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Construyendo

ciudadana y desarrollo desde

la comunicacin

Construyendo ciudadana y desarrollo desde la comunicacin


Es una publicacin de
Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria
Cahuide 752 - Jess Mara, Lima- Per
www.calandria.org.pe
Contacto: consultorias@calandria.org.pe
Autores
Jorge Acevedo Rojas, Tatiana Acurio Cceres, Rosa Mara Alfaro Moreno,
Javier Ampuero Albarracn, Lizett Graham Milla, Sandro Macassi Lavander,
Tomy Ravines Burga, Virna Valdivia Palomino y Martha Vicente Castro.
Edicin de textos
Rosa Mara Alfaro Moreno
Diseo de cartula
www.calambur.com.pe
Diagramacin e impresin
www.gamagrafica.org
Primera edicin,
Lima, abril de 2013
Tiraje: 1,000 ejemplares
Hecho el deposito legal en la Biblioteca Nacional del Per: 201306596

NDICE
PRLOGO

04

CAPTULO I
CONEXIONES ENTRE COMUNICACIN PBLICA Y POLTICA
Aportes comunicativos a la poltica
El valor pblico de la comunicacin poltica
Autorregulacin tica regional: calidad periodstica en la agenda pblica
La poltica s es cosa de mujeres
Ciudadanas de a de veras: una reflexin desde abajo en la construccin de lo pblico

07
09
22
33
41
67

CAPTULO II
COMUNICACIN PARA LA INCLUSIN SOCIAL Y POLITICA
Responder al VIH/sida con ms y mejor comunicacin
Salud materna que genera ciudadanas y desarrollo
Prevencin de conflictos pblicos desde la comunicacin
Hacia compromisos mediticos con la equidad de gnero

73
75
91
103
129

CAPTULO III
AVANCES DEMOCRATICOS ENTRE MEDIOS Y CIUDADANAS
La participacin ciudadana deja la butaca del espectador
Polticas mediticas desde una bsqueda comunicativa deseada y legalizada*
Ciudadana y medios de comunicacin desde las Veeduras

163
165
174
209

PRLOGO
CALANDRIA: 30 aos dialogando con el pas
La Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA cumple este 10 de mayo
30 aos de vida institucional. 30 aos de logros y resultados, de proyectos de
vida y apuestas por el pas.
30 aos en que hemos aportado en temas como democratizacin de los medios,
la descentralizacin y participacin ciudadana, la salud intercultural, polticas
de medio ambiente, derechos de los nios, nias y adolescentes y especialmente las mujeres y su participacin en la vida pblica del pas. Siempre desde una
comunicacin que privilegia el dilogo, la deliberacin y la participacin como
expresin de la democracia deliberativa.
Este modo de entrar a la comunicacin que articula temas y actores nos ha
permitido conectarnos con dimensiones de la vida y alejarnos de una visin
difusionista e instrumental, y ms bien establecer una relacin dialgica entre
el rol de la comunicacin y los cambios sociales y polticos del pas, donde el
conocimiento del otro como pblico y ciudadano ha sido siempre un punto de
partida y un punto de llegada.
En este marco les presentamos algunas de nuestras reflexiones a partir de experiencias y lecciones aprendidas en estos aos, sobre tres ejes: la conexin entre
comunicacin pblica y poltica, la comunicacin para la inclusin y poltica,
as como la relacin entre medios y ciudadana.
En la primera parte; la comunicacin poltica fue siempre vista como el marketing poltico de la imagen del candidato y a lo ms de sus propuestas, prevaleciendo un modelo difusionista centrado en el mensaje. Los textos de Martha
Vicente, Virna Valdivia, Tatiana Acurio, Sami Sinche, Lizett Graham, nos permiten revalorarla en un sentido de lo pblico no estatal, del dilogo y escucha con

el ciudadano, de la construccin del poder en la esfera pblica construyendo no


solo discursos sino afectos, esperanza, agendas de futuro, siendo as la representacin no un acto electoral sino un dilogo permanente. El rol de los medios
de comunicacin para aportar a esta construccin de lo pblico es central por
lo cual incidir en su autorregulacin una tarea pendiente.
En la segunda parte; la inclusin social es un trmino revalorado en este ltimo
tiempo pero una demanda de los sectores vulnerables desde siempre. Acercarse
a problemticas como la mortalidad materna infantil, el VIH/Sida o el manejo
de recursos naturales fuente de los conflictos sociales, pueden ser vistas como
apuestas diversas. Sin embargo en su esencia el eje comn que nos plantean
Javier Ampuero, Tomy Ravines, Sandro Macassi, Rosa Mara Alfaro es replantear
los modos en que los relatos sobre estos problemas circulan en la sociedad y las
estrategias de comunicacin ms adecuada no solo para hacerlos visibles sino
incidir en polticas pblicas. La comunicacin sirve para promover el dilogo
e incidir en las polticas pblicas acercando intereses y demandas ciudadanas
a los decisores, requiriendo para ello el aporte de los medios de comunicacin
para una inclusin meditica.
En la tercera parte; entre medios y ciudadanas, Jorge Acevedo, Rosa Mara
Alfaro y Javier Ampuero nos plantean los avances en la democratizacin de los
medios en el pas. Por un lado desde la participacin ciudadana con la creacin
de la Veedura Ciudadana y por otro desde los cambios en la legislacin en radio
y televisin. Esta parte nos presenta la necesidad de que los ciudadanos pasen
de ser espectadores a ser ciudadanos.
Esperamos que este libro sirva para comprender parte de los enfoques y apuestas de CALANDRIA, expresin de nuestro compromiso por una Comunicacin
para el Desarrollo, un desarrollo que incluya a todos y todas.
Marisol Castaeda
Directora Ejecutiva
A.C.S.Calandria

Captulo I

CONEXIONES

ENTRE
COMUNICACIN
PBLICA Y

POLTICA

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Aportes comunicativos a la poltica


Martha Vicente Castro

Cul es la diferencia entre aqul gobernante que estampa su rostro en una moneda de oro o el actual poltico
que enva mensajes electrnicos a sus electores a travs
de un twitter(1)? En el fondo ninguna. En ambas acciones el
propsito que persigue el poltico es el mismo: extender el espacio de su visibilidad ms all de su presencia fsica. Podemos
decir que gobernantes y polticos siempre han buscado la forma de hacerse visibles sobrepasando los lmites de su entorno
inmediato, slo que el mecanismo o el medio para hacerlo ha
ido evolucionando con las posibilidades que ofrece el avance
de la tecnologa. La pregunta que provoca hacer en este escenario no nuevo pero s renovado de la poltica, intermediado
hoy por los medios y las nuevas tecnologas es y qu tipo de
mediacin se puede lograr dar entre polticos y ciudadanos?
Se trata realmente de una relacin ms cercana? Contribuye
a fortalecer su vnculo de representacin?
Este artculo pretende ser una introduccin a la relacin entre
comunicacin y poltica y en especial, a su papel en el fortalecimiento de la representacin poltica. Esta reflexin se vuelve
ms motivadora en un contexto como el peruano marcado por
la aparente distancia que ha tomado la ciudadana del quehacer poltico. A partir de los datos que nos arroja la opinin
ciudadana sobre los partidos y el Congreso, queremos rescatar
algunas pistas que nos hablan de la dimensin afectiva en la
poltica. Nuestro propsito es mostrar cmo una actitud comunicativa de los actores polticos podra contribuir a acercar la
poltica a la gente y tender puentes para posibilitar la generacin de identidades polticas.
1. Comunicacin poltica De la video - poltica al poltico 2.0?
Desde el momento en que aparecieron las primeras imprentas
y con el desarrollo de los medios de comunicacin, los gobernantes no han podido escapar a la tentacin de extender su
representatividad ante audiencias que no estaban fsicamente
presentes. Fueron as desarrollando progresivamente el arte de

10

(1) Segn Wikipedia significa


gorjear, parlotear. Se trata de un
servicio gratuito de microblogging,
que hace las veces de red social y
que permite a sus usuarios enviar
micro-entradas basadas en texto, denominadas tweets, de una longitud
mxima de 140 caracteres.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

la auto-representacin. Monarcas como Luis XIV de Francia o


Felipe IV de Espaa, dedicaban esfuerzos a construir su propia
imagen a travs de medios tradicionales (como el bronce, la
piedra, la madera y los tapices) y en medios impresos tal como
panfletos y peridicos(2). Estos medios sirvieron como vehculos para promulgar decretos oficiales, y para fabricar una
autoimagen que poda ser transmitida a lugares lejanos sin
la necesidad de la presencia fsica del gobernante. Podramos
decir entonces que la comunicacin poltica entendida como
esta interaccin discursiva entre actores con legitimidad para
hablar de poltica(3) - haba comenzado a existir.
Hoy en da los polticos continan en el esfuerzo por gestionar su visibilidad en un espacio pblico cada vez ms dinmico y complejo, colocando sus imgenes ya no en monedas
de plata sino tambin su voz y su palabra en todos los medios
de comunicacin existentes. Desde la imprenta, la prensa, la
radio y la televisin hasta los espacios virtuales que hoy nos
ofrece la Web 2.0. Nos referimos a las redes sociales como el
facebook o el twitter, y los blogs, etc.

(2) John B. Thompson. Los media


y la modernidad. Una teora de los
medios de comunicacin. Mxico,
1998. pp.182.
(3)Este es el concepto de comunicacin poltica que ofrece Dominique
Wolton en su texto La comunicacin
poltica: construccin de un modelo
En Jean Marc Ferry, Dominique Wolton y otros, El nuevo espacio pblico,
Barcelona, Gedisa, 1998.
(4)Vase Jess Martn-Barbero, De
los medios a las mediaciones. Comunicacin, cultura y hegemona. Bogot, Convenio Andrs Bello, 2003.
(5)Este trmino fue usado por Giovanni Sartori en su libro del mismo
nombre para referirse a la video
poltica o poltica a travs del video,
de la televisin, de las imgenes, donde lo central no es el discurso sino
la imagen misma. Vase Giovanni
Sartori, Homo Videns. La sociedad
teledirigida. Madrid, Taurus, 1998.

Como vemos el desarrollo de la tecnologa ha atrado siempre


a los polticos como medios para auto-representarse ante sus
audiencias ms lejanas. Es conocido que fue el ex presidente
Nixon quien revolucion la poltica introduciendo la televisin como arma poderosa de su campaa electoral durante las
elecciones de 1968. Pero, antes que Nixon el presidente Roosevelt haba echado mano de la radio como medio estratgico
para difundir por primera vez mensajes polticos. En la dcada
de los aos 30 y 40, el cine fue tambin una forma de comunicacin muy usada por los polticos con el fin de construir
identidad colectivas como pueblo o nacin, particularmente
en Mxico, Argentina y Brasil en la dcada de los treinta,
cuarenta y cincuenta(4).
Digamos que el impacto de la tecnologa en la poltica es un
tema viejo. La diferencia es que en la actualidad los polticos
se enfrentan a mayores posibilidades y espacios de visibilidad
ante sus electores, representados y ciudadana en general, ms
all de las fronteras de espacio y tiempo. Podramos decir que
los polticos estn evolucionando del homo-videns(5) al Poltico 2.0. Trmino usado hoy para referirse al poltico que se
twitea con sus seguidores, que enva mensajes MSM a los

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

celulares de su grupo, que responde los post que ponen en


su blog, que responde sus emails, que escribe en su muro de
Facebook, que actualiza su pgina Web, etc.
Al mismo tiempo la audiencia meditica tambin ha ido creciendo y hacindose ms compleja. De concentrarse slo en
los pueblos rurales ms alejados de la sede de gobierno la audiencia hoy no tiene fronteras fsicas; sobre todo con el uso
de la Web el pblico puede ser un pueblo en un distrito o el
mundo entero. La blogsfera, como se conoce a este tipo de
audiencia, es infinita.
El poltico 2.0 ms exitoso ha sido sin duda Barack Obama
para quien Internet se convirti en la columna vertebral
de la campaa electoral que lo hizo presidente de los Estados
Unidos a finales del 2008. Ms de 13 millones de personas
conformaban la audiencia virtual del ex candidato presidencial a travs de las 16 redes sociales creadas especialmente
para apoyar al entonces candidato; 3 millones de ellos recibiran mensajes de texto en sus celulares escritas por el mismo
Obama durante los ltimos meses de su campaa. El da que
gan las elecciones y antes de salir a celebrar pblicamente
el ya presidente electo envi un mensaje de 115 caracteres
en el que les deca que acababan de hacer historia, que les
agradeca por su tiempo, talento y esfuerzo y termina diciendo que todo ello ocurra gracias a ti(6). El xito electoral de
Obama parece estar no slo en el impresionante uso de todas
las potencialidades que ofreca la Web 2.0 pginas Web, mensajes de texto- y las redes sociales(7), sino en el componente
afectivo que logr construir a travs de los mensajes con sus
votantes. Obama se conect tecnolgica y afectivamente con
su audiencia.
El candidato no slo transmiti mensajes de cambio y esperanza a sus electores. Gener tambin una corriente de accin
como campaas locales, creacin de sitios Web, bsqueda de
fondos y donaciones para la campaa, etc. Logr involucrar a
sus seguidores en la campaa y hacerlos sentir actores del proceso de cambio. Para ello se acerc a su pblico objetivo: los
jvenes. Y los fue a buscar en su espacio, la Internet, echando
mano de de las mismas formas en que ellos se comunicaban:
los mensajes de texto, las redes sociales, los videos, etc. El
resultado: Obama obtuvo el 66% de los votos en el grupo de
18 a 29 aos; McCain el 32%(8).

12

(6) Alfonso Baella Herrera. Yo quiero


ser presidente. Cmo usar Internet
para ganar una eleccin? La estrategia
electrnica de Barack Obama. Copyright 2009. Washington. Pp 12.
(7)La campaa electoral de Obama
tuvo como columnas electrnicas
centrales el sitio Web del candidato
www.barackobama.com y una red
social llamada my.barackobama.com.
Pero adems, se crearon 16 sitios
Web ms.
(8)Alfonso Baella, ob. Cit; pp 34.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Podramos decir que Obama mostr y desarroll una actitud


comunicativa con el electorado ms joven. Ms que transmitir informacin, ms que difundir mensajes, ms que hacerse
visible, logr reconocer a su interlocutor como alguien vlido con quien comunicarse y hacerlo partcipe de la accin.
La pregunta que surge entonces frente a esta mayor visibilidad de los polticos en los medios desde la televisin hasta
la Web- es contribuye a reducir la brecha que hay entre los
ciudadanos y la poltica? Los esfuerzos por ser vistos y hablar
bien ante la audiencia logran apasionar a la gente con la poltica? Es verdad que la visibilidad trae consigo un riesgo para
el poltico: lo vuelve ms frgil ante la audiencia. Cualquier
acto suyo positivo o negativo- puede ser juzgado, incluso los
silencios pueden ser interpretados como debilidad o carencia.
Un poltico que abre una cuenta en Facebook pero que nunca
escribe en su muro o se demora meses en aceptar una solicitud de amistad puede simplemente dejar de ser visitado por
sus amigos pues la inmediatez y la interaccin es una regla
en el uso de las redes sociales. La sancin pblica es la otra
cara de la visibilidad(9).
Sin duda uno de los principales problemas de la poltica hoy
es la escasa legitimidad social que tienen los partidos e instituciones polticas como el Congreso.Sin desconocer que los
medios de comunicacin en especial la prensa- tienen una
enorme responsabilidad en la construccin (o destruccin) de
la imagen de la poltica y de los polticos, ms en pases como
el nuestro donde la poltica est tan mediatizada, creemos que
hay un tema importante al que tambin hay que mirar con
detenimiento y que es la conexin afectiva de la poltica con
la ciudadana. No basta con comunicarse o estar visible ante el
otro, hay que construir una relacin de comunicacin que va
ms all de hablar, postear, escribir o twittear.
2. La dimensin afectiva de la poltica

(9)John B. Thompson. Ob. cit. pp.

Los partidos polticos y el Congreso no son instituciones confiables para los ciudadanos; no generan identidades polticas
claras, no son considerados como opciones polticas vlidas a
las que puedan comprometerse para lograr el desarrollo ni son
tomados en cuenta como instituciones confiables para ayudarlos a resolver los problemas de su comunidad. Puede decirse

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

que la poltica no le dice nada a la gente, no se conecta con


sus necesidades, no la comprende, no la involucra, no se vincula. En otras palabras: no le genera identidades colectivas.
Para actuar polticamente las personas necesitan ser capaces
de identificarse con una identidad colectiva que les ofrezca
una imagen valorable de s mismos. Partimos de la propuesta
que hace Chantal Mouffe cuando nos habla de la dimensin
afectiva de la poltica: el discurso poltico debe ofrecer no
slo polticas sino tambin identidades que puedan ayudar
a las personas a dar sentido a lo que estn experimentando
y, a la vez, esperanza en el futuro(10). Sentido a su accin y
esperanza parece que son los elementos claves de la dimensin
afectiva de la poltica y a la que debera apelar tambin la
prctica democrtica.
La dimensin afectiva de la poltica se refiere a los sentimientos y deseos de la gente y no slo a sus intereses. Generalmente los polticos destacan esto ltimo y terminan viendo a
los ciudadanos slo como demandantes de servicios, polticas
pblicas, programas sociales, etc. Se refiere a concebir la necesidad del consenso pero tambin del disenso respecto a qu
debe cambiar y cmo debe cambiar. En general, cuando concebimos la poltica slo como un consenso racional de intereses
o demandas seala la autora- estamos eliminando la pasin
de la poltica.
La representacin es la dimensin afectiva de la poltica; est
ms del lado de los sentimientos que de reglas o de opciones
partidarias. Mientras el sistema poltico enfatiza en las reglas
de juego establecidas para el funcionamiento de la democracia, la representacin apela principalmente al vnculo, a la
relacin que se construye entre un lder poltico y sus seguidores o entre una autoridad y sus electores. Podemos definir
la representacin como una relacin entre representantes y
representados, que se sostiene en tres aspectos: a) en una
identificacin de tipo simblica; b) en la canalizacin responsable de las demandas e intereses de los representados en
polticas pblicas(11); y c) que sea producto de una eleccin,
como marco legal de la relacin.
Bajo este enfoque conceptual podramos decir que la representacin en nuestro pas slo se sostiene por el marco legal que

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(10)Chantal Mouffe. En torno a lo


poltico. FCE. 1era reimpresin.
Buenos Aires 2009; pg. 32.
(11)Es lo que se conoce como el
sentido de responsabilidad de la
representacin, segn Sartori (2002);
el contexto de poder en el que actan
los representantes, segn Cotta
(1994); o la dimensin sustantiva
de la representacin, segn Pitkin
(1971). La responsabilidad en este
sentido- se refiere a que el representante es receptivo y sensible al representado y, al mismo tiempo, cumple
eficientemente su tarea.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

le dio origen a la relacin pero ha perdido tanto la dimensin


simblica como la canalizacin responsable de las demandas.
Hoy en da los partidos han perdido su relacin simblica con
los ciudadanos y al mismo tiempo, su capacidad para representar intereses colectivos, como lo hicieron los partidos de
izquierda en los ochenta o el aprismo en los aos treinta.
La tarea de representar polticamente pasa por descifrar los
cdigos que le dan sentido a la conexin de la ciudadana
con la poltica. Conocer estos cdigos implica saber no slo
qu intereses o demandas deben ser representados polticamente sino tambin qu puede convocar a los ciudadanos en
un proyecto poltico. Esto es: construir una representacin
responsable al mismo tiempo que simblica. Algunos datos
que la opinin ciudadana nos ofrece, tomados de una encuesta
realizada en 5 ciudades del pas(12), han sido mirados en esa
perspectiva a fin de dar algunas luces sobre qu puede enganchar a la ciudadana con la poltica.
3. Cercana ms que eficiencia
Las autoridades locales especficamente los alcaldes- y los
medios de comunicacin son las instituciones ms cercanas
a la gente y a las que los ciudadanos buscaran para resolver un problema en su comunidad. Ante la pregunta de con
quin hablara para solucionar un problema en su comunidad?
59% de los ciudadanos respondi que hablaran con el alcalde
mientras que 13% lo hara con un medio de comunicacin.
Slo un 2.5% buscara a un partido poltico.

Si existiera algn problema en su comunidad/ barrio que requiera


ayuda externa, con quin hablara para tramitar su solucin?

(12)Eclipse de la representacin
poltica. Opinin ciudadana sobre
el Congreso de la repblica y los
partidos polticos. Sondeo 5 ciudades.
Calandria IRI. Diciembre 2008.

Alcalde
Medio de comunicacin
Organizacin social
Conocido/ Por contactos
NS/NR
Congresista
Partido poltico
Dependencia del Ministerio
Otro
Total

%
59.3
13
9.6
5.5
4.4
3.2
2.5
2.4
0.1
100

Fuente: Encuesta IRI. Diciembre 2008.

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Los partidos polticos no son identificados por los ciudadanos como instituciones viables para resolver problemas de una
comunidad. Y es ms o menos razonable: los partidos no son
instancias de gestin sino de representacin poltica. Es decir,
estn para generar o construir identidades colectivas alrededor de una propuesta ideolgica y programtica, esto es, el
cmo llegar a una propuesta de sociedad y desarrollo. Para ello
y en el marco de las reglas que impone el sistema electoral y
poltico de un pas, los partidos se constituyen para competir
por acceder al poder y gestionar desde ah, ya como gobierno,
las necesidades y demandas que representan como partido.
Digamos que la demanda de gestin es comprensible si ese
partido est en el poder como gobierno sea local, regional o
nacional. En los dems casos, de los partidos polticos podemos exigir responsabilidad poltica como oposicin, como representantes en el Congreso o como opciones polticas dentro
del sistema de partidos.
Lo que vemos en este dato es que los partidos polticos ni siquiera son tomados en cuenta por los ciudadanos como actores
con quien comunicarse para buscar una solucin. Los ciudadanos no buscaran a los partidos para eso, prefieren buscar a los
alcaldes, los medios y a las organizaciones sociales. Lo comn
a todas estas instancias es su cercana con la gente. Son instancias accesibles y ubicables. Todos saben dnde encontrar
a un alcalde, a un periodista o al lder de una organizacin
social; son instancias cuyas funciones son reconocidas fcilmente, saben a qu se dedican, qu pueden hacer y qu no.
Los partidos no son confiables porque no han mostrado
preocupacin por sus problemas. Parece que la confianza con
el inters demostrado son cualidades que van de la mano. La
ciudadana confa en aquellos partidos y en aquellos polticos
y gobernantes que tambin mostraron inters por las necesidades de las personas aun cuando no sean percibidos como
democrticos o poco democrticos. La cercana tiene que ver
con mostrar inters y si cumple sus promesas mucho mejor.
No hay nada ms importante para construir confianza que el
cumplimiento de lo ofrecido.
4. El pueblo, lo colectivo
Por otro lado, tenemos una ciudadana que ha venido exigiendo

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

a las autoridades mayor gestin de sus demandas pero al mismo


tiempo: que los represente como pueblo. En el mismo sondeo
mencionado arriba, y ante la pregunta de puede mencionar
las funciones para las cuales fueron elegidos los congresistas?
un 29.3% de las respuestas sealaba legislar y fiscalizar; pero
otro grupo de respuestas que suman 37.5% expresaron que los
congresistas fueron elegidos para velar por el pueblo.

Puede mencionar las funciones para las cuales


fueron elegidos los congresistas?
Crear, aprobar leyes, legislar
Fiscalizar al gobierno
Velar por el pueblo
Mejora del pas
Hacer respetar, cumplir las leyes
otros
NS/NR
Total

% Resp
29.3
7
37.5
4.3
3.8
4.2
13.9
100

Fuente: Encuesta IRI. Cinco ciudades. Diciembre 2008.

La demanda de trabajar por el pueblo, de llevar la voz del pueblo, apoyar al pueblo, atender al pueblo, gestionar obras para el
pueblo puede ser leda como un indicio de autorepresentacin;
hay una identificacin con un colectivo llamado pueblo pero
cuyo significado y contenido es algo que hace falta conocer e
interpretar. Y eso pasa no slo por acercarse a la gente como hacen los polticos cuando estn en campaa sino principalmente por algo que lleva ms tiempo: conectarse con sus cdigos.
Qu los define como pueblo? Su pertenencia a un territorio
geogrfico? A un estrato socioeconmico determinado? A su
identidad tnica cultural? A un proyecto comn?
Este sentido colectivo de la identidad que aparece en estas
respuestas y otras similares del sondeo, est lejos del trmino individuo o elector. Generalmente los polticos piensan en
los electores como seres racionales, votantes que eligen segn
sus intereses propios, y es as como se dirigen a ellos, como
individuos racionales a los que hay que apelar con programas
polticos estratgicos y eficientes. Pero podra pensarse que la
poltica apela ms a lo colectivo que a lo individual. El quin
soy es en realidad qu me une a un grupo en distancia o diferencia con el otro. El pueblo es en realidad un nosotros

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

que se define por relacin con un ellos: los aguajun de los


mestizos, los nacionales de los extranjeros, las mujeres de los
varones, etc.
La poltica est dejando de cumplir el papel de construir identidades colectivas y ha dejado de ser un referente de identidad
para muchos ciudadanos: no les dice quines son, no se conectan con los sentimientos de la gente y no los convocan en
el quehacer poltico. Sin significado simblico y sin gestin de
demandas, la poltica no es una opcin real en la gente y los
partidos terminan condenados a ser simples y puras maquinarias electorales: en donde lo que importa no es representar
sino ganar elecciones.
5. Ser escuchados
Al mismo tiempo que la ciudadana pide ser representada
como grupo, en el sondeo expresa que no se siente escuchada
ni tomada en cuenta por el sistema poltico expresado en los
partidos o el poder legislativo- para la toma de decisiones ms
importantes. Adems de elegir y votar, los ciudadanos tambin
quieren debatir y opinar.
De diversas maneras, la gente manifiesta su deseo de participar en la toma de decisiones. Quiere ser incluida, tomada
en cuenta, consultada, informada respecto de la gestin de
su localidad, de su pas y de sus problemas. Respecto a la representacin congresal por ejemplo, ante la pregunta de con
quines se deben consultar las leyes antes de aprobarse? los
ciudadanos de 5 ciudades respondieron que deba ser en primer lugar la ciudadana, es decir, la poblacin que se beneficia
de la propuesta legislativa (46.9%), y tambin los expertos
y/o las Universidades (42.4%).
Con quines se deben consultar las leyes
antes de aprobarse?
Ciudadana
Universidades/expertos
ONGs
Empresarios
otros
NS/NR
Total
Fuente: Encuesta IRI. Cinco ciudades. Diciembre 2008.

18

%
46.9
42.4
5.2
4.8
0.2
0.5
100

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Y respecto a los partidos polticos, cuando se les pregunt cul


debera ser el mejor procedimiento para elegir a los candidatos
de los partidos polticos, 29.7% respondi que por elecciones
abiertas donde participa la ciudadana.
Uno puede interpretar ello como una demanda a ejercer su
derecho de participacin poltica ms all de la emisin de su
voto en un proceso electoral; se tratara de algunos indicios de
inters en poltica que no pasa por involucrarse en un partido
poltico. Son muy pocas las personas que militan o participan
activamente en un partido poltico. Sin embargo, parecera
posible generar espacios alternos de hacer poltica y de ejercer
el derecho a la participacin poltica involucrando a la poblacin y a la sociedad civil en el debate y creacin, por ejemplo,
de polticas pblicas, iniciativas legislativas, elecciones internas de candidatos, etc.
Por otro lado, el deseo de ser consultados y de participar de
estas importantes decisiones puede tambin ser interpretado
como un reclamo ciudadano por la ineficiencia de las autoridades que eligieron para resolver sus problemas. La gestin
que ellos han delegado en las autoridades electas no ha sido
eficiente, no les ha dado resultados cercanos a ellos. No se
elaboraron leyes que les resuelvan sus problemas ni se eligieron candidatos confiables que elegir. Puede decirse que
la representacin no ha sido eficiente. Frente a ello desean
intervenir.
El vaco que genera esta desconexin con el sentido afectivo
de la poltica: la falta de espacios de participacin, no ser
tomados en cuenta, no ser escuchados, no estar cerca, no ser
confiables, etc. puede ser llenado por otro tipo de representacin populista o alternativa al sistema democrtico vigente.
Si el sistema actual no funciona puede ser cambiado. En ese
contexto, si los partidos polticos principales siguen ofreciendo lo mismo que ofrece el sistema ineficiente, no resulta una
alternativa elegible. De ah que la opcin de nuevos partidos
o nuevos candidatos surge con ms fuerza.
En el fondo lo que la ciudadana est pidiendo es una nueva
forma de representacin, una nueva alternativa, una nueva
identidad. Incluso es posible que tambin un nuevo lenguaje
y una nueva forma de comunicarse con ella.

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

6. No por ser ms visible te comunicas mejor


En este contexto de vaco de representacin poltica los polticos parecen poner el nfasis en gestionar directamente su
visibilidad. Hoy en da se habla del auge de la comunicacin
directa entre lderes polticos y ciudadanos barriendo con toda
mediacin institucional, incluso partidaria. Me refiero a presidentes que tienen su propio programa de televisin o de
radio, desde Vicente Fox en Mxico hasta Hugo Chvez en Venezuela. O los actuales polticos peruanos que twittean con
sus seguidores virtuales de manera personal y en donde la
comunicacin se da de manera horizontal. La comunicacin
directa parece estar siendo revalorada por los polticos ante
la desconfianza en los medios de comunicacin tradicionales.
El poltico 2.0 pretende tener una comunicacin ms directa
con el ciudadano, sin la mediacin del periodista, de la organizacin o de la institucin que representa. Pero es posible
que los polticos puedan construir una relacin con estos ciudadanos de la blogosfera? en todo caso cul es la ventaja
que ofrecen Internet y las redes sociales respecto a los otros
medios de comunicacin para conectar al poltico con su electorado?
El lenguaje del Internet es directo, sencillo, rpido; no hay
posibilidades de discursos; lo que tiene que decir debe ser breve y preciso. Pero parece que lo realmente apreciado en esta
forma de comunicacin directa y horizontal es que la gente
se siente escuchada, se siente importante. Elementos significativos para reforzar su identidad. Y que la comunicacin es
de ida y vuelta, a diferencia de la televisin o la prensa, los
cibernautas pueden responder a los polticos y estar con
ellos en todo momento conectados.
Estaramos entonces ante una nueva forma de comunicacin
poltica? Hasta qu punto esta nueva forma de comunicarse
polticamente tiene mayor potencial para reforzar el vnculo
de representacin con los ciudadanos? Es un hecho que estamos frente a una forma de relacionarse distinta a la que se
ha permitido hasta ahora en la televisin o la radio. Es ms
cercana y accesible, al menos para un sector de la poblacin
como son los jvenes, las opciones de comunicacin van desde
un celular personal hasta una cabina pblica de Internet. Eso
lo hace parte de cualquier momento del da y en tiempo real.

20

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

No hay que esperar a llegar a la casa para entrar a una red


social o revisar tus mensajes de texto. Es una comunicacin
ms informal. No hay reglas fijas. Si hay algo que aporta a la
comunicacin es que ella surge de la interaccin.
Pero por s sola no garantiza una mejor comunicacin. La posibilidad de que una experiencia de comunicacin fortalezca la
relacin simblica de los ciudadanos con la poltica no pasara
slo por escribirles o hablarles ms. Pasa por su capacidad
de construir identidades y apuestas colectivas. De generar un
lazo que los haga parte de un grupo, un colectivo que le de
sentido a su accin. Lo que hoy vemos en la poltica son relaciones comunicativas que slo pasan por las cualidades del
lder: l se convierte en la fuente de la identidad poltica. Y
los partidos o las propuestas ideolgicas colectivas quedan de
lado, debilitando an ms lo que queda del sistema poltico.
La comunicacin entendida como una forma de construir identidades colectivas fortalece el hacer poltica. Contribuye a administrar mejor el conflicto de intereses inherentes al debate
poltico. Comunicarse es reconocer que ese otro es un interlocutor vlido y que la posicin que representa tambin lo es.
Es reconocer que el otro tambin es capaz de argumentar y
por lo tanto, de sostener una interaccin a travs del discurso. Implica asumir una posicin relativa frente a la realidad,
donde mi visin de los hechos puede estar equivocada o
simplemente ser diferente. Implica abrir el espacio pblico a
otras voces distintas, y hacer que la poltica sea ms inclusiva
y equitativa.
De esa manera, la comunicacin no puede ser percibida como
un instrumento o un medio para llegar slo al consenso (al estilo del modelo deliberativo de Habermas). Tampoco se reduce
a la transmisin o difusin de un sinfn de mensajes solamente. La comunicacin no es slo crear un espacio para el dialogo como puede ser el ciberespacio o una plaza pblica- sino
tener la disposicin de reconocer al otro como un interlocutor
vlido con quien se pueda consensuar o disentir pero por encima de todo, voy a escuchar y voy a tomar en cuenta
Esta apertura a la confrontacin implica abrir la agenda pblica
a nuevos temas de discusin y debate; por ejemplo, la mirada
regional sobre el pas, sobre el desarrollo o la educacin. Existe

21

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

una opinin pblica regional que no est siendo tomada en


cuenta por los partidos ni por los medios. De esa manera, la
comunicacin poltica permitira no slo la renovacin de la
poltica sino tambin del espacio pblico.
Pero ms all de la apertura a nuevos actores y nuevos temas, la comunicacin poltica nos habla de conectarse con los
afectos de la gente. Los partidos, los lderes y la poltica en
general tienen el reto de generar pasin por sus propuestas
polticas, y para lograrlo deben comunicar el por qu son las
mejores opciones qu les ofrece esa opcin poltica a ellos
frente a las dems y en qu los hara distintos de los otros si
optara por ellos.
Lo que la ciudadana necesita es confiar en una alternativa
poltica y para ello debe sentirla cercana y preocupada por
ella. Una alternativa a la que pueda buscar si tiene un problema en su comunidad; una en la que participe y la tome
en cuenta para sus decisiones ms importantes como elegir
a un candidato, opinar sobre un plan de gobierno, sobre una
propuesta de ley, sobre una estrategia. En resumen: ofrecerles
una identidad, un lazo afectivo que los haga sentirse parte
de algo.
Esta relacin afectiva podr ser mediada por todas las estrategias de comunicacin posibles, desde la televisin hasta las redes sociales, pero seguramente ser ms duradera que aquella
que apele al discurso racional o al de la persuasin durante la
campaa electoral. Cuando las personas hagan suyo el mensaje
de una agrupacin poltica y se apropien de l los partidos
tendrn algo ms que votantes.

22

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

El valor pblico de la comunicacin poltica


Virna Valdivia Palomino
Comunicadora Social

1. Presentacin
Se dice frecuentemente que la poltica es el arte por el cual
un grupo humano se conduce a s mismo y a otros, buscando y
logrando la transformacin de la sociedad en una perspectiva
de bienestar y convivencia armoniosa, en el marco de la democracia y el buen gobierno. Ello se sustenta en principios de
justicia, equidad y sostenibilidad. La cultura poltica, gestin
pblica, polticas pblicas e inclusive la militancia poltica
partidaria son dimensiones que marcan relaciones y definen la
comunicacin poltica en tanto perspectiva prctica que fortalece la gobernabilidad democrtica, interviniendo mltiples
actores sociales, polticos, econmicos, culturales. Hablar de
comunicacin poltica implica insertarse en procesos polticos
en curso, aquellos que marcan las relaciones socio polticas y
que se definen en compromisos relevantes por la construccin
de un desarrollo sostenible. Estos son: afirmacin ciudadana,
descentralizacin y regionalizacin, consolidacin democrtica, participacin poltica y elecciones, transformacin del
estado, ampliacin de la cultura poltica, formulacin de polticas pblicas, entre otras dimensiones.
La comunicacin opera en la poltica de manera catalizadora, as como es imposible hablar de lo poltico sin un proceso
comunicativo de por medio. La comunicacin es focalizada y
transversal, se orienta como medio y como fin, se adapta y
transforma, ms no es esttica. Por lo tanto, no puede tener un
rol intermitente y coyuntural, ms bien se trata de una mirada sinrgica, sistematizada y estratgicamente duradera en el
tiempo. Sin embargo, debemos tomar en cuenta que se concreta en el da a da a travs de decisiones y acciones de los actores
involucrados, dentro de los sistemas social, poltico y meditico. Por ejemplo, las acciones pblicas llevan consigo decisiones
comunicativas, y las decisiones de las instituciones pblicas
son vinculantes cuando la Poltica formulada se sustenta en

23

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

la deliberacin pblica. Esta legitimacin requiere de smbolos


pues el tiempo y la historia le dar significado y peso poltico.
2. Una esfera pblica efervescente
Vivir en democracia significa un modo de convivencia social
y poltico que requiere de una esfera pblica dialogante, tolerante, que recoja las tensiones del conflicto con pleno ejercicio de deberes y derechos, en igualdad de oportunidades.
La comunicacin poltica nos obliga, a partir de un enfoque
sistmico, desde una interrelacin permanente y dinmica entre el todo y sus elementos particulares, As la esfera pblica
democrtica se convierte en el paraguas bajo el cual interactan tres subsistemas: social, meditico y poltico, con actores
claramente definidos que dinamizan la comunicacin poltica
estableciendo cierta modalidad de coexistencia:
En los medios de comunicacin, participan periodistas, comunicadores y empresas de comunicacin, cada uno en una
forma que le permita llevar adelante sus ideales, sus principios, sus posiciones. Hoy en da nadie duda del poder que
tienen los medios de comunicacin en la priorizacin de los
temas que han de incluirse en la agenda pblica sobre su tratamiento, enfoque, relevancia y alcance. Adems de la funcin
informativa que cumplen en la sociedad, tienen una influencia importante en la opinin pblica, as como al mismo tiempo son canalizadores de expresiones culturales consideradas
relevantes para la audiencia.
Los actores sociales. Intervienen lderes sociales y lderes de
opinin, como tambin ciudadanos y ciudadanas. Todos aquellos, no necesariamente organizados, se constituyen en un contrapeso a los poderes fcticos o electos, actuando de manera
conjunta, es decir por presin y/o de manera organizada. Por lo
general, al actuar como contrapeso se configura una posicin de
retorno a mensajes ya producidos por los actores mediticos o
polticos. Por lo tanto, su rol es muy importante en la configuracin de la comunicacin poltica. Su participacin es a travs
del voto, a modo de presin, o de interaccin directa.
Los actores polticos. Nos referimos a los que regulan
las actuaciones del sistema poltico, donde interviene la
institucionalidad poltica: Congreso, Gobierno nacional,

24

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

locales y regionales. Aadimos aqu las instituciones de


representacin poltica, es decir movimientos y partidos
polticos. El peso que adquiere este grupo est en el poder
conferido por dos canales, el voto ciudadano y por otro lado
el carcter de representacin como legisladores, autoridades o
lderes polticos con el afn de influir en decisiones polticas
desde su agrupacin poltica.
3. Relaciones comunicativas desde y en la poltica
Estas se expresan en una accin sinrgica y simultnea
desde una dimensin pocas veces visible pero que a la vez
es constantemente referida, especialmente en situaciones
de crisis, cuando se supone que las tensiones aparecen en
la gestin de polticas pblicas, cuando se implementa una
decisin dbilmente legitimada. Identificamos seis tipos
de relaciones que son determinantes en la construccin
del modelo de comunicacin poltica, que se constituye en
el tejido poltico comunicativo y que desde nuestro trabajo
hemos venido descubriendo:
Ciudadanos y Autoridades, cada uno desde la otra orilla con:
Desconocimiento de los ciudadanos sobre el funcionamiento
del Estado.
Desconfianza hacia el cumplimiento de promesas electorales
o la implementacin de acuerdos consensuados.
Temor de autoridades con respecto a la promocin de la participacin ciudadana, haciendo que los peruanos no se involucren en la cosa pblica.
Funcionarios Pblicos y ciudadanos, ubicados en sus lgicas
cotidianas:
Tendencia a una relacin clientelar en la prestacin de
servicios pblicos.
El ciudadano es percibido como usuario, desdibujando su
identidad como sujeto de derechos.
Elaboracin de formatos, fichas, planes, estrategias,
herramientas de gestin sin una adecuacin intercultural.
Personalizacin de la institucionalidad pblica en la
autoridad, entorpeciendo una conduccin tcnica por los
compromisos polticos, donde el funcionario no interviene.

25

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Actores polticos y medios de comunicacin, tensiones y


confusiones:
Dos poderes en conflicto. Los medios de comunicacin han
ido ganando espacio en la fiscalizacin pblica, en algunos
casos llegando a ser canalizadores de la opinin ciudadana.
La exposicin meditica de los actores polticos gana terreno, difuminndose los temas de agenda reales. Nos encontramos ante la espectacularizacin de la poltica.
Utilizacin de los medios de comunicacin en la campaa
electoral, adoptando posiciones que irrumpen el tratamiento informativo.
Confusin del rol de periodistas y/o medios de comunicacin, distancindose de la pluralidad necesaria como principio en la cobertura informativa.
De las plazas a los medios. Polticos que han privilegiado la
visibilidad meditica como principal estrategia de acercamiento a los ciudadanos.
Medios de Comunicacin y Ciudadana, en conexin intermitente y dbil
Creciente protagonismo e influencia de los medios que configuran un poder en si mismos, alejndose de su rol mediador
en cuanto a las relaciones socio polticas. El ciudadano se
convierte en espectador ante la configuracin de una agenda meditica que determina los temas de discusin pblica.
Visiones poco claras de la importancia ciudadana. Se le victimiza y no se le conoce bien para guiar su relacin con ellos
en el marco de un proyecto pas.
Protagonismo del medio de comunicacin asumiendo una
posicin paternalista frente al ciudadano.
Ciudadanos suelen no aparecer como fuente de informacin,
invisibilizando su aporte y el rol que cumplen frente a la
sociedad.
Medios de comunicacin que se distancian de los principios
de pluralidad, independencia y veracidad al convertirse en
actores polticos.
Agrupaciones polticas y ciudadana, desarticulaciones persistentes
Desconfianza hacia la poltica por descrdito sobre sus lderes

26

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

polticos. Existe la tendencia de participar en elecciones,


que no pasa por ser militante de algn partido poltico o
agrupacin poltica.
Lderes polticos de las agrupaciones polticas se alejan de
su papel de vehculo de la poblacin para canalizar sus inquietudes y percepciones sobre el quehacer en la comunidad poltica. Predomina el personalismo y la supervivencia
poltica.
Las agrupaciones polticas actan en una lite que se distancia de la cotidianeidad de la poblacin, convirtiendo los
asuntos pblicos en asuntos de inters partidario.
4. Del concepto a la prctica: Identificando el valor pblico de la comunicacin
La comunicacin como disciplina social, se sostiene en la evidencia de mltiples relaciones socio polticas dentro de una
sociedad diversa y pluricultural. Este tejido comunicativo expresa encuentros y desencuentros, consensos y disensos, ideas
de propuestas ciudadanas, es decir preferencias ciudadanas. El
valor pblico se logra desde una propuesta estratgica para la
sustentacin del debate y la deliberacin pblica, lo que producira como resultado que va a orientar la decisin poltica,
como en los siguientes casos desarrollados en la experiencia
de CALANDRIA. En tanto se identifica el valor pblico que posee, es posible la viabilidad poltica, es all donde la comunicacin adquiere relevancia, tiene un carcter estratgico, abre
posibilidades de dilogo y para seguir avanzando.
Caso 1:
La Consulta Ciudadana, expresin de prioridades de desarrollo
Villa El Salvador (VES) es un distrito que tiene una larga
experiencia en la promocin de participacin ciudadana. El
involucramiento de sus ciudadanos viene desde el origen y
formacin del distrito hasta estos das. Sin duda, el carcter
emprendedor de sus habitantes ha determinado el crecimiento y desarrollo que hoy conocemos. Queremos destacar aqu
una parte de la historia vivida, a partir del proceso de planificacin concertada y promovida por las autoridades polticas: la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado de VES.
El proceso implic una ruta metodolgica, con componentes

27

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

tcnicos, polticos y comunicativos, generando un proceso de


discusin pblica en los actores sociales respecto al futuro
del distrito, as se identificaron prioridades del desarrollo a
construir. Intervinieron representantes de organizaciones sociales, vecinales, gremiales, productivas. En el ao 2000, se
busc extender esta participacin a los ciudadanos de a pie,
sin un carcter de representacin social pero reconocindoles
su pertenencia al distrito, con capacidad de voz y voto voluntario. Es as que surge la idea de impulsar una gran Consulta
Ciudadana, casa por casa, generando un movimiento de jvenes a manera de promotores ciudadanos para preguntarle
a la poblacin si estaba de acuerdo con la visin construida;
y segn su opinin, cules eran las prioridades de desarrollo
dentro de los objetivos identificados. De este modo, se lograba
tener consenso sobre una Visin colectiva de Desarrollo y los
nfasis que debiera tenerse en la gestin del Plan. Se usaron estrategias comunicativas educativas e informativas que
facilitaron recrear un clima previo, durante y despus de la
consulta ciudadana.
Y cual es el valor pblico identificado?, 1: consenso en la
imagen de desarrollo de Villa El Salvador y 2: que la prioridad
de desarrollo est en el tratamiento de problemas de contaminacin ambiental. Sobre esta base, la viabilidad poltica de
implementacin de medidas desde el gobierno local y los actores involucrados tuvo sentido.
Caso 2
La Ley de Radio y Televisin, apuesta por una poltica de
medios privados y pblicos con participacin ciudadana
Un problema identificado recurrentemente es el rol de los medios de comunicacin frente al acontecer diario. El tratamiento informativo, la conduccin de sus programas, los contenidos de la programacin se mueven entre el entretenimiento, el
sensacionalismo, la exposicin meditica, la opinin sesgada y
la escasa investigacin periodstica. El ciudadano desaparece
como principal regulador para quedarse como consumidor de
contenidos. Es as que surge el nimo de promover un marco
regulatorio de los medios de radiodifusin a travs de una
iniciativa legislativa por un conjunto de actores de la sociedad
civil. La finalidad era que el Congreso aprobara un proyecto
de ley que permitiese regular a los medios de comunicacin

28

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

audiovisual, para lo cual los representantes del legislativo han


de evaluar pertinencia, aplicabilidad, y sobretodo responder
en qu medida esto constituye una vital importancia para
los ciudadanos, hacindola necesaria para convivir armoniosamente?, Cmo puede un medio privado constituirse en un
servicio que responda a las necesidades y preferencias ciudadanas?. La propuesta estuvo a cargo de un grupo de instituciones de la sociedad civil liderado por la ACS Calandria
a travs de la Veedura Ciudadana, las que luego llevaron a
un proceso de discusin y deliberacin pblica, por pblicos
especializados, por ciudadanos interesados y finalmente en
una gran campaa de respaldo pblico donde se reafirm la
necesidad de contar con un mecanismo legislativo de ese tipo.
El valor pblico construido no solo es el rol que pueden y
deben jugar los medios de comunicacin en la consolidacin
de una sociedad democrtica, sino en la necesidad de monitorearlos, vigilarlos y tener una actitud crtica como ciudadanos
frente a ella. El valor pblico en este caso no ha significado
la visibilizacin del comportamiento meditico, ms bien su
significacin se ha orientado hacia las relaciones sociales y
por ende la necesaria atencin de autoridades y ciudadanos,
respetando principios de libertad de expresin e independencia. El valor pblico identificado, a su vez es la existencia de
medios privados de servicio pblico y medios pblicos (estatales) de servicio al desarrollo y bienestar comn, los cuales
requieren de un marco regulatorio.
Caso 3:
Comunicndonos representamos mejor, recuperando la
poltica para la ciudadana
En la arena poltica, la funcin que ejercen los congresistas
suele moverse entre fiscalizacin y legislacin. Sin embargo,
la funcin de representacin se pierde en el horizonte, aun
cuando los ciudadanos los hemos elegido para que sean nuestros portavoces. La representacin supone, entonces poner
en prctica modalidades de vinculacin entre ciudadanos y
autoridades congresales, funcin que se traslada a la dimensin simblica cuando los congresistas olvidan a sus representados y se ubican en su discurso de bancada congresal..
Frente a esta situacin, que se agrava en la imagen construida

29

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

a lo largo de las legislaturas y que no es diferente hoy en da(1),


encontramos la necesidad de buscar nuevas rutas de llegada
al ciudadano precisamente para recuperar su funcin de
representacin. Es as que en tres despachos congresales, hubo
congresistas y asesores congresales que impulsaron acciones
comunicativas de encuentro con el ciudadano, para conocerlo,
escucharlo y atenderlo a travs de ferias ciudadanas (por
ejemplo Del Congreso a la Plaza), acercamiento meditico,
manejo de comunicacin en crisis.
Sin embargo, queremos destacar un caso en particular que
opta por desarrollar en el Alto Piura un conjunto de sesiones
del Despacho Congresal para reunirse con los ciudadanos de las
zonas rurales. La sesin se construye usando una metodologa
de Audiencia Pblica, cuya primera parte fue absolutamente informativa sobre lo realizado por el Despacho Congresal;
una segunda parte en la que se capacita sobre los lmites de
la funcin congresal, pero examinando dentro de ello qu es
posible hacer; una tercera parte con una consulta abierta al
ciudadano para la elaboracin de una agenda legislativa y si
ameritaba insumos para la iniciativa legislativa propuesta.
Esta experiencia, si bien no cambi la poltica (hay mltiples
factores de la desconfianza ciudadana), si cambi la forma de
relacionamiento entre el congresista y el ciudadano, dentro
del contrato social adquirido y legitimado va elecciones generales. El valor pblico fue identificado en una sesin que luego
desarrolla un conjunto de acciones comunicativas y polticas,
es decir se generan espacios de debate y deliberacin pblica
que desencadenan un conjunto de consensos y disensos, los
cuales a su vez deben orientarse a tomar decisiones.
5. Escenario comunicativo y procesos en curso, nacionales
/ regionales
Definimos un proceso en curso, aqul donde interviene un
conjunto de factores externos e internos que hacen posible
su ubicacin, desenvolvimiento y liderazgo en la agenda de
desarrollo de un determinado territorio. Visto as, define una
situacin frente a la cual actuamos de manera conjunta o separada, pero que adquiere relevancia para la gobernabilidad
democrtica y el bienestar comn. En consecuencia el escenario comunicativo se compone del tejido relacional que contribuye o facilita el proceso en curso a partir de la generacin de

30

(1) En la reciente encuesta realizada por


Calandria, en diciembre 2011 el grado
de confianza de los ciudadanos hacia las
autoridades congresales esta entre baja
confianza (74.7%) y mediana (19.6%)

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

condiciones que hagan posible un dilogo constructivo. Para


el especialista en polticas pblicas Lahera, Toda sociedad
tiene un debate sobre s misma, que es su reflejo. La riqueza
de una sociedad, se mide por la complejidad de su agenda
pblica, as como por su capacidad para procesarla(2), as es
necesario que la agenda pblica gire en torno a procesos en
curso como por ejemplo:
Descentralizacin de competencias y funciones regionales.
Modernizacin de la gestin pblica.
Reubicacin de los medios de comunicacin y las nuevas
tecnologas.
Gestin de conflictos socio ambientales.
Inclusin Social en el crecimiento econmico.
Diversidad cultural como fuente de desarrollo.
Debates ciudadanos de impacto pblico.
Cada uno de estos procesos define un escenario comunicativo,
que en esta ocasin no lo vamos a desarrollar, pero amerita
el tomar atencin sobre el proceso comunicativo que habra
de por medio. Acompaar desde un enfoque estratgico para
identificar en qu aspectos de este proceso en curso se ubican las preferencias ciudadanas, es decir dnde est el valor
pblico para los ciudadanos. Descubrir lo que nos une y nos
separa para reforzar elementos de unidad; el identificar lazos
de arraigo con el territorio donde se reside para fortalecer el
sentido de pertenencia y corresponsabilidad; reconocer los
mecanismos que influyen en la vida poltica y por lo tanto
tambin en la esfera pblica.

(2) Introduccin a las polticas pblicas,


Eugenio Lahera, Fondo de Cultura
Econmica, 2002

El escenario comunicativo marca tensiones recurrentes como


los cambios culturales en la comunidad poltica en un contexto globalizado. La tendencia ciudadana de mirar el mbito
privado desde la construccin de lo individual, distancindose
as del mbito pblico y por lo tanto de la construccin de
un NOSOTROS colectivo. Esto tiene que ver tambin con otra
tensin que queda por resolver y es la creciente desconfianza
de los ciudadanos hacia la poltica, con rasgos de desafeccin por el distanciamiento en la funcin de representacin
de ciertas autoridades. La CONFIANZA es un requisito bsico
para la gobernabilidad democrtica y la gobernanza de los actuales gobiernos. Una nueva tensin aparece y es la necesidad de integracin frente a la presencia de conflictos que

31

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

denuncian la ausencia del Estado en las zonas ms alejadas


del pas. El reto es la construccin de LO PUBLICO desde las
interrelaciones polticas, ubicando donde emergen sistemas de
gobierno alternos en una bsqueda de resolucin de sus problemas, especialmente al interior de los pueblos originarios al
margen del estado, no para reprimirlos sino para promoverlos
democrticamente.
6. Hacia una poltica pblica de comunicacin
El ciudadano como individuo tiene un derecho comunicativo
que lo valida como tal en interaccin con la comunidad poltica, y en ese sentido es tambin sujeto de una poltica pblica
de comunicacin que transforme las relaciones existentes entre Gobernante Gobernado. La deliberacin e identificacin
de intereses colectivos es el corazn del sentido estratgico de
esta poltica comunicativa, para que los sujetos participen e
intervengan en la vida pblica, en aras del inters pblico y
el bien comn.
La aplicacin comunicativa a los procesos polticos en curso, segn nuestra experiencia, se determina en: la afirmacin
ciudadana, en la construccin de institucionalidad pblica, en
promover participacin ciudadana antes y despus de los procesos electorales, en ampliar la cultura poltica, entre otros.
Un mal diseo de polticas pblicas no puede ser superado
con una buena estrategia de comunicacin, sin embargo una
buena poltica pblica sin el componente comunicativo es posible que fracase en el intento. La comunicacin como soporte
y entendindola en su sentido estratgico, contribuye pero
no remplaza a la poltica diseada. Su aporte va ms bien por
la generacin de condiciones, la determinacin de correlacin
de fuerzas (incidencia), las estrategias de posicionamiento
del mensaje para visibilizar o sensibilizar, pero no remplaza
el diseo o la gestin de las polticas pblicas. En algunas
circunstancias de tensin y antagonismo, la comunicacin s
se ubica como estrategia clave hacia el dilogo y la transformacin compartida.
En los aos de trayectoria institucional, el recorrido ha sido
marcado por experiencias e iniciativas de comunicacin que
contribuyen al fortalecimiento de la democracia y el desarrollo. En este accionar las prcticas se vinculan a objetivos

32

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

comunes de desarrollo sobre el referente de ejes temticos.


Desde el ejercicio ciudadano se conecta esta responsabilidad
compartida con el estado. De all la necesidad de contar con
una poltica de comunicacin institucionalizada, con un razonamiento sistemtico y sinrgico conducida desde la gestin
gubernamental. Sin una comunicacin amplia y motivadora no
hay dilogo e integracin posible.
El sistema democrtico se sustenta mediante el encuentro y
desencuentro de opiniones, no por las posiciones que evidencian, sino por los argumentos que salen a luz y que orientan
las corrientes de opinin pblica que influyen en las decisiones polticas. Es responsabilidad del Estado impulsar relaciones dialgicas entre lo pblico, lo privado y lo excluido.
Tambin se debe conocer mejor la cultura poltica ciudadana
y dialogar con ella. La esfera pblica es ese espacio que se
presta al debate y la deliberacin pblica, precisamente por
su carcter libre y democrtico, donde todos pueden ingresar.
Sin embargo, como tambin se considera un espacio de poder
donde no todos pueden acceder, se requiere una poltica clara
que oriente el derecho a informarse, ser informado y emitir
su opinin.
Por lo menos en nuestro pas, la cultura poltica slida est en
paales, donde la participacin ciudadana es entendida como
la intervencin en elecciones generales o sub nacionales,
siendo sta, supuestamente, la que legitima su participacin
poltica. Si agotamos la intervencin ciudadana en los
procesos polticos electorales, de por s estamos restringiendo
el sentido de corresponsabilidad con su territorio as como
su identificacin y sentido de pertenencia, sentirse parte
de es sustancial para reconocer el proceso de toma de
decisiones. Ello no significa que todos debamos participar
organizadamente, sino a travs de mecanismos de opinin y
debate pblico, instalados como poltica pblica. As se nos
permite acortar las distancias entre estado/ sociedad civil/
ciudadana. En consecuencia es fundamental una conduccin
poltica de la comunicacin, que contribuya a la formulacin
de polticas pblicas desde lgicas y necesidades de la
poblacin, sobre la base de una visin comn de desarrollo
que se vaya construyendo.

33

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Autorregulacin tica regional: calidad


periodstica en la agenda pblica

Lizett Graham Milla

La expectativa que genera el periodismo es dar informacin


de calidad, sustentada en investigaciones de sucesos desde
un anlisis sesudo del contexto, amparndose en la opinin de
comentaristas o expertos, lo que permitira que el ciudadano
forme una opinin propia, cercana a la realidad y comprometida con la tica y la situacin del pas. Sin embargo, los
medios de comunicacin no cuentan an con la confianza(1)
necesaria de parte de la ciudadana, hay cierta incredulidad
sobre los medios, que no es superada an, lo que indicara
existencia de desconfianzas.
Desde la mirada de lectores, televidentes y radioyentes cotidianos que buscan estar informados sobre lo que acontece en
nuestro pas y en el mundo, no analizamos las variantes que
hay detrs de esa noticia; no vemos la lgica de produccin
informativa que conlleva al periodista a difundir informacin
con enfoques determinados.
Por lo tanto, el presente artculo pretende generar reflexin
sobre las lgicas de produccin de la informacin en las regiones del Per, que condicionan el ejercicio tico del periodismo; lo cual influye en la conformacin de la agenda pblica
reproducida por los medios. Para lo cual, se ha considerado
el anlisis de ciertos medios y sobre la opinin de diversos
periodistas entrevistados en talleres participativos realizados
por la A.C.S. Calandria.
La oferta informativa
La frmula de organizar informacin producida por los medios
de comunicacin est relacionada a lo que llamamos comnmente la jerga periodstica, las VES (violencia, escndalo, sangre y sexo) que suscita la atencin del pblico, invadiendo la
vida privada, sustentada en una fuerte dosis de emotividad
en la narrativa de las noticia. As observamos que los diarios

34

(1) Instituto de Opinin Pblica de la


PUCP. Encuesta de Opinin Estado de
la opinin pblica Pagina 8, Lima 2008.
Aparece en: http://www.pucp.edu.pe/iop/
files/sondeo_34.pdf

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

populares(2) producidos en la capital distribuyen su informacin principalmente en farndula, policial, ftbol y poltica.
Lo que es un referente en produccin informativa para los
medios regionales.
TEMTICA DE LAS NOTICIAS
40,0

34,6

30,8

30,0
25,0

24,8

23,4

19,7

18,3

20,0
15,0

36,9

35,1

35,0

13,4

11,9

10,8

10,0
5,0

0,5

0,0

3,1

0,0

4,0

3,4
0,5

AJ
Poltica

0,3

TROME

Policial / delincuencia

Economa

Problemtica social

19,6

19,5

17,5

15,6
11,6

12,3
4,7
1,1

12,5
9,2
3,8
0,8

0,2

EL POPULAR
Farndula / espectculo

0,2

TOTAL

Cultural / Iglesia

Familia / Utilitarios

Anlisis de las noticias realizado en el 2008(3)

A qu denominamos noticia?

(2)La prensa masiva y popular solo fue


posible en el Per luego de la histrica
migracin andina que cambi el rostro
de Lima. La prensa diaria que agotaba ya
pblicos antiguos, encontr en las nuevas
masas un gran mercado de lectores que
preferan nuevas formas de expresin y
modelos de identificacin. As naci la
nueva prensa popular limea que tuvo
entre otras caractersticas, el uso de la jerga o replana nacida del encuentro lingstico citadino o criollo y andino, serrano.
Algunas caractersticas de ese cuadro se
repetiran muchos aos despus con la
aparicin de la prensa popular llamada
chicha, en medio de un movimiento
cultural que alcanz proporciones
de verdadera alternatividad cultural
(Gargurevich, Juan : aparece en http://
blog.pucp.edu.pe/item/24665/la-prensachicha-juan-gargurevich) 06/05/11.
(3) GRAHAM Milla, Lizett Karen. Tesis:
Tratamiento informativo de los hechos
delincuenciales/ policiales en la prensa
chicha limea (Aj, El Popular y Trome)
Lima. 2008
(4) WOLF Mauro. La investigacin
de la comunicacin de masas Buenos
Aires 1987

Segn las definiciones que aprendemos en nuestras ctedras


universitarias sobre periodismo, la noticia est regida cuando el hecho o suceso responde a ciertos criterios de noticiabilidad(4): relevancia del protagonista, proximidad, lado humano
drama, peculiaridad, presencia del conflicto, etc. Sin embargo, no se valora a la informacin como un bien pblico;
por eso tenemos una agenda ms marcada por hechos privados (accidentes, robos, asaltos, secuestros, violaciones, peleas,
etc.) sin construir una agenda de desarrollo del pas.

Noticias sobre desarrollo aparecidas en los diarios peruanos


Otras Noticias
Noticias sobre desarrollo
Total

Total
N
245
19
264

%
92.8
7.2
100.0

Monitoreo de Medios realizado de Nov.2008 a Ago.2009 A.C.S. CALANDRIA

Quin determina qu informacin se pblica?


El trabajo periodstico en las regiones es realmente complejo:
por la falta de recursos econmicos para realizar investigaciones y la dbil institucionalidad de los medios de comunicacin
por la informalidad que los caracteriza. Cada periodista busca

35

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

su informacin de acuerdo a la fuente que tenga durante el


da. Por ejemplo, en el taller realizado en Tarapoto(5), dos reporteros del mismo medio fueron a cubrir el evento, pero la
norma dentro del gremio es respetar a quien lleg primero
al lugar de los hechos. En la mayora de casos, los periodistas cubren cualquier tipo de informacin, desde poltica hasta
miscelnea, no existe una especializacin temtica para la cobertura informativa.
El conflicto de intereses es comn dentro del medio. Por un
lado, tenemos al dueo que desea mejorar sus ventas, aumentar el tiraje y lograr mayor publicidad; mientras que el director
periodstico se preocupa en cmo responder a las demandas
del dueo y velar por la informacin de inters. Y, el reportero es quien est en ms contacto con la realidad, su objetivo
es trascender a travs de su informacin, buscar la novedad
del da frente a la competencia. La lgica de produccin de la
noticia debiera encontrar complicidad y consenso de intereses,
alrededor de las demandas informativas de los ciudadanos.
La rutina periodstica no da pie para proponer reflexiones sobre el modo de hacer noticia u opinin. Tampoco se identifica,
con exactitud, las expectativas del pblico, por el alto costo
y el centralismo existente (suelen realizarse solo en la capital
de regiones).
El tiempo y la falta de especializacin
Lanzar una primicia implica rigurosidad en la informacin. Lamentablemente, las condiciones de los periodistas regionales
conllevan a una produccin informativa al destajo; cubriendo hasta seis notas por da(6). Lo cual no permite profundidad
alguna.
En la mayora de casos, las informaciones sealan hasta un
mximo dos fuentes informativas. A su vez, la falta de especialistas, al interior del pas, es una limitacin real. Contaba
un viejo periodista de la regin San Martn Yo puedo tratar
el tema del embarazo adolescente, que es social y de desarrollo.
Me voy al Centro de Mujer, obtengo los datos y busco al nico
psiquiatra que hay en Tarapoto, tal vez no lo encuentre en la
clnica donde labora; entonces qu hago, voy a pasarme todo
el da cubriendo una sola nota?

36

(5)Taller con Periodistas en de la regin


San Martn , realizado el 22 de agosto de
2009 en el Hotel Ro Sol.
(6)Taller con Periodistas en de la regin
San Martn , realizado el 22 de agosto de
2009 en el Hotel Ro Sol.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

El formato orienta la profundidad


La informacin se enmarca en un determinado formato periodstico (sea una nota informativa, reportaje, entrevista,
columna de opinin, artculo, crnica, etc.) lo cual orienta la
profundidad de anlisis.
El uso de la nota informativa es recurrente en los medios, as
lo demuestran los constantes monitoreos de medios realizados
por ACS CALANDRIA(7). La informacin presentada es descriptiva, como un correlato de sucesos, sin mayor anlisis ni contextualizacin. Esta situacin se agrava si no hay una preparacin
profesional previa en el periodista, que aliente a buscar mayor
riqueza en la informacin. A mayor informacin y anlisis en
las noticias, la opinin del ciudadano ser ms calificada.
Informacin con independencia
El periodismo no tiene horario aunque se dice que el jornal
diario de un periodista es en promedio de 8 a 10 horas diarias.
Adems, en las regiones se suele trabajar en dos a tres medios
a la vez. Es comn, que un periodista cubra la misma informacin para los distintos medios en los que labora, la nica
condicin es no trabajar en el medio de la competencia entonces cmo le exigimos independencia?. Sabemos que cada
medio funciona con intereses empresariales propios y trabajar
en ms de uno a la vez puede poner en conflicto al profesional, enfrentndolo en serios dilemas ticos.
Los dilemas ticos en el ejercicio profesional
Ante las condiciones preocupantes en las que trabajan los periodistas en las regiones, se complejiza ejercer profesionalmente la tica pues se presentan situaciones donde se debe
decidir entre varias opciones que ponen en cuestionamiento
los principios y valores personales a lo que denominamos
dilemas ticos. La decisin no es sencilla cuando se interponen intereses privados y pblicos.
(7)Vase en http://www.calandria.org.pe/
recursos_sondeos.php.
(8)Los talleres participativos de elaboracin de cdigo de tica se realizaron
durante el 2008 y 2009, donde la ACS
Calandria brind asesora a 20 televisoras
asociada a RED TV.

En los talleres participativos de elaboracin del Cdigo de tica(8), orientado por la A.C.S. Calandria, el personal de cada
televisora seleccion con qu dilemas ticos usualmente se
enfrentaba, de lo cual tenemos la siguiente casustica:

37

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

CASO 1: Autocensura
La autocensura sucede cuando el propio periodista o medio de
comunicacin se limita en cubrir o difundir cierta informacin
en su totalidad, por miedo a perder su trabajo, para no sufrir
represalias o tener relacin con los involucrados de la noticia.
Por ejemplo, en el caso de TV UNA (Puno), los comunicadores y
periodistas que trabajan en el canal se enfrentan siempre a dilemas ticos cuando tratan temas y denuncias susceptibles
para la universidad, que es quien administra el medio.
CASO 2: Censura
La censura es el impedimento de un tercero para la difusin
de informacin que afecte a relaciones de amistad, intereses
econmicos, amenazas o simpatas polticas. Los periodistas
optan por no difundir cierta informacin o se arriesgan a perder su trabajo. Estn coactados.
CASO 3: Uso de Cmara Oculta
Ante la falta de acceso a informacin pblica, el periodista
busca sus propias fuentes de informacin para realizar su investigacin, con el uso de grabaciones y cmaras ocultas. Sin
embargo, la justicia considera como ilegal esta tcnica.
CASO 4: Pluriempleo de periodistas
La precariedad salarial de los periodistas hace que trabajen en
varios empleos que no siempre son compatibles. Por ejemplo,
se da el caso que el relacionista pblico de una municipalidad
o gobierno regional cuenta con un programa de opinin o
es reportero de otro medio. De esta forma, no se encontrar
imparcialidad en la informacin que haga referencia a la institucin pblica donde labora.
CASO 5: Concesin de programas informativos y de opinin
Todas las televisoras capacitadas concesionan programas a terceros a cambio de dinero. La direccin del medio de comunicacin, no suele revisar los contenidos vertidos en el programa
concesionado. Por ejemplo, la televisora Quassar (Huaraz),
se ve en la necesidad econmica de concesionar sus espacios

38

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

pero teme que el desempeo de terceros no se rija por la


tica periodstica.
CASO 6: Falta de independencia por presiones publicitarias
Ante la precariedad econmica de canales y radios, que hacen
que en ocasiones sean los propios periodistas los encargados
de buscar anunciantes, la independencia informativa se ve
coartada por presiones publicitarias. En Chanka Visin (Andahuaylas) uno de los auspiciadores del informativo es una
empresa de taxis de la ciudad. Uno de sus taxis haba generado
un accidente de trfico y se enfrentaron al dilema de dar la
informacin u obviarla.
CASO 7: Manejo de fuentes de informacin
Lo ms esencial para un periodista es su fuente, quien le proporciona la informacin directa, y depende de ella la veracidad de los hechos. Aunque a veces la premura no permite
corroborar si la informacin es del todo cierta. O las fuentes
prefieren nos ser reveladas pblicamente pese a la trascendencia del suceso. En el canal RTC (Trujillo): uno de los periodistas, a travs de una fuente interna de la Municipalidad, vio un
documento que determina el monto de viticos que le dan al
alcalde cada vez que viaja fuera de Huamachuco. Sin embargo,
el periodista no public esa noticia por no contar con una fotocopia del documento y tampoco puede citar la fuente, por
el compromiso con ella.
CASO 8: La primicia
El agitado ritmo de trabajo periodstico y la presin por ganar
mayor rating para lograr ms publicidad y audiencia, exige al
periodista el conseguir mejor informacin que la competencia, la primicia. Sin embargo, la premura a veces no permite
que la calidad y profundidad de la informacin sea la ptima.
CASO 9: Independencia y propaganda poltica en
poca electoral
Las elecciones regionales y locales construyen coyunturas
en la que los periodistas experimentan un mayor nmero de

39

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

dilemas ticos. Los ingresos publicitarios se triplican con la


propaganda electoral. Los medios reciben solicitudes para
cubrir mtines, realizar entrevistas o difundir propaganda
poltica. Cmo separar la informacin de la publicidad?
CASO 10: Sensacionalismo en notas policiales para
conseguir rating
El periodista tiene que lidiar con la combinacin de violencia
y dramatismo que caracterizan a las informaciones policiales.
El reto est en cmo brindar una informacin policial, desde
un enfoque tico.
Retos del periodismo regional
El principal reto que enfrenta el periodista es romper con la
lgica de produccin informativa e incorporar al desarrollo,
como una prioridad en la agenda meditica, con una cobertura
ms atractiva. Considerando:
Es indispensable contar con dueos de medios ms sensibilizados a las problemticas de la regin. Contar una oferta
informativa diferente al resto, con temas de inters comn,
orientados hacia la vida cotidiana de la gente, con renovados formatos. As se posiciona al medio como empresa
socialmente responsable y tica (pues trabaja con independencia en garanta de una informacin de inters pblico),
por tanto, medio y periodista ganan credibilidad en el pblico y mayor publicidad de los anunciantes.
El fortalecimiento de las capacidades comunicativas de los
periodistas, es necesario sensibilizarlos en temas sociales
e incorporar el enfoque comunicativo, ms de cara a su
audiencia. Y Capacitarlos en relacin al fondo (manejo de
temas de desarrollo, diferenciacin entre informacin pblica y privada, cmo hacer noticia) y de forma (tcnicas
de redaccin, usos de formato, etc.) en que se presenta la
informacin.
Una informacin pblica, transparente y oportuna, que
logra que las autoridades compartan informacin sobre la
envergadura de los proyectos que realizan los gobiernos
locales y regionales.

40

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

A la ciudadana, como actor vigilante de los medios, quienes


podran exigir mejores contenidos informativos, a partir de
la Ley de Radio y Televisin. Todo ciudadano puede quejarse,
felicitar o proponer mejores contenidos, mediante los mecanismos de regulacin vigente, establecidos en el Cdigo de
tica(9).
Que las instituciones que trabajan temas de desarrollo (ONG,
asociaciones, universidades, etc.) son referentes informativos para los periodistas. Ellos demandan informacin oportuna pero no densa. Algunas veces, estas instituciones realizan estudios interesantes con cifras reales y actuales de
problemas sociales de determinada poblacin, pero con un
corte acadmico y muy tcnico que no se enlaza con la rapidez de la rutina periodstica.

(9)La Ley de Radio y Televisin exige a


las televisoras y radios peruanas contar
con un cdigo de tica que regule su
labor en respeto de determinados principios, regidos por:
Principios del Servicio de Radiodifusin.
Finalidad del Servicio de Radiodifusin.
Clasificacin de los programas.
Franjas horarias
Produccin Nacional Mnima.
Mecanismos para brindar informacin oportuna sobre los cambios en la
programacin.
Mecanismos para solucin de quejas o
comunicaciones del pblico relacionadas
con la programacin, aplicacin del
Cdigo de tica y/o ejercicio del derecho
de rectificacin. Los mecanismos de solucin de quejas podrn implementarse
en forma individual o asociada, indicndose el rea o persona responsable del
cumplimiento de dicha funcin.
Clusula de conciencia. La aplicacin
de la clusula de conciencia se rige por
lo dispuesto en la Ley y en la legislacin
laboral.
(10) RESTREPO, Javier Daro. Qu
esperar de la autorregulacin? Simposio
Comunicacin para el siglo XXI.
Universidad de Santiago de Cali. 13 de
octubre de 2005

Finalmente, el reto - quiz el ms importante -es la autorregulacin entendida como el conjunto de reglas que uno se
da a s mismo en el ejercicio profesional(10), siendo la nica
garanta de ejercer periodismo con tica. Implica definir y respetar nuestros propios valores y principios que orienten una
informacin independiente en respeto de la audiencia, para
una bsqueda de la verdad comn.

41

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

La poltica s es cosa de mujeres


Tatiana Acurio

1. Cuotas de gnero en listas electorales.


1.1 Las cuotas como aporte del movimiento feminista y
de mujeres
Con el objetivo de incrementar la participacin de mujeres en
espacios del poder poltico, las organizadas y el movimiento feminista desarrollaron un proceso de incidencia que tom
siete aos, sobre el cual brevemente describimos en base a lo
trabajado por Yez(1) (1998).
El ao 1990, el Foro Mujer presenta una carta a los candidatos
Alberto Fujimori y Mario Vargas Llosa en la que se plantea una
agenda para eliminar discriminaciones que sufre la mujer y
promover una mayor participacin social, considerando una
propuesta sobre un sistema de cuotas en diferentes niveles del
gobierno, desde instituciones y organizaciones. Esta propuesta no fue retomada por los candidatos.
Las mujeres continuaron en su demanda. La propuesta poltica
incluy el aporte jurdico de abogadas feministas. Y dejo de
ser un debate entre mujeres para convertirse en un debate
mixto. Circulaban discursos en torno a conquistar el espacio
poltico en razn de la formacin y los mritos, no con ayuda de la cuota, o de otro lado, pues el sentido era ganar espacios polticos por ser un derecho humano y porque acceder
al poder posibilitara enriquecer la agenda del desarrollo con
el aporte de las mujeres.
Otra arista del debate gir en torno a la importancia del acceso
a instancias de gobierno, consideradas antes como espacios
patriarcales sobre los cuales hay que mantenerse alejadas, reivindicando a las mujeres, quienes podran aportar otras formas de hacer poltica, destacando sus virtudes. El objetivo
de conquistar el poder poltico, buscando la igualdad, fue el
denominador comn.

42

(1) Yaez Ana Mara, Lo que hizo el


movimiento de mujeres por las cuotas
polticas: un camino que tomo siete aos,
en Poder con Perfume de Mujer, Las
cuotas en el Per. Movimiento Manuela
Ramos e Instituto de Estudios Peruanos,
Lima Per, Agosto 1998.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

El ao 1991, la Diputada Ana Mara Fernandini del APRA present una iniciativa legislativa buscando que se adoptara la
cuota del 50% de representacin femenina, sustentndola en
que somos el 50% de la poblacin, propuesta que no prosper.
El Foro Mujer el ao de 1994 en el marco del 8 de marzo,
plantea la inclusin de un artculo que precise la cuota en las
elecciones a los rganos internos de los partidos polticos y en
los procesos electorales generales, municipales, regionales y
otros. Esta iniciativa se respald desde acuerdos internacionales y legislaciones nacionales sobre derechos civiles y polticos
de la mujer.
Hacia los aos 1995 1997, el debate tuvo un componente
jurdico fuerte y all fue central el aporte de dos abogadas
Violeta Bermdez y Roco Villanueva, quienes haban evaluado
la aplicacin de este tipo de normas en otros pases y desarrollaron el concepto de medida de accin afirmativa o medidas
correctivas.
Distinguiendo entre cuotas y cupos, como aporte de la doctora
Bermdez, se demostr que la iniciativa de cuotas no afectaba
la libertad de elegir, que era un argumento que se levantaba
en contra de la iniciativa. As mismo, Villanueva desarroll la
relacin entre la accin afirmativa y el principio de igualdad,
destacando que si existen criterios relevantes para un tratamiento diferenciado es necesario adoptar acciones afirmativas
para avanzar hacia la igualdad. Este argumento contrarrest
las voces que sealaban que la cuota vulneraba el principio
de igualdad.
Nos basamos en el artculo desarrollado por Gonzales (1998)(2)
para mostrar los argumentos de las y los lderes polticos parlamentarios.

(2) Gonzales Arica Guillermo. La cuota


que faltaba: Cmo se hizo la Ley Electoral
que dispone la participacin de la mujer
en cuotas parlamentarias y de regidores.
Poder con Perfume de Mujer, Las cuotas
en el Per. Movimiento Manuela Ramos
e Instituto de Estudios Peruanos, Lima
Per, Agosto 1998.

En el congreso, integrado por 13 mujeres parlamentarias de


130, se crea la Comisin Especial de la Mujer presidida por
Beatriz Merino el ao 1996 y uno de los puntos centrales de
su agenda fue la propuesta de cuotas de participacin de las
mujeres en las listas electorales. Varias parlamentarias haban
participado en la IV Conferencia Mundial de la Mujer en Beijing, lo que favoreci acciones conjuntas y multipartidarias de
las mujeres.

43

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

La Comisin de la Mujer recomend al Pleno del Congreso que


se incorpore el tema de las cuotas en el cdigo electoral. Posteriormente la Comisin de Constitucin debati los 39 proyectos de Ley, de los cuales solo 3 contenan la propuesta de
cuotas. La Comisin de Constitucin vot en mayora por un
proyecto de ley que no contena las cuotas presentadas por la
parlamentaria Martha Chvez y la congresista Lourdes Flores quienes propusieron el 30% de cuotas para candidatos de
cualquiera de los sexos apoyando el dictamen en mayora con
reservas. Henry Pease, Presidente del Congreso de la Repblica, propuso un dictamen en minora, incluyendo las cuotas
en los rganos de direccin partidaria, confeccin de listas
de parlamentarios, regidores y cualquier otra representacin
poltica a la que se pretenda postular desde una organizacin
partidaria. Esto fue central para que luego se tratara el tema
en el pleno.
Cuando el proyecto de Ley General de Elecciones se discuta el
18 de junio de 1997 en el Congreso, Arturo Salazar Larran,
congresista de Renovacin seal que el sistema de cuotas se
opona a la libertad de decisin del elector y al principio constitucional de igualdad ante la ley. La congresista Lourdes Flores
respondi que el principio de igualdad permite un Trato diferenciado cuando las circunstancias lo ameritan. Por su parte
Martha Hildebrandt sealo: La cultura poltica patriarcal y machista fue responsable de los 133 aos de retraso en la decimonnica democracia parlamentaria sin mujeres, y este mundo
poltico masculino dej sus huellas, Gonzales (1998)(3).
El congresista Pease sugiri que se tomar del proyecto presentado por Lourdes Flores, la figura de las cuotas para hombres y mujeres.
El 1 de octubre de 1997 se public la Ley que sealaba en el
artculo 116 la inclusin de un 25% de mujeres o de varones
para las candidaturas que presenten partidos y movimientos
polticos.
Cabe sealar que en la misma perspectiva tambin se propuso
las cuotas para listas electorales municipales. En un evento de
la Asociacin de Municipalidades del Per AMPE, las mujeres
alcaldesas propusieron que tambin esta medida se considere
en elecciones municipales. Es as que la congresista Salgado

44

(3) Gonzales Arica Guillermo. La cuota


que faltaba: Cmo se hizo la Ley Electoral
que dispone la participacin de la mujer
en cuotas parlamentarias y de regidores.
Poder con Perfume de Mujer, Las Cuotas
en el Per. Movimiento Manuela Ramos
e Instituto de Estudios Peruanos, Lima
Per, Agosto 1998.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

sustenta en setiembre de 1997 que se aplique la cuota tambin en las elecciones municipales, argumentando un discurso
de eficiencia en la gestin, Hasta el momento las alcaldesas
han demostrado una eficiencia fabulosa y pueden administrar
mucho mejor sus municipios, ellas pueden estar a la altura de
cualquier varn, cosa que antes era criticada Esto se complement tambin con el argumento de que las mujeres somos el
50% de la poblacin.
Esta propuesta fue aceptada y la Ley de Elecciones Municipales No 26864 se aprueba en setiembre y se publica en octubre del ao 1997. Posteriormente se contempla pasar de 25% a
30% para todo cargo de eleccin popular, actual cuota vigente.
Como podemos observar la lucha por La ley de cuotas ha
significado para las mujeres feministas y parlamentarias el desarrollo de un conjunto de estrategias, entre ellas, la construccin de discursos argumentativos para sostener tcnicamente
la validez jurdica de la propuesta y contrarrestar las opiniones adversas en el campo legal.
Tambin ha supuesto la afirmacin de la mujer como sujeto
de derechos, aceptando la desigualdad existente en el acceso
al poder, ya que finalmente se trata de una accin afirmativa dentro de la legislacin electoral, que de fondo plantea
un cambio en las relaciones de gnero respecto al acceso y
ejercicio del poder en organizaciones polticas e instancias
de gobierno. Es decir, la propuesta de cuotas aborda la razn
central de la discriminacin y subordinacin de las mujeres en
el poder, campo de hegemona predominantemente masculina, lo que explica las grandes resistencias y discursos en contra, que no se limitan al debate legislativo para la aprobacin
de la norma, sino que continan con otras expresiones hasta
nuestros tiempos en lderes polticos y sociales, as como en
algunos sectores de la poblacin, como veremos ms adelante.
Igualmente hay que resaltar que se coloca en el debate poltico la igualdad como principio y aspiracin de la sociedad,
se alude a la igualdad real y no solo formal. En ese sentido la
discusin sobre las cuotas tambin fue una oportunidad para
debatir sobre nociones de igualdad en una sociedad que busca
ser moderna y democrtica considerando en esa perspectiva el
cuestionamiento a las visiones patriarcales y machistas.

45

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

1.2 La aplicacin de las cuotas y las resistencias a


la participacin poltica de las mujeres
Una vez que el proceso electoral fue convocado con la nueva
legislacin, las mujeres de las organizaciones sociales fueron
visitadas por los candidatos (en su mayora hombres) a las
alcaldas municipales. En pocos casos se planteaba una invitacin a las mujeres considerando ubicarlas en puestos expectantes, en buena parte de las listas las mujeres fueron A la
cola o de relleno como ellas mismas refirieron este proceso.
Algunas estaban de acuerdo con favorecer el cumplimiento de
la cuota de inscripcin, sin ninguna posibilidad de ser electas,
para apoyar al candidato. Otras eran crticas y sentan que
era una burla a su derecho a participar. Este fue un tema de
debate importante con mujeres y organizaciones polticas. Se
busc construir argumentos con ellas para valorar su participacin y evaluar capacidades de sus organizaciones de referencia, generando su aporte con propuestas, para contrarrestar el
argumento de las limitaciones econmicas.
Otra forma de vulneracin del derecho a la participacin de las
mujeres fue que varias localidades incumplieron las cuotas y
esto no supuso una restriccin para que la organizacin poltica participara en el proceso electoral, y en algunos casos estas
listas ganaron. El Movimiento Manuela Ramos y la Defensora
del Pueblo denunciaron este hecho.
Para graficar esta afirmacin, citamos a la Defensora del Pueblo que seala que en las elecciones del ao 2006:
V45 de 225 listas no cumplieron con la cuota para las elecciones
de Gobiernos Regionales y participaron.
127 sobre 1624 listas para el caso de elecciones de las Municipalidades Provinciales
57 sobre 811 listas en el caso de elecciones de las Municipales
Distritales (a manera de referencia).

Y en cuanto a la ubicacin desfavorable en las listas, en el


tercio inferior se ubicaron:
52.63% de candidatas a consejeras y
47.84% de candidatas a regidoras provinciales

46

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

En una presentacin Ana Mara Yez(4) hace una tipificacin


de las mltiples vulneraciones de las cuotas como por ejemplo,
incluir a la candidata a la alcalda o presidencia regional; no
respetar el porcentaje de mujeres siendo este inferior a lo establecido en la Ley; inscripcin de listas que incumplieron la
cuota, entre otras. Estas son muestras del desconocimiento y
resistencia de parte de las organizaciones polticas de cumplir
con la norma y desde las entidades a cargo del proceso de garantizar que sta se cumpla. El Jurado Nacional de Elecciones,
reconociendo estas debilidades, desarroll normativas complementarias para reducir las posibilidades de incumplimiento de
las cuotas. Posteriormente se elabor una propuesta de Ley
que plantea la Alternancia en la composicin de las listas y
que est an en espera en el Congreso de la Repblica.
Tambin cabe anotar que en el proceso de composicin de
listas electorales, las mujeres pre candidatas compartieron
espacios para debatir sobre su posible participacin y cmo
exigir la ubicacin en los primeros puestos, valorizando como
aporte de su referente colectivo y la organizacin de procedencia, ya que una gran limitacin fue no contar con recursos
econmicos para aportar en la campaa, lo que les signific
grandes esfuerzos de movilizacin como parte de los equipos
de campaa.
1.3 Aportando a colocar el tema de la participacin
poltica de las mujeres en el contexto electoral
Las elecciones municipales se realizaron en 1998, para un periodo de cuatro aos. La ACS Calandria, conjuntamente con
otras instituciones Manuela Ramos, CESIP, CEDEP desarroll el
Programa PROMUJER.
En este marco, Calandria desarroll diversas estrategias a fin
de contribuir a promover la participacin calificada de las mujeres, incrementar sus posibilidades de eleccin y aportar a
una cultura poltica favorable a la igualdad y derechos de las
mujeres, Es as que impulsamos:

(4) Yaez Ana Mara, Participacin


Poltica de las mujeres, paridad ahora.
Movimiento Manuela Ramos. (presentacin en evento).

La produccin de informacin a travs de sondeos de opinin para conocer qu pensaban las y los peruanos sobre la
participacin poltica de las mujeres emergentes. Se realizaron diversos sondeos de opinin en relacin a la cultura

47

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

poltica y en ese marco se identificaron argumentos a favor


y en contra del acceso de las mujeres al gobierno.
Los resultados de los sondeos de opinin se entregaban a
los medios de comunicacin a fin de que puedan difundir
sus resultados convirtiendo la opinin ciudadana en noticia
dando pie a reportajes o pginas completas en los diarios de
mayor circulacin nacional, revistas, medios televisivos y radiales. Esto se complementaba con la opinin institucional
reforzando el conocimiento del derecho a la participacin de
las mujeres y la pertinencia de las cuotas. Buscbamos ampliar el debate sobre el tema involucrando a la ciudadana.
Para incidir en los medios de comunicacin empleamos tambin desayunos de trabajo donde se invitaba a las candidatas de diferentes organizaciones polticas a presentar
sus propuestas y se colocaba el tema de la aplicacin de las
cuotas y el derecho a la participacin poltica de las mujeres
desde la experiencia de las propias candidatas. Fue clave la
gestin de alianzas con algunos periodistas que hicieron un
seguimiento al tema.
Se aport tambin en la produccin de reportajes televisivos
donde se mostr la diversidad de mujeres que estaban como
candidatas en el pas, interesadas en aportar al desarrollo, provenientes de mbitos rurales y urbanos, teniendo como caracterstica comn su experiencia organizativa y liderazgo social.
Se brind tambin asesora a mujeres candidatas para que
puedan gestionar entrevistas con los medios de comunicacin y tener un mejor desempeo comunicativo.
Es as que impulsamos una nueva edicin del Evento Mujer,
Poder y Poltica el cual venamos realizando anualmente
con mujeres lderes sociales en dilogo con mujeres polticas. Este evento congregaba a mujeres de distinta procedencia partidaria y se discutan sus propuestas generando consensos en torno a las problemticas que afectaban
la vida de las mujeres, donde la diferencia poltica no era
razn para no suscribir alianzas por la igualdad de gnero.
Estos espacios de mucho debate permitieron trabajar en tres
aspectos: la propuesta de gobierno y negociacin poltica,
el desempeo en la campaa y la presencia meditica.

48

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

A continuacin planteamos algunas reflexiones de este momento electoral, tomando de referencia los resultados del sondeo de opinin aplicado el ao 1998 y la relacin entre candidatas y periodistas, que fue uno de los ejes que trabajamos en
dicho proceso electoral.
Hablan los ciudadanos y ciudadanas, percepciones sobre la participacin poltica de las mujeres en la etapa electoral, como
sealamos, Calandria ha desarrollado un conjunto de estudios
sobre cultura poltica de la poblacin, siendo uno de los temas
principales: derechos y participacin poltica de las mujeres.
A continuacin presentamos algunos de los resultados del
sondeo de opinin De igual a igual, Tiempo para la mujer en
la poltica: Mujeres, participacin poltica y escenario electoral municipal(5).
Un tema que nos intereso saber era en qu medida la poblacin
conoca la ley de cuotas y su sentido respecto a la promocin de la participacin poltica de las mujeres. Constatamos
que haba un gran desconocimiento, ya que solamente el 7.3%
de mujeres y 18.4% de hombres saba de la existencia de esta
norma aprobada el ao previo a la eleccin. Frente a la aceptacin de la norma, curiosamente ms hombres que mujeres
estaban de acuerdo con la misma. Veamos el siguiente cuadro:
Si hubiera una ley que obligue a que haya ms mujeres en las listas
electorales Usted estara de acuerdo?
Hombres
A favor
226
En contra
42
Le da igual
2
No sabe / No responde 29
Total
299

%
75.6
14
0.7
9.7
100

Mujeres
175
79
2
42
298

%
58.7
26.5
0.7
14.1
100

Total
401
121
4
71
597

%
67.2
20.3
0.6
11.9
100

Fuente: Sondeo de Opinin De Igual a IgualTiempos para la mujer en la Poltica: Mujeres, Participacin
Poltica y el Escenario Electoral Municipal, p.15

(5) ACS Calandria, Rosa Mara Alfaro,


Lima Per, marzo 1998.

Respecto al aporte de la mujer en la poltica se seala en el informe que para muchas personas el que las mujeres ingresen
a la poltica no es slo una cuestin de igualdad de gnero,
sino que ellas poseen cualidades especficas para ser utilizadas en beneficio de la poltica Se precisan cuatro tendencias
en la opinin de hombres y mujeres:

49

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Se destaca la vocacin y sensibilidad social, que lleva a pensar


que se abordaran mejor las problemticas sociales.
Se valora la inteligencia y capacidad profesional, con creatividad.
Se menciona que las mujeres pueden aportar honestidad, transparencia, y honradez, aspectos que ayudan a una gestin pblica tica.
Se precisa tambin capacidad de trabajo, responsabilidad, seriedad, empeo, lo que ayuda a un trabajo eficiente y ordenado.
Sin embargo, no se relevan aspectos como firmeza, seguridad,
persuasin, liderazgo, aspectos vinculados con el ejercicio de
la autoridad, que no ayuda a que el elector(a) visualice a las
mujeres como posibles autoridades.
Una primera conclusin de este sondeo fue que se estara gestando una expectativa moral y social sobre la participacin
de las mujeres polticas. Al parecer lo social y la tica sera el
aporte diferencial de las mujeres.
Tambin se consult acerca de las limitaciones y beneficios
que tiene una mujer al participar en poltica. Segn la opinin
pblica, las mujeres que ingresan a la poltica pueden verse
afectadas en:
El descuido de su vida familiar y de sus hijos, pues afectara
su mundo familiar e intimidad.
Estaran sujetas a tensiones, presiones y crticas propias del
mundo poltico.
Sufriran discriminacin, marginacin , acoso e incluso violencia.
Hay una percepcin de debilidad y vulnerabilidad de las mujeres asociado a la maternidad y mundo privado familiar que
es el que se vera afectado. Igualmente la honorabilidad e
integridad de las mujeres se podran ver afectadas.
Respecto a los beneficios, se seala que las mujeres:
Obtienen prestigio, reconocimiento y consiguen respeto.
Otros piensan que las mujeres crecen a nivel personal y obtienen nuevos aprendizajes.
Ganan mayores derechos para la mujer y la igualdad como
beneficios colectivos.
Algunos sealan que ganan beneficios econmicos.

50

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

El informe seala que no se observa como beneficio explicito


un mayor liderazgo y desarrollo de la ciudadana.
En qu se beneficia una mujer al participar en poltica?
Obtiene prestigio, fama, respeto
Desarrollo personal
Ganar equidad e igualdad para
las mujeres
Gana dinero
En nada
Mejora del pas y de los ms
necesitados
Cualidades como la tica y
generosidad
En todo
Votos y beneficios polticos
No sabe No responde
Total

Mujeres
64
57
53

% Hombres
19.1
62
56
17
59
15.8

%
19.1
17.2
18.2

Total
126
113
112

%
19
17.2
16.96
12.57
6.06
2.57

36
15
12

10.7
4.5
3.6

47
25
5

14.5
7.7
1.5

83
40
17

12

3.6

0.9

15

2.27

3
1
82
335

0.9
0.3
24.5
100

0
1
67
325

0
0.3
20.6
100

3
2
149
660

0.45
0.30
22.57
100

Fuente: Sondeo de Opinin De Igual a IgualTiempos para la Mujer en la Poltica: Mujeres, Participacin Poltica y
el Escenario Electoral Municipal, p.14

Respecto a la aprobacin de las mujeres en los gobiernos locales


sta es muy significativa tanto en los cargos de alcaldesas como
regidoras. El 86.1% votara por una mujer para alcaldesa de su
distrito, siendo las mujeres las que apoyan ms las candidaturas
femeninas como podemos observar en el siguiente cuadro.
Votara para la alcalda de su distrito por una mujer?
Si
No
No sabe / No responde
Total

Mujeres
256
23
7
286

% Hombres
89.5
235
8
39
2.4
10
50.2
284

%
82.7
13.7
3.5
49.8

Total
491
62
17
570

%
86.1
10.9
3
100

Fuente: Sondeo de Opinin De Igual a IgualTiempos para la mujer en la Poltica: Mujeres, Participacin Poltica y
el Escenario Electoral Municipal, p.23

Se consult tambin acerca del perfil de las regidoras. Si bien


se valora a las profesionales, seguidas por empresarias y periodistas, las mujeres populares bajo diversas denominaciones
forman la mayora de las destacadas por los ciudadanos y ciudadanas para ser regidoras se considera que ellas saben bien
los problemas del distrito, que tienen experiencia organizativa
y pueden realizar tareas fiscalizadoras. Su trabajo en el barrio
y su capacidad de lucha social las coloca en mejor lugar que
otras mujeres.

51

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Igualmente se percibe que las mujeres al ingresar van a trabajar por los derechos de las mujeres. Tambin se reconoce el
papel de los Gobiernos Locales en relacin al desarrollo de las
mujeres.
Cuando se consulta sobre lo que el municipio puede hacer a
favor de las mujeres las opciones son varias reconociendo su
pertinencia y posibilidad.
El estudio seala que la preocupacin ms saltante que la defensa de los derechos de las mujeres, visualizndose acciones especficas como asesora legal, programas especializados, atencin a la problemtica de violencia hacia la mujer,
fortalecimiento de las organizaciones sociales y participacin
ciudadana, desarrollo de oportunidades de capacitacin para
el empleo.
El estudio concluye que el primer proceso electoral donde se
aplican las cuotas fue un contexto favorable para avanzar
estratgicamente respecto a la participacin poltica, debido a
la opinin positiva de la poblacin sobre el valor y aporte de
las mujeres a la gestin de los Gobiernos Locales. Su ingreso
supona tambin incorporar temas de la agenda de las mujeres
a la gestin municipal.
En efecto, el mayor incremento de mujeres electas como autoridades en los Gobiernos locales se dio el ao 98, donde se
pas de casi un 9% a un 24% en el caso de las mujeres regidoras provinciales y distritales. Tambin con sus gestiones se
iniciaron muchas de las polticas y programas locales a favor
de la igualdad de gnero los que han servido de referente para
otros Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales.
La relacin entre candidatas y periodistas
Otro aspecto que nos interes como institucin fue generar
acercamientos entre candidatas y periodistas para aportar al
desarrollo de habilidades en las mujeres y participar en los
medios de comunicacin, haciendo visibles sus liderazgos y
propuestas.
La relacin entre candidatas y medios de comunicacin dio
cuenta en aquel entonces de varias limitaciones y retos para

52

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

las mujeres, algunos de los cuales siguen condicionando una


menor presencia de ellas, las mujeres polticas, en el espacio
pblico.
La relacin que las mujeres establecen con los medios de
comunicacin les otorga a un valor pblico y simblico a
la identidad poltica de ciudadana Alfaro (2000). Bajo esta
premisa y la relevancia que tienen los medios de comunicacin en la poltica y contextos electorales era estratgico
que las mujeres se acerquen a los medios de una manera
proactiva.
Una primera resistencia a vencer fue el temor al micro o cmara de video, muchas de las mujeres candidatas con las que
hemos trabajado, independientes de su clase social o instruccin educativa expresaban un gran temor al ser entrevistadas.
Ser vistas por otros y otras las haca sentir muy inseguras, reconociendo sus limitaciones para expresarse y desenvolverse.
Indagando sobre tal inseguridad encontramos razones como
el desconocimiento del tema, la poca capacidad de sntesis, la
no claridad de la propuesta, el no contar con el respaldo de su
movimiento y otros aspectos que las problematizaban como la
inseguridad respecto a su cuerpo y presentacin personal, las
limitaciones en su comunicacin oral y gestual, aspectos que
tuvimos que trabajar de manera reiterativa en la perspectiva
de mejorar la autoestima de las mujeres y su desenvolvimiento
pblico. Nos apoyaron periodistas comprometidas llevando a
cabo los primeros talleres de media training.
Otra percepcin que encontramos en los y las periodistas que
no favoreca el encuentro con las mujeres, era la concepcin
de que las organizaciones sociales son receptoras de ayuda,
carentes, que difcilmente tendran opinin poltica de calidad. Esta imagen distorsionada que los propios medios han
difundido cost revertirlo y en algunos casos no se logr. Muchas de las mujeres candidatas que provenan de organizaciones sociales de base y comunales, eran lderes destacadas,
que lograron establecer relaciones, por lo menos respetuosas y
constructivas con los periodistas en sus regiones. Igualmente
algunos periodistas no se interesaban por entrevistar a las
candidatas porque consideraban que las mujeres no estaban
preparadas para participar en poltica y tenan muy pocas posibilidades de ganar las elecciones.

53

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Otro aspecto que dificultaba la relacin era la subvaloracin


de los temas que proponan las mujeres candidatas, que pasan por el desconocimiento de parte de las y los periodistas
sobre problemticas de gnero y derechos de las mujeres, pero
sobre todo por tendencias machistas respecto a las relaciones
de gnero y rol de cada uno en la sociedad. Un estudio de
IDEA Internacional y Transparencia seal que en un contexto
electoral los temas de la agenda de gnero eran casi invisibles,
es decir ni las mujeres candidatas ni los temas que levantaban
eran atractivos para los medios de comunicacin. Nos detendremos en este punto ms adelante.
La relacin de las mujeres candidatas y polticas con los medios de comunicacin requiere seguirse trabajando tanto para
fortalecer capacidades en las mujeres polticas, como para que
la prctica comunicativa de las y los periodistas mejore en
los tiempos electorales y post electorales abordando de una
manera positiva y pedaggica la participacin poltica de las
mujeres y los temas de la agenda social y de gnero.
Muchas mujeres con las que trabajamos salieron electas, otras
no, pero todas reforzaron su vocacin por aportar desde el
campo de la poltica a la igualdad, esa fue una constante en
sus testimonios y sigue siendo un reto para las actuales autoridades de los Gobiernos Regionales y Locales.

2. Resultados electorales y el complejo camino que


siguen las mujeres autoridades
2.1 Avanzamos, nos estancamos o retrocedemos,
resultados de las elecciones municipales y regionales(6)
Para precisar el avance o estancamiento en el acceso de las
mujeres a los gobiernos locales y regionales tomaremos en
cuenta el referente del periodo 1996 1998. A nivel distrital
y provincial las mujeres regidoras sumaban 933 y los hombres
10,074, es decir las mujeres no llegaban al 9%. Las alcaldesas
provinciales eran 6 y las distritales 47.
Cuando se aplica la cuota el ao 1998, las mujeres regidoras
ascienden a 2,826 y los hombres disminuyen a 8,945. Es decir
pasamos de ser casi el 9% al 24% a nivel de las regiduras distritales y provinciales. Subimos en 15% puntos porcentuales.

54

(6)Ver Acurio Tatiana, Documento


de trabajo Anlisis de la participacin
poltica y ciudadana de las mujeres en los
espacios regionales y locales. MIMDES,
Lima, Per, 2007. As mismo, Elecciones
Regionales y municipales 2010, resultados
electorales, Manuela Ramos, Lima Per,
2011.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Y tambin se subi, aunque de manera irregular en el caso de


la eleccin de alcaldesas.
Mujeres en los Gobiernos Locales
1996-1998
1999-2002
Regidoras distritales y provinciales
Regidoras distritales y provinciales
No
933

%
9

No
2826

%
24

Como sealamos la cuota se ampli al 30%. En la eleccin del


2002, las mujeres regidoras distritales y provinciales aumentaron a 2685 y los hombres descendieron a 7535, eso represent
el 26.25%. El aumento entonces se hizo mnimo, solo se creci
en 2.25% respecto a la eleccin pasada Las alcaldesas provinciales descendieron a la mitad 5 mujeres y a nivel distrital se
incremento en 1 alcaldesa, es decir 48 mujeres. Es decir contamos con 53 alcaldesas.
Considerando las elecciones del 2006 y las elecciones complementarias del 2007 se eligieron 2881 mujeres regidoras provinciales y distritales lo que represent el 27.78% del total
de regidores. Respecto al proceso anterior el incremento disminuy y fue de 1.53%. 4 alcaldesas fueron elegidas a nivel
provincial y 46 a nivel distrital, es decir tambin se observa
una disminucin en la eleccin de las mujeres a estos cargos.
En este periodo tuvimos 50 alcaldesas.
Actualmente, en la eleccin del 2010 hay un incremento a
nivel de alcaldas de ser 4 en el periodo anterior ahora ejercen
este cargo 9 mujeres (1 en Cusco, 1 en La Libertad, 3 en Lima,
1 en Piura, 2 en San Martn y 1 en Tumbes) y a nivel distrital
se increment de 46 a 54 mujeres alcaldesas distritales en 18
departamentos. El nmero de alcaldesas ascendi a 63.
A nivel de las regiduras las mujeres suman 2,843 y los hombres 7,451, representando el 27,61% y el 72.38% respectivamente. Esto supone una disminucin, (38 mujeres menos que
el periodo anterior).

2002-2006
Regidoras
%
2685

26.25

Mujeres en los Gobiernos Locales


2007-2010
2011-2014
Regidoras
%
Regidoras
%
2881

27.78

2843

27.61

55

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

A nivel de los Gobiernos Regionales cuya primera eleccin se


hizo el ao 2002 fue favorable porque 03 mujeres ocuparon la
presidencia de los Gobiernos Regionales de Tumbes, Hunuco
y Moquegua. En Apurmac una mujer asumi luego el cargo
sumando 04 presidentas regionales. Igualmente contamos con
04 vice presidentas y 51 mujeres consejeras y 177 varones, lo
que representa el 22.36% y 77.64% respectivamente.
En la eleccin del 2006, ninguna mujer fue electa como presidenta regional, 03 mujeres fueron electas como vicepresidentas en Lambayeque, Moquegua y Pasco. En ambos casos se
retrocedi. Las consejeras si aumentaron pasando de 51 en el
periodo anterior a 62 consejeras y 166 hombres, lo que representa el 27.19% y 72.81%. Entonces en este nivel de gobierno
hay un incremento de 4.83 puntos a nivel de las consejeras,
pero pasamos de 12% a 0% en la presidencia regional.
En la reciente eleccin para el periodo 2011-2014 ninguna
mujer fue electa como presidenta regional y el nmero de vice
presidentas se reduce a 2, en La Libertad y Lima Provincias.
Las consejeras regionales suman 72 mujeres y los hombres
184, lo que representa el 28% y 72% respectivamente. Observamos un ligero incremento pues pasamos de 62 a 72 mujeres.
2002-2006
Consejeras
%
51

22.36

Mujeres en los Gobiernos Regionales


2007-2010
2011-2014
Consejeras
%
Consejeras
%
62

27.19

72

28.00

Esta informacin nos lleva a sealar que las mujeres estn


avanzando a nivel de las alcaldas tanto provinciales, como
distritales, luego de un descenso, y ms bien preocupa que
el nmero de mujeres regidoras haya disminuido, recordemos
que a este nivel se aplica la cuota.
En el caso de Gobiernos Regionales la presencia de las mujeres
es nula en las presidencias regionales y ha disminuido en las
vicepresidencias. Mientras que a nivel de consejeras observamos un aumento interesante. Esto tiene que ver probablemente
con la escasa participacin de las mujeres como cabeza de lista
en los Gobiernos Regionales y en el caso de las regidoras con
una mala ubicacin en las listas, que ha sido un patrn observado en otros procesos electorales.

56

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

2.2 Debate, Informacin y capacitacin para fortalecer el


liderazgo poltico de las mujeres autoridades
Debatiendo sobre los retos en la gestin municipal
Para fomentar el debate ciudadano sobre el tema de la participacin poltica de las mujeres en espacios pblicos, Calandria
produjo un video ficcin que sigue teniendo vigencia y es usado por diversas instituciones pblicas y privadas hasta ahora.
Se denomina Tiempos de mujer y muestra las vivencias de
Olga, una lder social que participa en el proceso electoral y
resulta elegida como autoridad municipal.
La riqueza de este material radica en que se emplea el formato
de ficcin, los contenidos se basan en historias de vida reales
que recogimos a manera de testimonios de mujeres candidatas
y autoridades a quienes entrevistamos en diferentes momentos. Este material muestra los dilemas que afronta Olga con su
familia y su organizacin, la relacin candidata y organizacin
social que era una preocupacin constante en las mujeres populares, la competencia desleal con otras mujeres y hombres,
los conflictos que vive la candidata.
A su vez este material audiovisual tiene la virtud de mostrar
dificultades y retos a los que se enfrenta una mujer que es
elegida por primera vez en la gestin municipal, sin previa
formacin, ni respaldo de una organizacin poltica. Con este
material visitamos diversos espacios pblicos convocando a la poblacin a debatir sobre el tema, motivando la participacin oral y
escrita sobre el derecho a la participacin poltica de las mujeres y
lo que eso representa para sus vidas y su comunidad.
Aportamos a visibilizar el tema y a mostrarlo cercano. Y tambin reforzamos el conocimiento de la normatividad y pertinencia de las cuotas con personas que desconocan el tema. As la
informacin, debate y opinin tena una intencionalidad educativa y el video fue un recurso comunicativo muy importante.
Una vez electas las mujeres, empleamos el material para debatir sobre el proceso seguido por ellas y los nuevos retos que
enfrentaban en las gestiones municipales. El video tambin
presenta la importancia de atender problemticas de gnero
que afectan a las mujeres personificndolas en un personaje

57

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

que no cuenta con empleo, ni formacin acadmica y es madre


soltera. El desenlace muestra como los tiempos de la gestin
pblica y formulacin de polticas y servicios son diferentes a
los tiempos y urgencias de las mujeres que se beneficiaran de
esas polticas pblicas, recordando que la gestin municipal
est al servicio del ciudadano(a) y debe actuar oportunamente
y con diligencia, sin subvalorar los problemas que afectan la
vida de las mujeres, que como ciudadanas exigen el cumplimiento de las promesas electorales.
Escuela de Formacin Poltica y asistencia tcnica
Una vez electas las mujeres, surgieron diversas demandas de
capacitacin, con el fin de conocer la gestin municipal, sus
roles y funciones inherentes a sus cargos y la forma de hacer
incidencia con propuestas a favor de la igualdad, que fue uno
de sus compromisos en la contienda electoral. Esta ha sido una
lnea constante, dado que la gestin municipal y ms adelante
regional ha cambiado a propsito de la descentralizacin y los
nuevos enfoques de la gestin pblica, que no siempre se conciben considerando desigualdades y problemticas de gnero, as
como la participacin diferenciada de hombres y mujeres en los
procesos de desarrollo y toma de decisiones.
Partiendo de las demandas de las mujeres pasamos a brindar
asistencia tcnica a varios Gobiernos Locales a fin de trabajar
en tres ejes: Fortalecer el desempeo y liderazgo de las mujeres autoridades, aportar al diseo de polticas y programas
especializados que abordaran la agenda de gnero y ampliaran la participacin ciudadana de las mujeres en procesos de
planificacin del desarrollo local.
Ms adelante, sumando esfuerzos con ONGs aliadas se hicieron
propuestas para incidir en el Consejo Nacional de Descentralizacin buscando que los procesos de capacitacin para autoridades incluyan el tratamiento de los derechos humanos de las
mujeres y el enfoque de gnero, sin embargo, esta iniciativa
no tuvo eco y sigue siendo un reto, que actualmente est
siendo trabajado por la Red Nacional de Mujeres Autoridades.
Cabe sealar tambin que en todo este proceso muchas mujeres manifestaron su preocupacin por el trato recibido por sus
pares varones cuando presentaban sus propuestas o pretendan ejercer el rol de fiscalizacin. La llegada de las mujeres

58

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

a los municipios se entendi como una amenaza al liderazgo


masculino y las mujeres pasaron de liar con los candidatos a
defenderse de las autoridades de sus propias organizaciones
polticas y de las de oposicin. Esta preocupacin que surgi
hace ms de 14 aos sigue siendo una problemtica sentida
por las mujeres que gracias al nivel de articulacin que han
ganado las mujeres se est abordando en redes regionales y la
RENAMA a nivel nacional.
2.3 Nacimiento de la RENAMA
Un hito importante en el proceso de participacin poltica de
las mujeres en el pas es la creacin de la Red Nacional de Mujeres Autoridades, RENAMA en el marco del primer encuentro
realizado en Huachipa, Lima en el mes de setiembre del 2008.
Se dieron cita ms de 150 mujeres de diversas redes regionales
fundando la RENAMA, cuya primera junta directiva para el
periodo 2009-2010 estuvo a cargo de la Presidenta Regional
de Lambayeque, Nery Saldarriaga de Kroll. En el segundo encuentro realizado en Lambayeque en la ciudad de Chiclayo se
aprob el estatuto y plan de trabajo, as como el compromiso
de colaborar con la formacin de las redes regionales que faltaban y animar las redes macro regionales.
El tercer encuentro se realiz en la ciudad de Ica en el mes
de noviembre del 2010, en este espacio se realiz la transferencia de cargos a las nuevas autoridades, se promovi el
intercambio de experiencias y se subray el compromiso de las
mujeres electas para trabajar por la promocin de los derechos
de las mujeres e igualdad de gnero. La nueva junta directiva
para el periodo 2011 - 2014 es presidida por la actual alcaldesa
de Lima, Susana Villarn.
La RENAMA busca fortalecer el liderazgo poltico de las mujeres
y sus espacios de articulacin, entre ellas las redes de autoridades
regionales, que ahora estn presentes en 24 regiones, incluida
Lima provincias y Lima Metropolitana y 04 espacios macro regionales, as como su insercin en el mbito internacional.
Tambin desde su fundacin, una de sus preocupaciones ha
sido aportar a la adopcin de normas, polticas, presupuestos orientados a revertir las brechas de gnero, considerando
la diversidad cultural de nuestro pas. LA RENAMA tambin
considera importante aportar a la formacin ciudadana de

59

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

las mujeres, promover el liderazgo femenino y fortalecer las


organizaciones sociales.
Otro objetivo es la defensa de sus asociadas, ya que una vez
formada la Red se pudo constatar cuan generalizados son los
casos de mujeres autoridades violentadas por sus pares varones, quienes no soportan la idea de compartir el poder o ver
que las mujeres ingresan al espacio poltico y optan por violentarlas de distintas maneras para recordarle que la poltica
no es su lugar. La red cuenta con un estudio al respecto y
est acopiando informacin para documentar los casos y conocer la magnitud de la violencia contra las mujeres autoridades
en el pas.
En el estudio realizado por Diakonia(7), se seala que El acoso
poltico alude a acciones de violencia contra mujeres que ejercen la representacin poltica proviene de hombres y mujeres
que pertenecen a los mismos partidos, de hombres y mujeres
de otros partidos,las formas en las que se expresa la violencia contra las alcaldesas y concejalas son variadas, desde actos
de violencia fsica y psicolgica hasta daos en su gestin
municipal Escalante (2009)(8).
Las entrevistadas que participaron en este estudio sealan:
Se identifica como acoso esos casos en los cuales se condiciona a las regidoras para que no sean crticas. La vacancia
y la retencin de las dietas aparecen como herramientas que
las condicionan y perjudican. La vacancia es la respuesta a
la fiscalizacin.
Las consecuencias del acoso poltico se manifiestan en actitudes de inseguridad para no seguir desempeando el cargo,
generando traumas, baja autoestima, y sintindose limitadas en su trabajo. Esto disuade a otras mujeres que quieran
desempearse en la funcin pblica y fomenta el retiro de
las que estn en ejercicio.
La mayora de las entrevistadas manifiesta no haber estado
en situacin de acoso. Sin embargo, las que si estuvieron
manifiestan que sufrieron chantajes, ante su oposicin frente a alguna propuesta o acto de fiscalizacin. Las discrepancias se prestan para que las coloquen en situaciones de
acoso. Muchas no saben dnde acudir, algunas han recurrido
a las organizaciones de mujeres(9).

60

(7) Diakonia, Olea Cecilia, Per


participacin poltica de las mujeres,
acoso poltico, estudio comparativo
de violencia: exclusin, discriminacin, aplicacin de cuotas en las elecciones y desempeo de las mujeres en
la funcin pblica. P. 52, Lima Per,
octubre 2011.
(8) Escalante, Ana Cecilia y Mendez,
Nineth. Experiencias de acoso poltico hacia las mujeres que ocupan
puestos de eleccin popular en el
nivel local, Costa Rica, octubre 2009.
Citado en Per, participacin poltica
de las mujeres, informe de consultora
fortalecimiento de la participacin efectiva de las mujeres en la
institucionalidad poltica y sociedad
civil: Una estrategia para la inclusin
y superacin de la pobreza en el Per
con enfoque de gnero. Olea Cecilia,
Diakonia, Unin Europea, Lima,
enero 2012.
(9) Diakonia, Olea Cecilia, Per participacin poltica de las mujeres, acoso
poltico, estudio comparativo de violencia:
exclusin, discriminacin, aplicacin de
cuotas en las elecciones y desempeo de
las mujeres en la funcin pblica. P. 52,
Lima Per, octubre 2011.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Frente a esta situacin la RENAMA ha propuesto una iniciativa legislativa, como parte de su labor de incidencia poltica
normativa. Otro campo de preocupacin central es revertir la
brecha en la participacin poltica. En la gestin pasada se
anim la recoleccin de firmas para presentar una iniciativa
legislativa, actualmente se est diseando una estrategia de
incidencia en torno al Proyecto de Ley No 1688-2007- JNE
denominado Alternancia de gnero ubicacin preferencial,
presentado por el Jurado Nacional de Elecciones. Aspiramos a
que las listas electorales estn conformadas por el 50% de
hombres y 50% de mujeres ubicados de manera alternada, as
avanzaremos con paso firme hacia el objetivo de la paridad en
la participacin poltica.
Cabe sealar que este esfuerzo de articulacin nacional y la
asesora a RENAMA y redes regionales se ha hecho y se sigue
haciendo, sumando esfuerzos entre CMP Flora Tristn, CESIP,
Movimiento Manuela Ramos y nuestra institucin ACS Calandria con el objetivo de fortalecer y ampliar la participacin
poltica de las mujeres y la democracia.

3. La agenda por la igualdad de gnero como proceso


comunicativo y de empoderamiento ciudadano y
poltico de las mujeres
3.1 Construccin participativa de las agendas de gnero
Con el fortalecimiento de la actuacin social de las mujeres
y la asuncin de una nueva forma de gestionar el desarrollo
en territorios, la estrategia de configuracin de agendas de
gnero ha sido un paso inicial muy importante en el campo
de la promocin de polticas de igualdad. En esta experiencia
Calandria ha participado de manera activa y actualmente sigue
apoyando este tipo de procesos participativos.
En el contexto electoral, la elaboracin de Acuerdos de Gobernabilidad se ha basado en las agendas de gnero previamente
consensuadas entre las organizaciones de mujeres. Y en el contexto post electoral la agenda ha sido un instrumento de presin para demandar su cumplimiento a las autoridades electas.
Un primer elemento a relevar de la experiencia es la reconfiguracin de la esfera pblica local o regional. Esto se da en

61

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

la medida que las mujeres se constituyen en actoras con voz


propia y generan en las comunidades y organizaciones, calles,
plazas y mercados, espacios de encuentro, dilogo y debate
sobre las relaciones entre hombres y mujeres, las problemticas y propuestas de gnero, logrando colocarlas como temas
de inters comn.
Se releva as, de otra manera, la desigualdad de gnero, apelando a las experiencias de vida de las personas y sus testimonios,
reconociendo que la desigualdad tiene rostros y consecuencias
concretas en las personas y su desarrollo en la convivencia humana. No es solo un discurso especializado y normativo.
Tambin se destaca la importancia de generar cambios en
la cultura de la gente y se refuerza el sentido de co- responsabilidad ciudadana. Los cambios no solo se inducen de fuera
con normas y polticas, sino que deben nacer tambin de la
reflexin crtica de las personas y suponer en ellas una voluntad de cambio.
A su vez, crear o participar en el espacio pblico, permite a
las mujeres ampliar el ejercicio de su ciudadana, y mostrar la
fuerza social de este movimiento y ganar mayor legitimidad y
escucha como interlocutora poltica; lo que ayuda a equilibrar el
poder con gobernantes de turno y con organizaciones sociales
en su mayora masculinas y que monopolizan an el poder.
De otro lado, el hecho de que co-participen en este espacio
autoridades polticas, funcionarios pblicos, representantes
de instituciones y organizaciones, lideres sociales y poblacin
que generan procesos de escucha, deliberacin, dilogo sobre
las propuestas planteadas por las organizaciones de mujeres
es tambin un aporte a la comunicacin poltica, en tanto
hay un respeto y consideracin a la opinin ciudadana. As
se reduce la distancia que suele caracterizar la relacin entre
gobernados/as y gobernantes, y en algunas oportunidades se
llega a consensos iniciales entre actores sociales y polticos,
que favorecen la construccin de las propuestas o el avance
en las decisiones sobre las mismas. Todo ello, aporta a la
confianza y credibilidad en la democracia y sus instituciones.
Otro aspecto que valoramos como importante en este proceso
de construccin participativa de agendas, acuerdos y polticas

62

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

pblicas de gnero, es que la gestin pblica base tambin


sus decisiones en la opinin ciudadana calificada, tanto para
la priorizacin de las problemticas de gnero, como para la
formulacin de propuestas tcnicas, de tal forma que el conocimiento de la realidad recoja toda la informacin cualitativa y
cuantitativa existente y las percepciones y sugerencias que da
la experiencia particular de vida en las y los ciudadanos de a
pie. En ese sentido, las metodologas comunicativas de recojo
de opinin, de construccin de opinin, de debate, y creacin
de consensos bsicos es clave y responde a diversas particularidades culturales y de desarrollo en las organizaciones sociales
que son quienes lideran las iniciativas de consulta ciudadana.
Otro aporte de este modelo de gestionar la cosa pblica es la
potencial sostenibilidad que pueden tener estos procesos de
formulacin de polticas y programas. En la medida que responden a demandas organizadas de la poblacin y las redes y
organizaciones sociales sern las que exijan su continuidad,
ms all de los gobiernos de turno.
3.2 Acuerdos de gobernabilidad sensibles al gnero como
expresin ciudadana
En el marco de la campaa Tod@s elegimos, junt@s vigilamos donde diversas instituciones sumamos esfuerzos, se
alent un conjunto de actividades de educacin ciudadana
empleando diversos recursos y metodologas comunicativas
para debatir acerca de las propuestas de gobierno y los derechos de las mujeres.
As mismo, nos sumamos a la iniciativa de promover Acuerdos
de Gobernabilidad, con un nfasis en la inclusin de la agenda
de gnero, fruto de la accin ciudadana de las organizaciones
sociales, en especial de mujeres, considerando los Acuerdos de
Gobernabilidad que fueron promovidos por la Red Per, entre
otros colectivos.
Estos procesos aunque coyunturales han posibilitado:
La generacin de dilogo y consensos entre las organizaciones
de mujeres y las organizaciones mixtas, quienes generalmente
lideran la iniciativa de Acuerdos de Gobernabilidad. No
siempre ha sido una negociacin fcil ya que las lderes se han

63

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

encontrado con resistencias de parte de algunos dirigentes


que no reconocen las problemticas de gnero como parte
de la agenda del desarrollo o las subvaloran frente a otras
prioridades. El desarrollo de capacidades comunicativas en las
mujeres contribuye a mejorar su desempeo en los diversos
procesos de negociacin.
Otro elemento valioso es que el centro del debate no es la figura del candidato(a) sino las propuestas ciudadanas y la motivacin de ambos actores en pensar el desarrollo a largo plazo.
Otro elemento es la posibilidad de debatir entre candidatos(as)
de diversas tiendas polticas y consensuar prioridades. Esto es
valioso porque no suele ser la prctica poltica en contexto
electoral y porque en ciertas experiencias puede ser referente
para gestiones gubernamentales.
Algunos acuerdos han integrado por lneas temticas las problemticas especficas de gnero como por ejemplo en el eje de
desarrollo social se propone garantizar la calidad de la salud
reproductiva, con nfasis en la maternidad saludable y segura
con enfoque intercultural o han articulado respuestas a las
mltiples formas de discriminacin. Otros acuerdos desarrollan iniciativas normativas, de polticas pblicas especificas
como los Planes Regional es de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y hombres o programas especializados en relacin
a la salud materna, la violencia familiar y sexual, desercin
escolar de la nia rural, analfabetismo, escasa participacin
poltica de la mujer, etc(10).
Consideramos que ambas estrategias son pertinentes en la medida que se les haga seguimiento desde la sociedad civil y que
las autoridades, una vez electas, promuevan iniciativas que
generen condiciones para su concrecin. Y sta es la principal
debilidad de los Acuerdos de Gobernabilidad: ese seguimiento
a su cumplimiento y la temporalidad de los Acuerdos que no
constituyen orientaciones para las futuras gestiones, adems
de la que lo suscribi.
3.3 Espacios mediticos ciegos a las demandas y propuestas
de gnero
Los temas de la agenda de gnero difcilmente logran cobertura en los medios de comunicacin, menos an en contextos

64

(10) Un descripcin de los acuerdos se


detalla en el Documento de Trabajo:
Anlisis de la participacin ciudadana y
poltica de las mujeres en el espacio local
y regional. MIMDES, Acurio Tatiana,
Lima Per,

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

electorales a menos que se tenga del lado de las mujeres lderes sociales y estrategias para incidir en ellos, o una mayor
participacin de las mujeres candidatas que permitan levantar
el tema, lo que es difcil porque generalmente es el candidato
a la alcalda o presidencia regional quien es el lder de opinin
y figura pblica comunicativa.
Las instituciones Transparencia e Idea Internacional realizaron un estudio de la cobertura de los temas de gnero en medios de comunicacin de Ayacucho, Cajamarca, Puno y Ancash
y encontraron los siguientes resultados(11):
En el caso de Puno, la cobertura fue ms nfima an, 0.12%, otras
propuestas 12.72% y los sucesos de la campaa 87.16%.
En Cajamarca, igualmente las propuestas de gnero ocuparon el
1.41%; otras propuestas 19.08% y los sucesos de la campaa 79.51%.
En el caso de Ancash, los sucesos de campaa ocuparon el 90.87%,
otras propuestas el 6.9% y los temas de gnero el 2.16%.
En Ayacucho, fue an ms bajo; registrndose un 1.26% de proyectos;
otras propuestas se destacaron en un 39.99%, mientras que los sucesos
de la campaa ocuparon el 58.75%.

Los temas tratados por los medios fueron los siguientes: Polticas para mujeres, no violencia contra la mujer, participacin
poltica de la mujer, igualdad de oportunidades y derechos
sexuales y reproductivos.
3.4 Incidencia en la gestin local/regional y adopcin de
polticas pblicas de igualdad de gnero
Los procesos educativos que hemos impulsado tanto con mujeres candidatas, mujeres autoridades y lderes sociales se han
concatenado con acciones de incidencia principalmente en el
espacio local o regional.
A nivel de las organizaciones sociales, una vez concluido el
proceso participativo de agenda que hemos referido, se plantea el reto de hacer incidencia para influir en las gestiones
municipales o regionales, donde las aliadas principales son
las mujeres autoridades.
(11) IDEA, Transparencia, Boletn 27,
Datos electorales a propsito del 8 de
marzo del 2007.

Se busca que se adopten nuevas polticas, normas, planes,


programas, que se creen instancias polticas y ejecutivas, que

65

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

se operativice lo ya aprobado en los acuerdos de gobernabilidad por ejemplo, para contribuir a reducir las problemticas de
gnero contempladas en la agenda.
Es as que en el marco de programas formativos se disea con
las lderes de organizaciones de mujeres planes de incidencia
poltica, en muchos casos instrumentos novedosos para ellas, a
pesar que muchas lderes tienen ya experiencia en este campo.
Nos encontramos con una primera limitacin, las lideresas no
se sentan seguras para poder presentar sus propuestas ante
las autoridades y a pesar de que conocan la problemtica y
haban liderado el proceso de agenda, la relacin con la autoridad les causaba temor. En algunos casos la presencia de las
mujeres autoridades favoreca la entrada al espacio municipal
o regional. Segn pudimos constatar y esto es reiterativo, la
auto percepcin de las mujeres respecto a s mismas y a sus
habilidades comunicativas es negativa, ellas lo verbalizaban
como necesidad de aprender oratoria.
As mismo, se enfrentaron a lderes de opinin generalmente
hombres que contra argumentaban descalificando las propuestas aludiendo una vez ms razones tcnicas, cuando lo que
primaba eran las concepciones ideolgicas y el temor a ceder
espacios de poder a las mujeres.
Para tener un mejor desempeo en los espacios de negociacin,
las lderes y mujeres autoridades se ejercitaron en conduccin
de debates, en argumentacin de sus propuestas, en presencia
en medios de comunicacin, siendo esta experiencia muy enriquecedora no slo para el proceso de incidencia sino para su
empoderamiento y ejercicio del liderazgo social y poltico.
El segundo elemento estuvo referido a concepciones de las autoridades respecto a las organizaciones sociales. En algunos casos se vincularon con las lderes desde un enfoque asistencial
y en otros desde una relacin jerrquica que las ninguneaba,
actitudes propias de una cultura poltica autoritaria que no reconoce a las mujeres en su calidad de ciudadanas. Por ello, la
estrategia formativa y de asesora contempl sesiones de mucho
debate sobre las caractersticas de nuestra cultura poltica.
Otro elemento ha sido la dificultad para establecer dilogos

66

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

y acuerdos en torno a las propuestas de la agenda durante el


proceso de incidencia. Debido, entre otros factores a que las
problemticas de gnero an son percibidas por las autoridades y funcionarios como problemas menores o secundarios y
no logran colocarse suficientemente en la agenda poltica; y
una segunda razn es que la experiencia de las organizaciones
sociales para la conquista de derechos ha estado caracterizada
por la confrontacin y la lucha y no propiamente por relaciones de dilogo y concertacin, aprendizaje en el que se tienen
que ejercitar ambos actores.
Las diversas experiencias de incidencia poltica de las organizaciones de mujeres en torno a los planes regionales o locales
de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres han
sido muy intensas porque han supuesto idas y vueltas, avances y retrocesos y frente a ello acciones de presin y movilizacin. En la medida que son pocos los Gobiernos o candidatos
que una vez electos honran sus compromisos en relacin a
la agenda de gnero o poltica pblica, las organizaciones de
mujeres han empleado acciones comunicativas masivas, coloridas y creativas, que muestran la fuerza ciudadana a la vez
que presionan a sus autoridades. La incidencia ha sido una
oportunidad para fortalecer a las organizaciones, favorecer sus
articulaciones y proyeccin en la comunidad. Sin embargo,
se reconoce que an es un reto la renovacin dirigencial y la
formacin de nuevas asociadas para que ellas conduzcan futuras experiencias de agenda e incidencia, aprendiendo de las
actuales lideresas y sus iniciativas.
La importancia del aprendizaje entre mujeres con experiencia
y mujeres jvenes debe potenciarse. Igualmente la relacin
entre mujeres autoridades y lderes en los espacios locales y
regionales, requiere fortalecerse en una perspectiva de alianzas a corto plazo para consensuar objetivos polticos y trabajar
con ese norte en los diversos espacios de poder.

67

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Ciudadanas de a de veras: una reflexin


desde abajo en la construccin de lo pblico.
Sami Rubn Sinche Cuicapuza (*)

A nuestras compaeras de la Regin Huancavelica y amigas que


contribuyen en la causa de ver una sociedad donde el respeto, la dignidad,
la diversidad, la pluralidad, la igualdad, la justicia y libertad tengan un
verdadero sentido.
La lucha continua!

En trminos de Hannah Arendt, la poltica esta basada en la


idea de la ciudadana activa, esto es, en el valor e importancia
del compromiso cvico y la deliberacin colectiva acerca de todos los temas que afectan a la comunidad poltica. La prctica
de la ciudadana es valorada porque capacita a cada ciudadano
a ejercer sus poderes de accin, a desarrollar sus capacidades
de juicio y a lograr por accin concertada algunas medidas de
eficacia poltica. As tambin seala que la vida pblica debe
ser considerada exclusivamente como un fin en s mismo, y se
rechaza que los actores lleven a sus debates pblicos los intereses, necesidades y preocupaciones de sus vidas y hogares
privados.
En esa perspectiva Sinesio Lpez, sealala definicin mnima de la nocin de ciudadanoes un individuo o comunidad
de individuos con derechos garantizados por el Estado y con
responsabilidades hacia la comunidad poltica de la que forma
parte. Esta breve definicin de ciudadana tiene la virtud de
recoger la dimensin pasiva de la ciudadana la ciudadana
como derechos e integrarla con su dimensin activa a las
responsabilidades que los ciudadanos tienen con la comunidad
poltica a la que pertenecen.
Desde estasmiradas, quiero reflexionar la accin poltica de
las mujeres de Huancavelica entorno a sus agendas polticas,
y cmo se configura la construccin de lo pblico. Sostienen
algunos expertos que las mujeres en especial quechuhablantes,
de nuestra serrana, histricamente han sido excluidas del
poder y de las decisiones polticas del pas, regin y localidades,

68

(*) Socilogo, responsable de la


Oficina Huancavelica de la Asociacin
Calandria.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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principalmente por su condicin socioeconmica y nivel


educativo. Sin duda alguna podramos afirmar y sostener que
aun persisteestaexclusin.
Una primera situacin que nos llev a la reflexin desde el
ao 2009, momento en que se reuni a mujeres representantes de organizaciones sociales de Huancavelica. Posteriormente ingresaron compaeras de Tayacaja. Se debati y gener el
preguntarnos si en nuestra vida diaria hacemos poltica, o somos polticas o no?, yCual haba sido la accin polticams
importante en la ltima dcada protagonizada por mujeres en
la zona?
En este contexto, no fue menos sorprendente escuchar explcitamente, a muchas de ellas decir, queno hacan poltica,
porque no estaban en ningn partido o movimiento poltico,
y que por tanto se mantenan al margen de todo proceso poltico. Esta constatacin nos hizo presumir que la exclusin del
poder y de la poltica aun persiste y existe, sin duda alguna,
ya que la polticahistricamente ha estado hegemonizada
principalmente por los hombres, impregnando as el imaginario de las mujeres, por tanto, no daba lugar el afirmar lo
contrario. Asimismo se constataba que no haba experiencia
alguna que haya movilizado a las mujeres por una apuesta en
comn - garantizar los derechos de las mujeres por ejemplo - salvo las demandas de mejor atencin de los programas
municipales del vaso de leche. En esta perspectiva entendimos
que el trmino poltica, no era familiar en el discurso de
las mujeres - muchas de ellas quechuahablantes - siendo an
una definicin poco amigable y ajena en el discurso masivo
de las mujeres, en especial de zonas rurales y periurbanas de
Huancavelica.
Sin embargo, volvimos a replicar con ms interrogantes en
nuestro dilogo, Qu necesitbamos para hacer politica? y
Cul es la cuota de responsabilidad de las mujeres para ser
escuchadas y tomar parte en las decisiones del gobierno?, en
el momento. De modo no tan convincente se proclam a la
organizacin, generando articulacin entre diversas organizaciones y la promocin en elfortalecimiento de capacidades y
habilidades para el liderazgo de las mujeres, para asprovocar
acciones que permitan estableceracuerdos polticos, en torno a sus demandascon los gobernantes.

69

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Sin duda alguna, el poco entendimiento del significado de la


poltica, haca presumir que nada se poda hacer desde la
lgica de accin colectiva o individual de las mujeres. Lo que
no era tan cierto, si bien el trmino poltica no se reconoca
como amigable en el quehacer organizativo de las mujeres. Sin
embargo,se vislumbraba la necesidad de fortalecer alianzas, de
afianzar una correlacin de fuerzas al interior de sus organizaciones, en suma de participar y ser parte de, para asumir
su responsabilidad ciudadana en la promocin y defensa de
sus derechos.
En esa aspiracin de ser reconocidas como sujetos de derechos,
y provocar la deliberacin pblica y poltica, sobre los problemas que mas les afectan, as como entorno a sus demandas en
el aspecto de la salud, educacin, violencia hacia las mujeres,
discriminacin y exclusin en la discusin de los asuntos pblicos y las decisiones polticas; se promueve construir una
Agenda de Gnero, una agenda comn a todas, involucrando
la participacin del mayor nmero de personas liderada por
mujeres, como herramienta poltica para la deliberacin y negociacin poltica.
Esta decisin politica, aunque no reconocida as al principiopor las mujeres,necesit dos condiciones: una voluntad
frrea de participar y una organizacin capaz de responder
adecuadamente al reto que representa la participacin poltica, en condiciones que si bien no eran tan claras en nuestros
dilogos iniciales, se fue consolidando a medida que nuestra
reflexin era mas profunda.De la agenda reivindicativa y coyuntural de las organizaciones de mujeres de Huancavelica, se
dio el salto a su participacin poltica, siendo la Agenda de
Gnero el punto de partida.
En el proceso de construccin de la Agenda de Gnero, fue vital la conformacin de un grupo que la promoviera, al cual se le
denomin el Grupo Impulsor de la Agenda de Gnero, espacio
que busc la articulacin de diversas organizaciones de mujeres,
con el objetivo de provocar el debate sobre las prioridades de
desarrollo y en especial el de las mujeres. Para muchas mujeres
la construccin de la agenda, las convirti en protagonistas y
actoras del debate poltico, porque no slo involucr niveles de
conciencia, de responsabilidad, de participacin en las decisiones, tambin la gesta de un proyecto mayor de participacin, de

70

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

construccin de una ciudadana activa, deliberativa y concertadorasobre los temas de inters pblico.
Ampliar la esfera pblica, como espacio donde los ciudadanos y las ciudadanas interactan sobre los temas de inters
comn es decisiva para fortalecer la democracia local, es vital
hacer de la poltica una vida intensa, interpelando y convocando la responsabilidad de todos y todas, como ciudadanos
y ciudadanas activas en la promocin de una sociedad mas
democrtica y real, es decir, una democracia no slo poltica,
sino tambin, social, econmica y cultural, con la interaccin
de ciudadanos y ciudadanas libres y autnomos.
Siendo laAgenda de Gnerode Huancavelica,elaborada de
manera participativa y convocando al mayor nmero de personas, donde las mujeres ejercieron el derecho a la opinin y
a ser protagonistas de sus propias soluciones, ha permitido su
validez y legitimidad socialen los diferentes espacios en donde
se construy la agenda. La accin colectiva e individual de las
mujeres ha permitido ampliar la esfera pblica, ese espacio
en donde los ciudadanos y ciudadanas interactan mediante
los recursos del discurso y la persuasin, descubriendo sus
identidades y decidiendo mediante la deliberacin colectiva
acerca de los temas de inters comn.

La incidencia y negociacin poltica


A nivel local y regional, hay debilidades en la formulacin de
polticas pblicas con enfoque de gnero, polticas que garanticen igualdad de oportunidades y los derechos de mujeres y
varones. Tambin observamos dificultades para su implementacin, una de ellas es el escaso presupuesto que se asigna, as
como contar con personal sensibilizado e instancia municipal
y/o regional que garantice su implementacin efectiva.
Siendo la Agenda de Gnerola expresin poltica de las mujeres en Huancavelica, permiti afianzar en principio, un canal de comunicacin con la poblacin y sus actores polticos
autoridades locales, candidatos y candidatas a la alcalda
provincial, instituciones pblicas entre otras. Posteriormente
se afianz como canal para la incidencia y negociacin poltica
con las autoridades locales, en especial del gobierno local.
Entendiendo la incidencia poltica, como el conjunto

71

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

sistemtico de acciones organizadas por un sector o sectores


de la sociedad civil con el objetivo de influir en quienes
deciden y ejecutan polticas pblicas con el fin que en todo
o en parte asuman nuestrapropuesta como solucin a un
problema; as como el medio por el cual sectores sociales se
involucran en procesos polticos para hacer valer sus derechos
y, a la vez, lograr que la actitud de los gobernantes se vuelva
ms concertadora y su actuacin, ms transparente.
En este contexto, la movilizacin y la accin politica de las
mujeres de Huancavelica permiti fortalecer un tejido social,
as como el iniciar procesos de dilogo y negociacin poltica,
pasando de la agenda pblica que evidencia las brechas y/o
desigualdades sociales, polticas y econmicas entre hombres
y mujereshacia la agenda poltica de los gobernantes en el
mbito local y regional.
La movilizacin y accin poltica de las mujeres en torno a una
agenda en comn ha permitido en Huancavelica elincidir en
la elaboracin de polticas locales y regional, como los planes
de igualdad de gnero y contra la violencia hacia la mujer,
generando la ejecucin de proyectos de inversin pblica con
enfoque de gnero, crear instancias en las estructuras de los
gobiernos locales como las unidades y la subgerencia de la
mujer, asignacin de presupuesto para su sostenibilidad, funcionamiento e implementacin. Asimismo ha provocado que
las mujeres sean tomadas en cuenta y que formenparte de las
decisiones democratizando las decisiones polticas con perspectiva de gnero.
Sabemos que el camino es largo, pero sin duda alguna, tanto
la Agenda de Gnero como la Plataforma de las Mujeres, a
pesar de ciertas barreras de participacin en lo pblico como
discriminacin, por su condicin socio econmica, nivel educativo, quechuhablantes y el ser mujer. Pero s en esta dcada seha permitido iniciar un proceso de participacin poltica
ms abierta y con desafos de promover una sociedad huancavelicana ms inclusiva y ms democrtica. Asimismo, se viene
interiorizando entre las mujeres que la poltica es un noble
oficio en el que las mujeres estn para construir un mundo en
el que los valores de respeto, dignidad, diversidad, pluralidad,
igualdad, justicia y libertad tengan un verdadero sentido en la
sociedad huancavelicana.

72

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

BIBLIOGRAFA
1.- A.C.S. Calandria (2010): Agenda Provincial de Gnero, una construccin participativa
para reducir desigualdades sociales, econmicas y polticas entre hombres y mujeres,
Huancavelica.
2.- Arendt, Hannah (1995): La Condicin Humana, Paids, Barcelona.
3.- Goldenberg, Sonia (2009): Amor y Poder en El umbral del Milenio, Hombres y Mujeres
en el Siglo XXI, Fondo Editorial del Congreso del Per.
4.- Lpez, Sinesio (1997): Ciudadanos Reales e Imaginarios, IDP Lima Per.

73

Captulo II

COMUNICACIN
PARA LA
INCLUSIN
SOCIAL CON
PERSPECTIVA
POLITICA

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Responder al VIH/sida con ms y


mejor comunicacin
(1)

Javier Ampuero Albarracn(2) / javierampueroalbarracin@gmail.com

1. Valor estratgico de la comunicacin


Pese al tiempo y la reflexin terica transcurrida, an en
ciertos mbitos del desarrollo se conserva una mirada instrumental de la comunicacin que pregona que su importancia
estriba en la divulgacin de contenidos y mensajes apropiados
sobre temas y objetivos del desarrollo: salud, educacin, proteccin ambiental, agricultura sostenible, equidad, derechos,
etc. Estamos ante una generalizada confusin entre difusin
y comunicacin.
Sin embargo, la comunicacin no se limita a la produccin de
afiches o avisos radiales y televisivos de refuerzo luego de, por
ejemplo, acordar un plan de prevencin y atencin en salud
con la participacin de autoridades, tcnicos, ciudadanos y
ciudadanas. El proceso de bsqueda de soluciones consensuadas, intercambiando puntos de vista y experiencias, forjando
confianzas y relaciones, posibilitando el conocimiento mutuo
y las autovaloraciones, aqul es un proceso eminentemente
comunicativo. La comunicacin no es pues un aditivo final
sino ms bien un objetivo y a la vez una estrategia para emprender el desarrollo.
Porque ms all de difundir informacin, motivar a otros para
que adopten ideas y prcticas o promover productos y servicios, la comunicacin fomenta el dilogo y facilita las relaciones entre las personas para conocerse, comprenderse y
aprender a interactuar desde sus diferencias.
Por ejemplo, la comunicacin en salud nos ofrece el pretexto
del cuerpo individual y social (sus problemas y necesidades)
para escudriar, en realidad, nuestras almas: cmo somos,
cmo nos sentimos, cmo nos valoramos unos a otros.

76

(1) Este artculo desarrolla con mayor


amplitud ideas expuestas anteriormente en: Ampuero Albarracn, Javier
Comunicadores en tiempos de VIH/
sida, texto publicado en Accin en SIDA.
Recursos e iniciativas de comunicacin
en Amrica Latina y El Caribe. # 41, Lima
octubre-diciembre 2003; y en Ampuero
Albarracn, Javier Enfoques y estrategias
para una respuesta comunicativa al VIH
ponencia presentada en ComSalud IV
Buenas Prcticas de comunicacin en
salud y recomendaciones para generar
nuevos discursos y renovaciones estratgicas. Consorcio de Universidades. Lima,
mayo 2007.
(2) Comunicador social con ms de
veinte aos involucrado en programas e
iniciativas de comunicacin en temas de
desarrollo, especialmente salud, juventud
y participacin ciudadana. Form parte
del staff profesional de la Asociacin de
Comunicadores Sociales Calandria y
actualmente se desempea como Gerente
Regional de Programas en Amrica
Latina de PCIMedia Impact.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Las ciencias mdicas hablan e intervienen en la salud humana,


fragmentando a los sujetos y desgajndolos de sus contextos
de vida. Habitualmente conciben nuestra salud desmenuzndonos y observndonos como un racimo de rganos y un catlogo de enfermedades.
Con la comunicacin logramos reivindicar a la salud como un
bien de las personas en su integridad, relacionndola con sus
escenarios, conflictos e historias. La comunicacin reubica a la
salud en el mundo no solo de las racionalidades sino tambin
de las emociones, el placer y los afectos. Porque la materia prima del trabajo de comunicadores y comunicadoras no es la informacin y los medios, como convencionalmente se cree, sino
que en realidad nos dedicamos a construir relatos y relaciones.
Adolescentes y jvenes estn en capacidad de decidir sobre
su sexualidad? Pueden los varones actuar responsablemente
sobre sus impulsos o las mujeres siempre deben plantear los
lmites y pensar en las consecuencias? En la sociedad circula
una serie de discursos o relatos vestidos de sentido comn que
los comunicadores podemos reforzar o interpelar, generando
espacios para visibilizarlos, hacerlos conscientes y provocar
conversacin pblica sobre ellos.
Es posible instalar un dilogo entre padres e hijos sin la coartada de la autoridad? Pueden las mujeres asumir responsabilidad sobre la salud no slo en el hogar sino tambin influyendo
en autoridades polticas? La comunicacin puede contribuir a
mejorar la relacin entre diversos actores sociales, dndoles
visibilidad y aproximndolos desde sus diferencias.
Entonces, la comunicacin contribuye al desarrollo desde dos rutas:
Cuando interviene sobre los relatos que circulan en la sociedad sobre un tema. El propsito de una intervencin comunicativa puede ser, por ejemplo, reducir la carga de prejuicio
y discriminacin, ofrecer informacin veraz, adecuarla a los
conocimientos y percepciones de cada audiencia, etc. El reto
es contribuir a que la gente imagine y se comprometa con el
cambio, innovando el uso de lenguajes y discursos: imgenes, frases, escenarios, personajes, situaciones.
Cuando interviene sobre las relaciones establecidas entre
grupos de personas con intereses y roles especficos sobre

77

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

el tema (jvenes, adultos, profesionales de la salud, autoridades, periodistas, docentes, etc.). El propsito puede ser
contribuir a resolver sus conflictos, visibilizar y empoderar
a algunos sectores, contribuir a un re-conocimiento del otro,
reducir y eliminar la discriminacin, etc. El reto consiste
en contribuir a hacer el cambio, mostrando su factibilidad
mediante experiencias concretas de dilogo.
La comunicacin contribuye a transformar a los beneficiarios del desarrollo en actores del mismo. En el campo de la
salud, se podra expresar como un trnsito entre el esperar
como paciente y el actuar como ciudadano. El aporte de la comunicacin en este proceso se puede observar a tres niveles:
Inclusin pblica y poltica. Cuando la comunicacin genera
cambios en las percepciones, discursos y acciones pblicas y
polticas sobre un tema, mediante la incidencia en autoridades, funcionarios y quienes tomen las decisiones, as como
en medios de comunicacin y opinin pblica para procurar
la mejora de polticas, programas y servicios.
Empoderamiento ciudadano. Cuando la comunicacin fortalece el poder de sectores de la poblacin involucrados y
afectados por un problema, desarrollando sus capacidades
de comunicacin, organizacin e influencia poltica para
transformarse en actores de los procesos de cambio.
Cambios en la vida cotidiana. Cuando la comunicacin desarrolla aprendizajes en las personas, familias y comunidades, haciendo posible la introduccin de cambios en sus actitudes, conocimientos, comportamientos y relaciones vinculadas al tema.
Dimensiones de la intervencin comunicativa en VIH/sida

Grfico 1.Tomado de: Ampuero Albarracn Javier. Enfoques y estrategias para una respuesta comunicativa al VIH,
Consorcio de Universidades. Lima, mayo 2007.

78

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

De las tres dimensiones de la intervencin comunicativa (ver


Grfico 1), las instituciones gubernamentales y de la sociedad
civil involucradas en la respuesta al VIH suelen privilegiar la
intervencin pblica de corto plazo: contratando espacios publicitarios -cuando existen fondos para campaas masivas-,
buscando sensibilizar a periodistas para hacer del VIH una noticia o procurando la cobertura periodstica de sus actividades.
Sin embargo, se deja de lado aquella intervencin que mejor se
conecta con las emociones, actitudes y discursos cotidianos de
la gente y que le ofrece una mayor sostenibilidad a la respuesta
al VIH porque involucra cambios en los sujetos, sus imaginarios
y hbitos sociales: la intervencin de largo plazo sobre la dimensin cultural que implica, por ejemplo, participacin constante en los espacios de entretenimiento de la oferta meditica
(espacios musicales, telenovelas, miniseries, redes sociales de
Internet, talk shows, gossip shows, etc.) o la transformacin
de escenarios pblicos como calles y plazas en espacios para
emprender experiencias de aprendizaje placentero.
En la mayora de los pases de Amrica Latina y El Caribe, los
Programas Nacionales de Sida han carecido de polticas de comunicacin que orienten, con el enfoque estratgico expuesto, la intervencin sobre la poblacin en general(3).
En el Per, tampoco ha sido costumbre concertar polticas y
planes que, por un lado, establezcan prioridades a la intervencin comunicativa en VIH y sida y, por el otro, capitalicen los
recursos e intervenciones especficas de organizaciones de la
sociedad civil y de las instituciones gubernamentales, incentivando compromisos efectivos de medios de comunicacin de
cobertura nacional, regional o local.

(3) Lyra, Paulo (OPS), Avances de


la comunicacin en los Programas
Nacionales de SIDA. En: Accin
en SIDA. Recursos e iniciativas de
comunicacin en Amrica Latina
y El Caribe. # 41, Lima, octubrediciembre 2003.
(4) www.conamusa.org.pe/plan_sida.htm
(5)Ver documentos y materiales de la
campaa T preVIHenes, primera
fase (2007) y segunda fase (2008) en:
http://www.minsa.gob.pe/portal/Especiales/2007/sida2007/default.htm

El Plan Estratgico Multisectorial 2007-2011(4) que establece


las prioridades de la respuesta nacional al VIH durante el presente quinquenio, carece de objetivos, enfoques y estrategias
comunicativas que superen la tradicional visin instrumental.
No obstante, desde el ao 2007, en la Coordinadora Nacional
Multisectorial de Salud (CONAMUSA) se viene ensayando mecanismos para concertar los mensajes de la campaa masiva
T preVIHenes. Infrmate conducida por el Ministerio de
Salud y financiada por los proyectos apoyados por el Fondo
Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria(5).
Sin embargo, nuevamente se trata de campaas basadas

79

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

en difusin de mensajes y el uso instrumental de medios y


espacios. Se carece todava de la respuesta nacional de una
perspectiva de comunicacin ms estratgica que, como
recomienda el balance de los ms de veinte aos de accin
mundial sobre el VIH(6), promueva un dilogo social sostenido
sobre sexualidad, VIH y sida, en un clima de apertura y respeto
a la diversidad, as como el involucramiento de los medios de
comunicacin como agentes claves del debate pblico sobre
las normas sociales que impiden cambios ms profundos y la
inclusin del tema del VIH en la agenda pblica y poltica.
Mientras tanto, los medios abordan la problemtica del VIH reforzando miradas y actitudes discriminatorias que son comunicativamente muy eficaces porque se sostienen en actitudes
y emociones bsicas (ver Grfico 2). La mirada indiferente, que
no da cobertura al tema o limita su abordaje al Da Mundial
de Lucha contra el Sida, con el argumento de que el VIH afectara a un grupo reducido de personas y hay otros asuntos de
inters pblico ms urgentes. La mirada alarmista, que busca
infundir miedo en su audiencia, asociando el VIH y sida con la
muerte, como una va para promover que las personas adopten
una actitud preventiva para evitar el contagio. La mirada
lastimera, que busca conmover a la audiencia despertando su
sensibilidad y pena, mostrando a personas en fase sida postradas y que requieren de ayuda. La mirada moralista, que
presenta al VIH como un supuesto castigo justo para aquellas
personas promiscuas que habran actuado inmoralmente.
Mirada
Indiferente

Mirada
Lastimera

Mirada
Alarmista

Mirada
Moralista

Invisible

Vctima

Agresora

Culpable

Grfico 2.Tomado de Ampuero Albarracn, Javier Comunicadores en tiempos de VIH/sida, texto publicado en
Accin en SIDA. Recursos e iniciativas de comunicacin en Amrica Latina y El Caribe. # 41, Lima octubrediciembre 2003

De esta manera, la indiferencia genera la invisibilidad del


tema y de las personas afectadas; el temor lleva a ver a las
personas con VIH como potenciales agresoras; la lstima pro-

80

(6) Se ha captado el mensaje? 20


aos aprendiendo del VIH/sida. ThePanosInstitute, Londres, 2003.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

mueve una generalizada percepcin de ellas como vctimas;


y el moralismo refuerza supuestas culpas y comportamientos
pecaminosos(7). Estas miradas forman parte de las sensibilidades y percepciones generalizadas en la opinin pblica que se
requiere encarar frontalmente.
2. Percepciones adolescentes sobre el VIH y sida
Segn los datos oficiales de la Direccin General de Epidemiologa del Ministerio de Salud, desde el inicio de la epidemia en
el Per (1983) hasta diciembre de 2011(8) se reportaron 28,445
casos de sida y 45,876 de VIH. La mayora ocasionados por
transmisin sexual (97%). Sin embargo, se estima que debido
al sub registro ocasionado por la estigmatizacin habra ms
poblacin viviendo con VIH, desconociendo muchas de ellas su
condicin de salud.
En el Per la infeccin de VIH est ocurriendo a edades ms
tempranas: 6 de cada 10 casos de sida corresponden a personas que tienen entre 20 y 39 aos de edad, es decir, que
adquirieron la infeccin de cinco a diez aos antes, cuando
eran adolescentes o jvenes.
Segn la ENDES(9) la gente joven (15 a 19 aos) maneja la
informacin bsica: El 92,6% sabe sobre el VIH y el sida. Respecto a las medidas de prevencin, el 52,8 % de los jvenes
reconoce que el uso de preservativos es una manera de evitar
la infeccin del VIH, 22,3% la abstinencia sexual y el 16,2% el
tener una sola pareja.
(7)Ver: Ampuero Albarracn, Javier.
Cmo los medios de comunicacin
informan sobre el VIH y cmo lo
pueden hacer mejor. Estudio de la
oferta informativa en Lima, Iquitos,
Lima y Chincha. ONUSIDA, PMA,
CINU, Calandria. Lima, mayo 2006.
(8) DIRECCIN GENERAL DE EPIDEMIOLOGA. Situacin del VIH/
SIDA en Per. Boletn Epidemiolgico Mensual. Ministerio de Salud,
Lima, diciembre 2011.
(9) INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADSTICA E INFORMTICA.
Informe de la Encuesta Demogrfica
y de Salud Familiar - ENDES Continua 2007-2008. INEI. Lima: 2008.
(10) Idem.

Es importante sealar que la mayora de la poblacin afirma


que su principal fuente de informacin sobre el VIH y el sida
es una combinacin de medios de comunicacin y servicios de
salud y educacin: 50,5% sabe del VIH por la televisin, 36,9%
lo conoce por un trabajador de salud, 34% por la radio, 30,7%
por la escuela y 20% por los peridicos(10).
El problema, entonces, no est en la falta de informacin sino
en la percepcin que existe sobre el problema. Las percepciones de muchos peruanos y peruanas con relacin al VIH y sida
continan sostenindose en prejuicios que constituyen una
barrera para actuar contra la epidemia. En una consulta ciudadana realizada el 2002, nueve de cada diez encuestados afirm

81

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

que s podra identificar a una persona con VIH a partir de su


aspecto fsico, su vida promiscua o su homosexualidad(11).
El estigma que asocia el VIH y el sida slo a ciertos grupos de
la poblacin (homosexuales, trabajadores/as sexuales) ocasiona que muchos jvenes se sientan invulnerables y no se protejan en sus relaciones sexuales(12). Mientras que la discriminacin hacia las personas con VIH provoca que muchas personas
prefieran no hacerse una prueba de deteccin del VIH para
evitar ser discriminadas por su familia, amigos y vecinos ante
un resultado positivo(13).
Entonces, aunque es fundamental reforzar y acrecentar permanentemente el nivel de informacin que tienen las y los adolescentes y jvenes, es necesario centrar la atencin ms bien en
el desarrollo de sus capacidades para usar esos conocimientos
en situaciones concretas de su vida: cuando deben tomar decisiones que puedan ponerlos en riesgo o a salvo de cualquier
infeccin o de un embarazo no deseado. Esa capacidad para tomar las decisiones adecuadas en situaciones cotidianas implica
que las y los jvenes aprendan a valorarse y quererse, conozcan
mejor su sexualidad y superen algunos mitos, conversen sobre
su sexualidad sin temor ni vergenza, negocien con su pareja
decisiones compartidas, as mismo que puedan conocer y acceder a servicios cercanos de consejera y atencin de calidad, y
que se incremente la disponibilidad de los mismos.
3. Intervenciones comunicativas sobre VIH
Entre el 2007 y 2008, el Ministerio de Salud ha conducido con
recursos del Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria, y desde el escenario multisectorial de la
CONAMUSA la campaa T preVIHenes, infrmate.
Esta campaa involucr una inversin considerable de fondos
para la contratacin de pautas publicitarias en radioemisoras
y televisoras de alcance nacional, regional y local as como de
publicidad esttica. Tambin comprometi el trabajo complementario entre las direcciones regionales de salud y los consorcios ejecutores de los proyectos financiados por el Fondo
Mundial en diferentes regiones.
En su primera etapa, la campaa ejecutada de octubre al 1 de

82

(11)Estigma y discriminacin
asociados a VIH/SIDA. Percepciones
ciudadanas en las calles de Lima
consisti en una consulta aplicada el
Da Mundial de Lucha contra el Sida
a 1700 personas en el Cercado de
Lima. Asociacin de Comunicadores
Sociales Calandria y Red SIDA Per,
diciembre 2002.
(12) No obstante estar enterada sobre
el VIH y el sida y saber cmo evitarla,
3 de cada 10 personas no saben si
una persona que luce saludable puede
tener VIH o aseguran que definitivamente no puede tener VIH.Informe
de la Encuesta Demogrfica y de
Salud Familiar - ENDES Continua
2007-2008. INEI. Lima: 2008..
(13) De 3 a 5 de cada 10 personas
muestran actitudes discriminatorias
con relacin a las personas con VIH
y sida: 52,2% piensa que un maestro
con VIH s debera seguir enseando,
el 32,5% piensa que una persona con
VIH debe ser despedida del trabajo,
y un 65,4% estara dispuesto a cuidar
un pariente con VIH en casa. Informe de la Encuesta Demogrfica y de
Salud Familiar - ENDES Continua
2007-2008. INEI. Lima: 2008.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

diciembre de 2007 reuni bajo el mensaje sombrilla T preVIHenes. Infrmate a cuatro campaas diferentes:
Ests con la cabeza caliente? Protgete de las ITS y del
VIH!. Prevencin de las ITS y el VIH en adolescentes. (12
a 26 octubre.
No hay gol sin la redonda. Protgete de las ITS y del VIH!
Proteger es amar.Prevencin de ITS y VIH en mujeres de
estratos socioeconmicos bajos (27 octubre a 10 noviembre)
Prevencin de la transmisin del VIH de madre a nio (12 a
17 noviembre)
Discriminar es Absurdo... Infrmate.Reduccin de estigma
y discriminacin hacia poblaciones en situacin de vulnerabilidad (19 noviembre a 1 diciembre)
En su segunda etapa, la campaa ejecutada desde abril del
2008 reuni bajo el mismo mensaje sombrilla a tres campaas:
No dejes que las ITS y el VIH entren a tu casa. Prevencin
de ITS y VIH en mujeres de estratos socioeconmicos bajos
(lanzamiento: 15 de abril)
Ests con la cabeza caliente? Usa condn!. Prevencin de
las ITS y el VIH en adolescentes. (lanzamiento: 30 de abril)
Por un beso no se transmite el VIH, por un abrazo no se
transmite el VIH, por dar la mano no se transmite el VIH.
Discriminar es absurdo. Infrmate.Reduccin de estigma y
discriminacin hacia poblaciones en situacin de vulnerabilidad (lanzamiento: 20 de mayo)
Los diseos, documentos y materiales de estas campaas
se pueden consultar en: www.minsa.gob.pe/portal/Especiales/2007/sida2007/default.htm
En noviembre de 2007, la campaa Una imagen contra el
estigma y discriminacin causados por el VIH/SIDA realizada
por el Consejo de la Prensa Peruana, el PNUD y ONUSIDA estuvo orientada a enfrentar la discriminacin hacia las personas
afectadas por el VIH/SIDA en el Per. Esta campaa implic

83

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

la publicacin de una serie de 30 avisos en diarios y revistas


asociados al Consejo de la Prensa Peruana, la distribucin de
200 mil afiches y 200 mil encartes de impacto en estos mismos
medios de alcance nacional. En los afiches y avisos figuraron
23 personalidades junto a igual nmero de personas afectadas
por VIH.
4. Un modelo de comunicacin intergeneracional
para la respuesta nacional al VIH
Entre 2004 y 2005, en Iquitos y Lima Sur, el Consorcio por el
Desarrollo de Adolescentes y Jvenes(14), ejecutando un proyecto apoyado por el Fondo Mundial de Lucha contra el Sida,
realiz campaas de comunicacin pblica que tuvieron como
rasgo caracterstico la capacitacin y participacin de lderes
adolescentes y jvenes en su planificacin, diseo de mensajes, materiales y ejecucin de actividades. Se trata de las campaas Jvenes promoviendo una sexualidad saludable y sin
paltas realizado en alianza con la Red Sida Loreto (Iquitos,
2005) y Vivir nuestra sexualidad previniendo las ITS, el VIH y
el sida realizado en alianza con la Red Sur Vida (Lima, 2004).
Entre 2006 y 2008, el mismo consorcio promovi en Iquitos,
Ica, Piura y Chimbote procesos de planificacin y realizacin
concertadas de estrategias de comunicacin local para la prevencin de las ITS y el VIH y la reduccin de la discriminacin,
apoyando el desarrollo de capacidades locales para la apropiacin de recursos de edu.entretenimiento como los programas
de radio Atrvete, Rompiendo Barreras, Hablemos sin Trabas,
producidos y conducidos por equipos intergeneracionales, y la
incorporacin de la metodologa de la video-conversa en la escuela para generar dilogo sobre salud sexual, prevencin del
VIH y homofobia. A continuacin, compartiremos la propuesta
de comunicacin intergeneracional de Calandria con la cual
se dise, ejecut y sistematiz esta experiencia que aport
aprendizajes importantes a la respuesta nacional al VIH.
Promover la conversacin pblica e inter-generacional sobre
la sexualidad para que adolescentes y jvenes aprendan a enfrentar el VIH viviendo su sexualidad de manera saludable y
placentera, fue la propuesta comunicativa desarrollada por
Calandria como miembro del Consorcio por el Desarrollo de
Adolescentes y Jvenes(15).

84

(14) El componente comunicacional


estuvo a cargo de la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria, integrante
del consorcio compuesto adems por IES,
PROSA, Pathfinder International y la
Universidad Cayetano Heredia.
(15) Para conocer la propuesta general de
intervencin del Consorcio desarrollado a
propsito del proyecto nacional financiado por el Fondo Mundial de Lucha contra
el Sida, se puede revisar: Promoviendo
estilos de vida saludables en adolescentes
y jvenes en temas de ITS, VIH y sida.
Sistematizacin de la intervencin 20062008. Care-Per, abril 2009.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

El Modelo de Comunicacin Pblica implementado en las cuatro ciudades intervenidas Iquitos e Ica (2006), Piura y Chimbote (2007)- tuvo los siguientes componentes:
Acceso de adolescentes y jvenes a informacin y orientacin apropiada.
Generacin de espacios de comunicacin inter-generacional
donde adolescentes y jvenes puedan expresar sus sentimientos, argumentos, temores y prejuicios, y donde se afirmen
estilos de vida saludables y derechos ciudadanos, poniendo en
cuestin actitudes y prcticas discriminatorias.
Relato de historias de vida contadas por adolescentes y
jvenes que al tiempo que conmuevan provoquen aprendizajes, dirigindose a sus sensibilidades, emociones y racionalidades.
Enfoque comunicativo relacional que valora la interaccin
constante con las percepciones, sensibilidades y espacios
sociales de adolescentes y jvenes.
Enfoque participativo en el diseo y ejecucin de objetivos,
estrategias y actividades, donde se involucren diversos actores locales: promotores adolescentes y jvenes, personas
viviendo con VIH, sectores salud y educacin, gobiernos regionales y locales y ONG.
Tres fueron las fases de implementacin de este modelo de
comunicacin pblica (ver Grfico 3):

AUDIENCIA

Instituciones
de Sociedad Civil

Adolescentes
y Jvenes
Estado: salud,
educacin, regin
municipio

Fase 1

Para qu y
Cmo Intervenir

Fase 2

Desarrollar
capacidades
y Recursos

Recursos de
Comunicacin
Creacin
Adaptacin

Fase 3

Intervencin
Pblica

AUDIENCIA

Intervencin
Pblica
Medios de
Comunicacin

Plan de
Comunicacin
Pblica

Adolescentes
Jvenes
Espacios
Pblicos

Inter-generacional
Objetivos y
Estratgias
Concertadas
Desarrollo
Capacidades
Comunicacin
Equipo
Inter-generacional

Instituciones
Educativas
Establecimientos
de Salud

Padres
Madres
Docentes

Monitoreo / Evaluacin
Grfico 3

85

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Fase 1. Acordar para qu y cmo intervenir:


Diseo de un Plan de Comunicacin Pblica bajo un enfoque
inter-generacional en cada ciudad, con la participacin de
las principales instituciones y organizaciones en la definicin de objetivos y estrategias comunes, en torno a los cuales organizar las actividades de comunicacin programadas
durante el ao.
Fase 2. Desarrollar capacidades y aprovechar recursos:
Recoleccin y adaptacin de recursos de comunicacin existentes y apropiados para las audiencias y los objetivos del
plan en cada ciudad. As como desarrollo de capacidades de
comunicacin necesarias para la implementacin de los planes, formando equipos intergeneracionales de comunicacin
donde se integraron promotores adolescentes y jvenes, y
representantes adultos de las instituciones locales.
Fase 3. Ejecutar intervencin Pblica:
Desarrollo de diversas acciones de comunicacin pblica en tres
mbitos principales: medios de comunicacin masiva (radio,
TV, prensa escrita), espacios pblicos (calles, plazas, mercados,
discotecas) y servicios de educacin y salud (instituciones educativas y establecimientos de salud).
La estrategia general de comunicacin pblica implementada
comprendi cuatro lneas de intervencin(16):
Lnea 1. Planes concertados de comunicacin pblica
Las campaas de algunas semanas de duracin no son suficientes. El aprendizaje de la primera fase del proyecto nos
orient a buscar intervenciones comunicativas concertadas
localmente y sostenidas en el tiempo, que pudiesen sistematizarse y transferirse luego para que queden como un
capital de conocimiento y experiencia para las instituciones
locales.
Por ello, se realizaron talleres con representantes de decenas
de instituciones de salud y educacin pblicas, de la sociedad
civil y promotores adolescentes y jvenes en cada ciudad donde
se disearon planes de Comunicacin Pblica para promover el
dilogo intergeneracional as como el acceso de adolescentes y
jvenes a informacin y servicios sobre sexualidad y prevencin
de VIH y sida. Estos planes -donde se incluan las actividades
financiadas localmente y aquellas aportadas por el proyecto del
Fondo Mundial- se ejecutaron durante un promedio de seis
meses en cada ciudad.

86

(16) La metodologa al detalle, las muestras y recursos para descarga y la evaluacin realizada desde las percepciones y
aprendizajes de las y los beneficiarios ha
sido compartida con organizaciones de
Amrica Latina y El Caribe mediante el
portal Web de Accin en Sida.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Nos ayud a analizar nuestra realidad de cmo es abordado


el VIH sida en Ica, sobre todo qu dificultades y qu aspectos haba que priorizar a futuro. De aqu salieron importantes
compromisos de todas las instituciones, tendiendo en cuenta
lo que ya estaba planificado. Entrevista con Rosa Ascencio de
La Cruz, Federacin de Mujeres de Ica.
Lnea 2. Produccin y uso del video de ficcin No te
enamores de m
La experiencia con el video Cerca del Cielo producido durante la primera fase del proyecto, sustent nuestra insistencia
en usar el gnero ficcin, enfocando en esta oportunidad la
historia desde la perspectiva del respeto a la diversidad sexual
y fortaleciendo las capacidades para la generacin del debate
y el abordaje del tema de quienes usen el video, especialmente en escuelas. Entonces, como resultado de una serie de
talleres creativos en Iquitos y Lima con chicas y chicos hetero
y homosexuales, se produjo el nuevo video de ficcin No te
enamores de m(17).
Alrededor de 500 docentes, profesionales de salud, promotores
adolescentes y jvenes fueron capacitados para la conduccin
de sesiones de video-conversa usando No te enamores de m
. Luego del taller, recibieron copias del video y de la gua de
uso Conversemos sobre sexualidad, ITS, VIH y sida con No te
enamores de m que emplearon en la realizacin de alrededor
de 400 sesiones de video-conversa en sus centros educativos y
organizaciones que congregaron a ms de 15 mil adolescentes,
jvenes y adultos para conversar abiertamente sobre sexualidad, homofobia y prevencin de las ITS, el VIH y sida.

(17) El argumento del video se resume


as: A Miguel ngel le gusta Angie, Angie
se siente atrada por Ton y Ton ha
empezado a sentir que le gusta otro
chico. A quin le confiar Ton sus
sentimientos?, cmo reaccionarn sus
amigos y su familia? No te enamores de
m es la historia de tres adolescentes que
aprenden a vivir su sexualidad respetando sus diferencias, cuidando su salud y
querindose como buenos amigos.

Cuando uno trabaja con adolescentes mucho tiempo se aburren, pero este era un instrumento corto y te ofreca la oportunidad de trabajar varios temas. Estamos acostumbrados
a trabajar con adolescentes y era el facilitador quien ms
hablaba, pero esta metodologa que usa la video-conversa te
permite la interaccin de mejor forma, de tal manera que es
el grupo el que coge el tema y ms bien quedas t en segundo plano para corregir porque genera la discusin entre ellos
mismos Entrevista con Jos Pablo Juarez, coordinador de la
Estrategia ITS/VIH/sida Sullana, Piura.
A pesar que la homosexualidad y la homofobia estn presentes
en el mbito escolar, en muchas escuelas algunos docentes y
estudiantes prefieren evadir el tema, o no saben bien cmo
abordarlo. Con la proyeccin de No te enamores de m el

87

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

tema fue abordado por primera vez en muchos centros educativos y, como sealan varios de los responsables de las sesiones de video-conversa, la homosexualidad y la homofobia son
asuntos ms difciles de tratar que las ITS y el VIH, porque
interpelan nuestros referentes culturales y algunas actitudes
y prcticas cotidianas que nos parecen naturales. Las experiencias de uso del video reportan casos en que fue posible
generar conversaciones abiertas sobre homofobia y homosexualidad que tuvieron efectos positivos al trabajar sobre situaciones concretas de discriminacin hacia algunos estudiantes.
Ellos me dicen que en cada colegio ha habido un chico con
problemas de homosexualidad y a veces lo fastidian y molestan. Y me dicen que el video es interesante para poder
abordarlo, que el resto se solidarice y no lo estn molestando ni fastidiando. Algunas docentes me dijeron yo he sido
demasiado radical con alguno de mis chicos, he sido dura a
veces en tratarlo: t eres hombre, no tienes que comportante
de esa manera; y a lo mejor no ha tenido un apoyo de quien
lo escuche. Ella me dice que ha cambiado su trato. Entrevista con Julia Hidalgo, Centro de Salud Santa Clara, Chimbote.
Sin embargo, existe an una demanda insatisfecha en las instituciones educativas, establecimientos de salud y organizaciones en general de recursos comunicativos como videos de
ficcin que les permitan abordar, con la misma metodologa
vivencial y dialogante, otros temas que marcan las vidas de
las y los adolescentes.
No te enamores de m fue tambin transmitido en diferentes
estaciones de televisin de las cuatro ciudades donde se realiz la intervencin, en el marco de las actividades por el Da
Internacional de Lucha contra el Sida.
Lnea 3. Programas de radio educacin entretenimiento
Se realizaron talleres de capacitacin con promotores adolescentes y jvenes, docentes, profesionales de salud y otros
adultos de organizaciones locales con el propsito de formar
equipos de produccin intergeneracional que aprendieran a
conducir programas de radio, de educacin-entretenimiento.
Ms de 50 adolescentes y adultos integraron los cuatro equipos integeneracionales que produjeron los programas Atrvete en Radio Cielo de Ica y Radio Astoria de Iquitos, Rompiendo Barreras en Radio Estrella de Chimbote y Hablemos sin
trabas en radio Digital de Piura. Alrededor de 6 mil personas

88

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

y sus familias escuchaban los programas de radio que permanecieron al aire por ms de cuatro meses en cada ciudad.
Nunca hemos tenido un programa de radio en Chimbote, es
la primera vez que tiene una produccin que incluye a personas viviendo con VIH, jvenes, es la primera vez que hay
un grupo de chicos capacitados en el tema y que son ellos
quienes conducen todo este trabajo y definitivamente me parece una evaluacin positiva. Entrevista con Liliana Diestra,
Estrategia Sanitaria ITS, VIH/sida Hospital La Caleta
Los programas radiales tenan varios elementos que los hacan
muy dinmicos, educativos y entretenidos: msica de moda
seleccionada por las y los jvenes, un estilo de conduccin
cercano y emptico, enlaces en directo en escuelas y otros
puntos de la ciudad, telfono abierto para recibir las llamadas
de la audiencia y conversar al aire sobre los temas que se
abordaban y la visita de especialistas que, en dilogos amenos,
absolvan las dudas y preguntas de la audiencia.
Un elemento fundamental de los programas de radio fue la transmisin de la miniserie Empezando a Vivir, una produccin de
Calandria y PCI Media Impact, que fue re-editada para esta ocasin. Es una miniserie dramatizada que, con enfoque y metodologa de edu.entretenimiento(18), aborda temas como la comunicacin intergeneracional y la prevencin de ITS, VIH y sida.

(18) El edu.entretenimiento (edutaiment)


es una estrategia de comunicacin que
recrea modelos narrativos y de relacin
simblica provenientes de la cultura masiva radionovelas, telenovelas, clips musicales, talkshows, cmics, etc.- apropiados
localmente para promover aprendizajes
alrededor de temas sociales especficos.
Existen experiencias de edu.entretenimiento que han demostrado generar cambios positivos en conocimientos, actitudes
y comportamientos individuales y sociales
en torno al VIH y sida, la planificacin familiar, la equidad de gnero, etc. Diversos
autores como Thomas Tufte o Alfonso
Gumucio- destacan experiencias como
TheSoul City Institutewww.soulcity.org.
za, Fundacin Puntos de Encuentro www.
puntos.org.ni y PCI Media Impactwww.
mediaimpact.org.

Adems del contenido de la miniserie, los chicos se han sentido identificados con cada personaje como Valeria, Mem o,
Gino, porque cada uno tiene rasgos diferentes en su forma
de actuar, son chicos de 5to y justamente son escolares que
ya quieren iniciarse sexualmente, ya quieren ir descubriendo.
El pblico se ha sentido identificado con la miniserie y esto
ha sido el boom que ha jalado a estos chicos que se interesen
ms por el programa, a parte de contar con un especialista que
comente la miniserie. Entrevista con Jess, joven del equipo
programa radial, Piura.
Las y los adolescentes que siguieron la historia de Empezando
a Vivir reconocen que esta miniserie les plante diferentes modelos de ser adolescente y de relacionarse con sus padres y madres, lo cual les permiti imaginar y repensar sus propias vidas.
Semanalmente el equipo de produccin intergeneracional
se reuna para disear el programa de la semana, definir los
invitados y enlaces en directo. Mensualmente, se realizaban
reuniones de evaluacin de los programas emitidos el mes an-

89

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

terior y para preparar los temas de las siguientes emisiones.


En estas sesiones mensuales, facilitadas por profesionales de
Calandria, se reforzaba en la prctica la capacitacin en produccin radial y se fortaleca el clima de trabajo y la organizacin del equipo.
Lnea 4. Transferencia del modelo de comunicacin
pblica a las organizaciones locales
Una vez ejecutado cada plan de Comunicacin Pblica, se
realiz una evaluacin de la intervencin recolectando percepciones y aprendizajes generados en los equipos intergeneracionales de radio, las y los facilitadores de sesiones de
video-conversa, las audiencias de los programas de radio y los
representantes de las instituciones locales.
Se prepar un documento y un video-reportaje de sistematizacin de la intervencin en cada ciudad, analizando las estrategias
implementadas, haciendo un balance de los resultados obtenidos,
sealando aprendizajes de la experiencia y formulando recomendaciones que permitan implementar experiencias similares.
A inicio del ao siguiente, se realiz una reunin de transferencia con las organizaciones e instituciones que se involucraron en el diseo y ejecucin del plan de comunicacin pblica
en cada ciudad, adems de autoridades y representantes de las
instituciones regionales y locales. El documento y el videoreportaje de sistematizacin fue compartida en estos talleres
que fueron conducidos por representantes de instituciones
que asumiran el liderazgo de la continuidad del proceso, en
todos los casos integrantes de las COREMUSA (Coordinadora
Regional Multisectorial de Salud). La transferencia del modelo participativo de planificacin e intervencin comunicativa
para la repuesta al VIH a organizaciones de sociedad civil y
entidades gubernamentales tuvo diferentes impactos en cada
ciudad: en Ica debido al cambio de prioridades por el terremoto no logr la continuidad esperada, en Iquitos el componente
comunicativo fue incorporado al Plan Estratgico Multisectorial Regional, y en Piura el programa de radio Hablemos sin
trabas se continua produciendo financiado con recursos locales y a cargo del equipo capacitado por el proyecto.
5. Eplogo
Estas experiencias confirmaron el valor estratgico de la comunicacin para fortalecer la respuesta nacional al VIH y sida,
mediante el trabajo concertado de las principales instituciones

90

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

de cada localidad en el diseo de un plan de comunicacin


pblica con objetivos y estrategias que orienten su accionar
durante el ao.
Para lo anterior, es clave adoptar un enfoque relacional de la
comunicacin que no se limita a la difusin de informacin,
sino que promueve dos cosas: a) cambios en los discursos discriminadores y prejuiciosos sobre el tema, ofreciendo historias y personajes innovadores que generen aprendizajes desde
el placer y la creatividad (videos, miniseries radiales, jingles
musicales, cuas, etc.); b) cambios en las relaciones entre las
personas e instituciones, alentando experiencias de creacin
inter-generacional y multisectorial donde quienes se perciben
diferentes se conozcan, se comprendan, se traten horizontalmente y aprendan a trabajar de manera articulada.
Estas intervenciones evidenciaron que las y los adolescentes y
jvenes son capaces de disear, organizar y conducir estrategias de comunicacin pblica para relacionarse con sus pares
y actuar sobre el VIH y sida. Lo demostraron con los programas de radio que produjeron, las sesiones de video-conversa
que facilitaron en instituciones educativas y las actividades
de edu-entretenimiento que realizaron en espacios pblicos.
Es fundamental, entonces, que las instituciones adultas comprometidas con la respuesta al VIH y sida confen en esas
capacidades ms all del discurso declarativo, las promuevan
y orienten con un enfoque de trabajo inter generacional que
estas experiencias demuestran que es factible.
La escuela es un espacio estratgico y el trabajo coordinado
entre docentes y profesionales de salud para incidir en las y
los estudiantes, es una magnfica estrategia que puede colocar
nuevos temas y enfoques, como la sexualidad con perspectiva
de diversidad, en la conversacin cotidiana de adolescentes
y jvenes, interpelando actitudes y prcticas de violencia y
discriminacin que excluyen a un sector de la poblacin joven
o dificultan su integracin como ciudadanos.
Finalmente, para el xito de estas experiencias sucesivas fue
fundamental tener la posibilidad de enriquecer cada intervencin con los aprendizajes de las anteriores. Por ello, es
recomendable desarrollar y aplicar mecanismos de registro de
las evidencias cuantitativas y cualitativas de nuestras intervenciones comunicativas, de manera que podamos conocer el
alcance de nuestras acciones y el impacto de lo que hacemos
en la vida de las personas; y tambin sistematizar las experiencias realizadas, ajustando las propuestas comunicativas
diseadas inicialmente.

91

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Salud materna que genera


ciudadanas y desarrollo
Soc. TomyRavines
Abstract
La gestin sobre la promocin de la salud materna con participacin ciudadana ha demostrado ser efectiva y de mayor impacto, especialmente cuando los enfoques de derecho, gnero,
interculturalidad y comunicativo estn presentes en las estrategias de intervencin. La confianza, solidaridad, transparencia y flexibilidad son algunos de los ingredientes necesarios
para construir procesos sostenidos e inclusivos del ejercicio
ciudadano en salud materna especialmente de las mujeres.
Las estrategias educativas-comunicativas implementadas para
contribuir en ese sentido han sido claves, en el caso de la
intervencin de la Asociacin Calandria en consorcio con el
distrito de El Carmen en Huancavelica. Esta es la experiencia
que a continuacin queremos compartir con ustedes.
1. Comunicacin y Ciudadana de las Mujeres en Salud
Sexual y Reproductiva
En Per las mujeres somos prcticamente el 50% de la poblacin. El reconocimiento y ejercicio de nuestros derechos
forman parte de la construccin de un estado democrtico
cuya ruta en trminos histricos es reciente, especialmente
en relacin a nuestros derechos sexuales y reproductivos(1).
Nuestro cuerpo y con l nuestra sexualidad as como nuestro rol reproductivo es trascendental a nivel personal, social,
econmico, cultural, religioso y poltico (todos estos aspectos podran analizarse de manera aislada y entre s). Culturalmente hemos recibido como parte de la herencia colonial
el modelo de relaciones patriarcales que en AL se consolid
durante ms de 500 aos en un sistema machista. Si bien los
triunfos en las ltimas dcadas han llegado ms en trminos
normativos (leyes, ordenanzas, planes, etc.), a nivel cultural
los cambios como sabemos son ms lentos. Consideramos que
hay un contradiccin entre un estado moderno con normati-

92

(1) Derechos Reproductivos: ONU


Conferencia de Tehern 1968. Derechos
Sexuales: Conferencia Cairo 1994.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

vas que reconocen los derechos relacionados con el cuerpo


de la mujer y un sistema machista que se reproduce en los
distintos niveles de dicho estado y que niega o minimiza
los derechos sexuales y derechos reproductivos de las mujeres. Cuando vemos el panorama ms de cerca, se observa
las dificultades existentes en la implementacin de polticas pblicas desde distintos niveles y el local nacional. As
mismo, en la constante amenaza de retrocesos frente a lo
conseguido, significa que tenemos una agenda pendiente
que requiere de un fuerte liderazgo de las mujeres tanto a
nivel poltico como social en alianza con otros actores y
desde la comunicacin como un componente estratgico
que facilita procesos participativos de incidencia pblica y
poltica. Es decir, genera y fortalece espacios y sinergias,
as como corrientes de opinin pblica.
2. Inequidades de Gnero y Mortalidad Materna
En Per, el 2009, la razn de mortalidad materna fue de
103 muertes por cada cien mil nacidos vivos, siendo menor
a la del 2000 que era de 185 por cada 100 mil nacidos vivos. Sin embargo, es el segundo pas con mayor razn de
mortalidad materna en Sudamrica. Si bien la cobertura de
partos institucionales se ha incrementado en el 2010, en
81.2%, el parto institucional de gestantes procedentes del
rea rural sigue siendo bajo y asciende a 58.7% mientras
que en el rea urbana es del 93.7%.

(2) Red Activas: Ms All de la Cooperacin al Desarrollo. Derechos Sexuales


y Reproductivos. Bolivia, Ecuador y
Per. Madrid. Mayo 2011.Pp. 68,69.

Respecto a las causas de mortalidad las principales causas


son prevenibles, es decir que podran evitarse: hemorragias (41%), hipertensin (19%), infecciones 6%, complicaciones del aborto (6%). Las mujeres de las zonas rurales
andinas son las ms afectadas. En relacin a los mtodos
anticonceptivos ms usados entre las mujeres son los tradicionales (23,9 por ciento), la inyeccin (17,5%) y la
esterilizacin (9,7%), mientras que un 11.8% de mujeres
utilizan otros mtodos anticonceptivos modernos. Cabe sealar que la Defensora del Pueblo ha reportado dos graves
problemas: el desabastecimiento constante de anticonceptivos y el problema recurrente de cobros indebidos en la
prestacin de los servicios de planificacin familiar, pese a
que el servicio debe ser gratuito de acuerdo al marco legal
vigente(2).

93

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Este panorama visibiliza la situacin de profundas inequidades


en la que viven las mujeres, especialmente en zonas rurales.
Es polticamente necesario que el enfoque de gnero se incluya articulado con el de interculturalidad. Esto significa que
estn presentes en lineamientos y polticas pblicas en todos
los niveles (nacional, regional y local), as como en modelos
de intervencin, de manera transversal y focalizada, con el
financiamiento necesario.
Consideramos que la inequidad de gnero, parafraseando a
Sen, tiene su propio status, est asociada con la injusticia
social y es multidimensional(3). Esta inequidad de gnero est
basada en la falta de ejercicio de las mujeres sobre sus derechos sexuales y derechos reproductivos. En ese sentido, la
mortalidad materna es la expresin ms evidente de la inequidad y desigualdad a la que estn sometidas las mujeres. Refleja
la injusticia social, y la discriminacin que afecta especialmente a las ms pobres(4), quienes estn ubicadas territorialmente en lo que llamamos zona rural.
Una de las caractersticas asumidas como naturales es la fuerza
del varn y la debilidad de la mujer. En ese sentido, es necesario tener en cuenta que La percepcin de la mujer como dbil
alude a una situacin deficiente de salud(5) . Esta concepcin
corresponde a la desvalorizacin que est asociada a las bajas
expectativas de las mujeres en relacin con la salud. La construccin subjetiva de aquello que los gneros entienden sobre
la enfermedad y sanacin en las etapas de embarazo, parto y
puerperio condiciona su accesibilidad a los servicios de salud
y en ese sentido puede ser considerada como un determinante
social. Esta construccin, no slo pasa por la mujer gestante
sino tambin por quienes comparten su vida en especial el
varn, otras mujeres (partera, madre, suegra), los y las lderes,
y cmo influyen formando parte de la toma de decisiones, en
base a construcciones de gnero, en las que los estereotipos
marcan desigualdades y diferencias polarizadas entre hombres
y mujeres.
3. Salud Materna y Cultura: Encuentros y Desencuentros
Edmundo Granda plantea que es necesario dejar de ver a la
poblacin como objeto a ser intervenido por parte de la norma
funcional y la ciencia positiva. Ms bien se trata de verlos

94

(3)Sen, Amartya: Por qu la equidad


en salud?. En: Revista Panamericana
de Salud Pblica. Vol 11 Nro. 5,6.
Mayo/Junio. Washington 2002. Pp. 2.
(4) Gallego, Liliana y otros: Panorama de la Mortalidad Materna s/ref.
(5) Anderson, Jeanine: exposicin
UPCH. 22 Junio 07.

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DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

como sujetos individuales y colectivos que crean o generan


su salud en el diario vivir y al mismo tiempo construyen instituciones para apoyar la promocin de la salud y para atender los cuerpos enfermos(6). Es trascender la enfermologa a la
que alude Granda y asignar un importante papel a la cultura
local de donde proviene la gestante y su familia, respetando
las diversidades culturales humanas y la influencia e interaccin de los determinantes sociales que inciden en ellos. Es un
encuentro entre lo mico(7) (discursos, juicios que tienen las
gestantes, su pareja y la familia, con respecto a los signos y
sntomas de la gestacin, parto y puerperio) y lo tico (categoras descriptivas y aplicativas que tienen los proveedores de
salud con respecto a estos procesos) para promover un dilogo
intercultural que permita un aprendizaje recproco y transformacin mutua entre proveedores/as y usuarias que favorezca
la atencin materna oportuna con calidad y calidez.

(6) Vidal Eduardo. Presentacin


power. UPCH Mayo 2007.
(7) Vidal Eduardo. Presentacin
Power. UPCH Mayo 2007.
(8) Freyermuth Graciela. La Mortalidad Materna y los Nudos en la
Prestacin de los Servicios de Salud.
Un anlisis desde la Interculturalidad.
Mxico 2005. Pag.1.
(9) Tjer, Dbora (2004): Construyendo una agenda de gnero en las
polticas pblicas en salud. Universidad Nacional del Cauca y RSMLAC.
Colombia. Pag. 2
(10)Entendemos que La promocin de la salud es el proceso que
permite a las personas incrementar su
control sobre los determinantes de la
salud y, en consecuencia, mejorarla;
privilegia a la ciudadana activa a
travs de la participacin social y el
empoderamiento del individuo y de
la comunidad.enmarcado entonces,
en un enfoque de desarrollo y derechos humanos, en donde se asumen
responsabilidades compartidas entre
la ciudadana y el Estado. Polticas de
Promocin de la Salud en el Per: Retos y Perspectivas. Aliaga Elizabeth.
Foro Salud. CIES. Lima. Pp.7

Freyemuth(8) considera a la interculturalidad dotada de una


intencionalidad poltica que persigue la participacin sistemtica, a las relaciones sociales, equitativas, respetuosas de las
diferencias polticas, econmicas, sociales, culturales, lingsticas, de gnero y de generacin, establecidas en un espacio
determinado entre hombres y mujeres de diferentes culturas,
para construir una sociedad justa.
Encontramos que las asimetras jerrquicas entre los gneros articuladas con
otras diferencias que tambin son fuentes de inequidad como la etnia, clase
social, procedencia, territorio, establecern desigualdades, como en el caso de las
mujeres rurales, que determina modos diferentes de vivir el proceso de embarazo,
parto y puerperio, en la ruta de enfermar, consultar, ser atendidas y morir(9).
En este contexto, las mujeres en situacin de vulnerabilidad se convierten en
usuarias desvalorizadas.
As mismo, dependiendo de los objetivos del sistema de salud pueden ser usuarias estratgicas desde su cuerpo reproductor, en tanto es considerado objeto a
ser atendido puede convertirse en una meta a alcanzar, quedando relegada su
posicin de ciudadana, sta es una situacin que tendra que cambiar, en tanto
se requiere constituir la ciudadana de salud de las mujeres donde ellas sean las
protagonistas y el estado proteja, garantice y defienda sus derechos.

4. Promocin de la Salud Materna con Participacin Ciudadana(10).


La propuesta del modelo de co-gestin Asociacin Comunitaria
Local de Administracin de Salud (ACLAS), plantea la administracin compartida entre el estado y la poblacin organizada,
teniendo como objetivo mejorar la cobertura en los servicios

95

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

de salud de primer nivel. En las zonas rurales observamos la


importancia de promover relaciones ms horizontales entre el
sector salud y la poblacin. La co-gestin, es un asunto de poder que en algunos casos facilita visibilizar las brechas sociales
y culturales que tenemos como pas. Entonces, es necesario
tender puentes que mejoren la confianza de la poblacin en
el sistema de salud, especialmente el de las mujeres, pues es
necesario fortalecer su liderazgo y que sean protagonistas del
cambio sobre lo que las afecta, superando el rol de vctima.
En ese sentido, consideramos que el aporte comunicativo es
central, para la construccin de una participacin ciudadana
donde lo comunitario contribuye a la eficacia, especialmente
en zonas rurales, facilitando un mayor impacto desde el dilogo y el impacto pblico.
En la provincia de Churcampa encontramos cuatro ACLAS:
Churcampa, Anco, Paucarbamba y El Carmen. Se implement
una estrategia a nivel provincial que estuvo compuesta por
tres etapas: en la primera se realiz el levantamiento de fortalezas y debilidades; en la segunda se promovi el plan de
salud local (PSL) participativo, y el diagnstico participativo
de salud, as como el fortalecimiento de roles y funciones, de
los miembros de las ACLAS(11). La tercera, incluy la socializacin del PSL, Promocin de la Salud y Estrategias de Comunicacin. Este proceso concluy en el 2008 con un evento
de cierre sobre Gestin, Promocin de la Salud y Estrategias
Comunicativas para la Salud Materna, a nivel de la provincia de Churcampa, en el que se definieron logros, lecciones
aprendidas y compromisos con la direccin regional de salud
de Huancavelica y el gobierno local de Churcampa.
Es posible que se reduzcan las desigualdades, a travs de procesos comunicativos que promueven la inclusin ciudadana,
especialmente de las mujeres en la gestin de su salud materna. Esto forma parte de los procesos de gestin, en donde se
espera que se dinamicen relaciones de poder que deben incluir
la puesta en prctica de la igualdad de derechos entre hombres
y mujeres en trminos de equidad.
La modalidad ACLAS involucra poder social, en ese sentido la
participacin de las autoridades y otros actores locales se considera una ventaja. Sin embargo, habra que tener en cuenta
el criterio de equidad para equilibrar las relaciones de poder

96

(11) Se elabor material de difusin,


sobre Roles y Funciones as como logros y proyecciones de las ACLAS. .

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

en la toma de decisiones. Es deseable que estn presentes


algunos elementos de discriminacin positiva especialmente
para promover la participacin de las mujeres. As mismo, el
fortalecimiento de capacidades de las y los lderes comunitarios.

5. Estrategias de comunicacin para una maternidad sana
y segura.
Esta intervencin, dirigida a las mujeres, su pareja y familia, incluy la transferencia de estrategias comunicativas para
sensibilizar y brindar informacin, especialmente sobre: derechos y responsabilidades en salud materna; el modelo de
adecuacin intercultural para la atencin del parto; seales de
peligro en la gestante y el perinato; e importancia del control
prenatal, entre otros.
Se promovi el trabajo multisectorial para la realizacin de
campaas. Consideramos que es una buena prctica de articulacin entre instancias del estado a nivel local, la cual permite
gestionar de manera ms racional el uso de recursos, especialmente cuando son escasos, as mismo lograr un mayor impacto
en la poblacin, percibiendo que estn mejorando.
Se busca La sensibilizacin comunicativa de la poblacin especialmente madres gestantes y padres de familia- hacia nuevas actitudes y prcticas de responsabilidad frente a los embarazos y partos, en una perspectiva de desarrollo
humano sostenible(12)
Nosotros queremos mejorar ms que nada sensibilizando a todas las personas
en cada comunidad..... Presidente ACLAS El Carmen.

La modalidad de educacin y entretenimiento, demostr su


efectividad de llegada a la poblacin. Las actividades vinculadas con expresiones artsticas, vivencias, y mensajes educativos sobre la salud materna, tuvieron buena aceptacin de la
poblacin y fueron replicadas en distintas zonas.

(12) Das Palacios, Julio. Ob.cit. Pp.47.

Se realizaron actividades de movilizacin ciudadana como el


Festi Salud en el distrito El Carmen, que fueron liderados por
el Establecimiento de Salud a travs de la obstetriz responsable
del rea de Salud Materna. Participaron adems: el Programa
Juntos, la Municipalidad distrital, el sector de Educacin, as
como el Club de Madres. Esta actividad consisti en: la presentacin de una obra teatral, un concurso de canto y poesa, asimismo, una feria nutricional para madres gestantes y nios/as.

97

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

El teatro result ser muy efectivo y se consigui que sea sostenible. Encontramos que es percibido como una forma de generar cambios en el imaginario cultural de la poblacin.
El distrito El Carmen, tiene un grupo de teatro compuesto por
siete agentes comunitarios de salud. Cabe sealar que, cuatro
de ellos, han participado en la capacitacin realizada a nivel
provincial, quienes han incorporado a tres promotores ms y
se han organizado para poder llevar a cabo sus representaciones en el distrito. Asimismo cuentan con cuatro guiones
sobre:
Atencin del Parto con Adecuacin Intercultural.
Sistema de Vigilancia Comunitario en Salud (SIVICOS).
Lactancia Materna y Contra la Violencia hacia la Gestante
en la Pareja.
El teatro es una forma segura de representar un momento
de la vida pero ac digamos en nuestras zonas que son
alejadas donde .no contamos con medios masivos de comunicacin, quizs es una forma de llegar un poco digamos
ms a las personas porque se ve el momento, formas, estilos
de vida de la vida real de nuestra poblacin rural, entonces
ellos al ver el teatro lo toman como algo positivo, ven el
ejemplo que se est demostrando en el teatro y cambian.
Gerente ACLAS El Carmen
Efectivamente es ms real, al fondo se est yendo, ese
conocimiento al ver ms la gente est ms sensibilizada.
Presidente ACLAS El Carmen
La experiencia del teatro es vista como una fortaleza, como
una expresin de sus vivencias y de su cultura. Contribuye
al mayor impacto de las actividades, es una forma de llegar a
ms gente
Se capacit y asesor planes de educacin y comunicacin en
salud, con la intencin de que el personal de salud cuente con
un enfoque comunicativo que les permita planificar actividades de promocin con participacin ciudadana, priorizando
la relacin con las usuarias, y por ello la necesidad de construir mensajes que dialoguen con su cultura, siendo creativos
e innovadores en las modalidades de intervencin con mayor
impacto.

98

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Por otro lado, los materiales educativos producidos y las capacitaciones fueron valoradas positivamente.
.ahora tenemos esos folletos que nos traen, nos hace
ver mucha realidad, entonces nos est replicando a nuestra persona tanto a los presidentes de CLAS, tanto al
cuerpo de salud y a todas las personas que estn trabajando y en parte ac nosotros justamente queremos
que ese consorcio madre- nio que avance ms y con todas las capacitaciones estamos satisfechos.. Presidente
ACLAS El Carmen.
6. Fortalecimiento de Capacidades
Un aporte importante en la construccin de la ciudadana en
salud especialmente de las mujeres es el fortalecimiento de
la participacin ciudadana que fue realizado en trminos de
un proceso acumulativo y progresivo. Esto signific avanzar
capitalizando lo conseguido, no slo en trminos de inversin
sino tambin desde el imaginario de la gente. Ambos criterios
son importantes en una experiencia de este tipo.
Las capacidades del capital humano se reinvierten en lo local a travs de las rplicas, el teatro, es decir aquellas actividades sostenibles, as mismo la gente percibe que mejora.
Por otro lado, encontramos que la articulacin entre fortalecimiento de capacidades e incidencia pblica y poltica as como
el trabajo en alianza de los actores claves es una frmula til
para incluir la propuesta en la gestin de salud considerando
el presupuesto correspondiente.
Esto es un gran beneficio que el consorcio madre-nio ha
llegado a este pueblo en cuanto a capacitaciones y todo eso
estn haciendo llegar a los pueblos y asimismo esto muestra que a la vez y organizaciones no gubernamentales nos
den beneficios a parte captar de esta manera estn llevando
un desarrollo a nuestros pueblos, antes no tenamos ahora
estamos tratando de conseguir esos sueos que hemos tenido. Lder El Carmen.
Yo aprendo bastante porquede madres gestantes, de madres que tienen nios recin nacidos, as tambin de nios
desnutridos. Agente Comunitario de Salud. El Carmen

99

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

7. Modelo de Atencin del Parto con Adecuacin Intercultural


En trminos generales, se valora positivamente los beneficios
que provoca una relacin horizontal. Asimismo el encuentro
cultural que puede significar cambios a nivel personal relacionados con el compromiso para enfrentar y resolver problemas. La implementacin del modelo de atencin del parto
con adecuacin intercultural, ha permitido mejorar el servicio
dirigido a las madres gestantes. Se valora el trato horizontal y
la posibilidad de estar ms cerca de la poblacin.
Ahora la mayora de partos casi un 99% son partos institucionales y son partos verticales y eso nos ha hecho
determinar de que efectivamente cuando se respetan las
costumbres que son buenas y positivas en una comunidad
trabajando con aspectos de comunicacin, aspectos de abogaca con la poblacin se da cuenta del punto de vista de
que ya no tratamos de ser los que imponemos como antiguamente como los conquistadores imponan ahora el trato
es horizontal y eso permite ya un acercamiento o definicin
de servicio que haba entre comunidad y salud, gracias a
Dios no hemos tenido ningn aspecto negativo en lo que es
materno peri-natal. Gerente ACLAS El Carmen
Desde las percepciones de los entrevistados observamos que
se considera el modelo como replica en otras zonas, uno de
los indicadores es la satisfaccin de las usuarias. Se valora
especialmente el respeto a sus costumbres, as como la participacin de sus familiares(13).
Hay en el centro de salud todos los materiales para que
den a luz, todas sus costumbres respetan. Agente Comunitaria de Salud. El Carmen
sabemos que ya respetan nuestras costumbres, la forma
como dar a luz y tambin nos hacen entrar a nuestro esposo
a nuestro parto, l est ayudndome en todo momento.
Seora. Comunidad de Arma-El Carmen.
Perciben que son apoyadas y comprendidas por el personal de
salud. Sienten seguridad en sus capacidades. Esto propicia una
sensacin de bienestar y felicidad en la usuaria y su pareja, lo
cual refleja que recomiendan el servicio.

100

(13) Asociacin Calandria. Consorcio


Madre-Nio: Asociacin CLAS El
Carmen Promocin de la Salud con
Participacin Ciudadana para la Salud
Materna y Perinatal. Churcampa-Huancavelica. Lima.2008.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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la obstetriz est apoyndonos y nos entiende.la enfermera se encuentra lista para que no le pase nada a mi
bebito.mi esposo est contento y a mi beb no le pasa
nada. Yo tambin recomiendo a mis familiaresy estoy
contento Seora. Comunidad de Arma-El Carmen.
Por otro lado, encontramos que la poblacin percibe que ya
no hay muertes maternas en la zona:.Antes enfermaba y en
su casa mora, el bebe tambin siempre estaba muriendo, la
mam tambin siempre estaba muriendo en el parto, ahora ya
no. Agente Comunitario de Salud. El Carmen
8. Construyendo Aprendizajes para el Cambio en
Salud Materna
A partir de esta experiencia compartimos algunas reflexiones
y recomendaciones que esperamos contribuyan al debate sobre la problemtica asumida:
Articular la gestin de salud materna con estrategias de
promocin que incluya la participacin ciudadana, especialmente de las mujeres, lo cual facilita procesos de retroalimentacin que contribuyen a mejorar la calidad de los
resultados que se puedan obtener especialmente en salud
materna.
Consideramos clave la inclusin de actividades de edu-entretenimiento: concursos de canto, comida, poesa, narraciones,
etc. Estas actividades contribuyen a facilitar relaciones cercanas y de confianza entre el sector salud y la poblacin, as
como resaltar las cualidades y habilidades locales, fortaleciendo la autoestima colectiva, as como promover el reconocimiento y el prestigio de quienes participan y de sus familias,
lo cual es muy importante en un mbito comunitario.
Evitar el asistencialismo, hacer ver que las personas y no los
obsequios sean protagonistas desde el centro de atencin y
en las actividades pblicas.
Incluir el idioma, los usos y costumbres en los mensajes educativos en salud (dilogo intercultural), los cuales contarn
con mayor acogida, ya que la gente se sentir identificada.

101

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Facilitar una apropiacin colectiva del espacio con temas


de salud.
El proceso de aprendizaje debe ser mutuo y retroalimentarse, por parte del personal de salud as como de la poblacin.
Incluye una apropiacin personal y colectiva, es decir que
debe ser sostenido.
Es necesario articular estrategias de comunicacin para la
salud que sean inclusivas y faciliten la participacin calificada de los y las lderes as como de la poblacin en la toma de
decisiones a nivel local y provincial, a travs de los procesos
de desarrollo concertado.
En relacin a las Asociaciones CLAS se requiere de una intervencin focalizada que priorice a lo miembros de la Asamblea General, asimismo que incluya objetivos de liderazgo
para la poblacin especialmente de las mujeres y el fortalecimiento del trabajo multisectorial.
La gestin debe facilitar una apuesta intercultural integral
es decir que no se limite a la atencin del parto sino del
proceso que incluye el embarazo y el puerperio.
Hay una preocupacin para mejorar la atencin y las rutas
de acceso, que son muy importantes especialmente en caso
de emergencia.
La confianza es un elemento central en las relaciones, la
cual se construye y debe estar fortalecida a nivel comunitario de tal forma que se minimice la percepcin de desconfianza sobre los cambios del personal.
Estamos tratando de superar para adelante seorita, para
ver los problemas de la salud en la comunidad y de esa manera seorita yo tengo confianza con la poblacin de ambos
sexos... Lder. El Carmen
.no hay ningn problema (con el personal antiguo) a
veces hay personas, doctores que a veces llegan nuevos y ya
no hay tanta confianza. Lder. El Carmen.
Apostar por la participacin comunitaria el liderazgo de
las mujeres y de los actores sociales para conseguir mayor

102

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

impacto en las actividades, ampliarla y fortalecerla, de tal


forma que articule distintos niveles de intervencin a nivel
comunitario, distrital y provincial.
Mensaje a la sociedad civil:
.ms que todo pedirle en forma de expresin de nosotros los trabajadores, de la comunidad de que este trabajo contine siempre, que no lo
dejen, creo que han demostrado ac en Churcampa si vali la pena apostar
por Churcampa, por la provincia que tena una gran demanda materna y
que esto sirva pues para que otros organismos, el Estado en tanto a nivel
central como gobierno regional dar nfasis a este tipo de trabajo, den
apoyo a este tipo de instituciones que vienen de apoyar de una manera
desinteresada Gerente ACLAS El Carmen

103

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Prevencin de conflictos pblicos


desde la comunicacin
Mg. Sandro Macassi Lavander
Instituto de Opinin Pblica PUCP
Socio de la A.C.S. Calandria
1. Conflictos medios y comunicacin
La creciente preocupacin por los diversos conflictos sociales
existentes, no es producto de emergencias inditas. A lo largo de la vida republicana stos han marcado la vida poltica
de nuestros pases. Lo que ha cambiado definitivamente es
la mirada que tenemos de ellos. Antes eran ledos desde la
ptica bipolar y antagnica de la guerra fra (Rubeinstein,
2001). Ahora se trata de analizar toda su complejidad, es decir, examinando sus dimensiones sociales, culturales, sociocognitivas, relacionales y econmicas que estn en la base de
tales conflictos.
Lamentablemente, en algunos decisores y operadores polticos
perdura una perspectiva de conflictos como lucha por el poder poltico, trazando una lnea divisoria infranqueable entre
los que estn a favor del cambio, del desarrollo o de la lucha
social, y del otro lado los antisistema, o los desarrollistas,
como actores sustantivamente antagnicos, imposibilitando
dialogar y llegar a acuerdos.
La negacin del otro como actor social comunicante y legtimo, es resultado de esta forma de operar, enfocando los conflictos sociales como acciones en contra del Estado o a favor
de la lucha social. Como puede apreciarse, tanto las derechas
como las izquierdas, parten de similares premisas para abordar
viejos y nuevos conflictos sociales, en este punto los extremos
se juntan. Por tanto, el anlisis de los conflictos trasciende la
posicin poltica del tercero que interviene o analiza.
La preocupacin de Calandria ha sido siempre tender lazos comunicativos entre diferentes actores, tejer redes de relaciones
que faciliten los procesos de desarrollo, haciendo uso de la

104

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

comunicacin para integrar la sociedad y construir confianzas. Ambas premisas son vlidas para abordar conflictos, sin
embargo no es suficiente, hace falta un enfoque ms especializado a la luz de los desarrollos prcticos y tericos de quienes
intervienen en los conflictos para transformarlos en procesos
de dilogo y desarrollo.
El presente artculo se basa en la experiencia piloto que cont
con el apoyo de la Embajada Britnica, para generar capacidades
en periodistas y comunicadores y desarrollar un anlisis del rol
de la comunicacin para la prevencin de conflictos sociales(1).
La intervencin parti de constatar que la comunicacin es inherente al conflicto social y plantea la necesidad de un modelo de
actuacin comunicativa, que contribuya a la transformacin del
conflicto, tanto de los medios y periodistas como de los comunicadores de organismos pblicos y privados que intervienen.
En los estudios que ya realizamos anteriormente, observamos
que la presencia o ausencia de la cobertura periodstica afecta
la dinmica del conflicto, los medios visibilizan los conflictos
y empujan a las autoridades para dar solucin a los problemas,
as tambin legitiman liderazgos radicales, enmarcan el conflicto desde un ngulo favorable o desfavorable para una de
las partes, incrementando el desequilibrio entre las partes y
en ocasiones contribuyen al escalamiento y al incremento de
la violencia (Macassi 2002). Pero, tambin en otras ocasiones
asumen un rol conciliador, y buscan distender la crisis. El hecho es que los conflictos se ven afectados a favor o en contra
de su transformacin pacfica, en otras palabras, los medios no
cumplen un rol neutral. Sin embargo, periodistas y medios no
estn del todo conscientes de su rol en los acontecimientos de
conflicto, ni tienen una idea cabal de una forma prospectiva
de abordarlos.

(1) Dicho proyecto cont con la valiosa


colaboracin de Enrique Subauste La
Rosa en la realizacin conjunta de las entrevistas a periodistas y funcionarios y en
la capacitacin a los periodistas y de Leny
Huamn en el anlisis de las noticias.

As mismo, la importancia de los medios en esta dinmica,


tanto en su consistencia como en su influencia en la actuacin
de las partes, no es igualmente evidente para comunicadores y
decisores encargados de intervenir y transformar tales conflictos. Las instituciones encargadas en intervenir para facilitar,
mediar y promover el dilogo no han incorporado a los medios
en sus anlisis, intervenciones y procesos de transformacin
de conflictos.

105

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

En base a estas constataciones, desarrollamos un proceso de


intervencin con periodistas en la ciudad de Moquegua, partiendo de conocer la manera de cmo se aborda desde la noticia
esos conflictos sociales de carcter local. Luego se desarroll
una propuesta de tratamiento prospectivo que fue compartido
en un taller con los mismos periodistas. Tambin se realiz
un anlisis de la forma cmo las unidades de prevencin del
sector pblico, abordan y se relacionan con los medios para
gestionar los conflictos, llamando la atencin en la necesidad
de incorporar a los medios en procesos de abordaje positivo.
2. Ms all de la crisis: La construccin meditica de
los conflictos
El 28 de octubre de 2008 centenares de pobladores de la ciudad de Moquegua y de las comunidades aledaas tomaron El
Puente Montalvo, punto estratgico de la carretera Panamericana Sur. Se bloque la ruta a Tacna y Chile, perjudicando el
comercio existente. Meses atrs, en repetidas oportunidades,
las organizaciones sociales de Moquegua reclamaban una distribucin ms justa del canon minero procedente de explotaciones de cobre del sur. Al no recibir una solucin especfica
del Poder Ejecutivo ni del Congreso de la Repblica optaron
por tomar esta va.
La problemtica detrs de esta medida de fuerza, gir en torno
a que la distribucin del canon minero se determinaba en funcin de la cantidad de roca removida. A juicio de los Moqueguanos eso les perjudicaba pues el centro minero de Cuajone
tena una ley (calidad del metal) mucho mayor y por lo tanto
se extraa ms cobre que del centro minero de Tacna - Toquepala, que al tener menos ley vrequera la extraccin de mayor
tonelaje del material para poder extraer el cobre. En resumen,
los Moqueguanos solicitaban que se distribuyera en funcin de
la cantidad de cobre extrado y no en funcin de la cantidad
de mineral removido, lo cual beneficiaba a Tacna y los perjudicaba a ellos.
Este conflicto social marc un hito, pues un mal diseo de la
operacin de desalojo del puente y por un desacertado empecinamiento desde Lima por continuarla. Esta situacin gener
que varios policas fueran tomados como rehenes, solicitando

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DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

su rendicin. La decisin acertada del general Jordn de la


polica de abortar la operacin en la prctica salv muchas
vidas civiles, aunque dej una sensacin de deshonor en el
cuerpo policial. Sensatez que no gener aprendizajes, pues
meses despus no hubo otro general para abortar a tiempo
otra mal planificada intervencin policial en Bagua, que cost
la vida de 37 peruanos.
Si bien el conflicto se resolvi y se revis el mecanismo para
asignar el canon a las regiones, este conflicto levant muchas
interrogantes sobre la participacin masiva de la poblacin
en los conflictos, el rol de la polica, la falta de una solucin
oportuna de los poderes del Estado y tambin el rol de los medios en los conflictos, que es nuestra principal preocupacin.
Tal preocupacin se centr en conocer la manera cmo los
medios presentaban estos conflictos, ms all de la crisis. Nos
centramos en saber cmo cotidianamente se construa la representacin de conflictos, de actores, y la forma de resolverlos, analizando qu tipo de involucramiento tenan a favor de
una o de ninguna de las partes.
En particular, nos interes saber si los medios jugaban un rol
facilitador del dilogo, si exploraban soluciones y salidas negociadas, si ampliaban los conocimientos y convocaban a terceros para contextualizar las problemticas, si se acercaban a
las partes y les planteaban un conjunto de preguntas sobre su
rol en los conflictos. En resumen, quisimos saber si los medios
desarrollaban una cobertura constructiva y transformativa de
los conflictos o por el contrario abonaban a su agudizacin y
escalamiento.
3. La cobertura de los conflictos en su fase latente(2)

(2) Se desarroll un registro de cuatro


semanas de los 2 principales noticieros
radiales de la ciudad de Moquegua (de
Radio Galaxia y Radio Libertad) del 3
hasta el 22 de abril del 2009; del programa informativo televisivo Noticias
Telesur del 23 de marzo al 15 de abril del
2009; y de los tres diarios: La Regin, La
Repblica y Correo Regional de mayor
importancia que cubren las noticias
regionales de Moquegua.

Despus de seis meses de iniciado el conflicto y la toma del


puente Montalvo, si bien el Congreso aprob en Octubre una
distribucin ms justa del canon minero a favor de Moquegua,
no todos los acuerdos pactados entre gobierno y organizaciones de la zona se haban solucionado. En varias ocasiones se
amenaz con volver a bloquear la carretera. Casi nada se hizo
por analizar y cambiar las condiciones que generaron violencia
y que pudo desencadenar una muerte considerable de civiles
y policas.

107

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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Las malas lecturas de los hechos llevan a cometer errores ms


grandes que los anteriores. Por ello, nuestra apuesta fue conocer el rol que juegan los medios en la construccin imaginaria de los conflictos, la visibilidad que le dan a los temas
medioambientales de manera que a futuro se pueda evitar, a
menos por parte de los periodistas para contribuir al escalamiento o resolucin de los conflictos.
3.1 Seguimiento fragmentado a los conflictos
socioambientales
Uno de los hallazgos del estudio fue que los conflictos medioambientales no reciben la atencin adecuada de los medios. Los
periodistas se encuentran mucho ms enfocados a problemas
con conflictos polticos, cumpliendo su rol de watchdog respecto a las actividades de funcionarios y polticos. Buena parte
de los titulares y las portadas se centraron en las denuncias de
corrupcin y en la construccin del mercado por parte de la
alcalda provincial. Adems, el anlisis arroj que los hechos
noticiosos ocurridos en otras provincias de Moquegua estaban
ausentes de la agenda meditica regional. En tal sentido, tampoco se prest atencin a los conflictos latentes entre empresas
mineras y poblaciones del rea de influencia.
En el periodo observado constatamos que cuando se abordaron
las denuncia de corrupcin en el proyecto de mejoramiento del
mercado, las noticias fueron numerosas, bsicamente se usaron frames de confrontacin (Etman, 1993), se recogieron
opiniones de varios actores, se entrevist a un colegio profesional, y a tcnicos. Se analizaron los presupuestos y costos,
incluso la opinin de los pobladores de la ciudad de Moquegua. Por el contrario, en el mismo periodo, cuando surgi una
controversia entre la junta de regantes y la empresa minera
Angloamrica alrededor del plan de uso del agua, la cobertura
fue espordica, participaron pocos informantes (la junta, el
representante de energa y minas y un comunicado de la empresa). Tampoco hubo una contextualizacin de este conflicto
que ya tena ms de 5 aos sin ponerse de acuerdo sobre el uso
de las aguas, ni un anlisis de la problemtica o del cambio
climtico que est afectando la agricultura en la zona.
En cuanto al seguimiento que se hizo sobre las noticias de
conflictos fue intermitente. Ingresan a la agenda, no siempre

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

cuando los problemas surgen sino cuando existen amenazas,


denuncias o anuncios de medidas de fuerza, que generalmente
ocurren cuando los procesos de negociacin han fracasado y la
comunicacin directa no es percibida en la va que soluciona
problemticas que estn detrs de los conflictos.
Cuando comparamos la cobertura de diferentes medios a una
denuncia de la junta de regantes sobre el plan de uso de agua
de la Angloamrica, observamos que los eventos del conflicto
no siempre son cubiertos por los medios. Unos diarios presentaron la denuncia mientras que otros diarios no publicaron nada. Posteriormente otro diario public una entrevista
al representante del MINEN y ningn otro diario lo hizo, por
ltimo, la respuesta de la empresa, una semana despus, no
fue cubierta solo por un diario. Por tanto, se omiten acontecimientos claves para el relato del conflicto, sin los cuales no se
puede prever y analizar acontecimientos futuros. Tampoco es
posible que el ciudadano se informe y tenga una comprensin
holstica de los hechos.
En el caso imaginario que el ciudadano(a) consulte todos los
medios, no podra acceder a la comprensin de la problemtica
del conflicto, pues muchos hechos no son cubiertos con exactitud y simplemente suelen ser un reflejo de las posiciones de
las partes en conflicto, es decir la meta que se traza para lograr sus aspiraciones (Pruit et al 2004) la que poco contribuye
a resolver el conflicto. La cobertura fragmentada del conflicto
trae como consecuencia que el ciudadano no pueda construir
una visin completa de qu es lo que sucede, los medios no le
dan la fotografa completa, no es posible comprender la complejidad del conflicto, simplemente lo interpretan desde hechos violentos, amenazas o denuncias y por tanto desde emociones bsicas que stos despiertan, por ello el escalamiento
y la polarizacin del conflicto suelen involucrar tambin a los
ciudadanos de a pie (De Echave 2009:211).
Incluso durante la capacitacin constatamos que los periodistas se encuentran ms capacitados en abordar temas polticos,
disponen de mayor informacin, de fuentes informativas, y
capacidad de anlisis poltico. Pero, cuando se trata los conflictos socioambientales la cobertura no es igual de extensa o
detallada. Lo mismo sucede con problemas medioambientales
en tanto sean multifactoriales en sus causas.

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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3.2 Tratamiento comunicativo de los conflictos


El seguimiento de conflictos polticos se desarrolla en pocos
casos en base a reportajes, bsicamente se asume una dinmica de denuncia-descargo, que tiende a promover una paulatina
polarizacin de opiniones, en las cuales participan otros actores secundarios en su mayora para agudizar el conflicto y el
caso de la denuncia de corrupcin sobre el mercado.
En cambio; con respecto a los conflictos medioambientales,
la dinmica que suelen establecer los medios no esclarece los
hechos. Solo se recoge declaraciones y versiones de una de las
partes, pero no se recurre a la otra para el descargo. Por lo tanto, no se cumple con la regla elemental de recoger la versin
de ambas contrapartes del conflicto. Frente a las denuncias los
medios no se preocupan de comprobar la veracidad informativa y de contrastar la versin con fuentes secundarias o primarias. Con ello, los ciudadanos no logran tener una idea plural
de lo sucedido. Las denuncias y opiniones quedan flotando en
la opinin pblica desde versiones fragmentarias e imprecisas.
Hay que subrayar que existen diferencias en la manera de
abordar los conflictos que tienen los medios. La prensa escrita
se caracteriza por asumir un rol muy pasivo, haciendo una
cobertura mnima de hechos sin tener una actitud prospectiva
a favor de solucin y prevencin de conflictos. Ciertamente
sta no es del todo plural y termina sesgando el equilibrio
informativo a favor de una de las partes, mientras que el diario El Correo regional solo cubra la informacin relativa a
inversiones y construcciones, obviando hechos relacionados a
conflictos y demandas de la poblacin, mientras que el diario
La prensa regional se enfocaba ms en los temas sociales y
las denuncias y demandas de la poblacin.
En cambio, el rol de algunos periodistas de radio es diametralmente opuesto, como el caso del programa noticioso La
reforma de Radio Galaxia. Se caracteriza por tomar partido de
algunas causas y manifestarse abiertamente a favor de ellas y
de los actores. Su rol es polarizante, busca atacar y hostigar
a las otras partes. Adems, califica y agravia a los actores y
frecuentemente se manifiesta en contra de otras regiones con
las que se tiene conflictos, subrayando diferencias entre poblaciones, promoviendo confrontaciones. En conclusin, lejos

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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de aportar a la transformacin del conflicto, se busca polarizar


a una de las partes perdiendo imparcialidad, pluralidad y objetividad cuando la cubre, constituyndose en actor secundario que favorece el escalamiento creando condiciones para el
surgimiento de la crisis. A pesar de que el conflicto del puente Montalvo signific un fuerte desacuerdo con la regin de
Tacna, el periodista de radio Galaxia de Moquegua seis meses
despus continu con una prdica en contra de la poblacin
tacnea y arequipea agudizando las diferencias y formando
estereotipos negativos hacia las otras poblaciones.
Por el contrario, el programa informativo de radio Libertad
es muy diferente, tiene un mayor nmero de noticias y estas
son bsicamente descriptivas. El periodista interviene mnimamente incluso cuando realiza las entrevistas, hace ms nfasis en la informacin policial que en la poltica. De hecho la
cobertura de los dos conflictos ms importantes, que fueron
entre el conflicto de la poblacin de pato grande con Angloamrica y las denuncias de corrupcin sobre la ampliacin del
mercado, prcticamente solo fueron mencionadas. Algo similar se observ en el noticiero televisivo Noticias Telesur pues
la informacin suele ser muy descriptiva sin contextualizacin
ni anlisis de los conflictos.
Durante la etapa de la crisis, cuando se realiza la mediacin
es comn que las partes perciban que no son escuchados, reconocidos, respetados, (Cabrera 2008: p24), por ello durante
las crisis la cobertura equilibrada y pluralista es fundamental.
Nuestra hiptesis es que las comunidades alejadas de ciudades
y centros de decisiones acrecientan su percepcin de exclusin
y de ser desodas en la medida que los medios se preocupan
muy poco de hacer seguimiento de sus problemticas y conflictos. En algunas ocasiones la vocera y representacin se
delega a otros brkeres polticos en las ciudades, lo cual da
una mayor presencia en la agenda meditica. Pero comporta
tambin el riesgo de ser administrado ms polticamente, endureciendo sus posiciones y haciendo ms difcil la transformacin de los conflictos.
Por la crnica falta de recursos en los medios locales, la lejana
geogrfica de los conflictos afecta las posibilidades de una
cobertura ms continua. Ciertamente los problemas medioambientales alrededor de centros mineros en las cuencas altas

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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se cubren muy poco. Sin embargo, no evidenciamos en los


medios una voluntad por buscar la verdad, frente a una denuncia de las comunidades, tampoco se consulta a la empresa
minera que tiene oficinas y acceso telefnico para recoger y
propagar sus opiniones. Ante una declaracin de la empresa o
anuncio de operaciones, no se recoge la opinin de los pobladores. Dicho de otro modo, no se genera debate pblico. Los
medios podran visibilizar opiniones y facilitar que se tome
en cuenta a la poblacin. As mismo, frente a las denuncias
de la poblacin sera importante que exista una explicacin
pblica, de parte de las empresas, que facilite la distencin y
comprensin de la vida comunitaria y del pblico en general.
Ciertamente el silencio suele ser una constante en la forma en
que las empresas abordan las denuncias (De Echave, 2009).
Para la comprensin de los conflictos es necesario, no solo el
conocimiento de hechos y acontecimientos que generan crisis,
sino tambin importan las causas y problemas subyacentes
que influyen en las dinmicas del conflicto. Tambin es importante una visin omnisciente, comprensiva y explicativa
de los conflictos. Al ser abordados los acontecimientos como
hechos aislados, de manera intermitente y poco profunda, es
difcil explorar soluciones.
Como bien sabemos, muchas veces las autoridades toman decisiones basndose en informacin de medios locales, de tal manera que por ms que los medios no consideren que influyen
en la forma en que cubren la noticia o el conflicto, es siempre
un referente para la formacin de opinin en la poblacin,
en decisores y operadores polticos, adems que los medios
ejercen una presin sobre las decisiones entre las corrientes
de opinin que generan. Por ello, es indispensable tener una
comprensin lo ms amplia posible de causas y condiciones
del conflicto para poder proponer soluciones especializadas
que aborden la raz del problema. Si los decisores solo se enfocan en los hechos violentos que los medios presentan, la
respuesta ser limitada, poltica y coyunturalmente sin lograr
la transformacin del conflicto en procesos de desarrollo y
cambio social.
Los resultados del anlisis demuestran que la cobertura de
los conflictos, tanto polticos como socioambientales registrados, fueron enmarcados desde el frame periodstico de con-

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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frontacin, como bien lo seala Etman (1993). Los frames


o marcos muestran un ngulo que limita la interpretacin del
receptor, sugieren unas causas y soluciones a los hechos periodsticos, con lo cual la poblacin se estara relacionando al
conflicto desde una visin polarizante, dicotmica o confrontativa. En el anlisis de las noticias no observamos el uso de
otros frames que puedan levantar ngulos de aspectos humanos, necesidades bsicas, consecuencias econmicas, sociales,
ambientales que podran aportar a generar una visin ms
comprensiva y tolerante de parte de la poblacin. De esa manera se incidira ciertamente en una actuacin menos irreconciliable y maximalista en los momentos de crisis.
Cuando el conflicto est en su fase latente, como el estudiado
en este caso, es clave la participacin de terceros, quienes
pueden aportar en la solucin de los mismos, brindando una
visin comprensiva de los problemas, analizando las causas y
problemticas subyacentes. Los medios, tienen la capacidad de
convocarlos y de hecho lo hacen en algunas ocasiones, recogiendo opiniones de expertos sobre temas de salud, economa,
entre otros. Sin embargo, lo observado en el tratamiento de
conflictos, es que no se convoca a especialistas para generar
una deliberacin pblica sustentada tcnicamente y ayudar
a expandir la comprensin de los conflictos y su efecto en
decisores y en la poblacin. En el estudio, para el caso de los
conflictos polticos analizados, cuando se convoc a terceros
fue para reforzar la posicin en contra de una de las partes,
actuaron por tanto como actores secundarios. No encontramos
la presencia de analistas imparciales que ampliarn la visin
del conflicto, ni buscaron puntos en comn. Las posiciones
que se visibilizan en los medios son presentadas como no negociables e irreconciliables con los puntos de vista de la otra
parte. Frente a los conflictos resulta clave desarrollar comprensiones racionales analticas y no solamente la apelacin
emotiva a la accin a favor o en contra de una de las partes.
Para el conflicto socio-ambiental analizado solo en una ocasin se convoc a una representante local del Ministerio de
Energa y Minas. Sin embargo, su intervencin, en lugar de
recoger la demanda realizada por la poblacin, plante un
trmite en Lima que era evidente su inviabilidad. En otras
ocasiones observamos una respuesta confrontativa y des-legitimadora de la demanda social. La intervencin de la autori-

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

dad pblica debiera ser receptiva, pues de lo contrario podra


estar contribuyendo a la frustracin y embalsamiento de las
expectativas de la comunidad. Curiosamente, en el caso observado se recurri a la fuente oficial antes que a la respuesta
de la empresa. Entonces en lugar de buscar una solucin el
ambiente se tension. Finalmente cuando la empresa respondi, una semana despus, su respuesta fue conciliadora y dialogante, superando el rol polarizante con el que la autoridad
pblica actu.
Este tema nos llama la atencin sobre el rol preventivo e imparcial que debe cumplir la autoridad pblica, especialmente si
es parte de ministerios que tienen que lidiar constantemente
con conflictos. Resulta paradjico que los mismos funcionarios
supuestamente tienen un rol en la gestin de los conflictos,
que tienen la oportunidad de abordar tempranamente el conflicto, en su fase inicial, cuando la comunicacin funciona an
y son posibles procesos de dilogo. En la prctica asumen un
rol polarizante perdiendo la imparcialidad que debieran tener,
con lo cual no hacen sino alimentar la desconfianza en las comunidades, fortaleciendo la percepcin de que Estado defiende
los intereses de las empresas en lugar de buscar el bien comn.
Para los operadores que trabajan en la prevencin de conflictos, el diagnstico a tiempo es clave. La intervencin preventiva y oportuna crea condiciones favorables para su solucin.
Cuando el conflicto est en la etapa de crisis existiendo enconos, desconfianzas y rivalidades entre las partes, es ms difcil
llegar a acuerdos, pues se han desarrollado barreras psicolgicas para la comprensin frente a puntos de vista y necesidades
de los otros. Las dinmicas de confrontacin, odio y venganza
desplazan la comunicacin y la negociacin (Mitchell, 2010).
El rol que desempean los periodistas y comunicadores est
marcado, generalmente, por la lucha poltica. Este esquema de
construccin de la realidad es trasladado a conflictos sociales
y medioambientales. En lugar de constituirse en terceros imparciales y abonar en su transformacin constructiva a travs
del dilogo, se posicionan a favor de una de las partes y organizan la cobertura siguiendo este patrn. Lamentablemente
esta va no es la ms adecuada para ayudar a solucionar conflictos, cuando las potencialidades de los medios son muchas
para colaborar en la solucin de los mismos.

114

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

En el anlisis realizado, evidenciamos que durante el periodo


formativo del conflicto, los medios en general no mostraron
una cobertura, tratamiento y enfoque preventivo, por ello nos
reafirmamos en la necesidad de desarrollar capacidades en los
periodistas para abordar los diversos conflictos de una manera
diferente, dejando la lgica de una lucha de poder para ganar
arbitrariamente.
4. Comunicando el conflicto desde el Estado
Para tener una comprensin cabal de cul es el papel de la comunicacin en la prevencin, escalamiento, administracin y transformacin de los conflictos, es necesario indagar por los roles
que cumplen los otros actores comunicativos en las dinmicas del
conflicto. Tanto funcionarios como comunicadores institucionales
pueden tener un rol en el uso de medios y en el relacionamiento
periodstico para favorecer el dilogo en los conflictos, bajo esta
premisa realizamos un conjunto de entrevistas a funcionarios de
las unidades de Estado que tienen responsabilidad y vinculacin
con los medios en escenarios de conflicto(3).
4.1 Rol de los comunicadores y en los conflictos
La relacin de los comunicadores con los conflictos se limita
a los temas de imagen y gestin de cobertura periodstica,
especialmente de los lderes de sus instituciones. El nico monitoreo de prensa especializado sobre conflictos especializados
fue el de Defensora del Pueblo. Adems, encontramos que los
comunicadores de las instituciones participan muy poco en el
anlisis, el diseo de estrategias y estilos de intervencin. Ese
rol suelen desempearlo los asesores junto al funcionario encargado. Esto es evidente tanto en las unidades de prevencin
de conflictos del nivel nacional como en la actuacin local
desarrollada por instituciones pblicas locales.
(3) Los hallazgos que presentamos en
esta seccin se basan en las entrevistas
realizadas a comunicadores, o especialistas encargados de las unidades de
gestin de conflictos de los diferentes
sectores del gobiernos central, al cual
tambin se incluy a la defensora del
pueblo debido a su rol activo en los
conflictos, el detalle de los cargos de las
personas entrevistadas puede consultarse en el anexo I.

Sin embargo, los medios son un referente importante para el


conocimiento del conflicto, segn la Defensora, quien es una
de las pocas instituciones del estado con mayor presencia en
cada una de las regiones. Tienen conocimiento de los conflictos a travs de sus oficinas defensoriales descentralizadas
generalmente a travs de tres modalidades: 1.- A travs de oficios escritos o electrnicos, 2.- A travs de visitas de dirigentes o representantes o 3.- A travs de los medios de comunica-

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

cin. La importancia de los medios para visibilizar el conflicto


frente a las autoridades los resume uno de los funcionarios de
la Defensora. De esta manera A veces sucede que recin nos
enteramos por el medio.
La falta de participacin de los comunicadores en la intervencin, coadyuva a que no se desarrollen capacidades para
la intervencin a pesar que el trabajo con medios, desde una
visin preventiva, es a todas luces clave al momento de buscar diferentes vas de resolverlos. De otro lado, tampoco han
recibido capacitaciones, ni se aprovecha el conocimiento de
los comunicadores sobre el funcionamiento de sus medios, y
poder intervenir en estos escenarios complejos(4).
4.2 Percepcin sobre el rol de los medios en las fases del conflicto
Durante las entrevistas fue evidente que los funcionarios encargados de las intervenciones de conflictos reconocen que los
medios cumplen un rol fundamental en los conflictos. Algunos
sealan abiertamente que se comportan como actores primarios o secundarios dejando de lado la imparcialidad o el rigor
que como periodistas debieran tener.
Algunos funcionarios han puesto atencin en que a los medios
se les debe considerar uno de los actores al momento de comprender las dinmicas del conflicto. Algunos funcionarios sealan que desde la etapa inicial del conflicto los medios tienen
compromisos comerciales o ideolgicos previos que los ponen
como aliados y actores secundarios en la fase latente del conflicto y tienen un rol activo en conformar las opiniones de la
poblacin, la cobertura tendenciosa del conflicto, muchas
veces no se debe a incapacidad profesional de periodistas, sino
a la intencin de los dueos de los medios que responde a intereses particulares, de grupo o partidarios (representante de
defensora), subrayan adems que las relaciones de poder que
establecen los medios tambin involucran los poderes polticos
y comerciales hay la intencin de muchos medios de desinformar y azuzar a la poblacincon intereses polticos, o
de ellos mismos, le hacen favores a algn poltico otro es el
chantaje que tambin han hecho a las empresas. Las empresas
nos lo denuncian off de record ms de una vez (OGGS-MINEM)
Durante la etapa de escalamiento y de crisis el rol de los
medios percibidos por los funcionarios tampoco es positivo,

116

(4) Posteriormente a este estudio el


proyecto PREVCON de la PCM y el
proyecto del CIES, con nuestro apoyo y
en base a los hallazgos de este estudio, se
desarrollaron capacitaciones a periodistas
en varias regiones, donde se abord la
forma de cubrir conflicto socioambientales, sin embargo, no se han desarrollado
a la fecha manuales o propuesta para el
desempeo de comunicadores institucionales gubernamentales en los conflictos
socioambientales.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

pues se les atribuye una falta de profesionalismo al momento


de cubrir los conflictos, as lo expresa una funcionaria:
no tienen mucho tiempo entre soltar una noticia y reflexionar sobre su impacto en la poblacin o en el conflicto son
actores del conflicto sin conciencia de su responsabilidad.
Tambin mencionaron que los medios, especialmente las radios tienen un rol activo en el escalamiento de los conflictos,
van ms all de desinformar o presentar informacin falsa
sino que en momentos de crisis, a travs de la radio han
motivado a los manifestantes a realizar acciones de fuerza;
haban tomado la municipalidad luego del asesinato del
alcalde, azuzados por la radioshaban tapiado la municipalidad (Defensora-UCS), otro funcionario lo relata de esta
manera: hemos tenido dos o tres radios o periodistas que
en crisis, bloqueo de carreteras u operaciones, han azuzado a
pobladores, desinformado intencionalmente (representante
del OGGS-MINEM).
Sin embargo, en situaciones de crisis unos pocos funcionarios reconocen las potencialidades de los medios y en especial
de la radio para convocar a la calma y distender posiciones
antagnicas: en situacin de crisis el medio de comunicacin es muy importante. Lo que diga puede detenerlos en su
intencin de desarrollar una accin fuerte o eventualmente
tranquilizarlos.(UGC-PCM)
Posterior a la crisis y durante el des-escalamiento los procesos de negociacin son sumamente delicados y una ruptura
del dilogo podra significar el reinicio de las hostilidades y
un mayor des-encauzamiento de los conflictos, y los medios
locales tambin buscan participar, eso lo reconocen los funcionarios entrevistados En todas la regiones hay medios que
son mucho ms radicales que otros y juegan un papel muy
importante dentro de las negociaciones(OGGS-MINEM), pero
tambin cuestionan que los medios usen las negociaciones
para obtener titulares generando problemas al proceso mismo
de la negociacin si en una mesa hubo tres acuerdos y dos
desacuerdos, se va a vender como noticia los dos desacuerdos
esta idea de qu noticia vende ms lleva a ventilar lo negativo del procesoeso retroalimenta el conflicto para peor
Funcionaria de Defensora.
A pesar de que los funcionarios de las oficinas que tienen

117

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

que ver con la gestin de los conflictos reconocen los problemas que generan los conflictos en la forma que los medios
los abordan sin embargo, no se dispone de una propuesta de
actuacin transformativa de los medios o de un protocolo de
actuacin con los medios, ni siquiera una estrategia de uso de
medios para prevenir conflictos. Lo nico que encontramos
fue acciones aisladas de uso de medios como el realizado por
la Defensora del Pueblo para llamar a la calma en caso de
conflictos que estaban tornndose violentos.
Por el contrario, otros ministerios han gestionado entrevistas
en medios o usado espordicamente recursos comunicativos,
especialmente spots, para posicionar sus puntos de vista o defender las posiciones de una de las partes, en lugar de generar
distencin y crear condiciones para el dilogo. En algunas ocasiones estos spots, por el contrario, han atacado a una de las
partes y han acrecentado las diferencias como fue el caso del
spot del Ministerio del Interior despus de los sucesos de Bagua.
4.3 Sobre el uso de la informacin
En muchas instituciones las unidades de comunicacin se encargan del seguimiento informativo de la cobertura que los
medios asumen durante conflictos. Sin embargo, este trabajo
se limita a resmenes y en algunos casos alertas para una
actuacin temprana, un funcionario seala que no hay una
poltica de hacer sntesis informativa ni anlisis noticioso, en
otras palabras los medios son un referente para la formacin
de la opinin de los funcionarios pues en algunos casos se
forman gabinetes de crisis reactivos a las informaciones de
prensa (resp. de comunicaciones MININTER), pero no se percibe la comunicacin pblica o el uso de medios como canal
para intervenir proactivamente en los conflictos.
En la prctica, los decisores gubernamentales usan informacin
de inteligencia, el jefe de la unidad de gestin de conflicto lo
expresa as: El propio Servicio de Inteligencia, la Digemin, el
Ministerio del Interior, son nuestras fuentes oficiales, que a
nuestro juicio tienen un sesgo blico que busca identificar a
los enemigos, aislarlos polarizando a los actores sin identificarlos y las oportunidades para soluciones pacficas a los conflictos. A lo cual sumamos el limitado monitoreo que se hace
de las noticias sobre conflictos, que se limita a resmenes o

118

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

clipping, sin un anlisis complejo que incluya herramientas


que usen indicadores del escalamiento de los conflictos.
A futuro es necesario desarrollar un sistema comunicativo que
articule las diferentes actuaciones de los ministerios (MINEM,
MINAG, MEM) con los gobiernos regionales y que den insumos
para desarrollar estrategias comunicativas preventivas que
sirvan de alerta temprana para la prevencin (Huamani et al,
2012), sin estas herramientas es limitada la comprensin que
los comunicadores institucionales del Estado puedan tener.
4.4 Gestin periodstica e informativa en los conflictos
A nivel local, las instituciones tienden a restringir sus apariciones en los medios por miedo al escarnio pblico y con ello
no hacen ms que contribuir a la generacin de corrientes de
comunicacin basadas en datos imprecisos y errneos. Por el
contrario, otras empresas con una poltica transparente y de
comunicacin oportuna, han generado una mejor confianza
en periodistas y dems actores sociales. Sin embargo, no hay
que negar que algunos sectores mediticos se encuentren polarizados, a favor o en contra de las industrias extractivas,
especialmente las radios. Dems est decir que la poltica de
contratacin de publicidad de las empresas mineras muchas
veces coadyuva a dicha polarizacin debido a lo reducido de
la torta publicitaria.
Otro de los elementos que conspira hacia un clima de desinformacin que inflama los conflictos es el poco acceso a fuentes
gubernamentales. Los periodistas entrevistados subrayaron que
por ms que gestionan entrevistas con especialistas y funcionarios nacionales o regionales, stos evitan dar informacin. La
ley de acceso a la informacin, muchas veces es letra muerta en
las regiones, de all que el periodismo muchas veces se dedique
a la especulacin y a veces a la elucubracin de hechos.
Ciertamente, hace falta desarrollar un modelo de intervencin
comunicativa estatal que visibilice las potencialidades de los
medios para transformar y contribuir al dilogo social, tanto cuando el conflicto se encuentra en su fase latente como
cuando se inicia el escalamiento, y especialmente luego de
las crisis cuando los medios pueden ser vigilantes del cumplimiento de los acuerdos porque muchos de los conflictos se ha-

119

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

cen crnicos debido a que no se cumplen los puntos firmados


en las actas. En esta etapa los medios pueden tener un papel
central para agendar pblicamente el cumplimiento de las decisiones y evitar que las actas de compromiso y mesas de dilogo sean percibidas como intiles. La percepcin generalizada
en la poblacin de que los mecanismos pacficos no sirven es
uno de los principales impulsores de las acciones violentas y
la prdida de vidas humanas y materiales.
5. Propuestas de abordaje de los conflictos para periodistas
y comunicadores(5)
A partir de los hallazgos los estudios y en base a los talleres
realizados con los periodistas y comunicadores institucionales
en la ciudad de Moquegua creemos que es necesario articular
la labor periodstica a las prcticas de prevencin, mitigacin
y transformacin de los conflictos que desde hace varias dcadas se vienen implementando en diferentes partes del mundo.
Para articular la practica periodstica a la gestin de responsabilidad social de los conflictos es importante comprender
los conflictos y creemos que la manera ms sencilla es identificando los diferentes roles que los medios cumplen en los
conflictos y explorando en las potencialidades que tienen los
periodistas para favorecer la transformacin de conflictos en
lugar de contribuir a su agudizacin. A continuacin presentamos un esquema que resume los roles que los medios podran
cumplir teniendo en cuenta el ciclo de vida de los conflictos,
originalmente desarrollado en un artculo (Macassi, 2011),
pero modificado para el presente texto.

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TRANSFORMACIN

(5) Las ideas aqu presentadas se


basan en el articulo Los medios
de comunicacin en el ciclo de
vida de los conflictos: Aportes de
la comunicacin a la gobernabilidad en contextos de crisis. Revista
CONTRATEXTO Universidad de
Lima. 2011. http://www.ulima.edu.
pe/Revistas/contratexto/arti02.
htm y tambin en el documento de
trabajo desarrollado conjuntamente con Enrique Subauste La Rosa
que se present en los talleres con
periodistas de Moquegua en junio
del 2009. El documento original 30
Recomendaciones, 15 Estrategias
periodsticas y 20 Preguntas para
una buena cobertura informativa de
los conflictos ambientales, puede ser
consultado en:
http://cies.org.pe/files/documents/
otros/folleto.pdf

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

5.1 Durante la fase latente del conflicto


Cuando el conflicto est en su fase inicial las posibilidades de
encauzarlo son mayores, existen procesos de negociacin y comunicacin entre partes y oportunidades para obtener resultados
que sean mayores, por ello los medios pueden cumplir un rol de
visibilidad y de alerta del conflicto promoviendo una solucin
dialogada, pacfica y oportuna, abordando los temas sustanciales.
Visibilizar los conflictos. Muchos conflictos socioambientales escalan porque existe una gran asimetra entre las partes
y las necesidades e intereses de alguna de las mismas, pues
no son atendidas por la otra y usualmente el Estado no participa como mediador imparcial. Por ello la visibilidad de las
demandas es clave, y los medios, especialmente los locales y
regionales, tienen la capacidad de hacer que ellas ingresen
al espacio pblico y que las autoridades tomen cartas en el
asunto a tiempo, y no cuando el conflicto se embalsa. Para
obtener la atencin pblica la poblacin recurre a acciones de
fuerza o violentas que generan un escalamiento del conflicto.
Enfocarse en las necesidades y el proceso. Los periodistas
pueden ir ms all del hecho de fuerza (paro, bloqueo de carretera, toma de instalaciones, etc.) y de las denuncias, identificando cules son las necesidades bsicas que estn siendo
amenazadas, como los miedos y preocupaciones de las poblaciones. Se puede ayudar a abordar el conflicto desde las causas
y races del mismo en lugar de enfocarlo desde las posiciones
politizadas. Reconstruyendo una cronologa pueden evidenciar
la evolucin del conflicto y hacer foco en las soluciones.
Contextualizar e identificar problemas estructurales.
Haciendo uso del reportaje periodstico los periodistas pueden analizar los problemas que subyacen a los conflictos.
Es necesario ir ms all de las posturas y demandas de los
actores del conflicto y buscar que los pblicos comprendan
las causas que han originado tales conflictos. Un buen reportaje podra mostrar su complejidad del conflicto y forzar
una solucin integral a sus problemticas.
Mostrar una visin plural y hacer un balance del poder.
Es clave que las partes involucradas en el conflicto puedan
presentar sus puntos de vista, posibilitando a los ciudadanos

121

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

la construccin de su propia opinin, al mismo tiempo el


medio puede interpelar a las partes a buscar soluciones. Es
sumamente importante que haya un balance en el nmero
y tiempo dedicado a las partes y aquella parte de menos
poder pueda facilitar su participacin.
Generar interlocucin pblica temprana. Los medios como
ningn otro actor tienen la capacidad para demandar la intervencin del gobierno y hacer seguimiento a las intervenciones de sus representantes. Segn las estadsticas los conflictos escalan porque los procesos de negociacin han sido mal
conducidos o con interlocutores sin capacidad de decisin.
Involucrar a los responsables de los sectores, demandarles la
solucin de las problemticas y a tiempo y hacer seguimiento
a los acuerdos sera sin lugar a dudas la mejor contribucin de
los periodistas para encausar los conflictos.
Alertar cuando el conflicto puede escalar. Generalmente
las partes que toman la decisin de realizar una medida de
fuerza recurren a los medios para hacerlo pblico, por lo tanto
usualmente son los primeros en enterarse. Los medios pueden
alertar sobre las consecuencias del escalamiento del conflicto.
Los periodistas pueden identificar actitudes y conductas verbales y agresivas que son indicadores de escalamiento y visibilizar los posibles costos sociales y econmicos que implica
una crisis en lugar del dilogo, impulsando de este modo una
actuacin temprana de autoridades y funcionarios.
Promover el dilogo directo entre las partes. Aprovechando el acceso que las partes dan a los medios y la necesidad de ellas de expresar sus posiciones, muchas veces los
medios han sentado a las partes y han cumplido un rol catalizador en sus comunicaciones, parafraseando sus ideas,
creando reglas de respeto y de dilogo. Los medios deben
buscar y fomentar los puntos en comn entre las partes. Es
sumamente importante que los medios busquen el acuerdo
y no solo el disenso. Se debe iniciar un dilogo buscando
en qu estn de acuerdo, y despus abordar los puntos en
los cuales no estn de acuerdo.
5.2 Durante la fase de escalamiento de los conflictos
Cuando las negociaciones y el relacionamiento entre las partes

122

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

se han estancado y surgen amenazas que pregonan el uso de


la fuerza, estamos frente a un proceso de escalamiento del
conflicto, la intervencin preventiva y a tiempo puede evitar
que ste se convierta en crisis con las prdidas humanas y
materiales consecuentes. Los periodistas pueden desempear
diversos roles que contribuyan al agudizamiento de los conflictos.
Explorar en soluciones alternativas a travs a expertos
neutrales. Es muy importante convocar a expertos y especialistas que conozcan los problemas y puedan aportar a la comprensin y sus soluciones, a fin de que la discusin pblica
incorpore una dimensin tcnica, dejando de lado posiciones
apasionadas e intransigentes. Ellos pueden brindar opciones
de solucin que desentrampen las partes en conflicto, incluso
mostrar casustica de cmo se solucionaron este tipo de problemas en otros lugares. Es un error comn basarse solamente
en fuentes gubernamentales que no siempre estn informadas y no siempre son imparciales, lo mismo si se buscan a
especialistas que desconocen las causas del conflicto o que
tienen intereses a favor de una u otra parte, pues ello puede
contribuir a generar ms polarizacin.
Fomentar la comprensin del punto de vista de la otra
parte. Es clave no caer en la costumbre de deslegitimar,
demonizar o deshumanizar a la otra parte, esto suele radicalizar a los actores y contribuir a la polarizacin. Se
debe evitar a toda costa el uso de estereotipos que tenemos
sobre los actores y sus demandas, pues la demonizacin de
los lderes o la deshumanizacin de los que protestan generan corrientes de opinin a favor del uso de la fuerza que
solo empeora el conflicto. En esta etapa conviene facilitar
la expresin (desapasionada) de las demandas de las partes
y promover el acercamiento, el dilogo o la intervencin de
un mediador entre las partes.
Mostrar la dimensin cultural de las partes en conflicto.
Es clave dar a conocer las prcticas y significados que el
problema de fondo tiene para las comunidades involucradas en los conflictos socioambientales, el significado de los
recursos naturales (Como en conflictos de Bagua y de Puno
el significado sagrado de los cerros, la nocin interdependiente con el bosque amaznico, los metales como producto

123

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

de la tierra(6), etc.), por ejemplo el impacto que genera en


la estructura social la reubicacin de los pueblos o como
la limitacin a la satisfaccin de sus necesidades altera su
modo de vida.
Ampliar la discusin involucrando otros actores neutrales. Cuando un conflicto se polariza las personas que se
encuentran al centro (sean transicionales, indecisos o simplemente dialogantes) tienden a disminuir, y con ello las
posibilidades de entendimiento, por ello los periodistas no
deben centrarse nicamente en los lderes y en las organizaciones e instituciones en disputa, sino que pueden colaborar
al encauzamiento del conflicto incorporando puntos de vista
de otros actores que se ven afectados por el mismo conflicto y que apuestan a solucionarlo en lugar de optar por la
confrontacin. Esto logra ampliar los marcos de negociacin
de las partes.
Enmarcar el conflicto desde el lado humano. La intervencin del medio y el conocimiento que se tiene del mismo
por la poblacin surge de la cobertura que se otorga a los
hechos violentos por ello el periodista puede redefinir el
ngulo desde donde levanta la noticia, pasar de un ngulo
de confrontacin y violencia a un ngulo basado en necesidades humanas o de consecuencias econmico sociales y de
cmo la persistencia de la problemtica que amenaza la vida
familiar y comunitaria de las partes y cmo la confrontacin
genera prdidas entre las partes y afecta negativamente a
muchos otros actores sociales (empresas de turismo, pasajeros, comerciantes, etc.).
Promover el acercamiento de las partes. Los medios pueden acercar a las partes convocando a lderes menos beligerantes, y mediadores informales que sirven de puentes
culturales son los ms adecuados para negociar sin preocuparse de su posicionamiento como radicales o duros al
interior de sus organizaciones e instituciones. Otra forma
de favorecer el acercamiento es dar espacio a las iniciativas de dilogo, de paz, de personalidades que fomentan la
distensin o que proponen soluciones a las problemticas.
Este es el peor momento para dar cabida a los halcones
de ambas partes a expertos que proponen soluciones
drsticas o autoritarias.

124

(6) Un estudio de Gouley (2005), sobre


el proyecto minero Las Bambas en Apurmac, encontr diferencias sustanciales
interculturales entre las comunidades y
la empresa sobre las concepciones, del
tiempo, las nociones de negociacin,
el origen de los recursos naturales, la
concepcin religiosa de los metales y de
la tierra, etc.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

5.3 Durante la crisis


Es la etapa en la cual suelen producirse hechos violentos y las
emociones y pasiones estn sumamente exacerbadas, otros actores se han sumado a las acciones de fuerza y el conflicto
ha crecido en intensidad y en dimensin involucrando ms los
temas que originalmente lo generaron. Es un momento muy
delicado, que genera mucho estrs y tensin, por ello la cobertura debiera ser cuidadosa y tener conciencia que de las consecuencias que podra generar una mala cobertura, el conflicto
de Bagua ciertamente ha dejado algunas lecciones al respecto.
Cubrir tambin los hechos proactivos. De preferencia el
medio no debe enfocarse solamente en los hechos de violencia, por el contrario puede hacer foco en los costos sociales
y econmicos de las acciones de fuerza. Los medios locales y
regionales pueden promover corredores humanitarios y convocar al respeto de los derechos bsicos de las personas y
servir de nexo entre participantes (detenidos, heridos, desaparecidos) y familiares que buscan saber como estn.
No legitimar los discursos violentos. Evitar que el medio
se constituya en una tribuna que las partes usen para motivar el odio, la venganza e incentiven los actos violentos.
Es importante cuestionar los argumentos que incitan a la
violencia, subrayando sus costos y consecuencias. En esta
etapa es sumamente importante mediar los discursos violentista o cargados de adjetivos y estigmatizadores (terroristas, genocidas, ponchos rojos(7), etc.) para ello el periodista
puede hacer el uso del refraseo para blanquear las palabras
y que los entrevistados planteen sus puntos de vista de una
manera ms propositiva.
(7) En plena crisis del conflicto de
Ayaviri, Puno, un medio televisivo hizo
un reportaje culpabilizando los desmanes
a los ponchos rojos, acusndolos de ser
una milicia Aymara violentistas promovida desde Bolivia, cuando los ponchos
rojos son usados como distincin por
las autoridades comunales Aymaras,
llamados Mallkus, que adems implican
para sus portadores un comportamiento
social diferente, este es un claro ejemplo
del sesgo cultural y el uso del medio
para exacerbar el conflicto. (fuente:
http://punoculturaydesarrollo.blogspot.
com/2011/08/los-mallkus-y-dirigentesante-la.html)

Abrir espacios para los llamados a la distensin. Pueden dar espacio a instituciones y lderes con credibilidad
para convocar a la calma y distensin. Es importante que
instituciones como la iglesia, lderes sociales o la defensora tengan espacio meditico para ejercer sus buenos oficios
generando distensin y que disuadan a las partes para evitar
provocaciones innecesarias.
Servir de intermediadores de la comunicacin entre las
partes. Los medios pueden servir de puentes entre los actores

125

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

en conflicto, llevando mensajes entre ambas partes, buscando


su acercamiento y subrayando la necesidad del dilogo.
5.4 Durante la fase de des-escalamiento
Orientar la discusin pblica a la resolucin del conflicto. Los medios podran enfocar la discusin pblica en torno
a la forma de solucionar la crisis en lugar de identificar
culpables. Se puede proponer la discusin sobre los mtodos
que se pueden usar (por ejemplo, peritaje, negociacin, mediacin, facilitacin, consejo de notables, etc.)
Humanizar a los actores del conflicto. Para favorecer la
distensin y el dilogo se puede presentar a los actores del
conflicto desde ngulos o frames que resalten la dimensin humana de los conflictos y los dramas que dejan las
acciones violentas.
Visibilizar el esfuerzo de las partes para buscar soluciones. Es importante mostrar tambin las acciones de solidaridad entre antagonistas(8) y no solo las acciones y actitudes
beligerantes. Muchas veces los gestos de buena voluntad favorecen la distensin y el acercamiento de las partes para la
bsqueda de una resolucin efectiva.
Generar un debate pblico sobre las alternativas de solucin. Con la participacin de expertos imparciales explorando soluciones, identificar reas crticas del problema que
deben abordarse en la negociacin. Poniendo nfasis en los
aspectos estructurales que hacen recurrente la aparicin de
los conflictos de manera que la atencin se concentre en las
soluciones en lugar de la culpabilizacin o la demonizacin
de los lderes.
Respetar los marcos de la negociacin. La negociacin es
un proceso delicado donde se construye confianza entre las
partes, la infidencia puede destruir el proceso y reiniciar
las acciones de fuerza. Es importante mantener al pblico
informado pero se debe respetar los canales oficiales y los
voceros elegidos y proteger la integridad del proceso. Si se
da el caso se puede acordar con quienes conducen las negociaciones y el establecimiento de reglas para acceder a
informacin y cubrir los hechos.

126

(8)En el conflicto del Puente Montalvo,


una vez que las hostilidades cesaron
muchos policas quedaron varados sin
recibir raciones ni apoyo, los mismos
manifestantes organizaron ollas comunes
a favor de los policas, dndoles alimentacin, algo que fue cubierto por algunos
medios regionales.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

5.5 Durante la fase de transformacin del conflicto


No todos los conflictos llegan a una fase de transformacin, de hecho la mayora de conflictos que han generado
crisis fueron conflictos que han re-escalado pues no se han
resuelto los problemas subyacentes ni se ha invertido en
reconstruir las relaciones entre las partes afectadas por los
conflictos. Los acuerdos que suceden a las crisis pueden ser
una oportunidad para generar procesos de desarrollo y los
medios pueden promover la atencin pblica en torno a su
solucin.
Visibilizar los acuerdos y generar consensos. Si bien las
negociaciones suelen realizarse entre lderes y funcionarios,
es importante el papel que los medios pueden cumplir para
generar consensos en la poblacin en tanto muchos de estos acuerdos involucran aspectos de desarrollo y mejoran las
oportunidades de las poblaciones(9).
Hacerle seguimiento a los acuerdos y observar su cumplimiento. Buena parte de los conflictos estallan en violencia cuando hubo una recurrencia de acuerdos incumplidos,
lo que genera una frustracin colectiva y alimenta percepcines que en los mecanismos de dilogo no sirven. Por ello,
es clave que los medios pueden monitorear los acuerdos
sealando cuando stos estn siendo incumplidos por las
partes, lo cual genera presiones para su cumplimiento, pues
a los pblicos les interesa la solucin de los problemas porque estn cansados de tanto problema sin solucin y a las
instituciones se preocupan de su imagen y a los gobiernos
los apoyos.

(9) Algunos acuerdos firmados entre


los dirigentes y el gobierno como en el
caso de Ta Mara supone un paquete de
inversiones como reservorios, crditos o
carreteras que favorecen a toda la poblacin y son una ventana de oportunidad
para el desarrollo.

Alertar ante un re-escalamiento de los conflictos. Los


medios muchas veces son los primeros en informar a las
autoridades y ciudadanos de los hechos sobre conflictos. En
caso que los acuerdos no se cumplan o simplemente no logren los objetivos que buscaban y las partes reinicien las
hostilidades, los periodistas pueden alertar a la opinin pblica para una intervencin a tiempo.

127

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Bibliografa citada
CABRERA, Myriam. 2008. Gua para el manejo de crisis y la
comunicacin de crisis. Las industrias extractivas y las crisis
sociales. CIDA.
DE ECHAVE, Jos; DIEZ, Alejandro; Huber, Ludwig; Revez, Bruno; Ricard, Xavier; Tanaka, Martin. Minera y conflicto social.
IEP, CPICA, CBC, CIES, 2009.Pp 424. Lima
ENTMAN, Robert. (1993). Framing: Toward Clarification of a
Fractured Paradigm. Journal of Communication N 43 (4). Autumm. Pp. 51-58.
GOULEY, Clotilde (2005). Conflictos mineros, interculturalidad
y polticas pblicas: el caso de Las Bambas, provincias de Cotabambas y Grau, departamento de Apurmac. CBC, CIEES.
HUAMANI, Giselle; MACASSI, Sandro; ALEGRIA, Julio; ROJAS,
Telmo (2012). Hacia una mejor gestin de los conflictos socioambientales en el Per. CIES. Pp. 99.
MACASSI, Sandro (2002). Conflictos sociales y espacio pblico: Responsabilidad de los medios en la conformacin y
escalonamiento de los conflictos. En: revista Contribuciones.
Medios de Comunicaciones y Conflicto Social N 2 (74) - Ao
19. Fundacin Konrad Adenauer. Buenos Aires.
MACASSI, Sandro (2011). Los medios de comunicacin en el
ciclo de vida de los conflictos: Aportes de la comunicacin a la
gobernabilidad en contextos de crisis. Revista CONTRATEXTO
Universidad de Lima. 2011. http://www.ulima.edu.pe/Revistas/contratexto/index.htm
MITCHELL, Christopher (2010). The Estructure of International conflict. Palgrave Mcmillan. 355 pp.
PRUITT, Dean; RUBIN, Jeffrey and Kim, Sung (1994). Social
conflict.Escalation, stalemate, and settlement.McGraw Hill
Inc. Segundaedicin. New York.
RUBENSTEIN, Richard (2001). Basic human needs: The next
steps in theory development. In: International Journal of Peace Studies, Volume 6, Number 1 Spring. Pp 51-58.

128

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

ANEXO I: Entrevistas a funcionarios y comunicadores


1. Responsable del Programa de Pueblos Indgenas, Adjunta de Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas. Defensora

del Pueblo. 25/febrero/09

2. Responsable de la Oficina General de Gestin Social. Ministerio de Energa y Minas. 5/marzo/09


3. Jefe de la Unidad de Conflictos Sociales. Defensora del Pueblo. 24/marzo/09
4. Asesor del Despacho Ministerial Ministerio del Medio Ambiente. 24 de marzo de 2009
5. Jefa y asesora de la Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional. Defensora del Pueblo. 3/abril/09
6. Jefe de Unidad de Manejo de Conflictos Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). 6/abril/09
7. Jefa de Comunicaciones del Ministerio del Interior. 13/abril/09
8. Entrevista colectiva al Equipo de la unidad de prevencin de conflictos de la defensora del Pueblo. 24/mar-

zo/09

129

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Hacia compromisos mediticos


con la equidad de gnero
Rosa Alfaro Moreno

Introduccin: Ausencia de Gnero en el Periodismo Primeros pasos?


El mundo se mueve para bien y para mal. En lo positivo, tanto
la justicia como la democracia se acercan dejando de ser principios antagnicos para convertirse en complementarios. La
redistribucin y el reconocimiento son indispensables en la
reconstruccin de nuestros pases. La equidad de gnero une e
integra ambos aspectos.
La lucha por la equidad de gnero viene generando un movimiento mundial que va recuperando de a pocos el lugar y la
importancia de las mujeres en la sociedad. Se trata de un proceso de bsqueda sobre la igualdad, como tambin del reconocimiento de sus derechos, en tanto mujeres ciudadanas que
van construyendo su propio empoderamiento no slo personal
sino colectivo. Ello sucede en el campo poltico, social, cultural y econmico como tambin en el ejercicio de sus derechos
sexuales y reproductivos, aunque todava falta mucho por hacer. Todava hay muchas inequidades por identificar y superar
para lograr que mujeres y seres humanos pasen de ser vctimas
a ser ciudadanas y ciudadanos (derechos y responsabilidades
en equidad). Es significativo sin embargo que mientras las
mujeres nos vamos reubicando y construyendo rutas de equidad, la violencia crece, dicindonos a todos que los varones
no estn asumiendo esa equidad. Son actores protagonistas
de asesinatos, golpes, violaciones y tratas, pintndonos un
panorama que nos lleva a pensar que debiramos trabajar con
los varones desde su propio protagonismo.
En mi biblioteca personal cuento con 129 libros sobre Gnero
o feminismo y alrededor de unas cien revistas especializadas
y documentos referidos al tema. De todos ellos, slo encontr 11 textos vinculados a comunicacin. Pero, en relacin

130

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

al periodismo slo haba cinco: de Guatemala, Per, Argentina, Uruguay y Mxico. Evidentemente, estos datos de una
biblioteca personal no son representativos de la produccin
existente. Pero si asumimos que investigo el tema y soy activista al mismo tiempo, estamos ante un signo simblico de
un asunto poco tratado en la investigacin de gnero. Desde
el punto de vista disciplinario, los textos destacan cuantitativamente estudios sociolgicos y luego polticos, un poco ms
lejos los psicolgicos y semiticos. Lo ms escaso se refiere a
lo cultural y menos an a lo comunicativo. Ello indicara que
producimos poco conocimiento al respecto, por lo menos a
nivel latinoamericano. Estamos ante una necesidad urgente de
estudiar viejas y nuevas relaciones entre gnero y periodismo.
Pero a la vez podemos afirmar que la produccin e intercambio
de informaciones y opiniones es muy pobre an.
Resalta tambin el documento producido por la Federacin Internacional de Periodistas de Bruselas-Blgica, con el apoyo
de UNESCO, cuyo ttulo es Instalar el equilibrio. Igualdad de
gnero en el Periodismo. Igualmente contamos con datos de
diferentes observatorios latinoamericanos o de monitoreos y
reflexiones que se aplicaron por algunas instituciones de gnero como en Colombia y Uruguay, u otras ms actuales como
en Mxico, Argentina y Per. Todos son trabajos que nos ayudan a recolocar la perspectiva de gnero en el periodismo,
no slo para conocer lo que ocurre sino para promover transformaciones periodsticas en aras de la equidad. Hay muchas
ausencias an en tanto datos sobre la situacin laboral de las
mujeres periodistas y el tratamiento discursivo de lo que se
hace sobre gnero, aunque algo hay al respecto.
1. Cuando la diferencia deviene en desigualdad, se
instala la discriminacin
La desigualdad de gnero en la sociedad como proceso histrico sigue siendo hoy una realidad que an no logra transformarse, aunque haya algunos avances significativos al respecto. Ambos sexos han venido construyendo diferencias y
ubicaciones distintas, sostenidas en una relacin de superioridad del hombre sobre la mujer, lo que ha producido desigualdades constitutivas casi similares a la relacin entre gobernantes y gobernadas, sin que los valores democrticos puedan
instalarse en esa relacin y en cada sexo por separado. As la

131

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

mujer se convierte en smbolo y realidad no slo de la subordinacin sino expresin de su debilidad y sometimiento frente
al poder del varn, violando as derechos y responsabilidades
que corresponden de manera equitativa a todos los seres humanos. Es decir, se genera una diferencia entre los que tienen
el poder por ser varones y quienes no seran an ciudadanas
libres e independientes con poderes propios. Se define as una
perspectiva de autoridad en el mundo objetivo pero tambin
subjetivo, incluyendo el campo de las autovaloraciones. Es la
soberbia del que supone poder frente a la humildad de la sbdita. Las tareas reales e imaginarias de unos y otros se configuran desde el mundo pblico para l y el privado familiar
para ella, aunque hoy se trata ms bien de responsabilidades
especficas. Cambios han habido, pero an permanece la autoridad del varn y su creciente intolerancia frente al desarrollo
de la mujer en condiciones igualitarias. Esta situacin se da en
el campo econmico, social y poltico, como tambin en roles
culturales y simblicos en el mundo de las subjetividades y el
ordenamiento social. En los ltimos tiempos se ha venido incorporando a las mujeres y la equidad de gnero en las apuestas por el desarrollo. As frente al feminismo y su autonoma
surge una nueva asociacin de esa equidad a conseguir con su
insercin en tanto parte fundamental del desarrollo. Camino
poco claro an, pero que incorpora de manera imprescindible
los cambios integrales de una sociedad.
La desigualdad y la discriminacin de gnero, no podemos
entenderla como una simple confrontacin entre malos y
buenas, o entre autoridad y subordinado desde una visin de
poder frente a esclavitud. Estamos ante toda una complejidad tejida de relaciones humanas, que compromete a ambos
gneros aunque de diferente manera. La culpabilidad est en
la sociedad misma y en el reencuentro entre lo que se es y lo
que se quiere ser, lo que se retrata en las propias visiones de
cada persona sobre s y sobre el otro, como tambin de ambos
incluyendo la pareja. El discurso de las mujeres sobre s mismas, sobre su insercin en la realidad social, es un discurso
alienado, un discurso descentrado en relacin al propio sujeto
del discurso. No es el discurso del propio sujeto sino el discurso elaborado por y desde alguien que se constituye como
sujeto y constituye al otro como objeto en el proceso mismo
de su autoconstitucin(10). La transformacin debe ser no slo
mutua sino que la propia nocin de convivencia debe esclare-

132

(10) AMOROS Celia. Hacia una


crtica de la razn patriarcal Editorial
ANTHROPOS, PG 56. Barcelona.
Julio 2009

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

cerse. En ese sentido, tenemos al frente a muchas periodistas


mujeres negando la existencia de inequidades de gnero en su
trabajo cotidiano del medio.
Igualmente debemos considerar que toda discriminacin de
gnero no est sola, se cruza con otras sociales, polticas,
afectivas, etc. No es bueno aislar la equidad de gnero de las
otras existentes. Y se van sobreponiendo unas a otras. Tampoco ignorarla o esconderla. La vinculacin entre equidad de
gnero y desarrollo, en ese sentido, ayudara a generar informacin ms compleja y significativa para el pblico lector,
oyente o televidente.
A ese panorama se aade la preocupacin sobre la violencia
de gnero que crece y no se erradica, contina sin fin, a pesar
de las leyes existentes. La asociacin entre equidad de gnero
y desarrollo podra no ser un camino adecuado para generar
presiones fuertes sobre esta violencia pues la empequeece
como parte de un todo, ms bien debiera tratarse como tema
de equidad independiente. Siendo el fenmeno que ms aparece en los medios, puede ser una oportunidad para ingresar
con fuerza al tema de la equidad de gnero con toda la prioridad posible, transformndose en un discurso informativo ms
persuasivo y educativo. Para ello, se trata de detenernos y
mirar cmo esas desigualdades convertidas en inequidades se
instalan en el campo comunicativo, especialmente en el periodstico.
1.1 Reflexiones para recrear la equidad de gnero en
el periodismo
MicheleMatterlart nos habla sobre un proyecto posible de periodismo consciente y cuidadoso, no simplista, que genera
espacios para la igualdad. Es decir, que no se contenta con
el acontecimiento que debe narrar descriptivamente sino que
toma posicin contra la desigualdad y busca nuevas formas de
ver el mundo, de pensarlo y de escribirlo desde la perspectiva
de gnero. No bastara, por lo tanto, redactar bien, sino hacerse cargo de un problema crucial de la humanidad y hacerlo
pblico, compartirlo con hombres y mujeres de todos los continentes generando opinin pblica envolvente. Ello cuestiona
el simplismo noticioso y el relato escandaloso, pues analizara
ms bien la magnitud de lo que ocurre y de lo que es posible

133

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

ver y hacer. Y al tomar en cuenta esa perspectiva de gnero,


el periodista tambin se renueva. Los derechos humanos estn
en esta preocupacin, tambin ese desarrollo del que tanto
se habla, pero se olvida que est hecho de redistribucin y
de reconocimiento en cada ser humano, conectando ambos
aspectos en uno solo, como lo seala Nancy Fraser. Esa articulacin entre justicia y libertad ahora s es posible, no son
dimensiones antagnicas sino complementarias y la equidad
de gnero es la problemtica que mejor permite unir ambos
nexos. Desde esa perspectiva asumir la equidad de gnero significa tambin participacin que supondr discriminaciones
positivas, es decir perderle el temor a promover la promocin
de esa equidad de gnero y aquellas otras con las que se cruza.
Quien las asume as pasa de un tema especfico a una mirada
ms integral de los problemas que vivimos, no slo para entenderlos sino para repensarlos y disear salidas, comprometindonos a todos con sus resoluciones. Tarea periodstica difcil
pero atrevida e innovadora.
Todos los seres humanos somos diferentes de manera individual. Al mismo tiempo, grupos de personas comparten algunas similitudes, como la racial, cultural, entre generaciones,
ubicaciones econmicas y sociales, territorios, ideologas,
religiones, gnero etc. Cuando esas diferencias se hacen esenciales o determinantes e injustas, establecen desigualdades
socialmente aceptadas, siendo los ms poderosos, merecedores
o ms capaces que el otro. Surgen as disparidades y abusos
de unos sobre otros. Es decir, se legitima la discriminacin y
al contendor se le limita en sus actuaciones y posibilidades de
desarrollo personal y colectivo. Actualmente, la poblacin ha
crecido en el mundo y las discriminaciones de unos sobre otros
se reproducen, haciendo ms difcil su desaparicin. Adems,
varias de ellas se unen o superponen sobre ciertas personas
ms que en otras. Una mujer andina, pobre y joven, est perdida con tantas segregaciones sobre ella que la destruyen en
su actuacin social, cultural y poltica, la borran del mapa.
Y evidentemente la nueva ruta sera pasar del conflicto latente o escondido al explcito y visible, a aquel que expresa
sin miedos la complejidad de nuestras sociedades para descubrirlas en profundidad en el esfuerzo que requerimos para
salir adelante. Necesitamos desmenuzar toda discriminacin y
saber de qu est hecha y cul es su historia formativa, averi-

134

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

guando las races de sus desencuentros. La equidad de gnero


tampoco es una regla fija o un discurso duro que se impone,
sino un descubrimiento de personas y colectivos para romper
esas desigualdades tan peligrosas para la humanidad, aceptando que son procesos de cambio diferentes pero indispensables de asumir. La mayora de las noticias que aparecen sobre
violencia de gnero se estacionan en el hecho simplificndolo
e identificndolo en una o varias personas como problema policial especfico, no se le trata como tema global y urgente,
se explica poco las razones de su existencia y las verdaderas
culpabilidades personales y estructurales.
La desigualdad de gnero, es una de las discriminaciones ms
universales que existe y divide al mundo en tres sectores: los
varones, las mujeres y otras opciones sexuales siendo los primeros los ms valorados en concentrar poderes privados y pblicos, bajo la humillacin y el servilismo de sus contrapartes.
Y si bien hay avances en el campo de lo legal y del surgimiento de muchas mujeres emprendedoras, estos problemas continan de diversas maneras en todas partes. De all que sea
importante hoy identificar cmo la desigualdad de gnero se
reproduce en todo lo existente y cruza todas las discriminaciones posibles. No podemos eludirlas como periodistas siendo la
equidad de gnero un valor y un derecho tan importante para
el mundo entero, desde la soledad de una persona, el hogar,
los grupos humanos, las instituciones, los gobiernos, las leyes,
los sistemas democrticos, las culturas podramos llenar las
pginas de espacios comprometidos. Eludir el encuentro descriptivo, analtico y de opinin propositiva desde el periodismo es arrojar fuera del quehacer meditico la responsabilidad
con esta amplia y profunda inequidad que cruza la vida de
todos y todas, es deshumanizar a la profesin misma.
En el campo periodstico y comunicativo, en unos casos esa
desigualdad no es destacada pblicamente, sino ms bien adquiere un sello de normalidad. Llega a la ciudadana como
un simple porcentaje de crecimiento de lo que ya existe y una
imagen bochornosa de la vctima, o se oculta su importancia
pblica no tomndola en cuenta. El gnero se encasilla en
unas cuantas noticias que nos dan escalofros y nada ms.
Cuando un periodista relata la golpiza de un hombre sobre
una mujer y no la analiza como violencia de gnero invisibiliza
la discriminacin que subyace en tal acto. Se la ve como una

135

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

barbaridad cualquiera. Es decir, no convierte la noticia en un


tema pblico que ayude a pensar y a mejorar la sociedad para
que sea ms incluyente. Si ese periodista no lo aclara y profundiza y tampoco se indigna por lo ocurrido est ocultando
esta bsqueda de equidad. A la vez queremos decir, que toda
discriminacin simplificada es nociva para la democracia y la
justicia. Hay que darle un cuidado especfico. Finalmente subrayamos que sin equidad de gnero no hay democracia posible. Ambas nominaciones se necesitan, una a la otra.
Una forma de ejercer el poder discriminante es considerar al
otro como poco importante, o reducirlo a tareas que le dan
invisibilidad, o que se est al servicio del discriminador que ha
conquistado por su sexo ms capacidades de tutor y autoridad.
Entre la violencia y el olvido la inequidad comunicativa se
instala de manera irresponsable pues no se resalta ni se comparte la indignacin y responsabilidad humana. Igual sucede
con quienes creen que la equidad de gnero es irrelevante
para el periodismo y la comunicacin. No se puede desechar
un problema tan grave y extendido, se requiere resaltarlo pero
tambin estudiarlo para poder comprenderlo.
Toda mirada disciplinaria es solitaria e incapaz de explicar la
inequidad de gnero por s misma, es ms bien la conjuncin
de caminos varios, culturales, sociolgicos, polticos, psicolgicos, los que nos permitirn conocerlo a fondo e identificarnos con ella. No es un tema ms, es uno central que admite
diversas miradas y el compromiso de todas y todos los periodistas. Si aislamos la perspectiva de cada disciplina simplificamos la riqueza compresiva de tal inequidad y lo que significara superarla ms all de lo que estamos haciendo. En ese
sentido, toda bsqueda de equidad es ambiciosa y no recorta
su propia capacidad quedndose en lo mnimo.
1.2 Hacer visible lo invisible(11) desde lo pblico como
mediaciones
La escasa presencia de noticias referidas al gnero refleja la
poca visibilidad que an tiene la equidad de gnero en lo meditico. Las cumbres internacionales y sus recomendaciones se
estn tomando poco en cuenta desde el periodismo. La agenda
ciudadana es tal, slo cuando se hace visible y se convierte en
un tema importante de los medios. Es decir, cuando se convierte en agenda pblica, siendo los periodistas tramitadores

136

(11) Ttulo que se da al prlogo del


libro En el Medio de los Medios,
Monitoreo Realizado a los Medios
de Comunicacin, cuyas autoras
son LillianCeliberti, Mariela Genta,
Silvana Buera. Ediciones Cotidiano
Mujer, con el apoyo de UNICEF,
Montevideo, Uruguay 1,998.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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de lo pblico con el sustento debido. La Plataforma de Accin


de la IV Conferencia de Naciones Unidas sobre la Mujer (J1 y
J2) dice y apuesta a Aumentar el grado de participacin y
acceso de las mujeres a los espacios de toma de decisiones, de
debate y exposicin de ideas de los medios de comunicacin
() y plantea el Fomentar una imagen de las mujeres equilibrada y sin estereotipos en los medios de comunicacin(12)
No se trata tampoco de dar noticias sobre gnero de manera
espordica y slo narrando lo que ocurri, sino de ir colocando su importancia en la ciudadana y en los poderes de
diverso tipo, siempre con frecuencia. Construir lo pblico es
slo posible desde los medios y su cotidianidad, ahora tambin
a travs de Internet aunque opere de manera ms parcelada.
Los intereses particulares se convierten en pblicos al ingresar
al periodismo como sentidos comunes de valor real y simblico
para todos, aunque no se est de acuerdo con ellos. Hanna
Arendt nos dice que lo pblico es todo lo que aparece en pblico y puede verlo y orlo todo el mundo y tiene la ms amplia
publicidad posible(13) Bobbio define que la democracia es el
poder pblico en pblico(14). Mientras que Habermas afirma
que es el foro de las sociedades modernas(15) acentuando all
el debate explcito y visible. Lo cual tambin significa examinar la densidad de los conflictos, en este caso de gnero, en
contra de posiciones simplistas.

(12) Idem, pg 10.


(13) ARENDT Hannah. La condicin humana Ediciones Paids.
Barcelona 1995, pgina 59
(14) BOBBIO Norbert El futuro de
la democracia Fondo de Cultura
Econmica. Mxico 1997, pgina 98.
(15) HABERMANS Jurgens. Historia y Crtica de la Opinin Pblica.
La transformacin estructural de la
va pblica. Gustavo Gili Mass media,
Mxico 1986.
(16) ALFARO El papel de la comunicacin en la construccin de lo
pblico deliberativo en una sociedad
democrtica en Comunicacin
y Poltica, en una democracia tica
por construir. Veedura Ciudadana
y Brtish Council-Per. Lima 2005.
pgina 234

Pero la esfera pblica nos junta y no obstante impide que


caigamos uno sobre otro, porque busca el respeto mutuo y
los mnimos consensos(16) Es un espacio de humanizacin y
construccin de sociedades con equidad, mostrando diferencias, abusos y salidas significativas de cambio. No se hacen
solos, el periodismo tiene all un papel promotor, analtico y
de conduccin realmente fundamental. Es decir, se trata de ir
ms all del acontecimiento, buscando la reflexin, interpelacin y esperanza, haciendo viable la equidad de gnero. Y eso
es posible cuando los temas no slo reflejan la realidad sino
que construyen sensibilidades y simbologas pblicas. Fue interesante, por ejemplo, la banda presidencial que las mujeres
chilenas se colocaron cuando gan Michele Bacheler el cargo presidencial. Era un triunfo de todas las mujeres, imagen
simblica y periodstica que vali ms que una noticia escrita
y descrita. El periodismo puede ser tambin un promotor de
simbologas de cambio e interpretacin de la equidad y un

137

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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sector comprometido con esta propuesta. Tambin interpelar a


las ofertas televisivas vinculadas al entretenimiento sobre los
estereotipos femeninos que hoy se proyectan en programas de
diverso tipo.
Evidentemente, los tiempos modernos y el crecimiento de los
medios colocan al espacio pblico meditico como fundamental para definir poderes, lo pblico tiende a ubicarse all. Asistimos a una etapa en que la sociedad entera parece empeada
en una poltica de visibilizacin y de enunciacin, se expande
el reclamo del derecho a la voz y a la imagen meditica ()
se ha generado la aspiracin a ocupar ese espacio pblico privilegiado donde cobra sentido y se legitima clamar, reclamar
y tambin aclamar. Al imperativo de la sistematizacin se le
suma asumir la enunciacin(17). No se trata slo que la mujer
aparezca sino que asuma roles comunicativos o periodsticos
aplicando sus derechos y sus discursos pblicos desde diferentes enfoques. Para ello, la labor periodstica a favor de la equidad de gnero es fundamental. Importa no slo la presencia de
la mujer sino darle oportunidades de reconocerse y reconocer
diversos procesos visibles de reconstruccin de identidades,
para lo cual el ejercicio de su capacidad de enunciacin es fundamental. En ese sentido es significativo visibilizar el tema de
la violencia domstica dndole una interpretacin de carcter
pblico, adems de otros tipos de violencia de gnero.
Discrepamos con quienes piensan que los medios y el periodismo influyen sobre la gente de manera directa y vertical, como
si cada ciudadano fuese un pelele y copian lo que ven. Se
subvalora as a las personas. Los nuevos tiempos descubren a
los medios como productores de procesos de mediacin, es
decir ofician como espacios de encuentro entre lo que se vive
con lo que se mira, lee u oye. El sujeto que consume medios no
est vaco, tiene su historia, ubicaciones sociales, configuraciones culturales, simbologas y experiencias reales, procesos
culturales, deseos o sueos de cambio, miedos, subordinaciones, deseos personales y colectivos, miradas polticas. Los
medios dialogan con sujetos construidos y no huecos. Pero a
la vez lo vivido puede dar lugar a recibir lo que se presenta
como un conflicto o una salida simple sin analizarla. De all
que sea tan importante conocer a las audiencias y lectores con
detallamiento y profundidad. Enterarse de sus lecturas mediticas nos ayudar a encontrar procesos de reinterpretacin

138

(17) DALMASSO Mara Teresa Del


discurso social y la construccin de Identidades en LAS MARCAS DEL GNERO. Conformaciones de la diferencia
en la cultura 1999. Centro de Estudios
Avanzados de la Universidad Nacional de
Crdoba. Argentina 1999. Compiladores
Fabricio Forastelli y Ximena Triquel.

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e interaccin ms complejos y que no podemos ignorar. Sus


temas y aspiraciones se van construyendo en una dinmica
de intercambios, no siempre similares. Hay una lectura interpretativa que debemos conocer para volver a replantear la
influencia existente. Pero la oferta s legitima en el largo plazo
lo que es moderno y til, lo que hace posible un mejor futuro,
en el nivel de los deseos, sobre todo si la vida cotidiana no
nos prepara para otra explicacin. Ayuda a tomar posiciones
desde un s mismo conformado. Para el caso de las mujeres, lo
que ellas ven, oyen o leen, dialogan con lo que son y esperan
ser. Es evidente que estos medios dan ms orientaciones para
legitimar la inequidad y sus estereotipos que para cuestionarlos. De all, la importancia de otras intervenciones y cambios a
conseguir. Las ideologas se desmoronan en estos tiempos, por
ello es importante aprovechar esta situacin que nos coloca
en un escenario posible de cuestionar pensar y proponer nuevas relaciones de gnero. En ese sentido, el periodismo podra
ayudar a conseguir transformaciones al respecto.
1.3 Violencia de gnero, una necesidad urgente a resolver
Las noticias sobre violencia de gnero como ya sabemos se incrementan y agudizan. La soberbia y el poder patriarcal masculino siguen con esa fortaleza sin equidad ni tica. Pasaron
del mundo de lo privado u oculto a lo pblico. Estamos ante
un conflicto manifiesto que evidencia una gran ausencia del
reconocimiento de los derechos de la mujer y de su equidad
en relacin al varn. Tanta brutalidad no est aislada de otras
inequidades, incluso algunas agresiones menores y subvaloraciones pueden ser precedentes de violencias mayores, pudiendo acrecentar el feminicidio como la ms grave discriminacin
de gnero. Estas inequidades suelen ser resultados de luchas
y guerras cotidianas en familias y parejas como desde mafias conducidas por la corrupcin, entre otros. Todas crecen
en nuestros pases. Funciona el antagonismo gestado desde
el varn contra la mujer castigndola con la eliminacin. Los
motivos pueden ser muchos desde el agresor, como parte de su
arrogancia masculina implacable, convirtiendo a la mujer en
vctima de un doble asesinato, en tanto persona humana y en
tanto mujer. Indigna que la violencia de gnero siga mantenindose, diariamente sin que pueda amainarse. No sabemos
de otros actos de violencia escondidos y no denunciados. No
slo es la agresin ocurrida en la pareja, sino en muchas otras

139

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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situaciones referidas a otros territorios y actores. Lo ocurrido


en Mxico en las zonas de frontera con USA es impresionante.
Las mujeres jvenes de Jurez siguen muriendo, destrozadas
despus de ser violadas, pero an no se descubre a sus autores
ni se hace justicia con los cientos de mujeres jvenes eliminadas, amplindose en todas partes. Si los gobiernos no los
descubren, los periodistas podran hacer algo al respecto, si
se apropian de esa responsabilidad. Pero la exigencia hacia las
autoridades es quiz la lnea estratgica mejor.
El periodismo de investigacin puede ayudar al respecto. La
noticia que detalla lo ocurrido es insuficiente si es que no
se conecta con la equidad de gnero y los derechos que las
mujeres han adquirido, las leyes existentes y sus penalidades,
las instituciones que las pueden proteger. Tambin se puede
contar historias dnde se logr cambiar el escenario violento
por el democrtico. Llama la atencin que en los programas
radiales no se trabaje con fuerza en programas tipo consultorio. Los medios al tratarla la colocan en agenda, pero a la vez
los modos de presentarla no ayudan a cuestionarla a fondo
y con fuerza. Ms bien se enfatiza con escndalo generando
miedos especialmente en las mujeres. Hay que clasificar y diferenciar las violencias y darlas a conocer, segn las normas
de cada pas. Los acuerdos internacionales al respecto no se
conocen. La temtica se est promoviendo mejor en canales
internacionales, como en El Universo de USA donde algunos
programas cuestionan la violencia de gnero de manera radical. No queremos ms mujeres violadas, asesinadas, golpeadas,
disminuidas por el insulto o la culpabilidad que se arrastra por
una agresin en la palabra. Pero es importante migrar de la
noticia a la informacin, el debate y hacer un llamado pblico
a eliminar la violencia, desde el periodismo, pues las campaas publicitarias no ayudan en estos problemas. Para ello sera
necesario que los medios se dirijan a los varones en un sentido
ms educativo y de diferente manera que a ellas. El discurso
persuasivo y la imaginacin colectiva de cmo superarlo podra ser una tarea periodstica urgente.
1.4 Retos y tratamientos del periodismo sobre equidad
de gnero
Si bien la equidad de gnero se explica por s misma como objetivo del milenio, se fundamenta en una visin humanista del

140

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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(18) VAN DEUSEN, Nancy E. Entre lo


sagrado y lo mundano. La prctica institucional y cultural del recogimiento en
la Lima virreinal. IFEA-Fondo Editorial
de la PUCP. Lima 2007.

desarrollo y de articulacin entre diferentes. Debemos reconocer que no es sencillo eliminar la discriminacin existente,
es una tarea de largo plazo. sta, referida a homosexuales y
a mujeres arrastra una historia ms o menos en el continente
y supervive en los momentos que vivimos aunque con otras
rutas. Los avances existen pero son lentos. Se sabe que desde
la poca del Virreynato la inequidad discriminadora exista ya
legitimada, unindose a otras raciales, religiosas y culturales, sin que tuvieran necesariamente una base econmica de
sustento, aunque s es cierto que este factor tambin pesaba.
Eran pocas en que se poda romper el contrato conyugal,
dndole al varn la posibilidad de gestar otro matrimonio, sin
embargo, la separada deba ingresar al lugar del recogimiento en diversos tipos de conventos o instituciones cerradas,
segn la clase social y la raza, existentes en la poca. Deban
estar escondidas y recluidas. El varn era el poder total y absoluto en todos los campos. La inequidad de gnero no slo
surge por la supuesta superioridad del varn sino por el dominio masculino sobre la mujer que se perfilaba no slo como
esclava y sin derechos sino como un gnero que entorpeca
la marcha del poder y haba que ocultarla en crceles mitificadas. As esas mujeres quedaban recogidas de por vida(18).
Debemos reconocer que hemos conseguido grandes avances,
pero tambin cargamos an con relaciones de dependencia,
exclusin, intolerancia, desigualdad, patriarcado, dominacin
y sumisin, que no se declaran. Probablemente ahora existe
la vergenza por lo tanto la inequidad tiende a ser tambin
recluida. De all que los periodistas debieran iluminarla para
que se vea y comente. El recogimiento de la mujer hoy se
ha convertido en inequidad de gnero, especialmente en el
periodismo, pues no parece ser importante, menos necesaria,
se trata a todos por igual segn el acontecimiento y no el
problema de fondo existente, es decir se oculta la gravedad
de esa discriminacin. Ms bien se trata de salir de la opinin
personal y convertirla en colectiva, identificando conflictos y
diferencias de enfoques. Es importante tambin sealar desde el periodismo algunas rutas histricas de su formacin,
generando debate al respecto. Es evidente, que el periodismo
tradicional o machista se inscribe tambin en el recogimiento
con respecto a la equidad de gnero.
S estamos de acuerdo que el concepto de equidad de gnero
asuma o reconozca diferencias entre los seres humanos inclu-

141

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

yendo las sexuales, pero no admite las desigualdades que se


han venido forjando a partir de esa disparidad, ya formulada. Sucede cuando la diferencia se traduce a desigualdad.
Entonces, el periodismo no puede solo relatar una violacin
sin identificar el delito tico y legal, la importancia de cuestionarlo y analizarlo, incluso de plantear polticas de prevencin de ese tipo. La igualdad de derechos es una vertiente de
la equidad humana. El feminismo deba convertirse en sentido
comn explcito, porque an no est asentado en los mundos
objetivos y subjetivos de la sociedad. Estamos ante el reto de
una interiorizacin de la democracia en las relaciones de gnero y pasarla de la organizacin poltica a formas de vida y
convivencia al mismo tiempo.
Pero esa equidad de gnero como principio no puede slo reconocerse terica y prcticamente como un aspecto importante de
asumir en la vida de los seres humanos, en general. A la vez debe
promoverse la insercin de discriminados y discriminadas en la
sociedad. Ante tantas desigualdades ya identificadas e incluso
combatidas, se aade el compromiso de superarlas, que muchos
llaman igualdad de oportunidades o promocin de la equidad.
No puede fluir sola, hay que fomentarla y trabajarla en todos los
mbitos de la vida y del acontecer periodstico cotidiano.
Desde el campo comunicativo y periodstico podemos insertar y elevar el tema, sin salir de la funcin periodstica
pertinente, pero s amplindola, comprometiendo no slo a
periodistas y medios sino a lectores, televidentes, oyentes e
internautas. Se trata de ir gestando una esfera pblica entre
todos y todas como materia de debate e indignacin colectiva que llegue a formular propuestas de cambio para que se
apropien de ellas. Hay pblicos y contra-pblicos, pblicos
dbiles y fuertes(19), no somos todos iguales. Hay que trabajar
para generar informaciones y discursos de lectores y pblicos
audiovisuales diferentes. Debemos identificarlos para saber
dirigirnos de distinta manera a unos y otros, o a ambos. Entre el deber ser y el hacer cotidiano surge la importancia del
mtodo periodstico y de su responsabilidad con la sociedad
y el desarrollo. Recordemos que no siempre las y los discriminados se ayudan a s mismos.
Como se generaron experiencias innovadoras hay que revisarlas. En efecto, en los ltimos 30 aos la presencia femenina

142

(19) FRASER Nancy interuptus

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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en los medios de comunicacin ha crecido notablemente. Sin


embargo ello no ha significado un cambio fundamental en el
contenido y el enfoque de la informacin que se transmite, lo
cual no ha impedido que las mujeres hayan optado por tcticas alternativas(20) como por ejemplo la emisin de programas y gestin de medios dedicados a la reivindicacin de las
mujeres. Tales esfuerzos si bien fueron tiles no siempre se
mantuvieron de manera permanente ni llegaron a transformar
medios y orientaciones periodsticas. Es necesaria una continuidad y profundizacin de la equidad en medios, periodistas
y pblicos. Ello nos inscribe en una disyuntiva a discutir, si la
alternativa est en crear medios nuevos o si debemos influir
sobre los que ya existen, o ambas posiciones.
Algunos principios conclusivos para el periodismo:
La perspectiva de gnero es una mirada equitativa y comprensiva sobre los diferentes sexos y opciones sexuales,
dndoles igualdad y derechos a elegir su camino. Se trata
de aceptar las diferencias sin discriminarlas. Es instalar el
equilibrio. Significa que la diversidad no degrade en discriminaciones, sin derechos compartidos. No estamos, por lo
tanto, frente a una visin cuantitativa de la equidad solamente, tambin es importante involucrar tratamientos cualitativos, que examinen cmo se aprecia y se convive con la
diferencia. Se busca, por lo tanto, respetarla y analizar si se
est cumpliendo en nuestras sociedades y sus instituciones.
Se trata de promover sensibilidades incluso entre quienes ya
se creen identificados con el tema. En ese sentido, estamos
ante un concepto dinmico y variable que requiere de nuestra atencin permanente, ms all de logros ya conquistados, que de por s los hay.

(20) Las mujeres y los medios de comunicacin texto obtenido por Internet.

La equidad de gnero s cuestiona la superioridad masculina y la debilidad femenina. Tambin la subordinacin


en relacin al gnero. La bsqueda informativa no puede
quedarse en lo ya visible, sino buscar lo invisible, eso que no
se sabe o conoce y que muchos ocultan. Para hacerlo pblico, para que la equidad de gnero se convierta en un tema
urgente tiene que ser respetuosamente visible, sustentada
en anlisis y explicaciones. El periodismo de investigacin
debiera asumirlo y no contentarse slo con seguimientos
polticos o sociales muy generales.

143

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Cuando se asume esta perspectiva se liga de manera significativa dos pilares ticos centrales para toda democracia:
libertad y justicia como derechos y principios que nos permiten organizar cmo pensar la sociedad ms all de una
lucha ideolgica antagnica. En Latinoamrica y quiz en
el mundo entero se valora cada vez ms la libertad, especialmente la de expresin y est bien. Pero la justicia redistributiva se mantiene en agona. La equidad de gnero se
sustenta en ambos principios como lo tratamos lneas arriba.
Esta conexin debera ser la base del tratamiento periodstico comprometido con esta equidad.
No estamos ante una demanda obligatoria. Se trata ms bien
de promover presencia de mujeres en todos los campos de
la vida humana, sin que por ello baje la calidad de la intervencin y la eficiencia institucional. Ello significa buscar
con ms detenimiento a mujeres capaces de hacerlo, o de
promover a quienes tienen capacidades para desarrollarse
pero que no se les ha dado la oportunidad de mejorar por ser
mujeres. El mundo laboral interno debe pasar por la balanza
de esta equidad.
Ms all de la noticia. Continuamente el periodismo se deja
atrapar por la dinmica noticiosa de aconteceres, incluso
con dotes de escndalo. Ms sale lo malo que la lucha por
superarlo.< Se trata ms bien de una mirada que no parta
slo del hecho sino de los problemas que aquejan a la sociedad desde esa situacin de inequidades que ya se constituyeron como costumbres propias de la vida. Como sostiene
Germn Rey Es necesario un periodismo mas conectado con
los problemas del pas(21) uno de los cuales es el de gnero.
Y manejarlo requiere de informacin y de saberes, adems
de capacidad para relatar, analizar y opinar. Ello significa no
slo informacin sino tambin responsabilidad tica frente
a toda discriminacin existente. Debe sustentarte con suficiente anlisis y posibilitar construccin de conocimiento
sobre el tema, tanto en el periodista como en sus lectores,
oyentes, televidentes e internautas. Cada suceso de inequidad o de violencia debiera llevarnos a producir opinin sustentada y referida al hecho, pero tambin motivar a revisar
las conductas cotidianas de todos. Si no lo asumimos, debe
resaltarse que estaramos ante una violacin de los derechos
humanos, como lo recomienda la UNESCO. Se trata de hacer

144

(21) Primera plana de Sala de Redaccin. Entrevista WEB. Mayo 2009

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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explcita una o varias opiniones que rechacen esa violencia


o la defiendan magnificando as su importancia. Sera necesario compartir datos de leyes y acuerdos internacionales.
Cmo tambin imaginar cmo prevenirlos.
2. Debilidades del Periodismo en Equidad de Gnero
Se trata de mirar al periodismo en su compromiso con la equidad
de gnero. Nos fijaremos en adhesiones y resistencias ante ella.
Importa observar sus rutas y resultados, pero no sus intencionalidades. Se trata de verificar si es cierto que existe un distanciamiento ante la equidad de gnero y cmo es que sta se formula.
2.1 Panorama general: distanciamiento periodstico
ante la equidad de gnero
Es importante darle una mirada al tratamiento de gnero en
el periodismo actual. Conseguimos informaciones mundiales
y otras latinoamericanas, relacionadas especialmente a contenidos que se refieran a la presencia de la mujer periodista
en medios y el tratamiento del tema en s mismo. Son dos
aspectos centrales para evaluar la equidad de gnero existente. Pero, fue ms difcil identificar de manera comparativa a
mujeres y varones en sus ubicaciones laborales y en la administracin de cargos internos en cada medio.
Quiero identificar dos experiencias particulares en mi pas.
Una de hace unos diez aos, cuando los periodistas se resistan a trabajar el tema de equidad de gnero en sus medios,
pues negaban la existencia de discriminacin alguna, en la
medida que lo que vala en cada uno de ellos era su capacidad
periodstica, sin que medie el sexo u otra categora, como si
stas no se influyeran. Adems, la inequidad de gnero propiamente dicha podra encontrarse en cada acontecimiento,
aunque se evada el resaltarla y tratarla mejor. La noticia era y
es tan importante como el anlisis y la opinin, complementndose. Se cuestiona al feminismo estableciendo una distancia inflexible con muchos movimientos. Haba competencias
internas entre varones y mujeres pero disminuan su peso al
momento de analizarlas. Esta posicin era tambin defendida
por las propias mujeres periodistas, negando la discriminacin
existente al proyectarse hacia un futuro que estaban conquistando poco a poco.

145

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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En cambio, el tema de violencia de gnero en un taller nacional con periodistas, basado en informaciones del pas e internacionales sobre violencia de gnero, suscit inters periodstico y responsabilidades en su tratamiento. Se trataba de
una problemtica de otros, lo que bajaba la tensin. Era como
si el tema los enfrentara no slo a la narracin periodstica
sino a su propia vida personal y se cuidaban y ocultaban.
Era notorio, adems, que el discurso periodstico de la noticia
espectacular disminua ese compromiso con la equidad de gnero que s exista, validado por periodistas de ambos sexos,
tanto en poca de crecimiento feminista como en aquella otra
que desde compromisos internacionales se generaba convenios
globales que no siempre se cumplan. El publicar brevemente
y con escndalo los acontecimientos de inequidad, era suficiente. Ello nos permita ver la dificultad que tenan muchos
de ellos para aceptar sus errores y corregirlos cuando tocaban
esos temas. En ese ambiente interno de tantas competencias
era mejor hacer ese periodismo sin gnero y anlisis temtico
de por medio el compromiso sera la noticia y nada ms.
La Plataforma de Beijing y los Objetivos del Milenio son poco
conocidos y utilizados por el periodismo, menos an los actuales avances que se van logrando. Me atrevo a lanzar algunas
hiptesis sobre ese distanciamiento con respecto a la equidad
de gnero. Es un hecho que la noticia como narracin descriptiva domina el escenario de los medios informativos. Cualquier
asesinato de una mujer por un varn puede ingresar al medio
sin explicacin ni indignacin de gnero alguna, lo cual puede llevar al pblico a sentir que algo malo habr hecho ella o
que es un tipo de situacin casi natural pues siempre sucede.
La lnea editorial, que es mnima, suele comentar y lanzar explicaciones de ciertos sucesos, pero casi siempre la orientacin
del acontecimiento parte y se queda en ellos. Igual sucede
en la parte grfica. La noticia organiza el quehacer cotidiano
de peridicos, radios y televisoras aunque de manera diferenciada, sin establecer conexiones ms amplias con temticas y
conflictos que van ms all de lo ocurrido. Por ello se analiza
simplistamente, es decir, sin profundizar explicaciones sobre
inequidades de gnero ni se aborda recomendaciones mayores
para gobernantes, poderes polticos y ciudadanos. En algunos
casos se trasciende un hecho especfico y se analiza ms a fondo como en el caso del periodismo de investigacin, que casi
siempre se ubica en el campo del ejercicio poltico de un pas

146

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

u otros territorios. Pero si no vuelve a aparecer un hecho similar de violencia de gnero no se le vuelve a tocar, ni se hace
seguimientos al respecto. Lo que ocurre hace agenda cuando
se mantiene con cierta continuidad, no vale slo la voluntad
periodstica. No se viene percibiendo la existencia de una lnea editorial meditica por la equidad de gnero, tampoco.
Muy poco se trabaja sobre lo que est oculto y permanente en
la vida cotidiana de la gente. En general, los objetivos del milenio no son reconocidos como asuntos urgentes, menos an
como un sostenimiento desde el anlisis con seguimiento continuo. Se levanta la noticia pero no el problema, menos an
se la analiza, tampoco se levantan recomendaciones al Estado,
empresariado y ciudadana.
Los reportajes y entrevistas incorporan voces y opiniones de
famosos y expertos que generalmente son varones, muy poco
aparecen las y los discriminados, a no ser que el hecho sea
escandaloso. La televisin goza con esas exhibiciones. Estas
lgicas y sus formas apuradas de producir informacin desde
la sala de redaccin dificultan el tratamiento de problemas
o asuntos sociales como la equidad de gnero, as el acontecimiento es lo que vale y no sus razones ni las formas de
superarlos. No es slo un problema temtico sino que el modo
de produccin de la informacin dificulta un anlisis ms trabajado sobre los problemas que viven nuestros pases. Adems,
durante muchos aos el periodismo asoci equidad de gnero
a feminismo de manera simplista, por lo cual no se sienten involucrados especialmente los varones, aunque muchas mujeres
se identifican con esa perspectiva, especialmente en audiencias o lectoras. No hubo inters de escuchar y comprender ese
otro discurso. Muchos se sintieron agredidos o invadidos, no
haba que hacer caso a este enfoque. Estaramos, segn muchos, ante un hecho comn que siempre va a suceder, como
cualquier otro delito. El periodista no necesariamente genera
y produce discursos de cambio, se queda en la denuncia. Todo
ello influye en prescindir del enfoque, apareciendo menos en
columnas de periodistas y editores. No siempre hay machismo
en todos los periodistas, sino subvaloracin de la equidad de
gnero como derecho humano a defender desde el periodismo,
por ello su ausencia.
Pero, s se comprueba una peligrosa subvaloracin de las mujeres como editoras, jefas de redaccin u otros cargos, dominan

147

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

las reporteras o las lectoras lindas de noticias en la televisin,


entre otros lugares ms para ellas, como lo veremos luego.
Estaramos ante una reiteracin implcita de la inequidad ms
grande y extendida del mundo pues afecta a la mitad del planeta. Pobreza e inequidad de gnero son problemas graves
que nos aquejan, por ello hoy forman parte de los Objetivos
prioritarios del Milenio. Cunto est aportando el periodismo
al objetivo de PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE GNEROS Y
LA AUTONOMA DE LA MUJER? Esta es una pregunta que el
periodismo y los medios debieran asumir en el da a da de su
actuacin pblica. Migrar del acontecimiento a sus explicaciones, salidas y prevenciones, completando la incidencia sobre
la sociedad.
2.2 Ubicaciones de las mujeres y la equidad de gnero en
peridicos latinoamericanos
Nos faltan investigaciones ms actualizadas. Pero s nos detenemos en observar los resultados de la investigacin uruguaya que recoge un censo de periodistas durante 1996, aparece
un 29% de periodistas mujeres frente a un 71%.de varones(22).
Al identificar sus ubicaciones se encuentra ms mujeres como
reporteras (35.9% con respecto al 100% de mujeres periodistas). Y el 14.3% de mujeres productoras as catalogadas no es
tal pues muchas de ellas asuman el rol de asistentas de produccin. Es decir, se demuestra que las periodistas mujeres
tienen la mitad de las chances de sus colegas varones para
acceder a las categoras de editor y columnista(23). El punto
ms flojo sealado es el de columnista conductor o editor. A
ello se aade que las diferencias de ingresos observadas por
este censo tambin cortan la igualdad por sexo(24)
En Guatemala, Las mujeres han mejorado su participacin en
las redacciones aunque an estn subrepresentadas, han aumentado de ser 30.5% del personal hace siete aos a 36% en
agosto de 2004. Sin embargo, continan prcticamente ausentes en los puestos de toma de decisiones o de direccin. Los
salarios que perciben son inferiores (.) se puede hablar de
discriminacin por gnero en la escala salarial(25) Igualmente
en las misma investigacin se observa que en el espacio de columnas de opinin es donde el desbalance de gnero se percibe
con mayor claridad. La pluralidad se permite y hasta se tolera
en el caso de los hombres, pero se reduce considerablemente en

148

(22) CELIBERTI Lilian, GENTA Mariela, BRUERA Silvana. En el Medio


de los Medios. Monitoreo realizado a
los medios de Comunicacin Ediciones Cotidiano MUJER. Montevideo,
Uruguay 1998. pgina 23
(23) Idem. pgina 24 y 25
(24) Idem. Pgina 39
(25)Idem, pgina 210

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DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

el caso de las mujeres(26) sugirindonos que se necesita mayor


participacin femenina en todas las secciones y programas periodsticos. Hay avances hoy pero el problema contina.
Las columnas de opinin en los peridicos peruanos aceptan
hoy mujeres pero estn en minora y especialmente ubicadas
semanalmente o de vez en cuando, menos an en asuntos polticos, sociales y econmicos. Igual sucede en muchos pases.
Los varones lo hacen a diario y en temticas ms relevantes.
La ausencia de datos indica la falta de transparencia existente
en los medios al respecto. O la identificacin del periodista
con el medio sera tan fuerte que sus exigencias cotidianas
superan algunas convicciones que los periodistas empiezan a
compartir individualmente. Se prioriza al funcionario pblico
o autoridades masculinas en mayora. El propio modo de organizacin de la sociedad lleva al periodismo a seguir esa ruta
sin transformarla. Periodismo an es una reproduccin de lo
que ocurre, salvo excepciones. Hay poca interpretacin hacia
el futuro, sin imaginar otros perfiles de sociedad y sin tomar
en cuenta el presente y la historia cultural y social que lo
origin. De all debiera surgir una nueva vocacin periodstica
en promover cambios y comprometerse con ellos. Lo mismo
sucede en Guatemala, pues las informaciones mediticas incluyen otros patrones culturales. El problema es que la prensa nacional, con raras excepciones privilegia lo tradicional y
dominante(27). Es decir el periodismo sigue reproduciendo lo
que existe y se distancia frente a lo que debera y podra ser.
Esto sucede, a pesar de estar viviendo una etapa de auge de la
libertad de expresin, que favorece innovaciones y asuncin
de temas como el de gnero.

(26) Idem, pgina 212


(27) TRUJILLO Silvia, BORRAYO
Patricia, SANTA CRUZ Wendy
ESPEJOS ROTOS. LA INTRINCADA RELACIN DE LAS MUJERES
Y EL PERIODISMO IMPRESO EN
GUATEMALA. FLACSO Guatemala. Pg 108
(28) Idem, pg 18

La equidad de gnero como temtica de justicia y libertad,


no ha sido an valorada y trabajada con empeo por el periodismo en Latinoamrica, tiene por lo tanto sus explicaciones.
Tampoco constituye una especializacin temtica de la informacin meditica. Si bien aparecen redes de mujeres periodistas en defensa de la equidad de gnero, no son muy visibles
y no siempre se obtiene nuevos resultados de equidad, pues
se avanza muy lentamente. La exploracin uruguaya del ao
98 nos presenta a peridicos cuyo total de 9,000 pginas de
mujeres, slo dedican al universo mujer menos que 1,000,
es decir alrededor del 8%, sin tomar en cuenta la posicin con
respecto a la equidad de gnero(28).

149

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

El texto de Guatemala ya citado ingresa con mucha fuerza a


estudiar esta compleja relacin del periodismo con el gnero
encuadrada en un anlisis comunicativo ms amplio. Queran
hacer visible la participacin de las mujeres en los medios
de comunicacin, mostrando que el avance conseguido en el
mundo, en Latinoamrica y especficamente en Guatemala, no
va de acuerdo con lo poco logrado en el campo meditico,
siendo la exclusin de la mujer en lo pblico un error periodstico evidente y su desconexin con el desarrollo. Es decir, la
sociedad avanza ms que los medios y sus periodistas.
En Mxico se sostiene que hay un nmero mayor de mujeres
estudiando periodismo; ellas representan alrededor de 60% de
la matrcula en la universidad en carreras relacionadas con el
periodismo (ANUIES 2003). Sin embargo al igual que el resto del mundo, en nuestro pas el acceso de las mujeres a la
jerarqua de organizacin de los medios de comunicacin no
corresponde proporcionalmente a la tendencia ascendente de licenciadas que las universidades lanzan cada ao al mercado(29).
En 41 peridicos latinoamericanos, analizados el ao pasado,
la temtica poltica se encuentra por encima de cualquier informacin importante como la referida a equidad de gnero
que casi no se toca(30). Lo social y el desarrollo tienen menos
importancia, salvo el econmico. El periodismo se ha distanciado del feminismo y no siempre comprende dicho movimiento, o lo rechaza u oculta. Y al negarlo no han podido colocar
su propia propuesta de equidad. Parece no ser una lgica sustancial a la vida interna de un medio y de sus principios autoregulatorios. Tampoco del tratamiento temtico para colocar
el tema en la esfera pblica. Hay pocas periodistas visibles,
salvo aquellas muy famosas que son pocas como se ver luego. Una mirada policial de escndalo las suele colocar como
vctimas en tanto sujetos de conmiseracin. O en la poltica
presentndolas en subordinacin al caudillo. Todo lo cual ayuda a ahondar la inequidad. Veamos algunos datos probatorios:
En el anlisis desarrollado por la Red Latinoamericana de
Observatorios de Medios(31), sobre la oferta informativa de
esos 41 peridicos correspondientes a 8 pases, aplicado durante un ao, 2007-2008, aparece un 43.8% de informaciones que eran de corte poltico, luego estaban los sociales
20.8%. Slo 13.7% se referan directamente al desarrollo.

150

(29) Las mujeres y los medios de


Comunicacin. Instituto Nacional
de las Mujeres. Mxico pgina 13.
(30)Nuevos compromisos de
la prensa con el desarrollo. Red
latinoamericana de observatorios
de Medios: ONADEM, ANDI,
FUCATEL, FUNDAMEDIOS, CALANDRIA, UCAB, CIVITAS, Instituto De Investigacin en Medios..
Septiembre del 2008. Coordinacin
general. A.C.S. Calandria.
(31)IdemNuevos Compromisos
de la Prensa con el Desarrollo.
Monitoreo Latinoamericano Red
Latinoamericana de Observatorio de
Medios. Calandria. Lima 2009; y
reproducido en la Revista boliviana
Qu hay en la prensa sobre el desarrollo? Procosi, UNIR y ABOCS,
pginas 31-70

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

El 41% de las mujeres que aparecen en la informacin son


vctimas en la noticia. Un escaso 6% de ellas tenan como
protagonistas de la noticia a mujeres. Es una situacin
alarmante. Al parecer, los avances legales conseguidos por
presin a los Estados son mayores que los mediticos, no
habiendo un equilibrio al respecto. Ello indicara ms responsabilidad en los gobiernos que en los medios, en la
medida que ellos siguen priorizando la reaccin fcil de
las audiencias desde el rating o la ganancia, por encima
de reflexiones y exhortaciones al cambio, especialmente
en la televisin.
De ese escaso porcentaje de noticias sobre desarrollo, un
78.6% estn ubicadas al interior de una seccin no principal. Casi todas eran notas informativas 66.1%, y slo descriptivas (78%). El papel anunciante se centra en exponer
o informar (83.1%). Slo en 10.1% de informaciones se promueve debate. Se interpela a las autoridades pero no a los
ciudadanos, alejndose as de la construccin de los temas
pblicos relacionados con una mejor calidad de vida, justa
y democrtica. Es decir, ocurre que el nfasis noticioso de
hechos opaca la aparicin y desarrollo de problemas econmicos, sociales, polticos y culturales los que podran pintar
un panorama ms cercano a la discusin sobre el desarrollo
posible. Es evidente que la perspectiva de gnero que reconoce justicia equitativa y reconocimiento no aparece, est
escondida, no se la maneja. En ese panorama la equidad de
gnero no se mantiene como tema clave de la agenda pblica latinoamericana, est casi oculta.
2.3 En radio y televisin: atraccin fatal
Las siguientes afirmaciones se refieren a diversas investigaciones realizadas:
Las televisoras latinoamericanas se parecen mucho entre s
en cuanto a imgenes que proyectan sobre la inequidad de
gnero como si fuese un fenmeno habitual y normal. Al
mismo tiempo que hay ms mujeres visibles y escuchadas en
estos medios, ellas estn sumergidas en la lgica del entretenimiento y el rating, constituyendo un ovillo de lucrativos
intereses y no una tarea de promocin de la equidad, salvo
en algunas telenovelas brasileras.

151

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

En cuanto al tiempo dedicado a la mujer como temtica en


la televisin uruguaya vemos que de las 95 horas de programacin de los informativos centrales de los cuatro canales
de televisin, slo 1 hora y media se dedic a la mujer es
decir 1.57%. Las mujeres hablan y hasta conducen, pero el
tema de equidad de gnero casi no se toca, en Uruguay y
Per.
En 1977 se analiz desde Calandria a la mujer en los medios,
en cuanto sujeto de informacin, el tratamiento de la noticia, temas y mbitos involucrados, sobre su ciudadana y su
identidad como informacin. Se descubrieron grandes desequilibrios en la presencia y participacin igualitaria de las
mujeres, demostrando una incipiente presencia de la mujer
en la agenda de los medios, que la desigualdad se oculta,
ms bien se utiliza la imagen de la mujer que aparece denunciando pero no proponiendo cambios, cuyas sensibilidades de mujeres estaban an en proceso de formacin(32). Y
los formatos usados eran muy tradicionales, poco atractivos
o interesantes.
En muchos canales, las mujeres son importantes desde su
cuerpo, exhibido en tanto atractivo sexual para los varones.
Se maneja y promueve estticas de atractivo sexual en ellas
desde estereotipos de belleza sexual, no slo en sus rostros
sino en sus movimientos e imgenes, lo que genera posibles
modelos modernos de mujeres con xitos y provocaciones.
Los modelos masculinos y sus atractivos sexuales son ms
variados y plurales ligndolos a sus roles y capacidades, no
slo en el cuerpo sino en las historias. Ello puede generar
limitaciones en los pblicos femeninos en el campo de la
sexualidad, tambin para los varones y dar ms fuerza a la
masculinidad. Esto se evidencia en mltiples formatos incluidos los noticieros y programas periodsticos.
Pero a la vez las mujeres son el pblico preferente, consumidoras casi permanentes de ambos medios. Pocas veces se
ha estudiado los procesos de interpretacin y reconstruccin
de las imgenes o los discursos de gnero que se pasan por
los medios. Tambin los medios de comunicacin de masas insisten en mantener a la mujer en el mbito privado,
domstico o familiar a travs de los temas de hogar, moda,
cocina, belleza(33) aadiendo el atractivo sexual.

152

(32) ALFARO Moreno Rosa


Mara y PINILLA Garca Helena.
Mujeres en los medios. Presencia
o protagonismo? A.C.S. Calandria.
Lima 1997.
(33) Texto de internet.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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En otros estudios realizados por Calandria(34), durante varios aos, se refleja un crecimiento de mujeres en radio
y televisin especialmente como presentadoras, locutoras
de noticias, reporteras, heronas de telenovelas, conductoras de programas de farndula o reality shows, incentivos
sexuales desde la publicidad: En muchos casos las mujeres
ofician de anzuelo del rating fcil, a la vez que prevalecen
estereotipos estticos de modelos de mujer como objeto
sexual desde su cuerpo, aludiendo a que la libertad sexual
es la nica que le toca. Ello a la vez est en los roles antagnicos de heronas frente a perversas, es decir enemigas.
Ella es la atraccin para mejorar y calificar su oferta ante el
pblico. Pero especialmente lo es en el nivel publicitario. Y
no ingresa la equidad de gnero, menos an la promocin
de la mujer como protagonista meditica de los cambios que
la sociedad necesita en cuanto a la discriminacin existente.
El tratamiento de la violencia de gnero, del feminicidio y
de diferentes inequidades se asume preferentemente desde
perspectivas policiales. No se respeta a las mujeres cuyas
imgenes de vctimas las empequeece en su proceso de integracin a la sociedad de manera equitativa. Y ellas lloran
y suplican apoyo. Su aparicin pblica como vctima slo
produce pena, no genera sensibilidades frente a la equidad.

(34) ALFARO Moreno Rosa Mara


y QUEZADA Alicia. Atrapadas
sin salida Imgenes de Mujer y de
Pareja en Telenovelas y Publicidad,
Calandria y Veedura. Lima 2003. Y
Atraccin Fatal. Gritos y susurros
de gnero en la pantalla peruana;
Lima, 2005. Ambas investigaciones
contraponen oferta y demanda en
televisin. Adems de 13 encuestas
interpretadas sobre gnero-mediospoltica aplicadas desde el 1996 hasta
el ao 2001 y otras investigaciones y
publicaciones.

A nivel poltico y a pesar del ingreso de ms mujeres a la


poltica, stas aparecen menos pero suelen estar en dilogo
con los entrevistadores. La aparicin de Ministras en Per
es significativa, como de presidentas chilenas y argentinas.
Suele haber en algunos pases Ministerios de la Mujer. Y
slo algunas de ellas colocan el tema de violencia de gnero
y la importancia de combatirla, adems de otros derechos.
Pero mirado a nivel de conjunto podemos lanzar la hiptesis
que esto ocurre como hecho pblico ms por ser autoridades
que por ser mujeres, especialmente desde la perspectiva periodstica que las busca por su cargo.
En Mxico las mujeres en la radio llegan a un 23.1%, pero
tienen poca presencia en los cargos directivos altos como directores generales, presidentes, vicepresidentes consejeros,
fundadores, siendo ellas slo un 12.2%. En cambio suben en
las llamadas reas especializadas, como directores, gerentes
o subdirectores de cada rea, llegando a un 33.2%. lo mismo

153

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

sucede en cine y en las televisoras donde las mujeres con


cargos altos slo llegan al 4.8%(35).
El tema de las mujeres como consumidoras es tambin importante. Se las ve crticas frente a la oferta aunque se producen identificaciones con ella. Las culturas democrticas
an primarias no se enriquecen con lo que se ve y oye, ms
bien se enfatiza en esas discriminaciones como si fueran hechos naturales. Estudios como el realizado en Argentina(36)
demuestran que las mujeres suelen consumir ms medios
que los varones. Buscan menos la informacin y ms las historias en telenovelas y que BONDER llama a este fenmeno
como pasin de multitudes. Formato meditico no periodstico, sin embargo aparece como interesante el trabajar
crnicas para recuperar relatos de mujeres. A nivel de investigaciones hay muchos textos latinoamericanos al respecto.
Algunos medios alternativos y colectivos dedicados a la
mujer y la equidad de gnero existen y les cuesta mucho
mantenerse. Y se combina esa equidad con otras como generacionales, culturales, sociales y democratizadoras. Sin
embargo estas experiencias an no se han incluido en los
grandes medios, consumidos por la mayora de la poblacin.
No se han producido conexiones al respecto. Se influye hacia dentro y no hacia la sociedad en general.
El tema de las mujeres en relacin con la poltica, an trata
a las mujeres que ingresan a este campo en una dualidad:
las autoridades aceptadas como mujeres excepcionales y las
subordinadas o mujeres comunes y corrientes, muy atradas por lderes especialmente populistas para incorporarlas
a partidos o movimientos polticos, especialmente en procesos electorales. Las y los pblicos de los medios suelen
establecer esa relacin, la que debera ser interpelada desde
el periodismo.
2.4 Las mujeres periodistas
El trabajo de las guatemaltecas ya citadas nos da informacin
relevante al respecto, sealando un crecimiento significativo de
mujeres periodistas, que no siempre es similar en otros pases.
Sin embargo, la impronta de las mujeres en las empresas mediticas an no alcanza los puestos de toma de decisin en la

154

(35) Obra citada, pg 14


(36) BONDER Gloria. Compiladora.
Mujer y Comunicacin. Una alianza posible. WACC-CEN. Buenos
Aires 1995.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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proporcin justa () existe una forma particular de ejercer la


prctica profesional periodstica para las mujeres que han hecho que su identidad se conforme como una reaccin de adaptacin desde la desventaja(37), Lo que las hace vulnerables. Ello
desata luchas personales y no siempre colectivas, por emerger
en el mbito periodstico de manera individual. Lo hacen solas
y aisladas, como lo demuestran las historias de muchas mujeres
presentadas en el libro citado. Quiz ello explica su resistencia
y distanciamiento frente a movimientos feministas.
La discriminacin por gnero dentro del periodismo supone
una dinmica de ubicaciones y salarios, estn en todas las
secciones sin tener puestos de toma de decisiones (7% en
Guatemala). Se prioriza al funcionario pblico o autoridades
masculinas en mayora. Pero no siempre las que s son jefas
estn en igualdad de condiciones con los varones no hay que
dejarse engaar por los porcentajes, porque cuando digan que
en alguna redaccin hay cinco jefas y tres jefes, los que toman
las decisiones son los jefes, aunque sean tres, dos o uno, pero
son ellos. Las ideologas y el poder se reproducen en las
propias mujeres y su urgencia de adaptarse a la jerarquizacin
existente. Tambin los salarios son menores para ellas que
para ellos(38). Y se es ms exigente con las periodistas mujeres.
El propio modo de organizacin de la sociedad lleva al periodismo a seguir esa ruta y no a transformarla. Por ello es tan
importante ubicar la equidad de gnero tambin dentro de los
propios medios como un reto estratgico que le corresponde al
propio periodismo como una nueva responsabilidad.
(37) Obra citada. Pgina 112.
(38)Obra citada, frase de entrevistada, pgina122
(39) Las mujeres s pero no.
Diciembre 1997. Mundos de
renovacin y trabas para la accin
pblica de la mujer marzo 1996.
Modernidades discursivas e
inequidades de gnero, abril 1997.
Descifrando enigmas agosto 1997.
De igual a igual..tiempos para la
mujer en la poltica marzo 1998.
Una vida cotidiana sembrada de
conflictos agosto 1998. Mujeres
al Municipio setiembre 1998. La
poltica s es cosa de mujeres 1999.
Buscando la equidad en el Congreso, marzo 2000. Y otros.

2.5 Pblicos confan ticamente en mujeres


Es significativo que tanto lectores como oyentes y televidentes sean defensores de lo que podra ser un acercamiento
prctico a las mujeres y la equidad de gnero desde un clima
popular de confianza en ellas por su rol pblico y social. Un
primer signo lo comprobamos en la esperanza que se est desarrollando en la ciudadana con respecto a la participacin
poltica de la mujer. Y la poltica tiene que ver tambin con
el poder. Esto se comprueba en resultados de encuestas realizadas en el Per con cierta continuidad y durante varios aos
de aplicacin(39). Las cuotas tambin fueron bien recibidas por
el electorado de varios pases. Ya se ha venido contando con

155

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

algunas presidentas de naciones y emergen ms mujeres como


congresistas y ministras. Hay un crecimiento real y simblico al respecto. Tambin los resultados electorales suelen ser
demostrativos de este acercamiento ciudadano hacia la mujer
poltica. Fenmeno que es ms difcil de implementar dentro
de los medios mismos.
Se les otorga dos cualidades a ellas, su sentido tico y su
capacidad de trabajo. Es decir, se confa en las mujeres, las
que seran ejemplos posibles de otro comportamiento poltico
ms democrtico y tico que el de varones. Sin embargo, esa
esperanza se proyecta slo en algunas mujeres destacadas y no
en otras. Tampoco se tiende a legitimar transformaciones en
la vida privada. Los programas de televisin ms cuestionados
son los referidos a farndula y reality shows, especialmente
criticados por las mujeres, porque en ellos se resalta defectos
que hacen atrasar a la mujer como chismes, infidelidad, sexismo, entre otros. O se usa el cuerpo de ellas como atraccin
para satisfacer a los hombres, como ya se formulara. Ello nos
retorna a la pregunta por qu los medios no recuperan esta
intuicin racional y emotiva a la vez, a favor de la participacin poltica de la mujer para instalar en la agenda pblica
la equidad de gnero? Por qu no se cuestiona el uso de la
mujer como objeto de entusiasmo sexual desde el periodismo? Hay avances, pero an podemos afirmar que crece ms su
presencia pblica como imagen de atraccin para los varones
que en construir una igualdad de gnero en crecimiento y
profundidad. Pareciera que esta confianza en la mujer emerge
cuando falla el varn, llena el vaco dejado. Queda la pregunta
sobre qu pasara cuando el varn ejerza bien su tarea periodstica?, las mujeres saldran? Es all que quedara claro si es
un argumento estratgico de remplazo o una apuesta por la
equidad para siempre.
2.6 Monitoreos mundiales de todos los medios Who makes
the news? Global Media Monitoring Proyect 2005
Esta informacin sobre la equidad de gnero es resultado de
cuatro monitoreos mundiales ya aplicados. El primero en 1995,
luego el 2000 y 2005 y el 2010. Se avanz en evaluar 76 pases: 18 en Africa, 11 en Asia, 6 en El Caribe, 24 en Europa, 11
en Latinoamrica, 2 en Norteamrica, 2 en el Medio Este , 2 en
El Pacfico. En total se han evaluado 39,994 noticias: 16,093

156

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

de televisin, 15,903 de peridicos y 7948 en radio, medidas


hasta el 2005. El panorama es amplio y nos arroja algunos
resultados globales importantes.
Los datos obtenidos por Global Media MonitoringProyect
reflejan una presencia meditica dbil de la mujer como
protagonista de la noticia o de las temticas que se tratan,
mientras que los varones dominan el espacio temtico. Se
dan avances lentos: en 1995, 17% de mujeres dan la noticia,
en el 2000 slo 18% y luego 21% en el 2005, mientras que
los varones van del 83% al 82% y al 79%. En los tres monitoreos realizados durante los aos transcurridos, la mujer
como protagonista subi un escaso 4% tomando en cuenta
los tres medios: televisin, radio y peridicos. No slo su
presencia es baja sino el crecimiento de su importancia en
la noticia no es altamente significativo. En la radio, ellas
suben slo 2%. En televisin menos an, es decir 1%. Los
peridicos son los que ms la estaran acogiendo, pues pasan del 16% al 17% para luego llegar al 21%, es decir 5%,
acercndose lentamente al tercio. Los varones siguen siendo
los protagonistas y actores de las noticias, avanzando lentamente las mujeres, incluyendo al el 2010.
Los relatos de las mujeres estn algo ms ubicados en el
mbito local (27% en el 2005, 5% ms que en el primer
monitoreo), aunque siempre menos que los varones (73%),
quienes estn dominando en los nacionales e internacionales y extranjeros entre el 80% y 82%. Ellas aparecen ms en
tanto personas sin ocupacin o como celebridades (24, 23 y
28%). Ms lejos como educadoras o dedicadas a la salud con
leve tendencia a la baja (de 27 a 22%), Como activistas de
ONGs (23%) y deportistas (17%) menos an como negociantes (14%) y polticas (12%), siempre en relacin comparativa con los varones. Tambin aparecen poco las mujeres que
trabajan para el gobierno.
Las mujeres son algo ms consideradas como opinin pblica,
34%, personas de experiencia personal 31% y observadoras30%.
Menos como expertas 17% y expositoras 14%. Pero los varones
siguen dominando todos los campos. Ganan a los varones en
cuanto a su imagen de vctimas 19% y los varones slo 8%.
Los motivos principales desde donde las mujeres aparecen un

157

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

poco ms es en la oferta de entretenimiento (celebraciones,


artsticas y deportes), como tambin en lo social y lo legal,
pero los varones siguen predominando (725). Baja notablemente en lo poltico (14%), teniendo poco peso en economa,
ciencia y salud, tambin crmenes y violencia. Pero entre los
tres monitoreos se comprueba un leve ascenso de la mujer
Son menos las mujeres presentadas como disertadoras
(14%), expertas (17%) y expositoras (23%). Aumentan siendo parte de la opinin pblica (34%), resaltando su experiencia personal (31%), e ingenio o magia (30%). Aparecen
ms fotografas de mujeres, 23% ms que los varones 16%.
Y se las identifica como representativa de la familia 17%
frente al 5% de los varones.
Crece a nivel global la participacin de la mujer en lo pblico. Las periodistas mujeres presentan ms relatos de problemas de gnero que los varones. En conjunto estos datos
reflejan algn avance, aunque el crecimiento es lento.
Las mujeres crecen como presentadoras (53%) de radio y televisin en el monitoreo mundial del 2005, siendo ms alto
en televisin (57%). En el mbito de reporteras bajan, 42%
en televisin, 45% en radio y 29% en televisin. Ello indica
un periodismo ms masculino en peridicos y algo ms de
equidad en los otros dos medios. Esta funcin de reportera
(40%) es algo ms alta cuando el territorio apelado es local.
Baja cuando las noticias o relatos son importantes, especialmente en polticas (32%) y en los temas sociales suben
un poco.
En general, se notan avances, pero muy relativos. Estos monitoreos no slo reflejan lo que pasa en el mundo sino identifican transformaciones que por ser tan problemticas o difciles
avanzan lentamente hacia la equidad, en un ritmo demasiado
pausado. Por ello, los cambios en la equidad de gnero requieren de esfuerzos enormes para avanzar ms significativamente. Y para ello es fundamental comprometer a medios y
periodistas en esta tarea.
2.7 Los aportes de Calandria desde la equidad de gnero
Nuestra ruta en el campo meditico se inicia cuando profeso-

158

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

res y estudiantes de comunicacin de la Universidad de Lima


definen su compromiso estudiantil con sectores populares del
antes llamado CONO SUR de Lima, especficamente en Pamplona. Esto fue en el ao 1982. El comprobar sus problemas
de pobreza y de inequidades de gnero existentes, nombrados
ms como sufrimientos, estaban unidos a un inters por mejorar la propia situacin y con ella lo que les pasa a las mujeres
del pas como un primer impulso comunicativo y remunerador.
Asumieron que ellas al ser mujeres tambin podran ayudar
a otras similares. Estudiantes de una universidad privada y
mujeres de la zona se comprometieron as con la comunicacin
popular educativa. As aprendieron y asumieron posibilidades
de producir programas radiales, cuyo eje temtico siempre fue
el sufrimiento de las mujeres como punto de partida que luego
se supera al encontrar su propia importancia y su derecho a
una equidad familiar, local y nacional. Siendo mujeres populares, vendedoras en un mercado pobre y pequeo, ellas comenzaron a utilizar sus parlantes para convertirlos en una radio
de la zona. No estuvieron de acuerdo con lanzar noticias, ms
bien propusieron hacer radionovelas como historias de vida
radiales, partiendo de lo que ellas vivieron, vivan y podran
vivir. Saban que las historias de vida ensean ms que las
prdicas y la informacin. Armaban el relato de cada radionovela desde sus diferentes captulos ingresando al campo meditico con una seguridad increble, recopilando lo vivido por
ellas y otras mujeres del barrio y la familia. Era como volver
a vivir el pasado y el presente, diseando un futuro posible y
mejor. Nosotros aprendimos de ellas. El traslado de su provincia o pueblo hacia Lima creaba nuevos sentidos de su trnsito
desde un medio popular.
Nunca hablaron de lo que debera hacerse en la zona, era todo
el pas que no asuma cambios significativos referidos a la mujer
popular y a muchas ms. Lo vivido por ellas y que podra ser
cambiado y mejorado en muchas situaciones, significaba cada
vez una discusin sobre cada radionovela, desde cada captulo y
su continuidad, todo escrito en papelotes, pero libre con respecto a la imaginacin no planificada pero s comprometida con las
mujeres del Per. Luego, juntas asuman la palabra y la msica
seleccionada, discutan para mejorar, dos de ellas no saban leer
y escribir pero s radionovelar. La igualdad de gnero se asumi
con diversos nombres en tanto ellas y sus conocidas contaban lo
sufrido y lo que a su vez podra ser cambiado. Nunca asumieron

159

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

un final feliz simplista, ms bien se afirmaba la importancia de


mejorar y transformar lo vivido. Hubo un momento que trascendieron sus historias ingresando a lo imaginario pero cercano a
sus modos de vivir y salir adelante. Las reuniones previas donde
ellas relataban sus propias vidas generaron una autovaloracin
en sus capacidades de influir en otras mujeres no slo de Pamplona sino en muchas partes del pas. Estuvimos en Radio Santa
Rosa, en Radio Inca, permaneciendo durante diez aos. Mucho
de lo trabajado comprometi a otras experiencias como aquellos
momentos pblicos, como el de Huaraz, eran autoras y personajes al mismo tiempo. Fue, entonces, cuando formamos la ONG
Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA, comprometindonos con ellas y con toda la zona, para luego ingresar
a radios limeas, ampliando nuestras temticas y maneras de
comunicar.
Durante varios aos asumimos una nueva radio en alianza con
Flora Tristn y Manuela Ramos, cuyo nombre fue MILENIA RADIO, la que fue luego suspendida por deficiencias econmicas. Fue dedicada exclusivamente a la igualdad de gnero, en
distintos caminos noticiosos, musicales, culturales, etc, ampliando as el panorama comunicativo desde la equidad y la
igualdad mas/meditica. Estuvo en funcionamiento diez aos:
1984 a 1994.
Luego aparece una nueva etapa larga en la cual un programa
radial en Radio COMAS, trabaja el tema. En los ltimos tiempos las mujeres del Cono Norte aprendieron tambin a recolocar su importancia desde programas radiales en sus zonas
especficas, muchas de ellas ingresaron al campo poltico.
En los ltimos aos, la igualdad de gnero comunicativa se
situ en zonas de Lima y en provincias, en relacin menos
directa con medios propios. Se enfocaba ms hacia la participacin de las mujeres en los problemas de las mujeres y en su
ubicacin poltica formando lderes al respecto, menos mas/
meditica y ms participativa. Se formaron redes y se generaron liderazgos de mujeres, preparndolas para generar ms
incidencia poltica de ellas y la vigilancia ciudadana de lo
que ocurra en cada localidad. En conjunto estn: Qu buena
vida en Piura, Tumbes en Lambayeque; Basta de barreras
en Piura. Tambin hubo miniseries radiales en Amazonas, San
Martn y Huancavelica.

160

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Al mismo tiempo se fue fundando la RENAMA (Red Nacional de


Mujeres Autoridades) que ligaba a mujeres con autoridad poltica, principalmente alcaldesas y consejeras. Desde esa institucionalidad se construyeron diagnsticos participativos para
ubicar problemas de gnero y colocarlos en la agenda pblica.
La visibilidad local de la mujer se relevaba. En estos ltimos
aos lo provinciano femenino tuvo prioridad.
Con periodistas mujeres trabajamos durante estos aos, especialmente con quienes pertenecen a la ANP. Pudimos compartir con ellas y ellos los avances y nuestras historias. Tambin lo realizamos con otros pases, compartiendo nuestros
documentos colocados en libros. Al mismo tiempo los aos del
2,000 fueron ms comprometidos con las mujeres y la igualdad
que se necesitaba. Mediante capacitaciones, debates internos
y entre provincias, asumiendo ms directamente el tema de la
igualdad se fue avanzando. Capacitamos periodistas, medios
educadores colocando los temas delcompromiso de calandria
con la equidad.
De la Conquista de la Ciudad a la Apropiacin de la Palabra
Alfaro Rosa Mara. Calandria 1987.
Mujeres, violencia y derechos humanos Alfaro Rosa Mara y
Narda Henrquez. Calandria 1992.
Con el permiso de mi esposo, Acurio Tatiana. Calandria 1994.
Cuando las mujeres callan Fryn Santisteban. Calandria 1994.
Revueltas ntimas. Aventuras y aprendizajes en los liderazgos de
las mujeres Celia Aldana. Calandria 1996.
Madresantas y Maquiavelas Bulliciosas Arturo Granados Mogrovejo. Calandria 1996.
Mujeres en los medios presencia o protagonismo Alfaro Rosa
Mara y Pinilla Helena. 1997.
Atrapadas sin salida. Imgenes de mujer y de pareja en telenovelas y publicidad Alfaro Rosa Mara y Alicia Quezada. Calandria
2003.
Atraccin Fatal. Gritos y susurros de gnero en la pantalla peruana Alfaro Rosa Mara, Quesada Alicia. Calandria 2005.
Periodismo y violencia de gnero: tolerancia cero Varias autoras,
Calandria 2010.

161

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Para pensar
Ejercer este tipo de periodismo con el que se hace espacio para la igualdad necesita de un aprendizaje consciente y cuidadoso. Tambin se necesita humildad para
librarnos de prejuicios atvicos que nos han enseado a hacer y a pensar durante
casi dos milenios, y as desarrollar nuevas formas de ver el mundo, de pensarlo y de
contarlo
MicheleMattelart. Las mujeres hacen la noticia

La UNESCO cree que todas las formas de discriminacin de gnero son violaciones de
los derechos humanos y un obstculo significativo para la paz, el desarrollo sostenible y
la consecucin de todos los objetivos del desarrollo internacionalmente recomendados

La justicia hoy en da requiere, a la vez, la redistribucin y el reconocimiento (.)


mi objetivo ms amplio es conectar dos problemticas polticas que actualmente se
encuentran disociadas, pues slo al integrar el reconocimiento y la redistribucin
podemos encontrar un marco terico adecuado a las exigencias de nuestro tiempo
Nancy Fraser, IustitiaInterrupta pgs 18-19

A ms democracia ms participacin () Una discriminacin positiva que permita a los


marginados participar ms en el poder poltico es la estrategia recomendada para que la
democracia sea cada vez ms real y compartida
Victoria Camps. El malestar de la vida Pblica. Pg 21

El paso del conflicto latente al conflicto manifiesto


puede brindar profundos beneficios a una sociedad. Pone en evidencia la elucidacin de las relaciones sociales reales,
en particular frente a terceros.Con ciertas condiciones tambin tiene la funcin de
desbloquear
BRAUD, Phillipe El jardn de las delicias democrticas
FCE, Buenos Aires. Pg 94

Dentro de este contexto, si se desea introducir cambios en la sociedad, en los valores


sociales, promover la equidad, el respeto a la diferencia y a la diversidad como parte de
la democracia, es fundamental lograr espacios ms incluyentes de participacin para los
grupos sociales excluidos (como es el caso de las mujeres entre otros). En ese marco es muy
importante el tratamiento que los medios escritos de comunicacin social conceden a determinados temas y las relaciones que existen entre stos y las mujeres. No se puede hablar de
democracia real sin democracia de gnero.
TRUJILLO Silvia, BORRAYO Patricia, SANTA CRUZ Wendy. Espejos Rotos. La intrincada relacin
de las mujeres y el periodismo impreso FLACSO Guatemala. 2006 Pg 17

162

Captulo III

AVANCES
DEMOCRTICOS
ENTRE MEDIOS
Y CIUDADANAS

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

La participacin ciudadana deja


la butaca del espectador(1)

Javier Ampuero Albarracn(2)| javierampueroalbarracin@gmail.com

as y los jvenes constituyen un sector demogrficamente importante en nuestros pases, sin embargo su
visibilidad pblica y peso poltico no reflejan ese valor
demogrfico.
En muchos pases de la regin no existen polticas, prcticas
ni culturas de participacin que promuevan de manera sostenida a las juventudes como actores sociales con real capacidad
de influencia. Sabemos que la existencia de normas escritas y
programas gubernamentales con sonoras siglas muchas veces
alientan ms la formacin de costras dirigenciales que flujos
de verdadera participacin renovadora y diversa.
Por otro lado, entidades estatales o privadas desarrollan iniciativas inspiradas en miradas fragmentadas sobre las y los
jvenes que hacen foco no en los sujetos sino en los problemas: programas de empleo juvenil, de prevencin del abuso
de drogas o de control de infecciones sexuales transmisibles,
o normas represivas contra barras bravas o contra esquineros
nocturnos. Se trata de iniciativas que -desde los extremos
paternalistas de la represin o de la sobreproteccin- no son
concebidas a partir de:
a) Un acercamiento y una comprensin de las maneras cmo
los jvenes viven, sienten y piensan su propia situacin
y la de su entorno (familia, escuela, barrio, regin, pas).
b) Un esfuerzo por mirar y acercarse a las y los jvenes como
ciudadanos -con derechos y responsabilidades- con mltiples dimensiones: culturales, polticas, afectivas, econmicas, etc.
c) La comprensin de las y los jvenes como un sector de la

166

(1) Una versin previa de este artculo


fue difundida en el boletn Son de
Tambora 222, Iniciativa de Comunicacin, diciembre de 2008.
(2) Comunicador social con ms de
veinte aos involucrado en programas
e iniciativas de comunicacin en
temas de desarrollo, especialmente salud, juventud y participacin ciudadana. Form parte del staff profesional
de la Asociacin de Comunicadores
Sociales Calandria y actualmente, se
desempea como Gerente Regional
de Programas para America Latina de
PCIMedia Impact.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

sociedad con rasgos comunes, que sin embargo se caracteriza por una diversidad rica y enriquecedora -gustos, ideas
polticas, aficiones, situaciones socioeconmicas, aspiraciones, niveles de compromiso y participacin, etc.-, que
ocasiona dificultades para ser representados o agrupados
de manera convencional.
El reconocimiento de las y los jvenes como ciudadanos, de
sus capacidades para pensar y actuar sobre su entorno, de su
multidimensionalidad y de su diversidad, enmarca la presente
propuesta de promocin de espacios de comunicacin pblica, que se fue trazando desde inicios de los noventa. Con el
transcurso del tiempo y el desarrollo de diversas iniciativas
propias o que asesoramos, se fue consolidando metodolgica
y conceptualmente(3).
Esta propuesta busca fomentar la visibilidad pblica y la participacin ciudadana de las y los jvenes, promoviendo la expresin de sus opiniones, demandas e iniciativas para alentar
el dilogo pblico acerca de temas de inters generacional y
de inters de la sociedad en su conjunto.
(3)La experiencia inicial fue el
Concurso de Historieta Juvenil, una
iniciativa anual que ret a las y los
jvenes de los noventa (1993-2000) a
expresarse mediante historietas, creadas y dibujadas a partir de temas o
hechos que marcaron sus vidas. Y ya
en la presente dcada, la formacin
de una serie de equipos de comunicacin intergeneracional en diversas
regiones del Per que disearon y
ejecutaron planes y campaas de
comunicacin pblica que abarcaron
espacios pblicos (calles, plazas,
escuelas, universidades, discotecas,
etc.) como medios de comunicacin
(radio, Internet, televisin).
(4) La mayora (61,1%) indica que
la situacin que define el trnsito de
la juventud a otra etapa es la adquisicin de responsabilidades familiares.
En segundo lugar queda la opcin
de adquirir independencia como
situacin que marca la salida de la
juventud (33.2%). Ampuero, Javier.
Trtame como soy. Identidades y
visibilidad pblica de las y los jvenes
de Lima y Callao. Calandria, 1999,
pgina 4.

1. Construccin de sentidos comunes desde la diversidad


A diferencia, por ejemplo, de la identidad genrica o la tnica,
la condicin joven no es esencial sino transitoria. Es decir, no
se trata de un rasgo que marca la identidad de una persona de
por vida, sino que la acompaa por un tiempo. Entonces, no
es que uno sea (o no) joven, sencillamente est (o no) joven.
No obstante, la condicin juvenil es relacional. Uno se hace
joven -asume esa identidad- en la medida que percibe su relacin con los adultos y otros sectores generacionales como una
relacin con los otros. Y deja de ser joven -es una condicin
que s se pierde- en la medida en que se incorpora al mundo
adulto -la nueva generacin joven lo desaloja-. Los propios
jvenes son conscientes de la peculiaridad de su condicin
cuando afirman que se deja de ser joven no al sobrepasar una
edad determinada, sino al asumir responsabilidades asociadas
al ser adulto: casarse, convivir, tener hijos, trabajar, vivir sin
los padres, etc(4).
Adems, la identidad joven es vivida de maneras distintas en
una misma generacin, conviven no siempre pacficamente-

167

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

punks, emos, activistas polticos, miembros de club de fans,


jvenes en servicio militar, homosexuales, etc.; y tambin entre una generacin y otra, tan legtimamente joven es la generacin del mayo francs como la denominada generacin X-(5).
La diversidad es, entonces, un rasgo que debe ser reivindicado.
Hay diferentes maneras de ser joven, e incluso, de autopercibirse como tal(6). Sin embargo, hay una situacin que comparten
las y los jvenes de nuestros pases, sin importar sus orgenes
sociales, econmicos o culturales: el escaso valor social y poltico
que tienen sus voces, imgenes y opiniones en los espacios de
decisin (la casa, la escuela, la universidad, los medios de comunicacin, las instancias de gobierno local, regional o nacional)(7).
La mayor parte de la episdica presencia pblica de las y los jvenes tiene que ver con hechos y temas de violencia urbana. En
nuestras ciudades se hacen visibles los problemas ocasionados
por las barras de ftbol, las pandillas escolares y barriales, el
consumo de drogas, la delincuencia comn, al punto de lograr
una ubicacin importante en la agenda de los medios de comunicacin. La mayoritaria presencia de jvenes en estos hechos
-aunque los involucrados sean slo una reducida parte de la
poblacin juvenil- despierta un distorsionado y ocasional inters de las autoridades y la opinin pblica por la juventud. Lo
evidencia el surgimiento de iniciativas y leyes que tienen a la
represin o a la prevencin de la violencia urbana y no a las y
los propios jvenes- como el motivo central de sus propuestas.
Por ello, la actual generacin joven recibe un tratamiento pblico poco favorable: o es ocultada (el rasgo generacional de los
protagonistas de hechos positivos no es destacado) o es mostrada como un agente de problemas (potencial transgresora de
normas o vctima necesitada de ayuda).
En cualquiera de los casos, las opiniones, deseos y vida de las
y los jvenes quedan al margen del debate y las decisiones.
Como si todos supieran lo que es bueno para ellos, menos
ellos mismos. Es decir, no son percibidos como ciudadanos a
carta cabal, ms bien continan viviendo en medio de aquella
situacin de ambigedad de derechos y responsabilidades que
define la condicin juvenil. Y de esta manera, permanecen
en la sombra diversas experiencias de organizacin y grupos
de iniciativa juvenil que, con sus limitaciones y fortalezas,
buscan abrir rutas de participacin y expresin generacional.

168

(5) Una clave importante para


examinar el problema que nos ocupa
es dado por el concepto de generacin,
que tematiza la posibilidad de problematizacin de la herencia cultural y la
produccin de un estilo particular de
sentir, pensar y actuar por parte de
los jvenes de cada contexto histrico
particular.
(...) Flitner (1968) apunta que, en los
aos 30, despus de haber definido a
la juventud como culturalmente revolucionaria, deseosa de naturalidad
espontnea, plenitud de vida y libertad
de movimiento, como crtica de los
valores y normas de la sociedad vigente y como portadora de una sociedad
nueva, en funcin del Movimiento
Juvenil de fin del siglo XIX, los socilogos alemanes se decepcionan con el
realismo y la capacidad de adaptacin
de los jvenes de entreguerras(...)
(6) Es sorprendente la semejanza con
los anlisis vigentes hoy sobre la actual
generacin joven, por la sensacin
de desvo de un contenido que se
haba atribuido a la generacin joven
anterior y, por extensin, a la propia
condicin juvenil. Abramo, Helena.
Cenas juvenis: punks e darks no espetculo urbano, 1994, pgina 51-52
Es interesante notar cmo la imagen
que las y los jvenes tienen sobre
s mismos es un tejido de diversos
colores y tonalidades. Las fibras ms
activas, resistentes y coloridas de la
rebelda, la violencia y la capacidad
de armar escndalo (62,8%) se
cruzan con aqullas teidas por el
desconcierto y la crtica propia de los
adultos: desorientacin, falta de identidad, indiferencia, egosmo (35,1%).
Ampuero, Javier. Trtame como soy.
Identidades y visibilidad pblica de
las y los jvenes de Lima y Callao.
Calandria, 1999, pgina 5.
(7) En el Per, las y los jvenes entre
los 15 y 24 representan alrededor de
la quinta parte de la poblacin total de
nuestro pas. Sin embargo, su presencia o mencin como protagonistas de
las noticias llega apenas al 6,5% de los
casos, muy por debajo de la presencia
pblica de las mujeres (18,8%). Ver:
Asociacin Calandria. Democracia y
ciudadana a travs de los Medios en:
Hacia un periodismo moderno. Retos
democrticos para la ciudadana.1996

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

2. Cmo enfocar nuestro trabajo considerando la transitoriedad y la diversidad


La diversidad y la transitoriedad de la condicin joven plantean un escenario particular para promover visibilidad y participacin pblica de las y los jvenes.
De un lado est el carcter transitorio de la representacin
(cultural y poltica) joven, es decir que la capacidad de representar (de comprender, expresar y movilizar) a las sucesivas
generaciones que van renovando la escena juvenil, expira con
mayor rapidez que en otros casos. Lo cual se traduce en la
necesidad de una renovacin generacional permanente al interior de las agrupaciones y movidas culturales que pretenden
expresar o representar a las y los jvenes; y de un cuidadoso
proceso de transferencia de capacidades, relaciones y experiencia que asegure la continuidad del proceso de legitimacin
social y poltica de la juventud.
En consecuencia, debemos percibir claramente que nuestro
trabajo es, no con jvenes en esencia, sino con ciudadanos en
trayectoria, en movimiento, con iguales deberes y derechos,
en proceso de lograr un lugar al lado de los dems ciudadanos.
Otro rasgo es la convivencia de distintas formas de agrupacin que se disputan la capacidad de expresar a la juventud
desde diversos campos. Por un lado, en el terreno polticorepresentativo una serie de redes y organizaciones (de origen
estudiantil, religioso, territorial, cultural, etc.) se consideran
representantes de la juventud y buscan, desde esa condicin,
interlocucin con las autoridades. Y por otro, en el campo
cultural-simblico, conviven una variedad de grupos de iniciativa en torno a aficiones y propuestas culturales (msica,
deporte, Internet, historieta, teatro, graffitti, etc.) que se originan en la necesidad de expresin y llegan, en algunos casos,
a convertirse en iniciativas de comunicacin que movilizan
la participacin juvenil logrando mucha empata con diversos
sectores de la juventud y, en ocasiones, impacto en la opinin
pblica.
Esta variedad y dispersin de experiencias plantea la necesidad de apoyar procesos de complementacin de ambas formas
de alentar la participacin joven. Procesos que tiendan puen-

169

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

tes entre el fomento de la diversidad a travs de su expresin


cultural y el proceso de construccin de sentidos comunes
para actuar polticamente, es decir, para ganarse un lugar all
donde se toman las decisiones que las y los afectan.
3. Fibras para una propuesta de comunicacin pblica joven
Ms que difundir informacin, motivar a otros para que adopten ideas y prcticas o promover productos y servicios, la comunicacin es esencialmente dilogo (expresarse y percibir) y
construccin de relaciones entre personas y colectivos (conocer,
comprender, interactuar) para generar cambios. La comunicacin contribuye a transformar a los beneficiarios del desarrollo en actores del mismo desde intervenciones en tres niveles:
Inclusin pblica y poltica. Provocando cambios en las percepciones, discursos y acciones pblicas y polticas sobre las y
los jvenes. Incidiendo en autoridades, funcionarios y tomadores de decisin, as como en medios de comunicacin y opinin
pblica para la mejora de polticas, programas y servicios.
Empoderamiento ciudadano. Ayudando a construir poder
en las y los jvenes, desarrollando sus capacidades de comunicacin, organizacin e influencia poltica para transformarlos en actores de los procesos de cambio.
Cambios en la vida cotidiana. Desarrollando aprendizajes
en las personas, familias y comunidad que puedan introducir cambios en sus actitudes, conocimientos, comportamientos y relaciones sobre problemas intergeneracionales.
Habitualmente, quienes ejercen el poder no estn dispuestos a
considerar las demandas y propuestas ciudadanas. El hecho de
haber sido elegidos polticamente o de tener un conocimiento
especializado, les otorga a su entender- el poder de decidir
por todos nosotros. Y si, excepcionalmente, estuvieran dispuestos a atender, por ejemplo, a las y los jvenes, muestran
serias dificultades para comunicarse con ellos y ellas, porque
usan un lenguaje tcnico y poltico que bloquea la compresin y el dilogo con sus lgicas pragmticas, dramticas y de
reconocimiento pblico. Adems evidencian incapacidad para
identificar y usar espacios de encuentro con los jvenes que
reduzcan la distancia que los separa de ellos.

170

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Por la manera de relacionarse con las y los jvenes, se puede afirmar que quienes ejercen poder y toman decisiones en
instancias gubernamentales locales, regionales o nacionales,
distinguen entre dos tipos de jvenes, a quienes tratan de
manera diferenciada:
Jvenes de marca. Una seleccin de lderes de organizaciones representativas, personalidades destacadas, con
nombre propio, que expresaran el sentir de las y los jvenes, y demostraran habilidades para elaborar propuestas,
al punto de convertirse en interlocutores vlidos para las
instancias gubernamentales, es decir, encarnan la cuota de
participacin joven en espacios de concertacin y decisin sobre polticas locales, regionales o nacionales. Muchas veces, estos jvenes no llegan a comprender toda la
diversidad generacional que estn llamados a representar,
se apartan (sin en algn momento estuvieron cerca) de las
y los jvenes comunes y corrientes y se aferran a estos espacios aunque hayan dejado de pensar, sentir y vivir como
jvenes.
Jvenes a granel. Una enorme masa diversa de individuos
dispersos y annimos, menos dispuestos a involucrarse en
colectivos, que mantendran una actitud de escepticismo y
clientelismo frente al poder, demostrando una menor capacidad para elaborar opiniones autnomas y argumentadas.
Por ello, polticos y broadcasters consideraran a este tipo de
jvenes slo como espectadores convocables a sus mtines,
movilizaciones, talkshows, conciertos y otro tipo de eventos
donde lo que importa es la cantidad que suman y no lo que
puedan pensar y sentir.
Considerando que las organizaciones e instituciones de la sociedad son claves para el desarrollo democrtico del pas, reconocer la crisis por la que continan pasando todas las formas
de representacin poltica y social nos obliga a innovar nuestras concepciones y espacios para la participacin, dejando
que ingrese la luz y el aire callejeros al interior de las instituciones y saliendo al encuentro de estos jvenes que continan
al margen de las decisiones. Para comprender y compartir la
democracia, las y los jvenes necesitan aprender a participar
y experimentar cotidianamente una participacin eficaz que
logre resultados y cambios en la realidad.

171

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

En esta tarea, las y los comunicadores tenemos un papel fundamental. Por un lado, porque mediante la (re)creacin de
historias, imgenes, frases, personajes, escenarios o situaciones trabajamos sobre los relatos que pueden ayudar a imaginar
el cambio. Y por otro lado, como mediamos en las relaciones
entre diversos sectores de la sociedad que se conocen mal y
se tratan peor, podemos contribuir a mostrar que el cambio es
viable mediante experiencias concretas de dilogo.
En nuestra experiencia, hemos identificado seis fibras que entrelazadas pueden formar el tejido de una propuesta que promueva la comunicacin pblica joven.
a) Conocer para comprender (y no sancionar). Qu pasa por
la cabeza y por el corazn de las y los jvenes? El mundo
de sus sentimientos y pensamientos ms ntimos no es accesible. Cada cabeza es un mundo, sone Hctor Lavoe
alguna vez. Entenderse a s mismo es un proceso que jams
termina, pero que es necesario emprender para ubicarse
en el mundo, para empezar a tomar decisiones. Escuchar y
expresarse son dos caras de una misma moneda.
b) Cmo conocer los mundos privados tan complejos? Las encuestas, grupos focales o entrevistas ponen en evidencia
sus lmites, pues muchas cosas no pueden ser verbalizadas
o expresadas en presencia de testigos. Ms bien, conocer
a los jvenes a partir de sus creaciones es una manera distinta, menos rigurosa y ms ambigua, pero ms rica y profunda. Debemos partir de las y los jvenes, conocindolos
y comprendindolos a travs de sus relatos y creaciones; y
dialogando con las ideas y los sentimientos que expresan,
mejor an si stos son irreverentes, as como con los recursos que usan para comunicarse.
c) Que se piensen en relacin con su entorno. Debemos alentar en las y los jvenes el hbito de registrar lo vivido,
sentido y pensado cotidianamente, prctica que ayuda a
reflexionar sobre las propias decisiones. Tambin retar su
imaginacin y provocar la reflexin creativa a partir de lo
que viven y de lo que ven a su alrededor; buscamos que
no se miren ni se piensen aislados, sino en relacin con
su mundo: familia, barrio, ciudad, pas. Por ello, el tema
o la pregunta lanzada son claves: su enunciado final debe

172

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

ser atractivo y claro, provocador, de referentes concretos y


posibilidades ilimitadas para la expresin, que responda a
la demanda por libertad de los jvenes. Y a la vez, debe ser
asociable a temticas que permitan organizar una discusin posterior con ellos y ellas.
d) Que no hablen los de siempre. Que cualquier joven sienta
que su propia historia, sus sentimientos e ideas son valiosas. De manera que no se autoexcluya ni se deje marginar
del escenario de la expresin pblica. Crear, opinar, realizar
iniciativas no es un don reservado a unos cuantos elegidos.
Limitar el discurso de la participacin a las demandas e
ideas planteadas por lderes de organizaciones juveniles,
es restringir la participacin a esos pocos de siempre: la
mayora de jvenes no conoce ni participa de ninguna organizacin juvenil formal. Abrir el juego y darle pelota a
los jvenes a granel (annimos, tmidos, transgresores),
ofrecerles espacios para que construyan y expresen pblicamente sus propias opiniones, mediante diversos medios
creativos y comunicativos que se adecuen a sus diferentes
lenguajes, ritmos, estticas, formas de ser, etc.
e) Reconocimiento e influencia pblica de las propuestas
expresadas. Motivar el inters de empresarios, medios de
comunicacin, autoridades, instituciones culturales y educativas, y pblico en general, por aquello que las y los
jvenes expresan sobre el pas. Completar el circuito comunicativo. Las ideas y propuestas expresadas por la gente
joven no debe ser el paradero final del proceso, sino el
punto de partida para un dilogo pblico donde otros jvenes y adultos se involucren, reaccionen, enriquezcan esas
ideas. Se trata de sistematizar el proceso mediante el cual
diversos jvenes y ciudadanos se expresaron y dialogaron,
sintetizando las principales propuestas recogidas. De manera que la movida realizada tenga un resultado concreto:
un documento persuasivo con propuestas, un video impactante que muestre la riqueza del proceso y que pueda ser
un insumo para el trabajo de cabildeo poltico que lderes
jvenes dirijan a autoridades y personas que toman decisiones sobre temas en torno a los cuales se moviliz la
opinin y la creatividad joven.
f) Consolidacin de los espacios creados. Para alcanzar el pro-

173

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

psito de la visibilidad y participacin de las y los jvenes,


sus iniciativas deben lograr un impacto pblico y poltico.
En tal sentido, es necesario que los espacios creados se
consoliden, que vayan ampliando su capacidad de convocatoria y apropiacin por diversos sectores de la juventud,
se sostengan durante un tiempo adecuado, se conviertan
en una referencia para otros sectores, y se integren y articulen a las iniciativas de otras instituciones. Abrir espacios
nuevos para la comunicacin en contextos represivos puede generar en las y los jvenes silencio, expresin agresiva,
desconfiada y provocadora al principio pero luego, su
uso comunicativo se enriquece.
EPLOGO. A esta altura del camino.
La demanda de las y los jvenes por reconocimiento pblico no cesar, aunque la generacin sea otra y nuestro
pas, tambin. Sin embargo, la propuesta de estimular la
creatividad y la comunicacin pblica, como una manera
de promover que las y los jvenes interpelen e interpreten
al pas, lo sientan, dejen la comodidad de la butaca y se
atrevan a subir al escenario pblico con sus ideas, alucines
y sentimientos; esa propuesta sigue an vigente. Vigente
para tomar la difcil ruta de hacerse ciudadano y ciudadana
en un pas que, ms bien, les reserva un sitio oscuro y annimo en las graderas, porque quiere que se conformen con
ser slo espectadores de talkshow, pblico de mtines y fans
en conciertos de moda.
La pelea en ltima instancia es contra el conformismo que
les hace aceptar las cosas como son, as les parezcan injustas.
Todas las iniciativas polticas, educativas, culturales o sociales
que pretendan lograr una verdadera y trascendente influencia
en el pas y en sus ciudadanos, deben contribuir a un propsito de fondo: demostrar, con el propio ejemplo cotidiano, que
s es posible cambiar las cosas; que se puede conocer, creer
y defender la verdad; que se puede confiar en y respetar a
nuestros semejantes, porque eso somos: semejantes, iguales
en derechos y responsabilidades.

174

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Polticas mediticas desde una bsqueda


comunicativa deseada y legalizada *
Una caracterizacin histrica y de contexto
Jorge Acevedo Rojas**

Contrariamente al discurso enarbolado por empresarios de medios de comunicacin y por un sector de actores polticos,
en el Per no se habra configurado un modelo liberal en el
campo de la televisin y la radio, bajo un esquema de libre
competencia, que favorezca la pluralidad poltica y diversidad
cultural en un contexto caracterizado por relaciones transparentes entre Estado y empresarios operadores. Por el contrario,
se ha construido un patrn de articulacin caracterizado por
la utilizacin que los gobiernos de turno han hecho especialmente de la televisin como instrumento de legitimacin
poltica, y un comportamiento esencialmente grangeril desde los grupos empresariales operadores con relacin al Estado
(Acevedo, 2002).

* El artculo, elaborado en agosto


del ao 2010, presenta avances
de una investigacin sobre las
polticas de televisin en el Per y
su articulacin con la democracia,
trabajo auspiciado por la Direccin
de Gestin de la Investigacin y el
Departamento de Comunicaciones
de la Pontificia Universidad Catlica
del Per (PUCP), y el Centro de
Competencia en Comunicacin para
Amrica Latina de la Fundacin
Friedrich Ebert.
** Comunicador social y educador.
Profesor e investigador de la
Facultad de Ciencias y Artes de la
Comunicacin de la PUCP. Ha sido
miembro de la Veedura Ciudadana
de la Comunicacin Social ACS
Calandria y director ejecutivo de la
Coordinadora Nacional de Radio,
CNR.

Esta relacin sera de carcter estructural en tanto se han


desarrollado un conjunto de rasgos de continuidad que han
prevalecido sobre los perodos de cambio en las polticas pblicas o de severas crisis en el sector, desde que se instalan las
primeras emisoras de radio a partir de 1925, y de televisin a
fines de la dcada de 1950.
1. Etapas histricas principales
1.1 Etapa fundacional: Actores principales, modelo y
reglas de juego (1956 1959)
La primera emisora de radio empez a operar en el ao 1925.
Se trat de la OAX, manejada por la PeruvianBroadcastingCompany, conformada por una sociedad entre la empresa Marconi
y empresarios locales cercanos al entonces presidente Augusto
B. Legua. Diez aos ms tarde las emisoras de radio empezaran a multiplicarse, siempre bajo el esquema de propiedad y
gestin privada empresarial, en algunos casos con presencia
de capital extranjero (Gargurevich, 1987).

175

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

La era de la televisin empieza algunas dcadas despus, en


la segunda mitad de los aos 50, durante el segundo gobierno
de Manuel Prado Ugarteche. Aunque en proceso de crisis, en
el Estado oligrquico coexista el manejo patrimonial y excluyente de los asuntos pblicos con algunos mrgenes de inclusin social y poltica (Lpez 1991). Anclado en el pasado, el
modelo de la televisin como en el caso de la radio- privilegi
la dimensin de negocio del medio y consiguientemente el rol
protagnico del empresariado nacional en alianza con empresas extranjeras vinculadas al sector, teniendo al Estado como
uno de los principales patrocinadores para su desarrollo y expansin en el marco de relaciones clientelares entre polticos
y empresarios operadores.
En el ao 1956 se dispone la creacin de una comisin especial
para preparar el Reglamento General de Telecomunicaciones
(Perla 1995). La comisin estuvo integrada por: dos representantes de las estaciones de radio, un representante de los
radioaficionados, tres representantes de las Fuerzas Armadas,
un representante de Radio Nacional y un representante de la
Direccin de Comunicaciones.
Como representantes de las estaciones de radio el gobierno
invit a la Federacin Peruana de Radiodifusin, con Jos
Eduardo Cavero a la cabeza, y a la Asociacin Nacional de Radiodifusin, que tena como delegado a Genaro Delgado Parker. Ambos gremios formaron parte de la comisin tcnica que
elaborara el primer reglamento de televisin (Perla 1995).
El 12 de enero de 1957 el gobierno emiti un decreto supremo
que contena el Reglamento General de Telecomunicaciones.
Mediante un segundo decreto, del 5 de abril de 1957, se empieza a materializar un conjunto de facilidades para el rpido
desarrollo de la nueva industria pues se dispone la exoneracin
de derechos de importacin de equipos al amparo de la Ley No.
9149 de Promocin de la Industria (Gargurevich 1987).
Poco tiempo despus, el 16 de mayo de 1958, el gobierno emiti un nuevo Decreto Supremo en el que reafirm su voluntad
de favorecer a los principales grupos de la radio peruana en
su salto a la televisin, en un proceso que podra ser caracterizado como la gnesis de la propiedad cruzada y la configuracin de los grupos multimedia en el pas. El dispositivo

176

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

legal sealaba que: la proliferacin de emisoras debilita


econmicamente a las ya existentes, que por ese hecho gozan
de derechos adquiridos que deben ser amparados por el Estado
() el inters pblico debe ser cautelado facilitando en todo
lo posible la normal utilidad de las empresas dedicadas al negocio de radiodifusin comercial con el nimo de mejorar la
calidad en sus programas (Perla 1995: 53).
El patrn de articulacin entre empresarios y gobernantes, en
el que no ha sido posible la separacin entre lo pblico y el inters privado, ha excluido de manera sistemtica a la sociedad
civil no empresarial y se ha expresado en una compleja trama
de negociaciones generadas desde ambos sectores, que incluye
una vinculacin directa entre autoridades y empresarios, as
como la utilizacin de mecanismos y espacios intermedios de
negociacin y presin.
El Estado se reserv inicialmente dos frecuencias, el canal 7
administrado por el Ministerio de Educacin, y el canal 5 para
una futura estacin cultural. Las frecuencias restantes fueron
asignadas a los principales grupos de poder de la radio, se
trat casi de un trnsito natural al nuevo medio.
As, la frecuencia 4 fue concedida a la Compaa Peruana de
Radiodifusin, Radio Amrica (Umbert - Gonzales), con intereses en la industria de la cerveza (Fox 1988). El canal 9
fue asignado a la Compaa Producciones Radiales y Televisin
S.A. que tuvo a Radio El Sol como emisora de lder, controlada
por los propietarios del diario El Comercio. Entre los principales accionistas se encontraban: Luis y Pedro Garca Mir (El Comercio), Ivn Blume y los hermanos Santiago y Carlos Acua.
El canal 13 fue asignado a Panamericana Televisin, de la familia Delgado Parker en sociedad con Isaac Lindley. En 1956
Genaro Delgado Parker le propone a su familia entrar al campo
televisivo, le plantea dejar sus funciones en la radio y recibir
un sueldo para planear la instalacin del canal de televisin
(Vivas 2009). Firm contrato con la empresa Phillips para contar con equipos modernos. Visit la CMQ en La Habana, donde
se volvi a contactar con GoarMestre, empresario cubano que
le facilit la sociedad con la CBS (Estados Unidos).
Los Delgado Parker conseguiran aos ms tarde la frecuen-

177

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

cia 5, mediante el Decreto Supremo No. 65 del 29 de enero


de 1963. Se mantena como accionista de Panamericana Isaac
Lindley, pariente del general Nicols Lindley, miembro de la
Junta de Gobierno entre 1962 y 1963 (Perla 1995, Gargurevich1987). Las redes sociales (familia, amistades) aparecan
ntidamente como un mecanismo de influencia poltica para
incidir en el poder y lograr beneficios particulares (Durand
2003).
El cuarto canal privado en aparecer sera el 2, asignado a Jos
Eduardo Cavero, conocido como el zar de la radio peruana y
lder de FEDERADIO, gremio de radiodifusores. El 31 mayo de
1962 Cavero funda el canal con sus hermanos scar y Jaime,
con la razn social de Radio Victoria. El canal 2 (Teledos) desaparece en setiembre de 1964, pero es relanzado poco despus
bajo la conduccin de Juan Ureta con una nueva antena en el
cerro La Milla. Por problemas econmicos y baja sintona, el
canal expir al poco tiempo de ser parcialmente expropiado
en 1972. Sus equipos fueron, al parecer, transferidos al canal
7 (Vivas 2009).
Para regular el sector se conform la denominada Junta Permanente Nacional de Telecomunicaciones, entidad que cont
con una participacin significativa de los empresarios vinculados a la nueva industria. En la prctica, se instala un modelo
en el que el regulado puede ser tambin, directa o indirectamente, regulador (Perla 1995).
1.2 La gestacin del oligopolio (1960 1968)
Hacia fines de la dcada de 1960 ya se haban consolidado los
grupos de poder en la televisin y la radio peruanas manejados por conocidas e influyentes familias propietarias de estaciones en Lima y provincias: Delgado Parker, Cavero, Umbert
- Gonzales, principalmente. Se consolidan entonces las bases
de la concentracin oligoplica del sector y la conversin -en
la prctica- de autorizaciones (licencias) temporales en una
nueva forma de propiedad privada, transferible de generacin
en generacin o negociable con terceros, sin que stas reviertan al Estado.
Como se seal lneas arriba, en la primera dcada histrica de
la televisin se configuraron caractersticas esenciales de un

178

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

modelo que en general exceptuando el perodo de reformas


implementadas por el gobierno del general Velasco- no ha variado sustancialmente.
Los actores exclusivos son empresarios y gobiernos, los empresarios actan gremialmente pero tambin de manera individual
en relacin con la autoridad reguladora y el negocio crece bajo
el manto protector del Estado, se teje una alianza entre empresarios nacionales y corporaciones transnacionales que proveen
tecnologa y contenidos, se facilita la concentracin meditica
a travs de la integracin multimedia y de la propiedad cruzada,
las frecuencias de televisin y radio se convierten en propiedad
privada en la medida que se dan traspasos entre privados teniendo al Estado como una especie de fedatario.
As mismo, hacia mediados de la dcada de 1960, los polticos van tomando conciencia de la relevancia de la televisin
especialmente en el contexto de procesos electorales. La dependencia de los polticos con relacin a la televisin, nueva
arena de la poltica en el mundo moderno, se acentuara aos
ms tarde, hecho que desde nuestra perspectiva- explica en
buena parte la imposibilidad de implementar reformas sustantivas orientadas a generar un sistema de radio y televisin
ms plural y descentralizado. El camino qued rpidamente
allanado para la concentracin y la configuracin oligoplica
del sector, segn puede verse en el siguiente cuadro:
Cuadro 1: Operadores de televisin y vnculos con la radio y otros sectores
Frecuencia de TV Concesionario operador
Canal 2
Grupo (Jos) Cavero
Canal 4

Nicanor Gonzales y Antonio


Umbert. Familia Prado.

Canal 7

Estado Peruano, a travs


del Ministerio de Educacin
Canal 9
Familia Miro Quesada ,
posteriormente canal 4
Canal 11
Familia Belmont Barr
Canal 13
Familias Delgado Parker
(posterior: el 5) y Lindley

Composicin y vnculos (1958 1962)


Propietario de Radio Victoria, con estaciones de
radio en varias ciudades.
Prado: Banca, finanzas, propietarios de radio
y diario La Crnica Vnculos en el exterior:
Island Network Hearst e Interamerican Publisher,
NBC-RCA.
Gonzales, Umbert: Radio Amrica.
Diario El Comercio, Radio El Sol.
Inversiones en radio.
Los Delgado Parker tenan inversin en radio, los
Lindley en industrias. Tambin se vincul Manuel
Ulloa, financista y propietario del diario Expreso.
Vnculos en el exterior: CBS, Grupo Rockefeller,
NBCRCA,ATT- Western Electric Bell

Fuentes: Gargurevich 1987, Perla 1995, Vivas 2009

179

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Se estima que hacia fines de la dcada de 1960 las compaas


norteamericanas CBS y NBC suministraban, a travs de contratos con los operadores nacionales, un 64% de las producciones
para la programacin de la televisin peruana (Perla 1995).
El nmero de estaciones en diversas localidades de provincias
se va incrementando significativamente, as mismo el crecimiento de receptores de televisin entre los aos1960 y 1965
llega a la impresionante cifra de 520%.
Entre tanto, los privilegios continan. Los empresarios de televisin podan pagar las tasas de licencia sin multas y en
varias armadas. El particular razonamiento para otorgar tales
beneficios se resume en el artculo 7 de la ley 16851, del 2 de
febrero de 1968 (Perla 1995):
los servicios de radiodifusin, en cuanto a actividad privada, se consideran industria de inters pblico y gozan de
la proteccin del Estado para el cumplimiento de su finalidad
recreativa, informativa o cultural () El Estado otorgar
facilidades a las estaciones difusoras privadas a fin de que
por su potencia, frecuencia o ubicacin, alcancen mayores
posibilidades de difusin en el exterior las manifestaciones
culturales del pas, fomenten el desarrollo del turismo y exalten los valores de la nacionalidad.
As mismo, fue una caracterstica de la primera dcada de la televisin la presencia de los empresarios en los organismos reguladores del sector (incluso los consultivos), aunque en 1962 los
empresarios son temporalmente excluidos de la entidad reguladora, siendo restituidos parcialmente por el primer gobierno
de Fernando Belande hasta los aos de la reforma velasquista.
Cuadro 2
Organismos Reguladores y Consultivos en el sector de Televisin y Radio
Etapa
Organismo
1957. Segundo Direccin de Correos y
gobierno de Prado Telecomunicaciones
1959
Consejo Consultivo de
Radiocomunicaciones

Naturaleza, composicin
rgano rector, con decisiones vinculantes.

Creado en 1959, con presencia de representantes


principales de gremios de radiodifusores. Poderes:
Revisin de solicitudes de licencias y apelaciones.
Presencia de dos representantes de la Corporacin
Comisin Permanente Nacional de Comerciantes CONACO (Genaro Delgado
para organizar el estudio Parker, uno de ellos) y otro representante de la
de la Radiodifusin en el Sociedad Nacional de Industrias.
Ministerio de Educacin.

1961

180

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

1961

Comisin para redactar


nuevo reglamento.
1962
Junta Permanente de
Bajo la presidencia Telecomunicaciones.
de Ricardo Prez
Godoy
Junta Permanente de
Telecomunicaciones.
1964
Primer gobierno
de Belande

Comisin Consultiva de
Comunicaciones.

1971
Gobierno militar,
primera fase.

Empresa Nacional de
Telecomunicaciones
(ENTEL).
Sistema Nacional de
Informacin, SINADI.

Dos representantes de propietarios de radio y


televisin. Uno de locutores de radio y televisin.
Integrada por cinco miembros: cuatro representantes del gobierno, y un representante de la UNI. Los
broadcasters quedan fuera del rgano regulador.
Incorpora miembros civiles del gobierno. Establece
dos comisiones consultivas, una de comunicaciones
privadas y otra pblica.
Incorpora a un representante del Colegio de
Abogados de Lima, un representante del Colegio de
Ingenieros de Lima, y seis expertos nombrados por
el ministro (MTC).
Incorpora entre sus miembros a dos trabajadores
del sector de tele/ comunicaciones. Tiene una corta
vigencia en el control del sector.
Se crean organismos pblicos descentralizados
para conducir a diversos sectores vinculados a la
comunicacin. Se crea: Empresa de radiodifusin,
encargada de explotar servicios de radiodifusin,
producir programas y representar al Estado en las
empresas interesadas.

Fuente: Perla 1995

1.3 Reforma frustrada y devolucin (1968 -1980)


El gobierno del general Juan Velasco Alvarado represent un
perodo de ruptura de los rasgos de continuidad del patrn de
articulacin entre gobiernos y principales empresarios operadores de la televisin de seal abierta y de diarios de circulacin nacional. Implic cambios en el modelo de poltica implementada hasta entonces, se abri la posibilidad de generar
mrgenes para la participacin de sectores intelectuales y de
organizaciones sociales. Sin embargo, en medio de tensiones
internas y de un contexto poltico y social cada vez ms adverso, el gobierno militar no avanz en el proceso de transferencia de los medios a sectores organizados de la sociedad civil
y tampoco concluy el trmite de la expropiacin, ms bien
opt por instrumentalizar polticamente a aquellos medios de
comunicacin confiscados.
Como han reconocido personajes vinculados al proceso de reforma de los medios, la idea de expropiar diarios y estaciones de televisin y configurar as un sistema alternativo de
comunicaciones en el pas, no habra surgido en el contexto
del golpe de octubre de 1968. Tampoco formaba parte de las
medidas centrales (consensuadas) del programa reformista difundido en los primeros meses del gobierno militar (Jaworsky

181

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

1983). El tema de los medios habra ocupado un lugar central


en la agenda del gobierno progresivamente, en medio de una
confrontacin en la arena pblica con sectores opositores(1), y
en el marco de la crisis internacional generada por el alza del
petrleo que afect significativamente los trminos de intercambio para el Per y contribuy a desencadenar una crisis
econmica en el pas.
Entre los principales hechos vinculados a los medios de comunicacin durante la primera fase del gobierno militar, destacan
los siguientes (Gargurevich 1987, 2010; Perla 1995):
1) Marzo 1970. Expropiacin de Extra y Expreso, propiedad de
Manuel Ulloa Elas(2).
2) 27 de julio 1970. El gobierno emite el Decreto Ley No.
18350, Ley General de Industrias. Posteriormente, se publica el DL referido a las comunidades industriales (No.
18384) que regula la co-gestin y el acceso de los trabajadores a la propiedad del capital social, reforma que tambin
afect a empresas de comunicacin.
3) Septiembre de 1970. Se difunde el informe general sobre la
reforma de la Educacin Peruana. En el documento se analiza crticamente el rol de los medios en el Per.
4) 9 de noviembre de 1971 el Decreto Ley de Telecomunicaciones, dispone la transferencia al Estado del 25% de acciones
de la radio y el 51% acciones de las empresas de televisin.
Se dispone espacios para programacin educativa y cultural.
5) Ao 1972. El Ministerio de Educacin emite dos Decretos
supremos, el 05 y el 06 ED 72 que norman los contenidos de las estaciones de radio y televisin.
6) El 1 de febrero, 1974, se crea TELECENTRO, supervisada por
el Ministerio de Educacin. Y en marzo se crea el Sistema
Nacional de Informacin SINADI. El Jefe del nuevo organismo, responsable de la Oficina Central de Informaciones
(OCI), adquiere rango de ministro.
7) 28 de julio de 1974. Se emiten los Decretos Leyes 20680,
el Nuevo Estatuto de Prensa que plantea un nuevo rol de

182

(1) Entrevista con Otoniel Velasco,


Ex Jefe del Instituto Nacional de
Planificacin. Lima, 28 de abril del
2010.
(2) Expreso y Extra se convirtieron
en opositores radicales al gobierno
del general Velasco. ste habra sostenido en enero de 1970, en reuniones
con trabajadores del peridico, que el
gobierno expropiara ambos diarios
y se los transferira a los periodistas
y trabajadores grficos organizados
en una cooperativa (Gargurevich
1991). En primera instancia la
administracin qued en manos de
los sindicatos de trabajadores. Conformada la cooperativa, el gobierno
dio marcha atrs y dej pasar el plazo
de expropiacin y dej sin efecto la
transferencia (1972). Las diferentes
pticas y tensiones en el gobierno habran conspirado contra un proyecto
que pudo haber reformado sustancialmente el sistema de medios de
comunicacin en el Per. (Entrevista
con Juan Gargurevich, ex periodista de Expreso e historiador de los
medios de comunicacin en el Per.
Lima, 12 de noviembre del 2010).

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

los diarios de circulacin nacional en el marco del proceso


poltico, y el Decreto Ley No. 20681 que dispone la confiscacin de El Comercio, la Prensa, Correo, Ojo y ltima Hora.
En virtud del Decreto Ley de Telecomunicaciones, representantes del gobierno instalan en los directorios de los canales de
televisin, cambios en las lneas editoriales, se incrementa la
produccin nacional (en algunos medios ms que en otros), la
educacin y la cultura tienen ms espacio en las programaciones. La produccin nacional deba llegar al 70%. El canal 5 Panamericana Televisin sobrepasaba estas cifras con sus telenovelas, por lo que no tuvo problemas en cumplir con el requisito.
La confiscacin afect severamente a los canales 4, 2 y 11. La
menos afectada fue Panamericana Televisin que solo posea
el transmisor, la antena y algunos equipos. Los Delgado Parker, aconsejados por el empresario cubano GoarMestre, haban
dividido el negocio en varias empresas. Panamericana Producciones se encargaba de cubrir las horas del canal y del grueso
de la infraestructura de produccin, en tanto que el edificio
perteneca a la Inmobiliaria Panamericana, y la Agencia Peruana de Noticias produca los noticieros. En virtud de esta
divisin empresarial se dej fuera del alcance del gobierno a
la productora ms importante del pas. Genaro Delgado Parker
dirigira poco despus TELECENTRO a pedido de los propios
militares.
En el caso de los diarios, el decreto de expropiacin marcaba el
destino con relacin a la propiedad y gestin de los diarios: El
Comercio, para las organizaciones campesinas; La Prensa, para
las comunidades laborales; Correo, para las organizaciones
profesionales; Ojo, para los intelectuales; ltima Hora, para
las cooperativas mutuales, bancos, casas de comercio; Expreso y Extra, para las organizaciones vinculadas a la educacin
(Gargurevich 1991: 217-218).
Sin embargo, el objetivo de transferir los medios a la sociedad
civil organizada se convirti en una promesa no cumplida,
finalmente canales y medios bajo el control del gobierno se
convirtieron, con matices, en voceros del mismo. Incluso se
dispuso la persecucin y el exilio de periodistas crticos al
rgimen. El carcter autocrtico del rgimen condicion la
fragilidad de la reforma. La incapacidad (o falta de voluntad

183

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

poltica) para implementar la transferencia de los medios a la


sociedad organizada, dej el camino allanado para la devolucin de las empresas a sus antiguos propietarios. Una devolucin que, como se ver ms adelante, implic un conjunto de
privilegios a costa del erario nacional. Adems, tras la frustrada reforma, los empresarios de los medios y sus periodistas
voceros desarrollaron denodados esfuerzos por entronizar en
los imaginarios sociales que no hay mejor ley de prensa que
la que no existe, y que los adalides de la defensa de la libertad de expresin eran precisamente ellos.
As, cualquier intento de discusin sobre el rol de los medios, respecto a la concentracin oligoplica, a la necesidad
de mayor pluralidad en el espacio pblico, entre otros ejes de
una posible reforma, es neutralizado en la propia arena pblica dominada por los grupos mediticos, bajo el argumento
central de que es necesario defender la libertad de expresin
desterrando cualquier vuelta al pasado velasquista.
1.4 Devolucin con (enorme) yapa 1980-1989
El anuncio de la devolucin de los medios de comunicacin a
sus antiguos propietarios fue parte del discurso del presidente
Fernando Belande al iniciar su segundo gobierno, el 28 de julio de 1980. En los inicios de su gestin, principalmente a travs del Ministerio de Justicia, entre los aos 1980 y 1982, se
emitieron un conjunto de dispositivos que no tendran parangn en la historia de los medios de comunicacin en el Per.
Se configur una especie de indeminizacin sin precedentes
que benefici no slo econmicamente a los propietarios de
los medios de comunicacin, aunque el proceso se haba iniciado ya durante el ltimo ao de la segunda fase del gobierno
militar, pues las direcciones de buena parte de los peridicos
confiscados empezaron a ser ocupadas por personas cercanas
a sus antiguos propietarios(3).
La devolucin de los medios estuvo acompaada de una suerte
de rgimen indemnizatorio y promocional (Perla 1995). As,
en mayo de 1981, mediante decreto legislativo se dispona lo
siguiente en beneficio de las empresas mediticas:
Artculo 1
Reduccin del impuesto a la renta que grava la capitali-

184

(3) Entrevista con Juan Gargurevich,


Lima 12 de noviembre del 2010.

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

zacin de las utilidades no distribuidas o reservas libres,


durante los ejercicios gravables de 1971 a 1979
Reduccin de la tasa nica de 5% de los derechos arancelarios que afectan la importacin de bienes de capital.
Exoneracin del impuesto a alcabala de enajenaciones que
grava las adquisiciones de inmuebles.
Autorizacin a las Aduanas para la regularizacin de las importaciones del 1 de enero de 1980 a la fecha.
Se autoriz el fraccionamiento sin cobro de intereses y hasta
por 24 meses del pago de tributos adeudados al Gobierno
Central.
Artculo 2
Se autoriz el fraccionamiento hasta un mximo de 24 meses de las deudas por seguridad social.
Artculo 3
Autoriza al Ministerio de Economa Finanzas y Comercio a
avalar o afianzar crditos de hasta por 18 millones de dlares. Los avales no excedern los 6 millones de dlares,
exclusivamente para importacin de bienes de capital (equipamiento, tecnologa).
En virtud de este dispositivo, el empresario Genaro Delgado
Parker pudo obtener, con aval de Estado, prstamos con bancos extranjeros, deudas que luego de casi tres dcadas no se
habra honrado totalmente y teniendo que ser asumidas por
el Estado peruano. El rgimen de exoneraciones y promocional
se hizo extensivo tambin para el equipamiento e instalacin
de nuevas compaas de comunicacin, mediante la emisin
de nuevos instrumentos legales.
En la dcada del 80 el regulador fue el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, situacin heredada del gobierno militar.
El manejo discrecional del sector amigable y en pocos casos
distante o enfrentado a empresarios propietarios de los principales medios de comunicacin, ha sido un rasgo fundamental
de la relacin entre operadores y poder poltico. Al respecto
cabe recordar el caso del canal 13, frecuencia reservada para
el Estado con fines educativos luego que Panamericana Te-

185

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

levisin se adjudicara la frecuencia 5. La frecuencia 13 fue


concedida durante el primer gobierno aprista al grupo Zanati,
cercano al presidente Alan Garca. Cabe anotar que tambin
postularon para obtener la concesin una empresa regional
de televisin (Luque Otero) e Inca Visin (representado por
Carlos Marav, ex director Diario la Repblica).
Durante el primer gobierno de Garca 1985-1990, las exoneraciones y subsidios continuaron, incorporndose un nuevo mecanismo, el llamado dlar de mercado nico de cambio (MUC).
La discrecionalidad en autorizaciones para su compra se habra convertido en un mecanismo de premio y pocas veces de
castigo con relacin a los broadcasters
1.5 La corrupcin a gran escala (1990-2000)
Ernesto Schutz Landzuri: Cul era la libertad de prensa? Era la libertad de empresa
Vladimiro Montesinos Torres: Claro, son dos cosas diferentes.
Ernesto Schutz Landzuri: Diferentes. O sea, como eres empresario haces lo que te da la gana. Eso es lo que t ests haciendo, libertad de
empresa, no de prensa
Vladimiro Montesinos Torres: As es, libertad de empresa.
Dilogo entre Vladimiro Montesinos Torres y Ernesto Schutz Landzuri, Lima, 10 de noviembre de 1999 (Vdeo No. 1783).
Jos Francisco Crousillat Carreo: Estamos () a Rafael Rey.
Vladimiro Montesinos Torres: Ya, totalmente est alineado.
Jos Francisco Crousillat Carreo: Entonces, vamos a calentar el tema
con Rafael Rey. Para hablar de esto, estamos matando.
Dilogo entre Vladimiro Montesinos Torres y el empresario Jos Enrique Crousillat Carreo, quien recibe del primero un milln ochocientos mil soles, suma mensual para el apoyo del canal a la segunda
reeleccin del presidente Alberto Fujimori. Reunin del 14 de octubre de 1998 (Vdeo No. 1200).

Poco antes de producirse el golpe del 5 de abril del ao 1992,


el ex presidente Alberto Fujimori se reuni con los principales
broadcasters de la televisin peruana. Estuvieron presentes los
propietarios de Amrica Televisin, Frecuencia Latina, Panamericana Televisin, entre otros medios de alcance nacional.
El gobernante les anunci la interrupcin del rgimen democrtico, les explic las razones para tomar una medida radical

186

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

y les pidi apoyo editorial a travs de sus medios. Los empresarios asintieron a los pedidos del golpista, lo que se reflej
en el tratamiento periodstico del golpe y en general el apoyo
al gobierno durante casi toda la dcada del 90.
Fujimori saba que para llevar adelante su proyecto autoritario necesitaba medios de comunicacin cercanos, afines al
rgimen. Se sellaba entonces un pacto entre gobierno y empresarios de televisin, el mismo que alcanzara niveles de
corrupcin inditos en la corta historia de la televisin peruana. Dicho pacto se evidenci en determinadas coyunturas en
que diversos medios de comunicacin construyeron discursos
parcializados a favor del gobierno. En perodos electorales, la
omnipresencia de Fujimori y candidatos oficialistas al Congreso, as como la invisibilidad de los opositores, cuando no los
ataques sistemticos contra stos, se convirtieron en prctica
comn de medios de comunicacin vinculados al gobierno.
Durante de dcada del 90, el gobierno bas su capacidad de
negociacin e influencia en los medios, principalmente en:
El manejo discrecional y poco transparente de las deudas
por concepto de impuestos (SUNAT), y del pago del canon
y las tasas al Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
El manejo discrecional del Ministerio de Transportes y Comunicaciones con relacin al otorgamiento, la renovacin
y/o revocatoria de las concesiones de radio y televisin.
El manejo de la publicidad estatal, que en los aos 90 signific un alto volumen de ingresos para los medios de comunicacin en un mercado recesado.
La influencia en el Poder Judicial, por va directa de Vladimiro Montesinos y a travs de quien fuera pieza clave de la
corrupcin en el sector justicia, Alejandro Rodrguez Medrano, para favorecer casos en los que se hallaban involucrados
los propietarios de medios aliados del rgimen.
Entrega (filtracin) de informacin de inteligencia a periodistas de determinados medios de comunicacin, con el objetivo de generar escndalos mediticos distractores de la
opinin pblica en coyunturas difciles para el gobierno, o
centrados en socavar la imagen y reputacin de lderes de

187

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

oposicin, o personajes as percibidos. Los escndalos fueron beneficiosos tambin para los medios en trminos del
rating o nivel de audiencia generado.
En sentido adverso, cuando el gobierno perciba que ciertos
medios de comunicacin eran muy crticos a la gestin, estos
mecanismos se utilizaban para acallar las voces crticas.
Fue precisamente en el contexto de la preparacin de las condiciones para la segunda re eleccin del ingeniero Fujimori,
que su principal asesor Vladimiro Montesinos rebasa los mecanismos tradicionalmente utilizados por anteriores gobiernos
para negociar y/o presionar a los empresarios de medios en
busca de apoyo editorial.
Segn lo muestran los vdeos que el mismo asesor dispuso registrar, al menos desde 1998, el gobierno dispona con absoluta discrecionalidad de recursos del erario nacional para el pago
directo a empresarios de medios de comunicacin, incluso a
algunos periodistas, con el objetivo de mantenerlos alineados
al rgimen. Se trata de una cantidad que no es posible determinar con exactitud debido a que no se han podido confrontar
los vdeos, los testimonios de testigos claves, con otra informacin de carcter documental que permita establecer siquiera un aproximado cercano al monto empleado para comprar
las lneas editoriales de diversos medios de comunicacin.
Lo cierto es que el pago a los propietarios de medios y la
combinacin de este mecanismo con otros pre-existentes representaron una especie de punto mximo en las relaciones de
colusin entre gobiernos y empresarios de medios.
1.6 Debate y aprobacin de la nueva ley de radio y
televisin: Actores, discursos y estrategias de influencia
ciudadana (2001 2005)(4)
Durante el gobierno de transicin presidido por Valentn Paniagua, aparecieron los primeros vdeos que mostraban la corrupcin en la cual participaron los principales broadcasters
de la televisin peruana. El gobierno de transicin decidi no
intervenir en el tema, por su complejidad, el carcter controversial y la dimensin poltica del mismo, y porque sus objetivos estaban centrados a garantizar elecciones limpias en el

188

(4) Perla (2003) ha recopilado y


organizado abundante material
periodstico sobre los dos primeros
aos de debate de la ley de radio y
televisin

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

ao 2001 y estabilizar la economa (Adrianzn 2009), a pesar


que en reiteradas oportunidades el propio Paniagua fue objeto
de ataques sin fundamento.
Desde julio del 2001, el gobierno de Alejandro Toledo, recin
instalado, afront una avalancha de ataques mediticos provenientes precisamente de los sectores comprometidos con el
gobierno de Fujimori. Paralelamente, continuaba la difusin
de vdeos, el procesamiento de algunos empresarios (Mendel y
Sal Winter) y la fuga de otros, como Ernesto Schutz Landzuri y los Crousillat.
Hacia octubre del ao 2001, una vez difundido el primer vdeo
Schutz Montesinos, el gobierno expres la intencin de revocar las licencias a los medios involucrados con el poder mafioso. En esa lnea argumentaron especialmente el presidente del
Consejo de Ministros, Roberto Daino, y en parte el Ministro
de Transportes y Comunicaciones, Luis Chang.
En noviembre del 2001, el escritor Mario Vargas Llosa declar
en diversos medios de comunicacin su posicin a favor de la
revocatoria de las licencias a los empresarios que participaron
en actos de corrupcin. Sealaba Vargas Llosa:
Creo que esas licencias deben serles retiradas a forajidos
y criminales que hoy estn prfugos y que tienen el mayor inters de que esta democracia fracase. Ellos continan
como dueos de sus canales y estos canales son instrumentos para desestabilizar y destruir la democracia.
Incluso Danilo Arbilla, ex presidente de la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), el gremio de los principales propietarios de los diarios de mayor circulacin e influencia en
Amrica Latina y Estados Unidos, ratific su respaldo al establecimiento de una legislacin que permita retirar las licencias o concesiones a las empresas que pusieron los canales
de televisin al servicio de la dictadura a cambio de grandes
cantidades de dinero.
La opinin pblica se hallaba sensibilizada respecto a la relacin entre empresarios y el poder. En noviembre del 2001 se
difunde una encuesta de la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria, aplicada a 503 personas en Lima metropolitana.

189

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

El 60,4% mostr su acuerdo con que los canales involucrados


en actos de corrupcin devuelvan las licencias al Estado. En
tanto que el 88,3% apoyaba a la vez la creacin de un rgano
regulador de la televisin, independiente de los gobiernos.
En el contexto del debate, especialistas y organismos de sociedad civil dan un salto cualitativo con relacin a su participacin
en el debate pblico sobre los medios de comunicacin. La coyuntura de crisis de la televisin y las relaciones previamente
construidas por estos sectores con algunos periodistas, posibilit a un conjunto reducido de instituciones y personas, la mayora creada entre las dcadas del 80 y 90, intervenir en el debate
con mucho ms presencia e impacto que en aos anteriores.
Tambin un poderoso sector empresarial vinculado a la televisin como anunciante (la Asociacin Nacional de Anunciantes,
ANDA) cobr notoriedad al apoyar cambios en la legislacin
atendiendo a estndares internacionales de regulacin en materia de televisin.
La protesta pblico meditica y los lobbies empresariales contrarios a lo que pareca ya una decisin tomada, no se hicieron
esperar. En un comunicado conjunto, la Asociacin de Radio
y Televisin (ARTV) y la Unin Peruana de Radiodifusores
(UPR), de fecha 28 de octubre de 2001 en el diario El Comercio, sealaban:
Rechazamos categricamente la campaa de presin al
gobierno para cancelar indiscriminadamente autorizaciones y licencias, medida no contemplada en la legislacin
vigente. La campaa est orquestada por empresarios
especuladores, unidos a polticos de reconocida posicin
ultraizquierdista.
No nos oponemos a que la legislacin de telecomunicaciones sea revisada para actualizarla en funcin del avance
tecnolgico y para introducir mecanismos que hagan las
empresas ms fuertes y por tanto invulnerables ante el
acoso del poder poltico o de funcionarios pblicos inescrupulosos.
Y es que perder las autorizaciones no estaba en los prepuestos
de empresarios que haban apoyado a Alejandro Toledo en la

190

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

campaa electoral del ao 2000, en el contexto de la marcha


de los Cuatro Suyos y posteriormente en la campaa del 2001.
Baruch Ivcher y Genaro Delgado Parker haban apostado por
Toledo en el estimado razonable bajo los parmetros de la
relacin estructural construida entre empresarios y polticosde que recuperaran el control de Frecuencia Latina y Panamericana Televisin, respectivamente, una vez que el nuevo
gobierno asumiera funciones.
As, en una entrevista concedida al diario La Repblica, publicada el 16 de noviembre del ao 2001, Genaro Delgado Parker
cuestiona la intencin de revocatoria, sealaba que el castigo
a la corrupcin de los empresarios de la televisin tena que
darse mediante alguna sancin, pero no a los canales sino
a las personas. Por ejemplo, pueden ser inhabilitados a que
tengan alguna responsabilidad o a que vendan sus partes en
la sociedad.
Una semana ms tarde, un nuevo Comunicado de la Asociacin
de Radio y Televisin, recordaba una vieja consigna de los
empresarios del sector:
La mejor ley es la que no existe. La libertad no necesita
tutela. Crear un Consejo de Criterio que supervigile la radio
y la televisin es introducir la censura. La pluralidad y la
competencia de los medios es suficiente garanta para que
la verdad fluya en la radiodifusin
Luego de un debate al interior del gobierno, habiendo hecho
consultas legales y polticas sobre las implicancias de la revocatoria de las licencias, y probablemente interpelado por
los broadcasters que lo apoyaron en las campaas del 2000
y 2001, el presidente Alejandro Toledo decidi no revocar las
licencias y ms bien el Ejecutivo opt por la presentacin de
un proyecto de ley orientado a modificar la Ley de Telecomunicaciones vigente desde el ao 1993.
As, a principios de diciembre del 2001 y luego sealar ante la
opinin pblica nacional que los dueos de los medios pueden dormir tranquilos pues el gobierno no intervendra los
medios, el gobierno de Toledo envi al Congreso el Proyecto
de Ley No. 1511/2001-CR planteando la modificatoria de la
ley vigente.

191

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

El proyecto planteaba los siguientes cambios:


1) Crear una Comisin de Radio y Televisin, con participacin de sociedad civil y otorgar las licencias por concurso
pblico.
2) Realizar audiencias pblicas sobre los medios de comunicacin con participacin ciudadana.
3) Atencin efectiva a los a usuarios de la radio y la televisin,
a travs de INDECOPI.
4) Fomentar la transparencia de las empresas y sus accionistas.
5) Prohibir la transferencia de autorizaciones de radio y televisin a travs de la venta de acciones de las empresas.
El proyecto, sin embargo, mantena la definicin del campo de
la radio y la televisin como servicio privado de inters pblico. La comisin congresal que examin la propuesta, a cargo
del congresista Natale Amprimo, convoc la participacin de
expertos y promovi audiencias pblicas en el Congreso. En
febrero del ao 2002 la comisin anunci el abandono del
proyecto del Ejecutivo y la preparacin de un proyecto de ley
de radio y televisin, el mismo que fue dictaminado en abril
del mismo ao. Sin embargo, la presin de los propietarios
de los medios, bajo el argumento de que no hay mejor ley de
prensa que la que no existe, y el razonamiento de los polticos respecto al poder de los medios y el boomerang que podra
generarse con una legislacin contraria a stos, habra generado que el dictamen no sea discutido y aprobado, este pas
nuevamente a comisin.
Los empresarios presionan en lo pblico y negocian en privado con la clase poltica, seal en el contexto del debate
un director periodstico de un importante canal de televisin
graficando la principal estrategia empresarial implementada.
En este contexto, congresistas de diversas bancadas se convirtieron en abanderados de la libertad de expresin. En realidad,
prim un doble discurso en buena parte de los polticos. Ante
los medios la mayora de congresistas se mostraba contario a
cambios que afecten la libertad de expresin. En reuniones
y espacios no mediticos, los polticos reconocan la impor-

192

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

tancia de legislar con autonoma y pensando en el inters


pblico, sin temores al poder de los medios de comunicacin.
Evaluada la situacin experimentada en los aos 90 entre empresarios de medios y el gobierno, y en una coyuntura marcada por el debate pblico sobre una nueva legislacin, desde la
perspectiva de la Defensora del Pueblo existan dos aspectos
centrales en la discusin de la legislacin sobre radio y televisin:
dos temas claves en el debate suscitado respecto a la
televisin de seal abierta. De un lado, las medidas penales o administrativas a adoptar para evitar la impunidad
de quienes recibieron dinero a cambio de utilizar las autorizaciones de frecuencias otorgadas por el Estado para
desinformar a la poblacin. Y, de otro lado, la necesidad de
formular cambios legales que tomando en cuenta la experiencia vivida permitan que lo ocurrido vuelva a suceder
(Defensora del Pueblo 2002: 1)
Con el proyecto de ley de nuevo en comisin, la Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social inici a fines del ao 2002
la preparacin de una propuesta de ley que contara con apoyo
ciudadano. Entre fines del 2002 y comienzos del 2004 el debate sobre el tema fue, en buena parte, animado por un organismo de sociedad civil, CALANDRIA en alianza con colectivos de
diversas regiones del pas.
A continuacin se presenta un cuadro resumen con los principales hechos vinculados al proceso de debate de reformas en
la legislacin de radio y televisin.
Cuadro 4: Cronologa Debate Ley de Radio y TV (2001 2004)
Fecha

Hecho Relevante

9 julio 2001

Se difunde vdeo de Jos Francisco Crousillat con Vladimiro Montesinos y


Eugenio Bertini, gerente del Banco WieseSudameris, reunin en la que se
negocia el apoyo de dicha entidad financiera para reflotar Amrica Televisin.
16 julio 2001 Se difunde vdeo de Julio Vera Gutirrez, hijo de Julio Vera Abad, propietario
de ATV Canal 9, recibiendo US $ 100,000 de Vladimiro Montesinos en la sala
del SIN. En la reunin, realizada el 12 de octubre de 1998, se trat la salida
de los periodistas: Cecilia Valenzuela y Luis Iberico. En la reunin participa el
publicista Daniel Borobio quien entrega el dinero a Vera Gutirrez.
Octubre 2001 Se difunde el primer vdeo de Ernesto Schutz Landzuri, principal accionista de
Panamericana Televisin, recibiendo un milln de dlares de Vladimiro Montesinos Torres, acompaado por el ex primer ministro de Fujimori, Vctor JoyWay.

193

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Mario Vargas Llosa expresa en diversos medios de comunicacin su posicin


a favor del retiro de las licencias a empresarios corruptos. En Palacio de
Gobierno se discute la aplicacin de dicha medida. Se inicia un debate pblico
sobre el tema, y en general, sobre el manejo de la televisin. Lourdes Flores
Nano y Alan Garca Prez, se pronunciaron en contra del retiro de las licencias.
5 diciembre El presidente de la Repblica, Alejandro Toledo, anuncia la decisin del gobierno de no retirar licencias a los canales comprometidos con la corrupcin. No
2001
vamos a tomar los canalesduerman tranquilos.
7 diciembre Se publica en el Diario El Peruano, en la separata de Normas Legales, el
proyecto de ley de Modernizacin y Transparencia de los servicios de Teleco2001
municaciones. Planteaba una reforma parcial a la ley de Telecomunicaciones
del ao 1993.
Prosigue el debate pblico a partir del proyecto presentado por el Ejecutivo.
Diciembre
2001 febre- Los aspectos de mayor polmica tienen que ver con la creacin de un rgano
regulador autnomo, las obligaciones y sanciones de los radiodifusores, la nero 2002
cesidad de abrir espacios para la participacin de la sociedad civil, los lmites
a la concentracin de medios, entre otros.
15 febrero El presidente de la Comisin de Transportes y Comunicaciones, Natale Amprimo, anuncia la decisin de dicho grupo de trabajo de preparar un proyecto de
2002
ley de radio y televisin, para ser discutido por la comisin y posteriormente
en el pleno del Congreso. Se descarta el proyecto de ley presentado por el
Ejecutivo. En abril del mismo ao el dictamen es aprobado.
En medio de la oposicin de los principales gremios de radios y televisoras
Abril 2002
diciembre del pas al dictamen de la Comisin, la discusin y aprobacin del proyecto
de ley de Radio y Televisin es postergada y pasa para el estudio de las
2004
sucesivas comisiones de transportes y comunicaciones. A fines del ao 2002
la Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social, organismo de sociedad civil
(Calandria), inicia la preparacin y discusin de un proyecto de ley con respaldo ciudadano, debatido y firmado por los ciudadanos, con 85,000 firmas.
Marzo 2004 Se retoma el debate en el Congreso, a travs de la Comisin de Transportes y
Comunicaciones. El debate pblico meditico y los lobbies empresariales y de
sectores de sociedad civil se intensifican.
El Congreso de la Repblica aprueba la Ley de Radio y Televisin, en medio
Julio 2004
de presiones mediticas centradas en la eliminacin del Consejo Consultivo de
Radio y Televisin objetivo que finalmente no logran.
Sin embargo, el sector empresarial obtiene dispositivos que formalizan la
concentracin de medios y que en general no cambian un rgimen de privilegios y el patrn de articulacin con el Estado.
Noviembre
2001

2. Un quinquenio de vigencia. Balance de la Ley de Radio


y Televisin
La Ley Radio y TelevisinNo. 28278 fue promulgada el 15 de
julio del 2004, luego de casi tres aos de debate en el Congreso, en los medios de comunicacin y en algunos espacios
promovidos por instituciones de la sociedad civil como la Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social, colectivo de organizaciones que present un proyecto de ley alternativo como
iniciativa legislativa ciudadana respaldado por ms de 80 mil
ciudadanos y ciudadanas.
Destaca en la norma los principios para la prestacin de los

194

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

servicios de radiodifusin, sobre los cuales se logr un relativo


consenso entre los actores participantes en el debate, establecidos en el Artculo II de la Ley: a) La defensa de la persona
humana y el respeto a su dignidad; b) La libertad de expresin, de pensamiento y de opinin; c) El respeto al pluralismo
informativo, poltico, religioso, social y cultural; d) La defensa del orden jurdico democrtico, de los derechos humanos
fundamentales y de las libertades consagradas en los tratados
internacionales y en la Constitucin Poltica; e) La libertad de
informacin veraz e imparcial; f) El fomento de la educacin,
cultura y moral de la Nacin; g) La proteccin y formacin
integral de los nios y adolescentes, as como el respeto de la
institucin familiar; h) La promocin de los valores y la identidad nacional; i) La responsabilidad social de los medios de
comunicacin; j) El respeto al Cdigo de Normas ticas; k) El
respeto al honor, la buena reputacin y la intimidad personal
y familiar; l) El respeto al derecho de rectificacin.
Sin embargo, cabe anotar que a pesar del debate promovido
por la Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social y otros
grupos de sociedad civil, la definicin de la naturaleza de la
actividad conserv el sentido privado empresarial con el que
se fund la televisin en el Per. La definicin de la naturaleza del sector enmarca el conjunto de los artculos de la ley y el
reglamento, publicado en el ao 2005. La aplicacin parcial y,
en algunos casos, la instrumentalizacin poltica de la norma,
ha significado la profundizacin de privilegios para los principales operadores de la radio y la televisin en el Per y la
persecucin de emisoras locales y comunitarias, especialmente
durante el segundo gobierno aprista.
2.1 Modalidades de radiodifusin y mrgenes reales de
pluralidad
La ley aprobada introdujo una nueva modalidad en el servicio
de radiodifusin: la radiodifusin comunitaria. Hasta julio del
ao 2004, la ley vigente consideraba dos modalidades: comercial y educativa.
De las 1083 estaciones de TV que operaban en el Per en el
ao 2009, la mayor parte de licencias tena un carcter comercial (61%), y en segundo orden un carcter educativo (39%).
No se han otorgado licencias de tipo comunitario, a pesar que

195

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

la legislacin lo contempla (Consejo Consultivo de Radio y Televisin 2010). Cabe sealar que de las 419 estaciones educativas, 257 pertenecen al Canal 7 (estatal) que en la prctica
ha operado como un canal de gobierno.
2.2 Derechos y obligaciones de los operadores.
Otro aspecto cuestionable de la ley es que no se sanciona
administrativamente- la corrupcin. Si un propietario vende
su libertad de expresin a un gobierno, su empresa no pierde
la licencia de funcionamiento. Pero s la puede perder si, por
razones tcnicas, interfiere con otra seal o si no paga puntualmente sus obligaciones al Ministerio de Transportes y Comunicaciones por uso del espectro electromagntico. Es decir,
presentar informacin falsa al pas en favor de un gobierno y
distorsionar la realidad es mucho menos grave que una irregularidad de carcter tcnico o que el incumplimiento en el
pago de impuestos.
Para diversos analistas, con decisiones legislativas de esta naturaleza no ser posible consolidar la democracia en el pas.
Con la actual legislacin, estn abiertas las puertas para que
la colusin entre el poder poltico de turno y algunos propietarios contine.
La ley establece la obligatoriedad de sistemas de autorregulacin basados en cdigos de tica para las empresas y gremios
de radio y televisin. La autorregulacin aparece como una
forma de auto control de los medios frente a posibles excesos
en sus programaciones periodsticas y de entretenimiento.
Trata de ser una respuesta frente al desprestigio de empresarios y periodistas fundamentalmente de televisin, por lo
ocurrido durante los ltimos aos del gobierno de Fujimori.
Y, probablemente, podra tratarse de una estrategia para bloquear los intentos por institucionalizar un marco regulatorio
que involucre no slo a los medios sino tambin al Estado,
como ente rector, y a sectores de sociedad civil desde el lado
de los consumidores.
2.3 Lmites a la concentracin.
Como se ha sealado en anteriores documentos de avance de
investigacin, la concentracin en medios debe entenderse

196

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

como el predominio de una empresa o de un reducido grupo


de compaas de comunicacin en cualquier mercado como
consecuencia de varios procesos posibles: adquisiciones, fusiones, convenios con otras compaas o incluso la desaparicin
de competidores (Sunkel y Geoffroy 2001: 19). El problema
de la concentracin de medios de comunicacin es que, dada
la relevancia de la prensa, la televisin y de la radio en la poltica, puede restringir significativamente espacios de expresin
plural a amplios sectores con escaso poder poltico y econmico. En sociedades con alta concentracin meditica, la principal barrera para el ejercicio de la libertad de expresin sera
la imposibilidad de acceder a la propiedad y gestin de medios
por parte de amplios sectores sociales, las limitaciones en los
derechos ciudadanos a acceder a informacin plural, ms que
las restricciones de gobiernos considerados autoritarios.
La concentracin desde la perspectiva de la propiedad- puede
tener los siguientes tipos:
Horizontal o monomedia, supone el incremento de estaciones de radio o televisin, de propiedad de un mismo grupo
empresarial.
Vertical, cuando una misma empresa controla las diferentes
etapas del proceso de produccin de contenidos (por ejemplo, produccin televisiva, comercializacin y distribucin).
Multimedia, cuando una misma empresa tiene diversos medios de comunicacin (prensa, radio, televisin, editorial).
Conglomerado que supone la propiedad no slo de medios de
comunicacin sino de otras empresas en diferentes rubros.
Internacional, implica que una misma empresa mantiene la
propiedad de medios de comunicacin en ms de un pas.
Como veremos a continuacin, en el Per se presentan todas las
modalidades de concentracin, en algunos casos de manera combinada. Sin embargo, la concentracin cobra dimensiones mayores si se toman en cuenta otras dos variables importantes: los
niveles de audiencia de cada medio o grupo de medios, y los volmenes de captacin publicitaria o participacin en el mercado.
As por ejemplo, el Grupo El Comercio (ECO) de las familias

197

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Miro Quesada Garca Mir es un conglomerado multimedia,


el ms poderoso del pas. Es propietario de los diarios El Comercio, Trome, Gestin, Depor y Per.21.
Cada uno de los diarios ocupa un lugar importante en el mercado de la prensa peruana y se dirige a un pblico cada vez
ms segmentado, al que se llega con contenidos y estilos periodsticos especialmente elaborados para satisfacer las necesidades y demandas de los lectores. Segn una encuesta
aplicada por Ipsos APOYO Opinin y Mercado en el ao 2010, a
600 personas en el mbito de Lima metropolitana, tres de los
cinco diarios del grupo ECO ocupan los cuatro primeros lugares
en las preferencias del pblico lector habitual:
Diario ledo ms frecuentemente
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

%
52%
45%
29%
21%
12%
11%
10%
8%
8%
7%

El Trome
El Comercio
Ojo
Per
Aj
La Repblica
El Popular
Correo
Lbero
El Bocn

Mltiples respuestas

Un estudio de CPI (marzo abril 2009), en el mbito de Lima


metropolitana y con una muestra de 4,868 personas de entre
15 y 99 aos, propone ms precisiones respecto a la lectora
de diarios:

Peridico
Trome
El Comercio
Ojo
Per 21
Aj
Correo
El Popular
El Bocn
Lbero
La Repblica

198

Estimado de lectores
4 856,400
2 851,700
1 502,400
659,000
651,600
631,900
446,700
402,000
329,500
310,200

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Entre los principales diarios que son habitualmente ledos a


travs de Internet, destacan tambin tres de los cinco peridicos del Grupo El Comercio: El Comercio, Per 21 y Trome.
Cabe anotar que la penetracin de lectora en diarios al 2010 llega
al 72% de limeos y limeas cuyas edades van de 12 a 70 aos, y
que al menos una vez por semana ese porcentaje de personas lee
o revisa los diarios (ediciones impresas y en Internet).
ECO, a travs de PLURAL TV, es tambin propietario de las dos
terceras partes de las acreencias de Amrica Televisin y en
virtud de conducir la lnea editorial del canal 4.
Es tambin propietario de canal N, el principal canal de cable
que difunde programas periodsticos y documentales las 24
horas del da, el mismo que se propaga a travs de la principal
compaa de televisin pagada que opera en el pas, CABLE
MAGICO, propiedad de Telefnica.
Sobre la audiencia de televisin, un estudio de Ipsos APOYO
(2009) en el mbito de Lima metropolitana, revela que Amrica Televisin es el canal ms visto, seguido de ATV Canal 9
y Frecuencia Latina. Ambos canales lideran la captacin de
publicidad que se invierte en televisin, que en el ao 2009
llegaba a 185 millones de dlares.
El Grupo El Comercio es tambin un conglomerado, pues sus
dos empresas de cabecera (Empresa Editora El Comercio S.A. y
Servicios Especiales de Edicin S.A.) tienen inversiones en 11
empresas vinculadas no slo al ramo de la produccin y distribucin de contenidos sino tambin a otras actividades, como la
construccin a travs de la Inmobiliaria El Sol, o EC Jobs SAC,
dedicada a la prestacin de servicios de recursos humanos.
Otro de los grupos de la prensa peruana con inversin en televisin es el grupo La Repblica, de propiedad de la familia
Mohme. El grupo edita los diarios La Repblica, El Popular,
Lbero y tiene aproximadamente un tercio de las acreencias de
Amrica Televisin, es socio de ECO en Plural TV.
En el campo de la radio, tienen posicin de dominio el grupo
multimedia RPP, de propiedad de la familia (de Manuel) Delgado Parker. Es propietario de Radioprogramas, Radio Capital

199

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

FM y de cuatro cadenas musicales de alcance nacional en FM


(Estudio 92, Oxigeno, Felicidad, La Mega), adems se apresta
a implementar un canal de noticias a travs de una de las
compaas de cable con mayor penetracin en el mercado peruano. Radioprogramas lidera el rating a nivel de Lima y en el
mbito nacional. Radio Capital ocupa el segundo lugar entre
las emisoras habladas en Lima metropolitana.
El otro grupo con predominio en el campo de la radio es Corporacin Radial del Per (CRP), de la familia Zavala, que posee
entre otras cadenas musicales de alcance nacional: Radio Inca,
Radio Mar, Ritmo Romntica, La Inolvidable, Moda, Planeta, La
. Ambos grupos, RPP y CRP concentran ms del 80% de las
audiencias y de la inversin publicitaria en radio.
En televisin, operan tambin en el mercado Frecuencia Latina Canal 2, que es administrada por Baruch Ivcher, quien se
haya en litigio con los condenados Samuel y Mendel Winter,
ambos sentenciados por corrupcin.
Panamericana Televisin canal 5 es administrada judicialmente por Ernesto SchutzFreundt, hijo de Ernesto Schutz Landzuri, prfugo de la justicia peruana por recibir cientos de miles
de dlares de Vladimiro Montesinos en el SIN.
ATV Canal 9 es administrada por ejecutivos peruanos se especula- en representacin de ngel Gonzlez, broadcaster mexicano apodado el Fantasma por su escasa vocacin de figuracin
pblica. Gonzlez es propietario de aproximadamente 30 estaciones de televisin en Amrica Latina (Argentina, Paraguay,
Guatemala, entre otros) y tambin de estaciones de radio. Controla Red Global Canal 13 y la Tele. Se tratara de la presencia de
un grupo internacional, monomedia y con un nivel de concentracin vertical en tanto Gonzlez es distribuidor de contenidos
(series y telenovelas) para buena parte de Amrica Latina.
RBC canal 11 naci bajo el concepto de accionariado difundido en la dcada del 80, impulsado por su fundador Ricardo
Belmont Cassinelli. Sin embargo, los cientos de accionistas no
definen las polticas editoriales, ni siquiera son convocados
para discutir los destinos de la televisora.
La ley de radio y televisin admite que un solo propietario

200

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

(empresa) pueda ser titular del 20% de autorizaciones de radio


en una localidad, y en el caso de la televisin el lmite es de
30%. Sin embargo, la norma no prev lmites a la concentracin en el mbito de las audiencias ni en la captacin publicitaria que beneficia especialmente a las cadenas nacionales cuyos centros de produccin y comercializacin estn asentados
en Lima(5). Tampoco se ha regulado la propiedad cruzada, es
decir la posibilidad de que un grupo pueda tener varios medios
de comunicacin en prensa, televisin con seal abierta, en la
radio e incluso en televisin de seal de cable.
Actualmente, las principales empresas de televisin (Amrica
Televisin, ATV) concentran la mayor cantidad de estaciones
y suman adems puntos de distribucin de sus contenidos a
travs de la cesin de frecuencias en el marco de acuerdos
comerciales con empresas locales de televisin.
Es decir, en algunas regiones del pas no figuran como propietarias de las estaciones de TV local y tampoco como titulares
de las licencias respectivas, pero sus contenidos se transmiten
de igual forma a travs de antenas de terceros.
2.4 Participacin de la sociedad civil. Alcances y lmites
del Consejo Consultivo de Radio y Televisin.
La ley no recogi la propuesta de la Veedura Ciudadana de la
Comunicacin Social y de otras entidades de sociedad civil,
de contar con un rgano independiente del Poder Ejecutivo,
encargado de conceder, renovar y/o revocar licencias de radio
y televisin a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. La ley cre y puso en funcionamiento al Consejo
Consultivo de Radio y Televisin.

(5) Para Carlos Crdenas, presidente de Red TV, asociacin de


televisoras locales, las polticas y
la legislacin estn pensadas slo
para los canales limeos de alcance
nacional, ni siquiera para todos los
canales de Lima slo para el 2,
el 4, el 5, el 9. Entrevista. Lima,
mayo del 2010.

La creacin de un consejo autnomo de radio y televisin


hubiera significado un avance importante en la democratizacin y transparencia en el manejo de la radio y televisin
en el Per. Sin embargo, el Congreso opt por una frmula
que satisfizo los intereses de los grandes grupos propietarios
de radio y televisin: la creacin de un Consejo Consultivo,
sin carcter vinculante y que no se puede pronunciar sobre
cuestiones de fondo en los procesos de otorgamiento de autorizaciones de radio y televisin. A pesar de lo sealado,
la composicin del Consejo es interesante en tanto prev la

201

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

participacin de distintos sectores sociales: a) Un representante del Consejo de la Prensa Peruana; b) Un representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, slo con
derecho a voz;c) Un representante de las Facultades de Comunicacin Social y Periodismo elegido por sus Decanos;d)
Un representante de los titulares de autorizaciones de servicios de radiodifusin sonora y de televisin comercial; e)
Un representante de los titulares de autorizaciones de servicios de radiodifusin sonora y de televisin educativa; f)
Un representante del Colegio de Periodistas del Per; g) Un
representante de las asociaciones de consumidores; h) Un representante designado por la Asociacin Nacional de Anunciantes (ANDA); i) Un representante del Colegio Profesional
de Profesores del Per; j) Un representante de la Asociacin
Nacional de Centros.
Hay participacin de representantes de instituciones de la
sociedad civil, lo cual configura un interesante modelo de
inclusin parcial de actores de sociedad civil histricamente
marginados del debate y de la regulacin del sector.
El Consejo tiene como principales funciones, segn la Ley de
Radio y Televisin, las siguientes: a) Actuar como veedor en
los concursos pblicos para el otorgamiento de las autorizaciones de los servicios de radiodifusin. En estos casos no
emite opinin sobre el fondo de la cuestin; b) Establecer
y administrar un sistema de otorgamiento anual de premios
y reconocimientos a las personas naturales y jurdicas que
contribuyan al desarrollo integral y cultural del pas, mediante su trabajo en la radiodifusin. El sistema de premios no
supone la existencia de condicionamientos respecto al contenido de la programacin; c) Propiciar investigaciones acadmicas que promuevan el mejoramiento de la radiodifusin;
d) Apoyar iniciativas con fines acadmicos, destinadas a la
preservacin y archivo de los programas de produccin nacional, transmitidos por los servicios de radiodifusin; e) Emitir
opinin no vinculante, dentro del procedimiento administrativo sancionado; f) Proponer al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones la celebracin de convenios nacionales e internacionales que permitan el desarrollo de la radiodifusin;
g) Participar en las Audiencias Pblicas que organice el Ministerio de Transportes y Comunicaciones; h) Participar en la
elaboracin del Plan Nacional de Asignacin de Frecuencias.

202

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

La creacin del Consejo Consultivo represent un avance con


relacin a la legislacin anterior. A lo largo de casi cinco aos
ha promovido el debate de un proyecto de ley de medios pblicos, ha realizado estudios de audiencia y valoracin de la
ciudadana respecto al rol de los medios, ha tratado as mismo
de sensibilizar a los operadores de la televisin en la idea de
implementar mejoras en las programaciones. Sin embargo, su
carcter consultivo configura una barrera estructural para su
actuacin.
Cabe sealar que en otros pases caracterizados por haber consolidado sistemas democrticos que garantizan el derecho a la
libertad de expresin de organizaciones y periodistas as como
los derechos ciudadanos a informacin plural, a programas
educativos y de entretenimiento de calidad, existen consejos o comisiones autnomas que regulan el sector: Inglaterra,
Alemania, Chile, entre otros.
La ley vigente trata de promover la participacin ciudadana
en temas vinculados a la radio y la televisin, mediante audiencias pblicas convocadas por el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones, aunque las opiniones vertidas por los ciudadanos no tengan un carcter vinculante, lo que desde ya
representa un lmite a la posibilidad de influir en el sector por
parte de la sociedad civil.
2.5 Estrategias y mecanismos de negociacin y presin
desde el poder poltico.
(6) Las decisiones que se toman al
interior del MTC con relacin a las
frecuencias de radio y TV tienen un
carcter bastante discrecional, no
responden a una poltica de desarrollo del sector con participacin
plural de organizaciones de sociedad
civil, empresarial y no empresarial.
Por ejemplo, a pesar que la ley
vigente reconoce la modalidad de
radiodifusin comunitaria y prev
reserva de autorizaciones para tal
fin, en los criterios de evaluacin de
solicitudes de autorizaciones tiene
mayor peso la propuesta econmica
(55%) por sobre el eje tcnico comunicativo (45%), incluso para las
solicitudes de licencias para instalar
televisoras comunitarias.

Desde los gobiernos se ha construido una legislacin en materia de radio y televisin que beneficia significativamente al
inters privado por sobre el inters pblico, al menos en dos
sentidos:
El acceso de sectores de sociedad civil no empresarial a la propiedad y gestin de canales de TV y emisoras de radio es imposible debido a barreras econmicas y de influencia poltica(6).
La ciudadana tiene escaso nivel de participacin en la vigilancia
respecto al desempeo de las estaciones de radio y televisin, y
respecto al rol del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC) como ente regulador. Los cdigos de tica aparecen como
un mecanismo limitado de autorregulacin de los medios.

203

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Destacan como instrumentos de presin y negociacin desde


el Estado:
Autorizacin para operar en seal abierta y en el mbito nacional mediante repetidoras, facultad que se encuentra en el
Ejecutivo, a travs del MTC, y que en la prctica es ejercida
con gran discrecionalidad por los gobernantes de turno(7).
Los beneficios o presiones vinculadas a las obligaciones tributarias, de las empresas o personas titulares de las licencias, o de empresas vinculadas a estos
La intervencin en procesos judiciales y avales de crditos
ante la banca internacional.
La inversin publicitaria del Estado, el mayor anunciante en
los tres ltimos aos de la dcada del 90, es un instrumento
de negociacin de los gobiernos (Acevedo 2002).
3. A manera de cierre: el modelo en discusin
A la luz de lo expuesto consideramos que el eje central del
debate sobre la televisin en el Per tendra que ser el modelo
de poltica pblica adoptado y construido a lo largo de ms de
50 aos, cuyo rol protagnico lo tiene el sector privado con
fines de lucro en el marco de relaciones clientelares con el
Estado. Bajo este modelo, de televisin y radio como negocio,
el Estado tiene protagonismo pero no para regular de manera
transparente el sector y garantizar el pluralismo poltico, religioso y cultural en el espacio pblico. Los gobiernos (principalmente a travs del MTC) han instrumentalizado polticamente las normas para mantener el rgimen de privilegios en
favor de los grandes operadores de la radio y la televisin en
el pas, permitiendo la concentracin, la propiedad cruzada y
la conversin de las autorizaciones temporales (licencias) en
una suerte de propiedad privada.
La discusin sobre el modelo, que no excluye las iniciativas
impulsadas por organizaciones de la sociedad civil en el campo de la observacin ciudadana de medios y autorregulacin,
debiera llevar a debatir la naturaleza jurdica de la actividad
de la televisin. Optar por otro modelo y avanzar progresiva-

204

(7) Entrevista con Jos Tvara, ex


Viceministro de Comunicaciones
(Lima, 16 de septiembre del 2009).

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

mente hacia la construccin de reglas de juego distintas para


la televisin y la radio tendra que partir de una concepcin
distinta de la actividad: la radio y la televisin como servicio
pblico, similar a la que mantienen pases que han logrado
avanzar en la consolidacin de sistemas mediticos ms abiertos y plurales.
En este orden de ideas, y acorde con la discusin del modelo,
es necesario que la ley precise las obligaciones que asumen las
empresas y organizaciones que logran contar con una concesin para operar en televisin y/o en radio. Las obligaciones
tendran que desprenderse de la declaracin de principios que
inspiran la legislacin, y de la naturaleza pblica del servicio.
Actualmente las obligaciones son esencialmente tcnicas y
econmicas, pero no se expresa en el marco legal la importancia de explotar el espectro electromagntico en beneficio
del inters pblico, tratando de garantizar la pluralidad en el
espacio meditico y disminuir los mrgenes para la corrupcin
en el sector.
Otro de los campos de debate y posible reforma tiene que ver
con la concentracin meditica. Los lmites dispuestos por la
ley de radio y televisin vigente no configuran un marco legal
que garantice el pluralismo poltico y cultural en los medios
de comunicacin. La concentracin de la televisin y la radio,
as como la propiedad cruzada se revela ntidamente en perodos de competencia electoral en los que las opciones polticas
de los grupos mediticos predominan en el espacio pblico.
Aunque no determinan los resultados de las elecciones, los
medios contribuyen a acotar los mrgenes de debate de los y
las candidatas y ejercen, conjuntamente con la accin poltica
de otros grupos empresariales, una influencia significativa especialmente en los actores polticos.
Las posibles reformas debieran alcanzar tambin a la institucin encargada de administrar el espectro electromagntico,
actualmente el Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
a travs del fortalecimiento del Consejo Consultivo de Radio
y Televisin, rgano con una composicin plural pero sin decisiones vinculantes, confirindole la capacidad de autorizar,
renovar o revocar licencias de funcionamiento mediante evaluaciones exhaustivas de las empresas y organizaciones operadoras o interesadas en gestionar emisoras de TV y radio,

205

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

sobre la base de criterios y mecanismos de funcionamiento


transparentes, sometidos al escrutinio pblico.
El debate debiera incorporar la necesidad de generar mecanismos de participacin de la ciudadana con relacin a los
medios. Implica replantear el carcter de ciudadana eminentemente consumidora y despolitizada, en la prctica convertida en cifras de rating, para tomar en cuenta sus opiniones
respecto al desempeo de las estaciones de radio y televisin y
del rgano regulador, diseando mecanismos de dilogo y retroalimentacin que influyan en las decisiones sobre entrega
de licencias, renovacin o revocatoria de las mismas; sobre los
contenidos y calidad de las programaciones (Acevedo 2009).
En otros pases como Francia, Alemania y Chile, se han configurado experiencias muy interesantes de Consejos de Radio
y Televisin autnomos de los gobiernos de turno, con una
composicin plural, que desarrollan investigaciones, foros de
debate entre especialistas, pero tambin abren espacios para
la participacin ciudadana.

206

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DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

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209

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Ciudadana y medios de comunicacin


desde las Veeduras
Rosa Mara Alfaro Moreno

Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA

1. VER, un nuevo paradigma de inclusin pblica en


sociedad
La vieja dicotoma entre esfera pblica y privada, en tanto estancos separados y diferentes, con primaca del segundo espacio sobre el primero, se viene disolviendo de manera confusa
en la experiencia democrtica y meditica de la modernidad
y sus ofertas diversas. Todo refleja parecidos. Sin embargo,
los problemas y estilos de vida de nuestras sociedades al adquirir visibilidad pblica e importancia poltica, definen un
nuevo campo temtico y esttico que crece y se confronta
entre lo que es de todos y el mundo personal de cada ciudadano. Entonces, lo privado se hace pblico cuando emerge como
problemtica social (Jean-Marc Ferry 1995) , -que antes operaba de forma aislada-, haciendo interactuar ambos espacios,
enredndolos, ms an hoy, ante la relevancia que adquieren
los medios masivos de comunicacin y sus nuevas tecnologas
virtuales/digitales. Se crean as nuevas ubicaciones diversas
del yo, del nosotros y de los otros en diversos espacios. Innovacin positiva pero peligrosa, dada su capacidad invasora en
el mundo subjetivo de los pblicos.
Los temas del desarrollo expresan trnsito hacia lo pblico,
colocando preocupaciones sobre equidad de gnero, derechos
humanos individuales y colectivos, pobreza o el trabajo y la
convivencia urbana. Lo privado al hacerse visible se deslinda
de lo ntimo convirtindose en social, aunque sin separaciones disciplinarias o temticas, pues el relato meditico junta
e interfiere fronteras, como lo expresan muchas telenovelas
actuales. Y al ser social se define como pblico. Las narrativas audiovisuales, como ejes organizativos de la oferta, estn
hechas de mezclas que expresan distintos gneros y formatos.

210

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Habermas reitera que este fenmeno origina la tendencia al


ensamblamiento de esfera pblica y mbito privado (Habermas 1986: 172) y a la vez sugiere como la actividad del ocio
da la clave desde la pseudo privacidad de la nueva esfera, de
la des-intimizacin de la llamada intimidad (Habermas 1986:
188). Desde el hogar se ve al mundo y al s mismo en l. Y
lo pblico llega a lo privado a travs de representaciones en
pantalla y de lo que se vive y estimula como inters personal
y grupal. El mirar el todo desde hogares e intimidades se convierte en una praxis de satisfaccin y admiracin, ms fuerte
que el juicio racional sobre la calidad de lo que se ofrece, en
la cual est tambin esa mezcla entre lo pblico y lo privado.
Lo ntimo expresado y discutido es materia de muchos gneros
y formatos que se hacen pblicos. De all que entre lo informativo y el entretenimiento no haya tanta separacin, es parte
de nuestras vidas. Muchas personas sealan que ver noticieros
es una prctica de relajacin personal y familiar cotidiana.
De esa manera, el mundo privado es tambin un espacio de
construccin de opinin poltica que define hasta procesos
electorales o movilizaciones de protesta, al mismo tiempo que
ayuda a trabajar la perspectiva tica o anti-tica del Estado
y de su propia responsabilidad, en dilogo con sus creencias
y sentidos subjetivos. La comprensin de la democracia o el
populismo se forja desde all teniendo como capital inicial lo
que se vivi en la escuela, el barrio, y la familia. El ciudadano se nutre de lgicas diversas que confrontan lo que se VE
con lo que se VIVE, adquiriendo significados y apropiaciones
culturales. Lo educativo en el buen o mal sentido se ubica en
esa interaccin. Cuando la gente comn y corriente participa
en noticieros, ya sabe cmo debe ubicarse en el nico lugar
que se le otorga, es decir desde su condicin socio cultural o
poltica de vctima que llora generando compasiones para recibir ayuda. Y sabe hacerlo. O como agresores. Hace visible su
problema y con l trasluce su identidad, esperando respuesta
de la sociedad. Muchas veces la encuentra en el sentido ms
individualizado del apoyo, la caridad. La interaccin est dada
y es desde all que las narrativas mediticas recogen demandas
y estilos de la gente, transformndolas y usndolas en el criterio mercantil del rating como ganancia econmica. Tambin
ocurre a la inversa cuando el espectculo de las vidas privadas
de gobernantes se convierte en escndalo pblico, ello va definiendo posiciones polticas por ejemplo anti-estatales. Es el

211

CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

tpico caso del hermano del actual presidente Ollanta Humala.


Pero especialmente sucede cuando los problemas individuales
o familiares y de la convivencia cotidiana entre sujetos, hacen
resaltar problemas colectivos que afectan a muchos en estos
reinos actuales de la desigualdad social y cultural. Estos originan polmica privada sobre temas, personajes e instituciones
pblicas. El poder pblico de la poltica ya no es ms espacio
exclusivo de verdad y razn deliberativa sobre el quehacer del
poder y la toma de decisiones colectivas. Es un cruce de demandas que expresan pugnas entre diversos intereses, a pesar
que an domine la cultura poltica del secreto desde el Estado.
Es decir, las definiciones ciudadanas y los conflictos del poder
estn hoy con la gente, facilitadas por los medios, interpretando lo que nos pasa desde los formatos entendidos como
diferentes maneras de contar lo que uno es o puede ser.
Desde esa comprensin, los medios constituyen un espacio
de produccin y reproduccin cultural, que puede ser individual, familiar, generacional, etc. Reconocerse a s mismo
es una aventura misteriosa, a veces satisfecha, otras no. Las
simplificaciones obligan a ver algo de s en diferentes programas siendo el ver intencionado un espacio de reconstruccin
de distintos sentidos y universos personales o pblicos. Ver
y or viendo, se convierten en actividades de insercin real,
simblica e imaginaria en la vida social, poltica y cultural.
Entonces, el consumo de medios hoy adquiere significados de
primer orden que no podemos slo cuestionar sino entender y
despejar. Es desde donde se aprende a creer para ver y al revs.
Al mismo tiempo no son importantes slo las narrativas que
unen diversos aspectos de la vida humana, antes expresados,
sino que stas van legitimando con ms fuerza aquellos discursos sobre los cules se configuran relatos, competencias,
actuaciones y articulaciones, inclusive cortas y que todos
requerimos como aspiracin o legitimacin de nuestros comportamientos, de unos frente a otros. No son las imgenes
las ticamente buenas o malas sino lo que se legitima cmo
modos de vida correspondientes a esta confusa modernidad y
al lugar social cultural o poltico en el que te encuentras. Las
narrativas constituyen el mbito pedaggico del como somos
o queremos ser y de provocacin discursiva como una organizacin interpretativa de la opinin que gua nuestra insercin
en los colectivos, la vida social y el poder.

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2. VER, compromiso tico con lo que debiramos ser


Las veeduras, tratan de ver lo que se ve, como una segunda
mirada, no en contra de la primera sino ms all de ella. Es un
volver a mirar, una nueva instancia del ver, para entender al
medio y a quienes se realizan en diversas dimensiones cuando
oyen radio, escuchan msica propia o del mundo, ven pantallas e interactan con ellas. Estaramos ante un ciudadano
doblemente mas-meditico, porque consume medios pero a la
vez establece distancias para analizarlos y confrontarse consigo mismo al ejercitar la crtica y proponer cambios. Ambas
actividades suponen aprendizajes y exigencias educativas. As
VER resulta hoy un proceso personal, social y poltico hiperactivo aunque sea confuso, ligando lo que preocupa con lo que
divierte y entretiene. Actitud que adquiere otra importancia
cuando se trata de ver para mejorar lo que se ve y cmo se ve.
Estas veeduras y observatorios tienen ante s el reto de mirar,
debatir y proponer para luego poder ver mejor el mundo desde sus mundos privados. Es cuidar la lectura audiovisual del
futuro inmediato y la calidad de vida que se otorga desde el
entretenimiento y la informacin. A la vez se recupera lo privado del ver para hacerlo pblico, regresando luego innovado
al espacio primario desde donde todos s vemos.
Veeduras y observatorios de medios se ubican en esa interaccin ya dada entre lo pblico y lo privado desde los medios de
comunicacin, buscando las huellas que dejan en diferentes
actores pblicos/privados/ntimos. Se analiza las mediaciones
o intermediaciones que se van construyendo. En unos casos
confrontando ambos niveles, en otros slo desde el lugar de
la emisin y cmo se piensa lo social como enganche con lo
privado cotidiano. Y se trata no slo de mirar sino de mirarse. Es el crecimiento de los ojos y un cambio en la manera de
hacerlo. No basta con sorprenderse o deleitarse, hace falta ver
hacia donde se est apuntando. As entendemos que estamos
ante una postura nueva, pues se genera una transformacin
que no cuestiona la propia cultura sino que la innova en el
nivel del deseo tico. Eso diferencia la perspectiva culta del
consumo cultural que sataniza a los medios, frente al gran
pblico que reconoce la importancia del ver, para poder pensar cmo mejorarlo, exigindose a s mismos y a los medios.
Estaramos ante la evidencia de un cierto optimismo sobre el
lugar simblico de un nuevo enunciador, el pblico que oye,

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lee y ve, en cuanto al poder que puede adquirir cuando lo


consumido se transforma en propuestas innovadoras y se exige
calidad en los medios frente a sus consumidores. Hace varios
aos tuvimos una relacin continua entre el noticiero del canal Frecuencia Latina y la institucin Calandria, asumiendo y
promoviendo esa lnea de sealar dnde hubo errores y cmo
mejorar. Los periodistas y sus directores nos llamaban cuando
nos demorbamos en el anlisis de los programas, requeran
de una tercera opinin analizada, a partir de un monitoreo
continuo. Se prob que ver, informar y promover calidad s
era posible cuando el medio se abre y dialoga para mejorar e
innovar. Los veedores podemos ayudar a mejorar.
3. Una prctica ciudadana de aprender la democracia
desde el VER
La historia poltica que va tejiendo la democracia ha generado
transformaciones varias que hacen ms compleja su comprensin. Desde la aparicin meditica, sta permite otra intervencin y capacidad de influencia formando una triada en posibilidad de interferencia: poltica (poder formal influido por lo
econmico), medios masivos de comunicacin (relevancia pblica) y ciudadana (cultura y opinin poltica), donde lo social opera como espacio transversal de la nueva relacin entre
mundos privados y pblicos, como ya se formulara. Lo social
al recoger lo privado se vuelve simblicamente comunicativo
y matiza lo pblico. Nada de ello asegura una comunicacin
democrtica, pues en medio de tanto movimiento no se logra
participacin significativa del pblico. Tampoco se ayuda a
construir vnculos sociales y polticos expresados en la esfera
pblica. Ni siquiera las minoras pueden dialogar con las mayoras, menos an hay caminos sencillos de construccin de
una nueva democracia desde las audiencias. Es decir, no hay
an una comunicacin que genere articulaciones, superando
la fragmentacin que supone que el estar juntos vale ms que
el hacer cosas juntos, subvalorando la idea de comunidad (Lechnner 2003: 14). Ms bien se subraya el lugar especfico de
cada uno y las simulaciones de interaccin que dan los ratings
y las encuestas, ocultando la desigualdad y las controversias
bajo el disfraz de una supuesta homogeneidad. Las Veeduras
aportan justamente al hacer cosas juntos en el VER, aceptando
las diferencias. As el goce meditico va acompaado de nuevos imaginarios del placer y del aprender.

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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Paradjicamente, nos encontramos ante un panorama restringido de esa visibilidad pblica que emerge de lo social y de
sus protagonistas, pues aparece en clave de espectculo o de
lenguajes tcnicos y de ilustrados sin volver al lugar donde
ella se produjo para ser examinado. Se vuelve a privatizar las
demandas sociales en esa exhibicin pblica que personaliza, dramatiza y goza desde estrategias de entretenimiento y
de obtencin del rating publicitario. Ms an, los medios
se han constituido en poder pblico con influencia sobre lo
social y la vida poltica de nuestras sociedades. Estamos ante
interacciones entre medios y polticos que negocian el poder
desde intereses compartidos, o por pugnas y confrontaciones
especficas, muchas veces cruzadas por la corrupcin.
Mientras que la ciudadana no cuente con importancia como
sujeto de poder en los medios y en la sociedad, ser ms bien
el culpable de consumir. Es quien en el futuro debiera hacer su propia sntesis mediante depuracin de lo que ve como
signo de libertad, no estando ahora preparada para ello. La
responsabilidad debe ser compartida entre los poderes establecidos y los nuevos a fundar. As lo pblico sera una disputa
real y cotidiana. Ahora no es evidente ni se practica. Slo
se refrenda lo pblico hoy desde una audiencia reactiva. O
cuando, tanto observatorios como veeduras hacen del ver un
nuevo mecanismo meditico en trance de conseguir capacidad
de incidencia y crtica, haciendo que el disfrute conviva con
la incomodidad. Se aprende a ser ciudadano transitando del
lugar privado del consumidor al del actor protagnico de todo
proceso comunicativo masivo, dndole el ttulo o categora de
pblico democrtico que opina y presiona.
La propuesta de la Veedura se sita en la bsqueda de ese
nuevo lugar que convierta a los ciudadanos en sujetos del
ver y del cambio, buscando el desarrollo del pas. Se trata
de hacerse cargo del vigilar esos espacios pblicos donde los
problemas sociales, las culturas y las perspectivas polticas se
esclarecen y enredan en diversas representaciones. Lo que
contribuir a gestar procesos de educacin ciudadana desde el
ver, porque los define como sujetos de los medios con derecho
a opinar. Estamos en ese otro lugar de los medios desde donde tambin se hace y usa la luz, extendiendo la definicin de
Hanna Arendt sobre la asociacin entre pblico y luz. Iluminacin que permite ver ms all de los umbrales pero esta vez

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ser sobre los actores de la gestacin de lo pblico, los medios.


Pero a las veeduras y la ciudadana les toca tambin gestar
iluminaciones y sombras sobre quienes construyen lo pblico,
en los propios sistemas hechos para la visibilidad. En otras
palabras se trata de poner en pblico y en agenda pblica la
calidad de esos servicios energticos en el mundo simblico y
subjetivo de una sociedad.
4. Ver para cambiar: entre derechos y responsabilidades
Todos los ciudadanos acceden y consumen medios, sean peridicos, radio, televisin, Internet, webs u otro instrumental
comunicativo. Ello ha significado una valoracin privada de
los medios que deba hacerse evidente en toda su complejidad
pblica. Ver es tambin comprobar-nos, lo que somos directa
o indirectamente. Nos damos cuenta cuando nos conmovemos,
miramos a los otros y a aquello que quisiramos tener. Es el
ejercicio de ver lo que est a nuestro alcance y que adems
tiene movimiento pues significa aprender e interpelar. Por las
pantallas pasan y repasan discursos e interpretaciones sobre la
vida, la sociedad y el poder, que no siempre se sabe descubrir.
Porque VER para CAMBIAR habla de una crtica que no es slo
a la televisin o los medios, sino lo que ella transparenta y
permite. Es decir, cuando se cuestiona a la televisin se hace
no porque se est en contra de los medios sino contra los problemas que all aparecen y que son nuestros, pero sobre los
cuales hay poco qu hacer para mejorar. Entonces, la televisin tiene bastante menos de instrumento de ocio y diversin
que de escenario cotidiano de las ms secretas perversiones de
lo social, y tambin de la constitucin de imaginarios colectivos desde lo que las gentes se reconocen y representan lo que
tienen derecho a esperar y desear. (Martin Barbero Jess, Rey
Germn 1999, 17). Por ello el ojo crtico es el que vale, especialmente cuando al analizar e interpretar no slo descubre lo
que la TV dice sino lo que su propia satisfaccin enuncia.
La televisin, por ejemplo, nos retrata lo peor de la sociedad
en los informativos pero tambin en talk shows, programas
cmicos, series y telenovelas. Ofician de retrato y descarga
de lo vivido y del malestar que produce cuado se ve fuera de
uno mismo, pero en realidad tambin nos toca. Las narrativas suponen discursos, como el de legitimar la eliminacin
del contrincante, especialmente cuando el que lo hace es el

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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bueno protagonista, como si all encontrara su emulacin. No


nos presenta lo que hay que cambiar porque se nos imagina
fuera del ver que ellos producen, donde slo espectamos y no
somos actores de lo que nos ofrecen. La naturaleza misma del
sector meditico no toca derechos sino que se define en una
relacin comercial, entendiendo a sus audiencias slo como
consumidores de productos culturales con etiqueta publicitaria, es decir la supervaloracin del rating y el dinero que produce. Las narrativas son los esquemas donde los discursos se
van trabajando. No hay an, sin embargo, una narrativa de la
transformacin social. Su raz primaria en los gneros picos,
si bien continan en la excitacin memorstica del pasado, no
las tenemos. Las veeduras y observatorios deban ayudar a
reconstruirlas.
Mirar u observar a los medios de comunicacin se ha convertido hoy en cierta distancia crtica y exigente, que a la vez
convive con la filiacin hacia el entretenimiento, las formas
narrativas y el placer que se obtiene. El rol de espectador de
lo pblico a travs de pantallas, emisoras, mails y webs, a
configurar hoy una ubicacin importante para insertarse en la
sociedad. El sujeto es luego apelado para definir una posicin
de juez de lo pblico desde lo privado. La razn te aleja para
contemplar analizando. La exigencia de calidad suea y pelea
porque mejore la calidad y se sustenta en el descontento ciudadano no slo de los medios sino de la sociedad.
La visibilidad de lo pblico no se define slo por su aparicin, sino porque hay una apropiacin de esa imagen como
importante para entender o tomar posicin, incorporndose
a la vida social. El pblico se ciudadaniza cuando al VER sabe
que est ejerciendo un derecho de acceso a informacin y entretenimiento sobre lo que sucede y se produce en el mundo.
Somos ciudadanos del Per y al serlo adquirimos una nacionalidad mundo. Pero a la vez descubre desde ese otro VER crtico
que cuando mira puede estar ejerciendo una responsabilidad,
pues mientras lo hace juzga y analiza, se diferencia frente
al discurso que se expone o se adhiere por propia voluntad
pero pensante. Por lo tanto, cuando no est de acuerdo debe
manifestar su discrepancia fundamentada. De all surge otro
derecho y su contraparte en deber, con respecto a la libertad de expresin. Es decir ese VER lo convierte en trance de
proceso educativo al aprender a ser ciudadano en la conexin

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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entre lo propio y lo ajeno, a partir de la pertenencia. As se


pone en cuestin esta separacin instrumental que divide al
conocimiento en cuantitativo y cualitativo, mejor dicho que
lo rebaja al dato y la comprobacin de apuestas previas. La
libertad de expresin es tambin un derecho de la ciudadana
frente a los medios que acompaan sus vidas.
5. Historia breve de la Veedura
Esta naci como reaccin ante una venta visible de la libertad
de expresin, hecha por propietarios de algunos medios en
el gobierno del presidente Fujimori. Fueron demasiados los
descubiertos no pudiendo calificarlos ms como casos de excepcin. Estuvieron comprometidos medios de prensa escrita
popular y alguna otra pretenciosa de calidad; varios canales
televisivos de seal abierta -casi todos-; diversas radios nacionales y locales que al ser tantas se difumina su precisin
cuantitativa en cuanto al compromiso con el poder en trance
de corrupcin. Estbamos no slo ante un problema meditico
sino ante cierto empresariado sin compromisos ticos, capaz
de vender hasta sus principios bsicos por ms dinero, en lugar de optar por una poltica independiente de eficiencia econmica transparente. Prefirieron ser ms comerciantes que
comunicadores que se deban a su pas y a sus pblicos.
La Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA, dedicada a la comunicacin comprometida con el desarrollo y la
democracia, no poda permanecer inerte. Tampoco deba apropiarse sola de un problema y una debilidad tica, tan impresionante y grave, menos an se contaba con tanta capacidad
para actuar con incidencia en un campo tan minado por otros.
Entonces se opt por generar un movimiento amplio que comprometiera a la sociedad civil peruana, tan poco articulada; a
la ciudadana como sujetos comunicativos y receptores de medios; a algunos polticos de cierto prestigio tico; a personas
concretas de gran valor personal, acadmico o profesional; a
profesores y estudiantes de varias universidades del pas; a la
Asociacin de Anunciantes, cuyos empresarios no provenan
de los medios aunque los financiaban; a asociaciones de padres de familia de colegios o escuelas pblicas. No queramos
slo protestar sino aprovechar el momento para generar mejoras en la calidad tica de los medios. Pero, s presentamos
comunicados pblicos, al ritmo de acontecimientos vinculados

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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al enjuiciamiento de los medios de comunicacin y a todos los


problemas que se fueron vislumbrando, inclusive el autoexilio
del pas de algunos propietarios.
Nuestras primeras actividades se refirieron al funcionamiento
del dilogo entre los ya comprometidos, ampliando cada vez
ms la participacin. Pero al mismo tiempo, lanzamos el debate a las calles usando un video motivador, cuyo actor principal
era un clown ambivalente, crtico y a la vez consumidor de
medios. Este interpelaba a sus entrevistados ciudadanos de a
pi y a s mismo sobre los medios de comunicacin, develando
la complicidad ciudadana, pero apostando a la vez a su capacidad de reflexionar. Se incentivaba educativamente una nueva
mirada que influyera en la bsica. Parques, plazas y calles en
varias ciudades del pas generaron debates durante y al final
de pasar el video, dando opiniones orales y grabadas, grficas y escritas en papelotes y cdulas. Tema que fue tratado
por muchos medios como un problema privado empresarial.
Incluso el propio Estado va engorrosos juicios asumi cada
problema especfico como casos particulares. Era evidente que
la corrupcin surgi del poder que daba el ser los ojos de la
sociedad. Aunque s hubo esfuerzos legales al respecto, stos
fracasaron rpidamente ante la presin meditica que confunda el delito con legitimar censura. No queramos que la
memoria meditica de la gente borre rpidamente el problema
sino mantenerlo en el tiempo. Cambiamos la ruta. Los medios
fueron antes y hoy temas de agenda pblica aunque desde
diversas importancias.
Alimentamos este enfoque de poner en el espacio pblico a los
propios gestores del mismo para analizar su comportamiento
con el aporte de los ciudadanos. Para ello recurrimos a desarrollar investigaciones que confrontaban oferta con demanda
pero que fueran tiles y entendibles, tanto sobre nios y televisin, sobre problemtica de gnero en el mismo medio, adems
del tratamiento de problemas polticos. Apelamos a desarrollar
encuestas con ms preguntas y mejor elaboradas (sin simplificacin) y monitoreos de medios cuantitativos al mismo tiempo, tanto en momentos electorales presidenciales del 2,001 y
el 2002 ms los cambios que siguieron y permitieron examinar
el impacto de los medios en sus pblicos desde la informacin.
La segunda etapa la ocup la elaboracin pblica de una propuesta de ley que generara un nuevo orden tico e institu-

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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cional en el pas referido a medios audiovisuales. El Congreso


desde su espacio formul una, que se mantuvo en comisin y
encarpetada por algunos aos. La Veedura aprovech esa gran
pausa y se concentr en elaborar otra de manera democrtica
y apuntando a una ley ms audaz y exigente, pero democrtica. Una vez elaborada, se consult a empresarios de medios, a
polticos, y a periodistas en reuniones cerradas y especializadas, explicando la propuesta y recibiendo las sugerencias del
caso. Mientras tanto desarrollamos foros ciudadanos abiertos
en varias ciudades del pas donde ya tenamos trabajo realizado. Todo ello nos permiti un rico material que gener muchas
correcciones a la propuesta. Tenamos a favor la Ley de Participacin Ciudadana que nos autorizaba a proponer leyes con
algunos requisitos. As empez luego la recoleccin de firmas
que dur varios meses. Luego se coordin con peridicos y el
Consejo de la Prensa, fuimos consiguiendo ms aliados ticos
en esta contienda. La ley se aprob, 34 artculos nuestros fueron recogidos. Cuando se quiso abrir la concentracin meditica de propiedades al 51%, protestamos junto con los medios
de manos limpias, especialmente escritos y tambin radiales.
Y el Congreso tuvo que revisar nuevamente la clusula y reducirla. Hoy contamos con un Consejo Nacional de Radio y
Televisin (CONCORTV) donde est representada la ciudadana,
la sociedad civil, los medios y las universidades.
En todo el proceso fuimos entrevistados en canales, peridicos, medios, eventos, a veces usando discursos agresivos,
pero contestbamos con la tica en la mano, el corazn en
su lugar y la conviccin en la mente. Fue interesante como la
propia ciudadana defendi a la Veedura llamando a emisoras
o contestando a los encuestadores, de una manera altamente
crtica y esperanzadora para quienes estbamos legitimando la
importancia del VER desde la sociedad.
6. Un movimiento voluntario y participativo, sin
representacin: bsqueda de consensos
Las organizaciones requieren lderes y una mnima institucionalizacin del poder interno, como tambin externo. La representacin se negocia y usa, acumulando ms visibilidad en
quien los ejerce, que va capitalizando ms poder individual.
Los procesos de construir propuestas se vuelven as ms difciles. A la vez, la poblacin siente desconfianza cuando su

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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lugar se reduce fundamentalmente a participar para obedecer


a una mayora que no es la suya o al caudillo que suele abusar
de su potestad. En ese sentido la formalizacin organizativa
significa cargos y normativizacin de objetivos sustentados
en poderes. No queramos jerarquas sino liderazgos varios y
mucha inclusin ciudadana. No olvidemos que la crisis de la
representacin poltica es la que le regala importancia a la
comunicacin (TOURAINE Alain 1995: 47), potenciando su capacidad de afectar y dialogar con el ver ciudadano.
Apostamos por recoger sinsabores que existan en la sociedad y no quisimos alterar su espontaneidad. Por ello, generamos un movimiento y un pequeo equipo cuyo compromiso
era slo movilizar y generar procesos educativos. No era un
ojo piramidal que organizaba a los otros. Eran muchos emprendiendo tareas precisas como hacer discutir a la gente o
conseguir firmas conversando sobre el tema. Tambin estaban
las consultas ciudadanas, ms cualitativas, aunque impresionaban a muchos por la cantidad de consultados (entre 2,000
y 7,000 personas cada vez). O los desfiles callejeros, con pasacalles en unas ciudades, con zancos en otra, recurriendo a
disfraces y carteles creativos. Se recuperaba lo privado del ver
para hacerlo pblico, expresndose en las calles y en las rajecabinas cerradas y dnde cada ciudadano daba su opinin
grabndola sin la obligacin de decir su nombre.
Invitamos por separado a dueos de medios, a polticos de
diversas tendencias, a periodistas. Los escuchamos sobre qu
esperaban de una ley. Igual hicimos con los ciudadanos de
diferentes partes del pas. Unos revisaban la propuesta ntegra, otros slo en algunos aspectos, hay quienes queran una
traduccin simple. Por ello nos sobraron las firmas de apoyo
que necesitaba nuestra propuesta para ser presentada al Congreso de la Repblica como Iniciativa Legislativa Ciudadana.
En ese sentido las universidades de Lima, Iquitos, Puno, Cuzco, Trujillo, Arequipa, Chimbote, Iquitos aportaron tiempo
y esfuerzo en diversos momentos del proceso y lo hicieron con
gusto y compromiso porque no estaban obligados a hacerlo.
La importancia de los voluntarios jvenes de la Veedura fue
clave. Al principio estaban incorporados estudiantes y hasta
profesionales jvenes de muchas carreras. Pero luego, los de
facultades de periodismo y comunicacin coparon la intervencin. Cientos y cientos de ojos que vean, con bocas que

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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hablaban o dibujantes que graficaban lo que cuestionaban y


lo que soaban, ayudaron a recoger opiniones, a organizar
debates en las calles, a recopilar firmas, a darle vitalidad a
los foros que tuvieron lugar en el pas. Al final del proceso se
constituyeron en una red a la que llamaron REVOLCOM (Red de
voluntarios en comunicacin).
Tenamos un comit directivo que funcionaba poco con participacin de ongs, universidades e iglesias interesadas. Sin
embargo, los asesores y voluntarios funcionaron mejor y con
mucha vitalidad. Usamos la WEB, pero no fue muy importante en esos tiempos. Estaba la calle primero en cada ciudad o
pueblo. Los ojos se reprodujeron dicindonos que la vigilancia
s era posible. Si colocbamos una organizacin representativa y rigurosa asesinbamos la participacin en constante
movimiento. Muchas veces los desrdenes, como los ros, van
haciendo su cauce, as los recorridos son ms naturales, en
los que cada uno de nosotros nos sentimos involucrados por
voluntad propia y no por obligacin ni mandato alguno.
Durante nuestro recorrido fue interesante la participacin del
sector profesional vinculado al ejercicio de la justicia. Su apoyo desinteresado fue sustantivo y altamente eficaz. Tuvimos
como aliados a la Defensora del Pueblo, al Ministro de Justicia, a una asociacin de juristas, a abogados individuales
varios, incluso estudiantes de derecho, que no slo ayudaron
a la formulacin de una propuesta legal sino al debate pblico
en diferentes momentos. Como nunca los legales tan formales
y nosotros los comunicadores creativos e informales hicimos
una buena pareja colectiva.
7. La oportunidad de incidir en oferta y demanda
Tenamos que estar al tanto de lo que ocurra, no se nos poda
pasar algn acontecimiento. La oportunidad ms importante
para intervenir fue el develamiento escandaloso de corrupcin meditica. El primer video encontrado recompona el
escenario de la corrupcin poltica y fue divulgado por uno de
los pocos canales independientes del pas y que vena cuestionando al gobierno de turno. A este siguieron otros, incluidos
aquellos que mostraban la venta inescrupulosa de la libertad
de expresin de diferentes medios especialmente televisivos
y radiales, igualmente la llamada prensa chicha o popular. La

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DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

propia televisin hacia visible los pilares de dlares y soles en


cuestin, sean embolsados o enmaletados, en estilo comn
y corriente. Los hechos mediticos dieron siempre lugar a la
intervencin, por ejemplo en momentos de juicios o cuando se
devolva un canal a sus acreedores. Aprendimos a que la oportunidad vena de la propia sociedad y haba que encontrarla.
Eso nos llevo a presentar comunicados de la Veedura en esos
momentos pertinentes.
8. Nuevos horizontes del ver para creer: tica en
medios y relanzamiento de la Veedura
Cuando se aprende a creer activamente, cambiamos la ruta.
Si comprendemos que de nosotros pueden surgir incidencias
y cambios especficos, empezamos a valorarnos a nosotros
mismos y a las capacidades de la sociedad para cambiar. Es
posible entonces ver e imaginar ms posibilidades de transformaciones, ante las cuales estbamos ciegos. De all que
creer para ver es un proceso estratgico de la liberacin humana. Esa transformacin nos regala otra mirada y ubicacin
en el mundo, ms all del pragmatismo encerrado en la frase
Ver para creer. Esta situacin nos ha permitido repensar la
importancia de reactivar la Veedura Ciudadana de la Comunicacin, despus de un descanso de ao y medio. Habamos
conseguidos logros, se requera redefinir nuestro papel en
el nuevo escenario de la ley de radio y televisin. Es as
que durante ese tiempo trabajamos desde otra perspectiva,
la reconstruccin lenta pero significativa de la tica en los
medios. Con nuestro apoyo ms de quince medios produjeron
de manera participativa su cdigo de tica como pacto social
interno. Queremos retomar la idea de movimiento que se
fue construyendo, recurriendo a una formalidad bsica, pero
s muy amplia en cuanto a contar con muchos aliados. La
Veedura pas de trabajar por una ley contra la corrupcin
a definir autorregulaciones demostrando que el VER tiene
relacin con la vigilancia tica. Esos liderazgos ticos son
ahora necesarios y hasta urgentes.
Nuestro nuevo enfoque pretende centrarse en los derechos
ciudadanos a una comunicacin de calidad y a ser respetados en su libertad de expresin y opinin. El que ve tambin
puede y debe hablar. Esos seran los fundamentos de nuestra
intervencin. Es decir, primara la idea de vigilar y analizar lo

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
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que se nos ofrece protestando y proponiendo cambios, en esta


poca donde izquierda y derecha no determinan los campos de
confrontacin en la sociedad sino ms bien prevalece lo que
podramos llamar una guerra civil interna de mercados. Es decir, es la vigilancia tica y democrtica de la ciudadana, desde
abajo, la que importa. El consumidor tiene y ejerce derechos.
Y al hacerlo se est validando y exigiendo mejores propuestas de informacin, esttica, tica y de entretenimiento, que
aporten a una nueva sociedad. Tambin se promocionara la
gestacin de nuevas propuestas comunicativas para los medios. Intervenciones que debern ser educativas bsicamente
en sus resultados, porque al participar en la Veedura se debe
aprender a juzgar, analizar y proponer. Apostamos, por ejemplo que a partir de la vigilancia, tanto de medios estatales
como privados se sepa ms de poltica, de cultura y acerca de
lo social. Deberamos considerar, por lo tanto, algunas cuestiones bsicas del pensamiento de la sociedad civil, que hemos
encontrado en nuestras investigaciones. La propuesta apuesta a reducir nuestra actuacin a pocas actividades centrales
y desde ellas volver a generar un movimiento ciudadano de
vigilancia y proposicin a los medios, desde un sentido ticocultural y tambin socio-poltico. Pero, fundamentalmente
queremos generar ciudadana. Propusimos:
8.1 Hacia el Parlamento Meditico desde los estudiantes
universitarios
Sera un gran foro ciudadano, precedido de algunos regionales
u otros, ms numerosos en facultades de comunicacin, permitiendo debatir sobre medios y proponiendo cambios. Todos
los que asistan eran congresistas del VER, por el hecho de ser
pblicos de los medios y ciudadanos del pas. Este gran foro
adems sera precedido de otros virtuales, que iran preparando el o los temas en cuestin. Se empezara con una web, la
convocatoria a REVOLCOM (Red de Voluntarios en Comunicacin) y la realizacin de pequeas actividades que conduzcan
a un parlamento exitoso. Nos circunscribiramos a la televisin
privada y pblica: en noticieros y programas infantiles. Parte
de nuestro trabajo era definir la metodologa del debate, los
invitados y el tipo de dilogo. Comenzara con algn video
educativo motivador del debate. Quiz una pequea obra de
teatro que caliente el clima humano. Se prev diferenciar tribunas: la de algunos medios y periodistas, el CONCORTV y la

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

Defensora del Pueblo, pues si pueden tener la palabra. Pero,


la de los ciudadanos es la ms importante, ms an si se haya
solicitado la palabra va Internet y previamente, una vez definido el programa. Se busc a unos tres defensores del pblico
que sinteticen lo que se va proponiendo y un par de abogados
del diablo que armen lo para animar y organizar los aspectos deliberativos. Se diferenciara el momento de la crtica,
siempre fundamentada y sin insultos, del de las propuestas
que deben ser viables. En algn lugar se colocara propuestas
de criterios para juzgar o entregar cartillas en ese sentido.
Tiene que haber mucha imagen que ejercite el ver. Al final
se hace una votacin sobre opciones encontradas. El mensaje
final debiera ser: repita esto en su barrio y en su familia, a
ms exigencia ciudadana, mejor televisin. Los voluntarios
sern claves en organizar este proceso.
Necesitamos articular y desarrollar varias pedagogas comunicativas a nivel individual: la motivadora a participar, lapersuasiva
acerca de su propia capacidad de pensar y argumentar, la que
interpela y sea capaz de aceptar errores o crticas pero que se esfuerce en proponer. Y a nivel colectivo incentivar lo comunicativo
aprendiendo a valorar el dialogo, escuchando, deliberando con
ecuanimidad y llegando a algunos acuerdos, aceptando el derecho
a la diferencia desde la discrepancia. Todos tenemos palabra y podemos ser comunidad pues sta nunca es ni debe ser homognea.
Sera en ese sentido un parlamento altamente simblico.

8.2 Generar capital argumentativo-educativo para mejorar


la calidad de los medios
Se realizaron evaluaciones, monitoreos, consultas ciudadanas
e investigaciones sobre medios en momentos especficos, los
que luego se compartieron pblicamente, generando dilogos
entre diversos sectores, incluidos los medios, como tambin
universidades, para que en combinacin con otros tengamos
ms incidencia. Lo educativo tambin deba forjarse como mtodo de anlisis y dilogo. Todos los consultados o entrevistados saban que estaban apoyando a la Veedura y que pertenecan a este movimiento, invitndolos al parlamento meditico
para un debate ciudadano sobre la oferta meditica. Se trabaj
en relacin con universidades, cuyas tesis estudiantiles podran armonizar con nuestros objetivos. Pero especialmente,

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

se trataba de avanzar en influir sobre los medios, mediante


premios otorgados. De hecho se realizaron dos concursos sobre las mejores producciones televisivas en este campo. Los
premios por sencillos que fueran generaban entusiasmos entre
medios y ciudadanos. Uno fue referido a programas de entretenimiento, otro a noticieros. Y todo el proceso se realizaba
en el Congreso de la Repblica, en el aula antes utilizada por
los senadores. El ver se convirti en un poder motivador de
nuevas comunicaciones, entre el uno, los otros y todos los
ciudadanos de nuestra sociedad.
8.3 El Parlamento meditico de la ciudadana
Al inicio invitbamos a los ciudadanos a evaluar la oferta televisiva peruana en un lugar ms pblico: la calle, la plaza
pblica, los parques. A veces en algunos barrios se trabajaba
en las calles. Siempre se entrevistaba a la gente buscando su
opinin personal, se armaban juegos colectivos que permitieran evaluar, pensar y proponer. La primera vez fue sobre el
entretenimiento. La segunda sobre noticieros o informativos
de opinin. En la tercera fue frente al proceso electoral de la
primera vuelta en el 2011, que tom el nombre De lo estatal
a lo pblico. Medios de quin y para qu?. En uno de los salones del Congreso de La Repblica nos reunamos anualmente
y elegamos una temtica comunicativa para ser debatida. Los
congresistas eran los ciudadanos. Se les entregaba los resultados de una encuesta previa como informacin a ser examinada. Luego se discuta, sealando errores, problemas y aciertos.
Finalmente se otorgaba un premio al mejor programa de los
dos primeros parlamentos. Y la ciudadana presente colocaba sugerencias de cambio para cada canal existente mediante
nforas de opinin. Se estaba construyendo un nuevo poder
desde la accin participativa.
8.4 Observatorios latinoamericanos en Red
No se trataba slo de una accin aislada sino de esfuerzos
latinoamericanos articulados que nos permitan comparar resultados. Esta experiencia se ha compartido en once pases.
Pero no slo se observa desde expertos o tcnicos sino se trata
que cada ciudadano pueda ejercer esa funcin. Ello supone dos
objetivos: tener informes comparativos que se puedan presentar en eventos internacionales, de periodistas, empresarios,

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CONSTRUYENDO CIUDADANA Y
DESARROLLO DESDE LA COMUNICACIN

comunicadores, etc. Compartir investigaciones y promover la


participacin ciudadana en otros observatorios. La articulacin latinoamericana ayudar a enriquecer nuestra capacidad
de incidencia. Trabajamos un anlisis comparativo entre los
peridicos de ocho pases sobre el tratamiento de temas vinculados al desarrollo. Y seguimos trabajando, hay mucho por hacer. No slo debemos ser crticos sino tambin transformadores
de los medios y con ellos algn da a los ciudadanos y el pas.

Bibliografa
HABERMAS Jurgen.
Historia y Crtica de la opinin pblica. La transformacin estructural de la
vida pblica GGMassMedia. Mxico 1986
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Editorial. Barcelona 1999.
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La transformacin de la sociedad civil en Relacin entre Estado y Sociedad
Civil. Concertacin o vigilancia?. A.C.S. CALANDRIA. Lima 2,003
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Las transformaciones de la publicidad poltica en El nuevo espacio pblico
(varios autores). Editorial Gedisa 1995. Coleccin El Mamfero Parlante
TOURAINE Alain
Comunicacin poltica y crisi de la representatividad en El nuevo espacio
pblico (varios autores). Editorial Gedisa 1995. Coleccin El Mamfero Parlante
ALFARO Rosa Mara
El papel de la comunicacin en la construccin de lo pblico deliberativo
en una sociedad, en Comunicacin y Poltica en una democracia tica por
construir. A.C.S CALANDRIA. Lima 1994.
Hacia nuevas culturas ticas en nuestros medios. Memoria de la campaa
ciudadana sobre la Ley de Radio y Televisin. Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social y la A.C.S.Calandria. Lima 1995.

A.C.S Calandria

Las experiancias contadas en los procesos de transformacin trabajados legitiman la importancia de la comunicacin.

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