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IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Madrid, Espaa, 2 5 Nov.

2004

Etica social y liderazgo tico del servidor pblico:


fundamento para la construccin de un principio de transparencia institucional
Dra. Juliana Ferrer Soto
Universidad de Zulia-Venezuela
INTRODUCCIN
En un contexto turbulento como el actual, nadie puede sentirse fuerte por lo que ha sido y ni
siquiera por lo que es. La vertiginosa transformacin de relaciones y estructuras en todo el
mundo y los resultados que esta provoca, se sienten en todas las actividades humanas
actuales, sumergiendo a nuestra civilizacin, en un confuso proceso de transformacin que
hacen de la incertidumbre, turbulencia y desorientacin, las marcas registradas de principios
del nuevo siglo.
Hasta hace poco, el escenario social pareca ms predecible, donde las organizaciones y
diferentes actores de la sociedad, tenan mayores certezas sobre su realidad; pero, tal
realidad parece no encontrar asidero en nuestro actual momento histrico. La tendencia por
el contrario apunta hacia la vulnerabilidad de las organizaciones; ms an, si stas tienen
fines pblicos, y es por ello, que no podemos rehuir la necesidad de establecer un proceso
de reflexin seria que permita encontrar alternativas para enfrentar la vulnerabilidad y
desarrollar procesos de sostenibilidad que constituyan mecanismos para enfrentar
positivamente los procesos de cambio.
En esta complejidad, la tica de la gestin pblica puede ayudar en los procesos de deliberar,
preferir y decidir entre las diferentes alternativas. Ello se har viable, en la medida que se
manejen los riesgos sin perder de vista el fin al cual estn dedicados los miembros de la
administracin pblica, para as, abordar y superar las posibles contradicciones, entre los
sistemas tradicionales de gestin pblica, las funciones actuales de esta ltima y la prctica
de valores.
Nace entonces, el trabajo de crear y consolidar organizaciones con la capacidad de elevar
los niveles ticos, particularmente en organizaciones de la gestin pblica, cuestin clave
para el fortalecimiento del sistema democrtico, en un momento histrico donde, no son
pocos los que se atreven a hacerse la pregunta de si la democracia tradicional, alcanza a
responder sobre las necesidades de ciudadanos, que se sienten marginados, frente a la
realidad de un espacio marcado por la desigualdad y la exclusin.
Surge el imperativo de formar lderes pblicos centrados en valores, capaces de fomentar
una accin administrativa enfocada en relaciones de cooperacin y centradas en la
credibilidad; orientando polticas pblicas a la satisfaccin de los intereses, necesidades y
expectativas de ese ciudadano, como valor emergente que garantice la construccin de
consensos entre los actores involucrados.
As, la presente ponencia pretende desarrollar una reflexin sobre la necesidad de vincular la
tica social y el liderazgo centrado en valores, como forma de construir niveles de
transparencia por la lucha anticorrupcin en la administracin pblica.
1.

UNA REFLEXIN SOBRE LOS DESAFOS TICOS DEL DESARROLLO

Desde el momento en que se produjo el derrumbe del mito segn el cual, el crecimiento
econmico conduca de modo necesario al desarrollo social y coincidentemente con la
convergencia de resultados de lneas de pensamiento, que han sido crticas del colonialismo
y la miseria en las regiones pobres del mundo, se ha venido fortaleciendo una visin tica de
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los problemas del desarrollo. Entre los autores que sustentan la actual concepcin de una
tica del Desarrollo o tica para el Desarrollo se encuentra, Goulet (1995), Crocker (2001) y
sobre todo Sen (2002), quienes han permitido llegar en la poca actual a caracterizar la tica
del Desarrollo, como una reflexin sobre los fines y medios que acompaan los cambios
socioeconmicos en los pases por la bsqueda de calidad de vida.
Despus de los antecedentes de esta lnea, que fueron forjndose en contextos reales de
pobreza y que se remontan a la dcada de los aos sesenta, se ha producido un
desplazamiento de las discusiones hacia la centralidad del desarrollo como asunto tico (Sen,
2002); problemtica en la cual est involucrada no solamente la prosperidad material, sino
tambin las posibilidades de cohesin social y de participacin poltica.
Ahora bien, la complejidad de la problemtica del desarrollo no puede ser abordada desde
visiones interesadamente simplificadoras o reduccionismos sociales, o de reduccionismo
ideolgico que transforman la realidad en un esquema (Iglesias, 2001). Se hace necesario
plantear con nuevo vigor en esta perspectiva, los problemas de una sociedad, a veces, sin
horizonte social, temporal, ni ecolgico, o del Estado y su papel compensador en una
sociedad desigual.
Nace la formacin crtica de agentes de desarrollo y la promocin de actividades de
colaboracin entre colectivos comprometidos en tareas que permitan llegar a una propuesta
de reflexin tica que, al tiempo que desmitifique el enfoque reduccionista, fomente un
modelo de desarrollo que apunte a la sensatez por programas sociales y planes de reformas
estructurales, por el cambio de actitud moral del ciudadano.
Refiere Martnez (2000) como el esfuerzo no se limita a la formacin de programas y planes
sociales, requiere discutir cmo se entiende el desarrollo. Tampoco se cie a la mera
propuesta de un cdigo tico, para ser aplicado de modo inmediato por los agentes sociales;
sino que busca ofrecer una reflexin sobre el trasfondo tico que debe ser aclarado antes de
la elaboracin de cdigos ticos concretos. Por ello, despus de ubicar la tica para el
Desarrollo en el campo de las ticas aplicadas y de resaltar la importancia de conceptos
claves sobre necesidades bsicas, es necesario concentrarse en metas, formuladas en
trminos de valores y normas necesarias para la ejecucin de tareas coherentes.
As, la compleja interdependencia entre valores, instituciones y normas de comportamiento
del ciudadano, as como entre la respectiva bsqueda de equidad en la distribucin y
eficiencia, requieren una investigacin ms amplia. Estas conexiones son muy importantes
para visualizar la interdependencia entre equidad y eficiencia, entre valores e instituciones.
Por tanto, la falta de equidad en una esfera puede conducir a una prdida de eficiencia y
desigualdades en otras (Sen, 2002).
Por ello, al promover una reflexin sobre los desafos ticos del desarrollo, en especial los
que plantea el nuevo orden econmico que prevalece en nuestros das, se procura despertar
la conciencia sobre un aspecto bastante olvidado en el debate contemporneo: la dimensin
moral que lo acontece (Sen, 2002). Esto significa que cuando se habla de los desafos ticos,
que plantea el proceso de desarrollo que est viviendo la humanidad en el orden poltico,
econmico y social, debe abocarse a examinar sobre la bsqueda de valores universales,
desde una tica social.
Sin embargo, a travs de la historia y sobre todo en nuestros das, dos clases de fenmenos
atentan contra estos criterios (Aylwin, 1998); formas de materialismo que subordinan las
personas a las cosas, generando una cultura en que el tener, predomina sobre el ser y
grandes desigualdades entre los seres humanos en el acceso al uso y goce de los bienes
materiales indispensables para llevar una vida digna.
Por tanto, puede afirmarse como el siglo XXI est inserto en amenazas latentes; por lo que el
Estado ha de constituirse en un ente que debe situarse por encima de los intereses
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particulares y/o de los grupos sectoriales. Este posee las capacidades para ejercer acciones
correctivas, reguladoras y compensatorias, frente a las marcadas desigualdades que se
manifiestan en la sociedad. Es necesario estar pendiente de una falta de tica de la accin
poltica; aqu el rol de los partidos, de los dirigentes y gobernantes es crucial. Debe estar
ordenado hacia el largo plazo, al horizonte de futuro, como nica forma de restar a la
cotidianidad poltica, y la forma ms efectiva de hacer lo que llamara pedagoga poltica con
los ciudadanos (Aninat, 1998). Pero esto no ser posible, sin la incorporacin de todos los
sectores a la tarea de su construccin. Estamos hablando de la participacin de todos los
sectores sociales, como protagonistas en la totalidad del proceso.
En ese protagonismo; hay exigencias sobre, nuevos actores, y sobre todo muchas
interrogantes. Es un desafo a la imaginacin, al esfuerzo, donde todos deben participar y
construir las bases, de un modelo de sociedad centrada en la participacin y cooperacin;
por lo que la respuesta, antes que pragmtica, es tica.
De all que el compromiso de quienes aspiran a gobernar, estar vinculado con el cambio
tico en los individuos y la sociedad (Aninat, 1998); un cambio, que requiere de la toma de
conciencia, pero tambin de un proceso educativo para lograr una cogestin, que conduzca a
una sociedad ms justa desde el punto de vista social, por la convivencia futura de los
pueblos.
2.

LA TICA SOCIAL COMO FACTOR DETERMINANTE DE DESARROLLO EN


DEMOCRACIAS ABIERTAS

El derecho que otorga la democracia a cada uno para autogobernarse, es decisivo para la
creacin de un espacio poltico que lo proteja contra la omnipotencia del Estado y desigual
distribucin de los recursos, incluidos los del poder, porque garantiza una participacin con
equidad. La tica social (Aninat, 1998), es decir, los valores que privilegia una sociedad,
supone la existencia de una democracia; y es a travs de la cultura, donde adems, se
otorga sentido y contenido a las instituciones, donde se fortalece el desarrollo, bajo
condiciones de sociedades abiertas.
En ese quehacer, hay que constatar que existe una opcin ya tomada por la democracia
como sistema poltico, por mercados abiertos y competitivos como sistema econmico y por
el pluralismo como sistema de convivencia cultural. Pero, las amenazas a esa democracia,
son muy fuertes, permitiendo actuar con gran dinamismo a factores como el autoritarismo, el
proteccionismo econmico, as como el resurgir de los integrismos, como fenmenos que se
entremezclan hoy en da, con los nacionalismos, y la exclusin, para configurar una sociedad
que no termina de encontrarse.
Ahora bien, para asegurar que no prevalezcan estos fenmenos se hace necesario la
combinacin de elementos, cohesionados desde la tica social; asentando los espacios de
democracia, libertad econmica, pluralismo ya existentes en sociedades, bajo dimensiones
asumidas por el dialogo de la sociedad en su conjunto (Constenla, 2001). Es decir, para
sociedades como las actuales, dialogar es indispensable y es el criterio para llegar a
acuerdos y decisiones pblicas sensatas. Por ello particularmente, la funcin pblica ha sido
desde sus orgenes, considerada como una labor que implica una gran responsabilidad y un
compromiso con los individuos que, en conjunto son representativos de una cultura.
Por ello puede afirmarse, como la cultura define la orientacin tica de la sociedad, de
acuerdo a sus juicios valricos; la cultura, y consecuentemente la tica, se entremezclan
generando, lo que recientemente se ha denominado el capital social (Kliksberg, 2003),
categora que ha comenzado a tenerse en cuenta como factor del desarrollo. Alfonsn (1998)
afirma que ste se define, segn tienda a generar actitudes de confianza, comprensin de lo
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pblico, respeto a la legalidad, igualdad de oportunidades, cohesin social, entre otros


componentes y para engrandecerlo, es necesaria la actividad conjunta del Estado y la
sociedad.
Tales iniciativas son mejoras de una democracia abierta, donde tiendan a producirse
resultados ticamente aceptables; una sociedad estructurada sobre una idea consensuada
de lo justo, facilitando la coordinacin de polticas asumidas, entre el funcionario y el
ciudadano, garantizando idoneidad y consensuando las diferencias.
Refiere Alfonsn (1998) como la democracia exige moral interna de derecho, que requiere
claridad y congruencia entre la accin oficial y los contenidos de las reglas. Esta congruencia
puede verse afectada, entre otras causas, por el soborno, el prejuicio y la tendencia al poder
personal. Una organizacin poltica en la que los agentes del poder; lo ejerzan para medrar y
no para servir, no es una democracia en el sentido aqu expresado y acta poderosamente
en contra del desarrollo.
Tal afirmacin, exige de un proceso educativo por el fortalecimiento de una tica social, como
el nico camino para la elaboracin de acuerdos congruentes consensuados, capaces de
buscar en la tica, la plataforma para el desarrollo dentro de los diferentes mbitos de accin.
Sin embargo, cabe recordar que particularmente en la Regin Latinoamericana, tal
conjuncin de variables (cultura, educacin y desarrollo) es reconocida como importante,
pero est subyugada a constantes obstculos, en nombre de la subordinacin a una
reestructuracin financiera, catapulta hacia la miseria y la marginacin. Lo cual es otro modo
de decir, que toda iniciativa de desarrollo que no incorpore tales emergencias, hace inhibir o
cancelar el avance del individuo y de su ncleo social e inscribe su partida en una trasgresin
tica (Sosnowski, 1998).
Por ello, la trada cultura-educacin-desarrollo se vuelve inseparable y a su vez regida por la
tica, exige la lucha por el bienestar para el ciudadano; tal conclusin conjuga el derecho
individual con el derecho colectivo del ciudadano activo, conduciendo su actuacin al
reconocimiento de su rol en favor de unos derechos, y deberes que definen el rol humano de
las instituciones en la bsqueda del mejoramiento de vida de la sociedad en su conjunto.
3.

ACTUAR TICAMENTE: PERSPECTIVA


ORGANIZACIONES HUMANAS

DEL

LIDERAZGO

TICO

EN

Por lo general, la gente piensa en la tica en relacin con las acciones individuales; pero
existen dos razones de importancia por las cuales la calidad tica de las acciones
institucionales tiene importancia en la vida ciudadana. En primer lugar, la postura tica de un
individuo se ve afectada por la postura de sus grupos de referencia. En segundo lugar, los
valores ticos institucionales influyen en modo considerable en su capacidad de
desempearse de manera congruente. La raz de la cuestin es, como ciertas
responsabilidades individuales, derivan de la pertenencia de un individuo a cierta comunidad,
y esas responsabilidades no existiran si tal individuo no perteneciera a ella (Elegido,1996).
Es necesario recordar adems, como las organizaciones se componen de seres humanos,
pero tambin en ellas existe un procedimiento aceptado, a travs del cual se toman las
decisiones, de suerte que el responsable de las decisiones tomadas, no es cada uno de los
individuos de la organizacin, sino la organizacin en su conjunto. Pero, es la estructura de la
organizacin, la que le dota de diversos rasgos, esenciales para considerarla como un
agente moral; tales rasgos forman parte de su cultura institucional y la definen como
organizacin humana.
Seala Garca (1998), cuando se refiere a la cultura institucional, como sta es una variable
independiente o metfora de la organizacin en su conjunto; donde expresan valores,
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creencias e ideales compartidos. Agrega como la incorporacin de dicha cultura en la vida


cotidiana, va generando ese ethos institucional, esa identidad, referida a la identidad moral
que define el horizonte de cualquier organizacin; es decir, la toma de decisiones; el valor de
la identidad institucional y su identidad social.
Etkin (1996) refiere como las cuestiones ticas en las organizaciones sociales, no pueden
tratarse como si fueran problemas de optimizacin de decisiones; se trata de resolver el nivel
en que se ubica el problema, es una visin con los valores en juego, normas y mandatos
sociales regidos por la cultura a considerar y agrega el deber tico; considerndolo como un
imperativo, ms no una obligacin; sino una real y responsable decisin poltico-social, de
cada ciudadano, que puede responder institucionalmente, pero tambin a su condicin de
ciudadano.
Por ello, las reformas de las administraciones pblicas abren la va en este sentido, para un
poder de decisin ms grande para los funcionarios, anteriormente sometidos principalmente
a normas administrativas y de procedimientos de control definidos a priori. Como lo indica
Lucier (1999), los funcionarios tomarn hoy, ms a menudo, decisiones ticas y ellos se
encontrarn frecuentemente, en la zona de riesgo donde ellos debern integrar los valores,
relativos a su visin del problema, con valores diferentes raramente restringidos a la
conformidad y a la obediencia, como en el pasado.
As, cada grupo, cada organizacin y cada comunidad, posee una moral, cruzada por rasgos
valorativos, a veces compartidos, a veces conflictivos, que aparecen en las conductas, las
actitudes, las convicciones y sus creencias sobre ellas; vuelve a poner en evidencia el ya
mencionado ethos. En su enorme complejidad y dinamismo, este ethos produce hechos que
pueden evaluarse positiva o negativamente, desde la visin de una amplia normativa para l
vigente, que incluye lo legal, tal vez un cdigo interno, pero que no se agota en ello. Es
evidente que en el actuar, estas evaluaciones generan problemas que no los resuelven los
cdigos que definen el cmo del hacer, sino que requieren fundamentos centrados en lo tico
(Ser y Amarfil, 1999).
Por tanto, cualquier formacin en tica pblica debera intentar exponer perspectivas tericas
y prcticas complementarias; herramientas y criterios desde donde fundamentar esa accin;
de esta manera, la tica se vuelve aplicada y la accin se impregna en ese sentido. Tal
concepcin requiere de tiempo, y supone voluntad del lder servidor pblico para llevarlo
adelante.
Nace un lder tico, representado por aquel que fija objetivos alcanzables pero desafiantes y
que sabe comunicarlos, generando un compromiso con la misin, la vocacin de servicio;
involucrndose y elevando sus intereses ms all de su propia individualidad, en beneficio
del bien comn.
As, un lder ha de asumir y defender valores internalizados a su condicin de ciudadano y al
mismo tiempo de servidor pblico, siendo especialmente cuidadoso en ser coherente entre lo
que dice y lo que hace; en otras palabras, practicar un modelaje congruente; debe
acostumbrar a apoyarse poco en reglas, sistemas, procedimientos y controles,
acostumbrndose a vivir con un notable grado de riesgo trazado a partir de las necesidades
de la comunidad; y sobre todo, una de las caractersticas esenciales de los verdaderos
lderes, es la generacin de credibilidad y confianza (Ferrer y Clemenza, 2003) que garantice
la transparencia institucional.
En suma, para ser eficaces, los lderes ticos deben empezar por dejar a un lado ese instinto
natural de pensar individualmente, recurriendo a la conducta de siempre regirse por medio de
valores inspiradores y que resalten su real vocacin de servicio. La dificultad est en el
imperativo siempre; por lo que para ser eficaces, los lderes deben mantener congruencia,
que se traduzca en la confianza necesaria para generar cambios por la participacin en la
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ciudadana involucrada.
Se plantea entonces, que la formacin del lder tico pblico quien debe estar centrado en
una educacin para dirigir y merecer seguidores, y debe reunir de alguna forma un conjunto
de energas interrelacionadas, claves para definir roles como lo son, el rol social (servidor
pblico), educador (transmisor de conocimientos), consejero (cooperador), comunicador
(conector del pensamiento) y negociador (acuerdos inteligentes) (Ferrer y Clemenza, 2003)
Ulrich (1998), propone que un lder, producto de la credibilidad debe poseer, capacidades,
conocimientos y aptitudes, que otorguen respuesta a una visin compartida con el ciudadano,
que quiebra la alianza histrica entre la sociedad de mercado, el estado y la tan trajinada
democracia, para sustituirla por la interrelacin basada en la cooperacin y la comunicacin,
aspectos que debe estudiar nuevo lder, teniendo como elementos claves el estudio de la
incertidumbre, la complejidad y el dinamismo condiciones permanentes en la direccin de las
organizaciones de hoy.
Otros autores contrastan las anteriores tendencias, bajo la hiptesis de que el siglo XXI
anuncian la llegada de la proactividad del individuo; as Bridges (1998) comienza hablando
de lderes sin puestos de trabajo, pero Gibson, et al (1999) plantea como cuestin de debate
la desaparicin en el prximo siglo de los lderes y el incremento del trabajo en equipo, para
producir mejores resultados con la cogestin de los actores involucrados. As, plantea para la
discusin, como los lderes deben comprometer sus convicciones a diario, para hacer uso de
su poder y mantenerlo; entonces nace la necesidad de un nuevo lder, que interprete como
norte, su conexin con una comunidad de futuro centrada en lderes sin puesto,
representados por el funcionario comn.
Se va perfilando entonces un lder tico, de quien ante la severidad del diagnstico debe
sentir la urgencia de ponerse al servicio de los dems; manteniendo a la vez la altruidad, la
objetividad, el conocimiento de las propias limitaciones, que hacen detestar cualquier idea de
mesianismo personal (Garca, 2004). Luego vendr la idoneidad tcnica, que se consigue
con la formacin acadmica, buscando junto a una visin completa de los problemas, una
especializacin en algunos de los campos en que se divide el servicio pblico y que lo
proyectan hacia la construccin y fortalecimiento de una nueva tica social.
4.

ACTUACIN DE LOS FUNCIONARIOS Y TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL

La reputacin de las instituciones pblicas depende no slo de la aplicacin objetiva de las


leyes, sino de la conducta de los funcionarios, pblicos; sta, debe sustentarse en los
principios ticos y morales en los que se basa la vocacin de servicio para salvaguardar y
evitar contrariar el inters pblico (Rodrguez, 1993), de all, la responsabilidad del
gobernante. Pero dicho gobernante, quien debe asumir la responsabilidad de sus actos y
mostrar por qu son deseables. Esto es la reflexin tica y no slo el pensar tcnico o
burocrtico.
De all, que la preocupacin por la cuestin tica no deba considerarse como meramente
filosfica. El vaco tico en los gobiernos o en sus funcionarios se refleja en sus decisiones,
en la aplicacin de las polticas pblicas. Ocurre, cuando ellos eligen pensando en los
beneficios de sus grupos de referencia, ms no en la poblacin. Pero la falta de tica no es
una cuestin declarativa, sino que se manifiesta por una desviacin de recursos pblicos
(corrupcin) que es injusta y aumenta la desigualdad en la sociedad civil (Arland, 2000).
Pero hoy, existe una creciente propagacin de la corrupcin en el interior de la
administracin pblica que no puede ser combatida nicamente con mecanismos de control
suplementario. As, en Amrica Latina tambin existe una permanente difusin de la
corrupcin en el sistema poltico, a menudo alimentada por un crecimiento clientelar de la
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administracin pblica, una creciente densidad regulativa y un avanzado grado de


politizacin. Un resultado de la corrupcin, es la destruccin de la confianza en los
funcionarios pblicos, sobre todo cuando mezclan las funciones pblicas con las privadas,
produciendo una grave lesin de los deberes y responsabilidades de los agentes pblicos.
Tambin se evidencia como los empleados pblicos se sienten comprometidos con los
intereses particulares de quienes los han nombrado; llevando necesariamente a un abuso de
poder, que se contradice con la vocacin democrtica y, en particular, con el principio de
igualdad ante la ley.
De ah la importancia que reviste el estatus de funcionario pblico, si se desea que su
desempeo sea independiente de las coyunturas polticas cambiantes, arraigndolo al
ejercicio de su cargo, fundamentado en sus conocimientos tcnicos y aptitudes, de forma tal
que su accionar posea la necesaria neutralidad ante los diversos intereses polticos y
econmicos, y se oriente por los principios ticos elementales que deben observar quienes
actan en la administracin pblica (Arland, 2000).
Por supuesto, no es posible combatir la corrupcin apelando exclusivamente a la tica y a la
transmisin de valores. Es necesario que se eliminen las oportunidades y perfiles que
generan corrupcin. En tal sentido, puede considerarse como una actitud por el servicio, es
un elemento de la cultura administrativa y del perfil del aspirante. As, la vocacin de servicio
se convierte en la premisa bsica de todas las consideraciones sobre la tica del funcionario;
potenciar el sentido de pertenencia del funcionario con los fines pblicos y sobre todo,
generar una preocupacin por el inters colectivo, que se traduzca en facilitar a los
ciudadanos un conjunto de condiciones que hagan posible la cogestin integral por un
ejercicio efectivo de todos sus derechos.
Hablar de sostenibilidad en un contexto de turbulencia implica intervenciones consistentes a
lo largo del tiempo. Es hablar de un proceso de permanente adecuacin de las acciones
institucionales a los requerimientos y demandas que impone el medio. Constituye una
capacidad directamente vinculada con las posibilidades de una organizacin de actuar
oportuna y eficientemente, no solo respecto de factores internos, sino tambin de factores
externos, logrando mantener un cierto equilibrio, que permita orientar y sostener un proceso
de crecimiento en un contexto de cambio acelerado y de crisis.
Refiere Salazar (2000), como en un mundo en el que el descrdito de instituciones y
personas es un potente combustible que aviva el fuego que destruye los pocos referentes
que an tienen la fuerza suficiente para producir orientaciones generales, la credibilidad es
un asunto trascendente. Ser creble es un lujo en una poca de contradicciones profundas
donde los discursos estn muy lejos de su actuacin consciente del funcionario pblico de
responsabilidad trascendente para la organizacin.
Por ello, una organizacin con niveles de credibilidad es una organizacin que posee
congruencia, vocacin, optimismo, transparencia y todos estos elementos son fundamentales
para su sostenibilidad, que no es ms que la tica, la coherencia y la transparencia como
principios de accin conjunta con la valoracin ciudadana, hoy tan afectados por una crisis
de valores que a veces alcanzamos a llamar valores en crisis.
5.

ALINEACIN DE LA VALORACIN CIUDADANA Y SU RELACIN CON EL


REDISEO EN EL MBITO PBLICO VENEZOLANO.

Bajo la realidad venezolana, es posible sostener que la disposicin tica de esta sociedad es
incierta; pero tendr la posibilidad de nacer bajo la perspectiva de generar formas de debate
por las diferencias, frente a la posibilidad de poder concertar iniciativas, que se inspiren en
adecuados principios de relaciones y generen resultados en favor del proceso de
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internalizacin de los principios de convivencia.


De all, la enorme responsabilidad de las generaciones actuales, de asumir las acciones
educativas conducentes a la construccin de la transparencia institucional, conduciendo la
dimensin de convivencia en un plano tico que busque la viabilidad del rediseo de lo
pblico.
Pero encarar el desafo de un rediseo de lo pblico en el mbito venezolano actual exige
ubicar formas de reflexin en la tensin entre la visin de futuro y la tradicin histrica.
Redisear lo pblico (Sosa, 2002) requiere entonces, dibujar con la mayor exactitud posible,
la visin de la sociedad venezolana.
El siguiente paso es orientar las decisiones actuales hacia la consecucin de la visin
compartida de futuro. Consiste en la formulacin de un conjunto coherente de polticas
pblicas que puedan realizarse sistemtica y sostenidamente hasta hacer realidad la imagen
diseada en la visin de futuro.
Es importante destacar como, una de las razones de la desorientacin que se siente en la
sociedad venezolana y la consiguiente incertidumbre frente al futuro es, la ausencia de una
historia reconocida como comn; una tica social que se sienta como parte del venezolano;
ya que la historia que prevalece en la actual opinin pblica venezolana se caracteriza por
graves vacos de informacin y acentuacin por una interpretacin manipulada de los datos a
favor de posiciones particulares.
En efecto, funcionarios pblicos de alto nivel, comunicadores sociales y personajes pblicos,
opinan sobre hechos o interpretaciones histricas sin hacer mucho esfuerzo por fundamentar
sus apreciaciones; profundizando una anomia en el mbito social. Anomia que significa
sustituir los lmites comnmente aceptados o normas no escritas de actuacin personal y
social, por el uso individual e indiscriminado de la fuerza para conseguir objetivos particulares.
La anomia corroe la convivencia y termina con el orden poltico, pues significa la disolucin
de lo pblico; rompe las relaciones sociales, destruye la confrontacin poltica y termina
eliminando la condicin ciudadana (Sosa, 2002).
Al desatarse un proceso anmico la sociedad venezolana, se marcha casi irremediablemente
hacia una situacin de anarqua social, un enfrentamiento entre todos; imposible de soportar
a largo plazo, que genera un deseo irracional de orden. Alcanzar el orden se convierte en la
prioridad de la sociedad civil, dispuesta a pagar cualquier precio por conseguirlo.
Dando un paso ms, vale la pena recordar que en la historia de las ideas polticas
venezolanas, el populismo y el positivismo han sido las corrientes de pensamientos terico
poltico presentes en el sustrato de la formacin de la sociedad venezolana a lo largo de todo
el siglo XX (Sosa, 2002). Estas corrientes postulan una Venezuela moderna y democrtica;
encontrando en la renta petrolera la clave del crecimiento econmico sostenido y en el
Estado la palanca para asegurarlo. Ms an, consideran las instituciones y la cultura como
factores sociales sustantivos, que definieron una frgil tica social, basada centralmente en
el elemento libertad. Pero, es necesario recordar que para que lo pblico sea un mbito de
excelencia humana y socialmente til, es preciso una transformacin cultural, por la que se
renueve el sentido de la vida social.
Sin embargo, en el caso venezolano, el rentismo, como componente cultural, ha llevado a
poner la confianza en el Estado paternalista, ms que en el esfuerzo individual y colectivo. El
populismo ha propiciado la movilizacin popular para garantizar los mecanismos de
distribucin de la renta estatal, hacia toda la poblacin, para lo cual se ha desarrollado una
accin intermediaria de los partidos y un seguimiento incondicional de sus dirigentes. Ambos
ingredientes confluyen a un ejercicio mesinico del liderazgo poltico tradicional. Al mismo
tiempo, generan una ilusin de armona, basada en que la abundancia de recursos garantiza
una vida digna, si se logran establecer los pactos sociales y polticos previstos (Sosa, 2002),
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cayendo as, en la perversidad permanente de la corrupcin.


Estas caractersticas de la cultura poltica, adems de sus debilidades intrnsecas, hacen que
predominen en la sociedad venezolana, hbitos y actitudes desfasados con relacin a las
condiciones econmicas reales, pactos polticos de conciliacin de lites que perdieron su
legitimidad e incapaces de generar un liderazgo democrtico, desde una visin compartida y
sobre todo, transitando en una dimensin tica de lo pblico.
Recurdese, que lo pblico tiene como sujeto a los ciudadanos organizados que constituyen
la sociedad civil. Lamentablemente, el trmino sociedad civil ha sido completamente
contaminado en el actual debate poltico venezolano y su uso en los actuales momentos se
entiende como una toma de posicin en la polarizacin existente (Sosa, 2002).
El problema es a veces insoportable; Cortina (1999) lo formula estableciendo la interrogante
Es posible encontrar respuestas comunes a todos los ciudadanos de una sociedad
pluralista?. De una respuesta afirmativa, depende la posibilidad de proponer factores
institucionales y polticos para el rediseo de lo pblico dentro una visin que contemple el
desarrollo y la democracia como ejes centrales para la propuesta de futuro.
6.

POLTICAS PBLICAS, PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONVIVENCIA PBLICA


FRENTE AL PODER LOCAL

Las polticas pblicas forman parte del quehacer del Estado, desde la puesta en prctica de
planes, hasta la omisin de los mismos ante las demandas sociales. Pero, la ejecucin de
toda la poltica pblica tiene dos momentos; uno referido a la forma de cmo transformar una
demanda en un propsito de accin y de registro de la agenda de decisiones de un gobierno;
y una prctica, referido a la forma como diferentes actores que se interrelacionan, formulen
sus problemas, exijan soluciones, instrumentos y materialicen la poltica (Prez, 2004).
Es en la prctica poltica donde se inscriben la participacin ciudadana y el poder local, como
elementos sustantivos. Aunque, tambin debe considerarse que estos dos conceptos no son
vlidos, sin tener en cuenta que la democracia es un sistema que fomenta la creacin de
espacios donde estos se desarrollan y practican; un sistema perfectible; por ello, una
participacin ciudadana puede ir ms all de las reglas de juego establecidas en la
democracia representativa, asegurando una participativa, donde los miembros de la sociedad
civil se constituyan en actores insertos en el sistema, con capacidad de gestin, con
posibilidades de seleccin de alternativas y toma de decisiones.
As, el papel de la sociedad civil organizada es fundamental dentro del proceso de
descentralizacin, la cual se sita en un contexto ms amplio que el meramente institucional
en el que implique el traspaso de capacidades que se encuentran en manos del Estado
directamente a la sociedad y sus organizaciones. Adems, la descentralizacin puede
concretarse en distintas frmulas institucionales, principalmente en el municipio, como ente
con personalidad jurdica propia y dotado de autonoma, que no depende jerrquicamente de
otro, en el ejercicio de sus funciones; porque cuenta con patrimonio propio y sus autoridades
son electas por la ciudadana.
Estos planteamientos conducen a revisar en detalle el papel de la participacin ciudadana y
el poder local en la generacin de las polticas pblicas. Particularmente, en las
municipalidades quienes juegan un papel importante en la ejecucin y fiscalizacin del
proceso de descentralizacin, para que no se convierta en una transferencia en el papel, sin
hacer el real traslado de las condiciones y los recursos. Por ello, es importante que los
ciudadanos cuenten con mecanismos de participacin y consulta que garanticen la
transparencia y eficacia de la gestin y el respeto de la voluntad soberana.
As, Perez (2004) define la participacin ciudadana como el involucramiento e incidencia de
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IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Madrid, Espaa, 2 5 Nov. 2004

la ciudadana en los procesos de toma de decisiones, en temas y actividades que se


relacionan al desarrollo econmico, social y poltico, as como el involucramiento en la
ejecucin de dichas decisiones, para promover en conjunto con actores sociales e
institucionales, acciones planificaciones. Cuando estas acciones se realizan en un espacio
determinado, en un nivel local que geogrficamente est representado por el Municipio; y
donde, en trminos poltico-sociales se forma una ciudadana agrupada, nace el poder local
como fuerza que contribuye en la lucha por satisfacer las necesidades, intereses y
aspiraciones de la poblacin local.
Se busca entonces, que esa ciudadana organizada, tenga igualdad de oportunidades y un
conjunto de garantas que hagan efectiva esa igualdad orientadas fundamentalmente a
asegurar su participacin en el control y discusin de las polticas del gobierno local; en este
sentido, la ciudadana participativa dispondr de mecanismos que aseguren que la poltica
del gobierno de turno est trazada en la voluntad y preferencias de los ciudadanos.
Un mecanismo para el logro de tales aspiraciones son los sistemas locales de planificacin
(Prez, 2004), quienes se constituyan en medios de participacin de la poblacin; stos se
erigen en espacios democrticos y deliberativos, para la participacin ciudadana, sobre la
base de la coordinacin interinstitucional; es decir, es una herramienta de largo alcance, para
la bsqueda del desarrollo sustentable.
En el nivel municipal se concibe un punto de encuentro de los diferentes actores y sectores
locales que coordinados planifican la realizacin de planes, programas fortaleciendo el poder
local (Prez, 2004). Por ello, desde el punto de vista poltico y social son retos inmediatos
que tiene la participacin ciudadana en la formulacin de las polticas pblicas. Por un lado,
entender que el poder local, est ntimamente relacionado con el tejido social. Significa que
los grupos comunitarios deben estar debidamente organizados, para priorizar necesidades,
planificarlas y constituirlas en planes, programas y proyectos, los cuales se traducen en
insumos para la planificacin participativa local. Por otro lado, participar con responsabilidad
social, entendiendo el involucramiento directo de actores y creando un sistema de desarrollo
propio, que se inscriba en el marco nacional del desarrollo, donde todas las entidades locales
participan de manera activa en los asuntos pblicos.
Lo anterior significa que es urgente crear las condiciones institucionales, legales y
financieras, para que los municipios puedan participar activamente dentro del proceso de
descentralizacin, y que no dependan del poder central en cuanto a la elaboracin de planes,
programas y proyectos, y esos se inscriban dentro del marco nacional del desarrollo.
Significa tambin, que debe cambiarse la visin y forma de participacin ciudadana, tanto
para fortalecer el poder local, como para que las polticas pblicas que se generen se
constituyan en los ejes motores de un desarrollo sostenible (Leonett, 2004).
Significa visualizar la administracin pblica, como una nueva forma de hacer poltica, con
una participacin ciudadana activa, una nueva concepcin de las relaciones entre Estado y
Sociedad. En este marco, la participacin ciudadana, debe ser agente activo, fiscalizando,
auditando, proponiendo y participando en reformular una administracin consensuada y
orientada a procesos de planificacin.
Se est hablando, de un nuevo modelo de administracin pblica; nuevas formas de
participacin ciudadana, un verdadero y real acercamiento, de un proceso de cogestin. Es
decir, una modernizacin del Estado, no entendida como la tecnologizacin del aparato
pblico, sino de la participacin ciudadana en la identificacin de problemas y la coordinacin
con la administracin pblica y privada para la bsqueda de solucin es acordes a las
realidades locales; se busca entonces, una redefinicin del papel de los gobiernos locales
para que se coordinen las acciones que permitan una vida ms digna y ms justa para la
ciudadana.
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Quizs sonar utpico lo planteado, sin embargo, la participacin ciudadana es el elemento


motor de los procesos de cambios, tan necesarios en las actuales condiciones de
administracin pblica Latinoamericana. Esta, debe ser de manera responsable, una forma
posible para satisfacer tanto demanda como ejecucin de los planes, programas y proyectos,
fortaleciendo as, la autonoma y el rol municipal.
Tarapuez (2001) refiere, como dentro del rol del municipio hay dos mbitos vinculados, el de
sus atribuciones para incidir en el desarrollo local y el de su funcin de liderazgo en la
gestin de estrategias, para generar oportunidades al conjunto de los actores involucrados
De all la necesidad de que conjuntamente la sociedad civil y el funcionario pblico, se
comprometan en generar cursos de accin tendentes a buscar la tan citada armona del
espacio local, por la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades vitales de la poblacin,
que conduzcan en el largo plazo al mejoramiento de su calidad de vida.
Tal afirmacin es reforzada por Lpez (2001) quien acota, que el municipio debe poner su
esfuerzo en el mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos; lo que incluye
dimensiones como la ambiental, la defensa de los espacios pblicos, de las libertades, del
desarrollo social y cultural, la produccin de bienes y servicios desde los sectores de
actividad, la generacin de empleos productivos, entre otros.
Muchos de esos mbitos pertenecen a sectores de actividad donde no se ejerca accin local.
As, en las ltimas dcadas se ha demostrado la participacin de los municipios en
actividades de tradicin nacional; impulsando polticas que trascienden sus competencias y
mbitos de accin, pero que han enfrentado de manera autnoma y coherente,
contribuyendo a impulsar sectores de actividad y mejorando la participacin del ciudadano en
el crecimiento de los espacios involucrados.
Puede entonces inferirse, que el desarrollo local es un proceso dinamizador de la economa y
la sociedad local, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos existentes
puede estimular el crecimiento econmico, creando empleo y mejorando la calidad de vida
de la comunidad local (Tarapuez, 2001). Por supuesto, el desarrollo local ha de pasar
necesariamente por el desarrollo integral de un territorio, lo que supone que se relacionen
tanto las iniciativas del empresariado local y de las administraciones pblicas, como las de
aquellos agentes que intervienen en los procesos de desarrollo local.
Por supuesto, un proceso con estas caractersticas no es concebible sin el respaldo
institucional de la Alcalda como mxima autoridad poltica del municipio; como ente
preocupado por la bsqueda de participar con el bien comn y en el rendimiento de cuentas
de su actuacin; procurando internalizar un liderazgo sustentado en su misin, cdigo tico
de la actividad pblica y sobre todo una actuacin congruente, en la bsqueda de un balance
tico legitimado por la sociedad, que responda a la toma de decisiones, basadas en una
respuesta tica, que est en correspondencia con las demandas del poder local interpretado
desde el poder ciudadano.
6.1.

EVIDENCIAS LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y EL LIDERAZGO LOCAL EN LA


CONSTRUCCIN DE LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIN, DESDE
EL PODER LOCAL (CASO VENEZOLANO REGIN ZULIANA).

Desde el poder pblico local venezolano surge el municipio como clula fundamental y
primaria del rgimen democrtico. Este requiere de una accin planificada entre la gestin
pblica y la participacin ciudadana. Tal accin plantea la necesidad de fortalecer dicha
gestin pblica como estrategia de desarrollo; insertada en una nueva visin del desarrollo
sostenible del municipio en concordancia con la planificacin regional y nacional.
En este tiempo de amplia participacin ciudadana en Venezuela, es tarea el establecer
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impulso sobre la organizacin de las comunidades del municipio. Ello contribuir a


fundamentar la base programtica del Plan de Desarrollo Municipal que elaborar el Consejo
Local de Planificacin Pblica, conjuntamente con la alcalda y un gran nmero de
organizaciones de la sociedad civil, entre ellas instituciones de educacin superior, gremios,
sindicatos, ONGs, asociaciones de vecinos y sectores involucrados (Gaceta Oficial, 2002).
Entre los lineamientos en que se fundamenta el logro de tal realidad local venezolana se
destacan (Gaceta Oficial, 2002): Alineacin de todos los actores en los principios de
honestidad, responsabilidad, compromiso y sentido de pertenencia; visin prospectiva y
alineacin con el Plan de Desarrollo Estadal y Nacional; soporte Legal: Constitucin, Leyes y
Ordenanzas; sinergia e integracin de los subsistemas; participacin ciudadana permanente
en todas las fases del plan y flexibilizacin, de acuerdo con cambios en el entorno.
Desde esta perspectiva y atendiendo a lo dispuesto en la Ley de Consejos Locales de
Planificacin Pblica, Captulo IX Disposiciones Finales. Artculo 28, Gaceta Oficial N 3746,
de fecha 12 de junio del 2002, en concordancia con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Ttulo IV: Poder Pblico Municipal. Captulo IV: Poder Pblico
Municipal. Artculo 182 y el decreto N 1528 con fuerza de Ley Orgnica de Planificacin.
Ttulo III, la instancia de coordinacin y formulacin de la Planificacin, Estadales y
Municipales, Articulo 26 y 27, se genera el Consejo Local de Planificacin Pblica de los
Municipios del Estado Zulia; el cual tiene en el mbito de sus competencias incorporar la
participacin ciudadana al proceso de gestin pblica venezolana, de manera que se
asegure una adecuada planificacin, ejecucin, evaluacin, seguimiento y control de acuerdo
de las necesidades reales de las comunidades y garantice su pleno desarrollo; fundado en
principios de democracia, participacin, responsabilidad, con sometimiento pleno al
ordenamiento Jurdico vigente y en funcin del desarrollo sostenible del Municipio. Tal
rgano de planificacin garantiza la participacin ciudadana como eje central de la actuacin
del Municipio; sin embargo, a la fecha ha presentado ms obstculos que avances.
Refiere Prez Monagas (2004) como la cultura de planificacin en el caso Venezolano no
est consolidada; es decir, no existe bidireccionalidad en las decisiones, por cuanto muchos
municipios crean estos rganos como estructuras burocrticas liderizadas autocrticamente
por el alcalde, que en la mayora de los casos obvian el poder ciudadano.
Incorpora por ello, la necesidad de que desde cualquier instancia nacional, regional o local se
construyen las bases para la consulta, de forma tal que se fortalezca el proceso de
descentralizacin, otorgndole fuerza a la cultura de participacin ciudadana y de
planificacin del pas; por lo que las comunidades debern solicitar la ordenanza aprobada
por cada cmara municipal, garantizando as, el seguimiento sobre los Consejos Locales de
Planificacin Pblica. Resulta interesante destacar que en el caso venezolano estn
formados por el alcalde, los concejales, presidentes de las juntas parroquiales y
representantes de los diferentes sectores de actividad (ciudadana).
Prez (2004) refiere como muchos alcaldes y concejales Venezolanos no han visto como
positivo los consejos, por cuanto sienten que les resta poder. Sin embargo, afirma que existe
una actitud individualista, que no toma en cuenta el hecho de que los consejos representan el
centro de la participacin ciudadana. Refiere como hace 10 aos un concejal visitaba su
circuito tomaba los datos para satisfacer a las comunidades; hoy los ciudadanos lo llevan a
los consejos locales de planificacin, donde se discute el presupuesto asignado para llegar a
uno consensuado, en funcin de las prioridades expresadas por el colectivo.
Pero, el problema de reparto de las cuotas de poder, contina siendo un problema, por
cuanto dicho presupuesto, est muchas veces repartido entre los adeptos al gobierno
nacional y los adeptos al gobierno local; en tanto, el ciudadano comn queda desprovisto de
su poder. Esta situacin ha tratado de solventarse de manera parcial prohibiendo la
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participacin de miembros de la alcalda o funcionarios de los consejos locales, pero la


pugna entre las partes, a veces trasciende el real sentido por la bsqueda de una real
participacin ciudadana.
Para solventar tal exabrupto en muchos casos, los ciudadanos han implantado a nivel de
cada municipio asambleas de ciudadanos, sin embargo, esta slo ha quedado como un
espacio de drenaje por la bsqueda efectiva de soluciones, pero al no estar reglamentada
pierde la posibilidad de desarrollar movimientos efectivos para la participacin.
Segn la Comisin Permanente de Participacin Ciudadana, Descentralizacin y Desarrollo
Regional adscrito a la Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para el
2004 existen un total de 335 municipios de los cuales 287, han enunciado la existencia de
consejos locales; pero slo 220 estn en funcionamiento y de stos slo 27 estn
efectivamente comprometidos con el poder ciudadano (Prez, 2004).
En este sentido Leonett (2004) plantea, la necesidad de incorporar la participacin de lderes
por parroquias y lderes por sectores de actividad representados por redes de consejos
comunales donde sus representantes son aceptados por la credibilidad y sostenibilidad
manifiesta a lo largo de su actuacin en el municipio, ya que son muy pocos los municipios
que realmente se han estructurado; al punto de expresar con preocupacin como de los 27
consejos que estn funcionando para la fecha, ya existen un total nueve (09) que estn
siendo impugnados por falta de consenso. Por supuesto, tambin recuerda que los consejos
tienen un ao de funcionamiento (Iniciados en Julio de 2003), pero an as es peligrosa una
instalacin y desarrollo con bases no consensuadas.
Se observa en esta impugnacin, como algunos alcaldes han tomado presupuestos y los han
gastado sin consultar a las comunidades y sin tomar en cuenta que el proceso de
corresponsabilidad tiene que ver con el proceso de participacin, tan citado por cada uno de
los alcaldes activos en el perodo gubernamental, ms no cumplido por todos.
Tal realidad es cotejada con funcionarios de las alcaldas de mayor desarrollo en cuanto a los
consejos locales de planificacin de la administracin pblica, particularmente con tres (3)
alcaldas de la segunda regin del pas, representada por las alcaldas de Maracaibo,
Cabimas y San Francisco de la Regin Zuliana.
Resulta importante destacar como dentro de la filosofa la Alcalda Venezolana se refiere,
que sus valores institucionales estn basados en lealtad, vocacin de servicio, compromiso
con el pas, honestidad, responsabilidad, trabajo en equipo y excelencia. Resulta
interesante precisar adems, que se rigen por los principios ticos plasmados en el cdigo
de conducta del servidor pblico, el cual resulta pertinente contrastarlo con los principios de
las Alcaldas sujetas de estudio.
Al respecto, el cdigo de conducta de los servidores pblicos y los principios ticos del
servidor pblico, estn reflejados en el artculo 3 (Gaceta Oficial, 2002), donde se enuncia, a
los efectos de este cdigo, los principios rectores de los deberes y conductas de los
servidores respecto a los valores ticos que han de regir la funcin pblica, destacando; la
honestidad, la equidad, el decoro, la lealtad, la vocacin del servicio, la disciplina, la eficacia,
la responsabilidad, la puntualidad, la transparencia, la pulcritud.
Al entrevistar a lderes con cargos directivos de estas alcaldas, refieren como las Alcaldas
en los ltimos aos han tratado de hacer una reorganizacin administrativa, atendiendo a la
valoracin y a los principios rectores que guan al funcionario pblico. Es importante destacar
adems, que en el anlisis se visualizan valores de competencia y tico sociales; aspectos
que a veces se desvan del bienestar colectivo al referir el funcionamiento de la organizacin
como si estuviesen manejando el mbito privado; as mismo se evidencia clientelismo e
intereses polticos y econmicos, que afectan la transparencia de funcionamiento y desvan
la organizacin hacia la plataforma de la corrupcin. Particularmente tal afirmacin se
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manifiesta en el hecho, de que al existir discontinuidad administrativa producto del relevo


clientelar y no hay un proceso efectivo en los programa de carrera, se atenta contra el
sentido de pertenencia del individuo con la institucin, su compromiso moral y la motivacin
hacia el logro de los objetivos propuestos.
Ahora bien, al aplicar la tcnica del grupo focal en lderes locales, pudo evidenciarse hasta
donde el personal referido conoce y tiene internalizado la filosofa de gestin de la institucin
y reconoce la importancia de sus valores organizacionales y los presentes en el cdigo de
tica del funcionario pblico como gua para desempeo en funcin de lograr una
organizacin congruente.
Particularizando en cada alcalda, se evidencia como en relacin a la Alcalda de Maracaibo,
sus funcionarios lderes al referirse a la figura del Consejo Local de Planificacin Pblica,
plantean que este no ha sido una figura de voluntad poltica conjunta; sino que surge de
voluntades aisladas, en la necesidad de llevar adelante el proceso de participacin.
Ellos acotan como para principios de 2003, existan un total de 400 asociaciones de vecinos
que durante ms de 10 aos no se haban hecho actualizacin de sus representantes,
haban asociaciones que no estaban vinculadas a las comunidades y adems,
geogrficamente estaban solapadas; no estaba socializada la participacin ciudadana y
exista, (y todava existen) grupos polticos que obstaculizan el desarrollo del consejo local;
evidenciado en su actuacin diaria, ya que responden ms a la antagonia de los partidos
polticos, que al real compromiso por la participacin ciudadana.
Destacan igualmente como importante los obstculos de las fuentes de financiamiento, hoy
representado por el Fondo de Inversin para la Descentralizacin (FIDES); Ley de
Asignaciones Especiales (LEAS) y Ley del Situado Constitucional y Recursos Propios
obtenidos a travs de actividades propias del municipio. En este sentido, el Municipio
Maracaibo manifiesta estar llevando adelante sus inversiones a pesar de los obstculos; y
con el voto de las comunidades (independientemente de otros actores) ha logrado la
aprobacin de cincuenta y siete (57) proyectos de desarrollo local para 2003 y ciento veinte y
seis (126) para el ao 2004.
Sin embargo, manifiestan como necesario, tener en cuenta, que el proceso de participacin
es reciente en Venezuela y que no estn suficientemente organizado para llevarlo de manera
armnica; dado que slo en la constitucin del 1998, se crean por primera vez, treinta y tres
(33) artculos en este sentido, lo cual no ha permitido madurar el proceso; por lo que su
visin es continuar trabajando independientemente de los obstculos polticos y organizativos.
En cuanto a los lderes funcionarios representantes de la Alcalda de Cabimas plantean, que
su participacin ha sido ms armnica donde los lderes de los diferentes sectores
productivos han sido los pioneros para mostrar la participacin ciudadana, teniendo como
norte una participacin para generar un polo productivo en la regin de Cabimas; se ha
generado as, la creacin de un megaconvenio que reactiva el aparato productivo para el
desarrollo de Cabimas.
Ellos plantean como la visin de cada Consejo de Planificacin est marcado por la
ordenanza que apruebe el municipio. Acotan adems, que el centro de atencin del
desarrollo del Municipio est basado en los macroproyectos regionales Zulia Tercer Milenio y
Plan Prospectivo Costa Oriental del Lago 2020. Es interesante destacar adems, como en
este caso los funcionarios destacan ms la participacin de los representantes de sectores
productivos involucrados, que la participacin real de lderes vecinales.
En este sentido, cabra destacar como en muchos casos las ordenanzas estn conculcando
la real participacin ciudadana y donde la alcalda muchas veces designa a los participantes;
perdiendo el real espritu de los consejos locales de planificacin.
Al entrevistar a los representantes de la Alcalda de San Francisco sus lderes destacaron la
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importancia de la formacin del funcionario pblico para interpretar el Consejo Local, como la
representacin de un conjunto de miembros interactuando para vincular democracia
representativa participativa y poder ciudadano, para interpretarlo como rgano local de
participacin; como un proceso transparente y pblico de un conjunto de representantes
trabajando a favor de lo colectivo.
Es importante destacar que esta alcalda, cre originalmente la primera gerencia de
participacin ciudadana del pas, liderada por funcionarios que fueron formados con
experiencias logradas en el mbito local iberoamericano, particularmente del caso Espaa.
Su Consejo Local de Planificacin nace el 30 de julio del ao 2003, con la participacin activa
de las comunidades y teniendo como norte la jerarquizacin de problemas desde las
comunidades, interpretado desde un plan estratgico estadal y local, pero consensuado por
una asamblea de ciudadanos, consejos locales y parroquiales, que se interpreta en una
centena de proyectos cristalizados en el presupuesto municipal y que poseen el seguimiento,
control y evaluacin social.
Para este grupo, los consejos locales de planificacin repercutan el nuevo estadio de
participacin, teniendo como eje la consulta con los consejos comunales y parroquiales para
jerarquizar y acordar necesidades prioritarias y hacer un presupuesto participativo.
Sin embargo, plantean que existen grandes obstculos representados por el otorgamiento de
presupuesto, al punto de que para julio del ao 2004, est aprobada la entrega de recursos
de 2003 con presupuesto del 2004, y a la fecha no se han aceptado proyectos de 2004;
mientras las comunidades siguen presionando por sus necesidades. Esta Alcalda concluye
que para lograr una real viabilidad de los consejos desde el punto de vista financiero, es
necesario otorgarle los recursos al FIDES y LAES en obras del 2004 aprobadas por el
gobierno local, ms no centralizarlas por el gobierno nacional; lo que conlleva a llegar a
acuerdos en este sentido.
En la tabla 1, se muestra un resumen del promedio de aseveraciones asumidas por los
miembros de cada alcalda, atendiendo a la participacin ciudadana, de los sectores
productivos, formacin del funcionario liderazgo, involucramiento de grupos polticos,
respuesta a las expectativas de las comunidades, evidencia del poder ciudadano y niveles de
cooperacin; donde se evidencia alta participacin ciudadana, liderazgo del poder ciudadano
y liderazgo transformacional en lderes sin puesto en Maracaibo y San Francisco; pero donde
se diferencian por el alto involucramiento de los grupos polticos, presente en la Alcalda de
Maracaibo que obstaculizan la labor; adems, de que la formacin del funcionario no ha
podido cristalizarse por completo. En el caso de la Alcalda de Cabimas se destaca la
participacin de los sectores productivos frente al ciudadano comn, potenciando los
acuerdos clientelares en algunos casos.
Puede inferirse entonces, que en todas las alcaldas existen ciudadanos comprometidos con
la iniciativa, pero estn respondiendo ms a un compromiso poltico y a esfuerzos
individuales, que a su real desprendimiento hacia lo colectivo.
Ahora bien, tratando de destacar la alineacin de valores del funcionario pblico, en la tabla 2
se muestra el reconocimiento de los cdigos de tica por parte de los funcionarios, donde
sorpresivamente el 76% de los lderes con puesto y el 82% de los lderes sin puesto no han
profundizado en los lineamientos que contempla dicho manifiestos para los efectos de su
actuacin.
Igualmente para estudiar la internalizacin de valores en los actores involucrados; en la tabla
3 se muestra una constrastacin entre los rasgos considerados por los funcionarios y las
comunidades observando el margen de coincidencia. Para los efectos de este anlisis se
asumi un rango 0x10; lo que indic que slo existe coincidencia en los rasgos de
vocacin de servicio (7) y credibilidad (9), atributos explcitos para el funcionario y los
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ciudadanos; sin embargo, los funcionarios destacan como rasgos de gran importancia el
compromiso y el trabajo en equipo; en tanto al entrevistar a las comunidades estas destacan,
la cooperacin (21), la tolerancia (39) y la transparencia (18); reforzando adems en el
discurso, la necesidad de luchar contra en contra de la crisis de valores que vive el pas.
Surgen de los resultados de las alcaldas bajo vertientes no conciliadas, lo cual define la
particularidad de cada ordenanza, pero tambin la concepcin de liderazgo un tradicional;
muy lejos de un liderazgo centrado en la cooperacin y participacin, es decir, en un
liderazgo transformacional.
7.

A MODO DE CONCLUSIN

La accin y comunicacin, el actuar y proyectarse pertenecen a una dimensin exclusiva de


los seres humanos y por tanto, de las organizaciones. Bajo estas caractersticas los entes
involucrados pueden ser capaces de colocar sus necesidades en una perspectiva de lo
humano; una capacidad valorativa y reflexiva de los rasgos valorativos que caracterizan a la
cultura donde se inserten.
Por ello, es a partir de tal capacidad para elegir, cada ciudadano involucrado asume un
proyecto de construccin de vida y de transformacin de lo existente, all se ubica hoy la
inquietud de Amrica Latina y particularmente de Venezuela en el Debate de la tica Pblica.
Se observa como el estudio de la tica se ha convertido en mbito de relevancia frente a una
realidad de mltiples riesgos e incertidumbre; dichos estudios destacan la preservacin de la
vida, bsqueda de la convivencia, la tolerancia y la transparencia, pero sobre todo la de
develar la realidad latinoamericana tratando, de deslastrarse de ideologas en decadencia y
patrones que han socavado tal realidad. Tales estudios se ubican desde la reflexin tica de
la gestin pblica, destacando una serie de relaciones respecto a la poltica, el estado y la
crisis valorativa que hoy ahoga al contexto de la Regin.
Se destaca adems, un abierto de inters por la tica aplicada y de manera muy especial, la
tica en el mbito de administracin pblica; intentando hacer una reflexin acompaada de
una prctica en torno a la capacidad de elegir que implica el ejercicio de la decisin de
cualquier lder tico; vinculndolas al mbito de todas las actividades de la vida en el que
participan Estado-Sociedad y donde aparece la tarea de decidir, bajo el ejercicio de la
libertad. Puede afirmarse entonces, que existe un esfuerzo apreciable en el desarrollo de
investigaciones venezolanas en el mbito de la fundamentacin tica de la gestin pblica y
la tica aplicada.
Sin embargo, un nmero apreciable de tales inquietudes en este plano, son trabajos de ligera
profundidad en el discurso tico y en algunas oportunidades no concertadas con los reales
procesos de cambio y transformacin requeridos por sociedades inmersas en una crisis, hoy
sin precedentes.
Por ello, se convoca, a los lderes sin puesto del sector pblico, y crculos acadmicos, pero
sobre todo al ciudadano venezolano a reflexionar sobre la necesidad de concientizarse en
favor de fortalecer una comunidad de futuro, dispuesta a lograr intereses concertados bajo el
esquema de la cooperacin y la transparencia, a fin de asegurarse la gestacin y
fortalecimiento de una tica social que fortalezca el mbito de lo pblico, que se irradie a todo
el continente Latinoamericano.

BIBLIOGRAFIA
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IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Madrid, Espaa, 2 5 Nov. 2004

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IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Madrid, Espaa, 2 5 Nov. 2004

Dra. Juliana Ferrer Soto


Doctor en Ciencias Gerenciales, Magister en Gerencia de Empresas. Economista, egresada
de la Universidad del Zulia (LUZ), Venezuela. Adscrita a las Lneas de Investigacin: tica de
las Organizaciones, Desarrollo de Sectores de Actividad Econmica y Universidad
Contempornea. Instructora del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el rea de
Formulacin y Evaluacin de Proyectos Sociales. Asesora Permanente ante el Consejo
Nacional de Universidades por el rea de Economa. Miembro de la Comisin Permanente
de Educacin en Valores en Universidades Pblicas Venezolanas. Coordinadora del
Observatorio de tica en LUZ. Investigadora adscrita al Instituto de Investigaciones de la
Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales (LUZ), con publicaciones nacionales e
internacionales. Actualmente desempea el cargo de Coordinador Acadmico en la Maestra
de Gerencia de Empresas. E-mail: jumferrer@cantv.net

TABLA 1.CATEGORAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA DE ALCALDAS


VENEZOLANAS
Participacin de

Alcalda

Participacin del

Liderazgo

Liderazgo

transformacional con

transformacional sin

ciudadano

puesto

puesto

Respuesta a las

Evidencia

Cooperacin

expectativas de

poder

ciudadano /

las comunidades

ciudadano

Municipio

Involucramiento de

Formacin del
los sectores

los grupos polticos

funcionario
productivos

Maracaibo

NAL

NBA

NBA

NBA

NAL

NAL

NBA

San

NAL

NAL

NAL

NAL

NAL

NME

NME

NAL

NBA

NBA

NBA

NAL

NBA

Francisco

NME /
Cabimas

NBA

NME /
NBA
NME
NME /
NBA

Fuente: Ferrer (2004).

Leyenda: NAL= Nivel Alto; NME= Nivel Medio; NBA= Nivel Bajo; P= Presencia; A=Ausencia

TABLA 2. RECONOCIMIENTO DE CDIGO DE TICA POR MIEMBROS DE LAS


ALCALDAS
Lderes con puesto
Lderes sin puesto
tems
Si
No
Si
No
Cdigo de tica

Fr
2

%
24,0

Fr
5

%
76,0

Fr
2

%
18,0

Fr
9

%
82,0

Fuente: Ferrer Soto (2004)

TABLA 3. CONTRASTACIN ENTRE VALORES RECONOCIDOS POR EL FUNCIONARIO


PBLICO DE LAS ALCALDAS Y LAS COMUNIDADES INVOLUCRADAS

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IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Madrid, Espaa, 2 5 Nov. 2004

Valor
Vocacin de servicio
Compromiso
Responsabilidad
Trabajo en equipo
Cooperacin
Seguridad
Honestidad
Transparencia
Credibilidad
Convivencia
Tolerancia

Comunidades
36
24
21
12
11
39

Lder con Lder sin Promedio Margen de


puesto
puesto
Lderes coincidencia
16
29
+7
41
10
17
-17
24
10
14
-14
17
8
15
-15
21
7
3
+21
8
4
-4
1
7
-7
13
1
3
+18
5
1
3
+9
6
0
0
+11
0
0
0
+39
0

Fuente: Ferrer Soto (2004)


Nota: se asume 0x10 como un margen aceptable (Relacin Comunidades vs. Promedio Lderes)

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