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educacin superior
Los Programas Pathways de la
Fundacin Ford para pueblos
indgenas en Mxico, Per,
Brasil y Chile
C227
Caminos hacia la educacin superior: los programas Pathways de la Fundacin Ford
para pueblos indgenas en Mxico, Per, Brasil y Chile / Antonio Carlos de Souza
Lima, Mariana Paladino [orgs.]. - Rio de Janeiro: E-papers, 2012.
260p. (Abrindo trilhas; 1)
ISBN 978-85-7650-355-2
1. ndios - Educao. 2. Educao intercultural. 3. Ensino superior. I. Souza Lima,
Antonio Carlos de Souza, 1957-. II. Paladino, Mariana. III. Serie.
12-6499.
CDD: 371.979
CDU: 376.7
Sumrio
Nota editorial
De sendas y caminos. Repensando experiencias de educacin
superior de indgenas en pases de Amrica Latina
Antonio Carlos de Souza Lima Mariana Paladino
Referencias bibliogrficas
10
28
29
Introduccin
29
El inicio
30
32
Conclusiones
37
Referencias bibliogrficas
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43
43
47
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54
57
66
Reflexiones finales
71
Referencias bibliogrficas
72
76
79
84
90
Conclusiones
93
Referencias bibliogrficas
95
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99
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Organizacin y premisas
143
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Resultados parciales
152
Obstculos y perspectivas
154
Referencias bibliogrficas
158
161
185
188
Introduccin
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189
192
194
196
5. Reflexiones finales
202
Referencias bibliogrficas
202
Anexos
204
204
205
Anexo 3: Fotos
206
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I. Contextualizacin
208
II. Experiencias
211
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IV. Fortalezas
219
V. Debilidades
220
VI. Proyecciones
221
VII. Conclusiones
222
Referencias bibliogrficas
224
226
Presentacin
226
228
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256
Referencias bibliogrficas
258
260
Nota editorial
Los textos que integran esta compilacin fueron elaborados a lo largo
de 2008, a excepcin de los textos de Souza Lima y Souza Lima & Paladino, ambos concluidos respectivamente en 2011 y 2012; y deben ser
ledos con las marcas de aquellos momentos.
El coordinador editorial de esta serie asume la demora en la publicacin del presente volumen.
Este libro fue proyectado como parte de las actividades de la segunda etapa (2007-2009) del proyecto Sendas de conocimientos: la
enseanza superior de indgenas en Brasil, llevado adelante por un
equipo de trabajo en el Laboratorio de Investigaciones en Etnicidad,
Cultura y Desarrollo (LACED / Museo Nacional / Universidad Federal de Ro de Janeiro). Dicho proyecto, cuya primera fase precedida
de un ao de elaboracin y debate se haba iniciado en 2004, se desarroll con recursos de la Pathways to Higher Education Initiative
(PHEI), instituida por la Fundacin Ford (FF) en 2001 con previsin
hasta 2010, en estrecha relacin aunque no necesariamente vinculada con el International Fellowships Program (IFP). La PHEI fue
una iniciativa global de la FF destinada a promover la inclusin de
los estudiantes indgenas en la educacin superior. 2
A riesgo de generalizaciones superficiales, cabe sealar que en las
dcadas que van de 1980 a 2010 y con grandes diferencias de pas
a pas Amrica Central y Amrica del Sur vivieron desde regmenes
dictatoriales hasta procesos constituyentes democratizantes, junto a
la elaboracin de una legislacin que dio lugar, en el plano jurdico
de modo a veces indito, al reconocimiento de la presencia y los dere1
10
Antonio Carlos de Souza Lima quiere agradecer a Luis Felipe dos Santos Carvalho la lectura atenta de una primera versin de la presente introduccin, sus
observaciones y sugerencias. Las incluidas aqu son de estricta responsabilidad de
los autores.
Vase, en este volumen, Souza Lima, para la experiencia de este proyecto fi nanciado por las donaciones 1040-0422 (1 etapa, de 2004 a 2007) y 1040-0422-1
(de 2007 a 2009). Vase http://www.laced.etc.br - Para informaciones sobre el
IFP, vase http://fordifp.net, consultado el 15/10/2011. Acerca de la PHEI, vase
http://www.fordfoundation.org/pdfs/library/pathways_to_higher_education.pdf.
Acerca de la introduccin de la nocin de interculturalidad en el caso de la educacin indgena, vase, entre otros, Collet (2006).
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los contextos especficos de implementacin de proyectos y los directores de la iniciativa en la sede de la Fundacin Ford en Nueva York.
La formacin, trayectoria, perspectivas y arsenales intelectuales de
cada P.O. tuvieron una influencia decisiva en el diseo de cada uno
de los programas, en funcin de sus propuestas de accin, del modo
cmo lidiaban con normas generales y de su capacidad/voluntad (o
no) de traducir relativizando contextos y normas.
Consideremos tambin que las primeras donaciones con recursos de la PHEI en las Amricas se hicieron en Mxico (el Programa
de Apoyo a Estudiantes Indgenas en Instituciones de Educacin
Superior PAEIIES, vase Castillo Salazar) y en Brasil. En este segundo pas, el programa estaba destinado a estudiantes negros, y se
denominaba Programa Polticas del Color en la Educacin Brasilea PPCOR (del Laboratorio de Polticas Pblicas de la Universidad
del Estado de Ro de Janeiro). No lo abordaremos aqu por presentar
condicionantes diferentes de aquellos dirigidos a los indgenas.4 La
forma como fue elaborada cada una de esas propuestas circul entre
los program officers de las oficinas regionales y de la direccin en
Nueva York, influenciando la discusin de los proyectos subsiguientes. Una de las principales convicciones que el equipo del proyecto
Sendas de Conocimientos debi reiterar de manera insistente y en
ocasiones aguerrida fue, por caso, la de la especificidad de la situacin brasilea, que se distingua de la situacin de negros no quilombolas5 y de las situaciones de los pueblos indgenas de los otros
pases abordados en este libro.
En el caso del programa desarrollado en Brasil, el dato de contexto fundamental fue el de la extensin de los derechos territoriales
reconocidos a los indgenas al 13% de las tierras del Brasil. Esto es
ms relevante an frente a los escasos recursos para explotarlas y generar, a partir de ellas, ingresos y sustentabilidad. Por ello, en el caso
brasileo la meta principal fue colaborar en la elaboracin de polticas gubernamentales para la educacin superior, pautadas por un
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horizonte de colectividades tnicamente diferenciadas y no por individuos aislados, puesto que los recursos eran muy limitados frente a
la diversidad de situaciones indgenas en el Brasil y a la propia dinmica del sistema educativo brasileo. Antes que una genrica inclusin en el mainstream sociocultural, fue el horizonte de los derechos
de autoctona el que marc las opciones del proyecto. Ser reconocido
como indgena implica ser visto como autctono y vinculado a colectivos territorializados o movimientos polticos especficos. Para
que la educacin superior no sea un vector ms de alienacin de esos
derechos, bajo la pretendida defensa contra una (tambin genrica)
discriminacin, es fundamental que se formen intelectuales indgenas capaces de comprender y actuar en universos sociales distintos
de aquellos de sus tradiciones culturales. Siguiendo las tendencias de
gran parte de los movimientos indgenas en el pas, creemos que es
insuficiente o inadecuada la perspectiva que considera que es posible
combatir la situacin de inequidad educacional detectada en relacin
a ciertos segmentos en la que indgena se convierte en sinnimo
de pobreza, ms que de diferencia y de colonialismo por el simple
hecho de incluirlos en instituciones universitarias, que continan capacitando en trminos individuales y promueven la creacin de una
elite distanciada de los movimientos sociales.
Fue teniendo en cuenta esta diversidad de escenarios y concepciones, y por otro lado el hecho de que tales programas lidiaban todos
con poblaciones autctonas de las Amricas que consideramos fundamental reunir textos sobre algunas de esas experiencias. Al fi n de
cuentas, un trabajo de envergadura sobre la PHEI slo podra hacerse con recursos y apoyos considerables, dada la enorme diversidad
de matices, difcilmente comparables, de los proyectos desarrollados
desde 2001, as como la variedad de contextos nacionales tales como
Egipto, China, Filipinas, etc., que no pueden dejar de ser considerados en s mismos.
Por lo tanto, los casos abordados aqu se refieren apenas a los
proyectos de donatarios de la Fundacin Ford a travs de la PHEI
que analizan, desde diferentes ngulos y en base a realidades nacionales y regionales distintas, la situacin del acceso y de la permanencia de alumnos indgenas en la educacin superior, as como las
polticas y acciones de nivel nacional e internacional orientadas a la
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modificar el currculo universitario, incluyendo conocimientos y habilidades diversificados. Tambin ha sido dificultosa la constitucin
de equipos de trabajo multi e interdisciplinario que trabajen de forma cooperativa en los objetivos de los proyectos. Lo mismo ocurre
en relacin a las tutoras, siendo recurrente la mencin a la dificultad
para que sean calificadas, as como para convocar un nmero de
tutoras adecuado a la cantidad de alumnos indgenas a los cuales se
pretende alcanzar.
Si bien los logros son muchos y han redundado tanto en conquistas de mayor equidad y calidad en el desempao de los estudiantes
atendidos por los proyectos, como en visibilidad de su presencia en
el sistema de educacin superior, el fortalecimiento de su identidad
tnico-cultural y la construccin de vnculos entre estudiantes indgenas, los alcances son ms limitados si pensamos en trminos de la
transformacin de las universidades como un todo. Las instituciones
han avanzado poco an en la formulacin de una educacin intercultural para el conjunto de sus estudiantes. La incorporacin de los
conocimientos indgenas en el currculo, la transformacin de las
metodologas de enseanza, la creacin de propuestas de materias,
cursos y carreras ms adecuados a la diversidad y necesidades del
alumnado, sin duda son importantes desafos que estas experiencias
han comenzado a atender, pero falta avanzar mucho ms.
No pretendamos, en esta breve introduccin, presentar ninguna
sntesis evaluativa de los esfuerzos, sino tan slo destacar algunos
aspectos que motivaron el presente libro. La lectura de los textos va
marcndonos la enorme gama de posibilidades de anlisis y de intervencin que tenemos por delante, especialmente en la medida en que
los esfuerzos de empoderamiento retratados aqu se den contemporneamente a transformaciones igualmente expresivas en pases como
Colombia, Bolivia, Ecuador, Panam y Nicaragua, por citar apenas
algunos. Esperamos que en la tarea de reflexionar y corregir diversos
aspectos de estos desafos los jvenes intelectuales indgenas, una
nueva generacin formada tanto en el campo y las aldeas como en
las ciudades y universidades, realice una contribucin singular y defi nitiva para futuros rumbos, que los mentenga independientes de
nuestras estructuras coloniales que los cercenan y controlan, impi-
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dindoles avanzar hacia el bien vivir. Hay all una amplia base de
investigaciones y cambios por recorrer y acompaar.
Referencias bibliogrficas
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SOUZA LIMA, Antonio Carlos & BARROSO-HOFFMANN, Maria (orgs). 2012
[en prensa]. Trilhas de conhecimentos e o ensino superior de indgenas no Brasil:
uma experincia de fomento a aes afirmativas. Rio de Janeiro: E-papers/LACED.
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Introduccin
El Programa de Apoyo a Estudiantes Indgenas en Instituciones de
Educacin Superior (PAEIIES) surgi en el ao 2001 en el marco de
una coyuntura educativa nacional a favor de la equidad en el acceso
a la educacin superior. Confluan en ella una iniciativa de la Fundacin Ford, orientada a incrementar el acceso, la permanencia y
egreso de los jvenes en edad de realizar estudios en educacin superior pertenecientes a poblaciones en desventaja (Global Iniciative for
Promoting inclusiveness in Higher Education); una poltica pblica,
que estableci como uno de sus objetivos estratgicos ampliar y diversificar con equidad las oportunidades de acceso y permanencia a
la educacin superior a travs de la ampliacin de la oferta en zonas
y regiones con alta marginacin social, que permitiera incrementar
las posibilidades de acceso a los estudios de nivel superior a los grupos sociales en condiciones de desventaja, as como a la poblacin
indgena (SEP 2001:200-201); y el establecimiento por parte de la
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin
Superior (ANUIES)10 de la equidad como uno de los postulados
orientadores del sistema de educacin superior en el siglo XXI.11
9
Anglica Castillo Salazar es Licenciada en Economa y Magister en Ciencias Polticas. Se desempea actualmente como Directora de Cooperacin Acadmica,
en la Direccin General de Cooperacin e Internacionalizacin de la Universidad
Autnoma de Mxico (UNAM). Fue coordinadora del Programa de Apoyo a Estudiantes Indgenas en Instituciones de Educacin Superior (PAEIIES), fi nanciado por la Fundacin Ford.
10 Asociacin no gubernamental, conformada por 152 instituciones de educacin
superior del pas, tanto pblicas como privadas, que atienden a ms del 80% de
la matrcula de alumnos que cursan estudios de licenciatura y de posgrado.
11 La visin del sistema de educacin superior se sustent en ocho postulados; el
PAEIIES
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En este contexto nacional, la ANUIES y la Fundacin Ford realizaron un esfuerzo conjunto para desarrollar un proyecto con la
fi nalidad de fortalecer los recursos acadmicos de las instituciones
de educacin superior participantes en el Programa, para responder
a las necesidades especiales de los estudiantes indgenas inscritos en
ellas y ampliar sus posibilidades de buen desempeo acadmico.
El inicio
La puesta en marcha del PAEIIES fue ms all del inicio de un proyecto. Fue caminar en una coyuntura en la que coincidan una poltica educativa de atencin a la poblacin indgena en estudios de nivel
superior, una iniciativa de la Fundacin Ford, un objetivo estratgico
de ANUIES, la ausencia de la informacin estadstica nacional de
los jvenes indgenas en educacin superior y el gran reto de implementar un proyecto de accin afi rmativa en las instituciones de
educacin superior.
Para la creacin y desarrollo del proyecto se conform un Comit
de Gestin que proporcionara asesora tcnica y acadmica, orientaciones estratgicas para la ejecucin del proyecto y participara permanentemente en la evaluacin de su operacin y de los resultados
alcanzados.12
El objetivo del programa estaba defi nido; sin embargo el nmero
de instituciones y alumnos a atender eran una incgnita. La informacin oficial de la que se parta era que los jvenes que provenan
de grupos en situacin de marginacin se enfrentaban a serios obstculos para tener acceso a la educacin superior, permanecer en ella
y graduarse oportunamente, y que nicamente el 11% de quienes
habitaban en sectores urbanos pobres y el 3% de los que vivan en
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sectores rurales pobres cursaban este tipo de estudios, siendo mnima la participacin de los estudiantes indgenas (SEP 2001:186).
Ante la inexistencia de informacin de la matrcula del nmero de
estudiantes indgenas inscritos en educacin superior en Mxico y su
ubicacin geogrfica, la tarea inmediata fue convocar a instituciones de
educacin superior pblicas afiliadas a la ANUIES, ubicadas en entidades federativas con alta y mediana presencia de poblacin indgena.
Las instituciones participantes deberan cubrir los siguientes requisitos: ser Instituciones de Educacin Superior Pblicas, afi liadas
a la ANUIES, ubicadas en estados con mediana y alta presencia de
hablantes de lenguas indgenas y que contaran o promovieran la presencia de estudiantes indgenas en el nivel licenciatura; que tuvieran
una estructura acadmica adecuada para establecer una Unidad de
Apoyo Acadmico, que manifestaran un compromiso de ampliar la
participacin y el buen desempeo acadmico de estudiantes indgenas a mediano y largo plazo, y que el estudiante indgena fuera
considerado en los programas de becas de la institucin.
El proceso de seleccin consisti en la presentacin de una carta
de intencin, de informacin institucional para evaluar la factibilidad
de implementacin del PAEIIES y de un proyecto en donde se desarrollara una propuesta de la conformacin de una Unidad de Apoyo
Acadmico.13
En el perodo 2001-2005 se realizaron tres convocatorias y fueron seleccionadas 16 instituciones de educacin superior pblicas:
en 2001, Universidad Veracruzana, Universidad Autnoma Chapingo, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Universidad
Tecnolgica de Tula-Tepeji y Universidad Pedaggica Nacional; en
2002, Universidad de Guadalajara, Universidad de Ciencias y Artes
de Chiapas, Universidad de Quintana Roo, Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora y Benemrita Universidad Autnoma de
Puebla; en 2005, Universidad de Occidente, Universidad Autnoma
Benito Jurez de Oaxaca, Universidad Michoacana de San Nico13 Las Unidades de Apoyo Acadmico (UAA) son espacios de atencin, promocin
y coordinacin de un conjunto de actividades de soporte acadmico, de asistencia
y de orientacin profesional, dirigidas a los alumnos indgenas participantes en el
Programa para su mejor desempeo escolar (tutoras acadmicas, cursos de nivelacin, orientacin vocacional, cursos de habilidades bsicas, apoyo psicolgico,
gestin de becas, etc.).
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PAEIIES
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PAEIIES
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Matrcula general
PAEIIES
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Desempeo acadmico*
Tutores / Asesores
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Cursos
PAEIIES
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Referencias bibliogrficas
ANUIES. 2000. La Educacin Superior en el Siglo XXI. Lneas estratgicas de desarrollo. Una propuesta de ANUIES. Mxico: ANUIES.
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Superior. Proyecto. Mxico: ANUIES.
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Diagnstico y Propuestas. Mxico: ANUIES.
BRACHO, Teresa. 2003. Diseo e Instrumentacin del Programa Nacional de Becas
para Estudios Superiores (PRONABES) Evaluacin Externa. Informes estadsticos y
cualitativos semestrales de las 10 IES participantes. Mxico: CIDE/ANUIES.
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Diversidad cultural e interculturalidad en educacin superior: experiencias en Amrica Latina. pp. 459-468. Caracas: UNESCO / IESALC.
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. 2001b. Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Mxico, D.F: SEP.
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Presentacin
Este trabajo fue preparado con la intencin de ofrecer un panorama
de la visin y problemtica de formacin de educadores indgenas
que la Universidad Pedaggica Nacional (UPN) ha enfrentado en diferentes momentos de su historia, en los cuales la poltica educativa
estatal ha influenciado en el quehacer educativo de las aulas.
Se parte del contexto nacional que da origen y trayectoria a la
institucin, se identifican algunos temas y problemas del proyecto
educativo de la escuela pblica, para luego tratar el modelo pedaggico de la UPN, en trminos de lneas de formacin e investigacin en las ltimas dos dcadas. Se bosquejan algunas propuestas
de formacin y se analizan las similitudes y particularidades de los
dos programas de licenciatura con mayor tradicin institucional: el
primero, que se desarrolla en Unidades UPN ubicadas en entidades
con mayor presencia indgena; y el segundo, de la Unidad Ajusco,
ubicada al sur de la capital del pas, donde confluyen estudiantes de
diferentes etnias y entidades de la Repblica.
Contexto nacional retrospectivo
Como en otros pases de Amrica Latina y el Caribe, en Mxico los
cambios en las polticas pblicas en materia indgena estn vinculados a presiones externas e internas que evidencian demandas, tensiones e incapacidades de las instituciones pblicas, gubernamentales y
privadas, para responder a condiciones y necesidades de las pobla-
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El aumento desmedido de matrcula en los diferentes niveles escolares propici que las acciones pblicas en materia educativa se
enfocaran a la formacin y actualizacin pedaggica, no slo de los
docentes sino tambin de los supervisores y cuerpos directivos. La
urgencia de la demanda y la falta de investigaciones en el campo
educativo gestaron la improvisacin y falsas expectativas sobre comunicacin y manejo de grandes grupos de estudiantes en aulas y
laboratorios. La importancia adquirida por el dominio tcnico para
el manejo del curriculum, el diseo de objetivos de enseanza y pruebas de evaluacin, oblig a centrar la atencin en la enseanza y el
docente, desatendiendo los servicios institucionales, las polticas pblicas, los salarios al docente y, en general, el presupuesto nacional
asignado a la educacin pblica.
La expansin de los niveles de educacin secundaria y medio
superior propici que en pocas dcadas, al aumentar la matrcula de
ingreso, creciera tambin el rezago y la desercin, en particular de
los sectores marginados y pobres de las zonas rurales y suburbanas
(Negrete:2004). La demanda y la alta reprobacin exacerbaron la
idea de relacionar el fracaso escolar con las aptitudes de los actores
educativos, distanciando al Estado y a otros agentes involucrados de
la responsabilidad tica y social de brindar servicios pblicos a la
poblacin, en equidad y calidad. el abandono devino normal e
incluso implcitamente deseable, ya que se ha considerado que muchos alumnos no son material para seguir estudiando (Zorrilla,
2002:53). La relacin entre esfuerzo del estudiante y reprobacin era
proporcional a la de trabajo docente y aprendizaje. El sentido de fracaso o xito en la escuela responda a aptitudes individuales. Muoz
Izquierdo (2001) seala que el rezago escolar acumulado acrecent
las disparidades de desarrollo en las regiones del pas, desempleo,
inequidad en el acceso a las instituciones; y coloc a la poblacin
en una situacin por debajo del aprovechamiento de oportunidades
para el rendimiento interno de la fuerza de trabajo, recursos, informacin y comunicacin en beneficio de proyectos productivos y
consumo de bienes materiales y culturales (2001:60-61).
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19 Todo ello se debi, en parte, al apoyo que la poltica educativa oficial dispens al
tema indgena: en el 2001, se cre la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge; en el 2002 fue aprobada la Ley General de Derechos Indgenas,
y en el 2004 se cre el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas.
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ferentes entidades del territorio nacional, donde se ofrecen licenciaturas en modalidad presencial y a distancia, o semi escolarizadas, tal
el caso de las Licenciaturas en Educacin Bsica (LEB), en Educacin
Preescolar (LEP) y en Educacin Primaria en el Medio Indgena (LEPMI). Desde el ao 2002, se dicta la Licenciatura en Intervencin
Educativa (LIE) con la que, en algunas Unidades UPN, se incluyen
por vez primera estudiantes egresados de bachillerato sin formacin
magisterial.
Al fi nalizar la dcada de los 90 el campo de la educacin en
Mxico evidenciaba bajo presupuesto, falta de normas claras para
operar y profesionales provenientes de mltiples disciplinas e instituciones, lo que afectaba tanto la generacin de conocimientos como
la vida de las instituciones dedicadas al servicio educativo (Maya
et al., 2001). A este contexto debe aadirse el complejo status de
autonoma y fi nanciamiento que la UPN al depender de polticas
y oficinas de autoridades oficiales presentaba a la hora de generar
proyectos de investigacin. La falta de lineamientos institucionales,
de dedicacin y de formacin del personal acadmico en investigacin, propiciaron que la funcin docente y la investigacin educativa
caminaran por senderos distantes uno del otro. Los esfuerzos para
hacer investigacin se dirigan en distintas direcciones, con resultados no siempre de calidad para el quehacer investigativo.
Poco a poco, se ha ido conformando un campo de investigacin
en educacin y un perfil de investigadores, interesados en profundizar tanto en las teoras sobre educacin como en construir relaciones
de teora y prctica, segn el capital cultural y social de la institucin. En algunos sectores existe mayor claridad sobre que el proyecto
acadmico de la Universidad no depende slo de los perfiles de formacin del personal acadmico; se requieren tambin defi niciones
ms claras de las tareas de investigacin y formacin vinculadas al
sistema educativo, y a otros mbitos como el sector salud, empresarial, de desarrollo social y comunitario; una reconstruccin de la
normatividad y una estructura orgnica ms acorde a sus funciones
de formacin, generacin de conocimiento, difusin y extensin.
Cabe destacar que las instituciones de educacin superior interesadas en temas de educacin, desarrollan lneas de estudio y formacin que impactan en las escuelas pblicas de educacin bsica,
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22 Iniciativas de este tipo tambin tuvieron lugar en Chile, Per y Brasil, en los aos
2002 y 2003 con los programas Rp, Apoyo Acadmico para los Estudiantes Mapuche (Camacho Servn, 2005) y Hatun an (Universidad Nacional San
Antonio Abad de Cusco); y Trilhas de Conhecimentos o ensino superior de
indgenas no Brasil (2004-2009).
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an quedan por enfrentar inconsistencias institucionales y pedaggicas en los diferentes programas interculturales del sistema educativo
(Rebolledo, 2004; Castillo Salazar, 2005; Santos Bautista, 2005), en
gran medida porque no dejan de apoyarse en la castellanizacin y el
poder monocultural de la escuela pblica (Muoz Cruz, 2006).
Programas de formacin para la educacin indgena en la UPN
En los ltimos diez aos la UPN ha desarrollado diplomados, junto a
otros organismos pblicos como la Direccin General de Educacin
Indgena de la SEP, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
el Colegio de Las Amricas y el Centro de Investigaciones y Estudios de Antropologa Social, con la idea de apoyar la formacin de
recursos humanos en tres modalidades; la ltima de ellas, con diplomados a distancia, empleando recursos como videoconferencias,
tutores en lnea con sesiones presenciales, dirigidas principalmente a
profesores de educacin bsica, formadores de docentes en el medio
superior y superior, directivos escolares y promotores comunitarios.
El propsito ha sido ofrecer perspectivas actuales al debate de la
educacin indgena, enriquecer o actualizar las metodologas de enseanza de educadores, y fomentar la elaboracin de proyectos de titulacin e intervencin educativa en contextos escolares y comunitarios. Se trata de los Diplomados en Educacin Intercultural Bilinge
(2002); Creacin de Ambientes Interculturales (2004); Elaboracin
de Tarjetas de Autoaprendizaje en el Medio Indgena (2008) y Procesos Comunicativos en Contextos Multiculturales: lengua materna
y segunda lengua (2008).
Dos modelos curriculares han ganado una mayor experiencia:
uno, enfocado a la formacin de formadores de docentes, con estudiantes de distintas regiones del pas, concentrados en la Unidad
Ajusco de la Ciudad de Mxico; el otro, dirigido a la formacin de
docentes en preescolar y primaria, que opera slo en las Unidades
UPN localizadas en regiones del pas con alta poblacin indgena.
La primera modalidad se refiere a la Licenciatura en Educacin
Indgena, que ha presentado ajustes en su diseo curricular desde su
origen en 1982, encontrndose actualmente en su tercera reestructuracin. La siguiente modalidad se refiere a las Licenciaturas en Educacin Preescolar y en Educacin Primaria en el Medio Indgena (LEP y
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Tipo de programa
Semi presencial y
videoconferencias
En lnea
Presencial y
videoconferencias
En lnea
Escolarizada
Semi escolarizada
Diplomado en Educacin
Intercultural Bilinge
Diplomado en Creacin de
Ambientes Interculturales
Diplomado en Procesos
Comunicativos en Contextos Multiculturales: lengua
materna y segunda lengua
Licenciatura en Educacin
Indgena
Licenciatura en Educacin
Primaria y Licenciatura en
Educacin Preescolar para
el medio Indgena
1992 a la fecha
1982-1995
1995 a la fecha
2008
2008
2002-2007
Tres promociones
Inicio - Trmino
UPN Ajusco
Instituciones involucradas
Programas de formacin
Asesores latinoamericanos de
programas educativos indgenas
Asesores latinoamericanos de
programas educativos indgenas
Poblacin atendida
LEPMI); desde sus orgenes en 1990 los protagonistas han cuestionado su operacin y resultados, ya que son ellos quienes han vivido los
cambios de gestin y las contradicciones de la poltica educativa, derechos lingsticos, y nuevas reflexiones en el campo de la educacin.
Las dos licenciaturas han entrado al debate de entender la educacin intercultural bilinge y poner al descubierto contradicciones y
dificultades en la formacin de los educadores indgenas, en cuestiones de desarrollo curricular, investigacin e intervencin en el campo
profesional de la educacin en el medio indgena. Lentamente se ha
ido conformando un campo de reflexin y un perfi l de necesidades
de formacin de los formadores interesados en profundizar en asuntos de poltica educativa, diseo y evaluacin curricular, desarrollo
sustentable, derechos indgenas; esto ha ido ampliando la construccin de puentes y redes entre la escuela, los pueblos indgenas y las
universidades.
Existe una conviccin acerca de que el desarrollo del modelo UPN
no depende slo del perfil acadmico de su personal, y que se requieren adems lineamientos y estrategias ms claras que alienten
una mejor orientacin hacia la formacin escolar del capital indgena
humano, para que las IES respondan mejor a sus funciones de formacin, investigacin, extensin y difusin del conocimiento humano;
liberando a la escuela y a los formadores de actitudes y acciones de
carcter unvoco, autoritarias y sembradas de buenas intenciones.
Las consecuencias del modelo educativo basado en la extensin
de la castellanizacin y homogeneizacin de planes, programas de
estudio, metodologas de enseanza, libros de texto y formacin pedaggica de docentes en el medio indgena, aceleraron la desvalorizacin y desplazamiento de las lenguas y culturas nacionales. A su
vez, esto tampoco disminuy la discriminacin social y, por el contrario, se nubl ms an la percepcin hacia el indgena, as como
la postura de tratar con l en sus diferencias y semejanzas con otras
culturas. En este contexto de dificultades de trato multicultural y
plurilinge, la UPN ha transitado, negando, resistiendo y afi rmando
el complejo camino de abrirse a un pensamiento de pluralidad social
en temas de investigacin, docencia y servicio a favor del patrimonio
cultural y lingstico de las regiones ms prximas.
56
57
58
59
existen asesores carentes de visin, que etiquetan a los maestrosalumnos como sujetos con problemas de dislexia o con problemas
de desarrollo (Snchez Lino, 2001).
La propuesta curricular considera un semestre para el desarrollo
de un curso propedutico de insercin, con el propsito de ubicar al
profesor-estudiante en el sistema de trabajo a distancia de la UPN,
el sistema educativo y el subsistema de educacin indgena. Otros
objetivos de este curso son que el profesor-estudiante, a partir de
revisar su proceso de alfabetizacin, reflexione sobre la fi nalidad de
la educacin indgena; que haga una revisin histrica de los pueblos
indgenas como parte de la sociedad nacional; que reflexione sobre la
diversidad sociocultural y lingstica en la educacin indgena; y que
reconozca las formas de transmisin cultural en las comunidades indgenas y su relacin con los problemas lingsticos y culturales que
se presentan en la prctica docente (Ramrez Galicia, 2001). Desde
la experiencia del curso propedutico, los asesores afi rman que el
esfuerzo no alcanza a introducir al estudiante en la comprensin de
textos acadmicos, mantenindose esta dificultad a lo largo de la
licenciatura:
[] no es suficiente para el estudiante universitario, que quiz realiz un deficiente desempeo en la escuela de bachilleres y que adems trae consigo la dificultad de hablar y escribir bien el espaol,
es decir, no es un bilinge completo. Se propone se modifique la
estructura del curso propedutico a fi n de que se le incluyan ms
contenidos referentes a la lectura y redaccin de textos diversos
que tienen que ver con el ambiente acadmico, o bien crear un taller anexo a este curso que tienda a desarrollar dichas habilidades
y que adems incluya cierta normatividad en la construccin de
los trabajos terminales, ya sea propuesta pedaggica, tesina o tesis
(Ramrez Galicia, 2001).
Entre los estudiantes bilinges existe un dominio distinto del espaol, desarrollado con las prcticas de convivencia y comunicacin,
empleadas dentro y fuera de la escuela y/o comunidad de origen; la
lengua en que fueron alfabetizados; la dominancia de una de las
dos lenguas para comunicarse; las transferencia entre las lenguas;
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61
62
En mi experiencia como asesora (1991-1995) era comn recurrir a la experiencia personal y vivencias colectivas que facilitaran el
dilogo y la entrada a temas de mayor reflexin que trascendieran
lo anecdtico, trnsito frecuente de estudiantes y asesores ante las
dificultades que las lecturas de las antologas les representaban.
Ms all de la pertinencia pedaggica del taller integrador, el
trabajo cobr significado por dos motivos: porque dos meses antes
haba tenido lugar el quinto centenario de la llegada de los espaoles
a estas tierras, denominadas por ellos Amrica; evento recordado
con una marcha silenciosa de dimensiones significativas para la poblacin de San Cristbal de Las Casas, porque nunca se haba manifestado el silencio organizado de cientos de indgenas, lo que daba
muestra de un estado de conciencia y participacin de los pueblos
aledaos a la ciudad novohispana fundada en el ao de 1523.25 La
poblacin de la Ciudad de San Cristbal de Las Casas identificaba
con preocupacin que la propuesta curricular requera de una visin
institucional ms responsable para legitimar la profesionalizacin de
los educadores indgenas, la formacin de los asesores, las metodolo-
63
26 Testimonios y ponencias al respecto fueron presentadas en el I Encuentro Nacional de Enseanza de Lenguas Indgenas, organizado por la Unidad de Servicios
y Programas de Estudio de Lenguas y Culturas Indgenas, de la UPN, Unidad
Ajusco, en el marco del Programa de Apoyo a Estudiantes Indgenas en las Instituciones de Educacin Superior (PAEIIES), los das 19 y 20 de febrero de 2008.
64
La cuestin tnica
El campo de lo social y la
educacin indgena II
El campo de lo social y la
educacin indgena III
Tendencias de enseanza en el
campo de conocimiento de la
naturaleza
Matemticas y educacin
indgena
Campo: la matemtica
Campo: lo social
Campo: naturaleza
Semestre
rea terminal
Metodologa de la
investigacin V
Campo: la lengua
Metodologa de la
investigacin III
Metodologa de la
investigacin II
Metodologa de la
investigacin I
Lnea metodolgica
Cultura y educacin
Sociedad y educacin
Grupo escolar
Lnea psicopedaggica
Semestre
rea bsica
66
67
personales, comunitarias, regionales, donde diferentes formas de racionalidad propician complejos procesos de encuentro, desencuentro, diferenciacin y reconocimiento; experiencias de aprendizaje y
enseanza donde lenguas, culturas, identidades e ideologas promueven procesos complejos de anlisis e interpretacin de la realidad
a estudiar. Al interactuar con un objeto educativo, la experiencia
comunicativa y el dilogo se evidencian en una gama de ngulos de
interpretacin. A travs de la tutora, el acadmico ha ido identificando problemas y buscando caminos para apoyar al estudiante en
su trayectoria acadmica, desde que se inserta hasta su egreso e insercin laboral. As, se han detectado problemas en el manejo de textos
acadmicos en espaol, comprensin de conceptos e ideas abstractas; desconocimiento de trminos y smbolos que definen o explican
un concepto o fenmeno; dificultades en la comprensin del espaol
acadmico en cuanto a estructuras verbales, gnero, nmero y manejo de signos de puntuacin, que requieren asociar y diferenciar las
estructuras lingsticas del espaol y sus lenguas para luego ejercitar
la lectura, comprensin y escritura de temas educativos presentados
en un esquema gradual de complejidad. Este trabajo es fundamental
para evitar diferenciar la voz del autor de la propia. La idea es que
a travs de ejercicios de reconocimiento de la estructura lingstica
del espaol puedan resolverse interferencias lingsticas al manejar
textos de estructura compleja. Los procesos de aprendizaje se enriquecen al propiciar la reflexin de los temas educativos partiendo
de la propia visin cultural y lingstica del estudiantado, al seguir
un anlisis basado en la identificacin de diferencias y semejanzas,
contrastando y reconociendo lo particular y lo general; lo propio y lo
ajeno; lo cercano y lejano; lo que cambia y lo que permanece; el todo
y las partes; lo simultneo y los discontinuo; la causa y el efecto; lo
que choca y el complemento.
Cabe sealar que, en la bsqueda de formas de apoyo al estudiante, la disposicin de acadmicos y estudiantes es bsica; sin esto, no
es posible hacer un diagnstico real de la situacin que ambos enfrentan, ni tampoco construir herramientas y estrategias pedaggicas
adecuadas. Este es el punto en el que se entrelazan la investigacin
aplicada, la realizacin de proyectos de servicio social, de formacin
de ayudantes de investigacin, la titulacin y una mejor insercin
68
profesional. A travs de ello es posible crear zonas medias o zonas posibles, donde las particularidades educativas configuran elementos de
encuentro y resignificacin que den sentido a la realidad social como
una unidad contextuada. Estas zonas de posibilidad son descubiertas por los mismos actores educativos mediante la autorreflexin y el
dilogo con el otro, cuyo estudio profundo ofrece la perspectiva de
reorientar los procesos de formacin de otros sujetos, logrando una
frmula que profundice en el estudio de los procesos de autoformacin de los estudiantes y fortalezca la formacin de los formadores y
de nuevas generaciones de estudiantes (Nivn Boln, 2008).
A partir del proyecto de investigacin aplicada en didctica de
las lenguas29, inserto al PAEIIES mediante la Unidad de Servicios y
Programas de Estudio de Lenguas y Culturas Indgenas, se ha trabajado con estudiantes bilinges, con y sin experiencia docente, pero
interesados en la enseanza de sus lenguas. Ellos han logrado aportar conocimientos sobre la estructura gramatical de sus lenguas, y
han diseado, aplicado y evaluado experiencias de alfabetizacin dirigidas a otros hablantes de mixe, mixteco, huave y mazateco de la
UPN, en las ciudades de Oaxaca y de Mxico.
Plan de estudios de la Licenciatura en Educacin Indgena 90
Semestre
FASE
Materia
Metodologa del Trabajo Intelectual I
Introduccin a las Teoras Educativas
Desarrollo Histrico-Social en Mxico I
Proyectos Educativos en el Medio Indgena. Panorama General en Mxico.
Primero
FORMACIN INICIAL
69
Semestre
FASE
Materia
Introduccin a la Lingstica
Tendencias de Investigacin Educativa
Origen y Desarrollo de las Teoras Educativas en Situaciones
Interculturales
Tercero
FORMACIN
PROFESIONAL
Problemtica tnico-Nacional
Debate Contemporneo de la Pedagoga
Estadstica Bsica
Origen y Desarrollo del Campo del Curriculum
Cultura e Identidad
Psicolingstica
Mtodos de Lecto-Escritura
Informtica Aplicada a la Investigacin Educativa Intercultural
Quinto
FORMACIN
PROFESIONAL
Sexto
FORMACIN
PROFESIONAL
Sptimo y Octavo
CONCENTRACIN EN
CAMPO O SERVICIO
Comunicacin y Educacin
Seminario de Tesis II
Curso o Seminario Optativo
Desarrollo Curricular en el Campo de la Educacin Intercultural en Mxico
Administracin de Instituciones Educativas en el Medio Indgena
Perspectivas Poltico-Educativas del Medio Indgena
70
Reflexiones finales
Cuando decimos que Mxico es una nacin plurilinge y multicultural, no podemos dejar de pensar en lo difcil que ha sido reconocerlo
como una condicin social y un derecho, que devela a las instituciones pblicas como espacios histricos de violencia, discriminacin,
castigo y control, adems de espacios de bsqueda de formas individualizadas de atencin con patrones normativos uniformes.
Entre los asesores de los dos programas educativos aqu analizados, resalta el reconocimiento de la diversidad cultural y lingstica
de la comunidad universitaria, buscando en la diferencia aciertos
ms que limitaciones, que den confianza a los asesores y educandos,
especialmente porque se observan cambios de actitud en la valoracin de las lenguas y culturas indgenas en las instituciones educativas. De la ocultacin, marginacin y discriminacin, se transita
por el entender y comprender, para ofrecer una mejor formacin,
haciendo el derecho a y la responsabilidad de una educacin bilinge intercultural.
En los ltimos aos, la escuela y las universidades pblicas de
manera particular, viven los conflictos a los que conlleva una educacin que distinga necesidades en los estudiantes y afi rme las diferentes potencialidades en trminos de equidad, sea en lengua, cultura,
edad, gnero, procedencia, identidad, entre otros: en suma, una educacin diferenciada, inmersa en una diversidad de campos de conocimiento, de interaccin y de realidades educativas.
Como quiera que sea, la vivencia de estudiantes y formadores de
docentes bilinges ha ido conformando comunidades educativas que
experimentan realidades educativas multiculturales y plurilinges,
an no exploradas suficientemente para extraer de ellas modelos educativos en el mbito de formacin de educadores indgenas. Entre los
estudios pendientes destaca el tratamiento de las lenguas indgenas
como objeto de estudio particular en la formacin de docentes bilinges, en una doble perspectiva, esto es: docencia y materiales educativos para los niveles de educacin bsica, media superior y superior.
La tarea est abierta, tanto para el asesor como para el estudiante,
es decir, ambos requieren reflexionar sobre la pedagoga y el papel
pedaggico de su prctica educativa. La relacin que sostienen no
se reduce a transferir contenidos educativos y culturales desde una
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74
75
76
77
78
79
Poblacin total
HLI
% de HLI
90,266,425
6,011,202
6.7
Campeche
672,785
89,084
13.3
Quintana Roo
890,989
170,982
19.3
1,617,102
538,355
33.5
Yucatn
Como se puede observar, el 19,3 por ciento de la poblacin total de los habitantes en el estado de Quintana Roo lo constituyen
hablantes de lengua maya, es decir 170.982 mayahablantes. Sin embargo, tambin es importante conocer la distribucin poblacional
en el contexto de los municipio de Felipe Carrillo Puerto, Lzaro
Crdenas y Jos Mara Morelos, pues son los considerados municipios mayas, y donde hemos centrado nuestro inters para estudiar a
los jvenes indgenas y a sus padres, a fi n de conocer sus procesos de
insercin en los espacios universitarios.
Como ya se ha mencionado, histricamente la poblacin maya
ha mantenido su vitalidad y movimiento, y ha sido receptiva a los
procesos de cambio. En el marco de nuevas transformaciones en el
siglo XXI y de la apertura de espacios educativos de nivel superior
en Quintana Roo, una nueva oleada de jvenes mayas ha iniciado,
de manera gradual, un proceso cuyo conocimiento resulta por dems
interesante, en el sentido de cmo se establecen esos circuitos interculturales, y cmo se generan estrategias culturales, donde ponen en
juego su capital cultural, su tradicin y sus conocimientos.
80
Quintana Roo
2000
Municipio
2005
Pob. total
HLI
HLI
% de HLI
Lzaro Crdenas
17,546
10,154
19,089
10,191
53.5
Jos Mara
Morelos
26,564
18,128
68.55
28,732
17,642
61.6
Felipe Carrillo
Puerto
51,661
38,771
75.25
56,701
40,996
72.5
Hay que decir que correr riesgos forma parte de las estrategias
cotidianas de los estudiantes mayas; la miseria y la necesidad son
constantes de la vida diaria. Para decirlo de otro modo: no hay mu-
81
chas opciones, por lo tanto hay que arriesgar si uno quiere lograr
algo. En este sentido, tambin se corren riesgos de tipo cultural, pues
este aspecto dinmico del maya puede tambin afectar el cambio
interno de la lengua (Pfeiler, 1997:67).
En tal sentido, las aspiraciones y el acceso a la educacin superior
se ven lejanas o como un reto casi imposible de cumplir. Hay que
decir, sin embargo, que la discusin de la situacin educativa de los
estudiantes mayas de Quintana Roo puede tomarse como ejemplo,
porque slo representara la punta del iceberg de lo que sucede en
todo el continente. La informacin disponible refiere que las tasas
de inscripcin en el sistema de educacin superior de los jvenes pertenecientes a los pueblos indgenas son inferiores a los promedios
nacionales, siendo por lo general insuficientes las normas de accin
compensatoria (Didou & Remedi, 2006:27). En este sentido, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) seala que la legislacin es
generalmente ms dbil en la promocin profesional y universitaria
de los indgenas y solamente tres pases tienen provisiones legales
especiales para la formacin universitaria y son Nicaragua, Ecuador
y Bolivia.
Los dficits en el acceso estn agravados por un alto porcentaje
de desercin, debido a factores socioeconmicos, culturales y pedaggicos. En el factor socioeconmico destacan la falta de recursos
econmicos de las familias y, por ende, la necesidad de los estudiantes de trabajar para procurarse los medios que permitan la supervivencia. En el factor cultural se sita el hecho de que los sistemas
de representacin y comunicacin en los grupos indgenas difieren
de los modelos de educacin superior, adems de que el idioma de
expresin no sea el materno. En el factor pedaggico, se incluyen las
carencias acumuladas durante la escolarizacin bsica, las dificultades de lecto-escritura, la inadecuacin entre los contenidos enseados y las necesidades de aprendizaje prctico, as como la negacin
de las identidades tnicas, tanto en los proyectos acadmicos como
en las interacciones cotidianas (Didou & Remedi, 2006:28).
Tener acceso a la educacin superior es un privilegio. En el caso
mexicano, por ejemplo, asisten una de cada cinco personas del grupo
etario entre los 19 y 23 aos de edad, pero no se cuenta con informacin sobre cuntos indgenas van a la universidad. Sumado a esto,
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D
TA
UC
AN
AT
ESTADO DE CAMPECHE
ES
Y
DE
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86
En sus inicios la UAAEI impuls una campaa de difusin entre los docentes, administrativos y los propios estudiantes indgenas,
con el objetivo de compartir las acciones emprendidas para mejorar la calidad en la educacin de los estudiantes indgenas. Por un
lado, esta campaa de difusin sirvi para establecer relaciones de
confianza y de empata entre los actores universitarios (estudiantes
indgenas y no indgenas, docentes, administrativos y quienes operaban la Unidad). Por otro lado, cuando en diferentes espacios uni-
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96
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Introduccin
Desde el ao 2003, la Universidad Nacional San Antonio Abad del
Cusco (UNSAAC), con el apoyo de la Fundacin Ford ha venido
implementando un conjunto de acciones enmarcadas en el programa
Polticas y Programas de Accin Afirmativa para Estudiantes de
Origen Quechua, Aymara y Amaznico. Su propsito ha sido generar la promocin al acceso del sistema universitario de estudiantes
de origen indgena mediante programas y polticas institucionales
que permitan incrementar el rendimiento acadmico, elevar los ndices de titulacin de los estudiantes que siguen estudios superiores;
evaluar los resultados de estas acciones y sostener aquellas que hayan
probado ser ms eficaces.
Los 300 estudiantes indgenas que son beneficiarios del Programa Hatun an32 , representan y sintetizan con sus tradiciones,
conocimientos, idiomas y dialectos maternos: Aymara, Ashaninka,
Quechua, Machigenga y Yine la diversidad cultural y tnica presente en el cuerpo estudiantil de la UNSAAC. Hatun an ha logrado resultados mediante la mejora paulatina y sostenida de los
indicadores educativos de dichos estudiantes, el desarrollo de su li31
98
99
100
101
Habitantes
1. Paruro
48,198
69.4%
2. Chumbivilcas
66,309
68.7%
3. Canas
55,769
68.6%
4. Paucartambo
35,326
62.9%
5. Acomayo
34,724
61.2%
6. La Convencin
212,500
44.5%
7.Cusco
368,182
23.8%
1,290,025
63.2%
Regin Cusco
33
El Quechua es bsicamente un idioma hablado en los hogares campesinos y zonas rurales, y es utilizado por algunos programas radiales de las zonas urbanas.
No existe una produccin de documentos bajo el formato de diarios u otros de la
prensa escrita.
102
mente de los otros pueblos andinos. Sin embargo, este tipo de educacin no ha llegado a la universidad en las zonas amaznicas. 34
La inequidad educativa en el Per
El Per tiene una larga historia de inequidades sociales, econmicas
y educativas. La demanda de los estudiantes de orgenes quechuas,
aymaras y los de la amazona, por una educacin superior es notoria,
y cada ao se incrementa el nmero de postulaciones de estudiantes
indgenas a las universidades y a los institutos superiores de carcter
no universitario.
Las primeras universidades, fundadas en la colonia, 35 tuvieron
el rol de formar egresados inicialmente en Artes y Teologa, y posteriormente en Letras y Filosofa, entre los hijos de las clases dominantes de aquella poca. Por lo tanto, dichas instituciones tenan un
claro sello clasista y estaban al servicio del pensamiento colonial.
Con estas caractersticas de exclusin de las poblaciones indgenas,
la universidad releg a las mayoras a ser testigos de las condiciones
de dominacin y explotacin.
En la poca Republicana y a partir de 1860 se implementaron
en las universidades de corte colonial nuevas carreras, como las de
Ciencias Naturales, Economa y Comercio. Sera ya en el siglo XX
cuando se abriran nuevas carreras acordes a los tiempos, junto con
la fundacin de nuevas universidades, principalmente privadas. Aun
as, a excepcin del periodo 1968-1972 del gobierno militar de Velasco Alvarado, se facilit el ingreso de los hijos de campesinos a
algunas universidades. Sin embargo, esta experiencia queda trunca
por su propia inercia y por la falta de una poltica estatal que le diera
34
103
Estas caractersticas nos muestran un escenario educativo marcado por desigualdades, con sesgos urbanos y limitantes rurales. La
escuela primaria no tiene una cobertura total: existe una poblacin
que no accede a ella y que se encuentra en situacin de analfabetismo. En tanto, la escuela secundaria, amn de los problemas de calidad educativa, tiene una cobertura baja, siendo el sector rural el ms
afectado. Justamente, los orgenes rurales de los futuros estudiantes
universitarios y la calidad de la escuela secundaria en esas reas,
impactar en el devenir de estos estudiantes cuando intenten acceder
y seguir una carrera profesional en la universidad.
La educacin superior universitaria sintetiza las desigualdades
existentes, que se expresan en el hecho de que slo el 20,2% de los
egresados de secundaria siguen estudios universitarios. De entre ellos,
slo un 6% de la demanda rural ingresa a la universidad mientras
104
El rpido crecimiento del nmero de universidades es una respuesta del sector educativo a las aspiraciones y demandas por una
educacin de nivel universitario. Las nuevas generaciones consideran
que la educacin superior es una de las principales vas para alcanzar
mejores niveles de vida. Si bien la educacin universitaria es vista
como un servicio que el Estado debe garantizar, la universidad pblica peruana tiene limitaciones presupuestarias que, junto a la falta de
nuevos instrumentos de gestin y de una mejora de la calidad de la
enseanza y el aprendizaje, constituyen factores que distorsionan sus
funciones, su accin y sus resultados. Por esta razn, la universidad
privada en la que se presume la bsqueda de un lucro econmico
se presenta como una alternativa para los estudiantes procedentes de
las capas sociales con mayores recursos econmicos, mientras que
la universidad pblica, que ofrece enseanza gratuita, sigue siendo
105
Etnicidad
Indgena
39,8%
87,6%
22,4%
37%
6,3%
35%
106
37 La Asociacin Nacional de Rectores-ANR, que es el rgano que regenta a la universidad autorizada, identifica 28 universidades pblicas y 41 privadas. El CONAFU que es la Comisin Nacional Para la Autorizacin de Funcionamiento de Nuevas Universidades tiene a 25 universidades que esperan su autorizacin oficial de
funcionamiento, http://www.anr.edu.pe (Consultado el 14 de julio de 2008).
38 Dos universidades se localizan en Lima (Universidad Mayor de San Marcos y
Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle), tres se ubican en
la sierra ( Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, Universidad
Nacional San Cristbal de Huamanga y Universidad Nacional de Huancavelica)
y cinco en la amazonia (Universidad Nacional de la Amazonia Peruana, Universidad Nacional Amaznica de Madre de Dios, Universidad Nacional Toribio
Mendoza de Amazonas, Universidad Agraria de la Selva y Universidad Nacional
de Ucayali).
107
Las universidades implementaron diversos procedimientos de admisin (ingreso directo, cupos de ingreso, aplicacin de pruebas de
seleccin, etc.) para facilitar el acceso de los estudiantes a la mayora
de las carreras; y en otros casos, pusieron limitaciones al acceso a
ciertas carreras. En la UNSAAC, por ejemplo, se exige a los estudiantes el cursado de un semestre en la academia pre-universitaria, como
instancia de nivelacin. Si los resultados obtenidos son aprobatorios,
se accede directamente al cursado universitario, sin necesidad de un
examen de admisin. En otros casos y en otras universidades es un
requisito dar el examen de admisin, y sin considerar los resultados
obtenidos, se procede a la matricula en la carrera seleccionada.
El procedimiento de admisin especial, que fue implementado
a partir de 1999, se sustent en la fi rma de un convenio entre las
universidades y organizaciones indgenas y nativas, quienes solicitaron el acceso de sus integrantes. Los convenios vigentes ofertan
becas de preparacin en el Centro de Preparacin Pre Universitaria,
para luego dar la prueba de admisin; y si alcanzan la nota mnima
aceptada por la universidad ingresan a las carreras de destino. Por lo
tanto, esta modalidad fue una respuesta a la demanda de los sectores
indgenas que la universidad acept como parte de su responsabilidad social. La medida tiene una operativa diferenciada; as, en unos
casos implica la asignacin de cupos de ingreso por los que compiten
los estudiantes indgenas; en otros, se aplica la prueba de admisin
sin exigencia acadmica, para luego acceder a la carrera.
Slo en tres universidades el acceso directo es complementado
con medidas de apoyo acadmico durante la permanencia del estudiante, a travs de los recursos de la tutora universitaria, cursos de
nivelacin y reforzamiento, y otros apoyos. Tambin, se presta especial atencin al desarrollo de la identidad cultural, promoviendo el
uso de las lenguas maternas a nivel de actividades sociales.
La primera experiencia en tal sentido surgi en 1999, desarrollada por la Universidad Mayor de San Marcos (UMSM) en base a los
convenios sucesivos con la Asociacin Intertnica de Desarrollo de
la Selva Peruana (AIDESEP) (Corts Mondragn, 1999). En base a
lo establecido por su reglamento de admisin, la UMSM ha aplicado
la modalidad de acceso directo hasta un total de 114 cupos anuales.
A partir del 2006, con el fi n de promover la presencia de estudiantes
108
109
dades Nativas Yine Yine (FECONAYY), que opera en representacin de las comunidades Piro del Ro Urubamba; y el tercero con la Federacin Nativa del Ro
de Madre de Dios (FENAMAD) y el Consejo Haramburut Yine Machiguenga
(COHARYIMA).
41 En 2007 se han fi rmado dos convenios en la Regin Cusco: con la Asociacin de
Alcaldes de la Provincia de Quispicanchi, para facilitar el ingreso directo de 65
estudiantes de origen quechua, y con la Organizacin Ashaninka del Ro Apurimac-OARA, para el ingreso de 20 estudiantes anualmente.
110
Han implementado cursos de apoyo acadmico con fi nes de nivelacin. Los cursos de carcter extra-curricular sirven para suplir
las carencias con las que los estudiantes indgenas llegan a la
universidad. Se trata de compensar y desarrollar las habilidades
de los que estn inscritos en los programas de apoyo y nivelacin
acadmica, para un mejor rendimiento y una mejor formacin
profesional.
Los cursos de apoyo acadmico, paralelos a los cursos de la currcula profesional y con el apoyo del tutor, implican un esfuerzo
de estudio adicional. Ponen nfasis en el razonamiento matemtico, razonamiento verbal y en el desarrollo de las habilidades de
pensamiento lgico.
Los servicios son para estudiantes indgenas. En la Universidad
de San Marcos los estudiantes nativos de la amazona reciben
becas para la vivienda y para el comedor universitario. En la UNSAAC los estudiantes reciben apoyo acadmico por medio de la
tutora, cursos de nivelacin y becas de preparacin para el examen de admisin. En la Universidad San Cristbal de Huamanga
algunos de estos estudiantes tambin tienen la condicin de desplazados del terrorismo; reciben apoyo acadmico y acceden a los
servicios de vivienda y comedor universitario.
Todos los programas cuentan con el apoyo fi nanciero de fuentes
externas. La fi nanciacin externa siempre tiene una duracin limitada. Por lo tanto, la sustentabilidad fi nanciera de los programas en el futuro precisa de una urgente resolucin por parte de
las instituciones educativas.
111
Esta fase de estudio permiti conocer la magnitud y las caractersticas de la poblacin estudiantil; se pudo adems precisar que la
112
La tercera fase se viene ejecutando bajo la denominacin Consolidacin, Sistematizacin y Transferencia del Programa de Accin Afi rmativa para Estudiantes Quechuas, Aymaras y Amaznicos a la Universidad Peruana, y ha contado con el apoyo de la
Fundacin Ford para los aos 2008-2009. Como estrategias de
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114
Mejoramiento del rendimiento acadmico: los indicadores educativos han mejorado semestralmente.
Claro desarrollo del liderazgo de los estudiantes: algunos de los
estudiantes son directivos de aula, de su promocin y de la Federacin de Estudiantes de la Universidad.
Fortalecimiento de su autoestima e identidad cultural: los estudiantes indgenas utilizan pblicamente sus idiomas y dialectos
sin temor a discriminaciones.
Desarrollo personal: los estudiantes del programa aprenden idiomas internacionales como lenguajes de la modernidad.
Posicionamiento del programa: Hatun an es reconocido por la
administracin universitaria.
Demanda de pertenencia: se tiene en promedio cada semestre
una lista de 230 postulaciones para el programa, en condicin
de espera.
Evaluacin de la curricula del programa, a fi n de satisfacer las
necesidades de los estudiantes para fortalecer la interculturalidad en la universidad, adems de contribuir a una mejor formacin personal y profesional de los futuros egresados.
En el presente, surgen retos. La universidad debe tomar conciencia sobre lo que hace y haga, y eso determinar fi nalmente las
trayectorias educativas y profesionales de todos los estudiantes. La
universidad moderna debe hacer un aporte a la sociedad, formando
profesionales que respeten y recreen sus valores culturales, y que
generen propuestas de cambio para sus comunidades, respetando
tambin los valores de las mismas.
Se trata, entonces, de tomar conciencia de que la universidad,
con sus formas de acceso y de permanencia, no puede acentuar las
diferencias socioculturales, sino que debe proponer cambios para
aminorar las inequidades. Hatun an ha sustentado la importancia
de reconocer la diversidad cultural de los estudiantes, y de sensibili-
115
116
El proyecto Sendas de Conocimientos: la educacin superior de indgenas en el Brasil (PSC) fue un proyecto de intervencin y fomento
orientado a la educacin superior de indgenas en el Brasil, llevado
adelante desde el Laboratorio de Investigaciones en Etnicidad, Cultura y Desarrollo (LACED), del Departamento de Antropologa del
Museo Nacional, Universidad Federal de Ro de Janeiro. Su realizacin se dio en el marco de la Pathways to Higher Education Initiative (PHEI), de la Ford Foundation (FF)43.
El principal objetivo del PSC fue contribuir a la produccin de
polticas gubernamentales dirigidas al acceso, permanencia y buen
desempeo de estudiantes indgenas en el nivel de educacin superior, como una va imprescindible para el empoderamiento de colectividades indgenas territorializadas en el Brasil, que contemplara
tambin a los indgenas residentes en centros urbanos. Pretendamos
el surgimiento, en la educacin superior, de un marco gubernamental de trabajo con los indgenas, que se plantease como sistemtico y
de largo plazo
Antes de iniciar propiamente la descripcin de la concepcin y las
actividades del PSC, es imprescindible proporcionar al lector informaciones sobre el contexto histrico cultural brasileo. Estos datos
42 Profesor asociado de Etnologa y responsable del Laboratorio de Investigaciones
en Etnicidad, Cultura y Desarrollo (LACED), en el Departamento de Antropologa del Museo Nacional, Universidad Federal de Ro de Janeiro. Coordinador del
Proyecto Sendas de Conocimientos, 2004-2009.
43 Vase http//www.laced.etc.br; para el web site del PSC: http://www.trilhasdeconhecimentos.etc.br; para el de la PHEI http://www.pathwaystohighereducation.
org/index.php [ltima consulta: 21/03/2010].
117
118
acuerdo a estimaciones de la ONG Instituto Socioambiental, coincidentes en general con fuentes gubernamentales, en la regin de la
Amazonia legal que abarca ms que los estados de la regin norte
del pas habitan alrededor del 60% de los indgenas habitantes en
el Brasil, de los cuales alrededor del 15% se encuentran en ciudades.
Ms all de migraciones hacia las ciudades y un intenso y mal percibido trnsito de ida y vuelta entre ciudades y tierras indgenas a lo
largo de complejas redes sociales, hemos asistido a la urbanizacin
de numerosas y extensas aldeas indgenas. En dicha regin del Brasil
se concentra tambin, en trminos numricos, la mayora de las Organizaciones Indgenas (OIs).
De esta manera, las tierras indgenas conforman alrededor del
13% de todas las tierras brasileas, siendo de las ms ricas en recursos naturales (biodiversidad y recursos minerales), y de las raras
reas preservadas en un pas cada vez ms devastado por el extraccionismo salvaje, por las quemas de bosque para obtener carbn o
para abrir pastos al ganado y a la soja por el agronegocio, y por la
explotacin mineral. En la prctica, muchas de ellas estn invadidas,
y los pueblos indgenas encerrados en ellas no han contado con polticas gubernamentales de soporte a su explotacin en trminos de
sustentabilidad.
Las iniciativas indgenas ms innovadoras han surgido precisamente de las necesidades y cuestiones suscitadas por el acceso a los
derechos diferenciados establecidos por la Constitucin Federal brasilea de 1988, especialmente los derechos a sus tierras tradicionalmente ocupadas (realidad sobre todo amaznica), sin descuidar la
importancia y el papel de la lucha para poder ejercer otros derechos
(a la educacin, a la salud, al desarrollo sustentable y diferenciado, a la propiedad intelectual sobre sus conocimientos tradicionales, etc.). En gran medida, el asociativismo que condujo a la proliferacin de OIs tiene ese origen. Tales iniciativas se han caracterizado
por buscar romper con la larga tradicin fundada en el ms antimiento (al menos en el nivel de delimitadas, 398 de las cuales estn regularizadas integralmente, pero muchas de ellas sometidas a invasiones y agravios
variados), que totalizan 105.672.003 hectreas, lo que representa alrededor del
12,4% del territorio nacional. Existen 123 tierras indgenas ms, todava por ser
identificadas. Datos disponibles en: http://www.funai.gov.br/. ltima consulta:
21/03/2010.
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122
La educacin superior surge en este contexto como un instrumento en la elaboracin de proyectos en busca de nuevas y ms adecuadas formas de insercin en los variados escenarios contemporneos,
dialogando con actores a escalas que van de lo local hasta lo global.
La bsqueda por una simultnea valorizacin de sus conocimientos, por el reconocimiento jurdico de su propiedad colectiva, se ha
combinado con la decisin de adquirir otros conocimientos que los
faculten a superar la situacin de subordinacin frente a otra leva de
tutores: mediadores que se colocan en situacin de superioridad en
funcin del dominio de cdigos propios de la administracin pblica
brasilea, y en funcin a dispositivos de fomento al desarrollo, se trate de agentes gubernamentales o no gubernamentales, nacionales o
transacionales. sta ha sido una de las principales metas de las O.I.s.
y, en ese sentido, la formacin de cuadros sea a nivel de recursos de
capacitacin o en el plano de la formacin universitaria asume una
dimensin de gran importancia. Por lo tanto, pensar en educacin
diferenciada, interculturalidad (una palabra que simplifica procesos
poltico-cognitivos altamente complejos y que los reduce de modo
drstico, quitando los sentidos de lucha poltica que contiene la idea
de defensa de la diferencia) y otros trminos tan indefi nidos como
exhaustivamente utilizados, es pensar en desarrollo diferenciado, no
slo en transformacin sino tambin en cambio. Esto significa valorizar la agencia indgena por lo que tiene de creativo, y no meramente por lo que tiene de reiterativo y de auto-reproduccin (como
lo tienen todas las sociedades); y reconocer que si muchas veces han
logrado enfrentarse a los poderes coloniales presentes en los Estados
contemporneos, fue porque cambiaron para hacerlo.
Es interesante, no obstante, ver cmo se lleg a la necesidad ms
claramente sentida por algunos pueblos que por otros de superar el
modelo de mediacin tutelar delineado aqu en lneas muy generales,
presente en el escenario de la educacin superior como una demanda
permanente. Para ello es importante retrotraerse, aunque sea brevemente, a inicios del siglo XX, para entender la profundidad histrica
de las relaciones que se establecieron entre el Estado y los pueblos
123
46 Vase SOUZA LIMA, Antonio Carlos de: Um grande cerco de paz: poder tutelar,
indianidade e formao de Estado no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1995; SOUZA
LIMA, A.C.: As rbitas do stio: subsdios para o estudo da poltica indigenista no Brasil, 1910-1967. Rio de Janeiro: Contra Capa Livraria; LACED/Museu
Nacional-UFRJ, 2009, p.248; PACHECO DE OLIVEIRA, Joo & FREIRE, Carlos Augusto da Rocha: A presena indgena na formao do Brasil. Braslia:
Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade, LACED/Museu Nacional, 2006, disponible en http://www.trilhasdeconhecimentos.etc.br/livros/arquivos/ColET13_Vias02WEB.pdf, ltima consulta:
21/03/2010. Para un estudio bastante abarcativo y publicado en ingls acerca de
algunos de los aspectos fundamentales del indigenismo en el Brasil, vase RAMOS, Alcida Rita: Indigenism. Ethnic politics in Brazil. Madison. University of
Winsconsin Press, 1998. Para una amplia visin de la situacin indgena brasilea
en el presente, desde el punto de vista de un antroplogo indgena, vase Baniwa,
Gersem Jos dos Santos Luciano: O ndio brasileiro: o que voc precisa saber
sobre o ndio brasileiro de hoje. Rio de Janeiro; Braslia: Trilhas de Conhecimentos/LACED; MEC/SECAD, 2006; UNESCO. (Coleo Educao para Todos
Srie Vias dos Saberes), disponvel en: http://www.trilhasdeconhecimentos.etc.br/
livros/arquivos/ColET12_Vias01WEB.pdf - ltima consulta: 21/03/2010. Gersem
Baniwa es magister y doctorando de la Universidad de Braslia en Antropologa,
y es profesor de la Facultad de Educacin de la Universidad Federal del Amazonas. Como se ver ms adelante, actualmente ocupa el cargo de Coordinador General de Educacin Escolar Indgena de la Secretara de Educacin Diferenciada,
Alfabetizacin y Diversidad, del Ministerio de Educacin del Brasil.
124
demarcaciones de tierras a colectividades, proceso que se increment considerablemente despus de la Constitucin de 198847. Veamos
cada una de esas tendencias.
***
El Brasil republicano (1899) emergi de un reciente pasado colonial, trayendo consigo los legados constitucionales y simblicos de
la monarqua, de la esclavitud y de la fusin entre la Iglesia y el Estado. Pese al afn modernizador del Segundo Imperio brasileo, las
elites mestizas gobernantes de la Repblica tenan grandes desafos
a enfrentar: un territorio enorme y heterclito, mitificado desde la
llegada de los colonizadores portugueses como la sede de innumerables el dorado y quimeras, y dotado de un vasto litoral; un contingente humano compuesto por poblaciones mltiples inmigrantes venidos de Europa del Norte, negros de origen africano, negros
crioulos (esto es, los ya nacidos en suelo brasileo), las poblaciones
indgenas de esta porcin de las Amricas y una masa de mestizos
que compondra los cuadros de la burocracia de un Estado nacional
en expansin. En suma, el mapa de un pas, entidad jurdica, en la
que la palabra desconocido, trazada sobre grandes extensiones,
era uno de los trminos ms frecuentes. Cmo, de tal caleidoscopio,
forjar un pueblo que se sintiese perteneciente a una patria brasilea?
Cmo hacer que este pueblo brasileo, en nombre de una soberana
nacional, ocupe y se constituya en guardin de tan vastos espacios, siguiendo el lema de la bandera republicana, orden y progreso?
Sera posible concebir que de tal maraa surgiese una civilizacin?
Sera posible conservar ntegro un territorio, brasileo apenas urdicamente, pero en realidad incgnito, ahora que el emblema nacional imperial se haba desvanecido em tanto signo de uma forma de
47 El concepto de proceso de territorializacin como instrumento explicativo de distintos momentos en los que, a lo largo de la historia de la colonizacin del Brasil,
los pueblos indgenas fueron siendo circunscriptos a espacios geogrficos administrativamente fijados, fue desarrollado por Joo Pacheco de Oliveira en Uma
etnologia dos ndios misturados? Situao colonial, territorializao e fluxos culturais (Mana, 4 (1), 1998). El texto est disponible en: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-93131998000100003&lng=pt&nrm=iso:>
ltima consulta: 21/03/2010.
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50 Sobre la accin de la Funai en esa poltica sectorial, ver FIALHO, Maria Helena.
A Funai e o novo contexto de polticas pblicas em educao Escolar Indgena:
uma questo de direito cidadania In: Marfan, Marilda Almeida, (org.). Congresso Brasileiro de Qualidade na Educao Formao de Professores: Educao Escolar Indgena. Braslia: MEC/SEF, 2002, pp.25-28. Sobre la actuacin
del MEC en dicho perodo, ver: GRUPIONI, Lus D. B. De alternativo a Oficial:
sobre a (im)possibilidade de Educao Escolar Indgena no Brasil. In: Veiga, J. e
DAngelis, W. (org.) Leitura e Escrita em Escolas Indgenas. Campinas: Mercado
das Letras. 1997.
128
normatizacin de la educacin escolar indgena en territorio nacional; el tem 9 del Plan Nacional de Educacin de 2001, sobre la educacin escolar indgena, y particularmente su meta 17, que estableci
la formulacin, en dos aos, de un plan para la implementacin de
programas especiales para la formacin de profesores indgenas en
el nivel superior, a travs de la colaboracin de las universidades y
de instituciones de nivel equivalente; y la aprobacin, en 2002, por
parte del Consejo Plenario del Consejo Nacional de Educacin, del
dictamen del relator Dr. Carlos Roberto Jamil Curi sobre la formacin de profesores indgenas en el nivel universitario, atendiendo la
solicitud de la Organizacin de los Profesores Indgenas de Roraima
(OPIR) por medio de la Carta de Canauanin (Silva, 2000).
De modo muy diferente de la poltica tutelar de la Funai, cuyas
bases de formulacin no han sido sometidas hasta hoy a la discusin
y al debate democrtico, el modo como fue estructurada la accin
del MEC surgi de un amplio dilogo en el que participaron intensamente indios y no indios vinculados al campo de la educacin,
con una amplia participacin de ONGs indigenistas, organizaciones
de profesores indgenas, universidades, que constituyeron tempranamente un campo con relativa autonoma y poco referido a nivel
federal y a escala nacional del campo indigenista a las cuestiones
ms abarcativas enfrentadas por los pueblos indgenas.51 El comit
fue posteriormente desactivado (para queja de muchos, que vieron
all un retroceso), conformndose la Comisin Nacional de Profesores Indgenas.
Para que se tenga una idea del conjunto de dichas acciones es
necesario conocer que la Coordinacin General de Apoyo a las Escuelas Indgenas (CGAEI) del MEC apoy, de 1995 a 2002, 65 proyectos de escuelas indgenas, alcanzando a cerca de 2.880 profeso-
129
130
Se perfi laba el ambiente relativamente propicio (o al menos trabajado polticamente) para el movimiento negro y para el establecimiento del programa Sendas. Diversas universidades estaduales y federales, independientemente de cualquier accin del MEC, iniciaron
la implementacin de polticas de objetivos variados, tendientes a la
apertura de vacantes suplementarias o cupos para negros, indgenas
y portadores de necesidades especiales, e incluso a la creacin de cursos de ingreso especficos, como por ejemplo las universidades de los
estados de Ro de Janeiro, Mato Grosso do Sul (uno de los estados
de la federeacin brasilea con ms expresivo contingente indgena)
y Paran.53
En lo referente a la formacin de profesores indgenas, nada se
hizo en la esfera del MEC durante la gestin de Fernando Henrique
Cardoso. Los cursos pioneros de licenciatura intercultural indgena
y el trmino intercultural merecera un artculo aparte surgidos
en la Universidad Estadual de Mato Grosso UNEMAT y el Ncleo Insikiran de formacin Superior Indgena de la Universidad de
Roraima, 54 se haban conformado por iniciativas autnomas, apoyadas especialmente por la Funai a travs de uno de sus ncleos ms
consistentes de empleados e implementadores de acciones, aquellos
131
132
www.trilhasdeconhecimentos.etc.br/livros/arquivos/Desafios.pdf pp.
25-27). Esta fue, en realidad, la nica accin consistente de la SESU/
MEC en lo relativo a la enseanza superior de indgenas.
Por otro lado, la reestructuracin del MEC, con la creacin de la
Secretara de Educacin Continua, Alfabetizacin y Diversidad (SECAD), dirigida por Ricardo Henriques, retir a la educacin escolar
indgena de la esfera de la educacin bsica, organizndola bajo la
forma de una Coordinacin General de Educacin Escolar Indgena
(CGEEI), con el Prof. Kleber Gesteira e Matos como su titular. A
lo largo de 2007 Henriques y Matos fueron sustituidos respectivamente por Andr Lzaro y Gersem Luciano Baniwa, ste ltimo un
importante lder indgena adems de antroplogo.56 Con estos actores mantuvimos un importante dilogo a lo largo de todo el perodo
de trabajo del proyecto. Sin embargo, es importante destacar que la
idea de transversalizacin de las polticas de accin afi rmativa por
parte de la SECAD siempre encontr sus lmites en el hecho de que,
concretamente, como estructura nueva en el organigrama del Ministerio de Educacin, poco o nada consigui en cuanto a hacer frente
a la SESU. Esta Secretara, una estructura altamente solidificada y
articulada a los intereses polticos de rectores y asociaciones de rectores, fue omisa, deficiente e inoperante en el tema de las acciones
afi rmativas, reacia a cambios democratizantes de diverso orden. Y
en lo relativo a las cuestiones indgenas, a pesar de que existan algunos programas que podran haber sido utilizados en esa direccin,
nunca fueron efectivamente divulgados al pblico interesado.
Dos acciones fundamentales llevadas adelante por la CGEEI fueron la subsiguiente reestructuracin de la Comisin Nacional de
Profesores Indgenas en Comisin Nacional de Educacin Escolar
Indgena ampliando su espectro y esfera de accin y una renegociacin de la composicin indgena en el programa Diversidad en la
Universidad (tambin reubicado en la SECAD, y cuyos recursos del
BID fueron el soporte principal para la creacin de esa Secretara).
Los recursos del programa Diversidad... se conjugaron con recursos
presupuestarios de la SESU para permitir una accin conjunta SESUSECAD: el lanzamiento de la primera convocatoria de apoyo a inicia-
133
134
sacrificios personales y de sus familias, sufriendo una gran discriminacin, y lo que era muy propio de las reas prximas a las tierras
indgenas: un tipo muy peculiar de invisibilidad que enfrentaban los
indgenas ante los profesores y directores de escuelas, quienes sin
mala fe pero imbuidos de intensos preconceptos en esas regiones, los
tomaban por mestizos poco letrados. 58
Es importante reiterar, sin embargo, que si bien se vivi una
gran dinmica a nivel federal responsable de normatizar, planear
y supervisar la educacin escolar indgena, en los niveles estatal y
municipal (responsables por la ejecucin) fueron frecuentes el preconcepto, la ignorancia, la falta de organizacin, el incumplimiento
o la aplicacin mezquina de las normas ms generales de la educacin, poco tiles a los imperativos de la educacin escolar indgena.
Del mismo modo, el control social de esa poltica, a travs de los
consejos locales y estatales, fue tosco o se limit a medidas administrativas, perdiendo su carcter eminentemente poltico. Evaluar esa
dimensin demandara un tipo de esfuerzo y de produccin de datos
de carcter nacional que todava no han sido hechos.
***
Con la demarcacin de buena parte de las tierras indgenas surgi un segundo movimiento de demandas por formacin superior,
que se intensific en el perodo post constituyente y, sobre todo, a
partir del ingreso en las gestiones de Fernando Collor de Mello y de
Fernando Henrique Cardoso de la cooperacin tcnica internacional para el desarrollo, fi nanciando y normatizando la defi nicin de
tierras indgenas en el Brasil. Mucho se ha escrito al respecto y algunos de los que integraron los equipos que produjeron conocimiento
acerca de las tierras indgenas que permiti que dicho proceso se
instaurase, superando la accin tutelar de la Funai, hoy forman parte del Laboratorio de Investigaciones en Etnicidad, Cultura y De58 En un texto redactado para SOUZA LIMA, Antonio Carlos de & HOFFMANN,
Maria Barroso (orgs). Abrindo Trilhas I: contextos e perspectivas - Pontos de
partida para a educao superior de indgenas no Brasil. Rio de Janeiro: Editora
E-papers/LACED-Trilhas de Conhecimentos, Kleber Gesteira e Matos realiza un
importante anlisis de la educacin indgena en el perodo que va desde 2003
hasta el presente.
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140
Podemos decir, resumiendo, que gestionar el PSC fue tener permanentemente claro el contexto brasileo y sus singularidades frente
a otros pases de Amrica Latina, atendiendo tambin las dimensiones de las difusas (y por momentos confusas) ideas de los gestores
norteamericanos de la PHEI en aquella poca, y del papel central
de la oficina brasilea de la Fundacin Ford y del Program Officer (PO) encargado de acompaar el Proyecto en el trabajo de traduccin, negociacin y reformulacin de expectativas frente a otros
contextos de la propia Fundacin. Pero fue tambin estar atentos,
entender, dialogar y articular con instancias del gobierno federal,
con universidades, con asociaciones de pro-rectores de grado63, organizaciones indgenas, etc., adems de resistir la presin velada de
aquellos que se consideran especialistas en educacin indgena, lo
que nunca pensamos que debiera ser el objetivo del equipo del PSC.
***
Las actividades del Proyecto Sendas de Conocimientos se iniciaron formalmente el 1 de febrero de 2004, y su primera etapa conclu-
instituciones de educacin superior del pas, cuyo comn denominador es su voluntad para promover su mejoramiento integral en los campos de la docencia,
la investigacin y la extensin de la cultura y los servicios. La Asociacin est
conformada por 152 universidades e instituciones de educacin superior, tanto
pblicas como particulares de todo el pas, que atienden al 80% de la matrcula de alumnos que cursan estudios de licenciatura y de posgrado. http://www.
anuies.mx/la_anuies/que_es/laanuies.ph ltima consulta: 21/03/2010.
ANDIFES La Asociacin Nacional de Directivos de las Instituciones Federales
de Enseanza Superior , creada el 23 de mayo de 1989, es la representante oficial
de las instituciones federales de enseanza superior (IFES) en la interlocucin
con el gobierno federal, con las asociaciones de profesores, de tcnicos administrativos, de estudiantes y con la sociedad en general. Son 2 Centros Federales de
Educacin Tecnolgica (CEFETs), 2 Institutos Federales de Educacin, Ciencia y
Tecnologa (IFETs) y 55 universidades localizadas en todos los estados de la Federacin y en el Distrito Federal. Estas 59 IFES viven hoy un importante proceso
de expansin. En muchas regiones corresponden a la nica opcin de enseanza
superior y cumplen, un relevante papel de induccin del desarrollo econmico,
social y cultural. http://www.andifes.org.br/index.php?option=com_content&vie
w=article&id=93&Itemid=64p. ltima consulta: 21/03/2010.
63 N. de T.: La organizacin interna de las universidades brasileas prev la existencia de una rectora, de administracin general, y de pro-rectoras para las reas
de grado, postgrado y extensin adems de diferentes configuraciones para las
reas de personal y fi nanciera.
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guna de ambas evaluaciones pudimos beneficiarnos, ya que una nunca nos fue presentada y la otra nos lleg en forma de libro, despus
de haber concluido la mayor parte de nuestras actividades. Tampoco
pudimos beneficiarnos de un supuesto programa de comunicacin
desarrollado para la PHEI, que estableci su homepage, ya que tambin sta estuvo online cuando las actividades del equipo llevaban
ya mucho tiempo delineadas; a travs de la homepage, poca informacin sustancial pudimos saber sobre otras experiencias realizadas
bajo la gida de esta misma iniciativa.
El desarrollo del trabajo
El desarrollo del PSC puede describirse mejor a travs del agrupamiento de sus mltiples actividades. Las principales realizaciones del
PSC durante el perodo 2004-2007 se detallan a continuacin.
1) Acciones de incentivo a la demanda: establecimiento de innumerables contactos con universidades y organizaciones indgenas
desde comienzos de 2004 hasta fines de 2005; incentivndose la
presentacin de propuestas, dos de las cuales fueron plenamente aprobadas, involucrando a tres universidades ya mencionadas,
convirtindose en experiencias modelo, en una universidad federal
la Universidad Federal de Roraima (UFRR), una universidad
estatal la Universidad del Estado de Mato Grosso (UEMS) (ambas pblicas y gratuitas), y una universidad privada confesional, la
Universidad Catlica Don Bosco (UCDB), de la Orden Salesiana.
Otras dos propuestas, y la antepropuesta de una tercera procedentes todas de universidades federales no fueron plenamente desarrolladas debido a las exigencias y crticas a sus primeras formulaciones. Se hicieron, no obstante, otros numerosos contactos.
2) El monitoreo del trabajo de los ncleos contratados, de 2005 a
2007, a travs de visitas peridicas, lectura y anlisis de extensos
informes conjuntamente con el CA/PSC.68
68 La descripcin de la experiencia de los dos ncleos implantados puede hallarse
en SOUZA LIMA, Antonio Carlos de & HOFFMANN, Maria Barroso (orgs).
2010. Abrindo Trilhas II: o projeto Trilhas de Conhecimentos e o ensino superior
de indgenas no Brasil Uma experincia de fomento a aes afi rmativas. Rio de
Janeiro: Editora E-papers/LACED-Trilhas de Conhecimentos, 2010.
146
3) La organizacin de un seminario nacional sobre educacin superior de indgenas, con recursos de la FF y del Fondo de Inclusin
Social del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El seminario Desafos para la educacin superior de los pueblos indgenas
en el Brasil se realiz en Brasilia, los das 30 y 31 de agosto de
2004, y cont con una amplia participacin de organizaciones e
intelectuales indgenas, sectores gubernamentales, ONGs, organismos de fomento y docentes universitarios.
De tal seminario se gener una publicacin, que mantiene su actualidad. La realizacin del seminario estimul a la Secretaras de
Educacin Superior (SESU) y de Educacin Continua, Alfabetizacin
y Diversidad (SECAD), del Ministerio de Educacin del gobierno federal (MEC), a finalmente tomar posicin en lo referente a la educacin superior de indgenas; ello gener un ao despus el lanzamiento
de la convocatoria del llamado Programa de Apoyo a la Educacin
Superior y Licenciaturas Indgenas (PROLIND), en 2005.69
El ya mencionado PROLIND, que efectu tres convocatorias para
el concurso de universidades de todo Brasil, tena como objetivos:
(...) movilizar y sensibilizar a las instituciones de educacin superior, con vistas a la implementacin de polticas de formacin
superior indgena y de Carreras de Licenciatura especficas; movilizar y sensibilizar a las instituciones de educacin superior, con
vistas a la implantacin de polticas de permanencia de estudiantes
indgenas en las Carreras de Grado; promover la participacin de
indgenas como formadores en las carreras de licenciatura especfi-
69 Vase http://www.trilhasdeconhecimentos.etc.br/livros/arquivos/Desafios.pdf
[ltima consulta: 23/01/2010]. Sobre la actuacin de la SESU/MEC a travs de
su Departamento de Poltica de Educacin Superior-DEPES, vase BONDIM,
2006 y 2010. Para el PROLIND, vase http://www.mec.gov.br/prolind [ltima
consulta: 21/03/2010]. Por coordinar Sendas de Conocimientos, Antonio Carlos
de Souza Lima fue nominado por la Asociacin Brasilea de Antropologa para
integrar el comit de seleccin de las tres convocatorias del referido programa
(2005, 2007 y 2009). El equipo del PSC actu como asociado a la Coordinacin General de Educacin Escolar Indgena/SECAD/MEC en la realizacin de
un seminario de evaluacin de la primera convocatoria del PROLIND, realizado
conjuntamente con la Universidad de Brasilia, entre los das 30 de noviembre y 2
de diciembre de 2006.
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La introduccin del tercer eje fue consecuencia directa de los debates del seminario Desafos y de la accin de Sendas de Conocimientos. Los recursos fueron direccionados entonces a las fases iniciales
de programas de formacin y titulacin de profesores indgenas. Los
resultados parciales de las acciones de esa primera convocatoria del
PROLIND fueron evaluados en el seminario realizado en asociacin
entre SECAD/MEC, SESU/MEC, Universidad de Brasilia, Sendas de
Conocimientos y Fundacin Ford, en Brasilia, del 29/11 al 1/12 de
2006. A lo largo del mismo qued evidenciado que acciones de tales
dimensiones no son compatibles con recursos temporarios como los
provenientes de la cooperacin tcnica internacional, pero que deberan ser materia de inversiones permanentes del Estado brasileo,
que deban incrementarse y tener una participacin ms organizada
de otros organismos pblicos que desarrollaran acciones para indgenas. Un tem particularmente destacado fue la elaboracin de programas de becas de permanencia para los estudiantes indgenas con
la estabilidad de los programas de becas para iniciacin cientfica,
dotados del compromiso de una orientacin acadmica tutorial (y no
tutelar) sistemtica y reflexiva.
4) A lo largo de 2005 y hasta fi nes de 2006, se encarg la elaboracin de libros didcticos, mencionada ms arriba. La implemen-
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tacin del PSC y la evaluacin del impacto que tuvo en el movimiento indgena la formacin de post-graduados indgenas en el
Brasil, mostr la importancia de poner a disposicin textos para
procesos de formacin de indgenas y no indgenas en lo referente
a varias dimensiones de la vida social de estos pueblos.
Textos de ese gnero han sido usualmente escritos por no indgenas. Se consider que cuando fuera posible ello deba ser revertido en
favor de autores indgenas, proporcionando nuevos ejes de reflexin
para los jvenes indgenas en formacin, de modo que construyeran
una imagen positiva de una intelectualidad indgena comprometida y reflexiva con la cual identificarse.
Se mont entonces la serie Vas de los Saberes, ejecutada a
nivel de direccin editorial, proyecto grfico y edicin por el PSC, y
difundida bajo la forma de e-books en el sitio web del Proyecto.70 Se
produjo, adems, un trabajo en colaboracin con la SECAD/MEC y
con la UNESCO, para que fueran impresos en la Coleccin Educacin Para Todos, con recursos del BID, en ediciones de 5000 ejemplares por volumen, destinados a la distribucin nacional en escuelas
indgenas, para alumnos indgenas de cursos universitarios en todas
las carreras, para organizaciones indgenas, ONGs indigenistas, bibliotecas pblicas, etc. Su contenido tambin ha servido de base a
mdulos de un curso de capacitacin a distancia de gestores universitarios, municipales y estatales de educacin, como ejecutores de la
educacin inicial de indgenas en el pas.
El primer libro de la serie es una introduccin general a aspectos
de la vida de los pueblos indgenas en el Brasil contemporneo, y fue
escrito por uno de sus principales lderes de proyeccin nacional, el
ya mencionado Gersem Luciano Baniwa (integrante del CA/PSC y
Magister en Antropologa, ex becario del IFP y Director-Presidente
del Centro Indgena de Estudios e Investigaciones CINEP).
El segundo libro, escrito por los antroplogos Drs. Joo Pacheco
de Oliveira (Museo Nacional/UFRJ) y Carlos Augusto da Rocha Freire (Museo del Indio / Fundacin Nacional del Indio MI/FUNAI), es
un trabajo sin parangn hasta hoy en nuestra produccin acadmica,
70 Ver http://www.trilhasdeconhecimentos.etc.br/livros/index.htm [ltima consulta:
25/06/2010]. En cada libro podr encontrarse informacin acerca de sus autores.
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En los dos ncleos fi nanciados hubo importantes avances, a pesar de situarse en estados de la federacin brasilea marcadamente
anti-indgenas en gran medida por la importancia de las tierras y
poblaciones indgenas all presentes. En el caso de la UFRR se logr,
adems de un incremento importante en la forma como la Licenciatura Intercultural fue ejecutada, la apertura de vacantes especiales
para indgenas, para otras carreras, en especial la de Medicina. En el
caso de la UCDB/UEMS surgi una articulacin inter-institucional
y entre indgenas hasta entonces inexistente, incluso con otras instituciones universitarias de Brasil, por un lado; y entre indgenas de
Mato Grosso do Sul (Kayows, Terenas, Kadiwus, principalmente)
y organizaciones del resto del pas, por otro.
Los motivadores de esa nueva realidad surgieron de la organizacin de dos encuentros de acadmicos indgenas y de la preparacin
de un seminario internacional para discutir cuestiones relativas a la
interculturalidad y a la educacin superior para indgenas, en agosto
de 2007, as como de la participacin de alumnos indgenas de Mato
Grosso do Sul en el seminario sobre formacin en derecho en la UFPA,
lo que motiv la demanda de realizacin de un curso sobre Derechos
Indgenas y Derecho Indigenista, integrando alumnos indgenas del
rea jurdica de todas las instituciones de educacin superior de Mato
Grosso do Sul. Participaron alrededor de 500 alumnos indgenas en
los dos ncleos, un dcimo de lo que se calcula era el total de los estudiantes indgenas en cursos de nivel superior en el Brasil.
Con dichos seminarios se logr alcanzar un nmero mayor de
universidades. En la Universidad Federal de Par (UFPA) estado
de la federacin brasilea con algunos de los peores ndices en trminos de educacin indgena vimos surgir, primero en el Programa de Postgrado en Derecho y luego en todos los cursos de grado
de la Universidad, una poltica institucional de reserva de cupos,
adems de un curso especfico orientado a la gestin territorial
de poblaciones tradicionales (indgenas inclusive) como efectos de
la instauracin del Programa de Polticas Afirmativas para Pueblos Indgenas y Poblaciones Tradicionales, fi nanciado con recursos de la PHEI destinados directamente por la oficina de la Fundacin Ford en Brasil contemporneamente a la segunda etapa del
PSC (http://www.ufpa.br/beiradorio/novo/index.php?view=article
153
&catid=112%3Aedicao-82&id=1024%3Aufpa-recebe-primeirosalunos-indigenas&option=com_content&Itemid=18.
Consulta:
21/03/2010). Tambin de este modo se renov, aunque ampliando
su accin a dos universidades ms, el programa Red de Saberes en
Mato Grosso do Sul.
La concientizacin de los indgenas graduados en universidades
y la constitucin de una institucin para congregarlos el Centro
Indgena de Estudos e Pesquisas (CINEP), liderado por uno de los
integrantes del CA/PSC fue otro importante logro desde nuestro
punto de vista.
Est realizndose todava el curso a distancia de formacin de
gestores en Educacin Superior que el PSC desarroll en su segunda
etapa. Con tres materias, la realizacin de cuatro grupos piloto fue
posible gracias a la asociacin entre PSC, la Fundacin Getulio Vargas Online y la CGEEI/SECAD/MEC (http://www5.fgv.br/fgvonline/mn/index.asp?idc=00. ltima consulta: 19/06/2010). Se procura
con esta experiencia volver accesible el curso, gratuito para quienes
se inscribieran en las 120 vacantes de los cuatro primeros grupos, y
perfeccionarlo para distribuirlo ya sea bajo la forma de DVDs para
su implementacin donde se lo quiera replicar, o colocndolo como
curso gratuito, accesible a amplias franjas de pblico interesado por
su reproduccin a travs de los proveedores del MEC.
Obstculos y perspectivas
Fueron muchos los obstculos surgidos en el desarrollo de la experiencia, y de diversa naturaleza. Algunos ya fueron mencionados, y
otros lo sern dentro de los lmites de este texto.
El primer obstculo fue la propia actuacin del fi nanciador, la
Fundacin Ford: las sucesivas modificaciones a la formulacin original del proyecto en 2002, impuestas por los cambios internos ocurridos en la FF en lo referente a la PHEI, se mostraron deletreas y
errneas para el desarrollo del PSC, que se hubiera beneficiado de
una accin ms vigorosa de advocacy, concertada con las organizaciones indgenas, en el sentido de presionar al gobierno federal y
a los gobiernos estaduales en pos de polticas gubernamentales. La
idea de la PHEI/FF, de promover cambios ms amplios a partir de
transformaciones organizacionales, se mostr insuficiente, especial-
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sociales tan distintos, como lo son la sede nortemericana de una fundacin filantrpica que aprende a trabajar en una iniciativa de foro
global en un rgimen similar al de instituciones multilaterales, sin tener, no obstante, una estructura definida para ello; y el laboratorio de
una universidad federal pblica en Brasil, con funciones de mediador
entre realidades locales. Ello demanda una cierta vocacin comprensiva para el adecuado conocimiento de las situaciones en dilogo, y
no necesariamente el sometimiento a una directriz globalizante.
Hay, pues, un ancho y largo camino a recorrer todava, y si algn
papel tuvo el Proyecto Sendas de Conocimientos fue, desde sus inicios, plantear cuestiones que estn lejos de ser solucionadas, simplemente porque no fueron enfrentadas. Creemos que no lo sern en la
medida en que los pueblos indgenas y sus organizaciones no asuman
tales cuestiones como parte de sus prioridades.
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oscilan entre dos polos. Se plantea, por un lado, que una enseanza
efectiva implicara ignorar las diferencias de cultura y lenguaje. Por
otro lado, se postula que una enseanza efectiva significara considerar el bagaje cultural de los estudiantes, pero sin tener en cuenta diferencias individuales en una cultura. La primera aproximacin puede
ser definida como ceguera cultural; la segunda, como estereotipizacin (Cabello & Burstein, 1995).
Ambas posturas tienden a la homogenizacin de los estudiantes; sin embargo, ni la cultura ni las diferencias individuales pueden
ser ignoradas. De este modo, una buena enseanza proporciona un
currculum coherente y estrategias consistentes con las experiencias
de los estudiantes, su perspectiva cultural y sus necesidades de desarrollo tanto individuales como del grupo social al que pertenecen
(Cabello & Burstein, 1995).
La educacin debe ir ms all de la tolerancia y la comprensin
paternalista en el marco de una sociedad plural, en la cual se respetan
las diferencias pero al mismo tiempo no se olvidan las desigualdades:
cuando la diferencia se aborda aislada del concepto de igualdad, se
generan mayores desigualdades (Elboj, Valls & Fort, 2000).
El concepto de diversidad actualmente vigente en los procesos de
reforma e innovacin educativa en Chile se sustenta en dos ideas centrales. La primera refiere a que las caractersticas de los estudiantes
relacionadas al mbito cognitivo no son las nicas que influyen sobre
los procesos y resultados del aprendizaje; la segunda idea es que ninguna caracterstica individual, de manera aislada, es determinante
para el aprendizaje escolar, sino ms bien es el conjunto articulado de
caractersticas del mbito cognitivo, afectivo y conativo el que incide
sobre la calidad de los aprendizajes desarrollados en un contexto educativo especfico (Coll & Miras, 1999).
Por otra parte, la masificacin de la escolaridad ha trado consigo una heterogeneidad social y cultural que demanda que el respeto
a las diferencias sea un elemento constitutivo de su eficiencia y su
eficacia; la atencin a estas diferencias no es slo una herramienta
pedaggica, sino un requerimiento de calidad (Magendzo, 1997). Se
trata de hacer compatibles el respeto a la diferencia y la igualdad
de oportunidades; el sentido de pertenencia a una cultura propia y
el acceso a la vida social. En este sentido, se busca una igualdad de
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oportunidades real, en que los estudiantes pertenecientes a los denominados grupos minoritarios obtengan una formacin que les facilite
su supervivencia cultural y social, no para ser asimilados, sino para
que tengan los elementos de juicio para comprender e interpretar la
cultura dominante que les envuelve (Molina, 2000). La cultura es un
punto de referencia para la seguridad de los individuos y del grupo,
en un ambiente desconocido, pero desde all se debe fomentar una
dinmica de relacin con la cultura mayoritaria, dinmica que resulta compleja y contradictoria.
Sin dudas, las dinmicas de reproduccin de las desigualdades y de
homogeneizacin de los estudiantes indgenas se encuentran presentes
en el nivel de educacin superior, y como indicador de la existencia
de las mismas deben ser interpretadas las dificultades acadmicas que
presentan los estudiantes indgenas en la educacin superior chilena;
en este sentido, no se est respondiendo adecuadamente al requerimiento de equidad, que supone no slo el acceso a niveles superiores
de educacin sino tambin la consecucin exitosa de los objetivos
acadmicos y de formacin universitaria.
La poblacin indgena de Chile, de acuerdo al ltimo censo poblacional, representa un 4,6% de la poblacin total, distribuida en
alguna de entre las ocho etnias consideradas en este Censo (INE,
2007). Esta poblacin registra una mayor incidencia de analfabetismo y una menor tasa de matrcula en el sistema educativo formal, y
tiene en promedio 2,4 aos menos de escolaridad que el total de la
poblacin. Estos indicadores dan cuenta de inequidades serias en el
sistema educativo y en la calidad de la instruccin. El promedio de
aos en la escuela de la poblacin de 15 aos o ms, en 1990 (cuando se institucionalizara la re-democratizacin de la educacin) era
de 7,8 aos; en 1998 ste haba aumentado a 8,7 aos. Es decir, en
ocho aos el pas ha sido exitoso consiguiendo que la mayora de
nios ingresen al menos a la educacin media y se haya cumplido en
promedio los 8 aos que la Constitucin Poltica de la Repblica
de Chile indicaba como obligatorios (puesto que el Estado tiene la
obligacin de financiar un sistema gratuito que asegure el acceso a
toda la poblacin al nivel bsico de educacin de ocho aos).
A pesar de ello, la calidad de enseanza permanece baja, especialmente en los establecimientos de comunidades pequeas con una gran
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poblacin mapuche educada segn los sistemas anteriores a las polticas y programas actuales (Williamson, Pinkney & Gmez, 2005).
Adicionalmente, segn la Encuesta Casen 2003 (MIDEPLAN,
2005), la magnitud de la pobreza en este grupo supera en 10% al
resto de la poblacin. Finalmente, el ndice de Desarrollo Humano
presenta un nivel de logro de desarrollo humano menor para la poblacin indgena (PNUD, 2003).
Del total de la poblacin indgena, el 87,3% declara su pertenencia al grupo tnico mapuche, constituyndose en el ms numeroso
en el pas. La IX regin de La Araucana, ubicada en la zona sur del
pas, a 677 kilmetros de la capital, y en donde se ubica la Universidad de La Frontera, registra la mayor concentracin de habitantes
de esta etnia; del total de la poblacin (203.221 personas), un 23,4%
corresponde a poblacin mapuche. Adems, esta regin se sita, en
el contexto nacional, como la ms pobre y con el mayor ndice de
ruralidad. Estos aspectos se relacionan con lo evidenciado en encuestas nacionales que muestran que el 26.0% de los hogares rurales se
ubica bajo la lnea de la pobreza, y la indigencia llega a un 9,4% de
la poblacin: a nivel nacional, el valor para este parmetro alcanza
slo a un 4,9% (MIDEPLAN, 2005). Estas carencias, al perjudicar
especialmente las oportunidades de los nios y jvenes de familias
rurales de escasos recursos, llegan a convertirse en fuente de mayores desigualdades en el futuro prximo (Ministerio de Educacin,
1998). La pobreza, por lo tanto, est ligada a la realidad en que vive
la poblacin mapuche de la regin de La Araucana.
El acceso de la poblacin indgena a la educacin superior es
bastante reciente no ms de una dcada y se da en un contexto de
alta migracin indgena hacia las ciudades. Constituye adems, una
situacin an ms compleja que en otros grupos socialmente vulnerables, por cuanto a las dificultades que todos ellos enfrentan, se
suman aquellas inherentes a las situaciones de discriminacin, hayan
sido stas vividas por los propios estudiantes o por sus padres. Con
frecuencia, esta situacin contribuye a que la educacin superior y
la formacin profesional se transformen en mecanismos efectivos de
distanciamiento de la condicin tnica o, por el contrario, de autoafirmacin de la identidad.
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mapuche, con el apoyo de la Fundacin Ford y su Programa Pathways to Higher Education. El propsito especfico del desarrollo
de estrategias como sta se orient a incrementar las posibilidades
de que estudiantes indgenas, completaran con xito sus estudios de
pregrado. En tal sentido, las polticas impulsadas y los programas
implementados en la lnea de esta accin afi rmativa deban proveer
a los estudiantes beneficiarios oportunidades especficas para mejorar su proceso de aprendizaje, incrementar sus tasas de graduacin,
y desarrollar habilidades para continuar estudios de postgrado, sin
que ninguno de estos propsitos pusiera en riesgo su grado de identificacin con su cultura de origen. Se trataba, por tanto, de una experiencia de intervencin culturalmente sensible, que puso por primera
vez en el plano de la discusin acadmica el tema de la atencin a la
diversidad tnica y cultural.
Con base en lo anterior, y a partir de los resultados obtenidos
en la fase previa de diagnstico, el equipo del Proyecto se propuso
enfrentar esta situacin de inequidad educativa. Para ello se dise e
implement, a partir del segundo semestre del ao 2004, el Programa de Apoyo Acadmico para Estudiantes Mapuche (PAAEM).
El PAAEM parti del supuesto de que la educacin deba ir ms
all de la tolerancia y la comprensin paternalista en el marco de una
sociedad plural, para promover el respeto por la diferencia, sin olvidar
las desigualdades (Gonzlez, 2007). Este Programa se inserta en una
perspectiva sociocultural del aprendizaje, que asume su produccin
en un contexto social, de acuerdo a metas relevantes para un grupo
determinado, y en el cual la construccin de la intersubjetividad es
un elemento central, pues gracias a la actividad conjunta se crea un
terreno socialmente compartido. Desde esta perspectiva, es la interaccin social la que hace posible la ampliacin y transformacin de
los sistemas cognitivos; el pensamiento compartido proporciona la
oportunidad de participar en un proceso de toma de decisiones conjunta, en el cual los participantes se pueden apropiar posteriormente
de aquello que han construido con otros (Rogoff, 1993).
Las acciones educativas derivadas de este enfoque permiten lograr
el desarrollo de habilidades sociales y cognitivas, que favorecen adems el desempeo en contextos sociales ms amplios, cuestin que
resulta altamente relevante en el caso de los estudiantes mapuche.
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espacio y legitimidad entre los estudiantes y reconocimiento frente a la comunidad acadmica, fue ampliando su mbito de accin
hacia el campo de la educacin y las ciencias sociales. Este proceso
fue coincidente con una mayor demanda de diversificacin de las actividades impulsadas desde el Programa, con un claro nfasis en los
aspectos sociales y culturales, situacin que sera evidenciada por las
caractersticas de la plataforma curricular del PAAEM a partir del
primer semestre de 2006 (Memoria PAAEM, 2006). Desde esa fecha
en adelante, si bien la atencin del rea acadmica sigui siendo un
eje importante de desarrollo de actividades dentro del programa, fue
el rea sociocultural la que experiment mayor desarrollo.
Sin embargo, y pese a los avances que el programa comenzaba a
exhibir en atencin a los objetivos inicialmente planteados, el proceso de consolidacin del PAAEM no estuvo exento de dificultades.
As, desde la institucionalidad el programa fue visto en una doble
perspectiva. Por una parte, fue aceptado como una oportunidad para
mejorar los indicadores acadmicos deficitarios, frente a los cuales la
institucin no presentaba ninguna estrategia especfica de intervencin ni accin, contexto en el que una iniciativa de esta naturaleza
resultaba til. Por otra parte, fue percibido con cierta resistencia,
que hizo visible una serie de prejuicios y temores con respecto a los
alcances de la propuesta al interior de una universidad regional, con
un alto porcentaje de poblacin mapuche y en una situacin de confl icto latente con la cultura mayoritaria. Asimismo el PAAEM slo
era viable con la concurrencia de dos factores esenciales: los estudiantes y los acadmicos.
Desde la academia, las reacciones gatilladas por la puesta en
marcha del programa bien pueden ser analizadas a partir de dos
pticas. La primera se vincula a aquellos acadmicos que vieron en
el programa la posibilidad de abordar de modo efectivo un tema
altamente sensible, desde el punto de vista de sus propias prcticas
y discurso frente a la cuestin de la atencin a la diversidad en contextos multiculturales. Fue precisamente este grupo, minoritario por
cierto, el que acogi el desafo de poner sus talentos y habilidades
al servicio de la defi nicin de una estrategia distinta de trabajo, en
el marco del apoyo a grupos de estudiantes de origen mapuche en
situacin de desventaja acadmica. La segunda postura, en tanto, es-
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prcticas entre los docentes, con lo que se visualizaban nuevos compromisos y un doble desafo. De una parte, el de seguir generando
las acciones necesarias destinadas a facilitar la convergencia del estudiante con su cultura; de otra, responder a las demandas de capacitacin de los acadmicos PAAEM respecto de sus requerimientos de
articulacin entre la naturaleza del conocimiento y la pertinencia del
mismo en contextos interculturales, de modo de favorecer, a travs
del aprendizaje, una distribucin ms equitativa de las oportunidades en el aula.
Este aspecto resulta altamente relevante, pues el desarrollo de
competencias para el desempeo docente en una perspectiva intercultural, podra dotar a los acadmicos de aquellos conocimientos,
habilidades y actitudes que les permitan diagnosticar los aspectos
personales y las demandas generadas por la diversidad cultural,
transformndolos en verdaderos puentes de mediacin entre dos culturas distintas, en agentes de cambio ms all del espacio especfico
del programa, generando, fi nalmente un efecto de rplica en el mbito universitario. As como el Programa apuesta a fortalecer entre
los estudiantes la capacidad de autoconocimiento y empoderamiento
con miras a su desarrollo, entre los acadmicos es esperable el desarrollo de unas competencias de prctica en contextos interculturales
que les permitan comunicarse y trabajar en equipos interculturales,
haciendo frente a las incidencias que emergen en la empresa intercultural mediante el autoaprendizaje y la resolucin de problemas
(Aguaded, 2005).
Ante la necesidad de contar con indicadores que dieran cuenta
del impacto del Programa a casi seis meses de su implementacin, en
2007 se inici un proceso formal de evaluacin, tanto a nivel interno como externo. En ambos niveles, la evaluacin arroj resultados
positivos derivados de los efectos de la intervencin; aunque por su
naturaleza acumulativa y progresiva, dichos efectos no fueran inmediatamente detectables en toda su magnitud.
Entre los aspectos observados a partir de las evaluaciones se detect una mejora importante en las condiciones a partir de las cuales los estudiantes enfrentan su proceso de aprendizaje (Gonzlez
y Saiz, 2007). Evidencia de lo anterior es el resultado obtenido del
anlisis de los registros acadmicos institucionales, considerando los
178
179
obstculos que dicha poblacin enfrenta en el proceso de su formacin, evidencian los avances de un trabajo que se realiza en el marco
de la institucionalidad vigente. Sin embargo, el trabajo desarrollado
hasta la fecha ha relevado una serie de nuevos interrogantes relativos
a aspectos ms directamente vinculados a la cultura mapuche propiamente dicha y su relacin con los procesos de formacin universitaria; aspectos que han determinado una reorientacin, tanto en
trminos de objetivos como de actividades.
En la actualidad, el Proyecto Rp se encuentra desarrollando
una segunda fase, caracterizada por la importancia otorgada a la
consolidacin, sistematizacin y transferencia del Programa de Accin Afi rmativa para Estudiantes Mapuche (PAAEM), desarrollado
por la Universidad de La Frontera. Ello supone, esencialmente, dos
grandes ejes de accin. En primer lugar, extender y profundizar en
los estudiantes mapuche de la UFRO el fortalecimiento de su identidad cultural, lo que supone la reorientacin de la plataforma curricular inicialmente desarrollada, conservando, en lo esencial los ejes de
orientacin del modelo pedaggico ya validado, pero insistiendo en
el desenvolvimiento de ciertos dominios de competencia, asociados
al saber y al saber hacer acadmicos, en reas especializadas;
como tambin la formacin en el saber ser y la convivencia con
otros, aspectos fundamentales en un mundo cada vez ms complejo
y caracterizado por la diversidad cultural, lo cual hace necesario
integrar, en las diferentes actividades con los estudiantes, un recurso
humano docente que se comprometa y tenga una actitud dialgica
con el grupo objetivo y su cultura. El fortalecimiento del trabajo
con los docentes constituye un elemento estratgico en el avance y
consolidacin de una poltica de accin afi rmativa de largo aliento al
interior de la universidad, por cuanto significa el progresivo avance
en la modificacin de las prcticas tradicionales de aprendizaje desde
el aula.
Esta nueva propuesta curricular se centra y estructura en la consideracin de los aprendizajes del estudiante, en la resignificacin de
su capital cultural, con nfasis en el desarrollo de competencias genricas y especficas que lo habiliten para responder a las demandas
crecientes de una sociedad del conocimiento en permanente transformacin.
180
181
182
183
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187
Introduccin
La democratizacin de la educacin superior y garantizar el acceso
de lo grupos sociales ms excluidos como la poblacin indgena andino y amaznico y los grupos afrodescendientes de un pas socio diverso como el Per es una responsabilidad social y tica de las universidades, particularmente de las pblicas, y de aquellas que estn
ubicadas en regiones con mayor presencia de poblacin indgena.
Este artculo, presenta la experiencia de accin afi rmativa y de
inclusin social que viene desarrollando la Universidad Nacional de
San Cristbal de Huamanga, a travs del Proyecto Hatun an: Accin Afirmativa en la UNSCH, desarrollado desde fi nes del aos
2006 en el Marco del programa Grandes Caminos a la Educacin
Superior (Pathways for Higher Education - PHE) con el apoyo de
la Fundacin Ford.
En una primera parte, el artculo caracteriza brevemente a la
regin de Ayacucho, en cuya capital se encuentra la Universidad de
Huamanga, y hace una breve referencia de esta institucin, que es la
segunda universidad fundada en el Per durante la colonia. En la segunda parte se hace mencin a la situacin de la poblacin indgena
en el Per y especficamente en la regin de Ayacucho. En la tercera
parte se procura reflexionar sobre la situacin de la poblacin ind-
188
189
190
191
Pueblos andinos y amaznicos que conservan la lengua verncula como lengua materna.
Todo grupo que conserva las herencias culturales prehispnicas y
sus descendientes que viven en la ciudad.
192
193
194
195
2006 I y II
2007 I y II
Ordinario
1420
1273
394
412
15
21
30
38
35
Otras modalidades
139
151
TOTAL
2005
1939
El cupo asignado, tanto para las vctimas de la violencia poltica y los pueblos indgenas, es de 2 ingresantes por cada una de las
26 Escuelas de Formacin Profesional que tiene la universidad. Los
alumnos rinden un examen especial de ingreso. Como son dos los
exmenes de admisin al ao, el cupo completo alcanzara para 104
postulantes al ao. Sin embargo, por tratarse de las primeras experiencias, su desconocimiento por parte de la poblacin y la baja preparacin preuniversitaria de estos jvenes, no se ha logrado cubrir
las vacantes establecidas. Esta situacin pensamos ir mejorando
con el tiempo.
4. Proyecto Hatun an: Accin afirmativa en la UNSCH
Como sealramos lneas arriba, con el apoyo fi nanciero de la Fundacin Ford, la UNSCH viene implementando desde fi nes del ao
196
197
Procedencia rural o urbano-marginal (migrante o hijo de migrantes), andino o amaznico, sin distincin de gnero.
Idioma vernculo hablante: Quechua o Amaznico (Ashaninka
y Machigenga).
Colegio de procedencia: estatal, preferentemente rural.
Nivel de afectacin por violencia poltica (directa o indirecta).
Condicin socio econmica: en situacin de pobreza o extrema
pobreza.
198
de estudiantes proceden de la propia regin de Ayacucho; un nmero importante de estudiantes proceden tambin de las provincias
vecinas de Andahuaylas y Chincheros de Apurmac, de Angaraes,
Acobamba y Churcampa de Huancavelica, y de la zona cusquea del
Valle del Ro Apurmac y el Ene (VRAE).
En cuanto a las escuelas, el mayor nmero de estudiantes beneficiarios estudian Obstetricia, Agronoma, Enfermera, Economa,
Trabajo Social, Ingeniera Agroindustrial, Educacin Secundaria y
Primaria, que coincidentemente son carreras con mayor presencia
de estudiantes de origen rural. Por el contrario, las Escuelas de Educacin Inicial, Ingeniera Qumica y Ciencias Fsico Matemticas
no cuentan con ningn estudiante beneficiario del Programa Hatun
an, porque los estudiantes de estas ltimas escuelas no se identifican como indgenas.
Cuadro n. 2. Estudiantes beneficiarios del Proyecto Hatun an
segn gnero y escuelas de formacin profesional
Escuela
Agronoma
Femenino
Masculino
Total
29
35
Biologa
Educacin Inicial
Educacin Primaria
16
18
Educacin Secundaria
11
20
Educacin Fsica
10
15
Administracin de Empresas
Contabilidad y Auditora
11
Economa
10
18
28
Antropologa Social
11
11
Arqueologa e Historia
11
15
Trabajo Social
23
28
Derecho
11
Enfermera
19
11
30
Ingeniera de Minas
16
16
Ingeniera Civil
Ingeniera Qumica
Obstetricia
31
36
199
Escuela
Femenino
Masculino
Total
Farmacia y Bioqumica
10
17
Ingeniera Agrcola
21
21
Ingeniera Agroindustrial
22
22
Ciencias de la Comunicacin
Medicina Veterinaria
10
Ciencias Fisico-Matemticas
Ingeniera de Sistemas
18
18
157
238
395
Total
200
4.5. Limitaciones
Como toda experiencia inicial desarrollada con jvenes en contextos
sociales dinmicos y cambiantes, el proyecto ha tenido algunas limitaciones que han impedido el logro de mejores resultados a la fecha:
una lenta respuesta de los estudiantes, debido a ciertos prejuicios de
autoafi rmacin quechua; paralizaciones y huelgas consecutivas de
docentes y personal administrativo de la universidad, que ha motivado la ausencia de los estudiantes y el normal desarrollo de cursos
y actividades. A esto se sum el an dbil apoyo de algunas auto-
201
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URRUTIA C, Jaime. 1985. Huamanga: Regin e Historia 1536 1770. Ayacucho,
Per: Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga.
203
Anexos
Anexo 1: Mapa del Per
204
205
Anexo 3: Fotos
206
El presente escrito reproduce el conjunto de experiencias significativas emprendidas por el Programa Thakhi de apoyo a estudiantes de
Pueblos Originarios de la Universidad de Tarapac, Arica, Chile. Se
relatan los principales logros alcanzados y los desafos emergentes,
con el propsito de generar espacios de inclusin en la universidad.
La diversidad cultural est presente en nuestras aulas y es necesario
atenderla con acciones afi rmativas que generen instancias de oportunidades para nuestros estudiantes.
Introduccin
Es necesario trabajar de manera decidida hacia el desarrollo de un
conjunto de acciones dirigidas al establecimiento de un ambiente so77 Director del Programa Thakhi. Acadmico del Departamento de Educacin. Magster en Educacin. Director del Programa de Magster en Educacin Intercultural Bilinge, Facultad de Educacin y Humanidades, Universidad de Tarapac,
Arica, Chile.
78 Coordinadora del rea Acadmica del Programa Thakhi. Acadmica del Departamento de Educacin. Magster en Educacin Intercultural Bilinge. Facultad de
Educacin y Humanidades, Universidad de Tarapac, Arica, Chile.
79 Coordinador del rea Sociocultural del Programa Thakhi. Acadmico del Departamento de Ciencias Histricas y Geogrficas. Magster en Didctica para
la Educacin Superior. Facultad de Educacin y Humanidades, Universidad de
Tarapac, Arica, Chile.
80 Coordinador del rea Psicoeducacional del Programa Thakhi. Acadmico del
Departamento de Filosofa y Psicologa. Magster en Educacin. Facultad de
Ciencias Sociales y Jurdicas, Universidad de Tarapac, Arica, Chile.
207
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Emilio Fernndez Canque,Silvia Cerda Aguirre,Elas Pizarro Pizarro y Roberto Storey Meza
209
namiento Estratgico; y la reacreditacin de la Universidad de Tarapac por el perodo 2007 - 2012, que incorpor como un aspecto de
gran inters su vinculacin con el medio.
Durante el ao 2005, la Universidad oficializ su Plan de Desarrollo Estratgico para el quinquenio 2006-2010.82 ste rene los
desafos que la comunidad universitaria ha asumido en su proceso de
Direccin Estratgica. Los aspectos contenidos en la Visin y Misin
de la Universidad de Tarapac directamente vinculados con nuestro
Programa son:
1) Dentro de la Visin, el compromiso por la preservacin de la
cultura regional, por contribuir a la integracin acadmica en la
Macroregin Centro Sur Andina, y por su aporte desde la regin
al desarrollo cientfico, tecnolgico y socioeconmico del pas.
2) En la Misin: El quehacer de la Universidad est inserto en una
regin desrtica, costera y andina, con un patrimonio cultural
milenario y una identidad territorial que la institucin deber
preservar.
El Proyecto Educativo de la Universidad de Tarapac, en el punto
relacionado con Principios orientadores de la docencia seala que:
Se velar por que en los procesos formativos los alumnos sean tratados sin discriminacin de ningn tipo (tnica, religiosa, de gnero,
opcin sexual, discapacidad fsica u otra).
En cuanto a la composicin del alumnado de la Universidad, de
un total de poblacin estudiantil que en 2009 ascenda a 7.919 alumnos de pregrado, 1.697 correspondieron a primer ao, distribuidos
por pueblo originario y sistema de ingreso de la siguiente forma:
210
Emilio Fernndez Canque,Silvia Cerda Aguirre,Elas Pizarro Pizarro y Roberto Storey Meza
Admisin
Likan antay
Total
07
07
190
13
203
Colla
01
01
Diaguita
03
03
Mapuche
14
18
Aymara
Alumnos Indgenas
Otros sistemas de
ingreso
Otros
05
05
220
17
237
Alumnos No Indgenas
1197
235
1460
Total General
1417
252
1697
Alumnos Indgenas
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Emilio Fernndez Canque,Silvia Cerda Aguirre,Elas Pizarro Pizarro y Roberto Storey Meza
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Sus objetivos especficos son: 1) implementar actividades acadmicas que permitan disminuir la desercin, mejorar el rendimiento
acadmico, reducir el tiempo de titulacin y aumentar las probabilidades de acceso a postgrados; 2) implementar un conjunto de actividades sociales, culturales y recreativas, que posibiliten la asuncin o
profundizacin de su identidad, el desarrollo de habilidades sociales,
as como poner en prctica saberes culturales.
Las estrategias de accin pedaggica que han guiado el trabajo
realizado en el Programa de Apoyo Acadmico a Estudiantes Aymaras (PAAEA) son:
1) Promocin de la participacin de estudiantes aymaras en actividades orientadas al desarrollo de habilidades sociales y comunicacionales.
2) Implementacin de actividades culturales y artsticas orientadas
a la promocin de la identidad y pertenencia tnicas.
3) Desarrollo de actividades dirigidas a difundir la cultura aymara
dentro de la Universidad.
De acuerdo a las estrategias pedaggicas sealadas, el Programa
de Apoyo Acadmico a Estudiantes Aymara (PAAEA) se estructur
en torno a las siguientes actividades:
1) Tutoras de apoyo acadmico: dirigidas a brindar un trato personalizado a los estudiantes, con el fi n de que pueda llevar a buen
trmino sus aprendizajes y alcanzar el xito acadmico en las
asignaturas en que presentan algn grado de dificultad.
2) Cursos de formacin general, cuyo propsito es crear un puente
con la cultura originaria del estudiante, posibilitando la asuncin o profundizacin de su identidad, as como el desarrollo de
habilidades sociales en contextos interculturales.
3) Talleres interculturales: su fi nalidad es poner a los estudiantes en
contacto con saberes culturales tradicionales y posibilitar asimismo su aprendizaje a travs de la prctica, componente fundamental de la cultura de los pueblos originarios.
4) Jornadas de vinculacin con la comunidad: su objetivo es establecer una relacin interactiva con la comunidad indgena, a travs de contactos en terreno, promoviendo el redescubrimiento de
sus races culturales y el desarrollo de su conciencia y sentido de
216
Emilio Fernndez Canque,Silvia Cerda Aguirre,Elas Pizarro Pizarro y Roberto Storey Meza
pertenencia tnicos. Estamos en presencia de estudiantes pertenecientes a pueblos originarios, que en su mayora han desarrollado todo su proceso de escolarizacin en la ciudad de Arica
principalmente, lo cual ha llevado a que muchos de ellos no se
reconozcan como aymaras, que otros se reconozcan como tales
y, sin embargo ignoren o conozcan de manera muy limitada
las caractersticas de su cultura, su lengua y la correspondiente
identidad tnica. Esto se inserta en un contexto histrico mayor
caracterizado por el proceso de chilenizacin del extremo norte
de Chile a partir de 1880 y los procesos migratorios hacia la ciudad de Arica, a partir de la dcada de los 50 del siglo pasado.
En los siguientes cuadros se presentan, de manera sinptica, las
actividades desarrolladas por el Programa Thakhi durante los aos
2007 y 2008.
2007 (*)
2008 (**)
1 S
2 S
1 S
13
10
12
14
14
12
22
27
12
12
12
23
16
10
20
11
Literatura Andina
14
12
Derecho Indgena
11
13
19
14
217
2007 (*)
2008 (**)
1 S
2 S
1 S
15
21
16
11
17
Danzas Andinas
30
18
Msica andina
19
11
20
10
21
Ingls Bsico A
25
22
Ingls Bsico B
26
72
169
179
Nmero de estudiantes
420
2007 (*)
2008 (**)
2 S
1 S
Fundamentos de la Contabilidad
lgebra Lineal
Qumica
12
Biologa Celular
13
Geografa
13
Clculo
14
Transferencia de Calor
11
Contabilidad financiera I
Nmero de estudiantes
20
71
91
218
Emilio Fernndez Canque,Silvia Cerda Aguirre,Elas Pizarro Pizarro y Roberto Storey Meza
219
220
Emilio Fernndez Canque,Silvia Cerda Aguirre,Elas Pizarro Pizarro y Roberto Storey Meza
VI. Proyecciones
Proyecciones asociadas a los logros referidos al objetivo general n 1
Los logros sealados han permitido que, al interior de la universidad, adquiriesen visibilidad tanto la temtica intercultural como el
Programa Thakhi y sus objetivos. Ello ha contribuido tambin a instalar la relevancia acadmica de la temtica sealada. Lo expuesto
evidencia, ciertamente, la necesidad de avanzar en concordancia con
las siguiente proyecciones:
1) La caracterizacin de estudiantes de pueblos originarios de la
Universidad de Tarapac posibilitar la generacin de conocimiento y la realizacin de estudios e investigaciones descriptivas
y comparativas. Por otro lado, permitir a la universidad contar
con informacin relevante para la determinacin de polticas institucionales y contribuir al establecimiento de lineamientos regionales y nacionales.
2) En el contexto de la reciente modificacin de la divisin polticoadministrativa del pas, que dio origen a la XV regin de Arica
y Parinacota en la cual se inserta la universidad de Tarapac y
en la que vive un porcentaje importante de la poblacin aymara
del pas, contribuir desde la universidad con informacin relevante podr ayudar de manera significativa a una mejor toma de
decisiones, al momento de disear polticas de desarrollo en los
mbitos sociales, econmicos, culturales y educacionales.
3) En la medida en que se han incorporado, en la institucionalidad
universitaria, la celebracin oficial del ao nuevo aymara83 y la
recopilacin de informacin referida a la autoadscripcin como
indgena, se continuar con el proceso de fortalecimiento de la
cultura y de la identidad de los alumnos pertenecientes a pueblos
originarios.
4) El hecho de que los estudiantes continen participando en la
toma de decisiones, ya sea a travs de su participacin en las
actividades contempladas en el PAAEA, en la AESPO y, a travs
de sus dirigentes, en las reuniones peridicas con los encarga83 El ao nuevo aymara tiene dos denominaciones y acepciones: a) Machaq mara,
equivalente al ao nuevo del mundo occidental; b) Maraq Taka, que equivale al
inicio de un nuevo ciclo agroecolgico en el mundo andino.
221
5)
6)
7)
8)
VII. Conclusiones
Al fi nalizar este trabajo sobre el desarrollo del Programa Thakhi,
se concluye que el logro de los objetivos propuestos, referidos a la
incorporacin de polticas de accin afi rmativa en beneficio de los
estudiantes pertenecientes a pueblos originarios de la Universidad de
Tarapac, ha posibilitado la participacin de alumnos y alumnas en
actividades que han fortalecido tanto sus races culturales como su
desempeo curricular. Por lo tanto, a partir de una situacin inicial
en la cual no exista un abordaje formal de la temtica intercultural,
al cabo del perodo informado se pueden comprobar avances significativos, que a continuacin se sealan:
222
Emilio Fernndez Canque,Silvia Cerda Aguirre,Elas Pizarro Pizarro y Roberto Storey Meza
Ciertamente, el proceso involucrado en el trabajo efectuado evidencia la necesidad de continuar en el camino iniciado, pues se requiere visibilizar y profundizar an ms la perspectiva intercultural
en la comunidad universitaria. La discusin acerca de la revisin de
planes de estudio de las Carreras de pregrado y de metodologas de
enseanza acordes la perspectiva intercultural, se est iniciando en
algunas unidades acadmicas, como la Facultad de Educacin y Humanidades, y la Facultad de Ciencias Sociales y Jurdicas; ser incluida en los planes de mejoramiento de otras unidades, considerando el
hecho de que las polticas estatales han incluido la diversidad tnica,
especialmente en los mbitos de educacin y salud.
223
224
Emilio Fernndez Canque,Silvia Cerda Aguirre,Elas Pizarro Pizarro y Roberto Storey Meza
225
Presentacin
Este trabajo tiene por objetivo presentar algunos resultados de un estudio realizado en Argentina a fi n de conocer la situacin de acceso
y permanencia de los pueblos indgenas en la educacin superior. El
trabajo estuvo motivado por la escasa o casi inexistente informacin
sobre este tema en el pas.85
La investigacin se desarroll durante 4 meses, de septiembre a
diciembre de 2007, y abarc la realizacin de entrevistas a funcionarios de rganos de gobierno involucrados con polticas indigenistas
y educativas en Argentina; consultores y/o asesores de algunos programas de gobierno localizados en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires capital del pas y en la ciudad de La Plata, capital de la
provincia de Buenos Aires; profesores y funcionarios universitarios;
miembros de algunas ONGs que trabajan con pueblos indgenas; y
lderes de organizaciones indgenas. Fueron entrevistados tambin
226
Mariana Paladino
227
228
Mariana Paladino
229
les, 4 institutos universitarios y una universidad provincial (Universidad Autnoma de Entre Ros).
De este total, 262.794 fueron nuevos alumnos inscriptos en 2007;
durante ese ao, en cambio, hubo apenas 62.270 egresados.89
En las universidades pblicas nacionales, el 42,4% de la poblacin estudiantil es de sexo masculino, y el 57,6% es de sexo femenino. La mayor presencia de mujeres en las universidades nacionales
se revierte cuando consideramos a los institutos universitarios (donde se dictan principalmente carreras de carcter militar), donde el
63,6% son varones y slo el 36,4 %, mujeres.
Con relacin al sistema universitario privado, en la Argentina
hay, en total, 40 universidades privadas y 10 institutos universitarios
privados, es decir, un nmero de instituciones similar al del sistema
pblico. Sin embargo, las universidades e institutos privados concentran un nmero de alumnos mucho menor. En 2007, el sistema privado universitario reuna 279.373 alumnos. De ese total, los nuevos
inscriptos del ao 2007, fueron 86.107, y los egresados solamente
22.981. Puede observarse, en este caso, el mismo desfasaje entre ingresantes y egresados que se registra en las universidadades pblicas,
y muestra la alta tasa de desercin existente en todo el sistema universitario argentino.
En las universidades privadas, el 46,6% de los alumnos son varones, y el 53,4%, mujeres. En los institutos universitarios privados,
el 52,6 % son varones y el 47,4 %, mujeres. Es decir, se observa una
distribucin de varones y mujeres ms equilibrada que en el sistema
universitario pblico, donde hay mayor predominio de poblacin estudiantil femenina.
Tambin se observa, tanto en las universidades de gestin estatal
como en las privadas, un mayor rendimiento (expresado en la tasa de
egreso) de las mujeres sobre los varones.
230
Mariana Paladino
2006
2007
4.552.019
4.573.759
33, 8 %
34, 6 %
45 %
47 %
231
232
Mariana Paladino
El censo Nacional del ao 2001 dio como resultado la identificacin de 281.959 hogares donde por lo menos uno de sus integrantes
se reconoci como indgena.91
Con posterioridad a este censo, se realiz la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI), en 2004 y 2005, con el fi n de
atender las demandas de participacin indgena que no haban sido
contempladas en el censo anterior. Dicha encuesta fue elaborada de
forma conjunta entre el INDEC, instituciones acadmicas, organizaciones indgenas y el INAI, y se centr en los hogares detectados
como indgenas en el censo de 2001, con el objetivo de caracterizar
a la poblacin que se haba reconocido como tal (relevando datos sobre salud, educacin, situacin lingstica, econmica, de residencia
y migracin).
Los primeros resultados de la ECPI dieron cuenta de una poblacin
de 600.329 personas que se reconocieron pertenecientes y/o descendientes en primera generacin de pueblos indgenas (301.208 varones
y 299.121 mujeres), aunque el Equipo Nacional de Pastoral Aborigen
(ENDEPA ) calcula esta cifra en poco ms de un milln estimacin
que tambin comparte el INAI. Para algunas organizaciones indgenas, la cifra llega a un milln y medio (Carrasco, 2002).
La poblacin analizada por la ECPI (2004-2005) abarc a familias distribuidas en todas las provincias del pas, incluyendo los 24
partidos del Gran Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires. Los pueblos mapuche, kolla, toba y wichi agruparon, en conjunto, cerca del 50% de la poblacin relevada.
A continuacin, el cuadro que sintetiza el total de la poblacin
indgena, discriminada por grupo.92
91 A los fi nes de adecuarse a la ley Nacional 24.956, sancionada en 1998, que establece la medicin de la poblacin indgena, el Censo Nacional de Poblacin de
Hogares y Viviendas de 2001 incluy por primera vez esta variable en el contexto
de un censo general de poblacin. El criterio de identificacin de la poblacin
indgena se bas en el auto-reconocimiento.
92 Ver en Anexo, Mapa con la localizacin de estos grupos.
233
Cuadro II. Poblacin por pueblo indgena. Total del pas. Aos 2004 y 2005
Pueblo indgena
Poblacin
total
Poblacin
total
Pueblo indgena
Atacama
3.044
Ona
Ava guaran
21.807
Pampa
1.585
696
Aymara
4.104
Pilag
4.465
Chan
4.376
Quechua
6.739
Charra
4.511
Querand
736
Chorote
2.613
Rankulche
10.149
Chulup
Sanavirn
563
Comechingn
10.863
553
Tapiete
524
Diaguita/diaguita calchaqu
31.753
Tehuelche
10.590
Guaran
22.059
Toba
69.452
Huarpe
14.633
Tonocot
4.779
Kolla
70.505
Tup guaran
16.365
Lule
Mapuche
854
113.680
Wichi
40.036
3.864
Mby guaran
8.223
92.876
Mocov
15.837
Sin respuesta
9.371
Omaguaca
1.553
1) Incluye, entre otros, los casos registrados con las siguientes denominaciones:
abaucn, abipn, ansilta, chan, inca, maimar, minun, ocloya, olongasta, pituil,
pular, shagan, tape, tilcara, tilin y vilela. No se brindan datos por separado para
cada denominacin debido a que la escasa cantidad de casos de la muestra no
permite dar una estimacin de cada total con la suficiente precisin.
2) Incluye los casos en que la respuesta relativa al pueblo indgena de pertenencia
y/o ascendencia en primera generacin fue: ignorado u otro pueblo indgena.
Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) 2004-2005.
234
Mariana Paladino
Sin
escolarizacin
Nivel Primario
completo
Secundario
incompleto
Secundario
completo
Educacin
Superior
Total
+ 15 aos
387.465
24.580
94.893
85.580
53.411
43.294
Varones
191.047
9.566
50.669
44.150
25.762
16.858
Mujeres
196.418
15.014
44.194
41.430
27.649
26.436
235
Primaria
completa
Secundaria
incompleta
24.580
94.893
85.580
15-19
71.802
()
11.401
40.939
()
()
20-29
92.896
()
21.077
18.820
19.396
()
30-39
66.566
()
19.559
11.188
11.111
()
()
15.534
8.230
()
()
(.)
()
8.764
()
()
()
Terciario
incompleto
Secundaria
completa
Universitario
Completo
Sin
escolarizacin
387.465
Universitario
incompleto
+ 15 aos
Terciario
completo
Grupo de edad
40-49
60.781
()
16.884
7.832
9.141
()
()
()
(.)
+ 50
95.420
14.202
25.972
6.801
7.692
()
()
()
()
236
Mariana Paladino
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238
Mariana Paladino
239
Cabe destacar que esta Ley establece la educacin intercultural bilinge como modalidad adecuada para los pueblos indgenas apenas
en los niveles educativos inicial (pre-escolar), primario y secundario,
no incluyendo por lo tanto en esta modalidad al nivel superior. Es
decir, la ley no contempla que sea un deber del Estado garantizar la
interculturalidad y el bilingismo en la enseanza superior. Apenas
en el artculo 53, se refiere a la responsabilidad de garantizar la formacin docente especfica, sin aclarar su contenido ni el alcance
de la misma. Sin embargo, a dos aos y medio de la sancin de dicha
ley, no se ha construido ninguna poltica de nivel nacional para la
formacin especfica de docentes indgenas, sino apenas a nivel provincial y con anterioridad a la ley Nacional, en las provincias del
Chaco, Formosa y Salta.
Tambin merece destacarse que los artculos de la Ley 26.206
que se refieren a la Educacin Intercultural Bilinge enfatizan que
sta es la modalidad adecuada para los pueblos indgenas o las poblaciones tnica, lingstica y culturalmente diferentes, ya que los
ayudara a desempearse activamente en un mundo multicultural
y mejorar su calidad de vida. Sin embargo, no establece que sea
una perspectiva importante para toda la poblacin argentina.
Hasta fi nes del ao 2007, el encargado de la implementacin de
polticas educativas y de la asistencia escolar de la poblacin ind-
240
Mariana Paladino
gena a nivel nacional era el Programa Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (PNEIB),96 que formaba parte de la Direccin
Nacional de Programas Compensatorios, localizada en la Secretara
de Educacin Bsica del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa (MECyT). Dicho programa haba sido creado en 2004; sin
embargo, la educacin escolar de los pueblos indgenas ya formaba
parte de las acciones de la Direccin Nacional de Programas Compensatorios desde el ao 1997. En aquella poca no se hablaba de
Educacin Intercultural Bilinge, sino de atencin a las necesidades
educativas de los pueblos aborgenes. Esta Direccin haba surgido
como parte del proceso de reforma educativa iniciado con la Ley
Federal de Educacin, n 24.195, con el objeto de superar las inequidades en el sistema educativo, en particular las de los sectores de
mayor vulnerabilidad, con especial nfasis en becas estudiantiles y
mejoramiento de la infraestructura escolar (MECyT, 2004). Como
seala Boido (2006), las polticas compensatorias en Argentina han
apuntado sobre todo al apoyo en trminos de recursos econmicos,
entendiendo la pobreza como la principal situacin vinculada al fracaso escolar.97
A pesar de tratarse de un programa del Ministerio de Educacin,
el Programa Nacional de Educacin Intercultural Bilinge no cont
96 A comienzos del ao 2008, el Programa fue desactivado, y en su lugar se encuentra en proceso de formulacin la Educacin Intercultural Bilinge como modalidad del sistema educativo. Esta modalidad est siendo implementada por la
Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente.
97 El antecedente de la Direccin Nacional de Programas Compensatorios lo constituye el Plan Social Educativo, implantado en 1993 durante el gobierno de Carlos
Menem, dirigido a atender a sectores defi nidos como vulnerables. Entre estos
sectores fueron incluidos los pueblos indgenas, a travs del proyecto Atencin a
las necesidades educativas de la poblacin aborigen, creado en 1997. A partir de
la necesidad de organizar este proyecto, comenzaron a implementarse acciones,
tales como encuestas y relevamientos, ya que se careca de informacin sistemtica sobre las escuelas con poblacin aborigen. Las acciones del proyecto fueron principalmente apoyar algunas experiencias escolares que ya venan siendo
realizadas con poco o ningn apoyo del Estado en recursos y capacitacin, y
fi nanciar la elaboracin de libros didcticos bilinges. El acompaamiento de estas experiencias se realiz a travs de un convenio con el Programa de Formacin
en Educacin Intercultural Bilinge para los Pases Andinos (PROEIB Andes)
(Convenio N 391, 26 de noviembre de 1999), que prevea la asistencia tcnica
a las escuelas que estaban llevando a cabo experiencias de educacin bilinge, y
capacitacin a los docentes indgenas y no-indgenas de esas escuelas.
241
con recursos del Tesoro Nacional; comenz a funcionar con fi nanciacin de UNICEF. Desde diciembre del 2005, a partir del convenio fi rmado entre el gobierno argentino y el Banco Mundial para
la implementacin del Programa de Mejoramiento de la Educacin
Rural (PROMER), comenz a contar con el 10% de dichos recursos
como presupuesto anual. Sus acciones principales han sido la administracin de becas para estudiantes indgenas del ltimo ciclo de la
educacin primaria y la educacin secundaria,98 becas de nivel terciario para estudiantes indgenas de carreras de formacin docente,
apoyo a proyectos educativos institucionales basados en propuestas
de interculturalidad y bilingismo, y fi nanciamiento de material didctico producido por comunidades y organizaciones indgenas.
En el rea de formacin de recursos humanos para la Educacin
Intercultural Bilinge, el PNEIB promovi la realizacin de Seminarios Regionales de Formacin Docente, Interculturalidad y Bilingismo, donde se congreg a consultores y especialistas del PROEIB
Andes, equipos tcnicos provinciales de EIB (educacin intercultural
bilinge) de los ministerios de educacin provinciales (responsables
de coordinar las acciones a nivel provincial), representantes y/o referentes indgenas, instituciones educativas, universidades nacionales,
organizaciones indgenas y no gubernamentales de cada jurisdiccin,
98 El otorgamiento de estas becas surge de un convenio entre el Ministerio de Desarrollo Social, a travs del INAI, y Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa
de la Nacin, en el ao 2003. El INAI es responsable de la divulgacin de la
convocatoria a becas en las comunidades indgenas, distribucin de formularios
de solicitud de las mismas, articulacin con las organizaciones indgenas, entre
otras funciones. El objetivo de este suplemento es contribuir a que los alumnos
indgenas puedan culminar sus estudios secundarios a travs de la ayuda econmica y disminuir as los ndices de desercin. Se trata de un aporte econmico
que el alumno indgena recibe slo una vez al ao (en 2007, era del orden de $
500 pesos argentinos, alrededor U$S 180). Segn informaciones obtenidas en
el INAI, la demanda indgena por becas para el nivel secundario fue creciendo
en forma gradual y constante, lo cual origin la necesidad de fi rmar un convenio
con el MECyT (en el ao 2003) para conseguir un fi nanciamiento ms estable. El
apoyo econmico haba sido una accin del INAI que comenz en el ao 1996,
atendiendo slo a 500 jvenes indgenas. En 2003, despus del acuerdo con el
MECyT, pasaron a fi nanciar cinco mil becas. En el ao 2004 se distribuyeron
6000 becas, en 2005, 2.300 nuevas becas, en 2006, 2.700 nuevas becas, y en
2007 se distribuyeron 8000 nuevas becas. Estas becas son fi nanciadas con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
242
Mariana Paladino
con el fi n de intercambiar y sistematizar experiencias, y discutir sobre la formacin de recursos humanos para la EIB, tanto en el mbito escolar formal como en el no formal.
El objetivo de los seminarios fue atender a las necesidades y demandas vinculadas a la formacin docente de las poblaciones indgenas del pas y reflexionar sobre diversas temticas vinculadas a la interculturalidad y la escuela. Fueron presentados en estos seminarios
(aos 2004-2005) un documento propositivo de formacin docente
para la EIB, elaborado por el Ministerio de Educacin, y un documento elaborado por parte las universidades nacionales. La propuesta del primer documento apunt a proponer una formacin docente
especfica (para solucionar el problema de los indgenas no titulados
que ejercen funciones docentes en sus comunidades) y una educacin
intercultural que atravesase la formacin docente en su totalidad.
Sin embargo, se trat slo de una propuesta. Hasta ahora no existe
a nivel nacional una poltica pblica para la formacin de maestros
indgenas o modalidades especficas de formacin superior. Apenas
existe, desde el ao 2006, un proyecto para estimular el ingreso de
indgenas a carreras de formacin docente, a travs del otorgamiento
de becas, que se comentara ms adelante.
Por su parte, el rgano responsable de las polticas indigenistas,
el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), desarrolla tambin algunas acciones de apoyo a la educacin escolar indgena a
travs de su rea Educativa, pero con muy pocos recursos.99
99 En los aos 2007 y 2008, las acciones del INAI en el rea de educacin se centraban en el apoyo a proyectos de alfabetizacin de jvenes y adultos, recuperacin y
fortalecimiento de la lengua y la cultura en comunidades indgenas, apoyo a Proyectos Educativos Institucionales de escuelas localizadas en comunidades indgenas, y becas. En general, se trataba de acciones que fueron planeadas para atender a demandas concretas y puntuales de maestros indgenas, padres y lderes de
algunas comunidades hacia este rgano, y no abarcaban a todas las poblaciones
indgenas. Cabe destacar entre las acciones que podemos considerar que directa
o indirectamente fortalecan el acceso de indgenas a estudios de nivel superior,
a las tutoras llamadas interculturales destinadas a los estudiantes indgenas
que estn cursando la escuela secundaria. Esta accin ocup, en el ao 2006,
casi el 10 % de todo el presupuesto con que contaba el INAI. El componente
surgi a partir de la preocupacin y demanda de padres y miembros de algunas
comunidades por la educacin secundaria de sus hijos: Se arrib a la conclusin
que es necesario que reciban apoyo no solo econmico, sino tambin pedaggico
y cultural, con el objeto de afi anzar la autoestima, su identidad y sortear las
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Mariana Paladino
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Mariana Paladino
de Nivel Superior. El Proyecto fue creado en 2006, cuando se divulg entre los institutos y comenz a otorgar becas en el ao 2007.101
En sus dos primeros aos de existencia, este Proyecto fue coordinado
en forma conjunta por el Programa Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (PNEIB) y por el Instituto Nacional de Formacin Docente (INFD). A partir del 2008, como el PNEIB fue desactivado, el
segundo qued como nico coordinador. Este Proyecto es fi nanciado
actualmente con recursos del Tesoro Nacional.
En el ao 2007, se otorgaron 867 becas para estudiantes indgenas de 64 institutos superiores de formacin docente, localizados en
17 provincias. La beca en el 2007 consisti en un monto anual de
$1.500 (aproximadamente U$ 500), a pagar en dos cuotas.
El criterio de seleccin por parte de la comisin formada para
evaluar las postulaciones fue contemplar la diversidad de pueblos
indgenas existentes y una distribucin regional que fuera equitativa.
Se estableci un cupo de 30 becas por institucin, y ocurri que en
algunos casos no se cubri este nmero por falta de candidatos, y en
otros, fue sobrepasado.102
101 Es importante mencionar que en la Argentina, a excepcin del Centro de Investigacin y Formacin para la Modalidad Aborigen (CIFMA) que comenz desde
1987 a formar Auxiliares Docentes Aborgenes y que actualmente forma Maestros Bilinges Interculturales y Profesores Bilinges Interculturales, no existen
cursos de nivel terciario especficos para la formacin de maestros indgenas. Las
provincias que han implantado modalidades de formacin especfica son Chaco
y Formosa: la primera, adems del CIFMA, tiene un bachillerato para adultos
con formacin pedaggica bilinge e intercultural, en Pampa del Indio; pero es
un establecimiento de enseanza media y el ttulo que puede obtenerse all habilita para ensear slo en el primer ciclo de la enseanza primaria. En Formosa
tambin hay escuelas de enseanza media con orientacin pedaggica de modalidad especfica: son los Centros Educativos de Nivel Medio, donde se formaban
los MEMAs (Maestros Especiales para la Modalidad Aborigen). Salvo estas
modalidades, la alternativa existente hasta hoy para poder desempearse como
docente con habilitacin para dar clases en todo el nivel de enseanza primaria,
es cursar en Institutos Superiores de Formacin Docente de la red pblica o privada, sin orientacin especfica. En otras provincias (como Salta, Misiones, Santa
Fe) existe la figura del auxiliar bilinge. Algunos han ido a formarse a Chaco y
Formosa; otros han participado de cursos de capacitacin por parte de especialistas pedagogos, lingistas, antroplogos en educacin escolar indgena. Pero en
general, al no tener ttulo de nivel terciario, tampoco tienen estabilidad laboral,
y su contrato fi naliza cuando termina el ciclo escolar, o queda sujeto a presiones
y/o relaciones de clientelismo poltico.
102 En el caso de la provincia de Misiones, por ejemplo, apenas hubo un slo alumno
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Mariana Paladino
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Mariana Paladino
zar sus acciones de militancia y reivindicacin.103 El estudio evidenci, por el contrario, que quienes no provienen de experiencias de
participacin en el movimiento indgena, en muchos casos intentan
invisibilizarse en el ambiente universitario; y las elecciones realizadas se deben ms a las posibilidades concretas que se les presentan
que a vocaciones o proyectos polticos anteriores. Sin embargo, para
algunos de ellos, la posibilidad de cursar ciertas disciplinas o carreras promovi una experiencia de valorizacin de la identidad y de
formacin poltica, de las que carecan anteriormente. Es el caso,
entre otros, de algunos de los jvenes de las etnias toba y wichi, de
la provincia del Chaco, que estn estudiando Medicina y Enfermera
en la Escuela Latinoamericana de Medicina, en Cuba.
De las entrevistas realizadas con estudiantes de pueblos indgenas del Nordeste y del Sur del pas se desprende que son muchas las
dificultades para ingresar a la universidad y, en gran parte de los casos, han significado transitar antes por experiencias traumticas de
discriminacin durante los estudios de nivel primario y secundario.
Tambin fueron enfatizados las dificultades y desafos para permanecer en el nivel superior de educacin.
En el caso de los mapuche que provienen de las comunidades
rurales de la provincia de Neuqun y Ro Negro, la mayora vive en
los albergues estudiantiles de la universidad, con becas de la propia
universidad o del Ministerio de Educacin de la Nacin, que frente a
los costos de vida de la regin, resultan muy insuficientes.104
103 Es el caso de jvenes mapuche que conoc en la provincia de Neuqun, que participan de dos organizaciones mapuche que forman parte de la Coordinadora de
Organizaciones Mapuche de Neuqun (COM) y del Centro de Educacin Norgvlamtuleayi. Ellos son los encargados de actividades de difusin y divulgacin
de las acciones que este centro emprende, manejo de internet, investigacin y
produccin de materiales radiofnicos y audiovisuales. Su intencin de estudiar
en la universidad es la de apropiarse como ellos dicen de herramientas o
armas que les permitan mejorar y profesionalizar el trabajo que ya realizan.
No obstante, demuestran ser selectivos y crticos con los conocimientos recibidos
en el mbito acadmico. La formacin universitaria por s sola no aparece como
una meta deseada por ellos, pues cuestionan el modelo individualista y el imaginario de movilidad social vigente en este nivel de enseanza. Cabe destacar que
segn ellos relataran muchos nacieron y se criaron en estas organizaciones, ya
que padres y familiares cercanos son lderes de las mismas, y por lo tanto han
acompaado diversas luchas y reivindicaciones desde pequeos.
104 La Universidad Nacional del Comahue tiene su propio sistema de becas, que
251
Para los jvenes de Chaco y Formosa, son grandes las dificultades para tener acceso a la educacin secundaria y, ms an, a la educacin superior,105 por el hecho de un segmento importante vivir en
el espacio rural, distante de los centros urbanos, y tener una lengua
indgena como principal lengua de comunicacin. Tambin para el
segmento que ha migrado al espacio urbano, y que pasa a ocupar los
barrios pobres de la periferia de las ciudades de Resistencia (capital
del Chaco) y Formosa (capital de la provincia homnima) es difcil
cubrir los gastos necesarios para estudiar, para fotocopias y transporte. Existen dificultades de tipo econmico y barreras lingsticas
y culturales.
En la Universidad Nacional del Nordeste (UNNE), nos deparamos con la existencia de muy pocos estudiantes universitarios indgenas, aunque se trata de una regin con alta incidencia de poblacin
indgena. Tuvimos conocimiento de que, en 2007, haba apenas 18 esest destinada a estudiantes de bajos recursos. Existen varios tipos de becas:
Becas de Ayuda Econmica, que consisten en una asignacin mensual, durante
un ao, destinada a solventar gastos de estudios, y se exige como requisito para
su renovacin un porcentaje de materias aprobadas por ao; Becas de Residencia,
consistentes en la asignacin de una plaza en las Residencias Universitarias, para
alumnos provenientes de pueblos o comunidades del interior de la provincia. La
vivienda que se les brinda a los alumnos es compartida con otros estudiantes, que
deben organizarse para pagar los gastos de luz y gas. Tambin hay Becas de fotocopias; y Becas de Ayuda de Emergencia, que son otorgadas para gastos excepcionales, en caso de enfermedad, consultas mdicas, etc. Tambin tienen un Plan Alimentario, sin exigencia acadmica (a diferencia de las becas de ayuda econmica
y becas de residencia). Hay alumnos que reciben varias de estas formas de apoyo
econmico por parte de la Universidad. Tambin existe la posibilidad de recibir
becas del gobierno provincial de Ro Negro, del gobierno provincial de Neuqun,
por convenio con la empresa petrolera Repsol, y de la Municipalidad de la ciudad
de Neuqun. En todos los casos, los montos son muy bajos y no alcanzan a cubrir
los gastos de un estudiante universitario. La Secretara de Bienestar Estudiantil
de la Universidad del Comahue ofrece tambin un apoyo acadmico para los
alumnos que reciben beca de la universidad, que consiste en un taller de tcnicas
de estudio y lengua escrita. A su vez, la Secretara Acadmica, a travs de su
Programa de Retencin Acadmica, desarrolla un proyecto de tutoras dirigido
a los alumnos ingresantes. En todos los casos, el criterio para concesin de este
tipo de apoyos es socioeconmico y regional (provenir del espacio rural), pero no
est basado en lo tnico (no se distingue, por ejemplo entre quienes provienen de
comunidades rurales no-indgenas y quienes son mapuches).
105 Vale recordar los datos de la ECPI, mostrados antes, que reflejan un grado de
acceso a la educacin escolar bajo por parte de los pueblos que viven en las provincias de Chaco y Formosa, sobre todo en el caso de los wichi y pilag.
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Mariana Paladino
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Mariana Paladino
mayora de las familias indgenas enfrenta graves situaciones de pobreza, de desalojo o prdida de recursos naturales, y difcilmente las
demandas vayan a estar dirigidas a la educacin superior, existiendo
reclamos ms urgentes. Tambin destacaron que son pocas las organizaciones indgenas que se plantean la necesidad de acceso a la
universidad como medio de formacin de cuadros tcnicos para que
ms tarde trabajen en los proyectos de aqullas.
Las demandas referidas a educacin superior ms desarrolladas
en trminos de propuestas por parte de organizaciones indgenas,
son las vinculadas a la formacin docente en educacin intercultural
bilinge. Son pocas las organizaciones que han realizado demandas
concretas dirigidas al sistema universitario argentino, para que se
creen nuevos cursos o carreras, o se revisen planes de estudio incorporando las realidades y conocimientos indgenas. Sin embargo,
existen casos en que esto ocurre, como en la carrera de Derecho de
la Universidad de Buenos Aires (UBA), donde fue creada la materia
Derecho de los Pueblos Indgenas, por presin de algunos estudiantes indgenas para que hubiese un espacio curricular que trate
de derechos colectivos, y ms especficamente indgenas. Se cursa en
la orientacin en Derecho Pblico. Tambin en esa misma universidad, en la carrera de Medicina, fue creada la materia Salud Pblica
con Enfoque Sociocultural I y II (de cursado obligatorio, para los
estudiantes de 4 y 5 aos de la Carrera), a partir de la propuesta
de un profesional mapuche al Secretario General y al Secretario de
Extensin de dicha facultad, para que se trate la salud de los pueblos indgenas en el currculo de la carrera de Medicina, y se incluya
una perspectiva intercultural en la formacin de los futuros mdicos.
Tambin las ctedras libres y cursos de extensin universitaria, que
existen en algunas facultades y universidades, han canalizado ciertas
demandas de estudiantes y organizaciones indgenas por incluir la
temtica indgena en la universidad. Cabe destacar, entre otras, las
ctedras de lengua y cultura quechua, mapuche y guaran, en la UBA
y la Universidad Nacional de la Matanza; y la ctedra de lengua y
cultura mapuche en la Universidad Nacional del Comahue. Son dictadas por profesores indgenas, a partir de que stos reivindicaran
un espacio para la enseanza de sus lenguas maternas. Segn lo que
ellos nos informaron, entre sus alumnos tienen estudiantes y profe-
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Mariana Paladino
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trminos colectivos, para la educacin superior, ni una agenda vinculada a la educacin universitaria. Sin embargo, en los ltimos aos
ha crecido la reivindicacin por el reconocimiento de los docentes
indgenas, y por su capacitacin continua e intercultural.
En las universidades, favorecidas por la libertad de ctedra,
existen materias que tratan la cuestin indgena, e incorporan perspectivas de diversidad socio-cultural sobre todo en las carreras de
Ciencias Sociales, Humansticas y de Educacin. Pero se trata ms
de acciones de individuos o de grupos de investigacin, que de una
poltica institucional. La mayora de los currculos de las carreras
universitarias niegan la existencia de otras formas de conocimiento
y modalidades de enseanza-aprendizaje que se aparten del modelo
cientfico occidental.
Observamos que los egresados del sistema universitario que visibilizan su identidad indgena, estn comprometidos con las luchas
del movimiento indgena. Algunos participan en organismos y programas de gobierno vinculados a polticas indigenistas; otros, en su
actividad profesional, defienden causas indgenas, como es el caso de
los abogados que integran la Comisin de Juristas Indgenas de la
Repblica Argentina (CJIRA), una red formada por 18 abogados, de
diferentes pueblos, que se dedican a la defensa de las causas referentes a derechos indgenas. Conocimos tambin otros profesionales indgenas, que de forma independiente o como parte de organizaciones
y redes, promueven en el mbito urbano una serie de actividades de
divulgacin de la realidad indgena, de valorizacin de las culturas
y de enseanza de las lenguas indgenas en centros comunitarios, y
tambin en diversos establecimientos escolares de nivel fundamental, medio y superior.
Referencias bibliogrficas
BOIDO, Michelle Olimpia. 2006. La interculturalidad como herramienta para la
equidad entre culturas. Anales del VII Congreso Latinoamericano de EIB. Cochabamba.
BORDIEU, P. & PASSERON, J. C. 1977. La reproduccin. Elementos para una
teora del sistema de enseanza. Barcelona: LAIA.
BRIONES, Claudia. 2002. Viviendo a la sombra de naciones sin sombra: poticas
y polticas de (auto) marcacin de lo indgena en las disputas contemporneas por
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Mariana Paladino
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Fuente: INAI
Aclaracin: en la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI), el INDEC
registra una localizacin ms amplia de algunos pueblos en relacin a lo que
aparece en este mapa. Por ejemplo, la existencia de poblacin huarpe en San
Luis; comechingn en Crdoba; diaguita-calchaqui, en Crdoba, La Rioja, Santa
Fe; charra en Entre Ros. En la Ciudad de Buenos Aires y 24 partidos del Gran
Buenos Aires, la ECPI identifica otros pueblos indgenas (migrantes) que no estn
sealados en este mapa: ava guaran; diaguita-calchaqu; kolla; tehuelche y tupiguaran.
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Mariana Paladino