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Incendiómetro

2009
Bosques en peligro frente al cambio climático

Un análisis para cambiar las políticas
que favorecen los incendios
y hacen a los bosques más vulnerables
frente al cambio climático
Incendiómetro 2009
Bosques en peligro frente al cambio climático
Índice
© WWF España
Gran Vía de San Francisco, 8-D. 28005 Madrid
Tel.: 91 354 05 78. Fax: 91 365 63 36 Introducción��������������������������������������������������������������������������������������� 1
info@wwf.es

Textos: Félix Romero, Belén Zubieta, Heikki W. Mesa y Coral G. Barón En qué consiste el Incendiómetro 2009������������������������������������������� 2
Edición: Amaya Asiaín y Enrique Segovia
Coordinación: Amaya Asiaín
Diseño: Amalia Maroto y Eugenio Sánchez Silvela
Mapa Síntesis del Incendiómetro 2009. Vulnerabilidad de las
Ilustración cubierta: photobank.kiev.ua/Shutterstock Photos y WWF CC.AA. a los incendios forestales���������������������������������������������������� 3
Fotos interior: Shutterstock Photos, WWF-Canon: Nigel DICKINSON, Terry DOMICO y Michel GUNTHER,
y WWF España: Félix ROMERO y Jorge SIERRA
Vulnerabilidad asociada a la estructura y la gestión territorial������� 4
Agradecimientos
WWF España agradece la colaboración prestada para la elaboración de este informe al Ministerio de Medio Vulnerabilidad a que ocurran episodios graves
Ambiente y Medio Rural y Marino, al Servicio de Protección de la Naturaleza (SEPRONA) de la Guardia
Civil, al cuerpo de Mossos d’Esquadra y a los Servicios Forestales de las Comunidades Autónomas de
de incendios forestales��������������������������������������������������������������������11
Andalucía, Cataluña, Castilla y León, Castilla-La Mancha, Extremadura, Islas Baleares, La Rioja y Murcia.
Vulnerabilidad asociada a la eficiencia de las políticas
Fuentes consultadas
— Base de datos de Incendios Forestales de la Dirección General para la Biodiversidad, MARM.
contra incendios forestales������������������������������������������������������������� 17
— Banco de datos para la Biodiversidad, MARM.
— Anuario de Estadística Forestal 2006, MARM. Conclusiones������������������������������������������������������������������������������������ 22
— Asociación Española de Empresarios Forestales (ASEMFO), 2008. V Estudio de Inversión y Empleo en
el Sector Forestal.
— WWF/Adena 2006. Los Grandes Incendios Forestales, causas y efectos de una gestión ineficaz del Recomendaciones de WWF España���������������������������������������������� 23
territorio.
— Resúmenes meteorológicos anuales 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008, Agencia Estatal de Meteorología
(AEMET).
Quinquenio 2004-2008 (Solapa)
— Informes de actividad 2006, 2007 y 2008, Fiscalía de Medio Ambiente.
— Padrón municipal 2005, Instituto Nacional de Estadística.
— Atlas fitoclimático de España 1990, Allué Andrade I.N.I.A.

Más información
Una versión completa con todos los datos del Incendiómetro 2009 por Comunidades Autónomas está
disponible en www.wwf.es

Impresión: Artes Gráficas Palermo, S.L.
Impreso en papel Cocoon Offset reciclado con certificación FSC.
Depósito Legal:

Publicado en julio de 2009 por WWF España (Madrid, España).
WWF España agradece la reproducción de los contenidos del presente documento (a excepción de las
fotografías, propiedad de los autores) en cualquier tipo de medio siempre y cuando se cite expresamente
la fuente (título y propietario de copyright).
© Texto: 2009, WWF España. Todos los derechos reservados.
Introducción
Objetivo Copenhague: Cambio climático e incendios
La hora de la verdad para el clima forestales en España
y los incendios forestales
Las estadísticas de las últimas décadas muestran un avance
El año 2009 es clave en la lucha contra el cambio climáti- en la superficie media incendiada, pero aún así un verano más
co. Los líderes mundiales decidirán su compromiso para dar nos enfrentamos a la incertidumbre del comportamiento del
continuidad al Protocolo de Kioto en la reunión de las Nacio- fuego en un escenario climático que se recrudece. Además, y
nes Unidas, que se celebra en diciembre en Copenhague. al contrario de las estadísticas, los indicadores muestran que
De dicha reunión debería salir un acuerdo que garantice una el riesgo de volver a sufrir las tragedias vividas en años ante-
reducción suficiente de las emisiones responsables del cam- riores sigue latente.
bio climático para asegurar que el aumento de la temperatura A pesar de los buenos resultados del verano 2008 en mate-
global se mantenga por debajo de los 2°C, el límite para que ria de incendios, WWF España considera que el número de
no se produzcan cambios impredecibles en los ecosistemas siniestros sigue manteniéndose muy elevado, por encima de
más importantes del planeta (más información en www.wwf. los 17.000 al año, al igual que la superficie media incendiada.
es/cambio climático). Nos preocupan los relativamente pocos grandes incendios fo-
restales, pero con un peso determinante en las estadísticas, y
WWF pide que el nuevo acuerdo que dé continuidad al Proto- claramente relacionados con situaciones meteorológicas ex-
colo de Kioto se base en los siguientes principios: tremas que tienden a agravarse en los escenarios previstos de
cambio climático.
1.  Compromisos claros y equitativos de los países. España, como país del Mediterráneo, sufrirá las consecuen-
Los países industrializados deberán comprometerse a reducir cias de este proceso si no se toman de forma urgente medi-
sus emisiones al menos un 40% para 2020 y un 80% a nivel das efectivas a nivel global. Según WWF (2005), si el aumento
mundial para 2050, respecto a los niveles de 1990. Además de temperatura global supera los 2°C, los días de riesgo de
deberán comprometer una financiación suficiente para reducir incendios forestales en la Península Ibérica se incrementarán
las emisiones de los países en desarrollo en un 15%, dándoles hasta seis semanas al año. En el Incendiómetro 2009 inclui-
opción de satisfacer sus necesidades energéticas de forma mos un capítulo sobre la correlación directa entre climatolo-
limpia y sostenible. gía, número de incendios y superficie afectada entre los años
2004 y 2008. A mayor temperatura en verano, mayor número
2.  Financiación importante, adicional y basada en las de incendios forestales y más superficie quemada.
necesidades de los países en desarrollo, por parte de los Ya no queda más tiempo y hay que actuar. Es imprescindible
países industrializados, de aproximadamente 160.000 millo- que el Gobierno español lidere la firma de un tratado mundial
nes de euros al año para permitir que los países en desarrollo en la próxima cumbre del clima de Copenhague que impulse
pongan en marcha acciones de mitigación y adaptación más la reducción de los gases de efecto invernadero, y con ello su
allá de sus propios recursos. impacto en nuestro medio natural. Y es fundamental que ga-
nemos la batalla contra los incendios forestales a través de un
3. Reducción drástica de emisiones provenientes de la incremento de los niveles de gestión planificada y responsable
deforestación y degradación de los bosques, de modo que se que garanticen la adaptación de nuestros bosques al cambio
respeten los derechos de las comunidades locales. climático.

1
En qué consiste el Incendiómetro 2009
El Incendiómetro 2009 de WWF es un informe en el que se ■ MAPA 3. Vulnerabilidad asociada a la eficiencia de Las cifras de los mapas
analiza la situación general de los incendios forestales en Es- las políticas contra incendios forestales.  En este
paña. Para su elaboración se ha realizado un estudio compa- mapa se identifica la evolución de los avances producidos Los porcentajes asignados a las CC.AA. en cada uno de los
rativo de 21 parámetros en cada comunidad autónoma. Estas en la lucha contra los incendios forestales en nuestro país mapas son el valor numérico que establece el grado de riesgo
variables se han reflejado de forma gráfica en cuatro mapas desde hace casi dos décadas. Las estadísticas recogidas asociado o vulnerabilidad ante los incendios forestales (gran-
que explican la evolución del fuego durante los últimos años. se remontan a 1991 para los indicadores de los que había des incendios y/o episodios de numerosos incendios). Estos
El mapa general resume el resultado del estudio, establecien- datos disponibles en esa fecha. En el caso de la inves- porcentajes no son más que la media aritmética obtenida del
do el grado de vulnerabilidad a este problema de cada CC.AA. tigación de causas, el año de referencia es 1998 por la conjunto de las variables en una escala de 0 a 100.
El resto de los mapas explican el riesgo de que se produzcan carencia de información hasta ese momento.
incendios forestales asociado a factores que se han agrupado
en tres grandes bloques. Variables analizadas
La explicación de los 21 indicadores estudiados por CC.AA. 1. Riesgo asociado al medio natural
se encuentra disponible en la página web de la organización: 2. Riesgo asociado al grado de planificación y gestión
www.wwf.es/incediometro ¿Qué entendemos por riesgo forestal
3. Riesgo asociado a la marginalidad del sector forestal en
■ MAPA Síntesis del Incendiómetro 2009. Vulnerabi- asociado y vulnerabilidad? las políticas públicas
lidad de las CC.AA. a los incendios forestales.  En 4. Riesgo asociado al déficit de inversiones públicas en el
este mapa se sintetizan las conclusiones finales del Incen- WWF utiliza en este informe dos conceptos que se usan indis- territorio forestal
diómetro 2009 después de analizar las 21 variables. Por tintamente, vulnerabilidad a los episodios graves de incendios 5. Riesgo asociado al grado de despoblación
tanto, es una imagen que plasma de forma gráfica el gra- y riesgo asociado a sufrir episodios graves de incendios. A tra- 6. Riesgo asociado al grado de éxodo rural
do de vulnerabilidad de las distintas CC.AA. al problema vés de ellos, se transmite a la sociedad la idea de la gravedad 7. Riesgo asociado al nivel de pérdidas económicas por
de los incendios forestales. El mapa es el resumen de un que supone la suma de diferentes factores que aumentan las incendios forestales
complejo estudio y debe ser interpretado junto a los otros posibilidades de que se produzca un gran número de incen- 8. Riesgo asociado al grado de respuesta del dispositivo
tres mapas y fichas de las CC.AA. que lo acompañan y dios o incendios de gran magnitud. de extinción
completan la información. Es importante destacar que los datos del Incendiómetro 2009 9. Riesgo asociado a la frecuencia de siniestros
■ MAPA 1. Vulnerabilidad asociada a la estructura y la deben interpretarse de forma comparativa entre las distintas 10. Riesgo asociado a la superficie forestal afectada por
gestión territorial.  Este mapa evalúa las condiciones CC.AA. y no en términos absolutos. incendios forestales
naturales y físicas que caracterizan a cada territorio, tales 11. Riesgo asociado a causas antrópicas
como la orografía, la meteorología o la vegetación. Tam- 12. Riesgo por frecuencia de Grandes Incendios Forestales
bién estudia su contexto económico y social, analizando el Los colores 13. Riesgo por impacto de Grandes Incendios Forestales
impacto del éxodo rural o la despoblación, entre otros fac- 14. Riesgo por daños a la población civil o presencia de
tores. Asimismo, valora la inversión de presupuesto que Los colores asignados a cada variable se interpretan como interfaz urbano-forestal
realizan en gestión forestal las diversas CC.AA. niveles de riesgo relativo o vulnerabilidad relativa de cada terri- 15. Evolución en la respuesta del dispositivo de extinción
■ MAPA 2. Vulnerabilidad a que ocurran episodios gra- torio ante los incendios forestales. Esta información debe ser 16. Evolución en el número de siniestros
ves de incendios forestales.  Este mapa refleja la inci- entendida siempre por comparación con el resto de CC.AA. 17. Evolución de la superficie forestal quemada
dencia que ha tenido el fuego en las CC.AA. a lo largo de Para asignar un color a cada variable se ha considerado el 18. Evolución del tamaño medio de los Grandes Incendios
los años a través del estudio de la frecuencia, la intencio- intervalo dado por el mejor y el peor valor de cada una. Asi- Forestales
nalidad o el impacto de los incendios que se han produci- mismo, se ha dividido en tres tramos iguales. De esta forma, 19. Evolución en la investigación de causas
do. Con este análisis, se pueden prever las consecuencias el color rojo corresponde al peor tercio, mientras el amarillo se 20. Evolución en la identificación de causantes
futuras de este problema en nuestro país. asigna a los valores intermedios y el verde, al tercio mejor. 21. Evolución en la detención de causantes

2
Mapa Síntesis del Incendiómetro 2009.  Vulnerabilidad de las CC.AA. a los incendios forestales

Castilla-La Mancha 66,37
Castilla y León 63,15
53,56
Galicia 61,62 61,62
60,61
Canarias 61,31 51,18
Cantabria 60,61
Asturias 53,56 42,13
52,78
La Rioja 52,78
63,15
Comunidad Valenciana 51,59
País Vasco 51,18
47,64 44,82
Extremadura 51,17
Aragón 47,64
38,92
Cataluña 44,82
Islas Baleares 42,89
Navarra 42,13
51,17
Murcia 42,02 66,37
Andalucía 39,58
51,59 42,89
Madrid 38,92
ESPAÑA 48,77

39,58 42,02

61,31

Este mapa es la síntesis del análisis de las 21 variables evaluadas en el Incendiómetro 2009, y por tanto el Los valores, expresados en porcentaje, son el resultado medio de la suma de los valores de cada uno de
resultado de la suma de los mapas 1, 2 y 3. El mapa debe ser interpretado como un sencillo resumen, una los tres mapas en los que se agrupan las 21 variables del Incendiómetro 2009. Los colores corresponden
instantánea, de lo que realmente es un estudio mucho más complejo, con muchos matices. Por ello reco- a la clasificación de cada autonomía en tres niveles de riesgo que se corresponden con tres intervalos
mendamos al lector que este resultado se interprete conjuntamente con los otros tres mapas del Incendió- resultantes de dividir en partes iguales el segmento entre los valores máximo y mínimo obtenidos para
metro 2009 y con las fichas de cada comunidad autónoma disponibles en www.wwf.es/incendiometro. este mapa.

3
Vulnerabilidad asociada a la estructura
y la gestión territorial

Este primer mapa evalúa la condición estructural debida al que técnicamente pueda no ser necesario que el 100% de
contexto natural y socioeconómico en el que se desarrollan la superficie forestal cuente con un plan de gestión, WWF
los incendios forestales. El mapa contrasta el estado natu- considera que este parámetro es un evidente indicador del
ral y socioeconómico de los territorios de las comunidades esfuerzo por la sostenibilidad de los montes, y con ello de
autónomas con los esfuerzos presupuestarios y de gestión una menor vulnerabilidad de los bosques ante amenazas
forestal en cada autonomía. A continuación se describe cada externas.
una de las variables. Datos: Recopilados en 2009 por WWF España directamente
de las CC.AA. y completados cuando no han sido facilitados
1.  Riesgo asociado al medio natural.  Expresado como con el Anuario de Estadística Forestal del MARM, 2006.
un valor de 0 a 100, es el resultado medio de considerar tres
factores llevados también cada uno de ellos a una escala 3.  Riesgo asociado a la marginalidad del sector fores-
comparable de 0 a 100: tal en las políticas públicas.  Expresado como porcentaje
■■ Vegetación existente (combustible): porcentaje de super- de inversión pública en el sector forestal frente a la inversión
ficie forestal respecto a la total de la comunidad autóno- pública total en el conjunto de todos los sectores de actividad.
ma. Este valor se ha corregido con un factor de régimen de propie-
■■ Orografía: expresado como porcentaje del territorio con dad y un factor de superficie forestal en la CC.AA. El factor* de
una pendiente superior al 20%. régimen de propiedad es {1+(1+(superficie propiedad privada/
■■ Meteorología: valor del 1 al 4 basado en la clasificación y superficie forestal total)/2}. El factor* de superficie forestal es
cartografía climática de Allué Andrade. {1+(1+(superficie no forestal/superficie total)/2}.
Las condiciones de combustible, pendiente y meteorología Esta variable recoge el esfuerzo económico que una autono-
recogen las condiciones físicas del territorio que determinaron mía dedica al sector forestal dentro de su disponibilidad pre-
la evolución de los incendios forestales. supuestaria. El factor de corrección del régimen de propiedad
Datos: Banco de datos para la Biodiversidad del MARM, recoge el hecho de que la superficie forestal privada cuen-
2009, AEMET y elaboración propia, 2009. ta, o debería contar, con una inversión privada, teóricamente
asociada a un lucro, por lo que se valora más positivamente
2.  Riesgo asociado al grado de planificación y gestión un mismo esfuerzo de una CC.AA. que tiene que gestionar
forestal.  Expresado como porcentaje de la superficie fo- mayor proporción de superficie pública, ya que ésta depende
restal exenta de planes de gestión forestal a escala de mon- únicamente del presupuesto público. Por otro lado, el factor
te en cualquiera de sus formas legales (plan de ordenación, de corrección de la superficie forestal recoge el peso que el
dasocrático, etc.), es decir, porcentaje de la superficie forestal terreno forestal ejerce en las políticas de las distintas CC.AA.,
que no cuenta actualmente con un plan de gestión forestal
en vigor.
La planificación y gestión forestal son un claro indicador
de una política forestal estable y fuerte a largo plazo. Aun- *  Valor escalado a su rango de variación, es decir, se ha relativizado entre el
valor máximo y mínimo de toda la serie de datos de las CC.AA.

4
de tal forma que a igualdad de inversión en el sector se valo- 6.  Riesgo asociado al grado de éxodo rural.  Expresado
ran mejor aquellas autonomías que tienen menor proporción por la variación (diferencia de porcentaje) de la población rural
de superficie forestal. total de la CC.AA. entre los años 1991 y 2005. Se ha conside-
Datos: Banco de datos para la Biodiversidad del MARM, 2009 rado la definición internacionalmente reconocida de ruralidad
y ASEMFO, 2009. de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico
(OCDE), en la que se considera un territorio rural como aquél
4.  Riesgo asociado al déficit de inversiones públicas en con una densidad de población menor de 150 habitantes por
el territorio forestal.  Expresado como la cantidad media kilómetro cuadrado. Se ha aplicado a los diferentes munici-
de dinero público invertido por hectárea forestal anualmente pios de nuestro país y se ha contabilizado la población inclui-
(E/ha/año). da en esta definición.
La mayor o menor cantidad de dinero invertida en nuestras El abandono del medio rural, y con ello el de sus modelos
masas forestales, sin entrar en la calidad de las acciones que de producción, tuvo lugar en España de manera masiva hace
deberían estar definidas en los planes de gestión, tiene un unas décadas. Sin embargo, este fenómeno continúa presen-
reflejo directo en la gestión y en la protección ante amena- te y se ve acompañado por el envejecimiento de la población
zas externas, especialmente frente a los incendios forestales. rural. En definitiva, esta variable refleja la menor presencia
Mayor inversión debe asociarse a mejor estado del medio fo- paulatina del medio rural en el interés colectivo social, eco-
restal. Además es un indicador indirecto del interés colectivo nómico y político. La pérdida de su valor y el abandono de
social, económico y político de su buen estado. la tierra propicia un desinterés generalizado (político y social)
Datos: Banco de datos para la Biodiversidad del MARM, 2009 hacia su cuidado, protección y buen estado.
y ASEMFO, 2009. Datos: Padrón municipal del INE, 2009 y elaboración propia.

5.  Riesgo asociado al grado de despoblación.  Expre- 7.  Riesgo asociado al nivel de pérdidas económicas
sado por el porcentaje de superficie con una densidad de po- por incendios forestales.  Expresado por el porcentaje de
blación menor de 25 habitantes por kilómetro cuadrado. las pérdidas anuales medias estimadas (período 1991-2008)
La despoblación representa el grado de actividad económi- que generan los incendios forestales frente a la inversión me-
ca que se desarrolla en el medio rural, y cuanto mayor sea dia anual en el sector forestal (se toma como referencia el dato
ésta, menores serán los esfuerzos políticos de inversión. Este del año 2006). En la estimación de pérdidas se considera la
planteamiento considera que las prioridades en las políticas valoración de rentas, aspectos recreativos y aspectos am-
de inversión y gestión del territorio se determinan en mayor bientales (ver WWF/Adena 2006).
medida según la mayor cantidad de población. Como ejem- Las pérdidas generadas por los incendios forestales com-
plo mencionaremos el Plan E del Gobierno de España para la prometen las posibilidades de inversiones futuras en el medio
reactivación económica ante la actual crisis financiera. rural y forestal.
Datos: Padrón municipal del INE, 2009, Banco de datos para Datos: Banco de datos para la Biodiversidad del MARM,
la Biodiversidad del MARM, 2009 y elaboración propia. 2009, ASEMFO, 2009 y elaboración propia.

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MAPA 1.  Vulnerabilidad asociada a la estructura y la gestión territorial

Castilla y León 70,26
Castilla-La Mancha 68,78
62,43
La Rioja 65,08 64,53
62,74
Galicia 64,53 60,85
Cantabria 62,74
Asturias 62,43 39,38
65,08
País Vasco 60,85
70,26
Extremadura 54,95
Canarias 50,47
45,33 36,75
Aragón 45,33
Comunidad Valenciana 43,98
25,62
Andalucía 39,81
Navarra 39,38
Islas Baleares 37,46
54,95
Cataluña 36,75 68,78
Murcia 33,12
43,98 37,46
Madrid 25,62
ESPAÑA 47,35

39,81 33,12

Valores del intervalo:
–  Mínimo: 25,62%
50,47
–  Máximo: 70,26%

Niveles de vulnerabilidad relativa:
n  Vulnerabilidad Alta: 55,38 - 70,26 %
n  Vulnerabilidad Moderada: 40,5 - 55,38 %
n  Vulnerabilidad Baja: 25,62 - 40,5 %

Los valores, expresados en porcentaje, son el resultado medio de la suma de cada una de las variables
consideradas en este mapa en una escala de 0 a 100. Los colores corresponden a la clasificación de cada
autonomía en tres niveles de riesgo relativo, que se corresponden con los intervalos iguales resultantes de
dividir en tres partes el segmento entre los valores máximo y mínimo obtenidos para este mapa.

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TABLA 1.  Valores de las variables analizadas para evaluar la vulnerabilidad asociada
a la estructura y la gestión territorial

1.  Riesgo 2.  Riesgo 3.  Riesgo 4.  Riesgo 5.  Riesgo 6.  Riesgo 7.  Riesgo
asociado al asociado asociado a la asociado al asociado asociado al asociado al nivel
medio natural al grado de marginalidad del déficit de al grado de grado de éxodo de pérdidas
planificación y sector forestal inversiones despoblación rural económicas
gestión territorial en las políticas públicas en el por incendios
(%) públicas (%) territorio forestal forestales

Andalucía 40,70 16,55 5,88 59,15 46,28 5,25 0,40

Aragón 33,28 11,25 6,90 22,27 85,69 2,21 0,47

Asturias 63,02 1,62 3,56 34,98 48,37 2,77 2,29

Canarias 75,04 0,47 3,46 52,60 5,14 1,23 0,82

Cantabria 51,72 11,06 2,97 36,91 59,34 7,07 1,89

Cataluña 47,05 34,55 4,87 45,78 56,79 1,32 0,66

Castilla y León 21,38 14,37 2,09 8,32 87,36 4,15 4,86

Castilla-La Mancha 14,59 3,39 1,39 4,39 74,85 4,25 3,49

Comunidad Valenciana 50,57 1,57 7,29 72,48 47,10 3,41 1,39

Extremadura 34,07 0,61 6,06 15,95 71,92 3,26 1,75

Galicia 37,25 9,81 2,79 23,43 39,57 6,68 4,04

Islas Baleares 27,68 7,47 4,29 80,50 2,81 8,61 0,25

La Rioja 46,17 18,62 2,53 22,88 72,10 12,97 0,30

Madrid 21,68 11,83 3,23 130,03 21,91 0,76 0,14

Murcia 38,46 22,98 4,17 43,64 18,99 0,27 0,55

Navarra 34,68 38,40 2,39 27,53 65,87 -0,05 0,30

País Vasco 49,54 11,11 2,13 33,12 41,39 10,61 0,34

ESPAÑA 28,13 12,65 4,19 32,50 49,73 4,40 1,15

1.  Valor de 0 a 100 (ver descripción variable). Factor combustible, pendiente, meteorología
2.  Hectárea forestal con plan de gestión/Hectárea forestal total de la CC.AA.
3.  Euros invertidos en el sector forestal/Euros invertidos en el total de sectores
4.  Euros invertidos en el sector forestal/Hectárea superficie forestal
5.  Porcentaje de superficie con densidad de población <25 hab/km2
6.  Porcentaje de población rural en 1991–Porcentaje de población rural en 2005
7.  Euros perdidos anualmente/Euros invertidos en el sector forestal anualmente

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Comentarios a los resultados
n  Nuestros políticos continúan ignorando la im-
portancia de la gestión forestal
A pesar de que la Ley de Montes 43/2003 establece en sus
artículos 23 y 33 la obligación de que los montes cuenten con
un plan de ordenación, dasocrático o figura equivalente, ape-
nas el 13% de la superficie forestal española cuenta con una
de estas figuras de planificación de la gestión.
La peor situación se da en Extremadura y Canarias, comu-
nidades autónomas que presentan menos del 1% de su su-
perficie con un plan de gestión a escala monte. Cataluña y
Navarra ofrecen el lado más positivo, con un 35% y un 38%
respectivamente.
Si analizamos el nivel de gestión forestal según el tipo de pro-
piedad se observa que, de forma generalizada, los montes
públicos cuentan con mayor grado de planificación. A nivel
nacional, el 5% de los montes privados cuenta con un plan
de gestión aprobado por la administración forestal a escala
monte, frente al 30% cuando es en superficie pública. La dife-
rencia se hace muy patente en Islas Baleares (81% de super-
ficie pública ordenada frente al 3,5% de privada), Murcia (con
un 72% y 2,3% respectivamente) y Castilla-La Mancha (55% y
1,8% respectivamente).
Otras figuras de planificación presentes en distintas regiones
podrían matizar las cifras y resultados anteriores. Éste es el
caso de regiones donde el aprovechamiento de los montes
se centra más en la caza o en los pastos, por ejemplo. Así, un
plan cinegético o silvopastoral también podría ser un instru-
mento adecuado para el cuidado y gestión de parte de nues-
tros montes frente a amenazas externas, como los incendios
forestales. Pero el análisis de estas otras figuras se hace di-
fícil por la falta de disponibilidad de datos y por el efecto de
superposición de distintas figuras en un mismo terreno. Aún
así, según los datos del Anuario de Estadística Forestal 2006
del MARM, destaca la actividad cinegética y sus figuras de
gestión en Castilla y León, Castilla-La Mancha, Extremadura,
Cataluña y en menor medida Navarra y Asturias, que presen-
tan una mayor proporción de terrenos con uso cinegético. La

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heterogeneidad de los planes forestales autonómicos en su frente a las labores preventivas contra incendios forestales, un movimiento que ha incrementado el tamaño y densidad de
grado de desarrollo y alcance hace difícil la incorporación de mientras que tiene una superficie forestal ordenada del 1,62%. las ciudades, capitales o cabezas de comarcas frente a una
estas figuras en este análisis. Este mismo modelo, basado en la extinción y no en la pre- disminución de población en los términos municipales rurales,
vención y planificación a largo plazo, es seguido por Cana- con menores densidades. En el caso de grandes ciudades
Desde WWF España creemos que la planificación para rias, con un 74% de su presupuesto en extinción frente a las como Madrid y Barcelona se ha experimentado un efecto de
la gestión de nuestros montes es un instrumento esen- labores preventivas contra incendios forestales, y un 0,47% saturación y ha aumentado la población y densidad, y por
cial para garantizar un modelo forestal sostenible. En de superficie ordenada. Castilla-La Mancha dedica un 58% tanto la presión antrópica, incluso en los municipios vecinos
esta línea, instrumentos adicionales como la certifica- de su presupuesto total forestal a labores de extinción, con de otras provincias. Se podría hablar de un efecto de polari-
ción de la gestión por sistemas como el FSC (Conse- una superficie ordenada del 3,4%, y la Comunidad Valenciana zación con un aumento de población hacia las regiones del
jo de Administración Forestal, por sus siglas en inglés) destina un 67% de su presupuesto forestal a la extinción, con Mediterráneo, y dentro de éstas hacia la costa, y un mayor
son esenciales para garantizar la mejor situación de las un 1,6% de superficie ordenada. Madrid destina el 45% de su despoblamiento de las tierras del interior hacia las capitales
masas forestales españolas ante amenazas externas, y presupuesto forestal a la lucha contra los incendios; de esta de provincia y cabezas de comarca. Esta situación deja gran-
para poner en valor sus productos ante la sociedad. partida, el 93% se dedica al dispositivo de extinción en una des superficies de territorio despobladas, como sucede en
región que cuenta con cerca del 12% de su superficie forestal Aragón, Castilla y León y Castilla-La Mancha, y también en
ordenada. En el extremo opuesto destaca Navarra, con una Extremadura y La Rioja. Estas regiones presentan elevadas
n  Las autonomías más ricas invierten más en sus superficie ordenada del 38,4% y un gasto en extinción de in- extensiones sin un interés directo social, económico y político
bosques cendios forestales del 2,2% del total forestal, como ejemplo y, por tanto, son vulnerables frente a amenazas externas a
En general, se observa una relación entre los niveles más de una estrategia basada en la planificación y gestión frente pesar de albergar la mayor parte de la biodiversidad y valores
bajos de esfuerzo presupuestario con los niveles más bajos a la extinción. ambientales de nuestras masas forestales.
de inversión neta, es decir, los euros efectivos por hectárea.
Castilla-La Mancha, seguida de Castilla y León, presentan los n  Es necesario revertir el éxodo rural n  La pérdida económica en los incendios es tam-
niveles de inversión efectiva más bajos: 4,4 E/ha y 8,3 E/ha Desde la década de los 50 hemos asistido a un abandono bién una razón para frenarlos
respectivamente, pero también son las que realizan un es- generalizado del medio rural, donde ha disminuido —y si- Las pérdidas que generan los incendios forestales comprome-
fuerzo más bajo. Madrid representa el otro extremo: el nivel gue haciéndolo— una economía rural que podría ser capaz ten las inversiones futuras en el sector forestal, perpetuando
más alto de inversión efectiva, con 130 E/ha, con el mayor de vertebrar el territorio y mantener vivos el interés colectivo una situación no deseada de falta de gestión y planificación
esfuerzo presupuestario. social, económico y político por el buen estado de nuestros que impide el desarrollo de una estructura y economía forestal
Esta relación entre esfuerzo e inversión efectiva de euro por montes. Según el Anuario de Estadística Agroalimentaria de sólida. Algunos impactos, como los ambientales o los sociales
hectárea no se cumple en el caso de Extremadura, donde 2007 del MARM, durante el período de 1990 a 2006 se han que generan los incendios, son difíciles de cuantificar, pero es
su gasto efectivo es de 16 E/ha (tercera cifra más baja), pero abandonado más de dos millones y medio de hectáreas de necesario valorarlos para que la sociedad sea consciente de
su esfuerzo relativo en el sector forestal es el segundo más tierras agrícolas provocando, entre otras cosas, un proceso la magnitud del impacto de los incendios. Así, Galicia y Castilla
alto. Éste es un caso claro donde cabe pedir mayor cohe- de “matorralización” (sin gestión) del medio rural que reviste y León destacan por sus pérdidas anuales, por ser las que
sión territorial nacional, y que además manifiesta la necesidad una mayor combustibilidad del monte. Según la misma fuente, mayor superficie anual incendiada presentan. Se estima que
de la dinamización del Fondo para el Patrimonio Natural y la durante el período de 1996 a 2007 la población activa ocupa- la relación media de pérdidas económicas en estas regiones
Biodiversidad recogido en la Ley del Patrimonio Natural y la da agraria pasó de ser 1.016.200 personas a 873.400, frente a es entre 4 y 5 veces mayor que las inversiones en lucha contra
Biodiversidad. 1.228.100 en el sector de la construcción en el año 1996, que incendios. En el otro extremo, Madrid, la comunidad que más
Respecto al modelo de gestión en las inversiones forestales, aumentó a 2.697.400 en 2007. El éxodo rural de los últimos 15 invierte en lucha contra incendios por hectárea y con poca
y especialmente en incendios forestales, destaca Asturias, años refleja cambios en la estructura de población. De mane- superficie incendiada anualmente, aún presenta pérdidas de
que dedica cerca del 88% de su presupuesto en extinción ra generalizada, en las últimas dos décadas se ha producido 0,15 euros respecto a su inversión anual forestal.

9
10
Vulnerabilidad a que ocurran episodios graves de incendios forestales

A rasgos generales, cerca de la mitad de la superficie que de que uno de esos siniestros aumente hasta adquirir las di- bilidad de que un siniestro encuentre en su desarrollo las con-
se quema en España lo hace en un Gran Incendio Forestal mensiones y dinámica de un GIF. diciones propicias hasta adquirir las dimensiones y dinámica
(GIF), definido en la estadística oficial como aquél que supera Datos: Estadística General de Incendios Forestales del MARM, de un GIF.
las 500 hectáreas. Las consecuencias sociales, ambientales 2009. Datos: Estadística General de Incendios Forestales del MARM,
y económicas pueden ser muy graves en las regiones que 2009.
sufren los GIF. Este mapa analiza las series estadísticas dis- 10.  Riesgo asociado a la superficie forestal afectada
ponibles para varios parámetros que nos muestran cuál ha por incendios forestales.  Expresado como el porcentaje 13.  Riesgo por impacto de Grandes Incendios Foresta-
sido la relación histórica de cada autonomía con relación a medio de la superficie quemada anualmente en cada CC.AA. les.  Expresado como porcentaje medio de la superficie que-
la ocurrencia de graves sucesos de incendios, lo que puede del total quemado en el territorio nacional para el período mada en un GIF respecto a la total quemada para cada CC.AA.
interpretarse como un riesgo latente. Las variables utilizadas 1991-2008. para el período 1991-2008. Esta variable no se ha aplicado en
se describen a continuación: Esta variable refleja la contribución de cada CC.AA. a los este informe a las CC.AA. que han registrado menos de tres
problemas nacionales derivados de los incendios forestales GIF en el período de referencia (La Rioja, Murcia, Navarra y
8.  Riesgo asociado al grado de respuesta del disposi- en sus términos globales de emisión de CO2, lucha contra el País Vasco) porque estadísticamente no es significativo.
tivo de extinción.  Expresada como la media anual del por- cambio climático, estrategia de extinción, etc. Partiendo de que siguen vigentes los factores que propicia-
centaje de número de conatos (siniestros de superficie menor Datos: Estadística General de Incendios Forestales del MARM, ron históricamente esta superficie quemada, esta variable nos
de una hectárea) frente al número total de siniestros durante 2009. aproxima a la probabilidad de que un siniestro encuentre en
el período 1991-2008. su desarrollo las condiciones propicias hasta adquirir las di-
El control de los incendios forestales es mucho más sencillo y 11.  Riesgo asociado a causas antrópicas.  Expresado mensiones y dinámica de un GIF.
rápido cuanto más pequeño sea éste. La dificultad de su con- como porcentaje de los siniestros debidos a causas antrópi- Datos: Estadística General de Incendios Forestales del MARM,
trol aumenta exponencialmente con el tamaño del incendio. cas (negligencias, accidentales o intencionados) frente al total 2009.
Una rápida respuesta del dispositivo de extinción permite el de los siniestros ocurridos en cada CC.AA.
control de los incendios en sus primeras fases, lo que reduce El grado de causas antrópicas frente al de causas naturales 14.  Riesgo por daños a la población civil o presencia
drásticamente las posibilidades de que el siniestro derive en refleja la responsabilidad del ser humano, y con ello el margen de interfaz urbano-forestal.  Expresado como el número
un GIF. Cuanto mejor sea la respuesta del dispositivo de ex- de acción para disminuir el número e impacto de los incendios medio de viviendas afectadas por superficie incendiada para
tinción, más incendios podrán ser controlados en sus fases frente a las causas naturales no dependientes de la actividad el período 1991-2007.
iniciales. antrópica. Esta variable nos da una aproximación al riesgo del caos ur-
Datos: Estadística General de Incendios Forestales del MARM, Datos: Estadística General de Incendios Forestales del MARM, banístico en el medio forestal, lo que se llama interfaz urbano-
2009 y elaboración propia. 2009. forestal. El riesgo de que un incendio adquiera dimensiones
grandes aumenta cuanto mayor es la interfaz urbano-forestal,
9.  Riesgo asociado a la frecuencia de siniestros.  Ex- 12.  Riesgo por frecuencia de Grandes Incendios Fo- especialmente si se trata de edificios dispersos. A mayor nú-
presado como la media de siniestros por cada 10.000 hectá- restales.  Expresado como porcentaje medio del número mero de edificios afectados para una misma superficie incen-
reas de superficie forestal durante el período 1991-2008. de GIF entre el número total de siniestros para cada territorio diada, mayor es el riesgo de que un nuevo incendio pueda
Partiendo de que siguen vigentes los factores que propiciaron para el período 1991-2008. acabar convirtiéndose en un GIF.
históricamente este número de siniestros, a mayor frecuencia Partiendo de que siguen vigentes los factores que propiciaron Datos: Estadística General de Incendios Forestales del MARM,
de conatos y de incendios forestales, mayor es la probabilidad históricamente este número de GIF, nos da idea de la proba- 2009.

11
MAPA 2.  Vulnerabilidad a que ocurran episodios graves de incendios forestales

Comunidad Valenciana 47,97
Galicia 46,54
30,12
Cantabria 41,92 46,54
41,92
Castilla-La Mancha 38,51 23,72
Castilla y León 37,88
Cataluña 36,47 12,61
21,19
Andalucía 35,69
37,88
Canarias 35,46
Islas Baleares 34,20
26,90 36,47
Murcia 30,94
Asturias 30,12
19,26
Aragón 26,90
Extremadura 24,63
País Vasco 23,72
24,63
La Rioja 21,19 38,51
Madrid 19,26
47,97 34,20
Navarra 12,61
ESPAÑA 32,01

35,69 30,94

Valores del intervalo:
–  Mínimo: 12,61%
35,46
–  Máximo: 47,97%

Niveles de vulnerabilidad relativa:
n  Vulnerabilidad Alta: 36,18 - 47,97 %
n  Vulnerabilidad Moderada: 24,40 - 36,18 %
n  Vulnerabilidad Baja: 12,61 - 24,40 %

Los valores, expresados en porcentaje, son el resultado medio de la suma de cada una de las variables
consideradas en este mapa en una escala de 0 a 100. Los colores corresponden a la clasificación de cada
autonomía en tres niveles de riesgo relativo, que se corresponden con tres intervalos iguales resultantes de
dividir en partes el segmento entre los valores máximo y mínimo obtenidos para este mapa.

12
TABLA 2.  Valores de las variables analizadas para evaluar la vulnerabilidad a que
ocurran episodios graves de incendios forestales

8.  Riesgo 9.  Riesgo 10.  Riesgo 11.  Riesgo 12.  Riesgo 13.  Riesgo 14.  Riesgo
asociado asociado a la asociado a asociado por frecuencia por impacto por daños a la
al grado de frecuencia de la superficie a causas de Grandes de Grandes población civil
respuesta del siniestos forestal antrópicas Incendios Incendios o presencia de
dispositivo de afectada por Forestales Forestales interfaz urbano-
extinción incendios forestal
forestales

Andalucía 58,74 2,58 9,90 74,71 0,33 42,62 7,66

Aragón 71,23 1,48 2,39 61,44 0,30 39,18 9,01

Asturias 31,39 19,28 7,78 34,81 0,05 5,91 2,45

Canarias 64,23 1,77 3,52 61,10 0,72 34,22 3,00

Cantabria 12,61 6,63 3,28 99,42 0,07 3,29 1,96

Cataluña 78,19 3,65 4,26 74,66 0,33 47,76 14,46

Castilla y León 39,98 4,28 22,06 79,40 0,39 24,97 3,24

Castilla-La Mancha 62,13 2,08 4,53 66,88 1,08 33,99 5,09

Comunidad Valenciana 70,72 4,38 9,72 71,13 0,55 44,36 7,85

Extremadura 52,21 4,51 7,53 50,12 0,26 22,39 3,01

Galicia 71,01 45,16 21,65 91,18 0,06 10,54 1,85

Islas Baleares 83,28 5,88 0,54 82,91 0,16 11,42 55,57

La Rioja 64,64 3,39 0,42 87,66 0,00 0,00 19,62

Madrid 66,49 6,55 0,83 34,90 0,12 11,97 27,74

Murcia 76,99 2,56 0,55 79,31 0,11 8,26 49,34

Navarra 57,44 5,11 0,53 48,23 0,03 3,52 8,75

País Vasco 51,45 3,32 0,66 76,14 0,10 6,44 14,73

ESPAÑA 59,57 7,16 100 69,06 0,19 21,33 18,31

18.  Número de conatos/Hectárea forestal
19.  Número de siniestros/10.000 hectáreas forestales
10.  Porcentaje de hectáreas quemadas en la CC.AA./Hectáreas quemadas en territorio nacional
11.  Porcentaje de siniestros por causas antrópicas/Siniestros totales
12.  Porcentaje del número de GIF/Número total de siniestros
13.  Porcentaje de hectáreas quemadas en GIF/Total de hectáreas quemadas
14.  Número medio de viviendas afectadas/10.000 hectáreas quemadas

Datos calculados para el período 1998-2008.

13
Comentarios a los resultados
n  Diversidad en la tendencia del impacto del fue- n  El gran objetivo: evitar los Grandes Incendios vamente constante los años 2006 a 2008. Sin embargo, los
go, aunque ligeramente mejor para el conjunto Forestales resultados para los años 2006, 2007 y 2008 no son significa-
Navarra, Asturias, Castilla-La Mancha y Canarias presentan A nivel nacional, en menos del 0,2% de los siniestros se que- tivos (ver gráficos 1 y 2).
desde 1991 una tendencia al aumento en el número de si- ma el 34% de la superficie afectada total (serie de datos 1998-
niestros, mientras que Galicia apunta una tendencia de dismi- 2008). Esta cifra sigue manteniendo un problema consolidado n  El legado del urbanismo desmedido
nución. Las regiones con mayor número de incendios desde de los incendios forestales: sólo unos pocos al año condicio- La repercusión de la expansión del llamado interfaz urbano-
1991 son Galicia, con 45 siniestros anuales por cada 10.000 nan enormemente las estadísticas. forestal juega un papel relevante en el origen y en las dificul-
hectáreas de superficie forestal, y Asturias con 19. En el extre- El problema de los grandes incendios forestales afecta más tades de extinción de los incendios forestales. Por una parte,
mo opuesto destacan Aragón con 1,5 siniestros anuales por severamente a unas regiones que a otras. Por ejemplo, Cas- la apertura de accesos y urbanización del monte aumenta el
cada 10.000 hectáreas forestales y Canarias, con sólo 1,8. tilla-La Mancha, Comunidad Valenciana y Canarias destacan riesgo de ignición por negligencias, accidentes o causas in-
Dentro de la perspectiva regional de las últimas dos déca- por presentar mayor frecuencia de GIF con relación al total de tencionadas. Por otro lado, la extinción se dificulta cuando lo
das, y sin considerar el efecto generalizado de los últimos tres los siniestros que sufren (entre el 0,6 y el 1% del total de sus que está en juego es la defensa de las personas y sus bienes:
años, destaca la tendencia en aumento de superficie quema- siniestros llega a ser GIF). Además de las tres mencionadas, y la dimensión del incendio que avanza a través de la vegeta-
da para Galicia, Canarias (donde se incluyen los lamentables en relación a la superficie quemada en GIF frente a la afectada ción pueden ser mucho mayor. Esto es debido a que, cuando
incendios de 2007), País Vasco y Madrid. Islas Baleares y La en siniestros menores, Andalucía, Aragón y Cataluña también un incendio se desarrolla en una zona forestal urbanizada, los
Rioja, junto con la Comunidad Valenciana (sobre todo si ob- destacan por un porcentaje excepcionalmente elevado, pues medios de extinción centran sus esfuerzos en la defensa de
viamos los años 1994 y 2004), presentan una tendencia a la en estas comunidades los GIF queman entre el 34% y el 48% las infraestructuras, dejando el control del incendio en un pla-
baja frente a otras regiones. Sin embargo, la Comunidad Va- de la superficie total incendiada. Extremadura, Castilla y León no secundario, por lo que es más probable que éste adquiera
lenciana junto con Galicia, Asturias y Cantabria presentan las y en los últimos años Galicia también presentan una notable dimensiones y dinámicas propias de un GIF. Las zonas más
medias más altas de superficie afectada, superando el 1% incidencia de GIF. afectadas por este fenómeno son las zonas metropolitanas
anual de su superficie forestal. Se observa cómo la incidencia de los GIF, en cuanto a la su- cercanas a las grandes urbes y especialmente a lo largo de la
En términos absolutos las regiones que aportan mayor super- perficie afectada, llega a no atajarse a pesar de los grandes costa mediterránea.
ficie afectada del conjunto nacional son Castilla y León, con un dispositivos de extinción que pueden tener comunidades Además del replanteamiento del modelo de desarrollo econó-
22%, y Galicia con un 21,7%, siendo sin embargo más grave como Cataluña, Comunidad Valenciana o Andalucía frente a mico que ha vivido nuestro país durante años con desastro-
en términos relativos el caso de Galicia, ya que la superficie otras regiones. sas consecuencias ambientales y económicas, es necesaria
de esta autonomía es el 7,8% de la superficie forestal nacional, La evolución del tamaño de los GIF es irregular para las dis- una política de ordenación territorial coherente y sólida, res-
frente al 18% de Castilla y León. Estas cifras son importantes tintas regiones. En el período 1991-2008 se observa una petuosa con los valores naturales de nuestro territorio. Son
si consideramos la contribución de emisiones de CO2 debidas tendencia creciente para Andalucía, Extremadura, Castilla y numerosos los planes y normativas autonómicas hacia una
a los incendios forestales a nivel nacional por autonomía. León, Galicia, Canarias y Cantabria. Por otro lado, Aragón, adecuada protección de las viviendas e infraestructuras del
Comunidad Valenciana, Castilla-La Mancha, Cataluña, Astu- interfaz urbano-forestal y su cumplimiento es escaso, e inclu-
Más del 40% de las emisiones de CO2 producidas por rias e Islas Baleares presentan una tendencia de disminución so nulo, de manera generalizada. Se hace necesario el desa-
incendios procede de Castilla y León y Galicia. En con- del tamaño de los GIF. A nivel nacional, el tamaño medio de rrollo de mecanismos que agilicen su cumplimiento por el fac-
junto, los incendios forestales en España emiten anual- los mismos se mantiene constante o en ligero descenso y pa- tor crucial que juegan en la incidencia de los GIF. Las ayudas
mente una cantidad de CO2 equivalente a una ciudad de rece seguir el mismo patrón de ciclo corto que se observa y estímulos para el desarrollo y cumplimiento de estos planes
un millón de habitantes, razón de más para evitarlos en en la evolución del número de siniestros. Un aumento desde de autoprotección, así como el cargo de una tasa de extinción
el actual escenario de cambio climático. el año 1997 al 2000, un mejor año 2000 y de nuevo un ciclo (como se aplica ya en Cataluña y Andalucía) se plantean como
en aumento hasta el año 2005, que se ha mantenido relati- medidas adecuadas.

14
Gráfico 1.  Evolución del número de GIF e importancia en el Gráfico 2.  Evolución del tamaño medio de los GIF
total de la superficie incendiada

Durante las casi dos últimas décadas y tras la elevada incidencia de los GIF en 1991 y 1994, a nivel nacional se pro- En la última década la superficie media incendiada en cada GIF se mantiene constante o
duce un descenso hasta 1997. A partir de aquí se observa un ligero aumento en el número y superficie afectada por ligeramente creciente. Es un signo más de la preocupación ante este tipo de siniestros. A
los GIF hasta el año 2005-2006. Los años 2007 y 2008 presentan un descenso tanto en número como en superficie pesar de los grandes medios de extinción desplegados, el monte español es muy vulne-
proporcionalmente afectada. A nivel regional, este patrón se repite sobre todo en términos de superficie proporcional- rable a la catástrofe.
mente afectada en las autonomías donde los GIF suponen un fenómeno importante: Andalucía, Extremadura, Castilla
y León, Castilla-La Mancha y Comunidad Valenciana. En este patrón se exceptúa Aragón, Canarias y Galicia, donde
no se observan mejores resultados a partir de 2005, y Cataluña que, por el contrario, presenta una disminución pau-
latina desde 1997 en el número y superficie afectada (ver fichas de las CC.AA.).

15
16
Vulnerabilidad asociada a la eficiencia de las políticas contra
incendios forestales

Este mapa analiza la evolución en el tiempo de distintas va- 17.  Evolución de la superficie forestal quemada.  Ex- mientras que valores negativos indican un empeoramiento en
riables para medir la mejora en la lucha contra los incendios presada como la variación a lo largo de los años del porcenta- el funcionamiento o medios del dispositivo.
forestales en los últimos años. El resultado se basa en el cál- je anual de la superficie quemada frente a la superficie forestal Datos: Estadística General de Incendios Forestales del MARM,
culo de la pendiente de la recta de regresión de la serie de existente en cada CC.AA. 2009 y elaboración propia.
años 1991-2008. La superficie forestal quemada es uno de los principales pará-
metros de los incendios forestales en nuestros montes. Valo- 20.  Evolución en la identificación de causantes.  Ex-
15.  Evolución en la respuesta del dispositivo de extin- res negativos indican que cada vez se quema menos superfi- presada como la variación a lo largo de los años del porcen-
ción.  Expresada como la variación en porcentaje a lo largo cie y valores positivos indican que a lo largo de los años se ha taje anual del número de siniestros en los que se identifica al
de los años del número de conatos (siniestros de superficie quemado más superficie. causante para el período 1998-2008.
menor de una hectárea) frente al número total de siniestros en Datos: Estadística General de Incendios Forestales del MARM, La identificación del causante es el primer paso para poder
el período 1991-2008. 2009 y elaboración propia. aplicar el sistema judicial. Además es importante para la con-
Además del objetivo de reducir el número de incendios, es im- cienciación colectiva, e ir rompiendo la sensación de impuni-
portante que cuando se produzcan, sus consecuencias sean 18.  Evolución del tamaño medio de los Grandes Incen- dad frente a los incendios forestales. Valores positivos indican
lo más reducidas posibles. Por ello, la proporción de incen- dios Forestales.  Expresada como la variación a lo largo que cada vez se llega a identificar a más causantes del total
dios que son controlados o extinguidos cuando todavía tienen de los años del tamaño medio de los GIF durante el período de los siniestros ocurridos, por lo que el sistema de investiga-
unas dimensiones pequeñas es importante y un indicador de 1991-2008. ción de causas ha mejorado, mientras que valores negativos
la eficiencia de los medios de extinción. Valores positivos in- La generación de GIF es uno de los aspectos con mayores indican un empeoramiento en el funcionamiento o medios del
dican que la proporción de conatos aumenta frente al total consecuencias e impacto dentro del fenómeno de los incen- dispositivo.
de los siniestros, es decir, que la respuesta del dispositivo de dios forestales. El tamaño medio de los GIF es un indicador Datos: Estadística General de Incendios Forestales del MARM,
extinción ha mejorado. del grado de problemática de este fenómeno. Valores positi- 2009 y elaboración propia.
Datos: Estadística General de Incendios Forestales del MARM, vos indican que el tamaño medio de los mismos aumenta y
2009 y elaboración propia. valores negativos indican que a lo largo de los años el tamaño 21.  Evolución en la detención de causantes.  Expresa-
medio de los GIF ha reducido su superficie. da como la variación a lo largo de los años del porcentaje
16.  Evolución en el número de siniestros.  Expresada Datos: Estadística General de Incendios Forestales del MARM, anual del número de detenidos frente al número de causantes
como la variación a lo largo de los años (pendiente de la recta 2009 y elaboración propia. identificados para el período 1998-2008.
de regresión expresada en porcentaje), del porcentaje anual Una vez identificado, la detención del causante es el resultado
del número de siniestros por cada 10.000 hectáreas de su- 19.  Evolución en la investigación de causas.  Expresa- de la investigación de causas al contar con las condiciones
perficie forestal para el período 1991-2008. da como la variación a lo largo de los años del porcentaje necesarias para recoger las pruebas, y también de la efica-
El número de siniestros ocurridos es uno de los principa- anual del número de siniestros en los que se llega a conocer cia del sistema judicial frente a los incendios forestales. Valo-
les parámetros o indicadores de los incendios forestales en su causa para el período 1998-2008. res positivos indican que cada vez se llega a detener a más
nuestros montes. Valores negativos indican que cada vez hay Conocer las causas y, sobre todo, la motivación última de los causantes del total de los identificados, por lo que el sistema
menos siniestros y valores positivos indican un aumento de incendios forestales es la base para el diseño de las estrate- judicial ha mejorado, mientras que valores negativos indican
siniestros a lo largo de los años. gias y políticas de prevención. Valores positivos indican que un empeoramiento en el funcionamiento o medios del dispo-
Datos: Estadística General de Incendios Forestales del MARM, cada vez se conocen más causas del total de los siniestros sitivo.
2009 y elaboración propia. ocurridos, por lo que el sistema de investigación ha mejorado, Datos: SEPRONA, 2009 y elaboración propia.

17
MAPA 3.  Vulnerabilidad asociada a la eficiencia de las políticas contra incendios forestales

Canarias 80,69
Madrid 71,71
51,90
Cantabria 68,84 44,25
68,84
Navarra 65,36 46,12
Castilla-La Mancha 60,82
Castilla y León 56,77 65,36
40,86
Extremadura 55,73
56,77
Aragón 53,94
Murcia 53,67
53,94 50,33
Asturias 51,90
Cataluña 50,33
71,71
Comunidad Valenciana 50,23
País Vasco 46,12
Galicia 44,25
55,73
Islas Baleares 43,43 60,82
La Rioja 40,86
50,23 43,43
Andalucía 36,53
ESPAÑA 53,34

36,53 53,67

Valores del intervalo:
–  Mínimo: 36,53%
80,69
–  Máximo: 80,69%

Niveles de vulnerabilidad relativa:
n  Vulnerabilidad Alta: 65,97 - 80,69 %
n  Vulnerabilidad Moderada: 51,25 - 65,97 %
n  Vulnerabilidad Baja: 36,53 - 51,25 %

Los valores, expresados en porcentaje, son el resultado medio de la suma de cada una de las variables
consideradas en este mapa en una escala de 0 a 100. Los colores corresponden a la clasificación de cada
autonomía en tres niveles de riesgo relativo, que se corresponden con intervalos iguales resultantes de
dividir en tres partes el segmento entre los valores máximo y mínimo obtenidos para este mapa.

18
TABLA 3.  Valores de las variables analizadas para evaluar la vulnerabilidad asociada
a la eficiencia de las políticas contra incendios forestales por comunidad autónoma

15.  Evolución 16.  Evolución 17.  Evolución 18.  Evolución 19.  Evolución 20.  Evolución 21.  Evolución
en la respuesta en el número de la superficie del tamaño en la en la en la detención
del dispositivo siniestros forestal medio de investigación identificación de de causantes
de extinción quemada los Grandes de causas causantes
Incendios
Forestales

Andalucía 2,65 -3,03 -1,98 0,77 5,77 -7,74 -0,90

Aragón 2,00 2,44 -1,61 -1,69 1,72 -3,33 -0,43

Asturias 2,48 3,84 -0,82 -1,35 3,85 -1,08 -3,06

Canarias 0,88 3,22 1,40 -0,24 1,05 -1,67 -6,65

Cantabria 0,89 1,03 -0,47 5,28 1,12 -1,72 -1,36

Cataluña 2,23 -1,12 -1,29 -2,37 0,05 -3,07 -0,43

Castilla y León 1,74 0,54 -1,59 0,45 1,29 -0,58 -3,68

Castilla-La Mancha 1,71 3,08 -0,71 -0,69 1,96 -5,15 0,23

Comunidad Valenciana 0,83 -3,59 -1,74 -1,18 1,17 -0,57 -1,39

Extremadura 1,29 1,01 -0,44 2,03 2,55 -0,68 0,81

Galicia 2,12 -1,22 1,34 0,68 1,32 5,29 2,67

Islas Baleares 0,73 -0,40 -3,67 -10,77 1,56 -5,03 0,84

La Rioja 2,50 -0,27 -3,15 — 2,30 -5,85 -0,55

Madrid 0,38 1,91 0,16 4,04 1,87 -7,31 3,54

Murcia 1,04 0,76 -1,26 — 0,33 -1,33 3,22

Navarra 0,59 4,35 -0,34 — 1,22 2,48 0,02

País Vasco 0,96 -0,35 -0,59 — 0,23 4,74 —

ESPAÑA 1,72 0,43 -1,06 -0,54 0,77 -0,74 0,20

15.  Variación en porcentaje del número de conatos/Número de siniestros. Período 1991-2008
16.  Variación en porcentaje del número de siniestros/10.000 hectáreas forestales. Período 1991-2008
17.  Variación en porcentaje de hectáreas quemadas/Hectáreas forestales existentes. Período 1991-2008
18.  Variación en porcentaje del tamaño medio de GIF. Período 1991-2008
19.  Variación en porcentaje del número de causas conocidas/Número de siniestros. Período 1991-2007
20.  Variación en porcentaje del número de identificación de causante/Número de siniestros. Período 1991-2007
21.  Variación en porcentaje del número de detenidos/Número de identificados. Período 1991-2007

19
Comentarios a los resultados
n  Un sistema de extinción maduro
Podemos afirmar que los sistemas de vigilancia, detección y
llegada rápida al incendio han alcanzado ya una madurez y
estabilidad en la mayoría del territorio nacional, con la excep-
ción de Cantabria, que arroja una media de conatos inferior al
20% sobre el total de siniestros (una cifra que es claramente
inferior al resto de las autonomías y además sin una tendencia
de mejora) y Extremadura, País Vasco y Castilla y León, con
una media en torno al 60%.
A la vista de la evolución del porcentaje de conatos frente al
total de siniestros, tanto a nivel estatal como en la mayoría
de las CC.AA. se observa una tendencia a la estabilización
en torno al 80%, pudiendo alcanzar valores un poco mayores
cuando la extensión y orografía del territorio facilita estas labo-
res, como es el caso de Islas Baleares.
El esfuerzo económico ha sido grande y se ha conseguido
un dispositivo de extinción muy avanzado. Aunque la mejora
continua del dispositivo y la mayor profesionalización han de
ser una asignatura anual, en general ya no se justifican gran-
des inversiones para ampliar los dispositivos de lucha. Ahora
es necesario incidir en la realidad socioeconómica rural y ge-
nerar otro modelo económico que garantice el uso social y
ambientalmente responsable del medio forestal español.
Con esto queremos decir que, a partir de ahora, no se jus-
tifican grandes inversiones en la ampliación de medios de
extinción, sino que es prioritario concentrar esfuerzos en as-
pectos estructurales como la ya mencionada gestión forestal,
la puesta en valor de los recursos forestales, la generación
de empleo rural de calidad, etc. La valoración coste/beneficio
en la mejora de la lucha contra incendios vuelve a apoyar, a
nuestros ojos, la prioridad en la mejora de un sistema econó-
mico forestal robusto y una adecuada planificación y gestión
de nuestros montes, y no en grandes incrementos en más
efectivos de extinción.

n  Se conocen mejor las causas, pero todavía
poco las motivaciones
Se observa una mejora generalizada en el conocimiento de
las causas. Todas las comunidades autónomas, a excepción
de Asturias, Canarias y Murcia, conocen ya el 75% de las cau-

20
sas de los incendios. Incluso algunas llegan al 90%, como ayudas de la PAC, desconectando los subsidios con el ade-
Aragón, Islas Baleares, La Rioja y Cantabria. Esta mejora ge- cuado mantenimiento de las explotaciones.
neralizada, de hasta 20 puntos porcentuales, se ha producido
desde 2004-2005 con excepción de La Rioja, Cataluña e Islas n  …y sigue la impunidad
Baleares, que ya presentaban desde la década de los 90 un Aragón, Cataluña y Castilla-La Mancha se mantienen como
conocimiento de causas mayor del 80% como media anual. media bajo el umbral del 5% de detenciones del total de los
La mejora es positiva y muy destacable, ya que al haberse identificados, con una tendencia irregular en los últimos años.
producido en un período de tiempo pequeño cabe pensar Asturias y Castilla y León se mantienen por debajo del 10%
que los esfuerzos han sido intensos. Sin embargo, es necesa- con tendencia negativa. Destacan los resultados de Galicia
rio profundizar en las motivaciones que llevan en un momento y Madrid, con una tendencia en aumento constante, con un
dado a que se produzca un accidente, una negligencia o un 75% de detenciones. Merece la pena mencionar el caso de
acto intencionado y hay que entender de manera más profun- Extremadura, que aunque se mantiene en niveles bastante
da y compleja las razones y condiciones que condujeron a un más bajos (menos del 15%) tiene una tendencia positiva. El
siniestro para poder diseñar programas eficaces de preven- resto de regiones presenta tendencias negativas, siendo Ca-
ción social. No olvidemos que entre el 70% y el 93% de los narias y Comunidad Valenciana quienes soportan esta situa-
siniestros tiene en nuestro territorio origen antrópico. ción de manera más constante desde 1998.

n  No mejora la identificación de causantes…
Sólo Galicia, Navarra y País Vasco presentan una evolución
positiva en el porcentaje de identificación de causantes. En
comunidades como Asturias, Cantabria y la propia Galicia el
porcentaje de identificados se sitúa en el umbral del 5%, lo
que parece indicar que es necesario un cambio cualitativo en
el sistema de identificación, ya que hablamos de comunida-
des con un número de siniestros excepcionalmente elevados
(ver fichas de las CC.AA. en www.wwf.es/incendiometro).
En el extremo opuesto se encuentran Cataluña, Aragón y An-
dalucía, con un sistema de identificación de causantes que les
permite situarse entorno al 25%, y con un número de incen-
dios también más reducido. El resto de CC.AA. presenta un
porcentaje de identificaciones intermedio.
A pesar de que estos resultados son mejores, desde WWF
creemos que son insuficientes y que la impunidad sigue es-
tando muy presente. El empleo y la cultura del fuego en mu-
chas regiones está muy arraigado, y por tanto la colaboración
social y vecinal se hace difícil. Precisamente por ello es ne-
cesario intensificar los esfuerzos en la gran asignatura pen-
diente que plantea esta situación. Además, en relación con
las causas de origen agrario, sigue siendo necesario asegurar
el cumplimiento estricto de la condicionalidad de las buenas
prácticas agrarias, que regulan el uso del fuego en la agricul-
tura, frente al desacoplamiento que han experimentado las

21
Conclusiones
1. Los dos últimos años han presentado unos resultados positivos, pero todavía es pronto para atribuirlos a cambios estructura-
les en la lucha contra incendios, pues coinciden con años de condiciones meteorológicas especialmente benignas. Durante
los últimos años se ha notado una clara correlación entre veranos más cálidos y precipitaciones por debajo de la media de
referencia, y mayores superficies forestales quemadas.

2. En los escenarios previstos de cambio climático la Península Ibérica va a tener veranos significativamente más calurosos y
más secos, por lo que el peso de los GIF será aún mayor. Es crucial aplicar los avances científicos y técnicos en materia de
adaptación al cambio climático en la gestión y restauración forestal.

3. El bajo grado de planificación y gestión de nuestros montes (menos del 13%) es el reflejo de un medio rural abandonado por
el sistema económico, político, social y territorial actual. Seguimos creyendo que la gestión forestal planificada es la principal
asignatura pendiente.

4. Los dispositivos de extinción, desde la detección y vigilancia hasta la llegada pronta al incendio, están alcanzando un gran
nivel de madurez y estabilidad en la mayoría de las comunidades autónomas. Por ello, una valoración coste/beneficio en la
mejora del dispositivo de lucha contra incendios nos lleva a reforzar la idea de la necesidad de apuntar al desarrollo de me-
didas que fortalezcan el medio rural y asegure una adecuada planificación, gestión y valorización de los recursos forestales
antes de realizar nuevas inversiones en más medios de extinción.

5. La identificación de causas ha mejorado sustancialmente, alcanzando cifras de hasta el 75% y 90% (excepto Asturias, Ca-
narias y Murcia, que ofrecen cifras inferiores). Sin embargo, el desarrollo del conocimiento de las motivaciones es todavía un
reto.

6. El sistema de identificación de causantes y su detención sigue siendo insuficiente y su tendencia es a empeorar. Presentan
mejoras Galicia, Madrid y Extremadura, y sólo en los dos primeros casos con resultados claramente positivos.

7. Las causas de los incendios forestales en nuestro territorio son antrópicas entre un 70% y un 93% de los casos, lo que indica
un gran potencial de reducción de riesgo de ignición si se acaba con la sensación actual de impunidad y se trabaja con los
colectivos de riesgo.

8. Galicia sigue siendo la comunidad autónoma que presenta los mayores impactos por incendios forestales. Asturias, que no
presenta valores medios tan acusados como Galicia, muestra una tendencia a la baja en aspectos clave.

9. La importancia de la conservación del medio forestal y sus servicios debe reflejarse en los presupuestos y prioridades de
inversión a nivel regional y como elemento de cohesión territorial. De esta forma, se debe reconocer de forma proporcional
la importancia de los bosques para el conjunto de la sociedad al generar servicios ambientales, como son favorecer la diver-
sidad biológica, la calidad de aire y agua, el espacio de recreo y paisajístico, etc.

22
Recomendaciones de WWF España
La sociedad en general debe:

■■ Ser prudente frente a los buenos resultados de los años 2007 y 2008. Debemos evitar el uso del fuego en época de riesgo,
pues ante condiciones meteorológicas desfavorables necesitamos máxima prudencia para evitar que se repitan los trágicos
episodios de años atrás.
■■ Ofrecer la máxima colaboración con las autoridades en aspectos como la identificación de causantes y las motivaciones de
sus actos para acabar con la sensación de impunidad de la que hoy día gozan los incendiarios.

Los responsables políticos deben:

■■ Apostar por un nuevo modelo económico que fomente el empleo rural y la integración de éste con la conservación de la
naturaleza y el uso social y ambientalmente responsable de los recursos forestales. Todo ello es necesario para frenar el
éxodo rural.
■■ Incrementar la inversión en planificación y gestión forestal sostenible que favorezca la puesta en valor de los productos y
servicios del monte con instrumentos como la certificación FSC, como paso hacia una mayor presencia del medio rural en el
actual sistema socioeconómico, político y territorial.
■■ Asegurar la coherencia territorial y de recursos asignados al espacio forestal español. Los límites autonómicos no pueden
ser la razón de las enormes diferencias de inversión en unos ecosistemas que cohesionan el territorio y que son fuente de
recursos hídricos, biodiversidad y calidad ambiental para el conjunto de los españoles.
■■ Liderar un acuerdo internacional, urgente y eficiente, de reducción de gases de efecto invernadero (GEI) para la próxima
cumbre del clima de Copenhague el próximo mes de diciembre.
■■ Aplicar los estudios sobre cómo el cambio climático va a afectar a la vegetación de la península y al riesgo de incendios para
identificar medidas de adaptación que reduzcan el número y la intensidad de los incendios forestales.

Las autoridades administrativas y judiciales deben:

■■ Asegurar el control efectivo del fuego: quemas autorizadas, uso del fuego no agrícola en el monte (hogueras, barbacoas,
etc.), vertederos...
■■ Asegurar el cumplimiento de medidas diseñadas para desincentivar el uso del fuego —como la condicionalidad de las bue-
nas prácticas agrarias, que regula el uso del fuego en la agricultura— frente al desacoplamiento que han experimentado las
ayudas de la PAC, desconectando los subsidios con el adecuado mantenimiento de las explotaciones.
■■ Garantizar el cumplimiento de la normativa sobre los planes de autoprotección frente al problema consolidado de la interfaz
urbano-forestal.
■■ Velar por la eficiencia y coordinación del sistema judicial para terminar con la impunidad de los incendios forestales.

23
Desde WWF España creemos que los niveles
actuales de gestión son insuficientes,
por lo que es necesario pedir un mayor compromiso
respecto a la gestión y planificación de los montes
de titularidad pública. De la misma manera,
es importante realizar un mayor esfuerzo
en los estímulos a los propietarios forestales privados
(no sólo fiscales o a base de subvenciones a fondo perdido,
sino también de comercialización y puesta en valor
de sus productos), ya que el bajo valor actual de
los productos forestales contribuye a su falta
de gestión. Por esta misma razón, es importante
desarrollar mecanismos que valoren el componente social
y ambiental de nuestros montes como es la fijación de CO2 ,
de agua, los productos forestales no maderables,
los valores recreativos y paisajísticos, etc.

24
Quinquenio 2004-2008

¿Cambio de tendencia… … o cambio climático?
Los buenos resultados de 2007 y 2008 pueden tener relación El escenario que recoge el Panel Intergubernamental sobre cionales de riesgo, de las cuales entre dos y cuatro de riesgo
con las iniciativas tomadas desde el Gobierno tras el punto de Cambio Climático1 para el próximo cuarto de siglo incluye una extremo.
inflexión de 2005, pero también pueden tenerla con los sua- Península Ibérica con temperaturas más elevadas —en vera-
ves veranos de estos dos años. Aún es pronto para saber cuál no hasta 5°C más—, menos precipitaciones pero más inten- Estos nuevos factores climáticos se traducirían en episodios
de los dos aspectos ha pesado más. Por ello, si no se trabaja sas, sobre todo en primavera y verano, y un aumento de la meteorológicos que, por la directa correlación entre meteoro-
en gestión territorial podrían aumentar los problemas relacio- velocidad del viento en verano. logía e incendios, facilitarían el desarrollo de los GIF, compli-
nados con los incendios forestales, sobre todo si tenemos en cando el panorama de los incendios forestales en España.
cuenta el actual escenario de cambio climático. El contexto Si en 2050 se sobrepasan los 2°C de aumento de temperatu-
económico debería ser también un motivo más para que los ra, se prevé un aumento de los días de riesgo de incendio en
gobiernos central y autonómicos trabajen para conseguir una todo el Mediterráneo. En el caso de España y Portugal este 1
  Escenarios recogidos en la Evaluación Preliminar de los Impactos en Espa-
adecuada gestión de los bosques. incremento podría suponer entre cuatro y seis semanas adi- ña por Efecto del Cambio Climático, Ministerio de Medio Ambiente (2005).

Iniciativas tomadas por el Gobierno desde 2005:

■■ Durante el verano de 2005 se prohibió contundentemen- Incremento del número de semanas con riesgo de incendios
te el uso del fuego en el monte mediante el Real Decreto
11/2005, renovado anualmente por las correspondientes
Órdenes Autonómicas.

■■ Mediante este mismo Decreto se creó la Comisión Inter-
ministerial de Coordinación, Prevención y Lucha contra
Incendios Forestales, que reunía la labor de 12 Ministerios
para coordinar acciones.

■■ En octubre de 2005 se crearon las Unidades Militares de
Emergencias, siendo los incendios forestales uno de sus
campos de actuación fundamentales.

■■ En 2006 se creó la Fiscalía de Medio Ambiente con el ob-
jetivo, entre otros, de agilizar la persecución de los delitos
por incendios forestales.

■■ Ese mismo año se reforzó legislativamente la imposibili-
dad de especulación por el cambio de uso forestal a otros
usos. Semanas
0 +2 +4 +6
Clima e incendios forestales entre 2004 y 2008 Carácter Verano de 2004

de la EC

temperatura
MC
C
N

Núm. de Hectáreas Adversidad F
Año Síntesis cualitativa sobre la información de AEMET
siniestros afectadas climática MF
EF

Carácter térmico muy cálido, destacando el carácter extremadamente cálido
de Cataluña, Comunidad Valenciana, Murcia y las islas Canarias orientales, y
el carácter cálido de Castilla y León, Cantabria, Cataluña y sudeste peninsular.
Respecto a las precipitaciones, el año 2004 fue muy heterogéneo geográficamente.
2004 21.396 134.192 3 Las precipitaciones registradas se situaron por encima de la media del período de Verano de 2005

referencia en Cantabria, Asturias, Extremadura, Castilla y León y Cataluña, mientras EC

que éstas fueron inferiores en Castilla-La Mancha, La Rioja, Aragón y Navarra. MC
C

Conclusión: Año de condiciones favorables para que se produzcan incendios N
F
forestales. MF
EF

Carácter térmico muy cálido y muy seco desde el punto de vista pluviométrico,
destacando los mínimos históricos de precipitaciones acumuladas en grandes
áreas del centro y sudoeste peninsular desde el mes de mayo hasta el mes de
2005 25.492 188.697 5 septiembre, inclusive.
Conclusión: Año de condiciones especialmente favorables para que se Verano de 2006

produzcan incendios forestales. EC
MC
C
N

Carácter térmico por encima del período de referencia de 1971-2000, siendo
F
MF

extremadamente cálido, y en su conjunto relativamente normal desde un punto de EF

2006 16.334 155.363 4 vista pluviométrico.
Conclusión: Año de condiciones favorables para que se produzcan incendios
forestales.

Verano de 2007
Año más frío en los últimos 7 años, a pesar de su carácter cálido. En la media EC
anual, las precipitaciones fueron ligeramente inferiores que las del período de MC

referencia 1971-2000, con un carácter normal en el área mediterránea y seco en la C
N
atlántica. Sin embargo, en un análisis estacional, destaca el carácter de normal a F

2007 10.932 86.113 2 extremadamente húmedo de la primavera en todo el territorio nacional excepto en MF
EF
áreas de Extremadura, extremo suroriental y Galicia que, sin embargo, presentó un
carácter extremadamente húmedo en el verano.
Conclusión: Año de condiciones desfavorables para que se produzcan
incendios forestales.
Verano de 2008
Año más frío de los últimos 12, destacando el carácter frío y muy frío de Galicia
y Castilla y León. Respecto a las precipitaciones, el carácter fue húmedo, siendo EC
MC

extremadamente húmedo en gran parte del territorio nacional: Galicia, Asturias, C

EC: Extremadamente cálido
2008 11.612 39.895 1 Cantabria, País Vasco, Navarra, Castilla y León, Castilla-La Mancha, Madrid y La MC: Muy cálido
N
F

Rioja. C: Cálido MF

N: Normal EF

Conclusión: Año de condiciones especialmente desfavorables para que se F: Frío
produzcan incendios forestales. MF: Muy frío
EF: Extremadamente frío
Media 17.153 120.852
Fuente: AEMET
Evolución del número de siniestros y superficie incendiada
El análisis de las estadísticas de incendios nos muestra cómo
en las últimas dos décadas se ha mantenido una ligera ten-
dencia creciente (0,43% anual) en el número de incendios
—20.000 siniestros al año—, mientras que se ha venido pro-
duciendo una reducción de la superficie total afectada anual-
mente (1,06%), estabilizándose en torno a las 156.000 hectá-
reas. Un detalle más preciso sitúa este quinquenio (2004-2008)
en valores medios significativamente aún más por debajo de
la media, con 17.153 siniestros y 120.852 hectáreas. Sin duda,
cifras positivas en lo referente a los dos últimos años.

En el análisis de los últimos cinco años, el año 2005 presenta
un mayor número de incendios y mayor superficie afectada,
mientras que durante 2006, 2007 y 2008 se han registrado
menos siniestros y menos superficie incendiada. Los resul-
tados de los dos últimos años han de tomarse con cautela,
ya que en gran medida están vinculados a ciclos interanua-
les de condiciones meteorológicas favorables. Es pronto para
asegurar, aunque en parte pueda estar siendo así, que las
medidas tomadas desde 2005 sean las que estén generando
estas mejoras en las cifras.

De manera general, los dos últimos años 2008 y 2007 presen-
tan, por ese orden, muy buenos resultados respecto al núme-
ro, superficie afectada e impacto de los GIF si son compara-
dos con la media del período 1991-2008. Durante el año 2007
se registraron 86.113 ha afectadas en el territorio nacional, lo tienen, sin duda, influencia en estos resultados, pero no hay de siniestros medio anual se mantiene en cifras muy elevadas,
que supone un 45% menos que el año anterior y en 2008, que olvidar que 2007 y 2008 presentaron unas condiciones nos debe dar la alerta de la lucha contra el fuego en el esce-
39.896 ha, un 49% menos que el año precedente. meteorológicas muy benignas para los incendios forestales, nario actual de cambio climático.
siendo difícil atribuir el origen principal de los buenos datos.
Desde el verano de 2004 y el grave incendio de Río Tinto Sin embargo, 2005 fue uno de los años con peores resultados Además, durante las últimas décadas se han observado en
(Huelva-Sevilla), pero sobre todo a partir del año 2005, con dentro del período 1991-2008, con más de 25.000 siniestros varias ocasiones variaciones interanuales de ciclo corto (dos
el trágico incendio de Ribas de Saelices (Guadalajara) donde y cerca de 200.000 hectáreas afectadas, en lo que fue un a cinco años) donde el número de siniestros y la superficie
fallecieron 11 trabajadores forestales, la sociedad en su con- año con mínimos históricos de precipitaciones acumuladas afectada han estado notablemente por debajo de los valores
junto ha tomado conciencia del problema de los incendios. en el período estival en una gran parte del territorio nacional, medios, de la misma forma que otros años se han disparado:
Estos episodios impulsaron de manera definitiva una serie de según información de la Agencia Estatal de Meteorología. Así, valores mínimos relativos los años 1996, 2002, 2008 y valores
cambios que se vieron reforzados por el caótico y fatídico año en 2005 se incrementó hasta un 19% el número de siniestros máximos relativos los años 1994, 2000 y 2005.
2006 que vivió Galicia, con 7.000 siniestros y casi 100.000 con relación al año anterior y se vio afectada un 30% más de
hectáreas afectadas sólo en esta comunidad autónoma. superficie sobre la media de la década. Estos ciclos responden en gran parte a las condiciones me-
teorológicas y también a ciclos de recuperación de la vegeta-
Los esfuerzos realizados desde todos los estamentos del Esta gran correlación entre la intensidad de los incendios y la ción quemada en años más severos de incendios forestales,
estado y por la sociedad civil en la lucha contra incendios adversidad meteorológica y climática, cuando aún el número frecuentemente vinculadas a quemas ganaderas.
WWF trabaja por un planeta vivo y su misión es detener la degradación ambiental de la
Tierra y construir un futuro en el que el ser humano viva en armonía con la naturaleza:
•  conservando la diversidad biológica mundial
•  asegurando que el uso de los recursos naturales renovables sea sostenible
•  promoviendo la reducción de la contaminación y del consumo desmedido

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