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AULA 01
Ol pessoal!
Na aula de hoje estudaremos os princpios da Administrao
Pblica. Seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
Noes sobre normas jurdicas, regras e princpios ................................................................................... 2
Princpios bsicos da Administrao Pblica ................................................................................................. 4
Princpios expressos ..................................................................................................................................................... 5
Legalidade ........................................................................................................................................................................ 7
Impessoalidade ........................................................................................................................................................... 10
Moralidade .................................................................................................................................................................... 13
Publicidade ................................................................................................................................................................... 20
Eficincia ....................................................................................................................................................................... 26
Princpios implcitos ou reconhecidos............................................................................................................. 38
Supremacia do interesse pblico ........................................................................................................................ 38
Indisponibilidade do interesse pblico ............................................................................................................ 40
Presuno de legitimidade ou de veracidade ................................................................................................. 43
Motivao ...................................................................................................................................................................... 43
Razoabilidade e proporcionalidade ................................................................................................................... 46
Contraditrio e ampla defesa ................................................................................................................................ 50
Autotutela...................................................................................................................................................................... 51
Segurana jurdica ..................................................................................................................................................... 55
Continuidade do servio pblico ......................................................................................................................... 59
Especialidade ............................................................................................................................................................... 61
Hierarquia ..................................................................................................................................................................... 62
Precauo ...................................................................................................................................................................... 62
Sindicabilidade ............................................................................................................................................................ 63
Mais questes de prova ............................................................................................................................................ 64
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 92
Jurisprudncia da aula .............................................................................................................................................. 94
Questes comentadas na aula .............................................................................................................................103
Gabarito ...........................................................................................................................................................................119
Vamos ento?
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RMS 24339
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PRINCPIOS EXPRESSOS
A Constituio Federal, no caput do art. 37, estabelece de forma
expressa alguns princpios bsicos que devem pautar a atuao da
Administrao Pblica:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)
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Gabarito: alternativa c
2. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Os princpios fundamentais orientadores
de toda a atividade da administrao pblica encontram-se explicitamente no texto
da Constituio Federal, como o caso do princpio da supremacia do interesse
pblico.
Comentrio: O item est errado. Apenas parte dos princpios que
orientam a atividade da Administrao Pblica esto expressos na
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LEGALIDADE
O princpio da legalidade estabelece que toda e qualquer atividade
da Administrao Pblica deve ser autorizada por lei. Em outras palavras,
diz-se que a Administrao s pode agir segundo a lei (secundum
legem), e no contra a lei (contra legem) ou alm da lei (praeter legem).
o princpio basilar do Estado de Direito, que se caracteriza pela
submisso do Estado s leis que ele prprio edita.
Lembre-se de que a lei o instrumento portador da vontade dos
cidados e que a Administrao tem o dever de satisfazer, de tornar
concreto o interesse geral. Portanto, o respeito legalidade deve
constituir diretriz bsica da conduta dos agentes pblicos, sob pena de
nulidade dos atos praticados, nulidade que pode ser decretada pela
prpria Administrao (autotutela) ou pelo Judicirio (desde que
provocado).
Uma distino clssica apresentada pela doutrina que, enquanto os
indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda
(princpio da legalidade geral, constitucional ou da reserva legal), o
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que
princpio
da
legalidade
administrativa se refere lei em sentido amplo, ou seja, o
administrador no se sujeita apenas lei formal, aprovada pelo Poder
Legislativo. Mais que isso, a Administrao deve obedincia ao
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Ver RE 191.688/RS.
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Rcl 6702-PR
RMS 15.166-BA
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Rcl 6650/PR
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Gabarito: Certo
EFICINCIA
O princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja
exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional, buscandose, assim, maior produtividade e reduo dos desperdcios de dinheiro
pblico.
Tambm denominado de princpio da qualidade dos servios
pblicos, o princpio da eficincia foi inserido na nossa Constituio a
partir da EC 19/1998, que tratou da chamada Reforma do Estado,
movimento que pretendia modernizar a mquina administrativa brasileira
mediante a implantao do modelo de administrao gerencial em
substituio ao modelo de administrao burocrtica, cuja nfase
recaa sobre o princpio da legalidade.
A ideia que, com a melhora da eficincia, o Estado seja capaz de
gerar mais benefcios, na forma de prestao de servios que
correspondam s necessidades da sociedade, com os mesmos recursos
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Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento
dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
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Sobre o tema, emblemtica a deciso adotada pelo STJ no RE 1044158 ao reconhecer que dever da
Administrao Pblica pautar seus atos dentro dos princpios constitucionais notadamente pelo princpio
da eficincia, que se concretiza tambm pelo cumprimento dos prazos legalmente determinados e
em consequncia considerar legtimo o pagamento de indenizao em razo da injustificada demora na
concesso da aposentadoria
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Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado;
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operao no pode contrariar algum interesse pblico primrio. Por exemplo, seria
inadmissvel uma sociedade estatal, sob a justificativa de obter lucro para o Estado,
realizar operaes com a utilizao de mo-de-obra escrava.
Dessa forma, tambm correto afirmar que s permitido ao Estado perseguir
interesses pblicos secundrios quando estes coincidirem, direta ou
indiretamente, com os interesses pblicos primrios.
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Ver MS 9.944/DF
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25
Ver MS 25.518
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Gabarito: Certo
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade muitas vezes
so empregados como sinnimos. Entretanto, parte da doutrina costuma
destacar algumas peculiaridades que os distinguiria. Vejamos.
O princpio da razoabilidade se destina a aferir a compatibilidade
entre os meios empregados e os fins visados na prtica de um ato
administrativo, de modo a evitar restries aos administrados que sejam
inadequadas, desnecessrias, arbitrrias ou abusivas.
Assim, no basta que o ato administrativo tenha uma finalidade
legtima. necessrio que os meios empregados pela Administrao
sejam adequados consecuo do fim almejado e, ainda, que sua
utilizao seja realmente necessria, especialmente quando se tratar de
medidas restritivas ou punitivas. Por exemplo, como vimos em tpico
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RMS 24.716
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O princpio tambm
Lei 9.784/199931.
est
previsto
no
caput
do
art.
da
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Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia.
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AUTOTUTELA
O poder de autotutela administrativa est consagrado na seguinte
Smula do STF32: Vejamos:
Smula STF 473
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
32
Alm da Smula 473, a Smula 346 tambm consagra o princpio da autotutela, nos seguintes termos:
A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos .
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Ver RE 594.296/MG
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MS 26.200/DF
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Frise-se, porm, que para a doutrina, o servio contnuo no precisa ser dirio. Por exemplo, a Justia
Eleitoral no um servio dirio, contudo, atende plenamente o princpio da continuidade, pois
intermitente e regular.
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ESPECIALIDADE
Segundo a professora Di Pietro, o princpio da especialidade
ligado ideia de descentralizao administrativa.
Assim, o Estado, ao criar pessoas jurdicas pbicas administrativas
(autarquias, por exemplo), como forma de descentralizar a prestao de
servios pblicos, faz isso com a finalidade de especializao de
funes: a lei que cria a entidade estabelece com preciso as finalidades
que lhe incumbe atender.
Di Pietro esclarece que, embora esse princpio seja normalmente
referido s autarquias, no h razo para negar a sua aplicao quanto
s demais pessoas jurdicas, institudas por intermdio da lei, para
integrarem a Administrao Pblica Indireta, a exemplo das sociedades
de economia mista e empresas pblicas. Sendo necessariamente
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alternativa
com
base
nos
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Gabarito: alternativa c
43. (ESAF Sefaz/CE 2007) Selecione a opo que apresenta corretamente
princpios constitucionais de natureza tica.
a) Eficincia um princpio tico e moral que se acentua a partir da dcada de 70,
associado reivindicao geral de democracia administrativa, e significa dar
transparncia s aes de governo.
b) O princpio da publicidade diz respeito ao direito do cidado de receber dos
rgos pblicos informaes do seu interesse particular ou de interesse coletivo e
geral.
c) O princpio da continuidade justifica a proibio de greve dos servidores pblicos,
conforme Constituio de 1988 que remete lei especfica as punies e
penalidades advindas da greve.
d) Segundo o princpio da impessoalidade, o rgo pblico pode agir por fatores
pessoais e subjetivos, dando cumprimento aos princpios da legalidade e isonomia
que rege o direito administrativo.
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Gabarito: Certo
49. (Cespe TCU 2004) A expresso regime jurdico-administrativo, em seu sentido
amplo, refere-se tanto aos regimes de direito pblico e de direito privado a que se
submete a administrao pblica quanto ao regime especial que assegura
administrao pblica prerrogativas na relao com o administrado.
Comentrios: A questo est errada. A expresso regime jurdicoadministrativo pode ser entendida em sentido estrito ou amplo. Em sentido
estrito, abrange as situaes em que a administrao atua sob regime de
direito pblico, com prerrogativas na relao com o administrado. J a
expresso em sentido amplo pode ser considerada como sinnimo de
Regime Jurdico da Administrao, ou seja, cobre tanto as relaes em que a
Administrao se sujeita a regime de direito pblico, com prerrogativas em
relao ao administrado, como tambm as relaes em que se submete ao
regime de direito privado, em igualdade de condies com a parte oposta da
relao.
Portanto, o erro est na parte final, pois a expresso regime jurdicoadministrativo em sentido amplo tambm contempla o regime de direito
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RESUMO DA AULA
PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Princpios EXPRESSOS (CF, art. 37, caput):
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Publicidade
Eficincia
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Supremacia do
interesse pblico
Indisponibilidade
do interesse
pblico
Presuno de
legitimidade
Motivao
Razoabilidade e
proporcionalidade
Contraditrio e
ampla defesa
Autotutela
Anular atos ilegais e revogar atos inoportunos e inconvenientes. Pode ser mediante
provocao ou de ofcio. No afasta a apreciao do Judicirio (atos ilegais). Os atos no
podem ser revistos aps o prazo decadencial, salvo comprovada m-f.
Segurana jurdica
Continuidade do
servio pblico
Ex: direito de greve na Administrao Pblica pode sofrer restries por lei. Pode haver
paralisao temporria (ex: manuteno ou no pagamento da tarifa pelo usurio).
Especialidade
Hierarquia
Precauo
Adoo de medidas preventivas para proteger o interesse pblico dos riscos a que se
sujeita.
Sindicabilidade
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JURISPRUDNCIA DA AULA
TCU Acrdo 3239/2013-Plenrio
Ementa
(...) 5. As organizaes sociais submetem-se a regulamento prprio sobre
compras e contratao de obras e servios com emprego de recursos
provenientes do Poder Pblico, observados os princpios da impessoalidade,
moralidade e economicidade, sendo necessrio, no mnimo, cotao prvia de
preos no mercado.
6. No necessrio concurso pblico para organizaes sociais selecionarem
empregados que iro atuar nos servios objeto de contrato de gesto;
entretanto, durante o tempo em que mantiverem contrato de gesto com o
Poder Pblico Federal, devem realizar processos seletivos com observncia
aos princpios constitucionais da impessoalidade, publicidade e
moralidade.
STJ RMS 24339/TO (17/11/2008)
Ementa
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. ENQUADRAMENTO
DE PROFESSORA DO ESTADO DE TOCANTINS, COM BASE EM ASCENSO
FUNCIONAL. LEI ESTADUAL DE TOCANTINS 351/92, POSTERIORMENTE
REVOGADA. NORMA INCONSTITUCIONAL. ATO PRATICADO SOB OS AUSPCIOS
DO ENTO VIGENTE ESTATUTO DO MAGISTRIO DO ESTADO DE TOCANTINS.
PREPONDERNCIA DO PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA E DA
RAZOABILIDADE. CONVALIDAO DOS EFEITOS JURDICOS. SERVIDORA QUE
J SE ENCONTRA APOSENTADA. RECURSO ORDINRIO PROVIDO.
1. O poder-dever da Administrao de invalidar seus prprios atos
encontra limite temporal no princpio da segurana jurdica, pela evidente
razo de que os administrados no podem ficar indefinidamente sujeitos
instabilidade originada do poder de autotutela do Estado, e na convalidao dos
efeitos produzidos, quando, em razo de suas conseqncias jurdicas, a
manuteno do ato atender mais ao interesse pblico do que sua invalidao.
(...)
3. O poder da Administrao, dest'arte, no absoluto, de forma que a
recomposio da ordem jurdica violada est condicionada primordialmente ao
interesse pblico. O decurso do tempo ou a convalidao dos efeitos
jurdicos, em certos casos, capaz de tornar a anulao de um ato ilegal
claramente prejudicial ao interesse pblico, finalidade precpua da
atividade exercida pela Administrao.
(...)
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especialmente o
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GABARITO
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2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10) C
11) E
12) c
13) a
14) d
15) b
16) a
17) C
18) C
19) c
20) d
21) C
22) c
23) E
24) c
25) E
26) C
27) d
28) b
29) d
30) c
31) a
32) e
33) b
34) d
35) a
36) e
37) a
38) a
39) a
40)
41) e
42) c
43) b
44) d
45)
46) d
47)
48) C
49) E
50) b
51) b
52)
53) b
54) c
55) C
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros,
2010.
Borges, C. Curso de Direito Administrativo para AFRB 2014: teoria e questes
comentadas. Estratgia Concursos, 2014.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princpio da legalidade. Revista
Digital de Direito Administrativo. Ribeiro Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 34 ed. So Paulo: Malheiros, 2008.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. JusPODIVM, 2014.
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