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ECONOMA SOCIAL E INCLUSIN

ECONMICA
EN EL PER
Grupo Temtico sobre Economa Social
Buenos Aires, 17 y 18 de septiembre de 2012

Contenido
1. Marco Legal y Lineamientos de Poltica
2. Avances en experiencias de economa social
e inclusin econmica
3. Desafos

MARCO LEGAL Y LINEAMIENTOS DE


POLTICA

1993: Constitucin Poltica del Per


Art 58: Economa Social de Mercado, Estado orienta el desarrollo del pas y
acta principalmente en promocin del empleo, salud, educacin, seguridad,
servicios pblicos e infraestructura.
Art 59: Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren
desigualdad; en tal sentido promueve las pequeas empresas en todas sus
modalidades.

2002: 31 Polticas de Estado del Acuerdo Nacional

Reduccin de la pobreza
Igualdad de oportunidades sin discriminacin
Acceso al empleo pleno, digno y productivo
Afirmacin de la economa social de mercado
Competitividad, productividad y formalizacin econmica
Desarrollo en infraestructura y vivienda
Ampliacin de mercados con reciprocidad
Desarrollo agrario y rural

MARCO LEGAL Y LINEAMIENTOS DE


POLTICA

2011: Creacin del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social


(SINADIS) y del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS).
Ley 29792

Modelo de Inclusin Social que acta simultneamente en tres ejes


temporales:

Corto plazo: Alivio temporal de la pobreza


Mediano plazo: Ampliacin de oportunidades econmicas para las familias.
Largo plazo: Aseguramiento de condiciones para que la siguiente generacin no
herede la pobreza y exclusin social de sus padres.

MODELO DE INCLUSIN SOCIAL

LINEAMIENTOS DE UNA NUEVA POLTICA


SOCIAL

Cambio de una visin inmediatista a una poltica social que acta


simultneamente en tres ejes temporales

Reduccin de brechas y no solo de promedios:

Poblacin en Proceso de Inclusin: Al menos 3 de 4 circunstancias de exclusin:


ruralidad, indgena, educacin de la madre menor a primaria completa y quintil I de
pobreza.

Enfoque de intervencin territorial

Capacidad de gestin orientada a resultados

Cambio de un enfoque en beneficiarios pasivos a un enfoque en


usuarios activos, gestores de su desarrollo.

Decisiones basadas en evaluaciones y en evidencias

ECONOMA SOCIAL E INCLUSIN


ECONMICA

Resultado Final: Aumento de los ingresos autnomos de los hogares

Resultados Intermedios:
Incrementar el acceso y
calidad de la
infraestructura y los
servicios bsicos
Acceso a servicios de
saneamiento bsico,
electrificacin rural

Incrementar el acceso y
calidad de oportunidades
productivas

Incrementar el acceso a
los servicios financieros

Acceso a infraestructura
productiva

Acceso a alfabetizacin
financiera y promocin del
ahorro

Acceso a oportunidades de
mercado

Acceso a desarrollo de
capacidades financieras

Acceso a oportunidades de
desarrollo de capacidades
productivas

AVANCES EN ECONOMA SOCIAL E


INCLUSIN
ECONMICA

Estrategia de Egreso de Programa de Transferencias


Condicionadas JUNTOS
Articulacin de programas de alivio a la pobreza con programas
orientados al desarrollo de oportunidades y generacin de ingresos
autnomos: usuarios de JUNTOS acceden a proyectos productivos
como Chacra Productiva y Chacra Emprendedora

Estrategia de Inclusin Financiera


Pilotos de Educacin Financiera e Innovacin Tecnolgica en el
proceso de pagadura.
Generar capacidades financieras: demanda y oferta (instrumentos)
Meta al 2016: Un milln de usuarios han recibido educacin
financiera, interactan con el sistema financiero y cuentan con oferta
de servicios de calidad

EL ROL DEL ESTADO PARA


LA INCLUSIN FINANCIERA

Contribuye a la salida
sostenible de la pobreza

LINEAMIENTOS PARA ESTRATEGIA DE


INCLUSIN FINANCIERA

Visin centrada en las personas


Inclusin financiera como medio, no como fin
Estado acta como supervisor, articulador, promotor y
proveedor de manera subsidiaria.
Demanda

Oferta

Educacin financiera

Articulacin de distintos actores

Generacin de capacidades financieras

Sensibilizacin para comprender la


realidad de los usuarios

Gradualidad de la inclusin

Innovacin, reduccin de costos y


mejoramiento de calidad de servicios
Programas Pilotos

AVANCES EN ECONOMA SOCIAL E


INCLUSIN
ECONMICA

Programas de insercin laboral


Jvenes a la obra (capacitacin laboral, asistencia tcnica para el
emprendimiento e intermediacin laboral).
Trabaja Per (empleo temporal para poblacin pobre y pobre
extrema).
Vamos Per (proteccin de la empleabilidad de las personas
desempleadas o en riesgo de perder sus empleos)

Compras MyPer
Apoyo a MYPES para su articulacin y produccin. Se les compra
uniformes escolares y militares. Los primeros se distribuyen a
poblaciones vulnerables y los segundos para las Fuerzas Armadas.

Plan de Desarrollo de los Hogares en Proceso de Inclusin


Inversiones articuladas en infraestructura y promocin productiva
para el desarrollo rural

OBJETIVO DEL PLAN

Mejorar la calidad de vida en los hogares rurales a partir del acceso a


oportunidades econmicas y sociales, mediante la mejora de la inversin
pblica en infraestructura y la dotacin de activos.
Lnea de base

Meta (2016)

Indicador
Nacional

PEPI*

Nacional

PEPI*

Tasa de pobreza extrema


considerando ingresos
autnomos

10.5

48.9

7.0

26.2

Hogares con paquete


integrado de servicios

59.4

11.6

70.0

46.1

*PEPI = Poblacin en proceso de inclusin

2
I.

CRITERIOS DE FOCALIZACIN

Distritos en Quintiles 1 y 2, de acuerdo con ndice de


Pobreza de Sen.

II. Distritos con ms del 50% de su poblacin en proceso de


inclusin. Al menos 3 de estas circunstancias de exclusin:
a. mbito Rural
b. Jefe de hogar tiene lengua materna indgena
c. Educacin de la madre es menor a primaria completa
d. Quintil 1 de pobreza

PLAN AL 2016:
341 DISTRITOS PRIORIZADOS

Se han priorizado 341 distritos de


la Sierra Sur ubicados en los
departamentos de Huancavelica,
Ayacucho, Apurmac, Cusco, Puno
y Arequipa:
Mayor concentracin de pobreza y
exclusin
Ingresos
mensuales
de
hogares
menores que promedio nacional (U$174
vs U$193)
Solo el 2.7% de los hogares tiene
acceso al paquete de completo de
servicios bsicos

Fuente: DGSyE y DGGU MIDIS.

Casi 2 millones de personas en


los 341 distritos (79% de la
poblacin en proceso de inclusin).

PLAN DE DESARROLLO DE LOS


HOGARES
EN PROCESO DE INCLUSIN
Desigualdad en acceso a infraestructura
Agua
potable

Saneamiento

Electricidad

Telefona

Paquete de
servicios

Nacional

77.8%

77.0%

88.1%

77.7%

58.5%

Nacional sin Lima y


Callao

59.4%

74.9%

64.8%

39.5%

30.2%

Lima y Callao

86.1%

95.8%

95.2%

82.3%

70.7%

Sierra Rural Sur

35.9%

49.7%

44.4%

5.8%

2.7%

mbito

Fuente: Censo 2007

COMPLEMENTARIEDAD DE LAS
INVERSIONES
Incremento en el ingreso familiar segn acceso a servicios
pblicos

Fuente: Escobal y Torero (2004)

DESARROLLO DE CAPACIDADES
Y OPORTUNIDADES
Cocina
Per
Hbitat
Rural

Apoyo directo al hogar

Oportunidades econmicas

DESARROLLO DE CAPACIDADES
Y OPORTUNIDADES

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Se contar con un tablero de control geo-referenciado mediante el cual


se podr hacer seguimiento del cumplimiento de metas fsicas y
financieras:

Porcentaje de Hogares con paquete


integrado de servicios

24%

DESAFOS NACIONALES

Fortalecer el enfoque de intervencin en el territorio: Articulacin


Territorial (Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gob. Locales)

Articulacin intersectorial productiva: complementariedades entre


intervenciones de MIDIS, Ministerio de Agricultura, Ministerio de la
Produccin, entre otros. Lineamientos y operacionalizacin.

Puesta en operacin del SINADIS

DESAFOS UNASUR

Compartir experiencias y aprendizajes en materia de Inclusin


Financiera.

Proponer proyectos pilotos conjuntos de desarrollo productivo y de


infraestructura en zonas de frontera.

Hacer seguimiento y evaluar las iniciativas exitosas de la regin en


materia de economa social, a fin de promover polticas pblicas
inclusivas.