ValladaresAnguiano,R.,&ChvezGonzlez,M.E.(2013).

LazonametropolitanadeColimaysu
planeacin.SeminarioInternacionalepensarlaMETRpoliII(pg.14).DistritoFederal:UAMPUEM
ForopolisFIU.

La zona metropolitana de Colima y su planeacin

Reyna Valladares Anguiano y Martha E. Chvez Gonzlez
Temtica: Planeacin metropolitana

Introduccin
La base de la planeacin urbana contempornea en el Estado de Colima data de la
poca de 1980, cuando desde una coordinacin central ubicada en el Distrito
Federal 1 se desarrollaron los programas de desarrollo urbano de los distintos
municipios del pas.
En el caso del Estado de Colima, en 1981 se public el Plan Estatal de Desarrollo
Urbano, derivado de dicho plan, se publicaron (en ese mismo ao) los diez planes
municipales de desarrollo urbano, los cuales siguen vigentes, pues hasta hoy no han
sido actualizados.
Despus, ante la dinmica urbana de Colima y Villa de lvarez, se decret en 1981
la conurbacin y, posteriormente, se public el Plan Director Urbano de la Ciudad
Conurbada Colima Villa de lvarez (en 1982 y estuvo vigente hasta 1986), al que le
siguieron el Plan Director de la Ciudad Conurbada Colima-Villa de lvarez
(publicado en 1986 vigente durante seis aos). Posteriormente, en 1992 dicho plan
se actualiz con el nombre de Plan de Desarrollo Urbano del rea Conurbada
Colima-Villa de lvarez, Col., vigente hasta el ao 2000.
En dichos documentos se establecan una serie de polticas claras respecto al futuro
del estado, de los municipios y de los centros de poblacin principales; de la forma

La subsecretara de Asentamientos Humanos de la entonces Secretara de Asentamientos

Humanos y Obras Pblicas.

en que debera ser su expansin, hacia dnde y las caractersticas para garantizar
su crecimiento econmico y social.
Los primeros planes (1981 y 1982), se hicieron desde el centro del pas, y los de
1986 y 1992 se hicieron bajo la coordinacin de la Secretara de Desarrollo Urbano y
Ecologa del gobierno federal y con una limitada participacin de los ayuntamientos
correspondientes.
En el ao 2000, pese a lo que marca la Ley de Asentamientos del Estado de Colima,
cuando se trata de conurbaciones 2 , el ayuntamiento de Colima decidi hacer su
programa de desarrollo urbano 3 , por lo que ste se encarg a un despacho local,
pero de lo propuesto en los documentos de los aos ochenta, prcticamente no se
retom ni se le dio continuidad; el documento se public en el ao 2000.
Despus, el mismo consultor que haba realizado el PDU de Colima, se encarg de
hacer el programa de desarrollo urbano del otro lado de la conurbacin, Villa de
lvarez, publicado en el ao 2001, y actualizado en el ao 2005, por otro consultor
local.
Los de 2000 y 2001 fueron financiados con recursos pblicos y el de 2005 fue
impulsado y financiado por un empresario de la industria de la construccin.
Los programas realizados para los centros de poblacin de Colima y Villa de
lvarez, tambin pese a lo que la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de
Colima establece, no han llevado un verdadero proceso de consulta a la sociedad,
gran parte del trabajo se hace en gabinete y la consulta se ha restringido a
considerar las opiniones de los colegios de profesionistas (principalmente al de

Los programas, de acuerdo al Artculo 52, fraccin I sern Elaborados por la comisin de
conurbacin respectiva a travs de su secretariado tcnico.
3
Esto obedeci a la alternancia poltica, desde ese ao, en Colima gobern el Partido de la
Revolucin Democrtica (PRD) y posteriormente el Partido Accin Nacional (PAN); en Villa de
lvarez sucesivamente el Partido Revolucionario Institucional (PRI), y luego el PAN, mientras que en
el gobierno del Estado ha permanecido el PRI. A partir del ao 2012, nuevamente el PRI gobierna en
las tres administraciones, pero eso no ha motivado a retomar la planeacin conjunta de la zona
conurbada

arquitectos e ingenieros) y a los desarrolladores de vivienda, mientras que para la

ciudadana en general, la consulta se ha limitado a exhibir los planos en algn
espacio

de

los

ayuntamientos,

para

que

los

ciudadanos

expongan

sus

observaciones.
En esa fase se ha carecido del apoyo de personal para interpretar los planos que se
exponen o para que los orienten sobre las repercusiones que las acciones
planteadas en esos instrumentos de planeacin pudieran tener en la ciudad y sobre
todo para sus barrios o colonias.
En lo concerniente a las transformaciones y relaciones urbanas de los municipios
cercanos a Colima, desde 1997 se reconoci el proceso de metropolizacin
(mediante un acuerdo), que incluy a las cabeceras de cuatro municipios y a una
localidad de otro, pero cada uno mantiene como gua de crecimiento sus propios
programas de desarrollo urbano.
Las cabeceras de Comala y Coquimatln actualizaron sus instrumentos de
planeacin en el ao 2009 y la localidad de El Trapiche, del municipio de
Cuauhtmoc, incluida en el decreto de metropolizacin, tiene su programa de urbano
vigente desde 2005, el de Colima (del ao 2000) sigue vigente, lo mismo que el de
Villa de lvarez (del 2005), todos realizados por consultores locales.
En ese mismo ao (2005), el Gobierno del Estado, a travs de la Secretara de
Desarrollo Urbano, promovi el Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana
de Colima, el cual no fue autorizado por los Ayuntamientos participantes 4 .
En 2009 se retom la idea de la metropolizacin y se cre la Asociacin
Metropolitana Intermunicipal del Norte del Estado de Colima (AMINEC), que a travs

No tenemos conocimiento de que se hayan realizado consultas pblicas o talleres participativos

para su elaboracin.

del Consejo para el Desarrollo Integral de la Zona Metropolitana de Colima-Villa de

lvarez, establece las polticas para dicha zona.
Como parte de sus funciones, la AMINEC ha venido impulsando una serie de
acciones con el fin de consolidar las polticas metropolitanas. Sin embargo, la
mayora ha quedado en proyectos, algunos inconclusos, como se ver ms
adelante.

Objetivo
Este trabajo revisa el proceso de planeacin urbana de la Zona Metropolitana de
Colima, de los ltimos aos, en el que han participado las autoridades locales,
acadmicos, organismos profesionales; tambin se presentan los resultados del
ejercicio de planeacin para la formulacin del Programa de Ordenamiento de la
Zona Metropolitana de Colima-Villa de lvarez (POZMCVA).

Planteamiento del problema

El proceso de metropolizacin tiene su inicio incipiente en la conurbacin del rea
conurbada de Colima-Villa de lvarez que en los hechos se vena dando desde el
siglo XVII, pero que legalmente se estableci por decreto publicado en el peridico
oficial del gobierno del estado, el 12 de julio de 1980.
Sin embargo, en 1997 5 , se empez a reconocer, por parte del gobierno del estado,
las dinmicas de crecimiento de los territorios contiguos a la conurbacin entre ellos
Comala, Cuauhtmoc y Coquimatln 6 .
Aunque no existe, en todos los casos, un continuo urbano s existe una
interdependencia hacia la ciudad capital del estado, sobre todo por la generacin de
empleo y de servicios bsicos, es decir, podra hablarse de una conurbacin

En ese ao se public el decreto en donde se oficializaba la metropolizacin Colima-Villa de

lvarez.
6
Localidades que se encuentran, de centro histrico a centro histrico, de las cabeceras municipales
a una distancia de 10 Kms. a Comala y Coquimatln y 19.5 a la cabecera municipal de Cuauhtmoc.

econmica y social, debido a la intensa relacin existente con la ciudad Colima-Villa

de lvarez y las otras tres poblaciones.
Precisamente debido a que no se toma en cuenta a la totalidad de los municipios de
las cabeceras ya mencionadas son los que ponen en duda el nombre de zona
metropolitana, quizs como lo menciona Alcntara Daz (2007) es ms apropiado
emplear el trmino, acuado por Graizbord y Salazar (1986) de rea metropolitana
(Alcntara Daz, 2008, pg. 68)
Desde el punto de vista demogrfico, en el censo del 2010 del INEGI se puede
observar que Villa de lvarez presenta una situacin migratoria de atraccin
demogrfica, mientras que Colima y Coquimatln de equilibrio demogrfico.
Solamente Cuauhtmoc y Comala presentaron categoras de expulsin poblacional.
Villa de lvarez tiene una tasa media de crecimiento de 7.9% promedio anual en el
rengln de poblacin no emigrante, porque fue el lugar de destino para casi el 66%
del total de personas que emigraron del resto de los municipios (Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa, 2010), incluyendo a la poblacin que cambi su lugar de
residencia del municipio de Colima, esta situacin genera presin al ayuntamiento
de Villa de lvarez en todos los sentidos.
De acuerdo al Instituto de Planeacin para el Municipio de Colima en octubre de
2009 los alcaldes de los municipios de Colima, Comala, Coquimatln, Cuauhtmoc y
Villa de lvarez, en coordinacin con el Ejecutivo estatal, y con los senadores y
diputados federales por el Estado de Colima, iniciaron los trmites ante la Comisin
de Desarrollo Metropolitano de la Cmara de Diputados federal para que se
reconociera a la Zona Metropolitana de Colima-Villa de lvarez como tal, y por tanto
fuera incluida dentro del Fondo Metropolitano del Presupuesto de Egresos Federal.

Con fecha 27 de octubre de 2009 las autoridades antes mencionadas realizaron la

primera reunin de coordinacin intermunicipal de las administraciones 2009-2012,
en donde establecieron acuerdos de acciones conjuntas en torno a las necesidades
de la zona metropolitana de Colima-Villa de lvarez y el 4 de noviembre de ese
mismo ao formalizaron la peticin a la Comisin de Desarrollo Metropolitano del
Congreso de la Unin, para pedir su reconocimiento e inclusin a partir del ejercicio
fiscal 2010.
La peticin que fue aprobada y a travs del rubro del Fondo Metropolitano, se
reconoci a la Zona Metropolitana de Colima-Villa de lvarez, asignndole a sta, la
cantidad de 31 millones 953 mil 663 pesos (Instituto de Planeacin para el municipio
de Colima, 2010).
Como parte de esa partida se asignaron recursos cinco proyectos, entre ellos, el
Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana de Colima-Villa de lvarez
(POZMCVA), que tendra un costo de 4 millones de pesos, ms 2 millones para el
Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana (PDZM), proyecto que incluye,
adems, la actualizacin de cada uno de los programas de desarrollo urbano de las
cinco cabeceras municipales.
Ambos documentos fueron licitados y fue una empresa de Guadalajara la
seleccionada para desarrollar ambas propuestas; sin embargo, a pesar que desde
noviembre de 2011 se le asign ambos programas, hasta hoy el despacho
encargado de los trabajos no ha entregado los resultados finales. De acuerdo al
reporte de avances fsicos y financieros del fondo metropolitano Colima-Villa de
lvarez se observa que el avance del POZMCVA es del 80%, y en el caso del PDZM
del 50%.

El proceso que ha llevado a cabo la empresa ha sido, de acuerdo a las normas de

planeacin en Colima, el adecuado: ha entrevistado actores clave de los distintos
municipios, tambin a funcionarios de los distintos niveles que intervienen en el
territorio en cuestin e incluso algo que pocos consultores, al menos en Colima,
hacen, han entrevistado a acadmicos.
Por otra parte, llevaron al menos un taller participativo en donde se convoc al
pblico en general y tuvieron asistencia principalmente de estudiantes, algunos
funcionarios y pocos acadmicos, los comentarios y visiones vertidas en ese taller
coincidieron mucho con lo que anteriormente los ayuntamientos haban entregado
como observaciones a las versiones preliminares de los programas.
En diciembre de 2012, en lo que originalmente se haba planteado como la entrega
definitiva del programa para la revisin por parte de los ayuntamientos y colegios de
profesionistas, del borrador final, el hecho fue que se entreg un documento
inacabado, en donde lo planteado en el taller no se tom en cuenta, o por lo menos
no estaba plasmado en el texto. Tampoco se haca mencin de las entrevistas
hechas a los diferentes actores.
Algo comn en algunos documentos de planeacin, al menos de Colima y
Guadalajara, es que se retoman datos de fuentes documentales que no son citadas
en los documentos, lo mismo sucede en ste; en el apartado del Proceso Evolutivo
de la Zona Metropolitana no se hace mencin a las fuentes de informacin
consultadas, lo mismo pasa con otros apartados del documento, por ejemplo, flora y
fauna.
En el planteamiento realizado por los consultores, segn lo revisado, se hace un
anlisis de los organigramas de las reas de planeacin de los ayuntamientos, sin
embargo, pese a que la empresa consultora s hizo el diagnstico de dichas reas,

en el texto plantean que en Villa de lvarez se tienen los mismos departamentos que
en Colima, cuando no es as; en el caso de la Villa hasta el ao 2012 una persona
funga como jefe de dos reas distintas y se contabilizaban al menos cinco
secretarias, cuando en realidad, para el rea de desarrollo urbano, slo haba dos.
En el documento se hace una breve referencia al Estudio de Movilidad y Transporte
para la ZMCVA 7 tambin denominado PIMUS, ese documento debera de integrarse
como parte de las estrategias del POZMCVA, adems de considerarse un programa
integral para toda la zona metropolitana, a fin de tener una mejora en la movilidad.
Respecto a los planos que el consultor entreg para la consulta de ayuntamientos y
colegios de profesionistas se observa que las estrategias que proponen, por sus
alcances y detalles, son de un programa de centro de poblacin y no de una
propuesta metropolitana, se llega al punto de poner el uso de suelo por predios,
cuando ms bien el planteamiento en ste tipo de trabajos, debera ser mostrar la
poltica general, para dar pie a las propuestas especficas.
Por otra parte, al contrastar los usos de suelo solamente de la ciudad conurbada
Colima-Villa de lvarez se llegan a presentar casos como el que sigue: en una zona,
en el lado de Colima el uso de suelo permitido es habitacional de densidad baja y en
frente, a 12 metros de distancia, el uso de suelo es mixto de distrito, es decir, se
podran poner pequeas industrias, talleres, bodegas para el guardado de camiones,
etc. Lo ms relevante de esto es que en varias partes de la conurbacin se
proponan cambios drsticos de suelo en zonas que ya estn consolidadas.
Entendemos que el fenmeno de la urbanizacin es cambiante, pero ello no significa
que debamos modificar zonas para establecer nuevos usos, pues ello significa

A la par que se estaba haciendo este trabajo otro consultor estaba desarrollando el programa
integral de movilidad urbana sustentable (PIMUS), tambin como parte de los recursos otorgados por
el fondo metropolitano.

eliminar cientos de viviendas y el traslado de otros usos compatibles que tambin ya

estn consolidados.
Por otra parte, un vaco relevante es que ni en los planos de diagnstico, ni en los de
estrategias y tampoco en el documento, se hace referencia alguna al gasoducto que
pasa por la parte sur de la ciudad conurbada y que segn la empresa que lo
construy debera de tener un rea de restriccin importante para evitar el
crecimiento urbano hacia esa zona y con ello riesgos para la poblacin.
El documento en cuestin no retoma programas o planes de desarrollo que ya han
sido aprobados, por ejemplo: las zonas de proteccin al patrimonio histrico, cultural
y fisonmico de la ciudad de Colima que ya han sido aprobadas a travs del Plan de
Manejo de la Zona Centro de la Ciudad de Colima, publicado en el peridico oficial
del Estado de Colima el 7 de abril de 2012 y en el documento de la consultora, lo
nico que aparecen son los permetros histricos del INAH, cuando ya hay una serie
de polticas y estrategias, algunas de alcance metropolitano y otras de carcter local
que pudieran retomarse.
Un ejemplo ms, en los planos de estrategia se incluye un nuevo libramiento, pero
solamente abarca una parte de la ciudad de Colima, as como un reacomodo de las
vas del tren que no es mencionada, ni justificada, en el documento. Tambin se
proponen una serie de nodos viales a desnivel que no son justificados y que en todo
caso deben de ser analizados con base en el Estudio de Movilidad y Transporte para
la Zona Metropolitana de Colima-Villa de lvarez, adems de ser consultados
ampliamente con la sociedad, profesionistas y acadmicos a fin de tener una
verdadera ciudad que mantenga, y de ser posible, incremente los niveles de calidad
de vida de los habitantes.

Por otra parte, algo que el programa actual de metropolizacin no est considerando
es la urbanizacin de las reas rurales del norte del estado de Colima por vivienda
campestre, que a decir de Silva Preciado (2013), en el caso de Comala son 1404
lotes o fracciones, y que en proporcin representan ms del 25% del total de predios
urbanos de la cabecera municipal (Silva, 2013: 32).
La situacin anterior est impactando tambin a zonas de Villa de lvarez, Colima y
Cuauhtmoc, principalmente y que son reas de alta productividad agrcola y de
recarga de los mantos freticos de dicho territorio.
Finalmente, algo que tampoco se menciona en el documento entregado para la
consulta es la instancia responsable que deber de llevar a cabo los proyectos de
gestin, no propone una figura que aglutine los intereses de los municipios
participantes, que en este caso podra ser la AMINEC, que por alguna razn no se
menciona o el Instituto de Planeacin del Municipio de Colima, que como se
mencion, ha fungido como la instancia rectora.

Conclusiones
Los anlisis de los primeros programas de desarrollo urbano tcnicamente fueron
precisos, ya que en trminos demogrficos las proyecciones planteadas estuvieron
muy cercanas a la realidad, desde el punto de vista ambiental, las consideraciones a
las caractersticas del territorio tomaron en cuenta los aspectos de riesgo y
proteccin y desde la perspectiva econmica el acento se puso en ubicar industria y
fortalecer al puerto de Manzanillo.
Quizs el hecho que se hubieran realizado desde una oficina ajena a los intereses
locales permiti definir un ordenamiento urbano conciliando lo social, econmico y lo
territorial.

Los programas de desarrollo urbano realizados por consultores locales han

retomado slo una parte de los lineamientos para la planeacin urbana, la ausencia
mayor ha sido en la consulta pblica y en tratar de no lastimar los intereses,
principalmente de los propietarios de la tierra, o incluso, sobreponerlos, como en el
caso del ltimo programa de Villa de lvarez, el cual fue financiado por un
desarrollador urbano.
Un problema ms es que persiste la premisa por parte de los gobernantes en turno,
sean de cualquier partido, de hacer las cosas a partir de cero, sin dar continuidad o
hacindolo de manera independiente, y la planeacin urbana en Colima y
especficamente en el caso de la zona conurbada de Colima-Villa de lvarez no ha
sido la excepcin.
Lo que se ha observado en trabajos previos realizados en la Facultad de
Arquitectura y Diseo de la Universidad de Colima, relacionados con la zona
mencionada en este trabajo (Chvez, 2006; Alcntara, 2008; Valladares et. al. 2012;
Montes, 2013; Preciado, 2013), es que la ciudad capital del estado ha mantenido su
preeminencia sobre el resto de las localidades que forman parte de dicha metrpolis,
no slo porque en ella se encuentran la mayor cantidad de equipamientos y
servicios, ha tenido el liderazgo en el tema urbano porque el personal del
ayuntamiento de la cabecera municipal, por lo menos hasta antes del ao 2012,
estaba ms capacitado, principalmente el de las reas de atencin al pblico 8 , a eso
hay que sumar la creacin del Instituto de Planeacin que es el organismo que
llevado la pauta en algunas decisiones de carcter metropolitano, aunque su
actuacin todava es limitada.

En otras ocasiones sucede que el personal de menor rango tiene mayor capacitacin y mejor
entendimiento de las problemticas que sus superiores inmediatos, con lo que muchas veces se
generan problemticas a la hora de intentar dar soluciones a las problemticas de las ciudades.

En cuanto a la estrategia de metropolizacin se utiliz ms como una posibilidad de

obtener recursos de la federacin, que como un problema a resolver; de los
objetivos definidos por la AMINEC no se ha observado una mejora en los servicios
pblicos, no se ha concesionado servicio alguno, tampoco se ha observado una
mayor integracin econmica, cada municipio tiene sus propios proyectos, quizs en
lo nico que han coincidido es en la no aprobacin del primer programa de
ordenacin de la zona metropolitana y en que tampoco han aceptado lo que se les
ha propuesto como programas de desarrollo urbano para sus centros de poblacin y
para sus municipios; no hay avances en la homologacin de trmites y servicios
municipales, ni en infraestructura conjunta, los proyecto de un nuevo relleno
sanitario y movilidad urbana no se han concretado.
Respecto al proceso de planeacin para lograr el POZMCVA, est fragmenta, se
est viendo como la suma de las partes, es decir, se estn realizando los programas
de desarrollo urbano de las cabeceras municipales de forma independiente y el
resultado de ellos ser el programa metropolitano, cuando en realidad debera ser el
documento rector que permita llevar a cabo las grandes acciones de dicho territorio.

Propuestas
Para resolver las planeacin fragmentada se requiere formar un organismo
metropolitano con una presencia importante de expertos en el tema, elegidos por
concurso y no designados por intereses partidistas o bien, transformar y fortalecer el
actual Instituto de Planeacin del Municipio de Colima.
Ante la falta de recursos, el organismo podra asociarse con las instituciones
educativas, en un esquema de cooperacin, con un modelo tipo el Programa
Universitario de Estudios Metropolitano que promueve este Seminario de Repensar
la Metrpoli, en donde acadmicos, investigadores y estudiantes se involucren y el

financiamiento provenga del fondo metropolitano federal, para quitarle el tinte e

inters poltico local y para que fuera realmente autnomo de los gobiernos estatales
y municipales, para que pueda representar los intereses de todos los actores de ese
territorio, de tal manera que se aprovechara el personal capacitado en las reas de
administracin pblica, urbanismo, ingeniera de trnsito, suelo, economa y que
pudieran respaldar a los ayuntamientos para la peticin y elaboracin de propuestas
que previamente estn consensuadas con la poblacin, es decir, hacer primero la
planeacin y no primero los proyectos como ha ocurrido hasta hoy.
Para mejorar el funcionamiento de las reas de desarrollo urbano de los
ayuntamientos se deben considerar formas similares para su operacin, pero
considerando hacer su propia reglamentacin, ya que actualmente se apoyan en la
estatal, excepto Colima, y las caractersticas de cada uno de los municipios que
forman el rea metropolitana de Colima, Comala, Coquimatln y Cuauhtmoc se
encuentran en una etapa de transicin, por el nmero de habitantes son ms rurales,
mientras que Colima y Villa de lvarez son urbanos, pues en sus cabeceras alojan a
ms del 90% de sus habitantes.
Quizs a travs del fondo metropolitano federal tambin se pudieran gestionar los
recursos para reforzar las reas de la administracin del desarrollo urbano, pero
garantizar que quienes lleguen a esas reas correspondan al perfil y a la experticia,
o para especializar a quienes ya laboran en esos ayuntamientos en el tema de
metropolizacin.
En el proceso de planeacin, es necesario que se incluya el fenmeno de la
urbanizacin del campo a travs de los desarrollos habitacionales-rurales que se
estn desarrollando en la actualidad, de tal manera que se prevea el impacto que
stos tendrn en el corto y largo plazo sobre la zona, especialmente en las zonas de

recarga acufera. Ya pasaron los tiempos en que campo y ciudad eran opuestos, hoy
con el fenmeno de cambio climtico, deben verse como una sola entidad.
Finalmente, se debe mencionar que el caso analizado muestra que se han acogido a
la figura de metropolizacin como una forma de allegarse de recursos de la
federacin, pero no por el inters de hacer una mejor planeacin urbana.

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Colima: BID-Sedesol-Nippon Koei LTD-IPCO-Ayuntamiento de Colima.