, inciso V.

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Repare, nos dispositivos constitucionais acima, que somente a lei
(em sentido formal) pode instituir regras de sigilo, sendo vedado
Administrao cria-las por meio de atos infralegais.
Detalhe importante que publicidade no se confunde com
publicao de atos.
A publicao, em regra, se refere divulgao em rgos oficiais e
outros meios de imprensa escrita (dirio oficial, boletim interno,
jornais contratados com essa finalidade), sendo, assim, apenas uma das
formas possveis de dar publicidade aos atos administrativos. Existem
diversos outros meios de publicidade, como por exemplo, notificao
direta, divulgao na internet e afixao de avisos.
Conforme assevera Hely Lopes Meirelles, a publicao que produz
efeitos jurdicos a do rgo oficial da Administrao, e no a
divulgao pela imprensa particular, pela televiso ou pelo rdio, ainda
que em horrio oficial. Assim, para que produzam efeitos jurdicos, os
atos precisam ser objeto de publicao em meio oficial.
Segundo o autor, por rgo oficial entende-se o dirio oficial das
entidades pblicas impresso ou pela forma eletrnica na internet -, a
internet, no endereo do rgo pblico e tambm os jornais
contratados para essas publicaes oficiais. Ademais, nos Municpios
em que no exista imprensa oficial, admite-se a publicao dos atos e leis
municipais por meio de afixao destes na sede da Prefeitura ou da
Cmara de vereadores, em conformidade com o disposto na Lei Orgnica
do Municpio.
No geral, a forma de divulgao do ato deve observar o que
prescreve a lei. Por exemplo, a Lei de Licitaes expressamente
determina a publicao de editais em dirios oficiais e em jornais de
grande circulao (art. 21). No caso de convite, uma das modalidades de
licitao, a lei requer to-somente a fixao do edital em local apropriado,
como um quadro de avisos (art. 22, III).
Quando a lei no define a forma de divulgao dos atos, o agente
pblico deve, primeiramente, avaliar se o ato produz efeitos internos ou
externos Administrao, a fim de que se escolha uma forma de
divulgao compatvel com o alcance dos efeitos do ato.
Assim, na hiptese de atos com efeitos externos, por alcanarem
particulares estranhos ao servio pblico, a regra a divulgao por meio
de publicao em dirios oficiais. Por exemplo, a nomeao de

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candidato aprovado em concurso pblico ato externo, no havendo lei
que indique expressamente a forma como deve ser divulgada. Assim, a
publicidade do ato de nomeao deve ser dada mediante publicao em
dirio oficial.
J a divulgao dos atos com efeitos internos no precisa ser feita
em dirio oficial, bastando que sejam publicados em veculos de
circulao interna, como boletins e circulares.
Frise-se: os atos internos devem ser divulgados. A diferena que
no precisam ser publicados em meios de divulgao externa. Por
exemplo, o deferimento de um pedido de licena capacitao de servidor
no precisa ser publicado no dirio oficial, mas apenas no boletim interno
do rgo.
Detalhe importante que a doutrina, modernamente, tem entendido
que a publicidade no considerada elemento de formao do ato
administrativo, ou seja, a publicidade no est ligada validade do ato.
Constitui, sim, requisito de eficcia, especialmente quando o ato deva
produzir efeitos externos ou implicar nus para o patrimnio pblico.
Dizer que a publicidade no elemento de formao do ato e sim
requisito de eficcia significa que desnecessrio anular um ato por no
ter sido publicado; o ato no publicado permanece vlido, mas sem
eficcia, vale dizer, sem produzir efeitos perante as partes e terceiros, o
que somente passar a ocorrer com a sua publicao.
Por exemplo, imagine que a Administrao tenha interesse em
remover determinado servidor para outra localidade a fim de adequar seu
quantitativo de pessoal. Ainda que o ato da Administrao seja
perfeitamente vlido, ou seja, emitido por agente compete, devidamente
motivado com justificativas legtimas etc., no ter eficcia sobre o
servidor a menos que se d publicidade ao ato, no caso, mediante
publicao no boletim interno do rgo ou entidade. Assim, o referido ato
de remoo pode at ser vlido, mas o servidor ter obrigao de se
mudar apenas a partir da sua publicao.

A publicidade no elemento de formao do


ato administrativo, e sim requisito de sua
eficcia.

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Conforme ensina Hely Lopes, os atos irregulares no se
convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para
sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige. Ou
seja, como a publicidade no elemento de formao do ato, a publicao
em nada interfere na sua validade (os irregulares no deixam de ser
irregulares). J os atos vlidos (regulares), quando a lei assim exige,
necessitam ainda ser publicados para que passem a produzir efeitos.
Por fim, vale destacar que, para dar efetividade aos mandamentos
constitucionais relativos transparncia da Administrao Pblica, foi
promulgada a Lei 12.527/2011 (Lei de Acesso Informao) com
incidncia sobre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
abrangendo administrao direta e indireta e, inclusive, entidades
privadas sem fins lucrativos beneficirias de recursos pblicos. A referida
lei passou a regular tanto o direito informao quanto o direito de
acesso a registros e informaes nos rgos pblicos. Por sua
importncia, ser estudada em aula especfica do nosso curso.

8. (ESAF MDIC 2012) Determinado municpio da federao brasileira, visando dar


cumprimento a sua estratgia organizacional, implantou o programa denominado
Administrao Transparente. Uma das aes do referido programa consistiu na
divulgao da remunerao bruta mensal, com o respectivo nome de cada servidor
da municipalidade em stio eletrnico da internet.
A partir da leitura do caso concreto acima narrado, assinale a opo que melhor
exprima a posio do Supremo Tribunal Federal - STF acerca do tema.
a) A atuao do municpio encontra-se em consonncia com o princpio da
publicidade administrativa.
b) A atuao do municpio viola a segurana dos servidores.
c) A atuao do municpio fere a intimidade dos servidores.
d) A remunerao bruta mensal no um dado diretamente ligado funo pblica.
e) Em nome da transparncia, o municpio est autorizado a proceder a divulgao
da remunerao bruta do servidor e do respectivo CPF.
Comentrios: A divulgao nominal da remunerao de autoridades e
servidores nas pginas da internet constitui tema dos mais polmicos no
debate sobre a transparncia da Administrao Pblica. A discusso envolve
a compatibilizao do princpio da publicidade, que assegura o acesso a
informaes de interesse geral e coletivo, com o direito fundamental do

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indivduo de no ter informaes de cunho estritamente pessoal divulgadas
sem o seu prvio consentimento.
A questo foi submetida apreciao do Supremo Tribunal Federal (STF)
que considerou lcita a divulgao nominal da remunerao dos servidores.
Segundo o entendimento da Suprema Corte, a remunerao bruta, os
cargos, as funes e os rgos de lotao dos servidores pblicos seriam
informaes de interesse coletivo ou geral. Assim, no cabe, no caso, falar
de intimidade ou de vida privada, pois os dados objeto da divulgao em
causa dizem respeito a agentes pblicos agindo nessa qualidade (6 do art.
37). E quanto segurana fsica ou corporal dos servidores, seja pessoal, seja
familiarmente, claro que ela resultar um tanto ou quanto fragilizada com a
divulgao nominalizada dos dados em debate, mas um tipo de risco
pessoal e familiar que se atenua com a proibio de se revelar o endereo
residencial, o CPF e a CI de cada servidor. No mais, o preo que se paga
pela opo por uma carreira pblica no seio de um Estado republicano (SS
3.902-AgR, de 9/6/2011).
Portanto, correta a alternativa a, pois, de acordo com o entendimento
do STF, a ao do programa municipal de divulgar a remunerao bruta
mensal e o nome de cada servidor em stio eletrnico da internet, encontra-se
em consonncia com o princpio da publicidade administrativa. Quanto s
demais alternativas, merece comentrio a alternativa e: embora o STF
considere lcita a divulgao do nome e da remunerao do servidor, no
possui o mesmo entendimento quanto revelao do CPF, da identidade e do
endereo residencial, pois a preservao destes dados seria uma forma de
garantir a segurana pessoal e familiar do servidor.
Gabarito: alternativa a
9. (ESAF STN 2008) O art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988 previu
expressamente alguns dos princpios da administrao pblica brasileira, quais
sejam, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Consagrase, com o princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica atuar de
maneira transparente e promover a mais ampla divulgao possvel de seus atos.
Quanto aos instrumentos de garantia e s repercusses desse princpio, assinale a
assertiva incorreta.
a) Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
b) assegurada a todos a obteno de certides em reparties pblicas, para a
defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
c) Da publicidade dos atos e programas dos rgos pblicos poder constar nomes,

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smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos, desde que tal iniciativa possua carter educativo.
d) Cabe habeas data a fim de se assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constante de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico.
e) garantido ao usurio, na administrao pblica direta e indireta, na forma
disciplinada por lei, o acesso a registros administrativos e a informaes sobre atos
de governo, observadas as garantias constitucionais de sigilo.
Comentrios: Como afirma o enunciado, o princpio da publicidade, de
fato, determina que a Administrao Pblica atue de modo transparente,
promovendo a mais ampla divulgao possvel de seus atos. E a razo, como
esclarece Hely Lopes Meirelles, uma s: se a Administrao Pblica,
pblicos tm de ser seus atos. Vamos ento analisar cada alternativa, em
busca da incorreta:
(a) CERTA. Trata-se de direito fundamental previsto no art. 5, XXXIIII da
CF, assegurado pelo princpio da publicidade que rege a Administrao
Pblica.
(b) CERTA. Tambm se trata de direito fundamental previsto no art. 5,
XXXIV da CF, cuja consecuo garantida pelo princpio da publicidade.
(c) ERRADA. O princpio da impessoalidade veda a incluso de nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos na publicidade dos atos e programas dos rgos
pblicos. Tal restrio est positivada no art. 37, 1 da CF.
(d) CERTA. O habeas data remdio constitucional previsto no art. 5,
LXXII da CF. Serve para assegurar que o Poder Pblico observe o princpio da
publicidade e fornea informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou
de carter pblico.
(e) CERTA. Trata-se, mais uma vez, de direito de acesso a informaes
de interesse pblico previsto na Constituio Federal, nos seguintes termos:
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica
direta e indireta, regulando especialmente:
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre
atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII.

As hipteses de sigilo so as informaes relativas intimidade e vida


privada (CF, art. 5, X) e aquelas imprescindveis segurana da sociedade e
do Estado (CF, art. 5, XXXIII).
Gabarito: alternativa c

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10. (Cespe TRT 10 Regio 2013) A administrao est obrigada a divulgar
informaes a respeito dos seus atos administrativos, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado e proteo da
intimidade das pessoas.
Comentrio: O quesito est correto. De fato, a administrao est
obrigada a divulgar informaes a respeito dos seus atos administrativos,
afinal, o acesso a essas informaes um direito dos cidados previsto no
art. 5, incisos XXXIIII e LX. Entretanto, esses mesmos dispositivos
constitucionais preveem certas restries publicidade dos atos
administrativos, ressalvando a divulgao de informaes cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado e proteo da
intimidade das pessoas. Para melhor compreenso, vejamos o teor desses
incisos:
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado;
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem;

Gabarito: Certo

EFICINCIA
O princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja
exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional, buscandose, assim, maior produtividade e reduo dos desperdcios de dinheiro
pblico.
Tambm denominado de princpio da qualidade dos servios
pblicos, o princpio da eficincia foi inserido na nossa Constituio a
partir da EC 19/1998, que tratou da chamada Reforma do Estado,
movimento que pretendia modernizar a mquina administrativa brasileira
mediante a implantao do modelo de administrao gerencial em
substituio ao modelo de administrao burocrtica, cuja nfase
recaa sobre o princpio da legalidade.
A ideia que, com a melhora da eficincia, o Estado seja capaz de
gerar mais benefcios, na forma de prestao de servios que
correspondam s necessidades da sociedade, com os mesmos recursos

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disponveis. A eficincia, alis, integra o conceito legal de servio
pblico adequado (Lei 8.987/199519).
Aps obter status constitucional, o princpio da eficincia passou a ser
verdadeiro dever constitucional da Administrao. Hely Lopes Meirelles
esclarece que esse dever de eficincia corresponde ao dever de boa
administrao da doutrina italiana que, embora tenha obtido status
constitucional a partir da EC 19/1998, desde muito j se achava
consagrado entre ns. De fato, o Decreto-Lei 200/1967 submete toda a
atividade do Executivo ao controle de resultado (arts. 13 e 24, V),
fortalece o sistema de mrito (art. 25, VII), sujeita a Administrao
indireta a superviso ministerial quanto eficincia administrativa (art.
26, III) e recomenda a demisso ou dispensa do servidor
comprovadamente ineficiente ou desidioso (art. 100).
Na Constituio Federal podem-se encontrar vrios exemplos de
desdobramentos do princpio da eficincia, dentre os quais:

Exigncia de avaliao especial de desempenho para aquisio da


estabilidade pelo servidor pblico e a perda do cargo do servidor estvel
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma
de lei complementar, assegurada ampla defesa (CF, art. 41).

Exigncia de que os servidores pblicos participem de cursos de


aperfeioamento para que possam ser promovidos na carreira (CF, art.
39, 2).

Necessidade de a lei regulamentar a participao do usurio na


administrao pblica direta e indireta, regulando as reclamaes
relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a
manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao
peridica, externa e interna, da qualidade dos servios (CF, art. 37,
3);

Possibilidade de se ampliar a autonomia gerencial, oramentria e


financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta
mediante a celebrao de contratos de gesto, com a fixao de metas
de desempenho (CF, art. 37, 8);

Previso de que lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos


Municpios discipline a aplicao de recursos oramentrios provenientes
da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e
fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de

19

Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento
dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.

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qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio
pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade
(CF, art. 39, 7).

Conforme ensina Hely Lopes Meirelles, alm de ser um princpio a ser


observado pela Administrao, a eficincia do servio pblico tambm
um direito fundamental do cidado, vez que a Constituio Federal
assegura a todos, no mbito judicial e administrativo, a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao (CF, art. 5 LXXVIII). Tal dispositivo uma reao contra a
excessiva demora no andamento dos processos, tanto judiciais quanto
administrativos20.
Carvalho Filho assevera que uma ao eficiente pressupe o
atendimento a vrios requisitos, como produtividade, economicidade,
qualidade, celeridade, presteza, desburocratizao e flexibilizao.
Lucas Furtado destaca, ainda, a necessidade de planejamento dos
gastos pblicos.
Destaque-se que o princpio da eficincia no alcana apenas o
modo de atuao dos agentes pblicos, do qual se espera melhor
desempenho para lograr melhores resultados coletividade. Mais que
isso, a Administrao dever tambm observ-lo em relao ao modo de
organizar, estruturar e disciplinar seus servios administrativos
internos, recorrendo a modernas tecnologias, atualizando seus mtodos
de trabalho, adequando seus organogramas etc.
Portanto, v-se que o princpio da eficincia possui dois focos: um
voltado para a conduta do agente pblico e outro para a organizao
interna da Administrao.
Questo interessante diz respeito ao controle da observncia
ao princpio da eficincia.
Por um lado, certo que os controles internos administrativos
(de carter interno e processado pelos prprios rgos administrativos),
assim como o controle externo (a cargo do Legislativo, com o auxlio do

Sobre o tema, emblemtica a deciso adotada pelo STJ no RE 1044158 ao reconhecer que dever da
Administrao Pblica pautar seus atos dentro dos princpios constitucionais notadamente pelo princpio
da eficincia, que se concretiza tambm pelo cumprimento dos prazos legalmente determinados e
em consequncia considerar legtimo o pagamento de indenizao em razo da injustificada demora na
concesso da aposentadoria
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Tribunal de Contas) podem exercer esse tipo de controle, a teor do que
dispe os artigos 70 e 74 da CF21.
A polmica, contudo, reside na possibilidade de o controle judicial
avaliar a eficincia das aes governamentais.
Carvalho Filho entende que o controle judicial da eficincia sofre
limitaes e s pode incidir em caso de comprovada ilegalidade.
Sobre o tema, o autor destaca formulao segundo a qual o Poder
Judicirio no pode compelir a tomada de deciso que entende ser de
maior grau de eficincia, nem invalidar atos administrativos invocando
exclusivamente o princpio da eficincia22. A ideia evitar que a atuao
dos juzes represente indevida interveno na esfera de competncia
constitucional atribuda aos rgos da Administrao.
J Lucas Furtado defende que possvel o Judicirio apreciar
atributos de eficincia, sob o argumento de que a adoo de solues
eficientes, morais, impessoais vinculante para o administrador, e no
pode se inserir em seu mbito de discricionariedade. Com isso, seria
possvel a apreciao pelo Poder Judicirio de um ato administrativo
quanto a sua eficincia, o que ensejaria, inclusive, a sua anulao.

Eficincia no se confunde com eficcia nem com


efetividade.
Tradicionalmente, diz-se que o foco da eficincia a
relao custo/benefcio, isto , menor volume de insumos (recursos financeiros,
pessoal, tempo, material etc.) para o alcance dos resultados previstos. A eficcia, por
sua vez, diz respeito ao alcance da meta prevista. J a efetividade compreende os
resultados alcanados, em termos de impacto sobre a populao alvo.
Lucas Furtado preceitua que a eficincia um dos aspectos da economicidade.
Esta, alm da eficincia, compreenderia tambm a eficcia e a efetividade. A
economicidade, ento, seria gnero do qual a eficincia, a eficcia e a efetividade

21

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado;
22

Carvalho Filho (2014, p. 32-33).

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seriam suas manifestaes. Porm, o prprio autor ressalva que h importantes


segmentos de nossa doutrina que equiparam economicidade eficincia.
Para Lucas Furtado, o administrador pblico deve observar no s a eficincia,
mas tambm a eficcia e a efetividade da sua atuao, eis que o prprio texto
constitucional estabeleceu que a Administrao Pblica haver de ser fiscalizada sob
a tica da economicidade, consoante seu art. 70.
O desejvel que tais qualificaes caminhem simultaneamente. Todavia,
possvel que condutas administrativas apresentem apenas um outro atributo e no
os demais.
Por exemplo, a obra de um hospital pblico construdo no prazo previsto e com
tima relao custo/benefcio foi eficaz (alcanou a meta) e eficiente (os recursos
foram suficientes para o resultado previsto). Mas se o hospital no entrar em
funcionamento por falta de pessoal e equipamentos especficos, a obra no ter
sido efetiva, pois o resultado social no foi alcanado (no houve o impacto
pretendido sobre a populao alvo).
Carvalho Filho apresenta uma definio um pouco diferente sobre eficincia,
eficcia e efetividade. Para o autor, a eficincia diz respeito conduta do agente, ou
seja, ao modo pelo qual se processa o desempenho da atividade administrativa. Por
outro lado, a eficcia tem relao com os meios e instrumentos empregados pelos
agentes; o sentido aqui tipicamente instrumental. Finalmente, a efetividade
voltada para os resultados obtidos com as aes administrativas.
Da mesma forma que todos os outros princpios, a eficincia no
um valor absoluto e, por isso, no pode se sobrepor aos demais,
especialmente ao da legalidade.
Com efeito, a busca pela eficincia deve ser feita com observncia
aos procedimentos e parmetros previstos na lei. Assim, dentre as opes
de atuao previstas em lei, deve o administrador adotar aquela que
melhor satisfaa a todos os princpios da Administrao Pblica, dentre
eles o da eficincia. Por exemplo, a pretenso de se adiantar a entrega de
uma obra pblica no pode justificar o descumprimento dos preceitos e
etapas previstos na Lei de Licitaes.

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11. (Cespe TRT 5 Regio 2013) do princpio constitucional da eficincia que


decorre o dever estatal de neutralidade, objetividade e imparcialidade do
comportamento dos agentes pblicos.
Comentrio: O item est errado. O dever estatal de neutralidade,
objetividade e imparcialidade do comportamento dos agentes pblicos
decorre do princpio constitucional da impessoalidade, e no da eficincia.
Gabarito: Errado
12. (ESAF AFT 2006) Em face dos princpios constitucionais da Administrao
Pblica, pode-se afirmar que:
I. a exigncia constitucional de concurso pblico para provimento de cargos
pblicos reflete a aplicao efetiva do princpio da impessoalidade.
II. o princpio da legalidade, segundo o qual o agente pblico deve atuar de acordo
com o que a lei determina, incompatvel com a discricionariedade administrativa.
III. um ato praticado com o intuito de favorecer algum pode ser legal do ponto de
vista formal, mas, certamente, comprometido com a moralidade administrativa, sob
o aspecto material.
IV. o gerenciamento de recursos pblicos sem preocupao de obter deles o melhor
resultado possvel, no atendimento do interesse pblico, afronta o princpio da
eficincia.
V. a nomeao de um parente prximo para um cargo em comisso de livre
nomeao e exonerao no afronta qualquer princpio da Administrao Pblica,
desde que o nomeado preencha os requisitos estabelecidos em lei para o referido
cargo.
Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II e IV.
c) apenas as afirmativas I, III e IV.
d) apenas as afirmativas I, III e V.
e) apenas as afirmativas II, III e V.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa
I) CERTA. Uma das facetas do princpio da impessoalidade a isonomia,
ou seja, conferir tratamento igual aos administrados que se encontrem na
mesma situao jurdica, sem favorecimentos ou discriminaes de qualquer

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espcie. Assim, a exigncia de concurso pblico pode ser considerada uma
aplicao do princpio da impessoalidade, pois busca assegurar a todos as
mesmas oportunidades de acesso aos cargos pblicos.
II) ERRADA. A discricionariedade administrativa deve ser exercida nas
condies e limites estabelecidos pela lei. Ou seja, mesmo quando atua com
discricionariedade, com certa margem para escolher entre uma ou outra
opo, o administrador no pode jamais se afastar do princpio da legalidade.
Essa margem de discricionariedade deve ser sempre garantida por lei.
III) CERTA. Como diziam os romanos, nem tudo que legal moral. Um
exemplo a licitao em que se sagra vencedora a empresa de parente do
presidente da comisso que conduziu o certame. A Lei de Licitaes no
veda, a priori, a participao de parentes no corpo societrio das empresas.
Porm, se ao analisar os atos internos da licitao, for verificado que o
presidente da comisso, por exemplo, inabilitou todas as empresas
concorrentes com a simples justificativa de que no atenderam aos requisitos
tcnicos exigidos, ento o ato pode ser questionado moralmente, ainda que
os aspectos formais tenham sido observados.
IV) CERTA. O princpio da eficincia busca exatamente o gerenciamento
de recursos pblicos a fim de se obter deles o melhor resultado possvel, no
atendimento do interesse pblico. Deixar de agir dessa forma representa,
portanto, afronta ao referido princpio.
V) ERRADA. Conforme orientao do STF expressa na Smula Vinculante
n 13, a nomeao de um parente prximo para um cargo em comisso de
livre nomeao afronta, dentre outros, os princpios da moralidade e da
impessoalidade, no importando se o nomeado preencha os requisitos
estabelecidos em lei para o referido cargo.
Gabarito: alternativa c
13. (ESAF Prefeitura RJ 2010) Em relao aos princpios constitucionais da
administrao pblica, correto afirmar que:
I. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da administrao
pblica e contribuir para a concretizao do princpio da moralidade administrativa;
II. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos reflete uma
aplicao constitucional do princpio da impessoalidade;
III. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na publicidade oficial
de obras e de servios pblicos o nome ou a imagem do governante, de modo a
caracterizar promoo pessoal do mesmo;
IV. o princpio da moralidade administrativa no comporta juzos de valor elsticos,
porque o conceito de "moral administrativa" est definido de forma rgida na

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Constituio Federal;
V. o nepotismo uma das formas de ofensa ao princpio da impessoalidade.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I, II, III e V.
b) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
c) as afirmativas I, II, III, IV e V.
d) apenas as afirmativas I, III e V.
e) apenas as afirmativas I e III.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
I) CORRETA. Segundo Hely Lopes Meirelles, o princpio da publicidade
dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos
externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados
diretos e pelo povo em geral. O controle propiciado pela publicidade da ao
estatal refere-se tanto a aspectos de legalidade quanto de moralidade.
II) CORRETA. O concurso pblico, em consonncia com o princpio da
impessoalidade, visa a evitar eventuais favorecimentos no acesso a cargos
pblicos efetivos.
III) CORRETA. O princpio da impessoalidade veda a promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas.
Considera-se que o ato do rgo ou entidade e no realizao pessoal do
agente pblico. Nesse sentido dispe o art. 37, 1 da CF:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

IV) ERRADA. Ao contrrio do que diz a assertiva, o conceito de moral


administrativa no est definido de forma rgida na Constituio. Embora a
doutrina entenda que o conceito possa ser extrado do conjunto de normas
que regem as condutas dos agentes pblicos, trate-se, na verdade, de um
conceito indeterminado, que contm uma zona de incerteza na qual as
condutas podero, ou no, ser enquadradas como contrrias moral
administrativa.
V) CERTA. O nepotismo, como forma de favorecimento a parentes e
familiares, facilitando-lhes o acesso a cargos pblicos independentemente de
suas aptides, constitui sim uma ofensa ao princpio da impessoalidade.
Gabarito: alternativa a

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14. (ESAF Prefeitura RJ 2010) Em relao aos princpios constitucionais da
administrao pblica, correto afirmar que:
I. viola o princpio da moralidade administrativa valer-se do cargo pblico para obter
vantagens ou favorecimentos pessoais;
II. a publicidade dos atos administrativos necessria para que o cidado possa
aferir a compatibilidade deles com o princpio da moralidade administrativa;
III. a vedao de se utilizar na publicidade oficial de obras e de servios pblicos o
nome ou a imagem do governante tem por finalidade dar efetividade ao princpio da
impessoalidade;
IV. a pena de perda dos direitos polticos, em razo de condenao por ato de
improbidade administrativa, no se aplica aos servidores titulares de cargo de
provimento efetivo, visto que a estes a pena aplicvel a perda da funo pblica;
V. fere o princpio da impessoalidade atender a pedido de preferncia para a prtica
de um ato, independentemente do motivo do pedido.
Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II, III e V.
c) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
d) apenas as afirmativas I, II e III.
e) apenas as afirmativas I, IV e V.
Comentrios: Vamos analisar cada afirmativa:
I) CORRETA. O princpio da moralidade exige do administrador pblico
conduta tica, ou seja, atitude impecvel, ilibada, exemplar, pautada pela
lealdade, boa-f, fidelidade funcional e outros aspectos atinentes
moralidade. Valer-se do cargo pblico para obter vantagens ou
favorecimentos pessoais certamente no se enquadra nesse conceito.
II) CORRETA. Segundo Hely Lopes Meirelles, o princpio da publicidade
dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos
externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados
diretos e pelo povo em geral. O controle propiciado pela publicidade da ao
estatal refere-se tanto a aspectos de legalidade quanto de moralidade.
III) CORRETA. Um dos aspectos em que se considera o princpio da
impessoalidade consiste na vedao promoo pessoal dos agentes
pblicos. Por isso que a Constituio Federal (art. 37, 1) determina que a
publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social,

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dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Lembrando que,
para o STF, a proibio tambm abrange qualquer meno ou aluso ao
partido poltico dos agentes pblicos.
IV) ERRADA. Os servidores de cargo de provimento efetivo, se
condenados por ato de improbidade administrativa, podero ser penalizados
tanto com a suspenso dos direitos polticos como com a perda da funo
pblica. A Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992, art. 12), diz que
tais sanes podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente ao
responsvel pelo ato de improbidade. Repare, ainda, que a assertiva fala em
perda dos direitos polticos, mas o correto suspenso dos direitos polticos.
V) ERRADA. O princpio da impessoalidade, como os demais, no
absoluto; portanto, admite excees. Embora, em regra, o atendimento de
pedido para dar preferncia prtica de um ato ofenda o referido princpio, h
situaes em que possvel haver tratamento diferenciado. Por exemplo, a
Lei 9.784/1999 estabelece que tero prioridade na tramitao, em qualquer
rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure como
parte ou interessado pessoa com idade igual ou superior a 60 anos, assim
como pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental. Portanto,
dependendo do motivo, pode haver preferncia sem ferir o princpio da
impessoalidade; ao contrrio, a assertiva, ao dizer independentemente do
motivo, leva ao entendimento de que no haveria excees, da o erro.
Gabarito: alternativa d
15. (ESAF Sefaz/SP 2009) Quanto aos princpios direcionados Administrao
Pblica, assinale a opo correta.
a) O princpio da legalidade significa que existe autonomia de vontade nas relaes
travadas pela Administrao Pblica, ou seja, permitido fazer tudo aquilo que a lei
no probe.
b) O ato administrativo em consonncia com a lei, mas que ofende os bons
costumes, as regras da boa administrao e os princpios de justia, viola o
princpio da moralidade.
c) decorrncia do princpio da publicidade a proibio de que conste nome,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos em divulgao de atos, programas ou campanhas de rgos
pblicos.
d) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder direitos de
qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados.
e) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor desempenho de

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suas funes, visando alcanar os melhores resultados e com o menor custo
possvel, decorre diretamente do princpio da razoabilidade.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
(a) ERRADA. O princpio da legalidade administrativa prega exatamente o
oposto, ou seja, no existe autonomia de vontade nas relaes travadas pela
Administrao Pblica, e no permitido fazer tudo aquilo que a lei no
probe, ao contrrio, deve ser feito apenas o que a lei permite. Na verdade, a
assertiva aborda o princpio da legalidade sob a tica dos particulares, cuja
lgica no se aplica para a Administrao Pblica.
(b) CERTA. O princpio da moralidade exige do administrador mais do
que o simples cumprimento das leis; alm disso, deve ele saber discernir o
justo do injusto, o honesto do desonesto, ou seja, deve valorar sua conduta
segundo os preceitos ticos esperados da Administrao Pblica. Assim, nem
sempre agir conforme a lei moral. Por exemplo, haveria imoralidade no ato
de remover de ofcio um servidor por causa de motivos estritamente pessoais,
ainda que o ato preencha todos os requisitos legais.
(c) ERRADA. A proibio de propagandas pessoais associadas a
realizaes da Administrao Pblica decorrncia do princpio da
impessoalidade, e no da publicidade.
(d) ERRADA. Os atos administrativos so, de regra, secundrios,
portanto, no so veculos hbeis para criar direitos e obrigaes. As leis
que podem impor vedaes aos administrados, afinal estes s so obrigados
a fazer o que a lei determinar (CF, art. 5, II). Mesmo as restries impostas
pela Administrao no exerccio do seu poder de polcia, como quando
interdita estabelecimentos ou estabelece regras de ocupao urbana, devem
observar os limites e condies estabelecidos em lei.
(e) ERRADA. A assertiva trata do princpio da eficincia, e no do
princpio da razoabilidade, o qual se destina a aferir a compatibilidade entre
os meios empregados e os fins visados na prtica de um ato administrativo,
de modo a evitar restries aos administrados que sejam inadequadas,
desnecessrias, arbitrrias ou abusivas.
Gabarito: alternativa b
16. (Cespe Defensoria Pblica/TO 2013) Em relao aos princpios do direito
administrativo, assinale a opo correta.
a) A personalizao do direito administrativo consequncia da aplicao do
princpio democrtico e dos direitos fundamentais em todas as atividades da
administrao pblica.
b) No se qualifica a violao aos princpios da administrao pblica como

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modalidade autnoma de ato que enseja improbidade administrativa.
c) O princpio da impessoalidade limita-se ao dever de isonomia da administrao
pblica.
d) A disponibilizao de informaes de interesse coletivo pela administrao
pblica constitui obrigao constitucional a ser observada at mesmo nos casos em
que as informaes envolvam a intimidade das pessoas.
e) O princpio da eficincia administrativa funda-se na subordinao da atividade
administrativa racionalidade econmica.
Comentrios:
(a) CERTA. Segundo ensina Maral Justen Filho, o fenmeno da
personificao do direito administrativo decorre do fato de a Constituio de
1988 ter consagrado o ser humano, a dignidade humana e os direitos
fundamentais como valores essenciais de nossa sociedade. Assim, a
Administrao Pblica deve se guiar pela realizao desses valores.
Conforme assevera o autor, o ncleo do direito administrativo no o poder
(e suas convenincias), mas a realizao dos direitos fundamentais.
(b) ERRADA. A Lei 8.429/1992 prev trs tipos de atos de improbidade
administrativa: os que importam enriquecimento ilcito, os que causam
prejuzo ao errio e os que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica.
(c) ERRADA. O dever de isonomia da Administrao Pblica apenas um
dos aspectos do princpio da impessoalidade. O referido postulado tambm
contempla o dever de conformidade aos interesses pblicos (princpio da
finalidade) e a vedao promoo pessoal dos agentes pblicos.
(d) ERRADA. O princpio da publicidade tambm pode ser restringido em
determinadas situaes, notadamente para proteger a segurana da
sociedade e do Estado, bem como a intimidade e o interesse social.
(e) ERRADA. O princpio da eficincia no se funda na racionalidade
econmica, sendo este apenas um dos seus aspectos. Na verdade, a
eficincia exige que se pondere a relao custo/benefcio. Sendo assim, alm
da racionalidade econmica, uma ao eficiente pressupe o atendimento a
vrios
requisitos,
como
produtividade,
qualidade,
celeridade,
desburocratizao e necessidade de planejamento dos gastos pblicos.
Gabarito: alternativa a
17. (Cespe Previc 2011) O cumprimento dos princpios administrativos
especialmente o da finalidade, o da moralidade, o do interesse pblico e o da
legalidade constitui um dever do administrador e apresenta-se como um direito

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subjetivo de cada cidado.
Comentrio: O item est perfeito. Muitos dos direitos fundamentais dos
cidados so concretizados atravs das atividades exercidas pela
Administrao Pblica. ela que executa os servios pblicos, que garante a
segurana, a mobilidade urbana, a sade, a educao, enfim, todo o conjunto
de realizaes que representam a satisfao do interesse pblico. Assim,
correto afirmar que o cumprimento dos princpios constitucionais, mais que
um dever do administrador, constitui um direito subjetivo de cada cidado.
Gabarito: Certo

PRINCPIOS IMPLCITOS OU RECONHECIDOS


Como j adiantamos, nem todos os princpios a que a Administrao
Pblica deve obedincia encontram-se explcitos na Constituio Federal.
Muitos deles esto expostos apenas nas normas infraconstitucionais,
enquanto outros no esto previstos formalmente em norma alguma, mas
so reconhecidos pela doutrina e pela jurisprudncia por serem
decorrncia lgica dos ditames da Carta Magna, possuindo, assim, a
mesma relevncia que os princpios expressos.
Vejamos, ento, alguns dos mais importantes princpios gerais
implcitos da Administrao Pblica.
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
J tratamos desse princpio na aula anterior, mas vamos avanar um
pouco.
Como vimos, o princpio da supremacia do interesse pblico, tambm
chamado de princpio da finalidade pblica, caracterstico do regime
de direito pblico, sendo um dos dois pilares do regime jurdicoadministrativo.
Por supremacia do interesse pblico entende-se que, havendo um
conflito entre o interesse pblico e o privado, h de prevalecer o
interesse pblico, tutelado pelo Estado.
A lgica dessa supremacia que as atividades administrativas so
desenvolvidas pelo Estado para benefcio da coletividade. Assim, uma
vez que o indivduo faz parte da sociedade, seus interesses no podem,
em regra, se equiparar aos direitos do todo, aos direitos sociais.

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O princpio da supremacia do interesse pblico fundamenta todas as
prerrogativas especiais de que dispe a Administrao como
instrumentos para a consecuo dos fins que a Constituio e as leis lhe
impem. Conforme ensina Maria Sylvia di Pietro, se ao usar de tais
prerrogativas, a autoridade administrativa objetiva prejudicar um inimigo
poltico, beneficiar um amigo, conseguir vantagens pessoais para si ou
para terceiros, estar fazendo prevalecer o interesse individual sobre o
interesse pblico e, em consequncia, estar se desviando da finalidade
pblica prevista na lei. Da o vcio do desvio de poder ou desvio de
finalidade, que torna o ato ilegal.
Vemos a aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico,
por exemplo, na desapropriao, em que o interesse pblico suplanta o
do proprietrio; no poder de polcia do Estado, por fora do qual de
estabelecem algumas restries s atividades individuais; na existncia
das clusulas exorbitantes nos contratos administrativos, que
possibilitam Administrao modificar ou rescindir unilateralmente o
contrato.
Lembrando que os direitos e garantias individuais devem ser
sempre respeitados, da resultando que o princpio da supremacia do
interesse pblico no absoluto. Com efeito, a atuao do Estado est
sujeita a limites, como a necessidade de observncia do devido processo
legal, do contraditrio e ampla defesa, da proporcionalidade, dentre
outros postulados. Assim, por exemplo, a desapropriao deve ser
precedida de indenizao justa e a restrio a direitos deve ser
proporcional ao fim desejado pelo Estado.
Aspecto importante do princpio da supremacia do interesse pblico
que ele no est diretamente presente em toda e qualquer atuao da
Administrao Pblica, mas apenas naquelas relaes jurdicas
caracterizadas pela verticalidade, em que a Administrao se impe
coercitivamente perante os administrados, criando obrigaes de forma
unilateral ou restringindo o exerccio de atividades privadas.
Quando, entretanto, a Administrao atua internamente, exercendo
suas atividades-meio, no h incidncia direta do princpio da
supremacia do interesse pblico, simplesmente porque no h obrigaes
ou restries que necessitem ser impostas aos administrados. De um
modo geral, o princpio da supremacia do interesse pblico tambm no
se manifesta quando a Administrao atua como agente econmico,

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porque, nesses casos, a atuao da administrao Pblica regida
predominantemente pelo direito privado23.
Ressalte-se, contudo, que ao menos indiretamente, o princpio da
supremacia do interesse pblico est presente em toda atuao estatal,
visto que a Administrao sempre se sujeita a determinados aspectos do
direito pblico, a exemplo da presuno de legitimidade, que impe
aos particulares o nus de provar eventuais vcios que entendam existir
no ato administrativo.
Maria Sylvia Di Pietro ensina que o princpio da supremacia do
interesse pblico, alm de vincular as atividades da Administrao,
tambm inspira o legislador no momento da elaborao das normas
de direito pblico, as quais, embora protejam reflexamente o interesse
individual (como as normas de segurana e sade pblica), tm o objetivo
primordial de atender ao interesse pblico, ao bem-estar coletivo.
INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO
Como vimos na aula anterior, o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico o outro pilar do regime jurdico-administrativo,
do qual derivam todas as restries especiais impostas atividade
administrativa.
Tal princpio se baseia no fato de a Administrao no ser dona dos
bens e interesses pblicos, cabendo-lhe to somente geri-los e conservlos em prol do verdadeiro titular, o povo.
Por no ser a dona, o interesse pblico indisponvel pela
Administrao, ou seja, a Administrao no pode fazer o que quiser com
ele. Ao contrrio, os agentes pblicos somente podem atuar quando
houver lei que autorize ou determine a sua atuao, e nos limites
estipulados por essa lei, a qual traduz a vontade geral.
Por essa razo que geralmente se associa o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico ao princpio da legalidade, o qual,
como vimos, estabelece que toda a atuao da Administrao deve

23

Art. 173. (...)


1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre:
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;

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atender ao estabelecido na lei, nico instrumento hbil a determinar o que
seja de interesse pblico.
Outra implicao do princpio indisponibilidade do interesse pblico
que os agentes da Administrao no podem renunciar ou deixar de
exercitar os poderes e prerrogativas a eles atribudos pela lei para a
promoo do bem comum.
Maria Sylvia Di Pietro esclarece que, por no ser possvel
Administrao dispor dos interesses pblicos, os poderes que lhe so
atribudos tm o carter de poder-dever; so poderes que ela no pode
deixar de exercer, sob pena de responder pela omisso. Assim, a
autoridade no pode renunciar ao exerccio das competncias que lhe so
outorgadas por lei; no pode deixar de punir quando constate a prtica de
ilcito administrativo; no pode deixar de exercer o poder de polcia para
coibir o exerccio dos direitos individuais em conflito com o bem-estar
coletivo; no pode deixar de exercer os poderes decorrentes da
hierarquia; no pode fazer liberalidade com o dinheiro pblico. Cada vez
que ela se omite no exerccio de seus poderes, o interesse pblico que
est sendo prejudicado.
Perceba que a lei, ao atribuir determinadas prerrogativas aos agentes
pblicos, no o fez para a mera satisfao pessoal desses agentes, e sim
porque entendeu que esses poderes seriam necessrios para a
Administrao agir em prol do interesse pblico. Renunciar a essas
prerrogativas seria, portanto, atitude prejudicial ao alcance do bem
comum.
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino asseveram que o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico est diretamente presente em
toda e qualquer atuao da Administrao Pblica, ao contrrio do que
ocorre com o princpio da supremacia do interesse pblico, que, de forma
direta, fundamenta essencialmente os atos de imprio do Poder Pblico,
nos quais ele se coloca em posio vertical em relao aos administrados.

Por no ser um conceito exato, em geral se classifica


conceito jurdico
indeterminado.
No obstante, um importante tema destacado na doutrina se refere distino
entre interesses pblicos primrios e interesses pblicos secundrios. Vejamos:

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Interesses pblicos primrios: so os interesses diretos do povo, os interesses


gerais imediatos.
Interesses pblicos secundrios: (i) interesses prprios do Estado, na qualidade
de pessoa jurdica, de carter meramente patrimonial (aumentar receitas ou
diminuir gastos); e (ii) os atos internos de gesto administrativa.
O interesse pblico secundrio s legtimo quando no contrrio ao
interesse pblico primrio.
Celso Antnio Bandeira de Mello cita alguns exemplos de interesses secundrios
contrrios ao interesse pblico primrio, portanto, ilegtimos. Seria o caso do
interesse que o Estado poderia ter de elevar ao mximo as alquotas dos impostos
para obter mais receita, ou de pagar remuneraes nfimas a seus servidores, ou de
pagar indenizaes irrisrias nas desapropriaes.
Repare, nesses casos, que o interesse satisfeito to somente o interesse
secundrio de obter vantagens patrimoniais para o Estado, sem levar em
considerao os interesses pblicos primrios. Portanto, so interesses secundrios e
ilegtimos. Nem mesmo podem ser considerados interesses pblicos, pois no visam
o bem-estar da coletividade.
Assim, correto afirmar que o interesse pblico primrio no coincide,
necessariamente, com o interesse secundrio do Estado destinado a atender suas
convenincias internas.
Situao diferente ocorre, por exemplo, quando a Administrao escolhe a
proposta de menor preo ao realizar licitao para adquirir bens que tenham a
finalidade de, direta ou indiretamente, atender ao interesse pblico primrio. Nesse
caso, est havendo coincidncia entre o interesse pblico primrio e o interesse
pblico secundrio. Portanto, o interesse secundrio do Estado de obter o menor
preo legtimo e tambm pode ser considerado um interesse pblico.
Outro exemplo so as operaes realizadas pelas sociedades de economia mista
exploradoras de atividade econmica nas quais o objetivo imediato a obteno de
lucro para os seus acionistas (o que inclui o Estado). Nesse caso, a operao pode ser
considerada legtima, pois, ao mesmo tempo em que est atendendo a um interesse
pblico secundrio, aumentando o patrimnio do Estado, tambm est
possibilitando, indiretamente, a persecuo de interesses pblicos primrios,
mediante a disponibilizao de mais recursos para que a Administrao execute
servios de interesse geral. lgico que, para ser considerada legtima, a dita

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operao no pode contrariar algum interesse pblico primrio. Por exemplo, seria
inadmissvel uma sociedade estatal, sob a justificativa de obter lucro para o Estado,
realizar operaes com a utilizao de mo-de-obra escrava.
Dessa forma, tambm correto afirmar que s permitido ao Estado perseguir
interesses pblicos secundrios quando estes coincidirem, direta ou
indiretamente, com os interesses pblicos primrios.

PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU DE VERACIDADE


Esse princpio, segundo
aspectos:

a professora Di Pietro, abrange dois

Presuno de verdade: diz respeito certeza dos fatos; presume-se que


os atos so verdadeiros.

Presuno da legalidade: presume-se, at prova em contrrio, que todos


os atos da Administrao Pblica so praticados com observncia das
normas legais pertinentes.

Em decorrncia da presuno de legitimidade ou de veracidade,


os atos administrativos, ainda que eivados de vcios, produzem efeitos
imediatos e devem ser cumpridos at que sejam oficialmente invalidados,
seja pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Perceba que a presuno de legitimidade constitui apenas uma
presuno, de modo que ela admite provas em contrrio (trata-se,
ento, de uma presuno relativa ou juris tantum). O efeito de tal
presuno o de inverter o nus da prova, cabendo ao administrado
demonstrar a ilegalidade que entenda macular o ato.
Uma aplicao do referido princpio pode ser encontrada no art. 19,
inciso II, da Constituio Federal, o qual veda Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios recusar f aos documentos pblicos.
MOTIVAO
O princpio da motivao impe Administrao o dever de
justificar seus atos, sejam eles vinculados ou discricionrios 24 ,
explicitando as razes que levaram deciso, os fins buscados por meio
daquela soluo administrativa e a fundamentao legal adotada.

24

Ver MS 9.944/DF

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Tanto os atos administrativos vinculados
como
os
discricionrios
devem
ser
motivados.
Diz-se que, pela motivao, o administrador pblico justifica sua ao
indicando os pressupostos de fato (fatos que ensejam o ato) e os
pressupostos de direito (preceitos jurdicos que autorizam sua prtica).
A motivao permite o controle da legalidade e da moralidade
dos atos administrativos. Por exemplo, o art. 24 da Lei 8.666/1993
apresenta uma lista de situaes nas quais a licitao dispensvel.
Assim, caso o administrador decida realizar uma contratao por dispensa
de licitao, dever motivar seu ato, indicando em qual das hipteses
previstas na lei a contratao se enquadra. Com essa motivao, os
rgos de controle tero condies de dizer se a deciso do gestor foi
tomada em conformidade com a lei ou se foi motivada por outras razes
menos nobres.
A motivao tambm assegura o exerccio da ampla defesa e do
contraditrio. Com efeito, o administrado ter melhores condies de se
justificar caso conhea os fundamentos da deciso que tenha afetado seu
direito.
Conforme esclarece Maria Sylvia Di Pietro, a motivao, em regra,
no exige formas especficas, podendo ser ou no concomitante com o
ato, alm de ser feita, muitas vezes por rgo diverso daquele que
proferiu a deciso.
Por exemplo, o STF reconhece a validade da chamada motivao
aliunde, prevista no art. 50, 1 da Lei 9.784/1999, pelo qual a
motivao pode consistir em declarao de concordncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas
que, nesse caso, sero partes integrantes do ato25. que muitas vezes a
autoridade administrativa, a ttulo de motivao, apenas faz meno aos
fundamentos apresentados em pareces ou instrues precedentes, sem
repeti-los no documento que formaliza seu ato.

25

Ver MS 25.518

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Nos termos do art. 50 da Lei 9.784/1999, os atos


administrativos devero ser sempre motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
Como se v no quadro acima, em regra a motivao expressa, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, necessria na prtica
de atos que afetam o interesse ou o direito individual do administrado.
Contudo, embora a motivao prvia ou concomitante seja a regra,
h certos atos cuja prtica dispensa a motivao. Cite-se, por
exemplo, a possibilidade de exonerao ad nutum (a qualquer tempo) de
um servidor ocupante de cargo em comisso (de chefia ou
assessoramento), como um Ministro de Estado. Nesse caso, a
Administrao eximida de apresentar motivao expressa, pois a
Constituio afirma que esses cargos so de livre nomeao e
exonerao.
Outro exemplo de situao que dispensa a motivao a
homologao de processo licitatrio, uma vez que a lei no exige expressa
justificao para a prtica desse ato.
Detalhe interessante que a motivao, conquanto no seja
mencionada no artigo 37 da CF, no um princpio absolutamente
implcito no texto constitucional. que a Constituio Federal exige
explicitamente que as decises administrativas dos tribunais e do

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Ministrio Pblico sejam motivadas (conforme art. 93, inciso X da CF26,
aplicvel ao MP por fora do art. 129, 4 da CF).

18. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Motivao um princpio que exige da


administrao pblica indicao dos fundamentos de fato e de direito de suas
decises.
Comentrio: A questo est correta. O princpio da motivao exige que
a Administrao justifique seus atos, apresentado as razes que a levaram a
tomar determinada deciso. Assim, a motivao possibilita o controle da
legalidade e da moralidade dos atos administrativos. O princpio est
positivado na Lei 9.784/1999 da seguinte forma:
Art. 2 Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os
critrios de:
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso;

Gabarito: Certo

RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade muitas vezes
so empregados como sinnimos. Entretanto, parte da doutrina costuma
destacar algumas peculiaridades que os distinguiria. Vejamos.
O princpio da razoabilidade se destina a aferir a compatibilidade
entre os meios empregados e os fins visados na prtica de um ato
administrativo, de modo a evitar restries aos administrados que sejam
inadequadas, desnecessrias, arbitrrias ou abusivas.
Assim, no basta que o ato administrativo tenha uma finalidade
legtima. necessrio que os meios empregados pela Administrao
sejam adequados consecuo do fim almejado e, ainda, que sua
utilizao seja realmente necessria, especialmente quando se tratar de
medidas restritivas ou punitivas. Por exemplo, como vimos em tpico

26

X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as


disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros.

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anterior, seria razovel a lei exigir limites mnimos de altura para ingresso
no cargo de agente de polcia; porm, a mesma exigncia no seria
razovel para o cargo de escrivo, dadas as atribuies da funo.
J o princpio da proporcionalidade se destina a conter o
excesso de poder, isto , os atos de agentes pblicos que ultrapassem
os limites adequados ao fim a ser atingido. Por exemplo, as sanes
devem ser proporcionais s faltas cometidas. Assim, uma infrao leve
deve receber uma pena branda enquanto uma falta grave deve ser
sancionada com uma punio severa.
Viram como os conceitos se confundem? No to fcil assim
distingui-los. Por isso, alguns autores, como Maria Sylvia Di Pietro e Lucas
Furtado, defendem que a proporcionalidade constitui um dos
aspectos da razoabilidade, ou seja, a razoabilidade seria um princpio
mais amplo, sendo a proporcionalidade uma de suas vertentes. Isso
porque o princpio da razoabilidade, entre outras coisas, exige
proporcionalidade entre os meios que se utiliza a Administrao e os fins
que ela tem que alcanar.
Frise-se que essa proporcionalidade exigida da Administrao deve
ser medida no pelos critrios pessoais do agente pblico, mas segundo
padres comuns da sociedade (o padro do homem mdio).
Por exemplo, na jurisprudncia do STJ, colhe-se precedente em que
se reconheceu a falta de razoabilidade da excluso de candidato em
concurso pblico por no atender convocao para a 2 fase efetuada
em Dirio Oficial. No caso, a convocao deu-se depois de oito anos 27 !
Logo, pelos padres mdios da sociedade, no seria razovel exigir do
candidato que, durante tal prazo, acompanhasse diariamente o Dirio
Oficial na esperana de sua convocao. Ainda que o administrador que
publicou a convocao, pessoalmente, entendesse diferente, no seria
esse o comportamento esperado de um homem mdio28.
Em um julgado recente, o Supremo Tribunal Federal, com
fundamento, entre outros, no princpio da razoabilidade, entendeu que
o art. 170 da Lei 8.112/1990 (Extinta a punibilidade pela prescrio, a
autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos
27

RMS 24.716

28

Em outro precedente, o STF, vislumbrando violao aos princpios da proporcionalidade e da


razoabilidade, suspendeu cautelarmente lei estadual que determinava a pesagem de botijes de gs vista
do consumidor, com pagamento imediato de diferena a menor. Nesse caso, o Supremo entendeu que, do
ponto de vista de um homem mdio no seria razovel impor tal obrigao a ser cumprida toda vez que
um consumidor fosse comprar um botijo de gs.

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individuais do servidor) inconstitucional29. No caso, o Pleno entendeu
que, extinta a possibilidade de punio pelo decurso do prazo de
prescrio, no seria razovel efetuar o registro dos fatos apurados no
assentamento funcional do servidor, pois o mero registro seria uma forma
de punio, com possveis efeitos negativos na sua carreira.
Conforme ensina a doutrina, para que a conduta estatal observe o
princpio da razoabilidade, deve apresentar trs fundamentos:
Adequao: o meio empregado na atuao deve ser compatvel com o fim
pretendido;
Exigibilidade ou necessidade: a conduta deve ser necessria, no havendo
outro meio que cause menos prejuzo aos indivduos para alcanar o fim
pblico;
Proporcionalidade em sentido estrito: as vantagens a serem
conquistadas devem superar as desvantagens, ou seja, deve haver mais
prs que contras.

A Lei 9.784/1999, em seu artigo 2, pargrafo nico, apresenta


diversas
aplicaes
dos
princpios
da
razoabilidade
e
da
proporcionalidade, por exemplo, ao determinar que os processos
administrativos observem: o critrio de adequao entre meios e
fins, vedando a imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento
do interesse pblico (inciso VI); as formalidades essenciais garantia
dos direitos dos administrados (inciso VIII); adoo de formas
simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana
e respeito aos direitos dos administrados (inciso IX).
Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade encontram
aplicao, sobretudo, no controle de atos discricionrios, quais sejam,
aqueles que admitem certa margem de escolha, permitindo ao
administrador avaliar a convenincia e oportunidade para a prtica do ato.
Com efeito, em regra, o Poder Judicirio e os demais rgos de
controle no podem interferir no critrio discricionrio de escolha do
administrador pblico, especialmente quando este tiver sua disposio
mais de uma forma lcita de atuar, oportunidade em que estar
exercendo legitimamente seu poder de administrao pblica. Porm, se o
ato administrativo implicar limitaes inadequadas ou desproporcionais,

29

MS 23.262/DF (BInfo 743)

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extrapolando os limites da lei segundo os padres de um homem
mdio, dever ser anulado.
V-se, ento, que o controle de razoabilidade e proporcionalidade
consiste, na verdade, em um controle de legalidade ou legitimidade, e
no em controle de mrito. Sendo o ato ofensivo aos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade, ser declarada sua nulidade.
Assim, o ato ser anulado, e no revogado.
Por fim, vale destacar que o princpio da razoabilidade e da
proporcionalidade no incide apenas sobre a funo administrativa,
mas, ao contrrio, incide sobre qualquer funo pblica, inclusive a
funo legislativa. De fato, o STF, por mais de uma vez, j declarou a
inconstitucionalidade de lei por violao ao princpio. Por exemplo, na ADI
4.467/DF, declarou inconstitucional dispositivo de lei federal por exigir a
apresentao, cumulativamente, do documento de identificao com foto
e do ttulo de eleitor no momento da votao30.

19. (ESAF CVM 2010) O princpio da Administrao Pblica que se fundamenta


na ideia de que as restries liberdade ou propriedade privadas somente so
legtimas quando forem necessrias e indispensveis ao atendimento do interesse
pblico denomina-se:
a) legalidade.
b) publicidade.
c) proporcionalidade.
d) moralidade.
e) eficincia.
Comentrios: Trata-se do princpio da proporcionalidade, positivado na
Lei 9.784/1999, a qual determina, nos processos administrativos, que se
observe o critrio de adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico (art. 2, pargrafo nico,
inciso VI).
Gabarito: alternativa c
20. (ESAF MPOG 2010) A observncia da adequao e da exigibilidade, por parte
do agente pblico, constitui fundamento do seguinte princpio da Administrao

30

Ver ADI 4.467/DF e ADI 1.158

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Pblica:
a) Publicidade.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Proporcionalidade.
e) Impessoalidade.
Comentrios: Adequao e exigibilidade constituem fundamentos do
princpio da razoabilidade ou da proporcionalidade. Adequao, para que o
meio empregado na atuao seja compatvel com o fim pretendido; e
exigibilidade, para que a conduta seja de fato necessria, no havendo outro
meio que cause menos prejuzo aos indivduos para que se alcance o fim
pblico.
Gabarito: alternativa d
CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA
O princpio da ampla defesa e do contraditrio, embora no
esteja expresso no artigo que trata da Administrao Pblica, possui
previso no artigo 5, LV da Constituio Federal:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes;

O princpio tambm
Lei 9.784/199931.

est

previsto

no

caput

do

art.

da

Hely Lopes Meirelles ensina que, ao falar em litigantes ao lado de


acusados, a Constituio no limita o contraditrio e a ampla defesa aos
processos administrativos punitivos em que haja acusados, mas estende
tais garantias a todos os processos administrativos, punitivos e no
punitivos, ainda que neles no haja acusados, mas simplesmente
litigantes.
Com efeito, litigantes existem sempre que, num procedimento
qualquer, surja um conflito de interesses, no necessariamente uma
acusao.

31

Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia.

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Um exemplo de litgio ocorre quando, numa licitao, determinada
empresa inabilitada pela Administrao por no atender a um dos
requisitos do Edital e, assim, fica impedida de continuar a participar do
certame. Repare, no exemplo, que a Administrao no est propriamente
acusando a empresa de alguma irregularidade pela qual merea ser
punida. O que a Administrao fez foi simplesmente decidir que, conforme
as regras do Edital, aquela empresa no atenderia s suas necessidades,
caracterizando, ento, um conflito de interesses. Nesse caso, dever ser
assegurado licitante o contraditrio e a ampla defesa, a fim de que ela
possa demonstrar que atende aos requisitos exigidos.

21. (Cespe MIN 2013) O desfazimento da nomeao de um agente administrativo


somente pode ocorrer depois de assegurada a ele a garantia do contraditrio e da
ampla defesa.
Comentrio: O item est correto. A observncia ao princpio do
contraditrio e da ampla defesa deve ser sempre a regra quando h um
conflito de interesses entre a Administrao e os administrados. No caso, o
desfazimento da nomeao um ato desfavorvel ao agente administrativo,
portanto, a Administrao deve garantir-lhe o direito de defesa.
Gabarito: Certo

AUTOTUTELA
O poder de autotutela administrativa est consagrado na seguinte
Smula do STF32: Vejamos:
Smula STF 473
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

Como se percebe, o princpio da autotutela possibilita


Administrao Pblica controlar seus prprios atos, apreciando-os sob
dois aspectos, quais sejam:

32

Alm da Smula 473, a Smula 346 tambm consagra o princpio da autotutela, nos seguintes termos:
A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos .

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Legalidade, em que a Administrao pode, de ofcio ou provocada,


anular os seus atos ilegais; e

Mrito, em que a Administrao reexamina um ato legtimo


quanto convenincia e oportunidade, podendo mant-lo ou
revog-lo.

Assim, quando cometer erros no exerccio de suas atividades, a


prpria Administrao pode rever seus atos para restaurar a situao de
regularidade.
Na verdade, embora a Smula 473 mencione que a Administrao
pode anular seus atos ilegais, no se trata apenas de uma faculdade,
e sim de um dever (poder-dever). Ora, no se admite que a
Administrao permanea inerte diante de situaes irregulares, haja vista
o dever de observncia ao princpio da legalidade.
O controle de legalidade efetuado pela Administrao sobre seus
prprios atos no exclui a possibilidade de apreciao desses mesmos atos
pelo Poder Judicirio. Lembre-se de que em nosso ordenamento jurdico
vige o princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional (sistema
de jurisdio una) segundo o qual qualquer leso ou ameaa a direito
poder ser levada apreciao do Judicirio.
Detalhe que a Administrao, ao contrrio do Judicirio, no
precisa ser provocada para anular seus atos ilegais; a Administrao
pode rev-los de ofcio.
Cumpre salientar que o poder de autotutela no incide apenas sobre
atos ilegais. Atos vlidos, sem qualquer vcio, mas que, no entender da
Administrao, se tornem inconvenientes, tambm podem ser retirados do
mundo jurdico pelo exerccio da autotutela; no caso, podem ser
revogados.
A Administrao pode anular atos ilegais ou
revogar atos inoportunos e inconvenientes.

Ressalte-se que o Poder Judicirio no pode retirar do mundo


jurdico atos vlidos editados por outro Poder. Isso porque o Judicirio,
no exerccio da funo jurisdicional, nunca aprecia a convenincia e a
oportunidade de um ato, pois isso significaria interferncia na esfera de
discricionariedade do agente pblico. O Judicirio aprecia to somente a
legalidade e legitimidade do ato.

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Assim, no possvel que o Judicirio revogue um ato praticado pelo
Executivo, por exemplo, mas apenas o anule, em caso de ilegalidade.
Frise-se, porm, que quando o Judicirio exerce, de forma atpica, a
funo administrativa, pode revogar seus prprios atos. Nesse caso, o
Judicirio no est exercendo funo jurisdicional, e sim o poder de
autotutela caracterstico da funo administrativa.
Importante observar que o princpio da autotutela administrativa
tambm se sujeita a limites.
Conforme
entendimento
do
Supremo
Tribunal
Federal, o
desfazimento (anulao ou revogao) de atos administrativos que afetem
negativamente algum interesse do administrado deve ser precedido de
regular procedimento no qual se assegure o contraditrio e a ampla
defesa, isto , oportunidade de o interessado apresentar alegaes que
eventualmente demonstrem ser indevido o desfazimento do ato33.
Outra limitao est prevista no art. 54 da Lei 9.784/1999, pelo qual
o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
salvo comprovada m-f. Depois desse prazo, o exerccio da autotutela
pela Administrao se torna incabvel.

Cuidado para no confundir autotutela com tutela


administrativa, expresso empregada para caracterizar a
superviso que a administrao direta exerce sobre as
entidades da administrao indireta (controle finalstico).
Veremos mais sobre as caractersticas da tutela administrativa quando
estudarmos a organizao da Administrao Pblica.
Maria Sylvia Di Pietro informa que o princpio da autotutela possui
uma outra acepo, um pouco diferente. Segundo a autora, tambm se
fala em autotutela para designar o poder que tem a Administrao Pblica
de zelar pelos bens que integram o seu patrimnio, sem necessitar
de ttulo fornecido pelo Judicirio. Ela pode, por meio de medidas de
polcia administrativa, impedir quaisquer atos que ponham em risco a
conservao desses bens.

33

Ver RE 594.296/MG

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22. (ESAF CGU 2012) O princpio que instrumentaliza a Administrao para a


reviso de seus prprios atos, consubstanciando um meio adicional de controle da
sua atuao e, no que toca ao controle de legalidade, representando potencial
reduo do congestionamento do Poder Judicirio, denomina-se
a) Razoabilidade.
b) Proporcionalidade.
c) Autotutela.
d) Eficincia.
e) Eficcia.
Comentrios: O poder que assiste Administrao para revisar seus
prprios atos, em caso de ilegalidade ou por razes de convenincia e
oportunidade, decorre do princpio da autotutela (opo c). Detalhe
interessante que, quanto verificao da legalidade, os atos da
Administrao tambm se submetem ao controle do Poder Judicirio. Por
isso que o enunciado diz que a autotutela representa potencial reduo do
congestionamento do Poder Judicirio: uma vez que a prpria Administrao
pode anular seus atos ilegais, no h necessidade de se acionar o Judicirio
em todas as situaes nas quais se verifique ofensa lei. Lembrando, porm,
que o exerccio da autotutela no afasta a possibilidade de apreciao do
mesmo ato pelo Poder Judicirio, desde que provocado, sendo a deciso
deste Poder que ir prevalecer afinal. Lembrando, ainda, que o Judicirio, em
regra, no aprecia razes de convenincia e oportunidade, mas apenas de
legalidade.
Gabarito: alternativa c
23. (Cespe Suframa 2014) O princpio administrativo da autotutela expressa a
capacidade que a administrao tem de rever seus prprios atos, desde que
provocada pela parte interessada, independentemente de deciso judicial.
Comentrio: O quesito est errado. Pelo princpio da autotutela, a
Administrao tambm pode rever seus prprios atos de ofcio, ou seja,
independentemente de provocao. Isso vale tanto para a anulao de atos
ilegais como para a revogao de atos inconvenientes e inoportunos. Por
outro lado, lembre-se de que o Poder Judicirio s age quando provocado, ou
seja, o Judicirio no pode anular um ato ilegal da Administrao de ofcio;
para tanto, ele deve ser provocado, mediante a propositura da ao judicial
cabvel.
Gabarito: Errado

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SEGURANA JURDICA
O princpio da segurana jurdica decorre da necessidade de se
estabilizar as situaes jurdicas, a fim de que o administrado no seja
surpreendido ou agravado pela mudana inesperada de comportamento
da Administrao, sem respeito s situaes formadas e consolidadas no
passado.
Como diz o STF, a essencialidade do postulado da segurana jurdica
a necessidade de se respeitar situaes consolidadas no tempo,
amparadas pela boa-f do cidado (seja ele servidor pblico ou
no)34.
Como aplicao concreta do princpio da segurana jurdica, a
Lei 9.784/1999, ao tratar da interpretao da norma administrativa,
expressamente veda a aplicao retroativa de nova interpretao
(art. 2, pargrafo nico, inciso XIII, parte final).
Com efeito, comum, na esfera administrativa, haver mudana de
interpretao de determinadas normas legais, afetando situaes j
reconhecidas e consolidadas na vigncia da orientao anterior. E isso
ocorre porque o legislador dificilmente consegue imaginar todas as
hipteses de incidncia da norma, razo pela qual, em muitos casos,
necessrio interpret-la.
Maria Sylvia Di Pietro esclarece que essa possibilidade de mudana de
orientao inevitvel, mas gera insegurana jurdica, pois as
diversas formas de interpretao podem levar a resultados diferentes. Da
a regra que veda a aplicao retroativa: no se pode aceitar que uma
nova interpretao mais prejudicial ao administrado que a anterior, a
qual lhe havia reconhecido determinado direito seja agora aplicada
retroativamente, de forma a lhe privar de algum benefcio anteriormente
concedido.
O postulado da segurana jurdica tambm concretizado, entre
outros, nos institutos da decadncia e da prescrio, na Smula
Vinculante (art. 103-A da CF/1988) e na proteo do ato jurdico
perfeito, direito adquirido e coisa julgada (CF, art. 5, XXXVI). Todos
esses institutos tm um fim comum: preservar o correto funcionamento
do sistema jurdico, tornando-o mais confivel e previsvel, eliminando a
insegurana.

34

MS 26.200/DF

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A doutrina costuma fazer distino entre os princpios da
segurana jurdica e da proteo confiana. Nessa linha, o
princpio da segurana jurdica se refere ao aspecto objetivo do
conceito, indicando a necessidade de dar estabilidade s relaes jurdicas
constitudas; j a proteo confiana se ocupa do aspecto subjetivo,
relacionado crena do indivduo de que os atos da Administrao so
legais.
Conforme ensina Carvalho Filho, os princpios da segurana jurdica e
da proteo confiana constam de forma expressa do art. 54 da Lei
9.784/1999, nos seguintes termos:
O direito de a Administrao anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 (cinco) anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

A norma, como se v, conjuga os aspectos de tempo e boa-f, com


o fim de estabilizar relaes jurdicas. Assim, o mencionado dispositivo d
destaque aos princpios da segurana jurdica e da proteo confiana,
de modo que, aps cinco anos e desde que tenha havido boa-f, fica
limitado o poder de autotutela administrativa e, em consequncia, no
pode mais a Administrao suprimir os efeitos favorveis que o ato
produziu para seu destinatrio35.
Ademais, esse dispositivo da Lei 9.784/1999 demonstra que o
princpio da segurana jurdica serve para limitar ou conter a
aplicao do princpio da legalidade, mitigando a possibilidade de a
Administrao Pblica anular atos ilegais que tenham, todavia, gerado
benefcios favorveis a terceiros.
Invocando o princpio da segurana jurdica, o STF convalidou, por
exemplo, atos de ascenso funcional ilegais, protegendo a confiana do
administrado, vez que seu desfazimento ultrapassou os cinco anos fixados
na Lei 9.784/199936.
Para ilustrar o que estamos estudando, vale conhecer tambm a
Smula 249 do TCU, segundo a qual:

35
36

Carvalho Filho (2014, p. 38-39).


MS 26.393

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dispensada a reposio de importncias indevidamente
percebidas, de boa-f, por servidores ativos e inativos, e pensionistas, em
virtude de erro escusvel de interpretao de lei por parte do
rgo/entidade, ou por parte de autoridade legalmente investida em funo de
orientao e superviso, vista da presuno de legalidade do ato administrativo
e do carter alimentar das parcelas salariais.

Nesse exemplo, o princpio da segurana jurdica aparece na


necessidade de se estabilizar a situao jurdica criada pelo recebimento
das parcelas salariais, enquanto o princpio da confiana transparece na
crena de que o ato estatal era legtimo.
Alm disso, pode-se identificar, no exemplo, um outro principio,
tambm relacionado aos primeiros, o da boa-f dos administrados, que
pressupe conduta honesta e leal (aspecto objetivo) e crena de que
estava agindo corretamente (aspecto subjetivo). Ao contrrio, se a pessoa
sabe que a atuao ilegal, ela est agindo de m-f. Ressalte-se que o
princpio da boa-f no se dirige apenas s condutas dos administrados.
As atividades dos agentes da Administrao tambm devem se pautar
pela boa-f.
Para ilustrar, em um julgado recente, o STF entendeu que inexistiria
direito adquirido efetivao na titularidade de cartrio nos casos em que
o ocupante do cargo tenha assumido sem concurso pblico, na vigncia da
Constituio de 1988. O Pleno, salientando que a Carta Magna exige a
submisso a concurso pblico, ponderou que a ausncia desse requisito
seria situao flagrantemente inconstitucional que caracterizaria a
m-f do indivduo, afastando, assim, a incidncia do prazo decadencial e
do princpio da proteo confiana37.

24. (ESAF MPOG 2010) Relativamente necessidade de estabilizao das


relaes jurdicas entre os cidados e o Estado, h dois princpios que visam
garanti-la. Assinale a resposta que contenha a correlao correta, levando em
considerao os aspectos objetivos e subjetivos presentes para a estabilizao
mencionada.
( ) Boa-f;
( ) Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao;

37

MS 26.860/DF (BInfo 741)

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( ) Prescrio;
( ) Decadncia.
(1) Segurana Jurdica - aspecto objetivo.
(2) Proteo confiana - aspecto subjetivo.
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 1
c) 2 / 2 / 1 / 1
d) 1 / 1 / 1 / 2
e) 2 / 2 / 2 / 1
Comentrios: A doutrina costuma fazer distino entre os princpios da
segurana jurdica e da proteo confiana. Nessa linha, o princpio da
segurana jurdica se refere ao aspecto objetivo do conceito, indicando a
necessidade de dar estabilidade s relaes jurdicas constitudas; j a
proteo confiana se ocupa do aspecto subjetivo, relacionado crena do
indivduo de que os atos da Administrao so legais.
Quanto s alternativas, as duas primeiras, boa-f e presuno de
legitimidade e legalidade dos atos da Administrao, tratam de conceitos
atinentes percepo do indivduo, portanto, subjetivos, relacionados
proteo confiana: primeiro, de que estaria agindo corretamente; e
segundo, de que os atos da Administrao so legais e legtimos.
J a prescrio e a decadncia so institutos jurdicos que visam dar
estabilidade s relaes jurdicas; portanto, se referem ao aspecto objetivo do
conceito, relacionado segurana jurdica.
Gabarito: alternativa c
25. (Cespe MIN 2013) Suponha que a ascenso funcional de determinado
servidor pblico tenha decorrido de ato administrativo calcado em lei
inconstitucional e que j tenha transcorrido o prazo decadencial para a
administrao anular o respectivo ato. Nessa situao, admite-se a convalidao do
ato administrativo de transposio de carreira em favor do servidor, com
fundamento no princpio da indisponibilidade.
Comentrio: O transcurso do prazo decadencial constitui bice para a
anulao do ato administrativo, impedindo que as relaes jurdicas possam
ser indefinidamente revistas ou modificadas, ainda que o fundamento para a
modificao sejam razes de ilegalidade. Portanto, em tese, a ascenso
funcional tratada no enunciado no poderia ser, de fato, revista, ante o
esgotamento do prazo decadencial. Alis, o prprio STF j entendeu dessa
forma no MS 26.393/DF ao reconhecer a decadncia do direito de a
Administrao Pblica rever a legalidade dos atos de ascenso funcional dos

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empregados da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT, praticados
entre 1993 e 1995. No caso, tratava-se de deciso do Tribunal de Contas da
Unio que pretendia anular atos de ascenso funcional aps o transcurso do
prazo de decadncia.
Ento a questo estaria certa? No! Perceba que, embora a ascenso
seja considerada forma de provimento de cargo pblico ilegal, o prazo
decadencial busca proteger a confiana dos administrados e garantir a
estabilidade das relaes jurdicas j consolidadas no tempo. Portanto,
representa aplicao do princpio da segurana jurdica e no da
indisponibilidade, da o erro.
Gabarito: Errado
26. (Cespe Ministrio da Justia 2014) O fundamento da prescrio
administrativa reside no princpio da conservao dos valores jurdicos j
concretizados, visando impedir, em razo do decurso do prazo legalmente fixado, o
exerccio da autotutela por parte da administrao pblica.
Comentrio: A prescrio, a semelhana da decadncia, um instituto
processual que impede a Administrao de agir aps o decurso do prazo
legalmente fixado. uma forma de estabilizar as relaes jurdicas. Diz-se
que, quando ocorre a prescrio, perde-se o direito de agir. Assim, ocorrida a
prescrio, a Administrao no poder mais anular ou revogar um ato,
ficando impedida, portanto, de exercer a autotutela. Pelo exposto, v-se que o
quesito est correto.
Gabarito: Certo

CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO


A prestao de servios pblicos a forma pela qual o Estado
desempenha funes essenciais ou necessrias coletividade. Pelo
princpio da continuidade do servio pblico, tal atividade prestativa
no pode sofrer soluo de continuidade, ou seja, no pode parar.
Ainda que fundamentalmente ligado aos servios pblicos, o princpio
alcana toda e qualquer atividade administrativa, j que o interesse
pblico no guarda adequao com descontinuidade e paralisaes na
Administrao38.
Como aplicao prtica do princpio tem-se, por exemplo, que o
direito de greve na Administrao Pblica no absoluto, devendo

38

Carvalho Filho (2014, p. 36).

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ser exercido nos termos e limites definidos em lei especfica, ou seja, em
lei ordinria que trate especificamente da matria (CF, art. 37, VII).
Alm disso, Maria Sylvia Di Pietro destaca as seguintes consequncias
concretas do princpio:

Institutos da interinidade, suplncia, delegao e substituio


para preencher funes pblicas temporariamente vagas;

Vedao de o particular contratado, dentro de certos limites, impor


contra a Administrao a exceo de contrato no cumprido.
Nesse caso, o Estado pode ficar at 90 dias sem pagar e a empresa
contratada ainda assim tem o dever de manter a execuo dos
servios regidos pela Lei 8.666/1993 (art. 78, inciso XIV).

Em homenagem ao princpio da continuidade do servio pblico, o


Tribunal de Contas da Unio tem, em determinadas situaes, admitido a
manuteno temporria de contratos administrativos que digam
respeito execuo de servios essenciais, mas que tenham se originado
de certames licitatrios irregulares. No lugar do rompimento imediato do
contrato o que geraria transtornos sociedade costumeira a
determinao para que a Administrao promova nova licitao para a
supresso dos vcios, permitindo a continuidade da prestao dos servios
pelo tempo necessrio realizao de nova contratao39.
Ressalte-se que a continuidade do servio pblico possui ligao com
o princpio da eficincia, pois um dos aspectos da qualidade dos
servios que no sejam interrompidos40.
Como todos os princpios, a continuidade do servio pblico tambm
no possui carter absoluto. Assim, algumas situaes justificam a
paralisao temporria da atividade, por exemplo, quando se necessita
fazer reparos tcnicos ou realizar obras para a melhoria da expanso dos
servios. Outra situao em que se admite excepcionar o princpio
quando o usurio de servios tarifados, como energia eltrica e telefonia,
deixa de pagar a tarifa devida. Nessa hiptese, os servios devem ser
reestabelecidos to logo seja quitado o dbito.

39

Ver Acrdo 57/2000-TCU-Plenrio

40

Frise-se, porm, que para a doutrina, o servio contnuo no precisa ser dirio. Por exemplo, a Justia
Eleitoral no um servio dirio, contudo, atende plenamente o princpio da continuidade, pois
intermitente e regular.

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27. (ESAF CGU 2012) A impossibilidade de o particular prestador de servio


pblico por delegao interromper sua prestao restrio que decorre do
seguinte princpio:
a) Legalidade.
b) Autotutela.
c) Proporcionalidade.
d) Continuidade do Servio Pblico.
e) Moralidade.
Comentrios: A assertiva refere-se ao princpio da continuidade do
servio pblico, pelo qual a prestao de servios pblicos deve ser realizada
sem interrupo. Lembrando que os servios pblicos podem ser prestados
diretamente, quando executados pela Administrao, ou indiretamente,
quando delegados a particulares, mediante institutos como permisso,
concesso ou cesso de uso. Em qualquer hiptese, os servios pblicos no
podem parar. Por isso que, a fim de assegurar a continuidade, a
Administrao possui a prerrogativa de encampar a concesso de servio
pblico, ou seja, retomar para si a execuo do servio por motivos de
interesse pblico.
Gabarito: alternativa d

ESPECIALIDADE
Segundo a professora Di Pietro, o princpio da especialidade
ligado ideia de descentralizao administrativa.
Assim, o Estado, ao criar pessoas jurdicas pbicas administrativas
(autarquias, por exemplo), como forma de descentralizar a prestao de
servios pblicos, faz isso com a finalidade de especializao de
funes: a lei que cria a entidade estabelece com preciso as finalidades
que lhe incumbe atender.
Di Pietro esclarece que, embora esse princpio seja normalmente
referido s autarquias, no h razo para negar a sua aplicao quanto
s demais pessoas jurdicas, institudas por intermdio da lei, para
integrarem a Administrao Pblica Indireta, a exemplo das sociedades
de economia mista e empresas pblicas. Sendo necessariamente

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criadas ou autorizadas por lei (CF, art. 37, XIX e XX), tais entidades no
podem se desviar dos objetivos legalmente definidos.
HIERARQUIA
O princpio da hierarquia fundamenta a forma como so
estruturados os rgos da Administrao Pblica, criando uma relao de
coordenao e subordinao entre uns e outros.
Segundo Di Pietro, desse princpio decorre uma srie de prerrogativas
para a Administrao: a de rever os atos dos subordinados, a de delegar e
avocar atribuies, a de punir; para o subordinado, por outro lado, surge
o dever de obedincia.
Aplicao interessante do referido postulado surgiu com a Smula
Vinculante, que criou uma espcie de subordinao hierrquica dos
rgos do Judicirio ao Supremo Tribunal Federal. Isso porque, se a
deciso judicial contrariar ou aplicar indevidamente alguma Smula
Vinculante, o STF poder cassar a deciso se acolher reclamao a ele
dirigida e determinar que outra seja proferida41.
PRECAUO
O princpio da precauo dispe que, havendo risco da ocorrncia
de danos graves, medidas preventivas devem ser adotadas de
imediato.
Carvalho Filho esclarece que o princpio da precauo teve origem no
direito ambiental, a fim de se prevenir danos ao meio-ambiente.
Atualmente, porm, tem sido invocado tambm para a tutela do
interesse pblico. Assim, se determinada ocorrncia acarreta risco para
a coletividade, deve a Administrao adotar postura de precauo para
evitar que danos potenciais venham a se concretizar.
O referido princpio provm da mxima prevenir melhor que
remediar. Com efeito, alguns tipos de dano, por sua gravidade e
extenso, so irreversveis ou, no mnimo, de difcil reparao.
Para ilustrar, tome-se como exemplo as enchentes que assolam o
pas todos os anos. Ora, desconsiderando eventuais anormalidades, tratase de evento climtico sazonal, portanto, de ocorrncia perfeitamente
previsvel. Sabendo do risco potencial que esses eventos representam

41

Di Pietro (2009, p. 70).

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para a coletividade, espera-se que o Poder Pblico, em homenagem ao
princpio da precauo, adote medidas preventivas para evitar que os
desastres se concretizem.
SINDICABILIDADE
O princpio da sindicabilidade refere-se possibilidade de se
controlar as atividades da Administrao.
Ser sindicvel ser controlvel. Pelo princpio da sindicabilidade,
ento, os atos da Administrao podem ser controlados.
Notadamente, a Administrao se sujeita ao controle judicial,
decorrente do sistema de jurisdio una, ao controle externo, previsto
no art. 70 da Constituio Federal, exercido pelo Poder Legislativo com o
auxlio dos Tribunais de Contas, e ao controle interno, previsto no
art. 74 da Constituio, exercido por rgos especializados na funo
controle criados dentro da estrutura organizacional do ente.
A sindicabilidade tambm abrange a autotutela administrativa,
pela qual a Administrao pode (deve) anular e/ou revogar seus atos.

28. (ESAF AFRB 2012) A possibilidade jurdica de submeter-se efetivamente


qualquer leso de direito e, por extenso, as ameaas de leso de direito a algum
tipo de controle denomina-se
a) Princpio da legalidade.
b) Princpio da sindicabilidade.
c) Princpio da responsividade.
d) Princpio da sancionabilidade.
e) Princpio da subsidiariedade.
Comentrio: O enunciado refere-se ao princpio da sindicabilidade.
Segundo o dicionrio Michaelis online, sindicar significa fazer sindicncia
em; inspecionar determinados servios pblicos para verificar a maneira
como eles tm decorrido. Assim, pelo princpio da sindicabilidade, os atos
administrativos podem ser controlados, inspecionados, com a finalidade de
verificar se guardam consonncia com a lei e com os princpios que regem a
Administrao Pblica.
O comando da questo reproduz parte do art. 5, XXXV da CF, pelo qual

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a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito. Portanto, faz aluso ao controle judicial dos atos administrativos.
Porm, no se pode olvidar que a Administrao tambm se submete ao
controle externo, a cargo do Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de
Contas (CF, art. 70) e ao controle interno, realizado por rgos especializados
dentro do prprio Poder (CF, art. 74). Alm disso, a sindicabilidade tambm
abrange a autotutela, pela qual a Administrao pode controlar seus prprios
atos, anulando-os em caso de ilegalidade, ou revogando-os por razes de
convenincia e oportunidade.
Gabarito: alternativa b

MAIS QUESTES DE PROVA


Para finalizar, vamos resolver mais algumas questes de prova para
consolidar o assunto:
29. (Funiversa Seplag/DF 2009) Assinale a alternativa correta no que tange aos
princpios que informam o direito administrativo.
a) Um dos aspectos da moralidade administrativa a probidade administrativa. A
Constituio Federal de 1988 no trata especificamente da probidade administrativa.
b) Os precatrios constituem exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade,
o que no ocorre com o ato legislativo perfeito.
c) Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se
originariamente noo de administrao patrimonialista.
d) Um ato praticado com o intuito de favorecer terceiros pode ser legal do ponto de
vista formal, mas certamente est comprometido com a moralidade administrativa,
sob o aspecto material.
e) A administrao prescinde de justificar seus atos.
Comentrios: Vamos analisar cada uma das alternativas:
(a) ERRADA. De fato, a probidade administrativa um dos aspectos da
moralidade administrativa. Maria Sylvia Di Pietro afirma que
No fcil estabelecer distino entre moralidade administrativa e probidade
administrativa. A rigor, so expresses que significam a mesma coisa, tendo em vista
que ambas se relacionam com a ideia de honestidade na Administrao Pblica.
Quando se exige probidade ou moralidade administrativa, isso significa que no basta
a legalidade formal, restrita, da atuao administrativa, com observncia da lei;
preciso tambm a observncia de princpios ticos, de lealdade, de boa-f, de regras
que assegurem a boa administrao e a disciplina interna da Administrao Pblica.

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No obstante, o quesito erra ao afirmar que a Constituio Federal de
1988 no trata especificamente da probidade administrativa. Ela trata sim, e em
vrios dispositivos. Vejamos:
Art. 14 (...)
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de
sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para
exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do
exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
Art. 37 (...)
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que
atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
(...)
V - a probidade na administrao;

(b) ERRADA. Tanto os precatrios como o ato legislativo perfeito


constituem exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade. Os
precatrios porque, nos termos do art. 100 da CF, devem obedecer a ordem
cronolgica de apresentao, proibida a designao de casos ou de pessoas
nas dotaes oramentrias. J o ato legislativo perfeito atende
impessoalidade porque representa a lei dotada de generalidade e abstrao
que no cria distines benficas ou detrimentosas a determinado grupo,
alcanando a todos, dentro de uma mesma situao jurdica, de forma
equnime, com isonomia.
(c) ERRADA. A Administrao Pblica evoluiu pelas fases patrimonialista,
burocrtica e gerencial. A administrao patrimonialista foi marcada pelo
nepotismo e corrupo, passando longe, portanto, dos princpios da
legalidade e da moralidade. J a fase burocrtica caracterizou-se pela criao
de mecanismos para combater as mazelas do perodo anterior, dotando a
Administrao de maior profissionalismo e impondo o acesso aos cargos
pblicos por mrito. Percebe-se, ento, que legalidade e moralidade so
princpios atrelados fase burocrtica. A reforma gerencial, por fim, veio para
aprimorar os pontos fracos da burocracia, especialmente no quesito eficincia,
mas sem apagar seus traos positivos, como a observncia aos princpios da
legalidade e da moralidade.
(d) CERTA. Como diziam os romanos, nem tudo que legal moral. Por
exemplo, no seria moral se um Auditor da Secretaria de Fazenda do DF

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aceitasse propina para acatar o recurso administrativo apresentado por
determinada empresa e, com isso, deixar de impor a sano devida. Ainda que
as razes apresentadas pela empresa no recurso sejam suficientes para
afastar a penalidade, o simples fato de ter oferecido e o servidor aceitado a
propina macula a moralidade do ato, ainda que no exista ilegalidade sob o
aspecto formal.
(e) ERRADA. Pelo princpio da motivao, os atos da Administrao
devem ser motivados, ou seja, justificados com a apresentao dos
pressupostos de fato e de direito que levaram prtica do ato.
Gabarito: alternativa d
30. (Funiversa ADASA 2009) Quanto aos princpios constitucionais previstos na
Constituio Federal vigente, assinale a alternativa correta.
a) A vedao de contratao de parentes, recentemente tratada pelo Supremo
Tribunal Federal, abrange todos os cargos, empregos e funes pblicos, de todos
os entes da Federao.
b) Desde a sua promulgao, so princpios da Administrao Pblica: legalidade,
moralidade, impessoalidade, publicidade e eficincia.
c) Atravs da garantia do direito de petio, v-se assegurado o princpio da
publicidade.
d) Dado o Estado jurdico de Direito, tambm ao Direito Privado aplicvel o
princpio da legalidade tal como adotado na Administrao Pblica.
e) So poderes administrativos expressos somente o vinculado e o discricionrio.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. A vedao contratao de parentes (nepotismo) no
abrange todos os cargos, empregos e funes pblicos, pois no atinge os
cargos polticos, como os de Ministro de Estado ou de Secretrio de Governo.
b) ERRADA. O princpio da eficincia foi inserido na Constituio Federal
a partir da Emenda Constitucional 19/1998, ou seja, ele no est presente
desde a promulgao da Carta Magna.
c) CERTA. O direito de petio aos Poderes Pblicos, assegurado pelo
art. 5, XXXIV da CF, um dos meios pelos quais a sociedade pode exigir a
transparncia das aes governamentais, dando forma ao princpio da
publicidade. Outras ferramentas com o mesmo propsito so o habeas data
(CF, art. 5, LXXII), mandado de segurana (CF, art. 5, LXIX), direito obteno
de certides em reparties pblicas (CF, art. 5, XXXIV, b) e ao popular
(CF, art. 5, LXXIII).

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d) ERRADA. Para o particular, o princpio da legalidade apresenta carter
positivo ou ampliativo, afinal ele pode fazer tudo o que a lei no probe; j para
a administrao pblica tal princpio apresenta conotao negativa ou
restritiva, pois ela s pode agir nos limites da lei, ou seja, segundo a lei, e no
contra ou alm da lei.
e) ERRADA. Diferentemente dos princpios, a doutrina no costuma
classificar os poderes administrativos em expressos ou implcitos. De
qualquer forma, o poder vinculado e o discricionrio no so mencionados na
Constituio, ao contrrio, por exemplo, do poder regulamentar (CF, art. 49, V).
o que por si s j tornaria o item incorreto.
Gabarito: alternativa c
31. (Funiversa PM/DF 2013) No que se refere aos princpios aplicveis
administrao pblica, assinale a alternativa correta.
a) O princpio da motivao dever ser observado sempre que a prtica de atos
administrativos implique na garantia do contraditrio e da ampla defesa.
b) Segundo o princpio da legalidade, administrao pblica permitida a prtica
de atos, desde que no haja vedao legal.
c) Nos termos do que prescreve a Constituio Federal, se houver violao ao
princpio da moralidade administrativa, qualquer cidado ser parte legtima para
propor ao civil pblica.
d) O princpio da eficincia determina que a atividade desenvolvida pela
administrao pblica deve observar o interesse pblico, sendo atribuda aos rgos
e entidades em nome dos quais foi praticada e no pessoa do agente pblico.
e) A divulgao de ato administrativo por meio de rdio de grande abrangncia
nacional suficiente para o atendimento do princpio da publicidade.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa.
a) CERTA. Embora a doutrina, no geral, ensine que a Administrao
Pblica deve sempre motivar seus atos, sejam eles vinculados ou
discricionrios, a rigor a motivao s obrigatria quando a lei exige.
Entretanto, no h dvida de que o princpio da motivao deve ser observado
na prtica de atos que afetam o interesse ou o direito individual do
administrado, hiptese que implica na garantia do contraditrio e da ampla
defesa. Afinal, no h como o administrado se defender caso ele desconhea
os fundamentos da deciso que tenha afetado seu direito, da a necessidade
de motivao. Ademais, a Lei 9.784/1999 enumera expressamente atos
administrativos que exigem motivao, dentre os quais:

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Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;

b) ERRADA. Ao particular, e no administrao pblica, permitida a


prtica de qualquer ato, desde que no haja vedao legal. A administrao
pblica, ao contrrio, s pode agir quando a lei autoriza, no podendo
extrapolar os limites legais.
c) ERRADA. Nos termos da CF (art. 5, LXXIII), qualquer cidado parte
legtima para propor ao popular (e no ao civil pblica) que vise anular ato
lesivo moralidade administrativa.
d) ERRADA. O princpio da impessoalidade (e no o da eficincia)
determina que a atividade desenvolvida pela administrao pblica deve
observar o interesse pblico, sendo atribuda aos rgos e entidades em nome
dos quais foi praticada e no pessoa do agente pblico. O princpio da
eficincia, por sua vez, exige que a atividade administrativa seja exercida com
presteza, perfeio e rendimento funcional, buscando-se, assim, maior
produtividade e reduo dos desperdcios de dinheiro pblico.
e) ERRADA. No geral, a forma de dar publicidade ao ato administrativo
deve observar o que prescreve a lei, de tal sorte que a generalidade da
assertiva a torna incorreta. Por exemplo, a Lei de Licitaes expressamente
determina a publicao de editais em dirios oficiais e em jornais de grande
circulao (art. 21). Portanto, neste caso, a divulgao por meio de rdio de
grande abrangncia nacional no seria suficiente para o atendimento do
princpio da publicidade.
Gabarito: alternativa a
32. (Funiversa CFM 2012) A administrao pblica regida por princpios que
devem ser seguidos por todos os seus agentes, quando estes situarem-se como
representantes pblicos, praticando atos em nome da Administrao. Acerca desses
princpios, assinale a alternativa correta.
a) Todos os princpios poderiam ser resumidos em apenas um, o da legalidade, visto
que o agente pblico obrigado a fazer tudo o que a lei determina, sendo
desnecessrio compreender os demais princpios.
b) A moralidade no um princpio a ser seguido, pois a conduta do agente pblico
deve ser conduzida apenas pela lei e no pelo juzo de moral do agente.
c) As obras pblicas de uma determinada cidade devem apresentar, em destaque, o
nome do prefeito em placas de sinalizao, devido ao princpio da publicidade.

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d) A eficincia do servio pblico no se encontra entre os princpios da
administrao pblica, uma vez que o importante cumprir o fim pblico,
independentemente do modo como ser feito.
e) O princpio da impessoalidade determina que o agente pblico deve visar ao
interesse pblico, em detrimento do interesse de particulares.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Se todos os demais princpios fossem desnecessrios, no
haveria razo para a Constituio os discriminar expressamente em seu art.
37, caput. Ademais, princpios como a moralidade e a razoabilidade vo alm
do que preceitua a letra fria da lei, abrangendo aspectos comportamentais e
ticos.
b) ERRADA. A moralidade um princpio expresso, previsto no art. 37,
caput da Constituio Federal; portanto, no h dvidas de que um princpio
a ser seguido pelo agente pblico.
c) ERRADA. Um dos aspectos do princpio da impessoalidade a
vedao promoo pessoal dos agentes pblicos. Por essa razo, a prpria
Constituio Federal probe que conste nome, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em
publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos (CF, art. 37, 1):
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.

d) ERRADA. A eficincia um princpio expresso, previsto no art. 37,


caput da Constituio Federal; portanto, no h dvidas de que um princpio
da Administrao Pblica.
e) CERTA. De fato, o princpio da impessoalidade determina que o agente
pblico deve visar ao interesse pblico, em detrimento do interesse de
particulares. O mesmo princpio tambm determina que a Administrao deve
conferir tratamento isonmico aos administrados, sem favorecimentos ou
discriminaes de qualquer espcie, alm de vedar a promoo pessoal dos
agentes pblicos.
Gabarito: alternativa e
33. (Funiversa PC/DF 2009) Sendo a Administrao Pblica o brao
operacionalizador das polticas pblicas, no que se distingue, pois, da funo de
governo, posto esta estar no nvel de sua formulao, assinale a alternativa correta.

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a) No bojo da constitucionalizao da Administrao Pblica, tem-se que a
legalidade, a moralidade, a publicidade, a impessoalidade e a eficincia, este trazido
com a edio da Emenda Constitucional n. 19, de 1998, so os princpios
exclusivos da Administrao Pblica.
b) A doutrina administrativista tem exigido a explicitao dos motivos ensejadores
mesmo dos atos administrativos discricionrios.
c) Caracteriza a administrao direta a centralizao das atividades nas entidades
pblicas.
d) Em face de suas prerrogativas de Estado, o foro exclusivo para julgamento de
causas em face de autarquias e fundaes pblicas a justia comum, federal ou
estadual, conforme a natureza de seu ente criador.
e) Depende de lei especfica a criao das fundaes de direito pblico.
Comentrios: Vamos analisar cada assertiva:
a) ERRADA. Os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia so chamados de princpios expressos da
Administrao Pblica, eis que se encontram listados explicitamente no caput
do art. 37 da Constituio Federal. Todavia, tais princpios no so exclusivos,
uma vez que a Administrao deve obedincia a outros postulados que esto
implcitos na CF ou so reconhecidos pela doutrina e pela jurisprudncia, a
exemplo do princpio da razoabilidade, da proporcionalidade, da segurana
jurdica, da autotutela, da continuidade do servio pblico, dentre outros.
b) CERTA. A melhor doutrina aquela que defende que, como regra,
todos os atos administrativos, vinculados ou discricionrios, devem ser
motivados, justamente para dar transparncia atuao administrativa e para
proteger os administrados contra eventuais atos abusivos e arbitrrios. Afinal,
todo ato administrativo tem que ter um motivo, sob pena de nulidade (seja pela
no ocorrncia do fato, seja pela inexistncia da norma). A motivao
importante para que haja um controle mais eficiente da prtica administrativa,
tanto pela sociedade como pelos demais Poderes e pela prpria
Administrao. Todavia, importante ressaltar que podem existir atos
administrativos em que os motivos no precisam ser declarados, ou seja, atos
que no esto sujeitos regra geral de obrigatoriedade de motivao (ex:
nomeao e exonerao para cargos em comisso). A rigor, s se poder
considerar a motivao obrigatria se houver normal legal expressa nesse
sentido. Enfim, embora seja desejada e estimulada pela doutrina, a motivao
nem sempre obrigatria sob o ponto de vista legal.
c) ERRADA. Caracteriza a administrao direta a centralizao das
atividades nos rgos pblicos, e no nas entidades. As entidades, ao
contrrio dos rgos, possuem personalidade jurdica prpria e caracterizam a

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descentralizao das atividades da Administrao, por intermdio da
administrao indireta. So exemplos de entidades as autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
d) ERRADA. A afirmativa apresenta a regra geral acerca do foro judicial
competente para julgar as causas envolvendo autarquias e fundaes.
Todavia, nas entidades cujo pessoal seja regido pelo regime trabalhista (CLT),
o foro competente para julgar as lides trabalhistas a Justia do Trabalho, da
o erro. Ao contrrio, se os servidores forem estatutrios, aplica-se a regra
geral, ou seja, as causas trabalhistas sero julgadas na justia comum.
e) ERRADA. Nos termos do art. 37, XIX da CF, somente por lei especfica
poder ser autorizada a instituio de fundao, da provavelmente veio o
gabarito da banca. Contudo, embora no seja escopo desta aula, cabe
ressaltar que as fundaes podem ser tanto de direito pblico quanto de
direito privado; no primeiro caso, a doutrina e a jurisprudncia sustentam que
as fundaes de direito pblico se assemelham s autarquias e, por isso, so
efetivamente criadas por lei especfica; somente as fundaes de direito
privado que ainda dependeriam de registro do ato constitutivo para
adquirirem personalidade jurdica (a lei apenas autoriza a criao). Portanto, a
meu ver, esta alternativa tambm est correta.
Gabarito: alternativa b
34. (Funiversa Tcnico Previdencirio 2008) Em relao aos princpios da
Administrao Pblica, assinale a alternativa incorreta.
a) O da autotutela dispe sobre a possibilidade de anular os atos ilegais e revogar
os inconvenientes ou inoportunos.
b) Os da razoabilidade e proporcionalidade impem limitaes discricionariedade,
exigindo da Administrao Pblica adequao entre meios e fins.
c) O da moralidade administrativa assevera que a Administrao Pblica e os
administradores pblicos devem agir de acordo com os bons costumes, as regras de
boa administrao, os princpios de justia e de equidade.
d) O da publicidade exige ampla divulgao de todo e qualquer ato praticado pela
Administrao Pblica.
e) O da eficincia o que se impe a todo agente pblico para realizar suas
atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional.
Comentrios:
a) CERTA, nos termos da Smula 473 do STF:
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de

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convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.

b) CERTA. Um dos limites mais importantes da discricionariedade


administrativa so os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade,
exigindo da Administrao Pblica adequao entre meios e fins. Por exemplo,
na aplicao de multas, a Administrao geralmente pode escolher qual o
valor a ser imputado; tal escolha deve ser feita de forma razovel, ou seja, o
valor da multa deve ser proporcional gravidade da falta cometida, sob pena
de nulidade do ato.
c) CERTA. A assertiva traduz a ideia correta que se deve ter acerca do
princpio da moralidade.
d) ERRADA. De fato, o princpio da publicidade exige ampla divulgao de
dos atos praticados pela Administrao Pblica, mas no de todo e qualquer
ato, da o erro. Embora a transparncia seja a regra, o texto constitucional
prev que o princpio da publicidade poder ser restringido em caso de
segurana da sociedade e do Estado e quando a intimidade ou o interesse
social o exigirem.
e) CERTA. A assertiva traduz a ideia correta que se deve ter acerca do
princpio da eficincia.
Gabarito: alternativa d
35. (Funiversa Pref. Palmas 2005) Os princpios fundamentais informadores de
toda a atividade da Administrao Pblica encontram-se, explcita ou implicitamente,
insculpidos no texto da Constituio Federal de 1988. Dentre os princpios
informadores da atividade administrativa, avultam em importncia aqueles expressos
no caput do artigo 37 da Constituio Federal. Aps a promulgao da Emenda
Constitucional no 19/1998, cinco passaram a ser estes princpios explcitos. Quais
so eles?
(A) Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
(B) Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e economicidade.
(C) Legalidade, impessoalidade, mortalidade, motivao e economia.
(D) Impessoalidade, correo, assertividade, moralidade e eficincia.
(E) Legalidade, impessoalidade, correo, motivao e eficincia.
Comentrios: Os princpios constitucionais expressos no art. 37, caput da
CF, so: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
(LIMPE). Portanto, correta a opo a.
Gabarito: alternativa a

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36. (Funiversa Pref. Palmas 2005) Leia atentamente as afirmativas abaixo que
versam sobre os princpios da Administrao Pblica e marque V para as
verdadeiras e F para as falsas.
( ) I - Devemos notar que o artigo 37 da Constituio Federal de 1988 encontra-se
inserido em seu Captulo VII - ``Da Administrao Pblica, especificamente
correspondendo a Seo I deste Captulo, que trata das ``Disposies Gerais. Este
fato, ao lado da expressa dico do dispositivo, torna claro que os princpios ali
enumerados so de observncia obrigatria para todos os Poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio), quando no exerccio de atividades administrativas, apenas
para a esfera de governo Federal, alcanando a Administrao Direta e a Indireta.
( ) II - O princpio da legalidade a diretriz basilar de todos os Estados de Direito,
constituindo em verdade, sua prpria qualificao (o Estado dito ``de direito
porque nele vigora o imprio da lei).
( ) III- Inexistindo previso legal para uma hiptese, h a permissividade de atuao
administrativa do agente pblico, pois a vontade da populao pode ou no ser
expressa na lei.
( ) IV - O princpio da moralidade torna jurdica a exigncia de atuao tica dos
agentes da Administrao. A denominada moral administrativa difere da moral
comum, justamente por ser jurdica e pela possibilidade de invalidao de atos
administrativos que sejam praticados com inobservncia deste princpio.
( ) V - Para atuar em respeito moral administrativa suficiente ao agente cumprir a
lei ao ``p-da-letra . Desnecessrio que se atenda ao esprito da lei, que ao legal
junte-se o tico.
Agora, assinale a nica alternativa correta.
(A) I V; II V; III V; IV V; V V
(B) I V; II F; III F; IV F; V F
(C) I V; II F; III F; IV F; V F
(D) I F; II V; III V; IV V; V F
(E) I F; II V; III F; IV V; V F
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
I) FALSA. Os princpios expressos no art. 37, caput da CF, so de
observncia obrigatria por toda a Administrao Pblica, dos Poderes da
Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios (e no apenas para a esfera
federal). Vejamos:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de

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legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:

II) VERDADEIRA. De fato, o Estado de Direito aquele juridicamente


organizado e obediente s suas prprias leis, ou seja, ao mesmo tempo em
que o Estado cria o direito deve sujeitar-se a ele (princpio da legalidade).
III) FALSA. Segundo o princpio da legalidade, o agente pblico s pode
agir conforme a lei impe ou autoriza. Se no h previso legal, o agente
pblico no tem permisso para atuar. Mesmo nos casos de atuao
discricionria, deve existir uma lei autorizando a ao do agente; assim,
embora tenha certa liberdade, o agente pblico deve observar os termos,
condies e limites impostos pela lei.
IV) VERDADEIRA. A moralidade administrativa jurdica, pois pode ser
extrada do conjunto de normas concernentes conduta de agentes pblicos,
relacionada ideia geral de boa administrao. So exemplos de normas com
essa caracterstica os cdigos de tica, a lei de improbidade administrativa, as
leis sobre conflitos de interesse etc. A moralidade vista como aspecto
vinculado do ato administrativo, sendo, portanto, requisito de validade do ato.
Assim, um ato contrrio moralidade administrativa deve ser declarado nulo,
podendo essa avaliao ser efetuada pela prpria Administrao (autotutela)
ou pelo Poder Judicirio (desde que provocado).
V) FALSA. O princpio da moralidade corresponde noo de bom
administrador, que no somente deve ser conhecedor da lei, mas tambm dos
princpios ticos regentes da funo administrativa, porque, como j diziam os
romanos, nem tudo que legal honesto.
Gabarito: alternativa e
37. (Funiversa Pref. Palmas 2005) O princpio da eficincia, o mais novo princpio
constitucional expresso relativo ao Direito Administrativo, foi acrescentado pela
Emenda Constitucional no 9/1998. Sobre o princpio da eficincia, assinale a nica
alternativa incorreta:
a) Relativamente forma de atuao do agente pblico, se espera desempenho
razovel de suas atribuies, a fim de obter resultados medianos.
b) Quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica,
exige-se que este seja o mais racional possvel, no intuito de alcanar melhores
resultados na prestao dos servios pblicos.
c) O objetivo do princpio da eficincia assegurar que os servios pblicos sejam
prestados com adequao s necessidades da sociedade que os custeia.

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d) A ideia da eficincia aproxima-se da de economicidade, ou seja, visa-se atingir
objetivos traduzidos por boa prestao de servios, do modo mais simples, mas
rpido, e mais econmico.
e) A melhora da relao custo/benefcio do trabalho da Administrao um dos itens
a serem trabalhados pelo administrador pblico.
Comentrios: O princpio da eficincia exige que a atividade
administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional,
buscando-se, assim, maior produtividade e reduo dos desperdcios de
dinheiro pblico. A ideia que, com a melhora da eficincia, o Estado seja
capaz de gerar mais benefcios, na forma de prestao de servios que
correspondam s necessidades da sociedade, com os mesmos recursos
disponveis.
Todas as alternativas da questo traduzem bem o sentido do princpio da
eficincia, exceto a opo a; afinal, no se espera que o agente pblico atinja
apenas resultados medianos, e sim resultados timos, excelentes,
consubstanciados na prestao de servios de pblicos de qualidade para a
populao.
Gabarito: alternativa a
38. (Funiversa CFM 2012) Com relao administrao pblica, assinale a
alternativa correta.
a) A administrao pblica, em seu aspecto formal ou subjetivo, o conjunto de
rgos e das entidades que exercem atividades administrativas. Corresponde ao
aparelhamento de que dispe o Estado para a consecuo dos fins pblicos.
b) A administrao pblica, em seu aspecto material, a quantificao da riqueza
material que ela possui, tais como edifcios, riquezas minerais e recursos naturais.
c) A administrao pblica no tem estrutura hierarquizada.
d) A administrao pblica tem comprometimento com o partido poltico ao qual o
chefe do Poder Executivo est filiado.
e) A administrao pblica tem sempre liberdade de deciso, independentemente do
que a lei vincula.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA. Em seu sentido subjetivo orgnico ou formal, o estudo da
Administrao Pblica abrange os sujeitos (quem), ou seja, os rgos, agentes
e pessoas jurdicas (entidades) que exercem as funes administrativas.
b) ERRADA. Em sentido objetivo, funcional ou material, a expresso
administrao pblica designa a natureza da atividade exercida (o que) e

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corresponde prpria funo administrativa, compreendendo as atividades de
polcia administrativa, servio pblico, fomento e interveno.
c) ERRADA. A administrao pblica possui sim uma estrutura
hierarquizada. Com efeito, o aparelhamento estatal escalonado em rgos e
cargos, os quais colocam em prtica as competncias conferidas
originalmente pela Constituio aos entes polticos. Para que haja harmonia e
unidade de direo, se estabelece uma relao de coordenao e
subordinao entre os diversos nveis, ou seja, se estabelece uma relao de
hierarquia.
d) ERRADA. A administrao pblica tem comprometimento com a
sociedade e com as leis, e no com partido poltico, seja ele qual for.
e) ERRADA. A administrao pblica deve obedincia ao princpio da
legalidade, ou seja, s pode atuar conforme a lei impe ou autoriza, no
podendo ultrapassar os limites fixados, mesmo na edio de atos
discricionrios.
Gabarito: alternativa a
39. (ESAF ATRFB 2012) A Smula n. 473 do Supremo Tribunal Federal STF
enuncia: "A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial". Por meio da Smula n. 473, o
STF consagrou
a) a autotutela.
b) a eficincia.
c) a publicidade.
d) a impessoalidade.
e) a legalidade.
Comentrio: A Smula 473 do STF apresenta a exata definio do
princpio da autotutela (opo a).
Gabarito: alternativa a
40. (ESAF DNIT 2013) Segundo Meirelles (1985), administrar gerir interesses
segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e conservao
alheias. Se os bens e interesses geridos so individuais, realiza-se a administrao
privada; se so coletivos, realiza-se a administrao pblica. Neste contexto,
assinale a opo que no apresenta um dos princpios que norteiam a
Administrao Pblica.

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a) Legalidade: presa aos mandamentos da lei, deles no podendo se afastar, sob
pena de invalidade do ato.
b) Impessoalidade: qualquer atividade de gesto pblica deve ser dirigida a todos os
cidados, sem determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza.
c) Finalidade: impe-se administrao pblica a prtica de atos voltados para o
interesse pblico.
d) Habilidade: por parte daqueles encarregados das operaes, para dirigir e
coordenar estas operaes a fim de que sejam cumpridos os planos.
e) Igualdade: todos os cidados so iguais perante a lei e, portanto, perante a
administrao pblica.
Comentrios: Vamos analisar cada
ensinamentos de Hely Lopes Meirelles:

alternativa

com

base

nos

(a) CERTA. O princpio da legalidade dita que o administrador pblico


est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s
exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena
de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e
criminal, conforme o caso. A necessria observncia lei fundamenta o
Estado de Direito.
(b) CERTA. O princpio da impessoalidade exige que o ato seja praticado
sempre com finalidade pblica, ficando o administrador impedido de buscar
outro objetivo ou de pratic-lo no interesse prprio ou de terceiros. Esse
princpio tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas. O
princpio da impessoalidade possui ligao direta com os princpios da
finalidade e da igualdade, que veremos nas opes seguintes.
(c) CERTA. O princpio da impessoalidade impe ao administrador
pblico que s atue visando o fim legal do ato. E o fim legal unicamente
aquele que a norma de Direito indica como objetivo do ato, de forma
impessoal, sempre com o fim de atender ao interesse pblico. Todo ato que se
apartar desse objetivo pode ser invalidade por desvio de finalidade.
(d) ERRADA. A habilidade no se encontra entre os princpios da
Administrao Pblica geralmente apontados pela doutrina, da o erro. No
obstante, pode-se dizer que habilidade uma qualidade requerida dos
servidores, a fim de que desempenhem suas atividades com presteza,
perfeio e rendimento funcional, atributos relacionados ao princpio da
eficincia.
(e) CERTA. Hely Lopes Meirelles fala sobre o princpio da igualdade ao
comentar o da impessoalidade. Segundo o mestre, os dois princpios esto

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entrelaados, sendo que o princpio da igualdade impe Administrao
Pblica tratar igualmente a todos os que estejam na mesma situao ftica e
jurdica. Isso significa que os desiguais, em termos genricos e impessoais,
devem ser tratados desigualmente em relao queles que no se enquadram
nessa distino. Em nome deste princpio que, por exemplo, as tarifas de
energia eltrica podem variar dependendo da faixa de consumo e que o acesso
aos cargos pblicos deve ocorrer mediante concurso pblico.
Gabarito: alternativa d
41. (ESAF CVM 2010) Analise os itens a seguir, relacionados aos princpios que
norteiam a atividade da Administrao Pblica, e marque com V se a assertiva for
verdadeira e com F se for falsa.
Ao final, assinale a opo correspondente.
( ) Segundo o princpio da impessoalidade, a atuao do administrador pblico deve
objetivar a realizao do interesse pblico.
( ) Em razo do princpio da isonomia, vedada a adoo de quaisquer
discriminaes positivas pela Administrao Pblica.
( ) As restries ao direito de greve do servidor pblico decorrem do princpio da
continuidade das atividades da Administrao Pblica.
( ) A estipulao legal de prazo decadencial para a Administrao anular seus atos
contrria ao princpio da segurana jurdica.
a) V, F, F, F
b) F, V, V, F
c) V, V, V, V
d) F, V, F, V
e) V, F, V, F
Comentrios: Vamos analisar cada assertiva:
( V ) Segundo o princpio da impessoalidade, a atuao do administrador
pblico deve objetivar a realizao do interesse pblico. Definio correta. Os
atos administrativos devem ser impessoais, ou seja, no podem ser praticados
com o fim de prejudicar ou beneficiar quem quer que seja (agentes pblicos ou
terceiros). Ao contrrio, a atuao do administrador pblico deve ter a
finalidade de atender ao interesse pblico, em conformidade com o que
prescreve a lei.
( F ) Em razo do princpio da isonomia, vedada a adoo de quaisquer
discriminaes positivas pela Administrao Pblica. O princpio da isonomia
ou da igualdade deve garantir o tratamento impessoal e isonmico, mas

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apenas entre iguais, isto , entre os que preenchem as mesmas condies ou
se encontram em situaes comparveis. Isso significa que os desiguais
devem ser tratados desigualmente em relao queles que no se enquadram
nessa distino, as chamadas discriminaes positivas, que no so vedadas,
da o erro. por isso, por exemplo, que a Administrao pode estabelecer
alquotas distintas de Imposto de Renda em razo da renda do contribuinte
(quem ganha mais paga mais).
( V ) As restries ao direito de greve do servidor pblico decorrem do
princpio da continuidade das atividades da Administrao Pblica. A
necessidade de prestao contnua dos servios pblicos caracteriza o
princpio da continuidade. Em ateno a esse princpio, a Constituio Federal
assegura ao servidor pblico civil o direito de livre associao sindical (art. 37,
VI), mas condiciona e admite restrio ao exerccio do direito de greve ao
dispor que esse direito ser exercido nos termos e nos limites definidos em
lei especfica.
( F ) A estipulao legal de prazo decadencial para a Administrao anular
seus atos contrria ao princpio da segurana jurdica. Afirmao falsa. Ao
contrrio, a estipulao de prazo decadencial para a Administrao anular
seus atos consequncia do princpio da segurana jurdica, o qual
estabelece a necessidade de se assegurar certa estabilidade nas relaes
jurdicas. Assim, o prazo decadencial evita que a Administrao venha a anular
situaes j consolidadas no tempo.
Gabarito: alternativa e
42. (ESAF Prefeitura RJ 2010) Referente aos princpios da Administrao Pblica,
assinale a opo correta.
a) Tendo em vista o carter restritivo da medida, necessria lei formal para coibir a
prtica de nepotismo no mbito da Administrao Pblica, tornando-se invivel,
assim, sustentar tal bice com base na aplicao direta dos princpios previstos no
art. 37, caput, da Constituio Federal.
b) Entre os princpios da Administrao Pblica previstos expressamente na
Constituio Federal, encontram-se os da publicidade e da eficcia.
c) vivel impedir, excepcionalmente, o desfazimento de um ato, a princpio,
contrrio ao Ordenamento Jurdico, com base no princpio da segurana jurdica.
d) O princpio da autotutela consiste na obrigatoriedade de o agente pblico,
independentemente da sua vontade, sempre defender o ato administrativo quando
impugnado judicialmente, em face da indisponibilidade do interesse defendido.
e) O devido processo legal no preceito a ser observado na esfera administrativa,
mas apenas no mbito judicial.

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Comentrios: Vamos analisar cada alternativa em busca da opo
correta:
(a) ERRADA. A questo objeto de deciso do STF na qual declarou a
constitucionalidade de Resoluo do Conselho Nacional de Justia (norma
infralegal) que vedava expressamente a prtica de nepotismo. Vejamos a
ementa:
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA
RESOLUO N 07, de 18.10.05, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. ATO
NORMATIVO QUE "DISCIPLINA O EXERCCIO DE CARGOS, EMPREGOS E
FUNES POR PARENTES, CNJUGES E COMPANHEIROS DE MAGISTRADOS
E DE SERVIDORES INVESTIDOS EM CARGOS DE DIREO E
ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO E D
OUTRAS PROVIDNCIAS". PROCEDNCIA DO PEDIDO. 1. Os condicionamentos
impostos pela Resoluo n 07/05, do CNJ, no atentam contra a liberdade de prover
e desprover cargos em comisso e funes de confiana. As restries constantes
do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j impostas pela
Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade,
da eficincia, da igualdade e da moralidade. (...) 3. Ao julgada procedente para:
a) emprestar interpretao conforme Constituio para deduzir a funo de chefia do
substantivo "direo" nos incisos II, III, IV, V do artigo 2 do ato normativo em foco; b)
declarar a constitucionalidade da Resoluo n 07/2005, do Conselho Nacional de
Justia (ADC 12/DF, DJ 18/12/2009)

Como se v, no caso, a Suprema Corte entendeu que a prtica do


nepotismo no Judicirio poderia ser combatida por meio da referida Resoluo
do CNJ, norma de natureza infralegal, ou seja, a situao no reclamava a
edio de lei formal, eis que as restries ao nepotismo impostas pela norma
seriam decorrncia lgica dos princpios constitucionais da impessoalidade,
eficincia, igualdade e moralidade.
Na verdade, aprofundando mais o assunto, percebe-se que, na viso do
STF, no seria necessrio nenhuma espcie de diploma regulamentar para
coibir o nepotismo, visto que os prprios princpios constitucionais j teriam
fora mais que suficiente para tanto.
Ressalte-se que, atualmente, o nepotismo vedado pela Smula
Vinculante n 13, a qual, diferentemente da referida Resoluo do CNJ, que
incidia apenas sobre o Judicirio, se aplica administrao direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
(b) ERRADA. So considerados princpios expressos da Administrao
Pblica aqueles previstos no art. 37, caput da Carta Magna, sintetizados na
sigla LIMPE: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Portanto, dentre os postulados apresentados na assertiva, publicidade

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considerado um princpio expresso, mas eficcia, que diferente de eficincia,
no o , da o erro.
(c) CERTA. O princpio da segurana jurdica se concretiza, entre outros,
no instituto da decadncia, que impe um limite temporal de cinco anos para
que a Administrao possa exercer seu poder de autotutela e anular atos
ilegais de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios. O instituto
est positivado no art. 54 da Lei 9.784/1999, nos seguintes termos:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f.

(d) ERRADA. O princpio da autotutela impe que a Administrao pode


anular seus prprios atos ilegais, o que no afasta a apreciao do mesmo ato
pelo Poder Judicirio. A assertiva erra ao dizer que o agente pblico deve
sempre defender o ato administrativo impugnado judicialmente, pois, em se
tratando de atos ilegais, a impugnao da deciso judicial seria, na verdade,
contrria ao princpio da autotutela.
(e) ERRADA. O devido processo legal, no qual se assegura a ampla
defesa e o contraditrio, deve ser obedecido tanto nos processos judiciais
quanto nos administrativos, a teor do artigo 5, LV da CF:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes;

Gabarito: alternativa c
43. (ESAF Sefaz/CE 2007) Selecione a opo que apresenta corretamente
princpios constitucionais de natureza tica.
a) Eficincia um princpio tico e moral que se acentua a partir da dcada de 70,
associado reivindicao geral de democracia administrativa, e significa dar
transparncia s aes de governo.
b) O princpio da publicidade diz respeito ao direito do cidado de receber dos
rgos pblicos informaes do seu interesse particular ou de interesse coletivo e
geral.
c) O princpio da continuidade justifica a proibio de greve dos servidores pblicos,
conforme Constituio de 1988 que remete lei especfica as punies e
penalidades advindas da greve.
d) Segundo o princpio da impessoalidade, o rgo pblico pode agir por fatores
pessoais e subjetivos, dando cumprimento aos princpios da legalidade e isonomia
que rege o direito administrativo.

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e) O princpio da moralidade administrativa obriga que todo funcionrio pblico aja
conforme a lei, utilizando eficazmente o errio pblico proveniente de impostos
pagos pelo cidado.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa, buscando a que conceitua
corretamente algum princpio de natureza tica, dentre os quais se pode
destacar a moralidade, a impessoalidade e a publicidade:
(a) ERRADA. A afirmao se refere ao princpio da publicidade e no da
eficincia.
(b) CERTA. A Constituio Federal (art. 5, XXXIII) preceitua que todos
tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da
lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Portanto, dever da
Administrao dar efetividade ao referido direito, em homenagem ao princpio
da publicidade.
(c) ERRADA. O princpio da continuidade no probe a greve dos
servidores pblicos, e sim admite que a lei condicione e restrinja esse direito.
(d) ERRADA. Ao contrrio do que afirma o quesito, segundo o princpio
da impessoalidade, o rgo pblico no pode agir por fatores pessoais e
subjetivos, dando assim cumprimento aos princpios da legalidade e isonomia
que rege o direito administrativo.
(e) ERRADA. O princpio da legalidade, e no o da moralidade, obriga que
todo funcionrio pblico aja conforme a lei. Ademais, o princpio da eficincia
que obriga o agente pblico a utilizar eficazmente o errio pblico
proveniente de impostos pagos pelo cidado.
Gabarito: alternativa b
44. (ESAF Sefaz/CE 2007) So exemplos da aplicao do princpio da
impessoalidade, exceto
a) licitao.
b) concurso pblico.
c) precatrio.
d) otimizao da relao custo/benefcio.
e) ato legislativo perfeito.
Comentrio: Dos exemplos citados, apenas a otimizao da relao
custo/benefcio no se refere ao princpio da impessoalidade, eis que diz
respeito eficincia. Com efeito, a licitao e o concurso pblico propiciam
que todos participem da disputa por um contrato ou pelo acesso a um cargo

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pblico em plena igualdade, sem discriminaes ou favorecimentos. O
precatrio, por sua vez, o regime de pagamento das dvidas do Estado para
com os cidados que tenham sido constitudas em virtude de sentena
judicial. Tal regime obedece ao princpio da impessoalidade, pois, segundo o
art. 100 da CF, os pagamentos devem ser feitos exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao, proibida a designao de casos ou de pessoas
nas dotaes oramentrias. J o ato legislativo perfeito atende
impessoalidade porque representa a lei dotada de generalidade e abstrao
que no cria distines benficas ou detrimentosas a determinado grupo,
alcanando a todos, dentro de uma mesma situao jurdica, de forma
equnime, com isonomia.
Gabarito: alternativa d
45. (ESAF Procurador GDF 2007) Considerando que o Direito Administrativo
Brasileiro encontra-se informado por princpios, examine os itens a seguir:
I. Em ateno necessidade de se preservar os padres de moralidade no servio
pblico, sublinha-se a disciplina aprovada pelo Conselho Nacional de Justia, em
resoluo regulamentadora de dispositivo constitucional, pela qual ficou
expressamente vedada a condenvel prtica do nepotismo;
II. O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado
princpio geral de Direito. Nesse diapaso, como expresso dessa supremacia, a
Administrao, por representar o interesse pblico, tem a possibilidade, nos termos
da lei, de constituir terceiros em obrigaes mediante atos unilaterais;
III. O princpio da impessoalidade aparece expressamente mencionado na Lei n.
9.784/99, abrangendo a presuno de verdade e de legalidade que devem nortear
os atos praticados pela Administrao Pblica;
IV. Quanto ao princpio da continuidade do servio pblico, entende-se a
possibilidade, para quem contrata com a Administrao, de invocar a exceptio non
adimpleti contractus nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio
pblico;
V. O princpio da Segurana Jurdica, disposto na Lei n. 9.784/99, justifica-se pelo
fato de ser comum, na esfera administrativa, haver mudana de interpretao de
determinadas normas legais, com a conseqente mudana de orientao, em
carter normativo, vedando, assim, aplicao retroativa.
A quantidade de itens incorretos igual a:
a) 1
b) 5
c) 3

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d) 4
e) 2
Comentrios: Vamos analisar cada quesito e depois contar a quantidade
de itens incorretos:
I) CERTA. A doutrina sempre destaca como exemplo de aplicao bem
sucedida do princpio da moralidade a edio da Resoluo n 7/2005, do
Conselho Nacional de Justia, que vedou a nomeao de parentes para cargos
em comisso em todo o Poder Judicirio.
II) CERTA. O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado fundamenta a srie de prerrogativas conferidas Administrao como
instrumentos para a satisfao das necessidades coletivas. Dentre tais
prerrogativas, reconhece-se a possibilidade de estabelecer obrigaes a
terceiros mediante atos unilaterais, desde que observados os termos da lei.
III) ERRADA. O princpio da impessoalidade est expresso no art. 37,
caput da CF, mas est implcito na Lei 9.784/1999. Outro erro que a
presuno de verdade e de legalidade constituem aspectos do princpio da
presuno de legitimidade dos atos administrativos, e no do princpio da
impessoalidade.
IV) ERRADA. Na verdade, o princpio da continuidade do servio pblico
impossibilita a invocao da exceptio non adimpleti contractus (exceo do
contrato no cumprido) por parte de quem contrata com a Administrao.
Assim, diferentemente do que ocorre no direito privado, em que o
descumprimento do contrato por uma das partes autoriza a outra a tambm
descumpri-lo, no direito administrativo o particular no pode, dentro de certos
limites, interromper a execuo do servio em funo do no pagamento do
valor devido pela Administrao (desde que o atraso no supere 90 dias). Em
regra, o que ele deve fazer requerer, administrativa ou judicialmente, a
resciso do contrato e o pagamento de perdas e danos, dando continuidade
sua execuo at que obtenha ordem de autoridade competente para paralislo.
V) CERTA. Uma das consequncias prticas do princpio da segurana
jurdica a que veda a aplicao retroativa de nova interpretao normativa,
conforme previsto no art. 2, pargrafo nico, XIII da Lei 9.784/1999. De fato,
mudanas de interpretao de normas legais so comuns na atividade
administrativa. O que a lei veda que essa nova orientao retroaja para
atingir situaes j consolidadas na vigncia da interpretao anterior,
notadamente nos casos em que a nova orientao seja prejudicial aos
interesses dos administrados.
Gabarito: alternativa e

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46. (Cespe TRF 2 Regio 2013) Com referncia ao regime jurdico e aos princpios
da administrao pblica, assinale a opo correta de acordo com o pensamento
doutrinrio dominante.
a) So considerados como basilares da administrao pblica os princpios da
legalidade, da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o da continuidade
do servio pblico.
b) Para o particular, o princpio da legalidade apresenta conotao negativa ou
restritiva; j para a administrao pblica ele apresenta carter positivo ou
ampliativo.
c) Do princpio da continuidade do servio pblico decorrem os princpios da
sindicabilidade e da autoexecutoriedade.
d) O princpio da sindicabilidade reconhecido expressamente pela jurisprudncia
do STF.
e) Sempre que a administrao pblica estiver envolvida em relaes jurdicas,
sejam elas de direito pblico ou de direito privado, o interesse da administrao
pblica dever imperar, pois ele sempre se sobrepe ao interesse privado.
Comentrio:
(a) ERRADA. A doutrina dominante aponta que os princpios basilares
ou fundamentais da Administrao Pblica so os que caracterizam o
regime jurdico-administrativo, ou seja, supremacia do interesse pblico sobre
o privado e indisponibilidade do interesse pblico. Alguns autores, como Maria
Sylvia Di Pietro, preferem tratar a indisponibilidade do interesse pblico como
princpio da legalidade, afinal, sendo o interesse pblico indisponvel, os
agentes pblicos s podem agir conforma determina ou autoriza a lei. De
qualquer forma, o princpio da continuidade do servio pblico, embora
tambm seja um dos princpios bsicos ou gerais da Administrao, no
considerado um dos dois princpios basilares ou fundamentais, dos quais
todos os demais decorrem.
(b) ERRADA. Ocorre exatamente o contrrio do que afirma o item: para o
particular, o princpio da legalidade apresenta carter positivo ou ampliativo,
afinal ele pode fazer tudo o que a lei no probe; j para a administrao
pblica ele apresenta conotao negativa ou restritiva, pois ela s pode agir
nos limites da lei, ou seja, segundo a lei, e no contra ou alm da lei.
(c) ERRADA. Os princpios apresentados no possuem ligao direta uns
com os outros. Em suma, o princpio da continuidade do servio pblico
informa que a prestao dos servios pblicos essenciais no pode parar; j a
sindicabilidade dispe que os atos da Administrao podem ser controlados,
seja por ela mesma, pelos rgos de controle interno e externo, ou pelo
Judicirio; por fim, a auto-executoriedade, que ainda estudaremos no curso,

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o atributo que faz com que alguns atos administrativos possam ser
executados sem a necessidade de uma ordem judicial prvia, inclusive
mediante o uso da fora, se necessria.
(d) CERTA. Veja-se como exemplo, o MS 30860/DF, cuja ementa
apresenta a seguinte passagem: (...) admite-se, excepcionalmente, a
sindicabilidade em juzo da incompatibilidade entre o contedo programtico
previsto no edital do certame e as questes formuladas ou, ainda, os critrios
da respectiva correo adotados pela banca examinadora (...).
(e) ERRADA. Em regra, os interesses da Administrao Pblica se
sobrepem nas relaes submetidas ao regime de direito pblico. Por outro
lado, quando atua predominantemente sob regime de direito privado, como
quando exerce atividade econmica por intermdio de empresas pblicas e
sociedades de economia mista, a Administrao se nivela ao particular.
Portanto, a palavra sempre macula o quesito.
Gabarito: alternativa d
47. (Cespe MIN 2013) O princpio da gratuidade aplica-se a todo e qualquer
processo administrativo.
Comentrio: O princpio da gratuidade est consagrado na Lei 9.784/1999,
nos seguintes termos:
Art. 2 (...)
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os
critrios de:
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas
em lei;

Como se v, a gratuidade a regra nos processos administrativos;


porm, tambm no um princpio absoluto, eis que a lei pode prever
excees. Por exemplo, caso o administrado requeira cpias dos processos
administrativos, admite-se a cobrana por elas. Portanto, a questo est
errada.
Por oportuno, vale conhecer a Smula Vinculante 21 do STF, pela qual:
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens
para admissibilidade de recurso administrativo.

Segundo o entendimento do Supremo, a exigncia de pagamento para


que o indivduo possa interpor recurso administrativo constitui obstculo srio
(e intransponvel, para considerveis parcelas da populao) ao exerccio do
direito de petio, alm de caracterizar ofensa ao princpio do contraditrio,
podendo significar, na prtica, em supresso do direito de recorrer.
Gabarito: Errado

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48. (Cespe Procurador DF 2013) Em atendimento ao princpio da publicidade, a
administrao pblica deve proporcionar ampla divulgao dos seus atos, e a lei
regular o acesso dos usurios de servio pblico a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observadas, no entanto, as restries
estabelecidas constitucionalmente quanto ao direito intimidade e segurana da
sociedade e do Estado.
Comentrio: A questo est correta, nos termos dos seguintes
dispositivos da Constituio Federal, que do forma ao princpio da
publicidade:
Art. 37 (...)
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica
direta e indireta, regulando especialmente:
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos
de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
Art. 5 (...)
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua
violao;
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado;

Gabarito: Certo
49. (Cespe TCU 2004) A expresso regime jurdico-administrativo, em seu sentido
amplo, refere-se tanto aos regimes de direito pblico e de direito privado a que se
submete a administrao pblica quanto ao regime especial que assegura
administrao pblica prerrogativas na relao com o administrado.
Comentrios: A questo est errada. A expresso regime jurdicoadministrativo pode ser entendida em sentido estrito ou amplo. Em sentido
estrito, abrange as situaes em que a administrao atua sob regime de
direito pblico, com prerrogativas na relao com o administrado. J a
expresso em sentido amplo pode ser considerada como sinnimo de
Regime Jurdico da Administrao, ou seja, cobre tanto as relaes em que a
Administrao se sujeita a regime de direito pblico, com prerrogativas em
relao ao administrado, como tambm as relaes em que se submete ao
regime de direito privado, em igualdade de condies com a parte oposta da
relao.
Portanto, o erro est na parte final, pois a expresso regime jurdicoadministrativo em sentido amplo tambm contempla o regime de direito

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privado, no qual no h regime especial que assegura administrao pblica
prerrogativas na relao com o administrado.
Gabarito: Errado
50. (FCC TRT 1 Regio 2013) A propsito dos princpios que informam a atuao
da Administrao pblica tem-se que o princpio da
a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo pela qual cabe
ao administrador a opo de escolha dentre eles, de acordo com o caso concreto.
b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau e medida,
controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da observncia de suas
finalidades institucionais.
c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que integram a
administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.
d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem ser
excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro, por sobrepor-se a
todos os demais.
e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez que no consta
da constituio federal, mas deve ser respeitado nas mesmas condies que os
demais.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
(a) ERRADA. Eficincia e legalidade no so princpios excludentes. Com
efeito, nos casos concretos, o administrador deve escolher, dentre as formas
de agir previstas na lei, aquela que seja mais eficiente. No pode o agente
pblico extrapolar os limites da lei apenas por achar que outra forma de agir
seria mais eficiente.
(b) CERTA. O princpio da tutela refere-se superviso exercida pela
administrao direta sobre as entidades da administrao indireta. Tal
superviso possui carter finalstico, ou seja, busca assegurar que as
entidades atuem de acordo com a finalidade para a qual foram criadas.
(c) ERRADA. A assertiva apresenta um dos aspectos da tutela, e no da
autotutela.
(d) ERRADA. Supremacia do interesse pblico e legalidade no so
princpios excludentes. O primeiro fundamenta as prerrogativas e o segundo
as restries concedidas Administrao Pblica. Um no se sobrepe ao
outro, devendo ser ponderados, harmonizados quando da interpretao dos
casos concretos.

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(e) ERRADA. O princpio da publicidade est expresso no art. 37, caput da
Constituio Federal, ao lado dos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade e eficincia.
Gabarito: alternativa b
51. (FCC TRF 5 Regio 2013) O artigo 37 da Constituio Federal estabelece os
princpios aplicveis Administrao Pblica, entre os quais NO se inclui,
expressamente,
a) eficincia.
b) finalidade.
c) publicidade.
d) impessoalidade.
e) moralidade.
Comentrio: Os princpios da Administrao Pblica considerados
expressos so os listados no art. 37, caput, da Constituio Federal. Vejamos:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:

Para guardar esses princpios, costuma-se ensinar o mnemnico LIMPE:


Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
Portanto, dentre as alternativas da questo, apenas a finalidade
(opo b) no considerada princpio expresso.
Gabarito: alternativa b
52. (FCC SEAD/PI 2013) Com vistas a coibir prticas de nepotismo, suponha-se
que o Governo do Estado tenha resolvido exigir que empresas contratadas pela
Administrao pblica estadual piauiense passassem a no utilizar cnjuge,
companheiro ou parentes em linha reta, colateral ou por afinidade at o 3o grau, de
gestores e servidores pblicos do Estado na execuo dos seus contratos de mo
de obra. O intuito seria o de primar pela capacidade tcnica e qualificao do
pessoal destacado para prestar os servios contratados, repelindo-se intenes
escusas de favorecimentos em razo de laos familiares.
O princpio da Administrao pblica que NO serve de fundamento vedao
prtica do nepotismo na esfera pblica o da
a) finalidade.
b) moralidade administrativa.

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c) hierarquia.
d) impessoalidade.
e) indisponibilidade do interesse pblico.
Comentrio: No caso, o Governador vedou o nepotismo no intuito de
primar pela capacidade tcnica e qualificao do pessoal destacado para
prestar os servios contratados, repelindo-se intenes escusas de
favorecimentos em razo de laos familiares. V-se, portanto, que so duas
as ideias subjacentes determinao do Governador (i) bem atender o
interesse pblico; e (ii) evitar favorecimentos em razo de laos familiares. O
primeiro aspecto relaciona-se com os princpios da finalidade e da
indisponibilidade do interesse pblico; o segundo, com os princpios da
moralidade administrativa e da impessoalidade. J o princpio da hierarquia
no se aplica diretamente ao caso, uma vez que tal princpio refere-se forma
como os rgos da Administrao so estruturados.
Gabarito: alternativa c
53. (FCC TRE/RO 2013) Determinado Municpio de Rondnia, em sua Lei
Orgnica, proibiu a contratao de parentes, afins ou consanguneos, do prefeito, do
vice-prefeito, dos vereadores e dos ocupantes de cargo em comisso ou funo de
confiana, bem como dos servidores e empregados pblicos municipais, at seis
meses aps o fim do exerccio das respectivas funes. Referida norma atende ao
seguinte princpio da Administrao pblica:
a) Supremacia do Interesse Privado.
b) Impessoalidade.
c) Motivao.
d) Autotutela.
e) Publicidade.
Comentrio: O nepotismo usualmente apontado como uma ofensa aos
princpios da moralidade, impessoalidade, eficincia e igualdade. Como se v,
apenas a impessoalidade aparece entre as alternativas da questo.
Gabarito: alternativa b
54. (FCC TRE/RO 2013) O Supremo Tribunal Federal, em importante julgamento,
considerou constitucional a divulgao, em stio eletrnico de determinada
Prefeitura, da remunerao bruta dos servidores, dos cargos e funes por eles
titularizados e dos rgos de sua lotao. Em suma, considerou que inexiste, na
hiptese, ofensa intimidade ou vida privada, pois os dados, objeto da divulgao,
dizem respeito a agentes pblicos, isto , agentes estatais agindo nessa qualidade.

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A deciso citada encontra-se em fiel observncia ao seguinte princpio da
Administrao pblica:
a) Supremacia do Interesse Privado.
b) Proporcionalidade.
c) Publicidade.
d) Motivao.
e) Eficincia.
Comentrio: A divulgao da remunerao dos servidores decorre do
princpio da publicidade. Em observncia a esse postulado, a Administrao
deve dar ampla divulgao a seus atos, ressalvadas as hipteses de sigilo
previstas na lei, relacionadas intimidade e segurana da sociedade e do
Estado. Por oportuno, ressalte-se que o STF considerou constitucional a
divulgao dos nomes, da remunerao e dos cargos dos servidores, mas no
do CPF, da identidade e do endereo, como forma de proteo segurana
dos servidores e seus familiares.
Gabarito: alternativa c
55. (Cespe MIN 2013) Fere a moralidade administrativa a conduta do agente que
se vale da publicidade oficial para autopromover-se.
Comentrio: Embora a prtica da autopromoo atravs do uso de
publicidade oficial geralmente seja apontada como ofensa ao princpio da
impessoalidade, tambm pode ser considerada uma afronta moralidade
administrativa, pois o uso da mquina pblica em benefcio prprio no
considerado um comportamento eticamente aceitvel, ainda mais porque
possui vedao expressa no art. 37, 1 da CF.
Gabarito: Certo
*****
Bem, por hoje s. Em seguida ainda tem o Resumo da aula,
para ajudar na reviso da matria. Depois do resumo, relacionei os
principais trechos da jurisprudncia que estudamos na aula, para
estimular e facilitar a sua consulta. No deixe de ler os julgados! Alm de
serem cobrados nas provas, o estudo da jurisprudncia demonstra a
aplicao prtica dos ensinamentos tericos, facilitando o aprendizado.
Bons estudos!
ERICK ALVES
erickalves@estrategiaconcursos.com.br

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RESUMO DA AULA
PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Princpios EXPRESSOS (CF, art. 37, caput):

L I M P E Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficincia.


Aplicveis a toda Administrao Pblica, direta e indireta, de qualquer dos Poderes, da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e aos particulares no exerccio de funo pblica.
A Administrao s pode agir segundo a lei (em sentido amplo).
Legalidade

Para a Administrao: restrio de vontade; para os particulares: autonomia de vontade.


Legalidade (agir conforme a lei) X Legitimidade (observar tambm os demais princpios).
Restries legalidade: estado de defesa, estado de stio e medidas provisrias.
Atos devem ser praticados tendo em vista o interesse pblico, e no os interesses pessoais
do agente ou de terceiros.
Trs aspectos: isonomia, finalidade pblica e no promoo pessoal.

Impessoalidade

Ex: concurso pblico e licitao.


Probe nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal, inclusive do partido.
Permite que se reconhea a validade de atos praticados por agente de fato.
Ato pode ser anulado, por desvio de finalidade.
Necessidade de atuao tica dos agentes pblicos (moral administrativa).

Moralidade

Conceito indeterminado, mas passvel de ser extrado do ordenamento jurdico.


Aspecto vinculado; permite a anulao dos atos administrativos.
Nepotismo: no necessita de lei formal; no se aplica a agentes polticos.
A Administrao deve dar transparncia a seus atos.
Permite o controle da legalidade e da moralidade dos atos administrativos.
Restries publicidade: segurana da sociedade e do Estado; proteo intimidade ou
ao interesse social.

Publicidade

Publicidade

Publicao (divulgao em rgos oficiais).

Publicidade no considerada elemento de formao do ato administrativo, e sim requisito


de eficcia.
O ato no publicado permanece vlido, mas sem produzir efeitos perante terceiros.
STF permite a divulgao do nome, do cargo e da remunerao dos servidores pblicos,
mas no do CPF, da identidade e do endereo, como medida de segurana.
Atividade administrativa deve ser exercida com presteza, perfeio e rendimento
funcional, buscando-se maior produtividade e reduo dos desperdcios de recursos.
Princpio ligado Reforma do Estado (administrao gerencial).

Eficincia

Possui dois focos: conduta do agente pblico e organizao interna da Administrao.


Ex: avaliao de desempenho; contratos de gesto com fixao de metas; celeridade na
tramitao dos processos administrativos e judiciais.
No pode se sobrepor ao princpio da legalidade (deve ser buscada com observncia aos
parmetros e procedimentos previstos na lei).

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Princpios IMPLCITOS ou RECONHECIDOS: possuem a mesma relevncia que os princpios explcitos.

Supremacia do
interesse pblico

Fundamenta as prerrogativas da Administrao. Presente de forma direta nas relaes


jurdicas verticais; e de forma indireta nas atividades-meio e quando esta atua como agente
econmico.
Fundamenta as restries. Ligado ao princpio da legalidade. Tb implica que os agentes no
podem deixar de exercitar as prerrogativas. Presente de forma direta em toda e qualquer
atividade administrativa.

Indisponibilidade
do interesse
pblico

- Interesses pblicos primrios: interesses diretos do povo.


- Interesses pblicos secundrios: (i) interesses do Estado de carter patrimonial
(aumentar receitas ou diminuir gastos); e (ii) os atos internos de gesto administrativa.
O interesse pblico secundrio s legtimo quando no contrrio ao interesse pblico
primrio.

Presuno de
legitimidade

Dois aspectos: presuno da verdade e da legalidade dos atos administrativos. Presuno


relativa (inverte o nus da prova).

Motivao

Indicao dos pressupostos de fato e de direito. Atos vinculados e discricionrios. Permite


o controle da legalidade e da moralidade. Assegura ampla defesa e contraditrio.
Dispensa motivao: exonerao de ocupante de cargo em comisso.
Razoabilidade: compatibilidade entre meios e fins (aferida pelos padres do homem mdio)

Razoabilidade e
proporcionalidade

Proporcionalidade: conter o abuso de poder (ex: sanes proporcionais s faltas).


Doutrina: proporcionalidade constitui um dos aspectos da razoabilidade.
Trs fundamentos: adequao, exigibilidade e proporcionalidade.

Contraditrio e
ampla defesa

Deve haver em todos os processos administrativos, punitivos (acusados) e no punitivos


(litigantes).

Autotutela

Anular atos ilegais e revogar atos inoportunos e inconvenientes. Pode ser mediante
provocao ou de ofcio. No afasta a apreciao do Judicirio (atos ilegais). Os atos no
podem ser revistos aps o prazo decadencial, salvo comprovada m-f.

Segurana jurdica

Segurana jurdica (aspecto objetivo, estabilidade das relaes) X Proteo confiana


(aspecto subjetivo, crena de que os atos da Administrao so legais). Veda a aplicao
retroativa de nova interpretao. Limita a autotutela e a legalidade. Ex: decadncia e
prescrio.

Continuidade do
servio pblico

Ex: direito de greve na Administrao Pblica pode sofrer restries por lei. Pode haver
paralisao temporria (ex: manuteno ou no pagamento da tarifa pelo usurio).

Especialidade

Descentralizao administrativa. Criao de autarquias, EP e SEM.

Hierarquia

Forma como so estruturados os rgos da Administrao Pblica, criando uma relao


de coordenao e subordinao entre uns e outros.

Precauo

Adoo de medidas preventivas para proteger o interesse pblico dos riscos a que se
sujeita.

Sindicabilidade

Possibilidade de se controlar as atividades da Administrao. Controles: judicial, interno,


externo (Legislativo e Tribunais de Contas) e autotutela.

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JURISPRUDNCIA DA AULA
TCU Acrdo 3239/2013-Plenrio
Ementa
(...) 5. As organizaes sociais submetem-se a regulamento prprio sobre
compras e contratao de obras e servios com emprego de recursos
provenientes do Poder Pblico, observados os princpios da impessoalidade,
moralidade e economicidade, sendo necessrio, no mnimo, cotao prvia de
preos no mercado.
6. No necessrio concurso pblico para organizaes sociais selecionarem
empregados que iro atuar nos servios objeto de contrato de gesto;
entretanto, durante o tempo em que mantiverem contrato de gesto com o
Poder Pblico Federal, devem realizar processos seletivos com observncia
aos princpios constitucionais da impessoalidade, publicidade e
moralidade.
STJ RMS 24339/TO (17/11/2008)
Ementa
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. ENQUADRAMENTO
DE PROFESSORA DO ESTADO DE TOCANTINS, COM BASE EM ASCENSO
FUNCIONAL. LEI ESTADUAL DE TOCANTINS 351/92, POSTERIORMENTE
REVOGADA. NORMA INCONSTITUCIONAL. ATO PRATICADO SOB OS AUSPCIOS
DO ENTO VIGENTE ESTATUTO DO MAGISTRIO DO ESTADO DE TOCANTINS.
PREPONDERNCIA DO PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA E DA
RAZOABILIDADE. CONVALIDAO DOS EFEITOS JURDICOS. SERVIDORA QUE
J SE ENCONTRA APOSENTADA. RECURSO ORDINRIO PROVIDO.
1. O poder-dever da Administrao de invalidar seus prprios atos
encontra limite temporal no princpio da segurana jurdica, pela evidente
razo de que os administrados no podem ficar indefinidamente sujeitos
instabilidade originada do poder de autotutela do Estado, e na convalidao dos
efeitos produzidos, quando, em razo de suas conseqncias jurdicas, a
manuteno do ato atender mais ao interesse pblico do que sua invalidao.
(...)
3. O poder da Administrao, dest'arte, no absoluto, de forma que a
recomposio da ordem jurdica violada est condicionada primordialmente ao
interesse pblico. O decurso do tempo ou a convalidao dos efeitos
jurdicos, em certos casos, capaz de tornar a anulao de um ato ilegal
claramente prejudicial ao interesse pblico, finalidade precpua da
atividade exercida pela Administrao.
(...)

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6. O ato que investiu a recorrente no cargo de Professora Nvel IV, em
06.01.93, sem a prvia aprovao em concurso pblico e aps a vigncia da
norma prevista no art. 37, II da Constituio Federal, induvidosamente
ilegal, no entanto, a sua efetivao sob os auspcios de legislao
vigente poca, (em que pese sua inconstitucionalidade), a aprovao de sua
aposentadoria pelo Tribunal de Contas, e o transcurso de mais de 5 anos,
consolidou uma situao ftica para a qual no se pode fechar os olhos,
vez que produziu conseqncias jurdicas inarredveis. Precedente do Pretrio
Excelso.
STF RE 148095/MS (3/4/1998)
Ementa
CONCURSO PBLICO - AGENTE DE POLCIA - ALTURA MNIMA - VIABILIDADE.
Em se tratando de concurso pblico para agente de polcia, mostra-se razovel
a exigncia de que o candidato tenha altura mnima de 1,60m. Previsto o
requisito no s na lei de regncia, como tambm no edital de concurso, no
concorre a primeira condio do mandado de segurana, que a existncia de
direito lquido e certo.
STF RE 194952/MS (11/10/2001)
Ementa
Concurso pblico. Altura mnima. Requisito. Tratando-se de concurso para o
cargo de escrivo de polcia, mostra-se desarrazoada a exigncia de altura
mnima, dadas as atribuies do cargo, para as quais o fator altura
irrelevante. Precedente (RE 150.455, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 07.05.99).
STF AI 518863/DF (11/11/2005)
Ementa
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXIGNCIA DE ALTURA
MNIMA PARA O INGRESSO NOS QUADROS DA POLCIA MILITAR DO DISTRITO
FEDERAL. INEXISTNCIA DE LEI FORMAL RESTRITIVA DE DIREITO.
FIXAO EM EDITAL. IMPOSSIBILIDADE. Concurso pblico para o cargo de
policial militar do Distrito Federal. Altura mnima. Impossibilidade de sua
insero em edital de concurso. Norma restritiva de direito que somente na
lei tem sua via adequada. Agravo regimental a que se nega provimento.
STF RE 597.285/RS (17/3/2014)
Trecho do voto do relator
Ademais, embora no exista lei especfica tratando do sistema de cotas,
h toda uma base normativa legal que autoriza o uso de aes

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afirmativas, como a utilizao de critrio tnico-racial na seleo para ingresso
no ensino superior, conforme ressaltei na ADPF 186/DF, de minha relatoria.
No mais, os outros argumentos levantados pelo recorrido foram analisados na
ADPF 186/DF, em que considerei a constitucionalidade: (i) das polticas de
ao afirmativa, (ii) da utilizao dessas polticas na seleo para o
ingresso no ensino superior, especialmente nas escolas pblicas, (iii) do
uso do critrio tnico-racial por essas polticas, (iv) da autoidentificao
como mtodo de seleo e (v) da modalidade de reserva de vagas ou de
estabelecimento de cotas.
STF RE 191.668/RS (15/4/2008)
Ementa
Publicidade de atos governamentais. Princpio da impessoalidade. Art. 37,
pargrafo 1, da Constituio Federal. 1. O caput e o pargrafo 1 do artigo
37 da Constituio Federal impedem que haja qualquer tipo de
identificao entre a publicidade e os titulares dos cargos alcanando os
partidos polticos a que pertenam. O rigor do dispositivo constitucional que
assegura o princpio da impessoalidade vincula a publicidade ao carter
educativo, informativo ou de orientao social incompatvel com a meno de
nomes, smbolos ou imagens, a includos slogans, que caracterizem promoo
pessoal ou de servidores pblicos. A possibilidade de vinculao do
contedo da divulgao com o partido poltico a que pertena o titular do
cargo pblico mancha o princpio da impessoalidade e desnatura o carter
educativo, informativo ou de orientao que constam do comando posto pelo
constituinte dos oitenta. 2. Recurso extraordinrio desprovido.
Smula Vinculante n 13 do STF
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou,
ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola
a Constituio Federal.
STF Rcl 6702/PR (4/3/2009)
Ementa
AGRAVO REGIMENTAL EM RECLAMAO CONSTITUCIONAL. DENEGAO DE
LIMINAR. ATO DECISRIO CONTRRIO SMULA VINCULANTE 13 DO STF.
NEPOTISMO. NOMEAO PARA O EXERCCIO DO CARGO DE CONSELHEIRO DO
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN. NATUREZA ADMINISTRATIVA

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DO CARGO. VCIOS NO PROCESSO DE ESCOLHA. VOTAO ABERTA. APARENTE
INCOMPATIBILIDADE COM A SISTEMTICA DA CONSTITUIO FEDERAL.
PRESENA DO FUMUS BONI IURIS E DO PERICULUM IN MORA. LIMINAR
DEFERIDA EM PLENRIO. AGRAVO PROVIDO. I - A vedao do nepotismo no
exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que decorre
diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da Constituio
Federal. (...)
STJ RMS 15.166/ BA (8/9/2003)
Trecho do voto do Relator
(...) Se, por um lado, existe o dogma da legalidade, como garantia do
administrado no controle da atuao administrativa, por outro, existem Princpios
como o da Moralidade Administrativa, o da Supremacia do Interesse Pblico e o
da Indisponibilidade dos Interesses Tutelados pelo Poder Pblico, que tambm
precisam ser preservados pela Administrao. Se qualquer deles estiver em
conflito, exige-se do hermeneuta e do aplicador do direito a soluo que melhor
resultado traga harmonia do sistema normativo.
A ausncia de norma especfica no pode impor Administrao um
atuar
em
desconformidade
com
o
Princpio
da
Moralidade
Administrativa, muito menos exigir-lhe o sacrifcio dos interesses pblicos que
esto sob sua guarda. Em obedincia ao Princpio da Legalidade, no pode o
aplicador do direito negar eficcia aos muitos princpios que devem modelar a
atuao do Poder Pblico.
Assim, permitir-se que uma empresa constituda com desvio de finalidade, com
abuso de forma e em ntida fraude lei, venha a participar de processos
licitatrios, abrindo-se a possibilidade de que a mesma tome parte em um
contrato firmado com o Poder Pblico, afronta aos mais comezinhos princpios de
direito administrativo, em especial, ao da Moralidade Administrativa e ao da
Indisponibilidade dos Interesses Tutelados pelo Poder Pblico (...)
STJ RE 1044158/MS (6/6/2008)
Ementa
ADMINISTRATIVO. APOSENTADORIA. ATRASO NA CONCESSO. INDENIZAO.
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS. ART. 49 DA LEI N 9.784/99. DIVERGNCIA
JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADA. SMULA 13/STJ.
1. Ao processo administrativo devem ser aplicados os princpios constitucionais
insculpidos no artigo 37 da Carta Magna.
2. dever da Administrao Pblica pautar seus atos dentro dos
princpios constitucionais, notadamente pelo princpio da eficincia, que
se concretiza tambm pelo cumprimento dos prazos legalmente
determinados.

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3. No demonstrados bices que justifiquem a demora na concesso da
aposentadoria requerida pela servidora, restam malferidos os princpios
constitucionais elencados no artigo 37 da Carta Magna.
4. Legtimo o pagamento de indenizao, em razo da injustificada
demora na concesso da aposentadoria.
5. No caso, como a lei fixa prazo para a Administrao Pblica examinar o
requerimento de aposentadoria, o descumprimento desse prazo impe ao
administrador competente o dever de justificar o retardamento, o que gera uma
inverso do nus probatrio a favor do administrado. Assim, cabe ao EstadoAdministrao justificar o retardo na concesso do benefcio. Se no o faz, h
presuno de culpa, que justifica a indenizao proporcional ao prejuzo
experimentado pelo administrado (...)
STF MS 25.518/DF (10/8/2006)
Ementa
(...) III. Servidor pblico: demisso: motivao suficiente do ato administrativo.
1. Nada impede a autoridade competente para a prtica de um ato de
motiv-lo mediante remisso aos fundamentos de parecer ou relatrio
conclusivo elaborado por autoridade de menor hierarquia (AI 237.639AgR, 1 T., Pertence, DJ 19.11.99). 2. Indiferente que o parecer a que se
remete a deciso tambm se reporte a outro parecer: o que importa
que haja a motivao eficiente - na expresso de Baleeiro, controlvel a
posteriori. 3. Ademais, no caso, h, no parecer utilizado pela autoridade coatora
como razo de decidir, fundamento relativo intempestividade do recurso,
suficiente para inviabiliz-lo, o que dispensa a apreciao das questes
suscitadas pelo impetrante.
STJ MS 9.944/DF (13/6/2005)
Ementa
1. A margem de liberdade de escolha da convenincia e oportunidade,
conferida Administrao Pblica, na prtica de atos discricionrios, no
a dispensa do dever de motivao. O ato administrativo que nega, limita ou
afeta direitos ou interesses do administrado deve indicar, de forma explcita,
clara e congruente, os motivos de fato e de direito em que est fundado
(art. 50, I, e 1 da Lei 9.784/99). No atende a tal requisito a simples
invocao da clusula do interesse pblico ou a indicao genrica da causa do
ato.
2. No caso, ao fundamentar o indeferimento da autorizao para o
funcionamento de novos cursos de ensino superior na evidente desnecessidade
do mesmo, a autoridade impetrada no apresentou exposio detalhada dos
fatos concretos e objetivos em que se embasou para chegar a essa concluso.

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STJ RMS 24.716/BA (22/9/2008)
Ementa
2. Se no est previsto no Edital do concurso, que a lei do certame, a forma
como se daria a convocao dos habilitados para a realizao de sua segunda
etapa, referido ato no pode se dar exclusivamente por intermdio do Dirio
Oficial, que no possui o mesmo alcance que outros meios de comunicao, sob
pena de violao ao princpio da publicidade.
3. Com o desenvolvimento de uma sociedade cada vez mais marcada pela
crescente quantidade de informaes que so oferecidas e cobradas
habitualmente, seria de todo irrazovel exigir que um candidato, uma vez
aprovado na primeira etapa de um concurso pblico, adquirisse o hbito
de ler o Dirio Oficial do Estado diariamente, por mais de 8 anos, na
esperana de se deparar com sua convocao.
STF MS 23.262/DF (23/4/2014)
Art. 170 da Lei 8.112/1990: registro de infrao prescrita e presuno
de inocncia
O art. 170 da Lei 8.112/1990 (Extinta a punibilidade pela prescrio, a
autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos
individuais do servidor) inconstitucional. Essa a concluso do Plenrio ao
conceder mandado de segurana para cassar deciso do Presidente da Repblica
que, embora reconhecendo a prescrio da pretenso punitiva de infrao
disciplinar praticada pelo impetrante, determinara a anotao dos fatos apurados
em assentamento funcional. O Tribunal asseverou que, em virtude do
reconhecimento da extino da punibilidade pela prescrio, obstar-se-ia a
imposio de punio administrativo-disciplinar, tendo em conta que a pretenso
punitiva da Administrao estaria comprometida de modo direto e imediato. (...)
O Ministro Luiz Fux salientou que o registro, em si, seria uma punio,
que acarretaria efeitos deletrios na carreira do servidor, em ofensa
tambm ao princpio da razoabilidade. O Ministro Marco Aurlio realou,
de igual forma, que o aludido artigo discreparia da Constituio sob o
ngulo da razoabilidade. Por sua vez, o Ministro Ricardo Lewandowski
acrescentou que o preceito em questo atentaria contra a imagem funcional do
servidor (...)
STF ADI 4.467/DF (1/6/2011)
Ementa
(...) 4. A norma contestada, surgida com a edio da Lei 12.034/2009, teve o
propsito de alcanar maior segurana no processo de reconhecimento dos
eleitores. Por isso, estabeleceu, j para as eleies gerais de 2010, a
obrigatoriedade da apresentao, no momento da votao, de

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documento oficial de identificao com foto. 5. Reconhecimento, em exame
prefacial, de plausibilidade jurdica da alegao de ofensa ao princpio
constitucional da razoabilidade na interpretao dos dispositivos
impugnados que impea de votar o eleitor que, embora apto a prestar
identificao mediante a apresentao de documento oficial com
fotografia, no esteja portando seu ttulo eleitoral. (...)
STF ADI 1.158/AM (26/5/1995)
Ementa
A norma legal, que concede a servidor inativo gratificao de ferias
correspondente a um tero (1/3) do valor da remunerao mensal,
ofende o critrio da razoabilidade que atua, enquanto projeo
concretizadora da clusula do "substantive due process of law", como
insupervel limitao ao poder normativo do Estado. Incide o legislador comum
em desvio tico-jurdico, quando concede a agentes estatais determinada
vantagem pecuniria cuja razo de ser se revela absolutamente destituda de
causa.
STF RE 594.296/MG (21/9/2011)
Ementa
1. Ao Estado facultada a revogao de atos que repute ilegalmente
praticados; porm, se de tais atos j decorreram efeitos concretos, seu
desfazimento deve ser precedido de regular processo administrativo. 2.
Ordem de reviso de contagem de tempo de servio, de cancelamento de
quinqunios e de devoluo de valores tidos por indevidamente recebidos apenas
pode ser imposta ao servidor depois de submetida a questo ao devido processo
administrativo, em que se mostra de obrigatria observncia o respeito ao
princpio do contraditrio e da ampla defesa. 3. Recurso extraordinrio a
que se nega provimento.
STF MS 26.393/DF (19/2/2010)
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.
ANULAO DE ASCENSES FUNCIONAIS CONCEDIDAS AOS EMPREGADOS DA
ECT. DECADNCIA DO DIREITO DE REVER A LEGALIDADE DAS
ASCENSES. NECESSIDADE DE AS PARTES ATINGIDAS PELO ATO COATOR
INTEGRAREM A LIDE. 1. Decadncia do direito de a Administrao Pblica
rever a legalidade dos atos de ascenso funcional dos empregados da
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT, praticados entre 1993
e 1995 (Art. 54 da Lei n. 9.784/1999). 2. Direito ao contraditrio e ampla
defesa a ser garantido aos beneficirios de atos administrativos inerentes sua
condio funcional para a validade de decises do Tribunal de Contas da Unio

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que importem em sua anulao ou revogao. Smula Vinculante n. 3.
Precedentes. 3. Mandado de segurana concedido.
STF MS 26.860/DF (2/4/2014)
BInfo 741
Necessidade de concurso pblico para a titularidade de cartrio.
Inaplicabilidade do prazo decadencial em situaes flagrantemente
inconstitucionais.
Inexiste direito adquirido efetivao na titularidade de cartrio quando a
vacncia do cargo ocorre na vigncia da Constituio de 1988, que exige a
submisso a concurso pblico, de modo a afastar a incidncia do art. 54 da Lei
9.784/1999 (O direito da Administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f) a
situaes flagrantemente inconstitucionais. (...)
Sob o ngulo do princpio da confiana, consectrio da segurana jurdica
do Estado de Direito, a Corte acentuou que o mencionado postulado
pressuporia, desde a origem, situao a que o administrado no teria dado
ensejo. Registrou que nas hipteses em que o exerccio do direito calcar-se-ia
em inconstitucionalidade flagrante, seria evidente a ausncia de boa-f, requisito
indispensvel para a incidncia do princpio da proteo da confiana. Frisou
que o prazo decadencial basear-se-ia na ausncia de m-f.
TCU Acrdo 57/2000-Plenrio
Trecho do voto do relator
Acerta, a meu ver, a unidade instrutiva ao propor que o Tribunal determine ICC
a imediata realizao de procedimento licitatrio para a supresso da
impropriedade acima referida e, ao mesmo tempo, sugerir a continuidade da
execuo dos servios por parte da atual prestadora. Essa soluo parece-me
consentnea com o princpio da continuidade do servio pblico, que no
permite a interrupo dos servios referidos, necessrios preservao do
patrimnio pblico.
STF ADC 12/DF (18/12/2009)
Ementa
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA
RESOLUO N 07, de 18.10.05, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. ATO
NORMATIVO QUE "DISCIPLINA O EXERCCIO DE CARGOS, EMPREGOS E
FUNES
POR
PARENTES,
CNJUGES
E
COMPANHEIROS
DE
MAGISTRADOS E DE SERVIDORES INVESTIDOS EM CARGOS DE DIREO
E ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO E D

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OUTRAS PROVIDNCIAS". PROCEDNCIA DO PEDIDO. 1. Os condicionamentos
impostos pela Resoluo n 07/05, do CNJ, no atentam contra a liberdade de
prover e desprover cargos em comisso e funes de confiana. As restries
constantes do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j
impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos
princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da
moralidade. (...) 3. Ao julgada procedente para: a) emprestar interpretao
conforme Constituio para deduzir a funo de chefia do substantivo "direo"
nos incisos II, III, IV, V do artigo 2 do ato normativo em foco; b) declarar a
constitucionalidade da Resoluo n 07/2005, do Conselho Nacional de Justia
(ADC 12/DF, DJ 18/12/2009)
STF Rcl 6650/PR (21/11/2008)
Ementa
AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA CAUTELAR EM RECLAMAO. NOMEAO DE
IRMO DE GOVERNADOR DE ESTADO. CARGO DE SECRETRIO DE ESTADO.
NEPOTISMO. SMULA VINCULANTE N 13. INAPLICABILIDADE AO CASO.
CARGO DE NATUREZA POLTICA. AGENTE POLTICO. ENTENDIMENTO
FIRMADO NO JULGAMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO 579.951/RN.
OCORRNCIA DA FUMAA DO BOM DIREITO. 1. Impossibilidade de
submisso do reclamante, Secretrio Estadual de Transporte, agente
poltico, s hipteses expressamente elencadas na Smula Vinculante n
13, por se tratar de cargo de natureza poltica. 2. Existncia de precedente
do Plenrio do Tribunal: RE 579.951/RN, rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJE
12.9.2008.
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QUESTES COMENTADAS NA AULA


1. (ESAF Mtur 2014) Assinale a opo em que consta princpio da Administrao Pblica
que no previsto expressamente na Constituio Federal.
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Proporcionalidade.
d) Legalidade.
e) Moralidade.
2. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Os princpios fundamentais orientadores de toda a
atividade da administrao pblica encontram-se explicitamente no texto da Constituio
Federal, como o caso do princpio da supremacia do interesse pblico.
3. (Cespe TRE/ES 2011) Os princpios elencados na Constituio Federal, tais como
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se administrao
pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s empresas pblicas e sociedades de
economia mista que explorem atividade econmica.
4. (Cespe TJDFT 2013) Haver ofensa ao princpio da moralidade administrativa sempre
que o comportamento da administrao, embora em consonncia com a lei, ofender a
moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e a ideia
comum de honestidade.
5. (Cespe TRT 5 Regio 2013) Segundo o STF, imprescindvel a existncia de norma
legal especfica com vistas a coibir a prtica do nepotismo, haja vista que a vedao a essa
prtica decorre diretamente das normas constitucionais aplicveis administrao pblica,
em especial do princpio da moralidade.
6. (Cespe Procurador DF 2013) Com fundamento no princpio da moralidade e da
impessoalidade, o STF entende que, independentemente de previso em lei formal, constitui
violao CF a nomeao de sobrinho da autoridade nomeante para o exerccio de cargo
em comisso, ainda que para cargo poltico, como o de secretrio estadual.
7. (Cespe Ministrio da Justia 2013) O princpio da moralidade administrativa torna
jurdica a exigncia de atuao tica dos agentes pblicos e possibilita a invalidao dos
atos administrativos.
8. (ESAF MDIC 2012) Determinado municpio da federao brasileira, visando dar
cumprimento a sua estratgia organizacional, implantou o programa denominado
Administrao Transparente. Uma das aes do referido programa consistiu na divulgao
da remunerao bruta mensal, com o respectivo nome de cada servidor da municipalidade
em stio eletrnico da internet.
A partir da leitura do caso concreto acima narrado, assinale a opo que melhor exprima a
posio do Supremo Tribunal Federal - STF acerca do tema.

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a) A atuao do municpio encontra-se em consonncia com o princpio da publicidade
administrativa.
b) A atuao do municpio viola a segurana dos servidores.
c) A atuao do municpio fere a intimidade dos servidores.
d) A remunerao bruta mensal no um dado diretamente ligado funo pblica.
e) Em nome da transparncia, o municpio est autorizado a proceder a divulgao da
remunerao bruta do servidor e do respectivo CPF.
9. (ESAF STN 2008) O art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988 previu
expressamente alguns dos princpios da administrao pblica brasileira, quais sejam,
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Consagra-se, com o
princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica atuar de maneira transparente e
promover a mais ampla divulgao possvel de seus atos. Quanto aos instrumentos de
garantia e s repercusses desse princpio, assinale a assertiva incorreta.
a) Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular
ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.
b) assegurada a todos a obteno de certides em reparties pblicas, para a defesa de
direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
c) Da publicidade dos atos e programas dos rgos pblicos poder constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos, desde que tal iniciativa possua carter educativo.
d) Cabe habeas data a fim de se assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constante de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico.
e) garantido ao usurio, na administrao pblica direta e indireta, na forma disciplinada
por lei, o acesso a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo,
observadas as garantias constitucionais de sigilo.
10. (Cespe TRT 10 Regio 2013) A administrao est obrigada a divulgar informaes a
respeito dos seus atos administrativos, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado e proteo da intimidade das pessoas.
11. (Cespe TRT 5 Regio 2013) do princpio constitucional da eficincia que decorre o
dever estatal de neutralidade, objetividade e imparcialidade do comportamento dos agentes
pblicos.
12. (ESAF AFT 2006) Em face dos princpios constitucionais da Administrao Pblica,
pode-se afirmar que:
I. a exigncia constitucional de concurso pblico para provimento de cargos pblicos reflete
a aplicao efetiva do princpio da impessoalidade.
II. o princpio da legalidade, segundo o qual o agente pblico deve atuar de acordo com o
que a lei determina, incompatvel com a discricionariedade administrativa.

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III. um ato praticado com o intuito de favorecer algum pode ser legal do ponto de vista
formal, mas, certamente, comprometido com a moralidade administrativa, sob o aspecto
material.
IV. o gerenciamento de recursos pblicos sem preocupao de obter deles o melhor
resultado possvel, no atendimento do interesse pblico, afronta o princpio da eficincia.
V. a nomeao de um parente prximo para um cargo em comisso de livre nomeao e
exonerao no afronta qualquer princpio da Administrao Pblica, desde que o nomeado
preencha os requisitos estabelecidos em lei para o referido cargo.
Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II e IV.
c) apenas as afirmativas I, III e IV.
d) apenas as afirmativas I, III e V.
e) apenas as afirmativas II, III e V.
13. (ESAF Prefeitura RJ 2010) Em relao aos princpios constitucionais da
administrao pblica, correto afirmar que:
I. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da administrao pblica e
contribuir para a concretizao do princpio da moralidade administrativa;
II. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos reflete uma aplicao
constitucional do princpio da impessoalidade;
III. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na publicidade oficial de obras
e de servios pblicos o nome ou a imagem do governante, de modo a caracterizar
promoo pessoal do mesmo;
IV. o princpio da moralidade administrativa no comporta juzos de valor elsticos, porque o
conceito de "moral administrativa" est definido de forma rgida na Constituio Federal;
V. o nepotismo uma das formas de ofensa ao princpio da impessoalidade.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I, II, III e V.
b) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
c) as afirmativas I, II, III, IV e V.
d) apenas as afirmativas I, III e V.
e) apenas as afirmativas I e III.
14. (ESAF Prefeitura RJ 2010) Em relao aos princpios constitucionais da
administrao pblica, correto afirmar que:
I. viola o princpio da moralidade administrativa valer-se do cargo pblico para obter
vantagens ou favorecimentos pessoais;

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II. a publicidade dos atos administrativos necessria para que o cidado possa aferir a
compatibilidade deles com o princpio da moralidade administrativa;
III. a vedao de se utilizar na publicidade oficial de obras e de servios pblicos o nome ou
a imagem do governante tem por finalidade dar efetividade ao princpio da impessoalidade;
IV. a pena de perda dos direitos polticos, em razo de condenao por ato de improbidade
administrativa, no se aplica aos servidores titulares de cargo de provimento efetivo, visto
que a estes a pena aplicvel a perda da funo pblica;
V. fere o princpio da impessoalidade atender a pedido de preferncia para a prtica de um
ato, independentemente do motivo do pedido.
Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II, III e V.
c) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
d) apenas as afirmativas I, II e III.
e) apenas as afirmativas I, IV e V.
15. (ESAF Sefaz/SP 2009) Quanto aos princpios direcionados Administrao Pblica,
assinale a opo correta.
a) O princpio da legalidade significa que existe autonomia de vontade nas relaes travadas
pela Administrao Pblica, ou seja, permitido fazer tudo aquilo que a lei no probe.
b) O ato administrativo em consonncia com a lei, mas que ofende os bons costumes, as
regras da boa administrao e os princpios de justia, viola o princpio da moralidade.
c) decorrncia do princpio da publicidade a proibio de que conste nome, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em
divulgao de atos, programas ou campanhas de rgos pblicos.
d) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder direitos de qualquer
espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados.
e) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor desempenho de suas
funes, visando alcanar os melhores resultados e com o menor custo possvel, decorre
diretamente do princpio da razoabilidade.
16. (Cespe Defensoria Pblica/TO 2013) Em relao aos princpios do direito
administrativo, assinale a opo correta.
a) A personalizao do direito administrativo consequncia da aplicao do princpio
democrtico e dos direitos fundamentais em todas as atividades da administrao pblica.
b) No se qualifica a violao aos princpios da administrao pblica como modalidade
autnoma de ato que enseja improbidade administrativa.
c) O princpio da impessoalidade limita-se ao dever de isonomia da administrao pblica.

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d) A disponibilizao de informaes de interesse coletivo pela administrao pblica
constitui obrigao constitucional a ser observada at mesmo nos casos em que as
informaes envolvam a intimidade das pessoas.
e) O princpio da eficincia administrativa funda-se na subordinao da atividade
administrativa racionalidade econmica.
17. (Cespe Previc 2011) O cumprimento dos princpios administrativos

especialmente o

da finalidade, o da moralidade, o do interesse pblico e o da legalidade constitui um dever


do administrador e apresenta-se como um direito subjetivo de cada cidado.
18. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Motivao um princpio que exige da
administrao pblica indicao dos fundamentos de fato e de direito de suas decises.
19. (ESAF CVM 2010) O princpio da Administrao Pblica que se fundamenta na ideia
de que as restries liberdade ou propriedade privadas somente so legtimas quando
forem necessrias e indispensveis ao atendimento do interesse pblico denomina-se:
a) legalidade.
b) publicidade.
c) proporcionalidade.
d) moralidade.
e) eficincia.
20. (ESAF MPOG 2010) A observncia da adequao e da exigibilidade, por parte do
agente pblico, constitui fundamento do seguinte princpio da Administrao Pblica:
a) Publicidade.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Proporcionalidade.
e) Impessoalidade.
21. (Cespe MIN 2013) O desfazimento da nomeao de um agente administrativo
somente pode ocorrer depois de assegurada a ele a garantia do contraditrio e da ampla
defesa.
22. (ESAF CGU 2012) O princpio que instrumentaliza a Administrao para a reviso de
seus prprios atos, consubstanciando um meio adicional de controle da sua atuao e, no
que toca ao controle de legalidade, representando potencial reduo do congestionamento
do Poder Judicirio, denomina-se
a) Razoabilidade.
b) Proporcionalidade.
c) Autotutela.
d) Eficincia.

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e) Eficcia.
23. (Cespe Suframa 2014) O princpio administrativo da autotutela expressa a capacidade
que a administrao tem de rever seus prprios atos, desde que provocada pela parte
interessada, independentemente de deciso judicial.
24. (ESAF MPOG 2010) Relativamente necessidade de estabilizao das relaes
jurdicas entre os cidados e o Estado, h dois princpios que visam garanti-la. Assinale a
resposta que contenha a correlao correta, levando em considerao os aspectos objetivos
e subjetivos presentes para a estabilizao mencionada.
( ) Boa-f;
( ) Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao;
( ) Prescrio;
( ) Decadncia.
(1) Segurana Jurdica - aspecto objetivo.
(2) Proteo confiana - aspecto subjetivo.
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 1
c) 2 / 2 / 1 / 1
d) 1 / 1 / 1 / 2
e) 2 / 2 / 2 / 1
25. (Cespe MIN 2013) Suponha que a ascenso funcional de determinado servidor pblico
tenha decorrido de ato administrativo calcado em lei inconstitucional e que j tenha
transcorrido o prazo decadencial para a administrao anular o respectivo ato. Nessa
situao, admite-se a convalidao do ato administrativo de transposio de carreira em
favor do servidor, com fundamento no princpio da indisponibilidade.
26. (Cespe Ministrio da Justia 2014) O fundamento da prescrio administrativa reside
no princpio da conservao dos valores jurdicos j concretizados, visando impedir, em
razo do decurso do prazo legalmente fixado, o exerccio da autotutela por parte da
administrao pblica.
27. (ESAF CGU 2012) A impossibilidade de o particular prestador de servio pblico por
delegao interromper sua prestao restrio que decorre do seguinte princpio:
a) Legalidade.
b) Autotutela.
c) Proporcionalidade.
d) Continuidade do Servio Pblico.
e) Moralidade.

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28. (ESAF AFRB 2012) A possibilidade jurdica de submeter-se efetivamente qualquer
leso de direito e, por extenso, as ameaas de leso de direito a algum tipo de controle
denomina-se
a) Princpio da legalidade.
b) Princpio da sindicabilidade.
c) Princpio da responsividade.
d) Princpio da sancionabilidade.
e) Princpio da subsidiariedade.
29. (Funiversa Seplag/DF 2009) Assinale a alternativa correta no que tange aos
princpios que informam o direito administrativo.
a) Um dos aspectos da moralidade administrativa a probidade administrativa. A
Constituio Federal de 1988 no trata especificamente da probidade administrativa.
b) Os precatrios constituem exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade, o que
no ocorre com o ato legislativo perfeito.
c) Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se originariamente
noo de administrao patrimonialista.
d) Um ato praticado com o intuito de favorecer terceiros pode ser legal do ponto de vista
formal, mas certamente est comprometido com a moralidade administrativa, sob o aspecto
material.
e) A administrao prescinde de justificar seus atos.
30. (Funiversa ADASA 2009) Quanto aos princpios constitucionais previstos na
Constituio Federal vigente, assinale a alternativa correta.
a) A vedao de contratao de parentes, recentemente tratada pelo Supremo Tribunal
Federal, abrange todos os cargos, empregos e funes pblicos, de todos os entes da
Federao.
b) Desde a sua promulgao, so princpios da Administrao Pblica: legalidade,
moralidade, impessoalidade, publicidade e eficincia.
c) Atravs da garantia do direito de petio, v-se assegurado o princpio da publicidade.
d) Dado o Estado jurdico de Direito, tambm ao Direito Privado aplicvel o princpio da
legalidade tal como adotado na Administrao Pblica.
e) So poderes administrativos expressos somente o vinculado e o discricionrio.
31. (Funiversa PM/DF 2013) No que se refere aos princpios aplicveis administrao
pblica, assinale a alternativa correta.
a) O princpio da motivao dever ser observado sempre que a prtica de atos
administrativos implique na garantia do contraditrio e da ampla defesa.
b) Segundo o princpio da legalidade, administrao pblica permitida a prtica de atos,
desde que no haja vedao legal.

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c) Nos termos do que prescreve a Constituio Federal, se houver violao ao princpio da
moralidade administrativa, qualquer cidado ser parte legtima para propor ao civil
pblica.
d) O princpio da eficincia determina que a atividade desenvolvida pela administrao
pblica deve observar o interesse pblico, sendo atribuda aos rgos e entidades em nome
dos quais foi praticada e no pessoa do agente pblico.
e) A divulgao de ato administrativo por meio de rdio de grande abrangncia nacional
suficiente para o atendimento do princpio da publicidade.
32. (Funiversa CFM 2012) A administrao pblica regida por princpios que devem ser
seguidos por todos os seus agentes, quando estes situarem-se como representantes
pblicos, praticando atos em nome da Administrao. Acerca desses princpios, assinale a
alternativa correta.
a) Todos os princpios poderiam ser resumidos em apenas um, o da legalidade, visto que o
agente pblico obrigado a fazer tudo o que a lei determina, sendo desnecessrio
compreender os demais princpios.
b) A moralidade no um princpio a ser seguido, pois a conduta do agente pblico deve ser
conduzida apenas pela lei e no pelo juzo de moral do agente.
c) As obras pblicas de uma determinada cidade devem apresentar, em destaque, o nome
do prefeito em placas de sinalizao, devido ao princpio da publicidade.
d) A eficincia do servio pblico no se encontra entre os princpios da administrao
pblica, uma vez que o importante cumprir o fim pblico, independentemente do modo
como ser feito.
e) O princpio da impessoalidade determina que o agente pblico deve visar ao interesse
pblico, em detrimento do interesse de particulares.
33. (Funiversa PC/DF 2009) Sendo a Administrao Pblica o brao operacionalizador
das polticas pblicas, no que se distingue, pois, da funo de governo, posto esta estar no
nvel de sua formulao, assinale a alternativa correta.
a) No bojo da constitucionalizao da Administrao Pblica, tem-se que a legalidade, a
moralidade, a publicidade, a impessoalidade e a eficincia, este trazido com a edio da
Emenda Constitucional n. 19, de 1998, so os princpios exclusivos da Administrao
Pblica.
b) A doutrina administrativista tem exigido a explicitao dos motivos ensejadores mesmo
dos atos administrativos discricionrios.
c) Caracteriza a administrao direta a centralizao das atividades nas entidades pblicas.
d) Em face de suas prerrogativas de Estado, o foro exclusivo para julgamento de causas em
face de autarquias e fundaes pblicas a justia comum, federal ou estadual, conforme a
natureza de seu ente criador.
e) Depende de lei especfica a criao das fundaes de direito pblico.

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34. (Funiversa Tcnico Previdencirio 2008) Em relao aos princpios da
Administrao Pblica, assinale a alternativa incorreta.
a) O da autotutela dispe sobre a possibilidade de anular os atos ilegais e revogar os
inconvenientes ou inoportunos.
b) Os da razoabilidade e proporcionalidade impem limitaes discricionariedade, exigindo
da Administrao Pblica adequao entre meios e fins.
c) O da moralidade administrativa assevera que a Administrao Pblica e os
administradores pblicos devem agir de acordo com os bons costumes, as regras de boa
administrao, os princpios de justia e de equidade.
d) O da publicidade exige ampla divulgao de todo e qualquer ato praticado pela
Administrao Pblica.
e) O da eficincia o que se impe a todo agente pblico para realizar suas atribuies com
presteza, perfeio e rendimento funcional.
35. (Funiversa Pref. Palmas 2005) Os princpios fundamentais informadores de toda a
atividade da Administrao Pblica encontram-se, explcita ou implicitamente, insculpidos no
texto da Constituio Federal de 1988. Dentre os princpios informadores da atividade
administrativa, avultam em importncia aqueles expressos no caput do artigo 37 da
Constituio Federal. Aps a promulgao da Emenda Constitucional no 19/1998, cinco
passaram a ser estes princpios explcitos. Quais so eles?
(A) Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
(B) Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e economicidade.
(C) Legalidade, impessoalidade, mortalidade, motivao e economia.
(D) Impessoalidade, correo, assertividade, moralidade e eficincia.
(E) Legalidade, impessoalidade, correo, motivao e eficincia.
36. (Funiversa Pref. Palmas 2005) Leia atentamente as afirmativas abaixo que versam
sobre os princpios da Administrao Pblica e marque V para as verdadeiras e F para as
falsas.
( ) I - Devemos notar que o artigo 37 da Constituio Federal de 1988 encontra-se inserido
em seu Captulo VII - ``Da Administrao Pblica, especificamente correspondendo a
Seo I deste Captulo, que trata das ``Disposies Gerais. Este fato, ao lado da expressa
dico do dispositivo, torna claro que os princpios ali enumerados so de observncia
obrigatria para todos os Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), quando no exerccio
de atividades administrativas, apenas para a esfera de governo Federal, alcanando a
Administrao Direta e a Indireta.
( ) II - O princpio da legalidade a diretriz basilar de todos os Estados de Direito,
constituindo em verdade, sua prpria qualificao (o Estado dito ``de direito porque nele
vigora o imprio da lei).

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( ) III- Inexistindo previso legal para uma hiptese, h a permissividade de atuao
administrativa do agente pblico, pois a vontade da populao pode ou no ser expressa na
lei.
( ) IV - O princpio da moralidade torna jurdica a exigncia de atuao tica dos agentes da
Administrao. A denominada moral administrativa difere da moral comum, justamente por
ser jurdica e pela possibilidade de invalidao de atos administrativos que sejam praticados
com inobservncia deste princpio.
( ) V - Para atuar em respeito moral administrativa suficiente ao agente cumprir a lei ao
``p-da-letra . Desnecessrio que se atenda ao esprito da lei, que ao legal junte-se o tico.
Agora, assinale a nica alternativa correta.
(A) I V; II V; III V; IV V; V V
(B) I V; II F; III F; IV F; V F
(C) I V; II F; III F; IV F; V F
(D) I F; II V; III V; IV V; V F
(E) I F; II V; III F; IV V; V F
37. (Funiversa Pref. Palmas 2005) O princpio da eficincia, o mais novo princpio
constitucional expresso relativo ao Direito Administrativo, foi acrescentado pela Emenda
Constitucional no 9/1998. Sobre o princpio da eficincia, assinale a nica alternativa
incorreta:
a) Relativamente forma de atuao do agente pblico, se espera desempenho razovel de
suas atribuies, a fim de obter resultados medianos.
b) Quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica, exige-se
que este seja o mais racional possvel, no intuito de alcanar melhores resultados na
prestao dos servios pblicos.
c) O objetivo do princpio da eficincia assegurar que os servios pblicos sejam
prestados com adequao s necessidades da sociedade que os custeia.
d) A ideia da eficincia aproxima-se da de economicidade, ou seja, visa-se atingir objetivos
traduzidos por boa prestao de servios, do modo mais simples, mas rpido, e mais
econmico.
e) A melhora da relao custo/benefcio do trabalho da Administrao um dos itens a
serem trabalhados pelo administrador pblico.
38. (Funiversa CFM 2012) Com relao administrao pblica, assinale a alternativa
correta.
a) A administrao pblica, em seu aspecto formal ou subjetivo, o conjunto de rgos e
das entidades que exercem atividades administrativas. Corresponde ao aparelhamento de
que dispe o Estado para a consecuo dos fins pblicos.
b) A administrao pblica, em seu aspecto material, a quantificao da riqueza material
que ela possui, tais como edifcios, riquezas minerais e recursos naturais.

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c) A administrao pblica no tem estrutura hierarquizada.
d) A administrao pblica tem comprometimento com o partido poltico ao qual o chefe do
Poder Executivo est filiado.
e) A administrao pblica tem sempre liberdade de deciso, independentemente do que a
lei vincula.
39. (ESAF ATRFB 2012) A Smula n. 473 do Supremo Tribunal Federal STF enuncia:
"A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial". Por meio da Smula n. 473, o STF consagrou
a) a autotutela.
b) a eficincia.
c) a publicidade.
d) a impessoalidade.
e) a legalidade.
40. (ESAF DNIT 2013) Segundo Meirelles (1985), administrar gerir interesses segundo a
lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e conservao alheias. Se os bens
e interesses geridos so individuais, realiza-se a administrao privada; se so coletivos,
realiza-se a administrao pblica. Neste contexto, assinale a opo que no apresenta um
dos princpios que norteiam a Administrao Pblica.
a) Legalidade: presa aos mandamentos da lei, deles no podendo se afastar, sob pena de
invalidade do ato.
b) Impessoalidade: qualquer atividade de gesto pblica deve ser dirigida a todos os
cidados, sem determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza.
c) Finalidade: impe-se administrao pblica a prtica de atos voltados para o interesse
pblico.
d) Habilidade: por parte daqueles encarregados das operaes, para dirigir e coordenar
estas operaes a fim de que sejam cumpridos os planos.
e) Igualdade: todos os cidados so iguais perante a lei e, portanto, perante a administrao
pblica.
41. (ESAF CVM 2010) Analise os itens a seguir, relacionados aos princpios que norteiam
a atividade da Administrao Pblica, e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F
se for falsa.
Ao final, assinale a opo correspondente.
( ) Segundo o princpio da impessoalidade, a atuao do administrador pblico deve
objetivar a realizao do interesse pblico.
( ) Em razo do princpio da isonomia, vedada a adoo de quaisquer discriminaes
positivas pela Administrao Pblica.

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( ) As restries ao direito de greve do servidor pblico decorrem do princpio da
continuidade das atividades da Administrao Pblica.
( ) A estipulao legal de prazo decadencial para a Administrao anular seus atos
contrria ao princpio da segurana jurdica.
a) V, F, F, F
b) F, V, V, F
c) V, V, V, V
d) F, V, F, V
e) V, F, V, F
42. (ESAF Prefeitura RJ 2010) Referente aos princpios da Administrao Pblica,
assinale a opo correta.
a) Tendo em vista o carter restritivo da medida, necessria lei formal para coibir a prtica
de nepotismo no mbito da Administrao Pblica, tornando-se invivel, assim, sustentar tal
bice com base na aplicao direta dos princpios previstos no art. 37, caput, da
Constituio Federal.
b) Entre os princpios da Administrao Pblica previstos expressamente na Constituio
Federal, encontram-se os da publicidade e da eficcia.
c) vivel impedir, excepcionalmente, o desfazimento de um ato, a princpio, contrrio ao
Ordenamento Jurdico, com base no princpio da segurana jurdica.
d) O princpio da autotutela consiste na obrigatoriedade de o agente pblico,
independentemente da sua vontade, sempre defender o ato administrativo quando
impugnado judicialmente, em face da indisponibilidade do interesse defendido.
e) O devido processo legal no preceito a ser observado na esfera administrativa, mas
apenas no mbito judicial.
43. (ESAF Sefaz/CE 2007) Selecione a opo que apresenta corretamente princpios
constitucionais de natureza tica.
a) Eficincia um princpio tico e moral que se acentua a partir da dcada de 70,
associado reivindicao geral de democracia administrativa, e significa dar transparncia
s aes de governo.
b) O princpio da publicidade diz respeito ao direito do cidado de receber dos rgos
pblicos informaes do seu interesse particular ou de interesse coletivo e geral.
c) O princpio da continuidade justifica a proibio de greve dos servidores pblicos,
conforme Constituio de 1988 que remete lei especfica as punies e penalidades
advindas da greve.
d) Segundo o princpio da impessoalidade, o rgo pblico pode agir por fatores pessoais e
subjetivos, dando cumprimento aos princpios da legalidade e isonomia que rege o direito
administrativo.

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e) O princpio da moralidade administrativa obriga que todo funcionrio pblico aja conforme
a lei, utilizando eficazmente o errio pblico proveniente de impostos pagos pelo cidado.
44. (ESAF Sefaz/CE 2007) So exemplos da aplicao do princpio da impessoalidade,
exceto
a) licitao.
b) concurso pblico.
c) precatrio.
d) otimizao da relao custo/benefcio.
e) ato legislativo perfeito.
45. (ESAF Procurador GDF 2007) Considerando que o Direito Administrativo Brasileiro
encontra-se informado por princpios, examine os itens a seguir:
I. Em ateno necessidade de se preservar os padres de moralidade no servio pblico,
sublinha-se a disciplina aprovada pelo Conselho Nacional de Justia, em resoluo
regulamentadora de dispositivo constitucional, pela qual ficou expressamente vedada a
condenvel prtica do nepotismo;
II. O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado princpio geral
de Direito. Nesse diapaso, como expresso dessa supremacia, a Administrao, por
representar o interesse pblico, tem a possibilidade, nos termos da lei, de constituir terceiros
em obrigaes mediante atos unilaterais;
III. O princpio da impessoalidade aparece expressamente mencionado na Lei n. 9.784/99,
abrangendo a presuno de verdade e de legalidade que devem nortear os atos praticados
pela Administrao Pblica;
IV. Quanto ao princpio da continuidade do servio pblico, entende-se a possibilidade, para
quem contrata com a Administrao, de invocar a exceptio non adimpleti contractus nos
contratos que tenham por objeto a execuo de servio pblico;
V. O princpio da Segurana Jurdica, disposto na Lei n. 9.784/99, justifica-se pelo fato de
ser comum, na esfera administrativa, haver mudana de interpretao de determinadas
normas legais, com a conseqente mudana de orientao, em carter normativo, vedando,
assim, aplicao retroativa.
A quantidade de itens incorretos igual a:
a) 1
b) 5
c) 3
d) 4
e) 2

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46. (Cespe TRF 2 Regio 2013) Com referncia ao regime jurdico e aos princpios da
administrao pblica, assinale a opo correta de acordo com o pensamento doutrinrio
dominante.
a) So considerados como basilares da administrao pblica os princpios da legalidade,
da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o da continuidade do servio pblico.
b) Para o particular, o princpio da legalidade apresenta conotao negativa ou restritiva; j
para a administrao pblica ele apresenta carter positivo ou ampliativo.
c) Do princpio da continuidade do servio pblico decorrem os princpios da sindicabilidade
e da autoexecutoriedade.
d) O princpio da sindicabilidade reconhecido expressamente pela jurisprudncia do STF.
e) Sempre que a administrao pblica estiver envolvida em relaes jurdicas, sejam elas
de direito pblico ou de direito privado, o interesse da administrao pblica dever imperar,
pois ele sempre se sobrepe ao interesse privado.
47. (Cespe MIN 2013) O princpio da gratuidade aplica-se a todo e qualquer processo
administrativo.
48. (Cespe Procurador DF 2013) Em atendimento ao princpio da publicidade, a
administrao pblica deve proporcionar ampla divulgao dos seus atos, e a lei regular o
acesso dos usurios de servio pblico a registros administrativos e a informaes sobre
atos de governo, observadas, no entanto, as restries estabelecidas constitucionalmente
quanto ao direito intimidade e segurana da sociedade e do Estado.
49. (Cespe TCU 2004) A expresso regime jurdico-administrativo, em seu sentido amplo,
refere-se tanto aos regimes de direito pblico e de direito privado a que se submete a
administrao pblica quanto ao regime especial que assegura administrao pblica
prerrogativas na relao com o administrado.
50. (FCC TRT 1 Regio 2013) A propsito dos princpios que informam a atuao da
Administrao pblica tem-se que o princpio da
a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo pela qual cabe ao
administrador a opo de escolha dentre eles, de acordo com o caso concreto.
b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau e medida, controle
sobre as autarquias que instituir, para garantia da observncia de suas finalidades
institucionais.
c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que integram a
administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.
d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem ser excludentes,
devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro, por sobrepor-se a todos os demais.
e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez que no consta da
constituio federal, mas deve ser respeitado nas mesmas condies que os demais.

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51. (FCC TRF 5 Regio 2013) O artigo 37 da Constituio Federal estabelece os
princpios aplicveis Administrao Pblica, entre os quais NO se inclui, expressamente,
a) eficincia.
b) finalidade.
c) publicidade.
d) impessoalidade.
e) moralidade.
52. (FCC SEAD/PI 2013) Com vistas a coibir prticas de nepotismo, suponha-se que o
Governo do Estado tenha resolvido exigir que empresas contratadas pela Administrao
pblica estadual piauiense passassem a no utilizar cnjuge, companheiro ou parentes em
linha reta, colateral ou por afinidade at o 3o grau, de gestores e servidores pblicos do
Estado na execuo dos seus contratos de mo de obra. O intuito seria o de primar pela
capacidade tcnica e qualificao do pessoal destacado para prestar os servios
contratados, repelindo-se intenes escusas de favorecimentos em razo de laos
familiares.
O princpio da Administrao pblica que NO serve de fundamento vedao prtica do
nepotismo na esfera pblica o da
a) finalidade.
b) moralidade administrativa.
c) hierarquia.
d) impessoalidade.
e) indisponibilidade do interesse pblico.
53. (FCC TRE/RO 2013) Determinado Municpio de Rondnia, em sua Lei Orgnica,
proibiu a contratao de parentes, afins ou consanguneos, do prefeito, do vice-prefeito, dos
vereadores e dos ocupantes de cargo em comisso ou funo de confiana, bem como dos
servidores e empregados pblicos municipais, at seis meses aps o fim do exerccio das
respectivas funes. Referida norma atende ao seguinte princpio da Administrao pblica:
a) Supremacia do Interesse Privado.
b) Impessoalidade.
c) Motivao.
d) Autotutela.
e) Publicidade.
54. (FCC TRE/RO 2013) O Supremo Tribunal Federal, em importante julgamento,
considerou constitucional a divulgao, em stio eletrnico de determinada Prefeitura, da
remunerao bruta dos servidores, dos cargos e funes por eles titularizados e dos rgos
de sua lotao. Em suma, considerou que inexiste, na hiptese, ofensa intimidade ou vida
privada, pois os dados, objeto da divulgao, dizem respeito a agentes pblicos, isto ,

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agentes estatais agindo nessa qualidade. A deciso citada encontra-se em fiel observncia
ao seguinte princpio da Administrao pblica:
a) Supremacia do Interesse Privado.
b) Proporcionalidade.
c) Publicidade.
d) Motivao.
e) Eficincia.
55. (Cespe MIN 2013) Fere a moralidade administrativa a conduta do agente que se vale
da publicidade oficial para autopromover-se.

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GABARITO
1)

2)

3)

4)

5)

6)

7)

8)

9)

10) C

11) E

12) c

13) a

14) d

15) b

16) a

17) C

18) C

19) c

20) d

21) C

22) c

23) E

24) c

25) E

26) C

27) d

28) b

29) d

30) c

31) a

32) e

33) b

34) d

35) a

36) e

37) a

38) a

39) a

40)

41) e

42) c

43) b

44) d

45)

46) d

47)

48) C

49) E

50) b

51) b

52)

53) b

54) c

55) C

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Prof. Erick Alves


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