Regionalización

Compendio Legislativo sobre Descentralizacin,
Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado
INDICE GENERAL
REGLAMENTO DE LA LEY N 28274, LEY DE INCENTIVOS PARA LA
INTEGRACIN Y CONFORMACIN DE REGIONES .............................. 2
REGLAMENTO DE LA LEY N 28273 - LEY DEL SISTEMA DE
ACREDITACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES ... 14
REGLAMENTO DE LA LEY N 29021, LEY DE PROMOCIN PARA LA
FUSIN DE MUNICIPIOS DISTRITALES ................................................ 28
REGLAMENTO DE LA LEY N 27795, LEY DE DEMARCACIN Y
ORGANIZACIN TERRITORIAL ............................................................. 34
REGLAMENTO DEL D. LEG. N 955 - LEY DE DESCENTRALIZACIN
FISCAL .................................................................................................... 56
REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DE PROMOCIN DE LA
INVERSIN DESCENTRALIZADA .......................................................... 69
REGLAMENTO DE LA LEY N 28056 - LEY MARCO DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ......................................................... 92
REGLAMENTO DE LA LEY N 27506 - LEY DE CANON ............................... 98
REGLAMENTO DE LA LEY N 28258, LEY DE REGALA MINERA ............ 108
REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA
GESTIN DEL ESTADO ........................................................................ 118
Reglamento de la Ley de incentivos para la integracin

y conformacin de regiones, Ley N 28274
Reglamento de la Ley N 28274, Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de
Regiones
DECRETO SUPREMO N 063-2004-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, por Ley N 28274 se aprob la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de
Regiones;
Que, de conformidad con la Segunda Disposicin Final de la Ley acotada, el Poder Ejecutivo, con
el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, deber aprobar el Reglamento de la Ley de Incentivos
para la Integracin y Conformacin de Regiones;
De conformidad con el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, y el inciso 2)
del artculo 3 del Decreto Legislativo N 560, Ley del Poder Ejecutivo; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto
Aprubese el Reglamento de la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones,
el que consta de tres (3) Ttulos, seis (6) Captulos, treinta (30) Artculos y ocho (8) Disposiciones
Transitorias y Finales.
Artculo 2.- Medidas complementarias
El Despacho Presidencial del Consejo Nacional de Descentralizacin dictar las dems
disposiciones que sean necesarias para la aplicacin del presente Decreto Supremo.
Artculo 3.- De las normas derogadas
Derguese todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto Supremo.
Artculo 4.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministro.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisis das del mes de agosto del ao dos mil
cuatro.
REGLAMENTO DE LA LEY N 28274, LEY DE INCENTIVOS PARA LA INTEGRACIN Y

CONFORMACIN DE REGIONES
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto del Reglamento
El presente Reglamento desarrolla el marco normativo de incentivos para la integracin y
conformacin de Regiones, establecidos por la Ley N 28274, Ley de Incentivos para la Integracin
y Conformacin de Regiones.
Artculo 2.- Finalidad de los incentivos para la integracin y conformacin de Regiones
Los incentivos para la integracin y conformacin de Regiones tienen por finalidad promover y
facilitar el desarrollo de iniciativas y la ejecucin de acciones cuyo objetivo, en una primera etapa,

sea la integracin de dos o ms departamentos para conformar una Regin y, en una segunda
etapa, la integracin de Provincias y Distritos a otra Regin, como medio para lograr el desarrollo
integral del pas.
Artculo 3.- Definiciones y abreviaturas
Para efectos del presente Reglamento se considerarn las siguientes definiciones y abreviaturas:
a) Agencias de Promocin de la Inversin Privada: Agencias de fomento de la inversin privada de
carcter interregional.
b) CND: Consejo Nacional de Descentralizacin.
c) COFIDE: Corporacin Financiera de Desarrollo.
d) Descentralizacin Fiscal: Decreto Legislativo N 955.
e) FIDE: Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin.
f) IGN: Instituto Geogrfico Nacional.
g) Incentivos: Polticas del Estado orientas a la integracin y conformacin de Regiones.
h) Juntas: Juntas de Coordinacin Interregional.
i) Ley: Ley N 28274 - Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones.
j) Ley Orgnica: Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
k) Ley de Bases: Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin.
I) MEF: Ministerio de Economa y Finanzas.
m) Movimientos: Organizaciones polticas de alcance regional o departamental, debidamente
inscritas en el Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones.
n) ONPE: Oficina Nacional de Procesos Electorales.
o) Partidos polticos: Organizaciones polticas de alcance nacional, debidamente inscritas en el
Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones.
p) PCM: Presidencia del Consejo de Ministros.
q) PROINVERSIN: Agencia de Promocin de la Inversin Privada.
r) Promotor: Ciudadano que en plena capacidad de ejercicio de sus derechos civiles se presenta
ante las autoridades respectivas a fin de poder ejercer el derecho de referndum para la
conformacin de Regiones.
s) Proyectos de Influencia Interregional: Proyectos que abarcan a dos o ms provincias o distritos
pertenecientes a departamentos colindantes, cuyos beneficios, en su etapa de operacin,
trascienden el mbito departamental y promueven la integracin regional al configurar un
espacio territorial en el que los flujos econmicos y de servicios confluyen de manera sostenida.
t) Regin: Unidad territorial geoeconmica conformada por dos o ms circunscripciones
departamentales contiguas, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales,
integrada histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comporta

distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuya
circunscripcin se organiza un Gobierno Regional, y cuyo ordenamiento debe de responder al
sistema de cuencas y corredores econmicos naturales, articulacin espacial, infraestructura y
servicios bsicos, y generacin efectiva de rentas.
u) Registro Nacional de Juntas de Coordinacin Interregional: Informacin sistematizada
administrada por el CND.
Cuando se mencionen artculos sin indicar la norma legal correspondiente, se entendern referidos
al presente Reglamento.
TTULO II
INTEGRACIN REGIONAL
CAPTULO I
DE LAS JUNTAS
Artculo 4.- Definicin de las Juntas
Las Juntas son los espacios de coordinacin y concertacin de los Gobiernos Regionales, que
tienen por objetivo la gestin estratgica de integracin orientada a la conformacin de Regiones
sostenidas y/o a la materializacin de acuerdos de articulacin macrorregional.
Artculo 5.- Iniciativa para la constitucin de las Juntas
Las Juntas, de conformidad con el artculo 91 de la Ley N 27867, se constituyen a iniciativa de dos
o ms Gobiernos Regionales o del Consejo Nacional de Descentralizacin.
Artculo 6.- Reconocimiento de las Juntas
6.1 Las Juntas constituidas por los Gobiernos Regionales conforme a lo establecido en el artculo
5, sern reconocidas por el CND mediante Resolucin Presidencial con acuerdo de su
Consejo Directivo, en un plazo no mayor de treinta (30) das calendario que se computarn a
partir de la presentacin de un original del Acta de Constitucin que formalmente comuniquen
los Presidentes de los Gobiernos Regionales que las promueven. Las Resoluciones
Presidenciales se publican en el Diario Oficial El Peruano. Son de aplicacin las normas de la
Ley N 27444, Ley del procedimiento Administrativo General, en lo que resulte pertinente.
6.2 En el caso de que las Juntas constituidas y reconocidas se orienten a la conformacin de
Regiones, dicha conformacin se sujetar a las disposiciones contenidas en los artculos 20 y
artculo 21.
Artculo 7.- Registro de las Juntas
7.1 En mrito a la Resolucin Presidencial a que se refiere el numeral 6.1 del artculo 6, las Juntas
sern inscritas en el Registro Nacional de Juntas de Coordinacin Interregional que para el
efecto tiene constituido el CND a travs de su Secretara Tcnica.
7.2 En el Registro se consigna la siguiente Informacin:
a) Gobiernos Regionales que integran la Junta.
b) Lugar y fecha de constitucin de la Junta, debindose tomar en cuenta para dicho fin la fecha
del Acta de Constitucin en donde consta el acuerdo de los Gobiernos Regionales de
constituir una Junta.
c) Resolucin Presidencial de reconocimiento.

Un original del Acta de Constitucin y de la Resolucin Presidencial de reconocimiento, forman
parte del Registro.
7.3 La Secretara Tcnica del CND mantendr actualizado el Registro, a cuyo efecto incorporar
permanentemente los acuerdos que adopte cada Junta, quienes quedan obligadas a
presentar la documentacin que corresponda.
CAPTULO II
DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS JUNTAS
Artculo 8.- Presidencia colegiada y sede
8.1 De conformidad con el numeral 5.1 del artculo 5 de la Ley, las Juntas contarn con una
Presidencia Colegiada conformada por todos los Presidentes de los Gobiernos Regionales
que constituyen la misma. Con el objeto de facilitar la gestin de la Junta los Presidentes
Regionales podrn designar entre ellos a su representante.
8.2 El funcionamiento de las Juntas se regula por Estatutos, que son elevados al CND para su
formalizacin mediante Resolucin Presidencial que se publicar en el Diario Oficial El
Peruano. Los Gobiernos Regionales que constituyan una Junta quedan obligados a aportar en
partes iguales los recursos materiales y financieros que se requieran para su funcionamiento.
8.3 La sede de la Junta se fija por consenso. El Estatuto de cada Junta indicar los lugares de la
sede y precisar el tiempo de permanencia en cada uno de ellos.
8.4 Los acuerdos de la Junta se adoptan en sesin y deben constar en acta. Cuando el asunto a
tratar as lo requiera, los acuerdos que adopte la Junta debern, segn el caso, ser
previamente aprobados o posteriormente ratificados por los Consejos Regionales de los
Gobiernos Regionales que la conforman, de acuerdo a las atribuciones conferidas en la Ley
N 27867.
8.5 La asistencia a las sesiones de la Junta tiene carcter obligatorio. Podrn asistir en calidad
de invitados, cuando sean convocados por la Presidencia Colegiada, los representantes de las
instituciones del sector pblico y privado que estn relacionados con los temas de la agenda, a
efectos que la Junta cuente con los elementos de juicio necesarios para tomar acuerdos
sustentados.
Artculo 9.- Secretara Tcnica
9.1 La Secretara Tcnica a que se refiere el artculo 6 de la Ley, constituye el rgano ejecutivo y
de soporte tcnico de la Junta. Estar a cargo de un Secretario Tcnico, designado, previo
Concurso Pblico, por la Presidencia Colegiada de la Junta. El cargo es rentado.
9.2 La Secretara Tcnica depende funcional y administrativamente de la Junta y se
implementar con personal de los Gobiernos Regionales que la constituyan, no pudiendo
contratarse nuevo personal, bajo ninguna modalidad, con la sola excepcin del Secretario
Tcnico.
9.3 Los Estatutos de Junta regulan el funcionamiento de la Secretara Tcnica.
9.4 La Secretara Tcnica tendr las siguientes funciones principales:
a) Planificar, coordinar y supervisar la evaluacin de las actividades que se derivan de las
funciones contempladas en el artculo 7 de la Ley.

b) Proponer y coordinar los proyectos de influencia interregional que apruebe la Presidencia
Colegiada.
c) Coordinar la formulacin de los Expedientes Tcnicos para la integracin y conformacin de
Regiones que se aprueben conforme a las disposiciones de la Ley y del presente
Reglamento.
Artculo 10.- Constitucin de Agencias de Promocin de la Inversin
10.1 Para efectos de lo dispuesto en el numeral 3) del artculo 7 de la Ley, las Agencias de
Promocin de la Inversin Privada dependern funcional y administrativamente de las
Juntas, ejercern las funciones de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada
Regionales a que se refiere la Ley N 28059, Ley Marco de Promocin de la Inversin
Descentralizada, y su norma reglamentaria aprobada por el Decreto Supremo N 015-2004PCM, y se implementarn con personal de stas ltimas, no pudiendo contratarse nuevo
personal bajo ninguna modalidad.
10.2 La Junta puede asignarle a la Secretara Tcnica la funcin de promocin de la inversin
privada en el mbito interregional de su competencia, la que desarrollar en coordinacin
con PROINVERSIN y con las Agencias de Fomento de la Inversin Privada Regionales y
Locales, en cuyo caso, el Secretario Tcnico ejercer las funciones de la Agencia de
Promocin de la Inversin Privada.
CAPTULO III
DE LOS PROYECTOS DE INFLUENCIA INTERREGIONAL
Artculo 11.- Administracin de los recursos asignados para la ejecucin de proyectos de
influencia interregional
11.1. Los proyectos de influencia interregional que sean necesarios para la consolidacin de las
articulaciones econmicas de los mbitos territoriales de las Juntas, sern priorizados por
cada Gobierno Regional en sus respectivos presupuestos institucionales anuales.
11.2. Los Gobiernos Regionales son responsables de la ejecucin de las obras correspondientes a
los proyectos de influencia interregional en sus respectivos mbitos territoriales, a cuyo
efecto, a travs de las Juntas ejecutan dichos proyectos hasta la etapa de estudios de
preinversin.
11.3. Es funcin de la Junta el administrar los recursos para la ejecucin de los proyectos en
cualquiera de sus etapas, debiendo para el efecto observarse los procedimientos
establecidos en los sistemas administrativos nacionales que resulten aplicables.
11.4. Las Juntas son las encargadas de la ejecucin de los recursos de contrapartida que, en virtud
del artculo 8 de la Ley, programe anualmente el CND para complementar el financiamiento
de los proyectos y actividades integradoras de alcance interregional.
Artculo 12.- Grupos de Trabajo
Las Juntas, segn la naturaleza de los proyectos de influencia interregional que desarrollen,
podrn constituir Grupos de Trabajo conformados por representantes de los sectores del Gobierno
Nacional, universidades, colegios profesionales, cmaras de comercio, organizaciones de
productores, gremios empresariales y otras organizaciones de la sociedad civil del mbito territorial
que comprende la Junta, con el objeto de contar con opiniones tcnicas que coadyuven con la
formulacin y/o la declaratoria de viabilidad de los mismos.
CAPTULO IV
DE LOS INCENTIVOS A LAS JUNTAS

Artculo 13.- Presupuesto interregional
El CND a propuesta de las Juntas de Coordinacin Interregional, en el marco de lo establecido por
el artculo 8 de la Ley, centraliza la informacin vinculada a los proyectos y actividades de
integracin regional que requieran recursos de contrapartida, a efecto que, en las fases de
programacin y formulacin presupuestal, coordine con el MEF las contrapartidas a ser
contempladas en la Ley Anual de Presupuesto y cuyo destino servir exclusivamente al
financiamiento de dichos proyectos y actividades.
Artculo 14.- Beneficios del FIDE
El puntaje adicional al que se refiere el artculo 9 de la Ley, para la evaluacin de los proyectos de
influencia interregional presentados por las Juntas, ser del cincuenta por ciento (50%) en cada
uno de los criterios de calificacin y evaluacin establecido en el Reglamento del FIDE aprobado
por Resolucin Presidencial N 150-CND-P-2003.
Artculo 15.- Financiamiento de COFIDE
15.1 Los fondos a que se refiere el artculo 10 de la Ley se destinarn prioritariamente al
financiamiento de cadenas productivas relacionadas a los proyectos de influencia
interregional.
15.2 El CND comunicar a COFIDE la relacin de las Juntas que se encuentran legalmente
constituidas y expeditas para acogerse a los beneficios a que se refiere el presente artculo y
a lo que dispone el artculo 10 de la Ley.
Artculo 16.- Incentivos a la inversin
Los incentivos a la inversin y a la promocin del desarrollo regional a que se refiere el artculo 11
de la Ley, sern propuestos por las Juntas en observancia de la poltica fiscal que establece el
Gobierno Nacional. A tal efecto, las propuestas sern canalizadas a travs del MEF, quien para
declarar la procedencia o improcedencia de las mismas, requiere de la opinin favorable del CND.
Artculo 17.- Simplificacin administrativa
17.1 Los distintos niveles de gobierno se encuentran obligados a procurar, de conformidad con las
disposiciones de la Ley, el presente Reglamento y las normas vigentes en materia de
descentralizacin, la eliminacin de obstculos, trabas y/o distorsiones administrativas que
afecten o puedan afectar la constitucin de Juntas y los procesos de integracin y
conformacin de Regiones, con la finalidad de lograr el desarrollo integral, armnico y
sostenible del pas.
17.2 La adopcin de mecanismos vinculados a la implementacin de la simplificacin
administrativa no podr limitar, excluir o exceptuar el cumplimiento de las normas tcnicas que
en ejercicio de sus competencias hayan establecido los Gobiernos Nacional, Regional y Local,
ni de los sistemas administrativos nacionales.
Artculo 18.- Capacitacin y asesoramiento
18.1 En cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 13 y 14 de la Ley, el CND priorizar el diseo
y promover la realizacin de programas especiales de capacitacin, asesoramiento y
asistencia tcnica dirigido a los funcionarios y servidores pblicos de los Gobiernos
Regionales constituidos en Juntas, con arreglo a las normas del Decreto Supremo N 0212004-PCM que refrenda el Plan Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica, y a las
normas complementarias que dicte dicha entidad.
18.2 El personal a que se refiere el numeral anterior, tendr acceso prioritario a la asistencia
tcnica respecto de los sistemas y mecanismos de promocin de la inversin privada para el

desarrollo regional, a travs de PROINVERSIN, de conformidad con las competencias que la
ley le asigna y de lo dispuesto en el artculo 18 de la Ley N 28059, Ley Marco de Promocin
de la Inversin Descentralizada, y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 0152004-PCM.
TTULO III
CONFORMACIN DE REGIONES
CAPTULO I
DE LAS REGIONES
Artculo 19.- Conformacin y creacin de Regiones
La conformacin y creacin de Regiones se sujeta a lo establecido en la Constitucin Poltica del
Per, la Ley de Bases y la Ley. Se realiza mediante referndum, en dos (2) etapas consecutivas:
a) Primera etapa: La conformacin de una Regin requiere de la integracin o fusin de dos (2) o
ms circunscripciones departamentales colindantes. El primer referndum correspondiente a
esta etapa se realizar en el mes de octubre del ao 2005 y los siguientes referndums en los
aos 2009 y 2013.
b) Segunda etapa: Se realiza en las Regiones ya constituidas y permite a las provincias y distritos
contiguos a otra Regin, por nica vez, cambiar de circunscripcin. El primer referndum de
esta etapa se realizar en el ao 2009 y el siguiente en el ao 2013.
Conforme a lo dispuesto por el numeral 29.5 del artculo 29 de la Ley de Bases, una vez aprobada
su conformacin mediante referndum, la Regin se crea por Ley y sus autoridades son elegidas
en la siguiente eleccin regional que se realizar segn el procedimiento que disponga la Ley de
Elecciones Regionales. De igual manera el cambio de circunscripcin de las provincias y distritos a
otra Regin es aprobado por ley.
El trmite para la integracin y conformacin de Regiones se sustenta en un Expediente de
solicitud de referndum que contendr los requisitos que se detallan en la Ley y en el presente
Reglamento. Constituye un requisito indispensable la continuidad y contigidad territorial.
Artculo 20.- Iniciativas para la conformacin de Regiones
20.1 Tienen iniciativa para presentar propuestas de conformacin de Regiones, los Presidentes de
los Gobiernos Regionales involucrados, los partidos polticos o movimientos y los ciudadanos,
en los trminos y condiciones que se establece en la Ley y en el presente Reglamento.
20.2 Las propuestas que presenten los Presidentes de Gobiernos Regionales requieren de la
necesaria aprobacin de cada Consejo Regional involucrado, la misma que constar en la
correspondiente acta, as como de la previa concertacin de sus respectivos Consejos de
Coordinacin Regional.
20.3 Cuando la propuesta para conformar una Regin surja de los partidos polticos, de los
movimientos o de la iniciativa ciudadana, el respaldo se expresar con las firmas de los
ciudadanos verificadas por la ONPE, conforme a las normas reglamentarias dictadas por dicho
organismo, para lo cual, previamente debern tener aprobado el Expediente Tcnico a que se
refiere el artculo 24.
Artculo 21.- Requisitos que deben de cumplir las iniciativas a referndum para
conformacin de Regiones

21.1 Los Expedientes solicitando la realizacin de referndum que presenten los Presidentes de
Gobiernos Regionales para la conformacin y creacin de Regiones, deben de cumplir los
siguientes requisitos:
a) Solicitud dirigida al Presidente del CND, suscrita por los Presidentes de los Gobiernos
Regionales.
b) Copia autenticada del Acta de cada Consejo Regional involucrado, en la que consta el
acuerdo de aprobacin de la propuesta de conformacin de una Regin, con expresa
mencin de la previa concertacin con el Consejo de Coordinacin Regional.
c) Credencial de acreditacin del personero o representante legal extendida y suscrita por los
Presidentes de Gobiernos Regionales que presentan la propuesta.
d) Expediente Tcnico elaborado de acuerdo a los criterios establecidos en el artculo 18 de la
Ley y a los criterios y lineamientos que disponga el CND.
21.2 Los Expedientes solicitando la realizacin de referndum que presenten los partidos
polticos y movimientos para la conformacin y creacin de Regiones, deben de cumplir los
a) Solicitud dirigida al Presidente del CND, suscrita por el personero legal debidamente
acreditado por el partido poltico o movimiento, segn corresponda.
b) Expediente Tcnico, previamente aprobado, elaborado de acuerdo a los criterios
establecidos en el artculo 18 de la Ley y a los criterios y lineamientos que disponga el
CND.
c) Constancia de verificacin de firmas expedida por la ONPE que acredite haber cumplido
con el diez por ciento (10%) de firmas de respaldo ciudadano de cada uno de los
departamentos propuestos para conformar una Regin.
d) Credencial de acreditacin del personero o representante legal extendida y suscrita por el
partido poltico o movimiento, segn corresponda.
21.3 Los Expedientes solicitando la realizacin de referndum que se presenten por iniciativa
ciudadana para la conformacin y creacin de Regiones, deben de cumplir los siguientes
requisitos:
a) Solicitud dirigida al Presidente del CND, suscrita por el Promotor.
CND.
con el quince por ciento (15%) de firmas de respaldo ciudadano de cada uno de los
departamentos propuestos para conformar una Regin.
Artculo 22.- Iniciativas para la integracin de provincias y distritos
22.1 Tienen iniciativa para presentar propuestas de integracin de provincias y distritos contiguos a
otra Regin, los Alcaldes Provinciales y Distritales, segn corresponda, los partidos polticos o
movimientos y los ciudadanos, en los trminos y condiciones que se establece en la Ley y en
el presente Reglamento.

22.2 Las propuestas que presenten los Alcaldes Provinciales y Distritales requieren de la necesaria
aprobacin de cada Concejo Municipal involucrado, la misma que constar en la
correspondiente acta, as como de la previa concertacin de sus respectivos Consejos de
Coordinacin Local Provincial o Distrital, segn corresponda.
22.3 Cuando la propuesta para integrarse a otra regin surja de los partidos polticos, de los
movimientos o de la iniciativa ciudadana, el respaldo se expresar con las firmas de los
ciudadanos verificadas por la ONPE, conforme a las normas reglamentarias dictadas por
dicho organismo, para lo cual, previamente debern tener aprobado el Expediente Tcnico a
que se refiere el artculo 24.
Artculo 23.- Requisitos que deben cumplir las iniciativas a referndum para la integracin
de provincias y distritos
23.1 Los Expedientes solicitando la realizacin de referndum que presenten los Alcaldes
Provinciales y Distritales para la integracin de provincias y distritos a otra Regin, deben de
cumplir los siguientes requisitos:
a) Solicitud dirigida al Presidente del CND, suscrita por los Alcaldes Provinciales o Distritales,
segn corresponda.
b) Copia autenticada del Acta de cada Concejo Municipal involucrado, en la que consta el
acuerdo de aprobacin de la propuesta de integracin a otra Regin, con expresa mencin
de la previa concertacin con el Consejo de Coordinacin Regional.
c) Credencial de acreditacin del personero o representante legal extendida y suscrita por los
Alcaldes Provinciales o Distritales que presentan la propuesta, segn corresponda.
d) Expediente Tcnico elaborado de acuerdo a los criterios establecidos en el artculo 18 de la
Ley y a los criterios y lineamientos que disponga el CND.
23.2 Los Expedientes solicitando la realizacin de referndum que presenten los partidos polticos
y movimientos para la integracin de provincias y distritos a otra Regin, deben de cumplir los
a) Solicitud dirigida al Presidente del CND, suscrita por el personero legal debidamente
acreditado por el partido poltico o movimiento, segn corresponda.
CND.
con el diez por ciento (10%) de firmas de respaldo ciudadano de cada una de las
provincias o distritos propuestos para integrarse a otra Regin.
d) Credencial de acreditacin del personero o representante legal extendida y suscrita por el
partido poltico o movimiento, segn corresponda.
23.3 Los Expedientes solicitando la realizacin de referndum que se presenten por iniciativa
ciudadana para la integracin de provincias y distritos a otra Regin, deben de cumplir los
a) Solicitud dirigida al Presidente del CND, suscrita por el Promotor.

CND.
con el quince por ciento (15%) de firmas de respaldo ciudadano de cada una de las
provincias o distritos propuestos para integrarse a otra Regin.
CAPTULO II
DEL EXPEDIENTE TCNICO
Artculo 24.- Expediente Tcnico
El Expediente Tcnico es el documento que contiene los criterios establecidos por el artculo 18 de
la Ley y los criterios y lineamientos que disponga el CND a travs de la correspondiente Resolucin
Presidencial, los mismos que sustentan la propuesta para la conformacin de una Regin o la
propuesta de integracin de provincias y distritos de una Regin a otra, el mismo que constituye
requisito ineludible para la solicitud de referndum.
Artculo 25.- Estructura del Expediente Tcnico
El Expediente Tcnico conteniendo la fundamentacin de las propuestas para la conformacin de
Regiones o de integracin de provincias y distritos a Regiones, en trminos de integracin y
articulacin territorial, posibilidades de desarrollo econmico-productivo, capacidad de gestin y
administracin del desarrollo regional, y viabilidad social, tiene la siguiente estructura:
a) ndice.
b) Resumen ejecutivo.
c) Presentacin.
d) Fundamentacin de la propuesta sobre la base de los criterios contenidos en el artculo 18 de la
Ley y de los criterios y lineamientos que apruebe el CND de conformidad con lo establecido por
la Tercera Disposicin Final de la Ley.
e) Anexos en los que se incluir la informacin referida a estudios previos, estadstica y base
cartogrfica en los que sustenta la propuesta.
Artculo 26.- Resolucin sobre el Expediente Tcnico
De conformidad con el procedimiento establecido en el artculo 19 de la Ley, para la resolucin del
Expediente Tcnico se tendr en cuenta lo siguiente:
26.1 El informe que corresponde emitir al CND ser suscrito por el Presidente o por el funcionario
que tenga facultades delegadas para tal fin.
26.2 Si se presenta ms de una iniciativa simultnea para la conformacin de una Regin o para la
integracin de provincias y distritos a otra Regin, que comprometen el mismo espacio
geogrfico y cumplen con los requisitos exigidos por la Ley y el presente Reglamento, el CND
proceder a su acumulacin en un solo Expediente, lo cual har constar en el informe que le
corresponde emitir.
26.3 Cuando un departamento se encuentre comprendido simultneamente en ms de una
iniciativa para la conformacin de una Regin y los Expedientes cumplen con los requisitos
exigidos por la Ley y el presente Reglamento, el CND emitir su informe aprobatorio por cada
alternativa de conformacin presentada. Similar procedimiento se aplica para el caso de
integracin de provincias y distritos.

CAPTULO III
DE LOS INCENTIVOS A LAS REGIONES CONFORMADAS
Artculo 27.- Beneficios del FIDE
El doble puntaje en la evaluacin de los proyectos presentados por las Regiones frente a los
presentados por las Juntas, establecido en virtud del artculo 23 de la Ley, se refiere a cada uno de
los criterios de calificacin y evaluacin de proyectos contenidos en el Reglamento del FIDE
aprobado por la Resolucin Presidencial N 150-CND-P-2003.
Artculo 28.- Canje de deuda por inversin
En concordancia con lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley, una vez suscritos los convenios de
canje de deuda por inversin entre el Gobierno Nacional y los correspondientes acreedores, los
fondos que se constituyan se orientarn al financiamiento de proyectos que presenten las
Regiones una vez conformadas de acuerdo al procedimiento establecido por la Ley y el presente
Reglamento.
Artculo 29.- Asignacin de la recaudacin nacional
La asignacin a que se refiere el artculo 27 de la Ley se efectuar en el marco de las
disposiciones contenidas en la Descentralizacin Fiscal y en las que establezca su Reglamento.
Artculo 30.- Incentivos a las Regiones conformadas
Una vez creadas las Regiones, adems de los incentivos que dispone la Ley y el presente
Captulo, stas gozarn de los incentivos y beneficios asignados a las Juntas, de acuerdo con lo
establecido en la Primera Disposicin Final de la Ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- Regmenes especiales para la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del
Callao
En el proceso de integracin y conformacin de Regiones, la Provincia de Lima y la Provincia
Constitucional del Callao se regulan por las disposiciones contenidas en la Ley de Bases y en la
Ley Orgnica.
Segunda.- Adecuacin de las actuales Juntas
Las Juntas que a la fecha de entrada en vigencia del presente Reglamento se encuentran
registradas en CND, as como las que se encuentran en trmite ante dicha entidad, debern
adecuar su constitucin, reconocimiento y funcionamiento a las disposiciones contenidas en la
presente norma, en un plazo de treinta (30) das calendario.
Tercera.- Acceso a la informacin del sector pblico nacional
Las entidades del sector pblico del nivel nacional, regional y local, de conformidad con la Ley N
27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, y su Reglamento aprobado por el
Decreto Supremo N 072-2003-PCM, se encuentran obligadas a facilitar y proporcionar la
informacin estadstica y cartogrfica, as como los estudios de base y toda aquella informacin
necesaria que sean requeridos por los Gobiernos Regionales que constituyan Juntas, partidos
polticos, movimientos y los ciudadanos, para la formulacin de los Expedientes Tcnicos de
integracin y conformacin de Regiones.
Cuarta.- Base tributaria
La SUNAT, con arreglo a lo establecido en el artculo 85 del Cdigo Tributario y en el marco de las
disposiciones de la Descentralizacin Fiscal, ha pedido expreso de los Gobiernos Regionales que
constituyan Juntas, de los partidos polticos, movimientos y de los ciudadanos, facilitar y
proporcionar la informacin que les permita conocer la base tributaria de los departamentos,
provincias y distritos que se proponen para la integracin y conformacin de Regiones. La entrega
de informacin ser regulada mediante Resolucin de Superintendencia.

Quinta.- Uso de cartografa oficial
Para efectos de la formulacin del Expediente Tcnico para la integracin y conformacin de
Regiones, se emplear la cartografa oficial publicada por el IGN.
Sexta.- Expedicin de formatos de recoleccin de firmas
La ONPE expide los formatos para la recoleccin de firmas de respaldo ciudadano a las
propuestas de conformacin de regiones o de integracin de provincias y distritos a otra regin,
promovidas por los partidos polticos, movimientos o por iniciativa ciudadana; previa calificacin de
la legalidad de la solicitud de expedicin de formatos.
Sptima.- Recoleccin y verificacin de firmas
El procedimiento de recoleccin y verificacin de firmas de respaldo ciudadano, se sujeta a las
normas reglamentarias dictadas por la ONPE.
Una vez que las firmas han sido verificadas, los formatos que las contienen sern almacenados por
la ONPE por el lapso de un (1) ao, luego de lo cual se destruirn.
Octava.- Trmite de impugnaciones de los actos administrativos de la ONPE
Las resoluciones que en instancia administrativa final emita la ONPE en el marco de la Ley y del
Reglamento, podrn ser revisadas a pedido de parte por el Jurado Nacional de Elecciones.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
Reglamento de la Ley N 28273, Ley del Sistema de Acreditacin de

Gobiernos Regionales y Locales
Reglamento de la Ley N 28273 - Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos
Regionales y Locales
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo previsto en el artculo 43 de la Constitucin Poltica del Per, el Estado
es uno e indivisible y su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, organizado segn el
principio de la separacin de poderes;
Que, de acuerdo con el artculo 188 de la Constitucin Poltica del Per, la descentralizacin es
una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente del Estado, de
carcter obligatorio, cuyo proceso de ejecucin se realiza por etapas, en forma progresiva y
ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y
transferencias de recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales;
Que, mediante Ley N 28273, se ha establecido el Sistema de Acreditacin de los Gobiernos
Regionales y Locales con el fin de garantizar la transferencia de funciones y recursos
presupuestales de los Sectores del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales;
Que, de conformidad con la Segunda Disposicin Transitoria y Final de la Ley N 28273, en sesin
ordinaria de fecha 18 de octubre de 2004, el Consejo Directivo del Consejo Nacional de
Descentralizacin ha formulado opinin favorable al proyecto de Reglamento de la mencionada
Ley; y,
En uso de las atribuciones conferidas por el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica
del Per, y de conformidad con las disposiciones del Decreto Legislativo N 560 - Ley del Poder
Ejecutivo, de la Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin, de la Ley N 27867 - Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, de la Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades, y de la
Ley N 28273 - Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales;
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto
Aprubese el Reglamento de la Ley N 28273 - Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos
Regionales y Locales, que consta de tres (3) Ttulos, seis (6) Captulos, seis (6) Subcaptulos,
veintiocho (28) Artculos, cinco (5) Disposiciones Finales y tres (3) Disposiciones Transitorias, y
que en anexo forma parte del presente dispositivo.
Artculo 2.- Disposiciones complementarias
El Presidente del Consejo Nacional de Descentralizacin elaborar y emitir las Directivas que
sean necesarias para la aplicacin del presente Decreto Supremo.
Artculo 3.- Derogatoria
Derganse todas las normas que se opongan al presente Decreto Supremo.
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los quince das del mes de noviembre del ao dos mil
cuatro.

DAVID WAISMAN RJAVINSTHI
Segundo Vicepresidente Encargado del Despacho de la Presidencia de la Repblica
CARLOS FERRERO
REGLAMENTO DE LA LEY N 28273, LEY DEL SISTEMA DE ACREDITACIN DE

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
TTULO I
TTULO II
: DISPOSICIONES GENERALES
: DEL PROCESO DE ACREDITACIN
CAPTULO I
: INICIO DEL PROCESO
CAPTULO II
: PLANES DE MEDIANO PLAZO
CAPTULO III : CICLO DEL PROCESO

TTULO III
: DE LA EJECUCIN DEL PROCESO DE ACREDITACIN
CAPTULO I
CAPTULO II
: CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA

: CERTIFICACIN
SUBCAPTULO I
: ENTIDADES CERTIFICADORAS
SUBCAPTULO II
: PROCEDIMIENTO
SUBCAPTULO III
: REQUISITOS E INDICADORES
SUBCAPTULO IV
: SISTEMA DE INFORMACIN
CAPTULO III : ACREDITACIN

SUBCAPTULO I
: RESULTADOS
SUBCAPTULO II
: EFECTIVIZACIN DE LAS TRANSFERENCIAS
DISPOSICIONES FINALES
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
TTULO I
El presente Reglamento desarrolla el marco normativo del sistema de acreditacin de los
Gobiernos Regionales y Locales, establecido por la Ley N 28273, Ley del Sistema de Acreditacin
de los Gobiernos Regionales y Locales.
Artculo 2.- Trminos
Para los efectos del presente Reglamento, cuando se haga mencin a los siguientes trminos se
entendern referidos a:
a. Acreditacin: Accin de determinacin de la procedencia o improcedencia para que a un
Gobierno Regional o Local se le transfieran funciones sectoriales que previamente soliciten en

virtud de encontrarse incluidas en un Plan Anual, incluidos el personal, acervo documentario,
recursos presupuestales y bienes muebles e inmuebles vinculados a stas.
b. Certificacin: Resultado de la evaluacin que se practique a los Gobiernos Regionales y Locales
que solicitan la transferencia de funciones sectoriales contenidas en un Plan Anual, incluidos el
personal, acervo documentario, recursos presupuestales y bienes muebles e inmuebles
vinculados a stas.
c. CND: Consejo Nacional de Descentralizacin.
d. Competencias: Conjunto de atribuciones propias e inherentes o asignadas a un nivel de
gobierno, provenientes de un mandato constitucional y/o legal. Son de tres (3) clases:
1. Exclusivas: aquellas ejercidas en forma exclusiva y excluyente. Ningn otro nivel de gobierno
puede asumirlas sin previa delegacin, en el caso de ser posible.
2. Compartidas: aquellas que se ejercen por ms de un nivel de gobierno.
3. Delegables: aquellas que se ejercen, por convenio previo y conforme a ley.
e. Funciones: Acciones que desarrolla un nivel de gobierno para ejecutar las competencias que
tiene asignadas por mandato constitucional y/o legal. Las funciones de los Gobiernos
Regionales y Locales son aquellas contenidas en sus respectivas leyes orgnicas.
f. Gestin Pblica: Conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus
fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados en la poltica gubernamental establecida por
el Gobierno Nacional.
g. La Ley: Ley N 28273, Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales.
h. Ley de Bases: Ley N 27783 y sus normas modificatorias, Ley de Bases de la Descentralizacin.
i. LOGR: Ley N 27867 y sus normas modificatorias y complementarias, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales.
j. LOM: Ley N 27972 y sus normas modificatorias, Ley Orgnica de Municipalidades.
k. MEF: Ministerio de Economa y Finanzas.
I. Plan Anual: Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales aprobado anualmente, resultado de la evaluacin, articulacin y
coordinacin de los Planes Anuales de Transferencia, que realiza el CND con los Sectores, el
que contiene las funciones que se transferirn a los Gobiernos Regionales y Locales, as como
las acciones y cronogramas a desarrollar con tal fin. Es aprobado mediante Decreto Supremo
con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
m. Plan Sectorial: Plan Anuales de Transferencia que elabora cada uno de los Sectores y que son
propuestos al CND hasta el ltimo da del mes de febrero de cada ao.
n. Recursos Presupuestales: Aquellos que administran las entidades del sector pblico para el
logro de sus objetivos institucionales, debidamente expresados a nivel de metas
presupuestarias.
o. Sectores: Ministerios, instituciones y organismos del Gobierno Nacional.
p. Sistema: Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales aprobado por la Ley.

Toda mencin a un artculo sin indicar norma expresa se entender referida al presente
Reglamento.
Artculo 3.- Finalidad del Sistema
La finalidad del Sistema, con arreglo a los alcances del artculo 2 de la Ley, es que se haga
efectiva la transferencia de funciones sectoriales, incluidos el personal, acervo documentario,
recursos presupuestales y bienes muebles e inmuebles vinculados a stas.
Artculo 4.- Principios especficos de la acreditacin
El Sistema, en el marco de los principios establecidos en la Constitucin, en la Ley de Bases, en la
LOGR y en la LOM, se desarrolla observando los siguientes principios especficos vinculados con
la gestin pblica:
a. Concordancia: Las polticas de los tres (3) niveles de gobierno deben ser concordantes en el
marco de las polticas nacionales del Estado Peruano;
b. Flexibilidad: El proceso debe ajustarse a las caractersticas de cada mbito territorial.
c. Costo - beneficio: El Sistema se desarrollar sobre la base de procesos y procedimientos
simples, de forma tal, que los costos del mismo sean los mnimos posibles.
d. Capacidad: Se identificarn las capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales para asumir
las nuevas responsabilidades, en atencin a los recursos humanos y materiales vinculados con
las transferencias.
Artculo 5.- Integrantes del Sistema
Se encuentran comprendidos en el Sistema, sin excepcin:
a. Los Sectores, como responsables de transferir funciones, incluidos el personal, acervo
documentario, recursos presupuestales y bienes muebles e inmuebles vinculados a stas, a los
Gobiernos Regionales y Locales;
b. El CND conduciendo, ejecutando y monitoreando la transferencia de funciones sectoriales a los
Gobiernos Regionales y Locales, con arreglo a las funciones que le asigna la Ley de Bases;
c. Los Gobiernos Regionales y Locales, como entidades responsables de asegurar una adecuada
gestin que garantice la continuacin y mejora en la calidad de los servicios pblicos que les
corresponde prestar.
TTULO II
DEL PROCESO DE ACREDITACIN
CAPTULO I
INICIO DEL PROCESO
Artculo 6.- Inicio del proceso de acreditacin
El proceso de acreditacin se inicia anualmente con la aprobacin y publicacin de los
correspondientes Planes Anuales.
Artculo 7.- Elaboracin de planes
Los Sectores y el CND elaboran los siguientes Planes:
7.1 Plan Sectorial
Los Sectores tienen hasta el ltimo da til de febrero de cada ao para presentar al CND su
respectivo Plan Anual de Transferencia Sectorial, que contiene:

a. La identificacin de las funciones sectoriales que se propone transferir, sobre la base de las
competencias regionales y locales asignadas por la Ley de Bases y desarrolladas en la LOGR y
en la LOM, as como el cronograma de ejecucin de las mismas.
b. La situacin en que se encuentran las funciones sectoriales que se propone transferir, incluidos
el personal, acervo documentario, recursos presupuestales y bienes muebles e inmuebles
vinculados a stas. Para los efectos de establecer la situacin antes indicada se tomar en
cuenta, al menos, el ao anterior al que corresponde el Plan Anual.
c. La propuesta, segn cada funcin sectorial, de requisitos generales y especficos y de
indicadores de gestin que los Gobiernos Regionales y Locales debern cumplir para acceder a
la acreditacin, los cuales se enmarcarn en los alcances de la Ley y en las disposiciones del
presente Reglamento. Para los efectos de la propuesta de requisitos generales y especficos y
de indicadores de gestin, se tomar en cuenta, al menos, el ao anterior al que corresponde el
Plan Anual.
d. Otra informacin que precise la materia, contenido y alcances de la transferencia y que
consideren pertinente incorporar los Sectores o que disponga el CND.
7.2 Plan Anual
El CND elabora el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales a partir de la evaluacin y articulacin de los Planes Sectoriales a que se
refiere el numeral anterior, el mismo que se somete al Consejo de Ministros en un plazo que no
exceder el ltimo da hbil del mes de marzo de cada ao, para su aprobacin mediante
Decreto Supremo. La aprobacin del Plan Anual y la publicacin del correspondiente Decreto
Supremo, deber realizarse a ms tardar el 6 de abril de cada ao.
El Plan Anual contiene:
a. Las funciones sectoriales, personal, acervo documentario, recursos presupuestales y bienes
materia de transferencia.
b. Los requisitos generales y especficos y los indicadores de gestin, por cada funcin sectorial
materia de transferencia, que deben de cumplir los Gobiernos Regionales y Locales para lograr
su acreditacin.
c. El cronograma detallado del proceso de transferencia de los Sectores hacia los Gobiernos
Regionales y Locales.
7.3 Criterios para la elaboracin de los Planes
Los Planes Sectoriales y los Planes Anuales se elaboran en observancia de los criterios
establecidos en el artculo 84 de la LOGR.
CAPTULO II
PLANES DE MEDIANO PLAZO
Artculo 8.- Plan de transferencia sectorial de mediano plazo
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 11 de la Ley, cada Sector remitir al CND su
propuesta de transferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales,
observando un perodo de cinco (5) aos. Dichas propuestas sern enviadas a ms tardar el ltimo
da de octubre del ao anterior al inicio del quinquenio respectivo, las mismas que deben ser
coordinadas previamente con los Gobiernos Regionales y Locales. De la misma forma, los
Gobiernos Regionales y Locales remitirn, en el plazo y forma antes sealados, sus solicitudes de
transferencia de funciones sectoriales para el mismo perodo, tomando como referencia las

coordinaciones realizadas con los Sectores para la elaboracin del Plan de Transferencia de
Mediano Plazo. El CND deber establecer las caractersticas que tendrn los indicados Planes.
Las propuestas y las solicitudes sern evaluadas y articuladas por el CND en coordinacin con los
Sectores y con los representantes de los Gobiernos Regionales y Locales en el Consejo Directivo
de dicha Entidad, debiendo mediante Resolucin aprobar el Plan de Transferencia Sectorial del
Quinquenio, el que constituir el referente para la aprobacin de cada Plan Anual.
El CND, los Sectores y los Gobiernos Regionales y Locales podrn suscribir Convenios Marco de
Transferencias, como parte del procedimiento para la aprobacin del Plan del Quinquenio.
CAPTULO III
CICLO DEL PROCESO
Artculo 9.- Ciclo del proceso de acreditacin
Una vez aprobado el Plan Anual, el ciclo del proceso de acreditacin para la transferencia de
funciones sectoriales y de su correspondiente personal, acervo documentario, bienes y recursos
presupuestales a stas vinculadas, comprende en orden de ejecucin:
a. La presentacin ante el CND de la solicitud de transferencia que formulen los Gobiernos
Regionales y Locales, con expresa mencin de las funciones sectoriales y de los bienes y
recursos presupuestales a stas vinculados, objeto de dicha solicitud, la misma que se realizar
a partir de la vigencia del Decreto Supremo que apruebe el Plan Anual.
b. La capacitacin y asistencia tcnica que brinden los Sectores y el CND a los Gobiernos
Regionales y Locales respecto de cada funcin a ser transferida conforme a la solicitud a que
se refiere el literal anterior, acciones que se ejecutarn a travs de programas a partir de la
suscripcin de los Convenios de Cooperacin sealados en el artculo 10 de la Ley. El CND
participar en la suscripcin de los Convenios de Cooperacin a solicitud expresa de los
Sectores y de los Gobiernos Regionales y Locales.
La suscripcin de los Convenios de Cooperacin para la ejecucin de los programas de
capacitacin y asistencia tcnica se realizar en un plazo que no exceda del ltimo da hbil del
mes de abril de cada ao, debiendo los Sectores y los Gobiernos Regionales y Locales
consensuar el contenido de los mismos sobre la base de la solicitud de transferencia de
funciones sectoriales que presenten dichos niveles de gobierno. El perodo de ejecucin de
estos Convenios no interfiere ni es causal de interrupcin de los plazos previstos para la
certificacin, acreditacin y efectivizacin de la transferencia de funciones sectoriales y su
correspondiente personal, acervo documentario, bienes y recursos y presupuestales.
Los Sectores, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y/o el CND podrn suscribir a
solicitud de parte, adems de los Convenios para la ejecucin de los programas de capacitacin
y asistencia tcnica, otros Convenios de Cooperacin orientados a facilitar la ejecucin de los
procesos de transferencia y de acreditacin.
En atencin al inciso b) numeral 7.2 del artculo 7 y con el objeto de que se logre el
cumplimiento de los compromisos, metas, objetivos, aportes, asistencia tcnica, mecanismos de
transferencia y participacin ciudadana sealados en el segundo prrafo del artculo 10 de la
Ley, los Convenios de Cooperacin deben incorporar los requisitos especficos y los indicadores
de gestin de las funciones sectoriales a ser transferidas. El CND dictar las normas
complementarias relacionadas con los Convenios de Cooperacin.
c. La certificacin por parte del CND o de las entidades certificadoras sealadas en el artculo 15,
segn corresponda a cada funcin sectorial y por cada tipo de nivel de gobierno, la misma que
se realizar desde el mes de agosto y hasta el ltimo da hbil del mes septiembre de cada ao.

d. La acreditacin por parte del CND de los Gobiernos Regionales y Locales que cumplan con la
certificacin, se realizar hasta el ltimo da hbil del mes de octubre de cada ao.
e. La resolucin de controversias que se interpongan ante el CND, la misma que se realizar
durante el mes de noviembre de cada ao.
f. La efectivizacin a los Gobiernos Regionales y Locales acreditados de la transferencia de las
funciones sectoriales y su correspondiente personal, acervo documentario, bienes y recursos
presupuestales, mediante la suscripcin de Actas de Entrega y Recepcin y la dacin de los
respectivos Decretos Supremos. Dicha efectivizacin se realizar a partir del 1 de enero del ao
siguiente al que corresponda la acreditacin.
TTULO III
DE LA EJECUCIN DEL PROCESO DE ACREDITACIN
CAPTULO I
CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA
Artculo 10.- Poltica de capacitacin y asistencia tcnica
La capacitacin y asistencia tcnica para la adecuada gestin pblica a los Gobiernos Regionales
y Locales constituyen procesos continuos e ininterrumpidos mediante los cuales se desarrollan
programas permanentes, antes, durante y despus de la transferencia de funciones sectoriales.
Artculo 11.- Ejecucin de la capacitacin y asistencia tcnica
Para los efectos del Sistema, el CND cumplir con la responsabilidad que le ha sido asignada en el
numeral 3) inciso c) del artculo 6 de la Ley, con arreglo al contenido del Plan Nacional de
Capacitacin y Asistencia Tcnica en Gestin Pblica para el Fortalecimiento de los Gobiernos
Regionales y Locales refrendado por el Decreto Supremo N 021-2004-PCM.
Artculo 12.- Convenios de Cooperacin
La ejecucin de los programas a que se refiere el artculo 10 se efectuar a travs de los
Convenios de Cooperacin sealados en el artculo 10 de la Ley y en el inciso b) del artculo 9, los
que sern suscritos entre los Sectores y los Gobiernos Regionales y Locales, en el marco de las
mandatos que sobre el particular establecen la Ley de Bases, la LOGR y la LOM.
Los programas de capacitacin y asistencia tcnica podrn agrupar a distintos Gobiernos
Regionales y Locales que guarden vinculacin o cuando aquellos lo soliciten conjuntamente.
Artculo 13.- Priorizacin de la capacitacin y asistencia tcnica
Los Gobiernos Regionales y Locales que no obtengan la acreditacin solicitada sern
considerados prioritariamente en los programas de capacitacin y asistencia tcnica del ao
siguiente, no pudiendo solicitar nueva transferencia de funciones sectoriales, en tanto no acrediten
las que se encuentren pendientes.
CAPTULO II
CERTIFICACIN
SUBCAPTULO I
ENTIDADES CERTIFICADORAS
Artculo 14.- Registro de entidades certificadoras

En aplicacin del artculo 12 de la Ley, el CND abrir un registro de entidades certificadoras a las
que podr encargarle la certificacin del cumplimiento, por cada una de las funciones a ser
transferidas, de los requisitos generales y especficos y de los indicadores de gestin exigibles

para que los Gobiernos Regionales y Locales accedan a la transferencia de funciones sectoriales
incluidas en cada Plan Anual.
Artculo 15.- Entidades certificadoras
Podrn desarrollar la actividades de certificacin, las sociedades de auditora externa, empresas
consultoras, universidades y organizaciones no gubernamentales, siempre que cumplan con los
requisitos establecidos en el presente Reglamento.
Artculo 16.- Requisitos para calificar como entidad certificadora
Para inscribirse en el registro de entidades certificadoras, los postulantes ante el CND deben
cumplir, en lo que les resulte aplicable, con los siguientes requisitos:
a. Estar inscrito en registros pblicos, con una antigedad igual o mayor a tres (3) aos, a cuyo
efecto, adems, deber de demostrar su funcionamiento institucional por el mismo plazo.
b. No estar impedido de realizar contratos con entidades del Estado.
c. Contar con personal profesional idneo para realizar la certificacin, sustentado en los
correspondientes currculums vitae, segn cada funcin o grupo de funciones sectoriales a
transferirse.
d. Contar con infraestructura fsica y medios tecnolgicos que permita cumplir a cabalidad con la
certificacin.
Artculo 17.- Inscripcin en el registro de entidades certificadoras
Los postulantes a la inscripcin en el registro de entidades certificadoras, presentarn una solicitud
al CND con el carcter de declaracin jurada adjuntando la documentacin que sustente los
requisitos establecidos en el artculo 16.
El CND luego de evaluar la solicitud y su documentacin adjunta, le comunicar a las instituciones
solicitantes la procedencia o improcedencia de la inscripcin.
Artculo 18.- Seleccin de entidades certificadoras
El CND convocar a concurso pblico de mritos a las entidades certificadoras que alcancen su
inscripcin en el registro, con el objeto de que participen en la certificacin de los Gobiernos
Regionales y Locales que soliciten la transferencia de funciones sectoriales que se incluyan en los
Planes Anuales.
Los trminos de referencia, bases, seleccin, contratacin y pago de las entidades certificadoras
debidamente inscritas en el correspondiente registro, son de responsabilidad del CND y se
realizarn con cargo a los recursos presupuestales que se le asignarn para tal efecto.
SUBCAPTULO II
PROCEDIMIENTO
Artculo 19.- Procedimiento y plazos para la certificacin
El procedimiento que aplicar el CND y/o las entidades certificadoras para certificar a los
Gobiernos Regionales y Locales en el cumplimiento, segn cada caso, de los requisitos generales
y especficos y los indicadores de gestin, es el siguiente:
a. El Gobierno Regional o Local luego de presentada su solicitud al CND, queda obligado a brindar
todas las facilidades que permitan cumplir con la certificacin correspondiente.
b. El CND o la entidad certificadora designada proceder a revisar inicialmente la solicitud y la
correspondiente documentacin sustentatoria, que enven los Gobiernos Regionales y/o
Locales.

c. Si de la revisin resultan observaciones, el CND mediante Oficio de sus correspondientes
rganos de lnea las notificar al Gobierno Regional o Local para que en un plazo no mayor de
siete (7) das hbiles las subsane ofreciendo la documentacin pertinente. En el caso de que la
revisin sea efectuada por las entidades certificadoras, stas le comunicarn al CND las
observaciones que encuentren durante dicha revisin, en un plazo no mayor de cinco (5) das
hbiles a partir de la recepcin de dichas solicitudes y su documentacin adjunta, luego de lo
cual el CND emitir el Oficio correspondiente.
d. De no haber observaciones o subsanadas stas, se proceder a la verificacin de campo en la
sede institucional de todos los Gobiernos Regionales y Locales solicitantes. El CND, en el caso
de los Gobiernos Locales, podr seleccionar una muestra que, en su nmero, sea
estadsticamente representativa del total de solicitantes de cada ao. De encontrarse
observaciones durante la revisin en campo, el CND y/o las entidades certificadoras, segn el
caso, seguirn el mismo procedimiento establecido en el inciso anterior. Las subsanaciones
efectuadas por los Gobiernos Regionales y Locales podrn ser aprobadas o desaprobadas a
criterio motivado del certificador.
e. La certificacin culmina con la presentacin de un Informe, dentro del plazo mximo dispuesto
por el inciso c) del artculo 9, en el que se sealen los fundamentos de la procedencia o
improcedencia de la misma, as como de las recomendaciones a que hubiere lugar. Sobre la
base del Informe el CND emitir los resolutivos que correspondan por cada una de las
funciones sectoriales a ser transferidas.
f. El Informe debe ser explcito recomendando:
1. De ser procedente, que se acredite al respectivo Gobierno Regional o Local.
2. De ser improcedente, que no se acredite al respectivo Gobierno Regional o Local.
g. El Gobierno Regional o Local que no logre la certificacin, deber solicitar durante un ciclo
posterior de acreditacin la transferencia de las funciones sectoriales pendientes, no pudiendo
solicitar la transferencia de nuevas funciones en tanto las pendientes no le sean acreditadas, a
cuyo efecto, es de aplicacin el artculo 12.
SUBCAPTULO III
REQUISITOS E INDICADORES
Artculo 20.- Componentes del Sistema
Son componentes del Sistema, cuya observancia es obligatoria, los siguientes:
a. Estndar mnimo de capacidad: Es la capacidad convencionalmente establecida por cada uno
de los Sectores y que vienen desarrollando al ejecutar las funciones que transferirn, y cuyo
cumplimiento no requiere demostrar estndares ms altos de capacidad que aquellos existentes en
el respectivo Sector.
b. Capacidad de gestin: Es la capacidad demostrada por un Gobierno Regional o Local en la
ejecucin de las funciones, tanto para el ejercicio de las competencias que tiene asignadas
constitucional y legalmente, como para las vinculadas a los fondos, proyectos y programas que los
Sectores les hayan transferido previamente.
Artculo 21.- Requisitos generales
Los requisitos generales que los Gobiernos Regionales y Locales deben cumplir para poder
certificar su acreditacin, son los siguientes:
21.1 Gobiernos Regionales

a. Presentacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado a que se refieren, respectivamente, el
inciso b) del artculo 15 de la LOGR y el numeral 6) del artculo 157 de la LOM, aprobado
conforme a Ley.
b. Presentacin del Programa de Desarrollo Institucional a que se refiere el inciso q) del artculo 15
de la LOGR, incluidos los planes sectoriales respectivos, aprobado conforme a ley.
c. Presentacin del Plan Anual y Presupuesto Participativo a que se refiere el inciso c) del artculo
15 de la LOGR y el Presupuesto Regional Participativo a que se refiere el numeral 9) del
artculo 157 de la LOM, correspondiente al ao fiscal en el que se solicita la transferencia de las
funciones sectoriales incluidas en el Plan Anual, aprobado conforme a Ley.
d. Presentacin del Plan Bsico de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestin cuya
elaboracin y aprobacin, en el marco del inciso s) del artculo 15 de la LOGR, debe tener
correspondencia con las funciones sectoriales materia de transferencia.
e. Presentacin de las Actas de Instalacin y Sesiones de los Consejos de Coordinacin Regional,
en las que se emita opinin consultiva con arreglo al artculo 11-B de la LOGR, y las de la
Asamblea Metropolitana de Lima, en las que se ejerza las funciones de Consejo de
Coordinacin Regional conforme a lo dispuesto por el artculo 162 de la LOM.
f. Sustentacin documentada del cumplimiento de las normas de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal a que se refiere el artculo 90-A de la LOGR, en concordancia con el principio de
responsabilidad fiscal establecido por el artculo 5 de la Ley de Bases, y desarrolladas en la Ley
N 27245 modificada por la Ley N 27958, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, y en
el Decreto Legislativo N 955, Descentralizacin Fiscal. El MEF le remitir al CND la relacin de
los Gobiernos Regionales que cumplen con las reglas fiscales, las que sern evaluadas con
informacin del ao anterior al de la publicacin del Plan Anual.
g. Presentacin del Plan de Participacin Ciudadana como instrumento de la poltica a que se
refiere el inciso p) del artculo 15 de la LOGR, aprobado conforme a ley.
h. Sustentacin documentada de la conformacin de la Agencia de Promocin de Inversiones a
que se refiere el numeral 3) del artculo 7 de la Ley N 28274, Ley de Incentivos para la
Integracin y Conformacin de Regiones, reglamentado por el artculo 10 del Decreto Supremo
N 063-2004-PCM. En los casos de no haberse conformado Agencias de Promocin de
Inversiones en razn de su inaplicabilidad, los Gobiernos Regionales cumplirn con presentar la
sustentacin documentada de la creacin de la Agencia de Fomento de la Inversin Privada a
que se refiere el artculo 8 de la Ley N 28059, Ley Marco de Promocin de la Inversin
Descentralizada, reglamentado por el Captulo IV Ttulo II del Decreto Supremo N 015-2004PCM.
i. Lineamientos de Polticas Sectoriales Regionales aprobados por los respectivos Consejos
Regionales, Cuadro de Asignacin de Personal, Presupuesto Analtico de Personal,
Reglamento y Manuales de Organizacin y Funciones, desarrollados de acuerdo a las
funciones solicitadas y aprobados conforme a ley.
21.2 Gobiernos Locales
1. Las Municipalidades que se encuentran en el rango de la percepcin mnima de ocho (8)
unidades impositivas tributarias (UIT) por concepto de Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN o las que percibiendo un monto superior a ocho (8) UIT sustentan
documentadamente que no cuenten con la capacidad instalada que soporte la transferencia
solicitada, presentarn, nicamente, los siguientes requisitos mnimos simplificados:

a. Plan de Desarrollo Municipal Concertado y Presupuesto Participativo a que se refiere el
numeral 1) del artculo 9 de la LOM correspondiente al ao fiscal en el que se solicita la
transferencia de las funciones sectoriales incluidas en el Plan Anual, aprobado conforme a
ley.
b. Acta de Instalacin y de Sesiones del Consejo de Coordinacin Local, en las que consten los
acuerdos adoptados en cumplimiento de las funciones a que se refieren los artculos 100 y
104 de la LOM.
c. Ejecucin presupuestal del ao fiscal anterior al que corresponde el Plan Anual, superior o
igual al ochenta por ciento (80%) del Presupuesto Institucional Modificado.
2. Las Municipalidades que se encuentran en un rango de percepcin superior a ocho (8) UIT por
concepto de FONCOMUN, con la excepcin sealada en el numeral anterior, presentarn los
a. Plan de Desarrollo Municipal Concertado y Presupuesto Participativo a que se refiere el
numeral 1) del artculo 9 de la LOM, correspondiente al ao fiscal en el que se solicita la
transferencia de las funciones sectoriales incluidas en el Plan Anual aprobado conforme a
ley.
b. Programa de Desarrollo Institucional a que se refiere el numeral 2) del artculo 9 de la LOM,
incluidos los planes sectoriales respectivos, aprobado conforme a ley.
c. Plan de Desarrollo de Capacidades a que se refiere el numeral 6) del artculo 9 de la LOM,
aprobado conforme a ley.
d. Acta de Instalacin y de Sesiones del Consejo de Coordinacin Local, en las que consten los
acuerdos adoptados en cumplimiento de las funciones a que se refieren los artculos 100 y
104 de la LOM.
e. Sustentacin documentada del cumplimiento de las normas de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal a que se refiere el artculo 148 de la LOM, en concordancia con el
principio de responsabilidad fiscal establecido por el artculo 5 de la Ley de Bases, y
desarrolladas en la Ley N 27245 modificada por la Ley N 27958, Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal, y en el Decreto Legislativo N 955, Descentralizacin Fiscal. El MEF le
remitir al CND la relacin de los Gobiernos Locales que cumplen con las reglas fiscales, las
que sern evaluadas con informacin del ao anterior al de la publicacin del Plan Anual.
f. Plan de Participacin Ciudadana en el marco de las disposiciones a que se refieren los
numeral 14) y 34) del artculo 9 de la LOM, aprobado conforme a ley.
g. Sustentacin documentada del cumplimiento de la funcin de fomento de promocin de la
inversin y de la unidad orgnica, responsable tcnica y operativamente de su ejecucin,
conforme a las disposiciones de la Ley N 28059, Ley Marco de Promocin de la Inversin
Descentralizada, y de su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 015-2004-PCM.
h. Lineamientos de Polticas Sectoriales Locales aprobados por los respectivos Concejos
Municipales, Cuadro de Asignacin de Personal, Presupuesto Analtico de Personal,
Reglamento y Manuales de Organizacin y Funciones, desarrollados de acuerdo a las
funciones solicitadas y aprobados conforme a ley.
i. Programa de Inversiones a que se refiere el numeral 2) del artculo 9 de la LOM del ao fiscal
al que corresponde el Plan Anual, superior o igual al cincuenta por ciento (50%) de la
transferencia del FONCOMN.

Artculo 22.- Requisitos especficos
El CND, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 5) inciso c) del artculo 6 de la Ley,
establecer en los Planes Anuales los requisitos especficos que debern cumplir los Gobiernos
Regionales y Locales que soliciten la transferencia de funciones sectoriales. A tal efecto, los
Sectores coordinarn los requisitos especficos con el CND sobre la base de las propuestas que
incluirn en sus correspondientes Planes Sectoriales.
La formulacin de las propuestas de requisitos especficos deber observar, entre otros, los
criterios que se indican a continuacin:
1. La formacin y capacitacin de los recursos humanos, con relacin a las funciones materia de
transferencia.
2. La implementacin de la infraestructura necesaria para asegurar el desarrollo de las funciones a
ser transferidas.
3. La normatividad administrativa en trminos de organizacin que permita la ejecucin de las
funciones objeto de transferencia para el ejercicio pleno de las competencias.
Artculo 23.- Indicadores de gestin
El CND, en observancia de los criterios establecidos en el artculo 9 de la Ley, establecer para
cada funcin sectorial que se incluya en los Planes Anuales, los indicadores de gestin que
debern certificar los Gobiernos Regionales y Locales que soliciten la transferencia de dichas
funciones, los mismos que constituyen unidades de medida para la evaluacin de su cumplimiento.
A tal efecto, los Sectores y los Gobiernos Regionales y Locales, en el marco del Sistema de
Informacin a que se refiere el artculo 24, le proporcionarn al CND la informacin necesaria y
suficiente para la elaboracin de los indicadores de gestin.
SUBCAPTULO IV
SISTEMA DE INFORMACIN
Artculo 24.- Sistema de Informacin para la gestin pblica descentralizada
Con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el inciso c) del artculo 3 de la Ley, el CND, en el
marco de la funcin que le asigna el inciso g) numeral 24.1 del artculo 24 de la Ley de Bases,
implementar y organizar, en un plazo no mayor de ciento veinte (120) das hbiles, el Sistema de
Informacin para la Gestin Pblica Descentralizada cuyo objetivo ser proveer de informacin
primaria al Estado orientada, en general, a la medicin de la capacidad y desempeo de los tres
niveles de gobierno.
Los Sectores y los Gobiernos Regionales y Locales, en aplicacin del numeral 1) inciso c) del
artculo 6 de la Ley, quedan obligados, bajo responsabilidad, a proporcionar al CND la informacin
que ste les requiera en la forma y plazos que establezca para tal efecto.
Artculo 25.- Publicidad de la informacin
El CND mantendr permanentemente actualizada la informacin a que se refiere el artculo 24, a
cuyo efecto, publicar boletines estadsticos en su portal de internet, con arreglo a las
disposiciones contenidas en el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por el Decreto Supremo N 043-2003-PCM, y en su
norma reglamentaria aprobada por el Decreto Supremo N 072-2003-PCM.
CAPTULO III
ACREDITACIN
SUBCAPTULO I
RESULTADOS

Artculo 26.- Resultado de la acreditacin
El CND, a travs de sus correspondientes rganos de lnea y sobre la base del Informe a que se
refiere el inciso e) del artculo 19, emitir el acto resolutivo mediante el cual se declara procedente
o improcedente la acreditacin de un Gobierno Regional o Local a una funcin sectorial
previamente solicitada y contenida en el respectivo Plan Anual.
Artculo 27.- Impugnacin de los resultados
La Secretara Tcnica del CND, quien podr ser asesorada por Comisiones Tcnicas
Especializadas integradas por un mximo de tres (3) miembros relacionados con las funciones
sectoriales objeto de transferencia, constituye ltima instancia administrativa en caso de que se
plantee alguna controversia a los resultados de la acreditacin. A tal efecto, el CND dictar las
disposiciones que regulen los procedimientos y los plazos para la resolucin de controversias.
SUBCAPTULO II
EFECTIVIZACIN DE LAS TRANSFERENCIAS
Artculo 28.- Transferencia de funciones
Una vez emitido el acto resolutivo con el que se acredita a un Gobierno Regional o Local, el CND
notificar a los Sectores pertinentes, a efecto que inicien el procedimiento para hacer efectiva la
transferencia de las funciones y de su correspondiente personal, acervo documentarlo, bienes y
recursos presupuestales vinculados a stas, definidos en el correspondiente Plan Anual.
El CND, con arreglo a la Quinta Disposicin Transitoria de la Ley de Bases, dictar los
procedimientos que viabilicen la correspondiente entrega y recepcin, debiendo coordinar con el
Sector transferente y con el MEF la dacin del Decreto Supremo que efectiviza las
correspondientes transferencias de recursos.
Primera.- Redimensionamiento de la gestin estatal
Con arreglo al segundo prrafo del artculo 2 y al inciso b) del artculo 3 de la Ley y en el marco del
proceso progresivo y ordenado de descentralizacin, los Sectores dictarn, a ms tardar el ltimo
da del mes de febrero de cada ao, las disposiciones mediante las cuales adecuarn sus
instrumentos institucionales y de gestin, entre otros, el Reglamento de Organizacin y Funciones,
Estructura Orgnica, Manual de Organizacin y Funciones, Cuadro de Asignacin de Personal y
Presupuesto Analtico de Personal, Procedimientos Internos, y Texto nico de Procedimientos
Administrativos, en virtud de la efectivizacin de cada una de las transferencias de funciones
sectoriales que realicen a los Gobiernos Regionales y Locales.
La Presidencia del Consejo de Ministros, durante el mes de enero de cada ao y en coordinacin
con los Sectores y el CND, presentar para su aprobacin por el Consejo de Ministros las
iniciativas legislativas necesarias que permitan a las entidades del Gobierno Nacional adecuar su
organizacin al proceso de descentralizacin.
Del mismo modo, los Gobiernos Regionales y Locales dictarn las disposiciones necesarias para
adecuarse a las funciones sectoriales que les transfieran los Sectores.
Los Sectores y los Gobiernos Regionales establecern en sus correspondientes Textos nicos de
Procedimientos Administrativos, los procedimientos directamente relacionados con las funciones
sectoriales que les compete ejecutar en el marco de la efectivizacin de la transferencia de dichas
funciones y que, de ser el caso, son desarrolladas a travs de las Direcciones Regionales.
Segunda.- Conformacin de regiones y juntas de coordinacin interregional
Con arreglo al segundo prrafo del artculo 2 y al inciso d) del artculo 3 de la Ley, son de
aplicacin las disposiciones del presente Reglamento, en lo que resulte pertinente, a las Juntas de
Coordinacin Interregional a que se refieren el artculo 91 de la LOGR y la Ley N 28274, Ley de

Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones, reglamentada por el Decreto Supremo
N 063-2004-PCM, as como a las regiones que se conformen a partir del referndum que se
realizar en el mes de octubre del ao 2005.
Tercera.- Sistema de control gubernamental
La Contralora General de la Repblica y los rganos de control interno (OCI) de los Gobiernos
Regionales y Locales, segn corresponda, incorporarn en sus Planes Anuales de Control, las
acciones de control que permitan verificar, entre otros, la ejecucin de las funciones sectoriales
transferidas y por tanto el ejercicio pleno de las competencias asignadas por la Constitucin y la
ley, la adopcin de medidas para mejorar las capacidades y el desempeo de la gestin. El
resultado de dichas acciones de control ser puesto en conocimiento del CND como parte de la
informacin a que se refiere el artculo 24.
Cuarta.- Transparencia y acceso a la informacin
Los Gobiernos Regionales y Locales a los que les sean transferidas funciones sectoriales como
consecuencia de ser acreditadas, establecern los procedimientos necesarios para que, en el
marco de las disposiciones de la LOGR, la LOM y la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin, atiendan las consultas y quejas que, eventualmente, pudiese formular la Sociedad
Civil como consecuencia de la ejecucin de dichas funciones.
Quinta.- Financiamiento del proceso de acreditacin
El CND, en cumplimiento de la responsabilidad que le asigna el numeral 4) inciso c) del artculo 6
de la Ley, incorporar en sus presupuestos institucionales, que anualmente sustenta ante el
Congreso de la Repblica, los recursos para el adecuado y oportuno funcionamiento del Sistema.
El financiamiento de los programas a que se refiere el artculo 10 se sujetar a lo dispuesto por el
artculo 4 del Decreto Supremo N 021-2004-PCM, para lo cual, los Sectores transferentes
realizarn las coordinaciones pertinentes con el CND.
Primera.- Transferencia de funciones sectoriales incluidas en el Plan Anual 2004
Excepcionalmente, para los efectos del proceso de acreditacin aplicable al Plan Anual de
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2004
aprobado por el Decreto Supremo N 038-2004-PCM, el ciclo del proceso de acreditacin a que se
refiere el artculo 9 ser establecido por Resolucin del Despacho Presidencial del CND, sin que en
ningn caso dicho ciclo exceda del 31 de marzo de 2005. En tal virtud, la transferencia de
funciones sectoriales y de su correspondiente personal, acervo documentarlo, bienes y recursos
presupuestales a stas vinculadas, a los Gobiernos Regionales y Locales que resulten acreditados,
se realizar a partir del 1 de abril de 2005.
Segunda.- Plan de transferencia sectorial quinquenal
Para la elaboracin del Plan a que se refiere el artculo 8, los Sectores y los Gobiernos Regionales
y Locales remitirn sus propuestas y solicitudes al CND en un plazo que no exceder del 31 de
diciembre de 2004. El CND aprobar el Plan a ms tardar el 31 de enero de 2005.
Tercera.- Requerimiento de informacin
Hasta que se constituya un medio de transferencia de datos directo, el Sistema Integrado de
Administracin Financiera - SIAF, a travs de su Comisin de Coordinacin, queda obligado a
transferirle al CND la informacin que obtenga, a efecto que dicho Consejo cumpla con los
alcances del artculo 24. Tambin se encuentran sujetos a la misma obligacin aquellos Sectores
que cuenten con sistemas de informacin propios.
Reglamento de la Ley de Promocin para la Fusin de Municipios Distritales,

Ley N 29021
Reglamento de la Ley N 29021, Ley de promocin para la fusin de municipios distritales
DECRETO SUPREMO
N 075-2008-EF
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 29021, Ley de Promocin para la Fusin de Municipios Distritales, estableci el
marco normativo de promocin para la fusin voluntaria de Municipios Distritales, con arreglo a la
Ley N 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N 019-2003-PCM, que regulan el procedimiento de fusin como accin
demarcatoria;
Que, la Tercera Disposicin Complementaria y Final de la Ley N 29021 dispone que el Ministerio
de Economa y Finanzas, mediante Decreto Supremo, dictar las normas reglamentarias;
Que, en tal sentido es necesario dictar las normas que permitan que las Municipalidades Distritales
cuenten con un mejor ordenamiento territorial que eleve la calidad de los servicios pblicos que
prestan y haga posible la gestin de la competitividad territorial, acordados en el marco de la fusin
de Municipios Distritales;
De conformidad con lo establecido en el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del
Per, la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, y la Ley N 29021;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento
Aprubese el Reglamento de la Ley N 29021- Ley de Promocin para la Fusin de Municipios
Distritales, que consta de cuatro (4) captulos y diecisis (16) artculos, el cual forma parte del
presente Decreto Supremo.
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y por el
Ministro de Economa y Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve das del mes de junio del ao dos mil ocho.
ALAN GARCA PREZ
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
LUIS CARRANZA UGARTE
Ministro de Economa y Finanzas
REGLAMENTO DE LA LEY N 29021 LEY DE PROMOCIN PARA LA FUSIN DE

MUNICIPIOS DISTRITALES
CAPITULO I

Ley N 29021
Artculo 1.- Objeto

El presente Reglamento regula la promocin y los incentivos para la fusin voluntaria de Municipios
Distritales en el marco de la Ley N 29021, Ley de Promocin para la Fusin de Municipios
Distritales, Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 019-2003-PCM.
Artculo 2.- Lineamientos territoriales
El territorio donde se organizan los Municipios Distritales constituye un espacio geogrfico basado
en un conjunto de relaciones sociales que dan origen y expresan una identidad y un sentido de
propsito compartidos por los agentes pblicos y privados. La identidad territorial permite la
convergencia de intereses y voluntades, y da sentido y contenido a los proyectos de desarrollo de
dicho espacio geogrfico. En concordancia con ello:
2.1. La fusin como lineamiento territorial est orientada a lograr la integracin, la
complementariedad y la competitividad del territorio as como al fortalecimiento de la
administracin del Estado para la gestin del desarrollo local y regional con la finalidad de
mejorar las condiciones de vida de la poblacin circunscrita en l.
2.2. La fusin como una accin demarcatoria est orientada a lograr una divisin racional y
organizada del territorio con la finalidad de configurar circunscripciones polticas aptas para la
gestin del desarrollo local y regional.
2.3. La fusin de Municipios Distritales se efectuar en espacios territoriales en los que se requiera
adecuar la demarcacin poltica a la nueva organizacin del territorio regional y provincial. Los
estudios de diagnstico y zonificacin, elaborados por los Gobiernos Regionales y aprobado
por la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial, constituyen el marco orientador
de evaluacin y viabilidad tcnica de las iniciativas de fusin.
Artculo 3.- Beneficios de la Fusin
Los Municipios Distritales que resulten del proceso de fusin planifican su desarrollo en el marco
de los objetivos estratgicos de sus mbitos jurisdiccionales, implementando acciones que
permitan fortalecer el desarrollo de los municipios, el desarrollo integral, armnico y sostenible de
sus mbitos territoriales.
Entre los beneficios que conlleva la fusin de Municipios Distritales se encuentran:
a)
Lograr una mayor integracin y desarrollo territorial.
b)
Fortalecer la gestin local y regional.
c)
Mejorar y ampliar la prestacin de servicios pblicos a los ciudadanos.
d)
Hacer posible la gestin de la competitividad territorial.
e)
Coadyuvar en las estrategias de lucha contra la pobreza.
Artculo 4.- Principio de Racionalidad

En aplicacin del principio de racionalidad, los rganos del Sistema Nacional de Demarcacin
Territorial debern orientar las acciones de demarcacin territorial a lograr una divisin racional y
organizada del territorio nacional a fin que la fusin de los municipios permita sinergias y la
optimizacin de recursos para el desarrollo equitativo local.

Ley N 29021
CAPITULO II
IMPULSO AL PROCESO DE FUSIN DE MUNICIPIOS DISTRITALES PRIORIARIOS
Artculo 5.- Promocin de la fusin de Municipios Distritales prioritarios
Los Gobiernos Regionales promovern principalmente la fusin de los distritos que no alcanzan el
cuarenta por ciento (40%) del requisito mnimo de poblacin, y tomarn iniciativa prioritaria para la
fusin de los distritos que alcanzan el veinte por ciento (20%) de tal requisito mnimo de poblacin.
Artculo 6.- Informacin sobre Municipios Distritales prioritarios
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI proporcionar a los Gobiernos Regionales
el listado de los Municipios Distritales de su jurisdiccin que se adecuan a lo indicado en el artculo
precedente, en un plazo no mayor de sesenta (60) das contados desde la publicacin del presente
Reglamento. Dentro del mismo plazo deber remitir dicha informacin al Ministerio de Economa y
Finanzas y a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Artculo 7.- De las reuniones informativas
Dentro de los sesenta (60) das posteriores al vencimiento del plazo establecido en el artculo
precedente, cada Gobierno Regional deber convocar a una reunin de carcter informativo a los
alcaldes de los Municipios Distritales de su jurisdiccin cuya poblacin no exceda el cuarenta por
ciento (40%) del requisito mnimo de poblacin.
Artculo 8.- Finalidad de las reuniones informativas
Las reuniones informativas sern implementadas por el Gobierno Regional, para cuyo efecto
convocar a los rganos del Sistema Nacional de Demarcacin Territorial, a la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, al Ministerio de
Economa y Finanzas, y a otras instituciones y organismos que considere pertinentes. Las
reuniones informativas tendrn por finalidad:
a)
Difundir los alcances e incentivos de la Ley N 29021, incluyendo los beneficios a

generarse a partir de la fusin de Municipios Distritales.
b)
Informar sobre cambios en la administracin de la gestin y los recursos producto del

proceso de fusin de Municipios.
c)
Establecer espacios de dilogo entre los alcaldes de Municipios colindantes que

cumplen los requisitos necesarios para la fusin correspondiente.
d)
Definir estrategias informativas y espacios de dilogo concertados entre las

autoridades locales y los principales representantes de la poblacin que habitan en esos
distritos a fin de generar sinergia para una mejor toma de decisiones en el marco de la Ley N
29021.
CAPITULO III
DE LA INICIATIVA, MESAS DE DILOGO Y APROBACIN DE LA FUSIN DE MUNICIPIOS
DISTRITALES
Artculo 9.- Iniciativa para la fusin de Municipios Distritales
9.1. La iniciativa para la fusin a que se refiere el inciso a) del artculo 4 de la Ley N 29021, es
aprobada por los concejos municipales correspondientes y ser remitida por los alcaldes de
los Municipios Distritales involucradas al Gobierno Regional de su jurisdiccin, para el
establecimiento de Mesas de Dilogo, teniendo como requisito mnimo una copia del Acta de
Sesin de los Concejos correspondientes.
9.2 La iniciativa para la fusin de municipios distritales a que se refiere los incisos b) y c) del
artculo 4 de la Ley N 29021, se rige de acuerdo a la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 019-2003-PCM.

Ley N 29021
9.3. Los Gobiernos Regionales determinan el tratamiento y prioridad de las acciones necesarias
conducentes al proceso de fusin en las circunscripciones de su jurisdiccin.
9.4. La iniciativa ser evaluada en la Mesa de Dilogo establecida por el Gobierno Regional, en el
marco del proceso tcnico respectivo y en base al estudio de diagnstico y zonificacin
elaborado por el rgano tcnico de demarcacin territorial respectivo.
Artculo 10.- De las Mesas de Dilogo
10.1. Las mesas de dilogo constituyen un espacio de concertacin y coordinacin con el objetivo
de evaluar la iniciativa de fusin.
10.2. La convocatoria es realizada por el Gobierno Regional en el mbito de su jurisdiccin, por
iniciativa propia o a solicitud de los alcaldes distritales interesados en la fusin y/o
representantes de la poblacin organizada.
10.3 La Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial participa brindando el apoyo
respectivo, correspondiendo su convocatoria al Gobierno Regional. Para ello, la Direccin
Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial emitir las directivas que sern implementadas
por los Gobiernos Regionales.
Podrn participar organismos e instituciones del sector pblico y privado, previa convocatoria
del Gobierno Regional respectivo.
Artculo 11.- Aprobacin de la fusin de municipios distritales
11.1 En los casos de iniciativa de los alcaldes Distritales, los Acuerdos de fusin sern aprobados
por Acuerdo de Concejo de cada uno de los Municipios Distritales involucrados.
11.2 El acuerdo de fusin de los Municipios Distritales involucrados se incorpora al Expediente
Individual de la accin demarcatoria, para su trmite correspondiente.
CAPTULO IV
DE LOS INCENTIVOS, SEGUIMIENTO Y FORTALECIMIENTO
DEL PROCESO DE FUSIN
Artculo 12.- Implementacin del Incentivo especial del FONCOMUN para Municipios
Distritales fusionados y prioritarios
Para que el Municipio Distrital que resulte del proceso de fusin sea beneficiario del incentivo
contemplado en el inciso a) del artculo 3 de la Ley N 29021, la poblacin conjunta de los distritos
que se fusionen no deber exceder de ocho mil (8 000) habitantes en caso de que fueran dos (2)
los distritos, o de doce mil (12 000) habitantes en caso de ser tres (3) distritos.
Este incentivo se otorgar de acuerdo al siguiente procedimiento:
a)
Ser calculado y distribuido a partir del ejercicio fiscal siguiente al de la entrada

en vigencia de la Ley que crea el nuevo distrito producto de la fusin.
b)
El Municipio Distrital que resulte del proceso de fusin recibir dos (2)
asignaciones: la Asignacin por ndice y el Incentivo por Fusin de Distrito.
c)
La asignacin por ndice del Municipio Distrital que resulte del proceso de fusin
ser resultado del proceso ordinario de distribucin del FONCOMUN.

Ley N 29021
d)
La Municipalidad resultante de la fusin recibir como incentivo la suma

asignada por FONCOMUN en los Presupuestos Institucionales de los distritos previos a la
fusin; y, adicionalmente el cincuenta por ciento (50%) de esa suma. El incentivo se otorga por
un perodo de quince (15) aos.
La informacin de poblacin utilizada para determinar a los beneficiarios del incentivo ser la que
proporcione el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, anualmente. Esta informacin
de poblacin deber estar contemplada en el informe tcnico realizado por la Presidencia del
Consejo de Ministros que apruebe la fusin del distrito correspondiente.
Artculo 13.- Incentivo especial menor al uno por ciento del FONCOMUN anual
En caso que el monto total de los incentivos a distribuirse a todos los Municipios Distritales
beneficiarios, en el ao fiscal correspondiente, fuera inferior al uno por ciento (1%) del
FONCOMUN anual, la transferencia del incentivo se realizar en una sola cuota, en el mes de
febrero de cada ao con cargo al citado Fondo, de acuerdo al procedimiento siguiente:
a)
Los primeros das del mes de febrero, el Banco de la Nacin informar al

Ministerio de Economa y Finanzas acerca de los fondos disponibles por
concepto de FONCOMUN para el mes en mencin.
b)
Con esta informacin, el Ministerio de Economa y Finanzas calcular los fondos

disponibles para el Incentivo por Fusin de Distrito del ao correspondiente, y
para la Asignacin por ndice del mes de febrero.
c)
El Ministerio de Economa y Finanzas informar a la Secretara de

Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros los montos de los
incentivos para cada uno de los distritos que resulten del proceso de fusin, y
los fondos disponibles para la Asignacin por ndice.
d)
La Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros,

sobre la base a la Asignacin por ndice aprobada, determinar los montos a ser
distribuidos a los Municipios Distritales que resulten del proceso de fusin. Una
vez determinados dichos montos, y conjuntamente con el Incentivo por Fusin
de Distrito, comunicar a la Direccin Nacional del Tesoro Pblico del Ministerio
de Economa y Finanzas para que sta a su vez los transfiera a travs del
Banco de la Nacin.
Artculo 14.- Incentivo especial igual o mayor al uno por ciento del FONCOMUN anual
En caso que el monto total de los incentivos a distribuirse a todos los Municipios Distritales
beneficiarios en el ejercicio fiscal correspondiente fuera superior o igual al uno por ciento (1%) del
FONCOMUN anual, la transferencia del incentivo se realizar en cuotas mensuales, de acuerdo al
procedimiento siguiente:
a)
Los primeros das de cada mes el Banco de la Nacin informar al Ministerio de

Economa y Finanzas los fondos disponibles por concepto del FONCOMUN para dicho mes.
b)
Con esta informacin, el Ministerio de Economa y Finanzas calcular los

fondos disponibles para el Incentivo por Fusin de Distrito y para la Asignacin por ndice
correspondiente a dicho mes.
c)
El Ministerio de Economa y Finanzas informar a la Secretara de

Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros los montos de los incentivos para
cada uno de los distritos que resulten del proceso de fusin, y los fondos disponibles para la
Asignacin por Indice.

Ley N 29021
d)
La Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros,

en base a la Asignacin por ndice aprobada, determinar los montos a ser distribuidos a los
Municipios Distritales que resulten del proceso de fusin. Una vez determinados dichos montos,
y conjuntamente con el Incentivo por Fusin de Distrito, comunicar a la Direccin Nacional del
Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas para que sta a su vez los transfiera a
travs de Banco de la Nacin.
Artculo 15.- Fortalecimiento de la gestin y desarrollo territorial

Los Municipios Distritales que resulten del proceso de fusin tendrn prioridad por parte de la
Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial, en materia de gestin territorial, acorde a lo siguiente:
a) Asesoramiento tcnico, en coordinacin con la Secretara de Descentralizacin
y los Gobiernos Regionales, en asuntos de planeamiento y gestin del
territorio, as como difundir y capacitar en el empleo de mtodos e instrumentos
afines, con el objetivo de fortalecer los nuevos espacios territoriales.
b) Asesoramiento tcnico en coordinacin con los Gobiernos Regionales para el
monitoreo, evaluacin y actualizacin de los planes de diversa ndole
determinado para un mbito territorial, en concordancia con el plan estratgico
provincial y/o regional segn corresponda. Para ello, la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial formular lineamientos en materia de
gestin territorial para los nuevos espacios territoriales.
Artculo 16.- Desarrollo de Capacidades
La Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Descentralizacin, brindar
asesora tcnica a los Municipios Distritales que resulten del proceso de fusin en la formulacin e
implementacin de su Plan de Desarrollo de Capacidades, con nfasis en:
a)
Asesoramiento tcnico en la elaboracin o actualizacin de instrumentos de

gestin, el Plan de Desarrollo Econmico Local y Competitividad, y el Plan de
Participacin Ciudadana.
b)
Asesoramiento tcnico en Gerencia de Polticas Pblicas y Diseo y Ejecucin

de Programas de Capacitacin dirigidos al personal de las municipalidades, con
un enfoque de gestin por resultados.
c)
El fortalecimiento de las capacidades de gestin de las municipalidades

orientado a una eficiente y eficaz provisin de servicios pblicos a la ciudadana.
d)
La formulacin del Plan de Desarrollo Concertado, as como de los proyectos

vinculados a ste, que sustentan la fusin; promoviendo la suscripcin de
convenios interinstitucionales con tal fin.
e)
Asesoramiento tcnico en coordinacin con la Direccin Nacional Tcnica de

Demarcacin Territorial, para el desarrollo de capacidades de los recursos
humanos y/o personal de las municipalidades en materia de competitividad
territorial.
Reglamento de la Ley de Demarcacin y

Organizacin Territorial, N 27795
Reglamento de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 27795 - Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, se declara de

preferente inters nacional el proceso de demarcacin y organizacin territorial del pas, aprobndose
las definiciones bsicas, principios, criterios tcnicos y los procedimientos de demarcacin territorial,
competencia exclusiva del Poder Ejecutivo de conformidad con el numeral 7) del Artculo 102 de la
Constitucin Poltica del Per, a fin de lograr el saneamiento de lmites y la organizacin racional del
territorio de la Repblica;
Que, de acuerdo a la Sexta Disposicin Transitoria y Final de la Ley N 27795, por Decreto Supremo
se aprueba el Reglamento correspondiente a dicha ley, el cual sustituye al Decreto Supremo N 04490-PCM y sus normas modificatorias;
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del
Estado y la Ley N 27795;
DECRETA:
Artculo 1.- Del objeto
Aprubese el Reglamento de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, el
mismo que consta de nueve (9) Ttulos, seis (6) Captulos, cuarentin (41) artculos, una (1)
Disposicin Transitoria y trece (13) Disposiciones Finales, que como anexo forman parte del presente
Decreto Supremo.
Artculo 2.- Disposicin derogatoria
Derguense los Decretos Supremos N 044-90-PCM, N 030-94-PCM y N 109-2001-PCM, as como
las dems disposiciones que se opongan al presente Decreto Supremo.
Artculo 3.- Del proceso presupuestario
El proceso de demarcacin y organizacin territorial se financiar estrictamente con los recursos
aprobados en la Ley N 27879, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2003, sin
generar una demanda de recursos adicionales al Tesoro Pblico.
Artculo 4.- Del refrendo
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de febrero del ao dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
REGLAMENTO DE LA LEY DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
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LEY N 27795
TTULO I
Artculo 1.- Del objeto.
El presente Reglamento desarrolla los principios, definiciones, procedimientos, requisitos y criterios
tcnicos - geogrficos en materia de demarcacin territorial; as como, los lineamientos del proceso
de saneamiento de lmites y organizacin territorial, contemplados en la Ley N 27795 - Ley de
Demarcacin y Organizacin Territorial, en adelante la Ley.
Artculo 2.- De la demarcacin territorial.
La demarcacin territorial es el proceso tcnico - geogrfico mediante el cual se organiza el territorio
a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico administrativas a nivel nacional.
Artculo 3.- De las acciones tcnicas de demarcacin territorial y sus objetivos.
Son acciones tcnicas de demarcacin territorial las creaciones, fusiones, delimitaciones y
redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de circunscripciones y centros poblados;
as como, la categorizacin y recategorizacin de centros poblados y cambios de nombre definidas
como acciones de normalizacin.
Las acciones tcnicas de demarcacin territorial tienen como objetivos:
a) Lograr una divisin racional y organizada del territorio nacional a partir de circunscripciones que
garanticen el ejercicio del gobierno y la administracin, facilitando la conformacin de regiones.
b) Definir circunscripciones territoriales que cuenten con poblaciones caracterizadas por su identidad
histrica y cultural, su capacidad para demandar y mantener servicios bsicos y sociales, as como
contar con un mbito geogrfico soporte de sus relaciones, sociales, econmicas y
administrativas. c) Contribuir al desarrollo regional y nacional.
TTULO II
DE LAS DEFINICIONES
Artculo 4.- De las definiciones.a) Centro Poblado.- Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un
nombre y habitado con nimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por
intereses comunes de carcter econmico, social, cultural e histrico. Dichos centros poblados
pueden acceder, segn sus atributos, a categoras como: casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli.
b) Capital.- Es el centro poblado o ncleo urbano en el cual se instala la sede administrativa de un
gobierno local o regional. En provincias de gran dinmica urbana, el distrito cercado es sede de los
gobiernos municipales.
c) Distrito.- Circunscripcin territorial base del sistema poltico - administrativo, cuyo mbito constituye
una unidad geogrfica (subcuenca, valle, piso ecolgico, etc.), dotado con recursos humanos,
econmicos y financieros; asimismo, ser apta para el ejercicio de gobierno y la administracin.
Cuenta con una poblacin caracterizada por tener identidad histrica y cultural que contribuye con
la integracin y desarrollo de circunscripcin.
d) Provincia.- Circunscripcin territorial del sistema poltico administrativo, cuyo mbito geogrfico
conformado por distritos, constituye una unidad geoeconmica con recursos humanos y naturales
que le permiten establecer una base productiva adecuada para su desarrollo y el ejercicio del
gobierno y la administracin.
e) Regin.- Circunscripcin territorial del sistema poltico administrativo, cuyo mbito-una unidad
territorial geoeconmica, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales,
integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos
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niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuya circunscripcin se
constituye y organizan el gobierno regional.
f) Acciones de Demarcacin Territorial.- Son acciones de demarcacin territorial las creaciones,
fusiones, traslados de capital, anexiones de circunscripciones, centros poblados, as como la
categorizacin de centros poblados y cambios de nombre. Se clasifican en Acciones de
Normalizacin, de Regularizacin y de Formalizacin.
g) Acciones de Normalizacin.- Son reconocimientos y/o ttulos sobre demarcacin territorial
generados por las acciones de categorizacin y recategorizacin de centros poblados y cambios
de nombre.
h) Acciones de Regularizacin.- Son las acciones de delimitaciones y/o redelimitaciones territoriales
orientadas al saneamiento de los lmites territoriales.
i) Acciones de Formalizacin.- Son las creaciones de distritos y provincias, las anexiones territoriales,
las fusiones de circunscripciones; as como, los traslados de capital.
j) Lmites Territoriales.- Son los lmites de las circunscripciones territoriales debidamente
representados en la cartografa nacional a escala determinada, mediante el trazo de una lnea
continua y una descripcin literal, que define dicho trazo de forma inequvoca.
k) Estudios de Diagnstico y Zonificacin. Son los estudios territoriales que orientan el proceso de
demarcacin y organizacin territorial estableciendo la viabilidad de las acciones de demarcacin
territorial en el mbito territorial de cada provincia.
I) Plan Nacional de Demarcacin Territorial.- Es un instrumento tcnico para desarrollar el proceso de
demarcacin y organizacin territorial a nivel nacional, el cual establece la prioridad y seleccin en
el tratamiento de las provincias y las zonas de rgimen especial establecidas en la Ley y el
presente Reglamento. La prioridad y seleccin del Plan Nacional, est sustentada en la evaluacin
de la zona geogrfica (costa, sierra, selva), volumen poblacional, superficie territorial, informacin
estadstica y cartogrfica existente, situacin de los lmites territoriales y sus niveles de conflicto,
entre otros.
Su elaboracin y su ejecucin progresiva se encuentran a cargo de la Direccin Nacional Tcnica
de Demarcacin Territorial.
m) Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de la Presidencia del Consejo de
Ministros.- Es el rgano rector del sistema nacional de demarcacin territorial, a la cual se
denominar: DNTDT.
n) rgano Tcnico de Demarcacin Territorial.- Para efectos del presente Reglamento, entindase al
rgano Tcnico de Demarcacin Territorial como la correspondiente oficina tcnica en
demarcacin territorial de los gobiernos regionales o su similar para el caso de la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
) Procedimiento de Saneamiento y Organizacin Territorial.- Es un conjunto de acciones orientadas
al saneamiento de lmites territoriales y organizacin de los distritos y provincias existentes a nivel
nacional.
o) Zona de Frontera.- Para fines del presente Reglamento se consideran como zona de frontera, a la
circunscripcin poltica administrativa de nivel distrital, localizada en el permetro fronterizo, cuyos
lmites coinciden con los lmites internacionales de la Repblica. En situaciones especiales se
considera a la provincia, que se encuentra bajo influencia de la frontera poltica.
p) Poblacin Dispersa.- Son poblaciones con menos de 150 habitantes, cuyos asentamientos se
encuentran en proceso de cohesin y/o consolidacin territorial.
q) Vecinos.- Para efectos de la Ley y el presente Reglamento entindase por vecinos a los
ciudadanos peruanos o extranjeros, que cuentan por lo menos con dos (2) aos de residencia de
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manera continua en el mbito territorial de una misma circunscripcin, conforme a la legislacin
electoral vigente.
TTULO III
DE LOS PRINCIPIOS DE LA DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
Artculo 5.- De la importancia de los principios.
Los principios establecidos en el presente ttulo son de aplicacin a todas las acciones que conforman
el proceso de demarcacin y organizacin territorial. En tal sentido, toda decisin y/o accin que
adopten los rganos del sistema nacional de demarcacin territorial deber sustentarse en los
mismos.
Artculo 6.- De los principios territoriales.
Los principios territoriales establecen las bases para la demarcacin y la organizacin del territorio
sobre los conceptos de Estado y sociedad. Estos principios son:
a) Unidad.- El territorio de la Repblica se organiza sobre la base del Estado peruano que es unitario
e indivisible. El proceso de demarcacin territorial y las circunscripciones poltico administrativas
debern garantizar la soberana y desarrollo integral del territorio.
b) Continuidad.- Las circunscripciones poltico administrativas se constituyen sobre la base de la
continuidad de sus mbitos territoriales no pudiendo existir una circunscripcin con mbitos
separados.
c) Contigidad.- Los lmites territoriales determinan la contigidad entre las circunscripciones,
existiendo slo un nico lmite de contacto entre dos circunscripciones colindantes.
d) Integracin.- El territorio de la Repblica y las circunscripciones poltico administrativas, de acuerdo
a su jerarqua, constituyen espacios de integracin econmica, cultural, histrica y social que
garantizan el desarrollo de la poblacin y del territorio.
TTULO IV
DE LAS COMPETENCIAS
Artculo 7.- De la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial.
Como rgano rector del sistema nacional de demarcacin territorial, la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial (DNTDT) tiene competencia para:
a) Promover y coordinar polticas territoriales orientadas al tratamiento de la demarcacin territorial, el
saneamiento de lmites y la organizacin territorial en el contexto de la descentralizacin,
regionalizacin y desarrollo nacional.
b) Proponer modificaciones de la Ley y su Reglamento.
c) Realizar estudios especializados en materia de demarcacin territorial.
d) Brindar asesoramiento especializado a los gobiernos regionales y locales en materia de
demarcacin y organizacin territorial.
e) Capacitar y registrar profesionales y tcnicos en demarcacin territorial.
f) Proponer al Presidente del Consejo de Ministros los proyectos de Ley de los expedientes de
demarcacin y organizacin territorial.
g) Proponer la aprobacin del Plan Nacional de Demarcacin Territorial, as como directivas de
carcter tcnico-normativo.
h) Desarrollar el proceso de demarcacin y organizacin territorial a nivel nacional conforme al Plan
Nacional de Demarcacin Territorial.
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i) Supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcacin territorial, a cargo de los
rganos del sistema nacional de demarcacin territorial.
j) Aprobar a travs de Resoluciones Jefaturales lineamientos tcnicos, as como los estudios de
diagnstico y zonificacin en materia de demarcacin y organizacin territorial.
k) Solicitar a las entidades del Sector Pblico, la opinin tcnica y/o informacin necesaria para el
cumplimiento de sus funciones.
I) Solicitar el apoyo tcnico correspondiente a los rganos del sistema electoral.
m) Ejercer las dems funciones que seala la Ley y el presente Reglamento.
Artculo 8.- De los Gobiernos Regionales.
Los Gobiernos Regionales tienen competencia para:
a) Conducir el proceso de demarcacin y organizacin territorial en el mbito regional conforme al
Plan Nacional de Demarcacin Territorial.
b) Organizar, formular y tramitar ante la DNTDT, los expedientes de demarcacin territorial que se
generen en el mbito de su jurisdiccin.
c) Promover de oficio las acciones de demarcacin territorial necesarias para la organizacin territorial
del mbito regional.
d) Declarar improcedente las solicitudes, petitorios y/o propuestas de demarcacin territorial que no
renan los requisitos establecidos por la normatividad vigente.
e) Elaborar los estudios de diagnstico y zonificacin, bajos los lineamientos y el asesoramiento
tcnico de la DNTDT.
f) Solicitar a las entidades del Sector Pblico, la opinin tcnica y/o informacin requerida para el
cumplimiento de sus funciones.
g) Elaborar estudios especficos sobre demarcacin territorial en coordinacin con la DNTDT.
h) Aprobar las categorizaciones y recategorizaciones de centros poblados, dentro de su
circunscripcin.
i) Ejercer las dems funciones que seala la Ley y el presente Reglamento.
TTULO V
DE LOS REQUISITOS TCNICOS DE LAS ACCIONES QUE CONFORMAN EL SISTEMA
NACIONAL DE DEMARCACIN TERRITORIAL
CAPTULO I
DE LAS ACCIONES DE NORMALIZACIN
Artculo 9.- De la categorizacin y recategorizacin de centros poblados.
Para que un centro poblado pueda ser categorizado y/o recategorizado como casero, pueblo, villa,
ciudad y metrpoli, debern contar con las caractersticas y requisitos mnimos siguientes:
a) Para casero:
a.1) Poblacin concentrada entre 151 y 1000 habitantes.
a.2) Viviendas ubicadas en forma continua o dispersa parcialmente.
a.3) Un local comunal de uso mltiple.
a.4) Centro Educativo en funcionamiento.
b) Para pueblo:
b.1) Poblacin concentrada entre 1001 y 2500 habitantes.
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b.2) Viviendas ubicadas en forma contigua y continuada, con una disposicin tal que conformen calles
y una plaza cntrica.
b.3) Servicios de Educacin: infraestructura, equipamiento y personal para el nivel de primaria
completa.
b.4) Servicios de Salud: infraestructura, equipamiento y personal de un puesto de Salud.
b.5) Local Comunal de uso mltiple.
b.6) reas recreacionales.
c) Para villa:
c.1) Poblacin concentrada entre 2501 y 5000 habitantes.
c.2) Plan de Ordenamiento Urbano aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva.
c.3) Viviendas agrupadas en forma contigua y continuada con una disposicin tal que se
conformen calles y una plaza cntrica, de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Urbano.
c.4) Servicios de Educacin: infraestructura, equipamiento y personal para los niveles de primaria
completa y los tres primeros grados de secundaria.
c.5) Servicios de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un Centro de Salud.
c.6) Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en el Plan Urbano aprobado por
la Municipalidad Provincial.
c.7) Servicios de correos, telefona pblica, entre otros.
c.8) Desempear funcin de servicios de apoyo a la produccin localizada en su rea de influencia
y funcin complementaria a los centros poblados del distrito al que pertenece.
d) Para ciudad: Las ciudades se clasificarn en ciudades menores, intermedias y mayores. Su
poblacin comprender entre 5001 y 500,000 habitantes. Es requisito contar con el Plan de
Acondicionamiento Territorial y los Planes Urbanos segn corresponda.
e) Para metrpoli: Su poblacin comprende a ms de 500,001 habitantes. Es requisito contar con el
Plan de Acondicionamiento y Plan de Desarrollo Metropolitano.
Artculo 10.- Del cambio de nombre
Son requisitos para el cambio de nombre en las denominaciones de centros poblados capitales,
distritos y provincias los siguientes:
a) Opinin mayoritaria de la poblacin involucrada en la propuesta, segn lo establecido en el Artculo
20 de la presente norma.
b) La denominacin propuesta debe corresponder a un vocablo que conserve topnimo aborigen,
referencias geogrficas, histricas o folklricas que contribuyan a consolidar la integracin del
territorio y la nacionalidad.
Cuando se refiera a nombres de personas, stas deben corresponder a personajes de reconocida
trayectoria nacional o internacional. En ningn caso podr referirse a personas vivas ni a pases
conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artculo 4 de la Ley N 27795.
CAPTULO II
DE LAS ACCIONES DE REGULARIZACIN
Artculo 11.- De la delimitacin y redelimitacin
Procede la delimitacin v/o redelimitacin por carencia, imprecisin o indeterminacin de lmites
territoriales. Son requisitos para la delimitacin y/o redelimitacin los siguientes:
a) Los lmites territoriales, segn la regin natural, deben estar referidos a accidentes geogrficos y/o
elementos urbanos de fcil identificacin en el terreno y ser susceptibles de trazo sobre la
cartografa respectiva, considerando:
a.1 El permetro distrital o provincial, indicando los lmites de los distritos o provincias colindantes.
a.2 Los accidentes geogrficos y/o elementos urbanos que constituyen el lmite perimtrico de la
circunscripcin con sus topnimos respectivos.
En la determinacin de los lmites no se utilizarn:
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a.2.1 Expresiones indeterminadas o indefinidas en la descripcin de los lmites.
a.2.2 Trazos sujetos a modificacin como trochas, caminos de herradura, entre otros.
a.2.3 Lneas y trazos que puedan variar por actos o contratos, tales como linderos de fundos,
comunidades campesinas y nativas, entre otros.
a.2.4 Trazos convencionales de difcil identificacin en el terreno ni coordenadas geogrficas.
a.2.5 Cualquier otra forma arbitraria de delimitacin.
a.3 Para el caso de reas urbanas los lmites estarn referidos a avenidas, autopistas, carreteras
otras vas troncales, susceptibles de ser trazados sobre la cartografa respectiva.
b) La cartografa considerar los topnimos, hidrnimos, accidentes geogrficos y elementos urbanos
ms representativos.
c) La cartografa permitir identificar en forma clara, los accidentes geogrficos y/o elementos
urbanos, a una escala de: 1:100,000 1: 50,000 en rea rural y de 1:10,000 1:5,000 en rea
urbana, cuyos Planos Urbanos debern ser debidamente visados por el Instituto Geogrfico
Nacional - IGN y la Municipalidad Provincial respectiva.
d) Los documentos cartogrficos (mapas temticos, planos urbanos, etc.), elaborados sobre la base
de la Carta Nacional, estarn representados en coordenadas UTM.
CAPTULO III
DE LAS ACCIONES DE FORMALIZACIN
Artculo 12.- De las creaciones de distritos.
Son requisitos para la creacin de distritos los siguientes:
a) En cuanto a la Poblacin:
a.1. Opinin mayoritaria de la poblacin involucrada, segn lo establecido en el Artculo 20 del
presente Reglamento.
a.2. El volumen de la poblacin total del mbito propuesto estar asociado a las perspectivas de
desarrollo regional, que involucren un adecuado manejo de los recursos, as como a la tasa
de crecimiento poblacional.
Se considerarn como volmenes mnimos segn la regin natural:
Para la Costa mayor a 12,000 habitantes.
Para la Sierra mayor a 3,800 habitantes.
Para la Selva mayor a 4,000 habitantes.
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la propuesta, no deber resultar por debajo
de los mnimos establecidos para el distrito segn la regin natural.
a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos ltimos perodos intercensales o del ltimo
perodo intercensal del distrito o distritos orgenes deber ser positiva.
a.4. La existencia de identidad cultural e histrica (identificacin de grupos etnolingsticos,
comunales, ancestrales, etc.) o de un mnimo nivel de cohesin interna entre los pobladores
del mbito propuesto, que garantice la posibilidad de implementar proyectos comunitarios; as
como, la organizacin de la poblacin para la prestacin de servicios sociales.
a.5. La necesidad de una adecuada prestacin de servicios administrativos y sociales,
considerando la demanda y la accesibilidad de los mismos.
b) En cuanto al mbito geogrfico:
b.1. La unidad geogrfica del mbito propuesto, debe expresar homogeneidad o
complementariedad (cuenca, subcuenca, valles, pisos ecolgicos, etc.), favorecer el
desarrollo de los procesos productivos y coadyuvar al proceso de desarrollo econmico.
b.2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva circunscripcin territorial no
debern verse mermadas en ms del 50% respecto a la nueva creacin distrital.
b.3. Los lmites estarn referidos a accidentes geogrficos y/o elementos urbanos de fcil
identificacin en el terreno y sern susceptibles de trazo sobre la cartografa respectiva, de
acuerdo a lo establecido en los requisitos tcnicos del presente Reglamento.
b.4. La adecuacin a los estudios de diagnstico y zonificacin para la organizacin del territorio
del nivel provincial.
b.5. La superficie no ser mayor al 50% de la superficie de la circunscripcin o circunscripciones
de las cuales se desagrega la propuesta.
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b.6. La denominacin del distrito propuesto corresponder a un vocablo que conserve topnimos
aborgenes, referencias geogrficas, histricas o folklricas entre otros, conforme lo dispone
el numeral 4.1 del Artculo 4 de la Ley N 27795.
c) En cuanto al centro poblado propuesto como capital.
Se cumplir con los siguientes requisitos:
c.1. Una poblacin total mnima segn la regin natural:
2,500 habitantes para la Costa.
1,500 habitantes para la Sierra.
1,800 habitantes para la Selva.
c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos ltimos perodos intercensales o del ltimo perodo
intercensal deber ser positiva.
c.3. Ubicacin estratgica y equidistante respecto a los centros poblados involucrados y a las
capitales distritales. As mismo de fcil accesibilidad para los moradores de los centros
poblados involucrados en el mbito.
c.4. Reunir condiciones de seguridad fsica respecto a fenmenos de geodinmica o
climatolgicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas geolgicas, etc.).
c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda, aprobado por la
Municipalidad Provincial respectiva.
c.6. Configuracin urbana mediante el cual las viviendas debern estar agrupadas en forma
contigua y continuada, con una disposicin tal que conformen calles y plazas de acuerdo con
los Planes Urbanos respectivos.
c.7. Servicio de Educacin: infraestructura, equipamiento y personal para los niveles de primaria y
de secundaria.
c.8. Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un puesto de salud.
c.10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes Urbanos como:
mercado de abastos, cementerios, comisara, juzgados de paz etc.
c. 11. Servicios de correo, telefona pblica, entre otros.
c.12. No deber estar ubicado dentro del mbito de influencia de otra capital distrital o provincial ni
cercana a ella.
c.13. Saneamiento fsico y legal no menor al 50 % del total de sus predios.
No podr constituirse como capital distrital, un centro poblado de carcter temporal como
campamento minero, asentamientos pesqueros u otros.
Artculo 13.- Del distrito origen.
El distrito o los distritos de los cuales se desagrega la propuesta debern mantener los requisitos
establecidos en el presente Reglamento.
Artculo 14.- De la creacin distrital en reas urbanas.
La creacin de distritos en reas urbanas, es procedente en aquellas ciudades con una importante
dinmica de desarrollo, as como de crecimiento poblacional y fsico (Lima Metropolitana u otras
urbes importantes del pas), cuando requieran una modificacin de su estructura administrativa y
poltica. Esta accin de demarcacin territorial tiene los siguientes requisitos:
a) Opinin mayoritaria de la poblacin involucrada segn lo establecido en el Artculo 20 del presente
Reglamento.
b) El mbito propuesto deber presentar continuidad espacio territorial, evitando seccionar
urbanizaciones, complejos industriales, comerciales, reas recreacionales, etc., de manera tal que
se respete la zonificacin urbana contenida en los Planes Urbanos o de Desarrollo a fin de
mantener la unidad espacial.
c) Los lmites deben estar referidos a accidentes geogrficos de fcil identificacin en el terreno o
a carreteras, autopistas, avenidas u otras vas troncales y susceptibles de ser trazados sobre la
cartografa respectiva, de acuerdo a los criterios sealados en la presente norma.
d) La necesidad de la poblacin de recibir una adecuada prestacin de servicios administrativos y
sociales, considerando la demanda y la accesibilidad a los mismos.
e) Contar con los servicios en educacin: infraestructura, equipamiento y personal para los niveles
inicial, primaria y secundaria; en salud: infraestructura, equipamiento y personal para centro de
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salud; as como, centro cvico, mercado minorista, biblioteca, correos locales y reas
recreacionales.
f) Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes Urbanos.
g) El tamao y la poblacin de estos distritos se determinarn a base de estudios especficos para
cada ciudad manteniendo una equitativa proporcionalidad con los dems distritos.
El distrito o los distritos de los cuales se desagrega la propuesta debern mantener los requisitos
Artculo 15.- De las creaciones de provincias.
Son requisitos para la creacin de provincias los siguientes:
a) En cuanto a Poblacin.
a.1. Opinin mayoritaria de la poblacin involucrada segn lo establecido en el Artculo 20 del
a.2. El volumen de la poblacin total del mbito propuesto estar asociada a las perspectivas de
desarrollo regional que involucren un adecuado manejo de los recursos, as como a la tasa de
crecimiento poblacional.
Se considerarn como volmenes mnimos segn la regin natural:
a.3. Tasa de crecimiento poblacional de los dos ltimos perodos intercensales o del ltimo
perodo intercensal de la provincia o provincias de origen deber ser positiva.
a.4. La existencia de una cohesin social mnima entre los pobladores como garanta para
efectuar proyectos comunitarios de nivel provincial y base para la organizacin poblacional.
a.5. La adecuada prestacin de servicios administrativos y sociales considerando la demanda y la
accesibilidad.
b) En cuanto al mbito.
b.1. Unidad geoeconmica con estructura y dinmica territorial propia que permitan su desarrollo,
lo cual implica cierta especializacin y complementariedad productiva, as como flujos de
intercambio al interior de sta y con otras unidades geoeconmicas.
b.2. Las rentas generadas de la provincia de la cual se desagrega la nueva circunscripcin
territorial no debern verse mermadas en ms del 50% respecto a la nueva creacin
provincial.
b.3. Los lmites deben estar referidos a accidentes geogrficos y/o elementos urbanos de fcil
identificacin en el terreno y susceptibles de ser trazados sobre la cartografa respectiva de
acuerdo a lo que se establece en los requisitos tcnicos del presente Reglamento.
b.4. La adecuacin a los estudios de diagnstico y zonificacin para la organizacin del territorio
de nivel regional.
b.5. La propuesta deber incluir como mnimo cuatro (4) distritos.
b.6. La superficie no ser mayor al 50% de la superficie de la circunscripcin o circunscripciones
de origen.
b.7. La denominacin de la provincia propuesta corresponder a un vocablo que conserve
topnimos aborgenes, referencias geogrficas, histricas y/o folklricas entre otros conforme
lo dispone el numeral 4.1 del Artculo 4 de la Ley N 27795.
c) En cuanto al centro poblado propuesto como capital.
Se cumplir con los siguientes requisitos:
c.1. Una poblacin total mnima segn la regin natural:
c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos ltimos perodos intercensales o del ltimo perodo
intercensal deber ser positiva.
c.3. Ubicacin estratgica y articulacin territorial respecto a las principales capitales provinciales y
ciudades importantes de la Regin. As como fcil accesibilidad para los moradores de los
distritos involucrados en el mbito.
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c.4. Reunir condiciones de seguridad fsica, respecto a fenmenos de geodinmica o
climatolgicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas geolgicas y otros).
c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda, aprobado por la
Municipalidad Provincial respectiva.
c.6. rea urbana estructurada mediante vas principales y secundarias, y una distribucin de
viviendas y equipamiento consolidado, de conformidad con los respectivos Planes Urbanos.
c.7. Servicio de Educacin: infraestructura, equipamiento y personal para los niveles de primaria,
secundaria completa y centros de educacin ocupacional o tcnica.
c.8. Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un puesto de salud, centro de
salud u hospital.
c.9. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los respectivos Planes
Urbanos.
c.10. Servicios de correos, telefona pblica, entre otros.
c.11. No estar ubicado dentro del mbito de influencia de otra capital provincial.
c.12. Saneamiento fsico legal no menor al 50% del total de sus predios.
Artculo 16.- De la provincia origen
La provincia o provincias de las cuales se desagrega la propuesta, debern mantener los requisitos
Artculo 17.- De la anexin territorial.
Procede la anexin territorial en casos de la desarticulacin fsica, econmica y cultural de centros
poblados o circunscripciones distritales con la capital distrital o provincial de origen que generen una
deficiente prestacin de servicios sociales y administrativos.
Para esta accin debern cumplirse los siguientes requisitos:
Reglamento.
b) El mbito materia de la anexin ser parte de la unidad geogrfica del distrito o de la unidad
geoeconmica de la provincia a la que se integra.
c) Articulacin territorial respecto las capitales de las circunscripciones a anexarse.
d) Los lmites sern referidos a accidentes geogrficos y/o elementos urbanos de fcil
identificacin en el terreno y ser susceptibles de trazo sobre la cartografa, de acuerdo con lo
establecido en los requisitos tcnicos del presente Reglamento.
e) La necesidad de una adecuada prestacin de servicios administrativos y sociales, considerando la
demanda y la accesibilidad.
f) Existencia de identidad cultural e histrica o de mayores niveles de cohesin con la poblacin del
mbito al que se solicita la anexin.
Artculo 18.- De las fusiones de circunscripciones
La fusin de provincias y distritos se efectuar en reas en las que se requiera adecuar la
demarcacin poltica a la nueva organizacin del territorio regional y provincial.
La fusin por unin territorial puede darse cuando se integran dos o ms circunscripciones generando
una nueva circunscripcin, y por absorcin territorial cuando una o ms circunscripciones se incluyen
a otra existente sin generar una nueva. En ambos casos procede la supresin automtica.
a) Poblacin menor a los mnimos establecidos en el presente Reglamento, para el caso de distritos y
provincias.
b) Tendencia a un significativo despoblamiento en el mbito, que implique una tasa de crecimiento
negativo en el ltimo perodo intercensal.
c) mbito territorial heterogneo con recursos escasos y limitados, que imposibilitan su desarrollo.
d) Incompatibilidad con la organizacin territorial del nivel provincial o regional.
e) Ausencia de cohesin social o permanente estado de conflicto interno, que atenten contra la
posibilidad de ejecutar proyectos comunitarios de nivel distrital o provincial.
f) Incompatibilidad con los requisitos establecidos en el presente Reglamento, relativos a creaciones
distritales y provinciales.
43

g) Las causas de fuerza mayor sealadas en el Artculo 14 de la Ley N 27795, de ser el caso.
Artculo 19.- Del traslado de capital
El traslado de capital de un distrito o provincia a otro centro poblado, procede en caso de
despoblamiento, deficiente prestacin de servicios, riesgos de seguridad fsica, seguridad nacional y
estrategia de desarrollo nacional. Procede tambin en casos de regularizacin de la capital de hecho.
Reglamento.
b) Necesidad de una adecuada prestacin de servicios administrativos y sociales.
c) El centro poblado propuesto como capital cumplir los requisitos estipulados en el presente
Reglamento para los casos de distritos y provincias.
CAPTULO IV
DE LA OPININ MAYORITARIA Y CONSULTA VECINAL
Artculo 20.- De la opinin mayoritaria
Las acciones de demarcacin territorial que requieran acreditar la opinin mayoritaria de la poblacin
involucrada podrn recurrir a los siguientes mecanismos de consulta, segn corresponda el nivel de
complejidad tcnica o de conflicto social:
a) Encuesta Tcnica: realizada a travs de cuestionarios de sondeo de opinin por los gobiernos
regionales y supervisados por la DNTDT.
b) Consulta poblacional: realizada a travs de la participacin de la poblacin involucrada y
organizada por el gobierno regional dejando constancia indubitable de la voluntad popular
mediante el Acta respectiva. Para su validez deber contar con la supervisin de la DNTDT.(*)
c) Referndum y/o consulta vecinal.- En casos de creacin de regiones, carencia e imprecisin de
lmites de reas urbanas, los rganos del sistema electoral organizarn la consulta vecinal
respectiva. Corresponde a la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE conducir los
procesos de referndum y consulta vecinal de acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposicin
Complementaria de la Ley N 27795.
En el caso de referndum para la creacin de las regiones es de aplicacin lo dispuesto en el Artculo
29 de la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783 y la normatividad especifica que se
dicte sobre el particular.
En los casos no contemplados en los prrafos precedentes, los rganos del sistema electoral podrn
realizar las consultas respectivas y/o brindar apoyo tcnico a los gobiernos regionales a solicitud
expresa de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Los requisitos y procedimientos especficos para la realizacin de las encuestas tcnicas y de las
consultas poblacionales referidas en el presente artculo sern aprobadas mediante las
correspondientes directivas de la DNTDT. El procedimiento para las consultas vecinales se regir por
lo establecido en los artculos siguientes.
Artculo 21.- De la Consulta Vecinal
Para efectos de la consulta vecinal, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC
elaborar la relacin de electores para cada proceso de consulta vecinal, acorde al informe del
rgano tcnico de demarcacin territorial, el cual establece el mbito involucrado; asimismo,
determinar los mecanismos para la inscripcin respectiva a dicha consulta.1
Artculo 22.- De las condiciones para la inscripcin en la Consulta
1
Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 004-2006-PCM, cuyo texto anterior es el siguiente:
Artculo 21.- De la Consulta Vecinal
Para efectos de la consulta vecinal, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC elaborar la relacin de votantes
para cada proceso de consulta vecinal, previo informe de la DNTDT, en el cual se determine con precisin el mbito involucrado;
asimismo, determinar los mecanismos para la inscripcin respectiva a dicha consulta.
44

Los vecinos, a fin de participar en la consulta vecinal debern acreditar las siguientes condiciones:
a) Ser mayor de dieciocho (18) aos de edad.
b) Acreditar su residencia en el mbito involucrado por lo menos dos (2) aos continuos previos a la
fecha de la convocatoria. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC
determinar la forma de la referida acreditacin.
Artculo 23.- De los Plazos
El procedimiento de consulta vecinal se regir por los siguientes plazos:
a) Dentro de los quince (15) das posteriores, de ser oficiado por la Presidencia del Consejo de
Ministros, el Jurado Nacional de Elecciones - JNE convocar a Consulta Vecinal.
b) Dentro de los sesenta (60) das posteriores a la fecha de convocatoria los vecinos podrn
inscribirse para participar en la Consulta Vecinal, de acuerdo a los mecanismos de inscripcin que
establezca el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC.
c) Dentro de los cinco (5) das posteriores al vencimiento del plazo indicado en el inciso precedente,
el RENIEC, remitir la relacin de electores al JNE, para la correspondiente fiscalizacin y
aprobacin en un plazo no mayor de diez (10) das, contados a partir de su recepcin.
d) Dentro de los ciento veinte (120) das siguientes a la remisin de la relacin de electores, aprobada
por el JNE, la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE proceder a realizar la Consulta
Vecinal.
Las controversias que se generen durante el desarrollo de la consulta vecinal o como consecuencia
de este proceso, sern resueltas en instancia definitiva por el Jurado Nacional de Elecciones.
El presente proceso se encuentra regulado por la Ley N 26859 - Ley Orgnica de Elecciones, en lo
que resulte aplicable.2
TTULO VI
DE LOS PROCEDIMIENTOS
CAPTULO I
DE LAS ACCIONES TCNICAS DE DEMARCACIN TERRITORIAL
Artculo 24.- Procedimiento de las acciones de normalizacin
a) Categorizacin y recategorizacin de centros poblados y cambios de nombre.
Los petitorios sobre categorizacin y recategorizacin de centros poblados y cambios de nombre
cumplirn el siguiente procedimiento:
a.1. Los interesados presentarn su solicitud acompaada de la documentacin sustentatoria, a la
Presidencia Regional correspondiente, la cual la derivar al rgano Tcnico de Demarcacin
Territorial.
Artculo 23.- De los Plazos
El procedimiento de consulta vecinal se regir por los siguientes plazos:
a) Dentro de los veinticinco (25) das posteriores a la fecha de la convocatoria, los vecinos podrn inscribirse para participar en la consulta
vecinal.
b) Dentro de los cinco (5) das posteriores al vencimiento del plazo indicado en el inciso precedente, el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil - RENIEC remitir la relacin de votantes al Jurado Nacional de Elecciones.
c) Dentro de los cinco das (5) siguientes a su remisin, efectuada la fiscalizacin de la relacin de votantes, el Jurado Nacional de
Elecciones - JNE, aprobar su uso.
d) Dentro de los ciento veinte (120) das posteriores a la remisin de la relacin de votantes, la Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE, proceder a realizar la consulta vecinal.
Las controversias que se generen durante el desarrollo de la consulta vecinal o como consecuencia de este proceso, sern resueltas en
instancia definitiva por el Jurado Nacional de Elecciones.
El presente proceso se encuentra regulado por la Ley N 26859 - Ley Orgnica de Elecciones, en lo que resulte aplicable.
45

a.2. El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial, en un plazo no mayor de treinta (30) das
hbiles, verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Artculo 36 del presente
Reglamento. De proceder, se apertura el expediente respectivo; en caso contrario, ser
devuelto a los interesados con las observaciones a que hubiera lugar.
a.3. Una vez que se apertura el expediente, el rgano Tcnico de Demarcacin Territorial,
adicionar la documentacin sealada en el Artculo 38 del presente Reglamento, la cual
servir de base para la elaboracin del informe evaluatorio respectivo.
a.4. En un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles el rgano Tcnico de Demarcacin
Territorial, remitir el informe tcnico acompaando el expediente respectivo al Presidente
Regional sealando su procedencia o improcedencia.
En los casos de procedencia de la categorizacin o recategorizacin de centros poblados, el
Presidente Regional emite la resolucin correspondiente, en caso contrario, ordena el archivo del
expediente. En ambos casos, pone en conocimiento de la DNTDT el resultado respectivo en un plazo
no mayor de quince (15) das hbiles de concluido el procedimiento.
En los casos de cambios de nombre, el Presidente Regional remitir a la DNTDT, el expediente con
el informe tcnico favorable para su trmite correspondiente. En caso contrario, ordenar el archivo
respectivo. En ambos casos, pone en conocimiento de la DNTDT el resultado respectivo en un plazo
no mayor de quince (15) das hbiles.
Artculo 25.- Procedimientos de las acciones de regularizacin.
a) Las acciones de delimitacin y/o redelimitacin territorial.- Son realizadas de oficio por el rgano
Tcnico de Demarcacin Territorial del respectivo Gobierno Regional, en coordinacin con la
DNTDT.
El procedimiento a seguir para la definicin de lmites territoriales, es el siguiente:
a.1 El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial de conformidad con el Ttulo IX - Del
Procedimiento de Saneamiento y Organizacin Territorial, del presente Reglamento; verificar,
evaluar y elaborar la propuesta tcnica de delimitacin y redelimitacin integral de su
territorio provincial, de acuerdo con la documentacin tcnico - geogrfica y cartogrfica
existente; as como, los instrumentos y requisitos tcnicos del presente Reglamento, en un
plazo no mayor de noventa (90) das hbiles.
a.2 De existir diferencias sobre lmites territoriales en un determinado sector, el rgano Tcnico de
Demarcacin Territorial convocar a los gobiernos locales involucrados, a fin de lograr dentro
del marco tcnico y normativo un Acuerdo de Lmites para el sector en conflicto, en un plazo no
mayor de cuarenta y cinco (45) das hbiles de realizada la convocatoria.
De lograrse un Acuerdo de Lmites, se levantar el Acta respectiva debidamente suscrita por
los alcaldes y los representantes del gobierno regional, la misma que constituir documento
pblico; en caso contrario, el rgano Tcnico de Demarcacin Territorial levantar el Acta
respectiva dejando constancia de este hecho y proceder a determinar la propuesta tcnica
definitiva.
a.3 Establecida la viabilidad tcnica de la propuesta, el rgano Tcnico de Demarcacin
Territorial, la incorporar al expediente correspondiente, a fin de continuar con el trmite
establecido en el Ttulo IX - Del Procedimiento de Saneamiento y Organizacin Territorial, del
presente Reglamento. La propuesta tcnica incluir la cartografa, las actas de lmites y los
informes tcnicos respectivos.
Artculo 26.- Procedimiento de las acciones de formalizacin
Los pedidos sobre creacin, fusin de distritos y provincias, anexiones territoriales; as como
traslados de capital al interior de la Regin, con excepcin de los localizados en zona de frontera
poltica, cumplirn el siguiente trmite:
46

a) Los interesados presentarn su solicitud acompaada de la documentacin sustentatoria, a la
Presidencia Regional correspondiente, la cual la derivar al rgano Tcnico de Demarcacin
Territorial,
b) El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial, en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles,
verificar el cumplimiento de los requisitos establecido en el Artculo 36 del presente Reglamento,
as como la viabilidad de la propuesta sobre la base de los estudios de diagnstico y zonificacin
de conformidad con el numeral 4.7 del Artculo 4 de la Ley N 27795. De proceder, registrar y
proceder a la apertura del expediente respectivo; caso contrario, sern devueltos a los
interesados con las observaciones a que hubiera lugar.
c) Una vez que se apertura el expediente, el rgano Tcnico de Demarcacin Territorial, adicionar la
documentacin sealada en el Artculo 38 del presente Reglamento, la cual servir de base para
la elaboracin del informe evaluatorio respectivo. El plazo para la consolidacin de los expedientes
no ser mayor a noventa (90) das hbiles. En caso de fusin de circunscripciones polticas
distritales y provinciales, el Informe Tcnico elaborado por el rgano Tcnico competente de
Demarcacin Territorial, deber especificar el distrito o distritos a suprimirse automticamente.
d) Establecida la procedencia del petitorio de la accin de demarcacin territorial en estudio, el
rgano Tcnico de Demarcacin Territorial, la incorporar al expediente nico provincial
correspondiente, a fin de continuar con el trmite establecido en el Ttulo IX - Del Procedimiento de
Saneamiento y Organizacin Territorial.
e) En caso de creacin de distritos limtrofes con otras regiones, en tanto su delimitacin no implique
modificacin del mbito regional o no genere conflictos, se observar el mismo procedimiento
establecido en el presente artculo; de lo contrario se proceder de acuerdo a lo estipulado en el
Artculo 30 del presente Reglamento.
Artculo 27.- Procedimiento para la provincia de Lima
En el caso de la provincia de Lima, los petitorios de creacin y dems acciones de demarcacin
territorial sern canalizados a travs de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la misma que asume
las funciones del Gobierno Regional conforme a la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N
27783.
CAPTULO II
DEL TRATAMIENTO ESPECIAL
Artculo 28.- Determinacin de lmites por carencia o imprecisin en reas urbanas
Estos petitorios debern cumplir el siguiente trmite:
a) Los interesados presentarn su solicitud acompaada de la documentacin sustentatoria al
Presidente Regional correspondiente o al Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, los
cuales la derivarn al correspondiente rgano Tcnico en Asuntos de Demarcacin Territorial.
b) El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial correspondiente, en un plazo no mayor de treinta
(30) das hbiles, verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Artculo 36 del
presente Reglamento. De proceder, registrar y proceder a la apertura del expediente respectivo;
caso contrario, sern devueltos a los interesados con las observaciones a que hubiera lugar, en un
plazo no mayor de quince (15) das hbiles.
c) El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial en coordinacin con la DNTDT proceder a dar
cumplimiento al saneamiento de lmites de acuerdo a lo establecido en el numeral 12.1 del Artculo
12 de la Ley N 27795. De existir imprecisin en los lmites territoriales, el rgano Tcnico en
Asuntos de Demarcacin Territorial correspondiente remitir a la DNTDT el informe tcnico
sustentatorio en un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles.
d) Cumplido lo sealado en el prrafo precedente, la Presidencia del Consejo de Ministros, a solicitud
de la DNTDT oficiar al JNE, para que proceda a la convocatoria correspondiente.3
3
47

e) Para efectos de la consulta vecinal referida al numeral 12.2 del artculo 12 de la Ley N 27795,
entindase por pobladores involucrados a los vecinos conforme se refiere el literal q), del artculo 4
del presente Reglamento, cuyo padrn (relacin de electores), sern elaborado de acuerdo con el
procedimiento que establezca el RENIEC.4
f) Elaborado y aprobado el Padrn, la ONPE proceder a realizar la consulta vecinal, acorde a lo
sealado en la Tercera Disposicin Complementaria de la Ley N 27795, en el plazo de ciento
veinte (120) das contados a partir de la remisin del padrn electoral.5
g) Una vez proclamado el resultado por el JNE; la DNTDT, en atencin al mismo, formaliza la
propuesta demarcatoria y eleva el Proyecto de Ley y su informe respectivo al Consejo de
Ministros, a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros.6
Artculo 29.- De las zonas de frontera u otros de inters.
Los expedientes de demarcacin territorial en zonas de frontera u otros de inters nacional, tendrn
un tratamiento prioritario y especial, propendiendo siempre la integracin fronteriza, el desarrollo e
integracin de la Regin y del pas, as como la seguridad nacional y la intangibilidad del territorio.
Son de competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de su DNTDT:
a) Las zonas de frontera son los distritos localizados en el permetro fronterizo, y en casos especiales
aquellas circunscripciones bajo influencia de frontera poltica, las cuales sern determinadas por la
Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la DNTDT, en coordinacin con los rganos
competentes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior, as como de
los Gobiernos Regionales.
b) En los casos de creacin de circunscripciones distritales y provinciales en zonas de frontera se
podrn obviar los requisitos de poblacin e infraestructura de servicios bsicos, previa opinin de
los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior. Asimismo, para estos casos no
sern aplicables los estudios de diagnstico y zonificacin, a los que se refiere la Ley y el presente
Reglamento.
c) Los expedientes de las acciones de demarcacin territorial en zonas de frontera u otras de inters
nacional son tramitados sin excepcin por la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial, conforme a Ley. Corresponde a los
rganos Tcnicos de Demarcacin Territorial, as como a las dems entidades requeridas,
proporcionar la informacin tcnico - geogrfica y cartogrfica u otras que se requiera en un plazo
no mayor de treinta (30) das hbiles, de cursada la solicitud.
Artculo 30.- De la delimitacin en circunscripciones colindantes entre regiones.
La demarcacin de lmites territoriales de nivel regional se resolver de acuerdo al siguiente
procedimiento:
a) La DNTDT, evala la existencia de imprecisin de lmites de distritos y provincias colindantes entre
regiones, teniendo como base las leyes de creacin y los estudios de diagnstico y zonificacin
correspondientes. En caso de imprecisin de lmites territoriales, la DNTDT solicitar a los rganos
d) Cumplido lo sealado en el prrafo precedente la Presidencia del Consejo de Ministros a solicitud de la DNTDT oficiar a la
Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE para la realizacin de la consulta vecinal.
4
e) Para efectos de la consulta vecinal referida al numeral 12.2 del Artculo 12 de la Ley N 27795, entindanse por pobladores
involucrados a los vecinos conforme se refiere el literal q) del Artculo 4 del presente Reglamento, cuyo padrn (relacin de votantes)
ser elaborado de acuerdo con el procedimiento que establezca el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC.
5
f) Elaborado y aprobado el padrn (relacin de votantes), la ONPE proceder a realizar la consulta vecinal de acuerdo a lo sealado
en la Tercera Disposicin Complementaria de la Ley N 27795, en el plazo de ciento veinte (120) das contados a partir de la remisin
del Padrn Electoral.
6
g) Con los resultados de la consulta vecinal, la DNTDT formaliza la propuesta demarcatoria respectiva y eleva al Consejo de
Ministros, a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros, el proyecto de Ley y su informe respectivo.
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Tcnicos de Demarcacin Territorial de los gobiernos regionales involucrados, el Informe Tcnico
respectivo.
b) Los respectivos rganos Tcnicos de Demarcacin Territorial remitirn a la DNTDT, en el plazo de
veinticinco (25) das hbiles de requeridos, sus informes tcnicos, debidamente suscritos,
conteniendo sus propuestas de delimitacin. A dicho informe se deber adjuntar las leyes de
creaciones respectivas, cartografa, memoria descriptiva de lmites, estadsticas y/o estudios que
sustenten sus propuestas.
c) La DNTDT revisar las propuestas remitidas por los Gobiernos Regionales para verificar que
tengan la documentacin mnima sustentatoria, se ajusten al marco tcnico y normativo vigente y
a lo dispuesto por la DNTDT. De ser necesario, la DNTDT, realizar la verificacin de lmites in situ
y/o solicitar opinin especializada sobre base cartogrfica y toponimia.
d) En caso de existir diferencias sobre lmites territoriales en un determinado sector, La DNTDT
convocar a los representantes regionales involucrados, a fin de lograr dentro del marco tcnico y
normativo un Acuerdo de Lmites para el sector en conflicto. De lograrse un Acuerdo de Lmites,
se levantar el Acta respectiva debidamente suscrita por los representantes de los Gobiernos
Regionales, la misma que constituye documento pblico; en caso contrario, la DNTDT levantar el
Acta respectiva dejando constancia de este hecho y proceder a determinar la propuesta tcnica
de lmites definitiva. El plazo para la suscripcin del Acta no deber ser mayor a cuarenta y cinco
(45) das hbiles contados a partir de la solicitud referida en el numeral 1) del presente artculo.
e) La DNTDT remitir la propuesta tcnica definitiva a los rganos Tcnicos de Demarcacin
Territorial de los gobiernos regionales involucrados, para su incorporacin al expediente
correspondiente, a fin de continuar con el trmite establecido en el Ttulo IX - Del Procedimiento de
Saneamiento y Organizacin Territorial. La propuesta tcnica final incluir la cartografa, los
informes tcnicos respectivos y las Actas de Lmites, de ser el caso.
Artculo 31.- Del procedimiento de excepcin por causa de fuerza mayor
La fusin y supresin de circunscripciones a las que se refiere el Artculo 14 de la Ley N 27795 se
desarrollarn de conformidad a lo dispuesto en el Artculo 18 y Artculo 26 del presente Reglamento.
Artculo 32.- De las zonas de administracin comn
En caso que exista conflicto entre circunscripciones distritales respecto de la pertenencia de una obra
de infraestructura o de servicios, restos arqueolgicos, lagunas, entre otros, debido a la carencia o
imprecisin de sus lmites territoriales, los cuales sern debidamente identificados y evaluados por el
rgano Tcnico de Demarcacin Territorial de la Regin, se seguir el siguiente procedimiento:
a) De la determinacin de la Zona de Administracin Comn.El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial de la Regin, en coordinacin con el rgano
competente de la Municipalidad Provincial involucrada, podr declarar a determinada obra de
infraestructura o de servicios, restos arqueolgicos, lagunas, entre otros como Zona de
Administracin Comn; pudiendo solicitar la informacin que requieran para ello, a las diferentes
entidades del sector pblico de conformidad con el numeral 3) del Artculo 5 de la Ley N 27795.
Declarada la Zona de Administracin Comn se levantar un Acta debidamente suscrita por las
autoridades correspondientes.
El Presidente Regional emitir la respectiva Resolucin Ejecutiva Regional aprobando la Zona de
Administracin Comn debidamente sustentada con el Informe Tcnico definitivo elaborado por el
rgano Tcnico de Demarcacin Territorial de la Regin, y el Acta referida en el prrafo
precedente.
En el caso de Lima Metropolitana, el Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima emitir la
correspondiente Resolucin de Alcalda, contemplando las formalidades previstas anteriormente.
b) De la recaudacin tributaria y prestacin servicios en la Zona de Administracin Comn,
49

La recaudacin tributaria de los impuestos que se generen en la Zona de Administracin Comn
ser distribuida proporcionalmente entre las municipalidades distritales involucradas, de
conformidad con el Decreto Legislativo N 776 - Ley de Tributacin Municipal.
La distribucin de ingresos por tasas se adecuar a la prestacin efectiva de los servicios
prestados por las municipalidades distritales involucradas.
La Municipalidad Provincial aprobar la distribucin de los ingresos de la recaudacin tributaria
que genere la Zona de Administracin Comn.
Los tributos administrados por el gobierno nacional generados en la Zona de Administracin
Comn sern distribuidos proporcionalmente entre las municipalidades involucradas conforme a
las correspondientes disposiciones legales.
TTULO VII
DE LAS INICIATIVAS Y DE LOS PETITORIOS
Artculo 33.- De las iniciativas
Las acciones de demarcacin territorial relacionadas con la normalizacin, la regularizacin y la
formalizacin del territorio nacional, podrn realizarse:
a) Por iniciativa de la DNTDT:
a.1. Todas las acciones de demarcacin territorial a nivel provincial y distrital.
a.2. Las acciones en las zonas de frontera, en atencin a la poltica nacional de desarrollo e
integracin fronteriza.
a.3. Definicin de lmites territoriales de circunscripciones polticas que se encuentran
indeterminados.
a.4. Fusin y anexin de circunscripciones polticas de carcter estratgico.
a.5. Otros casos de inters para el desarrollo nacional, la descentralizacin y regionalizacin.
b) Por iniciativa de los Gobiernos Regionales:
b.1 Traslado de Capital de las circunscripciones polticas en casos debidamente justificados, que
respondan a objetivos de desarrollo o por razones estratgicas.
b.2 Anexiones territoriales de centros poblados y distritos que por razones de articulacin vial,
econmica u otras, se encuentren vinculados a distritos o provincias diferentes a la que
pertenecen, siempre que no impliquen modificacin del mbito regional.
b.3 Creacin de provincias y distritos y categorizacin de centros poblados.
b.4 Fusin de circunscripciones polticas.
b.5 Definicin de lmites de circunscripciones polticas, que se encuentren indeterminados.
c) Por iniciativa de los Gobiernos Locales de nivel provincial.
Se inicia el trmite en el caso de definicin de lmites y/o a la redelimitacin del mbito de su
jurisdiccin de conformidad con las leyes de creaciones y la normatividad vigente.
Cuando la solicitud est referida a la incorporacin de provincias o distritos a una Regin diferente
a la que pertenecen, se proceder de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Per,
en la Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin y en la Ley N 27795 - Ley de
Demarcacin y Organizacin Territorial.
No podr iniciarse el trmite ni generarse expedientes sobre iniciativas o petitorios de una misma
accin de demarcacin territorial que presuponga superposicin de mbitos territoriales o diferendos
limtrofes.
Artculo 34.- De los petitorios
Las acciones de demarcacin territorial relacionadas con la normalizacin y la formalizacin del
territorio nacional, podrn realizarse a solicitud de la poblacin organizada residente en el mbito
sujeto a demarcacin.
Los petitorios sobre demarcacin adems de los requisitos establecidos en la Ley y el presente
Reglamento, debern estar respaldados por la firma de no menos del 20% de ciudadanos residentes
50

en el mbito sujeto de demarcacin territorial, debidamente acreditados por el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil - RENIEC.
TTULO VIII
DE LOS EXPEDIENTES TCNICOS
Artculo 35.- Las iniciativas y/o petitorios sobre las acciones tcnicas de demarcacin territorial que
se especifican en el Artculo 3, debern ser presentados siguiendo el trmite y el procedimiento
respectivo establecidos en el presente Reglamento. No podr realizarse la apertura de expediente
tcnico alguno, en los casos contemplados en el ltimo prrafo del Artculo 33 del presente
Reglamento.
Artculo 36.- Para los petitorios de la poblacin, el expediente deber contener:
a) Solicitud dirigida al Presidente Regional o al Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
adjuntando el padrn de firmas verificadas por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
- RENIEC, que respaldan la solicitud de conformidad al Artculo 34 del presente Reglamento.
b) Mapa o representacin cartogrfica de ubicacin de la circunscripcin a delimitarse, fusionarse,
anexarse o crearse, segn sea el caso, que de preferencia se elaborar a base de la Carta
Nacional del Instituto Geogrfico Nacional - IGN, a una escala adecuada (1: 100,000; 1:50,000 u
otra) la cual permita identificar en forma clara y precisa los elementos geogrficos - urbanos
bsicos para la demarcacin territorial.
Para los casos de creacin de distritos o provincias se adjuntar un Plano Urbano del Centro
Poblado propuesto como capital a escala adecuada (1:5000 1:10000).
En los casos de categorizacin, traslado de capital y cambio de nombre se deber presentar un
plano elaborado de preferencia a base de la Carta Nacional del Instituto Geogrfico Nacional IGN, en el que se determinar la ubicacin exacta del Centro Poblado, segn sea el caso, as
como un plano urbano de los Centros Poblados involucrados en la propuesta, a una escala
adecuada (1:5000 1:10000), detallando los servicios con que cuenta.
c) Estudio bsico de la circunscripcin a delimitarse, fusionarse, anexarse, crearse y/o del centro
propuesto para categorizacin o traslado de capital, sobre:
c.1. Poblacin del mbito propuesto. En el caso de creacin de distritos o provincias deber
incluirse la del centro poblado propuesto como capital y los otros centros poblados del mbito.
c.2. Servicios sociales bsicos; salud, educacin, comunicaciones, transportes y energa
existentes en el mbito, localizados segn centros poblados.
c.3. Actividades econmicas, productivas y de comercializacin.
c.4. Aspectos socio - culturales: identificacin y localizacin de grupos etno-lingsticos y
organizaciones sociales.
c.5. Aspectos histricos e identificacin de ruinas arqueolgicas, construcciones coloniales y otras
zonas de atractivo turstico.
Para los casos de cambio de nombre de circunscripciones polticas y centros poblados capitales,
el estudio deber incluir las razones histricas - sociales en las que se sustenta el petitorio. Para
los casos de determinacin de lmites por carencia o imprecisin en reas urbanas sealados en
el Artculo 28 del presente Reglamento, no es aplicable lo dispuesto en el presente numeral.
Los petitorios de fusin de circunscripciones polticas deben sustentarse en condiciones
poblacionales, econmicas, territoriales y otros que lo justifique.
Artculo 37.- De la apertura del expediente
Verificado el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo precedente, as como la
viabilidad de la propuesta sobre la base de los estudios de diagnstico y zonificacin aprobados por
la DNTDT, el rgano Tcnico de Demarcacin Territorial, proceder al registro y la apertura del
expediente respectivo.
Artculo 38.- De los requisitos del expediente
El expediente aperturado deber contener la siguiente documentacin:
51

a) Documentacin presentada por los interesados, especificada en el Artculo 33 del presente
Reglamento.
b) Documentacin que adicionar el rgano Tcnico de Demarcacin Territorial competente:
b.1. Informe detallado y sustentado de las acciones adoptadas para la verificacin del respaldo
mayoritario de la poblacin organizada por el rgano Tcnico de Demarcacin Territorial
competente, de acuerdo con el Artculo 20 del presente Reglamento.
b.2. Informe de la Municipalidad Provincial en que se determinar, para el caso de creacin de
distritos y provincias, el porcentaje de las rentas propias que se venan generando para la
Municipalidad en el distrito o provincia actual, y el porcentaje que se derivara a la nueva
circunscripcin propuesta; de acuerdo al rea que abarca dicha propuesta.
Asimismo, el informe deber indicar el porcentaje del saneamiento fsico legal de los predios y
su recaudacin respectiva por concepto de impuesto predial de la capital propuesta.
b.3. Informe del rgano Tcnico de Demarcacin Territorial, en el que se determinar la
procedencia o improcedencia de la propuesta en base a la documentacin existente y a la
evaluacin del cumplimiento de los requisitos establecidos para cada caso, considerando que
la propuesta se adecuar a los estudios de diagnstico y zonificacin territorial del nivel
provincial y regional.
Dicho informe deber evaluar, asimismo los niveles de cohesin o conflicto entre los grupos
que se encuentran involucrados en la propuesta de demarcacin territorial.
b.4. Informes Tcnicos de instituciones descentralizadas y excepcionalmente de instituciones u
organismos del Estado que no tengan representacin en la Regin, que para efecto de la
elaboracin de su informe soliciten los rganos del sistema de demarcacin territorial, en los
que se consignar informacin sobre los temas que sean competencia de cada una de ellas.
Este informe deber presentarse en un plazo no mayor a los treinta (30) das contados a
partir de la fecha de recepcin de la solicitud cursada.
b.5. Informes de supervisin tcnica de la DNTDT de la Presidencia del Consejo de Ministros, en
el cual se determinar los avances, observaciones y/o sugerencias, mediante la evaluacin
del cumplimiento de los requisitos establecidos para cada caso, segn la normatividad
vigente.
b.6. Documentos cartogrficos y temticos generados en el proceso de demarcacin debidamente
visados por el respectivo rgano Tcnico de Demarcacin Territorial competente.
b.7. Memoria descriptiva del lmite y cartilla del permetro del mbito propuesto para la creacin,
delimitacin, supresin, anexin territorial y toda modificacin de circunscripciones.
TTULO IX
DEL PROCEDIMIENTO DE SANEAMIENTO Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
Artculo 39.- Del objeto
Conjunto de acciones de carcter tcnico-administrativo para el saneamiento y organizacin territorial
de los distritos y provincias a nivel nacional, de acuerdo a los procedimientos de normalizacin,
regulacin y formalizacin y a los principios territoriales establecidos en la Ley N 27795 y el presente
Reglamento.
Artculo 40.- Del procedimiento
El saneamiento y organizacin territorial cumplir con el siguiente procedimiento:
a) Se inicia de oficio de conformidad con el Plan Nacional de Demarcacin Territorial.
b) El rgano Tcnico de Demarcacin Territorial de la Regin proceder a la apertura el expediente
respectivo, a solicitud de la DNTDT.
52

c) Se realizar sobre el mbito territorial de cada provincia, y consistir en la evaluacin de todas las
iniciativas y petitorios sobre las correspondientes acciones tcnicas de demarcacin territorial.
d) Las iniciativas y petitorios de las acciones tcnicas de demarcacin territorial que sean viables
conforme a la normatividad vigente, dan lugar a la apertura y trmite del expediente que
corresponda a cada accin.
e) Todos los expedientes correspondientes a las acciones tcnicas de demarcacin territorial se
acumularn, formando el expediente tcnico nico de saneamiento y organizacin territorial, en
adelante el expediente nico, de la provincia en estudio.
f) El Presidente Regional remite a la Presidencia del Consejo de Ministros, el expediente nico,
evaluado favorablemente por la Regin, conforme a Ley.
g) La DNTDT evala el expediente nico de saneamiento y organizacin territorial de la provincia en
estudio, de conformidad con la Ley y el presente Reglamento, de encontrarlo procedente, lo
elevar a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros acompandolo del informe respectivo
y su proyecto de Ley, para la aprobacin correspondiente por el Consejo de Ministros.
h) Aprobado el proyecto de Ley, el Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 10 (diez) das hbiles
presentar la iniciativa legislativa ante el Congreso de la Repblica, acompaando copia
fedateada del expediente nico, as como del Acuerdo del Consejo de Ministros correspondiente.
Artculo 41.- Del expediente nico
El expediente nico de saneamiento y organizacin territorial de la provincia en estudio, esta
conformado por:
a) Los expedientes de acciones tcnicas de demarcacin territorial, incluyendo aquellos en trmite
evaluados favorablemente por el rgano tcnico del gobierno regional, debern estar
acompaados del Informe Tcnico y anteproyecto de ley respectivo.
b) El Informe Tcnico favorable de la DNTDT, acompaado del respectivo Proyecto de Ley.
DISPOSICIN TRANSITORIA
nica.- Los expedientes en trmite sern evaluados por la DNTDT, dentro del proceso de
demarcacin y organizacin territorial de acuerdo con lo dispuesto por la Ley N 27795 y el presente
Reglamento.
Primera.- Los expedientes en trmite a la fecha sern evaluados prioritariamente por los rganos del
sistema de demarcacin territorial de acuerdo a los requisitos establecidos en la Ley y el presente
Reglamento.
De ser viables se incorporarn al expediente nico de saneamiento y organizacin territorial de la
provincia correspondiente.
Una vez culminado el saneamiento y organizacin territorial de una provincia, no se admitirn
iniciativas ni petitorios sobre acciones de demarcacin territorial en la misma provincia en tanto no se
culmine el proceso de saneamiento de lmites en el territorio nacional.
Segunda.- Toda accin de demarcacin y organizacin territorial, que no se encuentre normada en la
Ley y el presente Reglamento ser sometida a opinin tcnica de la DNTDT, la cual tiene carcter
vinculante.
Tercera.- Todos los organismos e instituciones cuya(s) opinin(es) sea(n) solicitada(s) en asuntos de
demarcacin y organizacin territorial, debern emitir su respectivo pronunciamiento tcnico, nica y
exclusivamente, en las materias de su competencia y en un plazo no mayor de treinta (30) das
hbiles.
53

Cuarta.- La DNTDT llevar un registro nacional de profesionales y tcnicos de demarcacin territorial,
los cuales debern estar debidamente capacitados por la DNTDT
Quinta.- Una vez publicada la Ley que sanciona una accin tcnica de demarcacin territorial, el
Instituto Geogrfico Nacional - IGN graficar en la Carta Nacional, la unidad poltico administrativa
correspondiente remitiendo segundos originales a la DNTDT, para su respectiva inclusin en el
Archivo Nacional de Demarcacin Territorial.
Sexta.- Mediante Resolucin Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros se podrn
actualizar, oportunamente, los requisitos mnimos de las acciones de normalizacin contenidas en el
Artculo 9 del presente Reglamento.
Sptima.- Para los casos de normalizacin, de centros poblados que hayan sido categorizados por
Leyes y Decretos con anterioridad al presente dispositivo, el Presidente Regional solicitar a la
Presidencia del Consejo de Ministros la formulacin de la iniciativa legal para su recategorizacin
respectiva, adjuntando para tales efectos el informe tcnico y el proyecto dispositivo legal que deroga
la categora existente.
Octava.- El Plan Nacional de Demarcacin Territorial ser aprobado anualmente por Resolucin
Ministerial, de la Presidencia del Consejo de Ministros, a propuesta de la DNTDT
Novena.- Las Actas de Acuerdos de Lmites debern ser suscritas por cada una de las autoridades,
contando con la participacin de un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros. Dichas
actas son inimpugnables.
Dcima.- La DNTDT aprobar los formatos de las Actas de Acuerdo de Lmites, de las encuestas
tcnicas y dems que se requieran para los procedimientos de las acciones tcnicas de demarcacin
territorial referidas en el presente Reglamento.
Dcimo Primera.- Los rganos del sistema electoral aprobarn los dispositivos legales
correspondientes a fin de implementar y realizar los procesos de consultas vecinales a los que hace
referencia la Ley N 27795 y el presente Reglamento.
Dcimo Segunda.- Los planes urbanos a los que refiere el presente Reglamento estn sujetos a lo
establecido en el Decreto Supremo N 007-85-VC - Reglamento de Acondicionamiento Territorial,
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, y sus respectivas modificatorias.
Dcimo Tercera.- La DNTDT podr emplear en la solucin de conflicto de lmites territoriales y otras
materias de demarcacin, mtodos alternativos que coadyuven a la solucin de los mismos.
Dcimo Cuarta.- Precsese que la aplicacin del artculo 30 del Reglamento de la Ley N 27795 - Ley
de Demarcacin y Organizacin Territorial, aprobado por el Decreto Supremo N 019-2003-PCM, est
supeditado al proceso de conformacin y creacin de Regiones establecido por la Ley N 27783 - Ley
de Bases de la Descentralizacin y dems normas conexas.7
Disposicin Final adicionada por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 004-2006-PCM.
54
Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada, N 28059
55
Reglamento de la Ley de Descentralizacin Fiscal
Reglamento del D. Leg. N 955 - Ley de Descentralizacin Fiscal

DECRETO SUPREMO N 114-2005-EF
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Legislativo N 955, se dict la Ley de Descentralizacin Fiscal;
Que, la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final del Decreto Legislativo N 955
dispone que el Ministerio de Economa y Finanzas, mediante Decreto Supremo, con opinin tcnica
del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), debe emitir las disposiciones reglamentarias de la
Ley de Descentralizacin Fiscal;
Que, mediante Informe N 002-2005-CND/GA de fecha 9 de agosto del 2005, el CND emite la opinin
tcnica al Reglamento de la Ley Descentralizacin Fiscal;
Que, mediante la Ley N 28273, Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y
Locales se estableci el Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales con el fin de
garantizar la transferencia de funciones y recursos presupuestales de los Sectores del Gobierno
Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales;
Que, a travs de la Ley N 28274, Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones
se establecieron las polticas de incentivos para la integracin y conformacin de Regiones;
Que, mediante Decreto Supremo N 151-2004-EF se aprob el Reglamento de la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245 y sus modificatorias, as como su
correspondiente Anexo Metodolgico, el mismo que ha sido incluido en su integridad en el Anexo
Metodolgico del Reglamento de la Ley de Descentralizacin Fiscal;
De conformidad con lo establecido en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final del
Decreto Legislativo N 955 y el numeral 8) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin.
Aprobar el Reglamento de la Ley de Descentralizacin Fiscal, el cual consta de siete (7) Ttulos,
treinta y ocho (38) Artculos y nueve (9) Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales, el
cual forma parte del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Anexo Metodolgico
Aprobar el Anexo Metodolgico, que forma parte del presente Decreto Supremo.
Artculo 3.- Derogacin.
Derogar el Anexo metodolgico de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, aprobado
mediante Decreto Supremo N 151-2004-EF.
Artculo 4.- Medidas Adicionales
El Ministerio de Economa y Finanzas dictar las disposiciones necesarias para la mejor aplicacin
del presente Decreto Supremo.
Artculo 5.- Refrendo.
El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho das del mes de setiembre del ao dos mil cinco.
ALEJANDRO TOLEDO
56
FERNANDO ZAVALA LOMBARDI

REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N 955

-LEY DE DESCENTRALIZACIN FISCALTTULO I
Artculo 1.- OBJETO.
El presente Reglamento regula lo establecido en la Ley de Descentralizacin Fiscal, aprobada por el
Decreto Legislativo N 955.
Artculo 2.- MBITO DE APLICACIN.
El presente Reglamento es de aplicacin a los Gobiernos Regionales, Regiones, Gobiernos Locales y
al Gobierno Nacional, en tanto son los encargados de implementar las medidas sobre
Descentralizacin Fiscal establecidas en el Decreto Legislativo N 955.
Artculo 3.- DEFINICIONES.
Para efectos del presente Reglamento deber entenderse por:
CND
: Consejo Nacional de Descentralizacin.
DNCP
: Direccin Nacional de Contabilidad Pblica del Ministerio de Economa y Finanzas.
DGAES : Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales del Ministerio de Economa y
Finanzas.
DNEP
: Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas.
DNPP
: Direccin Nacional del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas.
FONCOR
: Fondo de Compensacin Regional.
IGV
: Impuesto General a las Ventas.
INEI
: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
IRPN
: Impuesto a la Renta de Personas Naturales.
ISC
: Impuesto Selectivo al Consumo.
Ley
: Decreto Legislativo N 955.
Ley N 27245 : Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, sus modificatorias y normas
reglamentarias.
Ley N 27783 : Ley de Bases de la Descentralizacin, sus modificatorias.
Ley N 27806 : Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, sus modificatorias y
normas reglamentarias.
Ley N 28273 : Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales, sus
modificatorias y normas reglamentarias.
Ley N 28274 : Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones, sus
modificatorias y normas reglamentarias.
MEF
: Ministerio de Economa y Finanzas.
Regin
: Gobierno Regional de la Regin.
SNIP
: Sistema Nacional de Inversin Pblica.
SUNAT
: Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria.
Asimismo, cuando en la presente norma se mencionen Ttulos, Captulos o Artculos sin indicar la
norma legal, se entendern referidos al presente Reglamento y cuando se sealen numerales o
literales sin precisar el Artculo al que pertenecen, se entender que corresponden al Artculo en el
cual estn ubicados.
TTULO II
ASIGNACIN DE COMPETENCIAS Y RECURSOS
Artculo 4.- REGLAS DE ASIGNACIN DE COMPETENCIAS Y GASTOS.
57

La transferencia de recursos a los Gobiernos Regionales y/o Regiones y a los Gobiernos Locales,
cumplir con los principios del Artculo 2 de la Ley, y se realizar segn lo establecido en los Planes
Anuales de las Transferencias de Competencias Sectoriales y en la Ley N 28273.
Artculo 5.- TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS Y RECURSOS A LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y/O REGIONES Y A LOS GOBIERNOS LOCALES.
5.1. El Gobierno Nacional realizar la transferencia de competencias, funciones y recursos a los
Gobiernos Regionales y/o Regiones y a los Gobiernos Locales que cumplan con las
disposiciones establecidas en los Planes Anuales de Transferencias de Competencias
Sectoriales, y con los requisitos establecidos en la Ley N 28273; as como en las normas que
dicte el CND en lo que resulte aplicable.
5.2. Las transferencias de funciones, programas y organismos del Gobierno Nacional hacia los
Gobiernos Regionales y/o Regiones y a los Gobiernos Locales, comprenden el personal, acervo
documentario y los recursos presupuestales correspondientes, que se encuentren directamente
vinculados al ejercicio o desarrollo de las funciones o servicios transferidos, acorde a la Quinta
Disposicin Transitoria de la Ley N 27783.
5.3. La cuantificacin de los recursos, para efectos de la transferencia a los Gobiernos Regionales y/o
Regiones y a los Gobiernos Locales as como para lo sealado en el numeral 5.5, se realizarn
bajo los lineamientos que dicte el MEF en coordinacin con el CND y ser responsabilidad de las
entidades del sector pblico en coordinacin con el MEF a travs de la DNPP y el CND.
5.4. Las transferencias de funciones, competencias y recursos debe permitir que, los proyectos,
programas y funciones transferidos a los Gobiernos Regionales y/o Regiones y a los Gobiernos
Locales, tengan como mnimo el estndar previamente ofrecido por el Gobierno Nacional,
conforme as lo dispone la legislacin vigente en materia de descentralizacin.
5.5. La transferencia de recursos que realice el Gobierno Nacional como consecuencia de la
transferencia de competencias y funciones a los Gobiernos Regionales y/o Regiones y a los
Gobiernos Locales, requerir los ajustes respectivos en el presupuesto de los pliegos
presupuestarios del Gobierno Nacional, segn el marco legal presupuestario vigente. En tal
sentido, las transferencias de competencias y funciones darn lugar a la reduccin de los
presupuestos de los pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional para liberar recursos a favor
de los Gobiernos Regionales y/o Regiones y de los Gobiernos Locales.
5.6. Los Planes Anuales de Transferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales
y/o Regiones y a los Gobiernos Locales debern incluir para su publicacin la cuantificacin de
los costos asociados a las competencias y funciones materia de transferencia.
Artculo 6.- REGLAS PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES Y/O REGIONES Y PARA LOS
GOBIERNOS LOCALES Y TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS Y RECURSOS.
Para que se efecte la transferencia de competencias, funciones y recursos, de acuerdo con lo
establecido en los Artculos 4 y 5 de la Ley, los Gobiernos Regionales y/o Regiones y los Gobiernos
Locales debern cumplir, en la programacin y formulacin de los presupuestos institucionales y en
los Informes Multianuales de Gestin Fiscal a los que se refiere el Artculo 32 de la Ley, as como al
cierre del ao fiscal inmediatamente anterior; con las reglas establecidas en los literales d) y e) del
numeral 2 del Artculo 4 de la Ley N 27245 y con las reglas establecidas en los Artculos del 27 al 31
de la Ley, teniendo en cuenta lo establecido en el Artculo 38.
Artculo 7.- APLICACIN DEL PRINCIPIO DE NEUTRALIDAD EN LA ASIGNACIN DE LOS
RECURSOS.
En aplicacin del literal b) del Artculo 2 de la Ley:
a) Las transferencias de los recursos efectivamente recaudados en cada Regin por impuestos del
Gobierno Nacional, a los cuales se hace referencia en el Artculo 16 de la Ley, sustituirn en igual
importe a las transferencias que se venan asignando previamente, provenientes de recursos
ordinarios del Presupuesto del Sector Pblico.
58

b) No ser necesaria la asignacin de recursos ordinarios provenientes del Gobierno Nacional en la
parte en que responsabilidades de gasto derivadas de las competencias y funciones asignadas a
la Regin, resulten cubiertas por las transferencias de los recursos efectivamente recaudados por
impuestos del Gobierno Nacional, a los cuales se hace referencia en el Artculo 16 de la Ley.
c) El importe de los recursos asignados a las Regiones, con excepcin de las provenientes de los
incentivos a que se refieren los Artculos 14 y 21 de la Ley, no debe exceder los gastos que
correspondan a las transferencias de competencias y funciones asignadas a la Regin, conforme
a la cuantificacin sealada en el numeral 5.3 del Artculo 5.
TTULO III
USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES REGIONALES Y
CONVENIOS DE COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL
Artculo 8.- INCENTIVOS PARA EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS.
8.1. Las Regiones debern cumplir con los objetivos y metas establecidas en los programas o
competencias transferidos, lo que ser verificado por el CND, en coordinacin con la DNPP.
8.2. Las Regiones que cumplan con lo dispuesto en el numeral anterior y logren un saldo de balance
de acuerdo con las normas presupuestales, en los recursos asignados por concepto de gasto
corriente o capital, podrn destinar el importe de dicho saldo, a proyectos de inversin y al
mantenimiento de las obras de inversin en el marco de las normas de inversin publica.
8.3. El saldo de balance en mencin estar disponible por el ejercicio presupuestal siguiente al que
fue generado, acorde al marco presupuestal correspondiente.
Artculo 9.- TASAS Y CONTRIBUCIONES REGIONALES.
9.1. Las obras pblicas o los servicios pblicos que se financien con las tasas y/o contribuciones
regionales, correspondern a aquellos que se generen en el ejercicio de las competencias y
funciones asignadas en el marco de la normatividad vigente.
9.2. En la creacin, modificacin y supresin de las tasas y contribuciones, los Gobiernos Regionales
estn sometidos a las disposiciones legales vigentes.
Artculo 10.- CONVENIOS DE COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL.
10.1. Los Gobiernos Regionales podrn suscribir con la SUNAT, Convenios de Cooperacin
Interinstitucional con el objetivo de mejorar la capacidad de recaudacin de las tasas y
contribuciones que se creen, segn lo establecido en el numeral 10.2 del Artculo 10 de la Ley.
10.2. Corresponde a los Gobiernos Regionales la iniciativa para la suscripcin de los Convenios de
Cooperacin Interinstitucional, los cuales debern contener metas de recaudacin anual.
TTULO IV
ASIGNACIN DE RECURSOS A LOS GOBIERNOS LOCALES
Artculo 11.- ASIGNACIN DE RECURSOS PARA LOS GOBIERNOS LOCALES.
Las fuentes de financiamiento para los Gobiernos Locales la constituyen, las sealadas en el Decreto
Legislativo N 776, Ley de Tributacin Municipal y sus normas modificatorias; en el Artculo 46 de la
Ley N 27783; y en el Artculo 69 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Artculo 12.- MECANISMOS PARA MEJORAR LA RECAUDACIN DE LOS GOBIERNOS
LOCALES.
El MEF en coordinacin con el CND propondr estrategias para mejorar la recaudacin de los
ingresos propios municipales y articular las iniciativas de los organismos del Sector Pblico
destinadas a dicho fin. Para ello, en el marco de la legislacin vigente impulsar la celebracin de
Convenios de Cooperacin Interinstitucional, de conformidad a la Cuarta Disposicin Transitoria
Complementaria y Final de la Ley.
59
TTULO V
ASIGNACIN DE RECURSOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y A LAS REGIONES
CAPTULO I
PRIMERA ETAPA
Artculo 13.- ASIGNACIN DE RECURSOS EN LA PRIMERA ETAPA.
En la primera etapa del proceso de asignacin de recursos a los Gobiernos Regionales, las fuentes
de financiamiento la constituyen, las transferencias presupuestales y el Fondo de Compensacin
Regional (FONCOR) aprobadas mediante la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico.
CAPTULO II
SEGUNDA ETAPA
Artculo 14.- LA CONFORMACIN Y CREACIN DE REGIONES Y EL ACCESO A LA SEGUNDA
ETAPA.
14.1. El acceso a la segunda etapa del proceso de asignacin de recursos a las Regiones, est
condicionado al cumplimiento de lo establecido en el numeral 15.1 del Artculo 15 de la Ley, y a
la celebracin del Convenio de Cooperacin Interinstitucional previsto en el Artculo 22 de la
Ley, con las caractersticas sealadas en el Artculo 29.
14.2. Las circunscripciones departamentales que conformen una Regin podrn ingresar a la
segunda etapa del proceso de asignacin de recursos a las Regiones, durante el primer ao de
operaciones de la Regin siempre que hayan cumplido con los requisitos indicados en el
numeral precedente y se hayan dictado las normas presupuestarias correspondientes.
Artculo 15.- EVALUACIN DEL ACCESO A LA SEGUNDA ETAPA.
La evaluacin del acceso a la segunda etapa del proceso de asignacin de recursos a las Regiones,
ser de competencia de la DGAES en coordinacin con la DNPP y el CND.
Artculo 16.- ASIGNACIN DE RECURSOS EN LA SEGUNDA ETAPA.
16.1. En la segunda etapa, las Regiones obtendrn recursos por:
a) La asignacin del 50% de los recursos efectivamente recaudados en cada Regin por impuestos
del Gobierno Nacional, a los que se refiere el Artculo 16 de la Ley, en concordancia a los
principios del proceso de Descentralizacin Fiscal establecidos en el Artculo 2 de la Ley.
b) Las transferencias complementarias aprobadas por la Ley Anual de Presupuesto Pblico.
16.2. Las transferencias aprobadas en la Ley Anual de Presupuesto Pblico slo podrn
incrementarse en el perodo de ejecucin presupuestal para contemplar transferencias
complementarias excepcionales por menor recaudacin en concordancia a lo establecido en el
literal b) del Artculo 21 y en el Artculo 23; as mismo para contemplar nuevas transferencias que
no contravengan lo dispuesto en el Artculo 7 y por incentivos al esfuerzo fiscal, respetando lo
estipulado en los Artculos 26 y 27.
Artculo 17.- INCENTIVOS PARA LA CONFORMACIN DE REGIONES.
17.1. Constituyen incentivos a la conformacin de Regiones:
a) La asignacin del 50% de los recursos efectivamente recaudados en cada Regin por
impuestos del Gobierno Nacional a los que se refiere el Artculo 16 de la Ley y el Artculo 27
de la Ley N 28274, sustituir en igual importe a las transferencias presupuestales que
realiza el Tesoro Pblico.
b) El otorgamiento de un incentivo a la integracin regional para las Regiones lo constituir el
ahorro en gasto corriente proveniente de las Regiones que se conformen.
60
c) El incentivo al esfuerzo fiscal a que se refiere el Artculo 21 de la Ley.

17.2. La asignacin de los recursos a que se refieren los incisos b) y c) del numeral precedente, se
destinarn a la ejecucin de los proyectos de inversin pblica que presenten las Regiones, los
cuales debern ser aprobados previamente en el marco de las normas de inversin pblica.
Artculo 18.- ASIGNACIN DE LOS RECURSOS EFECTIVAMENTE RECAUDADOS POR
IMPUESTOS DEL GOBIERNO NACIONAL POR OPERACIONES INTERNAS.
18.1. Se consideran recursos efectivamente recaudados aquellos obtenidos por la SUNAT
provenientes del pago de obligaciones tributarias, al vencimiento del perodo mensual para el IGV
e ISC por operaciones internas; del ejercicio gravable, para los provenientes del IRPN de primera,
segunda, cuarta y quinta categora, as como por las rentas pagadas a sujetos no domiciliados que
califiquen en las categoras antes mencionadas.
18.2. Los recursos efectivamente recaudados en cada Regin por impuestos del Gobierno Nacional,
a los que se refiere el Artculo 16 de la Ley, no incluyen:
a) El porcentaje de la recaudacin que le corresponde a la SUNAT como ingreso propio por la
administracin por los referidos impuestos, as como otras deducciones que sean
establecidas por Ley.
b) Los documentos con poder cancelatorio utilizados, as como los montos a favor de los
contribuyentes obtenidos por devoluciones o por compensaciones aplicadas contra
obligaciones tributarias.
Artculo 19.- RECURSOS EFECTIVAMENTE RECAUDADOS EN CADA REGIN.
La cuantificacin de los recursos efectivamente recaudados en cada Regin por impuestos del
Gobierno Nacional, ser realizada por la SUNAT, segn lo establecido en el numeral 17.2 del Artculo
17 de la Ley, acorde a los siguientes lineamientos:
a) Para el IRPN, de acuerdo con lo establecido en el numeral 16.2 del Artculo 16 de la Ley:
a.1) Tratndose de la recaudacin proveniente de rentas de primera, segunda, cuarta y quinta
categora, segn la Ley del Impuesto a la Renta, sta se asignar tomando como base la
ubicacin geogrfica (ubigeo) del sujeto perceptor de la renta.
a.2) Tratndose de la recaudacin que corresponda a las rentas pagadas a sujetos no
domiciliados, segn la Ley del Impuesto a la Renta, sta se asignar tomando como base la
ubicacin geogrfica (ubigeo) del sujeto pagador de dicha renta.
El ubigeo a utilizar, tanto para el sujeto perceptor de la renta como para el pagador de la renta,
ser aquel que ste tuviera al 31 de diciembre de cada ao de acuerdo con la informacin interna
registrada en la base de datos de la Administracin Tributaria o en su defecto el ubigeo que tuviera
al 31 de diciembre de cada ao de acuerdo con la informacin disponible de fuente externa.
b) Para efectos de asignar la recaudacin del IGV por operaciones internas, de acuerdo con lo
establecido en el numeral 16.2 del Artculo 16 de la Ley, sin comprender el Impuesto de
Promocin Municipal - IPM, se utilizarn las operaciones gravadas de los contribuyentes
realizadas por Regin. Para ello, se elaborar un mapa de operaciones gravadas a nivel
nacional, utilizando informacin de una muestra representativa de contribuyentes de todo el
pas.
c) Para efectos de asignar la recaudacin del ISC por operaciones internas, de acuerdo con lo
establecido en el numeral 16.2 del Artculo 16 de la Ley, se utilizarn las operaciones gravadas
de los contribuyentes por tipo de producto y por Regin a nivel nacional, utilizando informacin
de una muestra representativa de contribuyentes de todo el pas.
61

Los criterios de asignacin de la recaudacin por Regiones sealados en el presente Artculo as
como los sealados en el Artculo 18 sern aplicados segn el procedimiento de la metodologa de
clculo de la recaudacin efectiva regional, de acuerdo al numeral 24.3 del Artculo 24. La SUNAT
podr requerir a los contribuyentes la informacin que considere necesaria para cumplir con lo
sealado en el presente Reglamento, en la forma, plazo y condiciones que seale para ello.
Artculo 20.- REGLAS DE ASIGNACIN A LAS REGIONES DE LOS RECURSOS
EFECTIVAMENTE RECAUDADOS POR IMPUESTOS DEL GOBIERNO NACIONAL.
El 50% de los recursos efectivamente recaudados en cada Regin por impuestos del Gobierno
Nacional, a los que se refiere el Artculo 16 de la Ley, cuya recaudacin regional haya sido
cuantificada por la SUNAT, se transferirn segn las siguientes reglas:
a) Los recursos provenientes del IGV e ISC por operaciones internas, se transferirn mensualmente,
hasta el ltimo da hbil del mes siguiente de su recaudacin.
b) Los recursos provenientes del IRPN se transferirn hasta en doce (12) cuotas consecutivas
mensuales a partir del ltimo da hbil del mes siguiente al vencimiento del plazo para la
presentacin de la Declaracin Jurada Anual del IRPN.
c) La informacin sobre los recursos efectivamente recaudados, calculados segn las reglas
establecidas en el Artculo 18 y 19, ser proporcionada por la SUNAT al MEF:
c.1) Hasta el decimoquinto da hbil de cada mes, tratndose de la informacin del IGV e ISC por
operaciones internas de cada Regin, recaudado el mes anterior.
c.2) Hasta el decimoquinto da hbil del mes siguiente al vencimiento para el pago de la cuota de
regularizacin correspondiente, tratndose del IRPN de cada Regin.
c.3) La transferencia de la recaudacin se realizar de acuerdo con las normas presupuestarias y
de Tesorera correspondientes.
Artculo 21.- TRANSFERENCIAS COMPLEMENTARIAS.
Las transferencias complementarias se otorgarn en los siguientes casos:
a) Para cubrir la brecha entre los gastos rgidos e ineludibles previstos en el presupuesto de la
Regin, y el 50% de los recursos efectivamente recaudados en cada Regin por impuestos del
Gobierno Nacional, a los que se refiere el Artculo 16 de la Ley; y los recursos a los que se refiere
los literales a), c), d), e), f) y h) del Artculo 37 de la Ley N 27783; todos previstos en el
presupuesto institucional de la Regin aprobado por Ley.
b) Cuando se produzca una menor recaudacin en la Regin, respecto de las metas, siempre que
aquella sea ocasionada por factores externos o atpicos. En este caso, las transferencias
complementarias sern hasta por el monto necesario para cubrir los gastos rgidos e ineludibles
desfinanciados.
Artculo 22.- TRANSFERENCIAS COMPLEMENTARIAS PARA CUBRIR GASTOS RGIDOS E
INELUDIBLES.
22.1. Los gastos rgidos e ineludibles se definen como aquellos destinados al pago de planillas a
personal activo y pensionistas, al pago de servicios pblicos y obligaciones contractuales de
imposible postergacin, contemplados en el presupuesto institucional de la Regin aprobado
por Ley.
22.2. La DNPP determinar anualmente las partidas especificas de gastos rgidos e ineludibles.
22.3. El monto de los recursos efectivamente recaudados en cada Regin por impuestos del
Gobierno Nacional, a los que se refiere el Artculo 16 de la Ley, que deber ser considerado
para el clculo a que se refiere el literal a) del Artculo 21, debern estar constituidos por las
metas de recaudacin de las Regiones a los que hace referencia el Artculo 24.
62

22.4. El monto mximo de las transferencias complementarias se establecer en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico, en concordancia con la Ley N 27245 y las metas establecidas en
el Marco Macroeconmico Multianual correspondiente.
Artculo 23.- TRANSFERENCIAS COMPLEMENTARIAS POR MENOR RECAUDACIN.
23.1 La transferencia complementaria se otorgar cuando la menor recaudacin se deba a la
concurrencia de los siguientes factores:
a) Que se haya producido un desastre o catstrofe natural.
b) Que el desastre o catstrofe haya provocado una variacin negativa del PBI regional, o
equivalente elaborado por el INEI, por tres trimestres consecutivos respecto de similares
perodos del ao anterior.
c) Que se publique el Decreto Supremo refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros
que declare el factor previsto en a) como externo o atpico.
23.2 Las transferencias complementarias por menor recaudacin se otorgarn acorde al marco
presupuestal y de tesorera correspondiente y en cumplimiento de la Ley N 27245.
Artculo 24.- METAS DE RECAUDACIN REGIONAL.
24.1. La meta de recaudacin que se establezca para cada Regin:
a) Comprender los recursos efectivamente recaudados en la Regin por los impuestos del
Gobierno Nacional a los que se refiere el Artculo 16 de la Ley.
b) Deber entenderse de manera agregada, referida a todos los impuestos aludidos en el literal
anterior.
c) Se establecer en forma anual para los tres aos siguientes.
d) Ser objeto de revisiones anuales.
24.2. Para el clculo de la meta de recaudacin de cada Regin se considerarn la estructura o
participacin relativa de la recaudacin efectiva de cada Regin en cada uno de los impuestos a
asignar, el efecto de la actividad econmica, el impacto de las medidas de poltica tributaria; entre
otras.
24.3. La metodologa de clculo de la recaudacin efectiva regional segn los Artculos 18 y 19,
as como la metodologa de clculo de la meta de recaudacin por Regin, sobre la base de las
consideraciones sealadas en el numeral anterior, y la metodologa que utilizar la SUNAT para
acreditar el esfuerzo fiscal de cada Regin sern determinadas por Decreto Supremo y utilizadas
por la SUNAT. El Decreto Supremo en mencin ser promulgado por el MEF, en coordinacin con
el CND dentro del plazo de noventa (90) das contados a partir de la publicacin del presente
Reglamento.
Artculo 25.- EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE RECAUDACIN
REGIONAL.
La evaluacin anual del cumplimiento de la meta deber ser realizada hasta el ltimo da hbil del
mes siguiente al vencimiento para el pago de la cuota de regularizacin del Impuesto a la Renta
correspondiente al ejercicio anterior.
Artculo 26.- MEJORA DEL ESFUERZO FISCAL POR ACCIONES DE LA REGIN.
26.1. Se entiende como mejora en el esfuerzo fiscal la diferencia positiva existente, en trminos
anuales, entre el total de la recaudacin obtenida en cada Regin y la meta correspondiente a ella,
de acuerdo con lo que establezca el numeral 26.3.
63

26.2. Ser objeto de incentivo, que otorga el Gobierno Nacional a la Regin, las mejoras en el
esfuerzo fiscal que:
a) Sean resultado de acciones de la misma Regin, debidamente acreditadas por la SUNAT
mediante criterios objetivos y cuantificables.
b) Sean sostenibles.
26.3. La mejora en el esfuerzo fiscal que corresponda a acciones de cada Regin ser acreditada por
la SUNAT, dentro del plazo de sesenta (60) das calendario posteriores al plazo sealado en el
Artculo 25.
26.4. Se otorgar el 100% de la mejora en el esfuerzo fiscal.
26.5. La asignacin de recursos por los incentivos a los que se refiere el presente Artculo es
adicional a la asignacin de recursos a los que se hace referencia el Artculo 18 de la Ley.
Artculo 27.- DESTINO DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DE LA MEJORA EN EL ESFUERZO
FISCAL.
Los recursos provenientes de la mejora en el esfuerzo fiscal se destinarn como saldo para el
ejercicio presupuestal siguiente a proyectos de inversin y al mantenimiento de las obras de inversin
en el marco de las normas de inversin publica. Estos recursos estarn disponibles por el ejercicio
presupuestal siguiente, al que fueron generados, acorde al marco presupuestal correspondiente y en
cumplimiento de la Ley N 27245.
Artculo 28.- CONVENIOS DE COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL EN LA SEGUNDA ETAPA.
28.1. Las Regiones debern suscribir con la SUNAT, Convenios de Cooperacin Interinstitucional con
el objetivo de incrementar la capacidad de recaudacin en su jurisdiccin.
28.2. Los Convenios de Cooperacin Interinstitucional con la SUNAT, se firmarn durante el proceso
de formulacin presupuestal correspondiente, entre el Superintendente Nacional de la SUNAT
y el Presidente de la respectiva Regin.
Artculo 29.- CONTENIDO DE LOS CONVENIOS DE COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL EN
LA SEGUNDA ETAPA.
29.1. Los Convenios de Cooperacin Interinstitucional debern, por lo menos, contemplar:
a) Los objetivos y metas especficas y generales del convenio.
b) Acciones de la Regin y criterios objetivos y cuantificables para su evaluacin, los mismos que
sern utilizados por la SUNAT para la acreditacin del esfuerzo fiscal.
c) El desarrollo de la conciencia tributaria a travs de labores de orientacin, de carcter
educativo, de informacin, administrativo y otros de ndole similar; y el intercambio de
informacin, enmarcado dentro de la reserva tributaria.
d) Las metas de recaudacin segn se indica en el Artculo 24, segn corresponda.
29.2. El MEF, mediante Resolucin Ministerial, contando con la opinin de la SUNAT y el CND,
aprobar el Modelo de Convenio de Cooperacin Institucional, en un plazo que no exceder el
31 de diciembre de 2005.
TTULO VI
DEL ENDEUDAMIENTO Y REGLAS PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
Artculo 30.- REGLAS PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES.
64

30.1. Entindase por reglas para los Gobiernos Regionales y Locales, a las reglas establecidas en los
literales d) y e) del numeral 2 del Artculo 4 de la Ley N 27245; y las reglas de endeudamiento,
a la regla de lmite del gasto no financiero, a la regla de final de mandato y a la regla de
excepcin, establecidas en los Artculos del 27 al 31 de la Ley, respectivamente.
30.2. Los presupuestos institucionales y los Informes Multianuales de Gestin Fiscal a los que se
refiere el Artculo 32 de la Ley, que elaboren los Gobiernos Regionales y Locales deben
respetar los lmites establecidos en las reglas fiscales contenidas en los literales d) y e) del
numeral 2 del Artculo 4 de la Ley N 27245, y las reglas establecidas en los Artculos 27 al 31
de la Ley, utilizando adems supuestos consistentes con el Marco Macroeconmico Multianual
y concordantes con las directivas que emita la DNPP al respecto.
30.3. Las reglas sealadas en los numerales anteriores son de observancia obligatoria y
cumplimiento obligatorio para todas las operaciones de refinanciamiento de deuda de los
Gobiernos Regionales y Locales.
30.4. La aplicacin de las reglas contenidas en el presente Ttulo, no debern restringir o exceptuar el
cumplimiento de los compromisos ya asumidos contractualmente por dichos niveles de
gobierno.
Artculo 31.- EVALUACIN DE LAS REGLAS PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES.
31.1. Las reglas para los Gobiernos Regionales y Locales sern evaluadas anualmente por la
DGAES, tanto para la formulacin presupuestal considerando lo establecido en el numeral 30.2
del Artculo 30; as como para la ejecucin presupuestal, utilizando para esta ltima,
informacin al cierre del ao fiscal inmediatamente anterior.
31.2. El clculo y la evaluacin de las reglas para los Gobiernos Regionales y Locales, se realizar
sobre la base de la metodologa planteada en el Anexo Metodolgico que forma parte del
presente Reglamento; y de la informacin del SIAF y de la DNCP. El clculo y la evaluacin de
las reglas sern publicadas mediante un informe en el portal del MEF, de acuerdo a la Ley N
27806.
Artculo 32.- MARCO LEGAL Y DESTINO DE LOS RECURSOS OBTENIDOS POR
ENDEUDAMIENTO.
32.1. El endeudamiento de mediano y largo plazo, externo o interno, realizadas por los Gobiernos
Regionales y Locales, se efectuar bajo el cumplimiento del marco legal establecido en el
numeral 24.1 del Artculo 24 de la Ley. Los recursos obtenidos por dichas operaciones de
endeudamiento, se destinarn nica y exclusivamente a financiar proyectos de inversin
pblica, los cuales debern ser aprobados previamente en el marco de las normas de inversin
pblica.
32.2. La informacin sobre la utilizacin de los recursos obtenidos por endeudamiento externo o
interno, a proyectos de inversin pblica, ser procesada a travs del SIAF.
Artculo 33.- REGLA DE FINAL DE MANDATO.
Por aplicacin del Artculo 30 de la Ley y en concordancia con el numeral 37.2 del Artculo 37 de la
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, se prohbe efectuar cualquier tipo
de gasto corriente que se devengue durante o se encuentre devengado al ltimo ao de mandato y
que no resulte pagado al 31 de diciembre de dicho ao fiscal, salvo que pueda ser cancelado durante
el primer trimestre del ao fiscal siguiente con cargo a la disponibilidad financiera existente
correspondiente a la fuente de financiamiento a la que fueron afectados. Asimismo, queda prohibido
generar compromisos que devenguen en aos posteriores. Exceptese de esta regla los casos de
jubilacin de trabajadores que satisfagan los requisitos de Ley.
TTULO VII
INFORMES MULTIANUALES DE GESTIN FISCAL E INFORMES TRIMESTRALES
65

Artculo 34.- CONTENIDO DE LOS INFORMES MULTIANUALES DE GESTIN FISCAL Y DE LOS
INFORMES TRIMESTRALES.
Los Informes Multianuales de Gestin Fiscal y los Informes Trimestrales debern contener lo
establecido en los Artculos 32 y 33 de la Ley, respectivamente.
Artculo 35.- METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DE LAS CUENTAS FISCALES Y DE LOS
INFORMES MULTIANUALES DE GESTIN FISCAL Y DE LOS INFORMES TRIMESTRALES.
La metodologa para la elaboracin de las cuentas fiscales, el contenido de los Informes Multianuales
de Gestin Fiscal y de los Informes Trimestrales, as como la metodologa de consistencia de estos
ltimos con el Marco Macroeconmico Multianual y la Ley N 27245, sern precisados detalladamente
a travs de manuales explicativos emitidos por el MEF, y debern utilizarse en la elaboracin de los
Informes Multianuales de Gestin Fiscal y de los Informes Trimestrales.
Artculo 36.- ELABORACIN Y ENVO DE LOS INFORMES MULTIANUALES DE GESTIN
FISCAL Y DE LOS INFORMES TRIMESTRALES.
36.1. Los Gobiernos Regionales y Locales debern elaborar y enviar los Informes Multianuales de
Gestin Fiscal y los Informes Trimestrales, antes del 15 de julio de cada ao y como plazo
mximo treinta (30) das despus de concluido cada trimestre, respectivamente.
36.2. Los Informes Trimestrales debern evaluar numricamente el programa de gestin establecido
en los Informes Multianuales de Gestin Fiscal.
36.3. El envo de los Informes Multianuales de Gestin Fiscal y de los Informes Trimestrales, se
realizar a travs del mdulo para la elaboracin de Informes Multianuales de Gestin Fiscal y
de los Informes Trimestrales del SIAF. La informacin de este mdulo ser puesta a
disposicin del CND por el MEF.
Artculo 37.- SUPERVISIN, CONSISTENCIA
MULTIANUALES DE GESTIN FISCAL.
PUBLICACIN
DE
LOS
INFORMES
37.1. La supervisin del cumplimiento de las metas y objetivos, y el anlisis de consistencia del
contenido de los Informes Multianuales de Gestin Fiscal con el Marco Macroeconmico
Multianual, sern realizados por la DGAES en coordinacin con el CND, nicamente en lo que
respecta a la evaluacin del cumplimiento de las metas y objetivos de los fondos, proyectos y
programas transferidos segn lo establecido en los Planes Anuales de Transferencias de
Competencias Sectoriales y en la Ley N 28273.
37.2. Los Informes Multianuales de Gestin Fiscal sern publicados en el portal del MEF y del CND,
de acuerdo a la Ley N 27806.
Artculo 38.- EXIGENCIAS DEL PERODO DE TRANSICIN HACIA LA ESTABILIDAD DE LAS
FINANZAS PBLICAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES Y LOS PLANES DE
DESEMPEO.
38.1. El perodo de transicin hacia la estabilidad de las finanzas pblicas de los Gobiernos
Regionales y Locales, comprende desde el 1 de enero del 2006 hasta el 31 de diciembre del
2007.
38.2. Durante este perodo, estos niveles de gobierno podrn establecer con el MEF planes de
desempeo para restablecer la solidez econmica y financiera de la entidad, garantizar el
mejoramiento de la capacidad de pago y de los indicadores de endeudamiento y el
cumplimiento de las reglas para los Gobiernos Regionales y Locales.
38.3. Los planes de desempeo debern contener medidas de racionalizacin del gasto, el
fortalecimiento de los ingresos propios, entre otras medidas que se perciban necesarias para el
logro de unas finanzas sostenibles y slidas del gobierno correspondiente.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
66

PRIMERA.- METODOLOGA DE REGISTRO DE LA DEUDA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Y LOCALES.
El registro de la deuda de corto, mediano y largo plazo, de los Gobiernos Regionales y Locales se
realizar a travs del SIAF.
SEGUNDA.- PRESENTACIN, CONTENIDO Y ENVO DE LOS INFORMES MULTIANUALES
EXTRAORDINARIOS.
Los Gobiernos Regionales y Locales debern presentar Informes Multianuales Extraordinarios, que
incluya el clculo de las reglas para estos niveles de gobierno, al 31 de diciembre del 2005, acorde a
lo establecido en la segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley, considerando
lo establecido en sexta Disposicin Transitoria Complementaria y Final. Los Informes Multianuales
Extraordinarios comprendern como mnimo lo establecido en el numeral 32.1 del Artculo 32 de la
Ley, y debern ser enviados a travs del mdulo para la elaboracin de Informes Multianuales
Extraordinarios del SIAF.
TERCERA.- METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DE LAS CUENTAS FISCALES Y DE LOS
INFORMES MULTIANUALES DE GESTIN FISCAL, LOS INFORMES TRIMESTRALES Y LOS
INFORMES MULTIANUALES EXTRAORDINARIOS.
El MEF tendr noventa (90) das, a partir de la publicacin del presente Decreto Supremo, para
publicar, mediante Resolucin Ministerial, la metodologa para la elaboracin de las cuentas fiscales,
el contenido de los Informes Multianuales de Gestin Fiscal y de los Informes Trimestrales, as como
la metodologa de consistencia de estos ltimos con el Marco Macroeconmico Multianual y la Ley N
27245. Esta Resolucin Ministerial, tambin contemplar el contenido y los lineamientos para la
elaboracin de los Informes Multianuales Extraordinarios, a los que se hace referencia en la segunda
Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley.
CUARTA.- IMPLEMENTACIN DE LOS MDULOS DE REGISTRO DE REGLAS Y DE LOS
INFORMES MULTIANUALES DE GESTIN FISCAL, DE LOS INFORMES TRIMESTRALES Y LOS
INFORMES MULTIANUALES EXTRAORDINARIOS.
En el SIAF se elaborar e implementar, dentro de los ciento veinte das (120) das posteriores a la
publicacin del presente Decreto Supremo, los mdulos de registro de reglas para los Gobiernos
Regionales y Locales, y de los Informes Multianuales de Gestin Fiscal, de los Informes Trimestrales
y de los Informes Multianuales Extraordinarios, mediante del SIAF.
QUINTA.- INFORMACIN UTILIZADA EN EL CLCULO DE LAS REGLAS PARA LOS
GOBIERNOS LOCALES.
La DGAES utilizar la informacin estadstica de la DNCP para realizar el clculo y la evaluacin de
las reglas para los Gobiernos Locales, mientras no est operativo el SIAF para este nivel de gobierno.
SEXTA.- ENVO DE LOS INFORMES MULTIANUALES DE GESTIN FISCAL Y DE LOS
INFORMES TRIMESTRALES.
Durante el tiempo que dure el perodo de transicin a la estabilidad de las finanzas pblicas de los
Gobiernos Regionales y Locales, al cual se hace referencia en el Artculo 38, estos niveles de
gobierno debern remitir los Informes Multianuales de Gestin Fiscal. As mismo, el MEF mediante
Resolucin Ministerial con opinin del CND, establecer los criterios de seleccin y el listado de los
Gobiernos Locales que debern remitir dichos informes.
A partir del ao 2006, los niveles de gobierno mencionados en el prrafo precedente, empezarn a
remitir los Informes Trimestrales establecidos en el Artculo 33 de la Ley.
SPTIMA.- ESTABLECIMIENTO DE LA PRIMERA META DE RECAUDACIN REGIONAL
La primera meta de recaudacin Regional se establecer sobre la base de la recaudacin de cada
uno de los Gobiernos Regionales que conformen la Regin. Para el primer perodo de clculo de la
meta de recaudacin de una Regin, se tomar en cuenta la recaudacin y variables
correspondientes a las circunscripciones departamentales de los Gobiernos Regionales que
conformen dicha Regin. La SUNAT utilizar la informacin relevante tomando en consideracin lo
sealado en la Quinta Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley.
OCTAVA.- REVISIN DE LA METODOLOGA DE LA RECAUDACIN EFECTIVA Y DEL
CLCULO DE LA META DE RECAUDACIN REGIONAL.
67

Las metodologas a las cuales se hacen referencia en el numeral 24.3 del Artculo 24 debern ser
revisadas, actualizadas y mejoradas por la SUNAT en coordinacin con el MEF y el CND, cada tres
(3) aos, considerando entre otras variables, los cambios en la estructura de recaudacin regional.
NOVENA.- INCENTIVO PARA LA INVERSIN PBLICA DE LAS REGIONES QUE SE
CONFORMEN.
El incentivo a la integracin regional, para inversin pblica nueva de las Regiones, asciende a un
monto mximo anual de S/. 210 millones (S/. 840 millones para el perodo 2007-2010), el mismo que
ser entregado en una quinta (1/5) parte a cada Regin que logre conformarse como resultado del
referndum que se realice en el mes de octubre de 2005. Las alcuotas que correspondan distribuirse,
sern incluidas en los presupuestos anuales de las Regiones, durante los aos 2007 al 2010.
68
Reglamento de la Ley Marco de Promocin de

la Inversin Descentralizada, Ley N 28059
Reglamento de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada
CONSIDERANDO:
Que, por Ley N 28059 se aprob la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada;
Que, de conformidad con la Primera Disposicin Transitoria de dicha Ley, el Poder Ejecutivo debe
aprobar, a propuesta del Consejo Nacional de Descentralizacin, el Reglamento de la Ley Marco de
Promocin de la Inversin Descentralizada;
De conformidad con el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per; y,
DECRETA:
Artculo 1.- Aprubese el Reglamento de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada,
el que consta de cuatro (4) Ttulos, nueve (9) Captulos, cuarenta y un (41) artculos y una (1)
Disposicin Transitoria.
Artculo 2.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros
y el Ministro de Economa y Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete das del mes de febrero del ao dos mil
cuatro.
ALEJANDRO TOLEDO
CARLOS FERRERO
PEDRO-PABLO KUCZYNSKI
REGLAMENTO DE LA LEY N 28059 - LEY MARCO DE PROMOCIN DE LA INVERSIN

DESCENTRALIZADA
TTULO I
CAPITULO NICO
El presente Reglamento desarrolla el marco normativo para la Promocin de la Inversin
Descentralizada, establecido por la Ley N 28059 - Ley Marco de Promocin de la Inversin
Descentralizada.
Artculo 2.- Finalidad de la Promocin de la Inversin Descentralizada
La Promocin de la Inversin Descentralizada es un medio para lograr el desarrollo integral, armnico
y sostenible de cada regin.
69

Para alcanzar dicha finalidad el Estado acta a travs de una alianza estratgica entre el gobierno
nacional, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, la inversin privada y la sociedad civil.
Artculo 3.- Garantas a los inversionistas
El Estado, en sus tres niveles de gobierno otorga a los inversionistas privados las garantas a que se
refiere el artculo 2 de la Ley, al amparo de las disposiciones constitucionales y las leyes especiales
sobre la materia.
Asimismo el Estado en su conjunto vela por la aplicacin de una efectiva simplificacin administrativa
que incentive la inversin privada.
En este sentido, los trminos y condiciones incluidos en los convenios de estabilidad jurdica y en los
contratos celebrados por el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y/o los Gobiernos Locales
con el sector privado con arreglo a sus competencias, conforme a lo dispuesto en el artculo 62 de la
Constitucin Poltica del Per, y las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin
Privada, no podrn ser dejados sin efecto ni modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier
clase.
Artculo 4.- Definiciones
Para efectos de la aplicacin del presente Reglamento, se entender por:
a) Ley.- Es la Ley N 28059, Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada.
b) Organismo Promotor de la Inversin Privada.- Es el Gobierno Regional y/o Gobierno Local, segn
sea el caso, que en forma directa o a travs de una Gerencia u rgano de lnea designado a tales
efectos, ejerce las facultades de conduccin del proceso de promocin de la inversin privada.
En el caso del Gobierno Nacional, las facultades del Organismo Promotor de la Inversin Privada
se ejercen a travs de la Agencia de Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSIN.
c) Agencia de Fomento de la Inversin Privada.- Es el rgano especializado, de carcter consultivo y
de coordinacin con el sector privado, creado al amparo de lo establecido en los artculos 8 y 9 de
la Ley.
d) Comit Especial de Promocin de la Inversin Privada.- Es el rgano colegiado constituido por el
Organismo Promotor de la Inversin Privada o la entidad que haga sus veces, al amparo de lo
establecido en el artculo 18 de la Ley, el presente Reglamento y las Normas Vigentes en Materia
de Promocin de la Inversin Privada; y que se encarga de la ejecucin de uno o ms
procedimientos vinculados a la aplicacin de las modalidades de participacin de la inversin
privada previstas en el artculo 6 de la Ley. Dichos rganos son de carcter temporal,
extendindose su permanencia nicamente por el plazo previsto para los procedimientos a que se
ha hecho referencia.
e) Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada.- Se entender por tales al
Decreto Legislativo N 662, Ley de Rgimen de Estabilidad Jurdica a la Inversin Extranjera; el
Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada; el Decreto
Legislativo N 674, Ley de Promocin de la Inversin Privada de las Empresas del Estado, y el
Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al
Sector Privado de las Obras Pblicas de Infraestructura y de Servicios Pblicos aprobado
mediante Decreto Supremo N 059-96-PCM que, de acuerdo a lo establecido en la Segunda
Disposicin Transitoria de la Ley, sern recogidas en un Texto nico ordenado y sistematizado, el
mismo que ser de aplicacin a los tres niveles de gobierno. Comprende a su vez las normas
complementarias, modificatorias y reglamentarias que se emitan en la materia.
TTULO II
FUNCIONES E INSTRUMENTOS PARA LA PROMOCIN DE LA INVERSIN
DESCENTRALIZADA
CAPTULO I
70

FUNCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL, DEL GOBIERNO REGIONAL Y DE LAS
MUNICIPALIDADES
Artculo 5.- Criterios para la determinacin de los proyectos de inversin
La determinacin de los proyectos de inversin como proyectos nacionales, regionales o locales ser
realizada aplicando, en forma sucesiva y excluyente, los criterios que, en orden de prioridad, se
sealan a continuacin:
a) Las competencias atribuidas a cada nivel de gobierno reguladas en la Ley N 27783, Ley de Bases
de la Descentralizacin, y otras normas con rango de ley.
b) La capacidad de gestin de cada nivel de gobierno para implementar el proyecto y adoptar
medidas que favorezcan la promocin de inversiones, de acuerdo al sistema de acreditacin
aplicable para los Gobiernos Regionales y Locales, conforme a la legislacin de la materia.
c) El mbito de influencia del proyecto que est dado por el alcance de los beneficios que ste genere
a la poblacin.
d) El territorio en el cual se ejecutar y/o desarrollar el proyecto.
Artculo 6.- Asistencia del Consejo Nacional de Descentralizacin
A partir de la vigencia del presente Decreto Supremo, el Consejo Nacional de Descentralizacin y
PROINVERSIN, en virtud de las competencias y funciones que tienen asignadas en materia de
descentralizacin y de promocin de la inversin privada respectivamente, podrn brindar asistencia
tcnica de manera conjunta, a los Gobiernos Regionales y Locales, que en va de consulta soliciten
opinin, cuando, con motivo de la presentacin de proyectos de inversin que involucren a sus
correspondientes circunscripciones territoriales, consideren la existencia de potenciales conflictos de
competencias.
El Consejo Nacional de Descentralizacin y PROINVERSIN, en atencin a la naturaleza del
proyecto que motive la consulta, podrn solicitar opiniones tcnicas a los sectores o a entidades
especializadas del Gobierno Nacional, con la finalidad de enriquecer la sustentacin de su
correspondiente opinin, la que no tendr carcter vinculante, salvo que las partes acuerden lo
contrario.
En caso que la opinin no tenga carcter vinculante y la disyuntiva subsista, la misma deber ser
resuelta conforme a lo establecido en el artculo 16 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin.
Artculo 7.- Simplificacin administrativa
7.1 El Estado, en sus tres niveles de gobierno, se encuentra obligado a procurar, de conformidad
con las disposiciones de la Ley, el presente Reglamento y las Normas Vigentes en Materia de
Promocin de la Inversin Privada, la eliminacin de los obstculos y/o trabas que afecten o
puedan afectar los procesos de promocin de la inversin descentralizada, con la finalidad de
lograr el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas. Dicha actividad se orientar
principalmente a la eliminacin o simplificacin de procedimientos y/o requisitos
administrativos, vinculados a la formalizacin de empresas y a la ejecucin de los proyectos de
inversin.
La adopcin de mecanismos vinculados a la implementacin de la simplificacin administrativa
no podr limitar, excluir o exceptuar el cumplimiento de las normas tcnicas establecidas por los
sectores y los sistemas administrativos nacionales.
7.2 Los Organismos Promotores de la Inversin Privada, en las respectivas circunscripciones
territoriales:
a) Identificarn en forma permanente las dificultades, trabas y/o distorsiones que afecten o
puedan afectar los procesos de inversin, particularmente tratndose de la existencia de
requisitos y/o trmites innecesarios o de excesiva onerosidad. Dicha funcin tiene por objeto
71

poner tales hechos en conocimiento del mximo rgano normativo de los respectivos niveles
de gobierno, as como proponer la adopcin de medidas tendientes a su modificacin,
simplificacin o supresin, en orden de facilitar la realizacin de inversiones y la reduccin de
las controversias que sobre la materia se susciten entre el sector privado y los distintos
niveles de gobierno con relacin a los mismos.
b) Recibirn las denuncias y/o quejas por parte de los inversionistas, en las que se afirme y/o
pueda deducir la existencia de dificultades, trabas o distorsiones que incidan sobre los
procesos de inversin, dndoles el trmite que corresponda conforme a la naturaleza de las
mismas.
c) Propondrn medidas tendientes a la adecuacin de los requisitos y/o trmites relacionados
con el ejercicio de competencias de los distintos niveles de gobierno que incidan en la
realizacin de la inversin privada, con el propsito de dotar de celeridad, entre otros, a los
procedimientos de licencias, autorizaciones o permisos exigidos a los inversionistas privados,
de modo tal que permitan a las entidades competentes cumplirlos dentro de los plazos legales
evitando dilaciones innecesarias.
En forma complementaria, debern proponer la progresiva sustitucin de los procedimientos
de evaluacin previa por los procedimientos de aprobacin automtica, de conformidad con
las disposiciones previstas en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
o por la comunicacin que realice el inversionista a la autoridad administrativa competente,
previo al inicio de las actividades, sin perjuicio, en este ltimo caso, de la fiscalizacin
posterior por parte de la entidad competente.
d) Procurarn la realizacin de investigaciones, encuestas, entrevistas o audiencias con los
agentes econmicos intervinientes, a efectos de recabar informacin directa sobre la
existencia de posibles trabas u obstculos a la inversin privada.
e) En forma anual, los Organismos Promotores de la Inversin Privada informarn al mximo
rgano normativo de los respectivos niveles de gobierno sobre los avances logrados, los
mismos que sern puestos en pblico conocimiento como mecanismo de estmulo de las
inversiones.
7.3 Los distintos niveles de gobierno procurarn adoptar medidas tendientes a la progresiva
concentracin de las diversas competencias de las oficinas u rganos de lnea vinculadas al
otorgamiento de licencias, autorizaciones o permisos exigidos a los inversionistas privados, de
modo tal que la intervencin de las citadas oficinas u rganos de lnea se encuentre limitada a
la evaluacin interna del cumplimiento de los requisitos exigidos para un trmite nico.
Artculo 8.- Eficiencia y resultados
Los Organismos Promotores de la Inversin Privada debern adoptar las siguientes acciones
destinadas a modernizar su organizacin:
a) Desarrollar polticas organizacionales para alcanzar estndares internacionales de calidad que
permitan su funcionamiento ptimo.
b) Desarrollar polticas pblicas tendientes a asegurar la estabilidad jurdica, econmica y social que
minimicen las calificaciones de riesgo regin y contribuyan a disminuir la calificacin de riesgo pas
para facilitar la llegada de la inversin privada.
c) Participar en actividades relacionadas con la promocin de la inversin privada hacia las regiones
en el exterior a travs de los mecanismos previstos por el Ministerio de Relaciones Exteriores, sin
perjuicio de las atribuciones de PROINVERSION. Estas actividades debern desarrollarse
siguiendo los parmetros de austeridad que rigen al sector pblico.
En el caso de los Gobiernos Locales, la coordinacin de estas actividades con el Ministerio de
Relaciones Exteriores se har a travs del Organismo Promotor de la Inversin Privada de alcance
regional que corresponda.
72

Artculo 9.- Defensora de la Inversin8
DEROGADO
CAPTULO II
MODALIDADES DE PARTICIPACIN DE LA INVERSIN PRIVADA
Artculo 10.- Definicin de las modalidades de participacin de la inversin privada en
proyectos pblicos
Las siguientes definiciones tienen carcter ilustrativo y no restrictivo para mejor uso de la norma por
parte de los Organismos Promotores de la Inversin Privada:
a) Venta de Activos.- Es la modalidad de participacin de la inversin privada por medio de la cual
una entidad o empresa estatal o el Estado, a travs de cualquiera de sus tres niveles de gobierno,
transfiere a personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras, mediante los procedimientos
establecidos en las Normas Vigentes en Materia de la Inversin Privada, activos de su propiedad,
a cambio de un precio. Para los efectos de la Ley y el presente Reglamento, la venta de activos
comprende a su vez la transferencia de las acciones representativas del capital social de las
entidades que conforman la actividad empresarial del Estado.
b) Concesin.- Es el acto administrativo por el cual el Estado, a travs de cualesquiera de sus niveles
de gobierno, otorga a personas jurdicas nacionales o extranjeras la ejecucin y explotacin de
determinadas obras pblicas de infraestructura o la prestacin de servicios pblicos, por un plazo
determinado.
c) Asociacin en Participacin.- Es la modalidad contractual mediante la cual, una empresa estatal a
nivel del Gobierno Nacional, Regional o Local, denominado asociante, concede a otra u otras
personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras, denominadas asociados, una
participacin en el resultado y/o en las utilidades de uno o de varios negocios o empresas del
asociante, a cambio de una determinada contribucin.
d) Contrato de Gerencia.- Es la modalidad contractual mediante la cual el Estado, a travs de
cualquiera de sus tres niveles de gobierno, cede temporalmente a otra u otras personas jurdicas o
naturales, nacionales o extranjeras, la direccin, administracin y/o gestin de una empresa
estatal, transfiriendo el manejo o gerenciamiento de la misma.
e) Contrato de Riesgo Compartido (Joint Venture).- ES la modalidad contractual mediante la cual el
Estado, a travs de cualquiera de sus tres niveles de gobierno, celebra un acuerdo con una o ms
personas jurdicas nacionales o extranjeras para llevar a cabo, de manera conjunta, una operacin
econmica empresarial y por el cual, ambas partes adquieren el compromiso de compartir, por un
plazo determinado, costos de inversin, costos operativos, riesgos empresarios, entre otros.
f) Especializacin de Servicios (Outsourcing).- Es la modalidad contractual mediante la cual el Estado,
a travs de sus tres niveles de gobierno, celebra un acuerdo con una o ms personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras, transfirindoles una parte integral del proceso productivo de
una o varias empresas estatales y/o de las actividades de las mismas, bajo la condicin que el
inversionista privado asuma las tareas contratadas por su cuenta y riesgo.
Artculo derogado por el Artculo 3 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicada el 23 febrero 2007.
9.1 Con la finalidad de facilitar la eliminacin de dificultades, trabas y/o distorsiones que afecten o puedan afectar los procesos de
inversin, cada Gobierno Regional, con sujecin a las disposiciones de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, podr establecer una
Defensora de la Inversin, que estar a cargo de quien, a propuesta del correspondiente Consejo de Coordinacin Regional y previo
voto aprobatorio del Consejo Regional, ser designado mediante Resolucin Ejecutiva Regional. La Defensora operar con cargo al
presupuesto que le asigne anualmente el Gobierno Regional.
Los Gobiernos Regionales adoptarn las medidas necesarias para garantizar que el establecimiento y funcionamiento de las
Defensoras de la Inversin no generar un incremento del gasto corriente en los mismos.
9.2 Corresponder a la Defensora de la Inversin el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Coordinar acciones con los diversos rganos y/o dependencias involucrados en el proceso de promocin de la inversin privada,
para efectos de dotar de celeridad al mismo, as como de una conduccin adecuada hasta su trmino.
b) Actuar en calidad de mediador en las relaciones que se establezcan entre el Organismo Promotor de la Inversin Privada con otros
similares de competencia regional o local, y con las diversas entidades de los niveles de gobierno nacional, regional o local en materias
de promocin de la inversin privada, o en cuanto al ejercicio de competencias especficas vinculadas a la ejecucin de proyectos de
inversin.
73

Artculo 11.- Modalidades de participacin de la inversin privada distintos de la concesin
Para efectos de la adopcin de las modalidades de participacin de la inversin privada en proyectos
pblicos a que se refieren los literales a), c), d), e) y f) del artculo 6 de la Ley, se deber tomar en
cuenta lo establecido en las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada. En
consecuencia:
a) La transferencia o venta de activos se llevar a cabo a travs de los procedimientos de oferta
pblica. Por excepcin, resultar de aplicacin la venta directa de dichos activos en los casos
contemplados en las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada.
b) La celebracin de los contratos de joint venture, asociacin en participacin, gerencia,
especializacin de servicios u otros similares se llevar a cabo a travs del procedimiento
establecido en las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada.
Artculo 12.- Participacin de la inversin privada a travs de concesiones
La referencia a la modalidad de concesin contemplada en el artculo 6 literal b) de la Ley,
comprende todos aquellos actos administrativos en virtud de los cuales los diversos niveles de
gobierno, dentro del mbito de sus competencias previamente determinadas por el ordenamiento,
otorgan a personas jurdicas nacionales o extranjeras la ejecucin y/o explotacin de servicios, obras
pblicas de infraestructura y de servicios pblicos. En consecuencia, dicho mecanismo se ejecutar
de conformidad con el procedimiento de Licitacin Pblica Especial y/o Concurso de Proyectos
Integrales para efectos de lo cual resultarn de aplicacin las Normas Vigentes en Materia de
Promocin de la Inversin Privada.
Las concesiones de recursos naturales se rigen por la normatividad de la materia.
9
CAPTULO III
INICIATIVAS PRIVADAS EN PROYECTOS DE INVERSIN SOBRE RECURSOS ESTATALES
Artculo 13.- Generalidades
Las disposiciones contenidas en el presente Captulo tienen por objeto regular el tratamiento de la
promocin de la inversin privada que involucren recursos estatales, como activos, empresas,
proyectos, servicios, obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, que se produzca como
consecuencia de la iniciativa privada, en el mbito de las respectivas competencias de los distintos
niveles de gobierno.
La promocin de la inversin privada como consecuencia de la presentacin de iniciativas privadas
constituye un instrumento de apoyo a los distintos niveles de gobierno en la formulacin de proyectos
pblicos de inversin privada, sin perjuicio de las iniciativas provenientes de stos.
Artculo 14.- Requisitos para la presentacin de iniciativas privadas en proyectos de inversin
14.1 Las personas jurdicas nacionales o extranjeras podrn presentar ante los Organismos
Promotores de la Inversin Privada del Gobierno Nacional, Regional o Local, iniciativas de
proyectos de inversin sobre activos, empresas, proyectos, servicios, obras pblicas de
infraestructura y de servicios pblicos que puedan ser ejecutados con la participacin del sector
privado a travs de las modalidades de participacin de la inversin privada previstas en el
artculo 6 de la Ley.
Los proyectos de inversin que se presenten no debern coincidir total o parcialmente con
aquellos respecto de los cuales, los Organismos Promotores de la Inversin Privada
competentes hubieren aprobado el respectivo Plan de Promocin de la Inversin Privada. Sin
embargo, en el caso que se hubiera aprobado el respectivo Plan de Promocin de la Inversin
Privada y hubiese transcurrido un plazo de noventa (90) das hbiles sin que se haya
convocado a concurso o licitacin conforme a las Normas Vigentes en Materia de Promocin
de la Inversin Privada, el Organismo Promotor de la Inversin Privada solicitar a la autoridad
competente se deje sin efecto las Resoluciones Supremas que correspondan.
9
De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 079-2006-PCM, publicado el 01 noviembre 2006, se precisa que la
promocin de las iniciativas privadas en proyectos relacionados con las diversas modalidades de desarrollo inmobiliario, se
ajustarn a las disposiciones establecidas en el presente Captulo.
74

El plazo al que se refiere el prrafo anterior se computar a partir de la entrada en vigencia del
presente Decreto Supremo sin distincin de proyectos.10
14.2 En dichas iniciativas se deber identificar el proyecto de inversin a contratar o a ejecutar y sus
lineamientos generales, tales como la descripcin de la obra, el servicio pblico que pretende
explotar, las bases de su factibilidad tcnica, las posibles fuentes de financiamiento del
proyecto as como otros aspectos que permitan identificarlo con claridad. El contenido mnimo
exigido para la propuesta es el que se detalla a continuacin:
a) Nombre o razn social del solicitante con indicacin de sus generales de ley.
b) Propuesta de modalidad de participacin de la inversin privada a travs del cual se llevar
a cabo el proceso de promocin de la inversin privada, de acuerdo a lo establecido en el
Artculo 6 de la Ley.
c) Descripcin del proyecto, incluyndose: (i) Nombre y tipo del proyecto, con indicacin del
activo, empresa, servicio, obra pblica de infraestructura y de servicios pblicos del Estado
sobre el cual se desarrollar el proyecto, as como referencias sobre el ente o nivel de
gobierno titular o la situacin legal de los mismos; (ii) Objetivos; (iii) Beneficios concretos
que la ejecucin del proyecto reportar para la localidad donde sea ejecutado y, de resultar
aplicable por el tipo de proyecto; (iv) Ingeniera preliminar del proyecto, en el que de
acuerdo a las caractersticas del mismo, se incluya la informacin tcnica necesaria, referida
a la iniciativa privada presentada; (v) Razones por las cuales se escoge el proyecto sujeto a
aprobacin, entre otras alternativas11.
d) mbito de influencia del Proyecto.
e) Evaluacin econmica y financiera del proyecto, considerando el valor estimado de la
inversin, la demanda estimada, los costos estimados, el plan de financiamiento y otros
elementos que faciliten su anlisis por el Organismo Promotor de la Inversin Privada.
f) Evaluacin preliminar del impacto ambiental.
g) Propuesta de plazo o vigencia estimada del contrato de participacin de la inversin privada.
El contenido de los lineamientos a que se ha hecho referencia tendr carcter confidencial y
reservado hasta su calificacin por parte del Organismo Promotor de la Inversin Privada,
bajo responsabilidad de los funcionarios involucrados.
h) Capacidad financiera del solicitante y experiencia para la ejecucin de proyectos de similar
envergadura.12
i) Tratndose de proyectos bajo la modalidad de concesin y que no involucren
cofinanciamiento por parte del Estado, se deber adjuntar una declaracin jurada
expresando que la iniciativa privada no solicitar cofinanciamiento por parte del Estado, ni
garanta firme por parte de ste.13
14.3 Junto con la informacin indicada en el numeral anterior, se acompaar la descripcin
cuantificada y la sustentacin correspondiente de los gastos incurridos en su elaboracin, la
cual tendr el carcter de declaracin jurada.
10
Inciso modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, cuyo texto anterior es el siguiente:
14.1 Las personas jurdicas nacionales o extranjeras podrn presentar ante los Organismos Promotores de la Inversin Privada del
Gobierno Nacional, Regional o Local, iniciativas de proyectos de inversin sobre activos, empresas, proyectos, servicios, obras
pblicas de infraestructura y de servicios pblicos que puedan ser ejecutados con la participacin del sector privado a travs de las
modalidades de participacin de la inversin privada previstas en el artculo 6 de la Ley.
11
Numeral (V) incorporado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero 2007.
12
Inciso incorporado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM.
13
75

14.4 Las iniciativas privadas de proyectos de inversin sern presentadas ante el Organismo
Promotor de la inversin Privada competente.
14.5 En el caso de iniciativas privadas que involucren servicios pblicos, el titular de la iniciativa
deber indicar expresamente, con carcter de declaracin jurada, si las tarifas incorporadas en
la propuesta cubren ntegramente la recuperacin de la inversin a comprometer, incluyendo
los gastos de operacin y mantenimiento, de ser el caso; si la propuesta supusiera la
aprobacin de incrementos tarifarios, o, si se requiriera de cofinanciamiento o garanta firme del
Estado.
En caso que la iniciativa propuesta contemple un nivel de ingresos por la prestacin del servicio
pblico que incorpore incrementos tarifarios, estos incrementos sern considerados en el
esquema financiero del proyecto en tanto se encuentren previamente aprobados.
De no contar con la aprobacin a que se refiere el prrafo precedente, la adjudicacin del
proyecto de inversin, de ser el caso, estar sujeta a que en un plazo de 180 das hbiles se
aprueben los incrementos tarifarios. Vencido el plazo anterior sin que se hubiesen aprobado los
incrementos tarifarios, la adjudicacin quedar sin efecto.14
Artculo 15.- Trmite de las iniciativas privadas en proyectos de inversin
El trmite de las iniciativas privadas en proyectos de inversin sobre recursos estatales, se sujetar a
las siguientes disposiciones:
15.1. Las iniciativas privadas de proyectos de inversin que sean presentadas por particulares, tienen
el carcter de peticiones de gracia a que se refiere el artculo 112 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, en lo que sea pertinente. En consecuencia, el derecho
del particular se agota con su presentacin ante la autoridad competente, sin posibilidad de
impugnacin del pronunciamiento en sede administrativa o judicial, salvo los supuestos
expresamente contemplados en el inciso 15.6 del presente artculo. El encargado de aprobar
las iniciativas privadas en el caso del Gobierno Nacional es el Consejo Directivo de
PROINVERSIN; en el caso de los Gobiernos Regionales es el Consejo Regional; y en el caso
de los Gobiernos Locales es el Concejo Municipal.
15.2 Presentada la iniciativa, el Organismo Promotor de la Inversin Privada proceder a evaluar y
declarar de inters el proyecto de inversin que se proponga, de ser el caso, y si, en
consecuencia, el referido proyecto puede adscribirse a alguna de las modalidades de
participacin de la inversin privada contempladas en el artculo 6 de la Ley. Para tales efectos
sern de aplicacin los criterios de evaluacin contemplados en el artculo 16 del presente
Reglamento.
Admitida a trmite la iniciativa privada, se le dar publicidad a travs de la pgina web del
Organismo Promotor de la Inversin Privada, con relacin al contenido sealado en el literal b),
los numerales i, ii y iii del literal c) y literal d) del numeral 14.2. del artculo 14 del presente
reglamento.15
15.3 Para efectos de la evaluacin de la iniciativa privada presentada conforme a los requisitos
establecidos el artculo 14 del presente Reglamento, el Organismo Promotor de la Inversin
Privada, en caso de tratarse de un Gobierno Local o Regional, podr solicitar a su rgano de
lnea competente en la materia, la previa emisin de informes vinculados a la evaluacin del
proyecto de inversin propuesto. Estos informes nicamente podrn ser requeridos a ttulo de
consulta, no tendrn carcter vinculante.
Tratndose de iniciativas privadas de competencia del Gobierno Nacional, PROINVERSIN
deber solicitar opinin al Sector correspondiente sobre el inters y relevancia del proyecto, y,
14
15

Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, cuyo texto anterior es el siguiente:
15.2 Presentada la iniciativa, el Organismo Promotor de la Inversin Privada proceder a evaluarla y a declarar, de ser el caso, la
viabilidad, inters o relevancia del proyecto de inversin que se proponga y si, en consecuencia, el referido proyecto puede adscribirse
a alguno de las modalidades de participacin de la inversin privada contempladas en el artculo 6 de la Ley. Para tales efectos sern
de aplicacin los criterios de evaluacin contemplados en el artculo 16 del presente Reglamento.
76

en asuntos que resulten de su competencia, al Organismo Regulador correspondiente, as
como opinin tcnica a otras entidades.
Las entidades a las cuales se les requiera opinin, debern emitirla en un plazo no mayor de
treinta (30) das hbiles, bajo responsabilidad. La opinin de los Sectores tendr carcter
vinculante. En tanto las opiniones solicitadas sean emitidas, el plazo previsto en el numeral
15.5 para efectos del pronunciamiento respectivo, quedar suspendido.16
15.4 Sin perjuicio del resultado de la evaluacin del proyecto, el Organismo Promotor de la Inversin
Privada se encuentra facultado para proponer la introduccin de las ampliaciones y/o
modificaciones que juzgue convenientes y/o necesarias en el contenido y diseo de la iniciativa
privada presentada.
La introduccin de ampliaciones y/o modificaciones a que se ha hecho referencia debern ser
previamente coordinadas por el Organismo Promotor de la Inversin Privada con el inversionista
titular de la iniciativa privada, mediante reuniones cuyo nmero ser fijado por el Organismo
Promotor de la Inversin Privada segn las caractersticas propias de cada proyecto de inversin
privada.
Una vez efectuadas las reuniones de coordinacin antes mencionadas, el Organismo Promotor
de la Inversin Privada comunicar al titular de la iniciativa privada, por escrito, dentro de la
vigencia del plazo mximo establecido por el inciso 15.5 del presente artculo, las ampliaciones
y/o modificaciones introducidas a efectos que manifieste formalmente su conformidad o
disconformidad con las mismas, para efectos de lo cual se conceder al interesado un plazo
mximo de quince (15) das hbiles contados desde la recepcin efectiva de la comunicacin
remitida por el Organismo Promotor de la Inversin Privada.
En caso de disconformidad del interesado o si ste no se pronuncia dentro del plazo antes
indicado, el Organismo Promotor de la Inversin Privada rechazar la iniciativa mediante
pronunciamiento expreso. El rechazo de la iniciativa no podr ser impugnado en la va
administrativa o judicial.
15.5 El plazo mximo para emitir pronunciamiento sobre la iniciativa privada presentada, es de
sesenta (60) das hbiles contados a partir del da hbil siguiente de su presentacin.
De considerarlo conveniente, el Organismo Promotor de la Inversin Privada podr solicitar al
interesado la presentacin de informacin complementaria; Una vez recibida, el referido
organismo tendr un plazo de treinta (30) das hbiles para analizarla.17
15.6 Si transcurridos los plazos a que se refiere el numeral 15.5, del presente artculo, segn el caso,
el Organismo Promotor de la Inversin Privada no emitiera pronunciamiento sobre la iniciativa
privada presentada, el titular de la iniciativa privada podr considerar que sta no es de inters
para el Organismo Promotor de la Inversin Privada.
Slo en los casos en que se considere desaprobada la iniciativa por el silencio administrativo a
que se ha hecho referencia en el prrafo anterior, el interesado podr interponer queja ante la
16
15.3 Para efectos de la evaluacin de la iniciativa privada presentada conforme a los requisitos establecidos el inciso 14.2 del artculo
14 del presente Reglamento, el Organismo Promotor de la Inversin Privada podr solicitar al rgano de lnea del Gobierno Local o
Regional competente en la materia, la previa emisin de informes vinculados a la evaluacin del proyecto de inversin propuesto. Estos
informes nicamente podrn ser requeridos a ttulo de consulta y no tienen carcter vinculante.
17
15.5 El plazo mximo para emitir el pronunciamiento sobre la iniciativa privada presentada, es de treinta (30) das hbiles contados a
partir del da hbil siguiente de la presentacin de la misma.
De considerarlo conveniente, el Organismo Promotor de la Inversin Privada podr solicitar al interesado la presentacin de
informacin complementaria, para efectos de lo cual podr concederle un plazo mximo de hasta sesenta (60) das hbiles, el mismo
que se computar como plazo adicional al plazo original previsto para la emisin del pronunciamiento.
En caso que la elaboracin y/o recoleccin de la informacin complementaria que deba presentar el interesado genere gastos
adicionales al titular de la iniciativa, stos sern asumidos por el titular de la iniciativa y debern ser sustentados mediante la
documentacin respectiva, la misma que deber ser incluida por el interesado en la entrega de la informacin solicitada.
77

mxima autoridad ejecutiva de la entidad. Dicha queja tiene por nico objeto la obtencin de un
pronunciamiento expreso por parte de la entidad competente, conforme a lo previsto en los
artculos 112 y 158 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, sin
perjuicio de la determinacin de responsabilidad de los funcionarios competentes por la demora
incurrida.18
15.7 Declarada de inters la iniciativa, el Organismo Promotor de la Inversin Privada proceder a
notificar la decisin al interesado en un plazo mximo de cinco (5) das hbiles, para efectos de
lo cual deber tenerse presente lo siguiente:
a) En el caso de PROINVERSION, la decisin ser aprobada por el Consejo Directivo de la
entidad.
b) En los casos de los Gobiernos Regionales o Locales, la decisin ser adoptada por el Consejo
Regional o por el Concejo Municipal.
El Organismo Promotor de la Inversin Privada publicar su Declaracin de Inters en el Diario
Oficial El Peruano, en otro diario de circulacin nacional a costo del solicitante, as como en la
pgina Web del Organismo Promotor de la Inversin Privada, dentro del plazo de diez (10) das
hbiles desde que el solicitante cubra los costos antes referidos, lo que deber hacer dentro de
los diez (10) das hbiles de aprobada la iniciativa, para conocimiento y participacin del pblico
interesado.
El Organismo Promotor de la Inversin Privada deber incorporar la siguiente informacin:
i. Indicadores de calidad del servicio a prestarse, de ser el caso.
ii. Elementos esenciales del proyecto de contrato, de acuerdo a los criterios que establezca el
Organismo Promotor de la Inversin Privada.
iii. Garantas de fiel cumplimiento de las obligaciones contractuales.
iv. Requisitos de precalificacin.
v. Factor de competencia.
vi. Modelo de la Solicitud de Declaracin de Inters y Acreditacin de los Requisitos de
Precalificacin e informacin general sobre la dependencia ante la cual se podrn presentar
las Solicitudes de Declaracin de Inters.
Asimismo, deber publicarse un resumen ejecutivo de la iniciativa privada declarada de
inters que deber contener, cuando menos, la siguiente informacin:
vii. Objeto y alcance del proyecto de inversin.
viii. Bienes y/o servicios pblicos sobre los cuales se desarrollar el proyecto.
ix. Modalidad contractual y plazo del contrato.
x. Monto referencial de la inversin.
xi. Cronograma tentativo del proceso de inversin.
18
Prrafo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, cuyo texto anterior es el siguiente:
15.6 Si transcurrido el plazo original previsto en el primer prrafo del inciso 15.5, del presente artculo o el plazo adicional que se
hubiera otorgado de ser el caso, el Organismo Promotor de la Inversin Privada no emite pronunciamiento sobre la iniciativa privada
presentada, sta se considerar desaprobada.
78

xii. Forma de retribucin (con indicacin de si el proyecto requiere incremento de tarifa).19
15.8 En caso la iniciativa privada se encontrara en evaluacin y el Organismo Promotor de la
Inversin Privada verificase que se ha producido la recepcin de una o ms iniciativas privadas
referidas:
a) Al mismo proyecto de inversin,
El Organismo Promotor de la Inversin Privada continuar con la tramitacin de la primera
iniciativa privada presentada. En caso sta fuera declarada de inters, se estar a lo
dispuesto en el artculo 15.7 y de existir postores que califiquen, se optar por la Licitacin
Pblica Especial, el Concurso de Proyectos Integrales y/o algn otro mecanismo de Oferta
Pblica, efectuando una convocatoria pblica de conformidad con lo previsto en las Normas
Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada. En caso la primera iniciativa
privada no fuera declarada de inters, se proceder a evaluar la siguiente iniciativa privada
presentada y as sucesivamente.
Para efectos de la convocatoria pblica, el referido organismo deber elaborar un plan de
promocin de inversin privada que deber contener, cuando menos, la informacin
sealada en el numeral 15.7 del artculo 15 del presente reglamento, adems de aquella
prevista en las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada.
La incorporacin del proyecto de inversin al proceso de promocin de la inversin privada y
el plan de promocin antes referido debern aprobarse y ratificarse, de ser el caso, con las
formalidades previstas en las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin
Privada. El Organismo Promotor de la Inversin Privada contar con un plazo no mayor de
quince (15) das hbiles a efectos de formular y presentar el referido plan de promocin a la
aprobacin correspondiente.
El Organismo Promotor de la Inversin Privada deber convocar a Licitacin Pblica o
Concurso, segn el caso, dentro de los quince (15) das hbiles de publicada la resolucin
suprema o acuerdo, segn corresponda.
Una vez efectuada la convocatoria a Licitacin Pblica o Concurso, la primera versin del
contrato de incorporacin de inversin privada correspondiente deber ser emitida dentro de
los quince (15) das hbiles posteriores a la convocatoria.
En este caso, se reconocern a favor de aquel que present la iniciativa privada, los gastos
incurridos en la elaboracin de su iniciativa, que a criterio del Organismo Promotor de la
Inversin Privada sean razonables y se encuentren debidamente sustentados, siempre que
19
15.7 Aprobada la iniciativa dentro del plazo establecido por el inciso 15.5, del presente artculo, el Organismo Promotor de la Inversin
Privada proceder a notificar al interesado la decisin correspondiente en un plazo mximo de cinco (5) das hbiles, para efectos de lo
cual deber tenerse presente lo siguiente:
a) En el caso de PROINVERSION, la decisin ser aprobada por el Consejo Directivo de la entidad.
b) Tratndose de los Gobiernos Regionales y Locales, la decisin ser adoptada por el Consejo Regional o por el Consejo Municipal,
segn sea el caso.
Un resumen ejecutivo de la iniciativa privada aprobada deber ser publicada en el Diario Oficial El Peruano, en otro diario de
circulacin nacional a costo del solicitante, as como en la pgina Web del Organismo Promotor de la Inversin Privada, dentro del plazo
de diez (10) das hbiles desde que el solicitante cubra los costos antes referidos, lo que deber hacer dentro de los diez (10) das hbiles
de aprobada la iniciativa, para conocimiento y participacin del pblico interesado. Dicho resumen ejecutivo deber contener, cuando
menos, la siguiente informacin:
- Objeto y alcance del proyecto de inversin.
- Bienes y/o servicios pblicos sobre los cuales se desarrollar el proyecto.
- Modalidad contractual y plazo del contrato.
- Monto referencial de la inversin.
- Cronograma tentativo del proceso de inversin.
- Forma de retribucin.
- Ubicacin de la dependencia en la cual se atendern los requerimientos de estudios existentes y de otra informacin disponible
relacionada con el proyecto, as como el horario de atencin. Para acceder a la informacin a que se ha hecho referencia, los interesados
suscribirn un Acuerdo de Confidencialidad.
- Requisitos de precalificacin que debern cumplir los interesados.
- Modelo de la Solicitud de Declaracin de Inters y Acreditacin de los Requisitos de Precalificacin.
79

ste no hubiese sido favorecido con la adjudicacin correspondiente, con arreglo a lo
dispuesto en el Artculo 19 del presente reglamento
b) A un proyecto de inversin, que a criterio del Organismo Promotor de la Inversin Privada se
considere alternativo, con el de la iniciativa privada en evaluacin,
Se dar preferencia a aquella que, debidamente sustentada, ofrezca el proyecto que tenga
el mayor impacto sobre el desarrollo nacional y bienestar de la poblacin. Los factores que
se podrn tomar en cuenta para esta decisin, sern: mayor cantidad de puestos de trabajo
permanentes, generacin neta de divisas, y/o un mayor flujo de ingresos e inversin.
La preferencia a que se refiere el presente literal en caso del Gobierno Nacional, deber
contar con informes de los sectores involucrados y ser aprobada mediante acuerdo del
Consejo Directivo de PROINVERSIN, Consejo Regional o Concejo Municipal, segn
corresponda.
El Organismo Promotor de la Inversin Privada mantendr la confidencialidad de las
iniciativas privadas presentadas de conformidad con lo indicado en el numeral 14.2 del
artculo 14 del presente Reglamento.
En caso la iniciativa privada a la cual se le otorg preferencia fuese desaprobada, el
Organismo Promotor de la Inversin Privada reiniciar la tramitacin de la iniciativa privada
que corresponda o la que se mantuviera en forma sucesiva de ser el caso.
Las decisiones emitidas por el Organismo Promotor de la Inversin Privada en la materia,
no estn sujetas a revisin ni impugnacin en sede administrativa o judicial. 20
15.9 Se consideran proyectos alternativos para los efectos de la presente norma a los proyectos que
no se encuentran destinados al mismo objetivo, los proyectos de tecnologas diferentes que
21
buscan el mismo objetivo no se considerarn alternativos.
Artculo 16.- Criterios para la evaluacin de las iniciativas privadas en proyectos de inversin
Para efectos de la evaluacin de las iniciativas privadas, el Organismo Promotor de la Inversin
Privada tomar en cuenta, entre otros, los siguientes criterios:
a) Si el proyecto de inversin se desarrolla sobre bienes pblicos, o sobre parte de ellos.
b) La situacin en que se encuentre el proceso de saneamiento de los bienes y/o activos del Estado
involucrados con la ejecucin del proyecto de inversin y/o si se ha producido la transferencia de
los mismos al nivel de gobierno competente. Para tales efectos, el Organismo Promotor de la
Inversin Privada deber formular la consulta respectiva a las autoridades competentes.
c) Si el proyecto de inversin no es pasible de generar afectacin al medio ambiente, al paisaje de
una zona declarada como rea natural protegida y/o al patrimonio cultural de la nacin.
d) Si, tanto en su implementacin como en su operacin, el proyecto de inversin genera puestos de
trabajo en el rea de influencia y facilita la llegada de nueva inversin privada.
20
15.8 En caso que el Organismo Promotor de la Inversin Privada verifique que se ha producido la recepcin de dos o ms iniciativas
privadas referidas a un mismo proyecto de inversin y/o dos o ms iniciativas privadas respecto de las cuales, a criterio del Organismo
Promotor de la Inversin Privada se determine que son de envergadura y caractersticas similares y por tanto incompatibles entre s, y
siempre que no se hubiera emitido pronunciamiento sobre una de ellas; se dar preferencia a aquella iniciativa privada, que debidamente
sustentada, acredite la mayor oferta de contratos laborales de trabajo.
El Organismo Promotor de la Inversin Privada evaluar las iniciativas privadas que se presenten con arreglo a lo dispuesto en el prrafo
anterior, conforme a lo dispuesto en el presente artculo. El Organismo Promotor de la Inversin Privada mantendr la confidencialidad de
las iniciativas privadas presentadas de conformidad con lo indicado en el numeral 14.2 del artculo 14 del presente Reglamento.
En caso la iniciativa privada a la cual se le otorg preferencia fuese desaprobada, el Organismo Promotor de la Inversin Privada
reiniciar la tramitacin de la iniciativa privada que corresponda o la que se mantuviera en forma sucesiva de ser el caso.
Las decisiones emitidas por el Organismo Promotor de la Inversin Privada en la materia, no estn sujetas a revisin ni impugnacin en
sede administrativa o judicial.
21
Numeral adicionado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM.
80

e) Si la iniciativa privada contiene una propuesta innovadora en materia de ejecucin y/o explotacin
de obras pblicas de infraestructura y servicios pblicos. Para efectos de la evaluacin de la
creatividad contenida en la propuesta, se exigir que el contenido de la propuesta cumpla con los
requisitos similares a las creaciones protegidas por las normas sobre derecho de autor.
f) Si la iniciativa privada presentada por el particular constituye en forma predominante un proyecto de
ejecucin futura.
g) Si el proyecto de inversin posibilita la integracin econmica a nivel de regiones o a nivel de
provincias o distritos.
h) Si el proyecto de inversin es econmica y socialmente rentable.
i) La capacidad financiera y experiencia del titular de la iniciativa privada para la ejecucin de
proyectos de envergadura similar a la de aquel proyecto contenido en la iniciativa privada.22
Artculo 17.- Inclusin en el Banco Regional de Proyectos
En virtud de lo establecido en los artculos 7 y 12 de la Ley, nicamente sern incluidos en el Banco
Regional de Proyectos, aquellas iniciativas privadas presentadas por los interesados que hubieran
sido aprobadas por el Organismo Promotor de la Inversin Privada, a partir de lo cual quedar
levantado el estado de confidencialidad y reserva de la iniciativa privada.
Artculo 18.- Procedimientos de seleccin para la ejecucin del proyecto de inversin
18.1 Dentro del plazo de treinta (30) das calendario a que se refiere el literal a) del artculo 7 de la
Ley podrn presentarse ante el Organismo Promotor de la Inversin Privada para manifestar su
inters, terceros interesados en el mismo proyecto de inversin y/o un proyecto de inversin que a
criterio del Organismo Promotor de la Inversin Privada se determine que es alternativo. Para tal
efecto, debern acompaar: (1) la Solicitud de Declaracin de Inters y la documentacin que permita
acreditarlos con suficiencia como potenciales postores para la ejecucin del proyecto de inversin, de
acuerdo al modelo que apruebe el Organismo Promotor de la Inversin Privada, que ser incluido en
el resumen ejecutivo a que se refiere el numeral 15.7 del artculo 15 del presente Reglamento, o (2) la
nueva propuesta de iniciativa privada de conformidad con lo dispuesto en el numeral 14.2 del artculo
14 del presente reglamento.
Tratndose de la Solicitud de Declaracin de Inters dicha acreditacin ser necesaria para efectos
de su precalificacin, sta deber llevarse a cabo en un plazo que no exceder de diez (10) das
hbiles desde el vencimiento del plazo para la presentacin a que se refiere el literal a) del artculo 7
de la Ley.23
18.2 En caso no se presenten terceros interesados al trmino del plazo previsto en el literal a) del
artculo 7 de la Ley, o que, como resultado de la precalificacin a que se ha hecho referencia,
nicamente el titular de la iniciativa pueda ser considerado como postor apto, ser de aplicacin
la adjudicacin o concesin directa a que se refiere el literal b) del artculo 7 de la Ley.
18.3 En caso se advierta la concurrencia de interesados en el plazo previsto en el literal a) del artculo
7 de la Ley, y que en tal sentido, el Organismo Promotor de la Inversin Privada considere que el
proyecto de inversin contenido en la iniciativa antes indicada se adapta a las modalidades de
22
23
Inciso adicionado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM.

Inciso modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, cuyo texto anterior es el siguiente:
18.1 Los terceros interesados en participar en la ejecucin de la iniciativa privada aprobada podrn presentarse ante el Organismo
Promotor de la Inversin Privada para manifestar su inters dentro del plazo de treinta (30) das calendario a que se refiere el literal a)
del artculo 7 de la Ley. Para tal efecto, debern acompaar la Solicitud de Declaracin de Inters y la documentacin que permita
acreditarlos con suficiencia como potenciales postores para la ejecucin del proyecto de inversin, de acuerdo al modelo que apruebe
el Organismo Promotor de la Inversin Privada y que ser incluido en el resumen ejecutivo a que se refiere el numeral 15.7 del artculo
15 del presente Reglamento. Dicha acreditacin ser necesaria para efectos de su precalificacin, la misma que deber llevarse a cabo
en un plazo que no exceder de diez (10) das hbiles desde el vencimiento del plazo para la presentacin a que se refiere el literal a)
del artculo 7 de la Ley.
81

participacin de la inversin privada contempladas en el artculo 6 de la Ley, ste ltimo podr
optar por la Licitacin Pblica Especial y/o algn mecanismo de Oferta Pblica de ser el caso, o
promover un Concurso de Proyectos Integrales. (*)
(*) Inciso modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero
2007, cuyo texto es el siguiente:
18.3 En caso que en el plazo previsto en el literal a) del artculo 7 de la Ley, concurran interesados,
se proceder de la siguiente manera:
a) De tratarse del mismo proyecto de inversin, el Organismo Promotor de la Inversin Privada optar
por la Licitacin Pblica Especial y/o algn mecanismo de Oferta Pblica de ser el caso, o promover
un Concurso de Proyectos Integrales, efectuando una convocatoria pblica de conformidad con lo
previsto en las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada.
b) De tratarse de un proyecto de inversin alternativo, ser considerado como una nueva iniciativa
privada. En este caso, el Organismo Promotor de la Inversin Privada, con los informes del sector o
sectores involucrados, dar preferencia a aquella iniciativa privada que, debidamente sustentada,
acredite alguno de los criterios de seleccin establecidos en el literal b) del numeral 15.8 del artculo
15 del presente reglamento. A partir de la presentacin de la nueva iniciativa privada, conforme lo
dispuesto en el numeral 14.2 del artculo 14 del presente reglamento, se suspender el plazo a que
se refiere el primer prrafo del numeral 15.5 del artculo 15 del presente reglamento.
De otorgarse la preferencia a la nueva iniciativa privada se declarar de inters y se proceder
conforme lo dispone el numeral 15.7 del artculo 15 del presente reglamento; de no otorgrsele la
preferencia se proceder, segn corresponda, a la adjudicacin o concesin directa de la primera
iniciativa presentada, de acuerdo con literal b) del artculo 7 de la Ley.
La preferencia a que se refiere el presente literal deber ser aprobada mediante acuerdo del Consejo
Directivo de PROINVERSIN, Consejo Regional o Concejo Municipal, segn sea iniciativa de
carcter nacional, regional o local.
c) Si concurrieran interesados en el mismo proyecto y en proyectos alternativos y se prefiriera la
ejecucin del mismo proyecto, se optar por la Licitacin Pblica Especial, el Concurso de Proyectos
Integrales y/o algn otro mecanismo de oferta pblica, efectuando una convocatoria pblica de
conformidad con lo previsto en las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada.
Si se prefiriera la ejecucin del proyecto alternativo, se proceder de acuerdo con lo previsto en el
literal b) precedente.
En cualquiera de los tres supuestos antes descritos, de efectuarse una convocatoria pblica, sern de
aplicacin los plazos y procedimientos a que se refiere el literal a) del numeral 15.8 del artculo 15 del
presente reglamento."
18.4 El titular de la iniciativa podr concurrir a los procedimientos de Oferta Pblica, Licitacin Pblica
Especial o Concurso de Proyectos Integrales, acompaando el documento que aprueba la misma,
para efectos del reembolso de gastos a que se refiere el segundo prrafo del literal a) del artculo 7
de la Ley.
Las bases de los procedimientos de seleccin establecern los criterios de evaluacin aplicables para
cada caso.
18.5 En caso que la buena pro para la ejecucin del proyecto de inversin fuera otorgada al titular de
una propuesta distinta a la del autor de la iniciativa privada, los gastos incurridos en la elaboracin de
la misma, sern reintegrados conforme a lo previsto en el literal b) del numeral 1 del artculo 19 del
18.6 Para efectos de la admisin a trmite de una nueva iniciativa privada bajo cualquiera de las
alternativas previstas en el numeral 18.3 precedente, se acompaar a la propuesta o a la expresin
de inters segn sea el caso, en calidad de garanta de seriedad de las mismas, una carta fianza
82

bancaria que deber ser solidaria, irrevocable, incondicionada, sin beneficio de excusin y de
realizacin automtica, a favor del Organismo Promotor de la Inversin Privada ante el cual se
presenta la nueva iniciativa. Para fijar el monto de esta fianza se deber tomar en cuenta la inversin
comprometida.
En caso no se presentasen terceros interesados de acuerdo a lo previsto en el Artculo 18, la referida
garanta deber mantenerse vigente hasta la firma del contrato, salvo que la iniciativa fuera
desaprobada. Si se presentaran terceros interesados, la referida garanta deber mantenerse vigente
hasta que sea sustituida por la garanta de seriedad de oferta prevista en el marco del concurso
pblico.
La carta fianza se ejecutar en caso que el titular de la nueva iniciativa privada no suscribiese el
respectivo contrato o no se presentase al concurso pblico convocado. (*)
(*) Numeral adicionado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23
febrero 2007.
18.7 El Organismo Promotor de la Inversin Privada contar con un plazo similar al establecido en
los dos primeros prrafos del numeral 15.5 del artculo 15 del presente reglamento, para efectos de la
evaluacin de la nueva iniciativa privada que resulte alternativa. Sern de aplicacin el mismo
procedimiento y los criterios previstos en esta norma.
En el caso que se considere desaprobada la nueva iniciativa se notificar al titular de la iniciativa
privada objeto de la publicacin respecto de la decisin adoptada y del levantamiento de la
suspensin del plazo, continundose con el procedimiento de conformidad con lo previsto en el
artculo 18 y siguientes.
El Organismo Promotor de la Inversin Privada contar con un plazo de 5 das calendario desde la
aprobacin para notificar la decisin adoptada tanto al titular de la nueva iniciativa privada como al
titular de la iniciativa privada publicada y proceder a realizar una nueva publicacin, para
conocimiento y participacin de terceros interesados en la ejecucin del mismo proyecto. En dicha
publicacin se deber indicar expresamente la suspensin del trmite de la primera iniciativa
aprobada.
En el supuesto que el trmite de la iniciativa privada a la cual se le otorg preferencia no se
concretase, se reiniciar el trmite de la otra iniciativa privada presentada.
En el caso que no se presentasen terceros interesados en la ejecucin de la nueva iniciativa privada,
los gastos incurridos en la elaboracin de la primera iniciativa privada aprobada sern reintegrados
por el titular de la nueva iniciativa. De presentarse terceros interesados se optar por la Licitacin
Pblica Especial, el Concurso de Proyectos Integrales y/o algn otro mecanismo de oferta pblica,
efectuando una convocatoria pblica de conformidad con lo previsto en las Normas Vigentes en
Materia de Promocin de la Inversin Privada.
En caso que la buena pro no fuera otorgada al titular de la nueva iniciativa privada, los gastos
incurridos en la elaboracin de la misma que fueren aprobados por el Organismo Promotor de la
Inversin, sern reintegrados conforme a lo previsto en el literal b) del numeral 1 del artculo 19 del
presente Reglamento. Dicho monto se distribuir en partes iguales entre el autor de la primera
iniciativa privada declarada de inters y el de la nueva iniciativa privada. (*)
(*) Numeral adicionado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23
febrero 2007.
Artculo 19.- Reembolso de gastos
19.1 Con relacin al reembolso de los gastos en los que el autor de la iniciativa privada hubiera
incurrido en la elaboracin de la correspondiente iniciativa, a que se refiere el segundo prrafo del
literal a) del artculo 7 de la Ley, ser de aplicacin lo siguiente:
83

a) En el documento que expida el Organismo Promotor de la Inversin Privada mediante el cual se
disponga la aprobacin de la iniciativa privada a que se hace referencia en el inciso 15.5 del artculo
15 del presente Reglamento, se reconocern los gastos que a criterio de dicho organismo se
encuentren debidamente sustentados. (*)
"a) En el documento que expida el Organismo Promotor de la Inversin Privada mediante el cual se
disponga la aprobacin de la iniciativa privada a que se hace referencia en el inciso 15.5 del artculo
15 del presente Reglamento, se reconocern los gastos que a criterio de dicho organismo sean
razonables y se encuentren debidamente sustentados."
b) Las Bases de los Procedimientos de Seleccin, que se lleven a cabo para la aplicacin de las
modalidades de participacin de la inversin privada a que se refiere el artculo 6 de la Ley, debern
establecer que los gastos incurridos en la elaboracin de la iniciativa privada sean asumidos por el
postor adjudicatario. El pago constituye un requisito que deber cumplirse a ms tardar en la fecha de
cierre del contrato y como condicin precedente para su vigencia, de conformidad con el cronograma
establecido en las Bases del procedimiento de seleccin.
c) El reembolso a que se refiere el segundo prrafo del literal a) del artculo 7 de la Ley, no resultar
procedente si el titular de la iniciativa privada no concurre en calidad de postor al procedimiento de
seleccin que determine el Organismo Promotor de la Inversin Privada o resulte adjudicatario de la
Buena Pro. Asimismo, no resultar procedente el reembolso de los gastos en los casos en que no se
realice y/o concluya el procedimiento de seleccin por causa no imputable al Organismo Promotor de
la Inversin Privada.
19.2 El monto total de los gastos a reintegrar no podr exceder el 1.5% del valor total de la obra, y/o
el valor referencial previsto para el procedimiento de seleccin en el caso de prestacin de servicios
pblicos, salvo en el caso de los proyectos cuyo valor referencial de inversin no supere un monto
equivalente a mil ciento veinte (1 120) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) vigentes al momento de
presentacin de la iniciativa, en cuyo caso el lmite ser fijado previamente en el documento que
apruebe la iniciativa, no pudiendo exceder del 5% del valor total de la obra y/o el valor referencial
previsto para la prestacin de servicios pblicos. (*)
19.2 El monto total de los gastos a reintegrar no podr exceder el 1% del valor total de la obra, y/o el
valor referencial previsto para el procedimiento de seleccin en el caso de prestacin de servicios
pblicos, salvo en el caso de los proyectos cuyo valor referencial de inversin no supere un monto
equivalente a mil ciento veinte (1 120) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) vigentes al momento de
presentacin de la iniciativa, en cuyo caso el lmite ser fijado previamente en el documento que
apruebe la iniciativa, no pudiendo exceder del 5% del valor total de la obra y/o el valor referencial
previsto para la prestacin de servicios pblicos.
Artculo 20.- Adjudicacin o concesin directa del proyecto de inversin
En los supuestos en que resulte procedente la adjudicacin y/o concesin directa a que se refiere el
literal b) del artculo 7 de la Ley, resultarn de aplicacin las siguientes disposiciones:
20.1 Tratndose de PROINVERSIN, el acuerdo a que se refiere el literal b) del artculo 7 de la Ley
ser aprobado por su Consejo Directivo. En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, dicho
acuerdo ser adoptado por el Consejo Regional o por el Concejo Municipal, segn sea el caso.
20.2 El perodo de negociacin del contenido del respectivo contrato de participacin de la inversin
privada a suscribirse, no podr exceder de sesenta (60) das hbiles contados a partir de la adopcin
del acuerdo referido en el numeral 20.1 precedente. Este plazo deber ser ampliado a pedido del
inversionista hasta un mximo de sesenta (60) das hbiles adicionales, siempre que la solicitud sea
presentada dentro del plazo original a que se ha hecho referencia. (*)
84

20.2 El perodo de definicin de la versin definitiva del contrato de participacin de la inversin
privada a suscribirse, no podr exceder de treinta (30) das hbiles, contados a partir de la adopcin
del acuerdo referido en el Numeral 20.1 precedente. Este plazo podr ser ampliado hasta un mximo
de sesenta (60) das hbiles."
20.3 La negociacin del contenido del contrato de participacin de la inversin privada a que se
refiere el literal b) del artculo 7 de la Ley, estar dirigida exclusivamente a la atencin de aspectos
complementarios, tendientes a posibilitar la ejecucin del mismo. Por esta va no se podr alterar en
forma sustancial el contenido de la iniciativa privada aprobada por el Organismo Promotor de la
Inversin Privada. (*)
20.3 La definicin de la versin definitiva del contrato de participacin de la inversin privada a que
se refiere el numeral precedente, estar dirigida exclusivamente a la atencin de aspectos no
sustanciales, tendientes a posibilitar la ejecucin del mismo, no pudindose modificar los elementos
esenciales contenidos en el resumen ejecutivo a que se refiere el Numeral 15.7."
20.4. Si la declaracin jurada a que se hace referencia en el literal i) del numeral 14.2 del artculo 14
del presente reglamento no resultara veraz en cualquier estado del procedimiento, el Organismo
Promotor de la Inversin Privada suspender el proceso y dejar sin efecto cualquier tipo de
aprobacin que se hubiera otorgado.(*)
(*) Inciso adicionado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2007-PCM, publicado el 23 febrero
2007.
Captulo III-B
INICIATIVAS PRIVADAS EN PROYECTOS DE INVERSIN QUE INVOLUCREN CONCESIONES
COFINANCIADAS
Artculo 20.1.- Requisitos para la presentacin de iniciativas privadas que involucren concesiones
cofinanciadas.
Las propuestas de iniciativas privadas en proyectos de inversin que involucren concesiones
cofinanciadas debern cumplir con los requisitos siguientes:
a) La presentacin del estudio tentativo de Perfil del proyecto. En este documento se debe sustentar
su rentabilidad social, bajo las metodologas y parmetros del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
el mismo que deber contener los requisitos establecidos en los literales c), d), e), f) y h) del numeral
14.2 del artculo 14 del presente Reglamento. Asimismo, deber sustentar los niveles de calidad
adecuados y los costos totales, tanto de inversin como de operacin y mantenimiento, para hacer
sostenible la provisin del servicio pblico.
b) Los establecidos en los literales a), b) y g) del numeral 14.2 del artculo 14 del presente
Reglamento.
Artculo 20.2.- Trmite de las iniciativas privadas en proyectos de inversin que involucren
concesiones cofinanciadas.
El trmite de las iniciativas privadas en proyectos de inversin que involucren concesiones
cofinanciadas, se sujetarn a las siguientes disposiciones:
20.2.1. Presentada la iniciativa, el Organismo Promotor de la Inversin Privada deber realizar lo
siguiente:
85

a) Remitir el Perfil al Sector, Gobierno Regional o Local, correspondiente, con el objeto que se d
cumplimiento a lo dispuesto en las Fases 1 y 2 de los Lineamientos aprobados mediante Decreto
Supremo N 200-2006-EF.
b) En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, la aplicacin del literal precedente se podr
realizar con la asistencia tcnica del Sector que corresponda segn el proyecto.
c) El Sector, Gobierno Regional o Local podr introducir modificaciones al Perfil presentado por el
titular de la iniciativa privada, sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral 15.4 del artculo 15 del
d) Los estudios adicionales que sustenten la ejecucin del proyecto de inversin pblica a travs de
concesiones cofinanciadas (estudios de Prefactibilidad y/o Factibilidad) sern elaborados de acuerdo
a los Lineamientos aprobados por Decreto Supremo N 200-2006-EF, a su costo y riesgo, por la
persona jurdica que haya presentado la iniciativa privada y presentados al Sector, Gobierno Regional
o Local, segn corresponda.
e) El plazo a que se refiere el numeral 15.5 del artculo 15 se cuenta desde la recepcin del Informe
de evaluacin a que se refiere el numeral 2.3 de la Fase 2 de los Lineamientos, aprobados por el
Decreto Supremo N 200-2006-EF, por parte del Organismo Promotor de la Inversin Privada. Para
tales efectos es de aplicacin las disposiciones contenidas en el artculo 16 del presente Reglamento.
20.2.2 En caso que el Organismo Promotor de la Inversin Privada verifique que se ha producido la
recepcin de dos o ms iniciativas privadas referidas a un mismo proyecto de inversin y/o dos o ms
iniciativas privadas respecto de las cuales, a criterio del Organismo Promotor de la Inversin Privada
se determine que son de envergadura y caractersticas similares y por tanto alternativos entre s, y
siempre que no se hubiera emitido la declaracin de inters sobre una de ellas, se proceder de la
siguiente manera:
a) Se enviarn al Sector, Gobierno Regional o Local correspondiente para su evaluacin conforme a
los Lineamientos aprobados mediante Decreto Supremo N 200-2006-EF y a lo sealado en el
b) El Sector, Gobierno Regional o Local deber proceder a cotejar cul de las iniciativas privadas
prestar un mejor servicio pblico, considerando tarifas, calidad y cobertura del servicio."(*)
(*) Captulo incorporado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 036-2007-EF, publicado el 28
marzo 2007.
CAPTULO IV
LAS AGENCIAS DE FOMENTO DE LA INVERSIN PRIVADA Y LOS COMITS ESPECIALES
Artculo 21.- Objeto y funcin de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada
La funcin de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada de cada Gobierno Regional o Local a
que se refiere el artculo 8 de la Ley, consiste en la intervencin en calidad de rgano especializado,
consultivo y de coordinacin con el sector privado en la promocin de la inversin dentro de la
circunscripcin territorial del respetivo nivel de gobierno. Dicha funcin se materializa en acuerdos
explcitos entre el sector pblico que representan y el sector privado de la respectiva jurisdiccin o
jurisdicciones, conforme a las atribuciones que se detallan en el artculo 9 de la Ley.
Artculo 22.- Ejercicio de funciones por parte de los rganos de lnea de los niveles de
gobierno
Cada Gobierno Regional y Local decidir sobre la base de sus posibilidades, intereses y
conveniencia, la oportunidad ms adecuada para la implementacin de una Agencia de Fomento de
la Inversin Privada en su jurisdiccin, pudiendo - en tanto ello no se realice - asignar las funciones a
que se refiere el artculo 9 de la Ley a la Gerencia u rgano de lnea, segn sea el caso, que forme
parte de la estructura organizativa del Gobierno Regional o Local, en virtud de la previa designacin
que se efecte, con sujecin a lo dispuesto por las Leyes Orgnicas correspondientes.
Artculo 23.- Creacin y organizacin de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada
86

Para efectos de la creacin y organizacin de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada a que
se refiere el artculo 8 de la Ley, deber tenerse en cuenta lo siguiente:
23.1 Las Agencias de Fomento de la Inversin Privada sern creadas en los Gobiernos Regionales o
Locales mediante Ordenanza Regional u Ordenanza Municipal, segn sea el caso.
23.2 Las Agencias de Fomento de la Inversin Privada contarn con tres (3) representantes del
Gobierno Regional o Local, de ser el caso y con cuatro (4) representantes del sector privado de la
respectiva jurisdiccin, elegidos por el Presidente del Gobierno Regional o por el Alcalde. El ejercicio
del cargo es Ad Honorem. El Presidente de la Agencia de Fomento de la Inversin Privada ser
designado por el Presidente del Gobierno Regional o por el Alcalde entre los integrantes de la
Agencia de Fomento de la Inversin Privada.
23.3 La creacin de Agencias de Fomento de la Inversin Privada en el mbito de dos o ms
Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales, a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 8 de la
Ley, se sujetar a las siguientes disposiciones:
a) Para efectos de la adopcin de la decisin sobre su creacin, se considerarn de aplicacin los
mecanismos de colaboracin entre entidades previstos en los artculos 76 a 79 de la Ley N 27444,
Ley de Procedimiento Administrativo General.
b) Tratndose de dos o ms Gobiernos Regionales, y/o en el caso de dos o ms Gobiernos Locales
de similar categora, la creacin de la Agencia de Fomento de la Inversin Privada se llevar a cabo
mediante Ordenanza Regional y/o Municipal Provincial, emitida por una de las entidades a las que se
ha hecho referencia. Los Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales Provinciales que queden
comprendidos dentro del mbito de competencias de la Agencia, se adherirn a la misma mediante la
emisin de las respectivas Ordenanzas.
c) El instrumento en que conste la creacin de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada
deber precisar en forma general las materias y proyectos pasibles de ser desarrollados en forma
conjunta.
23.4 Los Gobiernos Regionales y Locales adoptarn las medidas necesarias para garantizar que la
creacin y funcionamiento de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada no generar un
incremento del gasto corriente en los mismos.
Artculo 24.- Creacin de Agencias de Fomento de la Inversin que comprendan Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales Provinciales y Distritales
En el supuesto en que se trate de un Gobierno Regional en concurso con municipalidades
provinciales y/o distritales o de un gobierno local provincial en concurso con municipalidades
distritales, de conformidad con el tercer prrafo del Artculo 8 de la Ley, la creacin de la Agencia de
Fomento de la Inversin Privada se llevar a cabo mediante Ordenanza Regional y/o Municipal
Provincial, segn sea el caso. Las Municipalidades Provinciales y/o Distritales que integren dicha
Agencia se adherirn a la misma mediante la emisin de las respectivas Ordenanzas.
En dicho supuesto, ser de aplicacin lo establecido en los literales a) y c) del inciso 23.3 del artculo
23 del presente Reglamento.
Artculo 25.- Apoyo de las entidades pblicas
La concrecin de los mecanismos de apoyo de las entidades pblicas de los distintos niveles de
gobierno a que se refiere el artculo 10 de la Ley, se verificar de conformidad a los mecanismos de
colaboracin entre entidades previstos en los artculos 76 a 79 de la Ley N 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General.
Artculo 26.- Creacin de Comits Especiales de Promocin de la Inversin Privada
La ejecucin de los procesos de promocin de la inversin privada descentralizada ser llevada a
cabo por los Comits Especiales de Promocin de la Inversin Privada a que se refiere el segundo
prrafo del artculo 18 de la Ley, creados para tales efectos por el Gobierno Regional o Local.
87

Para efectos de la creacin, organizacin y funcionamiento de los Comits Especiales de Promocin
de la Inversin Privada, resultarn de aplicacin las disposiciones contenidas en las Normas Vigentes
en Materia de Promocin de la Inversin Privada.
Los Comits Especiales de Promocin de la Inversin Privada se crearn con carcter temporal para
llevar a cabo uno o ms procedimientos administrativos dirigidos a la implementacin de las
modalidades de participacin de la inversin privada a que se refiere el artculo 6 de la Ley.
Los gastos en que incurran los Comits Especiales de Promocin de la Inversin Privada generados
por la realizacin de los procedimientos a que se ha hecho referencia en el prrafo anterior, sern
reembolsados por el postor adjudicatario.
Artculo 27.- Participacin en la ejecucin de los contratos
Los Organismos Promotores de la Inversin Privada designarn la Gerencia u rgano de lnea
integrante de su estructura organizativa, encargado de velar por los intereses del Gobierno Regional
o Local, segn sea el caso, y de participar en los contratos derivados del proceso de promocin de la
inversin privada, respecto de todas las materias vinculadas a la etapa posterior al otorgamiento de la
Buena Pro, as como de la ejecucin contractual o del proyecto en general.
CAPTULO V
BANCOS REGIONALES DE PROYECTOS
Artculo 28.- Creacin de los Bancos Regionales de Proyectos
Cada Gobierno Regional contar con un Banco Regional de Proyectos el cual se crear mediante
Ordenanza Regional, la misma que deber recoger la estructura, organizacin, sistemas, y otros
aspectos que fijar el Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con PROINVERSIN.
La implementacin y administracin de los Bancos Regionales de Proyectos estar a cargo de la
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial de cada Gobierno Regional,
quien reportar de manera directa a la Gerencia General Regional de cada Gobierno Regional.
La informacin contenida en los Bancos Regionales de Proyectos se encontrar a disposicin de
cualquier interesado en las oficinas de los Gobiernos Regionales y, por va electrnica, a travs de las
pginas Web de los Gobiernos Regionales.
Artculo 29.- Acceso a los Bancos Regionales de Proyectos
Los Gobiernos Regionales garantizan el acceso universal y gratuito a la informacin contenida en los
Bancos Regionales de Proyectos, salvo el costo de reproduccin de copias o de reproduccin
magntica. En ese sentido, cualquier interesado podr acceder en cualquier momento a los Bancos
Regionales de Proyectos a fin de verificar el estado de avance de los proyectos y/u obtener la
informacin contenida en ellos.
Artculo 30.- Evaluacin de la informacin contenida en los Bancos Regionales de Proyectos
Sin perjuicio de la responsabilidad de cada Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial de mantener actualizada la informacin contenida en los Bancos
Regionales de Proyectos, dicha informacin ser evaluada peridicamente por el Consejo Nacional
de Descentralizacin, quien se encontrar facultado para sugerir a la Gerencia de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial de cada Gobierno Regional, la inclusin de informacin
adicional relevante para los inversionistas y ciudadana en general.
Artculo 31.- Informacin econmica y estadstica
La informacin econmica y estadstica sobre la Regin ser evaluada por la Gerencia de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial de cada Gobierno Regional antes de su
inclusin en el Banco Regional de Proyectos.
Artculo 32.- Inclusin de informacin en los Bancos Regionales de Proyectos
La inclusin en los Bancos Regionales de informacin referida a Proyectos de Inversin Pblica
Regionales o Locales se sujetar a las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica, de
conformidad con lo establecido en la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, su
88

Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 157-2002-EF y sus normas complementarias y
modificatorias.
La informacin referida a las Iniciativas Privadas regulada en el artculo 7 de la Ley, solamente ser
incluida en los Bancos Regionales de Proyectos si satisface los requerimientos incluidos en los
lineamientos a ser elaborados por cada Gobierno Regional y siempre que la iniciativa privada hubiese
sido debidamente calificada y aprobada por el Organismo Promotor de la Inversin Privada, de
acuerdo a lo indicado en el artculo 14 del presente Reglamento.
Los Gobiernos Locales que tengan inters en incluir proyectos y/o informacin en el Banco Regional
de Proyectos, debern remitir dicha informacin a la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional de la Regin a la cual pertenecen, la cual, una
vez verificado el cumplimiento de los requerimientos contenidos en los lineamientos del Banco
Regional de Proyectos, proceder a incluir, bajo responsabilidad, la informacin remitida por los
Gobiernos Locales en el Banco Regional de Proyectos.
Los lineamientos que establezcan los Gobiernos Regionales para la inclusin de informacin en los
Bancos Regionales de Proyectos debern ser elaborados sobre la base del modelo que el Consejo
Nacional de Descentralizacin elaborar.
Respecto a los proyectos evaluados en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica deber
incluirse toda la informacin del Banco de Proyectos regulado bajo las normas de dicho sistema.
Artculo 33.- Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
La Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial ser el organismo del
Gobierno Regional encargado de coordinar con las entidades sealadas en el penltimo prrafo del
artculo 12 de la Ley, la implementacin y actualizacin de la informacin contenida en los Bancos
Regionales de Proyectos.
TTULO III
SOBRE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
CAPTULO NICO
Artculo 34.- Aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica
De conformidad con el artculo 15 de la Ley, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
ejercern sus facultades de evaluacin y declaracin de viabilidad de los proyectos de inversin
pblica de alcance regional y local, respectivamente, en cumplimiento de las normas tcnicas,
principios, procesos, y metodologas del Sistema Nacional de Inversin Pblica, de conformidad con
lo establecido en el numeral 10.3 del artculo 10 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin, la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, su Reglamento y
normas complementarias y modificatorias.
Artculo 35.- Competencia para la evaluacin y declaracin de viabilidad de los proyectos de
inversin
Tratndose de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, la facultad para declarar la viabilidad
de los proyectos de inversin pblica de su competencia, es ejercida por la Oficina de Programacin
e Inversiones del Gobierno Regional o Local, segn corresponda.
Artculo 36.- Transferencia gradual de funciones en materia de evaluacin y declaracin de
viabilidad de proyectos
El proceso de transferencia de las funciones de evaluacin y declaracin de viabilidad de los
proyectos de inversin pblica, a que se refiere el artculo 16 de la Ley, se ejecutar segn el
cronograma aprobado mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas, en
coordinacin con el Consejo Nacional de Descentralizacin, y de conformidad con los principios
recogidos en los artculos 4, 14 y 15 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
TTULO IV
DE LA RELACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES CON EL GOBIERNO NACIONAL Y LA
PARTICIPACIN CIUDADANA
89

CAPTULO I
DE LA RELACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES CON EL GOBIERNO NACIONAL
Artculo 37.- Participacin del Gobierno Nacional
Los proyectos de inversin que se desarrollen por iniciativa de dos o ms Gobiernos Regionales a
que se refiere el Inciso a) del artculo 17 de la Ley, se efectuar a travs del Organismo Promotor de
la Inversin Privada a nivel nacional, es decir, a travs de PROINVERSIN.
Artculo 38.- Asistencia Tcnica de PROINVERSIN
Los Gobiernos Regionales o Locales podrn solicitar a PROINVERSIN asistencia tcnica para el
diseo y conduccin de los procesos de promocin de la inversin privada a que se refiere el artculo
18 de la Ley, la cual se realizar en funcin a la capacidad presupuestal de PROINVERSIN y a la
calificacin de los proyectos de inversin.
La referida asistencia tcnica podr efectuarse a travs de las siguientes actividades:
(i) Asesora en el desarrollo de los procesos de promocin de la inversin privada y/o respecto de la
aplicacin de las normas con rango de ley, normas reglamentarias y complementarias vigentes en
materias relativas a la promocin de la inversin privada; y,
(ii)Tomar a su cargo previo Acuerdo del Consejo Directivo de PROINVERSIN que deber ser
ratificado mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas, los
procesos de promocin de la inversin privada de competencia de los Gobiernos Regionales o
Gobiernos Locales, bajo los mecanismos, procedimientos y beneficios establecidos en las normas
con rango de ley, normas reglamentarias y complementarias vigentes en la materia, cuando dichas
entidades as lo soliciten, previo acuerdo adoptado por sus respectivos rganos mximos de decisin.
Para los efectos de brindar la asistencia tcnica que sea requerida, PROINVERSIN suscribir los
convenios respectivos con los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, los cuales debern ser
aprobados por su Consejo Directivo.
Artculo 39.- Financiamiento de los procedimientos de seleccin
El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin - FIDE financiar, con carcter reembolsable,
los proyectos a que se refiere el artculo 17 de la Ley, que sean seleccionados a travs de concursos.
CAPTULO II
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 40.- Participacin ciudadana en los procesos de venta de activos
La participacin ciudadana en los procesos de promocin de la inversin privada bajo la modalidad de
venta de activos indicado en el artculo 6 de la Ley, se efecta a travs de los Consejos de
Coordinacin Regional, en los cuales participan miembros de la sociedad civil.
El Presidente del Gobierno Regional podr, en caso considere que la importancia del proyecto que
involucra la venta de activos lo amerita, convocar a una audiencia pblica con la finalidad de informar
a la ciudadana sobre las caractersticas del proyecto, la conveniencia del mismo y recoger la
impresin pblica sobre el proyecto.
Artculo 41.- Publicaciones
La convocatoria a la audiencia pblica para los procesos de promocin de la inversin privada bajo la
modalidad de venta de activos deber hacerse de conocimiento pblico mediante publicacin en el
Diario Oficial El Peruano y en un diario de alcance regional donde se desarrollar el proyecto.
Dicha publicacin, se realizar con un mnimo de diez (10) das calendario antes de la fecha
programada para la audiencia.
Las publicaciones vinculadas a los procesos de promocin de la inversin privada se realizarn de
conformidad con las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la Inversin Privada.
90

DISPOSICIN TRANSITORIA
nica.- Bancos Regionales de Proyectos
Dentro de los ciento veinte (120) das hbiles siguientes a la entrada en vigencia del presente
Reglamento, el Consejo Nacional de Descentralizacin aprobar y publicar, el modelo de
lineamientos para la inclusin de informacin en los Bancos Regionales de Proyectos al que hace
referencia el artculo 32 del presente Reglamento.
91
Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo,

Ley N 28056
Reglamento de la Ley N 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo, se establecen
disposiciones que aseguren la efectiva participacin de la Sociedad Civil en el proceso de
programacin participativa del presupuesto;
Que, durante el ao 2002 se llev a cabo la Operacin Piloto del Planeamiento y Programacin
Participativa del Presupuesto 2003 en los departamentos de Amazonas, Hunuco, Huancavelica,
Junn, Moquegua, Pasco, Puno, Tacna y San Martn; experiencia que permiti apreciar el impacto
que los mecanismos de participacin tienen sobre el ejercicio de la democracia en el pas y la manera
cmo metodologas inclusivas en el proceso de toma de decisiones pueden fortalecer plenamente la
relacin Estado-Sociedad, propiciando la generacin de nuevos compromisos sociales;
Que, durante el ao 2003, se realiz la Programacin Participativa del Presupuesto en los Gobiernos
Regionales y en los Gobiernos Locales, en el marco de la elaboracin del Proyecto de Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2004, para lo cual la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
emiti el Instructivo N 002-2003-EF/76.01, Instructivo para la Programacin Participativa del
Presupuesto en los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para el Ao Fiscal 2004;
Que, la Primera Disposicin Complementaria y Final de la Ley N 28056, establece que corresponde
al Poder Ejecutivo, reglamentar dicha Ley, mediante Decreto Supremo de Economa y Finanzas a
propuesta de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico;
Que, de conformidad con lo establecido en la Ley N 27209, Ley de Gestin Presupuestaria del
Estado, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico en su calidad de ms alta autoridad tcnica
normativa del sistema de gestin presupuestaria del Estado viene desempeando un rol decisivo para
la adecuada introduccin de mecanismos de participacin ciudadana en el proceso de toma de
decisiones relativo a la asignacin de los recursos pblicos, contribuyendo a la transparencia de la
gestin pblica y a la consolidacin de la institucionalidad democrtica en el pas;
De conformidad con el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y la Primera
Disposicin Complementaria y Final de la Ley N 28056;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobar el Reglamento de la Ley N 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo,
cuyo texto adjunto forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticinco das del mes de noviembre de ao dos mil
tres
ALEJANDRO TOLEDO
JAIME QUIJANDRIA SALMN
REGLAMENTO DE LA LEY N 28056 - LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

TTULO I
92

Ley N 28056
Para efectos de la presente norma, se entender por:
a) Ley: A la Ley N 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo.
b) Reglamento: Al presente reglamento de la Ley.
c) Presupuesto Participativo: El Presupuesto Participativo es un proceso que fortalece las relaciones
Estado-Sociedad, mediante el cual se definen las prioridades sobre las acciones a implementar en
el nivel de Gobierno Regional o Local, con la participacin de la sociedad organizada, generando
compromisos de todos los agentes participantes para la consecucin de los objetivos estratgicos.
d) Agentes Participantes: Entindase por Agentes Participantes a quienes participan, con voz y voto,
en la discusin y toma de decisiones en el proceso del presupuesto participativo. Estn integrados
por los miembros del Consejo de Coordinacin Regional, Consejo de Coordinacin Local, los
miembros de los Consejos Regionales y Concejos Municipales, los representantes de la Sociedad
Civil identificados para este propsito segn lo sealado en el artculo 5 del Reglamento y los
representantes de las entidades del Gobierno Nacional que desarrollan acciones en el mbito de
la regin, provincia o distrito y designados para tales fines. Integran tambin los Agentes
Participantes un Equipo Tcnico de soporte del proceso que participa con voz pero sin voto en el
proceso.
e) Sociedad Civil: Comprende a las organizaciones sociales de base territorial o temtica as como a
Organismos e Instituciones Privadas dentro del mbito regional o local.
f) Plan de Desarrollo Concertado: Documento orientador del desarrollo regional o local y del proceso
del presupuesto participativo, que contiene los acuerdos sobre la visin de desarrollo y objetivos
estratgicos de la comunidad en concordancia con los planes sectoriales y nacionales. Debe ser
elaborado como resultado de un proceso de naturaleza participativa, concertada y permanente,
que promueva la cooperacin entre todos los actores, optimice el uso de los recursos financieros,
fsicos y humanos, estimule la inversin privada, las exportaciones y la competitividad regional y
local, propicie el manejo sustentable de los recursos naturales, coordine las acciones para una
efectiva lucha contra la pobreza y coadyuve al proceso de consolidacin de la institucionalidad y
gobernabilidad democrtica en el pas. El proceso de presupuesto participativo se desarrolla en el
marco de las orientaciones, aportes y prioridades establecidas en los planes de desarrollo
concertado a nivel regional y local y, considerando los lineamientos de poltica de carcter
nacional o sectorial y armonizado con los Planes Institucionales de las entidades pblicas que
participan del proceso.
g) Talleres de Trabajo: Reuniones de Agentes Participantes convocadas por los Presidentes
Regionales y Alcaldes con la finalidad de identificar desde una perspectiva temtica y territorial los
problemas y las potencialidades de la Regin, Provincia o Distrito as como tambin proponer
acciones que implementar. En estos talleres de trabajo se definen tambin los criterios de
priorizacin para las acciones propuestas con el fin de atenderlos en orden de prioridad dadas las
restricciones de recursos presupuestarios existentes.
h) Equipo Tcnico: Lo integran los profesionales y tcnicos de la Oficina de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional; los funcionarios de la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto de los Gobiernos Locales; de la Oficina de Programacin e
Inversin en el Gobierno Regional y Local, o quienes hagan sus veces, pudiendo estar integrado,
adems, por profesionales con experiencia en temas de planeamiento y presupuesto provenientes
de la Sociedad Civil. Es presidido por el jefe del rea de Planeamiento y Presupuesto, o quien
haga sus veces, en el Gobierno Regional o Local y tiene la misin de brindar soporte tcnico en el
desarrollo del proceso del presupuesto participativo, as como la de desarrollar el trabajo de
evaluacin tcnica a que hace referencia el artculo 8 del Reglamento.
Artculo 2.- Alcance
93

Ley N 28056
Se encuentran sujetos al presente Reglamento las entidades pblicas bajo el mbito de los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales.
Artculo 3.- Objetivos
El Presupuesto Participativo tiene los siguientes objetivos:
a) Mejorar la eficiencia en la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos de acuerdo a las
prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertado y los Planes Sectoriales y
Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, concertacin y paz en la sociedad.
b) Reforzar la relacin entre el Estado y la Sociedad, introduciendo formalmente en el mbito de la
gestin pblica una nueva forma de comprender y ejercer la ciudadana en el marco de un
ejercicio creativo y complementario de mecanismos de democracia directa y democracia
representativa que genera compromisos y responsabilidades compartidas.
c) Comprometer a la Sociedad Civil en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los
objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado, creando conciencia respecto de los
derechos y obligaciones que los ciudadanos tienen como contribuyentes y como actores en la
implementacin de las acciones del Estado y la sociedad en su conjunto.
d) Fijar prioridades en la inversin pblica, estableciendo un orden de prelacin para la ejecucin de
los proyectos declarados viables bajo las normas tcnicas y procedimientos establecidos en la Ley
N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica; as como garantizar la sostenibilidad de
la inversin ya ejecutada, ya sea en el ejercicio fiscal actual o en los siguientes segn
corresponda.
e) Reforzar el seguimiento, control, vigilancia de la ejecucin del presupuesto y fiscalizacin de la
gestin, fortaleciendo las capacidades regionales y locales para fines del proceso participativo y
vigilancia ciudadana.
Artculo 4.- Instancias del Presupuesto Participativo
Estn constituidas por el Consejo de Coordinacin Regional, Consejo de Coordinacin Local
Provincial y el Consejo de Coordinacin Local Distrital con el objeto de coordinar, concertar, liderar,
monitorear y garantizar el desarrollo de los procesos de los presupuestos participativos dentro del
mbito regional y local.
TTULO II
DESARROLLO DEL PROCESO PARTICIPATIVO
Artculo 5.- Identificacin de los Agentes Participantes
El Gobierno Regional o Local, mediante Ordenanza, dispondr las medidas necesarias para
reglamentar el proceso de identificacin y acreditacin de Agentes Participantes, particularmente de
aquellos de la Sociedad Civil. Para estos efectos, el Gobierno Regional o Gobierno Local establecer
mecanismos de registro complementarios a los ya existentes.
Con el propsito de lograr una amplia participacin y representatividad de la Sociedad Civil,
organizada y no organizada, el Gobierno Regional o Local, difundir por los medios adecuados el
inicio del proceso de Identificacin de Agentes Participantes en el marco del proceso del presupuesto
participativo.
Artculo 6.- Capacitacin a los Agentes Participantes de las Instancias del Presupuesto
Participativo
La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico en coordinacin con el Consejo Nacional de
Descentralizacin, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico, los Organismos de la Sociedad Civil y de Cooperacin
Internacional, implementar programas de capacitacin descentralizada en temas de programacin y
presupuesto regional y municipal, procesos de planeamiento y concertacin, inversin pblica y otros
que se consideren necesarios, en el marco del Plan Nacional de Capacitacin a que se refiere el
artculo 86 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; sin perjuicio, de las que
organicen, en los mismos temas, los Gobiernos Regionales o Locales.
94

Ley N 28056
Artculo 7.- Desarrollo de los Talleres de Trabajo
El desarrollo de los Talleres de Trabajo comprende dos momentos diferenciados. En el primero de
ellos el Presidente Regional o Alcalde convoca a los Agentes Participantes y comunidad en general,
para presentar, actualizar o desarrollar el Plan de Desarrollo Concertado de la jurisdiccin y para
rendir cuentas sobre el avance en el logro de los objetivos estratgicos y una evaluacin de los
resultados del proceso participativo y presupuestario del ao previo. El segundo momento comprende
el desarrollo de reuniones de trabajo en las que, desde una perspectiva temtica y territorial, en el
marco del Plan de Desarrollo Concertado, se identifican problemas por resolver, potencialidades que
aprovechar y se proponen acciones a implementar y compromisos por asumir para el desarrollo de
tales acciones, siendo los resultados consolidados por el Equipo Tcnico. En este segundo momento,
se tienen dos tipos de talleres de trabajo:
7.1 Taller de Diagnstico Temtico y Territorial.- En los Talleres de Diagnstico Temtico, los
Agentes Participantes, en reuniones con sus representados y en reuniones de Agentes
Participantes, discuten y analizan la situacin de la Regin o Provincia desde la perspectiva del
desarrollo social, econmico y ambiental. Por su parte, en los Talleres de Diagnstico Territorial,
se identifican problemas y potencialidades en temas relevantes de la jurisdiccin tratando de
abarcar todos los mbitos territoriales, preferentemente en el nivel de Gobierno Local Distrital. En
estos talleres adems, se sugieren acciones a implementar con el fin de resolver los problemas o
aprovechar las potencialidades identificadas, debiendo, en el mbito del Gobierno Regional y del
Gobierno Local Provincial, proponerse acciones con impacto regional y provincial,
respectivamente. Asimismo, se sealan los compromisos que estn dispuestos a asumir las
organizaciones de la Sociedad Civil, organismos pblicos o la cooperacin tcnica internacional,
para la implementacin de tales acciones.
7.2 Taller de Definicin de Criterios de Priorizacin.- Los Agentes Participantes discuten y definen
los criterios para la priorizacin de las acciones a implementar tendientes a resolver los
problemas o aprovechar las potencialidades identificados en los talleres de diagnstico temtico
y territorial, tomando como referencia los criterios establecidos en las Directivas que emita la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas.
Los niveles de recursos que los Gobiernos Regionales o Locales considerarn, de manera
referencial, como techos presupuestales, estn constituidos por los montos asignados en el ao
inmediato anterior. Los Gobiernos Regionales y Locales ajustarn su asignacin de acuerdo a las
cifras definitivas que la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales, en coordinacin con el
Consejo Nacional de Descentralizacin, publicar a ms tardar el 15 de mayo.
Definidos los techos presupuestales referenciales, la determinacin del monto especfico que se
destinara a las acciones resultantes del proceso de presupuesto participativo, es realizado por las
Gerencias de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional o las
Oficinas de Planeamiento y Presupuesto de los Gobiernos Locales, o la que haga sus veces, con la
participacin de los profesionales y tcnicos de la Oficina de Programacin de Inversiones, o la que
haga sus veces en el Gobierno Regional o Local. El monto a orientar a las nuevas acciones
resultantes del proceso participativo ser el resultante de la deduccin de las obligaciones y teniendo
en cuenta la realizacin de un proceso de optimizacin organizacional y funcional de la entidad,
garantizando la cobertura de obligaciones continuas, el mantenimiento de la infraestructura existente
y, la atencin de proyectos en ejecucin.
Artculo 8.- Evaluacin Tcnica de Prioridades
Es realizada por el Equipo Tcnico y comprende la evaluacin y desarrollo tcnico y financiero de las
propuestas de alternativas de accin resultantes de los Talleres de Trabajo y de las alternativas que
sobre ellas sugiera el propio Equipo Tcnico, tendientes a resolver los problemas identificados o al
aprovechamiento de las potencialidades encontradas en el diagnstico.
En los casos de Proyectos de Inversin Pblica, esta evaluacin considerar el mnimo de
preinversin requerido, segn las normas que para tal efecto dictar la Direccin General de
Programacin Multianual.
95

Ley N 28056
La evaluacin y desarrollo financiero de las propuestas se realiza teniendo en cuenta los recursos
especficos determinados para la atencin de acciones resultantes del proceso participativo,
preservando siempre el equilibrio entre los recursos disponibles y los montos de recursos requeridos
para la atencin de las necesidades.
Artculo 9.- Formalizacin de los Acuerdos
Los resultados del proceso participativo consolidados por el Equipo Tcnico, incluyendo la evaluacin
y el desarrollo tcnico y financiero de las propuestas, son presentados por el Presidente Regional o
Alcalde a los Agentes Participantes para su discusin, consideracin, modificacin y aprobacin final
de sus acuerdos.
Aprobados los acuerdos, los miembros de los Consejos de Coordinacin y los Agentes Participantes
en general formalizarn los acuerdos suscribiendo el Acta respectiva.
Las acciones resultantes del proceso del presupuesto participativo, que debern ser incluidos, en
caso su financiamiento considere recursos pblicos, en la formulacin del presupuesto institucional de
la entidad, constituyen el Presupuesto Participativo del Gobierno Regional o Local, y son remitidos
para la aprobacin a los Consejos Regionales y Concejos Municipales, segn corresponda.
Formalizado el acuerdo y aprobados los presupuestos participativos por los Consejos Regionales y
Concejos Municipales mediante Acuerdo de Consejo Regional o Concejo Municipal u Ordenanza, el
Presidente Regional o Alcalde dispondr su publicacin en los medios de comunicacin masiva de su
localidad o regin.
Copia del documento que formaliza los acuerdos y del documento que aprueba los Presupuestos
Participativos se remiten a la Contralora General de la Repblica, a la Comisin de Presupuesto y
Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica y a la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 10.- Rendicin de Cuentas
Corresponde a la Sociedad Civil la vigilancia a los Gobiernos Regionales y Locales, respecto del
cumplimiento de los acuerdos y resultados del proceso participativo.
Para dichos efectos, los Agentes Participantes eligen y conforman los Comits de Vigilancia, Control
del Presupuesto y Gestin de los Gobiernos Regionales y Locales.
De encontrarse indicios o pruebas de presuntos delitos en la gestin de los Gobiernos Regionales y
Locales, el Comit de Vigilancia tiene la facultad de realizar la denuncia correspondiente ante la
Defensora del Pueblo, la Contralora General de la Repblica, el Ministerio Pblico o el Congreso de
la Repblica, segn corresponda.
Primera.- Los Gobiernos Regionales y Locales, preparan y emiten disposiciones complementarias a
lo dispuesto en el presente Reglamento y a las Directivas que emita la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico con el propsito de facilitar el desarrollo del proceso participativo, a travs de
mecanismos que faciliten la participacin de ciudadanos no organizados o no representados por
organizaciones ya constituidas. Asimismo, disean y emiten mecanismos para la discusin,
resolucin de disputas y toma de decisiones, entre otros.
Segunda.- Los presupuestos institucionales de los Gobiernos Regionales o Locales debern
considerar los costos que irroguen los procesos de presupuesto participativo, sin perjuicio de los
aportes que se obtengan de los organismos e instituciones privadas promotoras del desarrollo y/o la
cooperacin tcnica internacional, no debiendo tal proceso demandar recursos adicionales al Tesoro
Pblico.
Tercera.- Los proyectos de inversin pblica que son determinados en el marco del proceso del
presupuesto participativo se sujetan a las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
previo a su ejecucin.
96

Ley N 28056
Cuarta.- En un plazo de 60 das calendario de la vigencia del presente Reglamento, la Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico en coordinacin con el Consejo Nacional de
Descentralizacin, emitir lineamientos y orientaciones para la elaboracin de los Planes de
Desarrollo Concertado.
Quinta.- La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, dicta las disposiciones complementarias y
de precisin necesarias para la mejor aplicacin del presente dispositivo y de la Ley N 28056.
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Reglamento de la Ley de Canon,

Ley N 27506
Reglamento de la Ley de Canon
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 27506 - Ley de Canon, se han dictado las disposiciones generales respecto
a la distribucin, utilizacin, determinacin, as como los aspectos referidos a los derechos y
obligaciones de los administradores de los recursos a que se refiere el Artculo 77 de la
Constitucin Poltica del Per;
Que, la Segunda Disposicin Final y Transitoria de la Ley N 27506, dispone que mediante Decreto
Supremo se aprobar los Reglamentos que especifiquen los procedimientos, oportunidad,
destinatarios, montos especficos, la forma de pago y otras disposiciones que requiera la aplicacin
de la Ley de Canon, para cada centro de explotacin econmica;
Que, es necesario dictar la normas reglamentarias que permitan la aplicacin de lo dispuesto en la
Ley N 27506;
En uso de las facultades conferidas por la Segunda Disposicin Final y Transitoria de la Ley N
27506 y del numeral 8) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per;
DECRETA:
REGLAMENTO DE LA LEY N 27506 - LEY DE CANON

Artculo 1.- Para efecto del presente Reglamento se entender por Ley, a la Ley N 27506, que
aprueba la Ley de Canon y cuando se haga referencia a un artculo sin mencionar el dispositivo al
cual corresponde, se entender referido al presente Reglamento.
BASE DE REFERENCIA PARA CALCULAR EL CANON
Artculo 2.- Los ingresos y rentas que se considerarn como base de referencia para calcular el
monto de Canon, son:
a) El Canon Minero, constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta que
obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los
recursos minerales, metlicos y no metlicos.24
En caso de empresas que cuenten con alguna concesin minera, pero cuya principal actividad
no se encuentre regulada por la Ley General de Minera, se aplicar un factor sobre el Impuesto
a la Renta pagado por dichas empresas a fin de determinar el monto del citado Impuesto que
ser utilizado para calcular el Canon. Dicho factor se obtendr de la estructura de costos de
produccin de la Estadstica Anual Manufacturera del Ministerio de la Produccin.25
24
Prrafo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 029-2004-EF, cuyo texto anterior es el siguiente:
a) El Canon Minero, constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta que pagan los titulares de la actividad
minera por la explotacin de los recursos minerales.
25
Prrafo sustituido por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 115-2003-EF, cuyo texto anterior es el siguiente:
En el caso de empresas que cuenten con alguna concesin minera, pero cuya principal actividad no se encuentra regulada por la
Ley General de Minera, se aplicar un factor sobre el Impuesto a la Renta pagado por dichas empresas a fin de determinar el
monto del citado impuesto que ser utilizado para calcular el canon. Dicho factor se obtendr de la estructura de costos de
98

Ley N 27506
b) El Canon y Sobrecanon Petrolero continuar determinndose en base a lo dispuesto en el
Decreto Ley N 21678 modificado por la Ley N 23538, el Artculo 161 de la Ley N 23350, la
Ley N 23630, la Ley N 23871, el Artculo 379 de la Ley N 24977, el Decreto de Urgencia N
027-98, y normas reglamentarias, complementarias y conexas, segn sea el caso.
c) El Canon Gasfero, constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta, 50%
de las Regalas provenientes de los Contratos de Licencia y 50% del valor de realizacin o
venta descontado los costos hasta el punto de medicin de la produccin en los Contratos de
Servicios, derivados de la explotacin de gas natural y condensados.26
En aquellas empresas que adems del gas natural y condensados exploten otros hidrocarburos,
se aplicar un factor sobre el Impuesto a la Renta pagado por dichas empresas a fin de
determinar el monto del citado Impuesto que ser utilizado para calcular el canon. Dicho factor
se obtendr de la estructura de los volmenes de produccin de estos hidrocarburos que para
tal efecto informe el Ministerio de Energa y Minas.
d) El Canon Hidroenergtico, constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta
pagado por las empresas concesionarias de generacin de energa elctrica que utilicen
recurso hdrico.
En aquellas empresas que adems de producir energa elctrica utilizando el recurso hdrico
produzcan energa proveniente de otras fuentes, se aplicar un factor sobre el impuesto a la
renta pagado por dichas empresas a fin de determinar el monto del citado impuesto que ser
utilizado para calcular el canon. Dicho factor se obtendr de la estructura de los volmenes de
produccin de energa elctrica, que para tal efecto informe el Ministerio de Energa y Minas.27
e) El Canon Pesquero, constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta y los
Derechos de Pesca a que se refiere la Ley General de Pesca pagado por las empresas
dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales
hidrobiolgicos de aguas martimas, y continentales lacustres y fluviales.
En el caso de empresas que adems de extraer los recursos naturales hidrobiolgicos se
encarguen de su procesamiento industrial, se aplicar un factor sobre el Impuesto a la Renta
pagado por dichas empresas a fin de determinar el monto del citado impuesto que ser utilizado
para calcular el Canon. Este factor se obtendr de la estructura de costos de produccin de la
Estadstica Pesquera Anual del Ministerio de la Produccin, autorizado por el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica, ente rector de los Sistemas Nacionales de Estadstica e
Informtica.28
f) El Canon Forestal, constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del pago del derecho de
aprovechamiento, referidos al pago por los permisos, autorizaciones y concesiones de
produccin del Sistema de Estadstica Anual Manufacturera del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones
Comerciales Internacionales - MITINCI.
26
c) El Canon Gasfero, constituido por el 50% (cincuenta por ciento) de los ingresos que percibe el Estado por el pago del Impuesto
a la Renta y de las Regalas, derivado de la explotacin de gas natural y condensados.
c) El Canon Gasfero, constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta, 50% de las Regalas y 50% del valor
de realizacin o venta descontado los costos hasta el punto de medicin de la produccin en los contratos de servicios, derivados
de la explotacin de gas natural y condensados.
27
Prrafo incluido por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 003-2003-EF, publicado el 09-01-2003.
28
Prrafo sustituido por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 003-2003-EF, cuyo texto anterior es el siguiente:
En el caso de empresas que adems de extraer los recursos naturales hidrobiolgicos, se encarguen de su procesamiento industrial,
se aplicar un factor sobre el Impuesto a la Renta pagado por dichas empresas a fin de determinar el monto del citado impuesto que
ser utilizado para calcular el Canon. Este factor se obtendr de la estructura de costos de produccin del Sistema de Estadstica
Anual Manufacturera del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales - MITINCI.
99

Ley N 27506
productos forestales y de fauna silvestre que recaude el Instituto Nacional de Recursos
Naturales - INRENA, Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de Agricultura.29
g) En el caso de empresas que realizan diversas actividades de las que se derivan ms de un
Canon proveniente del Impuesto a la Renta, el monto total a distribuirse por este concepto ser
el 50% del mencionado Impuesto pagado por dichas empresas. Para efectos de la
determinacin de la base de referencia del Canon Minero, Canon Gasfero, Canon
Hidroenergtico y Canon Pesquero, dicho monto total ser dividido de manera proporcional en
funcin a la Utilidad Bruta o Ventas Netas de cada una de sus actividades, en ese orden de
prioridad, para lo cual los Ministerios correspondientes solicitarn tal informacin a las referidas
empresas. En el caso de empresas que no cuenten con informacin desagregada de la Utilidad
Bruta o Ventas Netas por actividades, la base de referencia de dichos Canon se determinar en
partes iguales.30
BENEFICIARIOS DEL CANON Y FIJACION DE LIMITES TERRITORIALES
Artculo 3.- El Canon ser distribuido a los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales de la
Provincia o Provincias del Departamento o Departamentos y a los Gobiernos Regionales en cuya
circunscripcin se exploten o utilicen los recursos naturales. Las Transferencias a los Centros
Poblados se efectuarn en el marco de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.31
Para la distribucin de los ingresos provenientes del Canon entre las municipalidades distritales y
provinciales, se utilizar la Cartografa Digital Censal elaborada por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica - INEI, que demarca las circunscripciones territoriales de los distritos y
provincias del pas, hasta que se disponga la cartografa oficial con precisin de lmites de la
totalidad de distritos y provincias del pas.
DETERMINACION DEL AREA DE INFLUENCIA
Artculo 4.- Para efecto de la distribucin del Canon, se considerar como criterio de rea de
influencia:
a) Para el Canon Minero, el rea territorial de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales
donde se encuentre ubicada la concesin minera en explotacin, otorgada segn lo dispuesto
en el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N
014-92-EM y normas modificatorias.
Cuando los titulares posean concesiones mineras en explotacin ubicadas en circunscripciones
distintas, la distribucin se realizar en proporcin al tonelaje de mineral beneficiado, segn
informe de la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas.
En los casos de concesiones mineras en explotacin cuya extensin comprenda
circunscripciones vecinas, la distribucin se realizar en partes iguales.32
29
f) El Canon Forestal, constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del pago del derecho de aprovechamiento de productos forestales
y de fauna silvestre que recaude el Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, Organismo Pblico Descentralizado del
Ministerio de Agricultura.
30
Inciso incluido por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 115-2003-EF, publicado el 14-08-2003.
31
Artculo 3.- El Canon ser distribuido a las Municipalidades Provinciales y Distritales de la Provincia o Provincias del
Departamento o Departamentos y a los Gobiernos Regionales en cuya circunscripcin se exploten o utilicen los recursos naturales.
Las autoridades de las Municipalidades bajo responsabilidad coordinarn con los centros poblados y comunidades que se encuentren
ubicados en su circunscripcin territorial para la ejecucin de gastos de inversin.
32
Inciso modificado por el Artculo 3 del Decreto Supremo N 029-2004-EF, cuyo texto anterior es el siguiente:
100

Ley N 27506
b) Para el Canon y Sobrecanon Petrolero, ser aplicable lo dispuesto en el Decreto Ley N 21678
modificado por la Ley N 23538, en el Artculo 161 de la Ley N 23350, en la Ley N 23630, en
la Ley N 23871, en el Artculo 379 de la Ley N 24977, en el Decreto de Urgencia N 027-98, y
normas reglamentarias, complementarias y conexas, segn sea el caso.
c) Para el Canon Gasfero, el rea territorial de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales en
cuya circunscripcin se realice la actividad de explotacin del gas natural y condensados,
otorgados bajo las formas contractuales dispuestas en la Ley N 26221 - Ley Orgnica de
Hidrocarburos y sus normas reglamentarias.
Cuando los contratistas posean concesiones en explotacin ubicadas en circunscripciones
distintas, la distribucin se realizar en proporcin al volumen de produccin obtenido, segn
informe de la Direccin General de Hidrocarburos del Ministerio de Energa y Minas.
En los casos de concesiones en explotacin cuya extensin comprenda circunscripciones
vecinas, la distribucin se realizar en partes iguales.
d) Para el Canon Hidroenergtico, el rea territorial de los Gobiernos Locales y Gobiernos
Regionales en cuya circunscripcin se encuentre la central de generacin de energa elctrica,
segn lo dispuesto en el respectivo contrato de concesin suscrito al amparo del Decreto Ley
N 25844 - Ley de Concesiones Elctricas y sus normas reglamentarias.
En el caso de empresas generadoras de electricidad que posean centrales de generacin
elctrica en base al recurso hdrico ubicadas en circunscripciones distintas, la distribucin se
realizar en proporcin a la produccin de energa elctrica, segn informe la Direccin General
de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas.33
En los casos de centrales de generacin elctrica que se encuentren ubicadas en dos o ms
circunscripciones vecinas, la distribucin se realizar en partes iguales.34
e) Para el Canon Pesquero, el rea territorial de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales en
cuya circunscripcin las empresas dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor
escala, a que se refieren los Artculos 30 y 31 del Reglamento de la Ley General de Pesca
aprobado por Decreto Supremo N 012-2001-PE, desembarquen los recursos hidrobiolgicos
segn lo dispuesto en el Decreto Ley N 25977 - Ley General de Pesca y sus normas
reglamentarias.
En los casos que las empresas sealadas en el prrafo precedente no desembarquen
recursos hidrobiolgicos extrados, la distribucin del Canon Pesquero proveniente de
Derechos de Pesca se realizar entre las zonas en donde se realicen operaciones
desembarque de pesca de mayor escala de manera proporcional al volumen de pesca
mayor escala desembarcado en dichas zonas.35
los
los
de
de
a) Para el Canon Minero, el rea territorial de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales donde se encuentre ubicada la
concesin minera o unidad econmica administrativa, otorgada segn lo dispuesto en el Texto Unico Ordenado de la Ley General
de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM y normas modificatorias.
Cuando los titulares posean concesiones mineras o unidades econmicas administrativas en explotacin ubicadas en
circunscripciones distintas, la distribucin se realizar en proporcin al tonelaje de mineral beneficiado, segn informe de la
Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas.
En los casos de concesiones mineras o unidades econmicas administrativas en explotacin cuya extensin comprenda
circunscripciones vecinas, la distribucin se realizar en partes iguales.
33
34
35
101

Ley N 27506
f) Para el Canon Forestal, el rea territorial de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales en
cuya circunscripcin se hayan otorgado concesiones, autorizaciones y/o permisos, conforme a la
Ley N 27308 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre, as como en sus normas reglamentarias.
En los casos de concesiones, autorizaciones y/o permisos otorgadas, cuya extensin comprenda
dos o ms circunscripciones vecinas, la distribucin se realizar en partes iguales.36
DEL PROCEDIMIENTO DE DISTRIBUCION
Artculo 5.- El Ministerio de Economa y Finanzas elaborar los ndices de distribucin a que se
refiere el numeral 5,2 del Artculo 5 de la Ley, teniendo en cuenta lo siguiente: 37
a) El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica proporcionar el indicador de Poblacin y el de
Necesidades Bsicas Insatisfechas a que se refiere el numeral 5.2 del Artculo 5 de la Ley.38
b) El Gobierno Regional respectivo transferir directamente el 20% del total de los recursos
percibidos por concepto de Canon a las Universidades Pblicas de su circunscripcin mediante
abono en cuenta que para tal fin pondr a disposicin la Universidad Pblica beneficiada, los
cuales sern destinados exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica,
como lo seala el numeral 6.2 del Artculo 6 de la Ley.
Cuando la Regin beneficiada con el Canon posea ms de una Universidad Pblica, el
Gobierno Regional respectivo transferir los recursos correspondientes en partes iguales.
En el caso que no exista Universidad Pblica en alguna regin beneficiada con el Canon, el
Gobierno Regional respectivo utilizar los recursos correspondientes a sta, de acuerdo a los
criterios establecidos en el numeral 6.2 del Artculo 6 de la Ley de Canon.
DETERMINACION DE INDICES DE DISTRIBUCION
Artculo 6.- El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI y el sector al cual corresponde
la actividad que explota el recurso natural por el cual se origina la transferencia de un Canon,
dentro de los 3 (tres) primeros meses del ao, proporcionarn al Ministerio de Economa y
Finanzas la informacin necesaria a fin de elaborar los ndices de distribucin del Canon que
resulten de la aplicacin de los criterios de distribucin establecidos conforme al Artculo
precedente. Dichos ndices as como las cuotas a que refiere el inciso a) del Artculo 7 sern
aprobados mediante Resolucin Ministerial expedida por el Ministerio de Economa y Finanzas.39
36
Artculo modificado por el Artculo 4 del Decreto Supremo N 029-2004-EF, cuyo texto anterior es el siguiente:
Artculo 5.- El Canon se distribuir entre sus beneficiarios considerando lo siguiente:
a) Para la distribucin del 20% del canon destinado a las municipalidades de la provincia o provincias beneficiadas con el canon, a
que se refiere inciso a) del numeral 5.2 del Artculo 5 de la Ley, los criterios de distribucin sern fijados mediante Resolucin
Ministerial expedida por el Ministerio de Economa y Finanzas.
b) Para la distribucin del 60% del canon destinado a las municipalidades provinciales y distritales del departamento o
departamentos beneficiadas con el canon, a que se refiere el inciso b) del numeral 5.2 del Artculo 5 de la Ley, se considerar la
densidad poblacional determinada en funcin al nmero de habitantes por kilmetro cuadrado (Hab./Km2) de dichas zonas, cuya
estructura porcentual determinar la proporcin a distribuir a cada provincia o distrito del departamento o departamentos donde se
encuentre localizado el recurso natural.
c) Para la distribucin del 20% del canon destinado a los gobiernos regionales beneficiados con el canon a que se refiere el inciso
c) del numeral 5.2 del Artculo 5 de la Ley se considerar, en tanto se culmine con el proceso de regionalizacin a que hace
referencia la Ley N 26922 - Ley de Descentralizacin, a los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR).
38
Inciso modificado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 187-2004-EF, cuyo texto anterior es el siguiente:
a) El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica proporcionar el indicador de pobreza vinculado a necesidades bsicas y dficit
de infraestructura a que se refiere el numeral 5.2 del Artculo 5 de la Ley.
39
Artculo 6.- El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI y el sector al cual corresponde la actividad que explota el
recurso natural por el cual se origina la transferencia de un Canon, proporcionarn al Ministerio de Economa y Finanzas la
informacin necesaria a fin de elaborar los ndices de distribucin del Canon que resulten de la aplicacin de los criterios de
37
102

Ley N 27506
Para el caso del Canon y Sobrecanon Petrolero, se continuar aplicando los ndices de distribucin
segn lo dispuesto en el Decreto Ley N 21678 modificado por la Ley N 23538, en el Artculo 161
de la Ley N 23350, en la Ley N 23630, en la Ley N 23871, en el Artculo 379 de la Ley N 24977,
en el Decreto de Urgencia N 027-98, y normas reglamentarias, complementarias y conexas, segn
sea el caso.
DE LAS TRANSFERENCIAS DEL CANON A LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y
DISTRITALES
Artculo 7-. En la determinacin del importe del Canon que deber transferirse a favor de los
gobiernos locales y regionales, se seguir el siguiente procedimiento: 40
distribucin establecidos conforme al Artculo precedente. Dichos ndices as como las cuotas a que refiere el inciso a) del Artculo
7 sern aprobados mediante Resolucin Ministerial expedida por el Ministerio de Economa y Finanzas.
40
Artculo 7.- En la determinacin del importe del Canon que deber transferirse a favor de los gobiernos locales y regionales, se seguir
el siguiente procedimiento:
a) Para efecto del monto del Canon Minero, Canon Gasfero, Canon Hidroenergtico y Canon Pesquero, proveniente del Impuesto a la
Renta, los Ministerios de Energa y Minas y de Produccin, dentro de los 3 (tres) primeros meses del ao, informarn al Ministerio de
Economa y Finanzas respecto a los titulares o concesionarios o empresas, ubicacin distrital del recurso explotado y su RUC
correspondiente, que durante el Ejercicio gravable del ao anterior hayan realizado actividades extractivas de recursos naturales, a fin
de que dentro de los 10 (diez) das hbiles siguientes de recibida la informacin el Ministerio de Economa y Finanzas solicite a la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributara - SUNAT los montos del Impuesto a la Renta pagado por dichos
contribuyentes.
La SUNAT dentro de los 30 (treinta) das hbiles siguientes a la fecha de vencimiento del plazo para presentar la declaracin y efectuar
el pago de regularizacin del Impuesto a la Renta correspondiente al Ejercicio gravable del ao anterior, informar al Ministerio de
Economa y Finanzas respecto a los montos del Impuesto a la Renta que permitirn calcular el monto del Canon correspondiente.
Determinado el monto del impuesto a la Renta que constituye recurso del Canon Minero, del Canon Gasfero, del Canon
Hidroenergtico y del Canon Pesquero, los mismos sern transferidos a los gobiernos locales y regionales hasta en 12 (doce) cuotas
consecutivas mensuales, a partir del mes siguiente de haberse recibido la informacin de la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria - SUNAT. Para tal efecto se aplicar el redondeo a enteros de las cifras decimales, debiendo efectuarse el
reajuste correspondiente en el ltimo perodo de cada ejercicio. Dichas cuota sern depositadas en cuentas especiales que para tal
efecto se abrirn en el Banco de la Nacin, bajo la denominacin del Canon correspondiente y la referencia del Impuesto a la Renta.
Para determinar los montos de cada Canon a transferirse a cada Municipalidad y Gobierno Regional beneficiado, el Ministerio de
Economa y Finanzas aplicar los Indices de Distribucin a los que se refiere el Artculo anterior.
b) El monto del Canon y Sobrecanon Petrolero se determinar y pagar de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Ley N 21678
modificado por la Ley N 23538, en el Artculo 161 de la Ley N 23350, en la Ley N 23630, en la Ley N 23871, en el Artculo 379 de la
Ley N 24977, en el Decreto de Urgencia N 027-98, y normas reglamentarias, complementarias y conexas, segn sea el caso.
c) El monto del Canon Gasfero proveniente de las Regalas y de los contratos de servicios, ser determinado y pagado mensualmente
por PERUPETRO S.A. en una cuenta especial denominada Canon Gasfero - Regalas que para tal efecto se abrir en el Banco de la
Nacin, aplicndose en lo que fuere pertinente, lo dispuesto en la Ley N 26221 - Ley Orgnica de Hidrocarburos y sus normas
reglamentarias.
Para determinar los montos del Canon Gasfero a transferirse a cada Gobierno Local y Gobierno Regional beneficiado, PERUPETRO
S.A. aplicar los ndices de Distribucin a los que se refiere el Artculo anterior.
d) El monto de Canon Forestal, ser determinado semestralmente. Para tal efecto, el INRENA deber informar al Ministerio de
Economa y Finanzas respecto a la ubicacin de las concesiones, autorizaciones y/o permisos otorgados durante dicho perodo dentro
de los 20 (veinte) das hbiles siguientes al ltimo da del mes que culmine el semestre, a efectos de determinar los ndices de
distribucin respectivos, a que se refiere el artculo anterior. Determinados los mismos, INRENA transferir los montos
correspondientes al canon dentro de los primeros 5 (cinco) das hbiles al de la fecha de publicacin de la Resolucin Ministerial que
apruebe los ndices, en una cuenta especial denominada Canon Forestal que para tal efecto se abrir en el Banco de la Nacin,
aplicndose en lo que fuere pertinente, lo dispuesto en la Ley N 27308 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre y sus normas reglamentarias.
El Banco de la Nacin abrir para cada una de las Municipalidades Provinciales y Distritales y Gobiernos Regionales beneficiados con
el Canon correspondiente, una cuenta corriente en las que abonar los montos que informen PERUPETRO S.A., el INRENA y el
Ministerio de Economa y Finanzas. Asimismo, dicha entidad deber indicar, mediante las Notas de Abono correspondientes, a cada
Municipalidad y Gobierno Regional el Canon al que corresponde dichos abonos y el perodo al que pertenece.
e) El monto del Canon Pesquero proveniente de los Derechos de Pesca, ser determinado semestralmente, en virtud de lo dispuesto en
los Artculos 41 y 47 del Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado mediante Decreto Supremo N 012-2001-PE. Para tal efecto,
el Ministerio de la Produccin deber informar al Ministerio de Economa y Finanzas respecto de los lugares donde las empresas
dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor escala desembarquen los recursos hidrobiolgicos as como los volmenes de
pesca de mayor escala desembarcados en tales lugares durante cada perodo, dentro de los 20 (veinte) das hbiles siguientes al ltimo
da del mes que culmine el semestre, a efectos de determinar los ndices de distribucin respectivos, a los que se refiere el artculo
anterior.
Determinados los mismos, el Ministerio de la Produccin transferir los montos correspondientes al canon dentro de los primeros 5
(cinco) das hbiles al de la fecha de publicacin de la Resolucin Ministerial, que apruebe los ndices, en una cuenta especial
denominada Canon Pesquero - Derechos de Pesca que para tal efecto se abrir en el Banco de la Nacin, aplicndose en lo que fuera
pertinente lo dispuesto en el Decreto Ley N 25977 - Ley General de Pesca y sus normas reglamentarias.
103

Ley N 27506
a) Para efecto del monto del Canon Minero, Canon Gasfero, Canon Hidroenergtico y Canon
Pesquero, provenientes del Impuesto a la Renta, los Ministerios de Energa y Minas y de
Produccin, dentro de los 3 (tres) primeros meses del ao, informarn al Ministerio de
Economa y Finanzas respecto a los titulares o concesionarios o empresas, ubicacin distrital
del recurso explotado y su RUC correspondiente, que durante el Ejercicio gravable del ao
anterior hayan realizado actividades extractivas de recursos naturales, a fin de que dentro de
los 10 (diez) das hbiles siguientes de recibida la informacin el Ministerio de Economa y
Finanzas solicite a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT, los
montos del Impuesto a la Renta pagado por dichos contribuyentes.
La SUNAT, dentro de los 30 (treinta) das hbiles siguientes a la fecha de vencimiento del plazo
para presentar la declaracin y efectuar el pago de regularizacin del Impuesto a la Renta
correspondiente al Ejercicio gravable del ao anterior, informar al Ministerio de Economa y
Finanzas respecto a los montos del Impuesto a la Renta que permitirn calcular el monto del
Canon correspondiente.
Determinado el monto del Impuesto a la Renta que constituye recurso del Canon Minero, del
Canon Gasfero, del Canon Hidroenergtico y del Canon Pesquero, los mismos sern
transferidos a los gobiernos locales y regionales hasta en 12 (doce) cuotas consecutivas
mensuales, a partir del mes siguiente de haberse recibido la informacin de la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT. Para tal efecto, se aplicar el redondeo a
enteros de las cifras decimales, debiendo efectuarse el reajuste correspondiente en el ltimo
perodo de cada ejercicio.
Dichas cuotas sern depositadas en cuentas especiales que para tal efecto se abrirn en el
Banco de la Nacin, bajo la denominacin del Canon correspondiente y la referencia del
Impuesto a la Renta.
b) El monto del Canon y Sobrecanon Petrolero ser determinado conforme al literal b) del Artculo
4 precedente por PERUPETRO S.A. y depositado en una cuenta denominada Canon y
Sobrecanon Petrolero.
c) El monto del Canon Gasfero proveniente de las Regalas y de la participacin del Estado en los
Contratos de Servicios ser determinado mensualmente por PERUPETRO S.A. y depositado en
una cuenta especial denominada Canon Gasfero - Regalas, aplicndose en lo que fuere
pertinente lo dispuesto en la Ley N 26221 - Ley Orgnica de Hidrocarburos y sus normas
reglamentarias.
d) El monto de Canon Forestal ser determinado semestralmente. Para tal efecto, el INRENA
deber informar al Ministerio de Economa y Finanzas respecto a la ubicacin de las
concesiones, autorizaciones y/o permisos otorgados durante dicho perodo dentro de los 20
(veinte) das hbiles siguientes al ltimo da del mes que culmine el semestre, a efectos de
determinar los ndices de distribucin respectivos, a que se refiere el artculo anterior.
Determinados los mismos, INRENA transferir los montos correspondientes al Canon dentro de
los primeros 5 (cinco) das hbiles al de la fecha de publicacin de la Resolucin Ministerial que
apruebe los ndices, en una cuenta especial denominada Canon Forestal, aplicndose en lo
que fuere pertinente, lo dispuesto en la Ley N 27308 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre y sus
normas reglamentarias.
e) El monto del Canon Pesquero proveniente de los Derechos de Pesca ser determinado
semestralmente, en virtud de lo dispuesto en los Artculos 41 y 47 del Reglamento de la Ley
General de Pesca, aprobado mediante Decreto Supremo N 012-2001-PE. Para tal efecto, el
Adems, el Ministerio de Economa y Finanzas informar sobre los procedimientos en la construccin de los ndices, as como la
metodologa empleada en la determinacin de los montos correspondientes a los Gobiernos Locales y Regionales, a travs de su pgina
web y del Diario Oficial El Peruano, posteriormente a la publicacin de la Resolucin Ministerial del Canon correspondiente.
104

Ley N 27506
Ministerio de la Produccin deber informar al Ministerio de Economa y Finanzas respecto de
los lugares donde las empresas dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor escala
desembarquen los recursos hidrobiolgicos as como los volmenes de pesca de mayor escala
desembarcados en tales lugares durante cada perodo, dentro de los 20 (veinte) das hbiles
siguientes al ltimo da del mes que culmine el semestre, a efectos de determinar los ndices de
distribucin respectivos, a los que se refiere el artculo anterior.
Determinados los mismos, el Ministerio de la Produccin transferir los montos
correspondientes al Canon dentro de los primeros 5 (cinco) das hbiles al de la fecha de
publicacin de la Resolucin Ministerial, que apruebe los ndices, en una cuenta especial
denominada Canon Pesquero - Derechos de Pesca, aplicndose en lo que fuera pertinente lo
dispuesto en el Decreto Ley N 25977 - Ley General de Pesca y sus normas reglamentarias.
Para determinar los montos del Canon Minero, Canon Hidroenrgetico, Canon y Sobrecanon
Petrolero, Canon Gasfero, Canon Forestal y Canon Pesquero a transferirse a cada gobierno
local y gobierno regional beneficiado, el Consejo Nacional de Descentralizacin aplicar los
ndices de Distribucin aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas e informar de
stos a la Direccin General del Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas a fin de
que disponga su abono en las respectivas cuentas en el Banco de la Nacin.
Asimismo, el Banco de la Nacin deber indicar, mediante las Notas de Abono
correspondientes, a cada gobierno local y gobierno regional, el Canon al que corresponde
dichos abonos y el perodo al que pertenece.
Adems, el Ministerio de Economa y Finanzas informar sobre los procedimientos en la
construccin de los ndices, as como los indicadores y la metodologa empleada en la
determinacin de los montos correspondientes a los gobiernos locales y regionales, a travs de
su pgina web y/o el Diario Oficial El Peruano, posteriormente a la publicacin de la Resolucin
Ministerial del Canon correspondiente.
DE LA UTILIZACIN DEL CANON Y SU DIFUSION
Artculo 8.-41 Los recursos que los gobiernos locales reciban por concepto de Canon se utilizarn
de manera exclusiva en gastos de inversin, debiendo observar segn corresponda las
disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica aplicables. Asimismo, los gobiernos
locales donde se efecta la actividad de explotacin debern destinar el 30% (treinta por ciento)
del monto que les corresponda segn lo establecido en el literal a) del numeral 5.2 del artculo 5 de
la Ley N 27506, Ley de Canon a la inversin productiva para el desarrollo sostenible de las
comunidades donde se explota el recurso natural. Dicho monto ser comunicado a los respectivos
gobiernos locales por el Consejo Nacional de Descentralizacin.42
41
Artculo sustituido por el Artculo 11 del Decreto Supremo N 029-2004-EF, cuyo texto anterior es el siguiente:
Artculo 8.- Los recursos que los gobiernos locales reciban por concepto de Canon, se utilizarn de manera exclusiva en gastos de
inversin.
Los gobiernos locales con el objeto de asegurar la calidad de la inversin pblica a realizar, podrn seguir las disposiciones del
Sistema Nacional de Inversin Pblica para identificar, formular, evaluar y ejecutar los proyectos de inversin pblica.
Tratndose del monto de Canon que perciban los CTAR, ste ser utilizado en la ejecucin de proyectos de inversin pblica de
impacto regional, observndose las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica para identificar, formular, evaluar y
ejecutar dichos proyectos.
Adicionalmente, en el caso de los recursos provenientes del Canon Forestal, se podr coordinar con INRENA respecto de los
proyectos de inversin pblica a ejecutar con dichos recursos.
El canon y sobrecanon petrolero mantiene las mismas condiciones actuales de ejecucin y distribucin.
Las obras que se ejecuten con los fondos del Canon debern indicar el origen de los fondos que permiten su realizacin, mediante
paneles que se debern instalar en cada una de ellas por parte del Gobierno Local o Gobierno Regional. (*)
42
Prrafo modificado por el Artculo 4 del Decreto Supremo N 187-2004-EF, cuyo texto anterior es el siguiente: Los recursos
que los Gobiernos Locales reciban por concepto de canon, se utilizarn de manera exclusiva en gastos de inversin, debiendo
observar segn corresponda las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica aplicables.
105

Ley N 27506
Los recursos que los Gobiernos Regionales reciban por concepto de Canon, se utilizarn de
manera exclusiva para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura
de impacto regional y local, para cuyo efecto establecern una cuenta destinada a esta finalidad.
Para la utilizacin de los recursos del Canon, los Gobiernos Regionales debern observar las
disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica aplicables. Adems los Gobiernos
Regionales entregarn el 20% (veinte por ciento) del total percibido por canon a las universidades
pblicas de su circunscripcin, de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 6.2 del Artculo 6 de la Ley.
Asimismo, en el caso de los recursos provenientes del Canon Forestal, se podr coordinar con
INRENA respecto de los proyectos de inversin pblica a ejecutar con dichos recursos.
El canon y sobrecanon petrolero mantiene las mismas condiciones actuales de ejecucin y
distribucin.
Las obras que se ejecuten con los recursos del Canon debern indicar el origen de los mismos que
permiten su realizacin, mediante paneles o similares que se debern instalar en cada una de ellas
por parte del Gobierno Regional y Local.
DEL TIPO DE CAMBIO PARA CONVERTIR INGRESOS Y RENTAS PERCIBIDOS EN MONEDA
EXTRANJERA
Artculo 9.- Los ingresos y rentas que el Estado haya percibido en moneda extranjera y que sirvan
de base para determinar el Canon correspondiente segn lo dispuesto por la Ley, sern
convertidos en moneda nacional utilizando el tipo de cambio venta que publique la
Superintendencia de Banca y Seguros del da de la transferencia del Canon resultante:43
DEL REFRENDO
Artculo 10.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente de Consejo de
Ministros, por el Ministro de Economa y Finanzas, por el Ministro de Energa y Minas, por el
Ministro de Pesquera y por el Ministro de Agricultura.
Primera.- Facltese a los Ministerios de Energa y Minas, Pesquera y Agricultura a emitir las
normas que resulten necesarias para la mejor aplicacin de lo dispuesto en el presente
Reglamento.
Segunda.- Toda referencia a comunidades debe entenderse referida a comunidades campesinas y
nativas, reguladas por las Leyes Ns. 24656 y 22175, y sus normas modificatorias,
respectivamente.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis das del mes de enero del ao dos mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO
ROBERTO DAINO ZAPATA
PEDRO PABLO KUCZYNSKI
43
Artculo modificado por el Artculo 5 del Decreto Supremo N 187-2004-EF, publicado el 22-12-2004, cuyo texto es el
siguiente:
Artculo 9.- Los ingresos y rentas que el Estado haya percibido en moneda extranjera y que sirvan de base para determinar el
Canon correspondiente segn lo dispuesto por la Ley, sern convertidas en moneda nacional utilizando el tipo de cambio venta que
publique la Superintendencia de Banca y Seguros del da de dicho pago.
106

Ley N 27506
JAIME QUIJANDRIA SALMON
Ministro de Energa y Minas
JAVIER REATEGUI ROSSELLO
Ministro de Pesquera
ALVARO QUIJANDRA SALMN
Ministro de Agricultura
107
Reglamento de la Ley de Regala Minera,

Ley N 28258
Reglamento de la Ley N 28258, Ley de Regala Minera
DECRETO SUPREMO N 157-2004-EF44
CONSIDERANDO:
Que, mediante ley N 28258 - Ley de Regala Minera y su norma modificatoria Ley N 28323, se
han dictado las disposiciones generales respecto a la constitucin, determinacin, recaudacin,
administracin, distribucin y utilizacin de la regala minera;
Que, la Primera Disposicin Final de la Ley N 28258, dispone que mediante Decreto Supremo se
aprobar el Reglamento correspondiente, el que deber ser refrendado por los Ministros de
Energa y Minas y de Economa y Finanzas;
Que es necesario reglamentar los procedimientos de determinacin, declaracin y pago, aplicacin
de intereses, oportunidad y forma de distribucin y otras disposiciones para la aplicacin de la Ley
N 28258, Ley de Regala Minera;
En uso de las facultades conferidas por la Primera Disposicin Final de la Ley N 28258 y del
numeral 8) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per;
DECRETA:
Artculo 1.- Reglamento de la Ley N 28258 - Ley de Regala Minera
Aprobar el Reglamento de la Ley N 28258 - Ley de Regala Minera que consta de dieciocho (18)
artculos, dos (2) Disposiciones Transitorias, cuatro (4) Disposiciones Finales y un Anexo.
Artculo 2.- Del refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por los Ministros de Economa y Finanzas y de
Energa y Minas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once das del mes de noviembre del ao dos mil
cuatro.
ALEJANDRO TOLEDO
PEDRO PABLO KUCZYNSKI
GLODOMIRO SNCHEZ MEJA
Ministro de Energa y Minas
44
De conformidad con el Artculo 2 del Decreto Supremo N 018-2005-EF, publicado el 29 Enero 2005, entindase que
cuando el presente Decreto, se refiera a "Venta", se encontrar referido a todo acto, a cualquier ttulo, que conlleve la
transmisin de propiedad del concentrado o equivalente o del componente minero, independientemente de la
denominacin que les den las partes y las condiciones pactadas entre ellas.
CONCORDANCIA: Ley N 28969, Ley que autoriza a la SUNAT la aplicacin de normas que faciliten la administracin de
regalas mineras.
108

Ley N 28258
REGLAMENTO DE LA LEY N 28258 - LEY DE REGALA MINERA
Artculo 1.- Disposiciones Generales
Para efecto del presente Reglamento se entender por Ley a la Ley N 28258, Ley de Regala
Minera, y a sus normas modificatorias. Cuando se haga referencia a un artculo sin mencionar la
disposicin a la cual corresponde, se entender referido al presente Reglamento.
Para efecto de la aplicacin de la Ley y el presente Reglamento se entender por:
a. SUNAT.- Superintendencia Nacional de Administracin Tributara.
b. RUC.- Registro nico de Contribuyentes.
c. Cotizacin internacional.- Es aquella que sirve de referencia para aplicar los mtodos de
valoracin. Se consideran metales con cotizacin internacional para efecto de la aplicacin del
Artculo 5 de la Ley los especificados en el Anexo N 1. Dicho anexo seala igualmente la
fuente y el tipo de cotizacin de referencia.
d. Concentrado o equivalente.- En el caso de minerales metlicos se refiere a los productos
obtenidos de procesos de beneficio mediante flotacin, gravimetra o lixiviacin hasta la
obtencin de la solucin enriquecida. Para este efecto no se consideran los productos de los
procesos metalrgicos posteriores tales como tostacin, peletizacin, fundicin, precipitacin,
refinacin, extraccin por solventes, electrodeposicin u otros procesos posteriores de
purificacin, Tampoco se consideran procesos posteriores industriales o de manufactura.
e. Componente minero.- En el caso de minerales no metlicos se refiere al producto obtenido al
final de los procesos de beneficio conforme a las actividades reguladas por la Ley General de
Minera, sin incluir procesos posteriores industriales o de manufactura. En el caso de minerales
metlicos sin cotizacin internacional, el componente minero corresponde al concentrado o
equivalente.
f. Empresa integrada.- Es aquella que adems de realizar actividades de explotacin y beneficio
hasta la obtencin de concentrado o equivalente, o componente minero, realiza directamente o
a travs de terceros otros procesos metalrgicos, industriales o de manufactura posteriores
hasta la obtencin de un producto comercial final.
g. Valor bruto de venta del producto final.- Es el total de ingresos generados por la venta de un
producto comercial obtenido al final de cualquiera de los procesos de preparacin mecnica,
metalurgia, refinacin, industriales y manufactura de una empresa integrada.
h. Costos de tratamiento.- Costos de produccin directos e indirectos, incurridos en el proceso de
beneficio del mineral extrado posterior a la obtencin del concentrado o equivalente, o
componente minero.
i. Lugar donde se explota o se encuentra en explotacin el recurso natural.- rea territorial donde
se encuentra ubicada la concesin minera, otorgada segn lo dispuesto en el Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM y
normas modificatorias.
Artculo 3.- Sujetos obligados
Son sujetos obligados al pago de la regala minera, los titulares de las concesiones mineras,
incluyendo empresas integradas que realicen actividades de explotacin de recursos minerales
metlicos o no metlicos, o los cesionarios que realizan dichas actividades segn lo establecido en
el Ttulo Dcimo Tercero del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera.
109

Ley N 28258
Artculo 4.- Base de referencia de la regala
4.1 La base de referencia para el pago de la regala minera por el mineral extrado de las
concesiones mineras en explotacin ser el resultado de la diferencia de lo sealado en los
literales a) menos b) que a continuacin se indican, y considerarn los ajustes a que se refiere
el literal c):45
a. El valor bruto de las ventas de concentrado o equivalente o del componente minero, en el
caso que stos sean productos que se comercialicen o, en su defecto, el valor bruto
declarado por el titular. Tratndose de empresas integradas que transformen sus propios
productos ser el valor bruto de venta del producto final.46
b. Las sumas por tasas, impuestos indirectos, seguros, costos de transporte, almacenamiento,
embarque y estiba, as como otros costos o gastos asumidos por el exportador y pactados
de acuerdo a los trminos internacionales de comercio (INCOTERM), de ser el caso.
Tratndose de las empresas integradas a que se refiere el literal anterior, la base de
referencia tampoco incluir los costos de tratamiento.47
c. Los ajustes provenientes de las liquidaciones finales, as como los provenientes de
descuentos, devoluciones y dems conceptos de naturaleza similar que correspondan a la
costumbre de la plaza, afectarn la base de referencia en el mes en el cual se otorguen o
efecten. Estos ajustes debern constar en documentos emitidos segn el Reglamento de
Comprobantes de Pago. Cuando el monto de los ajustes de un mes determinado no sea
absorbido en su integridad en dicho mes, el exceso constituir un saldo arrastrable que se
aplicar a partir del mes siguiente hasta su agotamiento.
4.2 El valor bruto declarado por el titular a que se refiere el literal a) del numeral anterior, se aplica
para los casos de autoconsumo que realicen los sujetos obligados y no podr ser menor que
el valor de mercado debidamente justificado. El valor de mercado deber ser certificado y
sustentado por un informe contable en caso sea requerido.48
Artculo 5.- Nacimiento e imputacin de la obligacin
5.1 La obligacin de pago de la regala minera se origina en la fecha en la que segn las
disposiciones del Reglamento de Comprobante de Pago deba entregarse el documento que
corresponda emitir de acuerdo con lo dispuesto por dicho reglamento o en la fecha de su
entrega, lo que ocurra primero. En el caso de autoconsumo de productos mineros, la
obligacin nace en la fecha de su retiro para autoconsumo.
Tratndose de operaciones de comercio exterior, para efecto de la regala minera, se
entender por fecha de entrega del concentrado o equivalente o componente minero a la
45
Introduccin modificada por el Artculo 3 del D. S. N 018-2005-EF cuyo texto anterior es el siguiente:
4.1. La base de referencia para el pago de la regala minera, por el mineral extrado de las concesiones mineras en explotacin,
ser:
46
Literal modificado por el Artculo 3 del Decreto Supremo N 018-2005-EF, publicado el 29 Enero 2005, cuyo texto es el
siguiente:
a. El valor bruto de las ventas de concentrados o equivalente o del componente minero, en el caso que stos sean productos que se
comercialicen o, en su defecto, el valor bruto del componente minero declarado por el titular. La base de referencia no incluir las
sumas por impuestos indirectos, seguros, costos de transporte y almacn en puertos.
47
Literal modificado por el Artculo 3 del Decreto Supremo N 018-2005-EF, publicado el 29 Enero 2005, cuyo texto es el
siguiente:
b. Tratndose de empresas integradas que transformen sus propios productos, ser el valor resultante de restar al valor bruto de
venta del producto final, los impuestos indirectos, seguros, costos de transporte, almacn en puertos, as como los costos de
tratamiento.
48
Numeral modificado por el Artculo 3 del Decreto Supremo N 018-2005-EF, publicado el 29 Enero 2005, cuyo texto es el
siguiente:
4.2. En el caso de autoconsumo de productos mineros la base de referencia ser el valor de mercado debidamente justificado, el que
deber ser certificado y sustentado por un informe contable en caso sea requerido.
110

Ley N 28258
fecha en que estos bienes quedan a disposicin del adquirente, entendindose como tal a la
que se deriva del INCOTERM convenido en el contrato.49
5.2. El valor bruto de las ventas a que se refiere el Artculo 4 se imputa a la fecha y perodo
mensual a los que corresponda el nacimiento de la obligacin.
Artculo 6.- Determinacin del pago mensual50
6.1 Para la determinacin del pago mensual de las regalas correspondientes a los minerales con
cotizacin internacional, los sujetos obligados debern realizar cada mes lo siguiente:
a. Considerarn la base de referencia en dlares americanos o en moneda nacional, segn si
se encuentran o no autorizados a llevar contabilidad en moneda extranjera.
b. Sumarn la base de referencia de todo el ao calendario a partir de enero hasta dicho mes
inclusive, proveniente de todas sus concesiones mineras en explotacin.
c. Los sujetos autorizados a llevar su contabilidad en dlares americanos, segn lo sealado
en el literal a), aplicarn al valor hallado conforme a lo establecido en literal b) los
porcentajes establecidos por la Ley, segn la siguiente tabla:
Rango
% Regala
Primer rango
Hasta US$ 60 millones 1%
Segundo rango
Por el exceso de US$ 60 millones
Tercer rango
2%
3%
hasta US$ 120 millones
Los sujetos obligados que lleven contabilidad en moneda nacional calcularn la regala a su
cargo, utilizando los rangos sealados en el cuadro precedente convertidos a moneda
nacional. La conversin se realizar aplicando un tipo de cambio de referencia equivalente al
tipo de cambio promedio ponderado venta del ltimo trimestre del ao anterior.
El tipo de cambio de referencia permanecer vigente durante el perodo comprendido entre los
meses de enero y diciembre de cada ao y deber ser actualizado en los meses de abril, julio
y octubre, siempre que la variacin del tipo de cambio promedio ponderado venta del trimestre
anterior sea igual o superior al cinco por ciento (+5%) con respecto al tipo de cambio de
49
Numeral modificado por el Artculo 4 del Decreto Supremo N 018-2005-EF, publicado el 29 Enero 2005, cuyo texto
anterior es el siguiente:
5.1. La obligacin de pago de la regala minera se origina en la fecha en la que segn las disposiciones del Reglamento de
Comprobante de Pagos deba entregarse el Comprobante de Pago respectivo o en la fecha de su entrega, lo que ocurra primero.
50
Artculo 6.- Determinacin del pago mensual
6.1 Para la determinacin del pago mensual de las regalas correspondientes a los minerales con cotizacin internacional, los sujetos
obligados debern realizar cada mes lo siguiente:
a. Considerarn la base de referencia en dlares americanos. Tratndose de operaciones en moneda distinta, se deber realizar la
conversin utilizando el tipo de cambio vigente a la fecha de nacimiento de la obligacin. Para tal efecto, se utilizar el tipo de
cambio promedio de compra publicado por la Superintendencia de Banca y Seguros. Si el da de nacimiento de la obligacin no
hubiera tipo de cambio, se tomar como referencia la publicacin inmediata anterior.
b. Sumarn la base de referencia de todo el ao calendario a partir de enero hasta dicho mes inclusive, proveniente de todas sus
concesiones mineras en explotacin.
c. Aplicarn al valor hallado conforme a lo establecido en los literales a) y b), los porcentajes que se fijan en la siguiente tabla:
Rango % Regala
Primer rango
Hasta US$ 60 millones
1%
Segundo rango Por el exceso de US$ 60 millones hasta
2%
US$ 120 millones
Tercer rango
3%
d. Calcularn la regala del mes deduciendo del valor obtenido conforme lo establecido en el literal c), el total de regalas calculadas,
acumuladas hasta el mes inmediato anterior.
6.2 En el caso de los minerales cuyos precios no se fijen sobre la base de cotizaciones internacionales la regala se calcular
mensualmente aplicando 1% sobre la suma de la base de referencia respectiva, proveniente de todas sus concesiones mineras en
explotacin.
111

Ley N 28258
referencia vigente. El tipo de cambio de referencia actualizado permanecer vigente en los
meses restantes del ao o hasta que se efecte una nueva actualizacin.
El tipo de cambio de referencia ser calculado tomando como base la informacin publicada
por la Superintendencia de Banca y Seguros, utilizando 3 decimales y aplicando redondeo. El
Ministerio de Economa y Finanzas publicar, mediante Resolucin Ministerial, el tipo de
cambio de referencia y sus actualizaciones, as como los rangos convertidos a moneda
nacional.
d. Calcularn la regala del mes deduciendo del valor obtenido conforme lo establecido en el
literal c), el total de regalas calculadas, acumuladas hasta el mes inmediato anterior.
6.2. En el caso de los minerales cuyos precios no se fijen sobre la base de cotizaciones
internacionales la regala se calcular mensualmente aplicando 1% sobre la suma de la base
de referencia respectiva, proveniente de todas sus concesiones mineras en explotacin.
Considerarn la base de referencia en dlares americanos o en moneda nacional, segn si se
encuentran o no autorizados a llevar contabilidad en moneda extranjera.
Artculo 7.- Declaracin jurada y pago mensual
7.1 Los sujetos obligados debern presentar una declaracin jurada mensual en los medios,
condiciones, forma y lugares que determine la SUNAT. En la declaracin jurada se deber
consignar en forma independiente la base de referencia por cada Unidad de Produccin,
sealando para cada una de ellas el tonelaje de mineral tratado proveniente de cada
concesin.51
7.2 El vencimiento del plazo para el pago y la presentacin de la Declaracin Jurada mensual ser
el ltimo da hbil del mes siguiente al del nacimiento de la obligacin.
7.3 El monto de la regala no pagado dentro del plazo establecido devengar un inters mensual,
que ser equivalente a la Tasa de Inters Moratorio para obligaciones tributarias
administradas o recaudadas por la SUNAT.
7.4 El inters se aplicar desde el da siguiente a la fecha de vencimiento hasta la fecha de pago
inclusive, multiplicando el monto impago por la tasa de inters diaria vigente. La tasa de
inters diaria vigente resulta de dividir la tasa de inters mensual entre treinta (30).
El inters acumulado al 31 de diciembre de cada ao se agregar al monto impago,
constituyendo la nueva base para el clculo de los intereses del ao siguiente.
7.5 La presentacin de la declaracin jurada se efectuar en moneda nacional. Excepcionalmente
los sujetos obligados que se encuentren autorizados a llevar contabilidad en moneda
extranjera, presentarn la declaracin jurada mensual en dlares americanos.52
51
siguiente:
7.1 Los sujetos obligados debern presentar una declaracin jurada mensual en los medios, condiciones, forma y lugares que
determine la SUNAT. En la declaracin jurada se debern consignar, en forma independiente, la base de referencia por cada
concesin minera en explotacin.
52
Numeral modificado por el Artculo 6 del Decreto Supremo N 018-2005-EF, publicado el 29 Enero 2005, cuyo texto
7.5 La presentacin de la declaracin jurada y pago se efectuarn en moneda nacional. Para tal efecto, en el caso de minerales con
cotizacin internacional, el valor calculado segn lo dispuesto en el literal d) del numeral 6.1 del Artculo 6, se convertir en moneda
nacional al tipo de cambio promedio de compra del mes para el cual se determina la regala.
Tratndose de minerales cuyos precios no se fijen sobre la base de cotizaciones internacionales se utilizar el tipo de cambio
promedio de compra vigente a la fecha de nacimiento de la obligacin. Si el da de nacimiento de la obligacin no hubiera tipo de
cambio, se tomar como referencia a la publicacin inmediata anterior.
En ambos casos se utilizar el tipo de cambio publicado por la Superintendencia de Banca y Seguros.
112

Ley N 28258
7.6 El pago se efectuar en moneda nacional. Para tal efecto, cuando el valor calculado segn lo
dispuesto en el literal d) del numeral 6.1 y en el numeral 6.2 del Artculo 6 sea en dlares
americanos, este valor se convertir en moneda nacional utilizando el tipo de cambio
promedio ponderado venta, publicado por la Superintendencia de Banca y Seguros, del ltimo
da del mes para el cual se determina la regala. Si a dicha fecha no hubiera tipo de cambio,
se tomar como referencia a la publicacin inmediata anterior.53
Artculo 8.- Sancin por incumplimiento del pago de la regala
8.1 El incumplimiento del pago de la regala dentro de los plazos establecidos se sujetar a una
sancin equivalente a 10% del valor impago. La infraccin se configura al da calendario
siguiente del vencimiento del plazo de pago.
8.2 La sancin ser actualizada con el inters sealado en el Artculo 7, desde la fecha de su
configuracin.
8.3 Los recursos provenientes de la aplicacin de sanciones sern distribuidos segn lo
establecido en el Artculo 8 de la Ley y en el presente Reglamento.
Artculo 9.- Recaudacin y Administracin
Conforme a lo dispuesto en el Artculo 7 de la Ley, autorzase a la SUNAT para que realice todas
las funciones asociadas al pago de la regala minera, que incluye el registro, recepcin y
procesamiento de declaraciones, fiscalizacin, determinacin de la deuda, control de cumplimiento,
recaudacin, ejecucin coactiva, resolucin de procedimientos contenciosos y no contenciosos,
administracin de infracciones y sanciones. Por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de
Economa y Finanzas se dictarn las medidas complementarias a efectos del cumplimiento de
dichas funciones.
Artculo 10.- Regala minera como costo
El monto efectivamente pagado por concepto de regala minera ser considerado como costo para
efectos del Impuesto a la Renta, en el ejercicio correspondiente.
Artculo 11.- Beneficiarios de la regala minera y fijacin de lmites territoriales
11.1 La regala minera ser distribuida a los Gobiernos Locales, a los Gobiernos Regionales y a las
universidades nacionales de las Regiones, o cuando no se hayan conformado stas, de las
circunscripciones departamentales donde se encuentren las concesiones mineras en
explotacin. Los Gobiernos Locales estn constituidos por las municipalidades provinciales y
distritales, en el marco de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
11.2 Para la distribucin de la regala minera entre las municipalidades distritales y provinciales, se
utilizar la Cartografa Digital Censal elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica - INEI, que demarca las circunscripciones territoriales de los distritos y provincias
del pas, hasta que se disponga la cartografa oficial con precisin de lmites de la totalidad
de distritos y provincias del pas.
Artculo 12.- De la distribucin de la regala54
53
54
Numeral incorporado por el Artculo 6 del Decreto Supremo N 018-2005-EF, publicado el 29 Enero 2005.
Artculo modificado por el Artculo 7 del Decreto Supremo N 018-2005-EF, publicado el 29 Enero 2005, cuyo texto
Artculo 12.- De la distribucin de la regala
La distribucin de la regala minera, las multas e intereses recaudados en un mes determinado, tomar en cuenta la proporcin en que
cada una de las concesiones mineras de un sujeto obligado participa del monto total declarado como base de referencia de la regala
minera del ltimo mes que corresponda distribuir.
113

Ley N 28258
La distribucin de la regala minera, las multas e intereses recaudados en un mes determinado,
tomar en cuenta la proporcin en que cada una de las Unidades de Produccin de un sujeto
obligado participa del monto total declarado como base de referencia de la regala minera del
ltimo mes que corresponda distribuir.
La regala pagada y asignada por cada Unidad de Produccin ser atribuida a las concesiones
mineras que la integran de manera proporcional al tonelaje de mineral tratado proveniente de cada
concesin minera.
Artculo 13.- Procedimiento de distribucin
13.1 La regala minera se distribuir considerando lo siguiente:
a. El 20% (veinte por ciento) del total recaudado para los Gobiernos Locales de la municipalidad o
municipalidades distritales donde se encuentran las concesiones mineras en explotacin.
El 50% (cincuenta por ciento) del monto percibido por la municipalidad o municipalidades
distritales a que se refiere el prrafo anterior deber ser invertido en las comunidades donde se
explota el yacimiento, siguiendo los criterios establecidos en el Artculo 9 de la Ley. En el caso
que no exista comunidad, la municipalidad o municipalidades distritales a que se refiere el
primer prrafo del presente literal utilizarn los recursos correspondientes a sta, siguiendo los
mismos criterios,
b. El 20% (veinte por ciento) del total recaudado para los Gobiernos Locales de la provincia o
provincias donde se encuentran las concesiones mineras en explotacin.
c. El 40% (cuarenta por ciento) del total recaudado para los Gobiernos Locales de las
circunscripciones departamentales o de las regiones, cuando stas se constituyan, donde se
encuentran las concesiones mineras en explotacin.
d. El 15% (quince por ciento) del total recaudado para el o los Gobiernos Regionales donde se
encuentran las concesiones mineras en explotacin.
e. El 5% (cinco por ciento) del total recaudado para la o las universidades nacionales de la regin o
regiones, o cuando no se hayan conformado stas, de las circunscripciones departamentales,
donde se encuentran las concesiones mineras en explotacin.
13.2 Para fines de la distribucin entre las municipalidades distritales y provinciales, sealada en
los incisos b) y c) del numeral anterior se utilizarn criterios de poblacin y necesidades
bsicas insatisfechas.
13.3 En los casos de concesiones mineras en explotacin, cuya extensin comprenda regiones o,
de ser el caso, circunscripciones departamentales vecinas en las cuales se encuentren
localizadas universidades nacionales, la distribucin entre estas ltimas se realizar
proporcionalmente en funcin al rea comprendida de la concesin minera en cada regin o,
cuando no se haya conformado sta, de cada circunscripcin departamental donde se
encuentren ubicadas dichas universidades.
13.4 Cuando una regin o, cuando no se haya conformado sta, la o las circunscripciones
departamentales beneficiarias de la regala, posean ms de una universidad nacional, la
distribucin se realizar en partes iguales entre dichos centros de estudios.
Artculo 14.- Determinacin del rea de influencia
14.1 Para efecto de la distribucin de la regala minera, se considerar como rea de influencia el
rea territorial de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales donde se encuentra
114

Ley N 28258
ubicada cada concesin minera en explotacin, otorgada segn lo dispuesto en la Ley
General de Minera.
14.2 En los casos de concesiones mineras en explotacin cuya extensin comprenda
circunscripciones vecinas, la distribucin se realizar proporcionalmente en funcin al rea
comprendida por las concesiones mineras en explotacin en cada circunscripcin.
Artculo 15.- Distribucin de la regala en el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima
y el Gobierno Regional de Lima
Para efectos de la distribucin sealada en los literales c) y d) del numeral 8.1 del Artculo 8 de la
Ley, la Municipalidad Metropolitana de Lima y el Gobierno Regional de Lima se excluirn
mutuamente, conforme a lo dispuesto por la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales. En el caso de la Provincia Constitucional del Callao el total
recaudado a que se refiere el literal c) del numeral 8.1 del Artculo 8 de la Ley, se distribuir entre
las municipalidades distritales y provincial.
Artculo 16.- Plazos de entrega de informacin y determinacin de ndices
Para la distribucin a que se refiere el Artculo 8 de la Ley se tendr en cuenta lo siguiente:
16.1 El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica proporcionar al Ministerio de Economa y
Finanzas, hasta el ltimo da hbil del mes de diciembre de cada ao, la informacin de
poblacin y necesidades bsicas insatisfechas correspondiente al ao inmediato posterior.
Toda actualizacin de la informacin deber ser comunicada al Ministerio de Economa y
Finanzas hasta el ltimo da hbil de cada mes, a fin de que dicha informacin sea aplicada
en la distribucin del mes siguiente a su entrega.
16.2 El Ministerio de Energa y Minas brindar a la SUNAT hasta el ltimo da hbil del mes de
diciembre de cada ao la siguiente informacin:
a. Los sujetos obligados, sealando el nmero del RUC correspondiente.
b. Las concesiones mineras vigentes en explotacin, identificando al sujeto obligado y la
ubicacin geogrfica a nivel de distrito, provincia, circunscripcin departamental o regin,
de ser el caso, de dichas concesiones.
c. Para cada concesin minera, su extensin y el rea comprendida en cada circunscripcin.
Toda actualizacin de la informacin en el transcurso del ao deber ser comunicada a la
SUNAT hasta el ltimo da hbil de cada mes, a fin de que dicha informacin sea aplicada al
mes siguiente a su entrega.
16.3 La Asamblea Nacional de Rectores proporcionar al Ministerio de Economa y Finanzas hasta
el ltimo da hbil del mes de diciembre de cada ao, la informacin correspondiente a las
universidades nacionales detallando su ubicacin a nivel de distrito, provincia,
circunscripcin departamental o regin, de ser el caso. Toda actualizacin de la informacin
deber ser comunicada al Ministerio de Economa y Finanzas, hasta el ltimo da hbil de
cada mes, segn corresponda, a fin de que dicha informacin sea aplicada al mes siguiente
a su entrega.
16.4 La SUNAT proporcionar al Ministerio de Economa y Finanzas hasta el decimoquinto da
calendario de cada mes, la informacin de los montos recaudados por todo concepto
vinculados a la regala minera cuyo vencimiento se produjo en el mes anterior, por nmero
de RUC del sujeto obligado detallando la base de referencia por cada concesin minera, su
115

Ley N 28258
ubicacin geogrfica a nivel de distrito, provincia, circunscripcin departamental o regin, de
ser el caso, y el rea de cada concesin comprendida en cada circunscripcin.55
16.5 Con toda la informacin precedente el Ministerio de Economa y Finanzas determinar los
ndices de distribucin de la regala minera, los que sern aprobados mensualmente a travs
de Resolucin Ministerial.
16.6 El Ministerio de Economa y Finanzas comunicar al Consejo Nacional de Descentralizacin
los ndices correspondientes a fin de que ste determine los montos a transferir a los
Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales.
Artculo 17.-Transferencia de la regala
17.1 El Consejo Nacional de Descentralizacin, sobre la base de los ndices de distribucin
aprobados y comunicados por el Ministerio de Economa y Finanzas, determina los montos
de regala minera correspondientes a cada Gobierno Regional, municipalidades provinciales
y distritales, distinguiendo en este ltimo caso el componente sealado en la segunda parte
del inciso a) del numeral 8.1 del Artculo 8 de la Ley, hacindolo de conocimiento de la
Direccin General de Tesoro Pblico para que sta, a su vez, disponga su abono en las
respectivas cuentas en el Banco de la Nacin.
17.2 En el caso de las universidades nacionales sobre la base de los ndices de distribucin
aprobados, el Ministerio de Economa y Finanzas determina los montos de regala minera
que les corresponda y a travs de la Direccin General de Tesoro Pblico dispone su abono
en las respectivas cuentas en el Banco de la Nacin.
17.3 El Banco de la Nacin habilitar para cada una de las municipalidades provinciales y
distritales, gobiernos regionales y universidades nacionales beneficiados con la regala
correspondiente, una cuenta corriente con la denominacin Regalas Mineras en las que
abonar los montos que disponga la Direccin General de Tesoro Pblico. Asimismo, el
Banco de la Nacin deber indicar, mediante las Notas de Abono correspondientes, a cada
municipalidad provincial y distrital, as como a cada gobierno regional y universidades
nacionales la regala que corresponde a dichos abonos y el perodo al que pertenece. Los
saldos no aplicados formarn parte de la Posicin de Caja del Tesoro Pblico, de acuerdo
con lo dispuesto por el Artculo 6 del Decreto Supremo N 310-89-EF.
17.4 El Ministerio de Economa y Finanzas informar sobre los procedimientos y metodologa
empleados en la determinacin de los ndices y montos de regala minera correspondientes
a los gobiernos locales, gobiernos regionales y universidades nacionales, a travs de su
pgina web y el Diario Oficial El Peruano, con posterioridad a la publicacin de la Resolucin
Ministerial correspondiente.
Artculo 18.- De la utilizacin de la regala minera
18.1 Los recursos que los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales reciban por concepto de
regala minera, se utilizaran de manera exclusiva para el financiamiento o cofinanciamiento
de proyectos de inversin productiva que articulen la minera al desarrollo econmico de
cada regin para asegurar el desarrollo sostenible de las reas urbanas y rurales, para cuyo
efecto establecern una cuenta destinada a esta finalidad. Para la utilizacin de los recursos
de la regala minera, los gobiernos regionales, los gobiernos locales y las universidades
55
siguiente:
16.4 La SUNAT proporcionar al Ministerio de Economa y Finanzas hasta el decimoquinto da calendario de cada mes, la
informacin de los montos recaudados por todo concepto vinculados a la regala minera del mes anterior, por nmero de RUC del
sujeto obligado detallando la base de referencia por cada concesin minera, su ubicacin geogrfica a nivel de distrito, provincia,
circunscripcin departamental o regin, de ser el caso, y el rea de cada concesin comprendida en cada circunscripcin.
116

Ley N 28258
nacionales debern observar, segn corresponda, las disposiciones del Sistema Nacional de
Inversin Pblica aplicables.
18.2 En el caso de las universidades nacionales los recursos provenientes de las regalas se
destinarn exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica.
18.3 Las obras que se realicen con los recursos de la regala minera debern indicar el origen de
stos ltimos, mediante paneles o similares que se debern instalar en cada una de ellas por
parte del Gobierno Regional y Local. Las universidades debern informar a la comunidad de
las investigaciones que se realicen con recursos de la regala minera.
Primera.- Para el clculo del pago de la regala minera correspondiente al ao 2004, los sujetos
obligados considerarn nicamente la base de referencia generada a partir de la entrada en
vigencia de la Ley.
Segunda.- El pago de la regala minera y la presentacin de la declaracin jurada correspondiente
a los meses vencidos con anterioridad a la publicacin del presente reglamento se efectuar
teniendo como plazo mximo los sealados en el cronograma siguiente:
MES DE LA OBLIGACIN
PLAZO
Junio 31 Enero 2005 (*)
Julio 28 Febrero 2005
Agosto 31 Marzo 2005
Setiembre
29 Abril 2005
Octubre
31 Mayo 2005
Noviembre
30 Junio 2005
Primera.- Facltese a los Ministerios de Economa y Finanzas, de Energa y Minas y a la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria a emitir las normas que resulten
necesarias para la mejor aplicacin de lo dispuesto en el presente Reglamento.
Segunda.- El Ministerio de Energa y Minas prestar el apoyo tcnico que la SUNAT requiera para
su actuacin en cualquiera de los procesos vinculados a la administracin de la regala minera.
Tercera.- Para la determinacin de oficio, la SUNAT como ente encargado de la fiscalizacin podr
aplicar los mtodos de valoracin establecidos en la legislacin del Impuesto a la Renta.
Cuarta.- En aplicacin de lo dispuesto por la Tercera Disposicin Final de la Ley N 28258, segn
la modificacin introducida por la Ley N 28323, en el caso de los proyectos mineros que se
encontraran en proceso de licitacin a la fecha de entrada en vigencia de la Ley, PROINVERSION
realizar las enmiendas o modificaciones de las Bases aprobadas que resulten necesarias para
establecer la forma de determinacin y rangos de la regala, as como su distribucin, pudiendo
hacerse a travs de un fideicomiso u otro mecanismo similar; as como las dems disposiciones
que resulten necesarias para su adecuada recaudacin y administracin.
Para efectos de la aplicacin de lo sealado en el prrafo precedente se considera que un proyecto
minero se encuentra en proceso de licitacin a la fecha de entrada en vigencia de la Ley cuando a
dicha fecha hubiera estado convocado el Concurso Pblico.
117
Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos,

Ley N 26300
Reglamento de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, se declara al
Estado Peruano en Proceso de Modernizacin, estableciendo principios, acciones, mecanismos y
herramientas para llevar a cabo el mismo. En este sentido, la nueva gestin pblica tendr que estar
orientada al servicio del ciudadano, la persona humana y a la obtencin de resultados;
Que, habindose iniciado el citado Proceso de Modernizacin y estando en ejecucin los Programas
Piloto sealados en la Ley; es necesario reglamentar los alcances de la Ley Marco de Modernizacin
de la Gestin del Estado;
De conformidad con lo dispuesto por el inciso 8) del Art. 118 de la Constitucin Poltica, la Ley N
27658 y el Decreto Legislativo N 560 - Ley del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artculo 1.- Reglamento de la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.
Aprubase el Reglamento de la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado,
el cual consta de 10 artculos y dos disposiciones finales.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos das del mes de mayo del ao dos mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO
ROBERTO DAINO ZAPATA
REGLAMENTO DE LA LEY DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO, LEY N 27658
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
Artculo 1.- Administracin Pblica Central orientada al servicio de la persona.
Toda entidad de la Administracin Pblica Central est orientada al servicio de la persona. En ese
sentido, la organizacin y toda actividad de la entidad deber dirigirse a brindar un mejor servicio y al
uso ptimo de los recursos estatales, priorizando permanentemente el inters y bienestar de la
persona.
A fin de garantizar un efectivo sistema de rendicin de cuentas a la ciudadana, las entidades de la
Administracin Pblica Central debern establecer mecanismos de gestin verificables y brindar
informacin a la ciudadana acerca de las razones que fundamentan sus acciones o decisiones.
Artculo 2.- Proceso de Modernizacin y Presupuesto.
Las acciones del proceso de modernizacin no conllevarn, en ningn caso, la ampliacin en la
asignacin presupuestaria preestablecida para la entidad en la que se lleva a cabo dicho proceso.
Artculo 3.- Propuesta de creacin de entidades del Sector Pblico.
118

Ley N 26300
En el proceso para la creacin de ministerios as como de entidades instituciones, organismos
pblicos descentralizados, autoridades autnomas, corporaciones, fondos o de cualquier otra entidad
del Estado, se requiere de la opinin tcnica previa de la Presidencia del Consejo de Ministros a
travs de la Secretara de Gestin Pblica.
Los proyectos normativos estableciendo la creacin de alguna de las entidades mencionadas,
debern ser remitidos a la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros;
adjuntando los siguientes documentos:
a) Anlisis sobre la necesidad de la existencia de la nueva entidad. En este documento se deber
establecer con precisin la necesidad de la accin estatal, el inters relevante a satisfacer, as
como la justificacin constitucional y legal.
b) Anlisis acerca de la no duplicidad de funciones con otra entidad del sector pblico o privado. En
este documento se deber identificar a las entidades que realizan funciones o actividades
similares o, que persiguen fines iguales o semejantes. Asimismo, se deber establecer
especficamente la razn que explica la existencia de la nueva entidad, frente a las otras ya
existentes en el sector pblico.
c) Anlisis del costo-beneficio elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas. En este
documento se deben establecer y comparar los costos y beneficios que se generaran al Estado,
la ciudadana y la sociedad en general, como consecuencia de la existencia de la entidad.
Asimismo, se deber establecer con detalle, la fuente de financiamiento que dar cobertura a la
entidad materia de creacin.
La Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Secretara de Gestin Pblica emitir opinin
dentro de los 15 das hbiles. Este plazo se computar desde la fecha de cumplimiento en la
presentacin de toda la documentacin requerida en el presente artculo.
En caso de estar incompletos o presentar deficiencias, la Presidencia del Consejo de Ministros a
travs de la Secretara de Gestin Pblica podr solicitar a los proponentes; la revisin, correccin o
actualizacin de los documentos sealados en el presente artculo. Dicha Secretara no emitir
opinin tcnica previa en tanto no se cumplan con los requisitos y documentacin establecida.
CAPTULO II
RGIMEN DE LAS ENTIDADES CON CONVENIOS DE GESTIN
Artculo 4.- Definicin de Convenio de Gestin.
a) El convenio de gestin es un acuerdo vinculante celebrado por una entidad de la Administracin
Pblica Central, por un lado, y por la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de
Economa y Finanzas, por otro; dentro del marco establecido en la Ley Marco de Modernizacin
de la Gestin del Estado, Ley N 27658.
Los Convenios de Gestin de las entidades de la Administracin Pblica Central que no
constituyan Ministerios, tendrn como contraparte a la Presidencia del Consejo de Ministros, el
Ministerio de Economa y Finanzas y el Ministerio titular del sector al que se encuentra adscrita
dicha entidad.
b) El objeto del convenio de gestin es el establecimiento de resultados tangibles (metas) y
verificables por parte de la entidad involucrada, los cuales deben estar vinculados a la mejora de
los servicios prestados a la persona, la obtencin de mayores niveles de eficiencia y la
optimizacin del uso de los recursos pblicos.
c) El cumplimiento de los trminos del convenio de gestin puede generar a la entidad involucrada,
beneficios de tipo administrativo-gerencial, presupuestal y econmico. Los beneficios de carcter
presupuestal en ningn caso, involucran la modificacin de las asignaciones presupuestarias
preestablecidas para la entidad.
119

Ley N 26300
d) Los beneficios indicados tienen la finalidad de establecer incentivos que permitan mejorar los
niveles de gestin y de servicio de las entidades de la Administracin Pblica Central.
e) El incumplimiento de los trminos de los convenios de gestin genera responsabilidad y en
consecuencia, la imposicin de penalidades y/o, la prdida de beneficios concedidos; de acuerdo
a lo establecido en el mismo convenio y en la Resolucin Suprema sealada en el numeral 14.2
del Artculo 14 de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, Ley N 27658.
Artculo 5.- Requisito para la celebracin de Convenios de Gestin.
Para que las entidades de la Administracin Pblica Central puedan solicitar la celebracin de un
convenio de gestin, debern tener un Plan Estratgico y un Plan Operativo, elaborados de acuerdo a
los lineamientos que dicte la Presidencia del Consejo de Ministros; mediante Resolucin Ministerial.
Las entidades interesadas en celebrar un convenio de gestin debern presentar una solicitud a la
Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros, adjuntando sus Planes
Plan Estratgico y Operativo.
Esta Secretara resolver la peticin, en un plazo no mayor de 30 das, luego de evaluar la capacidad
institucional de la entidad solicitante. En caso de aprobarse la peticin, se iniciarn las negociaciones
en vistas a la celebracin del convenio de gestin.
En el proceso de negociacin participa el Ministerio de Economa y Finanzas conjuntamente con la
Presidencia del Consejo de Ministros, sin perjuicio de lo sealado en el Artculo 4 inciso a), del
presente reglamento.
Artculo 6.- Rgimen de las entidades con Convenios de Gestin Suscrito.
Mediante Resolucin Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de
Economa y Finanzas se aprobar el Convenio de Gestin y se establecer el rgimen de gestin, de
contrataciones y adquisiciones y del manejo presupuestario de la entidad contraparte en el convenio
de gestin.
Artculo 7.- Convenios de Gestin Intra-institucionales.
El titular de la entidad que suscriba el Convenio de Gestin con la Presidencia del Consejo de
Ministros y el Ministerio de Economa y Finanzas, podr celebrar Convenios de Gestin Intrainstitucionales con las oficinas, dependencias y dems niveles estructurales de su entidad. Estos
Convenios de Gestin Intra-institucionales se sujetarn a las disposiciones establecidas en la
Resolucin Suprema que apruebe el Convenio de Gestin de la entidad.
CAPTULO III
RGIMEN DE LOS PROGRAMAS PILOTO
Artculo 8.- Objeto de los Programas Piloto.
Los Programas Piloto de Modernizacin tienen por objeto la reorganizacin integral de un sector,
incluyendo aspectos funcionales, estructurales, de recursos humanos, entre otros.
Mediante Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se establecer el
rgimen especial de gestin, convenios de gestin, personal, contrataciones y adquisiciones y, del
manejo presupuestario del Ministerio y de las entidades adscritas al Sector sujeto al Programa Piloto.
Artculo 9.- Aspectos funcionales y estructurales de sectores sujetos a Programas Piloto de
Modernizacin.
Como parte de los Programas Piloto de Modernizacin aprobados en la Ley Marco de Modernizacin
de la Gestin del Estado, Ley N 27658, los sectores podrn aprobar una nueva estructura de
organizacin y funciones del Ministerio o de la entidad que la encabeza; pudindose fusionar,
integrar, suprimir, crear o dividir dependencias, oficinas o, en general, cualquier instancia o nivel de
su estructura. De igual forma se podr proceder con las entidades adscritas al sector sujeto al
Programa Piloto.
120

Ley N 26300
La nueva estructura de organizacin y funciones ser aprobada mediante Decreto Supremo,
refrendado por el titular del sector correspondiente; previo informe favorable de Secretara de Gestin
Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Como parte de los procesos de reorganizacin estructural, el titular del sector sujeto al Programa
Piloto podr establecer, va Decreto Supremo, Proyectos Especiales destinados a la ejecucin de
proyectos de inversin. En dicho Decreto Supremo se precisar el rgimen laboral de las personas
que presten servicios para tales Proyectos Especiales.
Artculo 10.- Convenios de Gestin de Entidades adscritas a Sectores sujetos a Programas
Piloto de Modernizacin.
Los Convenios de Gestin de las entidades adscritas a sectores sujetos a Programas Piloto de
Modernizacin tendrn como contraparte a la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de
Economa y Finanzas y el Ministerio del sector involucrado.
Primera.- Programa Piloto de Modernizacin en el Sector Presidencia del Consejo de Ministros.
El Convenio de Gestin que celebre la Presidencia del Consejo de Ministros se referir nicamente a
aspectos presupuestales y tendr como contraparte, al Ministerio de Economa y Finanzas. Mediante
Resolucin Ministerial se establecern los resultados tangibles y verificables a los que se
compromete la Presidencia del Consejo de Ministros, as como los beneficios de tipo administrativogerencial, presupuestal y econmico derivados de su cumplimiento.
Los Convenios que celebren los organismos pblicos descentralizados del Sector Presidencia del
Consejo de Ministros, se formalizarn de acuerdo a lo establecido en el Artculo 4 del presente
reglamento.
Segunda.- Rol subsidiario de instituciones y entidades de la Administracin Pblica Central.
La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros podr solicitar informes
al INDECOPI, sobre el rol subsidiario de las instituciones y entidades de la Administracin Pblica
Central, que brinden servicios contra una contraprestacin especfica, a cargo de los ciudadanos
usuarios de los mismos.
Para realizar dichos informes, INDECOPI deber tomar en cuenta lo siguiente:
a. Las condiciones de competencia en el mercado.
b. La situacin de la oferta privada en la provisin y/o prestacin de los bienes y/o servicios de que se
trate.
c. La subsistencia de un alto inters pblico o manifiesta conveniencia nacional para el suministro de
los bienes y/o servicios. Esta ltima condicin solamente se verificar con la existencia de una ley
especfica; que expresamente autorice dichas actividades.
INDECOPI deber remitir el informe requerido, dentro de los 10 das hbiles siguientes a la solicitud
enviada por Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.
121

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