CALANDRIA

Asociacin de Comunicadores Sociales

"Mapeo Comunicativo de la Provincia de Anta - Cusco",
ha sido elaborado en el marco del proyecto Comunicacin para el
Fortalecimiento de la Gobernabilidad y el Desarrollo Local I, conducido
por la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria, gracias al
apoyo brindado por APODER - COSUDE.
Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria
Jr. Cahuide 752, Jess Mara, Lima 11, Per.
Telf: 4716473 2650811 /Fax: 4712553
www.calandria.org.pe
Email: posmaster@caland.org.pe
Investigacin y elaboracin de textos:
LucyGuerrero, Petruska Barea.
Coordinacin de la edicin:
Tatiana Acurio
Asistencia:
Carol Ruiz
Diseo grfico e impresin:
Gama Grfica S.R.L.
Esta investgaciny publicacin ha sido posible gradas al apoyo de:

Apoder Intercooperation eed n(o)vib

Las opiniones expresadas en esta publicacin corresponden a
las autoras y no reflejan el punto de vista de la agencias auspiciadoras.
Lima - Per, 2004

INDICE

Presentacin.

03

I. Metodologa del mapa comunicativo de la provincia de Anta,

05

II. Contexto de la provincia de Anta.

11

III. Percepciones sobre el desarrollo de la provincia de Anta y la

Descentralizacin.

16

IV. n/lapa de los A/ledios de comunicacin.

23

Conclusiones y perspectivas para la intervencin.

33

PRESENTACIN

El presente documento de trabajo "Mapa comunicativo de la provincia de Anta" hace un primer ordenamiento de
las percepciones, relaciones, prcticas y datos relevantes de los actores locales de la provincia de Anta sobre el
proceso de descentralizacin en su calidad de asunto pblico y novedoso que responde a las expectativas de la
poblacin de los municipios rurales.
La aplicacin de la iniciativa, se realiza en la provincia de Anta, perteneciente a la regin de Cusco y se ubica
en el marco del proyecto de Apoyo a la Descentralizacin Rural - APODER, implementado por la Agencia de
Cooperacin Suiza al Desarrollo COSUDE- para contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad en el Per.
La elaboracin del documento, a cargo del programa "Desarrollo Local" de la Asociacin de Comunicadores
Sociales Calandria, se pone a consideracin, como aporte a la discusin sobre el papel de la comunicacin y
los comunicadores rurales en generar corrientes de opinin sobre la descentralizacin y su real incidencia en la
vida comunaly local de la poblacin.
Adems de socializar la metodologa utilizada, hace un balance del contexto y situacin de coyuntura en los
primeros cinco meses de gestin local del 2003.
A partir de ello, expone el panorama de las relaciones sociales, las relaciones comunicativas y se hace un
anlisis de las contribuciones de los comunicadores para legitimar los asuntos claves de descentralizacin,
desarrollo localy participacin ciudadana.
Tambin sistematiza los hallazgos principales que permiten un delineamiento de las perspectivas para la
intervencin que potencie los procesos comunicativos y de participacin ciudadana en la provincia de Anta.
De esta manera, el documento forma parte del proyecto piloto que tiene como finalidad fortalecer la
gobernabilidad y el desarrollo local, en el contexto del proceso de descentralizacin, especialmente en
localidades del sur andino.
La novedad de incorporaren el conocimiento y anlisis de la realidad local, las metodologas que propician
deliberaciones y consensos de los diversos actores; es la apuesta por construir procesos y herramientas como
"actos de inters pblico, colectivo y comunitario" los cuales sean sinrgicos a la gestin de un futuro
compartidoya procesos inclusivos de gobernabilidad democrtica.

I. Metodologia del Mapa comunicativo de fa provincia de Anta

En mayo del 2003, mes de las cosecas agrcolas, se desarroll el levantamiento del diagnstico comunicativo,
la primera actividad del proyecto "Comunicacin para el Fortalecimiento de la Gobernabilidady el Desarrollo
Local" en la provincia de Anta, departamento del Cusco. Se dio prioridad a 6 de los 9 distritos que lo conforman:
Ancahuasi, Cachimayo, Huarocondo, Pucyura, Zuriteyal capitalino Anta (Izcuchaca).
Este acercamiento a las percepciones, opiniones y prcticas de las autoridades municipales, lderes sociales,
lderes juveniles y comunicadores locales, tanto varones como mujeres, se hizo enfocando los siguientes
campos temticos:

Descentralizacin.
Liderazgos locales.
Relaciones autoridadesy poblacin.
Desarrollo local.
Participacin ciudadana.
Comunicacin e informacin local

Es decir, aquellos aspectos centrales de los escenarios locales que determinan la configuracin de procesos de
gobernabilidad, las dinmicas en la gestin del desarrollo y la resolucin de las problemticas sociales lgidas.
El componente comunicativo es transversal al presente ejercicio de diagnstico y no slo un campo de inters
especfico. Por ello, las indagaciones hechas se orientaron a evaluar situaciones relacinales desde las
apreciaciones de los mismos actores:

Abordamos los estilos de relaciones establecidas entre los diversos sectores y actores en el mbito interno
de los distritos, a nivel provincialya escala regional.

Nos aproximamos a las articulaciones que se refuerzan o se escamotean tanto en la vida cotidiana como en
los asuntos polticos y pblicos conducentes al desarrollo.

Reconocimos el conocimiento comn alrededor de asuntos pblicos claves y la desinformacin existente.

Tambin se recogieron insumos para comprender los sentidos que se construyen en los escenarios locales
de la provincia de Anta, en una perspectiva de mejoramiento de las condiciones de vida y empoderamiento
ciudadano para hacer ms inclusivos los procesos polticos y sociales del desarrollo.

1.1. Apuntes conceptuaies

Para el desarrollo del presente documento se han utilizado un conjunto de conceptos que han guiado la
definicin de las estrategias, los instrumentos utilizados.
Espacio
El espacio es una materialidad construida o concebida. Es producido a partir de una materia prima: la
naturaleza. Los hombres (mujeres y varones) organizan su vida de acuerdo a un ecosistema ofrecido. Anta
tiene un ecosistema andino.
El espacio viene dado, producido, vivido y percibido. El espacio local es un producto social en el transcurso del
cual todas las dimensiones de la vida estn implicadas lo econmico, lo social, lo cultural, lo poltico e
ideolgico- donde las relaciones son cercanas, cotidianas y permanentes entre sus habitantes.
Territorio
Porcin de la superficie terrestre perteneciente a una nacin, regin provincia, etc. Circuito o trmino que
comprende unajurisdiccin, un cometido oficial u otra funcin anloga. Terreno o lugar concreto.

Gobernabilidad
Entendemos por gobernabilidad al proceso en el cual en un espacio territorial determinado vecinos y vecinas,
comuneros y comuneras, organizaciones, instituciones, autoridades y en general todos aquellos que de una u
otra forma intervienen o realizan su vida, se relacionan, interactan y administran sus conflictos hacindolos
manejables.
Se reconoce la existencia permanente de conflictos, surgidos por el quehacer mismo de cada individuo,
organizacin o institucin o por los intereses individuales o de grupo que a diario se ponen enjuego.
La gobernabilidad est asociada al concepto de desarrollo humano sostenible propugnado por la PNUD, se
concibe que los avances tecnolgicos estn orientados a ofrecer una mejor calidad de vida, no se puede
aceptar que se paralice el desarrollo social por la eficiencia de la produccin ni viceversa.
Puede existir gobernabilidad, utilizando mecanismos de presin o extorsin, administrando los conflictos con
amenazas; esto es una gobernabilidad autoritaria. Se logra estabilidad pero es aparente en base la dominacin
de un grupo de poder.
Se habla de gobernabilidad democrtica cuando se gestiona la resolucin de conflictos, cuando hay
mediaciones concertadas y se hace participara todas las partes en litigio.
La real gobernabilidad democrtica es la capacidad de las instituciones polticas y sociales para agregar y
articular intereses, as como para regulary resolver conflictos entre ellos.
El planteamiento se hace en base a un objetivo comn de desarrollo :juntos construyen un buen gobierno,
donde todos son necesarios, establecindose relaciones institucionales que permiten gestionar de manera
compartida la visin de futuro o la resolucin de problemticas sociales prioritarias.
Buen Gobierno y Gestin Local
La base del poder local est en las instituciones y organizaciones que a travs de sus proyectos y acciones
concretas, dirigen la vida local..En este sentido intervienen los diferentes sectores de la ciudadana (organizada
y no organizada), ellos forman el capital social con el que cuenta la localidad para construir su futuro.
En otras palabras, el poder local orienta las polticas locales en medio de diferencias, escenarios conflictivos y
de la existencia de grupos hegemnicos. Las prcticas de gestin local se dan entre los encuentros y
desencuentros de los actores locales.
En un proceso de gobernabilidad democrtica local, la municipalidad como rgano de gobierno, se prepara para
conduciry orientar los procesos de desarrollo local:

Se basa en la interaccin entre autoridades, ciudadanos e instituciones.

Adopta un estilo de gobierno que favorece el dilogoy el consenso.
Construye una real capacidad institucional para ejercer efectivamente el gobierno, legitimndose ante la
poblacin de manera cotidiana y permanente
Lidera la gestin local concertada del municipio.

Las municipalidades de las diversas regiones del Per en las dcadas de los 89, 90 y del presente siglo, han
mostrado experiencias diversas. Algunas han atravesado difciles momentos de tensin en su gestin, sin lograr
trascender su rol tradicional, pero hay un nmero significativo de municipalidades que han desarrollado
experiencia exitosas, eficaces y descentralistas, tales como lio, Cajamarca, Villa El Salvador, Santo Domingo y
Limatambo.
Factores de la Gobernabilidad Democrtica
Al hablar de un buen gobierno que facilite la gestin local desde la interaccin de los actores locales, existen
ciertos elementos que son ineludibles y que significan el punto de partida en la construccin de una
gobernabilidad democrtica local:

Institucin Municipal Fortalecida

Eficiencia y eficacia de la gestin, reafrmadn de un estilo de gobierno democrtico, que mantenga y
visibilice su liderazgo poltico y en ese sentido conductor del desarrollo local, que mantenga puentes
democrticos con la comunidad.

Condiciones Institucionales Locales

Es decir, mecanismos e instancias favorables al dilogo y la concertacin. Consolidacin de redes,
instituciones locales y organizaciones sociales con una visin de desarrollo integral. Canales institucionales
que permitan satisfacerlas demandas de la participacin social, garantizar los niveles
decoordinacinypromoverarticulaciones institucionales.

Ciudadana Activa de la Poblacin

En la participacin a travs del voto, en el conocimiento y prctica de sus deberes y derechos en las reas
del desarrollo social, poltico, econmico cultural y ambiental. En la participacin desde sus diferentes
niveles (informacin, deliberacin, cogestin, toma de decisiones, vigilancia y control de lo pblico),
haciendo uso de los mecanismos que estn a su disposicin en forma individual u organizadamente.

Sentido de Pertenencia y Dilogo Intercultural de los Actores Locales

Se establece una relacin de lo global con lo local. Los actores estn comprometidos e intervienen en su
propio espacio local, pero sin desconectarse de su reginyel pas. Los "localismos" frenan el avance poltico
de las comunidades y municipios rurales porque refuerzan la desarticulacin y los sentimientos de poca
integracin como ciudadanosy ciudadana partcipes de una nacin en formacin.
Lo importantes es el equilibrio entre la identificacin con su lugar de origen -sentirse parte de la historia,
respeto a las diferencias para una relacin armnica entre las culturas que contribuye a la construccin de
un espacio de convivencia social- con su intervencin en procesos de escala regional y nacional, en el
marco de la descentralizacin.

Visin Compartida de Desarrollo Local

Coincidencia de los actores locales sobre una misma visin de desarrollo. En realidad, este reto es el de
promover la concertacin como mecanismo que facilite la definicin del objetivo de desarrollo a largo,
mediano plazoy corto plazo para confrontarlas problemticas sociales lgidas.
Sin embargo, al mismo tiempo se reconoce la pluralidad de intereses, expectativas y demandas de los
diversos actoresy sectores de una localidad. Por ello, la concertacin es una herramienta y un proceso que
permite construir consensos en torno a una agenda del desarrollo local a partir de agendas especficas que
se deliberan pblicamentey permiten los pactos de gobernabilidad democrtica.

Sodsdad Local
Un conjunto humano que habita un territorio determinado constituye una sociedad local cuando existe el
reconocimiento explcito de sus miembros de pertenecer al mismo, identificndose con su historia y
comprometindose con su desarrollo.
Una divisin territorial se convierte en sociedad local cuando es portadora de una cultura propia expresada en
valores y normas interiorizadas por sus miembros, y cuando conforma un sistema de relaciones de poder en
torno a procesos locales de generacin de riqueza. Entonces, hallamos en una sociedad local varias
dimensiones: socioeconmica, poltica y cultural.
Aadimos una consideracin: afirmamos el carcter relativo de la nocin de "local" porque reconocemos la
inscripcin de lo "global" en cada proceso de desarrollo, es decir el escenario local est incluido dentro de los
escenarios regionales, nacionalesy mundiales.
Actor local
Aquellos agentes que, en el campo poltico, econmico, socialy cultural son portadores de propuestas que
tienden a capitalizar mejor las potencialidades localesyal aprovechamiento de las oportunidades.

Es fundamental en esta definicin el acento puesto en "capitalizar mejor": se trata de buscar un mayor
aprovechamiento de los recursos, pero destacando la calidad de los procesos en trminos de equilibrios
naturales y sociales. Ms all de las formas bien conocidas del "desarrollo salvaje", destructor de riquezas
naturales y desarticulador de sistemas sociales y culturales, el actor local identificado con su comunidad
buscar en sus propuestas, mejoramientos parciales de aquella.
Para "capitalizar mejor" los recursos locales, el actor debe formar parte de la sociedad local, reconocerse en su
historia, en su sistema de normas y valores. Por su insercin en una comunidad territorial, el actor local
pertenece a un espacio cargado de signos y de cdigos que alimentarn su accin, y por su carcter de "actor"
plantear propuestas alternativas en un campo social determinado.
Relaciones de poder local
Desde una perspectiva del poder, las relaciones sociales en los mbitos locales, estn constituidas por la copresencia permanente de tres elementos: dominacin, explotacin y conflictos. Se advierte que muchos de
ellos, permanecen invisibles, subvalorados o aparentan ser "de orden natural".'
Tanto la dominacin, como la explotacin y los conflictos afectan a las cuatro reas bsicas de la existencia
social, siendo el resultadoy la expresin de la disputa por el control de ellas:

La autoridad colectiva (o pblica), sus recursos y sus productos

La subjetividad/la, intersubjetividad, sus recursos y sus productos.
El trabajo, sus recursosysus productos.
El sexo- gnero, sus recursosysus productos.

Las formas de existencia social en cada una de dichas reas no nacen las unas de las otras, pero no existen, ni
operan separadas o independientes entre s. Por eso mismo, las relaciones de poder que se constituyen en la
disputa por el control de tales reas o mbitos de existencia social, tampoco nacen, ni se derivan, las unas de
las otras, pero no pueden existir, salvo de manera intempestiva y precaria, las unas sin las otras.
Comunicacin Local
Comunicacin es poner en comn lo que es y pertenece a todos y todas es decir compartir los asuntos pblicos
de la localidad, tener una visin compartida del futuro local. Por ejemplo preguntarnos El plan de desarrollo
recoge los intereses y sueos de los nios.jvenes, mujeres, campesinos, empresarios?
La comunicacin local y regional es un capital simblico y cultural que dinamiza los otros capitales en una
perspectiva de desarrollo sostenible: el social, el humano, el natural, el econmico, etc. Las actitudes, las
percepciones, las prcticas, las visiones, las tradiciones, las costumbres de la gente son factores inmateriales y
subjetivos que no se ven a simple vista, pero son determinantes en la gestin local.
Por eso, hablamos de una comunicacin que multiplica las capacidades y oportunidades de la gente en sus
mbitos cercanos de interaccin, ms an cuando estamos inmersos en la sociedad local que se articula a la
sociedad global.
Entonces, hacer comunicacin es muy distinto y casi siempre opuesto, a hacer difusin y a repartir los
materiales informativos, a realizar propaganda de las buenas obras o a transmitir "comunicados" esperando que
la poblacin reaccione y cumpla lo que queremos o hemos acordado que deben hacerlo porque es para el bien
del pueblo.
1.2 Metodologa utilizada
Se trata de un estudio diagnstico que nos permitir dentificary caracterizar a las y los actores relevantes en la
formacin de procesos comunicativos de la Provincia de Anta teniendo como referencia los distritos deAnta,
Pucyura, Cachimayo, Zurite, AncahuasiyHuarocondo.
' Por ejemplo el trabajo infantil domstico no es asumido como problemtica social explotacin y dominacin- por el 34.1 %
de la poblacin de Cusco. Segn el estudio de lnea base "Conocimientos y percepciones del trabajo infantil domstico en la
ciudad de Cusco", febrero del 2003, A. C. S. Calandria.

Se recogen en prioridad los insumes informativos, los puntos en debate y las tendencias de opinin respecto a
la descentralizacin, a la participacin ciudadanay el desarrollo local.2
Este mapa se construye en dilogo con los propios actores localesyse organiza en cuatro bloques:

2 Se aadi al distrito de Huaracondo por su dinmica activa, siendo el alcalde tambin un comunicador que tiene un
programa radial diario y que se emite desde Radio Sanca Mnica de la dudad del Cusco.

1.3. Hiptesis de trabajo

1.3.1. Los actores de la comunicacin periodistas, comunicadores prcticos y comunicadores ruralesdesempaan una actuacin central en la gestin local, al asumir los siguientes roles en sus mbitos
concretos de referencia:

Brindando informacin de calidad sobre asuntos pblicos.

Promoviendo el debate pblico.
Haciendo mediaciones de soluciones concertadas entre autoridades y pueblo.
Liderando la construccin de corrientes de opinin en los mbitos locales.
Promoviendo educacin ciudadana.
Promoviendo iniciativas de participacin ciudadana.

1.3.2. Existen en la gestin local limitaciones e inequidades que frenan una participacin ciudadana activa,
concertada de todas y todos en los procesos de desarrollo, descentralizacin y regionalizacin y para la
incorporacin de las demandas sociales de las comunidades y municipios rurales. As tenemos que:

Las mujeres, las y los jvenes, las y los adolescentes y las y los nios, tradicionalmente estn
relegados para intervenir en la gestin pblica local.
La cultura poltica de la sociedad local, de manera predominante es autoritaria, paternalista y
dependiente de la gestin exclusiva de las autoridades.
Hay un mayor predominio de prcticas de democracia representativa como ejercicio poltico
concreto, frente a escasas prcticas de democracia directa que ameritan ser socializadas y
legitimarse como favorables a la lucha contra la pobreza y la gestin de mejores condiciones de
vida, en trminos de co responsabilidad.
Las municipalidades rurales tienen ms posibilidades de asumir una gestin articulada con las
comunidades campesinas, organizaciones sociales de base e instituciones locales; sin embargo
manejan un presupuesto econmico pobre y disponen de un escaso plantel de funcionarios
municipales calificados para atender territorios dispersos y lejanos geogrficamente. Muchos
regidores(as) se ven obligados(as) a asumir funciones ejecutivas no permitidas legalmente.
Las experiencias de participacin ciudadana exitosas son escasas en los municipios rurales en
cuanto a la vigilancia, iniciativa legislativa as como creatividad y cogestin de proyectos de
desarrollo. Ms abundantes son las prcticas de faenas comunales o mingas, como equivalente a
participacin ciudadana, diluyndose el protagonismo poltico de los vecinosy/ o comuneros.

1.3.3. El escaso acceso a la informacin por parte de los actores locales de la provincia de Anta sobre los
avances del proceso de descentralizacin es uno de los principales problemas que limita la participacin
de dichos actores en las diversas fases del proceso de descentralizacin.

II. Contexto de la provincia de Anta

2.1 Ubicacin geogrfca
La Provincia de Anta es una de las 13 provincias del departamento del Cusco, est ubicada al nor-este del
departamento del Cusco. Limita por el estecen la provincia de la convencin, por el oeste con las provincias de
Paruro y Cusco, por el norte con la provincia de Urubamba y por el sur con el departamento de Apurimac.
La capital provincial es Anta se encuentra al nor-este y a 30 kilmetros de la ciudad del Cusco. Est
conformado por 9 distritos: Cachimayo, Pucyura, Anta, Ancahuasi, Huarocondo, Zurite, Limatambo, M ollepata y
Chinchaypujyo.
La provincia segn el ultimo censo de 1,993, tiene una poblacin total de 56,424 Hab. De los cuales 28,653 son
varones y 27,861 son mujeres, con una tasa de crecimiento poblacional de 1.04. Asimismo el censo indica que
la poblacin rural de la provincia representa el 73.02%yla poblacin urbana el 26.98%.

2.2 Aspectos demogrficos de la provincia

La estructura de la poblacin muestra que alrededor de la mitad
de la poblacin es menor de 18 aos, los que nos lleva a
concluir que existe una alta relacin de dependencia. Lo cual se
corrobora al observar que el numero de la poblacin de menores
de 15 aos y mayores de 65 aos hacen la relacin de 1,0) 4
personas dependientes.
La mediana de la poblacin es de 17.5 aos, esto quiere decir
que la mitad de la poblacin esta por debajo de los 17.5 aos.
Tambin sabemos que la edad promedio de la poblacin es de
24.6 aos, siendo ligeramente mayor la edad de las mujeres
(25.1 aos).
Otro aspecto que observamos es el ndice de masculinidad, que relaciona el numero de varones y mujeres, en
los grupos de O a 19 aos, observamos que porcada 100 mujeres existen entre 101.2 a 114.1 varones.
De igual forma, la disminucin progresiva de los varones a partir de los 55 aos, este factor se debe
probablemente a la migracin femeninaya la mayor mortalidad masculina.

2.3 Aspectos sociales, econmicosy culturales de la poblacin

Los campesinos en trminos generales muestran una autoestima baja, crisis de identidad, se sienten
marginados, discriminados y subordinados por la sociedad citadina. En esta sociedad, la mujer es la que sufre
una triple marginacin por su genero, por su condicin de analfabeta y por ser campesina indgena
quechuayque en muchos casos esta discriminacin, la sufre en su propia cultura, por ejemplo: entre todos los
integrantes de la familia campesina, la nia es la ultima en la escala de la discriminacin y subordinacin.
La lengua que hablan y dominan es el quechua. Si existe un bilingismo coordinado lo consideramos como
casos aislados. Los varones adultos son monolinges o bilinges subordinados, las mujeres adultas son
monolinges o bilinges incipientes y los nios se encontraran en la categora de monolinges quechua
hablantes antes de tener acceso a la escuela.
Los miembros de estas comunidades se desplazan en toda la cuenca estableciendo un circuito de relaciones y
contactos bastante fluido, permitindoles vinculacse en forma integral y mantener relaciones interfamliares,
sociales y productivas equilibradas. Esta forma de interrelacin se constituye en un factor determinante que
contribuye a la subsistencia de las familias campesinas.

2.3.1 Educacin
Solo en las capitales del distrito existen escuelas poli docentes, es decir, escuelas con sexto grado de
educacin primaria, donde un docente esta a cargo de un grado de educacin primaria; en tanto que en
las comunidades las escuelas son de tipo un docente o multigrados, donde el profesor se hace cargo
de dos, tres o cuatro grados respectivamente.
La provincia de Anta cuenta con una unidad de servicios educativos, con sede en la capital de la
provincia y un total de 139 centros educativos, de los cuales 29 centros educativos de educacin inicial,
90 centros educativos de nivel primario, 16 centros de educacin secundaria. Asimismo se cuenta con
un centro de educacin secundaria para adultos no estatal, un centro de educacin ocupacionaly un
centro de educacin tecnolgico.
Los pobladores de las comunidades campesinas son principalmente indgenas quechua hablantes; sin
embargo la lengua que se usa en la educacin es el castellano. El hecho de educarse en una legua que
no es la suya y con contenidos ajenos a su cultura, puede llevar al aislamiento.
El analfabetismo es alto, manifestado principalmente en las mujeres, lo que se constituye en una de las
principales limitantes para el desarrollo.

2.3.2 Salud
La morbi mortalidad general es alta por el permanente riesgo en el que se encuentra las condiciones
poco favorables, entre ellos el clima, costumbre, alimentacin deficitaria basada en carbohidratos, como
el producto del monocultivo.
La tasa de mortalidad materna en el departamento del Cusco se encuentra entre 251 y 500 por 10,000
nacidos vivos, variando segn las caractersticas de las provincias. Las principales causas son la
inaccesibilidad geogrfica, culturaly econmica.
La tasa de mortalidad infantil varia alrededor de 51 x 1,000 nacidos vivos, las principales causas son las
enfermedades diarreicas y respiratorias, un factor determinante son los altos ndices de desnutricin
infantil, llegando en algunas zonas del departamento al 80%, las consecuencias de est desnutricin se
ven reflejados en el desarrollo mental psicolgico y fsico del nio siendo las consecuencias
irreversibles, las que se dan a nivel intelectual y psquico, reflejados en bajos niveles de aprendizajey
rendimiento.
La desnutricin crnica se da desde la gestacin perjudicando la formacin del nio con todas sus
capacidades, las cuales son agravadas durante la primera infancia por las costumbres que dan
preferencia alimentara a los adultos y en especial a los varones, por falta de informacin sobre los
valores nutritivos de los productos de la zona.
Otro problema es la violencia intra familiar con fuerte incidencia de maltrato a la mujer, infantil yjuvenil,
que por la gravedad de los hechos y consecuencias se ha convertido en un problema de salud publica.
Si bien es cierto que los servicios de salud han aumentado capacidad resolutiva para la atencin, la
utilizacin por parte de la poblacin campesina no se da en las medidas de sus necesidades.
Un beneficio que se viene implementando para la atencin de los escolares, es el Seguro Escolar
Gratuito, el cual no cubre las expectativas de atencin, restringiendo a limitadas enfermedades y para
tratamientos especializados tienen que viajar hasta las capitales de provincia, demandando gastos
adicionales y excesivos para las posibilidades de la poblacin beneficiara.
La provincia de Anta cuenta con 14 establecimientos de salud distribuidos de la siguiente manera:
a. 1 centro de salud ubicado en la capital de la provincia de Anta Izcuchaca
b. 1 centro de salud en el distrito de Limatambo
c. Puestos de salud ubicados en 5 comunidades campesinas: Chacan, Conchacalla, Compone,
HuayllacochayPampaconga. d. Puestos de salud ubicados en las capitales de los distritos de
Huarocondo, Zurite, Mollepata, Cachimayo, PucyurayChinchaypujyo.

2.3.3 Economa y Produccin

Son campesinos indgenas con economa de subsistencia. Los terrenos de cultivos distribuidos en toda
la cuenca (manejo de pisos ecolgicos), les permite el abastecimiento de la despensa familiar, con una
variedad de productos de la zona (Papa, maz, cereales) siendo una caracterstica de los mismos que
son insuficientes y en muchos de ellos improductivos, lo que determina una produccin para el auto
consumo, parte de esta produccin se comercializa a precios por debajo del costo de produccin, la que
ajustadamente cubre las demandas prioritarias de la familia.

La actividad pecuaria se desarrolla en el mbito

familiar y en pequea escala. Esta actividad es
considerada como el ahorro de la familia
campesina. El ganado se comercializa para
atender necesidades urgentes de salud,
educacin, vestido y compromisos sociales
(cargas religiosos).
Se reconocen tres estrategias de sobrevivencia en
la provincia:

Las familias campesinas que viven de la

produccin para el auto consumo basado
principalmente en la mano de obra familiar,
esto en las comunidades de piso de altura.

Las familias que combinan la produccin para

el auto consumo con la produccin para el
mercado utilizando tanto el trabajo familiar
como el trabajo asalariado, estas son familias
propietarias de mayor cantidad de tierras que
se ubican sobre todo en la pampa y en las
zonas de fcil accesoycon mayor movimiento
mercantil.

Las familias campesinas cuya sobrevivencia

depende fuertemente del trabajo migratorio de
sus miembros por falta de tierras propias, que
es la generalidad de las comunidades del
distrito de Anta.

2.3.4 Organizacin
Los nueve distritos de la provincia cuentan con comunidades campesinas que en'la actualidad se
encuentran registradas: ms de 178 reconocidas. Estas comunidades tienen una estructura agraria
heterognea, la misma que vara segn el piso ecolgico-en que se encuentra, la disponibilidad de
tierras, el capital con que cuentan las familias, la fuerza familiar de trabajo del que disponen, el nivel
organizativo y de su forma de incorporacin a los.mercados.
Su organizacin est basada en una junta directiva elegida anualmente, instancia que administra el
funcionamiento de la comunidad teniendo en cuenta las decisiones tomadas en las asambleas
comunidades. Estas asambleas se realizan mensualmente donde se debate el destino, objetivos,
propsitosy gestiones de la comunidad.
As mismo las escuelas cuentan con asociacin de padres de familia instancia que cumple un papel
determinante en el que hacer educativo.
De otro lado existe una autoridad en cada una de las comunidades que representa al gobierno que
viene a ser el teniente gobernador.

2.3.5 Acondicionamiento territorlal y saneamiento bsico

En el mbito provincial se cuenta con 1 4,362 viviendas, cuyos materiales ms utilizados para su
construccin son predominantemente adobes o tapias, techos de paja o teja y el piso de tierra.
Los servidos de abastecimiento de agua y desage con el que cuenta la poblacin podemos observarlo
en le siguiente cuadroy grfico.

Las viviendas en el 96.2% no cuentan con un servicio al interior de la vivienda. Un porcentaje mnimo
del 4.4%, cuentan con letrinas familiares.

La practica ms frecuente de eliminacin de basura en la poblacin empadronada es arrojar al campo

abierto, que representa el 72.6%, como una practica siguiente es la de quemar basura que representa
el 24.3%. (Fuente PSNB/CONSORCIO/CCPR 99)

III. Percepciones sobre el Desarrollo de la provicia de Anta

y la Descentralizacin
En trminos generales, la provincia de Anta refleja lo que acontece a escala nacional en el marco del primer
ao del proceso de descentralizacin, con gestiones municipales de reciente eleccin y que no han contado (en
muchos casos) ni con el 30 % de los votos de la poblacin electoral de su localidad (esto por la gran cantidad
de candidatos en contienda electoral) por ello se vienen realizando esfuerzos por ganarse legitimidad, y
reconocimiento en la provincia.
Se viene impulsando el proceso de planificacin concertada del desarrollo de la provincia de Anta, por parte del
gobierno municipal, convocndose a los diferentes actores y sectores a un espacio de concertacin. Esto ha
despertado expectativas y la oportunidad de visibilizar los principales intereses de la poblacin especialmente
de los sectores tradidonalmente excluidos.
Cabe resaltar sin embargo, la desconfianza e incredulidad de los lderes sociales sobre la eficacia de la
descentralizacin en trminos de solucionar problemas de emergencia como por ejemplo: el "fenmeno del
nio", de aliviar la pobreza y sobre todo de una verdadera voluntad poltica de las autoridades para dialogary
"bajara los distritos" a coordinar.
3.1 Expectativa sobre el proceso de descentralizacin
Se percibe en los mbitos de cada distrito, en especial Izcuchaca (distrito capitalino de la provincia de Anta),
una dinmica de cambios anunciados o de novedades que matizan la vida agrcola ms tranquila y festiva de la
cosecha (conocida como el "mes de las cruces"), tales como:

El anuncio de transferencia de programas sociales a los gobiernos locales, concitando protestas por la
demora en la ejecucin.

Una serie de capacitaciones ofertadas por instancias gubernamentales, tal es el caso de los talleres de
FONCODES, del gobierno regional o de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza; los cuales
son valorados pero con quejas respecto al carcter participativo y el lenguaje tcnico de difcil comprensin
que suele emplearse en dichos talleres.

El respaldo de algunas ONGS con intervenciones sectoriales ms usuales, hacia la planificacin

participativa de corte integral en porto menos 3 distritos: Cachimayo, PucyurayAncahuasi.

El incremento de las expectativas de la poblacin por la distribucin del presupuesto correspondiente a su

comunidad especficamente, en el marco del "Presupuesto Participativo Municipal", el mismo que
recientemente tiene carcter vinculante. Al mismo tiempo, se registra un incremento de las faenas
comunales como aporte en recursos humanos para la ejecucin de obras de infraestructura, en
coordinacin con el gobierno municipal.

Inicio de prcticas de presupuesto participativo en un tiempo record, en cumplimiento de la directiva del M

EF cuyo plazo venca al 30 de Junio.

La emergencia de un espacio de coordinacin de alcaldes

distritales, liderado por el alcalde provincial Wilbert Rozas
Beltrn, el cual va logrando xito a pesar de no pertenecer a
las
mismas
agrupaciones
polticas.
Se
hacen
"concertaciones prcticas" similares a las costumbres del
ayni, (trabajo comunal con reciprocidad) tal como la
sumatoria de equipos y maquinaria de distintos municipios
para el nivelado de vas carrozables.

Se esbozan visiones de desarrollo de largo plazo que se hacen ms consensales:, tales como: la
instalacin de la planta lechera, la preservacin de contaminacin de los dos ros de la provincia, el
aprovechamiento.del caudal hdrico medante proyectos de irrigacin por aspersin, el mejoramiento de las
ferias comerciales por su vocacin productiva para elevar la comercializacin de los productos oriundos de
Anta, la instalacin de un centro tecnolgico superior que califique y asegure el empleo de lajuventud.

Tambin se aprecia .una mayor importancia y valor poltico al hecho de ser municipalidades rurales, por
parte de los alcaldes y regidores entrevistados. Se advierte un sentimiento de equipo comn por una mayor
atencin al campo, un mayor competitividad econmica de los productos agrcolas que sobrepasan las
tiendas polticas.

3.2 Caractersticas relevantes de las relaciones sodales y polticas en Anta

Desde las percepciones de los lderes sociales, integrantes de base de las organizaciones sociales,
comunicadores y periodistas as como de las autoridades municipales entrevistadas; esbozamos las
caractersticas ms saltantes de las relaciones sociales. Se enfatiza en las problemticas de inequidad y
exclusin social manifestadas explcitamente por los actores locales y en la toma de decisiones respecto a los
asuntos pblicos, ligados a la gestin del desarrollo y al proceso de descentralizacin.
3.2.1 Algunas problemticas de inequidad y exclusin social en Anta
o

Las mujeres tienen trabas para participar en los espacios comunalesypolticos.

"... Los mismos varones son,tan machistas, no nos dejan participar a las mujeres. Nos dicen que
solamente tienen que participar los varones jefes de familia... no nos han dado ese espacio ni en
nuestras comunidades.."
(Grupo debate con lderes adultos, mixto)

Se margina a la niezya lajuventud en la toma de decisiones, no tienen oportunidades de participacin

en las comunidades y en los distritos.
"...Aqu, el nioyeijoven estn excluidos de la sociedad adulta, donde deciden todo son los adultos... De
repente hay un nio que dice: queremos que en nuestra comunidad se construya una biblioteca, esa
idea no la tomamos y la excluimos. Le decimos: tu mocoso piensas en tu condicin (...) desde all el
nio, eljoven ya quedan defraudados, no quieren trabajar para su comunidad. De repente ya no logra
cuando llega a ser adulto, no le gusta participar. Entonces all estaramos en un problema bastante
amplio.."
(Grupo debate con lderes adultos, mixto)

Los campesinos son relegados, mas aun son enganados por las autoridades porque no reclaman.
'Aquellos son de las alturas (...) son campesinos que no reclaman, que no saben de la lucha, de todos
ellos aprovechan (...) Eso es loyo veo, el caudillismo que estan en la provincia de Anta..."
(Grupo debate adultos lideres y mixto)

3.2.2 Los liderazgos en la provincia de Anta: entre tradicion y renovacion para el surgimiento de
nuevos liderazgos
Se constata que la memoria hist6rica colectiva, de casi todos los entrevistados y entrevistadas, registra una
fuerte presencia de dirigentes varones y mujeres de Anta con liderazgo, fuerza y convicci6n en los
movimientos campesinos por la toma de tierras a mediados de los 60 hasta los 70.
"... En el tiempo de la reforma agraria, aquellas personas que se han formado en escuela de lideres
y con el goipe que han dado a los hacendados, esos han sido los lideres buenos, peroahora
ultimamente han fallecido, practicamente dejaron devivir..."
(Grupo de debate de lideres, mixto y de adultos)
A esta tradicion de liderazgo, se anade el movimiento de mujeres organizadas de los 80, teniendo
renombreyproyeccion regional dos lideresas: Hilaria SupayFelicita Amachi.
'Antes si habian lideres, la companera Felicita Amachi... ya no hay quienes puedan mover la organizacion,
hoy en dia buscan los bienes para ellos, si hay eso si se mueven (...) Antes habfa buenos lideres... a las
mujeres nos ensenaban, habia capacitaciones"
(Grupo de debate de mujeres no lideres)
Desde los entrevistados jovenes, destaca una referenda positiva del liderazgo de una representante de los
comedores:
'Admiro a una sehora que saco adelante su comedor (...) o sea, hizo obras alia (...) participaba en cualquier
tiempo, sea reunion de barrio o lo que sea, siempre estaba alii"
(Grupo debate dejovenes)
Tambien se hacen evidentes algunos nudosytensiones evidenciados por los entrevistados, asi tenemos por
ejempio que se percibe una debilidad en la tradici6n de liderazgo en Anta, por cuestiones externas e
internas. Se hace referenda al problema de corrupcion, centraiismo agudo e intervencion en la vida comunal
desde el gobierno central, que se vivio en la decada de los 90, con el ex presidente Alberto Fujimori. Al
mismo tiempo, se relaciona esta crisis de liderazgo al problema de violencia politica:
"..Anta ha caido bastante, porque se ha confundido mucho al lider como terrorista, como narcotraficante,
etc. Pero mas ha sido confundido como subversive...".
(Grupo de debate lideres adultos y mixto)
"... En eso de Fujimori, a los lideres han empezado a buscar. No veo buenos lideres con principles. Hay
lideres con interes personal, eso hevisto"
(Grupo de debate lideres adultos y mixto)
La mayona de quienes participaron en los grupos de debate, coincidieron en senalar que actualmente en la
provincia de Anta, ya no hay lideres, considerando las cualidades democraticasyvirtudes eticas:

"... Los lderes en la provincia de Anta no existen, para m no existen porque hay lderes que solamente
buscan el lucro personal. Para m, lder es aquella persona que demuestra en el campo, trabajando y
sirviendo a su pueblo (...) trabajando as concertadamente con todas sus autoridades, con sus
compaeros..."
( Grupo debate adultos lderes y mixto)
Lo ms grave, segn afirman los pobladores de Anta, la falta de liderazgos sociales es producto de una
escasa preparacin y la nula voluntad de los lderes con trayectoria por transmitirygenerarsemilleros de
liderazgo.
"... Falta hacer asistencias tcnicas, tambin experiencias para salir lderes que han quedado as, sin
reforzamiento. Nos falta capacitaciones para ser lderes, para buscar nuestro desarrollo..."
(Grupo de debate de lderes adultos, mixto)
Ms an, habra una tensin para evitar el surgimiento de lderes por parte de quienes ejercen el poder
local:
"Los lderes estn ahorita en el anonimato. No es que no existan, hay lderes en la provincia de Anta, para
evitar ciertas rencillas de las mismas autoridades, nos lo callamos".
(Grupo de debate lderes adultos y mixto)
, "Yo s que lderes ha habido, pero no se han consolidado (...) por falta de conocimiento o de repente, por
ambicin, se han aprovechado de la oportunidad que han tenido de ejercer un cargo y despus (...) lo
dejaban y no dejaron escuelas a la juventud posterior (...) un error grande"
( Grupo de debate lderes adultos y mixto)
Refieren a menudo que hay un aprovechamiento de los cargos, cierto oportunismo evidente a ojos de la
poblacin. Existen rumores y situaciones que desprestigian a quienes son elegidos en los cargos. Por lo
tanto, el descrdito en quienes consideran lderes sociales y polticos por habersido elegidos, es creciente:
"... Aparecen en oportunidades de elecciones (...) Llegan a ser caudillos una vez que pasan a ser
autoridades. Nosotros confiamos en que son lderes (...) damos nuestros votos populares (...) pasan a ser
caudillos, aprovechan de nosotros".
(Grupo debate adultos lderes y mixto)
"... Las autoridades ven su conveniencia personal, ya no trabajan como lderes realmente que son, ya no
trabajan para el progreso del pueblo (...) Los alcaldes van a elecciones solamente para aprovechar"
(Grupo debate de lderes, adultos y mixto)
De manera ms generalizada se percibe el desgaste de los lderes de organizaciones sociales, por la
prdida de cierta credibilidad y la escasa representatividad de la poblacin, tanto en la atencin a sus
demandas como en la cercanayen la capacidad de escucha a las "bases". Por ejemplo los jvenes de Anta
que participaron en el grupo de debate, manifestaron criterios relacionados a la capacidad para afirmar que
no existan lderes en la provincia:
"No hay personas capaces de asumir ese reto de ser lderes"
(Grupo de debate juvenil)

Al mismo tiempo, indicaron criterios ms pragmticos frente a la pobreza y situacin de sobrevivencia

econmica en Anta, los cuales estaran impidiendo el surgimiento de nuevos lderes. Tambin se esboza
una tensin entre las motivaciones personales y las apuestas colectivas de quienes ejercen liderazgo:
"Cmo est ahora la vida... siempre tiene uno que preocuparse por salir en alto y pese a todo (...)
los lderes tendran que estar defendiendo a todo el pueblo, estar con todos".
(Grupo de debate juvenil)

3.2.3 Percepciones sobre la gestin del alcalde o alcaldesa de los distritos de Ancahuasi,
Cachimayo, Huarocondo, PucyurayZurite.
En Anta la poblacin siente lejanas a sus autoridades, y con muy poca informacin sobre los avances de la
gestin municipal, inclusive los mismos lderes sociales que ejercen cargos directivos en las organizaciones
sociales, no se encuentran bien informados. Esto se expresa en una actitud un tanto pasiva, ms de
observacin a lo que acontece en el primer ao de gestin de los alcaldes, matizado con sentimientos de
desconfianza frente a los rumores o situaciones que indicaran corrupcin o poca transparencia.
Se aprecia que especialmente las mujeres no lderes, tienen pocos elementos para evaluar los avances de
la gestin de sus autoridades municipales, en parte por el poco tiempo transcurrido 5 meses- pero tambin
por la debilidad informativa y comunicativa.
".. No estoy bien enterada, como recin empiezan
r(Grupo de debate de mujeres no lderes)
".. Ahora no sabemos nada de los alcaldes, slo dicen que estn en los papeleos... despus podemos ver"
(Grupo de debate de mujeres no lderes)
"... Hemos pensado que el alcalde ha luchado por el campesinado, ojal que trabaje con las
organizacionesy nosotros tengamos derecho a saber como es su gestin"
(Grupo de debate de mujeres no lderes)
Este desencuentro informativo se sustenta en las versiones que emiten los medios de comunicacin local
de Anta, algunos con un tratamiento tendencioso y radical, ya que se constituyen en oposicin frontal. Son
insumes que acrecientan la sospecha y la desconfianza. Por ejemplo, sobre la gestin del alcalde de
Cachimayo se mencion un incidente que haba sidoya esclarecido, pero que a la persona entrevistada le
haba dejado la siguiente impresin:
"No es un buen lder (...) hasta ahorita no hace nada (...) Una parrillada y la plata que vamos a donar a las
seora que tiene sus bebes enfermos (...) Ahora hay una denuncia que la plata no ha llegado a la seora
(...) la plata el alcalde se lo habr agarrado"
(Grupo de debate juvenil)
Las autoridades municipales han optado por dejar que los comunicadores sigan con sus comentarios y
ataques discursivos, sin intentar el esclarecimiento, dado que han recibido opiniones mal intencionadas y
poco ticas de los comunicadores, tales como acusaciones sobre pagos y prebendas, segn lo manifiestan.
Frente a esto las autoridades, expresan la voluntad de tomar la iniciativa e intentar concertar con los
comunicadores, o al menos tender puentes de entendimiento:

"... A m me parece que los medios de comunicacin son importantes. De eso no hay duda. Su opinin
equivocada, no equivocada, unilateral, arbitraria y bueno, hasta delincuendal; es un problema que
siempre existe y su opinin va a ser siempre recogida por alguien (...) Por lo tanto, me parece que de
manera grupal o como institucin tenemos que saber evaluar cada una de esas opiniones y buscar
formas de entendimiento, sise puede con ellos. No ha habido ese espacio, tiene que haber..."
(Entrevista al Alcalde Pucyura, Osear Cerf)
En el caso de la evaluacin a la gestin de la alcaldesa de Ancahuasi, se incorpora un criterio de gnero, en
principio por su identidad femenina, estara reflejando que a las mujeres se les reconoce capacidad para
desempearse en cargos pblicos, aunque esto no se traduce en los resultados electorales (Sondeo de
opinin: "Participacin poltica de las Mujeres" Calandria 2003) :
"... Pienso que ella va actuar bien como mujer, que demuestre que la mujer s puede trabajar dentro de las
organizaciones... Hasta el momento ella no ha hecho porque est en gestiones, ms adelante veremos y
all, podremos criticar, si es bueno o malo. Ahorita no podemos decirnada todava..."
(Grupo de debate de mujeres no lderes)
"... La alcaldesa de Ancahuasi, Sonia Fanola, est comenzando a trabajar con las organizaciones de
mujeres, est bien la labor que hace.
(Grupo de debate de mujeres no lderes)
Finalmente, cabe resaltar que en la opinin de las y los jvenes frente a los alcaldes, especialmente el
provincial, se les reconoce como parte de sus roles y pertinencias el de promover el surgimiento de
liderazgosjuveniles:
"Dependera mucho tambin del alcalde (...) juntarse con las organizaciones, traer apoyo, todos pueden
brindarle capacitacin aqu a losjvenes"
(Grupo de debate juvenil

3.2.4 Apreciaciones de la gestin del alcalde provincial de Anta

Para los habitantes de los distritos es muy difcil evaluar la gestin del alcalde provincial, ya que algunos ni
siquiera lo conocen fsicamente an, y se relacionan ms constantemente con el alcalde o alcaldesa de su
distrito respectivo.
En contrapartida, el alcalde provincial de Anta, Wilbert Rozas Beltrn reconoce
que su gestin directa en
una primera etapa, est centrada en el distrito capitalino de Anta. Esto lo explica por que se encuentra en
una fase inicial de sentar las bases de la concertacin y porque es necesario hacerse conocer en Izcuchaca
(capital de la provincia):
Del alcalde de Anta no hay informacin..."
"... Yo soy un vecino que viene de [-matambo, yo no he vivido ac, hay mucha gente que no me conoce, la
gente que me conoce es la que vive en el campo, no la de la ciudad, esta es una poblacin de casi 7,000
habitantes. Yo creo que es una etapa de conocimiento, de poner las bases de lo que sera el municipio (...)
Estamos atrasados a propsito porque no poda hacer otra cosa"
(Entrevista al alcalde provincial Wilbert Rozas)

Frente a algunas percepciones y opiniones de que la gestin del alcalde provincial es centralista, el propio
alcalde Wilbert Rozas dio a conocer un motivo contundente para explicar que la cobertura de obras y
servicios se restringe al mbito del distrito de Anta, mas no la articulacin y coordinacin poltica que est
impulsando poco a poco con los alcaldes de los distritos de la provincia de Anta:
"... Yo no tengo fondos para llegara toda la provincia, el FONCOMUN no es para toda la provincia (...) No
tenemos propios ingresos y la gente te mide por la obra que haces, y si nosotros no tenemos plata para
hacer obra para toda la provincia (...) No podemos entrar en todo, nos hemos puesto algunos ejes con los
cuales podemos trabajar."
Sobre el asunto de liderazgo, el alcalde provincial de Anta, concuerda con la importancia de invertir parte
del Fondo de Compensacin Municipal en promover el empoderamiento de la poblacin:
"... Yo creo que hay que poner cada cosa en su lugar. No creo que todos los fondos deben servir para
inversin e infraestructura, tambin deben servir para el desarrollo humano (..) hay que mostrar a la gente
que hay otras cosas en las cuales hay que desarrollarnos (...) trabajar en funcin de eso, con las
organizaciones de jvenes, de mujeres, de vecinos, de campesinos..."

3.2.5 Conflictos y tensiones percibidos por los actores locales de Anta

La tensin ms grave e irresuelta an es la que se da entre un sector de los medios de comunicacin

local con el alcalde provincial. De manera recurrente Radio Mega vierte informacin y crticas duras al
alcalde, no necesariamente fiel a la realidad, con muy poca voluntad de contribuir con un clima
favorable para la concertacin local, distorsionada segn opinin de la autoridad local. Por otro lado la
informacin del quehacer municipal con un tratamiento favorable se emite preferentemente en Radio
Impacto.

Lo ms recurrente que se seala es la ausencia de coordinacin entre autoridades municipales de los

diversos distritos y de stas, con el alcalde provincial. Aunque hay casos que estn revertiendo esta
desarticulacin, los entrevistados han planteado una serie de recomendaciones para afianzarlas
relaciones en torno a un plan de desarrollo o de proyectos favorables a varios distritos; tales como
seguir articulndose Pucyura, Anta y Huarocondo en aras de la instalacin de una planta lechera,
aprovechando la cuenca comn que tienen.

Existe descoordinacin e incomunicacin entre autoridades municipales y presidentes de las

comunidades campesinas. Esto estara evidenciando una situacin de abandono de los centros
poblados rurales y la marginacin del campesinado, (que es adems histrica en nuestro pas).

IV. Mapa de los medios de comunicacin:

los actores, la oferta y el consumo de la poblacin de Anta.
La principal dificultad que enfrentan los medios de
comunicacin, sobre todo en zonas rurales de nuestro pas, es el
problema financiero, esto genera una situacin de sobrevivencia
que no siempre permite encontrar salidas pertinentes y ticas.
En la provincia de Anta la produccin de medios bsicamente es
radial. Con cuatro emisoras: StereoAnta, Impacto, Mega y Santa
Mnica; hay una oferta informativa que es menor a la
programacin de entretenimiento y comercial.
A nivel tcnico, no todas las emisoras tienen cobetura en toda la
extensin de la provincia, la incidencia segura es en la misma
dudad de Izcuchaca.
En el distrito de Cachimayo por su posicin geogrfica se captan las emisoras radiales del Cusco mas no de la
provincia de Anta a la cual pertenece. Esto podra limitar las posibilidades de informacin y articulacin de la
poblacin respecto a los asuntos propios de su provincia.
De manera similar, el consumo cotidiano de la poblacin de Anta en trminos generales es de la oferta radial.
Son escasas las familias que cuentan con un televisor.
"... En cuanto a la cantidad de receptores que pueden haber en la provincia de Anta a veces se limita
(...) Todos van a contar con una radio transmisora, en toda casa siempre hay una radio. Puede ser que
no tengan un televisor pero una radio s van a tenery creo que es el medio por el cual se puede llevar
informacin con ms facilidad..."
Esta situacin de predominio radial, motiva que los comunicadores locales de Anta se dediquen a la produccin
radiofnica y plantean una demanda concreta: solicitando apoyo de parte del gobierno local, justificndolo por la
difcil y precaria situacin del mercado para la subsistencia. Al mismo tiempo, esta demanda indicara que los
comunicadores, o no se asumen como actores locales o someten el servido de informacin a los vaivenes de
los actores polticos quedando supeditados a la publicidad de la municipalidad, atribuyndole de esta manera
capacidad financiera:
"...Yo estoy invocando a las autoridades a que apoyen a estas emisoras, porque ninguna institucin
aquapoya a las emisoras.
"...Uno quiere hacer un programa y simplemente no hay la publicidad necesaria y no hay el flujo
econmico para poder hacerlo. Si ellos no apoyan, cierran porque no hay".
".. .Hemos tenido problemas ac en Anta, que tienen que cerrar por un tiempo porque no hay el soporte
econmico, por lo tanto la funcin principal de las entidades financieras es contribuir a que estas
emisoras sigan funcionando en forma normal..".
4.1 Un acercamiento a las emisoras radiales de Anta
RADIO MEGA
En relacin al equipamiento e infraestructura podemos decir, recogiendo las opiniones vertidas por los
entrevistados, que:

Tienen unidades mviles para desplazarse con rapidez.

Acceso a Internet para proveerse de informacin, en la ciudad de Cusco

Tienen capacidad de legar a comunidades rurales poco accesibles y lejanas geogrficamente para recoger
noticias.

Se percibe como limitacin que las emisoras sean en FM y no en AM, porque pierden cobertura regional.
"Es obvio que no hay ac en las provincias (unidades mviles)".
"Tenemos algunas limitaciones, pero haciendo algunas comparaciones de repente estamos al nivel del
Cusco" (...) "En cuanto se refiere al material y tecnologa, nosotros estamos a la par de Cusco, porque hay
radios que estn peor que las que funcionan ac en Anta, a pesar que estn en la capital"
"Lo digo con mucha sinceridad, nos buscan como corresponsales las emisoras de Cusco. Por ejemployo
tengo corresponsala de Radio Programas del Per, corresponsala de radio Salkantay de seis a ocho de la
maana, corresponsala en rado Solar para la ciudad de Cusco de todo lo que est pasando ac en la
provincia. Entonces aqu estamos generando opinin, generando informacin".
"La provincia de Anta, es obvio que tambin merece una emisora en AM, casi todas las emisoras que estn
ac son en FM, entonces hay limitaciones. De repente quizs de aqu a unos aos un empresario instale
una emisora enAM, para coberturartal como lo hace radio Urubamba.

RADIO SAIMTA MNICA

En cuanto se refiere a equipamiento e infraestructura los entrevistados relatan que presentan muchas
limitaciones, aunque se reconoce como positivo la cobertura que tienen, siendo la nica radio que llega a casi
toda la provincia de Anta:
"...En el caso de radio Santa Mnica cobertura s tiene: radio Limatambo, Moyepata, Chinchaypujio,
pero qu pasa en el lado norte, donde est Cachimayo? hay emisoras ms potentes que bloquean
nuestra seal..."
El representante de radio Santa Mnica, expresa que est acostumbrado a la competencia comercial,
sealando que sus caractersticas de programacin de entretenimiento con msica y saludos pagados- se debe
a los gustos del pblico. Sin embargo sin desvalorar una programacin cultural, admite que sta slo es posible
siemprey cuando est subvencionada como es el caso de radio La Salle
"...Ahora, con respecto a instalar una emisora de carcter cultural aqu en la provincia de Anta... Por
qu radio La Salle tiene el 40% de su programacin de corte cultural? porque tiene un fnanciamiento
del exterior de los Hermanos de La Salle. (...)

"S yo tuviera un financiamiento que cubra mis expectativas, yo tranquilamente puedo hacer mi
programa de corte cultural (...) Est la Municipalidad, la Prefectura, las ONGs, de repente ellos, con el
respaldo econmico que tienen del exterior, pueden instalar una emisora netamente cultural (...)"
"Pero desde las emisoras comerciales, nosotros estamos dando el cambio, estamos dando cabida y
hemos visto de que el aspecto cultural no encaja para nuestras aspiraciones como radio. Si t pones
un programa cultural? cuntos van a or (...) entonces hay un detalle"
"Radio La Salle tiene todo eso, porque no tiene ningn problema de carcter econmico. Ellos pueden
preparar programas culturales nochey da.."
"... Me parece definitivamente que cuando hay competencia (...) se mejora la calidad de estos servicios
de comunicacin. El caso, por ejemplo de radio La Salle, es una alternativa de radiodifusin aqu en la
provincia de Anta, porque tienen la programacin bien trabajada, lograda, sistemtica que permite cubrir
inclusive la mayor cantidad posible de temas, de carcter cultural, de carcter educativo. Hay
programas donde se informa sobre estos temas de descentralizacin, de regionalizacin, sobre temas
culturales, sobre temasjurdicos"
Es importante anotar que el perfil de la emisora Santa Mnica, segn su propietario, responde a las lgicas
culturales de la poblacin rural de Anta, seguidamente algunas percepciones sobre el consumo radial o
audiencia:
"...Yo quiero saber, por qu escuchan a radio La Salle. No es porque tenga una excelente
programacin. De la noche a la maana usted no puede cambiar la idiosincrasia de nuestros hermanos
del campo.
Hace rato, hemos tocado ese tema de la descentralizacin: la gente escucha porque la radio llega ntido
y potente, no necesariamente porque quieran escuchar ese programa, porque tiene la tecnologa de
punta. Con toda sinceridad s que radio La Salle de Urubamba es la mejor emisora que tenemos a nivel
regional, porque tiene financiamiento exterior (...)
"...La sugerencia sera que paulatinamente, algunos programas, algunos espacios que tienen bastante
sintona, colocar los spot culturales, por ejemplo en quechua. Ya vamos concientizando a nuestras
poblaciones. De la noche a la maana, con toda sinceridad uno que quiere invertir para un programa
cultural, un noticiero: al cabo de dos, tres meses, estara quebrando..."
Finalmente, desde la emisora Santa Mnica se insiste en que el problema central es el del financiamiento y se
estara incorporando a ONGS (as como a los gobiernos municipalidades lneas arriba) como agentes que
pueden financiar los medios de comunicacin local. Esto podra influir de alguna manera en el comportamiento
interesado que presentan algunos medios frente al ejercicio del poderya la gestin municipal.
"... Acotando una vez ms a lo que dice ac. Realmente esa emisora est bien financiada, mientras que
nosotros aqu tenemos que comernos las uas, esperando que tal vez vengan los, hermanos
campesinos que enven sus saludos y musicales (...) Realmente si nosotros tuviramos ese
fnanciamiento, su programacin tambin trabaja con sistema computarizado, un programa de radio
simplemente le cuesta cinco mil dlares.
Mientras que nosotros tenemos que estar agencindonos, nosotros en este caso nos recurseamos. Si
una entidad, una ONG o los gobiernos locales que tenemos ac nos pudieran financiar gustosos
nosotros le abriramos la puerta para que haya este tipo de programas culturales..."
RADIO STEREOAMTA
La programacin de Stereo Anta ha sido competitiva en sus aos iniciales, teniendo posibilidad inclusive de
contratar a periodistas, pero actualmente presentan tambin limitaciones de orden financiero. Sin embargo
cuenta dentro de su programacin con un noticiero conducido por un periodista que viene del Cusco, al cual se
le reconoce niveles de impacto.

"...Se han hecho cargo de los programas, personas a veces ajenas al periodismo (...) Tienen
actualmente, digamos la hora punta, de una y treinta a dos de la tarde con el periodista Julio. Despus
de esa programacin todo es msica, saludos y una programacin algo as variada. Pero no tiene una
estrategia de programacin.."
"... El periodista Julio, que est de una a dos, es un noticiero en el cual enfoca toda la realidad de la
provincia de Anta, de Cusco, del Per y del mundo. Tiene una parte de liderazgo en la provincia de
Anta, hay seguidores para STEREOANTA, tiene su pegada.
Es un medio de comunicacin que informa y hace noticia tambin. La opinin (...) la llevan de una
manera, hacia crticas. Si est bien hecha o mal hecha en la provincia de Anta, generan noticia a travs
del debate dentro de la misma programacin que tienen.."
RADIO IMPACTO.
Tiene una programacin orientada a la poblacin campesina, usando el quechua y castellano. Fue la primera
radio establecida como empresa en la provincia de Anta, nacen con opciones temticas favorables a la
identidad local.
En radio Impacto, siguen desempeando labores comunicativas los regidores actualmente en gestin:
Presentacin Ortiz y Honorato Roca. Esta doble posicin, les permite dar informacin sobre el quehacer
municipal, al mismo tiempo, surgen discrepancias y tensiones, en torno a la orientacin y lincamiento editorial
de los programas polticos.
"... Eventualmente dirige algunos programas orientadores educativos y a la vez es una de las emisoras
que tiene una buena aceptacin como radio Santa Mnica. Son dos emisoras que estn llegando y
tienen una gran cobertura dentro de nuestra provincia de Anta (...) Estn dentro de los niveles de
aceptacin entre las comunidades campesinas, precisamente porque tienen esa caracterstica en
cuanto a msica, en cuanto al tema, al vocabulario que utiliza, especficamente el idioma quechua que
identifica ms a los pobladores que viven en esta provincia.."
"...Por ejemplo qu nos solicitan nuestros hermanos de la comunidad? Porsupuesto, auspicios
radiales. Ellos como en casa hacen llegar sus peticiones, sus necesidades a los seores autoridades
por Radio Impacto, de una manera pblica y algunas necesidades han sido atendidas.
Hubo un caso especfico, en cuanto a mi programa dominical, el programa LLACTA MASI, hemos
tenido frutos importantes: hay una ONG Cristo Rey, que trabaja en Cusco, atiende a las personas
necesitadas y hemos tenido la oportunidad de dirigir a nuestros hermanos que carecan de salud a esa
ONGy han sido atendidos gracias a nuestro programa".
4.2 Acceso a televisin nacional y los desafos de una produccin local
Sin embargo, no se puede obviar que un sector de la poblacin de Anta, Izcuchaca, que dispone de mayores
recursos econmicos, tiene acceso a cuatro canales de televisin. Esto es una novedad, dadas las limitaciones
para captar las seales.
Lo refieren como algo positivo, porque el no acceso a la televisin, lo perciben como uno de los factores que
agudiza la sensacin de desintegracin de Anta respecto a los sucesos nacionales.
"... Hace que las personas tengamos la oportunidad de cambiar de un medio a otro medio. Vienen
directamente desde Lima y hay otro que est entrando de Mxico, (...) pero emisoras son emisoras y
televisin es televisin. Realmente ayudan a la decisin del pueblo, ayudan a la informacin, ayudan al
conocimiento de todo joven.."

Surge tambin el tema de las barreras para lograr las licencias

de funcionamiento, tanto para la radio, ms an para alguna
emisora televisiva. Se percibe como un problema del centralismo
comunicativo que desfavorece al surgimiento de una
comunicacin local regional, lo que tiene efecto en la pluralidady
la libre competencia.
Tenemos la recepcin de satlite, sin embargo ah estn
codificados algunos canales de televisin que eran de
seal abierta, ahora no lo son, porque se tiene que
pagar por el consumo de esos medios de comunicacin
"... Y ahora hay un convenio con la Municipalidad de
Huarocondo, donde ellos van a instalarlos para-rayos y
las puestas a tierra y otras cosas que seguramente van a hacer para evitar estos casos (de derrumbe
de las antena parablicas)..."
En relacin a los contenidos de la programacin televisiva, surgen apreciaciones crticas en relacin a
orientaciones al consumismo propio de otras culturas, lo que perjudicara una identidad cultural nacional.
Sin embargo el contenido no es adecuado a lo que quisiramos, porque en la mayor parte de los
canales de televisin nacional son de carcter comercial. Aqu vemos programas que tienen alto
contenido de violencia, imgenes que persuaden que orientan al consumidor, inclusive a tomar hbitos
de comportamiento de otras realidades (...)
Si tal vez medianamente se ha visto programas de carcter educativo slo es canal TNR canal del
Estado (...) De otro lado, tenamos ac en Anta un receptor sateltal, pero, ah se poda sintonizar,
inclusive captar programas bastante elaborados, de carcter cientfico, y lo que es un canal de
televisin de cable, trece que sise poda percibir ac, sin embargo este aparato ha sido fulminado por el
rayoyest en reparacin..."
"...Necesitamos medios de comunicacin que tengan tambin que apostar por este tipo de
programacin, pero especializado. Porque ah hemos visto que muchos comunicadores sociales, tienen
seguramente un financiamiento que les permite hacer este trabajo (...)
4.3 Perfles y perspectivas de los comunicadores locales

David Farfn Gilln, Licenciado en Comunicacin Social, egresado de

Social e Idiomas. Natural de la comunidad campesina de Conchacaya.

la Facultad de Comunicacin

Aspiraciones en el campo comunicativo: "Profesionalizar a nuestra gente y evitar las improvisaciones".

Tiene una tesis elaborada para la obtencin del ttulo de licenciado "Cmo anunciar en los medios de
comunicacin", tambin es un proyecto que lo est afianzando en la provincia deAnta.
Posicin periodstica: "..Lo que se han acostumbrado ac en la provincia de Anta es que cada autoridad
quiere que se le alabe por el trabajo que desarrolla. Entonces aqu nosotros debemos ser impardales,
no necesariamente hay que ser de una lnea poltica para favorecer a tal o cual personaje. Se trata de
buscar el progresoydesarrollo"

Jess Quispe Monje. Trabaja en radio Mega. Tiene una trayectoria de once aos en lo que es radiocomunicacin. Es natural de Maras, distrito de la provincia de Urubamba. Ha incursionado en los cuatro
medios de comunicacin de Anta, con una residencia permanente de 38 aos en Izcuchaca.

Honorato Roca Quispe. Incursiona en el mbito de la comunicacin social hace ms de diez aos.
Trabaj en radio Impacto donde se inici, luego en radio Santa Mnica y en radio Estreo Anta.
Tambin tuvo la oportunidad de hacer otros programas en otras provincias como Quillabamba.

Actualmente es regidor provincial de Anta.

Toms Tito Cusi. Tiene un programa dominical de corte festivo y cultural, que se transmite por radio
Impacto. Lleva en ese trabajo cerca de doce aos de manera permanente. Tambin ha producido otros
programas de manera irregular.
Aspiraciones en el campo comunicativo: "..He estado tratando de hacer nexos entre la sociedad civil y
nuestras autoridades, porque lo que nosotros estructuramos es hacer que nuestros oyentes, al menos
ese es el espritu de mi programa LLACTA MASI, es que los oyentes sean los actores del desarrollo, los
agentes del cambio con los aportes que ellos puede verter. De repente no sern muchos los aportes
que nos hacen llegar de las comunidades campesinas, de sus costumbres, de sus actividades
campesinas como sus faenas... Resumiendo, en el programa LLACTA MASI los oyentes son los que
mandan.."

Pascual Farfan Flower. Tiene 25 aos en el quehacer de la radiocomunicacin. Empez en radio Cusco
en el ao 1978, pas a radio Quillabamba, y luego trabaj en radio Macchu Picchu donde se
desempe como administrador.
Trayectoria en el campo de la radiodifusin: "..Aqu tengo una radio que es ma, rado Santa Mnica,
(...) Ya lleva como cinco aos aproximadamente ac en Anta, est entrando en el Cuscoy en Anta.
Realmente en esta oportunidad que estamos conduciendo el programa ANTAS UYO, de doce a una,
con el periodista Wilfredo Rojas..."

Presentacin Ortz Molina. Estudi Ciencias de la Comunicacin en UNSAAC. Se inici en radio

STEREO ANTA, continu en radio Santa Mnica y ltimamente en radio Impacto. Actualmente es
regidora provincial de Anta.
Ha participado en cursos, talleres y capacitaciones con la ONG CADEPy otras instituciones, lo que ms
valora fue la oportunidad que tuvo de hacer una pasanta en seis provincias de Ecuadory conocer las
experiencias de CHASQUICOM "... Poco a poco aument mi conocimiento sobre los casos de violencia.
nter- culturalidady gnero"

Abner Alvarez Andrade. Se define como comunicador (prctico), "... Porque no soy periodista, quiero
aclarar eso, porque siempre se nos confunde y nos critican bastante los periodistas (que son titulados o
colegiados), pero mi aficin por la radio es bastante: yo tengo ms de 25 aos dentro de la
comunicacin, empec en radio Triunfo, pas a radio Los Andes.." En Anta, trabaj en radio
SETEREOANTA. Actualmente est fuera de la actividad radial.
Aspiraciones en el campo comunicativo: "..Siempre busco lo que son programas de realidad nacional,
busco la justicia social, busco el bienestar de la poblacin cuando estoy en cualquier medio de
comunicacin"

Albert Vargas Pareja. Tambin es comunicador de oficio. "...No soy periodista pero soy bachiller en
Antropologa, la comunicacin social ha sido como un hobby para m, adems he participado
juntamente con algunos amigos que estn aqu, la edicin de revistas.. "Actualmente es director de la
revista SAYARIytiene preferencias por hacer programas de corte cultural.
Aspiraciones en el campo comunicativo: "..A travs del medio de comunicacin lo que intentamos de
hacer es persuadir la gente que sea un poco ms solidaria"

Pablo Yupanqui. Tampoco se define como periodista de formacin. Se inici como un comunicador
social cuando recin se fund radio Impacto. Ha dejado de participar en la radioyse dedica a editar
revistas para el tratamiento de temas tales como turismo y de anlisis poltico, econmico y social.
Actualmente se dedica a ejercer la docencia y de manera eventual, hace diseo grfico.

Katy Quspe Lezama. Es del distrito de Pujyura, donde reside desde su nacimiento . Se ha
desempeado como conductora del programa "la hora juvenil" en la radio municipal de Pucyra.
Actualmente trabaja en radio MEGA. Estudi comunicacin en la UNSAAC.

Aspiraciones en el campo comunicativo: "..La idea de un comunicador social es informar la verdad,

decir lo que pasa en los distritos, las provincias o en sus anexos y comunidades. En la radio trabajamos
con msica porque somos locutoresytambin hacemos proyectos de cultura general para que todos los
estudiantes de la provincia de Anta estn a la expectativa de los premios que damos....Queremos
prepararlos para que ingresen a la universidad y estn bastante preparados" (...) Ms que todo, a los
nios tenemos que incentivarlos a que sigan estudiando, que sigan preparndose para el xito".

Wilbert Tito Daz. Es natural de Pucyura. "..Soy un joven que ha estado realizando sus estudios como
Administrador Rural, soy informante, a su vez soy como reportero, he trabajado buen tiempo en la radio
LA SALLE de Urubamba"
Aspiraciones en el campo comunicativo: "..Me gustara incursonar de alguna manera en las diferentes
emisoras aqu en la provincia de Anta". (...) Hablando sobre el tema de descentralizacin (...) hay que
poner hincapi en que la descentralizacin se va a ir dando paso a paso. Ustedes saben, no es de un
da para otroy nosotros tenemos esa tarea para difundir el tema de descentralizacin en toda su gama y
todas sus expresiones. De alguna manera hacer recapacitar a esos seores comuneros de las
comunidades campesinas y a nivel de todos los radioyentes; ese es nuestro principal objetivo"

4.4.1 Contribuciones y roles de los medios de comunicacin en la provincia de Anta: manejo de la

informacin pblica en los temas de descentralizacin, desarrollo local y participacin ciudadana
4.4.1 Roles de comunicadores y medios de comunicacin
En trminos generales se constata que prevalece en Anta el rol informativo en el ejercicio del
periodismo noticioso, se pone relieve a la entrega de la informacin coyuntura! y poco explicada a la luz
de los sucesos polticos trascendentes del pas.
La mediacin es vista como un papel ajeno a quienes producen los informativos. Anteponen el papel de
fiscalizadores y crticos de las autoridades municipales, por lo tanto, son parte del conflictoyno buscan
soluciones concertadas.
Los comunicadores radicalizan sus comentarios con criterios de inters, al sentirse relegados y no
tomados en cuenta para la difusin de informacin pblica; en todo caso, se sienten recortados en el
acceso a las fuentes de informacin del gobierno local:
".. El seor alcalde, ni siquiera tiene una oficina de relaciones pblicas, para que a travs de eso, de a
conocer lo que est haciendo a favor de la provincia de Anta, es totalmente hermtico lo que sucede
aqu en la provincia... "
( Debate de periodistas y comunicadores en Anta. Mayo 2003)
En consecuencia, se percibe que el liderazgo de opinin que ejercen es tendencioso y de confrontacin.
Su audiencia se explicara para satisfacer la curiosidad de la poblacin en cuanto Cul es la ltima
acusacin al alcalde?. Inclusive podra decirse que para un sector de la poblacin han perdido
credibilidad y respeto:
"... Me falta hacer una investigacin si son periodistas o simplemente locutores, porque la radio lo
toman como un instrumento de perjuicio a ciertas personas, no pasan programas educativos o
culturales, ms se dedican a la discriminacin, al insulto a las autoridades, insulto a otros funcionarios,
a las personas naturales (...) No hay un periodismo serio, un periodismo de investigacin (...) Personas
que sin haber hecho una investigacin, sin pruebas, empiezan a lanzar blasfemas.. ."
(Grupo de debate de lderes adultos y mixto)
Igualmente, estn recortados a la mnima expresin la puesta en prctica de informaciones y otros
formatos comunicativos que promuevan educacin y participacin ciudadana. Slo se hace un servicio
comunitario para los casos de desastres, accidentes o casos de pedidos humanitarios.

4.4.2 Contribuciones y limitaciones en el tratamiento del proceso de la descentralizacin como

tema de inters pblico prioritario
En primer lugar, se constata el descuido de periodistas y comunicadores en la divulgacin del marco
legal de la descentralizacin, hacia la poblacin de Anta, e inclusive en el escaso manejo que tienen de
las novedades y cambios concretos que implica el proceso, segn las palabras de un comunicador
local:
"... Estamos olvidndonos de un punto muy importante (...) Lo que se ha olvidado es dar a
conocer a todo el Per esta ley de descentralizacin. No se tiene la informacin: Ninguno de
nosotros ha ledo actualmente todo sobre la descentralizacin, no tenemos la documentacin ni
la informacin necesaria para poder ser partcipes de opiniones ms claras.
Parece que hubiesen partes ocultas, para que a la poblacin no se le de a conocer. Entonces lo
que yo rogara, es que toda informacin sobre descentralizacin sea clara, oportuna; que la
poblacin conozca realmente de qu se est hablando y qu se va a hacer (...) Qu puntos le
favoreceyqu puntos estn en su contra (...) La difusin es muy poca en el Per cuando se dan
las leyes.
A nivel nacional se dan leyes a diario, pero estas leyes no se conocen, se quedan para Lima.
Las capitales y las provincias como Anta por ejemplo, si no tendramos estos medios de
comunicacin que son muy importantes para el desarrollo, no llegaramos a enterarnos por lo
menos del ttulo de la ley".
Predomina un clima de desconfianza sobre la efectividad de la descentralizacin, que se agudiza
cuando comprueban la realidad de la pobreza de las comunidades rurales. Porque si tienen la
capacidad real de establecer dilogos con los campesinos (as), habitantes de las zonas rurales,
quienes afrontan dificultades de conectividad y comunicacin. Hay una sensacin de que se convertirn
en difusores o "propagandistas" de un proceso de descentralizacin que no lo ven exitoso o bien
encaminado:
"... Bueno, realmente hablar de la descentralizacin es un buen paso en el pas, en el Per,
pero hoy por hoy realmente todava (...) se tiene que depender de la capital de la Repblica,
como es Lima..."
De manera paralela, aprecian que la descentralizacin es una buena oportunidad, aunque desde el
comienzo muestra fallasy problemas:
"... Creo que en este paso que se ha dado, falta difusin en los medios de comunicacin.
Porque los hermanos campesinos, por ejemplo qu es descentralizacin? No saben, le
preguntas y no saben. Lo cierto es que debe haber bastante publicidad para hacer entender
nuestros hermanos campesinos qu es la descentralizacin..."
De todas maneras, los periodistas y comunicadores reconocen que tienen un papel importante que
cumplir en el proceso de descentralizacin:
"... Efectivamente, seores comunicadores sociales, yo concuerdo con la mayora de mis
compaeros que estn ac, prcticamente faltara un poco ms de comunicacin de nuestras
autoridades: nos hagan llegar la informacin de lo real.
Yo vengo de una comunidad campesina y (...) poco o nada conocemos de la descentralizacin.
Entonces nos falta ms difusin. Y agregara (....) que tambin nosotros tendramos que
comprometernos porque gracias a Dios conocemos algo de descentralizacin.
Entonces nosotros tambin tenemos que ser agentes de desarrollo. Que la descentralizacin,
seores comunicadores sociales, cubra las expectativas de nuestros conciudadanos (.. .) y se
conozca el tema de descentralizacin (...) De repente sera necesario formar equipos de trabajo
para que ya tambin nos pongamos a trabajar (...) La descentralizacin efectivamente sea
conocida a nivel local..."

De esta manera, los comunicadores y periodistas de Anta reconocen la importancia de la

descentralizacin. Inclusive muchos consideran obvio referirse a la envergadura del cambio en el pas,
sin embargo tambin hay expectativas sobre los recursos disponibles amplios y accesibles que ste
proceso supondra:
"...Considero que es de muchsima importancia puesto que nos da la oportunidad de decidir
nuestros errores, decidir a desarrollar nuestras potencialidades, a disponer de lo que nosotros
tenemos como recursos. Tenemos recursos humanos, de toda ndole, lo cierto es que hay
dinero. Y el recurso dnde est?. Entonces si nosotros que hoy estamos conviviendo con los
recursos Porqu no ser partcipe?
Considero que es importantsimo esta nueva forma de gobierno en la historia de nuestra
patria..."
Tambin se recogen los comentarios crticos de algunos comunicadores sobre el cmo se est
empezando a implementar la descentralizacin:
"... Discutir sobre la importancia ya sera tonto. Creo que es importantsima la descentralizacin.
El problema es el fondo: la base no est hecha a la medida de lo que esperaba la poblacin.
Creo yo, (...) est creada ms para un centralismo que para un descentralsmo. Porque (..)
cada pueblo va a querer desarrollarse a la manera cmo pretende (...)yla importancia de su
descentralizacin estara en la forma cmo se va a hacer.
Cada pueblo debe disear esa estrategia, ese desarrollo integral para su pueblo desde las
bases. Entonces si nosotros contribuimos de la manera cmo debe ser para una determinada
regin creo que s vamos a lograr una mejor descentralizacin sin esperar desde la centralista
Lima que emitan la documentacin necesaria.
Sea el Cusco que enva a Lima el cmo debe hacer y cmo quiere, cules son las bases
fundamentales para la descentralizacin...".
Asimismo los comunicadores y periodistas de Anta reconocen que cumplen un papel deficiente en
propiciar debates pblicos sobre el proceso de descentralizacin:
"... Tenemos muchas limitaciones. La verdad es que como una cuestin real le voy a grafcar lo
que pasa en nuestra poblacin: (...) aspiramos a hacer una comunicacin como quien dice de
concientizacin y sensibilizacin a nuestra poblacin. Lamentablemente se enfrascan slo en
difundir lo que es nuestra msica, parte de nuestra cultura, pero no tenemos espacios donde
podamos hacer una especie (...) de centros de opinin..."(...)
Hacer cultura no significa slo difundir msica, sino tambin tener sus espacios periodsticos,
los das sbados darle a las mujeres la oportunidad que saquen sus programas, que los
varones de las comunidades tengan tambin su programa. Pero (...) los propietarios tampoco
son beneficencia para darnos gratuitamente los espacios.
Y nosotros quisiramos que instituciones como la suya nos ayuden de repente a conseguir
esos espacios y hagamos realmente nuestra labor de comunicadores no slo en el tema de
descentralizacin sino en muchos temas. Lamentablemente nuestra poblacin necesitay
requiere ser informada..."
Tambin se mostraron interpelados a ir asumiendo roles proactivos en la descentralizacin,
esbozndose tmidos compromisos:
"... En cuanto se refiere al tema de descentralizacin (...) quienes estimamos el procesoy
desarrollo de nuestra provincia nos hemos contagiado de que la labor del comuncador social,
he visto y tengo experiencia de que en algunos pases los medios de comunicacin, han sido
los propulsores que han impulsado el desarrollo de una determinada jurisdiccin, caso ejemplo
el de Solivia (...)

Antes tena unos cuantos medios de comunicacin ahora tiene una infinidad, pero esos medios
de comunicacin han aportado por ejemplo para el proceso de descentralizacin,
regionalizacin y lo ms importante, la recuperacin de una identidad de una determinada
jurisdiccin cvicamente hablando de Solivia.
En caso particular mo, yo vengo ya trabajando aos en diversos medios de comunicacin en la
ciudad del Cusco. El objetivo general es Por qu no aportar un medio de comunicacin en la
provincia donde uno ha nacido? Especficamente, es la tarea que vengo cumpliendo ac, creo
que los medios de comunicacin, para hablar primero del proceso de descentralizacin deben
preparar a la gente, deben concientizarf...)
Entonces los comunicadores sociales, creo que debemos ir ms all de algunas diferencias que
podamos tener con tal o cual autoridad de una determinada jurisdiccin, nuestro objetivo
fundamental es apuntar que este proceso de descentralizacin se cumpla como debe ser..."
Finalmente, se comparti un compromiso ms concreto:
"... Es motivo para sacar algunas acciones, como que tenemos algunas limitaciones (...) No
tenemos esas facilidades en los medios de comunicacin para tocar estos temas importantes.
Yo sugiero seores que ahora concertemos comunicadores, dueos de emisoras para que por
lo menos los das domingos tengamos, media hora de repente de espacio radial, como dice el
seor David, para comprender dimensin real de lo que es la descentralizacin.
Y tambin debemos tocar la descentralizacin local de Anta para que todos seamos agentes de
desarrollo, comunicadores sociales, todos debemos sentirnos como actores de desarrollo para
que nuestra provincia de Anta desarrolle (...)
Yo propondra que en esta mesa concertemos para tomar acciones concretas y aportar pues
con un granito de arena para que nuestra descentralizacin sea realmente buena, algo
provechoso para todos los ciudadanos.."
De manera generalizada, adems de brindar informacin y sensibilizar a la poblacin sobre las
novedades de la Ley Orgnica de Municipalidades
planificacin, presupuesto participativo- los
entrevistados refirieron que su contribucin importante a la descentralizacin y desarrollo local, est en
promover identidad y autoestima de la cultura propia.
"... Hay mucha gente que se ha acostumbrado, ha sido influenciada por otra cultura. Ac en
Anta es muy frecuente escuchar por ejemplo "china Mara", msica del norte chico, arpaytodas
esas situaciones.
Increblemente ac en la provincia de Anta no tenemos un himno que podamos cantarlo, no hay
identidad, en nuestra poblacin, entonces sino tenemos una real identidad no podemos hablar
de un progreso y desarrollo de nuestra provincia de Anta..."

Conclusiones y perspectivas para la intervencin

Desempeo limitado a las condiciones materiales de los medios de comunicacin locales para el
tratamiento de los procesos polticos en curso
Desde el tratamiento de los medios de comunicacin, los contenidos de descentralizacin, participacin
ciudadana y desarrollo local no han sido abordados ya que priman los comentarios subjetivos sobre la
conducta personal de las autoridades municipales.
Es decir, los procesos no son considerados como noticiables y para la orientacin ciudadana; los
periodistas se restringen a los sucesos cotidianosya la confrontacin.
El abordaje poltico se hace a travs de comentarios crticos que tienden a que la poblacin reconozca a los
periodistas como los protagonistas de la fiscalizacin y control de las autoridades. Es una lgica de
confrontacin de poderes, que impide que los periodistas se constituyan en agentes del desarrollo local:
ejerciendo mediaciones que impulsen iniciativas de participacin ciudadana en la gestin local.
Se requiere una formacin terica prctica de los comunicadores locales,

En el tiempo presente predominan las tendencias de desconfianza y prdida de credibilidad tanto en

los lderes locales como en las autoridades locales. Es un factor que frena la gobernabilidad de la
provincia de Anta
En Anta hay una tradicin de liderazgo en la lucha reivindicativa que goza de reconocimiento en la regin
cusquea, pero ubicada en el tiempo pasado. Actualmente, en Anta se reproduce la poca confianza en los
actores polticos, en las organizaciones e instituciones locales que se vive en el pas, en fin un proceso de
crisis de la democracia representativa.
El autoritarismoy la violencia poltica de la dcada de los 90, el pragmatismo y prcticas clientelares as
como la corrupcinyla no renovacin de liderazgos, son las causas principales de esta desconfianza.
Se hace necesaria una estrategia de formacin y renovacin de liderazgos en las nuevas generaciones,
recuperando las lecciones aprendidas de las experiencias de las organizaciones de mujeres y campesinas.

Existe la percepcin de cierta ineficacia de los lderes y autoridades polticas, aunque hay
expectativas por el cumplimiento de sus promesas electorales que lindan con el paternalismo y
criterios pragmticos, los cuales recortan las responsabilidades ciudadanas
La evaluacin del liderazgo de las autoridades municipales, tiene una base pragmtica y material: en cuanto
haya implementado obras y cumplido con su promesa de construccin de infraestructura, le otorgan
reconocimiento y estn satisfechos con su gestin. Especialmente desde las mujeres que no ejercen cargos
directivos en las organizaciones sociales.
Esta problemtica de una dbil cultura democrtica, tambin es desfavorable a la gobernabildadya que
disminuye la credibilidad en la participacin ciudadana para la gestin local, lucha contra la pobreza y
corrupcin.
Se requieren estrategias de educacin y participacin ciudadana que amplen las visiones sobre desarrollo
integral y participacin ciudadana activa con el ejercicio co responsable de deberes y derechos, mostrando
situaciones concretas y experiencias positivas de otros mbitos y de Limatambo, un distrito con buenas
prcticas.

Expectativas sobredimensionadas en una Escuela de Formacin de Liderazgos frente a la crisis de

representatvdad social y poltica
Si bien son valederas las demandas de los actores locales, casi sin excepcin, en que los vacos de la
cultura democrtica y la crisis que ocasionan las prcticas de corrupcin, paternalistas, clientelares y de
asistencia pueden ser cubiertas con estrategias de formacin de liderazgos, ests deben redimensionarse,
al ejercicio renovado de prcticas y experiencias concretas de concertacin y participacin ciudadana en los
diversos mbitos de la provincia de Anta.

Igualmente se recogen perspectivas de equidad de gnero y generacional, como garanta para la

promocin de la niez, juventud y mujeres en su empoderamiento, siendo ubicado como un sector
relegado.
Adems se levantan las expectativas de proyectos culturales, formativos y educativos que lleguen a los
pueblos y comunidades campesinas ms alejadas del centro capitalino de Anta. Se aprecia una perspectiva
de equidad intercultural y de promocin de las familias rurales.

Las tensiones que permanecen irresueltas, exigen procesos de concertacin y coordinacin para
buscar salidas consensuales; caso contrario los conflictos se agudizarn y el proceso de gestin
local puede revertir
En primer lugar, la relacin medios de comunicacin y periodistas con las autoridades locales es conflictiva
por cuestionamientos de tica y respeto a la libertad de expresin. Amerita el ejercicio de! derecho a la
informacin pblica de manera amplia para esclarecer rumores as como el debate pblico del papel de los
comunicadoresyel derecho de los consumidores de informacin.
En segundo lugar, los niveles de autoritarismo y marcado protagonismo de alcaldes y alcaldesa, los cuales
dilatan el proceso poltico de concertacin y dificulta que se constituyan equipos de trabajo municipal
ascomo de orden local.
Frente a ello, se exige afianzar las instancias de concertacin con participacin ciudadana ms amplia, tal
como el Consejo Comunal Vecinal y el cumplimiento de los compromisos de los alcaldes de los distritos de
impulsar las mesas de concertacin temticasy territoriales.
Igualmente, es necesario contribuir un efectivo balance de poderes entre la gestin de los alcaldes y
alcaldesa frente al reconocimiento y liderazgo mnimo de los regidores, ya que es fuerte el la
preponderancia del alcalde. Sin embargo, no se trata de desdibujar los roles de liderazgo de las alcaldas,
sino de fortalecer las comisiones permanentes de los y las regidoras en dilogo con las demandas de la
poblacin organizadayno organizada.
En tercer lugar, existe una dura campaa de desprestigio que soporta el alcalde de Zurite. El conflicto se
torna violentoyes muy difcil que hayan reuniones pblicas por la existencia de bandos contrarios. Todo se
est conduciendo a la vajudicial, que retarda la solucin del conflicto.

Perfil y desempeo de las autoridades municipales

Reconocimiento generalizado a la trayectoria del alcalde de la provincia, Wilbert Rozas Beltrn y

respeto al cmulo de experiencias de concertacin y participacin que logr en la gestin de
Limatambo. Aunque tambin manifiestan que los retos frente a la provincia son mayores, no slo por la
cobertura y extensin territorial, bsicamente porque debe remontar una aceptacin minoritaria en la
poblacin capitalina: result electo alcalde con un bajo porcentaje en una contienda de ] 1 listas
polticas. Es evidente que tiene mayor respaldo entre las comunidades campesinas de Limatambo y de
Huarocondo.

Proceso lento de afirmacin del papel de liderazgo del alcalde provincial, en el naciente espacio de la
'Asamblea de alcaldes distritales de Anta". Mayores satisfacciones se reflejan cuando hablan de los
proyectos claves que se estn poniendo en ejecucin: la formulacin incipiente de proyectos bajo la
perspectivas de gestin de las dos cuencas hidrogrficas que posee la provincia de Anta.

Los alcaldes electos destacan positivamente las articulaciones que se estn generando y las ayudas
mutuas de equipos y herramientas que estn compartiendo para solventar las faenas comunales.

La mayora de autoridades municipales de Anta alcaldes y regidores- son claros en afirmar que su
eleccin no fue contundente porque hubo dispersin de votos; esta situacin constituye un desafo
central que esperan revertirlo con mecanismos de concertacin y dando lugar a la participacin
comunal. All las mesas de gestin distrital y la elaboracin de los presupuestos municipales con
reuniones y asambleas participativas son aludidas como claves para ganar credibilidad y mayores
consensos.

La excepcin lo constituye el alcalde de Huarocondo quien siente el cario y la cercana de la poblacin

por su apertura grande a la promocin del deporte, el auspicio que brinda a los actos culturalesya las
fiestas comunales. Esto se redondea ms cuando afirma que desde que empez su gestin no dej de
conducir el programa radial "La hora de Huaracondo" porque dialoga e informa de los acontecimientos
del distrito y marcha municipal a las comunidades lejanas que para llegar personalmente, le implica
viajes de 9 horas mnimo.

Las autoridades municipales de Anta expresan la voluntad de hacer un plan de desarrollo provincial de
carcter estratgico, aunque ms lejano por el momento, ya que la prioridad lo tiene la elaboracin del
plan integral de desarrollo de su respectivo distrito. Todos reconocen que Anta es una de las pocas
provincias que carecen de experiencia planifcadora, excepto el pequeo distrito de Limatambo que fue
"como un lunar" en la dcada pasada, debido a la mayora fugimorista en las municipalidades de los
distritos de Anta.

Autocritican las escasas capacidades para la formacin de lderazgos juveniles, incluso en la

experiencia paradigmtica de Limatambo. Wilbert Rozas reconoce que se promovi liderazgos de
mujeres pero se descuid oportunidades de participacin y calificacin para las nuevas generaciones.
Esta limitacin es una causa de la lenta renovacin de lderes que representen a la pluralidad de
intereses.

Las autoridades en el desempeo del cargo han comprobado y/o tienen referencias de las actitudes y
prcticas negativas de los comunicadores y periodistas locales. Mayormente las relaciones son de
confrontacin o de incomunicacin, de por medio hay acusaciones de prebendas y "mercantilismo de la
informacin" para apoyar o criticar desde los micrfonos radiales, la marcha de la gestin edil.

La participacin ciudadana que se concede a la poblacin, tiene un sesgo de carcter manual y

ejecutivo: la mano de obra del vecino en las faenas comunales, tambin la toma de decisiones en
asambleas distritales o la participacin en el denominado "Consejo Comunal Vecinal", impulsado por el
alcalde provincial para los residentes del distrito de Anta- Izcuchaca. Ms lejanas, se consideran los
aportes de la poblacin formulando iniciativas de desarrollo y propuestas de solucin a los problemas,
ascomo la rendicin de cuentas que se ponga en prctica constante.

Igualmente la entrega de informacin de carcter pblico desde las municipalidades, se hace siguiendo
procedimientos formales: oficios, cartas a organizaciones. Existe un descuido en el manejo de las
estrategias de comunicacin orientadas a la diversidad de pblicos y sectores con demandas
diferenciadas de la poblacin. La brecha es ms evidente en el caso de los nios (as) y juventud: no
hay programas municipales que dialoguen con sus demandasy lgicas.

Perfil y actuacin de los lderes sociales

Desnformacin grande sobre el proceso de descentralizacin en las personas que no tienen cargos
dirigenciales, algo menor en los lderes; pero la visin predominante es la distribucin de recursos
econmicos de la capital de Lima y Cusco hacia la periferia. Una causa de la injusta distribucin es el
centralismo limeo. El caso emblemtico es la prdida de recursos cusqueos que son producto del
turismoy patrimonio arqueolgico:"... los de INC se lo llevan a Lima...".

Reconocimiento de escasas oportunidades de capacitacin y de debate argumentativo sobre los temas

abordados en los "grupos focales". Se levantaron demandas de continuar dialogando sobre los temas
de desarrollo, liderazgo y papel de las autoridades municipales as como de los periodistas y medios
locales.

Inters en participaren procesos de concertadn local ascomo en asumir experiencias concretas de

planes de desarrollo y presupuestos participativos.

Descrdito de las informaciones que reciben de los medios locales y demandas comunicativas no
satisfechas: recibir orientacin de los asuntos polticos y complejos, acceder a programas educativos
para la niez y juventud en mayor abundancia. Reconocen las iniciativas positivas de los
comunicadores radiales pero sienten que deben profesionalizarse.

Perfil y desempeo de los comunicadores locales

Asumen que estn cumpiiendo un reto grande de invertir como actores privados a favor de las
comunicaciones como contribuciones al progreso de Anta.

Visiones crticas a las autoridades municipales porque ninguno tiene algn personal que se encargue
de las comunicaciones. Tienen dificultades concretas para acceder a las fuentes informativas de la
municipalidad, ms an para recoger las opiniones y posiciones de los alcaldes frente a las denuncias
que lanzan: el alcalde provincial slo da informacin a una radio emisora donde dos regidores
desempean labores de comunicacin.

Sugieren espacios de concertadn y una especie de "tregua" para recomponer relaciones muy daadas
entre comunicadores locales y autoridades municipales, especialmente con Wilbert Rozas.

Mencionan experiencias positivas de resolucin concreta a problemas vecinales y de asistencia a

familias pobres desde los medios d comunicacin.

Esperan la promocin de las comunicaciones locales especialmente de las radioemisoras que tienen
ms audiencia- por parte de la municipalidad, porque lo que sienten son presiones y exigencias del
Ministerio de Transporte y Comunicaciones que ahogan las empresas locales de comunicaciny por lo
tanto, perjudican el desarrollo.

Mencionan articulaciones entre el quehacer comunicativo con la construccin de sentimientos de

identidad localy aportes a la educacin ciudadana de la poblacin,

Se comprometen con hacer campaas sobre descentralizacin y desarrollo local.