EDITORIAL

Para esta Comisin Directiva de AFUSEU es un privilegio y motivo de gran

satisfaccin mantener la continuidad y muy buena tradicin editorial de comunicacin, difusin e informacin a travs del sexto ejemplar de la Revista
Poltica Exterior del Presente.
En el ao 2008 se conmemoran hechos importantes que hacen a la esencia
y memoria de la Cancillera, que unirn a la Administracin con el cuerpo de
funcionarios en la celebracin del 180 aniversario del establecimiento del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Nuestra poltica exterior es anterior a este hecho. El prcer Jos Gervasio
Artigas y la accin de aquellos primeros diplomticos que escribieron la historia de la patria vieja, fueron los que contribuyeron a obtener primero la
autonoma buscada por largo tiempo y posteriormente la autodeterminacin,
independencia y el reconocimiento internacional de la soberana nacional,
pero es en los albores del nacimiento de la patria y con la organizacin
administrativa del Estado en el ao 1828 que es nombrado el primer Ministro
de Relaciones Exteriores, Juan Francisco Gir.
Los funcionarios profesionales de carrera que orgullosamente servimos al
Estado con toda dedicacin, vocacin y entrega bajo toda circunstancia y en
todo lugar, honramos y recordamos la memoria de quienes nos precedieron
en estas delicadas tareas desde aquel entonces.
Al haberse producido las designaciones de un nuevo Canciller, el Dr. Gonzalo Fernndez y del Vice Canciller Embajador Pedro Vaz, para la Asociacin
es un honor tambin renovar su compromiso de servicio con la ejecucin de
la poltica exterior y expresarles sus mejores deseos de xito y compromiso
de apoyo a su gestin as como tambin hacer llegar los mejores deseos a
las autoridades salientes, Senador Reinaldo Gargano y a Belela Herrera.
Compartimos con la Administracin las mismas preocupaciones relacionadas con el profesionalismo y la necesidad de que los funcionarios puedan
realizar una carrera administrativa, por lo que esta ocasin es tambin motivo
de reconocimiento y agradecimiento por la movilidad y los ascensos recientemente producidos, as como tambin la designacin de personal de carrera
en vacantes producidas en el exterior a nivel de funcionarios y muy especialmente de Jefes de Misin. El fortalecimiento del Servicio sin duda permitir
atender los crecientes, vastos y cambiantes desafos del presente y ser ms
eficaces en la gestin y posicionamiento de nuestro pas en el exterior.
Es tambin motivo de orgullo, satisfaccin y celebracin el ingreso de nuevos
asociados a AFUSEU durante el ltimo ao, incluido el cien por ciento de los
Secretarios de Tercera ingresados en el ltimo concurso que se han afiliado
a la Asociacin. Los jvenes nos renuevan y con su dinamismo, entusiasmo
e ideas, estamos seguros continuarn escribiendo la historia y construyendo
el futuro.
El prximo ao 2009 la Asociacin cumplir 25 aos y durante ese otro
importante aniversario tambin es deseo de la Comisin Directiva que nos
encuentre con todos los funcionarios del Servicio afiliados a su Asociacin
por lo que afectuosamente invitamos a todos a que se unan a la Institucin y
el trabajo por y para el servicio.
A todos quienes colaboraron y hacen posible esta publicacin nuestro mayor
reconocimiento y agradecimiento. La historia la continan escribiendo todos
ustedes, cada uno desde su lugar de trabajo y todos los das pero la copa de
los rboles buscar la luz ms alto an cuanto ms profundas sean las races.
Comisin Directiva

POLITICA EXTERIOR DEL PRESENTE

Junio de 2008

POLITICA EXTERIOR
DEL PRESENTE
Inscripto en el MEC. (Registro de Ley de Imprenta, N 01938)

COMIT DE REDACCION:
Ministro Enrique Loedel
Secretario Natalia Novoa
SECRETARIA GENERAL: Daniela Surez

Los artculos publicados en esta revista son

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Encuadernacin: Encuadernadora Ltda.

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ASOCIACIN DE FUNCIONARIOS DE CARRERA

DEL SERVICIO EXTERIOR DEL URUGUAY
COMISION DIRECTIVA
Presidente: Lic. Bernardo Greiver
Vicepresidente: Lic. Martn Vidal
Tesorero: Dra. Diana Espino
Secretario: Sec. Fernando Sandn
Pro Secretario: Lic. Daniel Castillos
Vocal: Ministro Enrique Loedel
Vocal: Dr. Alvaro Malmierca

AFUSEU
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Tel.: 902 1010 (int. 2091)
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2

Insercin externa
y poltica exterior
del Uruguay
Resumen ejecutivo

El pasado 4 de marzo el Seor Ministro de Relaciones

Exteriores present ante los funcionarios del Ministerio
los principales lineamientos de la poltica exterior del Uruguay.
Este artculo comenta brevemente algunos de los principales
aspectos del contexto internacional en el que nuestro pas
debe buscar su insercin externa y pretende aportar algunas
reflexiones sobre los desafos que la hora plantea a nuestra
diplomacia para llevar adelante unas pautas que se
consideran esenciales para el desarrollo de una exitosa
poltica exterior.
Para la elaboracin de este artculo se ha tenido en cuenta la
exposicin realizada por el autor en el curso del Seminario
Insercin Internacional del Uruguay, organizado por la
Universidad de la Repblica - Facultad de Ciencias Sociales-,
que tuvo lugar en el Anfiteatro del Ministerio de relaciones
Exteriores, los das 14 y 15 de agosto de 2007.

por Embajador Jos Luis Cancela

Ttulo: Abogado .
Cargo: Embajador
Destinos y Cargos: Ingreso al Servicio Exterior en 1987. / Funciones en la Embajada de Uruguay
en Bulgaria (1991). / 1992 Funciones en la Embajada de Uruguay en el Reino de Blgica y la Misin
del Uruguay ante las Comunidades Europeas. / 1996 Jefe de Secretara de la Direccin General
para Asuntos Polticos. / 1998 Encargado de la Direccin de Organismos Econmicos Internacionales. / 2000 - 2005 pasa a desempear funciones en la Embajada de Uruguay ante el Reino de
Espaa. / 2005 designado Secretario General del Ministerio de Relaciones Exteriores. / Actualmente
designado Embajador en la Misin Permanente de Uruguay ante Naciones Unidas con sede en
Nueva York.

El sistema internacional de fin de siglo

sufri profundas transformaciones
como consecuencia, principalmente,
del final del sistema de equilibrio bipolar y del desarrollo del proceso conocido como mundializacin o, para usar
el anglicismo por el que se lo denomina comnmente, globalizacin.
Este escenario ha tornado mucho
ms compleja la labor de la diplomacia ya que ha variado sustancialmente
el medio en el que sta desenvuelve
su accin: nuevos temas, nuevos actores internacionales, revolucin cientfico- tecnolgica, transformaciones
sustanciales en las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones; factores que han hecho posible, entre
otras cosas, el desarrollo del concepto de trabajo en tiempo real, la emergencia de una sociedad mundial en
red, la multiplicacin de los niveles
de relacin interestatales y cambios
profundos en el propio concepto de
soberana. stos son algunos de los
elementos que pautan los nuevos desafos que debe enfrentar esta vieja
profesin que no debemos olvidar, no
obstante, naci, al menos en su forma
moderna, en una poca que alumbr
grandes transformaciones como fue el
Renacimiento. Inestabilidad y cambio
son las dos palabras que se me ocurren para sintetizar el marco global de
insercin de Uruguay en estos das
de inicio del siglo XXI.
El tema de la insercin internacional ha sido y es vital para el Uruguay
ya que desde sus orgenes, est ligado a su propia viabilidad como Estado-Nacin. La diplomacia uruguaya
debe operar profundas transformaciones para estar en condiciones de cumplir eficaz y eficientemente su tarea en
este contexto de inestabilidad y cam-

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bio, de manera tal de asegurar y promover el inters nacional, objetivo primordial de su accin.
Uruguay debe tener una Poltica Exterior de Estado
que sintetice los acuerdos bsicos de la sociedad uruguaya respecto a la insercin externa del pas. La historia de las naciones demuestra que la claridad en la identificacin del inters nacional y la continuidad en su consecucin estn asociadas al xito de los pases en el desarrollo de su poltica exterior.
La Poltica Exterior de Estado puede construirse sobre
la base de los principios que han guiado tradicionalmente
el accionar de la Repblica, a saber: la plena vigencia del
Derecho Internacional, la solucin pacfica de controversias, la no intervencin en los asuntos internos de otros
Estados, la afirmacin del multilateralismo, el respeto y la
promocin de los Derechos Humanos, la defensa del medio ambiente, la universalidad en las relaciones diplomticas, la bsqueda de la integracin regional y la liberalizacin del comercio mundial, para citar los principales.
La defensa de estos principios no es incompatible con
el desarrollo de un pragmatismo responsable que guiado
por la realizacin del inters nacional, se oriente a lograr
el desarrollo de las potencialidades del pas y obtener as
un mayor bienestar para su gente.

El sistema global como marco

de insercin de Uruguay:
el contexto para la Diplomacia
El sistema global en profunda
transformacin: inestabilidad y cambio.
El fin del sistema bipolar alej definitivamente las caractersticas de estabilidad y previsin relativas que informaban al sistema internacional. El equilibrio de poder basado en la destruccin mutua asegurada, determinaba un
sistema estable, ms o menos previsible en sus lneas de
evolucin, reforzaba la idea del Estado-Nacin y operaba
como un retardador de procesos que se aceleraron dramticamente con su desaparicin.
Desde hace unos aos hablamos y omos hablar de
globalizacin para describir un proceso mundial que
interrelaciona Estados, sociedades, culturas y mercados a
travs de una serie de transformaciones sociales, econmicas y polticas que le dan un carcter global. Creo que
para mejor comprender la naturaleza y el alcance de este
proceso, resulta til hacer algunas distinciones siguiendo
a Ulrich Beck, socilogo de la Universidad de Munich que
ha reflexionado y escrito bastante sobre este particular.
Beck distingue entre globalismo, entendiendo por tal la
concepcin segn la cual el mercado mundial desaloja o
sustituye al quehacer poltico, visin que procede de manera monocausal y economicista, destacando uno slo de
los aspectos de la globalizacin, importante s, pero no
nico; globalidad, expresin que designa el hecho de
que vivimos, desde hace ya bastante tiempo, por otra parte, en una sociedad mundial. sta significa la totalidad de
las relaciones sociales que no estn integradas en la poltica del Estado nacional ni estn determinadas a travs de
sta. Por su parte, globalizacin significa los procesos en

virtud de los cuales los Estados nacionales se entremezclan e imbrican mediante actores transnacionales y sus
respectivas probabilidades de poder, orientaciones, identidades y diversos entramados.
La globalizacin presenta diversas dimensiones: econmica, cultural, ecolgica, poltica y social, que no son
reducibles ni explicables las unas a las otras sino que
deben resolverse y entenderse en s mismas y en mutua
interdependencia. Esta circunstancia parecera hacer irreversible la globalidad inherente al tiempo en que vivimos.
Asimismo, cabe destacar que estamos lejos de ir hacia
un supuesto mundo homogneo y uniformizado ya que la
globalizacin no es incompatible con el desarrollo de lo
local, siendo en realidad dos caras de una misma moneda
o dos aspectos de un mismo proceso que algunos autores
llaman glocalizacin para significar la recuperacin o reinvencin de lo local en el marco de estos nuevos procesos.
Para culminar con las referencias a Ulrich Beck, sealemos que este autor dice que globalizacin significa tambin ausencia de Estado mundial; ms concretamente,
sociedad mundial sin Estado mundial y sin gobierno mundial. Estamos asistiendo a la difusin de un capitalismo
globalmente desorganizado, donde no existe ningn poder hegemnico ni ningn rgimen internacional, ya sea
de tipo econmico o poltico.
Finalmente y para culminar esta breve descripcin del
sistema global no quiero dejar de hacer referencia a algunos elementos particulares que caracterizan el contexto
donde nuestra diplomacia debe desarrollar su accin:
El 11 de setiembre del 2001 marca un punto de inflexin en la agenda internacional donde los temas de la
seguridad predominan sobre los del desarrollo. Este hecho ha significado tambin un severo cuestionamiento a la
afirmacin del multilateralismo.
Afirmacin de la hegemona de la nica superpotencia
mundial existente en el plano militar y cientfico-tecnolgico, con desafos importantes en lo econmico-comercial
(crecientes dficits comercial y financiero y emergencia de
competidores) y difusa en cuanto al manejo de las relaciones transnacionales con una multiplicidad de actores
(ONGs, empresas transnacionales, terrorismo, entre otros).
Ascenso del Asia. Esta regin ha concentrado los mayores ndices de crecimiento econmico de los ltimos
aos. No debe olvidarse que las llamadas potencias emergentes pertenecen a este continente con la sola excepcin
de Brasil.
Dificultades en la consolidacin poltica de la integracin europea y problemas con el mantenimiento del estado de bienestar y la competitividad.
Problemas para la insercin de Amrica Latina en la
economa mundial y marginacin de frica de las grandes
corrientes mundiales de comercio e inversin.
Revolucin cientfico-tecnolgica.
Desarrollo explosivo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
La diplomacia en el nuevo contexto
Las transformaciones reseadas anteriormente suponen
4

un cambio y un desafo en el accionar de la diplomacia.

Para comprender la magnitud de los mismos, basta pensar en las diferencias existentes entre el mundo de los
Estados nacionales, donde se consolid y desarroll la
labor diplomtica, surgido del Tratado de Westfalia hace
ms de trescientos aos y el sistema global que venimos
de describir someramente.
Sin embargo, las caractersticas seculares de la diplomacia constituyen su gran activo para adaptarse a este
mundo cambiante: flexibilidad, versatilidad y visin de conjunto.
Siguiendo a Ronald Barston podemos identificar cuatro argumentos principales sobre la ndole de los cambios
ocurridos:
Rpido crecimiento de la diplomacia de conferencia,
tcnica y funcional.
Desarrollo de una gran variedad de instituciones regionales e internacionales.
Informalidad creciente de los acuerdos internacionales. Esto se refleja, parcialmente, en el aumento del nmero de actores estatales y no estatales, el contenido cada
vez ms tcnico de la diplomacia y la participacin internacional de lo que antes se consideraban ministerios o entidades gubernamentales interiores.
Complejidad y volumen de la labor diplomtica que
plantea demandas cada vez mayores a los recursos diplomticos en trminos de administracin, personal, seleccin de actividades en las que se participar y magnitud y
tipo de representacin en el extranjero.
Estas circunstancias plantean desafos para los planificadores en trminos de participacin, reclutamiento e
implementacin y seguimiento. En relacin a la primera,
los gobiernos nacionales deben atender con escasos recursos los volmenes cada vez mayores de actividad diplomtica. El reclutamiento supone decidir qu tipo de diplomtico se requiere y abordar los temas de su formacin. Por ltimo, cabe sealar la necesidad de un manejo
eficiente de los recursos que permita lograr la eficacia en
la accin diplomtica.
A estos factores debemos aadir que la opinin pblica y el desarrollo de la comunicacin han hecho necesaria
una diplomacia ms democrtica y abierta que debe brindar explicaciones pblicas de su accin e interactuar con
distintos agentes de la sociedad.

Por otra parte, las tradicionales funciones de representacin, informacin y negociacin se han visto sustancialmente transformadas por los cambios ocurridos. Las Cumbres de Jefes de Estado y el desarrollo de la diplomacia
directa, las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y la multiplicidad de instancias y modalidades de
negociacin han determinado modificaciones importantes
en la concepcin diplomtica tradicional.
No obstante, la multiplicacin incesante de mbitos que
hacen necesaria la presencia de un representante del Estado acreditante, las visitas y misiones oficiales cada vez
ms frecuentes, la necesidad de anlisis e interpretacin
de la informacin as como de desarrollar la capacidad de
prognosis y la necesidad de negociadores permanentes,
confiables, con visin de conjunto y atentos al inters comn demuestran la plena vigencia de estas tres funciones
fundamentales de la labor diplomtica.
Por ltimo, debe sealarse que los cambios operados
hacen que la labor principal de un ministerio de relaciones
exteriores hoy en da sea la de coordinacin. A stos corresponde la ejecucin de la poltica exterior y la articulacin de
los distintos intereses o visiones parciales que existen en el
seno de una administracin y una sociedad con vistas a la
promocin del inters nacional desde un enfoque global.
La insercin internacional del Uruguay
y el papel de su diplomacia
El Uruguay como Estado-Nacin est indisolublemente ligado a la esfera internacional desde sus orgenes. Nuestro pas encontr un papel funcional al sistema internacional que operaba bajo el predominio britnico hasta el perodo de entreguerras. Las transformaciones ocurridas a
partir de entonces y, ms precisamente, en la segunda
mitad del siglo XX replantearon con vigor el problema de
la insercin internacional del Uruguay. El mundo de la
guerra fra no parece haberle permitido ocupar un sitial
que permitiera un proceso de desarrollo que estuviera a la
altura de sus aspiraciones. El gran desafo es hoy pensar
una insercin internacional que haga posible asegurar su
viabilidad nacional y el logro de estndares de crecimiento material y desarrollo social que le permitan convertirse
en una nacin prspera en el contexto de la globalizacin.
Para esto, debe contar con un Ministerio de Relaciones
Exteriores que fortalezca su papel coordinador, con una am-

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plia y adecuada red de representaciones en el exterior (para

un pas de nuestras dimensiones ser es estar) y con una
diplomacia eficiente que est a la altura de los desafos.
En este sentido, desde este Ministerio se vienen impulsando las siguientes medidas:
Redefinicin de la presencia en el exterior con apertura de misiones en Asia.
Creacin de una unidad de planificacin estratgica o
think tank.
Sistema de planificacin y evaluacin por resultados.
Profesionalizacin de la carrera diplomtica.
Desarrollo de un sistema de inteligencia comercial.
Creacin de un departamento para la atencin de las
comunidades en el exterior.
Fortalecimiento del papel coordinador de la Cancillera, dando coherencia a la elaboracin y presentacin de
los diversos temas de la agenda externa.

Reflexiones sobre los principales

lineamientos de la poltica exterior
uruguaya
Uruguay debe tener una Poltica Exterior de Estado que
sintetice los acuerdos bsicos de la sociedad uruguaya
respecto a la insercin externa del pas. La historia de
las naciones demuestra que la claridad en la identificacin
del inters nacional y la continuidad en su consecucin
estn asociadas al xito de los pases en el desarrollo de
su poltica exterior.
Para un pas de las caractersticas y tamao del Uruguay, parecera conveniente una poltica de geometras
variables, parafraseando al ex-Presidente de la Comisin Europea, Jacques Delors. Este concepto implica un
escenario global que supone una poltica de insercin activa que va desde lo regional a lo mundial.
Entre los principios que deben guiar la poltica exterior,
cabe destacar el universalismo. Uruguay debe mantener
relaciones diplomticas con todas las naciones del orbe.
En este sentido, corresponde recordar que las relaciones
diplomticas se establecen con los Estados por lo que van
mucho ms all de los vnculos que puedan mantenerse
entre los respectivos gobiernos.
Asimismo, merece subrayarse el principio del respeto
a las normas del derecho internacional. La defensa de
este principio adquiere una importancia fundamental para
los pequeos Estados que no tienen ms garantas que el
Derecho para asegurar el respeto a su soberana y a sus
legtimos intereses nacionales. En este sentido, deben respaldarse todas las iniciativas tendientes a fortalecer y renovar el papel de las Naciones Unidas, en todos los mbitos de sus competencias y en la gestin de las crisis internacionales, en particular.
En consonancia con lo anterior, la solucin pacfica
de controversias y el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales adquieren especial relevancia como
gua de la accin de los Estados en un mundo globalizado,
con la consecuente multiplicacin de oportunidades y tambin de riesgos que esto supone.
El principio de no intervencin contina vigente como
instrumento para garantizar la paz y el respeto a la integri-

dad de los Estados. No obstante, debe sealarse la necesidad de su armonizacin con los desarrollos recientes en
materia de intervencin humanitaria u operaciones de
mantenimiento de la paz, aunque, y esto reviste la mxima importancia, estas acciones deben ser conformes al
derecho internacional y bajo mandato de las Naciones
Unidas. Tambin es necesario tener en cuenta las previsiones establecidas a nivel regional para el mantenimiento de la democracia. Esto resulta vital en el caso de Mercosur, en atencin a la experiencia histrica vivida por sus
Estados Miembros, y constituye un acervo irrenunciable
para sus pueblos.
La defensa y promocin de los Derechos Humanos,
a nivel universal y regional, debe ser una prioridad de la
poltica exterior del Uruguay. Sin estridencias y sin pretender asumir falsos protagonismos que no nos corresponden, el pas debe desarrollar una lnea de accin coherente en la promocin universal de los Derechos Humanos, a
partir del convencimiento de que la realizacin plena del
ser humano y su dignidad son el fundamento y el fin ltimo
de la actividad humana.
La preservacin del medioambiente y la promocin
de un desarrollo sustentable constituyen una prioridad
de importancia creciente en la agenda internacional y el
Uruguay, con sus recursos naturales, no puede ser ajeno
a las iniciativas que tienen como fin la conservacin de las
condiciones que hacen posible la vida en el planeta.
El multilateralismo, entendido como participacin activa en los diversos foros multilaterales que regulan las
relaciones internacionales en sus diversos aspectos, se
revela como primordial para realizar los principios anteriormente mencionados.
La poltica exterior debe caracterizarse, adems, por
su pragmatismo, es decir por la obtencin de resultados
concretos que contribuyan al logro de los objetivos del
desarrollo nacional. Sin perder de vista y, menos an, renunciar a los principios mencionados anteriormente, la
accin exterior del Estado debe tener presente la distincin entre Estados y gobiernos y debe ser eficaz y eficiente
en la obtencin de resultados econmicos y comerciales
para el pas. Al respecto, cabe reafirmar el regionalismo
abierto como poltica que hace compatible la participacin
en el proceso de integracin regional y el relacionamiento
con otras naciones y agrupamientos regionales con el propsito de lograr la mejor insercin internacional posible.

Conclusin
Para concluir, cabe sealar que el logro de una insercin internacional exitosa para el Uruguay del siglo XXI
requiere de una diplomacia moderna y eficiente que tenga
la flexibilidad y rapidez necesarias para adaptarse a un
contexto mundial y regional de inestabilidad y cambio. Esta
labor no puede tener otro objetivo que la realizacin del
inters nacional y debe estar guiada por los principios que
han permitido a nuestro pas tener un papel reconocido y
respetado a nivel internacional y que forman parte de la
mejor tradicin de la Repblica.

POLITICA EXTERIOR DEL PRESENTE

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La gestin
del conocimiento

El presente informe reflexiona sobre la conveniencia de adoptar un sistema

de gestin del conocimiento a nivel de la Direccin General para Asuntos
Econmicos Internacionales de la Cancillera uruguaya, en el entendido de
que el mismo permitira crear una plataforma de trabajo moderna, ms
eficiente y efectiva que fortalecera al Servicio Exterior de la Repblica, de
cara a los nuevos desafos econmicos y comerciales.
Primero se realiza una presentacin general del tema, que busca generar
conciencia sobre la importancia del capital intelectual de las Organizaciones
como fuente de ventaja competitiva, sobre todo en respuesta a las crecientes y
complejas demandas del sistema internacional. Luego se explora tericamente
el concepto de gestin del conocimiento. Posteriormente, se abordan los
componentes de la planificacin de un sistema de esta naturaleza para la
Direccin General Para Asuntos Econmicos del Ministerio de Relaciones
Exteriores. En el siguiente apartado, se presentan las ventajas de la
adopcin de este paradigma organizacional en el rea econmica-comercial.
Por ltimo, en las reflexiones finales se reafirman los argumentos a favor de
la adopcin de un sistema de gestin del conocimiento a nivel de la Direccin
General para Asuntos Econmicos Internacionales. Paralelamente se
promueve tambin su incorporacin integral a otras reas del servicio
exterior, teniendo presente el carcter transdiciplinario de la amplia
mayora de asuntos que ocupan actualmente la agenda del Servicio Exterior.

por Secretario Victoria Francolino Slepak

Ttulo: Licenciada en Estudios Internacionales / Master en Administracin de Empresas (La Trobe
University, Australia).
Cargo: Primer Secretario del Servicio Exterior.
Destinos y Cargos: Enero de 1997 ingreso al Servicio Exterior de la Repblica. / Enero a Agosto
de 1998: Direccin de Programacin Comercial / Setiembre 1998 a Febrero 1999: Subsecretaria /
Marzo 2000 a Marzo 2005: Embajada de la Repblica en Australia / Abril 2005 a Junio 2007: Direccin de Organismos Econmicos Internacionales. Subdirectora (a partir de Diciembre de 2006).
Actualmente est encargada del Departamento Econmico Comercial de la Embajada del Uruguay
en Brasil.
8

I. Presentacin del tema

En asuntos de negociaciones multilaterales y comercio internacional el Ministerio de Relaciones Exteriores cuenta
con una posicin privilegiada de acceso a la informacin,
la cual se nutre a travs de su consolidada red de oficinas
diplomticas y consulares en el exterior.
Al mismo tiempo, el Ministerio de Relaciones Exteriores, como interlocutor natural de los diferentes actores nacionales con el exterior, concentra y canaliza (o debera
canalizar) todas las comunicaciones de estos actores nacionales con el exterior; ejerciendo funciones de monitoreo
y seguimiento, actividades vitales para la ejecucin y maximizacin de resultados de toda actuacin en el mbito
internacional.
En la actualidad las comunicaciones y las transferencias de datos e informacin se han intensificado en tal
magnitud, que resulta necesario modernizar el enfoque, el
comportamiento, e incluso la visin de la manera en que
trabajamos (Fuente: sitio de Internet de IICA; http://
www.ruta.org/temasdeTrabajo_gestionConocimiento.
php?id=2).
Este enfoque no debe resultar en un componente adicional a las labores, sino que debe ser parte integral del
mismo para llevar a cabo las actividades y maximizar su
impacto.
Hoy en da, se debe admitir que toda oficina se ve desbordada por los flujos de informacin, lo que determina un
deterioro en su capacidad de respuesta. Al mismo tiempo,
las exigencias y demandas hacia los servicios exteriores
de los pases son crecientes y ms complejas, reflejando
la propia complejidad del entorno internacional. Se hace
necesario, entonces, articular conexiones dinmicas, interdisciplinarias y transversales entre los departamentos.
En particular, es en el rea econmica-comercial, por
su interaccin directa con la forma en que se estn conduciendo los negocios internacionales, en donde se hace
ms evidente la necesidad de modernizar la forma de trabajar a efectos de poder reaccionar en tiempo y forma a
las demandas de los operadores econmicos nacionales
y del exterior.
Asimismo, en materia de negociaciones comerciales
multilaterales surge la necesidad de adoptar un enfoque de
trabajo que -frente a la responsabilidad de la Cancillera de
desarrollar espacios de interaccin entre actores pblicos y
privados en estos asuntos- asegure un determinado nivel de
debate nacional y, eventualmente, contribuya a la formulacin de la poltica comercial de la Repblica.
De esta forma, la adopcin de un enfoque de gestin
del conocimiento1 surge como una opcin vlida para fortalecer la capacidad de respuesta de la Direccin General
Para Asuntos Econmicos Internacionales y para la construccin de una ventaja competitiva en torno al activo mas
importante que posee el Ministerio de Relaciones Exteriores: su capital intelectual2.

II. La Gestin del Conocimiento (GC)

a) Conceptos tericos
El conocimiento se origina cuando cierto individuo se enfrenta con un problema y acta de forma receptiva, formula

preguntas, descubre conexiones entre cosas y asuntos,

cuando comparte ideas y experiencias, cuando trabaja en
grupo e interacta. En definitiva, cuando piensa racional e
intuitivamente.
Es difcil intentar una definicin del conocimiento. El
mismo depende del contexto cultural, de la organizacin
en la que se origina y de la disponibilidad de tecnologa.
Est enraizado en la conciencia, la memoria y la experiencia, la capacidad de reflexin crtica y en el sistema de
creencias de la Organizacin.
El conocimiento se asocia con la autoridad, el acceso a
la informacin, la creatividad y tiene el poder de modificar
el comportamiento de los individuos y de la colectividad.
Se trasmite por eleccin, en respuesta a una necesidad, a
travs de la expresin e interaccin, para ayudar, asistir,
beneficiar, cuando existe confianza, entre otras situaciones.
Implementar un sistema de gestin del conocimiento
significa apreciar el valor de la informacin que se recibe,
procesa, transfiere, comparte y almacena.
La adopcin de un modelo de gestin del conocimiento busca generar una visin integral y compartida de las
bases conceptuales pasando de la concepcin tradicional
de la organizacin burocrtica a una Organizacin Inteligente, que incorpora el conocimiento y la leccin aprendida de experiencias pasadas al proceso de toma de decisin y a la planificacin estratgica.
Se trata de promover sinergias, fomentar intercambios y complementariedades entre actores relevantes que
apunten a un aprovechamiento sistemtico e inteligente
de las posibilidades de la gestin de la informacin y del
conocimiento, en apoyo al diseo de polticas pblicas y
de los procesos participativos. (Fuente: sitio de internet
del SELA, consultado el 9 de noviembre de 2007; http://
www.sela.org/sela/ItallerSELA-IICA.asp).
Muchos autores sealan que la gestin del conocimiento es adoptar un paradigma organizacional: se trata de
crear la Organizacin que aprende, que evoluciona. Significa comprender que el activo mas valioso de las organizaciones es su capital intelectual, integrado tanto por su
fuerza laboral como por el conocimiento que en su mbito
se genera. De esta forma, la construccin de la ventaja
competitiva se realiza en base a esta perspectiva.
Un paradigma organizacional de este tipo, adems,
permite la continua creacin de oportunidades de aprendizaje individual, lo que se traduce en vectores de motivacin para la fuerza laboral y, a su vez, promueve el cambio
continuo, la adaptacin, la innovacin y la evolucin de la
propia Organizacin.
b) Reflexiones sobre la adopcin de un sistema de GC
para DGEI4
La Direccin General Para Asuntos Econmicos Internacionales ofrece un campo frtil para el desarrollo de un
sistema de gestin del conocimiento que permita la oportuna captacin, administracin y transferencia del conocimiento y, de esta forma, una evolucin progresiva hacia lo
que se denomina organizacin del conocimiento 3, que
desarrolle un proceso de aprendizaje en relacin a las
POLITICA EXTERIOR DEL PRESENTE

Junio de 2008

negociaciones comerciales multilaterales, bilaterales y respecto a los esfuerzos de promocin comercial.

No caben dudas que en las negociaciones multilaterales y bilaterales, la informacin resulta ser un elemento
clave de poder, control y productividad. Al mismo tiempo,
cuando es oportunamente compartida y transferida:
enriquece el proceso de formulacin de la poltica comercial del pas
dinamiza el dilogo pblico-privado, con la inclusin
de actores no estatales relevantes al tema (cmaras de
comercio, asociaciones de exportadores, universidades,
ONGs, Sindicatos, entre otros).
posiciona a la Cancillera y a su red de oficinas en el
exterior como el interlocutor vlido y referente natural para
la concrecin de las negociaciones internacionales y las
operaciones comerciales con el exterior.
La adopcin de un sistema de gestin del conocimiento para las negociaciones comerciales multilaterales, contribuira a aumentar la productividad de todos los actores
involucrados en el proceso de generacin de insumos para
la formulacin de la poltica comercial del pais. Al mismo
tiempo, se generara una plataforma de conocimiento que
facilitara el adecuado seguimiento y monitoreo de las negociaciones, reflejando en las mismas los insumos del
sector privado nacional y de la sociedad civil. Este enfoque de trabajo, adems de contribuir a la legitimacin del
propio proceso de formulacin de la poltica comercial,
permitira generar un intercambio de informacin que facilitara la utilizacin de los acuerdos negociados por parte
de los operadores econmicos.
De forma paralela y complementaria, la adopcin de
un sistema de esta naturaleza en materia de programacin comercial permitira generar sinergias entre todas las
direcciones econmicas, maximizando la productividad de
la red de Embajadas y Consulados de la Repblica, a travs de una gestin en tiempo y forma de la informacin
comercial, en total armona con las exigentes demandas
de los agentes econmicos que operan en el mbito internacional.
En el diseo de un sistema de gestin del conocimiento para la Direccin General Para Asuntos Econmicos
Internacionales se debern analizar y evaluar los siguientes elementos4:
los sistemas de documentacin,
los sistemas de informacin y almacenamiento,
la infraestructura de las comunicaciones,
la administracin y manejo de la informacin y comunicaciones,
los criterios y protocolos de utilizacin de la informacin,
la disponibilidad de herramientas de trabajo de colaboracin.5
Por otra parte, se debern identificar las oportunidades
de aprendizaje y desarrollar metodologas para la captura
y oportuna transferencia entre los funcionarios diplomticos, tcnicos y administrativos y, asimismo, compartirlo con
sus pares en otros Ministerios e Instituciones involucradas,
afectadas o relacionadas con el proceso de negociacin
multilateral, bilateral y la promocin comercial.
El relevamiento de la informacin y su procesamiento

aportar los elementos para el diseo de un sistema de

conexiones y de recoleccin de informacin que permitir:
Vincular dinmicamente a los funcionarios de la Cancillera con: expertos, empresarios y acadmicos con intereses, objetivos e inquietudes comunes.
Promover el intercambio de informacin electrnica y
las interacciones virtuales.
Aportar herramientas para la generacin de espacios
de trabajo participativos.
Promover enfoques multidisciplinarios.
Establecer adecuadas estructuras de almacenaje de
la informacin y captura del conocimiento.
Disear un sistema de clasificacin de la informacin,
bsqueda y recuperacin de datos (desarrollo de bases
de datos y utilizacin de software de apoyo).
Identificar los sitios de internet relevantes y promover
su utilizacin.
Lo anterior implicara, adoptar un sistema que permite
el acceso rpido a documentos, artculos de prensa nacional e internacional, informes de tcnicos, ayuda memorias
de reuniones de preparacin y de consulta, comunicaciones de las misiones en el exterior con apreciaciones sobre
la marcha de las negociaciones, apuntes de las reuniones, estudios de expertos, comunicados de prensa oportunamente emitidos por la Cancillera y contactos relevantes, entre otros.
La plataforma tecnolgica seria un componente fundamental del sistema de administracin del conocimiento ya
que resulta vital para alcanzar un mayor nivel de productividad. Esto, adems, permitir crear espacios de trabajo
fluidos y multidisciplinarios, que fomentarn la colaboracin entre los actores, a nivel domstico e internacional.
De esta forma, se generaran las necesarias instancias de
interaccin con otros Ministerios, el sector acadmico y
empresarial, entre otros, con vistas a enriquecer el anlisis
de los temas.
c) Ventajas de la adopcion de un sistema de gestion del
conocimiento
La adopcin de un sistema de gestin del conocimiento permitir a la Direccin General Para Asuntos Econmicos Internacionales alcanzar los siguientes objetivos:
Aumentar la eficiencia y efectividad, gracias al desarrollo de una mayor capacidad de respuesta basada en el
anlisis y aprendizaje de experiencias pasadas6 .
Evitar la prdida de la memoria colectiva, que tiene
lugar cuando un funcionario diplomtico parte con destino, cuando debe pasar a cumplir funciones a otra oficina
dentro de la propia Cancillera y, sobre todo, cuando finaliza su destino y debe regresar al pas (el conocimiento se
traslada con la persona). Este fenmeno tambin ocurre
en otros Ministerios y dems oficinas del sector pblico y,
tambin, en el sector privado.
Manejar eficiente y eficazmente la inundacin de informacin. Seleccin rpida de lo til, importante y relevante.
Corregir el comportamiento de los individuos y modificar los hbitos de trabajo; asegurando la oportuna localizacin de la informacin y la utilizacin de conocimiento
relevante.
10

Crear una cultura organizacional que valore y recompense a aquellos individuos que comparten el conocimiento
y desarrollen actitudes laborales de colaboracin.
Capitalizar el conocimiento y experiencia de la participacin en las Rondas Multilaterales comerciales, negociaciones bilaterales y en relacin a los esfuerzos de apertura de mercados, promocin comercial y de inteligencia
comercial. Permitira, adems, ir creando perfiles de negociacin de pases y bloques.
Mayor transparencia en el proceso de formulacin de
la poltica comercial; como resultado de la difusin de informacin, creacin de los correspondientes espacios de
participacin, interaccin y consulta.

riencias pasadas y aprender de las mismas- permite que

la organizacin transite el camino del crecimiento, evolucin, cambio e innovacin continua.
Agradezco muy especialmente a mi colega, Secretario
de Segunda Patricia Pacheco, por sus valiosos aportes al
tema del presente artculo.
1

III) Reflexin final

La adopcin de un sistema de gestin del conocimiento
para la Direccin General Para Asuntos Econmicos Internacionales se convierte en una respuesta natural y necesaria ante las nuevas, crecientes y complejas demandas
que se formulan en el mbito econmico-comercial en el
campo internacional.
Al mismo tiempo, se perfila como una respuesta adecuada para la afirmacin de la posicin de interlocutor vlido y natural para las interacciones entre actores nacionales e internacionales.
Es de esperar que los resultados positivos de la adopcin de un sistema de gestin del conocimiento se derramen a las dems Direcciones de la Cancillera. No obstante, es difcil pensar en la adopcin aislada de un sistema
de esta naturaleza, sobre todo por la vinculacin estratgica de los temas polticos con los econmicos y el perfil
multidisplinario que exige el efectivo posicionamiento mundial de los pases como actores internacionales.
En una situacin ptima, se promovera la adopcin
simultnea del mismo para todas las direcciones del Ministerio, adoptando un paradigma organizacional total que
permita a la Cancillera comenzar a recorrer el camino de
la organizacin del conocimiento.
Como ya se expres, se intenta pasar de un sistema
cuya memoria institucional esta basada en personas, a
un sistema que permita procesar el conocimiento, transferirlo, archivarlo, compartirlo y capitalizarlo para situaciones similares futuras. Esta prctica -de utilizar las expe-

Concepto ms conocido por su denominacin en

ingls: Knowledge Management .
conjunto de aportaciones no materiales que en
la era de la informacin se entienden como el principal activo de las empresas del tercer milenio.
Brooking, A. (1997).
Steward (1997) define el Capital Intelectual como
material intelectual, conocimiento, informacin,
propiedad intelectual, experiencia, que puede utilizarse para crear valor. Es fuerza cerebral colectiva.
Euroforum (1998) desarrollo un modelo que clasifica
al Capital Intelectual en tres categoras: Capital
Humano (se refiere al conocimiento que poseen las
personas y equipos de la Organizacin, as como su
capacidad de aprender. El Capital Humano es la
base de la generacin de los otros dos tipos de Capital
Intelectual), Capital Relacional (refiere al valor de la
base de contactos o conjunto de relaciones con el
exterior) y Capital Estructural (conocimiento que
depende de la eficacia y eficiencia interna de la
Organizacin, sobre todo hace referencia a las rutinas,
a los procesos de trabajo, a los sistemas de gestin).
Concepto tambin mas conocido en ingls: Knowledge Organization.
Algunos autores denominan a esta etapa auditoria
de la informacin. La misma busca establecer un
diagnstico sobre el manejo de la informacin y el
conocimiento en una Organizacin. Los resultados
de la auditoria son los insumos que permiten el
diseo de un plan de gestin del conocimiento para
esa Organizacin.
Categoria de sotware. Collaborative Work Tools. Incluye aplicaciones tales como: Synchronous Conferencing
Software, Collaboration Platforms, Data Conferencing,
Electronic Meeting System.
Concepto tambin ms conocido por su trmino en
ingls: learning from past experiences.

POLITICA EXTERIOR DEL PRESENTE

Junio de 2008

11

Polonia, partner
tradicional,
nuevo mercado
Polonia importa mas

pases miembros de la Unin Europea, entre ellos: AlemaLas importaciones a Polonia desde el resto del mundo han
nia, Francia y Gran Bretaa. Y el aumento en el ndice de
aumentado dramticamente en los ltimos seis aos. De
Produccin Industrial en el mismo ao, es el mas alto de
casi 43 mil millones de dlares en el ao 2000 han llegado
Europa.
a mas de 118 mil millones de dlares en 2006. La tendenLa tendencia socio-econmica del PBI de Polonia en
cia es superar esa cifra en 2007.
2006 supera el de 17 pases miembros de la Unin EuroEntre 2002 y 2006 la importacin desde los pases en
pea, entre ellos: Alemania, Francia y Gran Bretaa. Y el
desarrollo prcticamente se ha triplicado.
aumento en el ndice de Produccin Industrial en el mismo
El consumo interno, que aun no ha apelado a financiaao, es el mas alto de Europa.
miento externo, aumenta alrededor de U$S 20 mil milloEl pas cumplir con los criterios de Maastricht exigines por ano. Ello responde a la cada del desempleo, que
dos para ingresar a la zona Euro en 2009, pero la fecha
en parte se debe a la emigracin, pero tambin al aumento
que el gobierno polaco maneja es el 2012 coincidiendo
de los salarios, que ha sido constante. El mercado de biecon la Eurocopa de ftbol, que se realizara en Polonia. El
nes de consumo esta adquiriendo una importancia, de la
Presidente Kaczynski declaro que en 2012 el pas ser
que careca. En el sector agroalimentario es habitual enun 30% mas rico. La Eurocopa le proporcionara a Polocontrar productos importados de mayor calidad y precio
nia 37 mil millones de euros de los fondos europeos, lo
que los caractersticos del consumo tradicional.
que supondr un crecimiento del PBI estimado en 4 o 5
La pequea y mediana empresa desempea el papel
puntos.
mas importante en el desarrollo econmico del pas. En
La agricultura polaca se caracteriza por su baja proPolonia representa el 99,8% del sector empresarial y ocuductividad: cerca del 16% de la fuerza laboral del pas
pa a unos 7 millones de trabajadores, o sea un 67% del
produce solo el 4% del PBI. Durante 2006 la produccin
total de empleados.
agrcola se redujo por segundo ao consecutivo, en un
En concepto de Fondos de la Unin Europea, Polonia
1,8% como consecuencia de las malas condiciones merecibe por el periodo 2007-2013 59,5 mil millones de euros.
teorolgicas para los cultivos . Se redujeron las cosechas
Las Cmaras de Comercio de diversas regiones de Eurode cereales, papas y remolacha. Mayoritariamente las expa Occidental se entrevistan con empresarios polacos, a
plotaciones agrcolas son de carcter familiar.
efectos de ofrecer sus productos y servicios, para benefiNo se prev una fcil adaptacin de la agricultura del
ciarse de los proyectos que Polonia emprender con los
pas a la Poltica Agrcola Comn.
fondos recibidos.
El pas ha cancelado su acuerdo
financiero de prstamo con el FMI. Acpor Consejero Mara Jos Vignone
tualmente ejecuta once proyectos con
el Banco Mundial en las reas enerTtulo: Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
ga, transporte y agricultura.
Cargo en el Servicio Exterior: Consejero
El lugar de Polonia en la UE
Cargos y funciones: 1991 - 1996 Cnsul en la Republica Federal de Alemania. / 1998 - 2003 Cnsul
La tendencia socio-econmica del PBI
en la Repblica Checa. / 2006 al presente - Encargado de Negocios a. i. en la Republica de Polonia.
de Polonia en 2006 supera el de 17
12

Las Relaciones Exteriores

En Varsovia, sin tomar en cuenta las concurrentes con sede
en otras ciudades europeas, tienen Misin Diplomtica a
nivel de Embajada 92 pases. Fuera de Varsovia hay 115
Consulados en las principales ciudades polacas. En el
pas tienen sede asimismo 15 organismos internacionales
gubernamentales.
En Varsovia, sin tomar en cuenta las concurrentes con
sede en otras ciudades europeas, tienen Misin Diplomtica a nivel de Embajada 92 pases. Fuera de Varsovia hay
115 Consulados en las principales ciudades polacas. En
el pas tienen sede asimismo 15 organismos internacionales gubernamentales.
Amrica Latina esta presente de Mxico a Argentina
con misiones que cuentan con entre dos y tres funcionarios diplomticos.
Polonia pertenece a las principales organizaciones internacionales. Es uno de los 51 Estados Miembros fundadores de Naciones Unidas (ONU) y pertenece a la mayora
de sus organismos especializados. Es miembro del Banco
Mundial y de cuatro de sus instituciones (Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento-BIRF, Asociacin Internacional de Fomento-AIF, Corporacin Financiera Internacional-CFI y Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones-OMGI). Tambin es miembro del Fondo Monetario Internacional, del Banco de Pagos Internacionales y del Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD).
Es miembro de la OMC desde 1995 y de la OTAN desde 1999.

El Comercio Exterior
La poltica comercial de Polonia es igual a la de los dems
miembros de la UE. Los productos que Uruguay exporta a
este pas no estn sujetos a cuotas ni requieren licencias
especiales de importacin.
Las normas de etiquetado exigen que todo producto
destinado al consumo cuente con una descripcin en polaco de sus ingredientes, peso y procedencia.
Desde el 1ro. de enero de 2005 (en aplicacin del art.
18 del reglamento 178/02 de la Comisin Europea) los
exportadores de alimentos deben contar con sistemas que
garanticen la trazabilidad de los productos. En esta materia existen normas especificas para carne bovina, lcteos,
pescados, huevos y alimentos modificados genticamente.
Polonia cuenta con siete zonas francas y realiza mas
de 230 ferias anuales en las 15 ciudades principales.

La Relacin Bilateral
Comercio
Con el ingreso de Polonia a la UE en 2004 quedo sin efecto
el Convenio Comercial de 1986. Ello no significo una disminucin de las exportaciones uruguayas a este pas. Por el
contrario la exportacin de cuero se mantuvo constante y la
de mondongo casi se cuadruplico, respecto a 2003.
Actualmente 19 frigorficos uruguayos estn habilitados para exportar mondongo a Polonia. Esta corriente comercial tiene una larga tradicin, dado que el producto es
un ingrediente de un plato nacional polaco. Las 7 empresas importadoras de este pas se han mostrado muy interesadas en aumentar la demanda, en consideracin a que
varias de ellas han contrado prestamos para renovar las
plantas y tienen necesidad perentoria de materia prima
que procesar, para amortizar la inversin.
La exportacin de vino tambin se ha incrementado, desde que las bodegas uruguayas participan anualmente en el
Saln del Vino en Varsovia y Cracovia. En algunas escuelas
de catadores ya se incluyen los vinos uruguayos en el programa. Tambin se encuentran en el men de algunos

restoranes y en los supermercados se ofrecen junto a los

chilenos, separados de las marcas de menos categora.
Polonia importa todos los ctricos que consume. Uruguay es junto a Espaa, Italia, Turqua, Sudfrica y Argentina, uno de los proveedores de este producto.
Empleo
El permiso de trabajo debe ser solicitado por el empresario polaco que emplea al uruguayo y la autoridad provincial (Polonia se divide en 16 provincias), lo otorga. Este
permiso no es necesario si se trabaja como asesor o pasante en el marco de un programa de la UE, ONU u otra
organizacin internacional.
Tampoco se exige en caso de artistas para la presentacin de su obra o personal idneo para la instalacin de
maquinaria o el montaje del stand de una feria.
Este pas tiene imperiosa necesidad de trabajadores
en algunas reas, a tal punto que para la construccin de
los estadios que requerir la Eurocopa de 2012 deber
emplear a sus presidiarios.
Una importante inversin mexicana en Polonia es la
fabrica de estructuras de cemento Cemex. Esta empresa
contrata personal latinoamericano.
Las inversiones espaolas en la construccin (Ferrovial,
Acciona) y los ferrocarriles (Comsa), as como las empresas que han abierto fabricas en Polonia como Fagor,
Mecalux, Nalon, Quimicer y otras requieren asimismo personal que hable castellano.
La legislacin establece un salario mnimo de U$S 300
mensuales y un horario mximo de 8 horas. Un obrero
calificado (Polonia ha perdido muchos a consecuencia de
la emigracin) gana cerca de U$S 1000. El seguro de desempleo dura seis meses, pero la asistencia medica publica es gratuita. El sistema de seguridad social es mixto,
publico y privado.
Educacion
La enseanza primaria, secundaria y terciaria son gratuitas. Esta ultima presenta el limite de los nmeros clausus,
pero se pueden gestionar becas. Los estudiantes que obtienen mejores calificaciones son recompensados con rebajas en el costo de los cursos siguientes. Los estudiantes
universitarios constituyen mas del 47% de la poblacin
entre los 19 y los 24 aos.
Las principales casas de estudios de las grandes ciudades polacas y en especial la Universidad Politcnica de
Varsovia, dictan cursos en ingles.
Perspectivas
Polonia es un partner comercial tradicional del Uruguay y
desde hace algunos aos un mercado nuevo, muy interesante, por su creciente poder adquisitivo y principalmente
porque esta sufriendo un proceso de desagricolizacion
progresiva que lo har en pocos anos importador neto de
muchos alimentos y por lo tanto una economa mas complementaria de la uruguaya.
El pas necesita perentoriamente mano de obra. Un
proyecto para contratar trabajadores chinos, no se ha concretado por el momento. Los emprendimientos espaoles
y mexicanos priorizan la contratacin de personal que hable castellano.
En las grandes ciudades polacas hace aos que estn
instaladas las cadenas Carrefour, Tesco y Auchan, con
hipermercados que a diferencia de otras ciudades europeas, estn abiertos siete das a la semana y en algunos
casos 24 horas, donde un consumidor cada vez mas exigente es el objetivo de muchos pases. Uruguay no tiene
ningn motivo para no encontrarse entre ellos.

POLITICA EXTERIOR DEL PRESENTE

Junio de 2008

13

Equidad de gnero
Desafos de la mujer en
el servicio exterior
I. Introduccin
El 27 de junio de 2007 y a iniciativa de
la Asociacin de Funcionarios del
Servicio Exterior, se llev a cabo en el
anfiteatro de la Cancillera, el Primer
Seminario sobre los Desafios de la
Mujer en el Servicio Exterior. Como
ustedes recordarn, en la pasada edicin de la Revista fueron publicados
un resumen de los temas abordados
en el seminario, as como algunos
cuadros estadsticos que proporcionan
una primera aproximacin sobre las
cifras relativas a hombres y mujeres
en el Servicio Exterior.
Como forma de dar seguimiento a
los temas tratados durante el seminario y a efectos de contribuir con el debate, es que participamos en esta edicin, con la conviccin de que como
funcionarias tenemos tambin la responsabilidad de aportar posibles propuestas de accin para alcanzar el
objetivo de la igualdad.
Cada 8 de marzo mujeres y hombres celebran ese da y conmemoran
los esfuerzos histricos realizados por
las mujeres trabajadoras para alcanzar la justicia y el desarrollo con igualdad. En efecto, ya es tradicional en
nuestro pas que el mes de marzo
cuente con una nutrida agenda de actividades sociales, culturales y acadmicas que buscan promover la reflexin, involucrar de forma directa a
la poblacin, hacerla partcipe, renovar su compromiso y fomentar la sensibilizacin hacia la temtica.
Sin embargo, el objetivo de la
igualdad es una tarea que se desarrolla durante todo el ao y de forma
transversal.
Hace ya un ao de la aprobacin
por el Poder Ejecutivo del Primer Plan
Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. En la introduccin del
mismo se expresa:

La discriminacin que sufre la mitad de la poblacin constituye un problema muy relevante y su superacin
es una prioridad para el Estado uruguayo. La discriminacin hacia las mujeres en el Uruguay limita los derechos
humanos de toda la poblacin. La imprescindible bsqueda de justicia social requiere la aplicacin efectiva del
principio de igualdad. La igualdad se
entronca histricamente con la idea de
justicia. Las diferencias notorias en la
distribucin de poder entre mujeres y
hombres, provocan un dficit democrtico y afectan el ejercicio de la ciudadana. Esto requiere de transformaciones profundas en las pautas culturales
patriarcales y una redistribucin de las
oportunidades y de las posibilidades
reales de ejercer los derechos entre
hombres y mujeres.

por Secretario Alejandra de Bellis

Ttulo: Licenciada en Estudios Internacionales, Universidad ORT. / Postgrado en Diplomacia, Universidad de Oxford.
Cargo en el Servicio Exterior: Primer Secretario
Cargos y Funcioanes: 1997 - Ingreso al Servicio Exterior. / 1998-2001: Direccin General para
Asuntos Polticos / 2001-2006 Representacin Permanente del Ururguay ante las Naciones Unidas
y la OMC en Ginebra. / 2006 a la fecha: Directora interina de Derechos Humanos y Derecho Humanitario.

por Secretario Mara del Huerto Arcaus

Ttulos: Cursa actualmente la carrera de abogaca.
Cargo en el Servicio Exterior: Primer Secretario.
Cargos y Funciones: Ingreso al Servicio Exterior en 1990, como aspirante. / Embajada en Sudfrica. /
Cnsul de Distrito en el Consulado General en Ro de Janeiro. / Encargada de la Asesora de Gnero
del Ministerio de Relaciones Exteriores y SubDirectora Adjunta de la Direccin de Multilaterales. /
Embajada en Buenos Aires - Rep.Argentina.

14

El Plan se propone revertir las desigualdades que afectan a las mujeres

y combatir toda forma de discriminacin. Es una herramienta integral que
hace posible la generacin de nuevas polticas pblicas y la modificacin
de las existentes.

II. Parte del marco

de referencia
La igualdad entre mujeres y hombres
es un derecho inalienable de todas
las personas y un principio jurdico
universal reconocido en todas las
constituciones latinoamericanas y en
diversos instrumentos internacionales
de derechos humanos. Nuestro pas
es parte de aquellos que son
vinculantes y adems ha apoyado y
participado activamente en la elaboracin de las declaraciones polticas
y los planes de accin sobre la materia. Entre ellos resulta ineludible mencionar a la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y las Conferencias Mundiales sobre la Mujer organizadas en el mbito de las Naciones Unidas:
Convencin sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. CEDAW. Jurdicamente vinculante.
Protocolo a la Convencin para la
Eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la Mujer. Jurdicamente vinculante.
Declaracin y Programa de Accin
de Viena. (1993).
Programa para la Accin de la
Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (1994).
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing (1995).
Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000).
Seguimiento de la Plataforma para
la Accin de Beijing + 10 (2005).
A ello deben sumarse los compromisos asumidos por nuestro pas a
nivel interamericano, como la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Belm do Para); las
reuniones en el mbito de la CEPAL,
y los trabajos y compromisos que se
acuerdan a nivel de MERCOSUR, a
travs de la Reunin Especializada de
la Mujer (REM).
En otras regiones como la Unin
Europea, desde la entrada en vigor
del Tratado de Amsterdam (01.05.
1999), la igualdad entre mujeres y

hombres es un objetivo que debe integrarse en todas las polticas y acciones de la Unin y de sus miembros.
Asimismo, desde el Tratado de Roma
se ha desarrollado un acervo comunitario sobre igualdad, de gran importancia. Al respecto, se destacan: la Directiva 2002/73/CE que reforma la Directiva 76/207CEE, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de
trato entre hombres y mujeres en lo
que se refiere al acceso al empleo, a
la formacin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo; y la Directiva 2004/113/CE, sobre aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres
en el acceso a bienes y servicios y su
suministro.
La Conferencia de Beijing sin duda
constituye un hito a nivel universal en
materia de lucha por la igualdad entre
mujeres y hombres. Desde entonces
se han acuado determinadas expresiones como transversalidad de gnero o gender mainstreaming y empoderamiento de la mujer. Adems,
hemos visto instalarse en nuestro vocabulario expresiones como perspectiva de gnero, igualdad de gnero, impacto de gnero o violencia de gnero.
Muchas veces se suele identificar
el trmino gnero con cuestiones
referidas a las mujeres. Sin embargo,
el gnero se refiere tanto a hombres
como a mujeres, ya que se refiere a
las relaciones entre ambos. En este
sentido resulta interesante diferenciar
los conceptos de sexo y gnero, y hacer referencia al llamado sistema
sexo-gnero.
El sexo suele ser definido como
el conjunto de caractersticas fsicas,
biolgicas y corporales con las que
nacen las personas. De acuerdo al
sexo se ha diferenciado a las personas en mujeres y hombres. A partir de
ellas se construye la identidad de gnero femenina o masculina.
El gnero sin embargo, es el conjunto de caractersticas psicolgicas,
sociales, polticas y culturales asignadas a las personas. Se trata de una
categora de anlisis referida a la gama de roles, relaciones, caractersticas de personalidad, actitudes y comportamientos, socialmente construidos, que la sociedad asigna a las personas en base al sexo1. Mientras el
sexo biolgico est determinado por
caractersticas genticas, el gnero es
una identidad adquirida que vara

ampliamente de sociedad a sociedad

y tambin dentro de una misma sociedad. El gnero es relacional ya que
no se refiere exclusivamente a las
mujeres o a los hombres, sino a la relaciones entre ambos.
El llamado sistema sexo-gnero
permite conocer un modelo de sociedad en el que se explica cmo las diferencias biolgicas entre las mujeres
y los hombres se han traducido histricamente en desigualdades de ndole social, polticas, y econmicas entre ambos sexos, siendo las mujeres
las ms desfavorecidas en este proceso2.
Como mencionbamos anteriormente, la Declaracin y la Plataforma
de Accin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer de 1995 estableci, entre otros, una estrategia fundamental para el desarrollo eficaz de las
polticas de igualdad de mujeres y
hombres: la transversalidad de gnero y el empoderamiento de la mujer.
La transversalidad de gnero o en
ingls el gender mainstreaming se
refiere al hecho de integrar las cuestiones de gnero a la totalidad de los
programas sociales y polticas pblicas que implementa un pas. En efecto, el objetivo es que la igualdad de
gnero se integre a todas las polticas, dejando de ser una cuestin asociada nicamente a determinadas
polticas sociales como la familia, la
mujer o lo materno-infantil, sin llegar
a posicionar los temas de gnero entre los temas prioritarios de las agendas pblicas.
El trmino en ingls mainstreaming -de compleja traduccin al espaol, por cierto- supone otorgar una
mayor importancia a la perspectiva de
gnero, buscando que sta forme parte de la corriente principal mainstream de las polticas pblicas de un
pas.
Por su parte, el Empoderamiento
de la Mujer implica un aumento de la
participacin de las mujeres en los
procesos de toma de decisiones y de
acceso al poder. Para algunos autores, la nocin de Empoderamiento implica adems otra dimensin que tiene que ver con el proceso por el cual
las mujeres adquieren control sobre
sus vidas, ampliando las posibilidades de hacer elecciones. Supondra
una toma de conciencia y una manera de actuar individual y colectiva para
enfrentar una situacin de subordinacin.

POLITICA EXTERIOR DEL PRESENTE

Junio de 2008

15

III. Uruguay
Las mujeres uruguayas hemos recorrido un importante camino desde la
conquista del voto hasta la Ley 18.104,
aprobada en marzo de 2007 sobre
Igualdad de Derechos y Oportunidades entre hombres y mujeres en la Repblica Oriental del Uruguay, declarndose en sus primeros artculos de
inters general las actividades orientadas a la igualdad de derechos entre
hombres y mujeres as como que el
Estado adoptar las medidas que aseguren el diseo, la elaboracin, la ejecucin y el seguimiento de las polticas pblicas de manera que integren
la perspectiva de gnero.
En los ltimos aos se pueden citar los siguientes avances:
2001- Aprobacin del Protocolo
Facultativo a la CEDAW (Ley 17.338)
2002- Aprobacin de la Ley
17.514 sobre Violencia Domstica.
2004- Aprobacin de la Ley
17.817 relativa a la lucha contra el
Racismo, La Xenofobia y toda otra forma de Discriminacin.
Creacin de la Comisin Honoraria contra el Racismo, la Xenofobia y
toda otra forma de Discriminacin.
Elaboracin, por parte del Consejo Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica, y aprobacin, por
parte del Poder Ejecutivo, del Plan
Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica.
Elaboracin por parte de la Comisin Tripartita de Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo del Primer Plan Nacional de Igualdad en el
Empleo.
Creacin de la Comisin Nacional
Asesora en Salud Sexual y Reproductiva dependiente del Ministerio de
Salud Pblica.
Creacin de la Comisin Interinstitucional Ad Hoc para cuestiones de
gnero, presidida por el Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Creacin del Comit Nacional para la erradicin de la explotacin
sexual comercial y no comercial de la
niez y la adolescencia.
2005- Creacin de la Direccin de
Derechos Humanos del Ministerio de
Educacin y Cultura.
Creacin del Instituto Nacional de
las Mujeres, organismo rector de las
polticas de gnero en la rbita del Ministerio de Desarrollo Social, dotndolo de recursos financieros y humanos.
Creacin de la Secretara de la
Mujer afrodescendiente en la rbita

del Instituto Nacional de las Mujeres.

Creacin de Mecanismos Municipales para la equidad de gnero en
los Departamentos de Canelones y
Maldonado.
2006- Elaboracin del Informe peridico a la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
Construccin participativa del Primer Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades y Derechos.
Creacin de Mecanismos Municipales para la equidad de gnero en
los Departamentos de Paysand y
Rocha.
Aprobacin de la Ley de Servicio
Domstico (Ley 18.065)
2007- Aprobacin de la Ley
18.104 Promocin de la igualdad de
derechos y oportunidades entre hombres y mujeres en la Repblica Oriental del Uruguay.
Aprobacin del Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y
Derechos. Polticas Pblicas hacia las
mujeres 2007-2011.
Aprobacin de la Ley de Unin
Concubinaria
A partir de 2005 y a travs de la
creacin del Ministerio de Desarrollo
Social, se decide reinstalar y con nueva denominacin, el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU), rgano
rector de las polticas de gnero y garante del respeto de los derechos humanos de las mujeres. (Anteriormente dependa del Ministerio de Educacin y Cultura).
La ley de Igualdad de Oportunidades y Derechos encomend al Instituto Nacional de las Mujeres a disear
el Primer Plan de Igualdad, el cual fue
elaborado a travs de un proceso participativo el cual involucr a mujeres y
hombres de todo el pas.
El Plan de Igualdad tiene como
objetivo principal construir la iguldad
de oportunidades y derecho y se estructura de acuerdo a lneas estratgicas de igualdad, identificando aciones, un cronograma 2007-2011, organismos responsables de ejecutar esas
acciones y organismos asociados.
Una de las herramientas fundamentales del Plan es la Transversalidad. Para ello, y como lo dispone el
artculo 5 de la Ley de Igualdad, los
diferentes organismos ejecutores del
Estado debieron crear unidades de
gnero encargadas de dar seguimiento al Plan de Igualdad en cada
organismo. As, se solicit a cada Mi16

nisterio que creara su Unidad de Gnero, otorgando flexibilidad con respecto a la forma de implementarlo.
En este sentido, en el mes de setiembre de 2007 se crea por Resolucin Ministerial, una Asesora de Gnero en el Ministerio de Relaciones
Exteriores. Adems del objetivo de dar
cumplimiento al Plan Nacional, la creacin de esta Unidad cuenta con dos
objetivos principales: la dimensin
internacinal, pero tambin la dimensin ms interna.
III.1) Lo internacional:
La Unidad de Gnero es responsable de realizar el seguimiento de los
temas vinculados a la mujer y a la
igualdad de Gnero a nivel internacional. Ello significa llevar a cabo una
articulacin entre todos los actores
involucrados a nivel nacional, a efectos de elaborar la posicin nacional
que Uruguay lleva a los distintos foros
internacionales especializados en los
temas de gnero. Asimismo, la Unidad realiza la coordinacin de la presentacin de los Informes Pas a los
rganos de tratados de Naciones Unidas y OEA, en este caso: CEDAW y
Belm Do Par.
Otros de los objetivos a destacar
son los siguientes:
Promover la igualdad entre hombres y mujeres en la poltica exterior.
Fomentar el balance de gnero en
la integracin de los rganos de tratados y los procedimientos especiales
del Consejo de Derechos Humanos.
Desempear un papel destacado
en el marco de Naciones Unidas en el
debate sobre una nueva arquitectura
de gnero.
Impulsar la transversalidad de gnero en todos los temas de la agenda
internacional.
A tales efectos, desde el ao 2004,
funciona la Comisin Interinstitucional
para Cuestiones de Gnero, presidida
por el Ministerio de Relaciones Exteriores en articulacin con el Instituto
Nacional de las Mujeres e integrada
de forma amplia por todos los Ministerios, el Parlamento, el Instituto Nacional de Estadstica, la Universidad y las
organizaciones de la Sociedad Civil
organizada. Sus cometidos son: i) Asesorar al Ministerio de Relaciones Exteriores ante las diversas instancias convocadas por los organismos internacionales especializados de la Mujer a
nivel universal y regional, articulando
la posicin de Uruguay ante los mis-

mos ii) Contribuir con la elaboracin y

presentacin de informes peridicos a
rganos creados en virtud de tratados
en materia de derechos de la mujer,
tales como el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW), el Comit Interamericano para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, entre
otros. iii) Apoyar y cooperar en la difusin a nivel nacional de las observaciones de los diversos rganos de tratados sobre el Uruguay
La Unidad de Gnero se nutre de
los insumos que provienen de la Comisin y de esta manera informa a los
diferentes organismos internacionales. En este trabajo tambin resulta
fundamental la labor y la experiencia
de las representaciones Permantes
del Uruguay ante las Naciones Unidas y la OEA.
Entre los compromisos asumidos
por Uruguay se pueden citar:
Objetivos de Desarrollo del Milenio: La igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres recibi un
doble reconocimiento, ya que no solo
se le asigna un objetivo especfico
(ODM 3) sino que tambin se la identifica como una via para lograr el desarrollo sostenible.
Convencin para la Eliminacin de
todas las formas de discriminacin
contra la Mujer (CEDAW): Uruguay es
parte de la Convencin y de su Protocolo. En el ao 2007 el pas regulariza
un atraso histrico presentando el 4to,
5to , 6xto y 7mo informes peridicos al
Comit CEDAW en Ginebra.
El proceso de elaboracin del Informe fue liderado por el INAMU en articulacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores a travs de la Comisin Interinstitucional para cuestiones
de Gnero. El informe preliminar fue
discutido en esta Comisin incluyndose en el mismo aportes de todos
sus integrantes, tanto gubernamentales como de la sociedad civil. Dicho
informe fue presentado al Comit y
tambin a la sociedad uruguaya a travs de un acto presidido por el Canciller de la Repblica en junio de 2007.
Al da de la fecha, el Comit no ha
fijado la audiencia para la Delegacin
de Uruguay que defender el citado
informe.
Convencin interamericana para
prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer: En 2006
se elabor el Informe Pas ante la Convencin de Belm do Par.

III.2) Y por casa, cmo estamos?

Si bien gran parte del trabajo de la
Unidad de Gnero se refiere al mbito internacional, tambin se busc a
travs de su creacin iniciar una labor
dirigida a analizar la situacin al interior del propio Servicio Exterior, que
evidentemente no escapa a la realidad del resto de la Administracin
Pblica, pero que adems cuenta con
determinadas particularidades.
En las ltimas dcadas, la existencia del concurso de oposicin y mritos para el ingreso a la carrera diplomtica ha garantizado la igualdad de
oportunidades en el acceso a los cargos de Secretarias y Secretarios de
Tercera para hombres y mujeres. Sin
embargo, dicha igualdad no se ha reflejado posteriormente de la misma
manera en los rangos superiores como son los de Ministra y Embajadora.
El acceso de la mujer a todas las
modalidades de educacin ha determinado que actualmente la matrcula
universitaria femenina haya superado a la masculina, as como que la
mujer tambin se especialice en reas
que histricamente estuvieron reservadas a los hombres. Por su parte, se
observa que en general las alumnas
obtendran resultados superiores y
presentaran una menor tasa de abandono de los estudios. Ello se ve reflejado actualmente -y probablemente
junto a otras causas- en el concurso
de oposicin y mritos que se realiza
anualmente para ingresar al Servicio
Exterior, subrayndose que en el ltimo ingresaron 6 mujeres y 4 hombres.
A su vez, el nmero actual de Secretarios/as de Tercera es de 24 mujeres
y 7 hombres.
Sin embargo, persiste el hecho de
que a medida que se avanza en la
pirmide funcional, se infiere de la misma que las oportunidades para que
una mujer sea designada en cargos
de mxima responsabilidad aun resultaran insuficientes.
Ante esta situacin, se suele explicar que en realidad no existe tal discriminacin y que teniendo en cuenta
que hoy por hoy observamos una mayora de Secretarias de Tercera y Segunda, las mujeres irn accediendo
naturalmente a los cargos de mayor
responsabilidad a medida que avancen en su carrera funcional.
Al respecto podemos decir que,
tanto el espritu de la Ley y del Plan
Nacional de Igualdad como la experiencia internacional indican que este

tipo de situaciones no suele modificarse de forma espontnea, sino que solo

pueden ser corregidas con medidas
concretas que apunten a reducir o eliminar la brecha de desigualdad.
Ello seguramente nos recuerde a
las denominadas acciones afirmativas. Sin nimo de ingresar en el debate es importante tener en cuenta que
estas acciones son medidas especficas para corregir situaciones de desigualdad de hecho, con el fin de hacer
efectivo el derecho a la igualdad. Tales acciones deben ser aplicables en
tanto subsista la situacin de desigualdad, deben ser razonables y
proporcionadas en relacin con el
objetivo que se persiga en cada caso.
Esto podra llevarnos al debate sobre
las acciones afirmativas que tienen por
objetivo equilibrar y compensar las diferencias sociales que produce la discriminacin que puede sufrir uno u otro
sexo.
Por su parte, el hecho que a mediano plazo los grados intermedios y
superiores de la carrera tengan un
mayor porcentaje de funcionarias
mujeres, exige una reflexin y la toma
de medidas concretas relacionadas al
funcionamiento cotidiano de la carrera. De ah la inquietud de la Asociacin de Funcionarios de poner este
tema sobre la mesa de debate, a travs de la organizacin de un Seminario el pasado ao.
A partir de la aprobacin del Plan
Nacional de Igualdad y de la creacin
de la Unidad de Gnero en la Cancillera, hemos tenido la oportunidad de
iniciar una capacitacin especfica en
temas de igualdad tanto en Uruguay
como en el exterior, a la vez que estudiar modelos de transversalidad adoptados por otros pases y regiones, principalmente en Espaa.
De las experiencias analizadas se
pueden identificar una serie de tendencias y de acciones que han sido
consideradas como buenas prcticas
de las administraciones pblicas en
materia de igualdad de gnero y que
podran trasladarse positivamente a
nuestro pas.
i) Diagnstico
Sin duda uno de los puntos de
partida debera ser un diagnstico de
la situacin de mujeres y hombres en
determinada organizacin para la cual
trabajan. El objetivo del diagnstico
es identificar la situacin exacta en que
se encuentra la organizacin en rela-

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Junio de 2008

17

cin a la igualdad de oportunidades

entre hombres y mujeres.
El diagnstico tiene como finalidades principales: a) obtener informacin sobre las caractersticas y necesidades del personal; las opiniones y
percepciones de las mujeres y los
hombres que trabajan en la organizacin sobre la igualdad de oportunidades y la gestin de recursos humanos; la poltica y prctica de gestin
de recursos humanos, b) identificar la
existencia de desequilbrios o discriminaciones por razn de sexo y c) servir
de base para la definicin de un plan
de accin, atendiendo al compromiso
con la igualdad de oportunidades.
El diagnstico en concreto implica:
- recolectar informacin sobre el
personal de la organizacin: informacin estadstica como nmero
y porcentajes de mujeres y hombres, y caractersticas principales
de la afectacin de mujeres y hombres expresadas en forma cuantitativa, as como informacin cualitativa sobre roles y estereotipos de
gnero.
- Intercambiar opiniones con personas de la organizacin.
- Analizar la informacin -cuantitativa y cualitativa- aplicando el anlisis de gnero y la evalucin de
impacto de gnero.
- Identificar las reas en las que se
estn produciendo desigualdades
entre mujeres y hombres para
plantear posibles soluciones.
En el diagnstico deberan participar todas las personas que trabajan
en la organizacin y el mismo realizarse por tcnicos capacitados para ello.
ii) Institucionalidad y voluntad poltica:
La voluntad poltica es clave para
el xito de una poltica de igualdad en
cualquier organizacin. Ante resistencias y estereotipos que an persisten
en nuestra sociedad, una firme y decidida voluntad poltica para colocar este
tema dentro de las prioridades, ha
demostrado ser fundamental.
Junto a ello, la institucionalidad del
tema de gnero tambin resulta bien
relevante ya que las polticas de igualdad no deberan ser impulsos aislados o impulsos realizados por algunas personas, sino formar parte de la
estructura de la organizacin y contar
con los recursos suficientes y permanentes.

iii) Formacin
Teniendo en cuenta que la formacin es un elemento fundamental de
socializacin, sta constituye una estrategia para conseguir un avance significactivo en la igualdad entre hombres y mujeres. La capacitacin es una
gran aliada para superar los estereotipos de gnero, ayudando a construir
relaciones entre los sexos que fomenten la participacin de hombres y mujeres en todos los espacios de la sociedad.
En este sentido, la formacin y capacitacin en materia de igualdad de
gnero deberan estar presentes entre las acciones a desarrollar en toda
organizacin ya que ofrecen un recurso realmente valioso. Ello implica a
su vez, cierta transformacin del propio sistema de formacin que no siempre incluye asignaturas con contenidos que aborden el significado y el
alcance de la igualdad y del enfoque
de gnero.
Del mismo modo, resultara interesante promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en la
toma de decisiones relativas a la capacitacin.
iv) Informes de Impacto de Gnero
As como desde hace dcadas
toda nueva normativa o proyecto requiere una estimacin de costos o un
estudio de impacto ambiental, se trata
ahora de que cada proyecto normativos, ya sea de una ley, decreto, reglamento, etc, lleve anexo un informe de
impacto de gnero.
La razn para ello es que toda disposicin que vaya a dirigir un aspecto
de la sociedad, debe tener en cuenta
una valoracin de impacto de gnero;
de las diferencias entre hombres y
mujeres.
El objetivo principal es incorporar
el principio de oportunidades entre
mujeres y hombres a toda la produccin legislativa y as no perpetuar
modelos y estereotipos que contribuyen a la desigualdad.
Espaa es uno de los pases que
cuenta con una Ley sobre medidas
para incorporar la valoracin de impacto de gnero en las disposiciones
normativas que elabora el Gobierno.
Se trata de la Ley 30/2003 de
13.10.2003. Sin embargo, es interesante conocer que cuando los diferentes Ministerios y otras entidades gubernamentales comenzaron a aplicar
esta ley, la frmula encontrada fue que
18

ante nuevos proyectos de ley se inclua de forma automtica en el proyecto una frase que deca: No hay
impacto de gnero o No genera impacto de Gnero.
Ante esta situacin, el Instituto de
la Mujer de Espaa y la Secretara de
Igualdad (hoy Ministerio) observaron
que los informes de impacto de gnero no se estaban realizando como se
haba proyectado y que en consecuencia, no se estaba consiguiendo
el objetivo buscado. En ese sentido,
se comenz a trabajar en una Guia
para la elaboracin de informes de impactos de gnero. A travs de una
Gua se pretende explicar en trminos
generales en qu consiste y cmo
debe ser elaborado un informe de impacto, y al mismo tiempo se armoniza
su forma de elaboracin.
Si bien, resultara imposible describir aqu todas las caractersticas de
un informe de impacto, es importante
destacar que el informe debera analizar: i) los posibles resultados directos e indirectos de la aplicacin de la
norma, ii) la incidencia sobre los roles
y estereotipos de gnero y iii) la contribucin a los objetivos de las polticas de igualdad de oportunidades.
El objetivo de este anlisis es comprobar si hombres y mujeres obtienen,
de la aplicacin de las polticas, las
normas y el desarrollo de la actividad
pblica en general, un beneficio equivalente, o si por el contrario se producen situaciones de desigualdad y discriminacin. As, una valoracin de impacto positiva se da cuando se prev
que la aplicacin de la norma va a
conseguir, de alguna forma, la eliminacin de las desigualdades de gnero y por lo tanto los resultados previstos van a contribuir al desarrollo de
los objetivos de las polticas de igualdad de oportunidades. Una valoracin
de impacto negativo, en cambio, se
dara cuando la norma no disminuye
las desigualdades de gnero identificadas o las aumenta, y no se prev
que como consecuencia de su aplicacin se de cumplimiento a ningn objetivo de igualdad de oportunidades.
Finalmente, es importante sealar
que para poder llevar a cabo los informes de impacto de gnero es necesario contar con personas capacitadas
tanto en gnero como en la materia que
trata el proyecto normativo. De ahi la
importancia que cobran las Unidades
de Gnero de los distintos organismos
y dependencias del Estado.

v) Elaboracin del Presupuesto Pblico con perspectiva de gnero

Junto a los informes de impacto de
gnero, los presupuestos con perspectiva de gnero son recomendados
como los instrumentos estratgicos de
una poltica de igualdad de derechos
y oportunidades.
Nuestro pas recibe actualmente
cooperacin en materia de elaboracin de presupuestos pblicos con
perspeciva de gnero de parte de tcnicos de la Junta de Andaluca.
Los tcnicos de Andaluca sealan que el presupuesto de una organizacin adems de ser una herramienta financiera y econmica, constituye tambin un marco en el cual se
plasma el modelo de desarrollo econmico; se establecen criterios de redistribucin de la renta y se da prioridad a los objetivos polticos. En tal
sentido, explican, si se busca corregir
una situacin de desigualdad, tambin es importante aplicar criterios de
igualdad en esta herramienta tan significativa.
A travs del presupuesto es donde se establecen las prioridades. Se
trata entonces de hacer visible las posibles desigualdades en el presupuesto con el objetivo de corregirlas;
se trata de que el presupuesto contribuya a la igualdad.
Ms all de una cuestin jurdica,
los expertos de Andaluca recuerdan
que es una cuestin de eficiencia econmica, ya que -en general- las sociedades que no garantizan la igualdad de oportunidades a sus miembros, seran ms pobres. Para ello se
remiten al ranking sobre brecha de
gnero elaborado por el World Economic Frum 3 que establecera en
conjunto con el informe sobre competitividad, que las economas ms

competitivas son las que tienen una

menor brecha de gnero.
El objetivo con respecto a la elaboracin de presupuestos con persectiva de gnero es, por un lado, la
incorporacin de las necesidades de
las mujeres a la elaboracin presupuestaria y, por otro, la elaboracin
de mecanismos que permitan realizar
evaluaciones del impacto del gasto
pblico sobre mujeres y hombres de
forma diferente. Al analizar las partidas tanto de ingreso como de gasto,
se pueden seleccionar indicadores
para ver si existen diferencias entre
hombres y mujeres en las mismas. Por
ejemplo, si se toma un determinado
indicador (por ejemplo: el gasto en capacitacin) y se desagreda por sexos,
nos encontraremos seguramente con
dos cifras: una correspondiente a
hombres y otra a las mujeres. Se trata
de analizar esa diferencia, ver si refleja una desigualdad y en ese caso buscar una forma de corregirlo.
Quienes cuentan con experiencia
en elaboracin de presupuestos con
perspectiva de gnero coinciden en
afirmar que es poco comn que un
presupuesto sea neutro desde el punto de vista del gnero, de ah la necesidad de trabajar en ello. Un presupuesto con perspectiva de gnero ser
aquel que contribuya a la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres.
vi) Corresponsabilidad y conciliacin
de la vida personal con la vida laboral
Hoy por hoy observamos cambios
importantes en los modelos de familia
y en las formas de convivencia en general. Uruguay es parte de esa realidad. Del mismo modo, las relaciones
entre hombres y mujeres en el mbito

de la casa han evolucionado y actualmente se constata una flexibilizacin

de los roles tradicionales asignados a
uno y otro sexo.
Sin embargo, de acuerdo a la experiencia del INAMU, las mujeres continan teniendo el mayor peso de las
tareas del hogar, en un esquema familiar que perpeta la divisin de tareas en funcin del gnero. Se trata
del llamado trabajo no remunerado
que en muchos casos lleva a mujeres
a tener una doble jornada ya que el
trabajo domstico se une al trabajo
productivo. A ello se suma el hecho
de que en general este tipo de trabajo
se prolonga a lo largo de la vida como
hijas, madres y abuelas, y la sociedad
concede un escaso valor econmico
y social a estas tareas, en comparacin a la valoracin que se hace del
trabajo profesional.
Algunos de los ejemplos concretos tienen que ver con el tiempo medio que dedican trabajadores y trabajadoras a:
- tareas domsticas como (organizacin de la casa; limpieza; planificacin de la alimentacin; realizacin de las compras; cocina; lavado y planchado; trmites extradomsticos)
- cuidado de los hijos menores (escuela, consultas mdicas y odontolgicas, reuniones de padres, etc)
- cuidado de personas mayores o
dependientes (en la casa o en centros de salud)
- sueo
- tiempo libre y ocio
- actividades comunitarias y voluntariado
Resultara entonces necesario una
revisin del modelo con el objetivo
que hombres y mujeres compartan en
mayor medida las decisiones y res-

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ponsabilidades familiares, profesionales y econmicas.

En ese sentido, en lo que se refiere al mbito domstico, es recurrente
que los planes y polticas de igualdad
incluyan el concepto de corresponsabilidad. La corresponsabilidad implica compartir la responsabilidad de una
situacin o tarea determinada. Se entiende que las personas son corresponsables; supone un aumento en la
implicacin de las personas en determinadas tareas, hombres o mujeres,
pero no slo de stos sino que tambin de los agentes sociales e instancias pblicas y privadas.
Para hacer posible la corresponsabilidad una de las herramientas que
se propone por el INAMU es la conciliacin de la vida personal con la vida
laboral. En concreto la Conciliacin
significa que la Administracin genere
o facilite las condiciones para que exista un equilibrio entre las responsabilidades personales, familiares y laborales. En el caso de la Cancillera se agrega adems la particularidad del desempeo de la funcin fuera del pas.
En definitiva, se trata de que la organizacin le facilite al personal ciertos aspectos en esa relacin entre lo
personal y lo laboral, a efectos de que
el trabajador/a pueda concentrarse de
la mejor manera en su labor.
El problema con este concepto de
conciliacin, es que con frecuencia se
asocia la conciliacin, pero exclusivamente para las mujeres. Es decir: medidas para que las mujeres puedan
conciliar su vida laboral con su vida
familiar. Evidentemente esta interpretacin no es la que se busca y no es la
que ayudar a alcanzar la corresponsabilidad.
En tal sentido, la idea es que la
Administracin incorpore medidas de
conciliacin dirigidas tanto a los hombres como a las mujeres. Asimismo,
se habla de conciliacin de la vida
personal con la laboral, de forma de
establecer claramente que el concepto no olvida a las personas solteras o
sin hijos. Algunos posibles ejemplos
de estas medidas son:
- finalizacin de la jornada de trabajo a determinada hora, salvo excepciones.
- No fijar reuniones de trabajo luego de derminada hora.
- Fomentar el uso de licencias por
paternidad
- La existencia de guarderas o realizacin de ms convenios.

- La existencia de centros de atencin de personas mayores o dependientes para uso del personal.
- Aumentar el nmero de acuerdos
laborales recprocos con los pases
de destino, para los cnyuges.
- Fomentar mayor nmero de alianzas pblico-privado con empresas
cuyos servicios sean de interes.
- Facilitar la utilizacin de licencias
en determinados perodos escolares.
- De ser necesario, realizar determinadas gestiones ante escuelas
y colegios, para la incorporacin de
los hijos al ao escolar, cupos, etc.
- Evaluar la posibilidad de, en determinados pases, dar una ayuda
para la educacin.
vii) Utilizacin del Lenguaje
Existen algunos trabajos interesantes4 que estudian la discriminacin
en el lenguaje y en concreto la transmisin de los valores androcntricos
a travs de la lengua. As, afirman que
los usos gramaticales predominantes
han entroncado la centralidad del varn y del masculino, invisibilizando a
las mujeres y lo femenino en el discurso. Existen varios ejemplos de ello,
tanto en lo que se refiere a la terminacin de varias palabras o a la predecendia del masculino y femenino en
el idioma espaol.
En cualquier caso, la intencin de
traer esta simple referencia es destacar que existen instituciones y proyectos que se dedican a su estudio y a
buscar nuevas alternativas para la utilizacin del lenguaje.
Un captulo aparte merecera el
tema del gnero en los mdios de comunicacin.
viii) Dificultades
Los tcnicos que cuentan con una
extensa experiencia en la aplicacin
de polticas de igualdad tambin sealan dificultades. Entre ellas se pueden destacar:
Se requiere de un constante compromiso poltico.
Se requiere una mayor sensibilizacin social en materia de igualdad
tanto en trminos generales como de
los funcionarios implicados en la planificacin, ejecucin y evaluacin de
las polticas.
Implica un mayor trabajo para la
Administracin ya que deber ocuparse de un tema adicional y deber asignar recursos, principalmente recursos
20

humanos; deber asimismo proponerse metas y evaluar resultados.

Existe en ocasiones un rechazo
inicial hacia la incorporacin de la
pespectiva de gnero a las polticas
pblicas, debido al trabajo extra que
conlleva su implementacin. Este esfuerzo adicional tiene que ver con nuevos proceso de articulacin, pero tambin con la necesidad en muchos casos de recibir nueva formacin.
Implica asimismo un cambio en la
metodologia de trabajo ya que en
prcticamente todas las reas se deber tener presente un nuevo enfoque, y se deber evaluar el impacto
de gnero al planificar cada nueva
medida, normativa, etc. Estos nuevos
procedimientos tienen un carcter muy
innovador y existen pocos refentes
anteriores, con lo cual se pueden generar resistencias.
Como fuera mencionado anteriormente, se suele considerar a las cuestiones de gnero como cosa de mujeres.
Existe una confusin entre diferencia y desigualdad. En efecto, en
ocaciones se hace de una diferencia
de partida, una situacin de desigualdad.
En ocasiones tambin se dan resistencias del modelo patriarcal de desarrollo econmico.
Resulta realmente complejo pretender abordar esta temtica en unas
pocas pginas. El presente artculo
intenta realizar un repaso de los principales avances en materia de igualdad alcanzados en los ltimos aos y
de algunos desafos pendientes. Nuestra intencin, claro est, no es agotar
el tema sino aportar elementos a la
discusin e invitar a la Asociacin a
seguir tratndolos.
1

Conceptos extrados de la Estrategia de Gnero en Desarrollo de la Cooperacin Espaola (B.2 Conceptos bsicos, pg. 40)
Conceptos extrados de la Estrategia de Gnero en Desarrollo de la Cooperacin Espaola (B.2 Conceptos bsicos, pg. 40
World Economic Forum,
The Global Gender Gap
Report 2007, The Global
Competitiveness Report
2007 - 2008
Nombra.en.red En femenino
y en Masculino, Serie Lenguaje n.3

Ceremonial
y etiqueta en la historia:
la mesa y las normas de
Leonardo Da Vinci

Las normas, usos y costumbres de protocolo, ceremonial

la mesa, su decoracin, los diversos aspectos
y etiqueta, han acompaado permanentemente la evolugastronmicos y claro est, la precedencia y orden en la
cin de las sociedades. Las mismas surgen como una nemisma o las mismas. Para ello, uno de los instrumentos
cesidad social de convivencia, de ordenacin, de otorgar
ms preciados son siempre las normas que determinan
a cada persona el lugar que le corresponda y por lo tanto,
las precedencias, sea en el mbito pblico o privado; luehan sido parte del devenir de la historia.
go cuando lo pblico y lo privado se mezclan, las mismas
Asimismo, el ceremonial y la etiqueta, con diferentes
normas unidas a una buena dosis de sentido comn comgrados de intensidad y de flexibilidad, han estado siempre
binadas con ciertas reglas bsicas que no se analizarn
presentes en el accionar de los centros de poder en sus
aqu pero que son de til aplicacin en la ordenacin de la
relaciones internacionales y en los aspectos formales de
mesa, permitirn determinar el lugar de cada comensal.
la misma, el momento de compartir alimentos, sea cual
Como expresaba anteriormente, estas normas han
sea la poca, la localidad geogrfica o la modalidad de la
acompaado la evolucin histrica, y por lo tanto, resulta
misma, han resultado fundamentales. Desde la ingesta
claro que la normativa del siglo XXI no puede ser la misbsica de alimentos en las primitivas tribus prehistricas,
ma, a veces ni siquiera similar o parecida a las de pocas
pasando por los banquetes chinos, las actividades palapretritas.
ciegas de las monarquas europeas
o en la poca actual, un desayuno de
trabajo en Montevideo, invitar, recibir,
por Secretario Gerardo Librandi Outeda
compartir una mesa con alimentos y
bebidas, homenajear y ser homenaCargo en el Servicio Exterior: Segundo Secretario .
jeado, han sido actividades constanCargos y Funciones: 1991 - Ingreso al Servicio Exterior. / Direccin de Organismos Polticos Intertes, repetidas a lo largo de los siglos y
nacionales, Direccin de Organismos Econmicos Internacionales, Direccin de Integracin y
que en nuestros das, representan exMERCOSUR; Direccin de Protocolo y Ceremonial de Estado. / Cnsul Adcripto al Consulado
presiones de cierta cortesa.
General del Uruguay en Ro de Janeiro; en el Sector Poltico de la Embajada del Uruguay en Brasil,
Los profesionales del protocolo
dedican una buen parte de su tiempo
Jefe de Ceremonial de dicha Embajada. / 2004 - Embajada del Uruguay en Espaa, Jefe de Cerea organizar esta clase de encuentros
que tienen como elemento comn a
POLITICA EXTERIOR DEL PRESENTE

Junio de 2008

21

Es verdaderamente interesante -en especial para aquellos interesados en estas materias- el estudio histrico de
la alimentacin, de la evolucin de la etiqueta en la mesa
y de la reglas que se han impuesto a lo largo de la historia.
Y como en tantas otras actividades, el genial y multifactico
Leonardo da Vinci nos permite retrotraernos al siglo XV y
llevarnos en un hermoso viaje al pasado de la mano de las
normas de etiqueta en la mesa, que l mismo intent imponer.
Resulta que Leonardo fue maestro de festejos y banquetes de Ludovico Sforza, el Moro, seor y Gobernador de
Miln. Hombre apasionado por la gastronoma e inventor
de ms de una mquina de aplicacin a las cocinas -con
resultados bastante negativos, ya que su genialidad no se
entenda con el sentido prctico- Leonardo incluso lleg a
trabajar al frente de dos tabernas en la hermosa Florencia,
una llamada Los Tres Caracoles, la otra con un socio muy
particular: el pintor Sandro Botticelli, taberna a la cual bautizaron La Ensea de las Tres Ranas. Como ancdota,
sealemos que su fracaso al frente de las mismas se debi
a que Leonardo fue un verdadero precursor de la actual
nouvelle cuisine, sirviendo platos refinados, exquisitamente decorados pero escasos para su clientela; precisamente sus clientes, molestos por la escasez de alimentos
servidos por da Vinci, estuvieron a punto de lincharlo.
Luego de su frustrado intento en el negocio gastronmico, el gobernante de Florencia Lorenzo de Mdici le
permite marcharse a Miln, donde se puso bajo las rdenes de Ludovico Sforza. Leonardo arribara a Miln en
1482.
A lo largo de su vida en el Piemonte, Leonardo efectu
una serie de anotaciones, que figuran en lo que se denomina el Codex Romanoff1. Las mismas contienen una
buena cantidad de recetas, algunas de ellas con sus comentarios sobre los efectos de los componentes en la
salud de las personas, pero lo que posiblemente ms llame la atencin son sus apreciaciones sobre los modales
de su seor y los invitados, as como un intento de crear
normas de precedencia en la mesa de su seor Ludovico.
A continuacin se transcribirn algunos pasajes del Codex
Romanoff.

De los modales en la mesa de mi seor

Ludovico y sus invitados
La costumbre de mi seor Ludovico de amarrar conejos adornados con cintas a las sillas de los convidados a
su mesa, de manera que puedan limpiarse las manos impregnadas de grasa sobre los lomos de las bestias, se me
antoja impropia del tiempo y la poca en que vivimos. Adems, cuando se recogen las bestias tras el banquete y se
llevan al lavadero, su hedor impregna las dems ropas
con las que se los lava.
Tampoco apruebo la costumbre de mi seor de limpiar su cuchillo en los faldones de sus vecinos de mesa.
por qu no puede, como las dems personas de su
corte, limpiarlo en el mantel dispuesto con ese propsito?

De una alternativa a los manteles sucios

Al inspeccionar los manteles de mi seor Ludovico, luego que los comensales han abandonado la sala de banquetes hllome contemplando una escena de tan completo
desorden y depravacin, ms parecida a los despojos de
un campo de batalla que a ninguna otra cosa, que ahora
considero prioritario, antes que pintar cualquier caballo o
retablo, la de dar con una alternativa. Ya he dado con una.
He ideado que a cada comensal se le d su propio pao
que, despus de ensuciado con sus manos y cuchillo, podr plegar para de esta manera no profanar la apariencia
de la mesa con su suciedad. (Pero cmo habr de llamar a
estos paos?). Y cmo habr de presentarlos.2

De la correcta ubicacin de los invitados

enfermos en la mesa
Aquellos invitados que sufren las enfermedades ms terribles, con lo que no me refiero a la peste, sino a aquellos
con sfilis o escrfula, as como a aquellos que sufran enfermedades debilitantes o vergonzosas, y aquellos otros
cubiertos de pstulas y heridas abiertas, no han de ser
sentados (a menos que sean hijos de papas o sobrinos de
cardenales) junto a mi seor, pero s son compaa adecuada de las personas de menor rango y los notables extranjeros entre los que se puede designar un asiento.
A aqullos aquejados de hipos y de abundantes ruidos
en la nariz, los que padecen ataques y agitaciones nerviosas
y aquellos otros con delirios, tambin mi seor prefiere apartarlos de su compaa (a menos que sean hijos de papas o
sobrinos de cardenales) pues su conversacin le resultara
fatigosa. Por esta misma razn no deben ser tampoco ubicados uno junto a otro, sino que es conveniente mezclarlos con
los miembros menos importantes de la corte.
Mas a los invitados con mordeduras, los enanos y jorobados, los lisiados, los que no pueden moverse a su voluntad y que se ven en la necesidad de ser llevados a la
mesa, as como los que tienen la cabeza hinchada o demasiado pequea, mi seor los encuentra aceptables y
les permite sentarse junto a l.
Respecto a aqullos que sufren la peste, los sentaris
aparte, en una mesa para ellos que estar a la vista de mi
seor (pero no a su alcance), hecha de madera ms vil
para que despus pueda quemarse, as como destruiris
las vasijas en las que comieron. Y los sirvientes que los
atendieron debern relevarse del servicio por una treintena
de das, de forma que veris si la peste los ataca y luego, si
no ha sido as, ya podrn reanudar sus tareas; mas si estuvieran aquejados de peste sern despedidos sin demora
por el bien de todos.

De los platos sencillos

Esto que se extiende sobre la mesa de mi seor Ludovico
es un escndalo a mis ojos. Cada plato es una confusin
monstruosa. Todo es cantidad. As es como coman los
brbaros. Mas cmo he de convencerlo de que esto es
as cuando desdea de mi plato de nobles brotes de col y
tampoco encuentra lugar en su mantel para mis ciruelas
22

pasas con hermosas zanahorias? Porque hay ms belleza en un solo brote de col y ms dignidad en una pequea
zanahoria, que en una docena de sus cuencos dorados
llenos a rebosar de carne y huesos; hay ms sutileza en
una vieja ciruela, ms alimento en dos judas verdes. Qu
he de hacer para demostrrselo as a mi seor? Es la cualidad de la sencillez la que ha de redescubrir. Y no slo l,
sino las gentes de todo el pas

Cocinar con venenos

Ahora he de reunirme con mi seor Cesare y el maestro
Machiavelli para tratar de mi conocimiento sobre venenos, y
ste es muy escaso, al mostrarse Salai3 tan poco dispuesto
a colaborar conmigo en mis experimentos desde que me
descubri y puso grandes objeciones a que yo colocara
cantidades gradualmente crecientes de estricnina y belladona en la polenta de su desayuno, y no quiso de ninguna
manera aceptar mi explicacin de que esto no tena otro
objeto que fortalecer su inmunidad a las sustancias que
podran servirle a otras personas menos amistosas- teniendo en cuenta la reputacin de las personas de la casa de
nuestro buen husped. Tengo, sin embargo, algunas cuestiones bien claras. La eleccin del veneno ha de depender
del efecto que tratis de crear en la persona. As, ste provoca estornudos, este otro comezones, aquel saltos y convulsiones y este otro la muerte total. Los diferentes venenos
disponibles no habr de confundirlos el que se est inician-

do en el arte del envenenador. Habr de aprender que la

estricnina causa tortcolis y terror; que las bayas negras y
marrones de la belladona son al causa de los ojos
desorbitados y de delirio; que el acnito (que tan a menudo
se confunde con las races del rbano picante) provoca estremecimientos y vmitos; y que la cicuta es uno de los que
causan la muerte total. Hay otros de cuyo efecto no estoy
seguro debido al egosmo de Salai, y stos son: la raz de
serpiente, el ruibarbo, el tanaceto, las bayas negras de la
hierba de San Cristbal, los frutos de beleo, el murdago,
las aguaturmas y el moho de algunos quesos de Mantua.
Mas de una cosa estoy bien seguro; un buen veneno siempre ha de administrarse al comienzo de una comida, pues
acta con ms rapidez en un estmago vaco; y cuando
usado de esta manera beneficiar tanto al envenenador,
que no tendr necesidad de usar ms que en pequea dosis de su arma, como al anfitrin, que no desear que las
diversiones que haya dispuesto ofrecer a sus invitados se
vean estorbadas por la agona de su vctima.

De la manera correcta de sentar a un

asesino a la mesa
Si hay un asesinato en la mesa planeado para la comida, entonces lo ms decoroso es que el asesino tome asiento junto a aquel que ser objeto de su arte (y que se site a
la izquierda o a la derecha de esta persona depender del

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Junio de 2008

23

mtodo del asesino) pues de esta forma no interrumpir

tanto la conversacin si la realizacin de este hecho se
limita a una zona pequea. En verdad, la fama de Ambroglio
Descarte, el principal asesino de mi seor Cesare Borgia 4,
se debe en gran medida a su habilidad para realizar su
tarea sin que lo advierta ninguno de los comensales y menos an, que sean importunados por sus acciones.
Despus que el cadver (y las manchas de sangre, de
haberlas) haya sido retirado por los servidores, es costumbre que el asesino tambin se retire de la mesa, pues su
presencia en ocasiones puede perturbar las digestiones
de las personas que se encuentran sentadas a su lado y
en este punto el buen anfitrin tendr siempre un nuevo
invitado, quien habr esperado fuera, dispuesto a sentarse a la mesa en ese momento.
Los textos seleccionados del Codex Romanoff aparecen como verdaderos documentos de la poca, as como
un retrato de la sensibilidad de Leonardo respecto a la
presentacin de los platos y las buenas maneras en la
mesa. Y lo mejor es que lo hizo de una manera histrinica,
que en la lectura de nuestros das no deja de resultarnos
sorprendente y divertida.
Sin embargo, no debera caerse en la fcil tentacin de
1

juzgarlo bajo los actuales parmetros de conducta. La historia nos muestra una gran cantidad de actitudes que siendo consideradas normales y aceptadas socialmente entre
los pueblos de antao, son perturbadoras en el presente.
Leonardo fue un verdadero adelantado en lo que a la
mesa y sus costumbres se refiere. Su mantel individual
para limpiarse no constituye otra cosa que la servilleta.
Sus platos elegantes refinados y poco abundantes son
una expresin de la nouvelle cuisine, pero pensados en
el siglo XV. La forma de servir la ensalada que pergeni y
que tan concretamente describiera el Embajador florentino
en Miln, Pietro Alemani (ver la referencia nmero 3 de
este artculo) es exactamente la misma mecnica en que
se sirven hoy una buena cantidad de alimentos, en los
que se presenta la bandeja por la izquierda del comensal
y ste se sirve en su propio plato.
Cabe entender que este singular personaje, uno de
los vegetarianos ms famosos del mundo, no slo tena
una fuerte preocupacin por los elementos que componen
la gastronoma, sino una verdadera obsesin por las formas, aspecto ms que probado en su produccin artstica
y ahora sabemos tambin, por su preocupacin por la etiqueta en las mesas de su poca.

En rigor, no est verificado que el Codex sea una

obra autntica. Sin embargo, tampoco se encuentra
descartado. El mismo se encontrara en el Museo
Ermitage de San Petesburgo. Hay varios supuestos
por los cuales la obra podra ser original de Leonardo:
su aficin por las cocinas, su aficin por los inventos
de aplicacin en las mismas (de las cuales hay muchos bocetos) la naturaleza fragmentaria de los escritos de Leonardo, y la posibilidad que el Codex
pudiera haber llegado a Rusia junto a La Madonna
Litta, comprada por el zar Alejandro II en 1865 a la
famlia Visconti de Miln.
De la misma manera que persisten las dudas sobre
el Codex Romanoff, hay otros documentos que demuestran la preocupacin del toscano por los aspectos de la mesa y sus decorados. El Embajador florentino en Miln, Pietro Alemani, en el ao 1491,
redacto un informe a la Signoria de Firenze que
figura en los Annali di Firenze, volumen XIV, pginas 314 a 316, en los siguientes trminos:
Como Sus Seoras me han solicitado que les ofrezca ms detalles de la carrera del maestro Leonardo
en la corte del seor Ludovico, as lo hago. ltimamente ha descuidado sus esculturas y geometra y
se ha dedicado a los problemas del mantel del seor
Ludovico, cuya suciedad- segn se me ha confiadole aflige grandemente. Y en la vspera de hoy present en la mesa su solucin a ello, que consista en
un pao individual dispuesto sobre la mesa frente a
cada invitado destinado a ser manchado, en sustitucin del mantel.
Pero con gran inquietud del maestro Leonardo,
nadie saba cmo utilizarlo o que hacer con l. Algunos se dispusieron a sentarse sobre l. Otros se sirvieron de l para sonarse las narices. Otros se lo

24

arrojaban como por juego. Otros, an envolvan en

l las viandas que ocultaban en sus bolsillos y faltriqueras. Y cuando hubo acabado la comida y el mantel principal qued ensuciado como en ocasiones
anteriores, el maestro Leonardo me confi su desesperanza de que su invencin lograra establecerse.
Y adems, en esta misma semana el Maestro Leonardo ha sufrido otro contratiempo en la mesa. Haba ideado para un banquete un plato de ensalada,
con la intencin que el gran cuenco fuera pasado de
una persona a otra y que cada una tomara una pequea cantidad de ste. En el centro haba huevos
de codorniz con huevas de esturin y cebolletas de
Mantua, cuyo conjunto estaba dispuesto sobre hojas de lechuga de aspecto suculento provenientes
de Bolonia y tambin rodeado por ellas. Pero cuando el sirviente lo present al invitado de honor del
seor Ludovico, el Cardenal Albufuiero de Ferrara,
ste agarr todo el centro con los dedos de ambas
manos y con la mayor diligencia se comi todos los
huevos, todas las huevas, todas las cebolletas; luego
tom las hojas de lechuga para enjugar su cara de
salpicadura y volvilas a colocar, as deslustradas, en
el cuenco; el cual al no ocurrrsele otra cos al sirviente, se ofreci luego a mi seora D Este. El maestro
Leonardo permaneca junto a l grandemente agitado por lo ocurrido y se me ocurre que su cuenco
de ensalada no se presentar en la mesa en muchas
ms ocasiones.
Discpulo y servidor de Leonardo, estuvo a las rdenes del genio desde 1490.
Da Vinci prest servicios a Cesare Borgia, hijo del
Papa Alejandro VI, en 1502 por un breve perodo.

Algunos desafos
en materia energtica
para el Uruguay

En los ltimos aos la situacin del Uruguay en cuanto a

Sealada la relevancia del petrleo en nuestra matriz
su abastecimiento de energa se ha vuelto un tema comenergtica, el entorno internacional, con un precio del baplejo y amenaza en convertirse en el Taln de Aquiles
rril de petrleo que supera los 100 USD y sube da a da,
del crecimiento econmico y el desarrollo del pas, como
aparece como desfavorable para nuestro pas.
consecuencia de diversos factores internos y externos.
Este cuadro podra verse modificado a mediano plazo
La demanda se expande ao a ao debido al crecisi resultan exitosas las exploraciones en busca de petrmiento econmico, sin embargo la capacidad de oferta
leo y gas que est realizando ANCAP, o tambin, por la
energtica interna no se ha expandido en la misma forimportancia que adquieran los combustibles de origen
ma.
agropecuario dada las ventajas que tendra el Uruguay en
De acuerdo a datos del Balance Energtico 2006, en el
el contexto internacional al respecto. Ms a largo plazo es
ao 2005 el Uruguay solamente contaba con recursos enerprobable que en nuestro pas se debata el uso de la energticos propios relevantes de dos tipos: por un lado la energa nuclear actualmente vedado por la ley 16832 que en
ga de origen hidroelctrico que representaba el 19% de la
su artculo 27 dice Prohbase el uso de energa de origen
oferta total de energa (generada por las tres represas del
nuclear en el territorio nacional. Ningn agente del mercaRo Negro y el 50% de la represa de Salto Grande compardo mayorista de energa elctrica podr realizar contratos
tida con la Repblica Argentina) y por otro lado la energa
de abastecimiento de energa elctrica con generadores
con origen de biomasa (incluida la lea) que era el 17% de
nucleares ni con generadores extranjeros cuyas plantas
la oferta energtica.
contaminen el territorio nacional.
Con el desarrollo tecnolgico actual, no parece posiHoy existe una dependencia importante del exterior,
ble que existan grandes cambios en breve. A corto plazo la
ya sea de la regin o del resto del mundo, donde se deben
capacidad de generacin de energa propia ha llegado a
conseguir esos recursos tan necesarios para el desarrollo
su techo.
del pas. Esto implica que los cambios ocurridos en otros
El resto de la oferta energtica se obtiene de la imporpases repercuten en la economa de nuestro pas y puetacin de petrleo (que constituy el 56% utilizada para
den afectar nuestra estrategia de insercin internacional y
producir nafta, gasoil, etc., y abastecer las centrales trmipor lo tanto nuestras relaciones internacionales con otros
cas) y en menor medida de la importacin de gas natural o electricidad (3%
y 5% de la oferta respectivamente). Si
por Secretario Alejandro Rodrguez Cotro
clasificamos a los pases o regiones
Cargo en el Servicio Exterior: Tercer Secretario
como productores o consumidores,
los cuales en principio tendran intereTtulo: Licenciado en Economa - Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad de Belgrano.
ses opuestos (a los productores les
Buenos Aires. (1995-2000)
sirven los precios altos y a los consuCargos y Funciones: Junio de 2007: Ingreso al Servicio Exterior. / Junio de 2007 a Febrero 2008:
midores los precios bajos), el Uruguay
Direccin General para Asuntos Culturales. / Desde marzo de 2008: Direccin General para Asunse encuentra claramente entre los patos Econmicos Internacionales, MERCOSUR e Integracin.
ses consumidores.
POLITICA EXTERIOR DEL PRESENTE

Junio de 2008

25

pases. Sin embargo, en el marco

regional, esta dependencia o interdependencia puede ser vista como
una oportunidad (existe una necesidad mutua con nuestros vecinos)
para profundizar los procesos de
integracin econmica.
Solamente mirando al MERCOSUR en la ltima dcada han ocurrido grandes cambios. Por un lado,
Brasil que tena problemas de falta
de energa elctrica parece haberlos superado: importa gas de Bolivia, ha logrado autosuficiencia en
cuanto al petrleo y si se confirman
las noticias de nuevos hallazgos de
pozos de gas y petrleo apunta a convertirse en un importante exportador a nivel mundial, situacin no considerada
hace algunos aos. Actualmente Brasil posee un stock de
reservas de 12000 millones de barriles de petrleo. El nuevo yacimiento de Tup tendra 8000 millones de barriles y
el yacimiento Carioca, recientemente anunciado, podra
tener 33000 millones de barriles. Sumando estos valores
nuestro vecino estara entre los 10 pases con mayores
reservas del mundo.
Adicionalmente Brasil es uno de los pases a escala
mundial con mayor experiencia en el uso de los biocombustibles, experiencia que ha despertado inters incluso
de los pases ms desarrollados.
Por el otro lado, Argentina ha pasado de ser un pas
exportador a ser un pas con dficit de energa, la capacidad de oferta energtica interna no ha podido acompaar
el fuerte crecimiento de la economa del pas, y esto sin
duda afecta a pases vecinos como Uruguay que haba
hecho una apuesta a un excedente energtico argentino
con futuras importaciones de gas y electricidad. No obstante, Argentina, ha realizado esfuerzos por mantener el
suministro de gas a algunos de sus pases limtrofes como
Uruguay.
Argentina practica una poltica de retenciones a las exportaciones de combustibles, particularmente del petrleo
y se encuentra extendindola al gas natural. Quienes defienden estas medidas, sostienen que se mantienen precios accesibles para los consumidores del pas, separndolos de la evolucin al alza que ocurre a nivel internacional, se contiene la inflacin en general por la influencia de
la energa en el resto de la economa y se obtienen importantes recursos fiscales. Quienes se oponen argumentan
que no es sostenible a largo plazo porque es un factor
contra la inversin y por lo tanto, la causa de la escasez
energtica.
Al mismo tiempo, tal poltica -si bien est destinada a
enfrentar una situacin estrictamente interna- inevitablemente tiene un impacto en los pases vecinos consumidores, que incluso podra ser percibida como incompatible
con un proceso de integracin econmica, donde se debera asegurar la igualdad de condiciones a las empresas
de distintos pases.
En los procesos de integracin econmica profunda,

por ejemplo cuando se aspira a tener un Mercado Comn se vuelve

indispensable la coordinacin de
las polticas entre los pases. Estos
deberan evitar la toma de medidas
unilaterales observando las consecuencias de las polticas solamente en el mercado interno, ya que
estrechar los lazos econmicos implica necesariamente una interdependencia y las medidas tomadas
en un pas afectan a los dems socios del proceso de integracin.
Claramente los cuadros sealados influyen en las relaciones internacionales de nuestro pas. Uruguay hoy es un pas deficitario en materia de energa, sin
embargo con la inclusin de Venezuela al MERCOSUR,
los descubrimientos en Brasil y una mejora en Argentina
pasaramos a formar parte de una regin claramente
superavitaria en energa lo cual hace cambiar nuestros
intereses.
Se vuelve crucial la forma en que se profundice el proceso de integracin para que todos los socios accedan a
un mismo mercado realmente a los mismos precios. Es
deseable que las riquezas de la regin se conviertan en
un factor que favorezca la integracin y no en fuente de
disputas.
Otro ejemplo del impacto de la cuestin energtica en
las relaciones internacionales es la reunin celebrada este
ao en Buenos Aires con la participacin de los Presidentes de Argentina, Bolivia y Brasil en donde se trat el abastecimiento de gas por parte de Bolivia a Argentina y Brasil.
El problema principal es que la capacidad de extraccin
de gas de Bolivia no alcanza para abastecer su demanda
interna y la demanda de sus dos vecinos, por lo tanto la
negociacin por el abastecimiento de gas por parte de
Bolivia a Argentina y Brasil se ha vuelto un punto relevante
de la agenda actual en la relacin entre estos tres pases.
A nivel global el petrleo se encuentra en valores nunca vistos. Esto no es un fenmeno desconocido para la
economa mundial ya que en la dcada de los 70 ocurri el
conocido shock petrolero. Sin embargo, esta vez las causas del alza de precios aparentan ser distintas.
Por un lado se presenta una inestabilidad poltica en
regiones o pases productores (Medio Oriente o Nigeria
por ejemplo). Por otra parte parece haber finalizado la poca en la que los Estados Unidos era el gran motor de la
economa mundial y el principal necesitado de petrleo. El
mercado se vio afectado por la aparicin en esta dcada
de otros demandantes como China e India y la oferta no ha
tenido capacidad de abastecer este incremento de la demanda. Prueba de esto es que muchos analistas sealan
un posible estancamiento de la economa de Estados Unidos y sin embargo el precio del petrleo no baja o sigue en
aumento.
Estos precios altos tambin han generado que exista a
nivel mundial un gran debate sobre desarrollo de otras
fuentes de energa. Hay un nuevo impulso de la energa
26

nuclear (pases como Francia ya tienen una gran

experiencia en el uso de la energa nuclear), considerada como una fuente limpia en cuanto a sus
emisiones de gases pero con el problema an sin
solucin de los desechos radioactivos.
Los combustibles de origen agropecuarios, para
los cuales Uruguay tiene ventajas a nivel internacional tienen sus defensores y sus detractores. Unos
sostienen que es el inicio de una era basada en
una fuente de combustibles renovable mientras que
otros entienden que desviar el uso de alimentos
para el uso de combustibles puede causar daos
mayores a la humanidad, por ejemplo con un encarecimiento de los alimentos.
Al respecto cabe sealar que una vez que se
dispone de la tecnologa para que, por ejemplo se
pueda usar un derivado del aceite de soja o girasol
(biodiesel) como combustible de los motores que
usan derivados del petrleo a una escala significativa, estos pasan a ser bienes sustitutos por el solo
hecho de existir esa tecnologa, por lo tanto las variaciones de precio en un mercado afectan al otro
mercado.
Asimismo se encuentran en pleno desarrollo
otras tecnologas mucho menos polmicas desde
el punto de vista ecolgico, como la obtencin de
energa a partir del viento (energa elica) o la energa solar. Con el desarrollo tecnolgico actual estas fuentes an no son competitivas a nivel econmico para competir a grandes escalas pero a medida que aumenta la conciencia de la sociedad global con respecto a los problemas ambientales sern sin duda cada vez ms importantes. En nuestro
pas prcticamente no hay un desarrollo de las mismas, sin embargo en estos momentos se comienzan a llevar a cabo proyectos con energa elica.
En el contexto actual la mejor estrategia para el
Uruguay parece ser, en primer trmino, tratar de
lograr una diversificacin de la matriz energtica,
es decir disminuir la alta dependencia del petrleo
que tiene el pas. Por otro lado se vuelve imprescindible continuar fortaleciendo los vnculos con los
pases de la regin en el tema energtico (hay ciertas fuentes de energa que solamente se pueden
obtener en la regin). En este sentido la herramienta ms adecuada parece ser el mbito del MERCOSUR.
Cabe sealar nuevamente la importancia que
tiene la coordinacin de polticas en materia energtica entre los distintos pases del MERCOSUR.
Sera sumamente positivo el planteo de objetivos y
estrategias comunes. En el contexto actual las dificultades que enfrenta un pas en cuanto a su abastecimiento de energa pasan a ser, rpidamente,
dificultades de toda la regin, y este fenmeno ser
cada vez ms pronunciado a medida que aumente
la integracin econmica.

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S, uno, al fin, que ha comprendido!

Joaqun Torres Garca1

Al maestro con cario

Zoma Baitler era tambin caballero, -cabalero, mejor fuera decir-, de
una antigua orden, sin caballo, sin
adarga, sin espuelas de oro, sin hbito, sin logia, sin estandarte ni sujecin
a canon alguno. La orden de los que
aman la libertad como bien supremo.
La orden de los que presienten, a pura
fe, que la verdadera libertad slo se
obtiene cuando se eleva el espritu a
travs del arte, la filosofa, la razn y
el respeto al otro, al semejante.
Zoma Baitler saba que ser artista
es acaso la forma ms pura y elevada
de buscar a Dios y de servirlo.
Lo conoc primero en Montevideo,
mientras preparaba el gran cuadro del
xodo del Pueblo Oriental que adorna el anfiteatro de la Cancillera y luego en Tel Aviv, donde l cumpla su
tercer mandato como Agregado Cultural a nuestra Embajada. All nuestra
amistad habra de consolidarse. l ya
era viejo, un viejo sabio y pcaro. Sabio de los que dicen slo s que no s
nada, pero que saben y mucho, y pcaro de los que a fuerza de haber vivido con intensidad y de haberse curtido en sufrimientos, ya no pueden ser
sorprendidos por la malicia vulgar de
los mediocres.
Nos encontramos en dos momentos opuestos de la existencia. Yo siendo un joven Secretario de Tercera de
veintitantos aos frente a la perspectiva de un primer destino en el exterior,
con la vida entera por vivir, lleno de
planes, de sueos y de ilusiones. l
siendo ya el viejo maestro consagrado, transitando las postrimeras del
ciclo vital.
La amistad naci de improviso,
cual si nos hubiramos conocido desde siempre. Y no tard en descubrir,
con tanto asombro como alegra, que
Zoma Baitler, a fuerza de ser sabio y
de ser pcaro, no era para nada viejo,
sino que estaba tan lleno de planes,
ilusiones y sueos como yo mismo por
entonces. Era de los que al terminar
un cuadro ya estaba imaginando el
que habra de pintar a continuacin y
cuando aun no acababa de montar

El pasado 3 de abril se cumplieron 100 aos del

nacimiento de Zoma Baitler (1908-1994) Artista
fecundo, ampliamente ligado a esta casa, Zoma Baitler,
por unir a su gran talento artstico una calidad humana
poco frecuente, es merecedor del emocionado recuerdo
de todos cuantos lo conocieron. Vaya en estas lneas un
sentido testimonio de amistad de quien tuvo el
privilegio de tratarlo en sus ltimos aos.
Biografa ZOMA BAITLER
Pintor naciado en Lituania el 3 de abril de 1908. Lleg
a Uruguay el 10 de Agosto de 1927, ciudadano legal
uruguayo. Realiz sus estudios de dibujo y pintura en el
taller del pintor Paul Kaufman; en la Escuela de Artes y
Oficios de Lituania y en Uruguay en el taller de Joaquin
Torres Garcia. Fue uno de los fundadores del taller
ETAP donde dict sus conferencias el maestro Joaquin
Torres Garcia. Miembro de la Comisin Nacional de
Bellas Artes (1959); Agregado Cultural a la Embajada de
Uruguay en Israel (1963/66), cargo que se le confiere
nuevamente en marzo de 1970. Obtuvo Misin Oficial
de Estudio a Francia e Italia (1949) y realiz nuevos
viajes a distintos paises en 1953 y 1963. Poseen obras
suyas los museos Nacionales y Municipales de Bellas
Artes y colecciones particulares de nuestros pais. En el
exterior, en el Museo Nacional de Jerusalem, en museos
de arte de Nueva York, en el Museo de Montevideo
(Minnesota).

por Alvaro A. Malmierca

Ttulo: Doctor en Diplomacia. Ingreso en el ao 1982 por concurso de oposicin y mritos
Cargo en el Servicio Exterior: Ministro Consejero
Cargos y Funcionarios en el Servicio Exterior: Funciones en la Direccin General para Asuntos Econmicos. / Funciones en la Direccin de Protocolo. / Funciones en la Direccin General
para Asuntos Polticos Organismos Internacionales. / Secretario, J en la Embajada del Uruguay
en Israel, Jefe de la Seccin Consular y Cnsul de Distrito. / Jefe de Secretara de la Direccin
General para Asuntos Culturales. / Cnsul de Distrito del Uruguay en Nueva York . / Sub Director
del Instituto Artigas del Servicio Exterior . / Cnsul General del Uruguay en Sudfrica . / Ministro
en la Representacin Permanente del Uruguay ante ALADI. / Actualmente Director Adjunto en la
Direccin Regional Europa de la Cancillera.
28

Izquierda: xodo al Amanecer.

Arriba: Puente del Paso Molino.

una exposicin ya estaba planeando

la siguiente.
No crea en falsos profetas, ni en
ninguna de las ideologas iluminadas
que asolaron Europa durante el siglo
XX, dejando tras de s el consabido
tendal de dolor, persecucin, destruccin, tortura y muerte.
Pero por ms que su propia familia en Europa resultase vctima del flagelo del totalitarismo, -slo l y un
hermano mayor, que ya haba venido
al Ro de la Plata, se salvaran del
Holocausto-, Zoma logr encausar su
vida de modo tal que ni el odio ni el
resentimiento pudieron coartarle sus
ansias de vivir y ser feliz. En la enorme dimensin de su humanismo, haba abjurado de su tierra natal, la cual
siquiera gustaba de nombrar, -tanto
as que las notas biogrficas supervisadas por l mismo suelen decir nacido en Europa, sin ms detalles-, y
aprendi a amar su nueva tierra como
propia, por reconocer en Uruguay los
valores que l tanto apreciaba y que
eran parte de su propio ser.
Ms tarde sufrira la pena ms
grande que puede sufrir un hombre,
al perder a su propio hijo. Pienso que
jams pudo sobreponerse de ese terrible golpe, pero lo llevaba en el alma,
con estoicismo, de tal modo que igualmente lograba seguir adelante, como
quien hubiera conseguido aprender
la difcil y casi imposible capacidad de
sufrir y ser feliz al mismo tiempo, como
si se hubiera jurado a s mismo homenajear a su hijo muerto no bajando
los brazos ni perdiendo las ganas de
vivir. Por lo menos era eso lo que yo
senta cada vez que me confiaba su
pena. Segn contaba, cuando an era

muy pequeo, un viejo que habitaba

en el fondo de la sinagoga a la que
concurra con su familia, le haba enseado a decir kadisch**. Desde entonces, me deca, no haba habido da
que no dijera kadisch para sus adentros. Luego sala a vivir.
Nuestra estrecha relacin habra
de cimentarse en luengas horas de
conversacin.
Recuerdo las tardes en su taller,
mientras la cancula sofocante del verano israel, ardiendo afuera, pareca
encapsular el tiempo y el espacio en
una dimensin digna de El Aleph.
Cada charla sobre pintura terminaba siendo una leccin de vida.
No haba tema sobre el que no
hablramos, arte, filosofa, historia, alquimia. De alguna manera mgica,
Zoma lograba que compartieran la tertulia con nosotros Figari, Torres Garca, Chagal, -me haca leer los cuadros de Chagal como si fueran libros,
Czanne, Matisse, Dal, Picaso, el propio patriarca Moiss, Spinoza, Yehuda
Menuhin y su violn, Kafka, Margarita
Xirgu, a la que imitaba diciendo parlamentos enteros de la Casa de Bernarda Alba, y tantos otros que iban y
venan en heterogneo caudal.
Fue el primero en introducirme en
la Cbala, -cuya magia yo ya haba
presentido en Borges, pero sin conseguir captarla en toda su dimensin-,
y de alguna manera sus charlas sobre el alfabeto sagrado y la dimensin
mstica de los caracteres cuneiformes,
fueron inspiradoras de mi libro Alephbeth, que ira componiendo a lo largo
de mi estada en Israel.
Yo lo escuchaba arrobado e iba
absorbiendo cada una de sus pala-

bras como el man en el desierto. Pero

a l tambin le gustaba escucharme,
pues Zoma tena una de las cualidades ms acabadas de los sabios, saba escuchar al ms encumbrado
como al ms humilde y se tomaba largos ratos para reflexionar. A veces
pasaban varios das luego de una conversacin y l de pronto me deca,
sabe que lo que me dijo acerca de tal
cosa, me qued pensando... y ah mismo me sorprenda con un inesperado
razonamiento que resultaba siendo el
corolario perfecto para lo conversado.
l mismo me pidi que le mostrara
no slo lo que dibujaba, sino tambin
lo que escriba y tras leer algunos de
mis cuentos y conociendo mi admiracin por Quiroga, se puso a pintar un
retrato de ste y me lo trajo de regalo
cuando todava no se secaba del todo.
Fue el primero de muchos cuadros que
me regal, algunos de los cuales marcan etapas importantes de mi vida, mi casamiento, un ascenso, cuando
mi esposa qued embarazada de mi
hija mayor-, y que desde las paredes
de mi casa hacen que Zoma est siempre presente, acompandome a travs de los aos, y que no falte vez que
ante determinada circunstancia no me
surja del alma el consabido, como deca Zoma.... Ahora mismo, mientras
escribo, levanto la vista y percibo su
entraable sonrisa en las obras que
me rodean.
De todo lo que llegamos a compartir, lo ms jugoso eran sus ancdotas. Las haba de todo tipo e incluan
a todo tipo de personajes. Los recuerdos estaban siempre all, todos los recuerdos, prestos a asomar en cualquier momento en incontenible torren-

POLITICA EXTERIOR DEL PRESENTE

Junio de 2008

29

te. A travs de cada relato iban desfilando artistas, polticos, intelectuales,

gente famosa... A quin no haba
conocido Zoma, viajero inveterado, si
l mismo era parte de la historia del
siglo?
Y no slo contaba, sino que saba
imitar a cada personaje con precisin
muchas veces mordaz. Recordaba los
dilogos tal y como haban sido, las
muletillas, los dejos y las cadencias.
Como gran conocedor del alma humana que era, a poco de tratar a una
persona ya era capaz de componer
un perfil por dems acabado. Y le encantaba manejar la irona con los necios, fatuos y pretenciosos, sin que
stos llegaran a percibirlo, simulando
una pretendida y hasta exagerada
modestia, lo cual resultaba por dems
divertido para el espectador atento.
Buena parte de su anecdotario
consista en pasajes de su propia vida.
Cuando contaba aquellas cosas consegua transportarme a lugares remotos y en muchos casos desconocidos
que de alguna manera han permanecido en mi memoria.
De pronto volva a ser el pequeo
nio que jams haba conocido a su
padre, sastre de profesin, muerto a
consecuencia de la guerra, no en la
guerra, -como se preocupaba de recalcar Zoma-, tras ser arrancado de
su hogar por la leva forzosa. Nunca lo
conoc. No pude haberlo conocido,
porque nac ocho das despus de su
muerte** *, haba escrito.Otra vez era
el adolescente que ansiaba ser pintor
y que hallaba al infaltable erudito que
lamentaba tener que decirle que no le
encontraba mayor talento para la pintura y que le recomendaba dedicarse
a otra cosa, no obstante lo cual Zoma
se las haba ingeniado para estudiar
en la Escuela de Artes y Oficios de
Kovno donde adems de pintura
aprendera tipografa, sin que por entonces supiera para qu habra de
servirle.
Otra vez era el adolescente que
ansiaba ser pintor y que hallaba al
infaltable erudito que lamentaba tener
que decirle que no le encontraba mayor talento para la pintura y que le recomendaba dedicarse a otra cosa, no
obstante lo cual Zoma se las haba
ingeniado para estudiar en la Escuela de Artes y Oficios de Kovno donde
adems de pintura aprendera tipografa, sin que por entonces supiera para
qu habra de servirle.
Ms tarde nos hallamos con un
Zoma de 19 aos en el acto de abandonar su tierra natal, -a la que nunca

volvera-, en pos de una tierra nueva,

ignota y lejana, que estara destinada
a permitirle su realizacin como hombre y como artista. Parta angustiado
por tener que hacerlo solo, sin comprender que en el gesto de depositarlo en aquel barco echando mano a
sus ltimos ahorros, su madre, a la que
jams volvera a ver, le estaba salvando la vida.
Hacia 1927 lo hallamos arribando
a Montevideo, donde su primer gran
desafo sera tratar de aprender el idioma y de sobrevivir, procurando conciliar sus ansias con la dura realidad
del inmigrante pobre. La vocacin y el
talento estaban en l, pero pretender
ser aceptado como artista de la noche
a la maana, al punto de poder vivir
de su arte, resultaba demasiado utpico.
Sin habrselo jams imaginado, el
duro oficio de tipgrafo, aprendido
como al azar, sera el encargado de
pagar las cuentas y le permitira establecerse y formar su familia. Y es as
como por aquella poca lo encontramos trabajando en la imprenta del
desaparecido diario El Debate, bastin periodstico de don Luis Alberto
de Herrera, -a quien llegara a conocer y tratar con gran cario, as como
a su familia-, armando plancha tras
plancha con letras de plomo en las
cuales iba aprendiendo a deletrear el
espaol, idioma que acabara dominando con solvencia y estilo, al punto
de llegar a transformarse en editor de
la por entonces afamada revista de
arte Perseo, que marcara una poca,
y ms tarde en fino escritor de bellos
relatos cortos, en la mayor parte de
los cuales recogera parte de sus propias ancdotas de vida, los cuales
seran publicados por su amiga, la
poeta Dora Isella Rusell, en el recordado suplemento cultural en sepia del
desaparecido diario El Da. Nunca, sin
embargo, perdera su peculiar acento, que era parte de su personalidad y
su entraable figura.
A poco de llegar a Montevideo ya
estaba pintando y exponiendo junto a
un grupo de otros jvenes pintores y
escultores que por entonces trataban
de abrirse camino en el mundo de las
artes plsticas. Tiempo despus lo hallamos vinculado al maestro Joaqun
Torres Garca y a su clebre taller, en
el cual resultaba un bicho raro, pues
mientras los dems hacan constructivismo en procura de seguir al gran
maestro, con ese afn de emulacin
que hoy da ya forma parte de la leyenda del arte nacional, Zoma prefe30

ra seguir el derrotero que le mostraba su propio espritu y haca

impresionismo, sin perjuicio de atesorar como el que ms las enseanzas
del maestro y de no haber dejado jams de sentirse su discpulo.
Tanto es as que cuando aos
despus, en su bsqueda artstica Zoma se lanza a cultivar otro estilo, que
sera el que ira caracterizando buena
parte de su obra a partir de los 70, y
que sera definido por la crtica como
estructuralista, expresionista o postexpresionista, lo que se percibe ante
todo es la enorme influencia del universalismo constructivo, que por lo visto haba quedado grabada en l.
De sus primeros intentos por abrirse paso en el mundo del arte en el
Uruguay de entonces, dcada del
treinta, tiene colorido propio la ancdota del da que decidi presentarse
al premio del Saln Nacional, descubriendo, al mismo tiempo, que todo lo
que le sobraba de inspiracin y de
entusiasmo, le faltaba de dinero. Sin
embargo, fiel a su forma de ser, Zoma
no se dej doblegar por las circunstancias. Con unas tablas rescatadas
de un baldo y una sbana de su casa,
-para espanto de Rosa, su mujer, que
habr visto deshacerse uno de sus
escasos juegos-, arm un bastidor y
prepar la tela, como hacan los pintores antao, antes de que las canvas
se vendieran prontas para pintar. Pero
lo caro eran los colores. Por aquellos
das aun no se usaba acrlico y los
leos venan importados de Europa.
En El Debate haba tinta de imprenta de varios colores, cuya textura,
aunque algo ms espesa, algo as
como masilla, resultaba parecida a la
del leo.
Pidi casi con vergenza que le
facilitaran un poco de aquella tinta,
ofreciendo incluso pagarla, que se la
descontaran del sueldo. Se le respondi que tomara todo lo que precisara
y por supuesto sin pago alguno. Emocionado comprendi que en el equipo del diario, desde el propio Herrera
hasta el ms humilde de los operarios, todos crean en l.
Cada vez que contaba aquella
ancdota, Zoma volva a revivir para
m su entusiasmo de entonces y el
gesto de sus manos volva a envolver
en papel de diario sendos trozos de
aquella masa viscosa, que a travs de
la magia de su pincel estara llamada
al noble destino de trascender en arte.
Casi huelga decir que fue premiado. Desde entonces su nombre empezara a brillar con luz propia y me-

recida en el panten de los grandes

de la pintura nacional, donde sigue
brillando. Los premios y los reconocimientos se iran sucediendo y a ellos
sumara sus viajes, que lo iran haciendo conocido en otros medios, alcanzando su obra reconocimiento internacional y sumndose a importantes
colecciones pblicas y privadas en las
ms diversas partes del mundo.
Guardaba ancdotas maravillosas
de cada lugar que haba visitado y de
su encuentro con los grandes artistas
de la poca. Sin embargo tena una
especial predileccin por evocar cuando en 1949 haba sido distinguido por
Francia, al ser admitida su obra en el
Saln de Otoo de Pars. Para quien
hasta entonces haba surcado con riguroso denuedo los caminos del impresionismo, aquel reconocimiento
haba significado mucho, pues lo hermanaba con justicia a los grandes
maestros que tanto admiraba y que
haban marcado su camino.
En suma, compartimos cinco aos
y medio inolvidables en Israel, pero
hacia el final de ese perodo era evidente que la luz vital de Zoma empezaba a disminuir. Sufri por entonces
algunos quebrantos de salud de los
cuales logr recuperarse, pero est
claro que esas cosas a determinada
edad van dejando sus secuelas. En
determinado momento empez a hablar de volver a Uruguay. Extraaba
su casa y si bien en Israel estaban su
hija y dos nietos, extraaba a sus nietos uruguayos. Para colmo de amarguras, hacia el final de mi perodo de
funciones estall la primera guerra del
golfo. El corazn de Rosa, que ya adoleca de varios problemas de salud,
no resisti el primer bombardeo sobre Tel Aviv. La enterramos una fra
tarde de febrero. Fue un duro golpe
en medio del ulular de las ominosas
sirenas de guerra. Pocos das despus
Zoma me dijo que quera volverse con
mi esposa y conmigo cuando terminara mi mandato. A ltimo momento
su frgil corazn le jug una nueva
mala pasada que le impidi hacer el
viaje junto a nosotros como habamos
programado. Sin embargo logr viajar meses despus y al poco tiempo
volvi a tomar posesin de su casa de
Pocitos.
Por un tiempo se lo vio renovado.
Sbado o domingo pasbamos a visitarlo y tombamos el t con l. Haba
vuelto a pintar. Se lo vea entusiasta.
Haba aceptado asumir como asesor
de la Direccin General para Asuntos
Culturales de la Cancillera y prepa-

raba la exposicin de homenaje que

mand a hacerle el presidente Luis
Alberto Lacalle en el Edificio Libertad,
la cual termin siendo todo un xito.
Haban pasado casi tres aos desde nuestro retorno de Israel y pareca
contento. Pero su salud segua deteriorndose. El da que fuimos a despedirnos, pues partamos a nuestro
nuevo destino en Nueva York, supe
que no habra de volver a verlo y a
poco de estar en Nueva York, confirmando mi temor, me lleg la luctuosa
noticia de su muerte.
As podra terminar este homenaje.
Sin embargo, habida cuenta que
estas lneas son para celebrar el nacimiento y en consecuencia la vida de
mi viejo amigo, me resisto a terminar
haciendo referencia a su desaparicin
fsica.
Para evitarlo me gustara en cambio compartir con el lector otra de las
ancdotas que Zoma me cont y que
por alguna razn siempre he conservado latiendo en mi memoria.
Sucedi durante la primera guerra mundial. Calculo que Zoma tendra unos siete u ocho aos. Su pueblo haba sido ocupado por tropas
enemigas y entre la poblacin cunda
el fro y la carencia de las cosas ms
elementales.
Hambriento y aterido, pero, ya desde entonces, curioso antes que nada,
el pequeo Zoma deambulaba por las
calles nevadas cuando de pronto lleg hasta su nariz el aroma inconfundible del pan recin horneado.
Al seguir el aroma con infantil temeridad, no se dio cuenta que entraba a la zona donde se hallaban acuarteladas las tropas de ocupacin. Pero
al percatarse e intentar huir, fue a darse de bruces con un corpulento soldado que le pregunt qu buscaba all.
Sin amedrentarse, Zoma le haba respondido: un pan.
Para su sorpresa, acaso apiadndose de la situacin, el hombre le dio
un pan de molde, con la condicin, le
dijo, de que no volviera a jugar por
all.
Y all corra el pequeo Zoma rumbo a su casa, imaginando el festn que
se daran junto a su madre y sus hermanos con el pan aquel, an caliente.
Sin embargo, al llegar y referir a su
madre lo que haba sucedido, sta
tom el pan, lo envolvi en un pao y
le dijo: Maana se lo llevas a tu maestro.
Zoma contaba que haba sentido
cierta desilusin, pero sin dudar un

instante haba obedecido a su madre.

Si hubiera comido aquel pan, me
deca, acaso ni me acordara; mis hermanos y yo por fortuna ramos sanos
y pese a las circunstancias adversas
mi madre siempre se las ingeniaba
para encontrar algo que darnos de comer. Hasta hoy mi disfrute sigue siendo recordar la cara de contento del
maestro, que era viejo y se hallaba al
borde de la desnutricin.
Aquel da Zoma Baitler aprendi a
repartir felicidad.
En enero de 1989,Carta de Jerusaln, publicacin que editaba por
entonces el Instituto Central de Relaciones Culturales Israel-Iberoamrica,
Espaa y Portugal, se incluy el cuento de Zoma Mi Padre, que cito en estas pginas, y mi poesa (Vav), posiblemente una de las primeras que escrib para lo que llegara a ser mi libro
Alephbeth. Es curioso, pues ms all
del privilegio de haber compartido pginas con Zoma, al leer mi propia poesa a travs del lente de los aos, comprendo que la misma podra adaptarse maravillosamente al propio Zoma
en algunos de sus pasajes:
Sopla la tierra y fertiliza el mundo
Haz que florezca vida en el desierto
Aparta el bien y el mal
Teje esperanza
Entrelaza tringulos de aurora
No permitas que nada te separe
Compone por ti mismo la armona
Y sers libre de soltar tu anzuelo
Para nacer de nuevo con la luz.
Los cuadros de Zoma Baitler,
como panes de luz continan alimentando nuestras almas de belleza y felicidad.
Donde quieras que ests, salud
Maestro y gracias por todo.

1
2

Marcha, 1940.
Si bien es considerada la oracin por los difuntos, el kadisch
en momento alguno menciona a la muerte. El tema del
kadisch es la alabanza a Dios
que conduce al universo entero y especialmente a su criatura favorita.
Extrado del cuento Mi Padre, de Zoma Baitler, publicado por primera vez en el suplemento cultural del diario
El Da y posteriormente en
Carta de Jerusaln de enero
de 1989.

POLITICA EXTERIOR DEL PRESENTE

Junio de 2008

31

Ecuador:
un pas en transicin

Introduccin
El Ecuador es un pas de gran diversidad, con un marcado
regionalismo entre la Sierra, la Costa, el Oriente y la Amazona, altamente dependiente de los recursos petroleros
(50% de sus exportaciones), con una institucionalidad y
cultura democrtica que histricamente han sido poco slidas -mxime si se las compara con las de sociedades
como la nuestra- y con ndices de pobreza y analfabetismo importantes.
El marcado regionalismo a que se hace referencia dificulta en forma importante el avance de los proyectos que
hacen al desarrollo del pas y genera un ambiente de cierta confrontacin, fundamentalmente entre el gobierno central, ubicado en Quito (centro poltico y administrativo del
pas), y el gobierno municipal de la ciudad de Guayaquil
(principal polo econmico y comercial), el cual pretende
un modelo de pas que, en ciertos aspectos, difiere del
propuesto por el gobierno central.
Las caractersticas antes mencionadas, han configurado un pas dividido, con escasas industrializacin y estructura econmica y con dificultades de gobernabilidad, lo
que ha dificultado, sino imposibilitado, la implementacin
de polticas de largo plazo y la consolidacin de una cultura democrtico-institucional imprescindible para lograr mnimos niveles de desarrollo y estabilidad.

mbitos Poltico y Econmico

el gobierno ha buscado implementar programas polticos

y econmicos tendientes a revertir el escenario existente
hasta el momento, el cual se haba mantenido durante los
ltimos treinta aos.
Dicho escenario se tradujo fundamentalmente, en lo
poltico, en la existencia de tres o cuatro partidos tradicionales (Partido Socialcristiano, Sociedad Patritica, PRIAN,
Izquierda Unida), el liderazgo de algunos caudillos que
haban monopolizado la vida poltico partidaria del pas
(Len Febres Cordero, Jaime Nebot, Len Rolds, Abdal
Bucaram, Alvaro Noboa) y un Congreso (Unicameral, de
100 Diputados) que gener un cierto rechazo en algunos
sectores de la poblacin producto de su escasa eficiencia
y algunos cuadros de corrupcin y nepotismo.
Y en lo econmico, en una economa bsicamente agraria, que durante los ltimos lustros se ha visto fuertemente
robustecida por los ingresos petroleros y las remesas de
los ecuatorianos en el exterior.
En dicho aspecto econmico, la poltica del gobierno
ha buscado redistribuir la riqueza nacional, favorecer a las
clases ms desatendidas y atacar frontalmente a los sectores que, segn el Rgimen, haban sido responsables
de la difcil situacin econmica por la que atraves el
Ecuador. Ciertos subsidios sociales y la reforma tributaria
fueron algunas de las medidas tendientes al logro de los
objetivos referidos.
Asimismo, segn el gobierno, los sectores referidos
fueron los beneficiarios de las mayores ganancias producidas por la economa local, esencialmente producto de

Desde la asuncin de la Presidencia de la Repblica del

Ec. Rafael Correa, el Ecuador se encuentra inmerso en un
proceso de cambios que buscan modificar las estructuras tradiciones del
pas, sobretodo en los sectores poltico y econmico.
por Secretario Pedro E. Keuroglin
La actual Administracin lleg al
gobierno con un apoyo popular inusual
Ttulo: Licenciado en Relaciones Internacionales (1992)
en nuestros pases (del orden del
Cargo en el Servicio Exterior: Segundo Secretario
80%), el cual mantuvo en general durante su primer ao de gestin, sin perFunciones y Cargos: Asesor Tcnico en el Area Comercio Exterior de la Direccin General de
juicio de que la propia gestin de goComercio del MEF (1994/1999). / Ingreso al Servicio Exterior (2000). / Direccin de Organismos
bierno, as como la implementacin de
Econmicos Internacionales y de Relaciones Econmicas Bilaterales. (2000/2002). / Direccin de
algunas polticas, han erosionado en
parte el apoyo popular, aunque el misProtocolo y Ceremonial de Estado (2003). / Seccin Comercial de la Embajada de Uruguay en India
mo mantiene todava niveles de acep(2004/2006). / Embajada de Uruguay en Ecuador y Cnsul de Uruguay en Quito (Desde Junio de
tacin importantes.
Especficamente, durante este ao

32

las ventas petroleras y el manejo de algunos segmentos

econmicos-sociales claves para el pas (banca, compaas termoelctricas, prensa local).
En este escenario, la llegada del Ec. Correa a la arena
poltica, y su posterior eleccin como Presidente de la Repblica (anteriormente se desempe como profesor universitario y fue Ministro de Economa por tres meses) signific una inyeccin renovadora en la vida poltica del pas,
mxime si se considera su propuesta de campaa, de corte punzante y combativo hacia las estructuras existentes y
enfocada a atacar los males, que segn l, fueron la causa
de la difcil situacin por la que atraves el pas durante los
ltimos aos.
Lo anterior, sumado a las caractersticas propias del
Ec. Correa (juventud, inteligencia, preparacin intelectual,
personalidad y buena imagen), gener en el electorado,
agobiado de ciertos lderes y de antiguas polticas, una
fuerte adhesin hacia un candidato que rompa las estructuras existentes, se presentaba con un movimiento poltico
(Alianza Pas) anti partidario, y propona una oferta electoral que era la antpoda de lo existente hasta el momento.
De esta forma, el actual Presidente de Ecuador, encontr terreno frtil para lograr la adhesin popular y ser electo Presidente, con un programa de gobierno que, durante
el primer ao y segn lo manifest en su reciente Informe a
la Nacin, slo ha comenzado a mostrar sus primeras seales, previndose para el presente ao cambios de mayor impacto.
En lo que hace al futuro del pas, se puede estimar que
el mismo depender de la consolidacin que tengan las
polticas de gobierno, la aceptacin de las mismas por parte
de la ciudadana y la actitud que tome la oposicin respecto a los cambios que est previsto instaurar.
En base a la experiencia vivida en el pasado reciente
por Ecuador, si la gestin gubernamental generara una
excesiva resistencia -sobretodo de ciertos sectores de poder-, el pas podra atravesar momentos de incertidumbre
tanto en el plano poltico como en el econmico y social.
Por el contrario, si el respaldo popular hacia el gobierno se mantiene y las polticas se consolidan, Ecuador podra encontrar la estabilidad necesaria para alcanzar niveles de crecimiento econmico que resultan impostergables.
En todo caso, el escenario actual presenta una Asamblea Nacional Constituyente en funcionamiento - inaugurada hace dos meses y cuyo objetivo es reformar la Constitucin y la estructura del Estado-, un Congreso en receso
indefinido, y una Funcin Judicial que ha renovado sus
miembros y que apuesta a una mayor transparencia y
eficacia en su gestin.
Las medidas que surjan de la Asamblea y la reaccin
de la poblacin hacia las mismas, determinarn sin duda
el futuro prximo del pas.

mbito Internacional
En lo que hace al mbito internacional, el Ecuador ha manifestado su inters de continuar manteniendo relaciones
constructivas a nivel de la CAN y el MERCOSUR. Asimismo, fortalecer sus relaciones con EEUU y la UE, y dar un
nuevo impulso a sus relaciones con Medio Oriente y Asia.
Los temas claves en la agenda internacional del pas
los constituyen su especial relacin con Colombia, fundamentalmente en lo que refiere a la frontera comn y el
manejo de los efectos del conflicto colombiano; la relacin
econmico comercial con EE.UU, en la cual las preferencias del ATPDEA y la firma de un tratado comercial son
base esencial; y la negociacin de un tratado de libre comercio CAN UE, la cual ha experimentado ciertos avances ltimamente.

Relacin bilateral Uruguay-Ecuador

En lo que refiere al aspecto econmico-comercial, el intercambio comercial entre Uruguay y Ecuador no ha sido significativo, habindose mantenido durante los ltimos aos
en el orden de los U$S 3 a U$S 4 millones, en lo que
refiere a importaciones de Uruguay desde Ecuador, y en
los U$S 8 a U$S 10 millones, en lo relativo a las exportaciones de nuestro pas hacia aquel destino, segn fuente
Uruguay XXI.
Los productos importados por Uruguay desde Ecuador
son fundamentalmente pescado, banana, flores y cacao y
los productos exportados refieren a medicamentos, aparatos mecnicos, productos qumicos, carne y lana, segn la
fuente citada.
El marco jurdico que regula el comercio ente ambos
pases es el Convenio bilateral Uruguay-Ecuador del ACE
59. En virtud que dicho acuerdo no ha generado an flujos
de comercio de importancia entre ambos mercados, es de
esperar que un mejoramiento en las condiciones de acceso
al mercado previstas en el convenio, incremente en el futuro
las corrientes comerciales existentes entre ambos pases.
En el mbito de la cooperacin, los convenios recientemente firmados entre ambos pases en materia de cooperacin tcnica en agricultura as como en energa, turismo, educacin y tecnologa, telecomunicaciones y salud, permiten esperar un incremento en los proyectos de
cooperacin entre ambas naciones en estas reas.
En lo que hace a las inversiones, si bien las mismas no
haban sido significativas hasta el momento, la reciente e
importante inversin realizada en Uruguay por una fbrica
ecuatoriana, ampla el horizonte de posibilidades en este
sector.
Asimismo, en el plano turstico, la presencia de Uruguay como destino turstico en Ecuador se ha comenzado
a consolidar a partir del pasado ao, con varias agencias y
aerolneas que han inaugurado vuelos y paquetes tursticos hacia nuestro pas.
Por ltimo, en lo que hace al rea cultural, la participacin de Uruguay en el sector cinematogrfico de Ecuador,
ha comenzado a consolidar una presencia del pas en este
campo, que posiblemente este ao cobre mayor dinamismo.

Consideraciones finales
El Ecuador podra estar atravesando un momento de inflexin como pas en su vida econmica, poltica e
institucional.
Las caractersticas propias del pas as como del gobierno en gestin, se constituyen en elementos determinantes a la hora de prever su futuro, fundamentalmente en
los aspectos econmico e institucional.
Para la consolidacin nacional y el desarrollo econmico podran ser necesarios escenarios de consenso y
unidad nacional.
En contraposicin, la divisin regional y la primaca de
intereses particulares podran desencadenar situaciones
de riesgo para el Ecuador, imposibilitando el logro de niveles de desarrollo tan necesarios para su bienestar social y su crecimiento econmico.
En todo caso, el incremento de la presencia de Uruguay en Ecuador en todos los aspectos de la relacin bilateral, podra ser beneficioso, considerando el potencial que
presenta el pas andino y las posibilidades que el mismo
puede brindar al mercado uruguayo.

POLITICA EXTERIOR DEL PRESENTE

Junio de 2008

33

El acervo normativo
del Mercosur:
la complejidad de la entrada
en vigor de sus disposiciones
I. Introduccin1
Desde su creacin hasta el presente,
el MERCOSUR ha sido objeto, dentro
y fuera, en mbitos polticos, jurisprudenciales y acadmicos, de encomio
o de resquemores de acuerdo a sectores y coyunturas. A los ltimos no ha
sido ajeno el tema de la seguridad jurdica vinculada al peculiar rgimen de
entrada en vigor de las normas aprobadas por sus rganos decisorios.
A ello se dedicar el presente comentario, breve por razones de espacio, materia que es objeto de permanente preocupacin -permanente en
sentido estricto- en virtud de que pretenden avizorarse sucedneos de un
sistema que, sin cuestionamientos en
lo jurdico, se caracteriza por mltiples
dificultades a la hora de su puesta en
prctica.
Ello se proyecta a un plano de fundamental importancia: la vigencia en
los Estados Partes del MERCOSUR
(en adelante Estados Partes) de las
disposiciones aprobadas por sus rganos decisorios, cuyo contexto normativo configura el derecho derivado
del bloque.
La cuestin problemtica se cie
a las normas que no requieren aprobacin parlamentaria, en tanto los tratados entre los Estados Partes, sin
perjuicio de su denominacin (acuerdos, protocolos, convenios u otros) se
regulan por las normas y principios del
derecho internacional o por lo que establecen los propios tratados y por las
respectivas Constituciones, en lo pertinente.

II. El sistema vigente

La fuente normativa del rgimen al

que se alude se encuentra en el POP2,

con un contenido justificable en el momento histrico de su aprobacin
(1994), en funcin del contexto poltico de avances graduales de integracin intergubernamental que caracteriz al MERCOSUR desde sus comienzos -calidad sta, la intergubernamentalidad, que an se mantiene-.
Este sistema proyecta, adems de
la mencionada, numerossimas consecuencias ajenas a la propia vigencia de las normas. A estratos con los
cuales esta cuestin no se relaciona
de modo directo, pero en los que ciertamente incide, tales como el mbito
material de aplicacin a que refiere el
artculo 1.1 del PO en materia de solucin de controversias, el derecho aplicable a stas en el mismo Protocolo y
a las fuentes jurdicas del MERCOSUR establecidas en el POP; en el
entendido de que todos ellos refieren
a derecho vigente en los Estados Partes, y no a preceptos meramente aprobados que no han devenido en normas en vigor.
Focalizando an ms la cuestin
problemtica: los rganos decisorios
del MERCOSUR aprueban normas
con la finalidad de que rijan y se apliquen en los Estados Partes; aunque
con relativa frecuencia ese objetivo no
se cumple por las razones que aqu
se describirn.

II.1. El Protocolo de Ouro Preto y la

prctica.
Como se sabe, las normas emanadas
de los rganos decisorios del MERCOSUR no ingresan directamente en
el orden jurdico de los Estados partes,
sino que su vigencia interna est supeditada y mediatizada por un procedimiento de incorporacin a los derechos nacionales, minuciosamente
regulado en el POP -incorporacin
que algunos denominan internalizacin o internacin-. Vale decir, no
se consideran normas en vigor slo
porque las dictan esos rganos.
El artculo 38 del POP establece
que Los Estados Partes se comprometen a adoptar todas las medidas
necesarias para asegurar, en sus respectivos territorios, el cumplimiento de
las normas emanadas de los rganos
del MERCOSUR previstos en el Artculo 2 de este Protocolo3.

Por su parte, el artculo 42, pese a

que se encuentra en el Captulo V, que
identifica las Fuentes Jurdicas en el
MERCOSUR, tiene estrecha vinculacin con el artculo 38, cuando dispone que Las normas emanadas de los

por Dra. Berta Feder

Ttulo: Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
Funciones y Cargos: Directora de la Direccin de Asuntos de Derecho Internacional del Ministerio
de Relaciones Exteriores de Uruguay. / Docente de Derecho Internacional Privado y de Derecho
Internacional Pblico de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Repblica, Uruguay.
34

rganos del MERCOSUR previstos en

el Artculo 2 de este Protocolo tendrn
carcter obligatorio y cuando sea necesario debern ser incorporadas a
los ordenamientos jurdicos nacionales mediante los procedimientos previstos por la legislacin de cada pas.
El artculo 40 completa el sistema
desde el ngulo de la entrada en vigor simultnea en todos los pases del
MERCOSUR, el que culmina con una
doble publicacin en los diarios o boletines oficiales nacionales, requisito
que se ha cumplido en alguna espordica ocasin y respecto del cual no
existe en algunos pases la infraestructura necesaria para ello.
II.1.a. Cuatro etapas definidas.
Ello significa que la creacin del derecho derivado del MERCOSUR como derecho vlido y eficaz- tal como
fue concebido en el POP, comprende
cuatro etapas:
la negociacin en el mbito competente
la adopcin de ese texto por los
rganos decisorios
la incorporacin a los rdenes jurdicos nacionales (con intervencin
del Poder Ejecutivo o del Legislativo
segn el caso) y, por ende,
la vigencia simultnea de esa norma en los Estados Partes.
II.1.b. Algunas cuestiones particulares
Ciertos aspectos del contexto de esas
disposiciones, a las que se aade la
consideracin del artculo 41, son fundamentales para la comprensin de
este anlisis.
III.1.b.i. Las medidas necesarias y
su reglamentacin.
Del punto de vista jurdico las medidas necesarias a las que alude el artculo 38 consisten, en nuestra interpretacin, en la aprobacin de las normas internas correspondientes -resoluciones, decretos o leyes, segn la
materia- mediante las cuales ingresan
las normas de los rganos decisorios
en los ordenamientos jurdicos nacionales, interpretacin a la que denominaremos como primera acepcin.

No obstante, la misma alocucin

en el artculo 40.i refiere ms bien a la
organizacin interna tendiente a dar
cumplimiento a la obligacin de incorporar, en cuanto expresa que Una
vez aprobada la norma, los Estados
Partes adoptarn las medidas necesarias para su incorporacin.... (denominaremos sta como segunda
acepcin)
En todo caso, trtese de uno u otro
supuesto, en ambos hay una inequvoca referencia a un acto jurdico adicional al acto jurdico emanado de
los rganos decisorios, necesario y
mediatizador para su inclusin -en su
doble acepcin de validez y eficaciaen los derechos internos.
En los laudos arbitrales que resolvieron controversias originadas en
cuestiones vinculadas a este tema, se
hizo reiterada alusin a esas medidas.
En la reclamacin interpuesta por
Brasil contra Argentina, identificada
como Aplicacin de Medidas Antidumping contra la exportacin de pollos
enteros, provenientes de Brasil, Resolucin N 574/2000 del Ministerio de
Economa de la Repblica Argentina4
se estableci que Las Decisiones del
CMC son obligatorias y constituyen
fuente jurdica del MERCOSUR. Los
Estados Partes son responsables de
adoptar las medidas necesarias para
asegurar el cumplimiento de las normas. Las normas pueden necesitar
incorporacin al ordenamiento jurdico nacional o no (cuando sea necesario, dice el artculo 42 del POP).
En el mismo caso, el tribunal estableci que El rgimen resultante, sin
embargo, no es incoherente ni contradictorio sino que responde al concepto llamado en doctrina de vigencia simultnea -por oposicin a la
aplicacin inmediata- en el cual se
conjugan y armonizan las diversas
disposiciones del POP al respecto en
un sistema por el cual las normas son
obligatorias para los EPM desde su
aprobacin pero la vigencia slo se
produce simultneamente para todos
los EPM cuando todos ellos han dado
cumplimiento al procedimiento del artculo 40. Procedimiento establecido
precisamente por no existir aplicacin

directa y a fin de garantizar la vigencia simultnea, previniendo una situacin catica de incertidumbre jurdica
y de aplicacin parcial.
En la controversia que Argentina
interpuso contra Brasil por Obstculos al ingreso de productos fitosanitarios argentinos en el mercado brasileo. No incorporacin de las Resoluciones GMC N 48/96, 87/96, 149/96,
156/96 y 71/98 lo que impide su entrada en vigencia en el MERCOSUR5 ,
el tribunal entendi que la conducta
debida por Brasil no consiste en tomar las medidas necesarias para
asegurar la vigencia sino en incorporar internamente la norma acordada. Ello sin perjuicio de reconocer que
la incorporacin por los Estados Partes requieren del desarrollo de un
proceso de anlisis y armonizacin
con el orden jurdico interno de cada
Estado, por parte de los rganos competentes del Estado respectivo; lo que
deber hacerse en un plazo razonable.

Puede deducirse de estos laudos

que el alcance de las medidas necesarias oscila entre la primera y la segunda acepcin que asignramos a
esta expresin. En el caso de los pollos se establece que los Estados Partes son responsables de adoptar las
medidas necesarias para asegurar el
cumplimiento de las normas (segunda acepcin) en tanto en el de los fitosanitarios se expresa que la conducta
debida no es tomar las medidas necesarias para asegurar la vigencia sino incorporar la norma acordada (primera acepcin). Se le atribuye en uno

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y otro caso, respectivamente, uno y

otro de aquellos significados, de donde puede deducirse que ambos planos de esas medidas necesarias
conforman un contexto obligatorio
para los Estados Partes.
Finalmente, dejamos planteada la
interrogante -que como tal preferimos
dejar parcialmente abierta- atinente a
si la expresin cuando sea necesario
debern ser incorporadas del artculo
42 del POP, requiere ser reglamentada. Entendemos que lo fue en el escenario que calificamos, en el numeral
IV, como correctivos al POP.
II.1.b.ii. Alcance del compromiso de
incorporar y las normas obligatorias
de los rganos decisorios: una
incongruencia aparente.
El artculo 38 establece que los
Estados Partes se comprometen a...,
lo que se expresa como una obligacin de resultado y no de medio, sugiriendo un eventual terreno de responsabilidad en caso de incumplimiento, interpretacin -esta ltimacorroborada por los laudos arbitrales.
No obstante, en el caso de los
fitosanitarios se llega a otra conclusin, en tanto el tribunal entendi que
la distincin entre obligaciones de medios y de resultados, consagrada por
la doctrina iusprivatista, no resulta de
aplicacin en la especie, concluyendo que Brasil adopt (por los
rganos decisorios) las Resoluciones
objeto de esta controversia, por lo que
estaba obligado a incorporarlas.
En realidad, esta afirmacin del
Tribunal es contradictoria con las conclusiones que extrae, en tanto la calificacin de tal obligacin como obligacin de resultado es precisamente
la que fundamenta la obligacin final
de incorporar, ms all de la adopcin
de las medidas necesarias. Estas
medidas s podran entenderse como
una obligacin de medio de acuerdo
a la segunda acepcin que le hemos
asignado, como se consigna en diversos sectores de este trabajo y en otros
prrafos del mismo laudo, a los que
se har referencia oportunamente.
El compromiso de incorporar no es
optativo; aunque est sujeto a un crculo vicioso de compleja solucin, en

virtud de que el procedimiento aplicable dificulta el cumplimiento de esa

obligacin.
Por su parte -y separadamente- los
artculos 9, 15 y 20 del POP disponen,
respectivamente, que los pronunciamientos jurdicos del CMC, del GMC y
de la CCM, adoptados en su caso
mediante decisiones,resoluciones o
directivas sern obligatorios para los
Estados Partes 6.
Cabra cuestionarse si quienes se
inclinan por una aplicacin directa de
las normas del MERCOSUR podran
encontrar un respaldo vlido en esas
disposiciones.
Se estima razonable la opcin por
una interpretacin til del sistema,
necesariamente contextual y teleolgica, por la cual se concluya que esa
obligatoriedad est sujeta al procedimiento general previsto en el POP, lo
que otorga contenido viable a la citada
formulacin. Las preindicadas disposiciones definen la obligatoriedad
desde la perspectiva de los rganos
decisorios, aunque el procedimiento de
aprobacin interna implcito en aqullas no escapa al mecanismo general.
Si en una interpretacin piedeletrista se llegara a la conclusin de que
prevalecen los tres citados artculos
carecera de sentido el contexto normativo que viene de describirse.
En consecuencia, la obligatoriedad de las normas de los rganos
decisorios est sujeta a su vigencia
en los Estados Partes, y esta vigencia depende del acto de incorporacin.
Por otra parte, en el precitado caso
de los pollos, el laudo distingui entre
obligatoriedad y vigencia. En su
argumentacin refiri a que los rganos del MERCOSUR con capacidad
decisoria son definidos en el artculo
2 del POP como de naturaleza intergubernamental, lo que excluye de por
s la aplicacin directa e inmediata de
sus normas en cada uno de los Estados Partes. Tampoco hay ninguna
norma del MERCOSUR o de sus Estados Partes que autorice, pese a la
condicin de intergubernamental, la
aplicacin directa de la normativa
emanada de los rganos comunes7.
Agrega el tribunal que el propio art36

culo 42, que reconoce el carcter obligatorio de las normas emitidas por los
rganos con capacidad decisoria, hace referencia a la incorporacin de
esas normas cuando sea necesario.
El laudo expresa, adems, que la
obligatoriedad de las normas, aunque
limitada por la exigencia de vigencia
simultnea, no deja de tener contenido. Se trata de una obligacin jurdica
para cada Estado que se concreta en
una obligacin de hacer: adoptar todas las medidas necesarias para
asegurar, en sus respectivos territorios, el cumplimiento de las normas
emanadas de los rganos del MERCOSUR (POP, artculo 38) y, adems,
agrega en forma imperativa el artculo
42, cuando sea necesario, debern
ser incorporadas a los ordenamientos
jurdicos nacionales. Sostiene que
nadie puede cumplir en lugar del Estado obligado el acto de incorporacin
y que el incumplimiento apareja responsabilidad internacional del Estado
que incumple hacia los Estados que
s han cumplido.
Finalmente, el tribunal atribuye a
las normas aprobadas pero no incorporadas un efecto similar al que el
derecho de los tratados otorga, en la
Convencin de Viena de 1969, a los
tratados firmados pero no ratificados.
En esta lnea, y de conformidad con el
principio de buena fe, tampoco debern los Estados -como obligacin de
no hacer- realizar acciones que por
su naturaleza se opongan o frustren
el propsito de la norma aprobada
pero an no incorporada. Lo cual no
significa que la norma est vigente y
que sus disposiciones sean aplicables.
Del mismo modo que un tratado
firmado no es derecho vigente para el
Estado que an lo no ratific.
Asimismo -y con referencias ocasionales al caso de los pollos- en el
asunto de los fitosanitarios, el tribunal
arbitral estableci, en relacin a la
obligacin de incorporacin de las resoluciones del GMC, que los artculos
38 y 40 del POP establecen claramente la obligacin de los Estados
Partes de incorporar, teniendo como
fundamento la no aplicacin directa
distinguiendo el Protocolo de Ouro

Preto entre las nociones de obligatoriedad y vigencia, en virtud de que

el artculo 42 del POP establece que
las normas tendrn carcter obligatorio, pero la vigencia de las mismas
es postergada hasta la efectiva incorporacin de dicha normativa.
Nos encontramos, pues, con un
derecho obligatorio pero no vigente,
lo cual equivale a establecer que es
vlido aunque ineficaz.
Se infiere de los citados fallos que
la aprobacin de una norma del
MERCOSUR por sus rganos con capacidad decisoria implica la obligacin
de incorporarlas en los Estados Partes, compromiso que no es extensible
al plazo, a menos que ste estuviera
establecido en la propia norma. Aunque esto ltimo cambi de acuerdo a
los correctivos del POP.
II.1.c. Naturaleza de las normas
internas de incorporacin y del
derecho derivado incorporable.
En este escenario, cabe preguntarse
en definitiva cul es la naturaleza del
acto jurdico de incorporacin. Tiene a
nuestro entender, desde cierto ngulo,
naturaleza ratificatoria. Implica la
aprobacin de lo actuado por los
negociadores de los gobiernos.
Como se advierte, negocia el Poder Ejecutivo e incorpora el mismo
Poder del Estado. Hasta el presente,
la funcin legislativa en el MERCOSUR -la creacin de sus normas- es
privativa del Poder Ejecutivo (no del
Legislativo) el que se encarga, a
menos que se trate de un tratado, de
la aprobacin de las propias normas
que negocia, mediante su incorporacin al orden jurdico nacional.
Es evidente que es ste un camino
distinto al que transitan los tratados an los de los pases del MERCOSUR- para cuya vigencia se requiere
la intervencin de los dos citados
Poderes del Estado.
En el caso de los pollos se establece una simetra singular entre la
obligacin de incorporar y la regulacin de los tratados. En efecto, Argentina admiti en la CCM la vigencia
de la Decisin N 11/97 al responder
con una nota tcnica a una consulta
de Brasil 8 . Se interpret que esta

indicacin de Argentina, comunicada

de la misma forma a la Secretara del
MERCOSUR para ser incluida en los
cuadros de incorporacin nacional de
normas, constituye prctica subsiguiente en los trminos de la Convencin de Viena sobre los Tratados.
Una interpretacin diferente hara aplicable a Argentina el principio de
estoppel o sea la prohibicin de venire
contra factum proprium.
Se mencion que los Estados pueden aplicar las normas aprobadas pero no incorporadas en cumplimiento
del principio de buena fe y a fin de no
frustrar el objeto y fin de la norma
aprobada.
Consideraciones similares se realizan en el laudo relativo a la reclamacin de Argentina contra Brasil sobre
Subsidios a la Produccin y Exportacin de Carne de Cerdo, en el que se
establece que la circunstancia de que
determinadas normas requieran de
implementacin posterior no significa
que las mismas carezcan de todo valor, sino que los Estados tienen la
obligacin de no frustrar su aplicacin
as como el cumplimiento de los fines
del Tratado de Asuncin y sus Protocolos complementarios.
Este laudo hace alusin a otro anterior9 , en el que tambin se estableca
la perspectiva finalista del proceso de
integracin del MERCOSUR, el cual
destaca que: El enfoque teleolgico
resulta ms patente an en los instrumentos que configuran procesos de
integracin, como marco para desarrollar actividades variadas y mltiples,
donde la valoracin teleolgica de las
obligaciones y de las actividades
ocupa un lugar central so pena de
perder todo sentido.
De lo reseado se infiere que estos
laudos enfocan la norma adoptada y
no incorporada -en ese lapso intermedio- con efectos semejantes a los que
generan los tratados firmados aunque
no ratificados.
Sin embargo, desde la prctica no
siempre es as. El rgimen instaurado
por el POP acarrea consecuencias en
instancias previas a eventuales controversias. En uno de los tantos ejemplos
no se lleg a interponer reclamacin
por falta de norma aplicable. Se

trataba de una divergencia entre dos

Estados Partes, a cuyo respecto se intent identificar una o ms normas
violadas que pudieran respaldar la
reclamacin. No pudo encontrarse
ms fundamento que el espritu de una
Decisin del CMC, habida cuenta de
que su letra, claramente violada por
el pas que habra sido el reclamado,
no fue incorporada. En funcin de ello,
no se configuraba el mbito de aplicacin establecido en el artculo 1.1
del PO, en virtud de que la inexistencia
de derecho vigente y exigible impeda
toda eventual divergencia sobre su
interpretacin, aplicacin o incumplimiento.
Se trata, en suma, de una norma
vlida pero no eficaz, la que, desde la
perspectiva de su aplicabilidad y exigibilidad tendra efectos similares a los
de un proyecto de norma; sin perjuicio
de las interpretaciones que le atribuyen otro alcance, como surge de la
jurisprudencia arbitral citada.
II.1.d. El derecho en vigor desde los
Estados Partes.
El acto jurdico de incorporacin se
realiza de conformidad con el derecho interno, cuyo orden jurdico establece el tipo de acto necesario a tales
efectos -decreto, resolucin u otro-.
No obstante, se organiz en el POP
un mecanismo particular para la vigencia simultnea del derecho del
MERCOSUR en todos los Estados
Partes, cuyos requisitos, como se sealara, no se cumplen en su totalidad.
Cabe destacar que, conceptualmente, derecho en vigor y entrada en
vigor simultnea son independientes,
distincin que no es recogida de este
modo en los laudos del MERCOSUR
antes citados, para los que entrada en
vigor simultnea se opone a aplicacin directa -rgimen en el cual se
prescindira de la incorporacin-.
Desde la funcin jurisdiccional
nacional, los magistrados probablemente aplicarn un decreto nacional
como derecho vigente, haciendo caso
omiso de que su finalidad fue, en realidad, la incorporacin de una norma
del MERCOSUR. Desde este ngulo
pretendern aplicar una norma del
MERCOSUR que no es tal, si no fue

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37

incorporada por todos los Estados

Partes. Prescinden, pues, de un anlisis cuya pertinencia no es del todo
clara; y se avala por la falta de proximidad de los jueces nacionales con
el proceso de creacin de normas en
el MERCOSUR. Probablemente desconozcan normas y mecanismos y acten de buena fe del modo que se viene de describir.
De lo mismo pueden prevalecerse
asesores y patrocinantes cuando la
norma en cuestin es favorable a los
intereses de sus defendidos.
Por ende, una norma cuyo objeto
fue regir en los cuatro Estados Partes
slo rige en alguno o algunos de ellos,
generando una tergiversacin de su
ratio, en una prctica dudosa aunque
frecuente de los jueces internos.
Posibilidad que detecta una fisura
del sistema.

III. Derivaciones
Ultraintencionales
del rgimen: fuentes,
mbito de aplicacin para
la solucin de controversias
y ley aplicable a stas.
Ms all de la cuestin de la vigencia
de las normas se detectan consecuencias de este rgimen en otros planos,
tales como los relativos a las fuentes
jurdicas del MERCOSUR, al mbito
de aplicacin de los tratados reguladores del mecanismo de solucin de
controversias y al derecho aplicable a
la solucin de esas controversias.
III.1. Las fuentes jurdicas del MERCOSUR.
Existe una correlacin entre la obligatoriedad -derivada de su vigencia- de
las normas del MERCOSUR y su sistema de fuentes. Estas, a su vez, tienen una conexin lgica y operativa
con las normas que constituyen el derecho aplicable a una controversia y
con las disposiciones a las que se vincula el mbito de aplicacin, estos dos
ltimos establecidos en el PO.
El artculo 42 del POP dispone que
las normas de los rganos decisorios
tendrn carcter obligatorio. El artculo 4110 del POP comienza estableciendo que Las fuentes jurdicas del
MERCOSUR son... ; si bien es fcil

percibir que dicha formulacin conlleva un seran condicional implcito

vinculado a la vigencia de las normas
que constituyen las fuentes, vigencia
que a su vez depende de la incorporacin. En suma, el vocablo son, refiere a las normas incorporadas o a
las normas meramente dictadas o
aprobadas por los rganos decisorios?
A nuestro entender, para que estas fuentes sean invocables las normas deben ser incorporadas o estar
exentas de tal requisito en aplicacin
de los correctivos que subsiguieron al
POP.
Esta conclusin se corrobora por
lo dispuesto en el caso de los pollos,
donde se establece que el carcter
obligatorio de los artculos 42, 9, 15
y 20 del POP se vincula a la obligacin de incorporar, pero ese carcter no asegura la exigibilidad de su
cumplimiento por otro Estado Parte
si no fueron cumplidos los procedimientos del artculo 40. Por lo que
no constituiran -agregamos- fuente
jurdica.
En consecuencia, la precisin de
las fuentes tampoco escapa al condicionamiento de la incorporacin.
III.2. Conexin de la incorporacin
con el derecho aplicable a las controversias y con el mbito material
de aplicacin del PO.
A los efectos de lo que aqu se examina, la calificacin de un conjunto de
normas como derecho aplicable en
el sentido del artculo 34 del PO, implica que aqullas se encuentren vigentes. Revisten, en principio, igual
caracterstica las normas en las que
se basa la controversia conforme a la
precisin del mbito material de aplicacin, a menos que el objeto del litigio consista precisamente en diferencias respecto de la vigencia de una o
ms disposiciones.
La indagacin acerca de la vigencia de una norma, nacional o internacional, se cie, en general, a una mera
comprobacin de hecho, a la verificacin del cumplimiento de ciertos requisitos, que por lo general no acarrea mayores complicaciones de interpretacin.
38

Aunque en virtud de la singularidad del mecanismo del MERCOSUR,

no siempre es fcil determinar si una
norma que presumiblemente es derecho derivado -emanada de los rganos decisorios- est en realidad en
vigor en el MERCOSUR y merece por
tanto aquella calificacin.
En consecuencia, el contenido del
derecho aplicable a la controversia,
as como el derecho cuya interpretacin, aplicacin o incumplimiento son
susceptibles de ocasionar controversias, pueden estar condicionados por
un halo de ambigedad, por lo que
pende sobre el sistema la incertidumbre de que una norma que aparece
como norma MERCOSUR en definitiva no lo sea.
Puede concluirse, en tanto no corresponde abundar en este tema, que
la referencia a las normas del MERCOSUR, sea en el plano del derecho
aplicable o del mbito al que refieren
tanto el PO como antes el PB y a la
identificacin de las fuentes del MERCOSUR de conformidad con el POP,
encuentran un comn denominador
problemtico atinente a su vigencia,
la que reposa -en ausencia de la
automaticidad de la aplicacin directa- en la eficacia del sistema actual de
incorporacin o del que eventualmente pueda sustituirlo.

IV. Correctivos normativos

posteriores al POP.
Desde 1998 hasta el presente, ante la
falta de incorporacin de las normas
por parte de los Estados Partes y en
funcin de los consiguientes problemas para identificar el derecho del
MERCOSUR vigente, se dictaron diversas Resoluciones y Decisiones,
que fueron aprobadas con las siguientes finalidades bsicas:
organizar y racionalizar los procedimientos;
disponer que cuando las normas
contengan un plazo de incorporacin
ste ser obligatorio;
blanquear situaciones respecto
de ciertas normas respecto de las que
se consider haban cumplido los requisitos de la entrada en vigor simultnea;
exceptuar otras del mecanismo de

incorporacin en base a la justificacin expresada en su texto;

intentar un acercamiento a una
aplicacin directa.
Las Resoluciones del GMC 22/98
de 22/07/98 y 23/98 de 22/07/98 constituyeron los primeros avances. La
Decisin 23/00 de 29/06/00, aprobada en el mbito de lo que se denomin Relanzamiento del MERCOSUR,
constituy un hito en la racionalizacin del mecanismo. Estableci,
entre otros, tareas para la Secretara
Administrativa del MERCOSUR en
materia de notificacin de incorporaciones y de elaboracin de cuadros
comparativos actualizables.
Fue fundamental su artculo 5, que
estableci que las normas no necesitarn incorporacin en dos casos:
cuando a) los Estados Partes entiendan conjuntamente que el contenido
de la norma trata asuntos relacionados al funcionamiento interno del
MERCOSUR lo que debe ser consignado en la misma norma; y cuando
b) el contenido de la norma ya estuviera contemplado en la legislacin
nacional del Estado Parte.
Como consecuencia, esas disposiciones se aplican en los Estados Partes sin necesidad de acto jurdico adicional alguno. Es el primer atisbo de
aplicacin directa en el MERCOSUR.
La Decisin 20/02 de 06/12/02 establece -salvo casos excepcionalesun mecanismo de consultas internas
(que debern concluirse antes de los
sesenta das) para que los proyectos
de norma acordados en mbitos de
negociacin del MERCOSUR sean
objeto de revisin nacional atinente a
su conveniencia tcnica y jurdica. Ello
deber establecerse por escrito por
los cuatro pases y ser condicin para
la aprobacin de la norma por el rgano decisorio, en constancia en la que
tambin se establecern los procedimientos y el plazo necesarios para su
incorporacin.
Este compromiso traslada cuestiones problemticas consustanciales a la
incorporacin -an la falta de voluntad
de incorporar- a la etapa previa a su
adopcin por el rgano decisorio, como
preventivo de una saturacin normativa de disposiciones no exigibles.

Esta regulacin, que constituy un

avance considerable coadyuvante de
una mayor agilidad de la entrada en
vigor fue, no obstante, en un principio,
de difcil interpretacin y aplicacin, a
lo que frecuentemente se aadi el
desconocimiento de su existencia por
los sectores negociadores -lo que requiri de un instructivo para instrumentar su aplicacin-; aunque en el
presente se le considera una til herramienta operativa.
La Decisin 22/04 de 07/07/04 y
su Anexo pretendi ser un avance
cercano a una incorporacin directa.
No obstante, ninguno de los cuatro
pases la incorpor, por lo que no rige,
dado que se advirtieron dificultades
para su puesta en prctica.
Pretende resolver, adems, una
cuestin de inters. Establece que las
normas del MERCOSUR dejarn sin
efecto, a partir de su entrada en vigencia, las normas nacionales de
igual o menor jerarqua que se les
opongan, de conformidad con los procedimientos internos de cada Estado
Parte. Si entrara en vigor, lo que a
estas alturas no parece probable, se
optara por la supremaca de las
normas del MERCOSUR frente a las
internas, tomando posicin sobre una
materia trascendente a la hora de
definir el contenido del orden jurdico,
sin perjuicio de cuestiones constitucionales que emerjan a este respecto.

V. Consideraciones finales
1. En opinin que reiteramos como
personal, la evolucin del rgimen
de vigencia de las normas en el
MERCOSUR -que no sean tratados- es deseable en virtud de su
notoria falta de efectividad y de la
proyeccin problemtica que ello
acarrea en los casos concretos en
relacin a Estados y a particulares.
2. Lo ideal del punto de vista jurdico
sera abordar la tarea emprendiendo reformas constitucionales en
los cuatro pases -o en los que lo
consideren necesario- lo que naturalmente slo podra concretarse a mediano o largo plazo.

3. Mientras tanto, se advierte una tendencia de los Pases Partes a la

adopcin de un rgimen lo ms
cercano posible a una aplicacin
directa -o casi- proceso que comenz enmascaradamente con la
Decisin 23/00, continu con la
decisin 22/04 y en el presente
nuevos enfoques pretenden resolver la cuestin. Esta decisin incluye en el Anexo modelo una
prescripcin novedosa: las normas
comprendidas en el procedimiento
que se describe dejarn sin efecto,
a partir de su entrada en vigencia,
las normas nacionales de igual o
menor jerarqua que se les opongan, de conformidad con los procedimientos internos de cada Estado
Parte. Si entrara en vigor podra
existir, en principio, una supremaca de las normas del MERCOSUR
respecto de las nacionales, de un
modo semejante al que impera en
el derecho comunitario.
4. Ningn mbito cercano al quehacer del MERCOSUR ha soslayado la cuestin problemtica objeto de este comentario. Las reflexiones han arribado, inequvocamente, a la conclusin de la inefectividad del sistema y las correlativas
propuestas sustitutivas han sido
variadas.
5. Los laudos han versado en cuatro
casos sobre la incorporacin de
normas -como cuestin principal
o secundaria- pudindose detectar un contexto de opinin calificable como razonablemente uniforme en torno a las cuestiones ms
controvertidas, tales como el efecto de la adopcin de las normas,
la necesidad de incorporarlas una
vez adoptadas, la inexistencia de
plazo a esos efectos (lo que luego
se resolvi), la aplicacin de la ley
nacional al procedimiento de incorporacin, el alcance de la obligacin de los Estados y de las
medidas necesarias, la bsqueda de remedios para atribuir ciertos efectos a las normas aprobadas pero no incorporadas (recurriendo a los objetivos de la inte-

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Junio de 2008

39

gracin o a la equiparacin con el

rgimen de los tratados) y la identificacin -a nuestro juicio dudosade vigencia con vigencia simultnea.
6. La naturaleza intergubernamental
del MERCOSUR no arrastra necesariamente el rgimen de incorporacin actual, pese a lo establecido por algn laudo arbitral. Bien
pueden los Estados, en ese rgimen, concretar una voluntad de
cambio exclusivamente en el terreno de la vigencia de las normas
y no en el de la supranacionalidad
orgnico institucional, en virtud de
que la propia opcin por la intergubernamentalidad es fruto de voluntad poltica. El problema radica

ms en los escollos constitucionales que en este terreno.

7. La precisin de la vigencia de las
normas del MERCOSUR, de la
cual la incorporacin es condicin,
acarrea mltiples consecuencias
que exceden esa mera vigencia.
Esa determinacin incide en el sistema de fuentes, en el mbito de
aplicacin relativo a las controversias y en la determinacin de la
ley aplicable a stas. Debe tratarse de normas vigentes -y por tanto
exigibles- y no slo aprobadas por
los rganos decisorios.
8. De igual modo, proyecta consecuencias en la funcin jurisdiccional nacional, en tanto puede inter-

Las opiniones aqu vertidas son puramente personales y por ende no comprometen ms que a quien
las expresa.
Abreviaturas: POP: Protocolo de Ouro Preto, Adicional al Tratado de Asuncin sobre la Estructura
Institucional del MERCOSUR; PB: Protocolo de
Brasilia; PO: Protocolo de Olivos; CMC: Consejo
del Mercado Comn; GMC: Grupo del Mercado
Comn; CMC: Comisin de Comercio del Mercado Comn; SGT2: Subgrupo de negociacin del
MERCOSUR sobre Asuntos Institucionales;
RTIN: Reunin Tcnica de Incorporacin de la
Normativa del MERCOSUR; Estados Partes o
EPM: Estados Partes del MERCOSUR (Los Estados Partes del MERCOSUR son Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay).
El artculo 2 establece que el CMC, el GMC y el
CCM son los rganos decisorios. De ellos emanan,
respectivamente, las decisiones, las resoluciones y
las directivas.
En adelante se le identificar como el caso de los
pollos.
En adelante se le identificar como el caso de los
fitosanitarios.
Artculo 9: El Consejo del Mercado Comn se
pronunciar mediante Decisiones, las que sern
obligatorias para los Estados Partes. Artculo 15:
El Grupo Mercado Comn se pronunciar
mediante Resoluciones, las cuales sern obligatorias
para los Estados Partes. Artculo 20: La Comisin
de Comercio del MERCOSUR se pronunciar
mediante Directivas o Propuestas. Las Directivas
sern obligatorias para los Estados Partes.
La autora no coincide con la posicin de que la

10

40

pretarse como aplicable, por el

juez nacional, una norma de incorporacin dictada slo en alguno o
algunos Estados haciendo caso
omiso -o no advirtiendo- su telos
no explicitado: constituir una norma del MERCOSUR.
9. En fin, de todo ello puede deducirse la necesidad de ajustes derivados de la prctica. En forma peridica se aborda la modificacin del
POP, emprendimiento que no se
ha concretado. Quiz constituya
esta eventual instancia, el mbito
natural para contemplar de modo
ms adecuado esta cuestin, la
que seguramente tomar en cuenta el escenario irresuelto que viene de describirse.

intergubernamentalidad es incompatible con la

aplicacin directa. sta depende ms bien de los
ordenamientos constitucionales. Es factible que en
un marco intergubernamental, los Estados acuerden
un rgimen de aplicacin directa del producto
jurdico de sus rganos decisorios, lo que plantea
ms problemas constitucionales que cuestiones
vinculadas a la organizacin del MERCOSUR o a su
mecanismo de adopcin de decisiones. Por otra
parte, el propio laudo establece que tampoco hay
ninguna norma del MERCOSUR o de los Estados
Partes que autorice, pese a la condicin de intergubernamental, la aplicacin directa; de donde puede
inferirse razonablemente que tal norma podra en
teora existir o, en su caso, adoptarse.
Argentina aclar que la norma estaba vigente debido
a que, por razones que exceden la finalidad de este
trabajo, no requera incorporacin.
Refiere a la Reclamacin de Argentina contra Brasil
sobre los Comunicados N 37 (17/12/97) y N 7
(20/2/98) del Departamento de Operaciones de
Comercio Exterior (DECEX) de la Secretara de
Comercio Exterior (SECEX): Aplicacin de Medidas
Restrictivas al Comercio Recproco
Artculo 41: Las fuentes jurdicas del MERCOSUR
Son: I. El Tratado de Asuncin, sus protocolos y los instrumentos adicionales o complementarios; II. Los Acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin y sus
protocolos; III. Las Decisiones del Consejo del Mercado
Comn, las Resoluciones del Grupo Mercado Comn y las
Directivas de la Comisin de Comercio del MERCOSUR
adoptadas desde la entrada en vigor del Tratado de Asuncin.