ANALISIS ECONOMICO DEL GOBIERNO DE

ALAN GARCIA
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GARCIA
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Enviado por: lizpilard 02 junio 2013
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LA HERENCIA DE BELANDE
Por otro lado, Garca y el APRA tienen dos problemas serios por enfrentar: La
agrupacin terrorista Sendero Luminoso haba ido ganando terreno desde su primera
incursin, en 1980.
Adems, el gobierno de Belande dej al pas en una profunda crisis econmica. Las
inversiones haban cado de 21,2 % del Producto Bruto Interno (PBI), en 1982, a 12,2 %
en 1985. En 1982, la economa peruana no creci y, en 1983, el crecimiento fue
negativo: -12,2 %. Si, en 1980, el ingreso per cpita era de 1,232 dlares por peruano,
en 1985 llegaba tan slo a 1,050 dlares. El desastre econmico del gobierno de
Belande se debi, principalmente, a una cada de precios de productos que Per
exportaba (cobre, plata, plomo, caf).
Desde 1982, el gobierno de Belande se haba sometido a un programa de ajuste del
Fondo Monetario Internacional (FMI). Segn el FMI, el principal problema del Per
era el dficit fiscal. El dficit se deba a que el Per gastaba ms en lo que importaba
que lo que ganaba con sus exportaciones. La relacin entre importaciones y
exportaciones se llama balanza comercial (hoy por hoy, con el alto precio del cobre y
otras exportaciones, el Per tiene una balanza comercial positiva).
Para contrarrestar el dficit fiscal, el FMI oblig al gobierno de Belande a reducir el
presupuesto del Estado, a incrementar las tarifas pblicas y a devaluar la moneda
nacional, el sol. La devaluacin frena las importaciones: Cuanto menos vale la moneda,
ms hay que gastar para importar un producto x.
Las medidas del FMI, ocasionaron una fuerte recesin (contraccin de la demanda)
que repercuti en el bolsillo de los ciudadanos. El ingreso per cpita cay
significativamente: 14,8 %. El aumento de tarifas pblicas e impuestos empobreci an
ms a los ciudadanos. Esto constituy un crculo vicioso que termin empobreciendo
tambin al Estado: El ciudadano que es pobre consume menos y cuanto menos
consume, menos impuestos paga. En 1984, el gobierno de Belande entr en mora con
el pago de la deuda externa.
PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCIA

En vista de la debacle de los ltimos aos, se esperaba un cambio de curso, en su

discurso a la nacin, Garca atac al FMI. De ahora en adelante, anunci Garca, el
pago de la deuda externa se limitara al valor equivalente al 10 % de las exportaciones
peruanas.
Pero, adems de introducir una nueva moneda (el inti reemplaz al devaluado sol), la
principal medida econmica consisti en la congelacin de precios bsicos, sueldos y la
tasa de cambio relativa al dlar. Por ejemplo, el precio de la gasolina se elev, de golpe,
en 25 % para luego congelarlo a ese nivel. La idea era anticipar la inflacin venidera y,
a largo plazo, darle al consumidor ms poder adquisitivo.
Evitando de esta manera el alza de precios, los consumidores tienen ms dinero para
gastar en otras cosas y, por ende, contribuyen a la reactivacin econmica en otros
sectores. La estrategia sigue siendo aplicada hoy en da.
La poltica de Garca se basaba en dos convicciones: (1) Para poder pagar la deuda sera
necesario reactivar la economa. En esta lnea, la reduccin de importaciones sugerida
por el FMI sera contraproducente, pues la produccin industrial peruana depende, en
gran medida, de mquinas y materias primas importadas. El pago de la deuda externa
tambin sera contraproducente, pues implica la exportacin de capitales necesarios
para la reactivacin econmica.
Debido a que la renegociacin de la deuda dependa de la aceptacin de polticas
impuestas por el FMI, y debido a que estas polticas solan ser recesionarias, la nica
alternativa era no negociar sino limitar el pago de estas deudas. Lo que se ahorraba en
el pago de la deuda se aprovechara para financiar importaciones.
La segunda conviccin (2): Mientras que el FMI pensaba que la inflacin en el Per se
deba a un exceso de demanda estimulado por un Estado que gastaba por encima de
sus posibilidades, Alan Garca y su equipo de economistas consideraban que haba
suficiente potencial dentro de la economa peruana para aumentar la oferta de forma
significativa. En otras palabras: El FMI pensaba que el Estado intentaba cubrir el
dficit fiscal emitiendo dinero ms all de la oferta y as generaba inflacin.
REACTIVANDO LA ECONOMA
Alan Garca crea que la inflacin no se deba a una falta de oferta, sino ms bien a que
el Estado se haba visto obligado a subir el precio de bienes y servicios bsicos (en
especial el de la gasolina) para pagar la deuda:
La existencia de un gran exceso de capacidad instalada en la industria peruana era en
s indicativo de que la demanda no era el problema. El Per haba sufrido en 1983 la
peor recesin que se recordara, pero la inflacin, en vez de caer, se haba acelerado.
A travs de la reactivacin de la economa nacional se esperaba salir de crculo vicioso
heredado por Belande y entrar a un crculo virtuoso: A ms crecimiento econmico,
ms recaudaciones tributarias. A ms recaudaciones tributarias, ms posibilidades de
cubrir el dficit fiscal.

PRIMEROS RESULTADOS DE SU POLTICA

En un comienzo, las medidas adoptadas dieron resultados positivos. Ya en setiembre
de 1985, la inflacin baj a 3,5 % (comparado con 12,5 % en abril del mismo ao).
Hacia el segundo trimestre de 1986, la economa dio seales de clara recuperacin. Los
sectores que dependan de la demanda interna (manufactura, construccin,
agricultura) crecieron, no as los sectores dedicados a la exportacin (minera, pesca).
En 1986, la economa creci 10 %. Fue el mayor crecimiento desde los aos 50.
Pero tambin surgieron problemas que iran agravndose con el pasar del tiempo: A
pesar de la reactivacin econmica, el Estado casi no perciba mayores ingresos.
Aunque en 1985 el dficit del sector pblico slo haba sido del 2,7 % del PBI, el nivel
ms bajo desde 1979, en 1986 una vez ms lleg al 5,1 % . Esto no se debi a un
aumento del gasto. De hecho, a pesar de su fama de ser una administracin
despilfarradora y populista, el gasto total (corrientes e inversiones) del sector pblico
cay del 49 % del PBI, en 1985, al 29 %, en 1986. Sin embargo, los ingresos corrientes
totales tambin cayeron, del 46 % del PBI, en 1985, hasta 33 %, en 1986.
Otro problema consista en que, despus del gran crecimiento de 1986, la capacidad
productiva de la modesta industria nacional estaba llegando a sus lmites. Hacan falta
inversiones para instalar nuevas capacidades y as continuar con la reactivacin. Para
ello, era necesario recurrir a inversiones y prstamos extranjeros.
El tercer problema, era que la balanza comercial volvi a ser negativa hacia fines de
1986. Con la reactivacin econmica y el alza de sueldos, el Per volvi a incrementar
sus importaciones mientras que las exportaciones seguan siendo bajas. En diciembre
de 1986, las reservas internacionales del Per llegaban a 870 millones dlares
comparados con 1,400 millones en marzo del mismo ao. Esta falta de liquidez se
debi, tambin, a que el Estado pag a sus deudores bastante ms que ese 10 % que
Garca haba anunciado, con bombos y platillos, el 28 de julio de 1985.
Finalmente, la poca confianza de la ciudadana en el modelo econmico de Garca
condujo a que, hacia fines de 1986, muchos cambiaron sus intis por dlares temiendo
y, al mismo tiempo, originando una devaluacin del inti. Ya hemos visto que el
paquete de medidas adoptadas por Garca inclua el congelamiento del tipo de cambio
inti-dlar. Pero tal congelamiento tenda a ser artificial en tanto la demanda real de
intis iba perdiendo cada vez ms terreno frente al dlar. Este cambio se vio reflejada en
la tasa de cambio libre, aquella de los cambistas de la calle, paralela al cambio oficial:
A fines de agosto de 1985, despus de la devaluacin inicial de 12 %, la tasa de cambio
libre se haba estabilizado en casi 17 intis por dlar. Solamente lleg a superar los 18
intis 14 meses despus, en octubre de 1986, cerrando el ao en 20 intis por dlar.
Hasta octubre de 1986, la brecha entre el dlar oficial y el paralelo vari entre 24,5 y 27
%. Sin embargo, ante el temor de un crisis en la balanza de pagos, junto con la prdida
de reservas a finales de 1986, el diferencial empez a crecer. A fines de 1986, lleg a 43
%. En la primera mitad de 1987, el dlar paralelo se dispar de 20 a 40 intis y el
diferencial con la tasa oficial super el 100 %. Por lo tanto, se hizo evidente que el
Banco Central ya no poda controlar el mercado del dlar, y con las reservas

hacindose ms y ms escasas, adquirir dlares fue de primordial importancia para el

sector privado. Rpidamente el aumento del valor del dlar estaba escapando de todo
control (67-68).
1987: Obviando las seales de alarma
En 1987, el peligro de una crisis en la balanza de pagos y en las reservas
internacionales era evidente. Sin embargo, Alan Garca y el APRA siguieron confiando
en un crecimiento econmico rpido hasta 1988. Al mismo tiempo, tuvieron que
aceptar la devaluacin del inti, la subida de sueldos y de precios (68, 188).
En lneas generales, la poltica econmica del APRA empez a caer en contradicciones.
Por un lado, Alan Garca buscaba el contacto directo con los empresarios importantes
(llamados los doce apstoles) con el fin de pesuadirlos a invertir en el desarrollo de la
capacidad productiva. Por otro lado y en su necesidad de aumentar los ingresos del
Estado, el APRA oblig, a comienzos de 1987, a las empresas a prestarle dinero al
Estado.
En concreto, las empresas fueron forzadas a comprarle al Estado bonos obligatorios
por un valor que llegaba hasta el 30 % de las utilidades brutas que las empresas haban
obtenido en 1986 (69). Con esta medida, el gobierno provoc airadas reacciones en el
sector empresarial. Al poco tiempo, algunas empresas fueron exoneradas del pago
obligatorio y finalmente el programa fue cancelado.
Este tipo de marchas y contramarchas, de reacciones sobre hechos ya consumados, de
pasividad frente a los peligros venideros contribuyeron a la percepcin de que Alan
Garca y su equipo estaban improvisando y, sobre todo, perdiendo el control. La
situacin se agudiz con la renuncia, en junio de 1987, del Ministro de Economa Luis
Alva Castro. Segn Crabtree, Alva Castro renunci por rivalidades polticas con Alan
Garca. Lo cierto es que la renuncia no pudo venir en peor momento.
La estatizacin de la banca: El punto de quiebre
Para Alan Garca, la renuncia de Alva Castro fue vista como una oportunidad de ganar
an mayor protagonismo. Fue en estas circunstancias que, segn Crabtree, Garca
empez a idear su ms audaz medida, la misma que sera el punto de quiebre de su
gobierno: La estatizacin de la banca privada (69). Pero la estatizacin no fue la nica
razn de la debacle:
Aun sin el intento de estatizacin, alguna que otra crisis econmica habra, casi con
certeza, surgido. Y tampoco fue el nico factor que explica la erosin de la popularidad
inicial del gobierno. La curva de aprobacin popular de Garca demuestra que, a pesar
de una ligera cada antes de mediados de 1987, el nivel de aprobacin se desplom en
1988 -entre mayo y octubre-, cuando el peso entero de las medidas econmicas del
shock cay sobre la poblacin (187-188).
Pero volvamos, por el momento, al intento de estatizar la banca privada: La medida fue
anunciada el 28 de julio de 1987 en el tradicional mensaje a la nacin. Garca explic
su medida con las desigualdades sociales y econmicas en el Per. Ya en 1982 haba

publicado un libro, El futuro diferente, en el que criticaba a los bancos privados por
excluir del sistema de crditos a los sectores informales, campesinos as como las
pequeas y medianas empresas (PYMES). Segn Garca, era necesario democratizar
el crdito y, dado que el sector privado no estaba dispuesto a asumir esa tarea, el
Estado deba tomar las riendas (190-191).
Pero, Garca tambin tuvo otros motivos: El primero habra sido netamente poltico,
pues Garca estaba preocupado por la ligera cada en su nivel de aprobacin y, con una
medida tan radical, buscaba volver a ganar la confianza de los sectores populares.
Adems, su relacin con el sector empresarial se haba deteriorado considerablemente.
Garca le reprochaba a ese sector el poco entusiasmo por invertir en el Per y su
preferencia por guardar los dlares en cuentas extranjeras y seguras.
Tambin esta medida result ser improvisada. Nadie saba, por ejemplo, si la
estatizacin incluira a las sucursales de bancos extranjeros en el Per o a los bancos
privados regionales. Pero el mayor error de Garca fue, creer que se ganara el apoyo
popular con esa medida. La respuesta no fue ms que tibia. Adems, Garca
subestim la capacidad de respuesta de la derecha as como la oposicin de la
izquierda en el Congreso:
Cuando lleg el momento de votar en el Congreso, el esfuerzo de los senadores apristas
para atenuar la medida fue notable. Mientras tanto, no se haba llegado a ningn
acuerdo previo con Izquierda Unida. Estos se inclinaban a mirar con suspicacia la
iniciativa de Garca, creyendo que su objetivo principal era serrucharle el piso a la
izquierda. Iba a volverse una larga batalla que empez en el Congreso y sigui en los
tribunales, donde la propuesta inicial de Garca fue paulatinamente reducida a una
medida sin eficacia que finalmente result abandonada.
La respuesta poltica de la derecha al intento de estatizacin fue la creacin del
Movimiento Libertad con Mario Vargas Llosa a la cabeza. En 1988, el Movimiento
Libertad se uni con el Accin Popular y el Partido Popular Cristiano en el Frente
Democrtico (FREDEMO) con miras a las elecciones de 1990.
1988 y 1989: Sin novedades en el frente
Al finalizar el ao 1987, la crisis ya era evidente: La inflacin empez a galopar (114,5 %
en diciembre del 1987), la produccin y, por consiguiente, la reactivacin econmica
se haba estancado y la balanza de pagos tuvo, en 1987, un saldo negativo de 521
millones de dlares, el hueco ms grande desde 1981. Consecuentemente, las reservas
internacionales siguieron decayendo. A falta de dlares, el Banco Central se vio atado
de manos en el control de la tasa de cambio (una demanda creciente de dlares se
puede contrarrestar poniendo en circulacin los dlares ahorrados).
Ya hemos visto que el Estado no recaud ms impuestos a pesar del crecimiento
econmico de 1986. Esa ineficacia tributaria, sumada a la inflacin, contribuy a
agravar la situacin en 1987 y 1988. Adems, las empresas estatales como Electroper
empezaron a hacer prdidas mucho mayores que en los aos previos. Los hechos
estaban dejando al Estado con cada vez menos margen de accin, convirtindolo en
observador pasivo del desastre econmico.

Obligado por las circunstancias a un cambio de rumbo, el gobierno recurri, a fines de

1987, al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial (BM) en busca de
prstamos. El experimento heterodoxo haba llegado a su fin. En octubre de 1987, el
gobierno procedi a devaluar el inti en 24 %. Los llamados paquetazos siguieron
dndose, de forma peridica, hasta setiembre de 1988, llevando a una gran recesin
econmica. Pero Garca segua sin aceptar la necesidad de una lnea clara:
El proceso de toma de decisiones durante este perodo demostr una falta de
coordinacin y una prdida de direccin. Mientras algunos miembros eminentes del
equipo econmico empezaron a aceptar -a regaadientes- la necesidad de un retorno a
la ortodoxia como requisito para conseguir nuevos flujos de dlares, Garca se resisti
a pagar el precio poltico. El resultado fue una serie de medidas tibias y trminos
medios (202).
El equipo econmico de Garca -presidido por Gustavo Saberbein- intentaba persuadir
a Garca de la necesidad de un shock ortodoxo: Dficit cero a travs de aumentos
fuertsimos de impuestos y tarifas y la eliminacin de subsidios. Pero Garca, temiendo
el costo poltico de tal decisin, slo accedi a un camino medio sin resolver el
problema de fondo: Un Estado en bancarrota (dficit fiscal) y una economa que
importaba ms de lo que exportaba (dficit comercial).
Los resultados estn en la memoria colectiva de todos los peruanos: Inflacin a niveles
astronmicos, escasez de alimentos y otros productos bsicos y el derrumbe de la
aprobacin de Alan Garca. Fue recin hacia fines de 1988 que Garca se convenci de
la necesidad de una guerra frontal contra la crisis econmica. El nuevo Ministro de
Economa y Finanzas, Abel Salinas, tuvo la ingrata tarea de anunciar, ahora s, el shock
econmico, el seis de setiembre de 1988.
El plan, denominado Plan Cero, contribuy a generar una inflacin an mucho mayor,
sobre todo en relacin con los productos importadas. As, por ejemplo, el precio de los
productos farmaceticos subi 600 % y el de la gasolina 400 %. Adems, se elimin el
sistema del control de precios con excepcin de 42 productos bsicos (208).
Las esperanzas del APRA estaban ahora cifradas en el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional. Si bien hubo conversaciones, el Per no lleg a recibir
prstamos. Ello se debi, tambin, a que el Per an adeudaba 600 millones de dlares
al FMI y 400 millones al Banco Mundial.
A partir de setiembre de 1988, la inflacin se convirti en lo que los economistas
denominan hiperinflacin. Ese mes, los precios subieron 114 %. Fue el mes con mayor
inflacin en el gobierno de Garca y, probablemente, en la historia del Per. Y el shock
pareca llegar muy tarde. En todo caso, no pudo controlar la inflacin.
Un largo paro en la industria minera contribuy a que las exportaciones cayeran an
ms agravando as el dficit comercial. Las reservas internacionales, por su parte, se
aproximaban a cero.
El 22 de noviembre de 1988, Garca lanzo otro paquete con medidas muy similares.
Al mismo tiempo, Abel Salinas present su renuncia por discrepancias con Garca.

El aumento del desempleo y la cada drstica de ingresos fue el costo social del desastre
econmico provocando el surgimiento de un sector informal de proporciones nunca
antes vistas. Adems, el Estado en bancarrota ya no pudo cumplir con sus obligaciones
en materia de asistencia social, educacin, salud y administracin de justicia.
Los aos 1989 y 1990 pueden ser narrados de forma breve, pues no se produjeron
cambios sustanciales. La economa se recuper levemente y las reservas
internacionales tambin. Las importaciones se contrajeron y las exportaciones
subieron, sobre todo por el aumento de precio de los productos mineros en el mercado
internacional.
Bajo el nuevo Ministro de Economa, Csar Vsquez Bazn, la inflacin cay, pero no
de forma sustancial. La tasa anual de inflacin fue de 2000 % en 1989. Los ltimos
meses de 1989 fueron usados en gastar las magras reservas internacionales para
reactivar en algo la economa en vista de las prontas elecciones. As, en marzo de 1990,
las reservas internacionales eran de apenas 190 millones de dlares.
EL BANCO AGRARIO
BA quebr financieramente porque esos crditos y los famosos "crdito con inters
cero", tuvieron una tasa de recuperacin mnima y cuando se hizo, eran fondos
totalmente licuados debido a dos razones: i) el control de las tasas de inters que
exista como parte importante del modelo econmico populistas imperante, y ii) por la
hiperinflacin del tristemente recordado "gobierno de Alan Garca". Por ejemplo, en
los ltimos aos del BA, la tasa de inters nominal era de 250% anual, mientras que la
inflacin llegaba a 7000% al ao.
Como resultado, aun con una tasa de morosidad cero, los recursos recuperados
representaban menos del 5% del monto prestado. En la prctica era como prestarse S/.
100.00, para devolver S/. 5.00 y dar por bien cancelada la deuda. Un regalo para el
afortunado mortal que obtena un crdito bajo estas condiciones.
Si pensamos que este "regalo" fue equitativo, estamos equivocados. En las mejores
pocas, segn datos de la Encuesta Nacional de Hogares Rurales, apenas un 20% de los
productores llegaron a recibir crdito. Los que ms se beneficiaron fueron los grandes
y medianos agricultores que son los que menos necesitaban del apoyo del Estado. Ellos
obtuvieron los montos ms altos y fueron los principales beneficiarios de las frecuentes
condonaciones y refinanciamientos que curiosamente ellos mismos promovan.
Respecto a la administracin de personal en el Banco Agrario en el perodo 1985 1990, esta institucin tambin fue una fuente de empleo para el partido de gobierno,
pues, la burocracia del BA creci en casi 70% ( de 3,500 a alrededor de 6,000
empleados), por supuesto, la mayor parte de ellos en las capitales departamentales y
con carnet de militante.
POLTICA ECONMICA

Cuando Alan Garca anunci que su gobierno limitara el pago de la deuda externa al
10% de los ingresos por exportaciones, el Fondo Monetario Internacional declar al
Per como "pas no elegible".
"El Per dej de ser sujeto de crdito internacional para importantes agencias de
cooperacin como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial y
muchas obras pblicas que se haban aprobado en el gobierno anterior no se
realizaron. En un primer momento muchos peruanos no se dieron cuenta de las
implicancias de esta decisin, que acab desatando el aislamiento internacional, un
enfrentamientto del pas con los acreedores extranjeros y una de las peores crisis
econmicas de su historia.
El gobierno se propuso reactivar la economa del pas apoyando al empresariado
nacional. Para ello busco el crecimiento del mercado interno promoviendo el empleo y
aumentando los sueldos. Adems, subvencion a a burguesa nacional con la venta de
los "dolares MUC".
"Garca se movi rpidamente para impulsar lo que se conocera como un programa
econmico "heterodoxo" (por oposicin al "ortodoxo" anterior). Este, basado en una
poltica de intervencin estatal selectiva en la economa, brindaba subsidios estatales
tanto a las empresas como a los trabajadores para estimular la economa deprimida y
revivir el crecimiento. Tambin contena medidas antiinflacionarias tales como un
complejo sistema de controles de salarios y precios. La poltica fiscal enfatizaba el
empleo, y el gobierno estableio programas para contratar trabajadores para proyectos
estatales, diseados para mejorar las condiciones de vida en los pueblos jvenes y
reas rurales empobrecidas. Por ejemplo, el Programa de Apoyo al Ingreso Temporal
(PAIT) dio empleo temporal con un salario mnimo a ms de 150,ooo trabajadores
nada ms en Lima. Econmicamente hablando, esta y otras medidas gubernamentales
estimularon la demanda de consumo
EL DLAR MUC
El dlar MUC (Dlar de Mercado nico del Cambio) fue una especie de divisa de igual
valor al dlar estadounidense que circul en Per a finales de 1985 por orden del
gobierno de Alan Garca Prez.
Su fin era fomentar las inversiones nacionales bajo la siguiente modalidad:
1. El Estado compraba dlares a precio normal.
2. Los subsidiaba y venda a un precio menor para los empresarios nacionales.
3. Ellos los usaban exclusivamente para sus industrias.
El fallo del plan del gobierno estuvo en el ltimo paso, pues los empresarios no
confiaban en la economa del pas, y usaban los dlares comprados a menor precio
para sus cuentas personales.
CRISIS ECONMICA

- El programa reactivador de Alan Garca no rindi los efectos esperados. Para 1987 las
reservas del Estado se agotaban y la crisis comenzaba a manifestarse.
- El 28 de julio de 1987 Alan Garca anunci la estatizacin de la banca. Era una
medida desesperada para salvar su gobierno del derrumbe fiscal.
"En trminos econmicos, el anuncio enterr la poca confianza que el Presidente haba
logrado generar con su concertacin con los "doce apstoles" de la comunidad
empresarial (cuatro de los cuales se contaban entre los banqueros ms poderosos del
pas). Temerosos de un posible giro a la izquierda y al socialismo por parte del
gobierno, el desilusionado sector privado comenz a desinvertir mediante la fuga de
capitales a refugios seguros en el extranjero. Se sabe que Garca estaba cada vez ms
impaciente e irritado con la lenta respuesta empresarial en el cumplimiento de su
promesa de realizar nuevas y grandes inversiones en la economa