Psicologia & Sociedade

ISSN: 0102-7182
revistapsisoc@gmail.com
Associao Brasileira de Psicologia Social
Brasil

Cruz, Llian; Hillesheim, Betina; Guareschi, Neuza Maria de Ftima

INFNCIA E POLTICAS PBLICAS: UM OLHAR SOBRE AS PRTICAS PSI
Psicologia & Sociedade, vol. 17, nm. 3, septiembre-diciembre, 2005, pp. 42-49
Associao Brasileira de Psicologia Social
Minas Gerais, Brasil

Disponvel em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=309326341006

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Cruz, L., Hillesheim, B. & Guareschi, N. Infncia e Polticas Pblicas: Um Olhar sobre as Prticas Psi.

INFNCIA E POLTICAS PBLICAS: UM OLHAR SOBRE

AS PRTICAS PSI
Llian Cruz
Betina Hillesheim
Universidade de Santa Cruz do Sul
Neuza Maria de Ftima Guareschi
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
RESUMO: Este artigo objetiva discutir, a partir das formas pelas quais se constituiu a categoria infncia no Brasil, a
atual configurao das polticas pblicas voltadas para essa rea, especialmente no que se refere s prticas da
Psicologia. Entendemos a infncia como uma construo social, isto , como uma noo datada geogrfica e
historicamente. Apontamos como a Psicologia se faz presente em temticas, tais como o estabelecimento de padres de
normalidade e anormalidade, circunscrevendo etapas evolutivas em relao infncia. Como exemplo, citamos o
Juizado de Menores, o Servio de Assistncia do Menor (SAM) e as Fundaes Estaduais do Bem-Estar do Menor
(FEBEMs), bem como as atuais entidades de abrigos, j reordenadas a partir do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA). Para finalizar, problematizamos a insero da Psicologia no debate sobre as polticas pblicas, especificamente
na rea da infncia denominada vulnervel.
PALAVRAS-CHAVE: infncia; polticas pblicas; prticas psicolgicas.
PSYCHOLOGICAL PRACTICES AND PUBLIC POLICIES FOR CHILDHOOD
ABSTRACT: This paper aims to discuss the current configuration of public policies, especially from the psychological
practices, based on the ways the childhood category was created in Brazil. Childhood is understood as a social
construction, meaning here a geographic and historical knowledges schedule. By the setting of some disciplinary
approaches, Psychology is highlighted in themes as such as patterns of normality and abnormality connected to
evolution steps with the childhood. As examples the Juizado de Menores, the Servio de Assistncia do Menor (SAM)
and the Fundaes Estaduais do Bem - Estar do Menor (FEBEMs) as well as the current shelters reorganized from the
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) can be pointed. So, a problematization about the interplay of the Psychology
on the public policies debate about the way childhoods vulnerability was proposed.
KEY WORDS: childhood; public policies; psychological practices.
Este artigo objetiva discutir, a partir das formas pelas
quais se constituiu a categoria infncia no Brasil, a atual
configurao das polticas pblicas voltadas para essa
rea, especialmente no que se refere s prticas da
Psicologia. Entender a infncia como uma noo datada
geogrfica e historicamente - e no uma etapa natural da
vida implica em trazer para o debate questes relativas
famlia, aos vnculos mes/pais/filhos/filhas, escola,
maternidade/paternidade, s formas de criao de filhos,
etc. Portanto, ao falar em infncia no remetemos a uma
abstrao, mas a uma construo discursiva que institui
determinadas posies no s das crianas, mas tambm
da famlia, dos pais, das mes, das instituies escolares,
entre outros, instituindo determinados modos de ser e
viver a infncia e no outros. Como assinala Bujes (2000),
inveno da infncia associam-se formas de interveno
social, implicadas em prticas de regulao e controle.
Nesta perspectiva, apontamos que a Psicologia se faz
presente em todas estas temticas, estabelecendo, por
exemplo, padres de normalidade e anormalidade,
circunscrevendo etapas evolutivas (tanto individuais
quanto do grupo familiar), consolidando as prticas
escolares de classificao e ordenao das crianas
conforme seus desempenhos ou prescrevendo
determinados cuidados que devem ser dispensados s
crianas.
42

A partir destas consideraes iniciais, voltamo-nos

para as polticas sociais pblicas direcionadas rea da
infncia no Brasil, compreendendo que sua
implementao, ao mesmo tempo em que se relaciona com
o conhecimento que produzido sobre a infncia por uma
determinada construo histrica, tambm produz essa
infncia a que se prope conhecer. Dito de outro modo,
as polticas pblicas vm constituir determinadas formas
de ser criana e de se relacionar com as mesmas.
A Infncia como Alvo das Polticas Pblicas
Ao pensarmos em aes voltadas infncia no Brasil,
convm destacarmos que a Roda dos Expostos foi a
As rodas de expostos tiveram origem na Idade Mdia, na Itlia.
Elas surgiram no sculo XII com a apario das confrarias de
caridade, que prestavam assistncia aos pobres, aos doentes e aos
expostos. As rodas eram cilindros rotatrios de madeira usados em
mosteiros como meio de se enviar objetos, alimentos e mensagens
aos seus residentes. Rodava-se o cilindro e as mercadorias iam para
o interior da casa, sem que os internos vissem quem as deixara. A
finalidade era a de se evitar o contato dos religiosos enclausurados
com o mundo exterior, garantindo-lhes a vida contemplativa.
Como os mosteiros medievais recebiam crianas doadas por seus
pais, para o servio de Deus, muitos pais que abandonavam seus
filhos utilizavam a roda dos mosteiros para nela depositarem o
beb. Desse uso indevido das rodas dos mosteiros, surgia o uso da
roda para receber os expostos, fixada nos muros dos hospitais para
cuidar das crianas abandonadas. Assim, o nome da roda provm
deste dispositivo (Marclio, 1999).

Psicologia & Sociedade, 17 (3), 42-49; set-dez: 2005.

primeira instituio oficial de assistncia criana

abandonada no pas. A Roda constituiu-se como uma das
instituies brasileiras de maior durao, tendo sido criada
no perodo colonial e sendo extinta apenas na dcada de
1950. Importante salientar que esta tinha a inteno de
manter o sigilo/segredo do expositor, assim como o
anonimato e o destino das crianas (Marclio, 1999;
Venncio, 1999).
Assistir s crianas abandonadas era uma incumbncia
aceita com muita resistncia pelas Cmaras. Desta forma,
estas conseguiram fazer aprovar uma lei chamada Lei
dos Municpios, em 1828, em que abria a possibilidade
de eximir algumas Cmaras dessa pesada obrigao.
Assim, em toda a cidade onde houvesse uma
Misericrdia, a Cmara poderia usar de seus servios para
a instalao da Roda e assistncia aos enjeitados que
recebesse (Marclio, 1999, p.60), sendo que a parceria se
daria com a Assemblia Legislativa Provincial. A autora
enfatiza que, com isto, perdia-se o carter caritativo da
assistncia, para inaugurar sua fase filantrpica,
associando-se o pblico e o privado. Salienta-se que esta
lei tambm foi feita para incentivar a iniciativa particular a
assumir a tarefa de criar as crianas abandonadas,
liberando as municipalidades deste servio. Neste
momento, identificamos as primeiras alianas entre
caridade e governo, onde a caridade toma a iniciativa e o
governo entra com a verba para a manuteno dos
estabelecimentos criados. Logo, constatamos que as
alianas/parcerias entre Estado e sociedade civil so
antigas e atravessam a histria, onde a Igreja catlica marca
significativa presena.
Entretanto, no sculo XIX que a infncia comea a
ganhar visibilidade, sendo definida como objeto de ao
e interveno pblicas em todo o Ocidente, uma vez que
as preocupaes relativas preservao e reserva de
mo-de-obra comeam a integrar o cenrio social e poltico
(Silva Santos, 2004). Segundo a autora, eram preocupaes
de origem europia, que foram trazidas com a vinda da
Famlia Real, como os conceitos de trabalho como valor
positivo e enobrecedor. Estes conceitos contrastaram com
o trao demeritrio do trabalho brasileiro, associado aos
escravos e s pessoas sem valor na escala social. Para
transformar em qualidade o que era percebido como defeito,
o poder soberano comeou a interferir nos paradigmas
scio-familiares. Para tal, acionou um conjunto de saberpoder, como definido por Foucault. Estes se pautaram na
introduo das idias higienistas e eugnicas.
Assim o perodo compreendido entre o fim do sculo
XIX e incio do sculo XX caracteriza-se pela introduo
das idias higienistas e eugnicas no pas. Nesta poca,
Foucault (1984) problematiza a concepo de neutralidade dos
sistemas de conhecimento que para ele esto sempre relacionados
com a histria da modificao do poder. Assim, as formas de
identificao da loucura, sexualidade, etc., no so homogneas
no decorrer da histria, mas esto articuladas emergncia de
novas formas de funcionamento da sociedade.
Essas idias no so equivalentes, mas complementares. A
primeira, tendo como pressuposto a sanidade, o controle de doenas
e epidemias, servindo quase que como padro esttico, como
sinnimo de limpo, higidez. J a segunda, caracterizando uma crena
numa raa superior, numa humanidade racial, servindo de fator de
incluso ou excluso social pela condio tnica/racial.

embora o monoplio no atendimento a menores ainda

fosse de entidades privadas, percebe-se o fomento da
participao do Estado nesse campo. Cabe assinalar aqui
o uso do termo menores, o qual remete a uma concepo
de infncia enquanto menoridade e relacionada a questes
de responsabilidade penal. Segundo Bulco (2002), a
preocupao em criar aes voltadas para o atendimento
de crianas e adolescentes neste momento, vinculava-se
especialmente com a visibilidade de um grande contingente
desta populao vivendo nas ruas das grandes cidades,
como resultado de mudanas econmicas e polticas, como
o fim do regime de trabalho escravo e a imigrao de
trabalhadores europeus, acompanhados de um
estreitamento do mercado de trabalho e um crescimento
desordenado das reas urbanas. Desta forma, os
chamados menores tornaram-se um problema do poder
pblico. As medidas higinicas, visando tirar as crianas
das ruas e intern-las em instituies apropriadas,
denominadas casas de correo, tinham como mtodo a
educao pela disciplina do trabalho (Martins & Brito,
2001).
Neste sentido, percebe-se a preocupao com a gesto
e a tutela dos chamados perigosos, instituindo-se a noo
de periculosidade. Deste modo, segundo Foucault (1996),
os indivduos passam a ser considerados pela virtualidade
de seus comportamentos e no por infraes efetivas. A
partir desta noo, formam-se uma srie de instituies
nomeadas instituies de seqestro, cuja finalidade fixar
os indivduos a aparelhos de normatizao, buscando
enquadr-los e control-los ao nvel de suas virtualidades.
Tais formas de organizao e controle da sociedade so
caractersticas do que Foucault convencionou chamar de
sociedade disciplinar, onde um dos pilares desta a
vigilncia. Desta forma, o discurso do modelo disciplinar
fundado na norma, produzindo uma sociedade de
normalizao, na qual existe um grupo humano cujos limites
variam de acordo com os outros. Essa norma serve para
que o indivduo possa balizar seu comportamento pelo
comportamento mdio, codificado como normal.
A preocupao com a preveno insere-se neste
cenrio, o qual busca a vigilncia do que pode ser
potencialmente perigoso. Um dos fundamentos da idia
de preveno neste contexto apia-se na eugenia, com a
noo de que a purificao da raa evitaria os caracteres
nocivos presentes nas raas inferiores, entendidas aqui
especialmente como negros e mestios. Esta preocupao
estava relacionada com o inchao das cidades e os riscos
que o aumento da populao urbana ocasionava sade.
Com isto, h uma reorganizao da Medicina, que desloca
seu foco da doena para a sade, aumentando sua entrada
na sociedade, bem como sendo utilizada como apoio
tcnico-cientfico ao exerccio do poder do Estado e de
diferentes micro-poderes.
Bulco (2002) refere que a higiene se fez presente
atravs do saber mdico, onde a preocupao era
higienizar os espaos pblicos para poder melhor controllos. Contudo, a limpeza das cidades passava pelos hbitos
e comportamentos das famlias, tornando urgente a
interveno dos mdicos nesse campo, criando a
necessidade de uma educao sanitria para as famlias.
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Cruz, L., Hillesheim, B. & Guareschi, N. Infncia e Polticas Pblicas: Um Olhar sobre as Prticas Psi.

A preocupao dos mdicos com os altos ndices de

mortalidade infantil fez com que estes direcionassem as
campanhas para a formao de um novo modelo familiar.
Neste sentido, aponta-se para a redefinio do papel da
mulher, uma vez que, atravs do discurso da valorizao
desta, visavam convenc-la da importncia do cuidado
permanente e direto com os filhos. O discurso cientfico
foi utilizado para persuadir a mulher de sua
responsabilidade pela felicidade do lar. A estratgia era
tomar a mulher como alvo para atingir toda a famlia,
especialmente as crianas.
Para Corazza (2000), a infncia constituiu-se como
prtica discursiva e no-discursiva a partir de novas
prticas de biopoder, ligadas aos emergentes mecanismos
de governamentalidade das populaes e dos indivduos
(p.224). A preocupao com o sujeito infantil, portanto,
passava a se instituir cada vez mais como um problema
econmico e poltico, alvo de inquietaes de aes
mdicas, morais e pedaggicas.
Associada interveno da Medicina, o campo do
Direito tambm se voltou para a infncia, visto que o
grande nmero de crianas que perambulavam pelas ruas
passou a ser compreendido como causa do aumento da
criminalidade. Conforme Frota (2003), o primeiro cdigo
de menores brasileiro data de 1927, sendo destinado aos
menores de 18 anos classificados como em situao
irregular 4 . Este cdigo delegava aos estados a
responsabilidade pela execuo do atendimento de
crianas e adolescentes, caracterizando-se por uma
interveno ativa dos mesmos no controle da populao
carente.
A infncia tornou-se objeto dos juristas, sendo que
neste perodo o termo menor foi incorporado ao
vocabulrio corrente (Bulco, 2002; Rizzini & Pilotti,1995).
Para Rizzini e Pilotti (1995), no houve nenhum tipo de
problematizao no que se refere categoria menor, a
qual inclua as seguintes classificaes: abandonado,
delinqente, desviado e viciado.
Tambm a psicologia e a pedagogia se organizaram
com o propsito de estabelecer uma nova educao que
possibilitasse a produo de um novo cidado e o
assentamento de uma nova raa: sadia e ativa. Desta
maneira, na dcada de 1920 disseminaram-se as campanhas
e reformas sob a denominao de Movimento da Escola
Nova. importante salientar que a Escola Nova
valorizava o discurso cientfico, especialmente os advindos
dos estudos da Psicologia, com o objetivo de melhor
conhecer aquela a quem se pretendia ensinar: a criana.
Podemos dizer que a psicologia, no Brasil, se insere na
rea da educao entre 1931 e 1934, tomando as crianas
como objeto psico-mdico-biolgico, passveis de serem
medidas, testadas, ordenadas e denominadas normais e
anormais. Pinto (2003) afirma que as mudanas em relao
s escolas tiveram uma inteno prioritariamente
Duas categorias de crianas e adolescentes eram consideradas como
em situao irregular: 1) delinqentes, isto , aqueles que haviam
cometido algum ato infracional; e 2) abandonados, ou seja, aqueles
que eventualmente se encontravam sem moradia fixa ou cujos responsveis legais tivessem condutas tidas como contrrias moral
ou aos bons costumes.
4

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disciplinar. Desta forma, a psicologia, ancorada em estudos

experimentais e de observao de crianas, vinha reforar
as noes de variabilidade entre os indivduos e de
capacidades individuais diferenciadas. A Psicologia
apresentava-se, portanto, como capaz de delimitar as
causas dos desvios de conduta, atravs do uso de testes
e da anlise da personalidade infantil, possibilitando aes
preventivas e de correo das mesmas. Citamos como
exemplo desta prtica o Laboratrio de Biologia Infantil,
rgo anexo ao Juizado de Menores, o qual foi proposto
em 1935 e passou a funcionar no ano seguinte.
Este Laboratrio tinha como objetivo auxiliar o Juizado
nas funes de abrigar e distribuir as crianas que
necessitavam de proteo e assistncia pelas diversas
instituies disponveis. Assim, destinava-se a fornecer
as bases cientficas para o tratamento mdico-pedaggico
da infncia abandonada e delinqente (Oliveira, 2001,
p.238). Ou seja, acreditava-se que o mesmo modelo
cientfico - de classificao - poderia transformar o
aparelho assistencial, solucionando o problema da
infncia. Neste sentido, a psicologia apresentava-se
como um dos instrumentos capazes de determinar as
causas do desvio do menor. Assim, a investigao dos
interesses e do senso tico de crianas e jovens seria
feita mediante o uso de testes, objetivando no s
classificar, mas resgatar o desviante, enquadrando-o
normatividade dos registros da mo-de-obra infantojuvenil (Oliveira, 2001, p.240). Desta forma, os saberes
cientficos, especificamente o pensamento psicolgico,
legitimou atitudes de excluso e desqualificao de
crianas e jovens pobres e delinqentes, uma vez que fez
(ou ainda faz) recair a teraputica sobre o indivduo
desviante, esvaziando discusses quanto aos aspectos
sociais que compe o desvio.
Martins e Brito (2003) apontam que a funo primordial
na vigncia da Doutrina da Situao Irregular era a
produo de relatrios tcnicos, nos quais enfocavam a
etiologia da infrao e as causas da suposta
desagregao familiar5 destes sujeitos. Os laudos
daquele perodo reproduziam o padro das elites sociais
no que diz respeito famlia, trabalho e moradia. Assim, a
famlia era encarada como um pilar para a recuperao dos
jovens denominados infratores. Contudo, o modelo
hegemnico espelhava-se na famlia nuclear burguesa,
sendo que, por exemplo, no caso de um jovem no contar
com a presena do pai na famlia, esta j era considerada
como desagregada ou desestruturada. Evidencia-se que
o fator determinante que permitia incluir (ou excluir) estes
jovens em certas medidas de re-socializao era a origem
scio-econmica de suas famlias.
Dentre os esforos para definir polticas sistemticas
de interveno, com o intuito de recuperar e reintegrar
5
Utilizamos aqui o termo largamente empregado nos campos da
Psicologia, do Servio Social, da Pedagogia, entre outros, para se
referir a famlias que no correspondem ao modelo hegemnico, o
que seria causa, no entender de determinados tericos, de problemas/transtornos/desvios diversos em relao a seus membros. Tal
termo costuma ser usado de forma naturalizada, isto , parte-se da
compreenso que existe um modelo familiar ideal, o qual deve necessariamente ser desta forma para que seus membros possam ter
um desenvolvimento tido como saudvel e normal.

Psicologia & Sociedade, 17 (3), 42-49; set-dez: 2005.

os jovens ao meio social, foi fundado o Servio de

Assistncia do Menor (SAM), em 1942. Junto a este
surgem os reformatrios, que abrigavam sob regime
disciplinar menores delinqentes. A estrutura dos
reformatrios era anloga ao sistema penitencirio
(Martins & Brito, 2001). Assim, a disciplina e o trabalho
eram os meios empregados para corrigir condutas que
respondiam a defeitos morais. Os idealizadores e
defensores do SAM acreditavam que o modelo repressivo,
bem como a conteno, faria extinguir a criminalidade.
Entretanto, as crianas e adolescentes autores de atos
infracionais que chegassem ao Juizado eram considerados
delinqentes natos, indivduos de m ndole e dotados
de alto grau de periculosidade. As instituies corretivas,
sob o manto de uma proposta pedaggica adaptacionista,
ou, mais tarde, reabilitadora, apenas institucionalizavam a
explorao da mo-de-obra de crianas e adolescentes
pobres, inviabilizados pela lei (p.246).
Com o Golpe Militar de 1964, o SAM foi extinto,
instrumentalizando-se de fato a interveno pblica sobre
as crianas e adolescentes, atravs da Poltica do BemEstar do Menor (PNBEM) e, posteriormente, o Cdigo de
Menores. A partir do pressuposto de que o menor com
conduta anti-social era considerado como um ser
doente que necessitava de tratamento, a ao
corretiva da FUNABEM fundamentou-se em mtodos
teraputicos - pedaggicos desenvolvidos com a
finalidade de possibilitar a reeducao e a reintegrao
do menor sociedade. A FUNABEM voltava-se para a
utilizao de polticas de preveno capazes de evitar que
o menor incorresse no processo que levaria
marginalizao, medida que a marginalidade representava
um fator de risco para a ordem e paz social. Assim, atravs
da FUNABEM, o infrator teria acesso a um modelo
educativo no-repressivo. Acreditava-se que o tratamento
biopsicossocial reverteria a cultura da violncia que
se propagava pelos subrbios com os conflitos entre
gangues e com isso contribuiria para acabar com a
marginalidade, formando jovens responsveis para a vida
em sociedade (Passetti, 1999).
A partir do processo de abertura poltica, a PNBEM
comeou a sofrer severas crticas, sendo a FUNABEM
identificada como uma escola do crime. Tornava-se visvel
a eficincia do Estado na produo de menores
abandonados, menores de rua, menores em situao de
risco, mediante polticas/prticas de excluso social. Para
modificar essa imagem, o discurso teraputico comeou
a ser substitudo pelo da preveno (Ayres, 2001).
Concomitantemente, os especialistas da rea social
ganhavam visibilidade. Segundo Coimbra (1995), atravs
de seus saberes, muitos destes desqualificaram a vida de
crianas pobres, interferindo (ou at determinando) em
seus destinos, na medida em que apontavam para uma
estreita conexo entre a criminalidade e a pobreza. A
diferena que a penalizao - nas dcadas de 1970 e 80 era sustentada pelo discurso dos especialistas, o qual
atestava o fracasso da famlia no atendimento prole. A
autora salienta que, nos anos 1970, as prticas
psicolgicas eclodiram no pas de forma distanciada dos
chamados novos movimentos sociais, fortalecendo as

subjetividades hegemnicas produzidas no perodo.

Coimbra e Leito (2003) lembram que, na Doutrina de
Segurana Nacional, tudo que escapasse s formas de
interiorizao naturalizadas era considerado perigoso, e,
assim, deveria ser banido. Desta forma, duas categorias
sobre a juventude foram produzidas: a do subversivo e a
do drogado. Tas categorias escapavam ao modelo de
famlia sadia e estruturada e com sonhos de ascenso
social, sendo que as prticas psi ajudaram a fortalecer as
crenas nos modelos e nas homogeneidades.
Ayres (2001) salienta que a prtica de desqualificao
realizada pelos tcnicos do Juizado (psiclogos e
assistentes sociais) legitimava os motivos da famlia
quanto desistncia do ptrio poder6, supondo a pobreza
como natural e imutvel, bem como associada
incapacidade para assistir os filhos. Para Silva (1998), o
princpio da destituio do ptrio poder6 afirmou-se neste
perodo e que a sentena de abandono retirou a criana
da responsabilidade dos pais, da comunidade e da
sociedade, transferindo-a para o Estado. Essa condio
jurdica da criana justificou sua internao at os 18 anos
a institucionalizao propriamente dita e configurou a
categoria de crianas denominada filhos do Governo.
Considerando-se tais questes, bem como a
divulgao e a repercusso dos dados da prpria
FUNABEM (a cada dois brasileiros menores de 19 anos,
pelo menos um encontrava-se em situao de carncia)
outra estratgia de assistncia populao infanto-juvenil
foi sendo gestada (Pinheiro, 2001). Durante as dcadas
de 1960 e 70, foram elaborados diferentes projetos de
alterao do Cdigo de Menores, sendo que estes se
dividiam em duas posies no que se refere Declarao
Universal dos Direitos da Criana, aprovada Pela
Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1959: uma
favorvel incluso de seus dez princpios na legislao
brasileira e outra contrria a esta incluso. O Cdigo de
Menores de 1979 representou a posio contrria
incluso dos princpios formulados pela Declarao dos
Direitos da Criana de 1959, baseando-se na mesma
doutrina da situao irregular que pautava o cdigo
anterior (Frota, 2003)7. A autora aponta que, neste Cdigo,
no h distino entre crianas e adolescentes (todos so
agrupados sob a categoria menor), sendo que os mesmos
no so definidos como sujeitos de direitos, no havendo
meno a deveres do Estado ou da sociedade, nem
penalidades previstas para quem cometer atos de
violncias contra crianas e adolescentes. So
consideradas infraes somente aspectos referentes
divulgao de dados e imagens, freqncia a determinados
lugares ou o descumprimento de deveres relativos ao ptrio
poder por parte dos responsveis legais.
Na dcada de 1980, as discusses sobre a temtica da
infncia e juventude tiveram influncia direta das
normativas internacionais. Em 1985, com a edio das
Deve-se assinalar que, a partir do Novo Cdigo Civil (2002), esta
expresso foi substituda por destituio do poder familiar.
7
Volpi (1994) tambm se refere a duas vises antagnicas em relao ao trabalho com a infncia marginalizada, at o final da dcada
de 1970. Uma de carter repressivo e assistencialista e outra, que
surgia dos movimentos populares, em defesa dos direitos dos jovens.
6

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Cruz, L., Hillesheim, B. & Guareschi, N. Infncia e Polticas Pblicas: Um Olhar sobre as Prticas Psi.

Regras Mnimas das Naes Unidas para a

Administrao da Justia da Infncia e da Juventude Regras de Beijing-Pequim -, so estabelecidas exigncias
procedimentais, com o objetivo de diminuir a arbitrariedade
na aplicao de medidas aos infratores juvenis. O
documento normativo de maior relevncia, nesse mbito,
a Conveno sobre Direitos da Criana de 1989, que
incorpora a Doutrina da Proteo Integral8.
Como resultado de toda essa articulao, foi
sancionado o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
o qual estabeleceu o caminho para a interveno popular
nas polticas de assistncia, traando as diretrizes da
poltica de atendimento: criao de conselhos municipais,
estaduais e nacionais dos direitos da criana e do
adolescente, rgos deliberativos e controladores das
aes em todos os nveis, assegurando-se a participao
popular paritria por meio de organizaes representativas,
segundo leis federal, estaduais e municipais. Inicia-se aqui
uma nova fase, desinstitucionalizadora, caracterizada pela
implementao de uma nova poltica que amplia
quantitativa e qualitativamente a participao da
sociedade na elaborao, deliberao, gesto e controle
das polticas para a infncia, o que fundamental para a
garantia da implementao da Lei (Brasil, 1990).
Tendo traado at aqui a trajetria das polticas
pblicas direcionadas infncia em nosso pas, das
prticas higienistas-eugnicas formulao do ECA,
considerado um avano na constituio deste espao,
cabe discutirmos, a seguir, algumas implicaes disto para
as prticas psi. Como estas compreendem/ descrevem/
produzem a categoria infncia, em especial a infncia
pobre?
Prticas Psicolgicas e Polticas Pblicas para a
Infncia
Ao analisar o perodo de 1985 e 1994 (transio entre
o Cdigo de Menores e o ECA), Ayres (2002) conclui que
a posio do psiclogo como especialista perito
ratificada, na medida em que seus discursos autorizados
pela cientificidade acabam por conferir uma essncia s
formas alternativas de convivncia familiar, pelo
deslocamento do foco de questes sociais para os
aspectos individuais. As questes sociais so
descontextualizadas, sendo que o discurso dos
especialistas fragmenta o sujeito em dois plos distintos,
ainda que tangenciados: indivduo e sociedade. A prtica
psi hegemnica sustenta-se, assim, em determinadas
ferramentas tericas que produzem a naturalizao da
perda do vnculo familiar em famlias pobres. Nas
As discusses para a formulao desta transcorreram por uma dcada, desencadeadas a partir de 1979, Ano Internacional da Criana,
com o objetivo de atualizar a Declarao Universal dos Direitos da
Criana, de 1959. A Doutrina afirma o valor intrnseco da criana
como ser humano; a necessidade de especial respeito sua condio
de pessoa em desenvolvimento; o valor prospectivo da infncia e
da juventude, como portadoras da continuidade do seu povo, da sua
famlia e da espcie humana e o reconhecimento de sua
vulnerabilidade, o que torna as crianas e os adolescentes merecedores de proteo integral por parte da famlia, da sociedade e do
Estado, o qual dever atuar atravs de polticas especficas para o
atendimento, promoo e a defesa de seus direitos (Gomes da Costa,
1993).
8

46

palavras de Gomes e Nascimento (2003): tal como os

mdicos-higienistas e os juristas do incio do sculo,
alguns dos atuais tcnicos recomendam medidas
disciplinares aos desviantes e o fazem apoiados em um
saber cientfico, tido como inquestionvel (p. 323).
Lembremos que as relaes de poder so mltiplas e
atravessam a produo do conhecimento, no havendo
poder sem a constituio de um campo de saber (Foucault,
1996). Os saberes so compreendidos como dispositivos
polticos articulados com as estruturas sociais. Os efeitos
de verdade no podem ser concebidos dissociados do
poder e dos mecanismos de poder, visto que, como alerta
Foucault (2003), esses mecanismos tanto tornam possveis
as produes de verdade, quanto essas tm efeitos de
poder, entrelaando-se, assim, verdade/poder, saber/
poder. Voltando-nos para as prticas psi direcionadas
rea da infncia, podemos perceber que psicologia
endereada uma solicitao dicotomizada: individual/
social; normal/patolgico; famlia estruturada/
desestruturada. Deste modo, as prticas psi apiam-se
fortemente em concepes naturalistas do conhecimento,
calcadas na objetividade e neutralidade. O discurso
cientfico vem produzir subjetividades desqualificadas
famlias incompetentes e negligentes colocando os
sujeitos em uma posio de tutela em relao ao
conhecimento dos especialistas, em especial do campo
da Psicologia. As prticas psi, ao constiturem uma infncia
tida como ideal, desejvel, normal, produzem assim uma
verdade sobre determinados modos de ser e viver a
infncia.
Entendemos ainda que, embora o ECA incorpore uma
srie de questionamentos em relao s polticas sociais
para a infncia9, podemos dizer que perdura uma noo
compensatria no que se refere s crianas e adolescentes
pobres, ou seja, estes so compreendidos como carentes
e em situao de risco. Constri-se, assim, uma infncia
dita normal em oposio a uma infncia de risco, o que
se entrelaa com a noo de uma essncia infantil, vista
como natural e, portanto, fixa e imutvel. Deste modo, na
medida em que se pretende igualar infncias desiguais
tomando-se aqui a classe social como foco de anlise
sua lgica formulada dentro de princpios cientficos
que historicamente caracterizam as crianas a partir de um
modelo hegemnico, integrando-se aos valores
defendidos pelo liberalismo.
Os fins protetores da lei parecem estar sendo exercidos
atravs de maior controle social, contudo, apenas quando
h visibilidade. Neste sentido, embora dirigido a todas as
crianas, apenas as pobres chegam ao conselho tutelar
vtimas de maus-tratos e negligncia familiar, o que leva a
pensar que, na inexistncia de carncia material, no se d
visibilidade a esta questo. Mesmo que o ECA afirme que
a criana no possa ser retirada de sua famlia por motivo
scio-econmico, no cotidiano o quesito pobreza ainda
determina os motivos de abrigamentos. Em um
levantamento recente feito em um abrigo governamental
Podemos apontar, entre outros avanos, o reconhecimento das
crianas e adolescentes como sujeitos de direitos e a substituio do
termo menor por crianas e adolescentes, buscando uma
descriminalizao da infncia e juventude pobres.
9

Psicologia & Sociedade, 17 (3), 42-49; set-dez: 2005.

da Fundao de Proteo Especial, constatou-se que 78%

dos motivos de ingressos referiam-se a negligncia dos
pais (Santos, 2004). Considerando que 22% das famlias
vivem com renda per capita inferior a do salrio mnimo10
, como as famlias poderiam assegurar os direitos de
acesso sade, educao, alimentao, esporte e lazer,
conforme disposto no artigo 4? Quem est sendo
negligente? A famlia ou o Estado? Para Fajardo (2002), o
ECA parece expressar este limite ao positivar como
fundamentais muitos direitos econmicos, sociais e
culturais, sem ter-se preocupado em normatizar as
condies de fato para sua garantia material. Assim, o
estatuto limita-se a afirmar direitos e a atribuir
responsabilidades, distribudas entre a famlia, a sociedade
e o Estado. Portanto, no entra na lgica do possvel,
apenas enfatiza os direitos da criana como prioridade
absoluta.
Alm disto, ao afirmar as crianas como seres em
desenvolvimento, a infncia tomada a partir da tica
adulta, isto , como uma etapa de vida a ser superada e
que necessita proteo integral, na medida em que
compreendida como frgil e incapaz. Coimbra e Nascimento
(2004) referem que, apesar dos inegveis avanos
representados pelo ECA, a prpria definio de crianas
e adolescentes como sujeitos de direitos tidos como
inerentes pessoa humana, isto , universais, relacionase tambm a uma proposta liberal (principalmente a partir
do pressuposto da igualdade), que os caracteriza como
portadores de uma determinada essncia. Ao tratar os
conceitos infncia e famlia como universais, o ECA
desconsidera outras formas de ver e viver a infncia, assim
como outros modos de sociabilidade.
Para ilustrar, trazemos a discusso de Fonseca (1999),
que critica as prticas profissionais calcadas em modelos
familiares (usualmente importados) que pouco auxiliam a
entender a realidade de grupos populares no Brasil. Nesses
grupos, por exemplo, as redes de ajuda mtua e as
lealdades duradouras se explicam atravs do sangue. A
autora sugere que descolonizemos o olhar para reconhecer
que numa mesma sociedade complexa, podem coexistir
diversas configuraes familiares cada uma com uma
lgica interna. Como exemplo, podemos trazer a chamada
circulao de crianas em famlias brasileiras (Fonseca,
1995). Esta se refere a uma tradio histrica conforme a
qual as crianas transitam entre diferentes mes, tais como
av, madrinha, me biolgica e at vizinha. A partir disto,
poder-se-ia imaginar que o ECA, ao tratar de modalidades
de famlia substituta (seo III, art. 28-52), contemplasse
estes casos. No h, porm, nenhuma referncia a tal
prtica. As sesses que versam sobre guarda e tutela
ocupam pouco espao no texto do estatuto, havendo uma
evidente valorizao do tema referente adoo plena
(Fonseca, 2004).
Outro exemplo refere-se s questes que envolvem
crianas e adolescentes autores de atos infracionais. Em
Porto Alegre, a FEBEM deixou de existir em 2000. O
Dados extrados do VII Encontro Nacional de Articulao do
Conselho Nacional dos Direitos da Criana CONANDA, 2004.
Painel intitulado: Infncia brasileira: breves comentrios sobre o
contexto atual, apresentado por Renato Roseno.
10

atendimento foi dividido, novamente, em duas categorias:

a Fundao de Proteo Especial (FPE), que se volta para
as crianas e os adolescentes que precisam de proteo e
a Fundao de Atendimento Scio-educativo (FASE), a
que compete os adolescentes em conflito com a lei. Este
um campo de permanente tenso. Tenso que se acirra
quando acontece uma rebelio na FEBEM de So Paulo,
por exemplo, retornando propostas de retrocesso legal,
como a reduo da idade penal, bem como a defesa de um
sistema prisional para adolescentes semelhantes aos dos
adultos.
No que diz respeito aplicao de medidas scioeducativas, estas no so atribuies do Conselho Tutelar,
mas permaneceram como competncia do Juizado da
Infncia e Juventude. Alm desta diviso de origem,
podemos lembrar a distino histrica entre as categorias
menor e criana e nos interrogarmos se a criao de
um Juizado especfico para examinar os processos de
adolescentes em conflito com a lei (como o caso de
Porto Alegre) no uma forma de perpetuao da clssica
diviso entre as crianas que precisam de proteo e as
que precisam de correo, uma vez que remete o jovem
autor de ato infracional para um atendimento jurdico
diferenciado. Junto a isto, nos deparamos com o fato de
que o adolescente infrator ainda aquele pertencente a
um grupo social especfico, originrio das favelas, ao
passo que adolescente da classe mdia/alta, quando
comete delitos, tem destino singular, tanto no que se refere
cobertura da mdia sobre o assunto, quanto aplicao
das penas.
A partir disto, consideramos que, embora o ECA
possibilite um prisma diferente sobre a infncia em relao
s leis que o antecederam, esta continua sendo
compreendida no singular, delineando modos de viver,
sentir e agir e posicionando crianas e adultos como
sujeitos em suas comunidades, a partir da determinao
de direitos e deveres para uns(as) e outros(as). Neste
sentido, Vianna (2002) alerta para a tenso entre a tradio
universalizante dos direitos humanos e as diferenas entre
os sujeitos, em termos de classe social e referncias
culturais11.
11
Segundo Vianna (2002), a tenso entre o universal da infncia
como valor e o especfico cultural ou social das infncias concretas tem sido tematizada em relatrios internacionais, como os produzidos pelo European Centre Childhood Programme, que relatam
o resultado de encontros entre representantes de 16 pases durante
os anos 1987, 1990, 1992 e 1993, buscando chegar a princpios
comuns de anlise e de ao a partir das diferentes realidades nacionais retratadas, ou em publicaes realizadas, como o peridico
Chilldhood A Global of Child Research, que dedica parte de suas
edies a temas como o choque cultural entre crianas de minorias
tnicas ou imigrantes e as regulaes nacionais s quais esto legalmente submetidas (p.302). A autora cita os trabalhos de Sharon
Stephens, que tm chamado a ateno para o fato de que, por
serem tomadas tambm como smbolos de futuro e objetos de polticas culturais, as crianas permanecem na encruzilhada de projetos
culturais divergentes. A natureza de seus sentidos, linguagens, redes
sociais, vises de mundo e futuro material base de debates sobre
pureza tnica, identidade nacional, auto-expresso minoritria e
autogesto, de modo que discutir critrios culturais de definio de
infncia significa necessariamente problematizar a questo das fronteiras no mundo contemporneo e, conseqentemente, colocar em
discusso o prprio conceito de cultura (p. 302).

47

Cruz, L., Hillesheim, B. & Guareschi, N. Infncia e Polticas Pblicas: Um Olhar sobre as Prticas Psi.

A doutrina de proteo integral clara em relao a

seu destinatrio - a criana e o adolescente -, mas no em
relao ao seu mtodo nem aos objetivos - como e por
que agir. Pode-se apontar a ambigidade do estatuto, visto
que, ao mesmo tempo em que conceitua a criana e o
adolescente como sujeitos de direito, o que pressupe
uma nfase na autonomia, tambm se apia em um enfoque
intervencionista, tutelar (Fajardo, 2002).
Analisar o ECA significa, portanto, perguntar sobre a
infncia que este produz e sobre os efeitos das prticas
propostas/prescritas pelo mesmo. Nesta perspectiva,
entendemos que diferentes prticas engendram objetos
sempre diversos, sendo necessrio desnaturalizar
quaisquer noes totalizantes sobre a infncia que se
pretendam permanentes e universais, provocando-se,
assim, um contnuo questionamento sobre as relaes
entre saber, poder e verdade.
Para finalizar, gostaramos de dizer que as
problematizaes trazidas aqui so um desafio para o
campo psi. Concordamos com Coimbra e Leito (2003)
quando concebem o campo das intervenes como um
territrio assumido como poltico, onde as lutas so
cotidianas. Apostamos na proposta transdisciplinar, onde
seja possvel a contaminao com outros saberes,
criando outros territrios, outras possibilidades e outras
verdades, entendendo-se aqui que as verdades so
sempre provisrias.
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Llian Cruz Psicloga, docente do Departamento de Psicologia

(UNISC), doutora em Psicologia (PUCRS). Endereo: UNISC,
Av. Independncia, 2293, Prdio 35, sl. 3527, 96815-900. Email: liliancruz2@terra.com.br
Betina Hillesheim Psicloga, docente do Departamento de
Psicologia (UNISC), doutoranda em Psicologia (PUCRS). Email: betinah@unisc.br
Neuza Maria de Ftima Guareschi Professora/pesquisadora
do Programa de Ps-graduao em Psicologia (PUCRS),
Coordenadora do grupo de pesquisa Estudos Culturais,
Identidades/Diferenas e Teorias Contemporneas. Endereo:
PUCRS, Av. Ipiranga, 6681, Prdio 11, sl. 930, 90619-900. Email: nmguares@pucrs.br
Lilian Cruz, Betina Hillesheim e Neuza Maria de Ftima
Guareschi
Infncia e Polticas Pblicas: Um Olhar sobre as Prticas Psi
Recebido: 29/05/2005
1 reviso: 30/09/2005
2 reviso: 24/11/2005
Aceite final: 01/12/2005

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