Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
UMA PROPOSTA
CONCEITUAL-METODOLGICA
O DESENVOLVIMENTO DA
FAIXA DE FRONTEIRA:
**
NUREG (Ncleo de
Estudos sobre
Regionalizao e
Globalizao),
Departamento de
Geografia,
Universidade Federal
Fluminense (UFF)
INTRODUO
Grupo Retis de
Pesquisa,
Departamento de
Geografia,
Universidade Federal
do Rio de Janeiro
(UFRJ)
51
PROVA 1
52
O termo de referencia do trabalho, definido pela prpria Secretaria de Programas Regionais, abrangia os seguintes objetivos: 1) delimitar as especificidades socioeconmicas e culturais dos distintos
subespaos territoriais da regio da Faixa de Fronteira, desenvolvendo uma tipologia bsica de subregies; 2) indicar novas atividades produtivas com perfil industrial e potencial de implementao nas
subregies identificadas; (3) identificar os principais tipos de interao
transfronteiria e estimar seu potencial para o desenvolvimento econmico e da cidadania; (4) avaliar o marco legal vigente para a Faixa
de Fronteira, indicando novas formas de atuao; (5) estudar in loco
duas regies diferenciadas da faixa, a Fronteira do Mato Grosso do
Sul com o Paraguai e a Fronteira da Mesorregio do Alto Solimes
com o Peru e a Colmbia; (6) elaborar uma agenda global de diretrizes, estratgias e aes para a reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira.
Quaisquer comentrios e concluses contidas neste artigo so de exclusiva responsabilidade dos autores, no refletindo necessariamente a viso do Ministrio da
Integrao Nacional.
TERRITRIO, POPULAO E DESENVOLVIMENTO
53
PROVA 1
Tendo em vista estes e outros condicionantes atuais, o Ministrio da Integrao Nacional escolheu a Faixa de Fronteira como rea
Especial de Planejamento no Plano Plurianual (PPA) 2004-2007, com
o intuito de promover polticas especficas de desenvolvimento regional para fazer frente aos problemas e desafios socioeconmicos, culturais, geoestratgicos e de interao transfronteiria nessa rea. Com
o propsito de definir diretrizes, estratgias e instrumentos de ao
para a reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira, a Secretaria de Programas Regionais do Ministrio da
Integrao Nacional promoveu uma licitao aberta para selecionar a
instituio encarregada de apresentar uma proposta sobre as bases de
uma poltica integrada de desenvolvimento regional para a Faixa de
Fronteira, tendo sido selecionado o Grupo Retis de Pesquisa, da Universidade Federal do Rio de Janeiro1.
BASES CONCEITUAIS
PROVA 1
2
Os resultados completos da proposta apresentada ao Ministrio da Integrao
encontram-se disponveis no site: www.igeo.ufrj.br/gruporetis/programafronteira
3
site: www.igeo.ufrj.br/fonteiras
54
A segunda noo que norteou o trabalho a noo de territorialidade. Os processos relacionados ao poder sobre territrios o poder de afetar, influenciar, controlar o uso social do espao fsico no
criam homogeneidade ou uma qualidade nica do territrio, nem mesmo, obrigatoriamente, geram um territrio, pois podem se empilhar
tanto quanto articular-se em tenso constante ou gerar conflitos abertos. Ao contrrio do territrio, que de alguma forma define ns e os
outros, prprio e o no-prprio, ou seja, carrega um sentido de
exclusividade, a territorialidade um processo de carter inclusivo,
incorporando velhos e novos espaos de forma oportunista e/ou seletiva, no separando quem est dentro de quem est fora. Por isso
mesmo, a territorialidade de algum elemento geogrfico dificilmente
coincide com os limites de um territrio, embora possa justificar a
formao de novos territrios.
A terceira noo que norteou o trabalho a de rede. Embora
com freqncia vista como modismo por setores da comunidade cientfica, ou mesmo pelos especialistas em marketing, a noo de rede
fundamental para o entendimento da organizao da base produtiva e
TERRITRIO, POPULAO E DESENVOLVIMENTO
55
PROVA 1
so jurdico-administrativa, de reas geogrficas delimitadas e controladas pelo Estado, entende-se que o territrio tambm produto
de processos concomitantes de dominao ou apropriao do espao fsico por agentes no-estatais. Nota-se que os processos de controle (jurdico/poltico/administrativo), dominao (econmico-social) e apropriao (cultural-simblica) do espao geogrfico nem sempre so coincidentes em seus limites e propsitos. Ademais, a
territorializao desses processos se d tanto de cima para baixo
(a partir da ao intencional do Estado ou das grandes empresas,
por exemplo) quanto de baixo para cima (atravs das prticas e
da significao do espao efetivamente vivido e representado pelas
comunidades). , portanto, o processo de territorializao como acima concebido, ou seja, filtrado pelos agentes sociais, que acaba por
delinear o territrio por uso e posse, e no somente por determinao jurdico-administrativa.
PROVA 1
56
Por mais que no senso comum se tenha uma concepo clara e definida de identidade, como se ela fosse natural a um determinado grupo, deve-se partir do pressuposto de que a identidade
cultural uma construo social-histrica e, no nosso caso,
tambm geogrfica. Centralizada sobre a dimenso simblica da
realidade, ela est aberta a novas formulaes e, para retomar a
idia de Hobsbawm e Ranger (2002), possvel de ser sempre
reinventada.
A construo e reconstruo de identidades no constituem
um processo linear. Trata-se de um processo eivado de contradies e ambigidades, os smbolos envolvidos nem sempre tendo a
mesma eficcia. Altamente complexo, o jogo de identidades pode
ser facilitado ou dificultado, de acordo com as condies sociais
em que se d. Nesse sentido, a presena de marcos ou referenciais
histrico-geogrficos pode ser um fator decisivo na construo e
reconstruo de identidades. No caso de processos de
regionalizao de um tipo especifico de identidade que estaremos tratando, a identidade territorial, aquela identidade cultural
que tem como base ou fundamento para sua elaborao a referncia a um espao ou territrio determinado, e que denominamos,
retomando uma expresso de Bernard Poche (1983), de espao
de referncia identitria.
TERRITRIO, POPULAO E DESENVOLVIMENTO
57
PROVA 1
PROVA 1
PROVA 1
59
jeita a mudanas e adaptaes, inclusive de seus limites, quase sempre provisrios e definidos por objetivos determinados. Alguns indicadores e variveis utilizados na elaborao da tipologia de sub-regies
da faixa de fronteira do Brasil tm a pretenso de iluminar diversas
territorialidades, econmicas e culturais, que extrapolam limites territoriais bem definidos e mostram o carter heterogneo e territorialmente
aberto de cada sub-regio.
PROVA 1
60
61
PROVA 1
desenvolvimento econmico regional e o segundo identidade cultural, ambos imprescindveis na compreenso da organizao
scio-territorial e na construo da cidadania na faixa de fronteiria
do Brasil com pases vizinhos sul-americanos. A natureza distinta de
cada vetor exigiu a aplicao de critrios e escolha de variveis diferenciadas.
PROVA 1
63
PROVA 1
PROVA 1
65
PROVA 1
distantes da regio. Empresas, principalmente grandes empresas, buscam esses servios em grandes centros metropolitanos com freqncia distantes dos lugares da produo ou do negcio. Mesmo assim,
no s existe demanda por esses servios em muitos lugares, como a
presena deles confere prestgio ao lugar, principalmente nas sub-regies onde esses servios so mais raros. Os servios produo
constituem um indicador da abrangncia espacial do espao-de-fluxos
que se superpem ao territrio. O espao-de-fluxos interage com os
lugares, mas no definido pelos lugares que ocupa, obedecendo a
dinmicas concebidas em outras escalas e com freqncia movida
por estratgias que escapam ao entendimento da populao local.
PROVA 1
linha telefnica, computador, televiso; acesso a servios de comunicao por satlite e a cabo).
Como mencionado anteriormente, outras densidades foram
analisadas e cotejadas ao mapeamento das variveis que compem a
densidade econmica, com o intuito de medir o potencial das economias municipais e sub-regionais.
O peso para o desenvolvimento local e sub-regional da infraestrutura tcnico-tecnolgica foi descrito a partir das seguintes variveis: (a) nmero de estabelecimentos de ensino mdio; (b) nmero
de estabelecimentos de ensino superior (pblico e privado); (c) estabelecimentos de educao profissional (do tipo CEFET e outros); (d)
estabelecimentos de ensino tcnico bsico; (e) unidades de treinamento de mo de obra em rea urbana; (f) unidades de treinamento
de mo de obra rural.
Por outro lado, o desenvolvimento econmico local sustentvel
interage com as condies sociais. Para avaliar aqueles que tm as
melhores e as piores condies sociais foi selecionado um grupo de
variveis julgadas representativas, tais como, populao alfabetizada,
ausncia de pobreza extrema e sade, agrupados sob o vetor densidade social.
O trabalho avaliou ainda a relevncia da ao institucional em
cada municpio, levando em considerao diversos tipos de agentes e
nveis de governo (por exemplo, unidades de vigilncia sanitria, unidades da polcia e da receita federal, unidades do exrcito, programas
ativos federais, entre outros). Embora constitua um dos principais
vetores deste trabalho, a avaliao da densidade institucional foi
prejudicada pela dificuldade em obter vrias informaes relevantes.
Para dar um quadro mais abrangente da ao institucional e de sua
efetividade, faltaria incluir as organizaes no governamentais, associaes locais de diversos tipos, programas institucionais que efetivamente saram do papel, e outras informaes no disponveis para
todos os municpios, o que impossibilita seu mapeamento.
66
67
PROVA 1
s densidades acima descritas foram acrescentados dois ndices, calculados a partir de conjuntos articulados de variveis
selecionadas, a saber, o ndice de Estabilidade Municipal e o ndice de
Desequilbrio Interno Local.
PROVA 1
1. Diferenciao geogrfica: trata-se da construo de espaos de referncia identitria. Distinguimos dois tipos, conforme a escala de relao entre espao representado e representao do espao: o primeiro, de relao mais direta, que
denominamos regio-paisagem, e o segundo, de relao indireta, que denominamos paisagem-smbolo. No h dvida que
nos dois casos a paisagem aparece como um smbolo da identidade regional. Mas enquanto no primeiro caso ela se confunde com a prpria rea da regio como um todo (o binmio
rio-floresta estendido para toda a Amaznia), no segundo trata-se de uma paisagem especfica que transposta como smbolo de toda uma rea (como o caso da estncia latifundiria
da Campanha Gacha para o Rio Grande do Sul como um
todo).
2. Diferenciao histrica: referenciais histricos de identidade que levam em conta a maior ou menor densidade ou
carga histrica de uma regio, e que pode tecer estreitos vnculos com os referenciais geogrficos (neste caso, geo-histricos anteriormente citados).
3. Diferenciao Scio-econmica, em dois sentidos:
i. Desigualdades Sociais: estipuladas com base em indicadores
do vetor econmico e que podem interferir na maior ou menos
coeso scio-cultural de uma regio.
ii. Diferenciao econmica: especificidade regional capaz de
fomentar uma identidade a partir de sua base produtiva.
4. Diferenciao Cultural (em sentido estrito)
i. Composio tnica: obtida com base nos ltimos dados
censitrios a nvel municipal.
69
PROVA 1
PROVA 1
UM MODELO PARA A
CLASSIFICAO DAS
INTERAES TRANSFRONTEIRIAS
71
PROVA 1
Os estudos apontaram para a macrodiviso da Faixa de Fronteira em trs grandes Arcos. O primeiro o Arco Norte, compreendendo a faixa de fronteira dos estados do Amap, Par, Amazonas e
os estados de Roraima e Acre (totalmente situados na faixa de fronteira). O segundo o Arco Central, que constitui a faixa de fronteira
dos estados de Rondnia, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. O terceiro o Arco Sul, que inclui a fronteira dos estados do Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul.
PROVA 1
de Fronteira das cidades-gmeas, lugares onde as simetrias e assimetrias entre sistemas territoriais nacionais so mais visveis e que
podem se tornar um dos alicerces da cooperao com os outros pases da Amrica do Sul e consolidao da cidadania.
Para a tipologia das interaes transfronteirias foram utilizados os modelos propostos pelo gegrafo francs Arnaud CuisinierRaynal (2001), com algumas adaptaes necessrias ao caso brasileiro. Os mesmos modelos foram aplicados s cidades-gmeas, embora
essas cidades no sejam contempladas no trabalho de Cuisinier-Raynal,
cujo enfoque se restringia ao limite poltico internacional. Embora as
superposies de tipos de interao sejam mais comuns, possvel
identificar 5 tipos dominantes: (1) margem; (2) zona-tampo; (3) frentes; (4) capilar; (5) sinapse.
Na margem, a populao fronteiria de cada lado do limite
internacional mantm pouco contacto entre si, exceto de tipo familiar
ou para modestas trocas comerciais. Apesar da vizinhana, as relaes so mais fortes com o nacional de cada pas do que entre si, ou
seja, a primazia da dinmica local ou nacional.
As zonas-tampo constituem as zonas estratgicas onde o Estado central restringe ou interdita o acesso faixa e zona de fronteira,
criando parques naturais nacionais, reas protegidas ou reas de reserva, como o caso das terras indgenas. Mesmo que em certos locais
exista uma relao de tipo cultural ou de ordem comercial ou ainda uma
combinao de ambos, a situao de bloqueio espao-institucional promovida pelo alto (governo central) pode criar uma dicotomia espacial
com potencial de conflito entre o institucional e os nexos de deslocamento e expanso espontnea do povoamento no nvel local.
O termo frentes usualmente empregado para frentes pioneiras, nome proposto h mais de cinqenta anos para caracterizar
frentes de povoamento. No caso das interaes fronteirias, o modelo
frente tambm designa outros tipos de dinmicas espaciais, como a
frente cultural (afinidades seletivas), frente indgena ou frente militar. A frente militar difere da frente pioneira (a pioneira pode ser
72
MARCO LEGAL
73
PROVA 1
ESTUDOS DE CASO
CONCLUSO
Este artigo props noes, conceitos e metodologia elaborados a partir de uma perspectiva geogrfica e com a manifesta inteno de subsidiar polticas pblicas, ou seja, de se aproximar dos fenmenos reais da rea de fronteira. Existe o problema cen
PROVA 1
O estudo permitiu a proposio de algumas mudanas e/ou criao de novas legislaes a serem negociadas pelo Ministrio da
Integrao Nacional com outros Ministrios e o Poder Legislativo.
74
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALLEN, John et al. (eds). Rethinking the Region. Londres: Routledge, 1998.
CUISINIER-RAYNAL, Armand. La Frontire au Prou entre fronts et synapses.
LEspace Gographique 3: 213-229, 2001
GANSTER, Paul et al. (eds.) Border and Border Regions in Europe and North
America. San Diego: San Diego State University, 1997.
HAESBAERT, Rogrio. O Mito da Desterritorializao. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 2004.
. Identidades Territoriais. In: CORRA, R., ROSENDHAL, Z. (Orgs.)
Manifestaes da Cultura no Espao. Rio de Janeiro: UERJ, 1999.
HOBSBAWM, Eric, RANGER, Terence. (Org.). A Inveno das Tradies. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 2002. (trad. bras.)
IBGE. Atlas Nacional do Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 2002.
MACHADO, Lia O., Grupo Retis de Pesquisa. Terra Limitanea. Atlas da
Fronteira Continental do Brasil. Rio de Janeiro: UFRJ, 2002.
POCHE, Bernard. La rgion comme espace de rfrence identitaire. Espaces et
Socits 42: 3-12, 1983.
RIBEIRO, Letcia P. Interaes Espaciais na Fronteira Brasil-Paraguai: as
cidades gmeas Foz de Iguau e Ciudad del Este. Dissertao de Mestrado. Rio de
Janeiro: PPGG/UFRJ, 2001.
SALES, Teresa. Migraes de fronteira entre o Brasil e os pases do Mercosul.
Revista Brasileira de Estudos de Populao 13, 1997.
75
PROVA 1
PROVA 1
76