(Esta Metodologa no ha sido publicada en el Diario Oficial "El Peruano", se descarg de

la pgina web de la ' Presidencia del Consejo de Ministros, con fecha 28 de octubre de
2011.)

METODOLOGA DE SIMPLIFICACIN
ADMINISTRATIVA

Lima, enero de 2011

I.

PRESENTACIN

La presente Metodologa de Simplificacin Administrativa constituye el

documento orientador para todas las entidades de la Administracin
Pblica que se proponen desarrollar procesos de simplificacin
administrativa.
Para su elaboracin se ha revisado experiencias exitosas en
simplificacin administrativa desarrolladas en entidades pblicas de los
diferentes niveles de gobierno, as como metodologas internacionales y
manuales nacionales. En este sentido, la metodologa recoge las lecciones
aprendidas de estas experiencias teniendo en cuenta las condiciones que
favorecieron o limitaron su implementacin en trminos del contexto en
el que se desarrollaron, los actores que participaron, la metodologa
empleada y las etapas en que se estructuraron, los elementos
considerados para la sostenibilidad y mejora continua, entre otros.
La
presente
metodologa
es
aplicable
a
los
procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad. Ambos, forman
parte del Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de las
entidades pblicas; no obstante, la simplificacin administrativa no se
limita solamente a la mejora de stos sino que abarca adems todos
los
aspectos
vinculados
al
desarrollo
de
los
procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad en las entidades.
Por ejemplo: la atencin al ciudadano, el sistema de gestin documental,
el soporte informtico de tramitacin, todo el proceso interno de
tramitacin de las solicitudes y adopcin de decisiones o prestacin de los
servicios, capacitacin del personal involucrado, notificaciones, etc..
A efectos de la presente metodologa entindase como procedimiento
administrativo tanto a al procedimiento administrativo como a los
servicios prestados en exclusividad en las entidades pblicas.Asimismo,
si bien la presente Metodologa ha sido desarrollada para los
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad
contenidos en el TUPA, algunas herramientas y pautas contenidas en la
Metodologa pueden usarse para la simplificacin de procedimientos
internos as como de los servicios colectivos y pblicos1.
II.

OBJETIVOS DE LA METODOLOGA DE SIMPLIFICACIN

ADMINISTRATIVA

Objetivo general:
Brindar pautas a las entidades pblicas para la eliminacin y simplificacin de
procedimientos administrativos utilizando un modelo estandarizado bajo un

De acuerdo con la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa se define como servicio

colectivo: servicio pblico a cargo de la entidad pblica que consiste en la prestacin brindada a
un grupo de administrados sin exclusividad alguna. A su vez se define servicio pblico: actividad
propia del Estado, cuya prestacin positiva es de carcter esencial, debiendo desarrollarse con
continuidad, en condiciones de igualdad para los administrados y en estricto cumplimiento de los
estndares mnimos de calidad correspondientes por la naturaleza del servicio.

enfoque integral.
Objetivos especfcos:

Orientar a las entidades pblicas en la eliminacin y simplificacin

de procedimientos administrativos desde un enfoque integral que
aborde el anlisis de procesos,
legal, costos, infraestructura y
equipamiento, entre otros.

Generar un modelo estandarizado de simplificacin, que permita el

intercambio
de iniciativas y buenas prcticas respecto de
procedimientos administrativos similares en entidades diferentes.

Coadyuvar a la optimizacin de los costos de los procedimientos

administrativos actuales en beneficio de la ciudadana.

Contribuir a la implantacin de una gestin pblica con enfoque de

procesos que enfatiza en la gestin horizontal y no funcional, cruzando
las barreras entre diferentes unidades funcionales para el logro de los
objetivos de la organizacin.

Facilitar la eficiencia y eficacia en la gestin administrativa de las

entidades pblicas, como elemento fundamental en la relacin
Estado/Sociedad.

Propender a la incorporacin dentro de la funcin pblica de la

reflexin permanente respecto del valor pblico como elemento
justificante de la existencia de los procedimientos administrativos.

Promover la participacin ciudadana ya sea como usuario o

beneficiario de los servicios pblicos o como legtimo participante en la
formulacin, ejecucin y control de las polticas pblicas bajo el
principio de corresponsabilidad social.

Promover la participacin del personal de las entidades pblicas

dedicado a la tramitacin de procedimientos o prestacin de servicios
en contacto directo con el pblico.

III.

MARCO NORMATIVO

El marco legal de la Metodologa de Simplificacin Administrativa lo constituyen

las siguientes normas:

Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.

Esta Ley regula las actuaciones de la funcin administrativa del
Estado y el procedimiento administrativo comn desarrollado en las
entidades de la Administracin Pblica. Esta norma regula asimismo
los principios y dems aspectos que rigen al procedimiento
administrativo.

Ley N 29158 Ley del Poder Ejecutivo (LOPE). Esta Ley

establece los principios y las normas bsicas de organizacin,
competencias y funciones del Poder Ejecutivo, como parte del
Gobierno Nacional; las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los

Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y requisitos de creacin

de la entidades pblicas y los Sistemas Administrativos que orientan la
funcin pblica, en el marco de la Constitucin
Poltica del Per y la Ley de Bases de la Descentralizacin. Esta Ley
regula el principio de servicio al ciudadano sealando que las
entidades del Poder Ejecutivo estn al servicio de las personas y de la
sociedad; actan en funcin de sus necesidades, as como del inters
general de la nacin. La LOPE crea dentro de los sistemas
administrativos el Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica.

Ley N 29060 Ley del Silencio Administrativo. Esta norma

establece que el silencio administrativo positivo debe ser la regla en
la calificacin de los procedimientos administrativos.

Ley N 29091, dispone la publicacin obligatoria de los documentos

de gestin en el Portal del Estado Peruano y en los portales
institucionales de las entidades pblicas. En el caso especfico de los
TUPA se establece la publicacin obligatoria en el Portal de Servicios
al Ciudadano y Empresas y en el portal institucional de la entidad.

Decreto Legislativo N 1029, modifica la Ley del Procedimiento

Administrativo General y la Ley del Silencio Administrativo.

Ley N 28335 Ley que crea el ndice de Barreras

Burocrticas de Acceso al Mercado impuestas a nivel local. Esta
norma regula asimismo la competencia de la Ex Comisin de Acceso al
Mercado, hoy Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas del
INDECOPI para conocer de los actos de disposiciones de las entidades
de la administracin pblica a que se refiere el artculo I del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27444, que impongan barreras burocrticas que
impidan u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o
permanencia de los agentes econmicos en el mercado o que
contravengan las disposiciones generales contenidas en el Captulo I
del Ttulo II de la Ley N 27444; de conformidad con lo establecido
en el artculo 26 BIS del Decreto Ley N 25868 y en normas afines.

Ley N 28996 Ley de eliminacin de sobrecostos, trabas y

restricciones a la inversin privada. Dicha norma seala que
constituyen barreras burocrticas los actos y disposiciones de las
entidades de la Administracin Pblica que establecen exigencias,
requisitos, prohibiciones y/o cobros para la realizacin de actividades
econmicas, que afectan los principios y normas de simplificacin
administrativa contenidos en la Ley N
27444 y que limitan la competitividad empresarial en el mercado.

Decreto Supremo N 0272007PCM, define y establece las

polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades
pblicas del Gobierno Nacional. La Poltica N 10 se refiere a la
simplificacin administrativa.

Decreto Supremo N 0792007PCM, aprueba los Lineamientos

para elaboracin y aprobacin de TUPA en el marco de la Ley N
27444 y establece disposiciones para el cumplimiento de la Ley de

Silencio Administrativo.

Decreto Supremo N 0962007PCM, establece las normas y

lineamientos aplicables a las acciones de fiscalizacin posterior
aleatoria de los procedimientos administrativos por parte del Estado.

Decreto Supremo N 0042008PCM, aprueba el Reglamento de la Ley

N 29091.

Decreto Supremo N 0622009PCM, aprueba el Formato del Texto

nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) y establece
precisiones para su publicacin.

Decreto Supremo N 0252010PCM que modifica el numeral 10

del artculo 2 del Decreto Supremo N 0272007PCM.

Decreto Supremo N 0642010PCM, que aprueba la metodologa

de determinacin de costos de los procedimientos administrativos y
servicios prestados en exclusividad comprendidos en los Textos nicos
de Procedimientos Administrativos de las Entidades Pblicas, en
cumplimiento del numeral 44.6 del artculo 44 de la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General.

Resolucin
N
2742007/CAMINDECOPI,
aprueba
los
Lineamientos de la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI) sobre Simplificacin Administrativa
(Actualmente la Comisin se denomina Comisin de Eliminacin de
Barreras Burocrticas).

Resolucin Ministerial N 2282010PCM, aprueba Plan Nacional

de Simplificacin Administrativa.

Adicionalmente, constituyen documentos de referencia los siguientes:

Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno. Aprobado por la VIII

Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y
Reforma del Estado en Montevideo, Uruguay, 22 y 23 de junio de
2006. Este Cdigo seala que se entiende por buen gobierno aqul que
busca y promueve el inters general, la participacin ciudadana, la
equidad, la inclusin social y la lucha contra la pobreza, respetando
todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la
democracia y el Estado de Derecho.

Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica. Aprobada por la V

Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y
Reforma del Estado, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 2627 de junio de
2003.

Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica. Aprobada

por la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin
Pblica y Reforma del Estado, San Salvador, El Salvador, 26 y 27 de
junio de 2008.

Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico. Aprobada por la

IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica

y Reforma del Estado, Pucn, Chile, 31 de mayo y 1 de junio de

2007.

IV.

Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin

Pblica. Aprobada por la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Administracin Pblica y Reforma del Estado Lisboa, Portugal, 25 y 26
de junio de 2009.
ETAPAS
DE
SIMPLIFICACIN
ADMINISTRATIVA

La simplificacin administrativa
Preparatoria, (ii) Diagnstico,

LA

se

desarrolla

en

seis

etapas:

(i)

(iii) Rediseo, (iv) Implementacin; (v) Seguimiento y Evaluacin; y, vi)

Mejoramiento continuo y sostenibilidad (ver Figura 1 que contiene el
detalle de las etapas y fases necesarias para su ejecucin).

Figura 1: Etapas del Proceso de Simplifcacin