PROCESOS DE INDUSTRIALIZACIN

Rasgos Principales de la Institucionalizacin de la Ciencia, la Tecnologa

y la Innovacin en Amrica Latina y el Caribe y Tendencias de la
Cooperacin Internacional
Trasfondo histrico
Durante el perodo que va de los aos 40 a la dcada de los 80, en Amrica
Latina y el Caribe (ALC) se puso en prctica una poltica de industrializacin por
sustitucin de importaciones (ISI) mediante modalidades de proteccionismo de la
industria manufacturera local.
En el marco de la referida poltica dejaron de importarse bienes finales
manufacturados pero comenzaron a importarse los bienes de capital necesarios para
la fabricacin de aqullos en el mbito local, as como la tecnologa demandada por
los procesos industriales respectivos. Por todo ello se pagaban a los proveedores las
regalas y licencias correspondientes, con la finalidad de obtener el conocimiento
necesario.
Entre los empresarios que se amparaban en las ventajas proporcionadas por el
estado para el desarrollo de las industrias locales, predominaba la idea que se estaban
importando mquinas y procesos que constituan la materializacin de tecnologas
supuestamente maduras. Ello quera decir que el posible cambio de esas tecnologas
o la sustitucin de las mismas por nuevas tecnologas ms competitivas, no estaba en
el horizonte de las preocupaciones de quienes impulsaron y/o protagonizaron las
referidas polticas.
En consecuencia, mientras en nuestros pases las fbricas diseadas de
acuerdo con esas tecnologas maduras que provenan de fuera de fronteras, se
mantuvieron produciendo para los mercados internos protegidos por barreras
arancelarias cada vez ms altas, en los pases centrales la aplicacin de la ciencia a
los procesos productivos en su ms amplia acepcin, transformaba las referidas
tecnologas generando nuevos productos, procesos y modelos de gestin, ms
competitivos que aqullos que se sustentaban en las tecnologas que se haban
exportado a la periferia.
Podra decirse que en el sur se trataron de reproducir los modelos ya
existentes de la industrializacin. Se trajeron las mquinas, los diseos, los diagramas
de flujo, los manuales de operacin y mantenimiento pero, localmente no se
reprodujeron los ncleos creativos locales (NCL) de base cientfico tecnolgico,
capaces de mejorar la eficiencia de los procesos productivos, engendrar nuevos
productos y agregar valor a la elaboracin de las materias primas para las cuales se
posean ventajas naturales. La dimensin de creatividad social asociada a todo
proceso de industrializacin sustentable, qued fuera de las preocupaciones de
quienes orientaron dicho proceso. El tejido social capaz de inventar y de llevar el
invento desde la idea a su uso social, sigui radicando, en lo esencial, en los pases
desarrollados, salvo en algunas disciplinas agrcolas donde la especificidad de lo local
oblig a la investigacin para efectuar la adaptacin tecnolgica.
En tanto el conocimiento tecnolgico necesario que soportaba el referido
desarrollo industrial se trajo desde afuera de la regin, no se gener demanda alguna
que impulsara la produccin local de conocimientos y que sustentara la creacin de los
referidos NCL. Las empresas que se creaban, salvo contadas excepciones, carecan
de departamentos especializados de investigacin y desarrollo (I+D) y tampoco, salvo

excepciones y en mbitos muy restringidos, los gobiernos estimularon NCL basados

en ciencia y tecnologa vinculados a los referidos procesos de industrializacin.
Cuando los pases de Amrica Latina y el Caribe cayeron en la cuenta de su
marginacin respecto a los nuevos escenarios de la economa y la poltica
internacionales, alzaron sus voces para instalar la problemtica del desarrollo en la
agenda de temas prioritarios de la comunidad internacional. Por efecto de aquellas
presiones fue creada la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), como un organismo especializado en la economa latinoamericana y la
cuestin del desarrollo fue reconocida como la prioridad estratgica fundamental para
la regin.
En este marco, los pases de la regin comenzaron a abrir el campo de la
poltica cientfica y tecnolgica. Partiendo de la dcada de los cincuenta y sobre todo
en los setenta setenta, muchos de ellos crearon instituciones destinadas a la poltica,
el planeamiento y la promocin de la ciencia y la tecnologa bajo la forma de Consejos
Nacionales de Ciencia y Tecnologa. Aquellas acciones fueron en muchos aspectos
discontinuos y contradictorias, pero en otros exhibieron una notable continuidad debido
a que, en general, fueron diseadas siguiendo las pautas organizativas y la
concepcin general que difundieron activamente la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. (UNESCO) y la Organizacin de
Estados Americanos (OEA).
Ambas organizaciones sembraron la idea de que la ciencia y la tecnologa eran una
usina de crecimiento, en un rico suelo fertilizado por el deseo de la modernizacin y el
desarrollo. Sin duda, inters, apoyo, e iniciativas de los entes nacionales incluyendo
agencias gubernamentales y las universidades fue clave en la formulacin de polticas
de apoyo de Ciencia y Tecnologa.
Esta formulacin de polticas cientficas y tecnolgicas que se produjo en
Amrica Latina y el Caribe a partir de los 50 produjo varios resultados. Hubo un fuerte
proceso de institucionalizacin, tanto de la investigacin cientfica y tecnolgica como
de distintos mecanismos de desarrollo en el sector: sistemas de promocin del I+D,
legislacin en transferencia de tecnologa, planificacin de la ciencia, mtodos de
diagnstico de recursos, sistemas de fijacin de prioridades tecnolgicas, etc. Los
resultados ms destacables de este perodo han sido: profesionalizacin de las
actividades cientficas, fortalecindose tanto la figura del acadmico como la del
asalariado de organismos pblicos sectoriales o de laboratorios del I+D de empresas
pblicas; creacin de organismos de promocin y planificacin de ciencia y tecnologa
con una serie de prcticas de evaluacin, asignacin de recursos y difusin de
resultados; creacin de organismos sectoriales de investigacin tecnolgica en reas
prioritarias para las economas nacionales, en el marco de un modelo econmico
basado en la industrializacin por sustitucin de importaciones como principio de
desarrollo econmico, y en algunas prioridades militares; importantes laboratorios
tecnolgicos en las grandes empresas pblicas, sobre todo extractivas e industriales.
A fines de la dcada de los 50 y durante las dos siguientes, las actividades de
ciencia y tecnologa se llevaron a cabo sobre la base del esfuerzo casi exclusivo del
Estado (incluyendo la actividad de las universidades pblicas). Independientemente
del hecho de que estos esfuerzos no provocaron una dinmica sostenida de
innovacin en el conocimiento y en la economa (predomin en muchos sectores el
divorcio entre investigacin y produccin), se desarrollaron dos modelos contiguos de
investigacin en ciencia y tecnologa con consignas y misiones claras y fuentes de
legitimidad para sus funciones: a) por una parte, la ciencia acadmica, basada
principalmente en las universidades es incorporada aunque de manera perifrica
a la comunidad cientfica internacional, de quien recibe su legitimidad, orientaciones y
formas de organizacin, apoyndose en los criterios de calidad y excelencia; b) por

otra parte, una actividad tecnolgica, sustentada sobre todo en organismos

sectoriales, y legitimada por un aparato de planificacin estatal destinado a la
resolucin de problemas prcticos y a la transferencia de tecnologas al sector
productivo o de defensa. Ambos, financiados por el Estado, respondan, sin embargo,
a lgicas diferentes.
La crisis de la dcada los ochenta, a la que se conoce como la dcada perdida
por los pases latinoamericanos, produjo una ruptura en la confianza de que exista un
camino hacia el desarrollo endgeno y dio lugar, en cambio, a polticas de ajuste,
estabilizacin y apertura de las economas, que fueron consideradas como un paso
necesario aunque no suficiente- para intentar la va alternativa ofrecida por la
globalizacin.
Cabe sealar que hubo dos elementos claves durante este perodo: a) el
cambio de rol del Estado, es decir, la disminucin de sus funciones reguladoras y
productivas; b) la apertura de las economas al comercio y a la competitividad
internacional.
Lo primero tuvo una repercusin directa sobre el financiamiento estatal de la
investigacin y le segundo, la apertura de la economa, tuvo un impacto equvoco
sobre la demanda de investigacin en ciencia y tecnologa. Por una parte, el supuesto
de la competitividad exigira a las empresas locales abastecerse de conocimientos
nuevos, a fin de no quedar desplazados del concierto internacional o de encontrar
nichos novedosos de mercado donde poder desempearse; por otra parte, la apertura
obligara a una homogeneizacin tecnolgica mayor, por lo que la transferencia
internacional de productos y no la inventiva local e innovacin se convertira en el
instrumento clave del aumento de la competitividad.
En la dcada del 90 comienza a vivirse nuevamente en la regin, una suerte de
riqueza aparente, que es consecuencia de la profundizacin de la referida poltica de
liberalizacin (del comercio, del mercado de capitales y del sector financiero). Poltica
fuertemente alentada desde los mercados financieros y el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y, en el marco de la cual, el pas perifrico se convierte en un vido
comprador a costa de su endeudamiento externo.
Gran parte de la industria local que opera hacia el mercado interno se ve
enfrentada a competir con productos extranjeros cuyos precios en moneda local son
muy bajos y por lo tanto es obligada a cerrar como industria y reconvertirse como
comercio importador.
Se trata de una poltica desindustrializante, que desmantela el aparato
productivo y no impulsa la competitividad de las empresas nacionales mediante el
desarrollo (adaptacin, mejora, creacin) de las tecnologas.
La fuente principal de oferta de tecnologa proviene del exterior. Se diluye el
concepto de sistema nacional de ciencia y tecnologa autocentrado en objetivos
propios y en el aumento de la oferta endgena de conocimientos. Los ejes del cambio
tcnico y de la capacitacin de recursos humanos radican en la asociacin al orden
mundial y a la demanda de personal por el mercado. Las decisiones pblicas en este
campo se reducen a la aceptacin de las normas sobre la propiedad intelectual
incorporadas en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), reforzadas por las
presiones de los Estados Unidos y la Unin Europea sobre el rgimen de patentes
farmacuticas, tecnologas agrcolas y de otros tipos.
Financiacin

La inversin en I+D de los pases de Amrica Latina y el Caribe, tanto en valor

absoluto, como en relacin con el PIB, mostr durante las ltimas dcadas, una
tendencia levemente creciente e irregular.
En la actualidad nos encontramos con la distribucin en inversiones en I+D que
muestra la siguiente grfica:

Fuente: RYCIT (2003)

Cuando se compara la magnitud del esfuerzo regional de ALC con relacin a

su producto, las cifras ponen de manifiesto una debilidad muy notoria. Mientras el PBI
de Estados Unidos cuadruplica al de Amrica Latina y el Caribe, su inversin en I+D
es ms de 20 veces mayor que la latinoamericana. Dicho de otro modo, el esfuerzo de
los pases de la regin en ciencia y tecnologa es inferior al que les correspondera
realizar tomando en cuenta el valor del producto regional.
El conjunto de los pases de ALC dedican de media algo ms del 0,6 % de su
Producto Interior Bruto a I+D. Adems, esta inversin se concentra en Brasil, Mxico y
Argentina. En la Unin Europea, en cambio, el porcentaje alcanza el 1,7% del PIB (y
se ha fijado como meta global alcanzar el 3%), en Estados Unidos alcanza el 2,8%
Cabe destacar igualmente las importantes inversiones realizadas en pases asiticos
como Japn (3,13%), Corea del Sur (2,52%) y otros como China e India en los cuales,
aunque la inversin es algo inferior, la tendencia de los ltimos aos hace pensar en
un aumento progresivo de sus inversiones en I+D.

Fuente: OECD y Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva SECTIP, Argentina . (2003)

Solamente Brasil logra superar el umbral del 1% del PIB sugerido hace ya
varias dcadas por organismos especializados.
El indicador de inversin en I+D por sector de financiamiento muestra que en
Amrica Latina y el Caribe poco ms del 60% de la I+D es financiada por el
presupuesto pblico y slo un tercio por las empresas. Esta estructura de
financiamiento contrasta con la de los pases industrializados.
En ellos, aproximadamente las dos terceras partes de los recursos para I+D
provienen de las empresas. Japn configura un caso extremo, con una participacin
empresarial del 82%. En Estados Unidos, casi el 65% de la I+D es financiada por las
empresas. La situacin de Canad, en la cual esta porcin sobrepasa el 60%, se
aproxima a la de Europa (64%).

Fuente: OECD y Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva SECTIP, Argentina . (2003)

A su vez, los gastos en I+D por habitante muestran que el gasto que se realiza
en Brasil equivale a 36,67 dlares por persona por ao. La cifra para Argentina es US$
34,76/hab., para Uruguay, de 14,39, y para Paraguay de 0,98. El mismo dato en el
caso de los Estados Unidos equivale a 940,35 y en Canad a 445,23 mientras que en
Espaa este valor es de 132,31 US$/hab.
Tendencias Actuales de la Cooperacin Internacional en Polticas de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin en ALC
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Desde 1962 el BID ha financiado ms de 50 proyectos para el sector de ciencia
y tecnologa por 1.700 millones de dlares en Amrica Latina y el Caribe. Incluyendo
educacin superior e investigacin agrcola el monto supera los 3.100 millones de
dlares. El financiamiento del Banco ayud a crear algunas de las instituciones
cientficas pblicas en toda la regin, capacitar a ms de 25.000 investigadores y
fortalecer ms de 120 universidades y centros de excelencia, desarrollar vnculos entre
los sectores empresario y acadmico y estimular la innovacin tecnolgica.
La Estrategia de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo del BID (2001)
establece que el fortalecimiento de la ciencia y la tecnologa y la innovacin son
esenciales para el crecimiento econmico, la competitividad y el alivio de la pobreza.
En cumplimiento de esta meta, el Banco ha establecido un nuevo departamento de
Educacin, Ciencia y Tecnologa. Tambin est incrementando el flujo de asistencia
tcnica mediante el nuevo Fondo Coreano para Tecnologa e Innovacin que
complementa los prstamos y estimula la comunicacin y la interaccin entre el BID y
otras organizaciones.
En Junio del 2007, el BID aprueba un monto de US$ 150.000 para el proyecto
Fortalecimiento del Sistema de Informacin sobre la Red Interamericana de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, cuyo objetivo es contribuir a establecer un modelo
sostenible para el fomento, difusin y anlisis de las polticas de ciencia, tecnologa e
innovacin en los pases de Amrica Latina y del Caribe.
Banco Mundial
El Banco Mundial tiene como gran desafo actual en apoyar proyectos cuyas
acciones apoyen las Metas de Desarrollo del Milenio, que buscan combatir la pobreza
y alcanzar un desarrollo sostenido. Estos objetivos representan para el Banco la reevaluacin de sus metas y criterios para medir los resultados.
En lo que corresponde a ALC la tendencia reciente ha sido la apoyar diversos
proyectos relacionados con el sector CyT, que buscan un avanzar los sistemas de
innovacin. Citando algunos ejemplos, cabra destacar el proyecto de innovacin para
la competitividad realizado en Mxico en el 2005, el proyecto a la ciencia, innovacin
y competitividad en Uruguay (2006) y Argentina (2007) as como diversos proyectos
realizados en el campo de las tecnologas de la informacin.
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO)
Desde su insercin en 1945 la UNESCO ha funcionado como un laboratorio de
ideas que marca estndares para establecer acuerdos a nivel mundial relativos a los
principios ticos incipientes. La Organizacin tambin desempea un papel de centro
de intercambio de informacin y conocimiento. Al mismo tiempo, ayuda a los Estados
Miembros en la construccin de sus capacidades humanas e institucionales en sus
diferentes mbitos de actuacin.

Dentro del marco de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin la Oficina

Regional de UNESCO de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe persigue los
siguientes objetivos:
1.

Apoyar a los centros de investigacin cientfica y programas universitarios

de grado y postgrado en Ciencias Bsicas e Ingeniera.

2.

Contribuir a la mejora y el fortalecimiento de los sistemas nacionales de

Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Amrica Latina y el Caribe mediante
actividades de apoyo tcnico y capacitacin en lneas claves como
transferencia tecnolgica y polticas de innovacin.

3.

Contribuir al fortalecimiento de las redes regionales y sub-regionales en

ciencias bsicas, biotecnologa, gestin, y polticas orientadas a fortalecer
los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin la capacidad
institucional as como
promover el intercambio de conocimiento,
informacin y buenas prcticas de investigacin y desarrollo.

4.

Promover el desarrollo e implementacin de alianzas estratgicas entre

entes tales como la Universidad, la Industria, organismos internacionales,
etc. que puedan contribuir a mejorar la calidad y productividad de la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin en la Regin.

5.

Mejorar la educacin y el fortalecimiento de una cultura de la Ciencia

en la Regin mediante el apoyo a esfuerzos de divulgacin e iniciativas de
acceso al conocimiento en asociacin con redes, asociaciones
profesionales, universidades, etc.

Conclusiones
La ciencia y la tecnologa son motores inequvocos de desarrollo que han de
ser cuidados y renovados para que su progreso y aplicacin en la sociedad sea
efectiva. La evolucin histrica en este campo muestra que la innovacin tecnolgica y
la investigacin cientfica se ha concentrado en los pases ms fuertes
econmicamente y posteriormente se ha trasladado a pases menos desarrollados, no
siendo, en muchas de las primeras experiencias, el modelo ms ptimo de
transferencia de CyT.
Posteriormente, con la ayuda financiera de instituciones supragubernamentales y gubernamentales se comenzaron a impulsar las actividades y la
cooperacin en CyT de una forma ms razonable y sostenible. En el momento
presente, y atendiendo a las estadsticas, la inversin sigue residiendo
mayoritariamente en los pases mas boyantes econmicamente, en los cuales
adems, las entes privadas toman ms protagonismo a la hora de utilizar recursos
financieros propios.
Se puede decir que en la actualidad, todos los pases de ALC estn
institucionalizando en mayor o menor medida la innovacin cientfica y tecnolgica y
poseen consejos y centros que marcan las directrices a seguir en polticas referentes a
estos temas.
En los tiempos actuales debe existir coherencia de accin a nivel nacional e
internacional en polticas sostenibles de ciencia, tecnologa e innovacin as como una
cooperacin que permita una transferencia efectiva. Se debe, de igual manera, evitar
la duplicacin de competencias en organismos internacionales para as realizar un uso
ms efectivo de los recursos.
Los marcos conceptuales sobre los que Amrica Latina y el Caribe construy
sus instituciones e instrumentos de poltica cientfica y tecnolgica durante las dcadas

de los sesenta y los setenta estn siendo revisados y actualizados. Las nuevas
estrategias parecen estar mas orientadas, por una parte, a la consolidacin de
capacidades bsicas de I+D, formacin de recursos humanos altamente capacitados y
generacin de una cultura favorable a la difusin de la ciencia y la tecnologa a una
escala social. Por otra parte, se busca el construir el tejido de relaciones que
configuran los sistemas de innovacin.
Es por ello que una iniciativa como la de crear una estrategia de cooperacin
sur-sur con el apoyo del centro de Malasia, orientado al fortalecimiento de las
capacidades institucionales en polticas de ciencia e innovacin resulta relevante y
significativo como un apoyo estratgico para ampliar la competitividad de los pases de
la regin a nivel global en lo que concierne a una cultura del conocimiento.