{EPUBLICA A aR AebveanD Proyecto de Ley No? 8:22, /20/S -cR agree pte PROYECTO DE LEY EI Grupo Parlamentario SOLIDARIDAD NACIONAL por iniciativa del Congresista de la Republica VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que le confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica del Pert, y el articulo 22° inciso c), 75 y 76° del Reglamento del Congreso de la Republica, propone el siguiente Proyecto de Ley: PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 2014 Y 2022 DEL CODIGO CIVIL |. EXPOSICION DE MOTIVOS Ante la pregunta si es posible aceptar una interpretacién juridica que convalida un titulo falsificado, es necesario efectuar algunos deslindes que nos permitan tener una clara nocién del hecho. 'Zsfactuar en el proceso con probidad, con el sincero convencimiento de hallarse asistido de la razén". En este sentido, este principio busca impedir las actuaciones abusivas de las partes, que tengan por finalidad dilatar un juicio’. También se amparan en la aplicacién de la seguridad juridica, proteccion a terceros, reduccién de costos de transaccién o la denominada tutela del crédito a efectos que un banco le quite la casa a un jubilado 0 a un pequefio empresario que no inscribié la propiedad a su nombre. Es posible considerar que al momento, el boom inmobiliario incentiva el mercado ilicito. * COUTURE, Eduardo J. Estudios de Derecho Procesal Civ, Ed, Depalma, Buenos Aires, Tl, 1979)apron En otras palabras, es posible hacer mencién al hecho que podriamos denominar “que el fraude termina siendo convalidado” por estas apreciaciones. La inscripci6n registral, como sea, gana siempre y la falta de ella, pierde. A partir de estas consideraciones, es posible afirmar que las falsificaciones de documentos se han incrementado en nuestro medio con la finalidad de apropiarse de bienes inmuebles, como un hecho que es posible advertir desde décadas pasadas’. Esta situacién se produce a partir de un débil control del registrador sobre la autenticidad de los instrumentos publicos; falta de mecanismos de seguridad de la institucién registral; reacciones tardias de le mencionada institucién; obtencion de prebendas econdmicas; y una mala interpretacion de la legalidad por parte de la SUNARP. Pero qué significa la propiedad de un bien? La respuesta, definida en el articulo 923 del Cédigo Civil, sefiala que el interés de un propietario radica en realizar actividades de aprovechamiento y explotacién material sobre el bien, lo que en buena cuenta equivale a los clasicos atributos de uso y disfrute’. Pero también hay que considerar, que el propietario también tiene poderes juridicos para modificar la situacién juridica del bien. Asimismo, el propietario esta o rotegido frente a las interferencias anémalas de terceros 0 del propio Estado, por fe cuenta con una inmunidad que impide que el derecho se pierda por la ae ” actuacién ilegitima de extrafios y asi lo sefiala expresamente nuestra Constituci6n*. * NOTARIUS, revista del Colegio de Notarios de Lima. Decano, Doctor Carlos Augusto Sotomayor Bernés. N° 3, Lima 19921993, pp. 55-58. *"Dicho derecho corresponde, por natualeza, a todos los seres humanos; quedando estos habiltados para usar y disponer auto-determinativamente de sus bienes y do los fulos de los mismos, as! como también transmits por donacién o heroncia": STC N 0008-2003,AITC, del 11/11/2003. “anticulo 70 de 1 Consttucidn del Per: "El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armonia con el bien comin y dent de los limes de le. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa e seguridad nacional o necesidad publica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indermizacién justipreciada que incluya. compensacion por el eventual pesjuicio. Hay accién ante e! Poder Judicial para contestar el valor dela propiedad {ue el Estado haya sefalado en el procedimianto expropiator%) (% Gagne Byte La propiedad es un derecho irrevocable, con lo cual se alude a que el sistema juridico le otorga un manto de proteccién o de especial aseguramiento frente a las intromisiones extrafias, como muy bien lo ha sefialado el Tribunal Constitucionat®. Sin embargo tenemos que mencionar, que estas afirmaciones suelen ser violentadas por. a. Extinciones arbitrarias impuestas por el legislador 0 actuadas por la administracién publica (expropiaciones de hecho, confiscaciones, reversiones arbitrarias, etc). b. Interferencias ilegitimas realizadas por causa extrafia, esto es, por errores de la administracién que en algunos casos consuman despojos en contra del propietario por obra de una exagerada interpretacién judicial o administrativa. Es el caso de las “adquisiciones” a non domino que se pretenden consumar sin que el propietario original tenga culpa alguna de la pérdida 0 que esta le pueda ser imputable de alguna manera c. Interferencias ilegitimas por el solo querer de un tercero ajeno al propietario, como ocurre con las falsificaciones en la que la Unica voluntad (ilicita) es la del falsario; en el caso de las adquisiciones a non domino que no tengan sustento legal, rentabilidad como producto de estos hechos, ha dado lugar a la suplantacion transferencia de bienes, falta de verificacion de libros de actas y falta de control para actuar con mala fe. Tal vez una forma de evitar estas actuaciones negativas, consista en lograr que el registro pueda detectar las falsificaciones antes que se inscriban y no después, para lo cual seria indispensable que se establezca un sistema virtual de informacion que ligue la institucién estatal SUNARP y los colegios de Notarios del "7. Em este orden de Keas esta Tribunal destace que el derecho de propiedad se caracteriza, entre oa cosas, por ser. (..)b) un derecho Frevocabe, en el sentido de recanocer que su extincin o vansmistn depend de la propia volntad de) ttular y no de {a reaizacion de una causa extraha o del solo querer de un torcaro, salvo las excepciones que prevé cexpresamente la Consitucion Politica’. STC N* 6614-AA/TC do 20/3/2008,Sagrado Spin Pais con la finalidad de contar con un listado permanentemente actualizado de los instrumentos protocolares otorgados por cada notario. DERECHO CONSTITUCIONAL DE PROPIEDAD Y SU _ INVIOLABILIDAD FRENTE A LAS FALSIFICACIONES. La propiedad otorga las siguientes prerrogativas a su titular: ') Libertades de uso y disfrute ii) Poder juridico de disposicién para modificar el derecho ili) Proteccién frente a la interferencia ajena(inmunidad EI interés del propietario se centra en realizar actividades de aprovechamiento y explotacion material sobre el bien, lo que en buena cuenta equivale a los clasicos atributos de uso y disfrute, aun hoy presentes en la definicién civil de la propiedad{ art.923 del cédigo Civil). La propiedad tiene como finalidad natural el disfrute y el goce de los bienes. Sin embargo el propietario no solo tiene facultades materiales de goce, pues también cuenta con poderes juridicos para modificar la situacién juridica del bie ya sea transfiriéndole, constituyendo derechos reales limitados sobre ella, o estableciendo derechos personales de uso y goce. El poder en la dogmatica no es tra cosa que la atribucion concedida a la persona para modificar un derecho, pero sde una perspectiva estrictamente juridica abstracta y no material- sea con un Mbio subjetivo(del titular) u objetivo(del objeto) En tal sentido usar 0 gozar de un bien son libertades que se encuentran en el Ambito material y no modifican el derecho; por el contrario, la enajenacién o la imposicion de gravamenes representan el ejercicio de poderes sobre el bien, que se coneretan en los llamados actos de disposicion. Por ultimo, el propietario esta protegido frente a las interferencias anémalas de terceros o del propio Estado, por tanto, cuenta con una inmunidad que impide que el derecho se pierda por la actuacién ilegitima de extrafios. El titular es protegido por los remedios juridicos de reconocimiento, recuperacién y restitucion de la situacién juridica, raz6n por la cual se dice que la “la propiedad es inviolable"(art 70 Constitucién), es decir, no puede ser expoliada ilegitimamente en contra de la 4i Gaaynd te ipre voluntad del titular, salvo que concurra las condiciones, el procedimiento y la indemnizacién en el caso de expropiacién, entre otras causa legitimas previstas en la ley, pero con fundamentos en la constitucién®. La falsificacién de un acto juridico no otorga derecho alguno a las supuestas partes contratante, sin embargo, la duda surge cuando se celebran sucesivos contratos. Un propietario inscrito en el registro publico puede ser tan facilmente expoliado como consecuencia de una falsificaci6n por el solo hecho debe enfrentarse con un tercero de buena fe. Nadie puede perder su derecho sin que de alguna manera le sea imputable tal consecuencia, sea porque origin6, permitié o toleré la situacién de apariencia que sirvié para engafar a un tercero que confié en ella. Es necesario que haya culpa del titular originario (imputabilidad) pus solo de esa forma se explica que la apariencia termine imponiéndose a Ia realidad. De lo. contrario, no hay razon justificativa para que el derecho renuncie a la verdad, ni para que se despoje a un titular cuyo derecho se encuentra protegido por mandato de la constitucion mediante la denominada “garantia de indemnidad’(art.70 la propiedades inviolable). En el cédigo civil carece de sistematica, pues Ia fe publica registral exige el titulo oneroso (art 2014 del Cédigo Civil) la inscripcién declarativa, no ( art 1135 del cédigo civil) Es necesario poner orden con la finalidad que los principios registrales contenidos en los articulos 848, 926, 1135,1584 2° parrafo, 1591, 2014 y 2022 cumplan idénticos requisitos para la proteccién de los terceros; pues, con lo cual se logra el Tespeto de valores fundamentales de todo ordenamiento juridico, tales como la coherencia e igualdad. Los requisitos son los siguientes: i) Tercero con titulo oneroso ii) Tercero de buena fe eee ere a ee eae ci 5gr Bip ili) Tercero que adquiere de quien aparece con facultades para otorgar el derecho segun el registro. iv) Tercero que adquiere un derecho sin que el registro aparezcan causales de contradiccién( nulidad o ineficacia) v) Tercero que inscribe su derecho, El Cédigo Civil en el articulo 2014 Sefialaba: Articulo 2014.- El tercero que de buena fe adquiere a titulo oneroso algtin derecho de persona que en el registro aparece con facultades para otorgarlo, mantiene su adquisicién una vez inscrito su derecho, aunque después se anule, rescinda o resuelva el del otorgante por virtud de causas que no consten en los registros publicos. La buena fe del tercero se presume mientras no se pruebe que conocia la inexactitud del registro. Este articulo fue modificado por la Primera Disposicién Complementaria Final de la Ley N° 30313, publicada el 26 marzo 2015, cuyo texto es el siguiente: Articulo 2014. Principio de buena fe publica registral | tercero que de buena fe adquiere a titulo oneroso algtin derecho de persona Jue en el registro aparece con facultades para otorgarlo, mantiene su adquisicion ina vez inscrito su derecho, aunque después se anule, rescinda, cancele o resuelva el del otorgante por virtud de causas que no consten en los asientos registrales y los titulos archivados que lo sustentan. La buena fe del tercero se presume mientras no se pruebe que conocia la inexactitud del registro”. La propuesta es darle una adecuada coherencia entre los principios registrarles, tanto por cuestiones de forma (redaccién que sigue un mismo patron) y por cuestiones de fondo (jdénticos requisitos técnicos para que el tercero goce de proteccin)1. OBJETIVO El objeto de la ley es establecer la seguridad juridica a los propietarios para que No sean despojados de su propiedad por medio de falsificaciones o se quebrante ‘su voluntad. 2 BASE LEGAL - Constituci6n Politica del Peru. - Cédigo Civil li.- EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL El presente proyecto de ley modifica los articulos 2014 y 2022 del Cédigo Civil, para que el propietario no pueda perder su propiedad por una falsificacin 0 no se quebrante su voluntad. I. ANALISIS COSTO BENEFICIO La propuesta no irroga gastos al presupuesto puiblico, toda vez que busca darle seguridad juridica a los propietarios para que no se quebrante su voluntad. Los ciudadanos tendran una herramienta legal para poder oponerse y no se podra convalidarse actos nulos. fv. FORMULA LEGAL El Congreso de la Republica; Ha dado la Ley siguiente:PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 2014 Y 2022 DEL CODIGO CIVIL Articulo Primero.- Modifiquese el articulo 2014 del Cédigo Civil, en los siguientes términos: Articulo 2014: Fe Publica Registral La inscripcién no convalida la nulidad, empero cuando el titular inscrito ha otorgado algun derecho real a un tercero adquirente oneroso y de buena fe, que a su vez se inscribe, entonces mantendra su adqui declare su nulidad o ineficacia del acto juric ion, aunque se anterior al suyo, siempre que se tratase de vicios que no constan en el registro. La buena fe se presume. La proteccién del tercer adquirente no es aplicable cuando los actos juridicos anteriores y del suyo propio, son falsificados o adolecen de nulidad Por ausencia total de manifestacién de voluntad o voluntad suplantada. Articulo Sequndo.- Modifiquese el articulo 2022 del Cédigo Civil, en los iguientes términos: y /Articulo 2022: Inscripcién Declarativa Cuando un mismo titular inscrito del bien inmueble ha otorgado actos juridicos que constituyen derechos reales total o parcialmente incompatibles entre si, a favor de personas diferentes, sera preferido el adquirente oneroso y de buena fe que inscriba primero, frente al que no inscriba, aunque el titulo de aquel sea de fecha posterior. La misma solucién se aplicara cuando el conflicto se produzca con una restriccion voluntaria de la propiedad, como los pactos de reversién, reservaRapid cpl de propiedad, retroventa, indivision o cualquier otro que sea oponible a terceros. Articulo Tercero.- La presente Ley entraré en vigencia al dia siguiente de su publicacién en el Diario Oficial El Peruano. Lima, Setiembre de 2015 SS SANA “weeteaon opts J sony > Woden 9 * ya? Conaey