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Las Finanzas Pblicas

Las finanzas pblicas es la disciplina que estudia el conjunto de instrumentos


relacionadas con:
Los ingresos pblicos; El gasto pblico;
El endeudamiento interno y externo del Estado y
Los precios y tarifas de los bienes y servicios producidos por el sector
paraestatal. 1
A travs de las finanzas pblicas, va la poltica fiscal, se pueden afectar algunos
indicadores macroeconmicos, tales como el ahorro, la inversin o el consumo
pblico y privado. As tenemos que:
Cuando los ingresos son mayores que los gastos existe un supervit pblico, es
decir, el gobierno cuenta con un ahorro que se puede canalizar a incrementar la
inversin y el consumo. En contraposicin a esta situacin favorable que
predomina en el sector pblico, el sector privado se ve afectado en sus niveles de
ahorro, inversin y consumo.
La situacin contraria se da cuando los gastos del gobierno son mayores a sus
ingresos provocando un dficit pblico. En este caso el ahorro, la inversin y el
consumo del sector pblico se reducen y se incrementan los del sector privado.
Una situacin de equilibrio fiscal se presenta cuando los ingresos pblicos son
iguales a sus gastos. En este caso, solo se da una reasignacin de los recursos,
puesto que, el gobierno los retira de una parte del sector privado va impuestos,
para asignarlos a otros grupos del mismo sector privado.2 De esta manera, bajo
un equilibrio entre los ingresos y los gastos pblicos, el ahorro, la inversin y el
consumo, tanto pblico como privado, no se modifican.
El balance pblico determinado por la diferencia entre los ingresos y los gastos de
gobierno no es el nico que puede afectar la relacin entre el ahorro, la inversin y
el consumo pblico y privado, existen otros balances que tienen una fuerte
incidencia en dichas variables macroeconmicas, tales como:
El balance econmico:
Es el resultado positivo (supervit) o negativo (dficit), de la confrontacin entre
los ingresos y los egresos del gobierno federal, as como el de las empresas
paraestatales de control presupuestal directo3 e indirecto.4

El balance primario del sector pblico:


Es igual a la diferencia entre los ingresos totales del sector pblico y sus gastos
totales, excluyendo los intereses generados por la acumulacin de deuda de
ejercicios anteriores.
El balance presupuestario:
Es el saldo que resulta de comparar los ingresos y egresos del Gobierno Federal
ms los de las entidades paraestatales de control presupuestario directo.
El balance operacional financiero del sector pblico:
Es el estado que muestra las operaciones financieras de ingresos, egresos y dficit
de las dependencias y entidades del Sector Pblico Federal deducidas de las
operaciones compensadas realizadas entre ellas. La diferencia entre gastos e
ingresos totales genera el dficit o supervit econmico.

FINANZAS INTERNACIONALES.
Las finanzas internacionales son un rea de conocimiento que combina los elementos de finanzas
corporativas y economa internacional. Las finanzas son el estudio de los flujos de efectivo. En
finanzas internacionales se estudian los flujos de efectivo a travs de las fronteras nacionales. La
administracin financiera internacional es el proceso de toma de decisiones acerca de los flujos de
efectivo que se presentan en el contexto de las empresas multinacionales.
Desde la perspectiva de un economista, las finanzas internacionales describen los aspectos
monetarios de la economa internacional. Es la parte macroeconmica de la economa
internacional. El punto central del anlisis es la balanza de pagos y los procesos de ajuste a los
desequilibrios en dicha balanza. La variable fundamental es el tipo de cambio.
Segn su origen, los tpicos de las finanzas internacionales se pueden dividir en dos grupos:
Economa Internacional y Finanzas corporativas internacionales
En los ltimos aos, el conocimiento del rea de finanzas internacionales creci enormemente. Se
tiene una mejor comprensin de muchos problemas que antes parecan enigmticos. Otras
cuestiones an constituyen objeto de controversia.
Finanzas internacionales estratgicas
Regmenes de tasas cambiarias: Este es un sistema de rgimen bajo el cual se fijan las tasas de
cambio. Existen diversos mecanismo de mercado para establecer tasas cambiarias (por ejemplo,
las tasas para las cuales una moneda puede cambiarse por otras), pero existen dos extremos
posibles, las tasas cambiarias fijas y flotantes.
Tasas cambiarias fijas: Estas implican que el gobierno est de acuerdo en mantener los cambios
monetarios a una tasa particular con respecto a otras monedas, e intervenir en mercados de
divisas si la tasa variara mucho. El Sistema Monetario Europeo es un ejemplo de rgimen de tasa
cambiaria fija.
Tasas cambiarias flotantes: Esto implica que las tasas de cambio las determinan las monedas
extranjeras, que a su vez, las determinan las tasas de intereses y expectativas de tasas de
inflacin, adems de crecimiento econmico.
El proceso de desarrollo en las Finanzas Internacionales:
El desarrollo econmico es slo una parte del progreso a que aspira el hombre. El verdadero
progreso requiere de un ambiente adecuado para que el hombre pueda satisfacer sus aspiraciones
tanto materiales como espirituales.
El proceso de desarrollo se sustenta en cuatro fuerzas bsicas:
a. la poblacin;

b. la formacin de capital;
c. la tecnologa y,
d. los recursos naturales.
De la combinacin y aprovechamiento que se haga de estas cuatro fuerzas, depender el xito del
proceso.

Finanzas Pblicas venezolanas


Las Finanzas Pblicas constituyen la actividad econmica del sector pblico, con su particular y
caracterstica estructura que convive con la economa de mercado, de la cual obtiene los
recursos y a la cual le presta un marco de accin. Comprende los bienes, rentas y deudas que
forman el activo y el pasivo de la Nacin y todos los dems bienes y rentas
cuya administracin corresponde al Poder Nacional a travs de las
distintas instituciones creadas por el estado para tal fin.
El Estado para poder realizar sus funciones y afrontar sus necesidades pblicas, debe contar
con recursos, y los mismos se obtienen a travs de los diferentes procedimientos legalmente
estatuidos y preceptuados en principios legales constitucionales.
Las finanzas pblicas establece; estudia las necesidades; crea los recursos; Ingresos; Gastos
El estado hace uso de los recursos necesarios provenientes de su gestin poltica para
desarrollar actividades financieras a travs de la explotacin ydistribucin de las riquezas para
satisfacer las necesidades pblicas (individuales y colectivas).
Crear la plataforma adecuada en cuanto a educacin, salud, seguridad social, para
el desarrollo de nuevas fuentes de trabajo, crear tecnologa propia, en el marco de un sistema
pluralista y flexible de toma de decisiones, que articule distintos mecanismos de conformacin
de la voluntad colectiva.
Garantizar un mayor control social sobre su gestin, mejorar los medios e instrumentos que
hoy existen de representacin poltica y social y establecer otras vas de participacin
complementarias a las de representacin poltica, que fortalezcan , descentralicen su poder y
transfieran responsabilidades y recursos a las comunidades estatales y locales y, finalmente,
mejorar sus estructuras polticas.
Desarrollar estrategias de accin concurrente y propulsar estas acciones tendentes a la
proteccin, al desarrollo de la seguridad ciudadana, la salud, la educacin, el deporte,
la cultura, el trabajo, y en fin, el bienestar social, para que la economa del pas pueda
desarrollarse y conducirla hacia un futuro prspero.
La poltica fiscal como instrumento de estabilizacin y ajuste; Polticas heterodoxas y ortodoxas
(tradicionales y no tradicionales) de las finanzas pblicas
La Poltica Econmica.
Para hablar acerca de lo que es la Poltica Fiscal, debemos de entender primero lo que es la
Poltica Econmica. El ultimo objetivo de la economa es desarrollar polticas (tradicionales y
no tradicionales) que puedan resolver nuestros problemas. Las polticas econmicas sirven

para mover la curva de demanda en la direccin que se necesite para alcanzar el pleno empleo y
para que esto suceda, el Estado puede usar 2 instrumentos (medidas) principales para regular
la demanda agregada. La poltica fiscal y la poltica monetaria.
La poltica econmica es una rama dirigida hacia el acondicionamiento de la actividad
econmica para evitar que ocurran fluctuaciones en los niveles del empleo y de los precios, as
como para condiciones necesarias para el desarrollo.
Para lograrlo, la poltica econmica recurre a las ideas elaboradas en el campo de
la teora econmica ya que a travs de los principios, de las teoras, de las leyes y de
los modelos ofrecidos por esta ltima, los resultados de las acciones prcticas desarrolladas
adquieren mayor confiabilidad, seguridad y certeza. La formulacin de la poltica econmica
comprende 2 procedimientos interdependientes:
1.

La determinacin de los principales objetivos que se quieren alcanzar, necesariamente


interrelacionados y cuantificados.

2.

La eleccin de los instrumentos de accin que se utilizarn para la consecucin de los


objetivos determinados.

Principales objetivos de la poltica econmica


Desarrollo Econmico
Estabilidad Econmica
Eficiencia Distributiva
1.

Desarrollo Econmico: Es la bsqueda obstinada del desarrollo

2.

Estabilidad Econmica: Rene tres objetivos que son de importancia vita


a.-Mantenimiento del pleno empleo.
b.- Estabilidad general de los precios.
c.- Equilibrio de la balanza de pagos internacionales.

1.

Eficiencia distributiva: Lo que busca es disminuir las desigualdades en la distribucin


de la riqueza nacional entre las unidades familiares

Instrumentos o Polticas de Accin en la Poltica Econmica.


Para la consecucin de los diferentes objetivos que acabamos de mencionar, la poltica
econmica cuenta con un conjunto de instrumentos de accin. Estos instrumentos o polticas
provienen de la teora econmica cuyo objetivo es la consecucin de los fines relacionados con
los principios tericos del anlisis macroeconmicos y son los siguientes:
La poltica monetaria:
Es el control de la banca y del sistema monetario por parte del gobierno con el fin de conseguir
la estabilidad del valor del dinero y evitar una balanza de pagos adversa, alcanzar el pleno
empleo y buscar el estado de liquidez de toda economa.
La poltica fiscal:
Es el conjunto de medidas e instrumentos que toma el estado para recaudar los ingresos
necesarios para la realizacin de la funcin del sector publico. Se produce un cambio en la
poltica fiscal, cuando el Estado cambia sus programas de gasto o cuando altera sus tipos
impositivos. El propsito de la poltica fiscal es darle mayor estabilidad al sistema econmico,

al mismo tiempo que se trata de conseguir el objetivo de ocupacin plena. Como hemos dicho
anteriormente.
La Poltica Fiscal tiene 2 componentes, el gasto publico y los ingresos pblicos.
El gobierno gasta a travs de inversiones pblicas, y obtiene ingresos a travs de los impuestos
sobre las actividades de produccin y de circulacin de mercancas, sobre los ingresos y
ganancias de cualquier otra naturaleza.
La poltica fiscal en el 2001 reviste importancia por tratarse del primer presupuesto que ser
diseado y ejecutado ntegramente por la nuevaadministracin. Adems se trata de un
presupuesto que se formula en el contexto de un importante boom de precios petroleros,
despus de una muy severa contraccin en el ritmo de actividad econmica.
A pesar de estas caractersticas la discusin pblica del Proyecto de Ley ha sido escasa por no
decir ninguna. A continuacin exponemos algunos comentarios sobre este importante tema
que esperamos ayuden y animen el anlisis de este importante y crucial tpico.
Aporte Fiscal Petrolero
Las finanzas pblicas de Venezuela dependen en grado extremo de las fluctuaciones de los
precios del petrleo (el petrleo representa cerca del 80% de todas las exportaciones) Los
ingresos del pas reflejan los ciclos de los precios del petrleo, pero los gastos son rgidos. De
hecho, cuando el crudo sube, los ingresos y gastos aumentan, lo que significa que los ingresos
extraordinarios generados por el petrleo son gastados rpidamente por el Gobierno. Sin
embargo, cuando los precios bajan, los gastos no pueden ser disminuidos y se originan grandes
dficit fiscales.
La estimacin de ingresos que se presenta en el proyecto de presupuesto del 2001 adolece de
ciertos problemas ya presentes en el presupuesto del ao 2000. Por una parte, hay una abierta
subestimacin de los ingresos fiscales petroleros que al contraponerse con la corriente inercial
del gasto de los ltimos aos, obliga al fisco a cerrar la brecha bien sea sobrestimando algunos
ingresos no petroleros, o abultando las partidas por ingresos extraordinarios (endeudamiento e
ingresos no recurrentes).
Los ingresos del sector petrolero (impuestos, regalas y dividendos) estimados para el ao 2001
son de 6,04 billones de bolvares (8.500 millones de US$), lo que representa apenas el 26,3 %
del total de 22,9 billones de bolvares de ingresos fiscales ordinarios y extraordinarios. Lo que
es claro es que el ejecutivo prev una cada de los ingresos ordinarios con respecto al ao en
curso que se explica en gran medida por la subestimacin del precio del petrleo. Para
mantener un precio promedio del barril petrolero de 20 dlares, como se estima en el proyecto
de presupuesto, y con un precio registrando a fin de este ao alrededor de 29 dlares, la cesta
tendra que cerrar en cerca de 11 dlares si el ajuste siguiera una tendencia lineal.
Estedesempeo del precio coincide con las previsiones ms pesimistas.
Es de notar que ms que una actitud conservadora en torno al desenvolvimiento del mercado
petrolero, la subestimacin de los ingresos petroleros responde a la manera peculiar como se
est elaborando y "negociando" polticamente el presupuesto. La prctica ya es conocida para
quienes siguen la cuestin fiscal venezolana: se subestima el ingreso petrolero, se sobrestima la
tributacin no petrolera, y se exageran las solicitudes de endeudamiento; al final, se termina
autorizando un elevado nivel de gasto que se va resolviendo durante el ao a travs del
mecanismo de los crditos adicionales financiados con la efectiva recaudacin petrolera y,
recientemente, con los retiros del FIEM (Fondo de Inversin de Estabilizacin
Macroeconmica; diseado en un principio como un mecanismo institucional para atender y
amortiguar las cadas y alzas del ingreso petrolero) y las utilidades cambiarias. Esta prctica
convierte, de hecho, a la aprobacin del Presupuesto en un acto formal con poca incidencia real

e indicativa de lo que verdaderamente ser la poltica fiscal.


En todo caso, es muy significativo el hecho de que el aporte fiscal petrolero como proporcin de
los ingresos por exportacin petrolera llega a ser de slo 37% para el ao 2001 (muy similar al
aporte efectivo para este ao), cuando en las bonanzas inmediatamente anteriores de los aos
1996-1997 y 1991-1990 lleg a estar por encima del 60% y del 70% respectivamente. Este
deterioro esperado de la contribucin fiscal de la industria petrolera puede ser explicado de
distintas maneras, bien sea por incrementos significativos en los gastos operativos, en gastos
financieros y/o en los proyectos de inversin de la industria o por el ascenso de la produccin
de las empresas ligadas a la apertura cuya estructura tributaria es bastante menor. La otra
razn es que se piense extraer recursos petroleros posteriormente a la aprobacin del
Presupuesto por la va del reparto de dividendos. Cualquiera que sea la explicacin seguir
siendo especulativa mientras las cuentas de la industria petrolera se mantengan ocultas.

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