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PRESENTACIN

El presente instructivo constituye una respuesta dinmica de PROVAS


DESCENTRALIZADO en su condicin de unidad ejecutora del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones, a los nuevos requerimientos formulados por los lineamientos de la
poltica de Estado emanados de la actual administracin del pas y expresados a travs
del portafolio de Transportes y Comunicaciones, incluyendo la convocatoria formulada
por el Estado Peruano a la unin nacional para hacer frente a la crisis externa mediante
el Plan de Estmulo Econmico que ha venido gestionando el gobierno del Per.
En concordancia con lo reseado y a partir de la experiencia que significa el desarrollo
de los programas predecesores: Programa de Transporte Rural Descentralizado
(PTRD) y Programa de Caminos Rurales (PCR); PROVAS DESCENTRALIZADO a
travs de su Unidad Gerencial de Estudios, conceptualiza como de necesidad prioritaria
para la gestin exitosa relacionada con la elaboracin de expedientes tcnicos de
mantenimiento peridico, impulsar la presente propuesta que aspira a constituir una
herramienta catalizadora para fortalecer el gasto corriente en la infraestructura vial, que
se traduzca en trminos de mejoramiento de la calidad de vida y de la dinmica
econmica local de las comunidades menos favorecidas por la presencia del Estado en
el interior del pas.
En dicho contexto, el instructivo que se plantea en el presente documento tiene como
objetivo brindar orientaciones bsicas que permitan el entendimiento y la preparacin de
los expedientes tcnicos de mantenimiento peridico de caminos vecinales de una
manera uniforme, sencilla y aplicable para la toma de decisiones.
En tal sentido, se ha estructurado el presente instructivo, estableciendo los parmetros
necesarios que hay que tener en cuenta para la formulacin de un expediente tcnico
de mantenimiento peridico y en base a ellos establecer los costos de su intervencin
en concordancia con los indicadores de inversin previstos para tal fin.
Finalmente, el presente documento servir de instrumento a las Oficinas de
Coordinacin de PROVAS DESCENTRALIZADO, Institutos Viales Provinciales de las
diferentes provincias del pas y todos los dems actores involucrados con la gestin
del Programa de Transporte Rural Descentralizado PTRD.

INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIN DE EXPEDIENTES TCNICOS DE MANTENIMIENTO PERIODICO - PTRD

I.

ANTECEDENTES
En el marco del desarrollo del Programa de Transporte Rural Descentralizado
PTRD, se ha visto la necesidad de desarrollar el presente estudio consistente
en la sustentacin de los costos correspondientes a la intervencin del
mantenimiento peridico de los caminos vecinales, debido a que en muchos
casos, dichos valores superan a los establecidos originalmente en las metas
del Programa, el cual se ejecuta en el contexto de los Contratos de Prstamo
Nros: 1810/OC-PE Y 7423-PE suscritos por la Repblica del Per con el Banco
de Desarrollo Interamericano BID y con el Banco de Reconstruccin y
Fomento BIRF en abril del 2007, respectivamente.
Esta situacin ha venido generando un incremento en los componentes de
inversin establecidos en ambos contratos y debido a ello, la Unidad Gerencial
de Estudios ha elaborado el presente instructivo que delimita los parmetros de
intervencin en el mantenimiento peridico de los caminos vecinales.
En la presente propuesta, se estn profundizando los anlisis con el fin de
sustentar de manera definitiva que los costos previstos originalmente en base a
parmetros que corresponden a los Programas de Caminos Rurales PCR I y
PCR II que datan del decenio anterior, deben ser sincerados y de este modo se
evitarn distorsiones financieras y fsicas que se vienen generando durante la
ejecucin de las obras de mantenimiento peridico.
De acuerdo a los parmetros establecidos en el PTRD se estableci
originalmente un costo de intervencin de US$ 2,800/km para una meta de
11,200 Km (periodo 2007 2011). Posteriormente se dispuso el incremento de
dicho valor unitario a US$ 3,200/km.
Los citados valores unitarios establecidos para el mantenimiento peridico de
los caminos vecinales del PTRD, no registran el detalle de partidas que han
sido consideradas para su clculo como por ej: obras preliminares, pavimentos,
distancias de transportes, etc.
Al no haber estado definidos los costos por Km de las partidas ms
significativas que intervienen en un mantenimiento peridico que hayan
permitido establecer los costos por Km (US$ 2,800 US$ 3,200), no se tiene
un patrn y/o lnea base que permita la comparacin con los costos resultantes
de los expedientes tcnicos que se han venido culminando.
Como informacin de apoyo, se ha tomado como referencia una muestra de
expedientes tcnicos de mantenimiento peridico culminados en el periodo
2008 y 2009 y adems, los fundamentos correspondientes a los supuestos
para el establecimiento de parmetros de costos elaborados por la Unidad
Gerencial de Estudios.

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II.

OBJETIVOS
Son objetivos del presente instructivo:

Brindar orientaciones bsicas que permitan el entendimiento y la


preparacin de los expedientes tcnicos de mantenimiento peridico de
caminos vecinales.

Establecer las actividades prioritarias y sustentar el rango de variacin


de los costos reales correspondientes al mantenimiento peridico de los
caminos vecinales del PTRD, en el marco de los contratos de prstamo
(Nros: 1810/OC-PE Y 7423-PE suscritos por la Repblica del Per con
el Banco de Desarrollo Interamericano BID y con el Banco de
Reconstruccin y Fomento BIRF, respectivamente).

Evitar que los consultores profesionales encargados de la elaboracin


de los estudios, opten por soluciones inadecuadas bajo el argumento de
adecuarse a los montos topes vigentes, las cuales generan
complicaciones debido a que son advertidas durante la ejecucin de las
obras y se califican como omisiones y/o deficiencias, generando
responsabilidades.

Minimizar las posibilidades de que los procesos de seleccin para


designar a los contratistas que ejecutan las obras, se declaren desiertos
por falta de postores debido a que en la absolucin de consultas se les
precisa que no se podrn generar mayores costos.

Evitar la generacin de reclamos posteriores a la firma de contrato de


ejecucin de obras, los cuales se traducen en la formulacin de
presupuestos adicionales, que en algunos casos generan controversias
y no permiten la oportuna culminacin de las obras.

Evitar que sea respuesta comn de los proyectistas cuando son


requeridos para absolver consultas durante la ejecucin de las obras,
que aseveren que no se han considerado todos los componentes
tcnicos necesarios para el mantenimiento de los caminos vecinales,
debido a las limitaciones de costos previstos en el programa.

Delimitar las partidas fundamentales que deben corresponder a las


actividades de mantenimiento peridico y evitar que los proyectistas
incorporen partidas correspondientes a rehabilitaciones.

Evitar distorsiones en la determinacin del precio por


correspondiente al tramo materia de mantenimiento peridico.

Brindar instrumentos necesarios a los proyectistas para la elaboracin


de los expedientes tcnicos de mantenimiento peridico.

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km

III.

CONCEPTOS BSCOS
ELEMENTOS DE UN CAMINO VECINAL
Calzada (o superficie de rodadura): Parte de la carretera destinada a la
circulacin de vehculos. Se compone de un cierno nmero de carriles.
Cantera: Lugar de provisin de materiales de prstamo para ser empleados en
la obra.
Carril: Franja longitudinal en que est dividida la calzada, delimitada o no por
marcas longitudinales, y con ancho suficiente para la circulacin de una fila de
vehculos.
Berma: Franja longitudinal, comprendida entre el borde exterior de la calzada y
la cuneta o talud.
Subrasante: Superficie del camino sobre la que se construye la estructura del
pavimento.
Rasante: Lnea que une las cotas de una carretera terminada.
Plataforma: Ancho total de la carretera a nivel de subrasante (terreno natural).
Pavimento: Estructura construida sobre la subrasante para resistir y distribuir
los esfuerzos originados por los vehculos y para mejorar las condiciones de
comodidad y seguridad para el trnsito. En un camino vecinal el pavimento es
la capa de material granular (afirmado) que se coloca sobre el camino.
Plazoleta de Paso (o volteo): Seccin ensanchada de un camino angosto,
destinada a facilitar el adelantamiento o el volteo del trnsito.
Obras de drenaje: Conjunto de estructuras destinadas a cruzar cursos de
agua, drenar las aguas que afectan el camino, evitar la erosin de terraplenes,
etc.
Obras de Arte: Son todas aquellas obras complementarias construidas a lo
largo del camino y que son necesarias para garantizar el adecuado trnsito de
vehculos, cruzar cursos de agua, sostener terraplenes y taludes, evitar la
erosin de terraplenes, etc.
Inventario vial: Es la evaluacin general y/o diagnostico de las condiciones
actuales en que se encuentra la va a ser intervenida

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MANTENIMIENTO PERIDICO:
Con la finalidad de entender claramente el concepto de mantenimiento
peridico, se presentan las definiciones establecidas a travs de los siguientes
documentos:
Glosario de trminos de uso frecuente en proyectos de infraestructura
vial, aprobado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a
travs de la Resolucin Ministerial N 660-2008-MTC/02.
De acuerdo al glosario en mencin, el mantenimiento peridico se define como
el conjunto de actividades programables cada cierto periodo, que se realizan en
las vas para conservar sus niveles de servicio. Estas actividades pueden
ser manuales o mecnicas y estn referidas principalmente a: i) reposicin de
capas de rodadura, colocacin de capas nivelantes y sello, ii) reparacin o
reconstruccin puntual de capas inferiores del pavimento, iii) reparacin o
reconstruccin puntual de tneles, muros, obras de drenaje elementos de
seguridad vial y sealizacin, iv) reparacin o reconstruccin puntual de la
plataforma de carretera y v) reparacin o reconstruccin puntual de los
componentes de los puentes tanto de la superestructura como de la
subestructura.

Manual de operaciones del programa de transporte rural descentralizado


PTRD (Contrato de prstamos del BID N 1810/2007 y BIRF N 7423-PE)
De acuerdo al citado documento, las actividades de mantenimiento peridico se
realizarn en caminos que han estado bajo mantenimiento rutinario por ms de
tres aos y requieren actividades de mayor intensidad que las provistas por
aquel. Los trabajos se realizarn con equipos mecnicos que mejorarn
cualitativamente la transitabilidad del camino y lo podrn nuevamente en buen
estado. Estas labores sern ejecutadas mediante contratistas privados y
excepcionalmente se podr ejecutar mediante convenios con el gobierno local.
Manual de conservacin de carreteras no pavimentadas de bajo volumen
de trnsito, aprobada mediante Resolucin Ministerial N 240-2008MTC/02
En este rubro se presentan las siguientes definiciones:
Obra de conservacin peridica
En la conservacin peridica no se incluyen las correspondientes a la
conservacin del derecho de va, explanaciones, drenaje, cauces, estructuras y
sealizacin, las mismas que estn cubiertas absolutamente por la
conservacin rutinaria (a) y/o las obras de conservacin puntual
complementaria (c). Se entiende que anualmente las actividades a) y c)
debern evitar el deterioro de la carretera. La conservacin peridica es la
actividad que se ejecuta slo para reconformar y restablecer las

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caractersticas tcnicas de la superficie de rodadura. La actividad se repite


en periodos de ms de un ao, segn el efecto del trnsito.
Manual tcnico de mantenimiento peridico para la red vial departamental
no pavimentada, aprobada mediante Resolucin Directoral N 015-2006MTC/14
De acuerdo al manual en mencin, el mantenimiento peridico es el conjunto
de actividades que se ejecutan en perodos, en general, de ms de un ao y
que tienen el propsito de evitar la aparicin o el agravamiento de defectos
mayores, de preservar las caractersticas superficiales, de conservar la
integridad estructural de la va y de corregir algunos defectos puntuales
mayores. Ejemplos de este mantenimiento son la reconformacin de la
plataforma existente y las reparaciones de los diferentes elementos fsicos del
camino. En los sistemas tercerizados de mantenimiento vial, tambin se
incluyen actividades socioambientales, de atencin de emergencias viales
menores y de cuidado y vigilancia de la va.
CONSERVACIN VIAL
Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, conservar
es Mantener una cosa o cuidar de su permanencia, o tambin Guardar con
cuidado una cosa.
La conservacin vial mantiene la misma significacin, pero su aplicacin tiene
un sentido bastante ms amplio. Por ello la conservacin podra definirse
como: El conjunto de operaciones necesarias para la preservacin o
mantenimiento de una carretera y de cada uno de sus elementos componentes
y complementarios en las mejores condiciones para el trfico, compatibles con
las caractersticas geomtricas, capa de rodadura que tuvo cuando fue
construida, o al estado ltimo a que ha llegado despus de las posibles
mejoras que haya recibido a lo largo del tiempo. No obstante, para un cabal
entendimiento del concepto de conservacin vial, es necesario definir los
objetivos y alcances de la conservacin vial.

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IV.

RELACIN DE ACTIVIDADES
Previamente a la determinacin de la pertinencia de elaborar un expediente
tcnico de mantenimiento peridico para recuperar la transtitabilidad del
camino vecinal, el responsable de la elaboracin del estudio, deber observar
el siguiente flujograma:
PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN DE EXPEDIENTES TCNICOS DE
MANTENIMIENTO PERIDICO
INICIO

REQUISITOS

Rehabilitacin

Mantenimiento Rutinario

Inventario Vial

Requiere
mantenimiento
peridico?

NO
Fin

SI

TOMA DE DESICIN

Requiere
reposicin del
afirmado en 100%
del tramo?

Desarrolla expediente
Tcnico con reposicin de
afirmado y escarificado

SI
Desarrollo expediente
tcnico

NO

OBJETIVO (E.T.)

NO

El valor
Referencial est
dentro de los
parmetros de
Costos?
SI
Se aprueba expediente
tcnico

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Habiendo quedado claro el concepto de Mantenimiento Peridico, se han


establecido las partidas que contendr el expediente tcnico que a
continuacin se describen:
Intervencin en un 50% (con reposicin de afirmado y escarificado)

Item

Descripcin

Und.

01

OBRAS PRELIMINARES

01.01

MOVILIZACION Y DESMOVILIZACION DE EQUIPO

GLB

01.02

NIVELACION Y REPLANTEO

KM

02

PAVIMENTOS

02.01

REPOSICION DE AFIRMADO E=0.10M

M3

02.02

ESCARIFICADO, RECONFORMACION Y COMPACTADO DE LA RASANTE

M2

03

TRANSPORTE

03.01

TRANSPORTE DE MAT. GRANULAR HASTA 1KM

M3K

03.02

TRANSPORTE DE MAT. GRANULAR > 1KM

M3K

04

IMPACTO AMBIENTAL

04.01

RESTAURACION DE CANTERA

M2

04.02

RESTAURACION DE PATIO DE MAQUINAS

M2

Intervencin en un 100% (con reposicin de afirmado)

Item

Descripcin

Und.

01

OBRAS PRELIMINARES

01.01

MOVILIZACION Y DESMOVILIZACION DE EQUIPO

GLB

01.02

NIVELACION Y REPLANTEO

KM

02

PAVIMENTOS

02.01

REPOSICION DE AFIRMADO E=0.10M

03

TRANSPORTE

03.01

TRANSPORTE DE MAT. GRANULAR HASTA 1KM

M3K

03.02

TRANSPORTE DE MAT. GRANULAR > 1KM

M2K

04

IMPACTO AMBIENTAL

04.01

RESTAURACION DE CANTERA

M2

04.02

RESTAURACION DE PATIO DE MAQUINAS

M2

M3

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V.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TCNICO


Contendr la siguiente informacin:
VOLUMEN I: RESUMEN EJECUTIVO
VOLUMEN II: INFORMACIN BSICA DE INGENIERA
2.01
2.02
2.03
2.04
2.05
2.06
2.07
2.08
2.09
2.10

ANTECEDENTES
INVENTARIO VIAL
INFORME DE CONTEO DE TRFICO
INFORME DE LEVANTAMIENTO TOPOGRAFCO
INFORME DE DRENAJE
INFORME DE SUELOS
INFORME DE CANTERAS Y FUENTES DE AGUA
INFORME DE PAVIMENTOS
INFORME DE ZONAS CRTICAS
INFORME DE SEALIZACIN

VOLUMEN III: EXPEDIENTE TCNICO


3.01
MEMORIA DESCRIPTIVA
3.02
ESPECIFICACIONES GENERALES Y TCNICAS
3.03
METRADOS
3.03.01 HOJA RESUMEN DE METRADOS
3.03.02 JUSTIFICACIN DE METRADOS
3.04
COSTOS Y PRESUPUESTOS
3.04.01 MEMORIA DE COSTOS
3.04.02 RESUMEN DE PRESUPUESTO
3.04.03 ANLISIS DE GASTOS GENERALES
3.04.04 PRESUPUESTO
3.04.05 ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS
3.04.06 ANLISIS DE SUB PARTIDAS
3.04.07 RELACIN DE INSUMOS
3.04.08 FORMULA POLINOMICA
3.04.09 COSTOS MANO DE OBRA
3.04.10 COSTOS MATERIALES
3.04.11 COSTOS DE ALQUILER DE EQUIPO
3.04.12 RELACIN DE EQUIPO MNIMO
3.04.13 RENDIMIENTO DE TRANSPORTES Y DISTANCIAS MEDIAS
3.04.14 PROGRAMACIN DE OBRA GANTT Y PERT PCM
3.04.15 CRONOGRAMA DE DESEMBOLSOS
VOLUMEN IV: INFORME DE EVALUACIN AMBIENTAL
VOLUMEN V: PLANOS
5.01
5.02
5.03
5.04

UBICACIN Y LOCALIZACIN
CLAVE
SECCIN TIPO Y ESTRUCTURA DE AFIRMADO
CARTEL DE OBRA

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VI.

ASPECTOS DE REVISIN
Con la finalidad de facilitar la revisin de los expedientes tcnicos de
mantenimiento peridico, por parte de las Oficinas de Coordinacin se ha
elaborado una lista de verificacin, el cual permitir tener una idea rpida del
contenido del expediente tcnico de mantenimiento peridico.

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VII.

INFORMACIN ESTANDARIZADA PARA EL EXPEDIENTE TCNICO


Est relacionado con los aspectos del desarrollo por cada uno de los items del
contenido del expediente tcnico.

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