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Presidencia
del Consejo de Ministros

Autoridad Nacional
del Servicio Civil

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"


"Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per"

INFORME LEGAL N

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Oficina
de Asesora Jurdica

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BEATRIZ ROBLES CAHUAS


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Gerente de Polticas de Gestin de Recur/ s Humanos
MANUEL MESONES cAsrno

De

Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica

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Referencia

a) Oficio N 1940-2010-MTPE/4
b) Oficio N 07-2010/SUTRAMUN-Q

Descriptor

Negociacin colectiva en las municipalidades

Lima,

, : 1i! e 1B1 r1

Consulta del Sindicato nico de Trabajadores Municipales de


Querecotillo

Fecha

l. 2010

Asunto

12 JUL 2010

Me dirijo a usted con relacin al documento b) de la referencia, mediante el cual el Secretario


General del Sindicato nico de Trabajadores Municipales de Querecotillo -SUTRAMUN-Q,
solicita opinin al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo en materia de Negociacin
Colectiva, consulta que es remitida por el Secretario General del referido Ministerio a la
Autoridad Nacional del Servicio Civil.
Al respecto, manifiesto lo siguiente:

l.

Rf "f'l!RSOS 'HUMANOS

Antecedentes y Base Legal

1.1 Mediante Oficio N 07-2010/SUTRAMUN-Q el Secretario General del SUTRAMUN-Q,


manifiesta que su empleadora ha declarado improcedente la atencin de toda demanda
econmica, por cuanto el artculo 44 del Decreto Legislativo N 276 prohbe negociar
incrementos remunerativos directamente o a travs de sus organizaciones sindicales,
condiciones de trabajo o beneficios que impliquen incrementos remunerativos o que
modifiquen el Sistema nico de Remuneraciones que se establece por la presente Ley, en
armona con lo que dispone el artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per y el artculo
5 de la Ley N 29289.
1.2 La normativa que regula las negociaciones colectivas en los gobiernos locales, Decreto
Supremo N 070-85-PCM, en su artculo 2 establece que la negociacin bilateral se
efectuar de acuerdo con las normas pertinentes del Decreto Supremo N 003-82-PCM y
Decreto Supremo N 026-82-JUS.

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Asimismo, cabe precisar que el artculo 3 del Decreto Supremo N 074-95-PCM dispuso lo
siguiente:
"Artculo 3!!.- Derganse los Artculos 22, 23!!, 26, 27!! v 29 del Decreto Supremo N
003-82-PCM. los Artculos 4!! y 13 del Decreto Supremo N 026-82-JUS, el Decreto
Supremo N 039-83-PCM, as como cualquier otra referencia al Instituto Nacional de
Administracin Pblica o a la Comisin Tcnica relacionados con las negociaciones
colectivas en Jos Gobiernos Locales.
A partir de Ja fecha de vigencia del presente dispositivo legal, la negociacin colectiva en
Jos Gobiernos Locales se efectuar bilateralmente conforme a las normas legales
presupuesta/es correspondientes.
De conformidad con lo establecido en Jos prrafos precedentes, djese sin efecto los
trmites de los expedientes referidos a consultas sobre negociacin colectiva en los
Gobiernos Locales". (subrayado agregado)

1.3 De otro lado, el artculo 44 del Decreto Legislativo N 276 - Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, seala lo siguiente:
"Artculo 44.- Las Entidades Pblicas estn prohibidas de negociar con sus servidores,
directamente o a travs de sus organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o
beneficios que impliquen incrementos remunerativos o que modifiquen el Sistema nico de
Remuneraciones que se establece por la presente Ley, en armona con lo que dispone el
Artculo 60 de Ja Constitucin Poltica del Per .
Es nula toda estipulacin en contrario." (subrayado agregado}

1.4 El literal h) del artculo 10 del Decreto Legislativo N 1023 - Decreto Legislativo que crea
la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, establece como una de sus funciones,
opinar de manera vinculante sobre las materias de su competencia; las cuales estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo, entre
otras, emita de manera progresiva SERVIR.
11

ANLISIS

De la competencia de la Autoridad Nacional del Servicio Civil


2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del serv1c10 civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin de las relaciones
humanas y resolucin de conflictos, entre otras, emita de manera progresiva SERVIR.
Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin
de decisiones individuales de cada entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones de la presente
opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

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De la negociacin colectiva y las potestades regladas del Estado


2.2 Consideramos oportuno analizar los puntos que pueden ser materia de negociacin por
parte de las Entidades Pblicas.
Cabe indicar que los derechos, beneficios o mejoras que puedan obtener los servidores de
la Administracin Pblica derivan de las siguientes fuentes: i) la Ley, ii) la negociacin
colectiva, iii) la costumbre.
El "Estado - Empleador" a diferencia de cualquier otro empleador privado, tiene
potestades regladas, es decir, que la ley define todas y cada una de las condiciones de
ejercicio de sus facultades como empleador. La potestad reglada no deja margen de
actuacin al Estado - Empleador para que adopte decisiones que no estn expresamente
regladas, por lo que ste slo puede actuar y decidir siempre que exista norma habilitante
que expresamente le permita conceder u otorgar beneficios al trabajador.
Por ello, el Estado, a diferencia del empleador privado, no podra o se encontrara
limitado por disposiciones presupuestales, de conceder u otorgar nuevos derechos,
beneficios, mejoras, entre otros o incrementar los existentes, que no se encuentren
autorizados dentro del marco legal.
En ese sentido, cuando el "Estado - Empleador'' participa en una negociacin colectiva,
no puede desligarse de las potestades previamente regladas como lmites para la
formacin de su voluntad, por lo que cualquier exceso a dicho lmites, carecera de
sustento legal vlido.
2.3 La Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N 28411- Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, en el numeral 2 ha establecido que "La aprobacin y reajuste de
remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos y, refrigerio y movilidad de los trabajadores
de los Gobiernos Locales, se atienden con cargo a los ingresos corrientes de cada
Municipalidad. Su fijacin se efecta de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo N
070-85-PCM, publicado el 31 de julio de 1985 y de conformidad a lo prescrito en el
presente artculo. Corresponde al Concejo Provincial o Distrito/, segn sea el caso y bajo
responsabilidad, garantizar que la aprobacin y reajuste de los precitados conceptos
cuenten con el correspondiente financiamiento debidamente previsto y disponible, bajo
sancin de nulidad de pleno derecho de los actos administrativos que los formalicen. No
son de aplicacin a los Gobiernos Locales los aumentos de remuneraciones, bonificaciones
o beneficios de cualquier otro tipo que otorgue el Poder Ejecutivo a los servidores del
Sector Pblico. Cualquier pacto en contrario es nulo. 11
Sin embargo, para el presente ejercicio presupuesta!, el numeral 6.1 del artculo 6 de la
Ley N 29465 - Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2010 establece
una limitacin aplicable en las entidades de los tres (3) niveles de gobierno 1 en virtud de

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la cual, se estara eliminando cualquier posibilidad de incremento remunerativo
(independientemente de la denominacin, naturaleza o fuente de financiamiento)
inclusive aquellas derivadas de convenios colectivos. Cabe anotar que la presente
limitacin es aplicable al ejercicio fiscal 2010.
Dicha disposicin no hace sino suspender los efectos de lo preceptuado en el numeral b)
de la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N 28411.
2.4 En ese orden de ideas, podemos inferir que todos aquellos puntos que no generen o
reflejen consecuentemente un incremento remunerativo, podran ser materia de
negociacin.
En efecto, cualquier decisin del empleador que suponga la asignacin de recursos de
libre disponibilidad del trabajador, tiene efectos en sus ingresos y por tanto, se
encontrara prohibido el numeral 6.1 artculo 6 de la Ley N 29465, y si adems tiene
contenido remunerativo afecta al artculo 44Q del Decreto Legislativo NQ 276 .
Contrario sensu, podran ser materia de negociacin colectiva las condiciones de
seguridad en el empleo, salud o condiciones de desplazamiento del trabajador, entre
otros lmites al ius variandi del empleador, que aun cuando tengan un efecto econmico
no son de libre disponibilidad del trabajador.
111.

Conclusiones

De acuerdo con lo preceptuado en el numeral 6.1 del artculo 6 de la Ley N 29465, en el


presente ao las entidades de los tres (3) niveles de gobierno se encuentran prohibidas de
efectuar incremento remunerativo (independientemente de la denominacin, naturaleza
o fuente de financiamiento) inclusive aquellas derivadas de convenios colectivos .
Finalmente, remito para su consideracin el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para
vuestra visacin y de estima~ pe inente, trmite correspondiente ante la Presidencia
Ejecutiva.
Atentamente
SON E ~ CASTELO
Jefe de la Oti ma de Ase.seria Jurdica

MANUEL M

AUTORIDAD ' CIONAL DEL SERVICIO CIVIi.

OAJ/MMC/tnr
c/tnr/2010/lnformes/Negociacin colectiva-Querecotillo

Nacional de Procesos Electorales; Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil; Contralora General de la
Repblica; Consejo Nacional de la Magistratura; Defensora del Pueblo; Tribunal Constitucional; universidades
pblicas y dems entidades y organismos que cuenten con un crdito presupuestario aprobado en la presente Ley.
Asimismo. es aplicable a los gobiernos regionales y los gobiernos locales y a sus respectivos organismos pblicos.
Igualmente, es de alcance al Seguro Social de Salud (EsSalud}, en lo que le resulte aplicable. (. .. )" Subrayado

agregado .