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Realidad y desafos de la inclusin educativa en Colombia

Fulvia Cedeo ngel


Para Fulvia Cedeo ngel, el gran reto del sistema educativo colombiano es el de garantizar o restituir
el derecho a la educacin de las poblaciones ms vulnerables a la exclusin. Desde hace ms de dos
dcadas, Colombia ha buscado la consolidacin de un sistema educativo que propicie el acceso de
todos los colombianos a una educacin de calidad sin ningn tipo de exclusin y atienda sus
necesidades, como un paso fundamental para asegurar su desarrollo personal y colectivo.
Los postulados de la Constitucin de 1991, que reconoce la diversidad de nuestro pas y establece la
educacin como un derecho y un servicio pblico con funcin social, as como los planteamientos
expresados por las naciones del mundo en la Conferencia Educacin para Todos (1990), Conferencia
Mundial de Salamanca (1994) y la 48 Conferencia Internacional de Educacin (2008), han exigido al
Estado una profunda transformacin del sector, que incluye no slo a las administraciones nacionales y
locales sino a las instituciones educativas y los mismos procesos de enseanza y aprendizaje.
Esta urgencia se hace manifiesta en el Plan Decenal de Educacin 2006-2015, construido a travs de
una consulta y un debate pblico, donde miles de ciudadanos plantean la educacin en y para la paz, la
convivencia y la ciudadana, como uno de los mayores desafos del pas en los prximos diez aos.
Abrir los caminos
Con base en estos mandatos, se genera una dinmica de transformacin del sector, que le apuesta a
desarrollar una poltica de educacin inclusiva que haga posible la participacin y la igualdad de
oportunidades para todos los nios, jvenes y adultos desde la primera infancia hasta la educacin
superior, priorizando las poblaciones en mayor riesgo de exclusin.
El Gobierno Nacional enfoca sus acciones en la organizacin del sistema educativo y desarrolla las
normas relacionadas en la Ley 115 de 1994, lo que da forma al marco jurdico de la inclusin educativa
que, entre otros principios, establece la obligatoriedad de garantizar a las poblaciones diversas y en
situacin de vulnerabilidad, el derecho a educarse en instituciones educativas abiertas e incluyentes,
donde todos los nios y jvenes pueden estudiar juntos y gozar de igualdad de oportunidades. La
poltica parte de la premisa segn la cual todos los nios pueden aprender, siempre y cuando, su
entorno educativo ofrezca la oportunidad y las condiciones necesarias para su aprendizaje.
Para el caso de la poblacin con discapacidad y capacidades excepcionales, se expiden la Resolucin
2565 de 2003 y el Decreto 366 de 2009. Se busca con ello garantizar una educacin pertinente a los
estudiantes que presentan discapacidad cognitiva, sndrome de Down y otros retardos como autismo,
limitacin auditiva por sordera o baja audicin, limitacin visual por ceguera o baja visin,
discapacidad motora por parlisis cerebral u otra lesin neuromuscular y discapacidades mltiples.
El propsito del Gobierno es avanzar institucionalmente, pasando de una oferta basada en programas
de estudios y escuelas especiales diferenciales, al desarrollo de un conjunto articulado y coherente de
polticas y estrategias dirigidas a consolidar una propuesta curricular pertinente, modelos flexibles,
infraestructura fsica y materiales didcticos alineados al proyecto educativo institucional. Para cumplir
este objetivo desde 2009 autoriza, mediante los CONPES, la asignacin de recursos adicionales a las
secretaras de educacin con destinacin especfica para la atencin a poblacin con necesidades

educativas especiales por discapacidad y establece, a travs de la directiva 15 de 2010, la forma de


invertirlos.
Se define as mismo un ndice de inclusin y se pone a disposicin de autoridades e instituciones, una
caja de herramientas conformada por guas para el mejoramiento institucional, la educacin inclusiva y
el apoyo a la gestin directiva, administrativa, acadmica y de la comunidad. (Ver artculo sobre ndice
de inclusin en www.palabramaestra.premiocompartiralmaestro.org)
En el campo pedaggico, las estrategias se dirigen a transformar los ambientes de enseanza y
aprendizaje por medio del apoyo a programas de formacin de docentes y agentes educadores en
educacin inclusiva y gestin escolar con el enfoque de atencin a la diversidad, didcticas flexibles,
reas tiflolgicas, lengua de seas, etno-educacin, escuela y desplazamiento. Se realiza tambin el
diplomado virtual de Educacin Inclusiva, que impulsa la formulacin de planes de mejoramiento
institucional y de apoyo territorial con un enfoque inclusivo.
El Gobierno respalda la implementacin de modelos y didcticas flexibles que respondan a las
caractersticas especiales de cada poblacin. Ejemplo de ello lo constituye el trabajo conjunto con las
organizaciones indgenas en el desarrollo de proyectos etno-educativos -que integran las formas de
vida, cultura, expectativas, necesidades, usos y costumbres- con los pueblos indgenas Uwa del
Resguardo Unido; los Ette Ennaka de la Nacin Wayuu y los indgenas Kankuamo; as como la
cualificacin de la oferta educativa para la poblacin afrocolombiana y raizal.
Otra rea de intervencin la constituye la puesta en marcha de una estrategia articulada al eje de
cobertura con modelos educativos especializados y ajustados a las necesidades especficas de los
jvenes y adultos y disminuir la extra-edad, haciendo nfasis en aquellas poblaciones en situacin de
desplazamiento, mujeres cabeza de hogar, indgenas y afrocolombianos.
Especficamente, y para facilitar el ingreso de los nios y jvenes en situacin de desplazamiento,
desvinculados de grupos armados ilegales y los hijos de adultos desmovilizados, se implementa el
modelo de Crculos de Aprendizaje, basado en guas que fomentan el aprendizaje autnomo y
participativo, al igual que el Programa de Grupos Juveniles Creativos. Desde el 2008 el Gobierno
Nacional destina recursos para garantizar la gratuidad educativa a sus estudiantes de los niveles 1 y 2
del SISBEN, de poblacin indgena, con discapacidad y en situacin de desplazamiento. La inversin
alcanza los 196.769 millones y beneficia a 5.326.059 de estudiantes en el 2010.
Estas iniciativas se fortalecen con la distribucin de material didctico (guas, mdulos), laboratorios y
bibliotecas. (Ver ms informacin en Edusitio Gestin Educativa, portal
www.colombiaaprende.edu.co). As mismo, se formulan orientaciones pedaggicas para la atencin
educativa de los diferentes grupos poblacionales y tutoriales para la atencin educativa de estudiantes
con discapacidad, con capacidades o con talentos excepcionales y en situacin de desplazamiento.
A estas estrategias se unen la generacin de alianzas del sector educativo con los sectores productivo,
solidario y las organizaciones no gubernamentales y la inclusin del tema en los Consejos Municipales
de Poltica Social (COMPOS).
Un trabajo que comienza
El proceso de inclusin educativa le exige al sector un trabajo conjunto y articulado y permite la

construccin de unos lineamientos de poltica con orientaciones claras para todos los actores con
prioridad en la atencin integral a la primera infancia, los nios y jvenes afectados por la violencia,
grupos tnicos, analfabetos y poblacin rural. A las Secretaras se les asigna la funcin de organizar la
oferta educativa y asignar los recursos financieros, humanos y materiales; y a las instituciones
educativas, la responsabilidad de efectuar las adecuaciones organizativas, curriculares y de acceso y
flexibilizar el proceso de evaluacin, atendiendo las condiciones particulares de los estudiantes.
El gran reto del sistema educativo colombiano es el de garantizar o restituir el derecho a la educacin
de las poblaciones ms vulnerables a la exclusin, entendiendo que ste va ms all de la simple
escolarizacin y que requiere de transformaciones urgentes e impostergables.
En este orden de ideas, al Ministerio de Educacin Nacional le corresponde continuar orientando a
las secretaras de educacin en la organizacin de la oferta educativa, de tal forma que los nios y
jvenes accedan desde muy temprana edad a los distintos niveles y modalidades educativas en todo el
pas y que la escuela se convierta en un lugar de oportunidades al alcance de todos. Por su parte,
compete a las secretaras de educacin organizar y dar a conocer la oferta desde la primera infancia
hasta la educacin media, buscando una articulacin con la educacin superior y con diversas entidades
cuando as se requiera, para que estas poblaciones puedan ingresar al mundo del trabajo, ser autnomas
y productivas.
Con el apoyo de las secretaras de educacin, las instituciones educativas deben estar listas para revisar
sus procesos de gestin, realizar las transformaciones necesarias en su contexto, contar con servicios de
apoyo pedaggico, adecuar las prcticas educativas, impulsar la formacin de sus docentes y promover
en sus planes de mejoramiento estrategias de inclusin y soporte para todos los estudiantes, prestando
especial atencin a quienes presentan mayor riesgo de ser excluidos. Finalmente, y como un eslabn
definitivo, las instituciones deben propiciar y mantener los vnculos con las familias y las comunidades,
para que participen y contribuyan a la cualificacin del proceso educativo.