Está en la página 1de 44

La Constitucin Poltica del Per o tambin llamada "Carta Magna" es la ley

fundamental sobre la que se asientan el Derecho, la justicia y las normas de la


Repblica del Per y en base a la que se organiza el Estado del Per. El
constitucionalismo peruano es el estudio de la constitucin poltica la vigente y las
anteriores, sus principios fundamentales, ideales, implicancias e imperfecciones.
La historia del constitucionalismo peruano se remonta a la primera constitucin
espaola y llega hasta la actualidad.
Las Constituciones que ha tenido la Repblica Peruana, desde su establecimiento,
han sido doce en total, si no se toman en cuenta estatutos ni reglamentos
provisorios, ni las constituciones de los Estados Nor y Sud peruanos de la
Confederacin Per-Boliviana:
Adems, es necesario considerar otras constituciones que fueron aplicadas, nominal
o efectivamente, en el territorio peruano: una antes de su independencia: la
Constitucin espaola de 1812 (llamada popularmente la "Pepa"); otras dos durante
el breve lapso de su escisin en los Estados Nor-Peruano y Sud-Peruano,
respectivamente (1836-1839), y una Ley fundamental para la Confederacin PerBoliviana, que no tuvo aplicacin.
Historia
La historia del constitucionalismo en el Per est vinculada con el nacimiento de la
Repblica, en 1821, luego de que Jos de San Martn decretara la independencia del
Per.
En esas circunstancias surgi la necesidad de elaborar y aprobar, al igual que se
haba dado ya en otras naciones, una constitucin que estableciera la forma de
organizacin de Estado que se iba a dar al Per. Es en este episodio donde se llev
a cabo el primer debate del recin convocado Congreso Constituyente.
La posicin de San Martn y de algunos precursores como Hiplito Unanue era
establecer en el pas una monarqua constitucional. Por otro lado, tambin la faccin
republicana tena muchos adeptos, siendo sta posicin la que finalmente se
impuso en el Congreso.
Desde entonces, el Per ha sido regido por varios textos constitucionales de
distintas orientaciones, cada una de ellas grafic la tendencia poltica predominante
en ese preciso momento histrico.
Constitucin espaola de 1812
Constitucin jurada en todas las intendencias del virreinato y aplicada parcialmente
por el virrey Jos Fernando de Abascal durante los aos 1812 - 1814 y en el periodo
de los virreyes Pezuela y La Serna durante los aos 1820 - 1824.
La importancia de las Cortes de Cdiz y de la Constitucin de 1812 radica en que
sirvieron de cauce para la difusin de la libertad de pensamiento y el ejercicio de las
prcticas electorales. En efecto, gracias a la libertad de imprenta surgieron diversas
publicaciones polticas difusoras de las nuevas corrientes de pensamiento
herederas de la ilustracin.
Del mismo modo, mediante las prcticas electorales para la eleccin de alcaldes y
regidores, diputados provinciales y representantes a las Cortes, los "peruanos"

empezaron a ejercer los derechos de ciudadana y considerarse "iguales" a los


peninsulares.
Durante el periodo de 1812 - 1814 hubo tres procesos electorales para elegir a los
miembros de los ayuntamientos constitucionales de las principales ciudades del
Per (sin contar la infinidad de elecciones en los ayuntamientos de los dems
pueblos y ciudades). Hubo dos procesos electorales para elegir a los diputados del
Per ante las Cortes espaolas (22 propietarios y 10 suplentes) y para elegir a los
miembros de las Diputaciones Provinciales (Diputaciones Provinciales de Lima y del
Cusco). Las instituciones de la Constitucin de Cdiz que tuvieron vigencia en el
Per fueron la escuela de muchos de los polticos que forjaran nuestra vida
republicana. En ello radica su importancia. Por tanto, no debe caerse en el error de
considerar a esta Constitucin como la fuente de inspiracin de la Constitucin de
1823, como aparentemente lo dara a entender una comparacin superficial del
articulado de ambas constituciones. Esa semejanza tuvo otra razn y es la que
manifest Jos Faustino Snchez Carrin (encargado de la redaccin del articulado
del Proyecto de Constitucin y del Discurso Preliminar o Exposicin de Motivos) a
Jos de Larrea y Loredo en una de sus cartas.
Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1823
La Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1823 fue el texto constitucional
elaborado por el Primer Congreso Constituyente del Per, instalado en 1822. Era de
tendencia liberal y fue promulgada por el presidente Jos Bernardo de Tagle el 12 de
noviembre de 1823. Pero no lleg a regir pues casi de inmediato fue suspendida en
todos sus artculos para no obstaculizar la labor del Libertador Bolvar, que por
entonces preparaba la campaa final de la independencia del Per. Fue restaurada
en 1827, rigiendo hasta 1828, cuando lo reemplaz una nueva Constitucin liberal.
Antecedentes
El libertador Jos de San Martn haba asumido el 3 de agosto de 1821 el poder
poltico y militar del Per con el ttulo de Protector. El fue quien dio al estado
peruano su primera bandera, su himno, su moneda, as como su administracin
primigenia y sus primeras instituciones pblicas. Pero faltaba una Constitucin
poltica y mientras tanto, rigi un Reglamento provisorio, reemplazado despus por
un Estatuto.
Instalacin del Congreso Constituyente en la capilla de la Universidad de San
Marcos el 20 de septiembre de 1822. Cuadro de Francisco Gonzlez Gamarra.
El 27 de diciembre de 1821, San Martn convoc por primera vez a la ciudadana
con el fin que eligiera libremente un Congreso Constituyente, con la misin de
establecer la forma de gobierno que en adelante regira al Per, as como una
Constitucin Poltica adecuada.
El Primer Congreso Constituyente del Per se instal en Lima el 20 de septiembre
de 1822; entre sus miembros se contaban los ms destacados miembros del clero,
el foro, las letras y las ciencias. Ante este congreso, San Martn renunci al
protectorado y se alist para abandonar el Per.
Los legisladores empezaron a realizar su principal labor: la redaccin de la Primera
Constitucin del Per independiente; asimismo, encargaron el poder ejecutivo a un
grupo de tres legisladores, que conformaron un cuerpo colegiado denominado la

Suprema Junta Gubernativa (integrada por Jos de La Mar, Manuel Salazar y


Baqujano y Felipe Antonio Alvarado).
El primer paso de la labor de la Constituyente fue la elaboracin de las Bases de la
Constitucin Poltica, a manos de una comisin del Congreso, integrada por los
diputados Justo Figuerola, Francisco Xavier de Luna Pizarro, Jos Joaqun de Olmedo,
Manuel Prez de Tudela e Hiplito Unanue. Estas bases fueron promulgadas por la
Junta Gubernativa el 17 de diciembre de 1822; constaban de 24 artculos, que a
grandes rasgos, declaraban que todas las provincias del Per, reunidas en un solo
cuerpo, formaban la nacin peruana, que a partir de entonces se denominara
Repblica Peruana; asimismo, estableca que la soberana resida en la Nacin,
siendo independiente de la monarqua espaola y de cualquier otro tipo de
dominacin extranjera; su religin sera la catlica, con exclusin de cualquier otra;
y en cuanto al Poder Nacional, estara dividido en tres poderes, el Legislativo, el
Ejecutivo y el Judicial.
Acontecimientos polticos
Jos Bernardo de Tagle, marqus de Torre Tagle. Segundo Presidente del Per.
Mientras los legisladores redactaban la carta poltica, ocurrieron importantes
cambios polticos en el Per. La Junta Gubernativa fue depuesta y en su lugar
asumi Jos de la Riva Agero, como primer presidente de la Repblica peruana.
Este personaje quiso concluir sin ayuda fornea la guerra de la independencia del
Per, pero fracas. La llamada Segunda Campaa de Intermedios culmin en
desastre.
Estall enseguida la discordia entre el Congreso y Riva Agero (1823). El Congreso
resolvi que se trasladasen a Trujillo los poderes Ejecutivo y Legislativo; cre
adems un Poder militar que confi al general venezolano Antonio Jos de Sucre
(que haba llegado al Per en mayo de ese ao), y envi una delegacin a Colombia
para que solicitara la colaboracin personal de Simn Bolvar en la guerra contra los
espaoles (19 de junio). Enseguida, el mismo Congreso concedi a Sucre facultades
iguales a las de Presidente de la Repblica mientras durara la crisis, y el da 23 de
junio dispuso que Riva Agero quedara exonerado del mando supremo.
Riva Agero no acat tal disposicin y se embarc hacia Trujillo con parte de las
autoridades. Mantuvo su investidura de Presidente, decret la disolucin del
Congreso (19 de julio), cre un Senado integrado por diez diputados y organiz
tropas. Mientras que en Lima, el Congreso fue nuevamente convocado por el
presidente provisorio Jos Bernardo de Tagle, el 6 de agosto de 1823. Este Congreso
reconoci a Tagle como Presidente de la Repblica.
En medio de esa grave crisis, en el que dos presidentes se disputaban el poder,
Tagle promulg la Constitucin, el 12 de noviembre de 1823. Poco despus Riva
Agero fue encarcelado y deportado, unificndose as el mando del pas en torno a
Bolvar, mientras que Tagle quedaba reducido a figura decorativa.
El Discurso preliminar
Previa a la promulgacin de esta carta constitucional, se elabor un Discurso
Preliminar, documento suscrito por ocho diputados, a saber: Toribio Rodrguez de
Mendoza, Carlos Pedemonte, Justo Figuerola, Jos Faustino Snchez Carrin, Jos

Gregorio Paredes, Francisco Javier Maritegui, Hiplito Unanue y Pezet. Los seis
primeros haban sido maestros del Convictorio de San Carlos.
Estructura
Esta carta poltica constaba de 194 artculos, divididos en tres secciones, con sus
correspondientes captulos. La primera seccin trataba sobre la nacin, el territorio,
la religin y la ciudadana; la segunda, sobre la forma de gobierno y los poderes que
lo integraban; y la tercera, sobre los medios de conservar el gobierno.
Seccin Primera: De la Nacin:
Captulo I: La nacin peruana.
Captulo II: Territorio.
Captulo III: Religin.
Captulo IV: Estado poltico de los peruanos.
Seccin Segunda: Del Gobierno.
Captulo I: Su forma.
Captulo II: Poder Electoral
Captulo III: Poder Legislativo.
Captulo IV: Formacin y promulgacin de las leyes.
Captulo V: Poder Ejecutivo.
Captulo VI: Ministros de Estado.
Captulo VII: Senado conservador.
Captulo VIII: Poder Judiciario.
Captulo IX: Rgimen interior de la Repblica.
Captulo X: Poder Municipal.
Seccin Tercera: De los medios de conservar el gobierno.
Captulo I: Hacienda pblica.
Captulo II: Fuerza Armada.
Captulo III: Educacin pblica.
Captulo IV: Observancia de la Constitucin.
Captulo V: Garantas Constitucionales.
Principales artculos
La Constitucin de 1823, de inspiracin liberal, se basaba en la soberana popular:
La soberana reside esencialmente en la nacin, y su ejercicio en los magistrados,
a quienes ella ha delegado sus poderes. (Artculo 3).

Esta Constitucin estableci:


El sistema republicano de gobierno, quedando as relegada definitivamente la
posicin monarquista, que defendiera anteriormente San Martn.
La restriccin del concepto de Patria a lo nacional al disponer que: Son peruanos,
todos los hombres libres nacidos en el territorio del Per (Artculo 10, inciso 1).
La divisin de los poderes del Estado en tres: Legislativo, Ejecutivo y Judiciario
(judicial).
El Legislativo estara representado por un Congreso, llamado Congreso del Per, de
naturaleza unicameral, que sera el nico que tendra la iniciativa de dar leyes.
Se estableca tambin un Senado, entidad administrativa de supervigilancia,
distinto del legislativo y del ejecutivo.
El Ejecutivo estara en manos de un Presidente de la Repblica, que deba contar
con tres ministros: uno de Gobierno y de Relaciones Exteriores, otro Guerra y
Marina, y otro de Hacienda.
El poder Judiciario la conformaran los tribunales de Justicia y juzgados subalternos,
a la cabeza de los cuales estara la Suprema Corte de Justicia con sede en Lima.
La inclusin de todas las garantas constitucionales, menos la libertad religiosa
(salvo el culto privado):
La libertad civil.
La seguridad personal y la del domicilio.
La igualdad ante la ley para el premio o el castigo.
La buena opinin o fama del individuo, mientras no se le declare delincuente
conforme a las leyes.
El derecho de propiedad.
El secreto de las cartas.
La libertad de imprenta.
La libertad de la agricultura, industria, comercio y minera.
El derecho individual de presentar peticiones o recursos al Congreso o al gobierno.
La eleccin de los gobiernos municipales, por obra de los colegios electorales de
parroquia.
El principio de que nadie nace esclavo en el Per, ni puede entrar en esa condicin,
suprimindose el trfico negrero.
La abolicin de los empleos y privilegios hereditarios.
La abolicin del tormento.
La abolicin de las confiscaciones de bienes y toda pena cruel y de infamia
trascendental.

El reconocimiento de la instruccin como una necesidad comn que la Repblica


deba a todos los ciudadanos, debiendo fundarse universidades en las capitales de
departamentos y escuelas de instruccin primaria en localidades ms pequeas.
La divisin de la fuerza armada en ejrcito de lnea, milicia cvica y guardia de
polica.
Breve vigencia
Irnicamente, un da antes que esta Constitucin fuera promulgada por el
presidente Tagle, el mismo Congreso dispuso la suspensin de sus artculos que
fueran incompatibles con las facultades otorgadas al libertador Bolvar, que ya se
hallaba en camino de instaurar la dictadura. Por ello, en la prctica, mientras dur
la dictadura bolivariana, no estuvo en vigor ni un solo da.
Aos despus, fue restaurada el 11 de junio de 1827 por el Congreso reunido tras la
cada del rgimen bolivariano o vitalicio. El vicepresidente de la Repblica Manuel
Salazar y Baqujano, encargado del Poder Ejecutivo, mand a cumplirla el 16 de
junio del mismo ao. Rigi hasta el 18 de marzo de 1828, siendo reemplazada por la
Constitucin de 1828.
Constitucin Poltica del Per de 1826
La Constitucin para la Repblica Peruana de 1826, ms conocida como la
Constitucin Vitalicia, fue la segunda carta poltica del Per, elaborada por el
Libertador Simn Bolivar y de tendencia conservadora. Fue aprobada por los
colegios electorales de la Repblica, ante la imposibilidad de que se reuniera un
Congreso Constituyente, siendo promulgada por el Consejo de Gobierno presidido
por el mariscal Andrs de Santa Cruz el 30 de noviembre de 1826, por ausencia de
Bolvar. Su juramentacin pblica se dio el 9 de diciembre de ese mismo ao,
segundo aniversario de la batalla de Ayacucho. Una de las principales
estipulaciones de esta Constitucin era el establecimiento de un presidente vitalicio
o de por vida, cargo reservado para Bolvar. ste impuso tambin una Constitucin
similar a Bolivia y planeaba hacer lo mismo en la Gran Colombia. Pero la reaccin
antibolivariana que estall en el Per, as como en los dems pases bolivarianos,
trastoc sus proyectos. La Constitucin Vitalicia del Per estuvo en vigor solo 50
das, pues fue suspendida ni bien cay el rgimen bolivariano, el 27 de enero de
1827.
Antecedentes
Al comenzar el ao 1825, la guerra de la independencia del Per prcticamente
haba finalizado, pues resista nicamente el general espaol Jos Ramn Rodil en la
fortaleza del Real Felipe del Callao. Se esperaba el final de la dictadura de Bolvar y
la instalacin de un gobierno autnticamente peruano, cuyo primer paso debera
ser el restablecimiento de la Constitucin liberal de 1823, que haba sido
suspendida casi al mismo tiempo de ser promulgada. Pero ello no ocurri, pues si
bien se reuni el Congreso nacional (el mismo que se haba instalado en 1822), este
decidi por unanimidad prorrogar la dictadura bolivariana hasta el ao siguiente,
facultando a Bolvar delegar el mando supremo, total o parcialmente, en las
personas que tuviese a bien (10 de febrero de 1825). Enseguida, el mismo Congreso
ces en sus funciones (10 de marzo del mismo ao). Se ha calificado a este acto
como un suicidio parlamentario

Simn Bolvar.
El 20 de mayo de 1826, Bolvar expidi un decreto en Arequipa convocando a un
Congreso General, que se reunira en Lima el 10 de febrero de 1826, es decir, a un
ao exacto de la prorrogacin de sus facultades dictatoriales. La eleccin de los
miembros del Congreso corresponda, segn lo establecido en la Constitucin de
1823, a los Colegios Electorales de provincias, compuesto por los electores de las
parroquias. Pese a la presin del gobierno, fueron elegidos algunos diputados
liberales y antibolivaristas, entre los que destacaban los representantes de
Arequipa, Francisco Xavier de Luna Pizarro y Francisco de Paula Gonzlez Vigil. Esto
provoc la ira de Bolvar, que en carta dirigida a Antonio Gutirrez de La Fuente
(entonces prefecto de Arequipa) se quej de los malditos diputados que haba
enviado su jurisdiccin, pidindole que hiciera algo por cambiarlos. Presionado por
la reaccin de Libertador, el Consejo de Gobierno desconoci las credenciales de
aquellos diputados, quedando as amputada la minora liberal que amenazaba ser
muy combativa.
Finalmente, el Congreso no lleg a reunirse y solo se qued en las Juntas
Preparatorias, pues los mismos diputados solicitaron a Bolvar que aplazara la
convocatoria hasta el ao siguiente. Bolvar acept complacido, diciendo al respecto
que prefera la opinin del pueblo a la opinin de los sabios, en lo concerniente a la
aprobacin de la Constitucin.
Ya por entonces Bolvar haba redactado una Constitucin Vitalicia para Bolivia, que
fue sometido a discusin en el Congreso de dicho pas; era la misma Carta Poltica
que pensaba promulgar en el Per. La suspensin del Congreso Peruano de 1826
allan el camino para realizar su propsito.
Aprobacin y promulgacin de la Constitucin
La Constitucin Vitalicia, redactada por el mismo Bolvar, no fue pues discutida por
Congreso alguno, ni tampoco se convoc a la consulta popular, como
aparentemente haba ofrecido Bolvar, sino que se someti su aprobacin a los 58
Colegios Electorales de la Repblica. El 18 de agosto de 1826 lo aprob el Colegio
Electoral de Lima, y sucesivamente, la de provincias, con excepcin de Tarapac,
que se remiti al Colegio Electoral de Arequipa. Fue pues aprobada de manera
unnime, con la condicin de que Bolvar fuera el primer presidente vitalicio del
Per. Luego el Consejo de Gobierno del Per declar el 30 de noviembre de dicho
ao que

La Constitucin Vitalicia era la Ley Fundamental del Per y S.E. el Libertador Simn
Bolvar el Presidente Vitalicio de la Repblica.
Ya el 26 de dicho mes la haba aprobado el Congreso boliviano, que luego eligi a
Antonio Jos de Sucre como presidente vitalicio de Bolivia, con la condicin de que
Bolvar ejerciera el poder supremo cada vez que hiciera acto de presencia en su
territorio.
Aprobada as la Constitucin Vitalicia, fue juramentada en ambos pases, el Per y
Bolivia, el 9 de diciembre de 1826, segundo aniversario de la batalla de Ayacucho.
En Lima la ceremonia fue opaca, en medio de la indiferencia y el rechazo popular.
Se dice que se arrojaron monedas a los presentes, obligndoles a que gritaran

Viva la Constitucin! Viva el Presidente vitalicio!. Pero algunos burlonamente


respondieron: Viva la plata!. Por entonces Bolvar ya no se hallaba en el Per
pues haba partido a la Gran Colombia dos meses atrs, atendiendo los urgentes
llamados de sus seguidores, que vean con pavor que su creacin geopoltica se
desmoronaba.
Estructura
Constaba de 150 artculos, reunidos en once ttulos:
Ttulo I: De la nacin:
Captulo I: De la nacin peruana.
Captulo II: Del territorio.
Ttulo II: De la religin.
Ttulo III: Del gobierno.
Captulo I: Forma de gobierno.
Captulo II: De los peruanos
Ttulo IV: Del poder electoral.
Captulo I: De las elecciones.
Captulo II: Del cuerpo electoral.
Ttulo V: Del poder legislativo.
Captulo I: De la divisin, atribuciones y restricciones de este poder.
Captulo II: De la Cmara de Tribunos.
Captulo III: De la Cmara de Senadores.
Captulo IV: De la Cmara de Censores.
Captulo V: De la formacin y promulgacin de las leyes.
Ttulo VI: Del poder ejecutivo.
Captulo I: Del presidente.
Captulo II: Del vicepresidente.
Captulo III: De los Secretarios de Estado.
Ttulo VII: Del poder judicial.
Captulo I: Atribuciones de este Poder.
Captulo II: De la Corte Suprema.
Captulo III: De las Cortes de Distrito Judicial.
Captulo IV: Partidos Judiciales.

Captulo V: De la Administracin de Justicia.


Ttulo VIII: Del rgimen interior de la Repblica.
Captulo nico.
Ttulo IX: De la Fuerza Armada.
Captulo nico.
Ttulo X: Reforma de la Constitucin.
Captulo nico.
Ttulo XI: De las garantas.
Captulo nico.
Principales disposiciones
Esta Constitucin era en realidad una adaptacin, con algunas enmiendas, de la
Constitucin Napolenica del ao VIII.
Prevea cuatro poderes del Estado:
El Poder Electoral, constituido por electores nombrados por los ciudadanos en
ejercicio uno por cada cien. Los electores duraban cuatro aos y entre sus
atribuciones se contaban las de nombrar por primera vez a quienes deban integrar
las Cmaras Legislativas, y elegir o proponer en terna a los miembros del Poder
Judicial y empleados pblicos.
El Poder Judicial, que en teora deba ser independiente y estara representado por
la Corte Suprema y dems tribunales.
El Poder Legislativo, que tena una estructura complicada. Constaba de tres
cmaras: los tribunos, los senadores y los censores, cada una con 24 miembros.
Los tribunos deban durar
cuatro aos; los senadores, ocho; y los censores eran vitalicios. Correspondan al
Tribunado las atribuciones tradicionales de las Cmaras populares en materias
hacendarias y polticas; al Senado la legislacin civil y eclesistica y la nominacin
de los ms altos funcionarios; y a los Censores, la instruccin y la fiscalizacin
poltica y moral.1
El Poder Ejecutivo, con un Presidente Vitalicio (que naturalmente deba ser Bolvar),
aunque pasando previamente por la formalidad de ser designado por el Congreso;
luego se reservaba dicho Presidente el derecho de designar a su sucesor.
Completaban este poder un Vicepresidente y tres ministros de estado.
Suprima los antiguos Cabildos o Municipalidades.
Las garantas estaban reconocidas, aunque de manera sobria:
Se garantizaban la libertad civil, la seguridad individual, la propiedad y la igualdad
ante la ley.

Se garantizaba la libertad de imprenta, pero bajo la responsabilidad que la ley


determinase.
Habra libertad de trnsito.
Se garantizaba la inviolabilidad del domicilio.
Las contribuciones se repartiran de manera proporcional.
Se abolan los empleos y privilegios hereditarios y las vinculaciones eclesisticas y
laicales.
Se estableca la libertad de todo gnero de trabajo, industria o comercio, a no ser
que fueran contra las costumbres pblicas, la seguridad, y la salubridad de los
peruanos.
Se reconoca la propiedad de los inventores.
No se podra suspender al Constitucin, sino en los casos y circunstancias
expresadas en la misma, siendo obligatorio sealar el trmino que deba durar la
suspensin.
Derogacin
Esta Constitucin, destinada a ser vitalicia como su mismo nombre presuma, solo
estuvo en vigencia durante 50 das, mientras dur el rgimen bolivariano o vitalicio
en el Per. La reaccin antibolivariana estall en Lima los das 26 y 27 de enero de
1827, empezando como una sublevacin militar de las tropas colombianas,
descontentas por la falta de pagos, para enseguida derivar en una sublevacin
cvica dirigida por lderes liberales como Manuel Lorenzo de Vidaurre y Francisco
Javier Maritegui. Se reuni el Cabildo, que entre otros acuerdos, dej sin vigencia
la carta vitalicia, al considerar que haba sido aprobada de manera ilegal por los
colegios electorales, por carecer estos de las facultades pertinentes. Se restaur
luego la Constitucin liberal de 1823, con algunas restricciones, mientras que un
Congreso Constituyente discuta una nueva carta poltica, que sera Constitucin
liberal de 1828.
Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1828
La Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1828 fue la tercera carta poltica
de la Repblica Peruana, discutida y aprobada por el segundo Congreso General
Constituyente del Per y promulgada el 18 de abril de 1828 por el Presidente
Constitucional de la Repblica, mariscal Jos de La Mar. Era de carcter liberal y
rigi hasta el 10 de junio de 1834. Pese a su breve duracin, su importancia radica
en que puso las bases constitucionales del Per, sirviendo de modelo a las
siguientes constituciones, a lo largo de casi un siglo. Por ello, el jurista peruano
Manuel Vicente Villarn la llam la madre de todas nuestras constituciones.
Antecedentes
El Primer Congreso Constituyente del Per, instalado en 1822, discuti y aprob en
1823 la primera Constitucin Poltica del Per, de carcter liberal, pero la misma fue
suspendida un da antes de su promulgacin para que no interfiriera en la labor del
libertador Bolvar, que se hallaba en preparativos de la campaa final de la
independencia del Per. Consolidada esta, el Congreso prorrog la dictadura de

Bolvar, quien redact una nueva Constitucin para el Per, la llamada Constitucin
Vitalicia, cuya aprobacin fue sometida a los colegios electorales de la Repblica en
1826. Aprobada unnimemente por este cuestionable procedimiento, la
Constitucin Vitalicia (llamada as porque creaba la figura de un Presidente vitalicio)
fue jurada el 9 de diciembre de 1826, segundo aniversario de la batalla de
Ayacucho.
Tras la cada del rgimen bolivariano o vitalicio, a fines de enero de 1827, un acta
firmada por el Cabildo de Lima neg que los colegios electorales tuvieran facultades
legales para examinar y aprobar proyectos constitucionales, por lo que se dej en
suspenso la Constitucin Vitalicia. Provisionalmente asumi el mando poltico el
Consejo de Estado, presidido por el general Andrs de Santa Cruz. De acuerdo con
dicha acta del Cabildo, Santa Cruz decret la convocatoria de un Congreso
Constituyente, con arreglo a la carta constitucional de 1823, y cuya misin sera
decidir sobre la Constitucin a implantarse, as como la eleccin del Presidente de la
Repblica
El Congreso Constituyente de 1827
Francisco Xavier de Luna Pizarro, presidente del Congreso Constituyente de 1827 a
1828.
El Congreso General Constituyente del Per (el segundo de la historia republicana
peruana) se instal el 4 de junio de 1827, con 83 diputados elegidos por provincias,
incluyendo a Maynas. Su primer presidente fue el clrigo Francisco Xavier de Luna
Pizarro. En armona con el decreto que le diera origen, este Congreso derog la
Constitucin Vitalicia, repuso en parte la Constitucin de 1823 e inici la discusin
de una nueva carta. Si bien sus bases fueron tomadas de la Constitucin de 1823,
se las enriqueci con las instituciones legales que la experiencia aconsejaba.
En cuanto a la eleccin presidencial, result triunfador el mariscal Jos de La Mar,
contando con el apoyo de Luna y los liberales. A La Mar se le considera como el
primer presidente constitucional del Per.
Un importante tema que se discuti en esta Constituyente fue la aplicabilidad del
sistema federal. Luego de arduos debates, los legisladores consideraron que aun no
era conveniente implantar ese sistema, que a su juicio podra favorecer la anarqua
y la fragmentacin territorial, teniendo en cuenta el peligro internacional que
todava representaba Bolvar y la Gran Colombia en el norte. Pero como
tericamente eran partidarios del federalismo, crearon las juntas departamentales,
que deban ser la base de futuros parlamentos, y establecieron que cinco aos
despus la Constitucin deba ser reformada, suponiendo que ya para entonces se
veran resultados que hicieran factible la instauracin del federalismo. Por el
momento triunf pues, el rgimen unitario.
Aprobacin y promulgacin
Los congresistas dieron la nueva Constitucin el 18 de marzo de 1828, siendo
promulgada el mismo da por el presidente La Mar. Su juramentacin pblica, fijada
para el da 5 de abril, fue diferida a raz de un tremendo terremoto que asol Lima
el 30 de marzo. La ceremonia se realiz finalmente el 18 de abril, en los cuatro
ngulos de la Plaza Mayor, en la plazuela de la Constitucin y en las plazuelas de
San Marcelo y San Lzaro. La ciudad se hallaba intransitable por los escombros.

Estructura
Jos de La Mar, Presidente Constitucional del Per, que promulg la Constitucin de
1828.
Constaba de 182 artculos ordenados en 10 ttulos.
Ttulo I: De la nacin y de su religin.
Ttulo II: De ciudadana.
Ttulo III: De la forma de gobierno.
Ttulo IV: Del Poder Legislativo.
Cmara de Diputados.
Cmara de Senadores.
Atribuciones comunes de las dos cmaras.
Atribuciones del Congreso.
Formacin y promulgacin de las leyes.
Juntas Departamentales.
Ttulo V: Poder Ejecutivo.
Del Consejo de Estado.
Ministros de Estado.
Ttulo VI: Poder Judicial.
Corte Suprema de Justicia.
Cortes Superiores de Justicia.
Jurados de Primera Instancia
De la administracin de justicia.
Ttulo VII: Rgimen interior de la Repblica.
Municipalidades.
Ttulo VIII: Fuerza pblica.
Ttulo IX: Disposiciones generales.
Ttulo X: Observancia de la Constitucin y su revisin.
Principales disposiciones
La constitucin liberal de 1828 estableca lo siguiente:
La soberana radicara en los poderes del estado que seran tres: Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. En la estructuracin de estos poderes sirvi de inspiracin el

modelo norteamericano (la carta de 1823 se haba inspirado en la Constitucin de la


Revolucin Francesa y la de 1826 en la Constitucin Napolenica del ao VIII.
El Poder Legislativo sera de orden bicameral, es decir, con dos cmaras, la de
Senadores y la de Diputados, cuya renovacin se efectuara cada dos aos por
tercios y mitades, respectivamente. Los diputados representaban a las provincias y
los senadores a los departamentos. Se deban reunir anualmente.
El Poder Judicial se organizara en base a la Corte Suprema de Justicia, a las cortes
superiores y a los juzgados.
El Poder Ejecutivo estara representado por el Presidente de la Repblica, cuyo
perodo de gobierno sera de cuatro aos. Le acompaaba un Vicepresidente, que
deba reemplazarlo en los casos especficamente sealados; en su defecto, asuma
el poder el presidente del Senado. La eleccin del Presidente y el Vicepresidente era
de forma indirecta, por los colegios electorales. La reeleccin presidencial inmediata
se permita por una sola vez.
Se cre un Consejo de Estado, formado por diez senadores. Funcionaria durante el
receso del Congreso y su misin sera observar y asesorar al poder ejecutivo.
Se busc la descentralizacin gubernamental en base a la puesta en vigencia de las
juntas departamentales. Se quiso as satisfacer y atenuar las tendencias
federalistas.
Se reconoci a la religin catlica como la nica del estado peruano, prohibindose
todo culto diferente.
Se reglament las elecciones municipales y se restableci la ley de la imprenta.
Se abolieron ciertos rezagos de la vida colonial, como los empleos hereditarios,
mayorazgos, vinculaciones y privilegios.
Se autoriz la prisin por deudas, pero se suprimi las penas infamantes.
Se autoriz al Presidente de la Repblica suspender las garantas constitucionales e
investirse de facultades extraordinarias, por un tiempo determinado y con cargo de
informar al Congreso acerca de las medidas adoptadas durante el ejercicio de
dichas facultades. Esta innovacin pareci peligrosa a los defensores de la doctrina
pura, porque as exista el peligro de impulsar al mandatario hacia la dictadura, pero
se la acept para afianzar el principio de autoridad, en cuanto fuera necesario para
el mantenimiento del orden.
Vigencia
Los legisladores acordaron que luego de cinco aos deba reunirse una Convencin
Nacional con la misin de hacer una reforma constitucional de manera total o
parcial. En el mismo texto constitucional qued consignada tal disposicin:
Art. 177.- En julio del ao de mil ochocientos treinta y tres se reunir una
Convencin Nacional, autorizada para examinar y reformar en todo o en parte esta
Constitucin.
La razn que se arguy para ello fue que en el lapso de cinco aos la experiencia
dara mejores ideas para administrar la Repblica y por lo tanto al cumplirse dicho
perodo sera necesario realizar cambios o reformas. Aunque en realidad, el

principal inters era dar tiempo para la instalacin de un rgimen federal, como ya
se ha dicho.
En cumplimiento a esa disposicin se reuni en 1833 una Convencin Nacional, que
dio una nueva Constitucin, la de 1834, igualmente de carcter liberal. La de 1828
dur, pues, solo cinco aos y unos meses.
Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1834
La Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1834 fue la cuarta carta magna
del Per, que fue discutida y aprobada por la Convencin Nacional, nombre que
adopt un Congreso Constituyente que se reuni en Lima entre 1833 y 1834. Fue
promulgada el 10 de junio de 1834 por el presidente provisorio de la Repblica,
general Luis Jos de Orbegoso. De carcter liberal, fue solo en realidad una
enmienda o correccin de ciertos artculos de la Constitucin de 1828, tratando de
limitar los excesos del caudillismo militarista. Otro de sus propsitos fundamentales
fue allanar legalmente el camino de la federacin del Per con Bolivia, tema
entonces de candente actualidad. Solo estuvo en vigencia poco menos de un ao,
debido a las convulsiones polticas que se desataron en el Per, previo al
establecimiento de la Confederacin Per-Boliviana.
Antecedente
Los legisladores que redactaron la Constitucin liberal de 1828, haban acordado
que luego de cinco aos deba reunirse una Convencin Nacional con la misin de
hacer una reforma constitucional de manera total o parcial. En el mismo texto
constitucional qued consignada tal disposicin:
Art. 177.- En julio del ao de mil ochocientos treinta y tres se reunir una
Convencin Nacional, autorizada para examinar y reformar en todo o en parte esta
Constitucin.
La razn que arguyeron los legisladores de 1828 era que en el lapso de cinco aos
la experiencia dara mejores ideas para administrar la Repblica y por lo tanto al
cumplirse dicho perodo sera necesario realizar cambios o reformas. Aunque en
realidad, el principal inters de dichos legisladores era dar tiempo para la
instalacin de un rgimen federal, vista la factible federacin con la repblica
vecina de Bolivia. Debemos sealar que la Repblica Peruana naci baj una
estructura unitaria, aunque buena parte de sus primeros legisladores simpatizaban
con el rgimen federal. El unitarismo se impuso por cuestiones prcticas.
Reunin de la Convencin Nacional (1833-34)
Culminado pues, el plazo de cinco aos en 1833, el mandato de la reforma
constitucional deba ser cumplido. Gobernaba entonces el general Agustn Gamarra,
cuyo perodo presidencial ya venca, por lo que las elecciones de los miembros de la
Convencin Nacional coincidieron forzosamente con las elecciones para Presidente
y para un Congreso Extraordinario. Esto ltimo conllevaba una complicacin, pues
simultneamente funcionaran dos cuerpos legislativos, cuya pugna sera inevitable.
Sin embargo, mientras que las elecciones de los convencionales se realizaron sin
mayor problema, las elecciones presidenciales y parlamentarias se frustraron por
una serie de dificultades.
La Convencin Nacional se instal en Lima el 12 de septiembre de 1833. Fue
elegido como su primer presidente el ciudadano Francisco de Paula Gonzlez Vigil.

Luego ocup dicho cargo el famoso clrigo Francisco Xavier de Luna Pizarro, quien
por efecto de sucesivas elecciones mensuales, lo ejerci del 12 de diciembre de
1833 hasta el 12 de marzo de 1834. Tanto Vigil como Luna eran liberales, con lo que
qued evidente que dicha ideologa sera la dominante en la Convencin Nacional.
Quedaba pendiente el problema de la sucesin presidencial, pues el perodo de
Gamarra venca el 20 de diciembre de ese ao, y aunque los convencionales
limitaron sus trabajos al proyecto de Constitucin, hubieron de entrar en pugna con
el poder ejecutivo, en cuanto reclamaron su derecho para intervenir en otras
cuestiones de inters nacional. El conflicto qued resuelto cuando Gamarra
comunic el 18 de diciembre a la Convencin Nacional su propsito de abandonar el
poder al da siguiente, por ser el ltimo de su mandato. La Convencin Nacional
procedi entonces a la eleccin de un Presidente Provisorio, siendo el elegido el
general Luis Jos de Orbegoso, quien era apreciado por su nimo caballeroso, pero
cuyo dbil carcter lo haca susceptible a las influencias de los polticos ms
experimentados. Se acord tambin la prrroga de la Constitucin de 1828, hasta
que fuese concluida su reforma.

El trabajo de la Convencin Nacional


Las labores de la Convencin Nacional debieron efectuarse en medio de una grave
crisis poltica, pues a poco de la eleccin de Orbegoso estall la guerra civil de
1834. En esa ocasin, los partidarios del general Gamarra, dirigidos por el general
Pedro Pablo Bermdez y por La Mariscala, se alzaron contra el gobierno. Finaliz la
guerra con el abrazo de Maquinhuayo, en que ambos bandos se reconciliaron,
quedando reconocida la autoridad de Orbegoso.
Los convencionales orientaron su labor a prevenir, al menos en el papel, los excesos
del autoritarismo militar. El texto constitucional estipul que el presidente no fuese
reelegido sino despus de transcurrir un perodo, elimin el cargo de vicepresidente
y acentu la influencia del poder legislativo. Reflej tambin el impacto producido
por el levantamiento del general Bermdez, estableciendo en su artculo 173 que:
Si alguno usurpare el ejercicio del poder ejecutivo por medio de la fuerza pblica o
de alguna sedicin popular, por el slo hecho pierde los derechos polticos, sin
poder ser rehabilitado. Todo lo que obrare ser nulo, y las cosas volvern al estado
en que se hallaban antes de la usurpacin, luego que se restablezca el orden.
Promulgacin
La Constitucin fue promulgada el 10 de junio de 1834. Era la cuarta carta poltica
peruana dada en once aos y la tercera de carcter liberal (despus de la de 1823 y
la de 1828). Pese al optimismo y algaraba con que los legisladores dieron por
concluida su labor, hubo quienes como Luna Pizarro no quedaron contentos del
todo, pues consideraron que la prisa con que se hizo los cambios constitucionales
impidi dar un necesario pulimento a los mismos.

Contenido
Constaba de 187 artculos (ms 13 de disposiciones transitorias), ordenados en
once ttulos.

Ttulo I: De la nacin y de su religin.


Ttulo II: De ciudadana.
Ttulo III: De la forma de gobierno.
Ttulo IV: Del poder legislativo.
Cmara de Diputados.
Cmara de Senadores.
Funciones comunes a las dos cmaras y prerrogativas de sus individuos.
Atribuciones del Congreso.
Formacin y promulgacin de las leyes.
Ttulo V: Poder ejecutivo.
Ministros de Estado.
Del Consejo de Estado.
Ttulo VI: Poder judicial.
Corte Suprema de Justicia.
Cortes Superiores de Justicia.
Jurados de 1. Instancia
De la administracin de justicia.
Ttulo VII: Rgimen interior de la Repblica.
Municipalidades.
Ttulo VIII: Fuerza pblica.
Ttulo IX: Garantas constitucionales.
Ttulo X: Disposiciones generales.
Ttulo XI: Observancia y reforma de la Constitucin.
Disposiciones transitorias.
Principales variantes
Como ya qued dicho, esta Constitucin fue solo una enmienda o correccin de
ciertos artculos de la Constitucin liberal de 1828, con el propsito de facilitar la
federacin con Bolivia y contener los excesos del caudillismo militarista. Veamos
sus principales variantes:
Se borr la parte final artculo 2 de la Constitucin de 1828, en donde se prohiba la
unin o federacin del Per con otro estado. El artculo antiguo deca as:

Art. 2.- La Nacin Peruana es para siempre libre e independiente de toda potencia
extranjera. No ser jams patrimonio de persona o familia alguna; ni admitir con
otro Estado unin o federacin que se oponga a su independencia.
En la nueva Constitucin dicho artculo qued resumido as:
Art. 1.- La nacin peruana es independiente; y no puede ser patrimonio de persona
familia alguna.
Luna Pizarro fue el autor de este cambio, pues estaba convencido de que era
necesaria la unin de Per y Bolivia bajo el mando del general Andrs de Santa
Cruz.
Se aument el nmero de senadores, que seran cinco por departamento (antes
eran solo tres).
Las cmaras legislativas (senadores y diputados) se renovaran por mitades cada
dos aos (segn la anterior Constitucin, la de senadores se renovaba por tercios y
la de diputados por mitades).
Se omitieron las Juntas Departamentales, organismos que haban cado en
desprestigio. En su lugar se fortalecieron las Municipalidades, que deberan existir
en las capitales de departamento y de provincia.
Se suprimi el cargo de Vicepresidente de la Repblica, a fin de impedir que la
estabilidad del gobierno fuese escindida por la competencia entre los
representantes del poder ejecutivo. Sin duda influy en ello el mal antecedente del
vicepresidente Antonio Gutirrez de La Fuente.
El Presidente del Consejo de Estado deba reemplazar al Presidente de la Repblica,
incluyendo en los casos que ste concluyera su mandato sin sucesor legal. Es decir,
asumi la funcin que antes le corresponda al Vicepresidente.
El Consejo de Estado estara conformado por un grupo de consejeros, dos por cada
uno de los departamentos, que el Congreso elegira de dentro o fuera de su seno
(en la anterior Constitucin lo conformaban diez senadores). Este cuerpo ejerca
atribuciones constitucionales durante el receso de las cmaras. Lo presida uno de
sus miembros (anteriormente lo presida el Vicepresidente de la Repblica o el
presidente del Senado).
Se prohibi la reeleccin presidencial inmediata, debiendo transcurrir como mnimo
un perodo presidencial para volver a postular. Se pretenda as hacer imposible
todo deseo de continuidad y perpetuacin en el poder (como en el caso de
Gamarra).
Qued establecido el derecho del ciudadano peruano a reclamar ante el Congreso o
el Poder Ejecutivo de cualquier infraccin constitucional.
Se hizo obligatorio el juicio de residencia para todo funcionario del Poder Ejecutivo
al terminar su cargo.
No reconoci ningn otro medio de asumir el poder ejecutivo, fuera de lo
constitucionalmente establecido. Aquel que usurpase el poder mediante la fuerza
pblica o por sedicin popular perda automticamente sus derechos polticos, sin
poder ser rehabilitado, as como quedaba anulado todo lo que hubiera dictado

estando en el poder. Era una disposicin muy bien intencionada, inspirada sin duda
en el reciente intento golpista del general Pedro Pablo Bermdez. En la prctica no
pas ms all del papel, visto los gobiernos que se sucedieron en el Per en esos
aos, nacidos prcticamente todos por la fuerza de las armas.
Derogacin
En la prctica, esta Constitucin rigi menos de un ao, debido a las convulsiones
polticas que se desataron. El 12 de junio de 1835 se orden que tuviesen
cumplimiento las ordenanzas generales del ejrcito, rdenes y bandos publicados;
aunque se opusiesen a la Constitucin.
Poco despus se erigi la Confederacin Per-Boliviana, que impuso sus propias
leyes. Cada la Confederacin, debi ser puesta en vigencia la Constitucin de 1834,
pero fue declarada insubsistente por ley del 22 de agosto de 1839. En su lugar se
impuso la Constitucin conservadora discutida por el Congreso de Huancayo y
promulgada a fines de ese ao, bajo el segundo gobierno de Gamarra.
Constitucin Poltica del Per de 1839
La Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1839 fue la quinta carta poltica
del Per, elaborada y aprobada por un Congreso General reunido en Huancayo, por
lo que se le conoce tambin como la Constitucin de Huancayo. Fue promulgada el
10 de noviembre de 1839 por el presidente provisorio de la Repblica, mariscal
Agustn Gamarra. De tendencia conservadora, reforzaba las atribuciones del Poder
Ejecutivo y acentuaba el centralismo, a manera de reaccin con las anteriores
constituciones de cuo liberal (las de 1823, 1828 y 1834), a las cuales se culp del
desorden poltico que sufra el pas, por favorecer ms al Legislativo y por intentar
aplicar el descentralismo administrativo.
Contexto
Tras la batalla de Yungay y la cada de la Confederacin Per-Boliviana, a principios
de 1839, se dio pase en el Per al llamado perodo de la Restauracin, llamado as
pues el estado peruano volvi tal como haba estado constituido antes de 1836. El
grupo de peruanos que bajo el mando del mariscal Gamarra haban luchado contra
los confederados (en alianza con los chilenos), tom el mando del pas. Gamarra se
propuso inmediatamente reorganizar el gobierno y fortalecer al estado. En el
aspecto legislativo y constitucional opt por la recurrida frmula de convocar a un
Congreso cuya misin fundamental sera promulgar una nueva Constitucin.
Principales disposiciones
Sin duda, la nota ms destacada de esta Constitucin fue su autoritarismo
nacionalista, segn se puede comprobar leyendo sus principales artculos:
El Poder Ejecutivo fue robustecido en desmedro del Legislativo. El perodo
presidencial fue ampliado de cuatro a seis aos, aunque se rechaz la reeleccin
sucesiva. Se suprimi la posibilidad de acusar al Presidente de la Repblica por obra
del Congreso, salvo en el caso de un ataque a la independencia y unidad del pas. El
Presidente poda tambin suspender las garantas constitucionales durante un
tiempo determinado (quien le conceda dicha facultad era el Consejo de Estado, un
organismo asesor cuyos miembros eran elegidos por el Congreso de dentro o fuera
de su seno).

No se restituy el cargo de Vicepresidente de la Repblica, siendo el Presidente del


Consejo de Estado el encargado de reemplazar al Presidente de la Repblica. Se
establecieron adems dos vicepresidentes del Consejo de Estado.
El Poder Legislativo estara conformado por dos cmaras, la de diputados y la de
senadores. La primera se renovara por terceras partes cada dos aos, y la de
segunda por mitad cada cuatro aos. Este Congreso deba tener reuniones bienales.
Se estableci un fuerte centralismo, con el predominio del gobierno central en
desmedro de las autoridades locales. As, se suprimieron las Municipalidades
elegidas por voto popular, y no se restituyeron las Juntas Departamentales
establecidas en la Constitucin de 1828.
Se redujeron los derechos individuales. Al sealar el artculo 5 que eran ciudadanos
peruanos los hombres libres nacidos en el Per, se reconoca implcitamente la
existencia de la esclavitud en el pas, si bien el artculo 155 estableca que nadie
nace esclavo en el Per.
Estableci como requisitos para la ciudadana:
Ser casado y mayor de 25 aos.
Saber leer y escribir (excepto los indgenas y mestizos hasta el ao de 1844, en las
poblaciones donde no hubiere escuelas de instruccin primaria.)
Pagar alguna contribucin.
El ejercicio de la ciudadana se suspenda por ineptitud fsica o espiritual, por tacha
de deudor quebrado, por hallarse procesado criminalmente y por ser notoriamente
vago, jugador, ebrio o divorciado por culpa suya. Se perda la ciudadana por estar
sentenciado con pena infamante, por naturalizacin en otro Estado, por quiebra
fraudulenta judicialmente declarada y por rebelin con armas, entre otras causales,
Otra nota caracterstica de esta Constitucin fue lo que Basadre calific como la
hostilidad a la juventud.3 Para ser diputado se impuso como requisito ser mayor
de 30 aos de edad, y para senador, ministro o presidente de la repblica, 40 aos.
Fue indudablemente una reaccin contra el espritu revoltoso de la juventud, que
haba tenido como smbolo al general Felipe Santiago Salaverry, quien fue el primer
y nico mandatario joven del Per, con sus 28 aos de edad. Actualmente, la edad
mnima para ser Presidente de la Repblica es de 36 aos.
Estructura
Constaba de 192 artculos, ordenados en 19 ttulos.
Ttulo I: De la nacin
Ttulo II: De la religin.
Ttulo III: De los peruanos.
Ttulo IV: De la ciudadana.
Ttulo V: De la forma de gobierno.
Ttulo VI: Del poder legislativo.

Ttulo VII: Cmara de Diputados.


Ttulo VIII: Cmara de Senadores.
Ttulo IX: Funciones comunes a ambas cmaras.
Ttulo X: Atribuciones del Congreso.
Ttulo XI: Formacin y promulgacin de las leyes.
Ttulo XII: Poder Ejecutivo.
Ministros de Estado.
Ttulo XIII: Consejo de Estado.
Ttulo XIV: Poder Judicial.
Corte Suprema de Justicia.
Cortes Superiores de Justicia.
Juzgados de primera instancia
De la administracin de justicia.
Ttulo XV: Rgimen interior de la Repblica.
Municipalidades.
Ttulo XVI: Polica.
Ttulo XVII: De la fuerza pblica.
Ttulo XVIII: Garantas nacionales.
Garantas individuales.
Ttulo XIX: Observancia y reforma de la Constitucin.
Longevidad
Esta Constitucin rigi hasta 1855. Fue, en su momento, la que tuvo mayor vigencia
en el Per, pues si revisamos las anteriores constituciones (las de 1823, 1826, 1828
y 1834), resalta el hecho que todas tuvieron cortsima vida; incluso las dos
primeras, en la prctica, nunca rigieron o solo lo hicieron nominalmente por unos
meses.
Constitucin de la Repblica Peruana de 1856
La Constitucin de la Repblica Peruana de 1856 fue la sexta Constitucin poltica
que rigi en el Per, elaborada y aprobada por una asamblea constituyente que con
el nombre de Convencin Nacional se reuni en Lima en 1855, luego del triunfo de
la revolucin liberal sobre el gobierno de Jos Rufino Echenique, acusado de
corrupcin, en la batalla de La Palma. Fue promulgada el 19 de octubre de 1856, por
el presidente provisorio de la Repblica, mariscal Ramn Castilla. Tuvo una
tendencia marcadamente liberal, antimilitarista, descentralista y un sesgo
anticlerical, que suscit la guerra civil de 1856-1858, tras la cual se estableci una

Constitucin de consenso en 1860, que se convirti en la ms duradera de la


historia peruana.
Discusin y promulgacin
Reafirmado en el poder, Castilla, de naturaleza autoritaria, se separ de sus
ministros liberales y convoc a sus amigos. Se iniciaba as el rompimiento con el
bando liberal.
En la Convencin Nacional surgi una tensa disputa entre la mayora liberal y la
minora conservadora partidaria de Castilla. El ms notable de los tribunos liberales
era Jos Glvez Egsquiza. La Convencin, adems de funcionar como asamblea
constituyente, ejerci el Poder Legislativo en toda su extensin, dictando leyes de
carcter permanente y tambin circunstancial. Por fin, despus de grandes debates,
en octubre de 1856 se termin de discutir la nueva Constitucin, de marcado
carcter liberal, que reemplazaba a la Constitucin conservadora de 1839.
El Presidente Castilla jur esta Constitucin que fue promulgada el 19 de octubre de
1856, pero expres su disconformidad con ella, sobre todo por la disminucin de las
atribuciones del presidente, aumentando as la situacin de tirantez entre el
Gobierno y el Congreso. Para agravar las cosas estall en Arequipa la revolucin
conservadora del general Manuel Ignacio de Vivanco que deriv en la sangrienta
guerra civil de 1856-58.
La Convencin fue disuelta el 2 de noviembre de 1857 por una patrulla de soldados
a rdenes del coronel Pablo Arguedas, quienes aprovecharon que Castilla se hallaba
asediando la ciudad de Arequipa. Si bien Castilla conden este acto, era evidente
que tal situacin le convena, tanto as que una vez que retorn a Lima no restituy
el parlamento e incluso envi al destierro a los principales lderes liberales.
Estructura
Constaba de 140 artculos, ordenados en 19 ttulos.
Ttulo I: De la nacin
Ttulo II: De la religin.
Ttulo III: Garantas nacionales.
Ttulo IV: Garantas individuales.
Ttulo V: De los peruanos.
Ttulo VI: De la ciudadana.
Ttulo VII: De la forma de gobierno.
Ttulo VIII: Del poder legislativo.
Ttulo IX: Cmaras legislativas.
Ttulo X: De la formacin y promulgacin de las leyes.
Ttulo XI: Poder Ejecutivo.
Ttulo XII: Ministros de Estado.

Ttulo XIII: Rgimen interior de la Repblica.


Ttulo XIV: Juntas departamentales.
Ttulo XV: Municipalidades.
Ttulo XVI: Fuerza pblica.
Ttulo XVII: Poder Judicial.
Ttulo XVIII: Reforma de la Constitucin.
Ttulo XIX: Disposiciones transitorias.
Principales disposiciones
Esta carta poltica de 1856 fue de acentuado carcter liberal. Veamos sus ms
importantes disposiciones.
Aboli la pena de muerte, lo que constituy una novedad. Fue Jos Glvez
Egsquiza (futuro hroe del combate del Callao) quien en el parlamento defendi
ardorosamente esta abolicin, resumiendo su pensamiento en esta frase: La
sociedad no tiene derecho a matar.
Limit las atribuciones del Poder Ejecutivo, estableciendo la vacancia de la
Presidencia de la Repblica por atentar contra la forma de gobierno o disolver el
Congreso. Estableci que el perodo presidencial durara cuatro aos y no seis como
en la anterior Constitucin.
Cre el Consejo de Ministros, que en ley complementaria fue definido como una
entidad autnoma.
Cre la figura del Fiscal de la Nacin, con la misin de vigilar el cumplimiento de las
leyes.
Aboli el Consejo de Estado, aquel cuerpo consultivo que figuraba en las
constituciones de 1828, 1834 y 1839. Algunas de sus atribuciones pasaron al Fiscal
de la Nacin; una parte qued reservada al Congreso y otra al Consejo de Ministros.
Defini al Poder Legislativo como la reunin de los representantes de la nacin
reunidos en el Congreso de la Repblica, dividido en dos cmaras, la de senadores y
la de diputados. Pero igual a ambos en cuanto a su origen y cualidades
(unicameralismo disimulado).
Fortaleci al Poder Legislativo, representado por el Congreso, al cual se le
concedieron las siguientes atribuciones: dar, interpelar, modificar y derogar leyes;
crear y suprimir empleos y asignarles la correspondiente dotacin; examinar las
infracciones de la Constitucin; intervenir en los ascensos militares; designar el
nmero de las fuerzas armadas; declarar la patria en peligro, etc., as como las
usuales de carcter legislativo.
Regul celosamente las relaciones del Ejecutivo y el Legislativo. Estableci la
intervencin del Congreso en los ascensos militares, la vacancia del cargo del
representante parlamentario por aceptar empleo del Ejecutivo, y la prohibicin de
ocupar una curul parlamentaria a militares en actividad, as como a curas, obispos y
arzobispos.

Estableci que para una reforma constitucional se necesitaba la aprobacin del


proyecto respectivo en tres legislaturas.
Desconoci los privilegios hereditarios, los fueros personales y vinculaciones, pues
toda propiedad era enajenable en la forma determinada por las leyes. Tampoco
reconoci empleos en propiedad. A propsito de esta ltima prohibicin, una ley
especial aclar que la permanencia de los empleados no quedaba al arbitrio de
ninguna voluntad sino de la ley, que no estaban afectados en manera alguna los
derechos que los empleados civiles y militares tenan a ser remunerados por la
nacin en proporcin al tiempo y calidad de sus servicios y con arreglo a las leyes
vigentes.
Estatuy la ciudadana de los peruanos varones mayores de veintin aos o
casados y la prdida de ella por aceptar ttulo de nobleza.
Estableci el sufragio popular directo para todos los peruanos que supieran leer y
escribir o tuviesen propiedad raz o fuesen jefes de taller o soldados o marinos
retirados.
Restableci las Juntas Departamentales y las Municipalidades.
Estableci el carcter gratuito de la educacin primaria.
Prohibi la expatriacin y el extraamiento, cuando no hubiera sentencia
ejecutoriada.
Pese a los esfuerzos de los liberales, no logr imponer la libertad de cultos, y el
Estado continu protegiendo a la religin catlica, no permitiendo el ejercicio de
otros cultos. Pero se suprimieron las vinculaciones y los fueros eclesisticos, as
como los diezmos y primicias.
Fin
Esta Constitucin no satisfizo a la mayora de la poblacin. Precisamente, la rebelin
de Vivanco haba tenido como mvil la oposicin al predominio del liberalismo y el
anticlericalismo en el gobierno.
Tras el fin de la guerra civil, Castilla convoc en 1860 a un nuevo Congreso, el cual,
pese a ser solo de carcter ordinario, se arrog la facultad de Constituyente y
procedi a hacer una reforma constitucional inmediata. As surgi la Constitucin de
1860, de carcter moderado y la que ms larga vida ha tenido, hasta ahora.
Constitucin Poltica del Per de 1860
La Constitucin Poltica del Per de 1860 fue el sptimo texto constitucional de la
Repblica Peruana, la cual fue discutida y aprobada por el Congreso de la Repblica
reunido en Lima en 1860. Fue promulgada por el presidente constitucional de la
Repblica, mariscal Ramn Castilla, el 13 de noviembre de ese mismo ao. De
carcter moderado, su dacin fue posible debido al acuerdo entre conservadores y
liberales, que transaron para otorgar al pas una Constitucin equilibrada y realista,
superando as los extremismos ideolgicos que haban imperado en la redaccin de
las anteriores cartas polticas. Esta Constitucin ha sido la que ms tiempo ha
regido en el Per, pues dur, con algunos intervalos, hasta 1920, es decir, sesenta
aos. Se cuenta entre los ms importantes textos constitucionales del Per, junto
con la Constitucin liberal de 1828 y la Constitucin progresista de 1933.

Contexto
La Constitucin liberal de 1856, discutida y aprobada por una Convencin Nacional
(asamblea constituyente), no haba colmado las expectativas del pas. El liberalismo
extremo y el anticlericalismo eran posiciones ajenas a la mayora de la poblacin. La
sublevacin conservadora encabezada por Manuel Ignacio de Vivanco y que origin
la sangrienta guerra civil de 1857-1858, fue un sntoma claro de que una buena
parte del pas se opona a la influencia del liberalismo. A pesar de haber triunfado
sobre dicha rebelin, Castilla qued convencido que era necesario hacer un cambio.
Comenz Castilla por no reinstalar la Convencin Nacional, que haba sido disuelta
en noviembre de 1857 por una patrulla militar al mando del coronel Pablo Arguedas.
Convoc luego a elecciones para un Congreso Extraordinario y para Presidente
Constitucional. Castilla, que solo era Presidente provisional, se present como
candidato, y como era de esperar, triunf en las elecciones. El nuevo Congreso se
instal en octubre de 1858 y proclam a Castilla Presidente Constitucional, con un
mandato de cuatro aos.
El Congreso Extraordinario, que no se mostr dcil como haba esperado Castilla,
suspendi sus sesiones en mayo de 1859, anunciando su reinstalacin como
Congreso Ordinario para julio del mismo ao. Pero el gobierno consider tal
iniciativa anticonstitucional, ya que, segn su punto de vista, corresponda solo al
presidente la convocatoria del Congreso; en consecuencia, decret la convocatoria
de elecciones para nuevos representantes, que se reuniran el ao siguiente.
Castilla prepar as el campo para hacer posible la reforma constitucional.
Promulgacin y significado
La nueva Constitucin se promulg el 13 de noviembre de 1860. A pesar que
Herrera y sus correligionarios quisieron hacer una reforma radical de la
Constitucin, finalmente esta no fue ni liberal ni conservadora, sino moderada o
centrista. Y es que los legisladores fueron conscientes que el pas no comulgaba con
los doctrinarismos rgidos. Fue, sin duda, una salida sensata tras una sangrienta
guerra civil, que se cuenta entre las peores que ha sufrido la Repblica del Per. Y
ello quizs explica la razn por lo que esta Constitucin haya tenido una larga
longevidad, comparada con las anteriores: 60 aos de vigencia. Solo estuvo
momentneamente suspendida cuando rigi la efmera Constitucin liberal de 1867
y el Estatuto Provisorio de 1879 a 1881, este ltimo expedido por el dictador Nicols
de Pirola, durante la guerra con Chile.
Estructura
Consta de 138 artculos, ordenados en 19 ttulos.
Ttulo I: De la nacin
Ttulo II: De la religin.
Ttulo III: Garantas nacionales.
Ttulo IV: Garantas individuales.
Ttulo V: De los peruanos.
Ttulo VI: De la ciudadana.

Ttulo VII: De la forma de gobierno.


Ttulo VIII: Del poder legislativo.
Ttulo IX: Cmaras legislativas.
Ttulo X: De la formacin y promulgacin de las leyes.
Ttulo XI: Poder Ejecutivo.
Ttulo XII: De los Ministros de Estado.
Ttulo XIII: Comisin permanente del cuerpo legislativo.
Ttulo XIV: Rgimen interior de la Repblica.
Ttulo XV: Municipalidades.
Ttulo XVI: Fuerza pblica.
Ttulo XVII: Poder Judicial.
Ttulo XVIII: Reforma de la Constitucin.
Ttulo XIX: Disposiciones transitorias.
Principales disposiciones
Bartolom Herrera, presidente del Congreso de 1860.
Sancion la primaca de la religin catlica.
Restableci la pena de muerte, pero solo para casos de homicidio calificado.
Dispuso que el derecho de sufragio sera ejercido por todos los ciudadanos que
supieran leer y escribir, o fueran jefes de taller o dueos de alguna propiedad raz, o
pagaran al tesoro pblico alguna contribucin. La reglamentacin de este derecho
se hizo por ley posterior, que volvi al sistema de votacin indirecta (la Constitucin
anterior haba establecido la votacin directa).
Confirm el funcionamiento de dos cmaras en el Congreso, la de senadores y la de
diputados. La renovacin de las cmaras deba hacerse por terceras partes y por
bienios (cada dos aos).
Estableci que para ser diputado se deba tener 25 aos de edad y para senador 30.
Se cre la Comisin Permanente del Cuerpo Legislativo, compuesta por siete
senadores y ochos diputados, cuya misin era vigilar al Ejecutivo, resolver las
competencias entre los poderes pblicos y ejercer algunas de las atribuciones
encomendadas a las cmaras (sera abolida en 1874).
Estableci que el Presidente no podra ser acusado durante su perodo presidencial,
salvo en los casos de traicin, haber atentado contra la forma de gobierno, disolver
el Congreso, impedir su reunin o disolver sus funciones.
Instaur dos Vicepresidentes, llamados primero y segundo, elegidos conjuntamente
con el Presidente de la Repblica (la anterior Constitucin solo estableca un
Vicepresidente).

Mantuvo el Consejo de Ministros.


Dej establecido que los prefectos y subprefectos seran nombrados por el Poder
Ejecutivo, anulando lo de la terna propuesta por las Juntas Departamentales (que
tambin desaparecieron).
Prohibi la reeleccin presidencial.
Respet las Municipalidades, aunque mencionndolas de manera escueta y dejando
su reglamentacin a una ley especial. No mencion a las Juntas Departamentales.
Estableci claramente la libertad de industrias y ratific la definitiva supresin de
los antiguos gremios.
Para hacer la reforma constitucional solo sera necesario su aprobacin en dos
legislaturas (en el anterior texto constitucional eran tres).
Constitucin Poltica del Per de 1867
La Constitucin Poltica del Per de 1867 fue la octava carta magna de la Repblica
del Per, que fue discutida y aprobada por el Congreso Constituyente de 1867, el 29
de agosto de ese ao y promulgada el mismo da por el Presidente provisional de la
Repblica, coronel Mariano Ignacio Prado. De carcter extremadamente liberal,
estuvo en vigencia unos pocos meses. No fue bien recibida por la ciudadana, que
rechazaba mayoritariamente el liberalismo, motivando una revolucin que derroc a
Prado y restituy la Constitucin moderada de 1860, el 6 de enero de 1868.
El Congreso Constituyente de 1867
El Congreso Constituyente de 1867 fue similar a la Convencin Nacional de 1855, la
misma que dio la Constitucin liberal de 1856. En ambas asambleas, predomin el
pensamiento liberal. Ambas se empearon en potenciar las prerrogativas del Poder
Legislativo, con desmedro de las atribuciones del Poder Ejecutivo. Como ejemplo de
esta tendencia est lo ocurrido con el llamado ministerio Tiberipolis: el Congreso
aprob un voto de censura contra este gabinete ministerial, ante lo cual los
ministros dimitieron, pero el Presidente Prado se neg a aceptar sus renuncias.
Entonces el Congreso aprob una ley que prohiba al Presidente despachar con
ministros censurados, ley que fue elevada a la categora de precepto en la nueva
Constitucin.
La nueva Constitucin fue promulgada el 29 de agosto de 1867. Dos das despus,
el 31 de agosto, Prado fue proclamado por el Congreso como Presidente
Constitucional de la Repblica. Pero su gobierno y la nueva Constitucin tendran
duracin efmera.
Estructura
El presidente Mariano Ignacio Prado.
Contaba de 131 artculos, ordenados en 19 ttulos.
Ttulo I: De la Nacin
Ttulo II: De la Religin.
Ttulo III: Garantas Nacionales.

Ttulo IV: Garantas Individuales.


Ttulo V: De los peruanos.
Ttulo VI: De la ciudadana.
Ttulo VII: De la forma de gobierno.
Ttulo VIII: Del Poder Legislativo.
Ttulo IX: De la formacin y promulgacin de las leyes.
Ttulo X: Poder Ejecutivo.
Ttulo XI: De los Ministros de Estado.
Ttulo XII: Del Fiscal General.
Ttulo XIII: Rgimen interior de la Repblica.
Ttulo XIV: Juntas Departamentales.
Ttulo XV: De las Municipalidades.
Ttulo XVI: De la Fuerza Pblica.
Ttulo XVII: Del Poder Judicial.
Ttulo XVIII: Reforma de la Constitucin.
Ttulo XIX: Disposiciones transitorias.
Principales innovaciones
La Constitucin de 1867 fue una segunda edicin de la Constitucin de 1856, es
decir de inspiracin liberal, aunque ms avanzada.
Declar que el ejercicio de la libertad de imprenta no estaba sujeto a
responsabilidad en asuntos de inters general. En otras palabras: frente a los
abusos o excesos de la libertad de expresin, la ley slo protegera el honor de los
particulares.
En lo que respecta al Poder Legislativo, se estableci el sistema de Cmara nica.
Para ser diputado no se especific edad mnima, sino simplemente la calidad de
ciudadano (es decir, mayor de 21 aos).
La edad mnima para ser Presidente de la Repblica se fij en 35 aos. La eleccin
deba ser por voto directo de los ciudadanos y, en su defecto, por el Congreso.
Se suprimi el cargo de Vicepresidente; en caso de vacancia de la Presidencia de la
Repblica, deba asumir el Presidente del Consejo de Ministros.
Se prohibi al Presidente de la Repblica despachar en ningn departamento de la
administracin pblica con ministros censurados por el Congreso
El Poder Ejecutivo qued excluido de toda intervencin en los nombramientos de
magistrados del Poder Judicial. De ello se encargara el Congreso.

Se mencionaban a las Juntas Departamentales y a los Municipios, cuya


reglamentacin deba estar a cargo de leyes especiales.
En cuanto al tema religioso, se reafirm que la Nacin profesaba la religin catlica,
que el Estado la protega, y que no permita el ejercicio pblico de otra alguna. Cabe
destacar que esto ltimo se impuso por poqusimos votos: 43 votos contra 40.
Se aboli definitivamente la pena de muerte.
Otorg los derechos de los peruanos de nacimiento a los extranjeros que hubiesen
residido en el pas desde la guerra de la Independencia y los que se hallaron
presentes en esa campaa y en las de Abtao y Callao.
Para la reforma constitucional se exigi tres legislaturas (como en la Constitucin
liberal de 1856).
Derogacin
El presidente interino Pedro Diez Canseco, quien restituy la Constitucin de 1860
en enero de 1868.
Hubo un descontento de buena parte de la ciudadana pues se not que se haba
implantado una Constitucin similar a la 1856, la misma que haba fracasado
ocasionando la sangrienta guerra civil de 1856-1858. Incluso, el nuevo texto
constitucional era en algunos casos ms radical que su antecedente. La poblacin,
mayoritariamente catlica, nunca simpatiz masivamente con el liberalismo ni con
el anticlericalismo anticatlico, que profesaban muchos de los representantes
liberales. Los conservadores descontentos y todos los autores de la revolucin de
1865 que haban sido postergados por Prado, aprovecharon la coyuntura e
instigaron una nueva revolucin, alzando como bandera la Constitucin de 1860.
El primero en asumir el liderazgo revolucionario fue el Gran Mariscal Ramn Castilla,
quien, ya anciano, se alz con sus partidarios en la provincia de Tarapac. Pero
falleci en pleno desierto, cerca de Tiviliche, el 30 de mayo de 1867, dejando
prendida la mecha revolucionaria.
La revolucin estall en Arequipa donde la ciudadana se neg a jurar la
Constitucin de 1867, que fue quemada en la Plaza de Armas, el 11 de setiembre
de 1867. Como jefe de la revolucin fue reconocido el general Pedro Diez Canseco,
al ser el segundo vicepresidente constitucional, segn las elecciones de 1862, las
ltimas que se consideraban legtimas. Simultneamente se prendi otro foco
revolucionario en el norte, en Chiclayo, encabezado por el coronel Jos Balta.
Prado intent tomar Arequipa, pero despus de dos intentos fallidos decidi volver a
Lima, con su ejrcito maltrecho. En Chiclayo el pueblo tambin resisti el asedio de
las fuerzas de gobierno. Prado renunci y asumi el poder el general Pedro Diez
Canseco, quien puso nuevamente en vigencia a la Constitucin Poltica de 1860
(enero de 1868).
Constitucin para la Repblica del Per de 1920
La Constitucin para la Repblica del Per de 1920 fue la novena carta magna de la
Repblica del Per, que fue aprobada el 27 de diciembre de 1919 por la Asamblea
Nacional convocada plebiscitariamente por el presidente provisorio de la Repblica
Augusto B. Legua, y promulgada por este mismo el 18 de enero de 1920, ya como

presidente constitucional. De carcter progresista, muchas de sus innovaciones no


fueron implementadas y quedaron en el papel. Estuvo en vigencia hasta el 9 de
abril de 1933, cuando lo reemplaz la Constitucin de 1933.
La Asamblea Nacional de 1919
Artculo principal: Asamblea Nacional del Per (1919)
El seor Augusto B. Legua obtuvo la mayora de votos en las elecciones
presidenciales de 1919, pero alegando que su victoria no iba a ser reconocida por el
gobierno civilista de Jos Pardo y Barreda, dio un golpe de estado, apoyado por la
gendarmera (4 de julio de 1919). Acto seguido, asumi el poder como presidente
provisorio y disolvi el Congreso.
Legua convoc a plebiscito para la aprobacin de las reformas que, a su juicio,
deban incorporarse en el texto constitucional (rega entonces la Constitucin de
1860, la ms longeva de la historia del Per). Convoc tambin a elecciones del
Congreso. Este, en los primeros treinta das, deba funcionar como Asamblea
Nacional para sancionar las reformas previamente plebiscitadas. Entre esas
reformas figuraba la renovacin total del Poder Legislativo conjuntamente con la
eleccin del Poder Ejecutivo, y con duracin de cinco aos para ambos poderes. Era
evidente que Legua no quera que se repitiera la mala experiencia de su primer
gobierno, en la que tuvo que lidiar con un parlamento adverso que se renovaba por
tercios. Legua nombr a su rgimen como el de la Patria Nueva, pues pretenda
modernizar el pas a travs de un cambio de relaciones entre el Estado y la
sociedad civil.
La Asamblea Nacional se instal el 24 de setiembre de 1919, presidida por el
socilogo y jurisconsulto Mariano H. Cornejo (que oficiaba de idelogo del gobierno).
Este nuevo Parlamento design a Legua como presidente constitucional el 12 de
octubre del mismo ao, luego de hacer el recuento de votos de las elecciones
presidenciales.
Realizadas las reformas, se promulg la nueva Constitucin el 18 de enero de 1920.
As se inaugur el segundo gobierno de Legua, el cual se prolongara por once
aos, ya que se reeligi en 1924 y en 1929, tras sendas reformas constitucionales.
Por eso se le conoce como Oncenio.
Estructura
El Presidente constitucional de la Repblica del Per, don Augusto B. Legua, firma
en los balcones de la Municipalidad de Lima la autgrafa de la Constitucin de
1920.
Constaba de 161 artculos, ordenados en 19 ttulos.
Ttulo I: De la Nacin y del Estado.
Ttulo II: Garantas Nacionales.
Ttulo III: Garantas Individuales.
Ttulo IV: Garantas Sociales.
Ttulo V: De los peruanos.

Ttulo VI: De la ciudadana y del derecho y garantas electorales.


Ttulo VII: De la forma de gobierno.
Ttulo VIII: Del Poder Legislativo.
Ttulo IX: Cmaras Legislativas.
Ttulo X: De la formacin y promulgacin de las leyes.
Ttulo XI: Poder Ejecutivo.
Ttulo XII: De los Ministros de Estado.
Ttulo XIII: Del Consejo de Estado.
Ttulo XIV: Del rgimen interior de la Repblica.
Ttulo XV: Congresos Regionales.
Ttulo XVI: Administracin municipal.
Ttulo XVII: Fuerza pblica.
Ttulo XVIII: Poder Judicial.
Ttulo XIX: Disposiciones transitorias.
Principales innovaciones
Impuso la renovacin simultnea de los poderes pblicos, es decir, se elegiran a los
miembros del parlamento (senadores y diputados) conjuntamente con el Presidente.
Quedaba as abolida la renovacin parlamentaria por tercios.
Estableci el periodo presidencial de cinco aos (anteriormente eran cuatro), con
posibilidad a la reeleccin solo despus de transcurrido un perodo igual de tiempo.
Esto ltimo sera modificado en 1923, posibilitando una sola reeleccin consecutiva.
En 1927 se volvi a modificar, dndose pase a la reeleccin indefinida. Fue as como
Legua se reeligi dos veces.
La eleccin del Presidente de la Repblica y de los senadores y diputados sera por
voto popular directo.
Como medida descentralista se instauraron los congresos regionales en el norte,
centro y sur. Llegaron a funcionar pero pronto se vio que eran inoperantes y
acabaron por entrar prcticamente en receso.
Se instaur la responsabilidad poltica del gabinete ante cada una de las Cmaras y
la obligatoriedad de la renuncia ministerial a consecuencia del voto de falta de
confianza que se aprobara en el Senado o en la Cmara Baja. Slo una vez, a lo
largo del Oncenio, una de las Cmaras hizo uso de esa prerrogativa.
Se restableci el Consejo de Estado, organismo que sin embargo no lleg a
instalarse.
Las garantas individuales no podran ser suspendidas por ninguna motivo. Ni
siquiera en circunstancias de peligro para el orden pblico.

Se estableci la eleccin popular de los municipios. Pero esto no se puso en prctica


y en su lugar se instauraron unas juntas de notables que escoga a su arbitrio el
Ministro de Gobierno.
Se declar la proteccin del Estado a la raza aborigen y se reconoci la existencia
legal de las comunidades indgenas.
Se prohibi que los extranjeros adquiriesen o poseyeran tierras, aguas, minas y
combustibles en una extensin de 50 km distante de las fronteras.
Constitucin Poltica del Per de 1933
La constitucin peruana de 1933, oficialmente Constitucin Poltica del Per, fue la
dcima carta poltica de la Repblica del Per, que fue discutida y sancionada por el
Congreso Constituyente de 1931 y promulgada el 9 de abril de 1933 bajo el
gobierno del Presidente Constitucional de la Repblica Luis Snchez Cerro. Se la
puede definir como moderada, aunque en muchos aspectos fortaleca al Poder
Legislativo disminuyendo los privilegios del Poder Ejecutivo. Estuvo en vigencia
hasta el 28 de julio de 1980.
Contexto
La larga dictadura de Augusto B. Legua de once aos (el llamado Oncenio), finaliz
con el golpe de estado protagonizado por el comandante Luis Snchez Cerro, el 25
de agosto de 1930, en el contexto de una severa crisis econmica mundial. Se
sucedieron una serie de juntas militares, entre ellas la presidida por el mismo
Snchez Cerro. Sin embargo, estas Juntas no gozaron de apoyo nacional y la presin
popular impuso al viejo lder apurimeo David Samanez Ocampo como presidente
de una Junta Nacional de Gobierno, con representacin de todo el pas.
Samanez se avoc a la misin que le haba encomendado la ciudadana: conducir al
pas en su retorno a la normalidad. Para ello, pacific momentneamente al pas e
inici los preparativos para unas elecciones generales, en la que los ciudadanos
elegiran al Presidente de la Repblica y a los representantes de la Asamblea
Constituyente, cuya misin sera redactar un nueva Constitucin Poltica. La
Constitucin entonces vigente era la promulgada por Legua en 1920, por lo que se
entiende la necesidad del cambio, ya que exista una actitud poltica generalizada
de acabar con todo lo que tuviera que ver con el cado rgimen leguista.
Las elecciones generales se realizaron el 11 de octubre de 1931. En ellas se
enfrentaron el comandante Snchez Cerro, encabezando la Unin Revolucionaria, y
Vctor Ral Haya de la Torre, joven lder del partido aprista, fundado unos aos
antes. Triunf el primero. Los apristas desconocieron el resultado y pasaron a la
oposicin, lo que constituy el germen de una guerra civil.
Previamente, la Junta de Samanez nombr el 7 de agosto de ese ao una Comisin
ad honorem para que realizara un anteproyecto de Constitucin. Presida esa
Comisin el notable jurista Manuel Vicente Villarn y la integraban Vctor Andrs
Belaunde, Dimedes Arias Schreiber, Carlos Garca Castaeta, Carlos Doig y Lora,
Jorge Basadre Grohmann, Jos Len Barandiarn, Toribio Alayza y Paz Soldn,
Ricardo Palma, Luis E. Valcrcel, Emilio Romero Padilla y Csar Antonio Ugarte.
La Comisin dio por finalizada su tarea el 5 de diciembre y public el resultado de
su trabajo junto con una notable exposicin de motivos redactada por Villarn.

El Congreso Constituyente de 1931


El 8 de diciembre de 1931 se instal el Congreso Constituyente, presidido por Luis
Antonio Eguiguren. Su vicepresidente era Clemente J. Revilla, quien desde 1932
asumi la presidencia. Ante dicha asamblea jurament Snchez Cerro como
presidente constitucional de la Repblica.
El gobierno contaba con mayora parlamentaria: 67 urristas, sumados a otros
aliados. Frente a ellos estaba una combativa minora aprista de 27 representantes,
quienes mostraron una inusitada beligerancia. Lo contradictorio fue que estos
ltimos ocuparan sus escaos parlamentarios, ya que el partido aprista haba
desconocido abiertamente el resultado de las elecciones.
Los parlamentarios pasaron a debatir la Constitucin, teniendo como base el
anteproyecto redactado por la Comisin Villarn. Los debates se prolongaron por un
ao y cuatro meses.
El 9 de abril de 1933 el Congreso Constituyente, en ceremonia solemne, proclam la
nueva Constitucin. Ese mismo da, el presidente Snchez Cerro, acompaado del
Consejo de Ministros y de su Casa Militar, se present en el saln de sesiones y
efectu el juramento respectivo.
Estructura
Constaba de 236 artculos, ordenados en 16 ttulos.
Ttulo I: El Estado, el Territorio y la Nacionalidad.
Ttulo II: Garantas Constitucionales.
Captulo I: Garantas Nacionales y Sociales.
Captulo II: Garantas Individuales.
Ttulo III: Educacin.
Ttulo IV: Ciudadana y sufragio.
Ttulo V: Poder Legislativo.
Ttulo VI: Formacin y promulgacin de las leyes.
Ttulo VII: Poder Ejecutivo.
Captulo I: Presidente de la Repblica.
Captulo II: Ministros de Estado.
Captulo III: Comisiones consultivas y Consejos tcnicos.
Ttulo VIII: Consejo de Economa Nacional.
Ttulo IX: Rgimen interior de la Repblica.
Ttulo X: Administracin departamental y municipal.
Captulo I: Concejos departamentales.

Captulo II: Concejos municipales.


Ttulo XI: Comunidades de indgenas.
Ttulo XII: Fuerza Armada.
Ttulo XIII: Poder Judicial.
Ttulo XIV: Religin.
Ttulo XV: Reforma de la Constitucin.
Ttulo XVI: Disposiciones transitorias.
Reformas posteriores
El 30 de abril de 1933, a menos de un mes de haber firmado la Constitucin de
1933, el presidente Snchez Cerro fue baleado en el Hipdromo de Santa Beatriz,
muriendo poco despus en el Hospital Italiano. De acuerdo a la Constitucin, a falta
de vicepresidente, el Consejo de Ministros, presidido por Jos Matas Manzanilla,
asumi transitoriamente el Poder Ejecutivo. Esa misma tarde se reuni el Congreso
Constituyente y por una abrumadora mayora de 81 votos sobre un total de 88
representantes, eligi como Presidente de la Repblica al general scar R.
Benavides, con la misin de completar el perodo del difunto gobernante, es decir,
hasta el 8 de diciembre de 1936. Constituy este acto una manifiesta violacin
constitucional, pero se invoc la situacin de emergencia.
Entre las diversas medidas tomadas por el gobierno de Benavides, cabe mencionar
aqu la Ley N 8237 de 1 de abril de 1936, por el cual se restituan los cargos de
Vicepresidentes, que seran dos, el Primer y el Segundo, elegidos al mismo tiempo,
en igual forma, con las mismas calidades y para el mismo perodo que el Presidente.
Finalizando ya Benavides el perodo para el que haba sido designado, convoc a
elecciones en 1936. En ellas virtualmente triunf el ex presidente del Congreso
Constituyente Luis Antonio Eguiguren; sin embargo fueron anuladas por el gobierno,
aduciendo que aquel candidato haba recibido el apoyo del APRA, un partido fuera
de la ley por su condicin de partido internacional. El Congreso Constituyente
prorrog entonces por tres aos, hasta el 8 de diciembre de 1939, el mandato
presidencial de Benavides, otorgndole, adems, facultades extraordinarias de
carcter legislativo, pues el Congreso terminaba sus funciones el 8 de diciembre de
1936. Una vez ms se tomaban as decisiones flagrantemente anticonstitucionales.
Las sesiones del Congreso terminaron en ria exacerbada. El gobierno deport a sus
principales adversarios, entre ellos varios ex diputados constituyentes, y se afianz
en el poder. As finaliz, sin pena ni gloria, el Congreso Constituyente de 1931-33.
Benavides continu pues, su gobierno, convertido ya en una autntica dictadura,
cuyo lema fue Orden, paz y trabajo. Ya prximo a finalizar su mandato, convoc a
un plebiscito, con el objetivo de aprobar algunas reformas a la Constitucin que
consider necesarias, entre ellas la disminucin de las facultades legislativas del
Congreso en materia econmica y la ampliacin del perodo presidencial en seis
aos. En suma, quera robustecer el poder del Presidente de la Repblica y evitar
que su sucesor sufriera los excesos del parlamentarismo. El plebiscito se realiz el
18 de junio de 1939 y las reformas fueron aprobadas por el voto ciudadano. Cabe
sealar que este procedimiento violaba una vez ms la Constitucin, pues sta no
contemplaba el plebiscito como forma de consulta popular.

Vigencia y derogacin
La Constitucin de 1933 tuvo una trayectoria accidentada debido a los vaivenes
polticos caractersticos de esta etapa republicana peruana, que se desenvolvi
entre dictaduras militares y democracias representativas. Adems de las dictaduras
de Snchez Cerro y Benavides, hubo posteriormente tres rupturas del orden
constitucional: en 1948-1956, en 1962-1963 y en 1968-1980. En esas
circunstancias, lo usual era que los militares golpistas conformaran una Junta
Militar, que imponan un Estatuto por el cual asuman las funciones propias de los
poderes ejecutivo y legislativo reglamentadas en la Constitucin. En teora, deban
respetar el resto del ordenamiento constitucional. De esas caractersticas fueron la
Junta Militar de 1948-1950 presidida sucesivamente por Manuel A. Odra y Zenn
Noriega, y la Junta Militar de 1962-1963 presidida sucesivamente por Ricardo Prez
Godoy y Nicols Lindley Lpez.
El gobierno militar instaurado en 1968, si bien sigui el modelo antedicho, trajo
algunas novedades. Se denomin Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas;
sus titulares (que fueron sucesivamente los generales Juan Velasco Alvarado y
Francisco Morales Bermdez) usaron el ttulo de Presidente de la Repblica; no fij
plazo para restablecer el orden constitucional, y por el llamado Estatuto del
Gobierno Revolucionario, adems de asumir las funciones ejecutivas y legislativas,
dispuso actuar, en todo lo dems, conforme a la Constitucin y otras leyes, siempre
en cuando estas fueran compatibles con los objetivos del gobierno revolucionario.
En otras palabras, la Constitucin qued subordinada a los objetivos de la dictadura,
lo que, naturalmente, trajo consigo la instauracin del reino de la arbitrariedad.
Deportaciones de opositores, expropiaciones de bienes privados, silenciamiento de
la prensa, etc., fueron una muestra elocuente de ello.
Fracasado el experimento revolucionario de los militares, Morales Bermdez
convoc a una Asamblea Constituyente, la cual discuti y promulg una nueva
Constitucin, la de 1979, la misma que entr en vigencia el 28 de julio de 1980, al
producirse el retorno de la democracia.
Constitucin para la Repblica del Per de 1979
La Constitucin para la Repblica del Per de 1979 fue la carta magna de la
Repblica del Per que fue redactada en las postrimeras del Gobierno
Revolucionario de las Fuerzas Armadas por la Asamblea Constituyente de 1978,
convocada por el mismo con el fin de facilitar el retorno de la democracia, tras una
dcada de gobierno militar. Dicha Asamblea fue presidida por Vctor Ral Haya de la
Torre, lder histrico del partido aprista. El texto constitucional fue sancionado el 12
de julio de 1979 y entr en vigencia a partir del 28 de julio de 1980, con la
inauguracin del segundo gobierno constitucional del arquitecto Fernando Belaunde
Terry. Estuvo vigente hasta 1992, cuando fue suspendida por el gobierno de Alberto
Fujimori en cuya gestin entr en vigor la Constitucin de 1993.
Estructura
Consta de 307 artculos, ordenados en 8 ttulos con sus respectivos captulos,
adems de un prembulo.
Prembulo.
Ttulo I: Deberes y derechos fundamentales de la persona.

Captulo I: De la persona.
Captulo II: De la familia.
Captulo III: De la seguridad social, salud y bienestar.
Captulo IV: De la educacin, la ciencia y la cultura.
Captulo V: Del trabajo.
Captulo VI: De la funcin pblica.
Captulo VII: De los derechos polticos.
Captulo VIII: De los deberes.
Ttulo II: De la Nacin y el Estado.
Captulo I: Del Estado.
Captulo II: De la nacionalidad.
Captulo III: Del territorio.
Captulo IV: De la integracin.
Captulo V: De los tratados.
Ttulo III: Del rgimen econmico.
Captulo I: Principios generales.
Captulo II: De los recursos naturales.
Captulo III: De la propiedad.
Captulo IV: De la empresa.
Captulo V: De la hacienda pblica.
Captulo VI: De la moneda y la banca.
Captulo VII: Del rgimen agrario.
Captulo VIII: De las comunidades campesinas y nativas.
Ttulo IV: De la estructura del Estado.
Captulo I: Poder Legislativo.
Captulo II: De funcin legislativa.
Captulo III: De la formacin y promulgacin de las leyes
Captulo IV: Del presupuesto y la cuenta general.
Captulo V: Poder Ejecutivo.
Captulo VI: Del Consejo de Ministros.

Captulo VII: De las relaciones con el poder legislativo.


Captulo VIII: Del rgimen de excepcin.
Captulo IX: Poder Judicial.
Captulo X: Del Consejo Nacional de la Magistratura.
Captulo XI: Del Ministerio Pblico.
Captulo XII: De la descentralizacin, gobiernos locales y regionales.
Captulo XIII: De la defensa nacional y del orden interno.
Captulo XIV: Del Jurado Nacional de Elecciones.
Ttulo V: Garantas Constitucionales.
Ttulo VI: Reforma de la Constitucin.
Ttulo VII: Disposicin final.
Ttulo VIII: Disposiciones generales y transitorias.
Principales disposiciones
El sistema poltico. Se implement la democracia representativa. El presidente, los
dos vicepresidentes y los miembros del Congreso seran elegidos cada cinco aos
(se abolieron las anteriores renovaciones parlamentarias por tercios o mitades). No
se contemplaban mecanismos de democracia directa (referndum u otro tipo de
consulta popular) entre eleccin y eleccin.
El Presidente de la Repblica.- Se corrigieron los excesivos poderes
parlamentaristas otorgados por la Constitucin de 1933, y se reforz la autoridad
del Presidente de la Repblica. Este poda observar en todo o en parte los
proyectos de ley aprobados en el Congreso y poda disolver la Cmara de Diputados
si sta censuraba a tres consejos de ministros. Poda tambin conceder indultos y
conmutar penas. El derecho de amnista qued reservado al Congreso. Se le otorg
tambin mayor poder en materia presupuestal, lo cual le permiti una mayor
capacidad de implementar sus polticas.
El Congreso bicameral. El Congreso se compondra de dos cmaras: la de senadores
y diputados. El Senado, de 60 miembros, sera elegido por las regiones (mientras
estas se implementasen, seran elegidos por distrito electoral nico). Adems,
seran senadores vitalicios los expresidentes constitucionales de la Repblica. La
Cmara de Diputados, de 180 miembros, seran elegidos por las circunscripciones
(departamentos). Solamente la Cmara de Diputados poda interpelar, censurar o
negar confianza a los Ministros. Toda mocin de censura contra el Consejo de
Ministros o contra cualquiera de los Ministros deba ser presentada por no menos
del 25 % del nmero legal de diputados, y su aprobacin requerira del voto de ms
de la mitad de dicho nmero. Por su parte, el Presidente de la Repblica estaba
facultado de disolver la Cmara de Diputados si esta censuraba o negaba la
confianza a tres Consejos de Ministros.
El Poder Judicial. En lo concerniente a este poder, se mantuvo casi la misma
organizacin dispuesta en la anterior Constitucin, incluyendo el nombramiento de

los magistrados por los poderes polticos (lo cual de algn modo le restaba
independencia). El Consejo Nacional de la Magistratura sera el organismo
encargado de proponer ante el Presidente de la Repblica a los magistrados de la
Corte Suprema y de las Cortes Superiores. Asimismo, se restableci el Ministerio
Pblico cuya funcin sera velar por la independencia de los rganos judiciales y por
la recta administracin de justicia, as como la defensa de los derechos de los
ciudadanos.
Segunda vuelta electoral.- Instaur la segunda vuelta en las elecciones para
presidente de la Repblica: ste deba ser elegido por ms de la mitad (el 50% ms
uno) de los votos vlidamente emitidos. Si el candidato que resultaba con mayor
votacin no lograba esa mayora absoluta, entonces debera procederse a una
segunda eleccin dentro de los 30 das siguientes (en 1984 se especific que se
contaban a partir del momento en que el Jurado Nacional de Elecciones publicaba
sus resultados) entre los candidatos presidenciales que hubieran obtenido el primer
y segundo lugar en los comicios de la primera ronda. La primera vez que se dio
cumplimiento a esta norma fue durante las elecciones generales de 1990.
Ciudadana a los 18 aos.- En su artculo 65, estableci la ciudadana para todos los
peruanos a partir de los 18 aos. Se rebaj as la edad, que anteriormente era de 21
aos. El ciudadano deba inscribirse en el Registro Electoral y recabar su documento
de identidad personal (libreta electoral) para ser considerado como tal.
Voto de los analfabetos.- Todos los peruanos mayores de 18 aos, que estuvieran en
el goce de su capacidad civil, tendran el derecho al voto, que sera de carcter
personal, secreto y obligatorio. Qued as derogada la restriccin al voto de los
analfabetos, consignada en la anterior Constitucin. Solo los miembros de las
fuerzas armadas y policiales en servicio activo no podan votar ni ser elegidos.
Abolicin de la pena de muerte (salvo en caso de traicin a la patria en guerra
exterior).
Derechos constitucionales.- A diferencia de la anterior constitucin, esta carta era
extensa y explcita en cuanto a derechos constitucionales, incorporando una amplia
gama de ellos.
Sumada a las libertades clsicas (personal, de reunin, de expresin, de trnsito,
inviolabilidad del domicilio) y a otros derechos sociales ya tradicionales (seguridad,
cobertura de riesgos, proteccin de minusvlidos), aadi importantes normas
sobre derechos del trabajador a la educacin, a la ciencia y la cultura, as como un
tratamiento moderno a la familia. Inclusive, se consider que la declaracin de
derechos en el texto no era taxativa, sino que stos estaban amparados
constitucionalmente.2
Derecho a la insurgencia.- Se recogi el principio de la desobediencia civil: Nadie
debe obediencia a un gobierno usurpador ni a quienes asuman funciones o empleos
pblicos en violacin de los procedimientos que la Constitucin y las leyes
establecen. Adems, son nulos los actos de toda autoridad usurpadora. En
definitiva, el pueblo tiene el derecho de insurgir en defensa del orden
constitucional. Tal derecho de insurgencia (para defender el orden constitucional y
no para alterarlo o quebrantarlo) ha sido motivo de las ms caprichosas y
extravagantes interpretaciones, hasta el da de hoy.

Creacin del Tribunal de Garantas Constitucionales, como rgano de control de la


Constitucin. Estara controlado directa e indirectamente por los poderes del
Estado, los cuales tambin elegan a sus miembros (nueve en total).
Se establecieron dos figuras para los regmenes de excepcin:
El estado de emergencia, en caso de la perturbacin de la paz o del orden interno,
de catstrofe u otra grave circunstancia. Suspenda las garantas por 60 das,
prorrogables, asumiendo las Fuerzas Armadas el control del orden interno.
El estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior o guerra civil o peligro
inminente de que se produzcan. Se suspenda por 45 das todos los derechos, salvo
los que expresamente se mantuvieran en vigencia.
El sistema econmico. En este aspecto, las reglas bsicas seran la economa social
de mercado, el pluralismo empresarial y la libertad de comercio e industria. Se
recogieron las transformaciones ocurridas en las dcadas anteriores, pero bajo una
normatividad ambigua entre un rgimen liberal y un rgimen donde el Estado
cumpla un importante rol empresarial y de regulacin de las relaciones
sociales...3 Esta ambigedad del modelo econmico permiti, durante la vigencia
de esta Constitucin, hasta tres polticas econmicas distintas: una moderada
(1980-1985), otra populista (1985-1990) y otra neoliberal (iniciada en 1990).
Derogacin
En 1992, el Congreso Constituyente Democrtico elegido luego del autogolpe de
1992, derog la Constitucin de 1979, reemplazndola con la Constitucin de 1993.
Hay que destacar que en su artculo 307, la Constitucin de 1979 dejaba
establecido que no perda su vigencia an cuando fuese derogada por cualquier
otro medio distinto del que ella misma dispone. Esto ha llevado a que muchos
sostengan que la Constitucin de 1993 tiene un origen ilegal, al haber sido
impuesta sin seguir los mecanismos de reforma constitucional contemplados en la
Constitucin de 1979.
Hay sectores polticos en el Per que actualmente reclaman la restitucin de la
Constitucin de 1979, pues consideran que es la legtima. Una de las ofertas
iniciales de la campaa electoral del presidente Ollanta Humala del 2011 fue
derogar la Constitucin de 1993 y restituir la Constitucin de 1979, para sobre la
base de ella hacer las reformas consideradas necesarias. Incluso, en la ceremonia
del traspaso del mando del 28 de julio de 2011, Humala jur por el espritu de la
Constitucin de 1979, siendo imitado por sus dos vicepresidentes. Posteriormente,
dej en suspenso tal proyecto, presionado por la opinin pblica, mayoritariamente
reacia a realizar tal cambio.
Cabe sealar que en el ao 2003 el abogado Alberto Borea Odra y cinco mil
ciudadanos presentaron una Accin de Inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional con la finalidad de derogar la Constitucin de 1993. Dicha accin fue
declarada improcedente por el referido Tribunal.
Constitucin Poltica del Per de 1993
La Constitucin Poltica del Per de 1993 es la norma fundamental de la Repblica
del Per.2 Antecedida por otros 11 textos constitucionales, fue redactada a inicios
del gobierno de Alberto Fujimori por el Congreso Constituyente Democrtico
convocado por el mismo tras la disolucin del Congreso en el autogolpe de 1992,

consecuentemente fue aprobada mediante el referndum de 1993, aunque los


resultados han sido discutidos por algunos sectores.3
Esta ley fundamental es la base del ordenamiento jurdico nacional: de sus
principios jurdicos, polticos, sociales, filosficos y econmicos se desprenden todas
las leyes de la Repblica. La Constitucin organiza los poderes e instituciones
polticas, adems de establecer y normar los derechos y libertades de los
ciudadanos peruanos. Prima sobre toda ley y sus normas son inviolables y de
cumplimiento obligatorio.
Cabe mencionar que, pese al autogolpe de 1992 y el subsiguiente Gobierno de
Emergencia y Reconstruccin Nacional (GERC), la constitucin de 1979 sigui
tericamente en vigencia hasta la expedicin y promulgacin de la Constitucin de
1993. Se considera, de acuerdo al Tribunal Constitucional, que la Ley de Bases del
mencionado GERC y los dems actos emanados del autogolpe fueron ilegales e
inconstitucionales de origen, validados luego por las Leyes Constitucionales de 1993
emitidas por el Congreso Constituyente Democrtico, y por el referndum del
mismo ao. En 2001, en una ley promulgada por Alejandro Toledo, el Congreso del
Per retir la firma de Fujimori de la Constitucin.1
La Constitucin de 1993 es una de las normas fundamentales que ms tiempo ha
regido en el Per, siendo superada slo por los textos de 1860 y 1933.
Congreso Constituyente Democrtico de 1992
Fruto de la exigencia de la comunidad internacional, el 17 de junio de 19924
Fujimori convoc a un Congreso Constituyente Democrtico (CCD); pero el gobierno
complic de tal modo el dilogo con los partidos polticos que logr su propsito de
dividirlos: unos aceptaron ir al CCD (como el PPC) y otros rechazaron esta
alternativa (como el Partido Aprista Peruano). Por su parte, el gobierno estuvo
representado por la alianza oficialista formada por Cambio 90 y el recin fundado
partido Nueva Mayora (C90-NM).
El 22 de noviembre de 1992 se realizaron las elecciones para los 80 representantes
al Congreso Constituyente Democrtico, el cual no slo contara con poderes
constituyentes sino tambin legislativos. La alianza oficialista result triunfadora al
obtener 44 escaos, con lo cual alcanz la mayora absoluta en el CCD.
El Congreso Constituyente fue presidido por Jaime Yoshiyama, mientras que la
Comisin de Constitucin fue conducida por los juristas Carlos Torres y Torres Lara,
como Presidente y Enrique Chirinos Soto como Vice Presidente.
El CCD se instal el 30 de diciembre de 1992 y finaliz su labor el 26 de agosto de
1993 con la aprobacin del nuevo texto constitucional, el cual sera sometido luego
a referndum para su ratificacin por parte de la poblacin.
Aprobacin de la Constitucin
De conformidad con la Ley Constitucional del 31 de agosto de 1993, el CCD someti
al voto popular la aprobacin de la nueva carta poltica. El gobierno fij como fecha
para la realizacin de dicho referndum el 31 de octubre del mismo ao, en el cual
los ciudadanos deberan optar por una de las dos opciones: por el SI, si estaban a
favor de aprobar la Constitucin; y por el NO si eran contrarios a ello.

Los partidos opositores al gobierno, tanto aquellos que haban participado en el CCD
como aquellos que se abstuvieron, sumaron esfuerzos a favor del NO. Mientras
que el gobierno puso todo su aparato de publicidad al servicio de la campaa por el
SI. Los resultados de esta consulta popular fueron los siguientes: Por el SI
votaron 3.878.964 ciudadanos (52.24 %), mientras que por el NO votaron
3.545.699 ciudadanos (47.76 %).
El gobierno obtuvo as el triunfo, pero este no fue abrumador como lo haba
esperado. Aprobada as la Constitucin, Fujimori procedi a su promulgacin el 29
de diciembre de 1993.
Contenido
Consta de 206 artculos y 16 disposiciones finales y transitorias, ordenados en 6
ttulos, as como un prembulo y una declaracin.
Prembulo.
Ttulo I: De la persona y la sociedad.
Captulo I: Derechos fundamentales de la persona.
Captulo II: De los derechos sociales y econmicos.
Captulo III: De los derechos polticos y de los deberes.
Captulo IV: De la funcin pblica
Ttulo II: Del Estado y la nacin
Captulo I: Del Estado, la nacin y el territorio
Captulo II: De los tratados.
Ttulo III: Del rgimen econmico.
Captulo I: Principios generales.
Captulo II: Del ambiente y los recursos naturales.
Captulo III: De la propiedad.
Captulo IV: Del rgimen tributario y presupuestal.
Captulo V: De la moneda y la banca.
Captulo VI: Del rgimen agrario y de las comunidades campesinas y nativas.
Ttulo IV: De la estructura del Estado.
Captulo I: Poder legislativo.
Captulo II: De la funcin legislativa.
Captulo III: De la formacin y promulgacin de las leyes.
Captulo IV: Poder ejecutivo.

Captulo V: Del Consejo de ministros.


Captulo VI: De las relaciones con el Poder Legislativo.
Captulo VII: Rgimen de excepcin.
Captulo VIII: Poder judicial.
Captulo IX: Del Consejo nacional de la magistratura.
Captulo X: Del Ministerio pblico.
Captulo XI: De la Defensora del pueblo.
Captulo XII: De la seguridad y la defensa nacional.
Captulo XIII: Del sistema electoral.
Captulo XIV: De la descentralizacin, las regiones y las municipalidades.
Ttulo V: De las garantas constitucionales.
Ttulo VI: De la reforma de la constitucin.
Disposiciones finales y transitorias.
Declaracin.
Principales innovaciones
En aspectos generales, esta Constitucin no vari mucho comparada con la
anterior, la Constitucin de 1979. Se conserv incluso textualmente algunos
artculos y en otros casos solo se ha variado la forma, mas no el fondo. Sin
embargo, buena parte de sus pocas innovaciones son de importancia fundamental.

Referndum. Introduce el mecanismo del referndum o consulta popular para la


reforma total o parcial de la Constitucin, la aprobacin de normas con rango de
ley, las ordenanzas municipales y las materias relativas al proceso de
descentralizacin.
La pena de muerte. Sancin que antes solo se aplicaba para delitos de traicin a la
patria en guerra exterior, se extiende a los delitos de terrorismo. Pero en la prctica
no ha sido reglamentada esto ltimo.
La reeleccin presidencial. El mandato presidencial se mantuvo en cinco aos, pero
se permiti una sola reeleccin inmediata o consecutiva (artculo 112). Al amparo
de este artculo constitucional, Fujimori se reeligi en 1995; al ao siguiente,
mediante una controvertida Ley de Interpretacin Autntica, se le permiti otra
reeleccin consecutiva (la llamada re-reeleccin). De acuerdo a esta
interpretacin, el segundo gobierno de Fujimori (1995-2000) era el primero sujeto a
ese artculo constitucional, invocndose la no retroactividad de las leyes. Luego de
la fuga y renuncia de Fujimori desde el Japn en octubre del 2000, se modific este
artculo, quedando prohibida la reeleccin inmediata: a partir de entonces, quien
culmina su mandato presidencial puede volver a candidatear transcurrido como
mnimo un perodo constitucional.

Extensin de facultades al Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo, en especial el


Presidente de la Repblica, obtuvo mayores atribuciones. Estas fueron ampliadas a
nivel de potestad legislativa mediante los decretos de urgencia. El Presidente puede
disolver el Congreso si ste censura a dos consejos de ministros (en la anterior
Constitucin eran tres).
Unicameralidad. El Poder Legislativo tuvo un cambio radical en su estructura: se
aboli la bicameralidad parlamentaria y se impuso la unicameralidad, es decir una
sola cmara, con 120 representantes o congresistas. En el 2011 se ampli su
nmero a 130. De todos modos contina siendo un nmero inferior al que tena el
antiguo Congreso bicameral (180 diputados y 60 senadores).
Reforma del Consejo Nacional de la Magistratura. Se reforma el Consejo Nacional de
la Magistratura, organismo al que se dota de autonoma para la seleccin y
nombramiento de los magistrados (Jueces y Fiscales), labor que antes recaa en el
Presidente de la Repblica sujeto a ratificacin del Congreso.
Creacin de la Defensora del Pueblo. Se estableci la figura de la Defensora del
Pueblo como un ente autnomo encargado de defender los derechos del pueblo y
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal. Su titular es
el Defensor del Pueblo, elegido y removido por el Congreso con el voto de los dos
tercios del nmero legal de sus miembros.
Establecimiento del rol subsidiario del Estado en la economa. Se establece que la
iniciativa privada es libre y se ejerce en una economa social de mercado. El Estado
asume solo su rol orientador, ms no hace actividad empresarial, sino solo
excepcionalmente. La anterior Constitucin consagraba el ejercicio de la actividad
empresarial por parte del Estado; ahora el Estado vigila y facilita la libre
competencia, legaliza la libre tenencia de moneda extranjera y el libre cambio y
defiende los intereses de los consumidores y usuarios.
Se siguen mencionado a las Comunidades Campesinas y las Nativas, pero ya no a la
reforma agraria, como ampliamente lo haca la anterior carta magna. Se garantiza
la privatizacin de la tierra aplicndose el libre mercado; incluso las tierras
abandonadas pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta.
Se dej de garantizar plenamente la estabilidad laboral, la misma que era
estipulaba explcitamente en el artculo 48 de la Constitucin anterior. Ahora solo se
dice que el Estado otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido
arbitrario.
Se reconoce a las municipalidades autonoma poltica, econmica y administrativa.
Reformas constitucionales
Ao 1995
Ley N. 26470, del 9 de junio de 1995, que tuvo por objetivo modificar el artculo
200 y precisar los alcances de las garantas constitucionales del Amparo y Hbeas
Data.5
Ley N. 26472, del 9 de junio de 1995, que modific el artculo 77 en lo referido a
la asignacin de recursos del presupuesto del sector pblico y en particular a los
provenientes del canon.6

Ao 2000
Ley N. 27365, del 4 de noviembre de 2000, que modific el artculo 112 con la
finalidad de eliminar la reeleccin presidencial inmediata y al mismo tiempo acortar
la duracin del mandato del Presidente, Vicepresidentes y Congresistas de la
Repblica elegidos en las Elecciones Generales de 2000. Esta reforma tuvo por
objetivo dar una salida a la profunda crisis poltica generada en los inicios del tercer
periodo del Presidente Alberto Fujimori, acortndose el mandato de las autoridades
electas el ao 2000 (incluido el mandato del propio Fujimori) con la finalidad de
permitir la formacin de un gobierno de transicin y la celebracin de nuevas
elecciones generales el ao 2001.7
Ao 2002
Ley N. 27680, del 6 de marzo de 2002, que modific el Captulo XIV del Ttulo IV
referido a la descentralizacin, definiendo las bases del actual proceso de
regionalizacin que se inici con la eleccin de los primeros gobiernos regionales en
noviembre de 2002.8
Ao 2004
Ley N. 28389, del 16 de noviembre de 2004, que sirvi de base para reformar el
sistema pensionario va la modificacin de los artculos 11, 103 y Primera
Disposicin Final y Transitoria, incorporando a la Constitucin la teora de los hechos
cumplidos (con la nica excepcin de la materia penal cuando favorece al reo) y
cerrando definitivamente el rgimen del Decreto Ley N 20530, conocido como
"cdula viva".9
Ley N. 28390, del 16 de noviembre de 2004, que reform los artculos 74 y 107
con el objeto de reconocer a los Gobiernos Regionales como rganos con derecho
de iniciativa legislativa y con capacidad de crear, modificar, suprimir o exonerar
contribuciones y tasas dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala la ley.10
Ao 2005
Ley N. 28480, del 29 de marzo de 2005, que modific los artculos 31, 103 y 34
con la finalidad permitir al personal de las Fuerzas Armadas sufragar en los
procesos electorales, teniendo como nica limitacin la imposibilidad de postular a
cargos de eleccin popular mientras no hubieran pasado a la situacin de retiro.11
Ley N. 28484, del 4 de abril de 2005, que modific los artculos 87, 91, 92, 96 y
101, referidos a la regulacin del sistema financiero y la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, as como a
ciertas restricciones para postular al cargo de Congresista de la Repblica.12
Ley N. 28607, del 3 de octubre de 2005, que modific los artculos 91, 191 y
194, referidos a los requisitos para postular al Parlamento Nacional, y
disponindose ademsque el mandato de las autoridades regionales y municipales
sera en adelante revocable.13
Ao 2009
Ley N. 29401, del 7 de setiembre de 2009, que modific los artculos 80 y 81
sobre la sustentacin del presupuesto pblico y la Cuenta General de la Repblica,
respectivamente. Se introdujo, como novedad, que los ministros deben sustentar

ante el Congreso los resultados y metas de la ejecucin del presupuesto del ao


anterior, as como los avances en la ejecucin del presupuesto en el ao fiscal
correspondiente.14
Ley N. 29402, del 7 de setiembre de 2009, que modific el artculo 90
incrementando el nmero de congresistas de 120 a 130. Como consecuencia de
esta reforma, se modific la Ley Orgnica de Elecciones creando el distrito electoral
de Lima Provincias. A partir de dicho cambio, el Per cuenta con 26 distritos
electorales.15
Ao 2015
Ley N. 30305, del 9 de marzo de 2015, que modific los artculos 191, 194 y
203 con el objeto de prohibir la reeleccin inmediata de los Alcaldes y Presidentes
Regionales, disponindose adems cambiar la denominacin de estos ltimos por la
de "Gobernadores Regionales", quienes tendrn ahora la obligacin de concurrir
ante el Congreso de la Repblica, bajo responsabilidad, cuando ste lo requiera.16
conclusin
Si analizamos la normativa constitucional de los pases hispanoamericanos, vemos
que todos ellos tuvieron la influencia norteamericana en materia de Derecho
Pblico, y algunos pases aportaron innovaciones interesantes partiendo de esa
realidad (como es el caso, en el siglo XIX, de Mxico, Brasil, Colombia, Venezuela y
Argentina; y de Cuba en el siglo XX).
El Per, por el contrario, demor ostensiblemente en establecer un sistema de
control, que en realidad, si bien planteado por diversos juristas, slo se consagra a
nivel positivo en 1936, en el Titulo Preliminar del Cdigo Civil de ese ao y dentro
del llamado "modelo americano".
Y a nivel constitucional, lo hace por vez primera en la Constitucin de 1979, que
consagra tanto el control difuso como el control concentrado, a cargo de un tribunal
ad hoc.
La vigente Constitucin de 1993, si bien diferente a la anterior en la parte de su
captulo econmico, no difiere en el punto del control de constitucionalidad, pues
repite el esquema plasmado en 1979, con algunos afinamientos (as consagra el
Tribunal Constitucional con este nombre, y aumenta alguna de sus facultades). Y lo
ms probable es que la reforma constitucional en curso, no haga ms que reiterar lo
existente.
En cuanto a la vigencia de tales controles, han operado sobre todo en periodos
democrticos, en especial durante los aos 1963-1968, y nuevamente en el periodo
1980-1992. Este ao, el golpe de Estado de Fujimori cambi las cosas, y empez un
rgimen autoritario que slo se desvaneci en el ao 2000, cuando se inicia la
recuperacin democrtica del pas, periodo en el cual estamos todava.