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INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL

DIRECCIN DE DESARROLLO JURDICO

GUA BSICA PARA EL FORTALECIMIENTO JURDICO


MUNICIPAL

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

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NDICE
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Introduccin..1
I. Bando de Polica y Gobierno....1
II. Plan Municipal de Desarrollo....1
III. Comits de Participacin Ciudadana.....2
IV. Manual de Controversias Constitucionales..2

Bando de Polica y Gobierno


I. Exposicin de Motivos y Descripcin Generales...5
II. Disposiciones Generales..5
III. Principios Organizativos del Municipio..5
IV. Cuestiones Especficas6
V. Procesos.7
A. Marco Jurdico7
B. Objetivo8
C. Bando de Polica y Gobierno...9
VI. Bando de Polica y Gobierno Tipo22

Gua Tcnica del Plan de Desarrollo Municipal


I. Presentacin..50
II. Introduccin..50
III. La Planeacin del Desarrollo Municipal..53

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A. La formulacin y actualizacin..57
B. Instrumentacin...59
C. Control y Evaluacin...61
IV. Elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo...62
A. El Plan Municipal de Desarrollo...........62
B. Elementos bsicos que debe contener un Plan Municipal Municipio
Rural63
C. Elementos bsicos que debe contener un Plan Municipal Municipio SemiUrbano.64
D. Elementos bsicos que debe contener un Plan Municipal Municipio
Urbano.65
1. Elaboracin del Diagnstico...66
2. Definicin de metas y objetivos..72
3. Establecimiento de estrategias..74
4. Elaboracin del contenido programtico..76
5. Diseo de criterios de control y evaluacin .77
V. Cmo se estructura el documento Plan Municipal de Desarrollo?..................79
VI. Aprobacin...80
VII. Consideraciones finales...........80
VIII. Referencias...........82

Reglamento Tipo de los Comits de Participacin Ciudadana


Presentacin.86
A. Exposicin de Motivos y Descripcin General86
1. Disposiciones generales.86

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2. Distribuciones de los Comits86


3. Estructura, organizacin y funcionamiento..87
4. Facultades y obligaciones de los Comits...87
5. Facultades y obligaciones de la Mesa

Directiva.88

6. Separacin y destitucin de los miembros del Comit.88


B. Marco Jurdico.88
C. Objetivo y propsito del Reglamento...88
D. Limitaciones.89
E. Descripcin del Reglamento..89
1. Disposiciones Generales....89
2. Distribucin90
3. Estructura, organizacin y funcionamiento de los Comits de Participacin
Ciudadana.90
Reglamento Tipo de los Comits de Participacin Ciudadana....95

Manual de Controversias Constitucionales


Introduccin.103
II. Propsito.103
III. Uso del Manual.104

Parte General del Control Constitucional Jurisdiccional


IV. Origen y Evolucin del Control Constitucional Jurisdiccional...104
1. Qu es la jurisdiccin constitucional...104
2. Origen y Evolucin del Control Constitucional Jurisdiccional......................105

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3. Algunas notas sobre la evaluacin del control constitucional en


Mxico..106
4. Algunos mecanismos jurisdiccionales del control constitucional...107
4.1 El Juicio de Amparo...107
4.2 Accin Abstracta de Inconstitucionalidad107
4.3 Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales de los
Ciudadanos.109
4.4 Juicio de Revisin Constitucional Electoral.109

Parte Especial de las Controversias Constitucionales


V. De las Controversias Constitucionales......110
1. Concepto.110
2.Evolucin de las controversias constitucionales en el orden jurdico
mexicano.110
3.De la substanciacin de las controversias constitucionales....111
3.1 Conocimiento y resolucin de las controversias constitucionales..111
3.2 Partes en una controversia constitucional...111
3.3 Procedencia de las controversias 112
3.4 Improcedencia de las controversias.112
3.5 Sobreseimiento de una controversia113
3.6 Plazos para la interposicin de una controversia..113
3.7 Requisitos de la demanda.113
3.8 Contenido del escrito que contesta la demanda114
3.9 Medidas precautorias o cautelares...114
3.10 Tramitacin de la controversia114

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3.11 Deficiencias de la demanda, contestacin, alegatos o agravios (suplencia de


la queja)...115
3.12 Medios probatorios...116
3.13 Contenido de la sentencia117
3.14 Efectos de la sentencia117
3.15 Ejecucin de la sentencia118
3.16 Recursos.119
3.17 El recurso de queja procedente..120

ANEXOS
Formato de Promocin de una controversia constitucional122
Formato para la Impugnacin de una resolucin.124

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INTRODUCCIN.

I. BANDO DE POLICA Y GOBIERNO

El Bando de Polica y Gobierno es un ordenamiento legal de carcter general expedido por el


Ayuntamiento, y cuyo objeto es establecer las normas generales bsicas para lograr una mejor
organizacin territorial, ciudadana y de gobierno; as como orientar las polticas de la administracin
pblica del Municipio para una gestin eficiente del desarrollo poltico, econmico, social y cultural de sus
habitantes; y establecer las bases para una delimitacin clara y eficiente en el mbito de competencia de
las autoridades municipales, que facilite las relaciones sociales en un marco de seguridad jurdica.

Encontramos su fundamento en el Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos


Mexicanos en el que menciona: .... Los Ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con
las leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los Bandos de Polica
y Gobierno, los reglamentos y circulares administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, .....

Cabe mencionar que en apego a lo dispuesto en nuestra Carta Magna, las Legislaciones Locales,
facultan de manera expresa al Ayuntamiento para expedir el referido bando.

II. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO.

La nueva coyuntura del Estado mexicano es la planeacin municipal, misma que debe de apuntar hacia
un contenido democrtico, federalista, focalizado, estratgico, descentralizado y construido desde lo
local. La planeacin del desarrollo es una de las principales funciones que deben cumplir los gobiernos
municipales para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Por la importancia que representa la
planeacin municipal.
La Gua que aqu se presenta contiene los elementos esenciales que requieren ser considerados para
disear un Plan de Desarrollo, como son entre otros: el conocimiento de las bases legales, identificacin
de la instancia responsable,

realizacin de un diagnstico, definicin de metas y objetivos,

establecimiento de estrategias y polticas, la definicin de un contenido programtico y de los criterios de


evaluacin y control.

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III. COMITS DE PARTICIPACIN CIUDADANA.


El Municipio debe contemplar como una de sus metas principales, la gestin eficiente de su gobierno.
En este contexto, la inclusin de elementos sobre participacin ciudadana teniendo como objetivo que
los vecinos del Municipio coadyuven al cumplimiento de tal fin, a travs de los Comits de Participacin
Ciudadana con la finalidad de facilitar los procesos de consulta popular permanente y propiciar una
democracia ms participativa, creando conciencia comunitaria de la responsabilidad conjunta de
gobernantes y gobernados respecto a la buena marcha de la vida colectiva.

El marco jurdico que rige al Reglamento sobre los Comits de Participacin Ciudadana es determinado
por tres niveles normativos:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos


Orden Federal:

Mexicanos.
Leyes federales aplicables.
Constitucin Poltica del Estado al cual

Orden Estatal:

pertenezca el Municipio.
Ley y/o Cdigo Municipal
Otras leyes estatales aplicables.
Bandos, reglamentos, circulares y disposiciones

Orden Municipal:

administrativas de carcter general que expida el


Ayuntamiento conforme a las leyes locales.

Por lo anterior, se tiene la necesidad de fortalecer una cultura de participacin activa de los individuos,
de las familias, las comunidades, no slo para crear condiciones de mejora en su desarrollo sino para
propiciar el compromiso de la ciudadana en la maduracin de los procesos de democracia en el pas.

IV. MANUAL DE CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES


La finalidad de este Manual es dar informacin accesible, pronta y puntual a las autoridades respecto de
las controversias constitucionales en los siguientes aspectos:

Integracin en el derecho mexicano del denominado control constitucional jurisdiccional;

Evolucin del control constitucional jurisdiccional;

Acciones y juicios que ciertos ciudadanos y entes pblicos pueden operar, para lograr,
respectivamente, la proteccin de su esfera subjetiva de derecho y, en su caso, que su mbito
constitucional de competencias sea respetado.

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Las controversias constitucionales son aquellos procesos que se interponen con motivo de los conflictos
de carcter jurdico que pueden surgir entre diferentes rdenes normativos, entre rganos que
pertenecen a rdenes distintos, as como entre rganos que forman parte del mismo orden, y cuya
resolucin corresponde de manera directa y exclusiva al Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la fraccin I del artculo 105 constitucional.

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BANDO DE POLICA Y GOBIERNO

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B AN DO D E PO LI C A Y G O B I ER NO

I. EXPOSICIN DE MOTIVOS Y DESCRIPCIN GENERAL.

En trminos generales, puede definirse como objeto del Bando el establecer disposiciones bsicas para
lograr una mejor organizacin territorial, ciudadana y de gobierno municipal y orientar las polticas de la
administracin pblica en se nivel de gobierno para una gestin eficiente del desarrollo poltico,
econmico, social y cultural de los habitantes de las localidades que integran el Municipio.

II. DISPOSICIONES GENERALES.

Establece su fundamento legal, objeto, mbito de aplicacin y sujetos que regula. Adems de lo anterior,
en cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 115 constitucional, se establece de manera clara y precisa
cul es el rgimen jurdico y de gobierno, as como los fines del Municipio, como puede ser el fomentar
una cultura cvica, empleo de los smbolos patrios, as como del escudo y nombre del Municipio.

III. PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS DEL MUNICIPIO.

Dentro de los principios organizativos del Municipio, se establecen las bases para una organizacin
poltico administrativa eficiente.

Adems de ello, las normas relativas a las diferentes condiciones

polticas que pueden ostentar las personas dentro del Municipio, supuestos de adquisicin y prdida de
las mismas, as como las obligaciones y derechos que ellas implican. Dichos dispositivos aseguran el
adecuado ejercicio de los derechos polticos de las personas en el mbito municipal, adems de que se
asegura la inclusin de ellas, sin lugar a discriminacin originada por una mala regulacin, en los
sistemas de gobierno, promoviendo y legitimando de las relaciones autoridad-gobernado.

En lo relativo a la organizacin y funcionamiento del gobierno municipal, el Bando busca establecer, en


coordinacin con el reglamento Interior del Ayuntamiento y dems Leyes de la materia, una delimitacin
clara y eficiente del mbito de competencia de las autoridades municipales, ello habida cuenta de que
para preservar o gestionar el buen orden y gobierno de una sociedad es preciso el establecimiento de un
sistema de jurisdicciones y competencias al cual las autoridades deban sujetarse, en beneficio del
gobernado y en pro de la seguridad jurdica. Aunado a ello, cumpliendo con su objetivo de identificar
autoridades y legislacin aplicable, el Bando contiene un sistema de remisiones a las leyes que, por su
especial naturaleza, son las que regulan situaciones especficas slo identificadas por el Bando. Tal es el
caso del Reglamento de Participacin Ciudadana, del Reglamento Interior del Ayuntamiento, entre otros.

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IV. CUESTIONES ESPECFICAS.

El Bando contiene disposiciones de carcter general en relacin a las actividades especficas del
Ayuntamiento encaminadas a satisfacer los fines del Municipio y que impactan en el buen gobierno y
gestin administrativa municipales.

Servicios Pblicos.

La satisfaccin de las necesidades colectivas, mediante la adecuada prestacin de los servicios pblicos
municipales, es uno de los retos a superar en el fortalecimiento municipal. Ello requiere de un sistema
claro y eficiente de reglas para la prestacin de dichos servicios. As pues, el Bando establece las reglas
bsicas sobre el particular, de las que se destaca las polticas de prestacin de servicios y manejo de
recursos a las autoridades locales, tratando de romper con las inercias centralistas que evitaban la
adecuacin de las actividades administrativas a la realidad local. Con ello se busca inmediatez entre la
necesidad colectiva y su adecuada satisfaccin.

Participacin Ciudadana.

Uno de los objetivos que pretende satisfacer el Bando es el relativo a la implementacin de la


participacin ciudadana como instrumento de inclusin social y de evaluacin e instrumentacin de las
polticas pblicas para lograr la efectiva prestacin de los servicios pblicos. Adems de lo anterior,
tomando en cuenta que muchos Municipios carecen de los recursos mnimos para poder cumplir con su
agenda administrativa, se pretende incentivar al ciudadano a formar parte activa en la consecucin de los
fines locales mediante la creacin de los consejos correspondientes.

Desarrollo Urbano.

El Bando incluye disposiciones relativas a la implementacin de planes y programas de desarrollo


urbano, que debern ser compatibles con los planes estatales y federales. Sobre el particular, cobra
relevancia el cmulo de atribuciones del Ayuntamiento, de las que se evidencia la posibilidad de
proyectar polticas de sustentabilidad por medio de la sistematizacin de la coordinacin con los otros
niveles de gobierno.

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Planeacin Municipal.

Se inserta, como figura auxiliar, al Comit de Planeacin de Desarrollo Municipal (COPLADEM), en la


elaboracin, seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo, que est obligado a formular el Ayuntamiento.

Desarrollo Social y Proteccin al Medio Ambiente.

Es importante destacar que, en la gestin pblica municipal, se pretende introducir la nocin de


sustentabilidad y continuidad.

Adems de todo lo anterior, el Bando contiene disposiciones relativas a seguridad pblica, trnsito
municipal y proteccin civil, as como a las facultades del Ayuntamiento para expedir, revocar o negar
permisos, licencias y autorizaciones.

V. PROCESOS.
Un apartado de importancia indiscutible, y que es toral en el diseo de sociedades organizadas bajo
principios de justicia y equidad, es el relativo a los recursos que pueden hacerse valer en contra de las
resoluciones de a autoridad. Este contiene disposiciones que dejan claro primero, el tipo de faltas e
infracciones que se pueden cometer por actos u omisiones de los particulares, as como los supuestos de
procedencia; y segundo, el tipo de sanciones a que pueden hacerse acreedores quienes cometan dichas
faltas o infracciones.

Adems, se mencionan los supuestos de procedencia de los recursos

administrativos correspondientes, respecto de las resoluciones que eventualmente dicte la autoridad


municipal en perjuicio de sus gobernados.

Marco Jurdico
El fundamento del Bando de Polica y Gobierno es el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como aquellos correspondientes de la Constitucin y de la Ley Orgnica
Cdigo Municipal del Estado.

Por lo que es importante que el reglamento en cuestin se ajuste

debidamente a dichas disposiciones.

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Objetivo

Estructura organizacional de la Administracin Pblica Municipal.

Uno de los procesos de cambio que se han incorporado en el diseo del Bando, atiende a la intencin de
redefinir la forma en que se instituye el sistema de relaciones entre las autoridades municipales y las
autoridades estatales y federales, as como con sus gobernados. La redefinicin propuesta persigue que
este sistema de relaciones de la gestin pblica, para el buen gobierno y orden del Municipio, funcione
dentro de un marco de eficiencia y eficacia en las acciones tcnicas y administrativas de dicha gestin y a
la coordinacin de stas con las actividades privadas y en los otros niveles de gobierno.
No se trata de ignorar la memoria institucional de las administraciones municipales precedentes, ms
bien se persigue, a travs de una reconfiguracin institucional, delimitar su campo de accin, mediante
una reglamentacin precisa que potencie la calidad de la gestin municipal, y ms importante an, que
coadyuve a clarificar las estructuras de gobierno para la consecucin de espacios de accin institucional
que operen en un marco de seguridad jurdica.

Hacia el Estado de Derecho desde lo local.

Un marco de seguridad jurdica es un presupuesto para la viabilidad de las acciones institucionales en un


estado de derecho. Esta premisa es uno de los motores ms importantes de la reforma del Estado, y de
ella se deriva la importancia del fortalecimiento de las instituciones que conforman el primer orden de
gobierno. La reforma municipal, que ha ocupado un papel importante en la agenda poltica en los ltimos
tiempos, es producto del reconocimiento del papel del Municipio como base de la gobernabilidad
nacional. Este Bando es un medio para instrumentar y fortalecer la esfera de gobierno a nivel municipal y
es producto de un esfuerzo por hacer consistente la legislacin local con su realidad y, ms an, con su
evolucin en el sistema normativo y estructura nacionales.

El Autogobierno de las Sociedades.

La posibilidad de xito de un proyecto que intenta reformar el sistema organizativo local, instrumentado
por sus leyes, para adecuarlo a la redefinicin de sus estructuras, no slo depende de la implementacin
de leyes que asignen mayores recursos a sus autoridades.

Es preciso que dichos instrumentos

reconozcan que la referida transicin organizativa va aparejada con fenmenos de rezago y desigualdad
social. Uno de los bastiones de la reforma municipal, es la inclusin de los ciudadanos en la proyeccin
estratgica y diseo de las polticas pblicas. La participacin ciudadana se incorpora en este cuerpo
normativo como una de las herramientas que facilitarn las tareas administrativas, permitiendo maximizar
los recursos del Municipio a travs de su debida asignacin a verdaderas necesidades colectivas.

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BANDO DE POLICIA Y GOBIERNO.

Dentro del Bando de Polica y Gobierno se define de manera precisa cul es su objeto, por lo que de esta
manera se facilita la lectura de las disposiciones que lo integran, habida cuenta de que cada una de las
normas, an a pesar de obedecer a objetivos especficos, encuentra lgica si se le entiende como parte
integrante de un sistema que busca incentivar la eficiencia de la gestin administrativa.

Otro de los mandatos que dan claridad al Bando es el relativo al mbito de aplicacin tanto personal
como territorial. Por lo anterior, no se admite interpretacin en cuanto a quien o quienes son los sujetos
obligados a observar sus mandatos.

En complemento de la disposicin descrita con anterioridad, el siguiente mandato expresa con claridad
cul es la autoridad competente en cuanto a la aplicacin del Bando, definiendo con ello de manera
precisa, el mbito de aplicacin y sujetos, tanto activos como pasivos de la ley.

Se detallan los principios organizativos bsicos del Municipio. Por una parte, se enuncia de forma clara y
precisa el rgimen jurdico del Municipio; y por otra, en concordancia con lo mandado por el artculo 115
Constitucional, se precisa sobre la autonoma y rgimen de gobierno, reconocindole capacidad poltica y
administrativa para la consecucin de sus fines; as mismo, se otorga competencia plena a las
autoridades municipales dentro del territorio municipal, para decidir, en trminos generales, sobre su
organizacin y la forma en que instrumenten la gestin publica.

Con la finalidad de contribuir a la certeza en la gestin administrativa local, se instrument un dispositivo


legal en el que se detalla, a manera de listado, una serie de principios rectores de la actividad municipal.
Todas las actividades de las autoridades municipales, por virtud de ese mandato, deben constreirse a
una serie de mandatos como preservar la dignidad de la persona humana, salvaguardar y garantizar la
integridad territorial del Municipio, garantizar la seguridad jurdica, satisfacer las necesidades colectivas
de los vecinos y habitantes del Municipio, mediante la adecuada prestacin de los servicios pblicos
municipales, promover y organizar la participacin ciudadana e incluir los resultados de dicha
participacin en el diseo, ejecucin, instrumentacin y evaluacin de los planes y programas
municipales, entre otros.

Asumiendo la importancia de las organizaciones polticas locales, con este Bando se busca contribuir a la
construccin de un marco legal que propicie un ambiente de seguridad jurdica, el cual es un presupuesto
para la viabilidad de las acciones institucionales.

Respecto al Nombre y Escudo, aporta elementos cohesivos a la identidad nacional y a la de las


sociedades locales; es por el slo hecho de su lectura, creador de cultura cvica.
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Es muy importante que se incorpore un artculo que establezca la posibilidad de modificar o cambiar los
smbolos del Municipio, nombre y escudo, bajo el supuesto de que el Ayuntamiento lo haya aprobado de
forma unnime y con el consentimiento de la Legislatura Estatal.

Asimismo, se autoriza la utilizacin de los smbolos del Municipio exclusivamente al Ayuntamiento,


quedando obligadas las autoridades municipales a exhibirlos en forma ostensible en las oficinas y
documentos oficiales, as como en los bienes que integran el patrimonio municipal.

Respecto a la extensin, lmites y colindancias; uno de los instrumentos esenciales en el diseo de


sistemas polticos federalistas es la creacin de esferas de competencia definidas y circunscritas, en
donde las autoridades pueden ejercer sus atribuciones.
Uno de los mbitos o dimensiones de dichas esferas es el territorio. La circunscripcin territorial es un
presupuesto organizativo de carcter jurdico, poltico, administrativo y econmico, por lo que resulta de
importancia toral. Se persigue fortalecer este principio organizativo, evitando en lo sucesivo conflictos
respecto de la circunscripcin territorial, ya que la autoridad municipal sabe hasta donde puede ejercer
sus atribuciones.

En caso de existir alguna controversia sobre este particular, el Bando prev que la legislacin estatal es
la que debe aplicarse para la resolucin del mismo, y ante las instancias estatales correspondientes.

El Municipio, tendr que contar con una cabecera municipal, en donde se asentar el Ayuntamiento.
Dentro de los mbitos territorial y administrativo, puede organizar a las localidades que lo integran en
distintas categoras polticas, segn sea el caso.

Una vez ms, con el fin de delimitar con claridad el mbito de competencia de las autoridades
municipales, en este captulo se prohbe a la autoridad municipal cualquier modificacin al territorio o
divisin poltica del Municipio, quedando reservada dicha facultad para las autoridades estatales y segn
los procedimientos contenidos en las leyes del Estado de que se trate.

Uno de los sistemas de inclusin en la vida poltica de las sociedades locales, es aqul por virtud del cual
la ley otorga una calidad o condicin a las personas. Se prevn, tres calidades de las personas, a saber:
vecino, habitante y visitante o transente. Aunado a lo anterior, el sistema de asignacin de derechos y
obligaciones a los gobernados dentro del territorio municipal, se completa con una serie de supuestos de
adquisicin y prdida de las condiciones antes mencionadas.

Por ltimo, a cada una de las calidades, vecino, habitante o visitante, corresponde una esfera de
derechos y obligaciones congruentes con su situacin en relacin con el propio Municipio, es decir, se le

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atribuyen ms obligaciones y derechos a quienes forman parte integrante de la poblacin municipal, en


virtud de que disfruta de los recursos del Municipio y forma parte de la estructura social que se pretende
gobernar, contrario a quien slo transita por el territorio municipal.

Las personas pueden ser vecinos del Municipio bajo los siguientes supuestos:
Supuesto 1

Supuesto 2

Supuesto 3

Todos los nacidos en el Municipio Los habitantes que tengan ms de Las personas que tengan menos de
y que se encuentren radicados en seis
el territorio del mismo

meses

de

territorio

residir

en

su seis meses de residencia pero mas de


tres, y que expresen

a la autoridad

municipal correspondiente su deseo


de adquirir la vecindad, siempre y
cuando cumplan con lo previsto en el
presente Bando y en las dems
disposiciones legales aplicables.

Los supuestos de prdida de dicha calidad son:


Supuesto 1

Supuesto 2

Renuncia expresa ante la autoridad municipal Por el cambio de residencia fuera del territorio municipal,
competente

si excede de seis meses, salvo el caso de que se ocupe


comisin oficial, enfermedad, estudio o cualquier otra
causa justificada a juicio de la autoridad municipal

Para efectos de este Bando, los vecinos tienen los siguientes derechos y obligaciones:

Derechos

Obligaciones

a) Ser preferidos en igualdad de circunstancias para a) Inscribirse en el padrn del Municipio;


ocupar empleos, cargos y comisiones del Municipio; b) Inscribirse en el Catastro de la Municipalidad,
b) Votar y ser votado para los cargos de eleccin manifestando, en su caso, los predios que sean de su
propiedad, y la industria, profesin o trabajo del cual
popular de carcter municipal;
subsista;
c) Organizarse para tratar los asuntos relacionados
c) Inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos, en
con su calidad de vecinos;
los trminos que determinen las leyes aplicables a la
d) Presentar iniciativas de reforma y de
materia;
reglamentacin de carcter municipal ante el H.
d) Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas
Ayuntamiento y asistir al acto en que se discutan las
pblicas o particulares para obtener, por lo menos, la
mismas, con derecho nicamente a voz;
educacin primaria;

e) Impugnar las decisiones de las autoridades e) Desempear los cargos declarados como obligatorios

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municipales a travs de los medios que prevn las por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Leyes y Reglamentos vigentes y aplicables al Mexicanos y las leyes que de ella emanen;
Municipio; y
f) Atender los llamados que por escrito o que por
f) Tener acceso a los servicios pblicos municipales. cualquier otro medio le haga la Autoridad Municipal
competente, siempre y cuando se cumplan las
formalidades de ley;
g) Contribuir para los gastos pblicos del Municipio segn
lo dispongan las leyes aplicables;
h) Procurar y contribuir a la conservacin y mejoramiento
de los servicios pblicos;
i) Observar, en todos sus actos, respeto a la dignidad y a
las buenas costumbres;
j) Colaborar con las autoridades en la preservacin y
mejoramiento de la salud pblica y del medio ambiente;
k) Participar en la realizacin de obras de beneficio
colectivo;
l) Vigilar se d el debido cumplimiento a las disposiciones
reglamentarias en el cuidado y vacunacin de los
animales domsticos que posean; y
m) Las dems que determine la Ley Orgnica de la
Administracin Municipal y las que resulten de otros
ordenamientos Jurdicos.

Es preciso mencionar que en el artculo correspondiente a los derechos y obligaciones de los vecinos, se
prevea que el ejercicio de los derechos polticos, est limitado por lo previsto en las leyes federales y
locales respecto de los extranjeros y nacionalizados.

Se sugiere que se establezca la posibilidad de la imposicin de sanciones en caso de incumplir con las
obligaciones de vecino.

El supuesto para ser considerado o para tener la calidad de habitante del Municipio, consiste en que la
persona resida habitual o transitoriamente en su territorio, que hayan establecido su domicilio dentro del
mismo pero que no rena los requisitos para adquirir la vecindad y que no sea transente o visitante.

Ahora bien se consideran visitantes o transentes, todas aquellas personas que, sin nimos de
permanencia, se encuentren de paso en el territorio municipal, ya sea con fines tursticos, laborales,
culturales o de trnsito.

Son derechos y obligaciones de los habitantes y visitantes o transentes los siguientes:

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Derechos

Obligaciones

a) Gozar de la proteccin de las leyes y del respeto de a) Respetar le legislacin federal, estatal, las
las autoridades municipales;

disposiciones legales de ste Bando, los reglamentos


y todas aquellas disposiciones vigentes de carcter

b) Obtener la informacin, orientacin y auxilio que

general que dicte el Ayuntamiento;

requieran;
b) No alterar el orden pblico;
c) Usar, con sujecin a las leyes, a ste Bando y a los
reglamentos, las instalaciones y servicios pblicos

c) Hacer uso adecuado de las instalaciones pblicas;


y

municipales

d) Las dems que impongan las leyes federales,


estatales o normas municipales

Dentro de la organizacin y funcionamiento del gobierno municipal, se tiene como finalidad el identificar a
las autoridades municipales a travs de sus atribuciones y mbitos de competencia.

Se considera de mucho valor el empleo de estos recursos legislativos, ya que un modelo poltico plural y
competitivo requiere de estructuras de poder definidas. Aunado a ello, las autoridades y los gobernados
tienen claro cul es el papel de cada autoridad en lo que se refiere a buen gobierno y gestin
administrativa municipal, procurando con ello un verdadero estado de derecho.

Para efectos del Bando, debe entenderse por Ayuntamiento, Presidente municipal, Sndico y Regidor, lo
siguiente:
Ayuntamiento

Presidente municipal

Sndico

Regidor

rgano de gobierno a cuya


decisin se someten los
asuntos
de
la
administracin
pblica
municipal. Est integrado
por
un
Presidente
Municipal, y por el nmero
de Sndicos y Regidores
que la ley determine.

Para los efectos del presente


Bando,
corresponde
al
Presidente
Municipal
la
ejecucin de los acuerdos
del Ayuntamiento, as como
asumir la representacin
jurdica del mismo en la
celebracin de todos los
actos y contratos necesarios
para el desempeo de los
negocios administrativos y la
eficaz prestacin de los
servicios
pblicos
municipales; por lo tanto ser
el titular de la administracin
pblica municipal y contar
con
todas
aquellas
facultades que le concede la
legislacin correspondiente

Es el encargado del
aspecto financiero del
Municipio, debe procurar
su
defensa
y
conservacin
y
representa al Municipio
en las controversias en
las que sea parte.

Son los encargados de


vigilar la buena marcha de
los
ramos
de
la
administracin
pblica
municipal y la prestacin
adecuada de los servicios
pblicos, a travs de las
Comisiones
que
sean
creadas para tal efecto.

El Ayuntamiento, para el
mejor desempeo de sus
actividades de gobierno,
podr asistirse de las
autoridades
auxiliares,
consejos y comisiones que
considere necesarios.

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Con independencia de que el Reglamento Interior del Ayuntamiento contiene los dispositivos especficos
en cuanto a las Sesiones de Cabildo y periodicidad de las mismas con la finalidad de contar con un
adecuado ejercicio de sistematizacin y de identificacin de facultades que impactan en la forma en que
se gobierna al orden municipal, se impone, la obligacin al Ayuntamiento de celebrar las sesiones de
Cabildo que sean necesarias para el mejor cumplimiento de las obligaciones que le atribuye el Bando.

Este es uno de los medios que se pretende aportar en la tarea de profesionalizar a los servidores
municipales y de coadyuvar en el logro de una mayor transparencia en las gestiones pblicas, a travs de
la sistematizacin de los procesos de decisin del Ayuntamiento.

Se establece la posibilidad de crear Comisiones que coadyuven con el Ayuntamiento en la tarea de


estudiar, examinar y resolver problemas especficos, as como para vigilar que se ejecuten las
disposiciones y acuerdos tomados en sesiones de Cabildo.

La posibilidad de crear dichas instituciones de la administracin pblica descentralizada municipal, queda


sujeta el proceso que la Constitucin Local, la Ley Orgnica Municipal y el Reglamento Interior del
Ayuntamiento contemplan para tales efectos.

Las autoridades que tienen el carcter de auxiliares del Ayuntamiento para el ejercicio de sus
atribuciones y responsabilidades ejecutivas son las siguientes:
Secretara del Ayuntamiento
Oficiala Mayor
Secretara Tcnica
Tesorera Municipal
Contralora Interna
Oficiala del Registro Civil

Direcciones de:

Coordinaciones de:

Organismos:

a) Gobierno;
b) Seguridad Pblica y Trnsito;
c) Desarrollo Urbano y Obras Pblicas;
d) Servicios Pblicos;
e) Educacin, Cultura, Bienestar Social y Fomento al Deporte;
f) Proteccin Civil;
g) Administracin;
h) Comunicacin Social;
i) Asuntos Jurdicos;
j) Ecologa; y
k) Desarrollo Econmico.
Entre otras.
a) Asesores de la Presidencia;
b) Fiscal y Administrativa;
c) ___________________.
a) Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia;
b) ___________________.

Comisiones:
Otras

20

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

Ellas debern conducir sus actividades en forma programada, con base en las polticas y objetivos
previstos en el Plan de Gobierno Municipal. Su estructura orgnica y funciones estarn determinadas en
el Reglamento Interior de la Administracin Pblica Municipal.

Organismos que integran la Administracin Pblica Municipal Paraestatal:

Los organismos pblicos


descentralizados de carcter
municipal que establezca el

Las empresas de participacin


municipal mayoritaria

Los fideicomisos en los que el


Municipio sea fideicomitente

Ayuntamiento

A las dependencias y rganos de la administracin pblica municipal, con independencia de si son


centralizadas o descentralizadas, se les impone la obligacin de actuar en coordinacin para el buen
funcionamiento de sus actividades y funciones.

Una disposicin que dota una herramienta para agilizar las relaciones de las autoridades en el proceso
de su gestin es la que otorga facultades al Ayuntamiento para resolver sobre cualquier controversia
sobre la competencia de aquellas.

Los rganos auxiliares del Ayuntamiento son:


a) Seguridad Pblica;
b) Proteccin Civil;
Comits de Participacin Ciudadana para el apoyo en el
c) Proteccin al Ambiente;
desempeo de funciones de:
d) Proteccin al Ciudadano;
e) Desarrollo Social;
Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal
(COPLADEM)
Consejos de Desarrollo Municipal

Autoridades Auxiliares del Ayuntamiento son:


Comisarios
Sndicos
Agentes Municipales
Delegados y Subdelegados
Jueces Calificadores
Jefes de Polica Preventiva Municipal
Jefes de Seccin o de Sector
Jefes de Manzana
Comandante de Polica, y
Cualesquiera otras cuyas funciones sean las de coadyuvar
en la buena administracin y gobierno municipal.

21

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

Referente a la integracin de los servicios pblicos se tiene una serie de disposiciones, comenzando por
su concepto en el contexto municipal, la titularidad de su prestacin al Ayuntamiento, y la coordinacin
para su satisfaccin.

Se cuenta con un listado que contiene de manera enunciativa y no limitativa, una serie de actividades
que se consideran servicio pblico. Adems de ese listado se le concede a la autoridad municipal la
facultad de declarar algn otro como servicio pblico, de considerarlo necesario y de beneficio colectivo,
y adems los que la Legislatura Estatal determine, segn las condiciones territoriales y socioeconmicas
de los Municipios, as como su capacidad administrativa y financiera.

Se determina cules son los servicios pblicos que el Municipio debe satisfacer en coordinacin con las
autoridades Estatales y Federales, en el mbito de su competencia. Dichos servicios son:

Educacin y Cultura;

II

Salud Pblica y Asistencia social;

III

Saneamiento y conservacin del medio ambiente; y

IV

Conservacin y rescate de los bienes materiales e histricos de los centros de poblacin.

Quedando la posibilidad de incluir algn otro ms.

La prestacin de los siguientes servicios pblicos no podr ser motivo de concesin a particulares:

Agua potable;

Drenaje y alcantarillado;

Alumbrado pblico;

Control y ordenacin del desarrollo urbano;

Seguridad pblica;

Trnsito; y

los que afecten la estructura y organizacin municipal.

La organizacin y funcionamiento de la prestacin de los servicios pblicos, se rigen bajo la continuidad,


regularidad, generalidad y uniformidad.

El Ayuntamiento es a quien corresponde reglamentar todo lo concerniente a la organizacin,


administracin, funcionamiento, conservacin y explotacin de los servicios pblicos a su cargo.

Se permite la coordinacin intermunicipal y del Municipio con el Estado. Para el caso de desaparecer la
necesidad de coordinacin o colaboracin, el Ayuntamiento podr dar por terminado el convenio o
convenir la remunicipalizacin del servicio pblico en cuestin.

22

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

Los servicios pblicos pueden concesionarse a los particulares. Se prevn las reglas generales para el
otorgamiento de la concesin, que ser otorgada por concurso, con la aprobacin del Ayuntamiento,
mediando un convenio con el concesionario. Se establecen las bases mnimas que debe contener el
convenio de referencia.

El referido convenio queda sujeto a la potestad del Ayuntamiento, para modificarlo en cualquier momento,
atendiendo al inters pblico y en beneficio de la comunidad, previa audiencia que se d al
concesionario.

El Presidente Municipal goza de facultades, con su correlativa obligacin, de inspeccin a la prestacin


del servicio pblico concesionado. En caso de incumplimiento del contrato de concesin o cuando as lo
requiera el inters pblico, se puede acordar su intervencin con costo del concesionario.

Los mecanismos de la participacin ciudadana tienen como finalidad el implementar una organizacin
poltica que facilite y genere los incentivos para que se incorpore la representacin social en la toma de
decisiones. Se parte del supuesto de que los canales existentes, de haberlos, son insuficientes para que
la sociedad exprese sus necesidades a los tomadores de decisiones en ese nivel de gobierno.

Se busca generar alternativas y disear nuevos procesos de toma de decisiones.

Es as como se

apuesta en la participacin ciudadana como uno de estos mecanismos integradores de la diversidad en la


proyeccin de polticas pblicas. Para tal fin, se asigna al Ayuntamiento la tarea de promover la creacin
de Consejos de Participacin Ciudadana para la gestin y promocin de planes y programas en las
actividades sociales, as como para el apoyo en el desempeo de funciones de seguridad pblica;
proteccin civil; proteccin al ambiente; y desarrollo social, entre otras.

Se proyecta que los Comits de Participacin Ciudadana sean un canal permanente de comunicacin y
consulta popular entre los habitantes de su comunidad y el Ayuntamiento para:
a) colaborar en el mejoramiento y supervisin de los servicios pblicos municipales; b) promover la
consulta pblica para establecer las bases o modificaciones de los planes y programas municipales; c)
promover, cofinanciar y ejecutar obras pblicas; d) presentar propuestas al Ayuntamiento para fijar las
bases de los planes y programas municipales respecto a su regin; y e) prestar auxilio para las
emergencias que demande la proteccin civil, as como cuando as se los solicite el Ayuntamiento, entre
otras.

Existe una disposicin que determina cuales son las atribuciones de los Consejos, as como la legislacin
aplicable y forma de eleccin de sus miembros.

23

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

En materia de Desarrollo Urbano y Planeacin las atribuciones del Ayuntamiento son:


Las autoridades municipales procurarn la participacin ciudadana en la adopcin de polticas pblicas y
para la solucin de los problemas de la comunidad.
Las autoridades municipales procurarn la participacin ciudadana en la adopcin de polticas pblicas y
para la solucin de los problemas de la comunidad.
Coordinar el contenido del Plan de Desarrollo Urbano Municipal con la Ley de Asentamientos Humanos y
la Ley de Desarrollo Urbano del Estado, as como con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano.
Fomentar la participacin de la comunidad en la elaboracin, ejecucin, evaluacin y modificacin del Plan
de Desarrollo Urbano Municipal.
Coordinar la administracin y funcionamiento de los servicios pblicos municipales con los planes y
programas de desarrollo urbano.
Definir las polticas en materia de reservas territoriales y ecolgicas, y crear y administrar dichas reservas.
Ejercer el derecho preferente para adquirir inmuebles y destinarlos a servicios pblicos.
Otorgar o cancelar permisos de construccin y vigilar que renan las condiciones necesarias de seguridad.
Informar y orientar a los interesados sobre los trmites que deban realizar para la obtencin de licencias,
autorizaciones y permisos de construccin.
Autorizar los nmeros oficiales, las nomenclaturas de las calles y avenidas, callejones, andadores y dems
vas de comunicacin dentro del Municipio.
Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana.
Participar, en coordinacin con las instancias federales y estatales, en la planeacin y regularizacin de los
centros urbanos involucrados en los procesos de conurbacin.
Expedir los Reglamentos y Disposiciones necesarias para regular el desarrollo urbano.

El Ayuntamiento est obligado a formular un Plan Municipal de Desarrollo.

Para la elaboracin,

seguimiento y evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo, el Ayuntamiento se contempla como autoridad
auxiliar el Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal, que es un rgano de promocin y gestin
social en favor de la comunidad.

El Ayuntamiento tiene facultades para expedir un Reglamento de

Planeacin Municipal.

En la materia de Desarrollo Social, se contempla la insercin del Sistema Municipal para el Desarrollo
Integral de la Familia como un instrumento de gestin social, en apoyo de los sectores poblacionales ms
desprotegidos.

Adems de ello, se prev la posibilidad de instituciones creadas por particulares para la prestacin de un
servicio social, que sirvan de auxiliares en estas tareas.

24

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

Atribuciones del Ayuntamiento:


Asegurar la atencin permanente a la poblacin marginada del Municipio a travs de la prestacin de
servicios integrales de asistencia social.
Proveer, dentro de la esfera de su competencia, las condiciones mnimas para el bienestar y desarrollo
social de la comunidad.
Impulsar el desarrollo escolar y las actividades extraescolares que estimulen el sano crecimiento fsico y
mental de la niez.
Colaborar y coordinarse con la Federacin, el Estado, Ayuntamientos e instituciones particulares, a travs
de la celebracin de convenios, con la ejecucin de planes y programas de asistencia social.
Crear instituciones para la prestacin de servicios de asistencia jurdica y orientacin a los grupos
desprotegidos.
Promover en el Municipio programas de planificacin familiar y nutricional.
Promover en el Municipio programas de prevencin y atencin de farmacodependencia, tabaquismo y
alcoholismo.
Expedir los reglamentos y disposiciones necesarias para fortalecer la prestacin de asistencia social a los
habitantes en el Municipio.
Fomentar la participacin ciudadana en programas de asistencia social a travs de la creacin de
Consejos de Desarrollo Social, que auxilien al Ayuntamiento en dicha materia.

La Proteccin al Medio Ambiente es uno de los retos ms importantes en la tarea de impulsar el


desarrollo de los Municipios, es el relativo a la inclusin de los conceptos de sustentabilidad y continuidad
en lo que se refiere a la proteccin al medio ambiente y su coordinacin municipal, ya que se pugna por
la creacin de programas e instancias para la preservacin, restauracin, proteccin, mejoramiento y
control en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente.

Para tales efectos, el Ayuntamiento cuenta con facultades de estudio y diagnstico de las situaciones
especficas para valorarlas en la toma de decisiones, as como promover la participacin ciudadana.

En materia de Seguridad Pblica y Trnsito, el Ayuntamiento debe procurar dichos servicios, a travs de
las dependencias o estructuras administrativas que al efecto determine. Lo anterior en los trminos de la
Ley Orgnica Municipal respectiva, del Reglamento de Seguridad Pblica Municipal

y los dems

ordenamientos aplicables y el encargado de esta funcin dentro del Ayuntamiento es el Secretario de


Seguridad Pblica y algunas de sus facultades son las siguientes:
Mantener la tranquilidad, la seguridad y orden pblico dentro del Municipio.
Prevenir la comisin de delitos y proteger a las personas, a sus propiedades y derechos.
Auxiliar al Ministerio Pblico, a las autoridades judiciales y a las administrativas cuando sea requerido para
ello.
Aprehender a los presuntos delincuentes en los casos de delito flagrante, ponindolos sin demora a
disposicin del Ministerio Pblico.
25

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

Especficamente en materia de Trnsito, el Ayuntamiento expedir el Reglamento de Trnsito Municipal


dentro del cual debe sealarse la dependencia u rgano administrativo que estar facultado para vigilar la
circulacin de vehculos, peatones y conductores dentro de la jurisdiccin del Municipio o, en su caso, se
ajustar a lo dispuesto por la Ley o el Reglamento de Trnsito del Estado.
En materia de Proteccin Civil, el Ayuntamiento cuenta con facultades para expedir el Reglamento
Municipal en esta materia, en concordancia con las disposiciones estatales y federales en la materia y
con base en el Programa Nacional de Proteccin Civil.
En el mbito de municipal, para el ejercicio de cualquier actividad comercial, industrial o de servicios por
parte de los particulares, se requiere de licencia o permiso.

Mismas que sern expedidas por el

Ayuntamiento, otorgando nicamente el derecho al particular de ejercer la actividad especificada en el


documento.

En este tpico se debe de especificar

cules son las actividades sujetas a dicha

autorizacin; en complemento a las disposiciones antes referidas, se reconoce al Ayuntamiento la


facultad para realizar en todo tiempo la supervisin para que los establecimientos abiertos al pblico
renan las condiciones necesarias de seguridad y sanitarias.
Respecto al rubro de faltas al Bando de Polica y Gobierno se deben de entender, como aquellas
acciones u omisiones de las personas que alteren el orden pblico o afecten la seguridad pblica,
realizadas en lugares de uso comn, acceso pblico o libre trnsito, o que tengan efectos es ste tipo de
lugares, entre las que se encuentran las siguientes:
Alterar el trnsito vehicular y peatonal.
Ofender y agredir a cualquier miembro de la comunidad.
Faltar al respeto a la autoridad.
La prctica de vandalismo que altere las instalaciones y el buen funcionamiento de los servicios pblicos
municipales.
Alterar el medio ambiente del Municipio en cualquier forma, ya sea produciendo ruidos que provoquen
molestias o alteren la tranquilidad de las personas, as como arrojar basura en la va pblica, etc.
Utilizar la va pblica para la venta de productos en lugares y fechas no autorizadas por la autoridad
competente.
Solicitar, mediante falsas alarmas, los servicios de polica, bomberos o de atencin mdica y asistencia
social.
Maltratar, ensuciar, pintar, instalar letreros o smbolos, o alterar de cualquier otra forma las fachadas de los
edificios, esculturas, bardas o cualquier otro bien con fines no autorizados por las autoridades municipales.
Escandalizar en la va pblica.
Asumir en la va pblica actitudes que atenten contra el orden pblico y que sean consideradas en la
comunidad como obscenas.
Ingerir bebidas alcohlicas en la va pblica o a bordo de cualquier vehculo.
Operar tabernas, bares, cantinas o lugares de recreo en donde se expendan bebidas alcohlicas, fuera de
los horarios permitidos o sin contar con la licencia respectiva.

26

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

As mismo, se considera infraccin a toda accin u omisin que contravenga las disposiciones del Bando,
Reglamentos, Circulares y Disposiciones Administrativas que emita el Ayuntamiento, entre las que se
encuentran las siguientes:

a) Hacer mal uso de los servicios pblicos e instalaciones destinadas a los mismos;
b) Incumplir con las obligaciones que establece el presente Bando a los vecinos, habitantes y visitantes;
c) Invadir bienes del dominio pblico en el ejercicio de actividades comerciales, industriales o
profesionales;
d) Aquellas sealadas en el Reglamento respectivo como infracciones de trnsito;
e) Realizar obras de edificacin o construccin sin la licencia o permiso correspondiente.

Los tipos de sanciones que se pueden prever en el Bando y con independencia de que el mismo acto
sea sancionado de otra forma por otra Ley son las siguientes:

Amonestacin pblica o privada que el Juez Calificador haga al infractor


Multa, que consiste en el pago de una cantidad de dinero hasta por el equivalente a treinta veces el salario
mnimo general diario vigente en la zona, misma que el Infractor deber cubrir en la Tesorera Municipal.
Si el infractor fuere jornalero u obrero no podr ser sancionado con una multa mayor del importe de su
jornal o salario de un da
Suspensin temporal o cancelacin definitiva del permiso, licencia, autorizacin o de concesin otorgada
por el Ayuntamiento
Clausura de establecimientos por no contar con permiso, licencia o autorizacin del Ayuntamiento para su
operacin, por haber vencido cualquiera de ellos, por no contar con las medidas de seguridad establecidas
en el reglamento respectivo o por realizar actividades distintas a las establecidas en la licencia, permiso o
autorizacin. Para el caso de reincidencia, se proceder a la cancelacin definitiva del permiso, licencia o
autorizacin
Arresto, que consiste en la privacin de la libertad por un periodo que no podr exceder de treinta y seis
horas, tratndose de faltas e infracciones que lo ameriten a juicio del Juez Calificador, as como para los
casos en los que el infractor no pague la multa que se le imponga.

El Juez Calificador competente en la entidad, es la autoridad auxiliar del Ayuntamiento quien se encarga
de la calificacin de las faltas e infracciones, as como de la imposicin de sanciones.

Un tema

de importancia indiscutible es el relativo al Procedimiento Contencioso Administrativo que

cuenta con

los recursos que pueden hacerse valer en contra de las resoluciones de la Autoridad

Municipal. Conteniendo los supuestos de procedencia y el tipo de sanciones a que pueden hacerse
acreedores quienes cometan dichas faltas o infracciones.

De ello se derivan los supuestos de

procedencia de los recursos administrativos que pueden interponerse respecto de las resoluciones que
eventualmente dicte la autoridad municipal en perjuicio de sus gobernados. Se sealan como principios
el de fundamentacin, motivacin y el de autoridad competente, entre otros.

27

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

Los supuestos de procedencia que seala en Bando para la interposicin de los recursos
correspondientes son:

Cuando dicha resolucin no haya sido debidamente motivada y fundada.


Cuando dicha resolucin sea contraria a lo establecido en el presente Bando y dems Reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas municipales.
Cuando el recurrente considere que la autoridad municipal era incompetente para resolver el asunto.
Cuando la autoridad municipal haya omitido ajustarse a las formalidades esenciales que debiera cumplir
para la resolucin del asunto.

El Bando Tipo de Polica y Gobierno, para cumplir con los objetivos que le dan sustento en los mbitos
jurdico y poltico, est diseado de la siguiente manera:

BANDO DE POLICA Y GOBIERNO TIPO


TITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
DEL BANDO MUNICIPAL
ARTICULO 1.- [Fundamento legal]
Con fundamento en el artculo 115, fraccin II y V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; el (los) artculo (s) ______ de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
______________; y el (los) artculo (s) ______ de la Ley Municipal del Estado de _______________, se
expide el presente Bando.

ARTICULO 2.- [Objeto]


Este Bando es de inters pblico y tiene por objeto:
I.

Establecer las normas generales bsicas para lograr una mejor organizacin territorial,
ciudadana y de gobierno;

II.

Orientar las polticas de la administracin pblica del Municipio para una gestin eficiente del
desarrollo poltico, econmico, social y cultural de sus habitantes; y,

III.

Establecer las bases para una delimitacin clara y eficiente del mbito de competencia de las
autoridades municipales, que facilite las relaciones sociales en un marco de seguridad
jurdica.

28

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

ARTCULO 3.- [mbito de aplicacin]


Este Bando es de observancia general y obligatoria en todo el territorio municipal para las autoridades,
los vecinos, habitantes, visitantes y transentes del Municipio, y sus infracciones sern sancionadas
conforme a lo que establezcan las propias disposiciones municipales.

ARTICULO 4.- [Aplicacin del Bando]


Le corresponde directamente la aplicacin del presente Bando al Ayuntamiento, por conducto del C.
Presidente Municipal.

CAPITULO II
DEL MUNICIPIO

ARTICULO 5.- [Rgimen jurdico y orden normativo]


El Municipio de __________ se rige por lo previsto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de _________, en la Ley Municipal
del Estado de __________, en ste Bando de Polica y Gobierno, Reglamentos, Circulares, y dems
disposiciones de observancia general que emita el Ayuntamiento dentro del mbito de su competencia.

ARTICULO 6.- [Autonoma y rgimen de gobierno del Municipio]


El Municipio de _____________ es parte integrante de la divisin territorial, de la organizacin poltica y
administrativa del Estado de _______________; es una entidad pblica investida de personalidad jurdica
y capacidad poltica y administrativa para la consecucin de sus fines. As mismo goza de autonoma en
lo concerniente a su rgimen interior; cuenta con territorio, poblacin y gobierno propios; y est
gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa, no existiendo autoridad intermedia entre
ste y el Gobierno del Estado.

ARTICULO 7.- [Competencia plena de las autoridades]


Las autoridades municipales tienen competencia plena sobre el territorio del Municipio de
_________________ para decidir sobre su organizacin poltica, administrativa y sobre la prestacin de
los servicios pblicos de carcter municipal, ajustndose a lo dispuesto por la Constitucin Federal, la
Estatal y las Leyes Federales y Estatales relativas.
CAPITULO III
FINES DEL MUNICIPIO
ARTICULO 8.- [Principios rectores de la actividad municipal]
Es fin esencial del Municipio lograr el bienestar general de sus habitantes, por lo tanto, las autoridades
municipales deben sujetar sus acciones a los siguientes mandatos:

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DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

I. Preservar la dignidad de la persona humana y, en consecuencia, las garantas individuales establecidas


en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y en la Constitucin Estatal;
II. Salvaguardar y garantizar la integridad territorial del Municipio;
III. Garantizar la seguridad jurdica, con la observancia del marco normativo que rige al Municipio. Para
ello deber aplicar las leyes de conformidad con la jerarqua del orden normativo del sistema jurdico
mexicano, dentro del mbito de su competencia;
IV. Revisar y actualizar la reglamentacin municipal, de acuerdo con las necesidades de la realidad
social, econmica y poltica del Municipio;
V. Satisfacer las necesidades colectivas de los vecinos y habitantes del municipio, mediante la adecuada
prestacin de los servicios pblicos municipales;
VI. Promover y organizar la participacin ciudadana e incluir los resultados de dicha participacin en el
diseo, ejecucin, instrumentacin y evaluacin de los planes y programas municipales;
VII. Promover el adecuado y ordenado desarrollo urbano de todos los centros de poblacin del Municipio,
mediante el diseo e implementacin de los planes y programas correspondientes,
VIII. Conducir y regular la planeacin del desarrollo del Municipio, recogiendo la voluntad de los
habitantes para la elaboracin de los planes respectivos;
IX. Administrar justicia en el mbito de su competencia;
X. Salvaguardar y garantizar, dentro de su territorio, la seguridad y el orden pblico;
XI. Promover e impulsar el desarrollo de las actividades econmicas, agrcolas, industriales, comerciales,
artesanales, tursticas y dems que se sealan en la Ley Municipal o que acuerde el Ayuntamiento.
Para tal efecto, debe implementar los programas correspondientes, con la participacin de los
sectores social y privado, en coordinacin con las entidades, dependencias y organismos estatales y
federales correspondientes;
XII. Coadyuvar a la preservacin de la ecologa y a la proteccin y mejoramiento del medio ambiente del
Municipio, a travs de acciones propias, delegadas o concertadas;
XIII. Garantizar la salubridad e higiene pblica;
XIV. Promover e instrumentar la inscripcin de los habitantes del Municipio al padrn municipal;
XV. Preservar y fomentar los valores cvicos, culturales y artsticos del Municipio, para acrecentar la
identidad municipal;
XVI. Promover y garantizar la consulta popular, de tal manera que permita a los habitantes ser
escuchados y participar activamente en la toma de decisiones en las polticas pblicas as como en la
supervisin de su gestin;
XVII. Propiciar la institucionalizacin del servicio profesional de carrera municipal; y
XVIII. Promover el bienestar social de la poblacin con la implementacin de programas de educacin,
asistencia social, salud y vivienda.

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DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

ARTICULO 9.- [Marco legal de las autoridades municipales]


Para el cumplimiento de sus fines y funciones, el Ayuntamiento y dems autoridades municipales tienen
las atribuciones establecidas en la Constitucin de Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la
Constitucin Poltica Local, las Leyes Federales y Estatales, la Ley Municipal, el presente Bando y los
Reglamentos Municipales.
CAPTULO IV
NOMBRE Y ESCUDO
ARTICULO 10.- [Smbolos representativos del Municipio]
El nombre y el escudo del Municipio son su signo de identidad y su smbolo representativo,
respectivamente. Sin perjuicio de lo anterior, el Ayuntamiento puede utilizar un logotipo institucional.

ARTCULO 11.- [Nombre del Municipio]


El Municipio conserva su nombre oficial, que de conformidad con lo preceptuado en el artculo _____ de
la Ley Municipal del Estado, es como a continuacin se describe: ___________.

ARTICULO 12.- [Del escudo oficial]


La descripcin del Escudo del Municipio de ____________, es como sigue:

ARTCULO 13.- [Proceso de modificacin del nombre y escudo]


El nombre, escudo y, en su caso, el logotipo institucional del municipio slo podrn ser modificados o
cambiados por acuerdo unnime del Ayuntamiento, y con la aprobacin de la Legislatura del Estado.

ARTICULO 14.- [Del uso del escudo y nombre municipales]


El nombre, escudo y, en su caso, el logotipo institucional del Municipio, sern utilizados exclusivamente
por el Ayuntamiento, debiendo exhibirse en forma ostensible en las oficinas y documentos oficiales, as
como en los bienes que integran el patrimonio municipal. Cualquier uso que otra institucin pblica
quiera darles debe ser autorizado previamente, de manera expresa, por el Ayuntamiento.
Quien contravenga sta disposicin se har acreedor a las sanciones establecidas en ste Bando, sin
perjuicio de las penas sealadas en la Ley respectiva.

ARTICULO 15.- [Limitaciones al uso]


Los smbolos antes mencionados son patrimonio exclusivo del Municipio, por lo que queda estrictamente
prohibido su uso para fines publicitarios o de explotacin comercial no oficiales o por parte de
particulares.

31

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

ARTCULO 16.- [Smbolos obligatorios]


En el Municipio son smbolos obligatorios la Bandera, el Himno y Escudo Nacionales, as como el Escudo
del Estado. El uso de estos smbolos est sujeto a lo dispuesto por los ordenamientos federales y la
Constitucin Estatal.
TITULO SEGUNDO
TERRITORIO
CAPITULO I
EXTENSIN, LMITES Y COLINDANCIAS

ARTICULO 17.- [Lmites y colindancias territoriales]


El

territorio

del

Municipio

de

_____________,

cuenta

con

una

superficie

total

de

_________________________ kilmetros cuadrados y tiene los siguientes lmites y colindancias:


Al Norte, con __________________________________,
Al Este, con ___________________________________,
Al Sur, con ____________________________________, y
Al Oeste, con ___________________________________.

ARTICULO 18.- [De las controversias sobre el territorio]


Para la resolucin de cualquier controversia relacionada con la extensin y lmites territoriales del
Municipio, debe estarse a lo dispuesto por la legislacin estatal.

CAPITULO II
ORGANIZACIN POLTICA
ARTICULO 19.- [Categoras polticas de las localidades]
El Municipio de _______________, para su organizacin territorial y administrativa, est integrado por
una Cabecera Municipal que es ______________________________, y por las siguientes Ciudades,
Delegaciones, Subdelegaciones, Villas, Colonias y Fraccionamientos urbanos, Poblados, Rancheras,
Colonias rurales y Agrcolas, y Congregaciones, (Segn el tipo de Municipio de que se trate):
(Enlistar) -------------------

ARTICULO 20.- [Proceso de modificacin del nombre de las localidades]


El Ayuntamiento puede acordar la modificacin a los nombres o denominaciones de las diversas
localidades del municipio, siempre y cuando medie solicitud de sus habitantes, fundada en razones
histricas o polticas que demuestren que la denominacin existente no es la adecuada. Lo anterior debe
observar las limitaciones que estn fijadas por las Leyes y Reglamentos vigentes y aplicables.

32

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

ARTICULO 21.- [De las modificaciones a la divisin poltico-administrativa]


Ninguna autoridad municipal podr hacer modificaciones al territorio o divisin poltica del municipio. Esta
slo proceder en los trminos establecidos por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley.

TITULO TERCERO
DE LA POBLACIN MUNICIPAL
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 22.- [Condicin poltica de las personas]


Dentro de la jurisdiccin municipal, las personas pueden ostentar las siguientes condiciones polticas:
I. Vecino;
II. Habitante; y
III. Visitante o transente.
CAPITULO II
DE LOS VECINOS

ARTICULO 23.- [De los vecinos]


Son vecinos del Municipio:
I.

Todos los nacidos en el Municipio y que se encuentren radicados en el territorio del mismo;

II.

Los habitantes que tengan ms de seis meses de residir en su territorio, acreditando la


existencia de su domicilio dentro del mismo y que se encuentren inscritos en el padrn del
Municipio; y

III.

Las personas que tengan menos de seis meses de residencia pero mas de tres, y que
expresen a la autoridad municipal correspondiente su deseo de adquirir la vecindad, siempre
y cuando cumplan con lo previsto en el presente Bando y en las dems disposiciones legales
aplicables.

ARTICULO 24.- [De la prdida de la calidad de vecino]


La calidad de vecino se pierde por:
I.

Renuncia expresa ante la autoridad municipal competente; o

II.

Por el cambio de residencia fuera del territorio municipal, si excede de seis meses, salvo el
caso de que se ocupe comisin oficial, enfermedad, estudio o cualquier otra causa justificada
a juicio de la autoridad municipal.

ARTICULO 25.- [Derechos y obligaciones de los vecinos]


Los vecinos mayores de edad del Municipio tienen los siguientes derechos y obligaciones:
I. Derechos:
a) Ser preferidos en igualdad de circunstancias para ocupar empleos, cargos y comisiones del municipio;

33

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

b) Votar y ser votado para los cargos de eleccin popular de carcter municipal;
c) Organizarse para tratar los asuntos relacionados con su calidad de vecinos;
d) Presentar iniciativas de reforma y de reglamentacin de carcter municipal ante el H. Ayuntamiento y
asistir al acto en que se discutan las mismas, con derecho nicamente a voz;
e) Impugnar las decisiones de las autoridades municipales a travs de los medios que prevn las Leyes y
Reglamentos vigentes y aplicables al Municipio; y
f) Tener acceso a los servicios pblicos municipales.

II. Obligaciones:
a) Inscribirse en el padrn del Municipio;
b) Inscribirse en el Catastro de la Municipalidad, manifestando, en su caso, los predios que sean de su
propiedad, y la industria, profesin o trabajo del cual subsista;
c) Inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos, en los trminos que determinen las leyes aplicables
a la materia;
d) Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o particulares para obtener, por lo
menos, la educacin primaria;
e) Desempear los cargos declarados como obligatorios por la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen;
f) Atender los llamados que por escrito o que por cualquier otro medio le haga la Autoridad Municipal
competente, siempre y cuando se cumplan las formalidades de ley;
g) Contribuir para los gastos pblicos del municipio segn lo dispongan las leyes aplicables,
h) Procurar y contribuir a la conservacin y mejoramiento de los servicios pblicos;
i) Observar, en todos sus actos, respeto a la dignidad y a las buenas costumbres;
j) Colaborar con las autoridades en la preservacin y mejoramiento de la salud pblica y del medio
ambiente;
k) Participar en la realizacin de obras de beneficio colectivo;
l) Vigilar se d el debido cumplimiento a las disposiciones reglamentarias en el cuidado y vacunacin de
los animales domsticos que posean; y
m) Las dems que determinen la Ley Municipal y las que resulten de otros ordenamientos Jurdicos.
El ejercicio de los derechos polticos contemplados en el presente artculo est limitado por lo previsto en
las leyes federales y locales respecto de los extranjeros y nacionalizados.

ARTICULO 26.- [Del incumplimiento de las obligaciones y violacin de los derechos de los
vecinos]
La violacin de los derechos y el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en el
artculo anterior, debe ser sancionado por las autoridades competentes de conformidad con lo previsto en
el Ttulo Dcimo Primero, y dems leyes aplicables.

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DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

CAPITULO III
DE LOS HABITANTES Y VISITANTES O TRANSENTES
ARTICULO 27.- [De los habitantes]
Son habitantes del Municipio, todas aquellas personas que residan habitual o transitoriamente en su
territorio, que no renen los requisitos para adquirir la vecindad y que no sean transentes o visitantes.

ARTICULO 28.- [De los visitantes o transentes]


Son visitantes o transentes, todas aquellas personas que, sin nimos de permanencia, se encuentren de
paso en el territorio municipal, ya sea con fines tursticos, laborales, culturales o de trnsito.

ARTICULO 29- [Derechos y obligaciones de los habitantes y visitantes]


Son derechos y obligaciones de los habitantes y visitantes o transentes:
I. Derechos:
a) Gozar de la proteccin de las leyes y del respeto de las autoridades municipales;
b) Obtener la informacin, orientacin y auxilio que requieran; y
c) Usar, con sujecin a las leyes, a ste Bando y a los reglamentos, las instalaciones y servicios pblicos
municipales.
II. Obligaciones:
a) Respetar le legislacin federal, estatal, las disposiciones legales de ste Bando, los reglamentos y
todas aquellas disposiciones vigentes de carcter general que dicte el Ayuntamiento;
b) No alterar el orden pblico;
c) Hacer uso adecuado de las instalaciones pblicas; y
d) Las dems que impongan las leyes federales, estatales o normas municipales.
TITULO CUARTO
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO MUNICIPAL
CAPITULO I
DE LOS ORGANOS DE GOBIERNO

ARTICULO 30.- [Del Ayuntamiento]


El Gobierno del Municipio de _________________ est depositado en un cuerpo colegiado que se
denomina Ayuntamiento, el cual es el rgano supremo del mismo.

ARTICULO 31.- [Integracin del Ayuntamiento]


El Ayuntamiento es el rgano de gobierno a cuya decisin se someten los asuntos de la Administracin
Pblica Municipal. Est integrado por un Presidente Municipal, y por el nmero de Sndicos y Regidores
que en la Ley Municipal establezca.

35

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

ARTICULO 32.- [Del Presidente Municipal]


Para los efectos del presente Bando, corresponde al Presidente Municipal la ejecucin de los acuerdos
del Ayuntamiento, as como asumir la representacin jurdica del mismo en la celebracin de todos los
actos y contratos necesarios para el desempeo de los negocios administrativos y la eficaz prestacin de
los servicios pblicos municipales; por lo tanto ser el titular de la administracin pblica municipal y
contar con todas aquellas facultades que le concede la legislacin correspondiente.

ARTCULO 33.- [Facultades de veto del Ayuntamiento respecto de los actos del presidente]
El Ayuntamiento puede, de oficio, anular, modificar o suspender las resoluciones adoptadas por el
Presidente Municipal o dems rganos y autoridades municipales, cuando stas sean contrarias a la Ley,
Reglamentos o disposiciones del Ayuntamiento, sin sujetarse a procedimientos o norma alguna; cuando
sea a peticin de parte, se estar a lo establecido en el procedimiento contencioso administrativo de
carcter municipal.

ARTICULO 34.- [Del Sndico]


El Sndico es el encargado del aspecto financiero del Municipio, debe procurar su defensa y conservacin
y representa al Municipio en las controversias en las que sea parte.

ARTICULO 35.- [De los Regidores]


Los Regidores son los encargados de vigilar la buena marcha de los ramos de la administracin pblica
municipal y la prestacin adecuada de los servicios pblicos, a travs de las Comisiones que sean
creadas para tal efecto.

CAPTULO II
SESIONES DE CABILDO

ARTCULO 36.- [Periodicidad]


El Ayuntamiento est obligado a celebrar las sesiones de Cabildo que sean necesarias para el mejor
cumplimiento de las obligaciones que le atribuye el presente Bando. Todas las sesiones que el
Ayuntamiento celebre para tal efecto, debern guardar estricta observancia a las disposiciones aplicables
del Reglamento Interior del Ayuntamiento.

CAPITULO III
DE LAS COMISIONES

ARTICULO 37.- [Objeto de las Comisiones]


Para estudiar, examinar y resolver los problemas municipales, as como para vigilar que se ejecuten las
disposiciones y acuerdos tomados en sesiones de Cabildo, el Ayuntamiento designar las comisiones
correspondientes segn lo previsto por su Reglamento Interior y dems leyes aplicables.
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DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

ARTICULO 38.- [Del nombramiento de las Comisiones]


El Ayuntamiento entrante debe nombrar a las Comisiones y a sus miembros de acuerdo a lo establecido
por la Constitucin Local y por la Ley Municipal y por el Reglamento Interior del Ayuntamiento.

CAPITULO IV
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

ARTICULO 39.- [De la administracin pblica centralizada]


Para el ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades ejecutivas, el Ayuntamiento se auxiliar de las
siguientes dependencias de la Administracin Pblica Municipal, mismas que estn subordinadas al
Presidente Municipal:

I.

Secretara del Ayuntamiento;

II.

Oficiala Mayor;

III.

Secretara Tcnica;

IV.

Tesorera Municipal;

V.

Contralora Interna;

VI.

Oficiala del Registro Civil.

VII.

Direcciones de:

a)

Gobierno,

b)

Seguridad Pblica y Trnsito,

c)

Desarrollo Urbano y Obras Pblicas,

d)

Servicios Pblicos,

e)

Educacin, Cultura, Bienestar Social y Fomento al Deporte,

f)

Proteccin Civil,

g)

Administracin,

h)

Comunicacin Social,

i)

Asuntos Jurdicos,

j)

Ecologa; y

k)

Desarrollo Econmico.

VIII.
a)

Asesores de la Presidencia,

b)

Fiscal y Administrativa; y

c)

_____________________

IX.

37

Coordinaciones de:

Organismos:
a)

Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia; y

b)

_________________

_________________

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

ARTICULO 40.- [De su funcionamiento]


Las dependencias citadas en el artculo anterior deben conducir sus actividades en forma programada,
con base en las polticas y objetivos previstos en el Plan de Gobierno Municipal. Su estructura orgnica y
funciones deben obedecer a lo previsto en el Reglamento Interior de la Administracin Pblica Municipal.

ARTICULO 41.- [De la administracin pblica descentralizada]


La Administracin Pblica Municipal Paraestatal comprende a:
I.

Los organismos pblicos descentralizados de carcter municipal que establezca el


Ayuntamiento;

II.

Las empresas de participacin municipal mayoritaria;

III.

Los fideicomisos en los que el Municipio sea fideicomitente.

ARTICULO 42.- [Designacin del Secretario del Ayuntamiento, Tesorero y Director de Seguridad
Pblica]
El Secretario del Ayuntamiento, el Tesorero y el Director de Seguridad Pblica y Trnsito deben ser
designados por el Ayuntamiento a propuesta del Presidente Municipal conforme a la Ley Municipal y los
Reglamentos aplicables. (Revisar la concordancia con la Ley Municipal)

ARTICULO 43.- [De la coordinacin administrativa]


Las dependencias y rganos de la administracin pblica municipal, tanto centralizadas como
descentralizadas, estn obligadas a coordinar entre s sus actividades y a proporcionarse la informacin
necesaria para el buen funcionamiento de actividades y funciones.

ARTCULO 44.- [Controversias sobre competencia]


El Ayuntamiento est facultado para decidir sobre cualquier controversia, respecto de la competencia de
los rganos de la administracin pblica municipal.

ARTICULO 45.- [Facultades reglamentarias del Ayuntamiento]


El Ayuntamiento est facultado para expedir el Reglamento Interior de Trabajo, los acuerdos, circulares y
otras disposiciones que regulen el funcionamiento de los rganos de la administracin pblica municipal.

CAPITULO V
ORGANOS Y AUTORIDADES AUXILIARES DEL AYUNTAMIENTO

ARTCULO 46.- [rganos auxiliares]


Son rganos auxiliares del Ayuntamiento:
I. Consejos de Participacin Ciudadana para el apoyo en el desempeo de las funciones de:
a)

Seguridad Pblica,

b)

Proteccin Civil,
38

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

c)

Proteccin al Ambiente,

d)

Proteccin al Ciudadano; y

e)

Desarrollo Social

f)

______________

g)

______________

II. Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEM); y


III. Consejos de Desarrollo Municipal.

ARTICULO 47.- [Marco legal de los rganos auxiliares]


Los rganos auxiliares establecidos en el artculo anterior conducirn sus actividades basndose en su
estructura orgnica y las funciones determinadas en el Reglamento de la Administracin Pblica
Municipal.

ARTICULO 48.- [Autoridades auxiliares]


Para el despacho de asuntos especficos de la administracin municipal, el Ayuntamiento se auxiliar de
las siguientes autoridades municipales:
I.

Comisarios;

II.

Sndicos;

III.

Agentes Municipales;

IV.

Delegados y Subdelegados;

V.

Jueces Calificadores;

VI.

Jefes de Polica Preventiva Municipal;

VII.

Jefes de Seccin o de Sector;

VIII.

Jefes de Manzana;

IX.

Comandante de Polica; y

X.

Cualesquiera otras cuyas funciones sean las de coadyuvar en la buena administracin y


gobierno municipal.

(El nmero ser de acuerdo a la extensin territorial, poblacin y necesidades del municipio y
conforme a la Ley Municipal).

ARTICULO 49.- [Marco legal de las autoridades auxiliares]


Las autoridades auxiliares tienen las atribuciones y limitaciones que establezcan las Leyes, el presente
Bando, Reglamentos Municipales, circulares y disposiciones administrativas que determine el
Ayuntamiento, y especficamente estarn a lo establecido en el Reglamento Interior de la Administracin
Pblica Municipal.

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DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

TITULO QUINTO
SERVICIOS PUBLICOS
CAPITULO I
INTEGRACIN
ARTICULO 50.- [Concepto y titular de la obligacin de prestarlo]
Por servicio pblico se entiende toda prestacin concreta que tienda a satisfacer las necesidades
pblicas municipales. La prestacin de los servicios pblicos corresponde al Ayuntamiento, quien podr
cumplir con dichas obligaciones de manera directa o con la concurrencia de los particulares, de otro
Municipio, del Estado o de la Federacin, o mediante concesin a particulares, conforme a la Ley
Municipal.

ARTICULO 51.- [De los servicios pblicos municipales]


Son servicios pblicos municipales, en forma enunciativa y no limitativa, los siguientes:
I.

Agua potable, drenaje y alcantarillado;

II.

Alumbrado pblico;

III.

Asistencia social;

IV.

Calles, parques y jardines y reas verdes y recreativas;

V.

Catastro Municipal;

VI.

Conservacin de obras de inters social, arquitectnico e histrico;

VII.

Embellecimiento y conservacin de los poblados, centros urbanos o rurales y obras de


inters social;

VIII.

Inspeccin y certificacin sanitaria;

IX.

Limpieza, recoleccin, transporte y destino de residuos de los lugares pblicos o de uso


comn;

X.

Mercados y centrales de abasto;

XI.

Panteones o cementerios;

XII.

Proteccin del medio ambiente;

XIII.

Rastros;

XIV.

Registro Civil;

XV.

Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio;

XVI.

Seguridad Pblica;

XVII.

Trnsito de vehculos;

XVIII.

Transporte urbano,

XIX.

Los dems que declare el Ayuntamiento como necesarios y de beneficio colectivo; y

XX.

Los dems que la Legislatura Estatal determine, segn las condiciones territoriales y
socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad administrativa y financiera.

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DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

(Esto vara dependiendo de cada Ley Municipal)

ARTICULO 52.- [Coordinacin para su prestacin]


En coordinacin con las autoridades Estatales y Federales, en el mbito de su competencia, el
Ayuntamiento atender los siguientes servicios pblicos:
I.

Educacin y Cultura;

II.

Salud Pblica y Asistencia social;

III.

Saneamiento y conservacin del medio ambiente;

IV.

Conservacin y rescate de los bienes materiales e histricos de los centros de poblacin; y

V.

_______________________________

(Depende de lo que establezca la Ley Municipal)

ARTICULO 53.- [Servicios pblicos reservados a la administracin pblica municipal]


No pueden ser motivo de concesin a particulares, la prestacin de los servicios pblicos siguientes:
I.

Agua potable, drenaje y alcantarillado;

II.

Alumbrado pblico;

III.

Control y ordenacin del desarrollo urbano;

IV.

Seguridad pblica;

V.

Trnsito; y

VI.

Los que afecten la estructura y organizacin municipal.

(Varan segn cada Ley Municipal)

CAPITULO II
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO

ARTICULO 54.- [Principios de la prestacin de los servicios]


En todos los casos, los servicios pblicos deben ser prestados en forma continua, regular, general y
uniforme.

ARTICULO 55.- [Competencia sobre la prestacin de los servicios pblicos]


Corresponde al Ayuntamiento la reglamentacin de todo lo concerniente a la organizacin,
administracin, funcionamiento, conservacin y explotacin de los servicios pblicos a su cargo.

Dicha facultad debe ser ejercitada por el Ayuntamiento con exacta observancia a lo dispuesto por el
presente Bando, y dems leyes aplicables.

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DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

ARTICULO 56.- [Titularidad del servicio pblico]


Cuando un servicio pblico se preste con la participacin del Municipio y los particulares, la organizacin
y direccin del mismo, estar a cargo del Ayuntamiento.

ARTCULO 57.- [Coordinacin municipal]


El Ayuntamiento puede convenir con los Ayuntamientos de cualquiera de los Municipios vecinos, as
como con el Gobierno del Estado, sobre la prestacin conjunta de uno o ms servicios pblicos, cuando
as fuere necesario.
Cuando el convenio se pretenda celebrar con un Municipio vecino que pertenezca a otro Estado, ste
deber ser aprobado por las legislaturas estatales respectivas.

ARTICULO 58.- [Reglas para la coordinacin municipal]


En el caso de que desaparezca la necesidad de coordinacin o colaboracin para la prestacin de un
servicio pblico, el Ayuntamiento puede dar por terminado el convenio a que se refiere el artculo 57, o
convenir la remunicipalizacin del servicio pblico en cuestin.

CAPITULO III
CONCESIONES

ARTICULO 59.- [Proceso y contenido de la concesin]


Los servicios pblicos pueden concesionarse a los particulares. La concesin se otorgar por concurso,
con la aprobacin del Ayuntamiento, para lo cual ste celebrar convenios con los concesionarios. Estos
convenios deben contener las clusulas con arreglo a las cuales se otorgar el servicio pblico,
incluyendo en todo caso las siguientes bases mnimas:
I.

El servicio objeto de la concesin y las caractersticas del mismo;

II.

Las obras o instalaciones que hubiere de realizar el concesionario y que deben quedar
sujetas a la restitucin y las obras e instalaciones que por su naturaleza no queden
comprendidas en dicha restitucin;

III.

Las obras o instalaciones del municipio, que se otorguen en arrendamiento al concesionario;

IV.

El plazo de la concesin, que no puede exceder de ____ aos, y que puede ser renovada
segn las caractersticas del servicio y las inversiones a realizar por el concesionario,
quedando en estos casos, sujeta a la autorizacin del Congreso Local;

V.

Las tarifas que pagar el pblico usuario, que deben ser moderadas contemplando la calidad
del servicio, el beneficio al concesionario y al Municipio como base de futuras restituciones.
Dichas tarifas, para ser legales, deben ser aprobadas por el Ayuntamiento, quien adems,
puede sujetarlas a un proceso de revisin, con audiencia del concesionario;

VI.

Cuando por la naturaleza del servicio concesionado, se haga necesaria la fijacin de una ruta
vehicular, el Ayuntamiento la fijar oyendo el parecer del concesionario. El concesionario
42

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

debe hacer del conocimiento del Ayuntamiento los horarios a que est sujeta la prestacin
del servicio, mismos que pueden ser aprobados o modificados por ste para garantizar su
regularidad y eficacia;
VII.

El monto y formas de pago de las participaciones que el concesionario debe entregar al


Municipio durante la vigencia de la concesin, independientemente de los derechos que se
deriven del otorgamiento de la misma;

VIII.

Las sanciones y responsabilidad, por incumplimiento del contrato de concesin;

IX.

La obligacin del concesionario de mantener en buen estado las obras, instalaciones y


servicio concesionado;

X.

El rgimen para la transicin, en el ltimo perodo de la concesin, debe garantizar la


inversin o devolucin, en su caso, de los bienes afectados al servicio; y

XI.

Los procedimientos de resolucin, rescisin, revocacin, cancelacin y caducidad de la


concesin.

ARTICULO 60.- [De la modificacin a la concesin]


El Ayuntamiento, atendiendo el inters pblico y en beneficio de la comunidad, puede modificar en
cualquier momento el funcionamiento del servicio pblico concesionado, as como las clusulas de la
concesin, previa audiencia que se d al concesionario.

ARTICULO 61.- [Supervisin de la prestacin del servicio]


El Ayuntamiento, a travs del Presidente Municipal, vigilar e inspeccionar, por lo menos una vez al
mes, la prestacin del servicio pblico concesionado, debiendo cerciorarse de que el mismo se est
prestando de conformidad a lo previsto en el contrato respectivo.

ARTICULO 62.- [Intervencin del servicio]


El Ayuntamiento debe ordenar la intervencin del servicio pblico concesionado, con cargo al
concesionario, en caso de incumplimiento del contrato de concesin o cuando as lo requiera el inters
pblico. Contra esta resolucin no se admitir recurso alguno.

ARTICULO 63.- [Nulidad de las concesiones]


Toda concesin otorgada en contravencin a la Ley Municipal o a las disposiciones de este Bando, es
nula de pleno derecho.
TITULO SEXTO
PARTICIPACIN CUIDADANA
CAPITULO I
MECANISMOS

43

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

ARTICULO 64.- [Objeto de los comits]


Las autoridades municipales procurarn la participacin ciudadana en la adopcin de polticas pblicas y
para la solucin de los problemas de la comunidad. Para tal fin, el Ayuntamiento promover la creacin
de Comits de Participacin Ciudadana.

ARTCULO 65.- [Materia]


El Ayuntamiento, a travs de su Secretara, promover el establecimiento y operacin de los Comits de
Participacin Ciudadana para la gestin y promocin de planes y programas en las actividades sociales,
as como para el apoyo en el desempeo de funciones de:

I.

Seguridad Pblica;

II.

Proteccin Civil;

III.

Proteccin al Ambiente;

IV.

Desarrollo Social;

V.

______________

Las dems que considere pertinentes o que sean sugeridas por los vecinos del municipio.

CAPITULO II
COMITS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

ARTCULO 66.- [Concepto]


Los Comits de Participacin Ciudadana son rganos auxiliares del Ayuntamiento, de promocin y
gestin social en favor de la comunidad, con las facultades y obligaciones que les seala la Ley Municipal
y los reglamentos respectivos.

ARTICULO 67.- [Objeto]


Los Comits de Participacin Ciudadana deben fungir como un canal permanente de comunicacin y
consulta popular entre los habitantes de su comunidad y el Ayuntamiento para:
I.

Colaborar en el mejoramiento y supervisin de los servicios pblicos municipales;

II.

Promover la consulta pblica para establecer las bases o modificaciones de los planes y
programas municipales;

III.

Promover, cofinanciar y ejecutar obras pblicas;

IV.

Presentar propuestas al Ayuntamiento para fijar las bases de los planes y programas
municipales respecto a su regin; y

V.

Prestar auxilio para las emergencias que demande la proteccin civil, as como cuando as se
los solicite el Ayuntamiento.

44

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

ARTICULO 68.- [Atribuciones de los comits]


Son atribuciones de los Comits de Participacin Ciudadana:
I.

Presentar mensualmente proyectos al Ayuntamiento, previa anuencia de los vecinos de su


zona, sobre aquellas acciones que propongan como medidas pblicas a soluciones de su
entidad;

II.

Informar mensualmente al Ayuntamiento y a los vecinos de su zona sobre las actividades


desarrolladas;

III.

Informar semestralmente al Ayuntamiento y a los vecinos de su zona sobre el estado que


guarda la recoleccin de aportaciones econmicas o en especie que se hayan obtenido, as
como el uso dado a las mismas para la realizacin de sus actividades; y

IV.

Las dems que determinen las leyes aplicables, este Bando y los Reglamentos Municipales.

ARTICULO 69.- [Eleccin de los integrantes del Comit de participacin ciudadana]


Los integrantes de los Comits de Participacin Ciudadana se elegirn democrticamente por los vecinos
de la zona donde funcionarn stos, de conformidad con lo que se establezca en el Reglamento para la
Creacin de Comits de Participacin Ciudadana. El desempeo de sus funciones ser de carcter
gratuito.

TITULO SPTIMO
DESARROLLO URBANO Y PLANEACIN MUNICIPAL
CAPITULO I
DESARROLLO URBANO

ARTICULO 70.- [Facultades del Ayuntamiento en materia de desarrollo urbano]


La Administracin Pblica Municipal, con arreglo a las Leyes Federales y Estatales aplicables, as como
en cumplimiento de los planes Estatal y Federal de Desarrollo Urbano, podr ejercer las siguientes
atribuciones:

I.

Formular, aprobar y administrar la zonificacin y su Plan de Desarrollo Urbano Municipal, as


como proceder a su evaluacin, participando con el Estado cuando sea necesario;

II.

Coordinar el contenido del Plan de Desarrollo Urbano Municipal con la Ley de Asentamientos
Humanos y la Ley de Desarrollo Urbano del Estado, as como con el Plan Estatal de
Desarrollo Urbano;

III.

Fomentar la participacin de la comunidad en la elaboracin, ejecucin, evaluacin y


modificacin del Plan de Desarrollo Urbano Municipal;

IV.

Coordinar la administracin y funcionamiento de los servicios pblicos municipales con los


planes y programas de desarrollo urbano;

V.

Definir las polticas en materia de reservas territoriales y ecolgicas, y crear y administrar


dichas reservas;

45

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

VI.

Ejercer el derecho preferente para adquirir inmuebles y destinarlos a servicios pblicos;

VII.

Otorgar o cancelar permisos de construccin y vigilar que renan las condiciones necesarias
de seguridad;

VIII.

Informar y orientar a los interesados sobre los trmites que deban realizar para la obtencin
de licencias, autorizaciones y permisos de construccin;

IX.

Autorizar los nmeros oficiales, las nomenclaturas de las calles y avenidas, callejones,
andadores y dems vas de comunicacin dentro del Municipio;

X.

Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;

XI.

Participar, en coordinacin con las instancias federales y estatales, en la planeacin y


regularizacin de los centros urbanos involucrados en los procesos de conurbacin; y

XII.

Expedir los Reglamentos y Disposiciones necesarias para regular el desarrollo urbano.

CAPITULO II
PLANEACION MUNICIPAL

ARTICULO 71.- [Plan Municipal de Desarrollo]


El Ayuntamiento entrante est obligado a formular un Plan Municipal de Desarrollo y los programas
anuales a los que deben sujetarse sus actividades. Para la formulacin, seguimiento y evaluacin de
dicho Plan, se sujetar a lo dispuesto por la Ley de Planeacin, la Ley de Planeacin del Estado de
_______________, la Ley Municipal, este Bando, el Reglamento de Planeacin Municipal y dems
disposiciones aplicables.

ARTICULO 72.- [Del COPLADEM]


Para la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo, el Ayuntamiento se
auxiliar de un Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEM). (Segn la
denominacin que se le d en la Ley Municipal y en la Ley de Planeacin del Estado)

ARTICULO 73.- [Marco legal y objeto]


El Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal es un rgano auxiliar del Ayuntamiento, de
promocin y gestin social en favor de la comunidad; constituye un canal permanente de comunicacin y
consulta popular entre los habitantes de la comunidad y cuenta con las facultades y obligaciones que le
otorgan la Ley Municipal y la Ley de Planeacin del Estado.

ARTICULO 74.- [Reglamento de Planeacin Municipal]


El Ayuntamiento expedir el Reglamento de Planeacin Municipal dentro del cual se establecern los
asuntos encomendados al Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal, as como el procedimiento
para su integracin.

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DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

TITULO OCTAVO
CAPITULO I
DESARROLLO SOCIAL Y PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE

ARTICULO 75.- [Obligaciones del Ayuntamiento]


El Ayuntamiento procurar el desarrollo social de la comunidad a travs del Sistema Municipal para el
Desarrollo Integral de la Familia y promover el establecimiento de Consejos de Desarrollo Social.

ARTCULO 76.- [Instituciones auxiliares]


El Ayuntamiento podr auxiliarse para la satisfaccin de las necesidades pblicas, actuando en
coordinacin con instituciones creadas por particulares para la prestacin de un servicio social, mismas
que debern contar con la autorizacin del Ayuntamiento para el desarrollo de sus actividades y estarn
bajo supervisin de las autoridades municipales competentes. En caso de necesidad podrn recibir
ayuda del Ayuntamiento, a juicio de ste.

ARTICULO 77.- [Facultades del Ayuntamiento]


Son atribuciones del Ayuntamiento, en materia de desarrollo social, las siguientes:
I.

Asegurar la atencin permanente a la poblacin marginada del Municipio a travs de la


prestacin de servicios integrales de asistencia social;

II.

Promover, dentro de la esfera de su competencia, las condiciones mnimas para el bienestar


y desarrollo social de la comunidad;

III.

Impulsar el desarrollo escolar y las actividades extraescolares que estimulen el sano


crecimiento fsico y mental de la niez;

IV.

Colaborar y coordinarse con la Federacin, el Estado, Ayuntamientos e instituciones


particulares, a travs de la celebracin de convenios, con la ejecucin de planes y programas
de asistencia social;

V.

Llevar a cabo la prestacin de servicios de asistencia jurdica y orientacin a los grupos


desprotegidos;

VI.

Promover en el Municipio programas de planificacin familiar y nutricional;

VII.

Promover en el Municipio programas de prevencin y atencin de farmacodependencia,


tabaquismo y alcoholismo;

VIII.

Expedir los reglamentos y disposiciones necesarias para fortalecer la prestacin de


asistencia social a los habitantes en el Municipio; y

IX.

Fomentar la participacin ciudadana en programas de asistencia social a travs de la


creacin de Consejos de Desarrollo Social, que auxilien al Ayuntamiento en dicha materia.

CAPITULO II
PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE

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DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

ARTCULO 78.- [Coordinacin municipal]


El Ayuntamiento se coordinar con las autoridades estatales y federales en la adopcin de medidas y
creacin de programas e instancias para la preservacin, restauracin, proteccin, mejoramiento y
control en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente.

ARTICULO 79.- [Facultades del Ayuntamiento en materia ambiental]


El Ayuntamiento podr establecer medidas respecto a los fines establecidos en el artculo anterior
tendientes a:
l. Estudio de las condiciones actuales y situacin del medio ambiente en el Municipio para la elaboracin
de un diagnstico;
II. Evitar la contaminacin de la atmsfera, suelo y agua en el Municipio;
III. Desarrollar campaas de limpia, forestacin y reforestacin rural y urbana, de control de la
contaminacin industrial, reciclado de residuos y de control en la circulacin de vehculos automotores
contaminantes;
IV. Regular horarios y condiciones con el consenso de la sociedad para el uso de todo tipo de aparatos,
reproductores de msica y de sonidos que alteren las condiciones ambientales del Municipio; y
V. Promover la participacin ciudadana para el mejoramiento del medio ambiente, para lo cual promover
la creacin de Consejos de Participacin Ciudadana en materia de Proteccin al Ambiente.

TITULO NOVENO
SEGURIDAD PUBLICA, TRANSITO MUNICIPAL Y PROTECCIN CIVIL
CAPITULO I
SEGURIDAD PUBLICA

ARTICULO 80.- [De la procuracin del servicio]


El Ayuntamiento debe procurar los servicios de Seguridad Pblica y Trnsito, a travs de las
dependencias o estructuras administrativas que al efecto determine. Lo anterior en los trminos de la Ley
Municipal respectiva, del Reglamento de Seguridad Pblica Municipal y los dems ordenamientos
aplicables.

ARTCULO 81.- [Facultades en seguridad publica]


En materia de seguridad pblica, la autoridad municipal tiene las siguientes facultades:
I.

Mantener la tranquilidad, la seguridad y orden pblico dentro del Municipio;

II.

Prevenir la comisin de delitos y proteger a las personas, a sus propiedades y derechos;

III.

Auxiliar al Ministerio Pblico, a las autoridades judiciales y a las administrativas cuando sea
requerido para ello;

IV.

Aprehender a los presuntos delincuentes en los casos de delito flagrante, ponindolos sin
demora a disposicin del Ministerio Pblico
48

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

CAPITULO II
TRANSITO MUNICIPAL

ARTICULO 82.- [Facultad reglamentaria en materia de trnsito]


En materia de trnsito, el Ayuntamiento expedir el Reglamento de Trnsito Municipal dentro del cual
debe sealarse la dependencia u rgano administrativo que estar facultado para vigilar la circulacin de
vehculos, peatones y conductores dentro de la jurisdiccin del Municipio o, en su caso, se ajustar a lo
dispuesto por la Ley o el Reglamento de Trnsito del Estado.

CAPITULO III
PROTECCIN CIVIL

ARTICULO 83.- [Facultad reglamentaria sobre proteccin civil]


El Ayuntamiento expedir el Reglamento Municipal de Proteccin Civil en concordancia con las
disposiciones estatales y federales en la materia y con base en el Programa Nacional de Proteccin Civil.

ARTCULO 84.- [Facultades extraordinarias del Ayuntamiento en caso de siniestro]


En caso de siniestro o desastre, el Ayuntamiento dictar las normas y ejecutar las tareas de prevencin
y auxilio necesarias para procurar la seguridad de la poblacin y de los bienes, en coordinacin con los
Comits de Participacin Ciudadana para la Proteccin Civil.

TITULO DECIMO
CAPITULO UNICO
PERMISOS, LICENCIAS Y AUTORIZACIONES

ARTICULO 85.- [De las actividades comerciales]


Para el ejercicio de cualquier actividad comercial, industrial o de servicios por parte de los particulares se
requiere de permiso, licencia o autorizacin, segn sea el caso, que sern expedidos por el
Ayuntamiento.

ARTICULO 86.- [Efectos de la licencia o permiso]


El permiso, licencia o autorizacin que otorgue la autoridad municipal, da nicamente el derecho al
particular de ejercer la actividad especificada en el documento.

Dicho documento podr transmitirse o sesionarse mediante autorizacin del Presidente Municipal,
observando en todo caso, los requisitos y prohibiciones del reglamento respectivo.

ARTICULO 87.- [Actividades sujetas a permiso o licencia]


Se requiere de permiso, licencia o autorizacin del Ayuntamiento para lo siguiente:

49

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

I.

El ejercicio de cualquier actividad comercial, industrial, o de servicio y para el funcionamiento


de instalaciones abiertas al pblico o destinadas a la presentacin de espectculos y
diversiones pblicas;

II.

Construcciones y uso especfico de suelo; alineamiento y nmero oficial; conexiones de agua


potable y drenaje; demoliciones y excavaciones, y para la ocupacin temporal de la va
pblica con motivo de la realizacin de alguna obra pblica o particular;

III.

La realizacin de espectculos y diversiones pblicas; y

IV.

Colocacin de anuncios en la va pblica.

ARTICULO 88.- [Obligaciones del portador]


Es obligacin del titular del permiso, licencia o autorizacin, tener dicha documentacin a la vista del
pblico, as como mostrar a la autoridad municipal competente la documentacin que le sea requerida en
relacin con la expedicin de los mismos.

ARTICULO 89.- [Limitacin de la licencia]


Los particulares que se dediquen a dos o ms giros, debern obtener los permisos, licencias o
autorizaciones para cada uno de ellos.

ARTICULO 90.- [Pago de derechos por licencia de uso de bienes de dominio publico]
Ninguna actividad de los particulares podr invadir o estorbar bienes del dominio pblico sin el permiso,
licencia o autorizacin del Ayuntamiento y el pago de los derechos correspondientes.

ARTCULO 91.- [Concepto de anuncio]


Se requiere permiso, licencia o autorizacin del Ayuntamiento para la instalacin de todo tipo de anuncio
en la va pblica.
Por anuncio en la va pblica se debe entender todo medio de publicidad que proporcione informacin,
orientacin o identifique una marca, producto, evento, servicio.

ARTCULO 92.- [Comercio ambulante]


El ejercicio del comercio ambulante requiere de permiso, licencia o autorizacin del Ayuntamiento, y slo
podr realizarse en las zonas y bajo las condiciones que el reglamento respectivo establezca.

ARTICULO 93.- [Espectculos y diversiones]


Los espectculos y diversiones pblicas deben presentarse en locales que cumplan con los requisitos de
seguridad establecidos en el reglamento respectivo; las localidades se vendern conforme al cupo
autorizado, y con las tarifas y programas previamente autorizados por el Ayuntamiento.

50

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

ARTICULO 94.- [Supervisin de medidas sanitarias y de seguridad]


El Ayuntamiento est facultado para realizar en todo tiempo, a travs del personal autorizado, la
supervisin para que los establecimientos abiertos al pblico renan las condiciones necesarias de
seguridad contra incendios y siniestros, as como las sanitarias.

ARTICULO 95.- [Facultades de inspeccin]


El Ayuntamiento, por conducto de la autoridad auxiliar que designe, debe vigilar, controlar, inspeccionar y
fiscalizar la actividad comercial de los particulares.

TITULO DECIMO PRIMERO


FALTAS, INFRACCIONES, SANCIONES Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS
CAPITULO I
FALTAS E INFRACCIONES AL BANDO Y REGLAMENTOS MUNICIPALES

ARTICULO 96.- [Faltas de polica y gobierno]


Sin perjuicio de lo previsto en otras disposiciones legales, se consideran faltas de polica y gobierno, las
acciones u omisiones de las personas que alteren el orden pblico o afecten la seguridad pblica,
realizadas en lugares de uso comn, acceso pblico o libre trnsito, o que tengan efectos en ste tipo de
lugares, entre las que se encuentran las siguientes:
I.

Alterar el trnsito vehicular y peatonal;

II.

Ofender y agredir a cualquier miembro de la comunidad;

III.

Faltar al debido respeto a la autoridad;

IV.

La prctica de vandalismo que altere las instalaciones y el buen funcionamiento de los


servicios pblicos municipales;

V.

Alterar el medio ambiente del Municipio en cualquier forma, ya sea produciendo ruidos que
provoquen molestias o alteren la tranquilidad de las personas, as como arrojar basura en la
va pblica, etc.;

VI.

Utilizar la va pblica para la venta de productos en lugares y fechas no autorizadas por la


autoridad competente;

VII.

Solicitar, mediante falsas alarmas, los servicios de polica, bomberos o de atencin mdica y
asistencia social;

VIII.

Maltratar, ensuciar, pintar, instalar letreros o smbolos, o alterar de cualquier otra forma las
fachadas de los edificios, esculturas, bardas o cualquier otro bien con fines no autorizados
por las autoridades municipales;

IX.

Escandalizar en la va pblica;

X.

Asumir en la va pblica actitudes que atenten contra el orden pblico y que sean
consideradas en la comunidad como obscenas;

XI.

51

Ingerir bebidas alcohlicas en la va pblica o a bordo de cualquier vehculo;

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

XII.

Operar tabernas, bares, cantinas o lugares de recreo en donde se expendan bebidas


alcohlicas, fuera de los horarios permitidos o sin contar con la licencia respectiva; y

XIII.

_______________________________.

ARTICULO 97.- [Infracciones]


Se considera infraccin toda accin u omisin que contravenga las disposiciones del presente Bando,
Reglamentos, circulares y disposiciones administrativas que emita el Ayuntamiento, entre las que se
encuentran las siguientes

I.

Hacer mal uso de los servicios pblicos e instalaciones destinadas a los mismos;

II.

Incumplir con las obligaciones que establece el presente Bando a los vecinos, habitantes y
visitantes;

III.

Invadir bienes del dominio pblico en el ejercicio de actividades comerciales, industriales o


profesionales;

IV.

Aquellas sealadas en el Reglamento respectivo como infracciones de trnsito; y

V.

Realizar obras de edificacin o construccin sin la licencia o permiso correspondiente.

ARTICULO 98.- [De los menores infractores]


Toda falta o infraccin cometida por un menor de edad, ser causa de amonestacin al infractor y
dependiendo de la gravedad de las mismas, se citar a quien ejerza la patria potestad o el menor ser
puesto a disposicin del Consejo Tutelar para Menores.

CAPITULO II
IMPOSICIN DE SANCIONES

ARTICULO 99.- [Tipos de sanciones]


Las faltas e infracciones a las normas establecidas en el presente Bando, Reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas, se sancionarn de conformidad con lo dispuesto en el mismo, en la Ley
Municipal y dems Leyes aplicables, consistiendo las sanciones en:
I.

Amonestacin pblica o privada que el Juez Calificador haga al infractor;

II.

Multa, que consiste en el pago de una cantidad de dinero hasta por el equivalente a treinta
veces el salario mnimo general diario vigente en la zona, misma que el Infractor deber
cubrir en la Tesorera Municipal. Si el infractor fuere jornalero u obrero no podr ser
sancionado con una multa mayor del importe de su jornal o salario de un da;

III.

Suspensin temporal o cancelacin definitiva del permiso, licencia, autorizacin o de


concesin otorgada por el Ayuntamiento;

IV.

Clausura de establecimientos por no contar con permiso, licencia o autorizacin del


Ayuntamiento para su operacin, por haber vencido cualquiera de ellos, por no contar con las
medidas de seguridad establecidas en el reglamento respectivo o por realizar actividades
52

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

distintas a las establecidas en la licencia, permiso o autorizacin. Para el caso de


reincidencia, se proceder a la cancelacin definitiva del permiso, licencia o autorizacin; o
V.

Arresto, que consiste en la privacin de la libertad por un periodo que no podr exceder de
treinta y seis horas, tratndose de faltas e infracciones que lo ameriten a juicio del Juez
Calificador, as como para los casos en los que el infractor no pague la multa que se le
imponga.

ARTICULO 100.- [Del Juez Calificador]


El Ayuntamiento se auxiliar del Juez Calificador competente en la entidad, quien ser la autoridad
encargada de la calificacin de las faltas e infracciones, as como de la imposicin de sanciones.

ARTICULO 101.- [Criterios de calificacin de las faltas y de imposicin de sanciones]


Para la calificacin de las faltas e infracciones, y la correspondiente imposicin de la sancin, as como el
monto o alcance de dicha sancin, el Juez Calificador debe tomar en cuenta la gravedad de las mismas,
las condiciones econmicas del infractor, su grado de cultura e instruccin y la actividad a la que se
dedica, a fin de individualizar la sancin con apego a la equidad y la justicia.

CAPITULO III
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

ARTCULO 102.- [Recursos administrativos]


Las resoluciones administrativas de la autoridad municipal pueden ser impugnadas por los interesados,
mediante la interposicin de los recursos establecidos en los ordenamientos correspondientes y ante la
autoridad que se seale como competente.

ARTICULO 103.- [Supuestos en los que procede el recurso]


Son recurribles las resoluciones de la autoridad municipal cuando concurran las siguientes causas:
I.

Cuando dicha resolucin no haya sido debidamente motivada y fundada,

II.

Cuando dicha resolucin sea contraria a lo establecido en el presente Bando y dems


Reglamentos, circulares y disposiciones administrativas municipales,

III.

Cuando el recurrente considere que la autoridad municipal era incompetente para resolver el
asunto; y

IV.

Cuando la autoridad municipal haya omitido ajustarse a las formalidades esenciales que
debiera cumplir para la resolucin del asunto.

ARTICULO 104.- [Legislacin aplicable]


El trmite de los recursos estar sujeto a lo dispuesto en ...
(Dependiendo del ordenamiento en donde se encuentren regulados los recursos y la tramitacin de los
mismos en cada Estado)
53

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

ARTCULOS TRANSITORIOS
Primero.- [Entrada en vigor]
Este Bando entrar en vigor tres das despus de su aprobacin por el Ayuntamiento.

Segundo.- [Publicacin]
El Presidente Municipal, lo remitir al Ejecutivo del Estado para su publicacin en el Peridico Oficial del
Gobierno del Estado de ___________.

Tercero.- [Derogacin]
Quedan abrogados todos los Bandos de Polica y Gobierno anteriores y se deroga toda disposicin que
en contrario exista en cualquier ordenamiento reglamentario o bando vigente.

Expedido en el Saln de Cabildo del Palacio del Municipio de _______________ a los ___________das
del mes de ______ de ____________. _______________ Presidente Municipal, __________________,
Sndico de __________, (y dems que intervienen en la sesin de Cabildo).
Y en cumplimiento a lo dispuesto por el Artculo ______de la Ley Municipal del Estado de ____________,
promulgo el presente Bando para su debida publicacin y observancia en ______________________, a
los ___________ das del mes de _________ de dos mil __________.

RUBRICAS

54

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

GUA TCNICA DEL PLAN MUNICIPAL DE


DESARROLLO

55

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

G U A T CN IC A D E L P L AN M UNI CI P AL D E DE S AR R O L LO

I. PRESENTACIN

En respuesta a la necesidad de fortalecer las capacidades de la gestin municipal y para responder con
calidad a las demandas de la ciudadana, el Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal
presenta la siguiente gua tcnica sobre el Plan de Desarrollo Municipal. Su objetivo es proporcionar a
los administradores pblicos municipales las herramientas bsicas que les permita la participacin activa
del municipio como sujeto de su propio desarrollo, mediante el diseo e implementacin del Sistema
Municipal de Planeacin y del Plan Municipal de Desarrollo.

En esta gua, la planeacin se concibe como un proceso institucional compuesto por un conjunto de
actividades destinadas a formular, instrumentar, controlar y evaluar el Plan de Desarrollo y los programas
que emanen de ste.

Desde esta perspectiva, la formulacin -elaboracin y aprobacin del Plan-

representa slo una parte del sistema en el que se inscribe el Plan como documento.

Como una aportacin a la obligacin legal de los Ayuntamientos de elaborar un Plan de Desarrollo, en un
periodo que va de tres a seis meses al inicio de cada administracin, la presente gua brinda los
elementos bsicos para el diseo de un documento rector de las acciones de la administracin municipal.
Una aportacin adicional de la gua es inscribir al Plan dentro del proceso integral de elaboracin,
ejecucin, evaluacin y rediseo del marco de accin del gobierno municipal.

En suma, el propsito final de esta gua es proponer las bases para la creacin de un Sistema de
Planeacin Municipal, con caractersticas permanentes e integrales, haciendo de la planeacin una
funcin continua, inherente a la gestin municipal, trascendiendo al acto de elaborar el Plan como
documento y como requisito formal.

II. INTRODUCCIN

La planeacin en Mxico es una prctica que se ha convertido en una tradicin formal de la


administracin pblica, cuyos antecedentes pueden ubicarse en el primer Plan Sexenal de 1934 a 1940.
1

Esta funcin pblica se elev a rango legal en 1983, con la promulgacin de la Ley de Planeacin . Con
base en esta ley, se impuls en las entidades federativas el establecimiento de un marco jurdico propio,
que ahora da sustento a la planeacin estatal y municipal.
1

Entre los antecedentes significativos de la planeacin, posteriores a 1940, se encuentran la Ley de Planificacin del
Estado de Yucatn de 1960; el Programa de Desarrollo Rural Integral de 1973; el Programa de Inversiones para el
Desarrollo Rural (PIDER) de 1974; y la Ley General de Asentamientos Humanos de 1976. En conjunto, estos
documentos constituyen un referente de la actual planeacin en Mxico.
56

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

Como resultado de esta evolucin jurdica se ha conformado un Sistema Nacional de Planeacin


Democrtica (SNPD), cuyo rasgo principal consiste en el papel rector del Estado en la promocin del
desarrollo nacional.

El SNPD se sustenta en los principios de concertacin entre los sectores pblico,

social y privado, y en la coordinacin entre la federacin, los estados y los municipios. Un rasgo adicional
que destaca en la evolucin de la planeacin en Mxico es la visin totalizadora del desarrollo,
comprensiva de todos los temas y asuntos pblicos, la cual han asumido los planes de los tres rdenes
de gobierno.

El contexto poltico y social en el que actualmente se desenvuelve la vida pblica nacional y,


particularmente la municipal, impregnado por los valores democrticos, hace factible integrar la
participacin social en la promocin y construccin del desarrollo municipal.

En este sentido, la

planeacin democrtica debe basarse en la participacin creativa de la sociedad civil, permitiendo que
los propsitos y expectativas de los diversos grupos sociales sean criterios para organizar las demandas,
establecer prioridades, fijar metas, asignar recursos, definir tiempos y evaluar resultados, articulando y
armonizando el esfuerzo colectivo en torno a objetivos comunes.

De igual modo, la complejidad de las problemticas que se presentan en el mbito municipal hace
necesaria la vinculacin coordinada y subsidiaria del gobierno municipal con los otros rdenes de
gobierno, e incluso con otros gobiernos municipales. En este sentido, la nueva planeacin municipal del
desarrollo necesita superar su concepcin aislada, jerrquica y centralizada, avanzando ahora hacia
nuevas formas de relacin que contemplen la colaboracin y coordinacin intergubernamentales. Para el
nuevo contexto del pas, es imprescindible reconocer como eje central de la planeacin al horizonte local,
a su sociedad e instituciones.

Las limitantes en tiempos y recursos que enfrentan las administraciones municipales hacen del
establecimiento de prioridades un imperativo de la planeacin actual. La visin holsta que prevaleca en
la planeacin tradicional, debe replantearse con el fin de focalizar los esfuerzos en funcin de prioridades
estratgicamente definidas, dando una direccin especfica a las acciones del gobierno. Con ello, la ruta
alternativa se orienta hacia una planeacin por poltica pblica -sin perder la dimensin integral del
proceso de desarrollo-, dejando atrs a una planeacin que todo pretende y poco logra.

Una tendencia que comienza a apreciarse en la planeacin municipal es que su horizonte sea
estratgico, lo cual implica que entre sus elementos sustanciales destaque una visin de largo plazo. Sin

La reforma en 1983 a los artculos 25 y 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala la
obligacin del Estado de ser el principal actor del desarrollo nacional y da soporte constitucional a la Ley de
Planeacin y al Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
57

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

embargo, esta posibilidad encuentra un obstculo en la caducidad de los planes municipales que impone
3

la legislacin, al sujetarlos a la vigencia del periodo gubernamental.

La planeacin estratgica se entiende como un proceso dinmico, que integra una serie de
procedimientos que permiten articular el presente y el futuro deseado. Es una herramienta que permite a
las organizaciones alcanzar una visin de xito gracias a la aplicacin de un mtodo sistemtico de
definicin de acciones e implementacin de estrategias. La planeacin estratgica en el mbito pblico,
est sustentada en la generacin de consensos, la participacin social y el compromiso de los actores.
Un elemento fundamental en la planeacin estratgica es su naturaleza de largo plazo; es decir, se
prevn acciones de largo tiempo de instrumentacin, con las cuales se pretende alcanzar los objetivos y
metas previamente establecidos.

El reducido xito de la planeacin estratgica en los municipios mexicanos puede ser explicado, entre
otros factores, por la inconsistente estructura jurdica e institucional con la que cuentan nuestros
gobiernos locales. Difcilmente puede existir una prctica de planeacin estratgica en sentido estricto,
debido principalmente a las limitantes temporales que impone el periodo administrativo de tres aos y, en
particular, debido a su disruptivo efecto sobre la administracin y su funcionamiento. Adicionalmente, la
falta de un sistema organizacional y de gestin que permita la ejecucin de los planes ha hecho que la
planeacin estratgica en los municipios mexicanos se limite a una actividad de escritorio y no de gestin
de polticas y acciones estratgicas. Por este motivo, entre otros, las necesidades contemporneas de la
planeacin en Mxico obligan a una reforma sustantiva del marco legislativo en esta materia, tanto
federal como en los estados, incluyendo a la reglamentacin municipal respectiva.

En suma, en la nueva coyuntura del Estado mexicano, coincidente con el siglo XXI, la planeacin
municipal debe apuntar hacia un contenido democrtico, federalista, focalizado, estratgico,
descentralizado y construido desde lo local.

La planeacin del desarrollo es una de las principales

funciones que deben cumplir los gobiernos municipales para mejorar las condiciones de vida de sus
habitantes. Por la importancia que representa la planeacin municipal, esta gua contiene los elementos
bsicos que requieren ser considerados para disear un Plan de Desarrollo, como son el conocimiento de
las bases legales, la identificacin de la instancia responsable, la realizacin de un diagnstico, la
definicin de metas y objetivos, el establecimiento de estrategias y polticas, la definicin de un contenido
programtico y de los criterios de evaluacin y control.

En la medida que estas bases adquieran

consistencia en la administracin municipal, tambin se habr consolidado un sistema de planeacin,


como tarea continua y esencial de los Ayuntamientos.

De manera general, la Ley de Planeacin y las leyes de planeacin estatales establecen una vigencia lmite para
los planes de desarrollo, estableciendo que en ninguna situacin los planes excedern al periodo gubernamental en
el cual fueron elaborados. Le excepcin de la regla es la Ley de Planeacin del Estado de Guanajuato del ao 2000,
que rompe con este esquema al no definir una vigencia lmite para los planes de desarrollo, permitiendo su
continuidad a mediano y largo plazos.
58

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

De manera general, este documento se estructura en cuatro partes:


- La primera, describe a la planeacin como un proceso integrado por varias actividades distribuidas a lo
largo del periodo de gobierno, que busca trascender los cortes administrativos. Se definen aqu las
bases de un sistema de planeacin municipal.
- La segunda parte detalla cada una de las partes que componen la elaboracin del Plan Municipal de
Desarrollo, entendida sta como un momento, fase parcial, en el conjunto del proceso de planeacin.
- La tercera parte ofrece esquemas sobre la organizacin de los contenidos del Plan Municipal de
Desarrollo.
- La cuarta, se refiere a la formalizacin y aprobacin del documento del Plan y las instancias a las que
debe ser presentado.

El carcter tcnico de esta gua hace nfasis en los aspectos esenciales de la planeacin. Por lo tanto,
cabe mencionar que los planes de desarrollo debern ser diseados y adaptados conforme a las
necesidades y circunstancias propias de cada municipio. Al limitarse a los aspectos esenciales, la gua
pretende ser til a la diversidad de los municipios mexicanos, independientemente de su tamao
territorial y poblacional.

Las desiguales condiciones del desarrollo municipal hacen necesario ser conscientes sobre su
diversidad, lo cual debe plasmarse tanto en la planeacin como en la gestin; es necesario disear rutas
alternativas en la planeacin, acordes a las exigencias y demandas del entorno local. De ah que este
documento insista en un concepto alternativo de planeacin, orientado hacia objetivos de largo plazo y
sustentados en la permanencia y estabilidad de las acciones gubernamentales, ms all del cambio
trianual de los Ayuntamientos. En sntesis, la planeacin debe aspirar a ser una funcin continua, no
limitada a elaborar el documento rector de la administracin municipal.

III. LA PLANEACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL

Para que la planeacin sea un instrumento valioso en la promocin del desarrollo impulsado por el
gobierno municipal, es necesario que contenga los siguientes elementos.

- Legal: apegada a las disposiciones jurdicas vigentes en el municipio, que pueden ser la legislacin
estatal y la reglamentacin municipal que se haya generado sobre el tema;
- Democrtica: que considere en todo el proceso desde el diseo inicial, beneficios y hasta la evaluacin
de resultados- la participacin de los diversos actores sociales;

59

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

- Federalista: que se apoye en relaciones de colaboracin y coordinacin de acciones con los otros
rdenes de gobierno y con otros gobiernos municipales, para la definicin de objetivos e
instrumentacin de estrategias;

- Focalizada: orientada a la consecucin de objetivos y metas precisos, factibles, organizados por


polticas pblicas prioritarias, sin desconocer la dimensin integral del desarrollo;

- Sustentable: sostenible en el largo plazo, tanto en lo social, ambiental y econmico;

- Con instrumentacin estable: con una base organizacional definida, administrativamente

responsable,

profesional y continua, que permita la efectiva vinculacin de acciones y programas del gobierno
municipal, as como su evaluacin y permanencia;

- Estratgica: til para reducir la incertidumbre respecto a un futuro probable en el municipio y con ello
construir una visin a largo plazo;

Descentralizada

subsidiaria:

que

promueva

la

transferencia

de

facultades,

funciones,

responsabilidades y recursos de los otros rdenes hacia el municipio, fortaleciendo sus capacidades de
gestin; y

- Desde lo local: definidos sus objetivos y acciones con un contenido que fortalezca la coordinacin
intergubernamental, a partir de las necesidades y decisiones locales.

La planeacin es un proceso compuesto por una serie de actividades que conducen a la construccin del
desarrollo de los municipios. sta puede ser dividida analticamente en varias fases, las cuales a su vez
involucran una serie de actividades especficas que permiten generar un funcionamiento sistemtico en la
administracin municipal.

El xito de un funcionamiento administrativo basado en la planeacin es resultado de la sntesis de las


fases que componen el proceso de planeacin.

La separacin analtica que se hace para efectos

expositivos, no implica que estas fases se encuentren separadas y respondan a lgicas diferentes.

El proceso de planeacin se estructura a partir de tres grandes fases, estrechamente relacionadas entre
s:
- Formulacin y actualizacin
- Instrumentacin
- Control y evaluacin

60

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

Partiendo de la planeacin como un proceso, es necesario que exista una estructura institucional que
permita dar coherencia y continuidad a los objetivos, metas, programas y acciones, definidos para
promover el desarrollo local. Para tener xito se necesita de un sustento operativo, unidad administrativa
responsable, que sea capaz de sobrevivir al periodo trianual de los Ayuntamientos y a los lmites que
4

impone la legislacin vigente a la planeacin. Por tanto, es necesaria una administracin que asegure la
calificacin, el entrenamiento continuo y la permanencia de los cuadros tcnicos de la instancia
responsable de la planeacin, con el objetivo de acumular y multiplicar su experiencia. Es decir, en
trminos ideales la planeacin implica a un rgano o instancia administrativa con permanencia,
estructura, principios y perfil profesionales en materia de planeacin. La heterogeneidad municipal, por
supuesto, implica que existan distintas frmulas para concretar la estabilidad y continuidad de la
planeacin y de sus objetivos, as como los alcances del concepto de profesionalizacin.

El rgano municipal requerido puede ser el Consejo de Planeacin del Desarrollo Municipal
(COPLADEM), una vez actualizado su diseo; alguna comisin del Cabildo dedicada a esta tarea;
instancias innovadoras que articulen a organismos sociales y ciudadanos; o bien alternativas ms
especializadas como son los institutos de planeacin municipal puestos en marcha en algunos municipios
6

del pas. En los numerosos casos de administraciones municipales con escasos recursos econmicos y
administrativos, las alternativas para dar sustancia a su sistema de planeacin pueden recurrir a apoyos
externos, como las universidades, organizaciones civiles, la propia organizacin comunitaria, otros
municipios o la cooperacin subsidiaria de los gobiernos estatal o federal.

En todo caso, la

instrumentacin de esta cooperacin debe posibilitar que la funcin de planeacin se reproduzca en el


mediano y largo plazos.

Salvo lo establecido por la Ley de Planeacin del Estado de Guanajuato, que no limita temporalmente los alcances
de los planes municipales, el resto de las leyes estatales de planeacin reiteran de manera literal la temporalidad que
impone la Ley de Planeacin Federal, sobre la vigencia del plan ligada al periodo de gobierno.
5
En los municipios rurales o indgenas, por ejemplo, la instancia administrativa puede ser suplida por un organismo
creado por la comunidad, pero que de igual modo requiere de un carcter permanente y de una dedicacin central a
la tarea de sistematizar y ordenar necesidades colectivas, organizar los recursos disponibles, as como las acciones
correspondientes.
6
En esta ltima alternativa destacan el Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin de Ciudad Jurez,
Chihuahua y el Instituto Municipal de Planeacin de Len, Guanajuato.
61

DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

FORMULACIN Y ACTUALIZACIN

INSTRUMENTACIN

Tres a seis meses

Marco Jurdico que


rige la planeacin
municipal

Durante todo el periodo administrativo

INICIO DEL
PROCESO DE
PLANEACIN

PROGRAMACIN
Sectoriales
Especiales
Institucionales
Regionales

C
O
P
L

Ayuntamiento

ELABORACIN
DEL
DIAGNSTICO
MUNICIPAL

D
E
M

Actores: sociales,
privados,
gubernamentales

ESTABLECIMEINTO
DE METAS Y
OBJETIVOS

APM, APF,
APE,
Actores
privados,
otros
municipios

ELABORACIN DE
PROGRAMAS
OPERATIVOS
ANUALES

PRESUPUESTACIN

o
t
r
o

ESTABLECIMIENTO
DE ESTRATEGIAS Y
LNEAS DE ACCIN

CONTROL Y EVALUACIN

EJECUCIN DE LOS
PROGRAMAS

Documento del Plan Municipal de


Desarrollo

DEFINCIN DE CRITERIOS
PARA LA EVALUACIN

C
o
o
r
d
i
n
a
c
i

EVALUACIONES
PERIDICAS COMO
PROCEDIMIENTOS
CORRECTIVOS Y
PREVENTIVOS

VALORACIN
CUANTITATIVA Y
CUALITATIVA DE LOS
RESULTADOS DEL PLAN

CONTRASTACIN DE LOS
RESULTADOS CON LOS
OBJETIVOS Y LAS METAS
PROGRAMADAS

C
o
n
t
r
a
l
o
r

a
s
o
c
i
a
l
e
i
n
t
e
r
n
a

REDISEO Y MEJORA DEL PROCESO DE PLANEACIN: EXPERIENCIA ACUMULADAS Y RETROALIMENTACIN

Diagrama 1
Proceso de Planeacin

62

INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL

A. LA FORMULACIN Y ACTUALIZACIN

La fase de formulacin o actualizacin es el conjunto de actividades que se desarrollan para la


elaboracin y diseo del documento Plan Municipal de Desarrollo. La legislacin estatal establece
que este documento debe ser presentado en un periodo de tres a seis meses a partir de la toma de
posesin de la administracin en turno.

De manera general, las actividades que comprenden esta fase son: la elaboracin y actualizacin
de diagnsticos econmicos y sociales de carcter global y sectorial; la definicin de los objetivos y
las prioridades del desarrollo, que se realiza integrando las propuestas elaboradas por la sociedad;
el planteamiento de estrategias, polticas y lneas de accin congruentes entre s, as como una
referencia al tipo de criterios a partir de los cuales se evaluar al propio plan.

1. Diagnstico

La actividad de diagnstico consiste en elaborar un anlisis que precise y cuantifique la


situacin presente del municipio y pronostique la situacin futura.

Es decir, que exprese las

condiciones de la calidad de vida de la poblacin y su grado de desarrollo en trminos sociales,


ambientales, econmicos y humanos. Todo esto con base en las demandas sociales y en el
anlisis de los recursos con los que cuente el municipio. En algunas situaciones (ideales), el
diagnstico es resultado de una actualizacin de diagnsticos previos, con base en la evaluacin
de las acciones y resultados del plan del gobierno anterior. Si en la administracin municipal
madura la estabilidad de la planeacin, lo usual ser que el diagnstico consista en la actualizacin
peridica de un documento base elaborado previamente.

Para la realizacin del diagnstico se prev la participacin de diferentes actores sociales, para
definir el espectro de la demanda y necesidades colectivas, as como las prioridades concebidas
desde la perspectiva social y ciudadana. Una vez que se procedi a la consulta de las diferentes
fuentes, ciudadanas, administrativas, estadsticas sociales y documentales, el rgano responsable
de la planeacin ser la instancia encargada de organizar y administrar la informacin relevante
que resulte de la consulta. Asimismo, debe construir un diagnstico integral que refleje fielmente,
tanto la dimensin tcnica como la dimensin social, en una presentacin ordenada y clasificada
de la informacin:
- por poltica pblica.
- por una cuantificacin de las necesidades colectivas.
- por una identificacin espacial de las necesidades colectivas.

63

INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL

Los actores que participan en la elaboracin del diagnstico, se describen en el Diagrama 1.


El COPLADEM -o la instancia responsable de la planeacin- ser la encargada de realizar los
esfuerzos tendientes a la vinculacin y convergencia de los actores, ellos son:

- El Ayuntamiento y la administracin pblica municipal;


- La sociedad, representada por diversos grupos o ciudadanos en lo individual, preservando su
representatividad

social

espacial

del

territorio

municipal:

empresarios,

sindicatos,

organizaciones civiles, grupos vecinales, ejidatarios, productores y la sociedad en general;


- Otros municipios, el gobierno estatal y el gobierno federal.

El documento correspondiente al Diagnstico puede tener distintos niveles de especializacin y


de detalle, dependiendo de los recursos utilizados en su elaboracin.

Cabe esperar que

progresivamente, incluso en los municipios pequeos, pueda mejorarse la calidad de la


informacin y su especializacin en la medida que su instancia responsable tenga permanencia y
pueda trascender a los periodos del gobierno. De acuerdo con el tiempo lmite que usualmente
establece la legislacin vigente para la presentacin del Plan Municipal, la fase del Diagnstico
puede durar alrededor de 5 semanas, a partir de inicio de la administracin municipal.

2. Definicin de objetivos

El diagnstico, los objetivos y las estrategias deben presentarse como una unidad fuertemente
articulada. Una vez que se ha elaborado el diagnstico en el que se ha hecho una interpretacin
de la realidad municipal, se procede a definir los objetivos y metas que guiarn las actividades
futuras del gobierno.

Los objetivos expresan los propsitos que guan las acciones de la administracin para
acceder a la situacin final, la cual se denomina meta.

Un objetivo es un propsito que se

pretende cumplir y la meta proyecta una imagen futura de lo que se desea lograr.

Al establecer los objetivos, estos deben dividirse en dos tipos: objetivos generales y objetivos
especficos. Los primeros son aquellos propsitos retomados de la situacin general a la que se
pretende llegar.

Los objetivos especficos, son aquellos propsitos orientados a atender la

situacin de un subsistema, sector o regin municipal claramente definida.

Los objetivos deben tener las siguientes caractersticas:


- Fijar las prioridades a realizar.
- Identificar y jerarquizar las acciones a realizar.
- Proporcionar elementos de juicio para elaborar las polticas y acciones a realizar.

64

INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL

En este sentido, resulta fundamental la jerarquizacin de los objetivos en funcin de su relevancia


para la sociedad. Para esto, las autoridades encargadas de elaborar los objetivos deben estar en
constante comunicacin con los grupos sociales, privados y gubernamentales.

3. Establecimiento de estrategias
La informacin obtenida del diagnstico del municipio nos permiti definir los objetivos y metas,
con base en los cuales se orientar el funcionamiento del gobierno a lo largo del periodo
administrativo municipal. La sntesis de la informacin tcnica (documental) y social obtenida por
medio del diagnstico, nos ha permitido enlistar los distintos objetivos y metas en orden de
importancia social y coherencia con el funcionamiento gubernamental.

El siguiente paso

corresponde a definir las estrategias y lneas de accin que llevarn a la consecucin de los
objetivos y metas.
La estrategia puede definirse como un conjunto de lneas de accin, orientadas al cumplimiento de
los objetivos y metas del plan. Por su parte, la lnea de accin consiste en el enunciado de una
tarea concreta que, junto a otras, forman parte de la estrategia a seguir para cumplir con los
propsitos de la planeacin.
En la parte del establecimiento de las estrategias y de definicin de polticas, se deben considerar
dos elementos fundamentales como son: la coordinacin intergubernamental y la colaboracin
entre los actores crticos y la organizacin. Cabe destacar que en esta parte prevalecen tanto
aspectos tcnicos como polticos.
La instancia encargada de la elaboracin del plan -COPLADEM, instituto de planeacin u otra
instancia de planeacin- llevar a cabo la tarea de establecer las estrategias y lneas de accin,
para lo cual se requiere de una constante comunicacin con los departamentos administrativos cuadros operativos-, regidores e instancias gubernamentales estatales y federales.
Cada una de las estrategias y lneas de accin que fueron establecidas, debern ser utilizadas
para la formulacin del contenido programtico del plan y de los criterios de evaluacin.

B. INSTRUMENTACIN
En congruencia con las lneas estratgicas y de poltica sectorial o especial que se establecen en
el proceso de planeacin, se hace necesario el establecimiento de programas que articulen los
esfuerzos institucionales en busca de dar cumplimiento a las metas y objetivos de la planeacin
municipal.

65

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Los programas son un conjunto especificado de esfuerzos, acciones sistemticas y recursos,


diseados e implantados organizadamente en una determinada realidad social para lograr
objetivos previamente planificados, con el fin de mejorar una situacin o resolver algn problema.

Los programas pueden ser clasificados como:


- Sectoriales, referentes a los sectores de la administracin municipal;
- Institucionales, es decir, de los organismos paramunicipales y sujetos a un programa sectorial;
- Regionales, referentes a regiones que se consideren prioritarias o estratgicas; y
- Especiales, relativos a las prioridades del desarrollo integral del municipio de acuerdo al Plan y
que involucren a ms de una dependencia municipal.

Los programas deben observar congruencia con el Plan y su vigencia (de acuerdo con la
legislacin vigente) no debe exceder el perodo de la gestin gubernamental en que sean
aprobados, aunque sus previsiones y proyecciones se refieran a un plazo mayor.

Para dar

cumplimiento a stos, cada dependencia u rgano de la administracin pblica elaborar un


Programa Operativo Anual (POA) y un Presupuesto de Egresos Municipal (PEM).

Ambos

instrumentos permiten programar anualmente las actividades a desarrollar por cada institucin, as
como el presupuesto a ejercer, para el cumplimiento de las metas y objetivos de los programas y el
Plan.

En otras palabras, la instrumentacin es la parte operativa del proceso de planeacin. Con ella se
responde a las preguntas sobre qu, es decir, las acciones concretas que establece cada
programa para dar cumplimiento al plan; quin, esto es, el establecimiento de responsables
administrativos de llevar a cabo los programas y sus acciones; cundo, especificando la
temporalidad de dichas acciones a travs de los programas operativos anuales; y cunto, para
establecer los recursos que deben ejercerse en cada ejercicio fiscal de acuerdo con lo
programado.

Desafortunadamente, esta es la parte donde la mayora de los planes de desarrollo an presentan


debilidades, ya que al no definirse quines (en concreto) son los responsables directos de llevar a
cabo las acciones de los programas y del plan, se estimula el abandono de los cometidos, la
duplicidad de funciones as como la falta de compromiso por parte de los administradores pblicos
y las dependencias.

Para corregir esta situacin, los Ayuntamientos debieran reglamentar la

asignacin de tareas especficas para cada uno de los rganos del gobierno municipal, as como
establecer las responsabilidades respectivas cuando exista incumplimiento, duplicidad o
negligencia.

66

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C. CONTROL Y EVALUACIN
Si bien el control y la evaluacin pueden ser entendidos como sinnimos, el control es una primera
etapa que permite, en periodos ms cortos que la evaluacin, obtener informacin sobre la
ejecucin del Plan y sus programas para medir, evitar y corregir desviaciones.
Por su parte, la evaluacin es entendida como una valoracin final de los resultados obtenidos en
la ejecucin del Plan y los programas, para obtener conclusiones sobre el cumplimiento de sus
objetivos.
Si atendemos a un concepto ms amplio tanto de control como de evaluacin, podemos apreciar
que nos permiten decidir si el objeto evaluado debe permanecer como tal, eliminarse o ser
modificado. De ah, que entender a la evaluacin como una etapa final de conclusiones, como lo
consideran algunas leyes de planeacin, impedira el tomar decisiones sobre el rumbo,
modificacin, eliminacin o permanencia de los programas evaluados.
Comnmente, las leyes de planeacin a nivel federal y en los estados mencionan como
mecanismos de control y evaluacin los informes de ejecucin de cada dependencia
(responsabilidad administrativa), los informes de gobierno (temporalidad) y la cuenta pblica
municipal (en relacin con el presupuesto). Cada uno de estos instrumentos tiene una periodicidad
anual.

En un marco de democratizacin del proceso de planeacin municipal, las etapas de control y


evaluacin son fundamentales para incorporar la perspectiva ciudadana en la valoracin de las
actividades realizadas, as como en la toma de decisiones para el rediseo, mantenimiento o
cancelacin de los programas derivados del plan. Una instancia, entre otras que se pueden idear
para dar cabida a la participacin social en estos procesos es la contralora social, que
generalmente es la instancia que permite la intervencin de los grupos sociales e individuos
destacados en la fiscalizacin del desempeo gubernamental.

Su propsito es alcanzar la

eficiencia y eficacia en el accionar del gobierno municipal.

En balance, el proceso de la planeacin municipal tiene el reto de trascender la inercia de las


ltimas dcadas. De la planeacin para cumplir una formalidad, la meta es convertirla en funcin
pblica efectiva; de la planeacin como momento y documento, el reto es ahora convertirla en
proceso y sistema permanente de la administracin municipal.
La continuidad y permanencia del proceso de planeacin permite una acumulacin de
conocimiento que conduce a un aprendizaje institucional, basado en una racionalidad incremental.

67

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Con base en este nuevo paradigma de la planeacin, se asume que los cambios de administracin
no significan una ruptura -y con ello la perdida del conocimiento adquirido-, sino slo un punto de
partida que permite la acumulacin de la memoria y experiencia en la planeacin para la
consecucin del desarrollo.

A
P
R
E
N
D
I
Z
A
J
E

Administracin 4
Administracin 3
Administracin 2
Administracin 1

Diagrama 2

Tiempo

Aprendizaje del proceso de planeacin

IV. ELABORACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

A. El Plan Municipal de Desarrollo


Es un documento de orientacin de los programas y polticas del gobierno municipal en el corto,
mediano y largo plazos. Sirve de gua para las acciones de la administracin municipal y su
elaboracin es resultado de un proceso intenso de consulta, dilogo e investigacin documental,
del cual se desprende la definicin de los principales problemas del Municipio, las prioridades,
objetivos, metas, lneas de accin y los criterios generales de ejecucin, control y evaluacin.

Es una obligacin legal de todos los Ayuntamientos realizar un Plan Municipal de Desarrollo y
cumplir sus disposiciones, de acuerdo con:
- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (artculos 25, 26, 115 fraccin V);
- Constitucin Poltica del Estado;
- Ley estatal de planeacin respectiva;
- Ley o cdigo municipal respectivo; y
- Reglamentacin municipal aplicable.

Cabe destacar que la capacidad reglamentaria de los Ayuntamientos constituye una valiosa oportunidad
para consolidar a la planeacin como una funcin cotidiana de la administracin municipal, permanente, con
un horizonte de largo plazo y basada en una estructura profesional. En esta reglamentacin tendra sustento
un sistema municipal de planeacin efectivo.

68

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La elaboracin del Plan usualmente corre a cargo de la instancia de planeacin definida por la
legislacin del estado o por prcticas tradicionales del municipio; en cualquier caso, el
procedimiento no debe perder su carcter abierto a la sociedad y con un sustento tcnico
suficiente. En trminos generales, la legislacin en los estados define al Comit de Planeacin del
Desarrollo Municipal (COPLADEM) como el rgano responsable de la elaboracin del documento
8

rector de las acciones gubernamentales .


Dependiendo del tipo de municipio (rural, semi-urbano o urbano), se recomienda, como mnimo,
que el plan municipal de desarrollo incluya los siguientes puntos:
A. Los elementos bsicos que debe de contener un Plan Municipal de Desarrollo en un
municipio rural son, entre otras:

Presentacin

Diagnstico

Demandas sociales

Objetivos y Metas

- Elaboracin a cargo del Presidente Municipal.


- Dirigido a los habitantes del Municipio expresando
un mensaje y presentacin del Plan Municipal.
- Que refleje la situacin real y actual del Municipio.
- Basado en datos estadsticos, encuestas y consultas ciudadanas.
- Aspectos Fsico, Social, Econmico; entre otros.
- Recopilacin de Problemas de la Comunidad.
- Recopilacin de Necesidades de la Comunidad.

- Elaboracin de su Plan de Trabajo conforme a las necesidades


planteadas.
- Integracin del Consejo de Desarrollo Municipal.
- Incluir programas referentes a la promocin de actividades
de programas de fomento agropecuario para un
mejor aprovechamiento de proyectos las tierras de cultivo.
- Implementar una Oficina de Informacin y Promocin de
productores agrcolas, crditos y programas que ofrece
el Estado.

Priorizacin

Programacin y presupuestacin

Estrategias e Instrumentacin

- Elaboracin de proyectos de acuerdo a los


recursos financieros existentes.

- Responsables del seguimiento y control de los


programas establecidos en el Plan Municipal de
Desarrollo.

Existen otras experiencias de rganos tcnicos municipales encargados de la elaboracin de los planes de
desarrollo. Destaca entre stas el caso del Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin (IMIP) de Ciudad
Jurez, Chihuahua, creado el 17 de marzo de 1995.

69

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B. Los elementos bsicos que debe de contener un Plan Municipal de Desarrollo en un


municipio semi-urbano, entre otras:

Presentacin.

Introduccin.

Fundamento Legal

Los Planes Rectores

- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;


- Constitucin Poltica del Estado;
- Ley Federal de Planeacin;
- Ley Estatal de Planeacin;
- Ley / Cdigo Municipal.

- Plan Nacional de Desarrollo.


- Plan Estatal de Desarrollo.

Diagnstico

- Localizacin.
- Demografa.
- Infraestructura, Desarrollo Urbano y Vivienda.
- Desarrollo Social y Ecologa.
- Desarrollo Econmico.
- Organizacin y administracin municipal.
- Aspectos hacendarios y presupuestales
- Perspectiva de un nuevo gobierno municipal.

Demandas sociales.

Objetivos

Estrategias.

Metas y Acciones.

Programacin y presupuestacin

Seguimiento y evaluacin.

Anexos

- Generales
- Especficos

Plan Operativo Anual (POA)

- Estadsticos
- Cartografa Municipal
- Bibliografa
- Referencias

70

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C. Los elementos bsicos que debe de contener un Plan Municipal de Desarrollo en un


municipio urbano son, entre otras:

Presentacin.

Introduccin.

Fundamento Legal

Los Planes Rectores

- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;


- Constitucin Poltica del Estado;
- Ley Federal de Planeacin;
- Ley Estatal de Planeacin;
- Ley / Cdigo Municipal.
- Plan Nacional de Desarrollo.
- Plan Estatal de Desarrollo.

Diagnstico:

- Localizacin.
- Demografa.
- Infraestructura, Desarrollo Urbano y Vivienda.
- Desarrollo Social y Ecologa.
- Desarrollo Econmico.
- Organizacin y Administracin Municipal.
- Aspectos hacendarios y presupuestales
- Perspectiva de un nuevo gobierno municipal.

Demandas sociales.

Objetivos

Estrategias.

Metas y Acciones.

Programacin y presupuestacin

Programas Coordinados de Inversin Pblica

- Generales
- Especficos

- Plan Operativo Anual (POA).

- Convenio Municipio - Estado


- Convenio Desarrollo Social

Seguimiento y evaluacin.

Anexos

- Estadsticos
- Cartografa Municipal
- Bibliografa
- Referencias

Ahora bien, a continuacin se hace una presentacin ordenada de los pasos a seguir para elaborar
el documento del Plan de Desarrollo Municipal, dependiendo del tipo de Municipio.

71

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1. Elaboracin del diagnstico

El diagnstico es un anlisis de la situacin de los principales factores que definen las condiciones
de calidad de vida de la poblacin. El Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal
(INAFED), a travs del programa Agenda Desde lo Local, establece 39 indicadores y 257
parmetros de medicin, que identifican las condiciones que no deben de dejar de existir en
cualquier municipio y se encuentran agrupados en los siguientes cuatro cuadrantes:

1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno;


2. Desarrollo Econmico Sostenible;
3. Desarrollo Social Incluyente; y
4. Desarrollo Ambiental Sustentable.

El diagnstico debe organizarse a partir de las caractersticas generales del municipio y con base
en la situacin presente de cada uno de estos cuadrantes.

Regularmente, el diagnstico puede ser elaborado por el COPLADEM o por la instancia encargada
de la planeacin en el municipio. Tambin se puede recurrir a la contratacin de servicios de
consultoras privadas, colegios de investigacin, universidades o centros de educacin superior. El
criterio que cada municipio debe seguir para realizar su diagnstico, se determinar segn las
necesidades especficas y la capacidad financiera con la que ste cuente. No obstante, es muy
importante que se consideren siempre criterios democrticos para realizarlo, que sea comprensible
y que asegure el manejo adecuado de la informacin que se obtenga a partir de l.

Si bien, la elaboracin del diagnstico puede realizarse con base en cualquier criterio, lo ms
comn es otorgarle esta tarea al COPLADEM, quien por definicin legal en la mayora de los
estados es la instancia responsable de elaborar el Plan.

El diagnstico, como el anlisis e interpretacin de la realidad municipal, es un elemento til, que


debe permitir identificar la situacin presente del municipio y sus tendencias futuras, a partir de
conocer:
- La revisin de la evaluacin de cada uno de los programas y del plan en general de la
administracin municipal anterior.
De ello se desprende una actualizacin del diagnstico del que parti el plan anterior.

- Los recursos y caractersticas con las que stos cuentan (por ejemplo, actividad econmica ms
importante; vocacin productiva y recursos naturales suelo, disponibilidad de agua, flora y

72

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fauna-, recursos humanos nivel de educacin-, infraestructura disponible centros de salud,


carreteras-, etc.).
De ellos se pueden desprender las fortalezas y debilidades propias del municipio. Por ejemplo,
excelentes vas de comunicacin, o insuficiencia de agua.

- Los reclamos de su ciudadana (por ejemplo, demandas en torno a vivienda, pavimentacin o


alumbrado en colonias populares, mayores espacios de participacin, etc.).
De ellos se pueden desprender los puntos crticos de acuerdo al pulso social, es decir, los que
desde la percepcin social requieren atencin urgente o inmediata.

Por ejemplo, drenaje

deficiente que deriva en proliferacin de enfermedades.


- Contexto general dentro del cual se encuentra ubicado (por ejemplo, situacin geogrfica
municipios vecinos, relacin con los gobiernos estatal y federal, clima poltico; participacin en la
actividad econmica total del estado, etc.).
De stos se desprenden las oportunidades y de amenazas para el desenvolvimiento del Municipio.
Por ejemplo, los municipios cercanos a grandes reas metropolitanas pueden tener ventajas sobre
otros ms alejados, o municipios que estn expuestos a fenmenos meteorolgicos
constantemente.

Debido a su importancia, es necesario advertir que el anlisis preciso de la situacin presente no


debe reducirse a un propsito descriptivo, ni ser un inventario general de la situacin municipal,
sino debe servir como un insumo para identificar las prioridades del desarrollo local y conocer hacia
dnde deben ser canalizados los esfuerzos del gobierno y de los ciudadanos, a partir de la
informacin obtenida mediante diversas fuentes.

El propsito que cumple un diagnstico es:


- Conocer el grado actual de desarrollo econmico, social, humano, ambiental e institucional de
cada municipio y de ah prever las tendencias que se dibujan para su futuro.
- Conocer las demandas de la ciudadana y los problemas especficos del municipio.
- Generar informacin, con base en la revisin documental, la consulta a expertos, la opinin
general de la sociedad y la experiencia de los funcionarios, para la elaboracin de objetivos y
metas de la administracin. Esto es, ayudar a identificar hacia dnde debe encaminarse la
accin del gobierno municipal.

73

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Existen diversas fuentes a partir de las cuales se elabora un diagnstico:


a) Revisin documental. Se procede a hacer una revisin de los diagnsticos elaborados en
los anteriores planes de desarrollo en el municipio y se consulta informacin arrojada por
instituciones especializadas, por ejemplo:
- Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).
informacin

sobre

la

dinmica

econmica

demogrfica

Esta institucin ofrece

del

municipio

(poblacin

econmicamente activa, distribucin del ingreso, dinmica industrial, comercial, financiera, etc.).
- Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), cuenta con informacin que permite conocer los
ndices de marginacin y los niveles de bienestar de la municipalidad, los niveles de educacin,
servicios de salud y vivienda, as como proyecciones sobre el comportamiento poblacional.
- Sistema Nacional de Informacin Municipal (SNIM) Es un banco de datos a cargo del Instituto
Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal que ofrece informacin respecto a los
principales indicadores sociales, econmicos y polticos de los municipios.
- Dependencias Estatales y Municipales: documentos e informes elaborados por las dependencias
estatales y municipales, por ejemplo, secretaras de desarrollo, direcciones de salud, secretara
de seguridad pblica, direccin de deportes, secretara de servicios pblicos, entre otras.

Una buena revisin documental debe permitir, a partir de datos, identificar las necesidades ms
apremiantes en el municipio, as como el grado de desarrollo expresado en trminos de calidad de
vida de sus pobladores.
b) Consulta a Expertos. En la interpretacin de la realidad municipal, es de gran ayuda recurrir a la
consulta de personas especializadas en los temas crticos del municipio en cuestin, quienes con
gran conocimiento de causa y slidos argumentos, proporcionan valiosa informacin sobre las
problemticas o las tendencias futuras a las que se enfrenta el municipio. Se puede consultar a
los expertos y lderes de opinin en:
- Universidades,
- Colegios de investigacin,
- Organizaciones no gubernamentales, etc.
De ellos se puede obtener un punto de vista especializado sobre la situacin municipal.

74

INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL

c) Experiencia de los administradores pblicos. Para la elaboracin del diagnstico resulta muy til
recurrir a la informacin que se obtiene a partir de la experiencia de los actores internos de la
estructura administrativa del municipio, lo que permitir identificar puntos de fortaleza o debilidad
de la misma.

d) Demanda social integrada. Bajo este nombre se agrupan los reclamos y propuestas que realiza
la ciudadana de manera ordenada. Corresponde a la informacin que se obtiene a partir de
diversos mecanismos de participacin y sirve para identificar la percepcin social sobre la
condicin presente del municipio, sus necesidades ms apremiantes y la situacin deseada en el
futuro.

Los actores que conforman esta demanda integrada son:


- Grupos de empresarios o personas que participan activamente en la actividad econmica.
- Organizaciones no gubernamentales (ONGs) que prestan servicios sociales y de asistencia a la
comunidad.

Pueden ser grupos de proteccin a mujeres, nios, medio ambiente, minoras,

discapacitados, de apoyo a actividades productivas, entre otros temas.


- Organizaciones polticas y organizaciones civiles, sindicatos, grupos de trabajadores, grupos de
asistencia social, de apoyo a las actividades cvicas, culturales y recreativas del municipio.
- Organizaciones de vecinos.
- Organizaciones campesinas.
- Organizaciones de ejidatarios.
- Asociaciones de profesionistas.
- Asociaciones de estudiantes.
- Comisariados Ejidales.
- Miembros de la comunidad en general.

Lo que se pretende es integrar y articular la participacin de la pluralidad de actores que componen


la realidad municipal.

Existen diferentes formas de articular la participacin ciudadana.

Los medios de consulta

ciudadana que el gobierno municipal puede llevar a cabo son:

1)

Foros de consulta popular. Son el mecanismo por medio del cual el gobierno convoca a
participar a la ciudadana y sus organizaciones con el fin de conocer sus demandas,
opiniones y propuestas sobre alguna temtica predeterminada.

Por ejemplo, la autoridad municipal convoca a un foro para discutir acerca del servicio del
agua, con la finalidad de obtener el punto de vista y las propuestas de los ciudadanos en
75

INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL

torno a ese tema. El foro puede organizarse en mesas de trabajo sobre subtemas tales
como: red de distribucin, tarifas, calidad del servicio, etc.
2)

Asambleas comunitarias. Reuniones de varias personas con el fin de discutir o deliberar


sobre cuestiones comunes.

Pueden ser ejemplos de stas las asambleas de barrio,

ejidales, etc. Se recopilan todas las demandas, opiniones y propuestas emitidas


verbalmente por los participantes.

3)

Audiencias pblicas. Son el mecanismo tradicional para establecer la interaccin entre


autoridades y poblacin. En stas los ciudadanos solicitan una entrevista con el alcalde u
otros funcionarios municipales para expresar sus necesidades, solicitar alguna accin
especfica del gobierno local o proponer su colaboracin en alguna poltica pblica.

4)

Integracin de subcomits en el seno del COPLADEM o la instancia de planeacin.

5)

Encuestas. Sirven para conocer la percepcin de la sociedad acerca de la problemtica


del municipio. Puede servir para que la sociedad indique, por ejemplo, cul es desde su
punto de vista el problema ms urgente que debe atenderse.

6)

Buzones receptores va correo normal y correo electrnico.

Sirven como un medio

alternativo para recibir demandas y propuestas.

7)

Demandas y propuestas recopiladas durante la campaa electoral.

Una vez obtenida toda la informacin, sta se sistematiza de acuerdo con los cuatro cuadrantes:
A)

Desarrollo Institucional para un buen Gobierno;

B)

Desarrollo Econmico Sostenible;

C)

Desarrollo Social Incluyente; y

D)

Desarrollo Ambiental Sustentable.

A su vez, estas reas se desglosan en 39 indicadores, los cuales cuentan con tres niveles o
colores donde se puede ubicar la situacin en la que se encuentra el municipio:

- Verde: Representa una situacin mnima aceptable que debe existir en el indicador y sus
parmetros.
- Amarillo: Consiste en una situacin donde existen acciones de mejora pero no de una manera
permanente o continua.
- Rojo: Representa un estado no deseable en la situacin del municipio.
76

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Utilicemos algunos ejemplos:

rea:

Desarrollo Social Incluyente

Categora:

Municipio Prestador de Servicios Pblicos

Indicador:

Calidad y cobertura de los servicios pblicos (agua, drenaje, disposicin de desechos,


alumbrado, infraestructura, energa elctrica y seguridad pblica).

Situacin:

Verde:

Casi la totalidad de las comunidades y viviendas del municipio disponen de servicios pblicos
bsicos, funcionan de manera continua y permanente y son de buena calidad.

Amarillo:

La mayora de las viviendas y comunidades del municipio cuentan con servicios pblicos bsicos
pero son deficientes.

Rojo:

La mayora de las viviendas y comunidades del municipio no cuentan con servicios pblicos
bsicos (agua, drenaje, disposicin de desechos, alumbrado, infraestructura, energa elctrica y
seguridad pblica).

rea:

Desarrollo Ambiental Sustentable

Categora:

Municipio Territorialmente Ordenado

Indicador:

Crecimiento, distribucin y uso del suelo.

Situacin:

Verde:

Hay un plan de ordenamiento territorial actualizado (menor a cinco aos) y accesible, y la


autoridad municipal supervisa su aplicacin (permisos y revisin de uso del suelo).

Amarillo:

Existe algn plan de ordenamiento territorial inoperante, no actualizado y/o no aprobado.

Rojo:

El municipio crece sin que haya planes, ni regulacin urbana.

rea:

Desarrollo Econmico Sostenible

Categora:

Municipio Promotor de las Vocaciones Productivas.

Indicador:

Promocin de vocaciones productivas

Situacin:

Verde:

Existen programas con resultados significativos y documentados de promocin de las diversas


vocaciones productivas.

Amarillo:

Existen acciones a favor de la principal vocacin productiva del municipio.

Rojo:

No se conoce el potencial de las vocaciones productivas del municipio, ni existe un programa


que las impulse y fortalezca.

77

INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL

rea:

Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

Categora:

Municipio Asociado y Vinculado

Indicador:

Cooperacin con otros gobiernos.

Situacin:

Verde:

Existen estrategias de cooperacin con otros rdenes de gobierno y/o gobiernos municipales,
que han logrado tener un impacto regional. El municipio participa activamente en alguna
asociacin municipal.

Amarillo:

Existen algunas acciones aisladas de cooperacin con otros rdenes de gobierno y/o gobiernos
municipales. El Ayuntamiento decidi integrarse a alguna asociacin de municipios.

Rojo:

No han desarrollado acciones con otros rdenes de gobierno y/o gobiernos municipales para
atender asuntos de inters comn.

El diagnstico final es el anlisis global de la situacin identificada en cada una de estas reas.

Con la informacin obtenida a partir de las diversas fuentes, el COPLADEM o la instancia


encargada de la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo procede a redactar de manera
ordenada, clara y concisa un diagnstico, en donde se integren las situaciones que hayan sido
identificadas tcnica y socialmente como prioritarias para el desarrollo del municipio.

Si bien el diagnstico es una parte importante para la elaboracin del Plan de Desarrollo, es slo el
inicio de la elaboracin del documento, de ah que se sugiera que en el documento del plan se
presente una sntesis del diagnstico, donde se destaquen los temas ms importantes.
(Duracin mxima para la elaboracin del diagnstico: de 35 a 70 das)

2. Definicin de metas y objetivos

A partir de que se ha elaborado un diagnstico en el que se expone la situacin del municipio, se


deben identificar puntos crticos y las prioridades para el desarrollo municipal. Posteriormente, se
procede a la definicin de los objetivos -generales y especficos-, as como de las metas que
guiarn las acciones gubernamentales.

Esta etapa debe expresar la situacin a la que se desea llegar (meta) y establecer los propsitos
que se pretenden cumplir para alcanzar dicha situacin (objetivos). En otras palabras, un objetivo
establece qu es lo que se debe hacer para llegar a una meta.
9

Los tiempos establecidos en cada etapa de la elaboracin del documento Plan Municipal de Desarrollo,
pueden variar en funcin de los tiempos que permiten las leyes de planeacin de los estados, que contemplan
un periodo de elaboracin del plan que va desde tres hasta seis meses.

78

INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL

La informacin asentada en el diagnstico municipal es el principal insumo informativo que permite


a los planeadores definir los objetivos y metas que se quieren alcanzar, con la finalidad de
promover el desarrollo municipal. A continuacin, se esquematiza con base en un diagrama de
flujo, las acciones que deben seguirse para la definicin de objetivos y metas.

Diagnstico

Fijar prioridades:
Identificar y jerarquizar las actividades a
realizar

COPLADEM o
instancia de
Planeacin

APF

Organizacin de los
objetivos y metas, en
objetivos generales y
objetivos especficos

Establecer puntos de
referencia para
evaluaciones futuras

APF, Gobierno Municipal,


Sociedad

Redaccin sistemtica de
los objetivos y metas

Diagrama 3
Definicin de Objetivos y Metas

Para definir los objetivos y las metas, se siguen los siguientes pasos:

1) Fijar prioridades. Es decir, ubicar temas o problemticas que el diagnstico identific como de
atencin urgente. Por ejemplo:

La mayora de las viviendas y comunidades del municipio no cuentan con los servicios bsicos,
por lo cual, se requiere de la intervencin inmediata del gobierno municipal para la extensin de
la cobertura.

2) Organizar los objetivos en generales, especficos y metas.

Por ejemplo:
- Objetivo general: Establecer un propsito comn a realizar.

79

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Construir las obras pblicas prioritarias para dotar al municipio de los servicios pblicos bsicos.

- Objetivo especfico: Establece una actividad determinada, que se desprende del objetivo general.
Ampliar la red de distribucin de agua potable hacia las colonias populares;

- Meta: Es la situacin final a la que se desea llegar.


Cubrir el 90% de la poblacin con el servicio de agua potable.

La meta establecida es un punto de referencia para una evaluacin posterior.

La definicin de los objetivos y metas debe estar sustentada en una comunicacin constante entre
los actores sociales, privados y gubernamentales. Para ello, la instancia de planeacin deber
mantener una interaccin continua con todos los actores, de forma tal que se puedan definir los
objetivos y metas en orden de importancia para el municipio y la comunidad.
(Para la definicin de los objetivos se prevn de 15 a 30 das).

3) Establecimiento de estrategias

El establecimiento de las estrategias consiste en la formulacin de las lneas de accin que


permitirn alcanzar los objetivos y metas previamente definidas.
Para establecer las estrategias, iniciaremos por la parte ms elemental:

- Primero: para cada objetivo establecido se propondrn una serie de opciones de lneas de accin
por medio de las cuales es posible lograr su consecucin. Por ejemplo:

Instalar plantas de bombeo en cada una de las colonias populares

Extender la red de tubera de las plantas existentes

- Posteriormente, se evaluar en funcin de viabilidad administrativa, financiera, poltica y tcnica,


las distintas opciones de lneas de accin para seleccionar la mejor. Por ejemplo:

De la primera lnea de accin propuesta slo es posible instalar tres plantas de bombeo
por su alto costo en trminos financieros.

La segunda alternativa resulta ms viable financiera y tcnicamente.

Para cada objetivo se realizar el mismo procedimiento.


De este ejercicio se desprenden las principales estrategias y lneas de accin con las cuales se
pretende lograr una visin de xito, al momento que sean ejecutadas.
80

INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL

A continuacin, de manera general, se esquematiza el procedimiento que se deber seguir para el


establecimiento de las estrategias.

Comunicacin

Sociedad

Administracin
pblica municipal
Coordinacin

Gobierno Federal/ Gobierno Estatal


Instancia de planeacin

Lista de objetivos y
metas
(estableciendo
prioridades)

Definicin de opciones de
polticas para cada
objetivo

Evaluacin para cada una


de las opciones de
polticas

C
o
n
s
e
n
s
o

Criterios de seleccin
(viabilidad)
Administrativa
Tcnica
Financiera
Poltica

Seleccin de la poltica
ms viable

Integracin al
documento plan

Redaccin de las
estrategias y polticas

Diagrama 4
Establecimiento de estrategias

En el establecimiento de las estrategias prevalecen aspectos tcnicos, como son la valoracin de


opciones de polticas y seleccin de la mejor, con base en criterios de viabilidad administrativa,
poltica y financiera. Para ello, se hace una evaluacin de las distintas lneas de accin que
permiten alcanzar un objetivo y se selecciona la mejor la ms viable y que permite los mejores
resultados-.

Viabilidad

administrativa:

que

la

administracin

municipal

cuente

con

los

organizacionales, humanos y legales para llevar a cabo la lnea de accin propuesta.

81

recursos

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- Viabilidad poltica: que existan los consensos y apoyos polticos necesarios para implementar una
determinada lnea de accin.

- Viabilidad financiera: que la lnea de accin sea financieramente sustentable.

- Viabilidad tcnica: que la lnea de accin propuesta sea tecnolgicamente posible.

Una vez que se tiene la lista de las estrategias y lneas de accin, se procede a redactarlas
sistemticamente, para su integracin al Plan de Desarrollo Municipal.
(El tiempo estimado para el establecimiento de las estrategias es de 15 a 30 das)

4) Elaboracin del contenido programtico

El documento del Plan de Desarrollo Municipal, una vez establecidas las lneas generales
sectoriales o especiales de poltica, debe contener un contenido programtico que se desprenda
de ellas. Es decir, debe contener un listado de programas por lnea o lneas de poltica que se
deriven de las estrategias seleccionadas para llevar a cabo las metas y objetivos del Plan.

Los programas deben ser congruentes con el Plan Municipal y su vigencia no exceder del perodo
constitucional de la gestin gubernamental en que se aprueben, aunque contengan previsiones y
proyecciones que se refieran a un plazo mayor, de acuerdo con la perspectiva estratgica de largo
alcance.

Es comn que las leyes de planeacin de cada estado establezcan una clasificacin de
10

programas como la siguiente:


- Programas sectoriales, que se sujetarn a las previsiones contenidas en el Plan y especificarn
los objetivos, prioridades y polticas que regirn el desempeo de las actividades del sector
administrativo de que se trate.

Contendrn asimismo, estimaciones de recursos y

determinaciones sobre instrumentos y responsables de su ejecucin;


- Programas institucionales, que deben ser elaborados por los organismos paramunicipales (en
caso de que los haya); stos se sujetarn a las previsiones contenidas en el Plan y en el
programa sectorial correspondiente. Las entidades, al elaborar sus programas institucionales, se
ajustarn, en lo conducente, a la reglamentacin que regule su organizacin y funcionamiento;
10

La clasificacin de programas que aqu se presenta puede ser complementada con una distincin en cada
uno de los tipos de programas de corto y mediano plazo, como lo hace la Ley de Planeacin para el Estado de
Baja California en su artculo 16.

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- Programas regionales, que se referirn a las regiones que se consideren prioritarias o


estratgicas en el municipio o entre municipios, en funcin de los objetivos fijados en el Plan; y
- Programas especiales, referidos a las prioridades del desarrollo integral del municipio, fijadas en
el plan o a las actividades relacionadas con dos o ms dependencias.

Aunque los siguientes pasos no se incluyen como tales en el documento del Plan de Desarrollo, si
es necesario tenerlos en cuenta como instrumentos operativos de la planeacin posteriores a la
publicacin de aqul. As, existe para cada dependencia y rgano de la administracin pblica
municipal el Programa Operativo Anual (POA), que identifica con mayor precisin los problemas a
resolver y/o la situacin a mejorar al interior de cada dependencia o del actuar de sta en el
entorno social. El POA convierte los lineamientos de la planeacin municipal y sus programas, en
objetivos, resultados y metas concretas; seala responsables de cada programa, as como el
tiempo para su ejecucin.

Paralelo al POA, existe un documento cuya elaboracin es de carcter obligatorio para los
Ayuntamientos, a saber, el Presupuesto de Egresos Municipal (PEM). El PEM detalla origen y
monto de los recursos a obtener y ejercer por la administracin municipal, de acuerdo al POA,
durante un ejercicio fiscal. De ah que para el proceso de presupuestacin se consideren los
objetivos, metas, estrategias, polticas de operacin y aspectos de instrumentacin del Plan
Municipal y sus programas, as como los ajustes y correcciones de stos derivadas del control y la
evaluacin.

Los programas sectoriales e institucionales sealan a los responsables administrativos de los


programas (quines), el POA especifica la temporalidad de las acciones (cundo) y el PEM
establece los recursos que deben ser ejercidos en cada ejercicio fiscal (cunto).

Todos los

programas, as como el POA y el PEM deben ser aprobados por el Ayuntamiento en sesin de
Cabildo y, una vez aprobados, adquieren carcter normativo.
(Para la elaboracin del contenido programtico se prevn de 5 a 10 das)

5) Diseo de los criterios de control y evaluacin


El texto del documento debe establecer los criterios generales para el control y la evaluacin de las
acciones del Plan y los programas que de ste derivan. Para el control deben ser establecidos los
periodos y medios en que deba de ser recolectada y presentada la informacin necesaria para
detectar y corregir cualquier desviacin en el cumplimiento de las actividades, de acuerdo con los
indicadores en los que se base la medicin de los resultados esperados.
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En lo general, los trminos control y evaluacin suelen ser confundidos o entendidos como
sinnimos en lo relativo al proceso de planeacin. De acuerdo con la legislacin sobre planeacin
municipal en Mxico, tanto control como evaluacin son entendidas como dos etapas separadas
del proceso.

As, el control como una primera etapa, permite, en periodos ms cortos que la evaluacin, obtener
informacin sobre la ejecucin del Plan y sus programas para medir, evitar y corregir desviaciones.
Por su parte, la evaluacin es entendida como una valoracin final de los resultados obtenidos en
la ejecucin del Plan y los programas, para obtener conclusiones sobre el cumplimiento de sus
objetivos.

Ante lo evidente de la sinonimia de los conceptos de evaluacin y control, se comprende su


distincin en cuanto a la utilidad que sta representa para entender entre las evaluaciones
peridicas (control) y la evaluacin al final de la gestin de los logros obtenidos. De esta forma, la
evaluacin de programas supone emplear mtodos consistentes en la medida de la
implementacin y de los resultados de polticas y programas, considerando con ello la evaluacin
tanto del proceso (control) como de los resultados finales (evaluacin).

El control de la gestin de los programas municipales se hace con base en instrumentos operativos
jurdicos, contables, administrativos y de avances fsicos o financieros. Comnmente, la legislacin
establece como mecanismos de control los siguientes:

- Informes de Ejecucin, relativo al avance de los programas operativos anuales previstos por cada
dependencia. En stos se informa sobre los avances en las acciones de cada dependencia o
entidad de la administracin pblica, estableciendo su relacin con el cumplimiento de los
objetivos y metas del Plan Municipal. Estos informes deben presentarse al Ayuntamiento y, en
algunos casos, a la legislatura estatal;

- Informes de Gobierno, que reportan anualmente el avance general de la administracin pblica


municipal con respecto a los objetivos y metas propuestas en el Plan Municipal de Desarrollo.
Son documentos de difusin pblica y son presentados en sesin de Cabildo abierto;

- Cuenta Pblica Municipal, que somete a las legislaturas estatales los resultados obtenidos en
cada ejercicio presupuestario, con relacin a los ingresos y gastos pblicos, y el detalle sobre el
uso y aprovechamiento de los bienes patrimoniales. En algunos estados la cuenta pblica se
rinde en forma parcial a travs de informes mensuales o con alguna otra periodicidad, pero al
final del ejercicio fiscal se presentan los resultados anuales.

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El informe de ejecucin, de gobierno y la cuenta pblica municipal que se presentan al final de


cada periodo de gestin municipal deben contener, no slo el reporte del periodo temporal que
corresponda, sino adems la evaluacin final del estado de los avances de los objetivos y metas
enunciados en el Plan Municipal.

Una instancia que, entre otras, se puede idear para dar cabida a la participacin social y la
democratizacin en stos procesos, es la contralora social. El propsito de estas instancias es
garantizar el buen uso de los recursos y el cumplimiento de las metas para alcanzar la eficiencia y
eficacia en el accionar del gobierno municipal, en un marco de transparencia y rendicin de
cuentas.

(Para el diseo de los criterios de control y evaluacin se prevn de 5 a 10 das)

V. CMO SE ESTRUCTURA EL DOCUMENTO PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO?

El plan como documento debe contener la siguiente estructura:


1. Presentacin
Haciendo referencia al marco legal de la planeacin municipal en el estado respectivo. Tambin
se enuncian los principios y valores que rigen la administracin en turno.

2. Introduccin
En esta parte se describe la metodologa utilizada para la realizacin del diagnstico, los
mecanismos de particin ciudadana y los resultados obtenidos de sta. De igual forma, se
enuncian las reas prioritarias identificadas en el diagnstico y la estructura general del plan.

3. Diagnstico
Es la sntesis del anlisis de la realidad municipal.

4. Capitulado de acuerdo con las cuatro grandes reas propuestas.


En cada captulo se enlistan los objetivos, metas y lneas estratgicas respectivas.

6. Contenido programtico.
Lo compone un listado de programas de acuerdo con las lneas de poltica identificadas.

7. Criterios de evaluacin y control.

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VI. APROBACIN

Una vez redactado el documento, se hace necesaria su presentacin en sesin de Cabildo como
una primera instancia de aprobacin, en la que los miembros del Ayuntamiento pueden sugerir las
modificaciones que estimen convenientes.

Esta gua prev plazos para terminar el plan documento en tres meses, sin embargo, en algunos
casos, el tiempo permitido por la ley se extiende hasta seis, de ah que la duracin prevista para
cada una de las fases pueda ampliarse temporalmente.

De acuerdo con algunas leyes de planeacin en los estados, la siguiente instancia de recepcin del
plan aprobado por el Ayuntamiento puede ser el Comit de Planeacin de Desarrollo del Estado
(COPLADE) o la legislatura estatal, para dar cumplimiento formal a los plazos que establecen las
leyes correspondientes.

VII. CONSIDERACIONES FINALES

La presente gua parte del supuesto de que existe un circuito de interrupcin del gobierno
municipal que representa un obstculo para conseguir objetivos de desarrollo de largo plazo. El
cambio trianual de administracin en los municipios, tiene costos que no pueden ser superados
mientras no se adecue la legislacin y la reglamentacin en materia de planeacin.

Para superar esta inestabilidad y hacer de la planeacin una funcin continua, es necesario que la
administracin municipal cuente con una instancia y un marco reglamentario creados ex profeso
para permitir y garantizar que los objetivos de la planeacin superen el corto plazo y promuevan
estratgicamente el desarrollo municipal.

La gua busca proveer los elementos conceptuales y pragmticos para suplir los vacos de la
inexperiencia de los nuevos funcionarios municipales, pero sobre todo, busca, con base en una
nueva concepcin de la planeacin, estimular las bases que permitan romper el ciclo de
inestabilidad que se genera con el arribo de una nueva administracin.

Si bien la gua tiene una utilidad prctica en tanto que aporta los elementos mnimos para la
elaboracin y redaccin de un documento rector de las polticas municipales, a su vez inserta esta
etapa en el proceso de planeacin entendido como una funcin continua. Es decir, la aportacin

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principal de este manual va ms all de dar los insumos para que las administraciones municipales
cumplan con su obligacin constitucional: busca que estas administraciones conciban y practiquen
a la planeacin como un proceso permanente que rebasa los lmites temporales de gobierno
impuestos por la legislacin.

De ah que se recomienda la apremiante actualizacin de la

legislacin federal, la de los estados y de la propia reglamentacin municipal, para permitir una
planeacin acorde al nuevo principio estratgico, de largo plazo.

Otra recomendacin que hace esta gua consiste en la creacin de una instancia responsable de la
planeacin local de perfil estable y profesional- que asegure la permanencia y continuidad en el
cumplimiento de los objetivos del desarrollo municipal, ms all del cambio de gobierno. Con ello
pueden reducirse los costos que genera el cambio de administracin y la interrupcin del
aprendizaje adquirido. Esta nueva (o renovada) instancia sera la encargada de generar, organizar
y poner en prctica el saber acumulado de la planeacin del Municipio.

Al igual que la construccin estos rganos responsables de la planeacin local, es necesaria


tambin la creacin de una nueva reglamentacin que defina los criterios y marcos que regulen
tanto a la nueva instancia como al proceso de planeacin mismo, con la finalidad de que sean los
espacios locales los artfices de su propio desarrollo.

Finalmente, esta gua retoma y propone nuevos principios para fortalecer a la planeacin del
desarrollo municipal.

Estos son la legalidad, la democracia, el federalismo, la focalizacin, la

sustentabilidad, la viabilidad, la visin estratgica, la descentralizacin, la subsidiariedad y,


particularmente, fortalecer la perspectiva local del desarrollo. El propsito es superar la inercia
previa de la planeacin municipal, derivada de una adaptacin crtica de instrumentos creados para
los otros rdenes de gobierno. El reto actual es invertir esta dinmica previa y avanzar hacia una
nueva planeacin construida a partir de los procesos y actores del espacio local: desde lo local.

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VIII. REFERENCIAS

Aguilar Villanueva, Luis F. El estudio de las polticas pblicas. Miguel ngel Porra, Mxico,
1992. (Antologa).
Antologa de la Planeacin en Mxico (1917-1985). Mxico, D.F., Fondo de Cultura Econmica,
SPP, 1985.
Borja, Jordi y Manuel Castell. Local y Global. La Gestin de las ciudades en la era de la
informacin. Taurus, United Nations for Human Settlements (Habitat) Espaa, 1997.
Cabrero, Mendoza Enrique (coordinador) Innovacin en gobiernos locales: Un panorama de
experiencias municipales en Mxico. Premio Gobierno y Gestin Local. Centro Nacional
de Desarrollo Municipal/ Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal. CIDE,
Fundacin Ford. Mxico, 2002.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados, H. Congreso de
la Unin, Coordinacin General de Comunicacin Social. Mxico, julio 2001.
Fernndez Ballesteros, Roco. Evaluacin de Programas. Una gua prctica en mbitos
sociales, educativos y de servicios. Sntesis Psicologa, 1996.
Garca, Coll Julio. Evolucin de la planeacin urbana, en Rodrguez y Rodrguez, et alt. El
desarrollo regional en Mxico: Antecedentes y perspectivas. Amecider, Universidad de
Quertaro, UNAM, Mxico, 1996.
Giddens, Anthony. La tercera va. La renovacin de la social democracia. Editorial Taurus.
Madrid, Espaa, 1998.
Gua Tcnica 4, Elaboracin y Ejercicio del Presupuesto de Egresos. Centro de Estudios de
Administracin Estatal y Municipal. Instituto Nacional de Administracin Pblica. Mxico,
1994.
Ley de Planificacin del Estado de Yucatn. H. XLI Congreso Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Yucatn. Diario oficial, 9 de marzo de 1960.
Ley de Planeacin. Presidencia de la Repblica, H. congreso de la Unin. Diario Oficial de la
Federacin, 5 de enero de 1983.

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Ley de Planeacin para el Estado de Tamaulipas. Congreso del Estado de Tamaulipas, LVII
Legislatura... Decreto No. 81 del 5 de septiembre de 1984. P. O. No. 75, del 19 de
septiembre de 1984.
Ley de Planeacin del Estado de Sonora. Congreso del Estado de Sonora. 2 de febrero de 1984.
Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca. Gobierno del Estado de Oaxaca. Promulgada el 21 de
junio de 1985, Peridico Oficial del Estado No. 33 del 16 de agosto de 1985.
Ley de Planeacin del Estado de Baja California. 9 de agosto del 2000.
Ley de Planeacin del Estado de Campeche. LI Legislatura. Decreto Nm. 328, P. O. 13 de
diciembre de 1985.
Ley de Planeacin del Estado de Aguascalientes. Gobierno Constitucional del Estado de
Aguascalientes. Publicada en el P. O. E. en Enero 4 de 1987.
Ley Estatal de Planeacin del Estado de Morelos. XLIV Legislatura. Peridico Oficial, 31 de
agosto de 1988.
Ley de Planeacin del Estado de Chihuahua.

Congreso del Estado de Chihuahua, Poder

Judicial del Estado de Chihuahua... Publicado en el peridico oficial el 4 de enero de 1989.


Ley de Planeacin del Estado de Michoacn de Ocampo. H. Congreso del Estado de
Michoacn. Decreto Nm. 212, Publicado en el peridico oficial de Estado, Tomo CXII,
nmero 86, segunda seccin del da 17 de abril de 1989.
Ley de Planeacin para el Estado de Guerrero. H. Congreso Local. Publicada en el Peridico
Oficial, el sbado 9 de marzo de 1991.
Ley de Planeacin del Estado de Colima. H. Congreso del Estado de Colima, Gobierno del
Estado de Colima. Decreto No. 254, 16 de abril de 1994.
Ley de Planeacin para el Estado de Jalisco y sus Municipios. Congreso del Estado de Jalisco.
Decreto 18664. Publicacin 19 de diciembre 2000.
Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato. H. Congreso Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato. Peridico Oficial del Gobierno del Estado, 22 de Diciembre del
2000.

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Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios. LIV Legislatura del Estado de Mxico,
Gobierno Constitucional del Estado de Mxico. 21 de diciembre del 2001.
Manual Bsico para la Administracin Municipal. Instituto de Administracin Pblica del Estado
de Mxico, A. C., 2da. Edicin. Mxico, 1997.
Meny, Ives y Jean Claude. Las polticas pblicas. Ariel. Barcelona, Espaa, 1992.
No, Echeverra Marcela. Ciudadana y polticas pblicas, en Enrique Correa y Marcela No
(Editores) Nociones de una ciudadana que crece. Ed. FLACSO, Chile, 1998.
Santacana, Francesc y Joan Camprecis. Planificacin Estratgica Urbana. Documento
elaborado con motivo del I Seminario Tcnico del Centro Iberoamericano de Desarrollo
Estratgico Urbano (CIDEU) celebrado en Barcelona el 4 de Diciembre de 1983.
Silva, Garca Marcelo. Estados Unidos, Amrica Latina y la promocin de la democracia I.
Documentos de Trabajo del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, CIDE, Mxico,
1991.

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REGLAMENTO DE LOS COMITS DE


PARTICIPACIN CIUDADANA

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REGLAMENTO DE LOS COMITS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

I. PRESENTACIN

A. EXPOSICIN DE MOTIVOS Y DESCRIPCIN GENERAL


El Municipio debe tener, como una de sus metas principales, la gestin eficiente de su gobierno.
En este contexto, la inclusin de elementos sobre participacin ciudadana tiene como objetivo
que los vecinos del Municipio coadyuven al cumplimiento de tal fin.
La participacin ciudadana es un instrumento susceptible de ser analizado mediante dos vas o
puntos de vista.

Desde el punto de vista social, la participacin ciudadana sirve como un

instrumento de inclusin, desde el punto de vista del gobierno, sirve como medio de evaluacin de
las polticas pblicas que instrumenta el Municipio, sobre todo en el mbito de la prestacin de
servicios pblicos.

Este reglamento regula de manera muy sencilla la forma en que se estructuran, organizan y
funcionan los Comits de Participacin Ciudadana.

Esto permite la implementacin de stos

comits fcilmente y con una estructura burocrtica simple que no perjudica la realizacin de sus
tareas.

El Reglamento de los Comits de Participacin Ciudadana posee un articulado muy corto que se
divide en seis captulos.
1. Disposiciones generales
Este captulo establece la caracterstica y objeto del reglamento. Tambin determina cul es la
finalidad de estos Comits, el marco jurdico que determina las facultades y obligaciones de los
Comits de Participacin Ciudadana, la funcin social que cumplen y quin es el que debe aplicar
las disposiciones del Reglamento.

2. Distribucin de los comits


Este captulo determina la forma en que los comits se van a distribuir, de acuerdo a la cantidad de
Comits que se hayan constituido y de acuerdo a la divisin geopoltica del Municipio. En este
sentido, debe haber tantos comits como zonas delimitadas haya en el Municipio. Esto es as para
que pueda cumplirse con el objeto de que el Comit pueda representar los intereses de su
comunidad en cuanto a la prestacin de servicios pblicos, el estado que guardan las instalaciones

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de instituciones que prestan servicios a la comunidad, como son escuelas y hospitales, o el estado
de las calles, los monumentos, las luminarias y los ornatos.

3. Estructura, organizacin y funcionamiento

Este captulo es el que establece las estructuras bsicas que tienen los Comits, as como la forma
en que se eligen los candidatos de la mesa directiva.

Los cargos que se establecen en la mesa directiva son los que el Ayuntamiento elige, a propuesta
de los vecinos del Municipio. La idea de que la propuesta la hagan los vecinos radica en que la
participacin ciudadana debe estar dada desde el inicio de los Comits. Es decir, los Comits
tienen una funcin especfica que deben cumplir en promocin de la participacin ciudadana, y la
posibilidad de que los vecinos propongan a los candidatos, es la piedra fundamental para el
cumplimiento de tal fin.

Un tema de gran importancia es el establecimiento de una cantidad mnima de miembros del


Comit que sean mujeres y jvenes. La inclusin de todo punto de vista es importante para el
eficiente logro de las metas del Municipio. Otro objetivo de por qu incluir este precepto, es el de
otorgar la oportunidad de participar a las personas a quienes les sera muy difcil hacerlo, de no
estar contemplado en el reglamento como una norma de cumplimiento obligatorio.

La inclusin de al menos dos planillas en la eleccin de los integrantes de la mesa directiva,


garantiza el robustecimiento de los mecanismos democrticos, al no permitir que los candidatos
puedan ser nombrados unilateralmente por el Municipio, a travs del Ayuntamiento.

4. Facultades y Obligaciones de los Comits

En este captulo el reglamento establece los lmites para el funcionamiento del Comit, de la misma
manera en que le da las lneas directrices respecto a sus tareas.

Una de las cuestiones centrales de la participacin ciudadana es el establecimiento de


mecanismos de control para que las actividades del Municipio se lleven a cabo de forma
transparente y eficiente. As, los Comits pueden informar sobre la prestacin de los servicios
pblico o sobre la conducta indebida de los funcionarios pblicos en el desempeo de sus labores.

Adems, colabora con su opinin acerca de las necesidades bsicas de su comunidad, como por
ejemplo, lo relativo a servicios educativos, hospitalarios, de vivienda y otros.

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5. Facultades y obligaciones de la mesa directiva

Como rgano de gobierno del Comit, la mesa directiva debe velar por el buen funcionamiento del
Comit, siendo sta su principal funcin. Desarrolla estas tareas vigilando que cada miembro del
Comit cumpla correctamente con las funciones que le han sido encomendadas. Adems de ello,
debe ser quien convoca a las reuniones ordinarias y extraordinarias que celebre el Comit.

6. Separacin y destitucin de los miembros del comit

As como el Reglamento establece los modos en que los miembros del Comit comienzan sus
funciones, por medio de la eleccin en la mesa directiva, debe determinar la forma en que dichos
miembros pueden cesar en sus funciones. Para ello establece las causas por las cuales se puede
separar o destituir a un miembro del Comit.

B. MARCO JURDICO
El marco jurdico del Reglamento sobre los Comits de Participacin Ciudadana se determina
por tres niveles normativos:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos


Orden Federal

Mexicanos.
Leyes federales aplicables.
Constitucin Poltica del Estado al cual

Orden Estatal

pertenezca el Municipio.
Ley Orgnica Municipal.
Otras leyes estatales aplicables.
Bandos, reglamentos, circulares y disposiciones

Orden Municipal

administrativas de carcter general que expida el


Ayuntamiento conforme a las leyes locales.

C. OBJETIVO Y PROPSITO DEL REGLAMENTO

El objetivo y propsito del Reglamento de Comits de Participacin Ciudadana es regular la


estructura, organizacin y funcionamiento de estos Comits. As, determina la forma en como se
crean y como funcionan.

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Su finalidad es facilitar los procesos de consulta popular permanente, propiciar una democracia
ms participativa, promover el desarrollo de las comunidades municipales y establecer
mecanismos de control y accin para ayudar al Municipio a cumplir con sus metas de gobierno.

D. LIMITACIONES

Este reglamento lo puede utilizar todo tipo de Municipio.

La cantidad de Comits y los

miembros que los integren estar definido por el tamao del Municipio.

Adems, en el Reglamento puede establecer ms funciones para los Comits, de acuerdo con
las necesidades que cada entidad tenga, de acuerdo a la coyuntura y a los problemas que deba
enfrentar.

Existe un Comit o existan varios, los mecanismos de participacin ciudadana deben existir
siempre en el mbito del Municipio, porque es la mejor forma de poder lograr un funcionamiento
eficiente del mismo.

E. DESCRIPCIN DEL REGLAMENTO

1. Disposiciones Generales

Esta seccin se compone de seis artculos, en los que se describen cuestiones generales respecto
a los Comits de Participacin Ciudadana.
El primero de los artculos establece que este Reglamento es de observancia e inters general,
esto quiere decir que sus normas deben ser cumplidas por todos los vecinos y que adems a toda
la comunidad le atae el contenido de sus disposiciones. Esto se debe al carcter social de sus
normas y a la relacin que guarda con los dems artculos, sobre todo en cuanto a su objeto y
finalidad.

A continuacin el Reglamento determina cul es su propio objeto y cul es la finalidad de los


Comits. Es decir, cul es la funcin social de estas entidades creadas en el Reglamento.

En relacin a su objeto, podemos mencionar que el mismo es establecer la estructura,


organizacin y funcionamiento de los Comits.

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La finalidad de los Comits de Participacin Ciudadana es crear conciencia comunitaria; ello


implica que sus acciones sirvan para que la ciudadana participe activamente en la gestin del
gobierno municipal en forma directa. Adems debe fomentar la instrumentacin de mecanismos de
consulta popular.

Para lograr todo ello, los Comits tendrn facultades y obligaciones que se determinan en este
reglamento y en otros que lo complementan o en los que se marcan las lneas directrices para su
funcionamiento. Estas normas son las establecidas en el marco jurdico de este reglamento.

Quien tiene la facultad y la obligacin de aplicar las normas establecidas en este reglamento es el
Presidente Municipal.

Una vez establecida la razn de ser de estos Comits, el Reglamento regula la forma en los
mismos se distribuirn.

2. Distribucin

Esta seccin determina que los Comits de Participacin Ciudadana estarn distribuidos en
distintas zonas del Municipio. De acuerdo al tipo y tamao del Municipio, se deber determinar
cul ser su distribucin, ya que estos comits representan a las distintas comunidades que
existen en el Municipio. Si el Municipio es muy pequeo, quizs requiera de un solo Comit de
Participacin Ciudadana, pero si su tamao es muy grande, habr ms de uno y deber
distribuirlos de tal manera que puedan cumplir con la finalidad para la cual fueron creados.

Tambin se establece en este captulo que los Comits de Participacin Ciudadana deben operar
en coordinacin y sujecin a las Delegaciones Municipales. Esto es as ya que las delegaciones
son las entidades municipales que ms contacto tienen con cada rea del Municipio y quien las
gobierna de forma directa.

3. Estructura, Organizacin y Funcionamiento de los Comits de Participacin Ciudadana

Este captulo es central en el Reglamento, ya que determina la manera en que se van a constituir
los Comits de Participacin Ciudadana y cul va a ser su funcionamiento.

Ante todo se establece la cantidad de miembros que van a tener los Comits.

Para ello se

especifica el nmero de personas que los van a integrar, entre las cuales se va a imponer un
mnimo de jvenes y un mnimo de mujeres, que se determinar por el Ayuntamiento a la hora de
impulsar la implementacin se este reglamento en su Municipio.
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Los Comits tienen una mesa directiva, que funciona como uno de los rganos de gobierno de los
Comits de Participacin Ciudadana. Esta mesa se integra por un Presidente, un Secretario y la
cantidad de vocales que sean necesiten de acuerdo al tamao del Municipio de que se trate.

A continuacin el reglamento determina cules son los rganos de gobierno de los Comits de
Participacin Ciudadana.

RGANO DE GOBIERNO DE LOS COMITS DE PARTICIPACIN CIUDADANA


Presidencia Municipal
Secretara el Ayuntamiento
Delegacin Municipal
Asambleas plenarias de su ramo
Mesa Directiva

Despus, el reglamento establece la forma en que se van a elegir los integrantes de la mesa
directiva de los Comits de Participacin Ciudadana.

Para ello establece un proceso de

propuestas y elecciones en los que participan los vecinos y el Ayuntamiento del Municipio.

El proceso comienza con una convocatoria que hace el Municipio para que los vecinos propongan
a los candidatos que crean convenientes para ocupar los cargos de la mesa directiva.

La Secretara centraliza la recepcin de las propuestas y se arman las planillas para que el
Ayuntamiento sea el que finalmente elija la planilla, cuyos integrantes asumirn los puestos para
los que han sido elegidos en la mesa directiva.

Este sistema se establece as para que el Municipio pueda ahorrar recursos al no tener que llamar
a una eleccin en la que participen todos los vecinos. Aunque su Ayuntamiento tendr la facultad
de elegir la planilla final que integrar la mesa directiva, son los vecinos los que van a proponer a
los candidatos que los van a representar en los Comits de Participacin Ciudadana. Por lo tanto,
los vecinos elegirn a los candidatos indirectamente mediante las propuestas que hace al
Ayuntamiento.

Para que la eleccin se lleve a cabo es necesario que existan al menos dos planillas entre las
cuales el Ayuntamiento debe elegir.

Cada planilla se integra por un candidato a presidente, uno a secretario y la cantidad necesaria de
vocales.

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La mayora que se requiere para que el Cabildo elija una planilla, es la mayora simple, es decir, la
mitad ms uno de los miembros presentes en la sesin.
REQUISITOS DE LOS CANDIDATOS PARA OCUPAR LOS CARGOS
Ser vecino de la comunidad
Ser mayor de edad
Estar en pleno ejercicio de sus derechos
No ser miembro activo de las fuerzas armadas
No ser miembro o encargado de algn culto religioso
No desempear cargo pblico alguno en el momento de designacin del cargo en los Comits

El proceso termina con la rendicin de protesta de ley ante el Ayuntamiento, por parte de los
candidatos elegidos para ocupar el cargo correspondiente en la mesa directiva.
Es importante destacar que la duracin en los cargos es de tres aos y que los miembros de la
mesa directiva pueden ser reelegidos por un perodo adicional.
Establecidos los comits y su mesa directiva correspondiente, el reglamento determina cules son
las facultades y las obligaciones de cada uno.
FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS COMITES
Proponer a la Presidencia Municipal las medidas que estimen convenientes para mejorar la prestacin de los
servicios pblicos as como la prestacin de nuevos servicios
Proponer a la Presidencia Municipal la realizacin y conservacin de obras pblicas, promoviendo siempre la
participacin de los vecinos
Comunicar a la Presidencia Municipal las deficiencias administrativas en el trmite de los asuntos relativos a la
prestacin de los servicios a la comunidad
Informar al Ayuntamiento del comportamiento indebido de los servidores municipales que atiendan directamente
al pblico
Promover y coadyuvar en las demandas que los vecinos tengan respecto a los problemas vinculados con la
administracin y la prestacin de servicios
Rendir un informe a la Presidencia Municipal sobre el estado que guardan:
a) Los monumentos histricos; artsticos,
b) Las plazas tpicas;
c) Las escuelas pblicas;
d) Las bibliotecas,
e) Los museos,
f) Hospitales,
g) Parques y jardines,
h) Centros de recreacin,
i) Panteones,
j) Mercados,
k) Obras de ornato; y
l) En general de todos aquellos servicios en que tenga inters la comunidad.
Opinar sobre los servicios educativos pblicos o privados que se presten en sus jurisdicciones
Participar en las ceremonias cvicas, en los eventos deportivos, recreativos y culturales que realice el Municipio

98

INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL

Cooperar en los casos de emergencia con las autoridades municipales


Dar su opinin sobre los problemas de vivienda, servicios sanitarios y otros asuntos de inters social con el
objeto de mejorarlas
Rendir un informe trimestral por escrito a la Secretara Municipal, acerca de las gestiones realizadas en el
perodo inmediato anterior
Dar a conocer a su comunidad el informe que rinden a la Secretara Municipal
Celebrar sesiones ordinarias una vez al mes y extraordinarias cuantas veces sea necesario; unas y otras pueden
ser convocadas por la Presidencia Municipal o por cualquiera de los integrantes de la Mesa Directiva
Todas aquellas que determine la Presidencia Municipal, el presente Reglamento y las normas aplicables.

Vemos en este punto cules son las tareas fundamentales de estos Comits de Participacin
Ciudadana. Dentro de ellas se destacan el control e informacin sobre la prestacin de servicios
pblicos, as como el control sobre el estado general del Municipio.

Adems, tienen la facultad de informar a la Presidencia Municipal todas las deficiencias


administrativas del Municipio, as como el comportamiento indebido de algn funcionario pblico.

Adems de las facultades establecidas, el reglamento determina ciertas obligaciones. Algunas de


carcter administrativas, como por ejemplo la elaboracin de un informe trimestral sobre sus
actividades.

Otras con el objeto de cumplir con la finalidad para la cual los Comits de

Participacin Ciudadana fueron creados. Por ejemplo, la obligacin de cooperar en casos de


emergencia con las autoridades municipales. En este sentido, la obligacin mencionada coadyuva
a la creacin de una conciencia comunitaria.

A continuacin, el reglamento establece cules son las facultades y las obligaciones de la mesa
directiva.
FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA MESA DIRECTIVA
Vigilar que el funcionamiento del Comit de Participacin Ciudadana se ajuste a los preceptos establecidos en la
Ley Orgnica Municipal del Estado, en el Bando de Polica y Gobierno, en este Reglamento y las disposiciones
aplicables correspondientes
Convocar y realizar reuniones ordinarias del comit una vez al mes
Convocar y realizar reuniones extraordinarias cuando se requieran
Proponer al Comit la integracin de grupos de promotores y gestores de la prestacin de servicios pblicos y
elaborar un reporte de los requerimientos que sean detectados a travs de los miembros promotores y gestores
dentro de sus comunidades sean estas sectores, comunidad, manzanas u otras
Vigilar que el Secretario del Comit lleve en orden el libro de actas de las sesiones celebradas
Mantener y propiciar la coordinacin de las acciones del Comit con los Delegados Municipales as como vigilar
que cada uno de los integrantes que formen parte del Comit Municipal cumpla estrictamente las funciones que
le han sido encomendadas
Las dems que determine el Ayuntamiento o el Presidente Municipal bajo estricto apego a las normas aplicables

99

INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL

Como principal rgano de gobierno de los Comits de Participacin Ciudadana, es la mesa


directiva la encargada de vigilar su funcionamiento, de convocar a las reuniones ordinarias y
extraordinarias, as como coordinar al Comit con otros miembros que integran el Municipio.

Este reglamento finaliza exponiendo las causas por las cuales un miembro del Comit puede ser
separado o destituido de su cargo.

CAUSAS DE SEPARACIN

CAUSAS DE DESTITUCIN

Dejar de asistir sin causa justificada durante una


Haberse dictado en su contra auto de formal prisin por
cantidad (fijada en el reglamento) de sesiones para
algn delito intencional
las que hubiere sido convocado por el Comit

No llevar a cabo las funciones o tareas que le haya


encomendado el Comit, sin causa justificada

I.
II.
III.
IV.
V.

Haber sido designado:


Servidor pblico,
Miembro de las fuerzas armadas de la nacin,
Directivo de algn partido poltico; o
Ministro de algn culto religioso

Llevar a cabo diversas gestiones ante las


Direcciones o Dependencias del Ayuntamiento, que
sean ajenos al inters del propio Comit que
Dejar de ser vecino de la localidad correspondiente
represente, a excepcin de los relacionados a su
inters familiar o profesional
Llevar a cabo acciones con la finalidad de recabar
fondos o solicitar cooperaciones haciendo valer su
Haberse incapacitado fsicamente
carcter de miembro activo del Comit
Las que establezcan las dems disposiciones
aplicables

El Municipio que instituya este reglamento deber analizar estas causas de separacin y
destitucin con el fin de establecer si necesita enumerar en su reglamento alguna otra.

Las

instituidas aqu son las mnimas que se establecen con el fin de promover una conducta proba de
los integrantes del Comit.

100

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REGLAMENTO TIPO DE LOS COMITS DE PARTICIPACIN CIUDADANA


CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1.- [Fundamento legal]


Con fundamento en el artculo 115, fraccin II y V, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; el (los) artculo (s) ______ de la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de ______________; y el (los) artculo (s) ______ de la Ley Municipal del Estado de
_______________, ____________ del Bando de Polica y Gobierno del Municipio de __________,
se expide el presente Reglamento.
ARTICULO 2. [Objeto]
Es objeto de este reglamento es establecer la estructura, organizacin y funcionamiento de los
Comits de Participacin Ciudadana del Municipio.
ARTICULO 3. [Finalidad]
Los Comits de Participacin Ciudadana deben facilitar los procesos de consulta popular
permanente y propiciar una democracia ms participativa, creando conciencia comunitaria de la
responsabilidad conjunta de gobernantes y gobernados respecto a la buena marcha de la vida
colectiva.
ARTICULO 4. [Facultades y atribuciones generales]
Los Comits de Participacin Ciudadana tienen las facultades y obligaciones que se establecen en
este Reglamento, el Bando de Polica y Gobierno, y dems leyes, reglamentos y las disposiciones
administrativas aplicables.
ARTICULO 5. [Funcin social - Definicin]
Los Comits de Participacin Ciudadana son rganos permanentes de fortalecimiento municipal,
dentro del marco de la planeacin democrtica y la consulta popular.
Estos Comits se integran especficamente para organizar y hacer efectiva

la participacin

ciudadana en la ejecucin de las acciones de la administracin municipal para el desarrollo social


de las comunidades.
ARTICULO 6. [Aplicacin de las normas]
Le corresponde al Presidente Municipal la aplicacin de las disposiciones de este reglamento,
quien a travs de la Secretara del Ayuntamiento y conforme a los lineamientos de la Ley Orgnica
Municipal del Estado de ____ debe vigilar su observancia y cumplimiento.

101

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CAPITULO II.
DISTRIBUCIN DE LOS COMITS.
ARTICULO 7. [Distribucin]
Para efectos de su operacin los Comits de Participacin Ciudadana estarn distribuidos en
_____________________ y zonas _______ del Municipio.
ARTICULO 8. [Relacin con las Delegaciones Municipales]
Los Comits de Participacin Ciudadana,

debern operar en coordinacin y sujecin a las

Delegaciones Municipales.
CAPITULO III.
ESTRUCTURA, ORGANIZACIN, Y FUNCIONAMIENTO.
ARTICULO 9. [Integracin del comit]
Los Comits de Participacin Ciudadana se integran con un mnimo de _______ miembros, entre
los que debern figurar por lo menos ________ mujeres y ______ jvenes.
ARTICULO 10. [Integracin de las mesas directivas]
Los Comits de Participacin Ciudadana tendrn una mesa directiva integrada por:
I

Un Presidente,

II

Un Secretario; y

III

Vocales que sean necesarios, mismos que

sern los jefes de manzanas, segn la

comunidad de que se trate.

Por cada miembro propietario de la Mesa Directiva, debe haber un suplente, quien cubrir las
ausencias temporales o definitivas, previo acuerdo con el Secretario del Ayuntamiento.
ARTICULO 11. [rganos de gobierno de los comits]
Los rganos de gobierno de los Comits de Participacin Ciudadana son:
I

La Presidencia Municipal,

II

La Secretara del Ayuntamiento,

III

La Delegacin Municipal,

IV

Las Asambleas plenarias de su ramo; y

La Mesa Directiva.

ARTICULO 12. [Facultad del delegado municipal para proponer integrantes del comit]
Los Delegados municipales en su caso pueden proponer a la Secretara del Ayuntamiento los
nombres de los vecinos que renan los requisitos exigidos para formar parte de la Mesa Directiva
de los Comits.

102

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ARTICULO 13.- [Propuesta de candidatos]


Para la eleccin de los integrantes de la mesa directiva de los comits, el municipio debe expedir
una convocatoria a fin de que los vecinos realicen las propuestas al Ayuntamiento, a travs de la
Secretara Municipal, de al menos dos planillas de candidatos a integrar la mesa directiva.
ARTCULO 14.- [Planillas de candidatos]
De las propuestas hechas por los vecinos, se integran las planillas por las que votar el Cabildo.
Cada planilla se integra por un candidato a presidente, uno a secretario y la cantidad necesaria de
candidatos a vocales, de conformidad con la convocatoria municipal.
ARTICULO 15. [Forma de la eleccin]
Conformadas las planillas, el Cabildo elegir una de ellas, por mayora simple, Aprobadas las
designaciones

correspondientes,

el

Presidente

Municipal

el

Secretario

firmarn

los

nombramientos respectivos.
ARTICULO 16.- [Requisitos para ocupar los cargos. Protesta]
Los requisitos que se deben cubrir para el cargo de miembro de los Comits de Participacin
Ciudadana son los siguientes:
I

Ser vecino de la Comunidad,

II

Ser mayor de edad,

III

Estar en pleno ejercicio de sus derechos,

IV

No ser miembro activo de las fuerzas armadas,

No ser ministro o encargado de algn culto religioso; y

VI

No desempear cargo pblico alguno en el momento de designacin del cargo en los


Comits de Participacin Ciudadana.

Una vez aceptados los cargos, los integrantes de la mesa directiva de los Comits rendirn la
respectiva protesta de ley ante el Ayuntamiento.
ARTICULO 17. [Registros]
La Secretara del Ayuntamiento debe llevar los registros debidamente actualizados de:
I

El padrn de los Comits que se integren; y

II

Un archivo de las actas de asambleas.

ARTICULO 18. [Duracin en el cargo. Reeleccin]


Los miembros de la Mesa Directiva de los Comits, duran en su encargo tres aos y pueden ser
reelectos por un perodo ms.
Estos cargos son de carcter honorficos.

103

INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL

CAPITULO IV.
FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS COMITS.
ARTICULO 19. [Facultades y obligaciones de los Comits]
Las facultades y obligaciones de los Comits de Participacin Ciudadana son:
I

Proponer a la Presidencia Municipal las medidas que estimen convenientes para mejorar
la prestacin de los servicios pblicos as como la prestacin de nuevos servicios,

II

Proponer a la Presidencia Municipal la realizacin y conservacin de obras pblicas,


promoviendo siempre la participacin de los vecinos,

III

Comunicar a la Presidencia Municipal las deficiencias administrativas en el trmite de los


asuntos relativos a la prestacin de los servicios a la comunidad,

IV

Informar al Ayuntamiento del comportamiento indebido de los servidores municipales que


atiendan directamente al pblico,

Promover y coadyuvar en las demandas que los vecinos tengan respecto a los problemas
vinculados con la administracin y la prestacin de servicios,

VI

Rendir un informe a la Presidencia Municipal sobre el estado que guardan:

a)

Los monumentos histricos, artsticos,

b)

Las plazas tpicas,

c)

Las escuelas pblicas,

d)

Las bibliotecas,

e)

Los museos,

f)

Hospitales,

g)

Parques y jardines,

h)

Centros de recreacin,

i)

Panteones,

j)

Mercados,

k)

Obras de ornato; y

l)

En general de todos aquellos servicios en que tenga inters la comunidad.

VII

Opinar sobre los servicios educativos pblicos o privados que se presten en sus
jurisdicciones,

VIII

Participar en las ceremonias cvicas, en los eventos deportivos, recreativos y culturales que
realice el Municipio,

IX

Cooperar en los casos de emergencia con las autoridades municipales,

XI

Dar su opinin sobre los problemas de vivienda, servicios sanitarios y otros asuntos de
inters social con el objeto de mejorarlas,

XII

Rendir un informe trimestral por escrito a la Secretara Municipal, acerca de las gestiones
realizadas en el perodo inmediato anterior,

104

INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL

XIII

Dar a conocer a su comunidad el informe que rinden a la Secretara Municipal.

XIV

Celebrar sesiones ordinarias una vez al mes y extraordinarias cuantas veces sea
necesario; unas y otras pueden ser convocadas por la Presidencia Municipal o por
cualquiera de los integrantes de la Mesa Directiva; y

XV

Todas aquellas que determine la Presidencia Municipal, el presente Reglamento y las


normas aplicables.

CAPITULO V.
FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA MESA DIRECTIVA.
ARTICULO 20. [Facultades y obligaciones de la Mesa Directiva]
Son facultades y obligaciones de la Mesa Directiva de los Comits de Participacin Ciudadana:
I

Vigilar que el funcionamiento del Comit de Participacin Ciudadana se ajuste a los


preceptos establecidos en la Ley Orgnica Municipal del Estado, en el Bando de Polica y
Gobierno, en este Reglamento y las disposiciones aplicables correspondientes,

II

Convocar y realizar reuniones ordinarias del comit una vez al mes,

III

Convocar y realizar reuniones extraordinarias cuando se requieran,

IV

Proponer al Comit la integracin de grupos de promotores y gestores de la prestacin de


servicios pblicos y elaborar un reporte de los requerimientos que sean detectados a
travs de los miembros promotores y gestores dentro de sus comunidades sean estas
sectores, comunidad, manzanas u otras,

Vigilar que el Secretario del Comit lleve en orden el libro de actas de las sesiones
celebradas,

VI

Mantener y propiciar la coordinacin de las acciones del Comit con los Delegados
Municipales as como vigilar que cada uno de los integrantes que formen parte del Comit
Municipal cumpla estrictamente las funciones que le han sido encomendadas; y

VII

Las dems que determine el Ayuntamiento o el Presidente Municipal bajo estricto apego a
las normas aplicables.

CAPITULO VI.
CAUSAS DE SEPARACION Y DESTITUCION DE LOS MIEMBROS DEL COMIT.
ARTICULO 21. [Causas de destitucin y separacin]
Los miembros de los Comits de Participacin Ciudadana, cesarn en sus funciones por dos
motivos: Destitucin o Separacin del cargo.
I. Son causas de Destitucin:
a)

Dejar de asistir sin causa justificada durante ms de __________ ocasiones a las sesiones
para las que hubiere sido convocado por el Comit,

105

INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL

b)

No llevar a cabo las funciones o tareas que le haya encomendado el Comit, sin causa
justificada,

c)

Llevar a cabo diversas gestiones ante las Direcciones o Dependencias del H.


Ayuntamiento de __________, que sean ajenos al inters del propio Comit que
represente, a excepcin de los relacionados a su inters familiar o profesional,

d)

Llevar a cabo acciones con la finalidad de recabar fondos o solicitar cooperaciones


haciendo valer su carcter de miembro activo del Comit; y

e)

Las que establezcan las dems disposiciones aplicables.

II. Son causas de Separacin:


a)

Haberse dictado en su contra auto de formal prisin por algn delito intencional,

b)

Haber sido designado:


i)

Servidor pblico,

II)

Miembro de las fuerzas armadas de la nacin,

III)

Directivo de algn partido poltico; o

IV)

Ministro de algn culto religioso.

c)

Dejar de ser vecino de la localidad correspondiente; y

d)

Haberse incapacitado fsicamente.

En los casos establecidos en la fraccin II, incisos a) y g), la separacin podr estimarse temporal
en tanto sea determinada su situacin legal o fsica.
ARTICULO 22. [Reduccin de los miembros de la Mesa Directiva]
Si por cualquier causa el nmero de miembros de la Mesa Directiva del Comit de participacin
ciudadana se reduce, el Presidente Municipal puede ordenar que los miembros suplentes entren
en dichas funciones y, a falta de ms miembros, ste podr realizar nuevas designaciones.
ARTICULO

23.- [Informe sobre las determinaciones tomadas acerca de los asuntos

planteados por el Comit]


La Autoridad Municipal tiene la obligacin de hacer del conocimiento del Comit de Participacin
Ciudadana correspondiente, las determinaciones que se tomen en relacin con los asuntos que
ste haya sometido a su consideracin.

TRANSITORIOS
PRIMERO.- [Entrada en vigor]
Este Reglamento Municipal entrar en vigor _____________________

de su publicacin en

______________________________.

106

INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL

SEGUNDO.- [Fecha y hora de la protesta]


El Presidente Municipal sealar la fecha y hora

de la toma de protesta a los Comits de

Participacin Ciudadana y para ello, har la convocatoria correspondiente al Ayuntamiento.

TERCERO.- [Derogacin del reglamento anterior]


Se abroga el anterior Reglamento de los Comits de Participacin Ciudadana (en caso de que
existiera uno anterior).
Expedido en el Saln de Cabildo del Palacio del Municipio de _______________ a los
___________das del mes de ______ de ____________. _______________ Presidente Municipal,
__________________, Sndico de __________, (y dems que intervienen en la sesin de
Cabildo).
Y en cumplimiento a lo dispuesto por el Artculo ______de la Ley /Cdigo Municipal del Estado de
____________, promulgo el presente Reglamento para su debida publicacin y observancia en
______________________, a los ___________ das del mes de _________ de dos mil _______.
RUBRICAS

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MANUAL DE CONTROVERSIAS
CONSTITUCIONALES

108

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I. INTRODUCCIN

A casi una dcada de la conformacin constitucional de todo un sistema de control constitucional,


el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), dependiente de la
Secretara de Gobernacin, ha considerado conveniente el poner en manos de las autoridades de
los municipios mexicanos, en tanto sujetos directamente involucrados en eventuales controversias
constitucionales, y de otros sujetos legitimados, entidades federativas y federacin, un Manual
explicativo de uno de los mecanismos de defensa constitucional de su mbito competencial.

Esto es as, en razn de que los municipios se han erigido en uno de los principales usuarios del
sistema jurisdiccional de control constitucional, va controversias. Baste con sealar que en el
segundo semestre del ao 2001, ante el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 330
controversias constitucionales fueron planteadas en contra de la reforma constitucional en materia
de derechos y cultura indgena, sancionada formalmente por el Poder Revisor de la Constitucin el
18 de julio de ese mismo ao, y publicada oficialmente por el Ejecutivo Federal el 14 del mes
siguiente.

Es de sealar que el aire de vitalidad que alimenta las controversias es resultado del nuevo
esquema plural que anima el sistema federal mexicano, en todos aquellos mbitos en donde
permea la representacin democrtica, sea en lo federal, estatal y/o municipal.

Sirva este esfuerzo de la Secretaria de Gobernacin, a travs del INAFED, para dar a conocer esta
va jurisdiccional de control de los actos y resoluciones de las autoridades que, eventualmente,
lesionen la esfera competencial de los municipios.

II. PROPSITO

La finalidad del Manual es dar informacin accesible, pronta y puntual a las autoridades respecto
de las controversias constitucionales en los siguientes aspectos:

Cmo se integra en el derecho mexicano el denominado control constitucional


jurisdiccional;

Cul ha sido la evolucin del control constitucional jurisdiccional;

Cules son las acciones y juicios que ciertos ciudadanos y entes pblicos pueden operar,
para lograr, respectivamente, la proteccin de su esfera subjetiva de derecho y, en su
caso, que su mbito constitucional de competencias sea respetado;

109

Qu son las controversias constitucionales;

Cmo y quines pueden plantearlas (sujetos legitimados);

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De qu manera las conoce y resuelve el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la


Nacin (procedimiento de sustanciacin), y,

Cules son los efectos de la sentencia.

III. USO DEL MANUAL

En atencin a la operatividad que todo manual debe ofrecer, se ha optado por escindir,
metodolgicamente, en tres partes el presente trabajo, a saber: primera, en donde el lector
encontrar algunas referencias en torno al origen y evolucin del control constitucional
jurisdiccional, en general; segunda, netamente operativa y de seguimiento formal, que va desde el
planteamiento de la controversia, hasta el procedimiento de sustanciacin y resolucin, y tercera,
una parte de anexos.

En la parte de anexos el usuario encontrar algunos formatos que, eventualmente, le pueden


11

resultar tiles para la presentacin de sus controversias .

PARTE GENERAL
DEL CONTROL CONSTITUCIONAL
JURISDICCIONAL
IV. ORIGEN Y EVOLUCIN DEL CONTROL CONSTITUCIONAL JURISDICCIONAL

1. Qu es la jurisdiccin constitucional?

Se entiende por jurisdiccin constitucional, el conjunto de mecanismos, esencialmente procesales,


de los cuales conoce un rgano especializado, que tienden, primero, a proteger la integridad de la
vigencia de las normas constitucionales o que, posibilitan el restablecimiento de aqulla, y,
segundo, dejar sin efectos los actos y resoluciones contrarios o no conformes con las normas
constitucionales.

Los mecanismos de control jurisdiccional constitucional se instituyen atendiendo a una finalidad


fundamental, a saber: el pleno respeto de la integridad del sistema jurdico nacional, a travs del
denominado principio de supremaca constitucional, que en el ms estricto sentido se proyecta
bajo la mxima sobre la Constitucin nada, bajo la Constitucin, todo.

11

Agradecemos al Dr. Edgar Corzo Sosa, director general de Relaciones Internacionales de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, su gentil colaboracin en la elaboracin de los formatos.

110

INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL

2. Origen y Evolucin del Control Constitucional Jurisdiccional

En la vida institucional de los Estados, cualquiera que sea su tradicin jurdica, se han puesto en
marcha diversos mecanismos para proteger, en una doble vertiente, primero, el conjunto de
decisiones que dan vida y forma a toda su estructura institucional y que se concentran en el
documento llamado Constitucin, y, segundo, lograr la racionalizacin del poder.

Dichos mecanismos de defensa tienen diversa naturaleza y responden, particularmente, a la


funcin que desempean los rganos a quienes se les asigna cada uno de ellos; as, hay controles
polticos (que son los que se ejercen, en un plano de igualdad, entre los poderes constituidos) y
controles jurisdiccionales (ejercidos por tribunales del Poder Judicial o de carcter especializado y
autnomos). Es precisamente el segundo tipo de control el que aqu nos interesa y que ha dado
pleno reconocimiento a la denominada jurisdiccin constitucional.

En la historia de la jurisdiccin constitucional se han perfilado y consolidado dos fundamentales, a


saber: a) el difuso y b) el concentrado.

El control difuso, o tambin denominado modelo anglosajn, surge en Estados Unidos de


Norteamrica y se extiende a la mayor parte del mundo. Se caracteriza porque el control de la
constitucionalidad de las normas (su validez, esto es, que la norma haya sido o no producida
conforme a las reglas establecidas por el propio ordenamiento y, en su caso, por el rgano
constitucional competente) se encomienda a todos los jueces, esto es, que cualquier juez que est
conociendo de un asunto o causa, detecte que la norma que ha de aplicarse puede devenir
inconstitucional, se encuentra obligado a no aplicarla, hecho ste que da lugar a que se diga que el
juicio de constitucionalidad es incidental, y se aborda con ocasin de otro juicio que est siendo
resuelto por el juzgado o tribunal correspondiente.

Cabe mencionar que en este modelo el efecto de las sentencias es particular, esto es, la norma
constitucional surte su invalidez respecto de las partes entre las que se suscit el conflicto de
intereses.

Por lo que hace al segundo modelo, control concentrado, histricamente aparece en la segunda
mitad de los aos veinte del pasado siglo, y se debe al genio del jurista austriaco Hans Kelsen. En
este modelo el control de la constitucionalidad de las normas se encuentra conferido a un rgano
especial y autnomo, ad hoc, del Poder Judicial, a quien se le atribuye la facultad de enjuiciar la
validez de una ley, pudiendo, en caso extremo, expulsarla del ordenamiento.

111

INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL

Precisamente, el efecto de la sentencia de los juicios en donde se pretende el control abstracto de


constitucionalidad es el denominado erga omnes o efectos generales de la sentencia, en donde se
afecta la validez de la ley.

Lo anterior se debe a que el control difuso se basa en un inters subjetivo o de parte, y, por tanto,
los efectos de la sentencia afectarn a quienes hubieren sido parte de la controversia; en el
segundo modelo se considera que los problemas de inconstitucionalidad son de inters general y
deben plantearse por los rganos constitucionales competentes para defender la supremaca
constitucional.

Sin embargo, la frontera entre ambos modelos se ha ido desdibujando en la realidad, en virtud de
la configuracin de modelos mixtos esto es, que combinan el control concentrado con control
difuso en diversos pases. Mxico, podemos afirmar, se perfila cada vez ms como un sistema de
control concentrado por rgano especializado, a pesar de que se mantiene la configuracin
tradicional del Poder Judicial Federal, en razn de que de manera exclusiva el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin conoce de las acciones, controversias y, de manera
excepcional, del amparo.

3. Algunas notas sobre la evolucin del control constitucional en Mxico

La historia del constitucionalismo mexicano pone en claro que desde el siglo XIX nuestro
ordenamiento jurdico ha contado con una garanta fundamental enderezada al control de la
constitucionalidad de las normas. As, el artculo 137, fraccin I, de la Constitucin de 1824,
prevea, precisamente, la existencia de las controversias constitucionales, confirindole a la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin la facultad para conocer de las diferencias que se llegasen
a suscitar de uno a otro Estado de la Federacin, siempre que las reduzcan a un juicio
verdaderamente contencioso en que deba recaer formal sentencia

El reconocimiento de las controversias se reitera en la Constitucin de 1857, artculo 98, con la


diferencia que de origen y en primera instancia se atribua a la Suprema Corte el conocimiento de
tales controversias en tanto se suscitaran de un estado con otro, y de aquellas en que la Unin
fuera parte.

La importancia de la Constitucin de 1857 deviene tanto por la confirmacin del reconocimiento de


las controversias constitucionales, como por la consagracin de la mayor parte de los mecanismos
de control constitucional, que en la Constitucin vigente de 1917 nuevamente se reconocen, tales
como: juicio poltico o juicio de responsabilidad de los altos funcionarios; las controversias
constitucionales, y el juicio de amparo. A estos mecanismos ha de adicionarse la denominada
112

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facultad investigatoria de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que al decir del maestro
Hctor Fix-Zamudio, es creacin original del constituyente de 1917.

En un lapso de menos de dos aos (1995 y 1996), se perfila con mayor nitidez el sector de la
jurisdiccin constitucional en el derecho patrio, con la insercin de mecanismos tales como la
accin abstracta de inconstitucionalidad; el juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales y el juicio para la revisin constitucional electoral.

A continuacin se har un breve recorrido histrico con objeto de delinear a grandes trazos las
caractersticas fundamentales de nuestro sistema de justicia constitucional, y as poder explicar la
funcin que cumplen dentro del mismo las controversias constitucionales.

4. Algunos Mecanismos Jurisdiccionales de Control Constitucional

4.1. El Juicio de Amparo

Es importante decir que antes de la reforma de 31 de diciembre de 1994, el juicio de amparo era la
nica va procesal que se utilizaba en la prctica como mecanismo jurisdiccional de control
constitucional. Como se sabe, el amparo surgi con el propsito esencial de proteger los derechos
de la persona contra leyes o actos de cualquier autoridad.

En la prctica, este importante instrumento de proteccin se fue convirtiendo en un procedimiento


de relativa eficacia por su complejidad tcnica, ponindolo fuera del alcance de la mayora de los
ciudadanos.

Aunado a lo anterior, su virtual proteccin, va sentencia, se cie a los ya referidos efectos


particulares de la resolucin; esto es, que slo surte efecto entre las partes, autoridad y gobernado.
Este hecho, sumado a la desventaja de contar con un sistema ineficaz de jurisdiccin
constitucional, y la situacin de minusvala del Poder Judicial Federal frente a los otros dos
poderes, llevaron al planteamiento de revitalizar el sector de la justicia constitucional y, tal como lo
evidencian las ltimas propuestas de reforma a la Ley Reglamentaria de los artculos 103 y 107
constitucionales, al amparo mismo.

4.2. Accin Abstracta de Inconstitucionalidad

Impulsado por una exigencia social y poltica de cambio, el entonces titular del Ejecutivo Federal
envi en 1994 una iniciativa de reforma al Congreso que tena entre sus objetivos principales

113

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fortalecer la posicin del Poder Judicial en el equilibrio de poderes y reforzar los mecanismos
jurisdiccionales de control constitucional.

La reforma puso en marcha un nuevo instrumento procesal y redimension a otro, a saber:


primero, las acciones de inconstitucionalidad y, segundo, las controversias constitucionales, claves
para el robustecimiento de la jurisdiccin constitucional mexicana y que fortaleceran a la Corte en
su papel como guardin e intrprete ltimo de la Constitucin.

La accin abstracta de inconstitucionalidad, propia de los pases de Europa continental que


cuentan con un modelo concentrado de justicia constitucional que surge para ofrecer a las minoras
parlamentarias la posibilidad de impugnar las normas que hubieran sido aprobadas por las
mayoras parlamentarias, y endereza esencialmente a garantizar la aplicacin de la
Constitucin y la certeza del orden jurdico fundamental se dice abstracta en razn de que no
se requiere de la existencia de un agravio ni de un inters jurdico especfico para iniciar el
procedimiento, y por ello siempre se otorga la legitimacin a los titulares de los poderes
pblicos

12

Su implementacin permite plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y
la Constitucin. Se trata de un recurso que permite iniciar un juicio contra una norma general como
las leyes, reglamentos, o tratados internacionales, para confrontarla con la Constitucin, y, en caso
de que exista un choque entre ambas, fallar su invalidez.

En Mxico dicha garanta se incorpor al ordenamiento jurdico mexicano a travs del artculo 105
constitucional y 62 de la ley reglamentaria de las fracciones I y II del referido artculo 105.
De acuerdo con dichas disposiciones, se encuentran legitimados para presentarla un 33% de los
rganos legislativos federales y locales, el procurador general de la Repblica y, a partir de 1996,
tambin las dirigencias nacionales o estatales o de los partidos polticos por lo que toca a leyes
electorales. El procedimiento se tramita ante la Suprema Corte de Justicia, la cual podr emitir una
sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma, siempre y cuando el fallo fuese
aprobado por mayora de ocho votos en el pleno. En caso de que se produzca dicha declaracin,
la norma impugnada adquiere un carcter de invalidez y es expulsada del ordenamiento jurdico.

13

12

Ver: Fix Zamudio, Hctor, Significado actual del control constitucional en Mxico, El significado actual de la
Constitucin, Mxico, IIJ-UNAM, 1998, p. 236.
13
Fix Zamudio, Hctor, Significado actual del control constitucional en Mxico, op. Cit., pp. 236-239.

114

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4.3. Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales de los Ciudadanos

Este instrumento de justicia constitucional fue consagrado en la Constitucin federal en 1996, y se


endereza a tutelar los derechos de participacin poltica, tales como votar y ser votado en
elecciones populares, asociarse individual y libremente para formar parte de forma pacfica de los
asuntos polticos del pas, derecho de peticin y derecho de manifestacin, ambos en el mbito de
lo poltico.

Conoce de este juicio la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
de manera uniinstancial y previo agotamiento de los recursos previos, quedando legitimados para
promoverlo los ciudadanos en lo individual y/o en su calidad de candidatos.
La sustanciacin de este juicio se realiza conforme a lo dispuesto en la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral.

4.4. Juicio de Revisin Constitucional Electoral

A pesar del avance significativo de las reformas de 1994, es importante decir que en materia
poltico-electoral la justicia constitucional continu muy rezagada.

La Corte mantuvo un viejo

criterio vallartiano, segn el cual no poda conocer de estos asuntos por no considerarlos de
naturaleza estrictamente jurdica.

14

Para corregir esta limitacin material se prev la procedencia del denominado juicio de revisin
constitucional electoral en 1999 (artculo 99 constitucional), cuya finalidad se dirige a combatir la
inconstitucionalidad de los actos o resoluciones de las autoridades electorales en las entidades
federativas.

La sustanciacin de este juicio se realiza conforme a lo dispuesto en la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral.

14

Esta posicin de la Suprema Corte mexicana se apoy en la autolimitacin que la Corte norteamericana
tambin estableci en esta materia por considerar que se trataba de political questions.

115

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PARTE ESPECIAL
DE LAS CONTROVERSIAS
CONSTITUCIONALES
V. DE LAS CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES

1. Concepto

Se entiende por controversias constitucionales aquellas que se interponen con motivo de los
conflictos de carcter jurdico que pueden surgir entre diferentes rdenes normativos, entre
rganos que pertenecen a rdenes distintos, as como entre rganos que forman parte del mismo
orden, y cuya resolucin corresponde de manera directa y exclusiva al Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la fraccin I del artculo 105
constitucional.

2. Evolucin de las Controversias Constitucionales en el Orden Jurdico Mexicano

A diferencia de las acciones de inconstitucionalidad, como hemos visto las controversias ya


existan en el ordenamiento constitucional mexicano desde el siglo XIX.

A pesar de que la Constitucin del 1917 previ su procedencia, la eficacia prctica de las
controversias fue casi nula, en virtud de que las diferencias suscitadas entre rganos de un mismo
estado fueron dirimidas ms por la va poltica que jurdica.

Con la reforma de 1995 se dio un nuevo impulso a esta va de control constitucional y,


especialmente, a travs de su regulacin en la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del
artculo 105 Constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de mayo de 1995.

Cabe sealar que una de las funciones ms importantes de las controversias constitucionales se
endereza a tornar en justiciables conflictos que antes slo tenan soluciones polticas.

Como ya se seal, el artculo 105 de la Constitucin

contempla las controversias

constitucionales, y los artculos 10 a 58 de la Ley Reglamentaria regulan

el procedimiento

especfico.

116

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Los supuestos de controversias previstas por estas normas pueden abstraerse en tres:
1.

Los conflictos entre diversos rdenes jurdicos con motivo de la constitucionalidad o


legalidad de una norma general o de un acto, como ocurre cuando controvierten la
Federacin y un estado y el Distrito Federal; el Distrito Federal y un municipio y dos
municipios de diversos.

2.

Los conflictos entre los rganos de diversos rdenes jurdicos por la constitucionalidad
o la legalidad de normas generales o de actos: entre el Poder Ejecutivo y el Congreso
de la Unin, aqul y cualquiera de las Cmaras de ste o, en su caso, la Comisin
Permanente, ya sea como rgano federal o del Distrito Federal, o entre un estado y un
municipio perteneciente a un estado distinto.

3.

Los conflictos entre rganos pertenecientes a un mismo orden jurdico, cuando se


plantea solamente la constitucionalidad de las normas generales o de los actos entre
dos poderes de un estado, de un estado y uno de sus propios municipios o entre dos
rganos del Distrito Federal.

3. De la Substanciacin de las Controversias Constitucionales

3.1. Conocimiento y resolucin de las controversias constitucionales.


La Suprema Corte de Justicia de la Nacin es la nica que puede conocer y resolver las
controversias constitucionales de acuerdo con lo dispuesto por los artculos 105, fraccin I, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1 de su Ley Reglamentaria, y 10, fraccin
I, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, de mayo de 1995.

3.2. Partes en una controversia constitucional


En una controversia constitucional, como en todo proceso, existe un actor, un demandado, la
posibilidad de que aparezca un tercero interesado. Pueden ser partes y terceros interesados
(artculo 10):
Como actor, la entidad, poder u rgano que promueva las controversias constitucionales;
Como demandado, la entidad, poder u rgano que hubiere emitido y promulgado la norma
general o pronunciando el acto que sea objeto de la controversia;
Como tercero o terceros interesados, las entidades, poderes u rganos a que se refiere la
fraccin I del artculo 105 de la Constitucin, que sin tener el carcter de actores o
demandados, pudieran resultar afectados por la sentencia que llegare a dictarse: la
Federacin; un estado de la Federacin; el Distrito Federal; un municipio, el Poder Ejecutivo; el
117

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Congreso de la Unin, la Cmara de Senadores o la Cmara de Diputados o la Comisin


Permanente, ya sea como rganos federales o del Distrito Federal (el jefe de gobierno del
Distrito Federal, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia
del Distrito Federal); los poderes locales de un estado de la Federacin (gobernadores,
legislaturas estatales y tribunales superiores de justicia de los estados); y,
El procurador general de la Repblica (como representante del inters social y como
defensor del orden constitucional).

El actor, el demandado y, en su caso, el tercero interesado deben comparecer a juicio por


conducto de los funcionarios que estn facultados para representarlos.

Por otro lado, la ley

reglamentaria del artculo 105 establece la posibilidad de acreditar delegados para que hagan
promociones, concurran a las audiencias, presenten pruebas, formulen alegatos y promuevan los
incidentes y recursos previstos en esta ley.

3.3. Procedencia de las controversias

Las controversias constitucionales proceden cuando se presenta un conflicto de competencia por


la aplicacin de un acto concreto o general, o una disposicin general una ley o un tratado
internacional que contravengan a la Constitucin. La controversia se puede promover ante una
ley o tratado que an no son aplicados o que una vez aplicados los mismos contravienen la
constitucin.
Las disposiciones generales deben entenderse en un sentido material, por lo que pueden
comprender leyes, reglamentos y tratados internacionales y preceptos constitucionales, siempre y
cuando se trate de violaciones de carcter formal. Sin embargo, la SCJN no puede conocer de
leyes o de actos que se refieran a cuestiones electorales.

3.4. Improcedencia de las controversias

La SCJN puede declarar improcedente, examen que debe hacerse de oficio, una controversia
constitucional, si sta pretende atacar:

Decisiones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

Normas generales o actos que sean materia de una controversia pendiente de resolver,
siempre que exista identidad de partes, normas generales o actos y conceptos de invalidez.

118

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Normas generales o actos que hubieren sido materia de una ejecutoria dictada en otra
controversia, o contra las resoluciones dictadas con motivo de su ejecucin, siempre que exista
identidad de partes, normas generales o actos y conceptos de invalidez, en los casos a que se
refiere el artculo 105, fraccin I, ltimo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.

Cuando hayan cesado los efectos de la norma general o acto materia de la controversia.

Cuando no se haya agotado la va legalmente prevista para la solucin del propio conflicto.

Cuando la demanda se presentare fuera de los plazos previstos en el artculo 21.

En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna disposicin de esta ley.

3.5. Sobreseimiento de una controversia


Se declara el sobreseimiento de una controversia cuando:
-

La parte actora se desiste expresamente de la demanda interpuesta en contra de actos, sin


que en ningn caso pueda hacerlo tratndose de normas generales

Cuando durante el juicio apareciere o sobreviniere alguna de las causas de improcedencia.

Cuando de las constancias de autos apareciere claramente demostrado que no existe la norma
o acto materia de la controversia, o cuando no se probare la existencia de este ltimo.

Cuando por convenio entre las partes haya dejado de existir el acto materia de la controversia,
sin que en ningn caso ese convenio pueda recaer sobre normas generales.

3.6. Plazos para la interposicin de una controversia

Cuando se trate de actos, treinta das a partir del siguiente al que surta sus efectos la
resolucin reclamada o al que se haya tenido conocimiento o que el reclamante se ostente
sabedor de tales actos.

Cuando se trate de normas generales, treinta das siguientes a la fecha de su publicacin o al


en que se produzca el primer acto de aplicacin, y,

Cuando se trate de conflictos de lmites, de sesenta das contados a partir de la entrada en


vigor de la norma o de la realizacin del acto que los origine.

3.7. Requisitos de la demanda


La Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la CPEUM, establece los requisitos
que deben contener toda controversia constitucional:

La entidad, poder u rgano actor, su domicilio y el nombre y cargo del funcionario que los
represente.

119

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La entidad, poder u rgano demandado y su domicilio.

Las entidades, poderes u rganos terceros interesados, si los hubiere, y sus domicilios.

La norma general o acto cuya invalidez se demande, as como, en su caso, el medio oficial en
que se hubieren publicado.

Los preceptos constitucionales que, en su caso, se estimen violados.

La manifestacin de los hechos o abstenciones que le consten al actor y que constituyan los
antecedentes de la norma general o acto cuya invalidez se demande, y

Los conceptos de invalidez.

3.8. Contenido del escrito que contesta la demanda

El escrito de contestacin de una controversia constitucional deber de contar, por lo menos, con
los siguientes elementos:

La relacin precisa de cada uno de los hechos narrados por la parte actora, afirmndolas,
negndolas, expresando que los ignora por no ser propios o exponiendo cmo ocurrieron, y

Las razones o fundamentos jurdicos que se estimen pertinentes para sostener la validez de la
norma general o acto de que se trate.

3.9. Medidas precautorias o cautelares


El ministro instructor puede decretar la suspensin de oficio o a peticin de parte del acto motivo
de la controversia hasta que se dicte la sentencia definitiva que ponga fin a la controversia,
siempre que no se pongan en peligro la seguridad, la economa nacional o las instituciones
fundamentales del orden pblico, o se afecte a la sociedad en mayor proporcin a los beneficios
que pudieren obtenerse con el otorgamiento de dicha suspensin.

El ministro instructor podr modificar o revocar el auto de suspensin en tanto no se dicte


sentencia, siempre que ocurra un hecho posterior que lo fundamente.

3.10. Tramitacin de la controversia

Recibida la demanda, el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin designa,


segn el turno que corresponda, a un ministro instructor a fin de que ponga el proceso en
estado de resolucin (artculo 24 de la ley reglamentaria).

En caso de no existir causales notorias de improcedencia se notifica a la parte demandada


para que en el plazo de treinta das rinda su contestacin y se corra traslado a las otras partes

120

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para que manifiesten lo que a su derecho convenga.

Si encuentra motivo manifiesto e

indudable de improcedencia, desechar la demanda (art. 25 y 26).

El ministro instructor fija fecha para una audiencia de ofrecimiento y desahogo de pruebas
(artculo 29), aunque no se admite la de posiciones confesionales (artculo 31), sin perjuicio de
que el mismo magistrado instructor pueda decretar otros medios de conviccin para mejor
proveer (artculo 35). El ministro instructor puede ampliar el trmino de celebracin de la
audiencia, cuando la importancia y trascendencia del asunto lo requiera. Cabe sealar que las
audiencias se pueden celebrar con o sin la asistencia de las partes o de sus representantes
legales. Abierta la audiencia se proceder a recibir, por su orden, las pruebas y los alegatos
por escrito de las partes.

Desahogada la audiencia, el instructor someter el proyecto de resolucin al tribunal en pleno


(artculo 36). No procede la acumulacin de demandas, pero cuando exista relacin entre dos
o ms de ellas y su estado procesal lo permita, podr acordarse que se resuelvan en la misma
sesin (artculo 38).

Dictada la sentencia, el presidente de la SCJN ordena tanto notificarla a las partes, como
mandarla publicar de manera ntegra, conjuntamente con los votos particulares que se
formulen, en el Semanario Judicial de la Federacin.

Cuando en la sentencia se declare la invalidez de normas generales, el Presidente de la SCJN


ordena, tambin, su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y en el rgano oficial en que
tales normas se hubieren publicado (artculo 44). Las sentencias surten sus efectos a partir de la
fecha que determine la SCJN. En el caso de la declaracin de invalidez de las sentencias no
tendr efectos retroactivos, salvo en materia penal, en la que regirn los principios generales y
disposiciones legales aplicables en la materia (artculo 45).

Cabe sealar que el actor puede ampliar su demanda dentro de los quince das siguientes al de la
contestacin si en esta ltima apareciere un hecho nuevo, o hasta antes de la fecha de cierre de la
instruccin si apareciere un hecho posterior (artculo 27).

3.11. Deficiencias de la demanda, contestacin, alegatos o agravios (suplencia de la queja)


Si los escritos de demanda, contestacin, reconvencin o ampliacin fueren obscuros o irregulares,
el ministro instructor prevendr a las partes para que corrijan las irregularidades dentro de un plazo
de cinco das. De no corregirse las irregularidades y si a juicio del ministro instructor la importancia
y trascendencia del asunto lo requiere, correr traslado al procurador de la Repblica por cinco

121

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das y, segn su opinin, admitir o desechar la demanda dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes (artculo 28).

Sin embargo, dada la importancia de las controversias constitucionales, se considera que son de
inters pblico, por lo que opera la suplencia de la queja, tanto en la demanda, en la contestacin
de la demanda, en los alegatos y en los agravios (artculo 40). Cuando la SCJN dicte sentencia
corregir los errores que advierta en la cita de los preceptos invocados (con base en el principio
iura novit curia) y examinar en su conjunto los razonamientos de las partes a fin de resolver la
cuestin efectivamente planteada (artculo 39).

3.12. Medios probatorios

Las pruebas deben ofrecerse y rendirse en la audiencia, salvo la documental, que puede
presentarse con anterioridad, sin perjuicio de que se haga relacin de ella en la propia audiencia
(artculo 32).

En el caso de las pruebas testimonial, pericial y de inspeccin ocular, deben anunciarse diez das
antes de la fecha de la audiencia, sin contar esta ltima ni la de ofrecimiento, exhibiendo copia de
los interrogatorios para los testigos y el cuestionario para los peritos, a fin de que las partes puedan
volver a preguntar en la audiencia.

En el caso de la testimonial, no se admiten ms de tres testigos por cada hecho. Respecto a la


prueba pericial, el ministro instructor designa al perito o peritos que estime convenientes para la
prctica de la diligencia. Sin embargo, cada una de las partes podr designar un perito para que
se asocie al perito nombrado por el ministro instructor o para que rinda un dictamen por separado.

Los peritos no son recusables, pero el nombrado por el ministro instructor deber excusarse de
conocer cuando en l ocurra alguno de los impedimentos a que se refiera la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin.

Para que las partes puedan rendir sus pruebas, las autoridades tienen obligacin de expedirles
oportunamente las copias o documentos que soliciten y, en caso contrario, pueden pedir al ministro
instructor que requiera a la autoridad omisa. Si a pesar del requerimiento no se expidieren las
copias o documentos, el ministro instructor, a peticin de parte, har uso de los medios de apremio
y denunciar a la autoridad omisa por desobediencia a su mandato (artculo 33).

122

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El ministro instructor puede solicitar en todo tiempo las pruebas que sean necesarias para la
resolucin de la demanda. Igualmente, puede solicitarle a las partes los informes o aclaraciones
que estime necesarios para la mejor resolucin de la controversia (artculo 35).

3.13. Contenido de la sentencia

Las sentencias debern contener:

La fijacin breve y precisa de las normas generales o actos objeto de la controversia y, en su


caso, la apreciacin de las pruebas conducentes a tenerlos o no por demostrados;

Los preceptos que lo fundamenten;

Las consideraciones que sustenten su sentido, as como los preceptos que en su caso se
estimaren violados;

Los alcances y efectos de la sentencia, fijando con precisin, en su caso, los rganos
obligados a cumplirla, las normas generales o actos respecto de los cuales opere y todos
aquellos elementos necesarios para su plena eficacia en el mbito que corresponda. Cuando la
sentencia declare la invalidez de una norma general, sus efectos debern extenderse a todas
aquellas normas cuya validez dependa de la propia norma invalidada;

Los puntos resolutivos que decreten el sobreseimiento, o declaren la validez o invalidez de las
normas generales o actos impugnados, y en su caso la absolucin o condena respectivas,
fijando el trmino para el cumplimiento de las actuaciones que se sealen;

En su caso, el trmino en el que la parte condenada deba realizar una actuacin.

3.14. Efectos de la sentencia


Cuando las controversias se refieran a disposiciones generales de los estados o de los
municipios impugnadas por la Federacin, de los municipios impugnadas por los estados, o en los
casos a que se refieren los incisos c) --el Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin; aqul y
cualquiera de las cmaras de ste o, en su caso, la Comisin Permanente, sean como rganos
federales o del Distrito Federal--, h) --dos poderes de un mismo estado, sobre la constitucionalidad
de sus actos o disposiciones generalesy, k) --dos rganos de gobierno del Distrito Federal, sobre
la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales-- de la fraccin I del artculo 105
constitucional, la resolucin de la Suprema Corte de Justicia que las declare invlidas tendr
efectos generales, erga omnes, cuando hubieran sido aprobadas por una mayora de, por lo
menos, ocho votos (artculo 42).

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Las razones jurdicas contenidas en los considerandos que funden los resolutivos de las
sentencias aprobadas por cuando menos ocho votos sern obligatorias para las Salas, tribunales
unitarios y colegiados de circuito, juzgados de distrito, tribunales militares, agrarios y judiciales del
orden comn de los estados y del Distrito Federal, y administrativos y del trabajo, sean stos
federales o locales (artculo 43)

En aquellas controversias respecto de normas generales en que no se alcancen los ocho votos, el
Pleno de la SCJN declarar desestimadas dichas controversias. En todos los dems casos las
resoluciones tendrn efectos nicamente respecto de las partes en la controversia (inter partes).

Cuando cualquier autoridad aplique una norma general o acto declarado invlido, cualquiera de las
partes puede denunciar el hecho ante el presidente de la SCJN, quien da vista a la autoridad
sealada como responsable, para que en quince das deje sin efecto el acto que se le reclame, o
para que alegue lo que conforme a derecho corresponda. Si el incumplimiento persiste y el Pleno
de la SCJN declara que efectivamente hay una repeticin o aplicacin indebida de una norma
general o de un acto declarado invlido, podr solicitar la separacin de la autoridad responsable y
su consignacin ante un juez, as como el cumplimiento sustituto de la sentencia mediante el pago
de daos y perjuicios.

Por otro lado, en caso de controversias constitucionales, no podr archivarse ningn expediente
sin que quede cumplida la sentencia o se hubiere extinguido la materia de la ejecucin (artculo
50).

3.15. Ejecucin de la sentencia

Las partes condenadas deben informar dentro del plazo otorgado por la sentencia, del
cumplimiento de la misma al Presidente de la SCJN, quien resolver si la sentencia ha sido
cumplida (artculo 46).

Si no se ha cumplido la sentencia, cuando la SCJN anula actos concretos de autoridad (ya que la
invalidez de disposiciones generales se produce en los trminos fijados en las sentencias
respectivas, con la publicacin de las mismas en los peridicos oficiales conducentes), las partes
pueden solicitar al presidente de la SCJN que requiera a la parte obligada para que informe sobre
su cumplimiento. Si dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes al requerimiento la sentencia
an no se cumple, cuando la naturaleza del acto as lo permita, no se encontrase en va de
ejecucin o se tratare de eludir su cumplimiento, el presidente de la Suprema Corte de Justicia de

124

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la Nacin turnar el asunto al ministro ponente para que someta al Pleno el proyecto por el cual se
aplique la reparacin inmediata del cargo de la autoridad omisa y su consignacin ante un juez
federal para que se le procese por la comisin de un delito contra la administracin de justicia. La
SCJN tambin tiene la facultad de determinar el cumplimiento sustituto de la sentencia mediante el
pago de daos y perjuicios.

3.16. Recursos

Una controversia constitucional admite los siguientes recursos: de reclamacin y de queja


(artculos 51 al 57).

El recurso de reclamacin procede en los siguientes casos:


- Contra los autos o resoluciones que admitan o desechen una demanda, su contestacin o
sus respectivas ampliaciones;
Contra los autos o resoluciones que pongan fin a la controversia o que por su naturaleza
trascendental y grave puedan causar un agravio material a alguna de las partes no reparable
en la sentencia definitiva;
Contra las resoluciones dictadas por el ministro instructor al resolver un

incidente de

nulidad de notificaciones, de reposicin de autos y el de falsedad de documentos o cualquier


incidente que surja en un juicio, salvo el de suspensin.
Contra los autos del ministro instructor en que se otorgue, niegue, modifique o revoque la
suspensin;
Contra los autos o resoluciones del ministro instructor que admitan o desechen pruebas, y
Contra los autos o resoluciones del presidente de la SCJN que tengan por cumplidas las
ejecutorias dictadas por el Pleno de la SCJN, entre otros.
En el caso del recurso de reclamacin, ste debe interponerse en un plazo de cinco das y debe
contener los agravios y acompaarse con pruebas (artculo 52). Dicho recurso se promueve ante
el presidente de la SCJN, quien notifica a las partes para que dentro de un plazo de cinco das
aleguen lo que a su derecho convenga. Transcurrido el plazo, el presidente de la SCJN turna los
autos a un ministro distinto del instructor, a fin de que elabore el proyecto de resolucin que deba
someterse al tribunal. Cuando un recurso de reclamacin se interponga sin motivo alguno, se
puede imponer una multa de diez a ciento veinte das de salario.

125

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3.17. El recurso de queja es procedente:

Contra la parte demandada o cualquier otra autoridad, por violacin, exceso o defecto en la

ejecucin del auto de resolucin por el que se haya concedido la suspensin, y

Contra la parte condenada, por exceso o defecto en la ejecucin de una sentencia.

Admitido en recurso de queja, se requerir a la autoridad contra la cual se hubiere interpuesto para
que en quince das deje sin efecto la norma general o acto que diere lugar al recurso o, para que
informe y ofrezca pruebas.

126

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ANEXOS

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FORMATO
PROMOCIN DE UNA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL

CC. MINISTROS DE LA SUPREMA CORTE DE


JUSTICIA DE LA NACIN.
MXICO D.F.

(Nombre) ________ con mi carcter de _________________, a ustedes manifiesto.

Con fundamento en el artculo 105 de la Constitucin Federal de la Repblica, fraccin I,


inciso a). 1, 2, 10, 11 y dems relativos a la Ley Reglamentaria de dicha fraccin, por medio de
este escrito promuevo Controversia Constitucional contra actos de ________________________,
por lo que en cumplimiento a lo previsto por el numeral 22 de la Ley Reglamentaria invocada, paso
a sealar lo siguiente.

PARTES
1.
...
2.
...
3.
...
4.
...

ACTOR
DEMANDA
TERCERO INTERESADO
PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA.

ACTO CUYA INVALIDEZ SE DEMANDA


:::
:::
:::
PRECEPTO CONSTITUCIONAL QUE SE ESTIMA VIOLADO
:::
:::
LOS HECHOS Y ABSTENCIONES QUE CONSTITUYEN LOS ANTECEDENTES DEL ACTO
CUYA INVALIDEZ SE DEMANDA SON LOS SIGUIENTES
:::
:::
:::

128

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CONCEPTOS DE INVALIDEZ
:::
:::

PRUEBAS:
Como tales se ofrecen las siguientes:
1. ...
2. ...
3. ...
...

Por lo expuesto a ustedes seores Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por
ser los competentes para conocer de la inconstitucionalidad de los actos que se reclaman de la
autoridad demandada, solicito:

a) Reconocerme el carcter de representante legal de __________________, para promover la


presente controversia.
b) En consecuencia, por cubrir esta demanda los requisitos que establece la Ley Reglamentaria
darle entrada y turnarla al Ministro que corresponda para su trmite.
c) Tener por ofrecidas las probanzas a que me refiero.
d) Tener como delegados de mi parte para que concurran al procedimiento y en el en forma
indistinta rindan pruebas, formulas, alegatos y promuevan los incidentes previstos por la Ley
Reglamentaria
del
artculo
105
Constitucional,
a
los
seores
licenciados
_________________________.
e) Tener como domicilio para or notificaciones en _____________________________.
f)

Seguir el juicio de todos sus trmites y al final declarar la inconstitucionalidad reclamada, con el
fin de que se otorgue a ___________________ la garanta de audiencia.

PROTESTO LO NECESARIO
(Nombre y firma del promovente)

129

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FORMATO PARA LA IMPUGNACIN DE UNA RESOLUCIN

H. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN


MXICO, D.F.
PRESENTE

(Representantes de la parte actora), personalidad que justificamos con ___________________:


Que venimos en representacin de ________________, a promover la impugnacin a la que
se refiere ____________________________, en contra de los actos y resoluciones a que nos
vamos a referir y para cumplir con las normas del procedimiento expresamos a esta H.
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, lo siguiente:

RECURRENTE.
:::
:::
:::
RESOLUCIN IMPUGNADA.
:::
:::
:::
TERCEROS PERJUDICADOS.
:::
:::
:::
A G R A V I O S.
PRIMERO AGRAVIO.:::
:::
...SEGUNDO.:::
:::
...TERCERO.:::
:::
OFRECIMIENTO DE PRUEBAS.
Se ofrece como pruebas las siguientes:
1.- DOCUMENTAL,...
::::
::::
2.- DOCUMENTAL,...
:::
:::

130

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Por lo expuesto atentamente solicito:


PRIMERO.- Se nos reconozca el carcter de Representantes de _____________.
SEGUNDO.- Se nos tenga interponiendo impugnacin a que se refiere el artculo __________, de
la Ley _______.
TERCERO.- Se tenga por expresados los agravios contenidos en este escrito, se declaren
procedentes y se deje sin efecto la resolucin que se impugna.

PROTESTAMOS LO NECESARIO
(firma y nombres)

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