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P. v.

Gardingen/FRP

Nota
Informativa
Nmero

03

FLEGT Notas informativas


FOREST LAW ENFORCEMENT, GOVERNANCE AND TRADE
APLICACIN DE LAS LEYES, GOBERNANZA Y COMERCIO FORESTALES

Definicin de madera legal


1. Necesidad de una
definicin

Los ttulos de las ocho notas informativas son:


1. En qu consiste el FLEGT?
2. Significado de FLEGT para los Pases Miembros de la UE

El Plan de Accin de FLEGT pretende combatir la tala


ilegal, excluir la madera ilegal del mercado de la UE
y promover el uso de la madera obtenida de manera
legal. El cumplimiento de estos objetivos depende
de lo que se entienda por madera legal y de cmo su
legalidad pueda ser comprobada.
El acuerdo sobre una definicin adecuada de
legalidad implica decidir cules son los aspectos de
la legislacin nacional respecto a lo cuales debe
verificarse la conformidad de la madera. Si bien est
claro que la tala de madera que viola las leyes
nacionales es ilegal, existen otras prcticas ilegales
que se asocian con la tala y el comercio maderero.

3. Definicin de madera legal


4. Por qu legalidad y no sostenibilidad?
5. Acercamientos bilaterales, regionales y multilaterales
6. Verificacin de legalidad
7. Acuerdos de Cooperacin Voluntaria
8. Cules son las implicaciones con la OMC?

Esto sugiere que la definicin de legalidad de la


madera debe abarcar ms conceptos que
simplemente el de tala ilegal.
La definicin de legalidad es importante para dos de
los aspectos principales del Plan de Accin:

Ian Dawson/ICRAF

Los Acuerdos Voluntarios de Cooperacin que


propone la UE a los pases y regiones productores
(ver nota informativa 7), pretenden incluir un
sistema de licencias que se utilizara para
identificar la madera ilegal. Cada envo de madera
legal que tuviera como destino mercados de la
UE vendra acompaado de una licencia de
exportacin. Para poder identificar dichos envos
como legales se necesita una clara definicin de
legalidad.
El Plan de Accin sugiere a los gobiernos de los
Pases Miembros la aplicacin de polticas de
contratacin pblica y de apoyo al sector privado
en la adopcin de polticas que excluyan la
madera ilegal de sus cadenas de suministro (ver
nota informativa 2). Una definicin clara de
madera ilegal facilitara la aplicacin de estas
polticas.

Tanto la definicin de legalidad como los medios para


verificarla (ver nota informativa 6) deben adecuarse
a las circunstancias locales, y deben ser negociados
entre cada Pas Colaborador y la UE.

P. v. Gardingen/FRP

Nota
Informativa
Nmero

03
2. Prcticas ilegales en el
sector forestal
La actividad forestal est sujeta a un gran nmero
de requerimientos legales que incluyen legislaciones
y normativas relativas a prcticas forestales,
proteccin medioambiental, propiedad y uso de
derechos, derechos de los trabajadores, riesgos
laborales y comercio.
Las prcticas ilegales tienen lugar en todo el sector
forestal, desde el reparto de la tierra hasta la
exportacin. La tala ilegal puede incluir no solamente
las prcticas de tala que contravengan las normativas,
sino la obtencin de derechos de tala a travs de
medios corruptos, extraccin sin permiso o en reas
protegidas, tala de especies protegidas o extraccin
de una cantidad de madera superior a los lmites
permitidos. Adems de a la tala, las prcticas ilegales
se extienden tambin a las infracciones en el
transporte, el procesamiento y la exportacin ilegal,
el impago de impuestos o cargos, y las declaraciones
omitidas en las aduanas.

3. Una definicin provisional


de legalidad

En algunos pases puede ser ms difcil la obtencin


de una clara definicin de legalidad debido a la
existencia de leyes inadecuadas, contradictorias o
desiguales. Por ejemplo, una revisin de la gestin
forestal en Indonesia encontr inconsistencias y
contradicciones entre leyes y decretos de
Departamentos gubernamentales [1]. Adems, en
algunos pases, las leyes forestales existentes no
permiten el acceso de los habitantes locales a los
recursos forestales provocando que stos acten de
forma ilegal para cubrir sus necesidades bsicas.
Tales preocupaciones deben ser tenidas en cuenta
en los dilogos y las discusiones para llegar a una
definicin provisional de legalidad. En las discusiones
sobre los Acuerdos de Cooperacin Voluntarios (ver
nota informativa 7), la Comisin Europea y los Pases
Miembros deben considerar la manera en la que los
pases productores entienden la legalidad; de modo
que la definicin de legalidad que se utilice para cada
Pas Colaborador est definida en el Acuerdo de
Cooperacin con dicho pas.
REFERENCIA
[1] Nana Suparna, septiembre de 2001. Forest Governance and Forest Law Enforcement in Indonesia. (Gestin Forestal y Aplicacin de la Ley
Forestal en Indonesia). Documento elaborado
para el FLEGT, Conferencia Ministerial del Este
de Asia.

John Weber/ICRAF

La implementacin del Plan de Accin de FLEGT


requerira una definicin de legalidad clara, que fuera
verificable de manera objetiva y aplicable desde el
punto de vista operacional. Las partes implicadas de
los pases productores deberan ser consultadas

sobre las leyes nacionales aplicables a la definicin


provisional de legalidad.

Las Notas Informativas de FLEGT han sido preparadas por la Comisin Europea como aportacin a la discusin
del Plan de Accin de la UE para Aplicacin de las leyes, gobernanza y comercio forestales - EU Action Plan for
Forest Law Enforcement, Governance and Trade (FLEGT), y no suponen una posicin oficial adoptada por la
Unin Europea. (Abril 2004)