Poder Judicial de la Nacin

JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FEDERAL 9

46172/2015
SANTORO,YAMILDARIOc/ENs/MEDIDACAUTELAR(AUTONOMA)

BuenosAires,deseptiembrede2015.

YVISTOS;CONSIDERANDO:
I.Que,afs.2/11,sepresentaelseorYamilDaroSantoro,y
solicita eldictado deunamedida cautelar autnoma, conel objeto dequese
declarelasuspensindelatomadejuramento,asunciny/oejerciciodelcargode
Directora delBancodelaNacinArgentina, ensucaso,delaLicenciada en
Economa,MaraDelfinaRossi,cuyadesignacinfueefectuadaporDecretodel
PoderEjecutivoNacionalN1625/15,publicadoenelBoletnOficialconfecha
12/8/15.Ello,hastatantoelBancoCentraldelaRepblicaArgentinaseexpida
respectodetaldesignacin,enlostrminosdelonormadoporlaComunicacin
A2241(artculo5.2,antepenltimoprrafo,textosegnComunicacinA
3700).
Por su parte, solicita la suspensin y, a todo evento, la
inconstitucionalidad,porconsiderarirrazonablelodispuestoenelltimoprrafo
delartculo5.2,delaComunicacinA2241(textoconformeComunicacin
A4490),entantopermitealosdirectoresdesignadosporelPoderEjecutivo,
asumir en los cargos mientras se tramita su autorizacin por ante el Banco
Central, ascomoladeclaracin deinconstitucionalidad delaLey26.854,de
medidascautelarescontraelEstadoNacional;sealando,queenrazndequese
tratadeunamedidacautelarautnoma,esaccesoriadelaaccindenulidaddel
actoadministrativoqueentablarcontraelaqudemandado.
Sostiene,queelnombramientodelaLicenciadaMaraDelfina
Rossivulneralodispuestoporelartculo16,delaConstitucinNacional,as
comoloprevistoenelartculo25,incisoc,delPactoInternacionaldeDerechos
Civiles yPolticos,laCartaOrgnicadelBancodelaNacinArgentina(Ley
21.799,artculo12),losrequisitosestipuladosenlanormativadelBancoCentral
delaRepblica Argentina paratodas las entidades financieras (Comunicacin
A2241;artculos1.1.2.2y5.2)ylonormadoporelCdigodeticadela
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FuncinPblica(Decreto41/99,artculos12y13);circunstanciasquedeterminar
queelactocuestionadoseanuloeinconstitucional.
Refiere,queconfecha14/8/15presentanteelPoderEjecutivo
Nacionalunrecursodereconsideracinyunasolicituddeinformacinpblica,
vinculadaconlosantecedentesdelaseleccinydesignacinreferenciada,sinque
a la fecha de promocin de la presente medida haya sido resuelta por la
Administracin.
Resalta,queextendisucrticaalactocuestionadoatravsde
diversosmediosperiodsticos,einiciunacampaapblicasolicitandoapoyoa
su peticin; precisando, que esta accin constituye una herramienta procesal
idnea y necesaria para evitar que el eventual xito de una demanda
impugnatoria,conviertaalasentenciaenunpronunciamientodecumplimiento
imposible,alhabertomadolaLicenciadaRossiposesindelcargo,poreltrmino
decuatroaos.
En otro punto de su presentacin, hace referencia a los
requisitos de admisibilidad del remedio intentado; precisando, en cuanto a la
verosimilitud del derecho, que la persona citada carece de toda experiencia
laboralenelpas,loquesuponeasuentenderundesconocimientoprctico
absolutodelosusosycostumbresdelabancalocal,ydelasnormaslegalesalas
queseencuentrasometidalaoperatoriabancarianacional.Aloqueagrega,quela
experienciaadquiridaporLicenciadaRossienelexterior,aunquevaliosaanivel
parlamentario,nadaleaportaparaelejerciciodelcargoenquehasidodesignada.
Porello,aducequecarecedelaidoneidadnecesariaqueexigeel
artculo16,delaConstitucinNacional,loqueafectalosrequisitosesencialesdel
actoadministrativo.
Seala, que conforme lo difundido por diferentes medios de
comunicacin, los antecedentes, cualidades profesionales y trayectoria de la
LicenciadaMaraDelfinaRossi,notienenningunarelacinnipermitencolocarla
alaalturadelasresponsabilidadesyfuncionespropiasdelcargoadesempear,
enelbancopblicomsgrandedelaArgentina.Destacando,asuvez,queala
aparente falta deidoneidad tcnica, selesuma laevidente falta deidoneidad
moral,puesasuentender,esmanifiestoquelacausaeficientedesudesignacin
enelcargo,responde,exclusivamente,aunprivilegiofamiliar,porserhijadel
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MinistrodeDefensayexjefedelbloquedediputadosdelFrenteparalaVictoria,
seorAgustnRossi.
Enestepunto,hacereferenciaaloreguladoporelCdigode
tica de la Funcin Pblica, Decreto 41/99; en especial, lo dispuesto en sus
artculos12y43,paraluegoprecisar,quealascircunstanciasexpuestasdebe
sumarse la violacin especfica de los recaudos que deben regir los
nombramientosdelosdirectoresdelBancodelaNacinArgentina,consistentes
enlarepresentatividadyequilibrioensucomposicin.
Esto ltimo contina diciendo el presentante configura un
obstculoinsalvableparaquelaLicenciadaRossiaccedaalcargo,enraznde
quenorepresentaaningnsectorproductivo,aningunaactividadespecfica,nia
ningunaregindelquehacereconmiconacional.
Posteriormente,efectaunasntesisdelospresuntosviciosdel
actocuestionado,destacandoentreelloselvinculadoconlacausaqueconsidera
ausente,conlamotivacinylafinalidad;circunstanciasquedeterminan,asu
criterio,lanecesidaddequeseadeclaradonulotantoporlaAdministracincomo
porelPoderJudicial.
Porsuparte,realizamanifestacionesenpuntoalpeligroenla
demoraquejustificaeldictadodelamedidacautelarpretendida;precisando,que
laurgenciaestdadaporlanecesidaddeevitarqueunadesignacinqueentiende
viciadaensusaspectossubjetivosyobjetivos,seperfeccionemediantelajuray
tomadeposesindelaLicenciadaMaraDelfinaRossi,enelcargodeDirectora
delBancodelaNacinArgentina.
Enesteaspecto,aducequesilamedidacautelaresdesestimada
yprogresaralafuturademandasobreelfondodelacuestinlasentenciaque
declarase nuloelDecreto1625/15,loharaconlaLicenciada Rossienpleno
ejerciciodelasfuncionesparalasquefuedesignada,loquegeneraraunestado
decrisisydeinseguridadjurdicaenelsistemabancarioargentino.llo,arguye,
esloquedemuestraacabadamenteelpeligroenlademorainvocado.
Finalmente,efectaconsideracionesrespectodesulegitimacin
procesal y sobre la inconstitucionalidad de la Ley 26.854. Ofrece prueba y
formulareservadecasofederal.

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II.Que,afs.48/73,sepresentaelEstadoNacionalMinisterio
deEconomayFinanzasPblicas,yproduceelinformequelefuerarequerido,en
lostrminosdelartculo4,delaLey26.854.
En este sentido, y tras realizar una sntesis de los aspectos
esenciales de la peticin de su contraria, advierte que las argumentaciones
esgrimidastienenporobjetodemostrarunameradisconformidaddelaccionante
conladesignacindelaLicenciadaMaraAgustinaRossi,paraocuparelcargo
deDirectoradelBancodelaNacinArgentina.
Sostiene, que su pretensin se funda en un cuestionamiento
poltico ypersonal,sinhaberrealizado uncorrectoencuadramiento delmarco
legalaplicablealcaso,yconunconocimientolimitadoconformesedesprende
desusdichosdelascalidadespersonalesdequienfuedesignadaparaelcargo
quecuestiona.
Agrega, que no existe en la presentacin del accionante,
elemento alguno que fundamente su impugnacin en motivos acadmicos,
profesionalesomorales;resultandonotorioqueaqullatieneporfinalidadlograr
algn tipo de posicionamiento poltico o espacio en medios grficos o
audiovisuales.
De otro modo segn sostiene no resulta comprensible el
iniciodeunaaccinylasolicituddeunamedidacautelarcontraunadecisindel
Poder Ejecutivo Nacional que fue tomada en uso de sus facultades
constitucionalesylegales,sinaportarpruebadirectaqueavalelapretensin.
En este punto, destaca que aqul obr en el mbito de su
competencia,consujecinalaatribucinestablecidaenelartculo12,delaCarta
OrgnicadelBancodelaNacinArgentina,aprobadaporlaLey21.799,ysus
modificatorias.
Seguidamente,refierequeenautosnoseencuentranacreditados
aunqueseamnimamentelaverosimilituddelderechoinvocadonielpeligroen
lademora,entantonosevislumbraculseraelsupuestodaodeimposible
reparacinulterior.Agregando,quetampocoseencuentranreunidoslosrequisitos
establecidosporlaLey26.854,loqueobstaaldictadodelacautelarpretendida.

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Porsuparte,hacereferenciaalaausenciadeagotamientodela
va administrativa, previsto en el artculo 13, inciso 2, de la ley citada;
destacando,queestaaccinfueiniciada sinquehubiesetranscurridoelplazo
legalallprevisto,pueselactorrealizsupresentacinensededelademandacon
fecha14/8/15,einiciesteprocesojudicialconfecha18/8/15;estoes,sinquese
encuentrevencidoelplazodecincodasallprevisto.
Detalla, que en el marco del Expte. CUDAP EXP
S01:0207031/2015,elseorYamilDaroSantorosolicit,porunlado,quese
tenga por presentado el recurso de revocacin para que se deje sin efecto la
designacindeMaraDelfinaRossi,porresultararbitrariaeilegal,y,porelotro,
que se tenga por presentado el pedido de acceso a la informacin pblica, a
efectosdequeseexhibanlosdictmenestcnicos,evaluacionesodemostraciones
decompetenciaquehayanacreditadoyjustificadoqueladecisinqueimpugna
cumplaconlosrequisitostcnicosylegalesquedemandantantolacartaorgnica
y la normativa del Banco Central de la Repblica Argentina, como la
ConstitucinNacional.
Entalsentido,adviertequeendichasactuaciones,laDireccin
GeneraldeAsuntosJurdicos,delMinisteriodeEconomayFinanzasPblicas,
emitielDictamenGGJN255.050,envirtuddelcualseintimalseorSantoro
aqueeneltrminodetresdasefectesupresentacinporseparado,enatencin
aloprevistoporelartculo24,delDecreto1759/72,conformesurgedelaNota
DDGyMEN115,defecha11/9/15,acompaadaalospresentesactuadoscomo
prueba(v.fs.44).
Posteriormente,ysinperjuiciodeloprecedentementeexpuesto,
sealaqueelactorcarecedelegitimacinyquenoexistecasoocontroversiaque
habilitelaintervencindelPoderJudicialdelaNacin.
Al respecto, efecta una sntesis jurisprudencial de nuestro
Mximo Tribunal, para luego concluir que el seor Santoro no hizo ningn
intento para fundar su legitimacin activa, la que no puede fundarse en lo
dispuestoporelartculo43,delaConstitucinNacional,yaquelopretendidono
se encuentra comprendido en un supuesto de discriminacin, ni versa sobre
cuestionesdelmedioambiente,competencia,usuariosoconsumidores,ascomo
tampocosevinculaconderechosdeincidenciacolectiva.

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Por ltimo, realiza otras manifestaciones para sustentar la

improcedencia de la medida cautelar requerida, en especial, vinculada con el
incumplimientolosrequisitosdelartculo13,delaLey26.854,yareferenciados,
comoalaconstitucionalidaddedichoplexonormativo.Ofrecepruebayformula
reservadecasofederal.
Enesteestado,afs.74pasaronlosautosaresolver.
III. Que, con prelacin al tratamiento de la medida cautelar
solicitada, resulta menester recordar que en atencin a reiterada y uniforme
jurisprudenciadelAltoTribunal,elsentenciantenoestobligadoaseguirydar
tratamientoatodasycadaunadelasargumentacionesqueselepresentan,nia
examinar la totalidad de las probanzas aportadas a la causa, sino a abordar
aquellascuestionesyanalizarloselementosarrimadosqueresultenrelevantesy
conducentes para dirimir el conflicto y que bastan para dar sustento a un
pronunciamiento vlido (CSJN, Fallos 258:304; 262:222; 265:301; 272:225;
278:271;291:390;297:140;301:970).
Sentado lo expuesto, y en atencin a lo manifestado por el
Estado Nacional al momento de presentar el informe que le fuera requerido,
correspondeenprimertrminoabocarsealtratamientodelaalegadafaltade
legitimacinactivayalaausenciadecasojudicial;ello,sinperjuiciodelacotado
margenqueelartculo4,delaLey26.854,leotorgaalinformeprevioquesele
debe requerir a la parte demandada, y en razn de que aqullos constituyen
requisitosimprescindiblesparahabilitarlaintervencindelPoderJudicialdela
Nacin.
En este sentido, cabe recordar que los casos o controversias
contenciosos alosqueserefieren losartculos 116y117,delaConstitucin
Nacional,sonaquellosenlosquesepersigue,enconcreto,ladeterminacindel
derechooprerrogativadebatidosentrepartesadversas,antelaexistenciadeuna
lesinactualo,almenos,unaamenazainminenteadichoderechooprerrogativa
(CSJN,Fallos321:1352;322:528,entremuchosotros);requisito,queporserde
carcterjurisdiccional,escomprobabledeoficio,puessuausenciaodesaparicin
importaladejuzgarynopuedesersuplidaporlaconformidaddelaspartesosu
consentimientoporlasentencia(CSJN,Fallos331:2257).Aloquecabeagregar,
queenlascausasdecarctercontenciosoalasqueserefiereelartculo2,dela

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Ley 27, es necesario que el derecho debatido est fundado en un inters
especfico,concretoyatribuibleenformadeterminadaallitigante(CSJN,Fallos
324:2381).
Sobrelabaseestaspremisas,ytodavezquelaexistenciadecaso,
causaoasunto,presuponeladeparte,estoes,ladequienreclamaosedefiende
y,porende,dequiensebeneficiaoperjudicaconlaresolucinaadoptarenel
proceso, es lla quien debe demostrar que persigue en forma concreta la
determinacindelderechodebatidoyquetieneunintersjurdicosuficienteenla
resolucindelacontroversiao,comolohasostenidolaCorteSupremadeJusticia
de la Nacin, que los agravios expresados la afectan en forma suficiente o
substancial(CSJN,Fallos333:1212,concitade306:1125;308:2147y310:606,
entreotros).
Elloas,entantolaampliacindelalegitimacin,derivadadela
reforma constitucional del ao 1994, no ha modificado la exigencia de tal
requisito,yaquelosnuevossujetoslegitimadostambindebenacreditarquesu
reclamotienesuficienteconcrecineinmediatez,yquenosetratadeunmero
pedidoenqueseprocuraladeclaracingeneralydirectadeinconstitucionalidad
denormasoactosdeotrospoderes.Aloquedebeagregarse,quelareforma
constitucionalnohaampliadoeluniversodesujetoslegitimadosparaladefensa
decualquierderecho,sinocomounmedioparaevitardiscriminacionesytutelar
los derechos mencionados en el segundo prrafo del artculo 43, del texto
constitucional;esdecir,losqueprotegenalmedioambiente,alacompetencia,al
usuario,alconsumidor,ascomoalosderechosdeincidenciacolectivaengeneral
(CSJN,Fallos333:1212,concitade326:3007).
Deestemodo,seadviertequeelseorYamilDaroSantoro,al
fundarsulegitimacinenelhechodeserunjovenprofesionaldelderecho,con
lamejorformacinacadmicadisponibleenelpas,comprometidoconlamarcha
delacosapblica(v.fs.9,puntoe,primerprrafo);yagregarquellareposa
enelintersdecompetirenigualdaddecondicionesparalacoberturadelcargo
delDirectordelBancodelaNacinArgentina(v.fs.9vta.)enrazndequesila
designacin hubiera transcurrido las etapas previas de seleccin regular,
garantizandoelderechoaltratoigualitarioaqueobliganelartculo25,incisoc,
delPactodeDerechosCivilesyPolticos,yelartculo25,delCdigodeticade

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laFuncinPblica(Decreto41/99),tantol,comolaLicenciadaRossi,tendran
lasmismasoportunidadesparaelaccesoalmentadocargopblico,nocumpli
demodoacabadoconlaspremisassentadasporelAltoTribunal.
llo,entantoelfundamentoinvocadoporelpeticionanteresulta
insuficienteparaacreditarlaexistenciadeunaafectacinaunintersparticular
que entienda conculcado, pues no se advierte la existencia de una suficiente
concrecineinmediatez,nitampocoquesehayapromovidoendefensadeun
derechodeincidenciacolectiva(CSJN,Fallos333:1212).
IV.Que,amayorabundamiento,esdablerecordarquelamera
condicindeciudadanonoesaptaparaautorizarlaintervencindelosjuecesa
findeejercersujurisdiccin,porcuantodichocarcteresdeunageneralidadtal
quenopermitetenerporconfiguradoelintersconcreto,inmediatoysustancial,
quelleveaconsideraralapresentecomounacausa,casoocontroversia(Excma.
Cmara del Fuero, Sala II, in re ORDS, JUAN JOS INCIDENTE
C/CAVALLO,DOMINGO

DE MEDIDA

FELIPE ARTCULO 29,CONSTITUCIN NACIONAL Y OTROS,del

12/9/02,concitadeCSJN,Fallos313:863y317:335).
EstadoctrinafueutilizadasinalteracionesporlaCorteSupremade
JusticiadelaNacinendiferentesantecedentes,entrelosquecabedestacarlas
sentencias recadas en los autos PRODELCO C/PEN S/AMPARO, del 07/05/98;
BERBEITO,JUANCRISTOBAL Y OTROS C/PROVINCIA DESANLUIS S/ACCIN DECLARATIVA,
del12/8/03;ZATLOUKAL,JORGE C/ESTADO NACIONAL MINISTERIO DE ECONOMA Y
PRODUCCIN S/AMPARO,del28/5/08;IANNUZZI,MARIO C/ENTREROS,PROVINCIA DE Y
OTROESTADONACIONALS/MEDIDACAUTELARAUTNOMA,del21/10/08;entreotros.

Enconsecuencia,alnoencontrarseacreditadalalegitimacindel
aquactor,noresultaforzosoconcluirquetampocorevistelacalidaddeparte,en
lostrminossentadosporelAltoTribunalenlosprecedentescitados,porloque
noexistecasoocontroversiajudicial.
V.Que,sinperjuiciodeentenderquelaconclusinalaquese
arribprecedentementeresultasuficienteparaprocederalrechazodelaaccin
intentada,correspondeenatencinalatrascendenciapblicadelcasoobjetode
autosprescindirliminalmentedelasolucinadoptadaeingresaraltratamiento

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delamedidacautelarrequerida,aunquenoseamsquealosefectosdebrindar
unacabadoanlisisdelacuestinsometidaalconocimientodeesteTribunal.
Enestesentido,resultamenesterrecordarquelaprocedenciadelas
medidascautelaresestsubordinadaaunaestrictaapreciacindelosrequisitosde
admisin, los cuales consisten en la apariencia o verosimilitud del derecho
invocado por quien las solicita, y el peligro en la demora, que exige la
probabilidad de que la tutela jurdica definitiva que el actor aguarda de la
sentenciaapronunciarsenopueda,enloshechos,realizarse.Esdecir,quearaz
del transcurso del tiempo, los efectos del fallo final resulten prcticamente
inoperantes(conf.PalacioLinoDERECHO PROCESAL CIVIL,T IVB,p.34yss.;
Excma. Cmara del Fuero, Sala IV, in re AZUCARERA ARGENTINA SA INGENIO
CORONA C/GOBIERNO NACIONAL MINISTERIO

DE

ECONOMA, 1/11/84; y, ms

recientemente, Sala III, in re SERVIAVE SA C/ENAFIPDGI S/AMPARO LEY

16.986, del 11/8/15, con cita de GUIMAJO SRL C/ENAFIPDGI S/MEDIDA
CAUTELARAUTNOMA,del26/4/12).

VI.Que,enloatinentealprimerpresupuestofumusbonisiuris,
cabesealarquestedebeserentendidocomolaposibilidaddeexistenciadel
derechoinvocadoynocomounaincontrastablerealidad,laqueslopodrser
alcanzadaaltiempodedictarselasentenciademrito(conf.Morello,A.M,y
otros,CDIGOSPROCESALESENLOCIVILYCOMERCIALDELAPROVINCIADEBUENOSAIRES
YDELANACIN,t.IIC,1986,p.494).

As,suprocedenciaseencuentradeterminadaporlaexistenciade
cuestionamientossobrebases primafacie verosmiles,acercadelailegitimidad
delactoatacado(CSJN,Fallos250:154;251:336;307:1702),ycuandoseadvierta
laexistenciadeundaoinminenteygraveaconsecuenciadeactosquelucenen
aparienciaarbitrarios(CSJN,fallodel25/2/92,RecursodeHechoenautosASOC.
PERS.SUP.SEGBA C/MINISTERIO DETRABAJO),paracuyavaloracinnoesmenester
unexamendelacertezadelderechoinvocado,sinounasuficienteaparienciade
verosimilitudenelplanteodelimpugnante(CSJN,fallodel15/2/94,inreOBRA
SOC. DE DOCENTES PARTICULARES C/ PCIA. DE CRDOBA; dem, 11/4/95, in re
ESPINOZABUSCHIAZO,CARLOSA.C/PCIA.DEBUENOSAIRES,pub.LL1995D,199),
acordeconlanaturaleza,contenidoyalcancesdelactoencuestin.

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Deestemodo,elderechoquesepostulaentodamedidacautelarse
limitaaunjuiciodeprobabilidadesyverosimilitud.Enconsecuencia,declararla
certeza de la existencia del derecho es funcin de la providencia principal,
bastandoensedecautelarquelaexistenciadelderechoparezcaverosmil.As,el
resultado deestasumariacognicinsobrela existencia delderechotiene, en
todosloscasos,valornodeuna declaracin decertezasinodehiptesis,y
solamentecuandosedictelaprovidenciaprincipalsepodrverificarsiaqulla
corresponde a la realidad (Excma. Cmara del Fuero, Sala V, in re CERES
AGROPECUARIA SA C/ENAFIPDGI(JUNIN)RESOL 70/10 S/AMPARO LEY 16.986,
del10/01/11).
VII. Que, el segundo recaudo periculum in mora es el que
constituyelajustificacindelaexistenciadelasmedidascautelares,puesconl
setratadeevitarqueelpronunciamientojudicialquereconozcaelderechodel
peticionariolleguedemasiadotarde(conf.Fenochietto,C.E.Arazi,R.,CDIGO
PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL DE LA NACIN,COMENTADO Y CONCORDADO,t.I,pp.
664/666).
Enestepunto,resultamenesterrecordarqueconformeuniforme
jurisprudenciadelaExcma.CmaradelFuero,paraaccederacualquiermedida
precautoriadebeevidenciarsefehacientementeel peligroenlademoraquela
justifique,elcualdebeserjuzgadodeacuerdoaunjuicioobjetivooderivarde
hechos que puedan ser apreciados incluso por terceros (Sala IV, Causa N
884/11,del22/02/11,concitadeCSJN,Fallos314:711; 317:978; 319:1325;
321:695y2278;323:337y1849;SalaIII,inreSUBTERRNEOS DEBUENOSAIRES
SE C/ENM ECONOMA Y FPSCE Y OTRO S/AMPARO LEY 16.986, del 18/6/15),
presupuestoqueresultaanmsexigiblecuandocomoenelcasodeautosse
cuestionalalegitimidaddeactosadministrativos(Excma.CmaradelFuro,Sala
IV,inreCCERES,VALDEMAR Y OTROS INC.MED. C/ENM JUSTICIA SSIGN
DTO.1081/05 S/PERSONAL MILITAR Y CIVIL DE LAS FFAA Y DE SEG .,del6/11/08;
SalaIII,inreHENRY,EMILIO CARLOS INC.MED.CAUTELAR C/ENCSJNRESOL
3928/111586/12 Y OTRO S/PROCESO DE CONOCIMIENTO,del30/9/13;LEREGRES SA
C/ONABES/MEDIDACAUTELARAUTNOMA,del23/12/13,entreotros).

Ello as, en tanto las medidas cautelares son de aplicacin

restrictivaydecarcterexcepcionalenloslitigioscontralaAdministracin(conf.
Podetti,J.R.,DERECHO PROCESAL CIVIL,COMERCIAL Y LABORAL TRATADO DE LAS
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MEDIDASCAUTELARES,t.IV,p.387)envirtuddelapresuncindevalidezdeque
estn investidos, prima facie, los actos de los poderes pblicos (conf. CSJN,
Fallos205:365;210:48,demExcma.CmaradelFuero,SalaIII,inrePIZARRO
MIGUENS, JAVIER HORACIO INC. MED. C/ENPJNCSJN SUMARIO 3503/08 CRIM.
CORR. Y OTRO S/MEDIDA CAUTELAR AUTNOMA, del 3/9/09; CIUDADANOS LIBRES
CALIDAD INSTITUCIONAL ASOCIACIN CIVIL C/ENDTO. 67/10 S/MEDIDA

CAUTELAR

AUTNOMA,del21/10/10;SINDICATO DETRABAJADORESDOCENTES DE LAUBAY OTRO

C/UBARESOL

2067/11 EXP. 4393/12 S/AMPARO LEY 16.986, del 7/5/13;

SCHOLORUM NAUTAS SA C/ENM TRANSPORTE

Y OTRO S/MEDIDA CAUTELAR

AUTNOMA,del21/5/15,entreotros).

De este modo, cuando la cautelar se intenta respecto de la

actividaddeentidadespblicas,es necesarioqueseacredite primafacie,ysin
queestosupongaunprejuzgamientodelasolucindefondo,laarbitrariedaddel
acto recurrido, dado el rigor con que debe apreciarse la concurrencia de los
supuestosquelatornanadmisible.
En este punto, cabe destacar que los actos emanados de la
Administracingozandepresuncindelegitimidadyfuerzaejecutoria,raznpor
lacual,enprincipio,nilosrecursosadministrativos,nilasaccionesjudiciales
mediante las cuales se discuta su validez suspenden la ejecucin del acto
cuestionado(conf.art.12,ley19.549;Excma.CmaradelFuero,SalaIII,inre
POSTAL GROUP SRL INC. MED. C/ CNC RESOL 1626/05 (EXPTE. 8722/04) S/
PROCESO DE CONOCIMIENTO,del14/9/06;MACIELJOS DELVALLEINCMEDC/EN

DTO 572/94 M PLANIFICACIN SSP Y VN DISP 8/09 Y OTRO S/ AMPARO LEY

16.986,del18/6/09,entreotros).
Como consecuencia de lo expuesto, es requisito fundamental
paraadmitirlapertinenciademedidascautelarescontraactosadministrativos,la
comprobacindesumanifiestailegalidadoarbitrariedad,puessloconcurriendo
dichacircunstanciaresultasusceptibledeserenervadalamentadapresuncinde
legitimidad(Excma.CmaradelFuero,SalaIII,inreCAPURROOSCARGUILLERMO
C/ENMJUSTICIADNRAYCPDISP 476/05 S/ MEDIDA CAUTELAR (AUTNOMA),

del 24/4/06; DROGUERA JUMPER SA C/ EN M SALUD RESOL 17/06 (EXPTE.

10837/067)S/PROCESODECONOCIMIENTO,del8/9/08,entreotros).

Fecha de firma: 21/09/2015

Firmado por: PABLO G. CAYSSIALS , Juez Federal

#27355721#139615111#20150921111943371

VIII.Que,sobrelabasedetalespremisas,yrecordandoqueel
seorYamilDaroSantoropretendequesesuspendacautelarmente latomade
juramento,asunciny/oejerciciodelcargodeDirectoradelBancodelaNacin
Argentina,ensucaso,delaLicenciadaMaraDelfinaRossi,porconsiderarque
sudesignacinefectuadaconeldictadodelDecreto1625/15fuerealizadaen
violacindelodispuestoporelartculo16,delaConstitucinNacional,ascomo
lo previsto en el artculo 25, inciso c, del Pacto Internacional de Derechos
Civiles yPolticos,laCartaOrgnicadelBancodelaNacinArgentina(Ley
21.799, artculo 12); soslayando, a su vez, los requisitos estipulados en la
normativadelBancoCentraldelaRepblicaArgentinaparatodaslasentidades
financieras(ComunicacinA2241;artculos1.1.2.2y5.2)ylonormadoporel
CdigodeticadelaFuncinPblica(Decreto41/99,artculos12y13);cabe
advertir,queelpeticionanteintentaimponerenelestrechomarcocognoscitivo
deestaaccinundiscernimientosobrecuestionesque,porsundole,excedenel
mbitodeconocimientopropiodeunamedidacautelar.
Ello, en atencin que el actor pretende que se tenga por
probado,conlasconstanciasacompaadasalescritoinicial,elhechoenelqueen
definitiva funda su pretensin. Esto es conforme las propias palabras del
peticionante,quelacausaeficientedeladesignacindelaLicenciadaMara
Delfina Rossi, en el cargo de Directora del Banco de la Nacin Argentina,
responde,exclusivamente,aunprivilegiofamiliar,porserhijadelMinistrode
Defensa y ex jefe del bloque de diputados del Frente para la Victoria, seor
AgustnRossi.
Advirtase,enestepunto,quelaverosimilituddelderechodebe
surgir de manera manifiesta de los elementos obrantes en la causa, siendo
improcedenteelanlisisexhaustivodelasrelacionesquevinculanalaspartes,ya
quesunaturalezayextensinhandeserdilucidadasconposterioridad(Excma.
CmaradelFuero,SalaV,inreCORREO ARGENTINO S.A. C/ENPEN S/ MEDIDA
CAUTELAR (AUTNOMA),del16/3/01;SalaIII,EMPRESA SAN JOS SA C/ENM

ECONOMA ST CNRT S/ MEDIDA CAUTELAR (AUTNOMA), del 16/11/06; VOLPE

RODOLFOARIEL Y OTROSINCMEDC/ENMJUSTICIASPFDTO2807/93884/08
S/AMPAROLEY16.986,del18/5/09;PREZWALTERLEONARDOC/ENMDESARROLLO

Fecha de firma: 21/09/2015

Firmado por: PABLO G. CAYSSIALS , Juez Federal

#27355721#139615111#20150921111943371

Poder Judicial de la Nacin

JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FEDERAL 9
SOCIAL RESOL 105/12 Y OTRO S/PROCESO DE CONOCIMIENTO , del 6/12/12, entre
otros).
Enconsecuencia,nopuedemsqueconcluirsequelosvicios
delactoadministrativoalegadosporelaquactoryporloscualespretendeque
sesuspendaeljuramentootomadeposesinenelcargodelaLicenciadaMara
Delfina Rossi, no surgen acreditados de forma manifiesta de los elementos
incorporadosalacausa.Debiendodestacarse,queloaquresueltonoobstaaque
enunmbitodeconocimientomayoralqueesteremedioautoriza,dondepuedan
ofrecerse todas las medidas probatorias que se estimen pertinentes, pueda
resolverselacuestindefondoplanteada.
IX.Que,porlodems,debetambinsealarsequetampocose
encuentrasuficientementeacreditadoelpeligroenlademora,quecomosedijo
con anterioridad constituye otro de los elementos propios de toda medida
cautelar.
Enestepunto,recurdesequeel periculum inmora exige la
probabilidaddequelatutelajurdicaqueeventualmentelaparteactoraobtenga
mediante elpronunciamiento defondoadictarse enelcaso,nopuedaenlos
hechosrealizarse,loqueimplicaquearazdeltranscursodeltiempo,losefectos
delfalloresultenprcticamenteinoperantes,osepresenteduranteelprocesoun
dao de imposible o muy dificultosa reparacin ulterior (Excma. Cmara del
Fuero,SalaIII,inreSERVIAVE SA C/ENAFIPDGI S/AMPARO LEY 16.986,ya
citado).
En estos trminos, y como sostuvo el Superior en el caso
precedentementemencionado,seadviertequeelaquactornohaalegadoninguna
circunstanciaconcretaniagregpruebaalgunarespectodelpeligroenlademora
querepresentaralaasuncinenelcargoqueintentasuspenderenelpresente
proceso cautelar, a efectos de acreditar que el dao que pudiera producirse
durantelatramitacindelprocesoprincipalyquevaleaclarar,annoseha
iniciado,entantoquedapendientededarcumplimientoconlaintimacincursada
ensedeadministrativa,mediantelaNotaDDGyMEN115,defecha11/9/15,
acompaada a los presentes actuados como prueba pueda tornar al
pronunciamientoadictarsecomodeimposiblecumplimiento,oquelamentada

Fecha de firma: 21/09/2015

Firmado por: PABLO G. CAYSSIALS , Juez Federal

#27355721#139615111#20150921111943371

asuncin o toma de posesinde la designacin que cuestiona, constituya una

amenazaciertayactualquenopuedarepararseconeldictadodelasentencia.
As,debe concluirse quetambin deberechazarse la cautelar
pretendidaenatencinaquenosehaacreditado,demodosuficiente,unpeligro
particularizadoenlademora(Excma.CmaradelFuero,SalaIII,inreSERVIAVE
SAC/ENAFIPDGIS/AMPAROLEY16.986,concitadeCENTRALTRMICALOMADE
LA LATA C/ENAFIPDGIPERODO FISCAL 2011 S/PROCESO DE CONOCIMIENTO ,del

11/9/12;TUBLAPLAS SA C/EN M ECONOMA LEY 250632004/10 S/PROCESO DE

CONOCIMIENTO,del7/6/11;SATURNOHOGARSAINC.MED.12IV11C/ENM

ECONOMAAFIPDGIRESOL2011/06S/PROCESODECONOCIMIENTO ,del21/6/11;
SalaIV,inreGUILFORD ARGENTINA SAINC.MED.25X10 C/ENAFIPDGI
S/DIRECCINGENERALIMPOSITIVA,del15/3/11).

Porello,enmritodetodoloexpuesto,
RESUELVO:
Rechazar la medida cautelar peticionada por el seor Yamil
DaroSantoro.
Regstrese,notifquesey,oportunamente,archvese.

PABLOG.CAYSSIALS
JuezFederal

Fecha de firma: 21/09/2015

Firmado por: PABLO G. CAYSSIALS , Juez Federal

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