DESARROLLOS DE LA CARRERA DOCENTE

INGRESO:
En la actualidad los educadores colombianos ingresan al servicio educativo mediante
concurso de mritos, tal como lo establece el artculo 125 de la constitucin nacional. Si bien
en el pasado se tena considerado el concurso de forma reglamentaria, ste proceso se
consolid definitivamente con el decreto ley 1278 de 2002.
El concurso de ingreso es administrado y vigilado por la comisin Nacional del Servicio Civil,
entidad que trabajando de forma coordinada tanto con el Ministerio de Educacin, como con
las entidades territoriales certificadas, ha desarrollado dos procesos exitosos (2006 y 2009),
en los que han vinculado cerca de 55.000 educadores. Los procesos de concurso 2004 y
2005 fueron desarrollados por las entidades territoriales certificadas en educacin, con la
coordinacin del Ministerio de Educacin Nacional, por el que se vincul a un nmero similar
de docentes y directivos docentes. En total se han nombrado 102. 068 docentes y directivos
docentes como producto de los concursos de merito para ingreso al servicio educativo estatal.
El proceso de seleccin mediante concurso de mritos permite evaluar de forma objetiva los
conocimientos, experiencia y competencias de los aspirantes a ingresar, para ello se cuenta
con distintas etapas en el proceso, a saber:
Prueba de aptitudes y conocimientos bsicos:
Prueba psicotcnica
Anlisis de antecedentes
Entrevista
La nica eliminatoria es la prueba de aptitudes y conocimientos bsicos, mientras las dems
son clasificatorias, es decir el puntaje obtenido en cada una establece cul ser su posicin
en la Lista de elegibles.
Es de resaltar que el educador obtiene derechos de Carrera Docente una vez ha superado las
pruebas del concurso y el perodo de prueba, lo que garantiza su estabilidad laboral.
Este proceso se da con el fin de contar con los mejores profesionales de las facultades de
educacin y las Normales Superiores del pas, hay que tener en cuenta que luego de superar
una prueba de conocimientos bsicos, una prueba psicotcnica y una evaluacin de su
experiencia laboral ingresan en el servicio educativo estatal, para ser nuevamente evaluados
en perodo de prueba y posteriormente de forma anual en su desempeo, con lo que se busca
garantizar que solo los mejores educadores eduquen a los nios y nias de nuestro pas.

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Nivel de formacin de los educadores nombrados en la vigencia del decreto ley 1278 de
2002
Normalista Superior

Tcnico o Tecnlogo en Educacin

Tcnico o Tecnlogo en Otras reas

Licenciado en Educacin

Profesional en Otras reas

Post-grado en Educacin

Post-grado en Otras reas

3,14%
16,12%

2,02%

0,27%
17,57%

0,35%

60,53%

ESTABILIDAD LABORAL:
Dada la existencia de dos regmenes de carrera docente que responden a realidades
diferentes realidades histricas y sociales, se analizar la estabilidad laboral de cada uno de
los estatutos.
Decreto 2277 de 1979:
La estabilidad de los docentes vinculados mediante este decreto se da una vez ingresan en el
servicio educativo estatal, por cuanto los derechos de carrera docente se obtienen de
acuerdo con este estatuto- una vez el educador cuente con inscripcin previa en el escalafn
docente, sea designado en propiedad y tome posesin de dicho cargo.
Como se anot anteriormente, durante la vigencia de esta norma para el ingreso al servicio
educativo estatal se estableci de forma reglamentaria el concurso de mritos, mediante el
decreto 1706 de 2009, artculo 14 se estableci que los nombramientos del personal docente
y directivo docente nacional y nacionalizado, se haran por concurso, convocado y
realizado de acuerdo con la reglamentacin que expidiera el Ministerio de Educacin
Nacional. El Ministerio de Educacin Nacional Mediante Resolucin 20974 de 1989
reglament esta norma en lo referente a concursos para nombramiento y ascensos dentro
de la Carrera Docente.
En esta norma el retiro de servicio se da por las causales sealadas en el artculo 68 del
decreto ley en comento, y que se trascribe a continuacin:
Artculo 68.- Retiro del servicio. El retiro del servicio implica la cesacin en el ejercicio
de las funciones del docente y se producen por renuncia, por invalidez absoluta, por
edad, por destitucin o por insubsistencia del nombramiento

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El mismo decreto garantiza la permanencia en el servicio:

Artculo 31- Permanencia. El educador tiene derecho a permanecer en el servicio
mientras no haya sido excluido del escalafn o no haya alcanzado la edad de sesenta y
cinco (65) aos para su retiro forzoso.
Artculo 28.- Estabilidad. El educador escalafonado al servicio oficial no podr ser
suspendido o destituido del cargo, sin antes haber sido suspendido o excluido del
escalafn. Ningn educador podr ser reemplazado, suspendido o excluido del
escalafn sino por ineficiencia profesional o mala conducta comprobada, en los
trminos establecidos en el captulo V. Constituyen excepcin a esta norma general los
casos contemplados en los artculos 29 y 30 del presente estatuto.
Los artculos 29 y 30 del estatuto hacan referencia a la orden de autoridad competente (Art.
29) y a la suspensin del cargo, sin suspensin del escalafn (art.30).
La estabilidad era, as entendida un derecho casi absoluto, en el que era excepcional la
desvinculacin, adicionalmente la imposibilidad de evaluacin no permite evidenciar el mrito
para la permanencia en el servicio, en contrava a lo dispuesto en la Constitucin Poltica
Nacional.
En conclusin, no se cuenta con informacin sobre el desempeo de los docentes vinculados
por el decreto 2277 de 1979, dada la imposibilidad de instituir la evaluacin de desempeo,
ante la falta de criterios bsico del legislador para su reglamentacin.
Decreto ley 1278 de 2002:
Los docentes vinculados mediante el decreto ley 1278 de 2002 tienen derecho a la estabilidad
si el cual se fundamenta necesariamente en el mrito, ello hace posible la desvinculacin de
los educadores por no superar en dos ocasiones consecutivas, la evaluacin anual de
desempeo laboral docente.
Las causales de retiro del servicio se establecen en el artculo 63 del decreto ley, en los
siguientes trminos:
Artculo 63. Retiro del servicio. La cesacin definitiva de las funciones docentes o
directivos docentes de los educadores estatales se produce en los siguientes casos:
d) Por la exclusin del escalafn como consecuencia de calificacin no
satisfactoria en la evaluacin o de desempeo;
n) Por no superar satisfactoriamente el periodo de prueba;
Adems de las causales de retiro generales para los servidores pblicos, se incluyen causales
propias del ejercicio de la docencia, como es la no superacin del perodo de prueba (Literal

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n) y la calificacin no satisfactoria de la evaluacin anual de desempeo laboral docente

(Literal n).
Para analizar el retiro por la calificacin insatisfactoria de la evaluacin anual de desempeo
laboral docente, es necesario aclarar que las disposiciones del decreto ley establecen que
dicho retiro se dar nicamente cuando en dos perodos se d dicho resultado:
Artculo 36 Nm. 1. El docente que obtenga una calificacin inferior al sesenta por
ciento (60%), la cual se considera no satisfactoria, durante dos (2) aos consecutivos
en evaluacin de desempeo, ser excluido del escalafn y, por lo tanto, retirado del
servicio.
As mismo el decreto reglamentario de la evaluacin de desempeo ha establecido que los
educadores deben adoptar un Plan de Desarrollo Personal y Profesional, el cual para
aquellos docentes que obtuvieron calificacin no satisfactoria- servir en el ao siguiente, para
que superar aquellas competencias en las que se evidenciaron debilidades, con el
acompaamiento del establecimiento educativo (gua 31).
ASCENSO EN EL DECRETO 2277/79
Los educadores vinculados mediante el decreto 2277 de 1979 (cerca de 208.000 docentes y
directivos docentes de la planta de 316.000) se encuentran inscritos en el escalafn docente
adoptado por el decreto 2277 de 1979, el cual cuenta con 14 grados, el grado al que el
docente se inscribe depende de la formacin acadmica y para el ascenso entre un grado y
otro se requiere adems de la capacitacin continua, mediante crditos- tiempo de
permanencia en el grado anterior:
GRADO TITULOS
Al
a) Bachiller Pedaggico.
Grado 2
a) Perito o Experto en Educacin.
Al
Grado 3 b) Bachiller Pedaggico.
a) Perito o Experto en Educacin.
Al
Grado 4 b) Bachiller Pedaggico.
a) Tcnico o Experto en Educacin.
Al
b) Perito o Experto en Educacin.
Grado 5
c) Bachiller Pedaggico.

CAPACITACION EXPERIENCIA
2 aos en el
grado 1
3 aos en el
grado 2
Crditos
3 aos en el
grado 2
Crditos
3 aos en el
grado 3
3 aos en el
grado 3
3 aos en el
grado 4
4 aos en el
grado 4
Crditos
3 aos en el
grado 4

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a) Profesional con ttulo universitario diferente

al de Licenciado en Ciencias de la educacin.
b) Tecnlogo en Educacin.
Al
c) Tcnico o Experto en Educacin.
Grado 6
d) Perito o Experto en Educacin.

Al
Grado 7

Curso
Crditos
Crditos

e) Bachiller Pedaggico.
a) Licenciado en Ciencias de la Educacin.

b) Profesional con Ttulo Universitario diferente

al de Licenciado en Ciencias de la Educacin.
c) Tecnlogo en Educacin.

Crditos

d) Tcnico o Experto en Educacin.

e) Perito o Experto en Educacin.

f) Bachiller Pedaggico.
a) Licenciado en Ciencias de la Educacin.

Crditos
-

b) Profesional con Ttulo Universitario diferente

al de Licenciado en Ciencias de la Educacin.
c) Tecnlogo en Educacin.

Crditos

Al
Grado 8 d) Tcnico o Experto en Educacin.
e) Perito o Experto en Educacin.
f) Bachiller Pedaggico.
a) Licenciado en Ciencias de la Educacin.
b) Profesional con Ttulo Universitario diferente
al de Licenciado en Ciencias de la Educacin.
Al
Grado 9 c) Tecnlogo en Educacin.

Crditos
Crditos
Crditos
Crditos
-

d) Tcnico o Experto en Educacin.

Al
Grado
10

a) Licenciado en Ciencias de Educacin.

b) Profesional con Ttulo Universitario diferente

Crditos

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3 aos en el
grado 5
3 aos en el
grado 5
3 aos en el
grado 5
3 aos en el
grado 5
3 aos en el
grado 6
3 aos en el
grado 6
4 aos en el
grado 6
3 aos en el
grado 6
4 aos en el
grado 6
3 aos en el
grado 7
3 aos en el
grado 7
4 aos en el
grado 7
3 aos en el
grado 7
4 aos en el
grado 7
3 aos en el
grado 7
3 aos en el
grado 8
3 aos en el
grado 8
3 aos en el
grado 8
3 aos en el
grado 8
3 aos en el
grado 9
3 aos en el

al de Licenciado en Ciencias de la Educacin.

c) Tecnlogo en Educacin.

Al
Grado
11

Al
Grado
12
Al
Grado
13

Al
Grado
14

d) Tcnico o Experto en Educacin.

Crditos

a) Licenciado en Ciencias de la Educacin.

Crditos

b) Profesional con Ttulo Universitario diferente

al de Licenciado en Ciencias de la Educacin.
c) Tecnlogo en Educacin.

Crditos

a) Licenciado en Ciencias de la Educacin.

Crditos

b) Profesional con Ttulo Universitario diferente

al de Licenciado en Ciencias de la Educacin.
a) Licenciado en Ciencias de la Educacin.

Crditos

b) Profesional con Ttulo Universitario diferente

al de Licenciado en Ciencias de la Educacin.
a) Licenciado en Ciencias de la Educacin o
Profesional con Ttulo Universitario diferente al
de Licenciado en Ciencias de la Educacin,
que no haya sido sancionado con exclusin del
Escalafn Docente y que cumpla uno de los
siguientes requisitos: Ttulo de posgrado
reconocido por el Ministerio de Educacin
Nacional o autor de una obra de carcter
cientfico, pedaggico o tcnico.

Crditos
-

grado 9
3 aos en el
grado 9
4 aos en el
grado 9
3 aos en el
grado 10
3 aos en el
grado 10
4 aos en el
grado 10
5 aos en el
grado 11
5 aos en el
grado 11
4 aos en el
grado 12
4 aos en el
grado 12
3 aos en el
grado 13

Ascenso en el escalafn:
El cuadro relacionado anteriormente, explicita los requisitos para ascenso de un grado u otro,
en el recuadro de capacitacin se relaciona el trmino CREDITOS, entendiendo un crdito
como aquella medida equivalente a una intensidad de cuarenta y cinco (45) horas de trabajo
dentro de un programa, tiempo durante el cual se desarrollarn actividades presenciales y no
presenciales que incluyen entre otras, talleres pedaggicos, seminarios, prcticas
supervisadas y proyectos investigativos.
As mismo el recuadro de experiencia relaciona el tiempo en el que el docente debe
permanecer en un grado, para llegar al grado siguiente, a partir del grado 10 y hasta el grado
14 la permanencia es obligatoria, mientras que para los dems puede homologarse con
ttulos de pregrado o posgrado (decreto 709 de 1996). (Ascenso por estudios superiores. Los
educadores con ttulo docente y los profesionales con ttulo universitario diferente al de
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Licenciado, que obtengan un ttulo de post-grado en educacin debidamente reconocido por el

Gobierno Nacional, u otro ttulo universitario de nivel profesional de una carrera que ofrezca
un mejoramiento acadmico dentro de su rea de especializacin, se les reconocer tres (3)
aos de servicio para efectos de ascenso en el escalafn. )
Los requisitos para ascender al grado 14 presentan una diferencia sustancial frente a los
requisitos para ascenso a otros grados, se exige, adems de la permanencia en el grado 13,
que no haya sido sancionado con exclusin del Escalafn Docente y que cuente con una de
las siguientes condiciones: Contar con ttulo de posgrado reconocido por el Ministerio de
Educacin Nacional o ser autor de una obra de carcter cientfico, pedaggico o tcnico.
El pasar de docente a directivo docente se considera un ascenso (artculo 34 decreto
2277/79) dentro de la carrera, sin que se modifique el grado en el escalafn.
COMPOSICION DEL ESCALAFON 2277

La forma de ascenso dispuesta en el decreto 2277 de 1979 ha hecho que un porcentaje

relevante de la poblacin docente y directiva docente se encuentre en los grados ms altos
del escalafn, de forma muy rpida como se evidencia en la siguiente grafica:
74.043

80.000
70.000
60.000
50.000

45.007

40.000
34.595

30.000
20.000

17.514

10.000

10.143

8.646
2.045

0
Menor
= 05

10.951

06

07

3.161

2.360
08

09

10

11

12

13

14

DECRETO LEY 1278 DE 2002

Escalafn docente:
El escalafn docente est definido como el sistema de clasificacin de los docentes y
directivos docentes estatales de acuerdo con su formacin acadmica, experiencia,
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responsabilidad, desempeo y competencias, constituyendo los distintos grados y niveles que

pueden ir alcanzando durante su vida laboral y que garantizan la permanencia en la carrera
docente con base en la idoneidad demostrada en su labor y permitiendo asignar el
correspondiente salario profesional.
El escalafn est constituido por tres grados (A, B, y C), los cuales cuentan con cuatro (4)
niveles salariales (1, 2, 3 y 4), el ingreso al grado est mediado por el ttulo acadmico con
que se cuente:

GRADO 1

Normalista Superior o Tecnlogo en Educacin

GRADO 2

Licenciados en Educacin o Profesionales con

ttulos diferentes que tengan Postgrado en
Educacin o hayan realizado un programa de
Pedagoga

GRADO 3

Licenciados en Educacin o Profesionales, con

ttulo de Maestra o Doctorado en un rea afn a
la que van a desempear

Nivel A
Nivel B
Nivel C
Nivel D
Nivel A
Nivel B
Nivel C
Nivel D
Nivel A
Nivel B
Nivel C
Nivel D

Actualmente hay una alta concentracin de educadores en el grado 2, nivel salarial A, lo que
significa que los docentes y directivos docentes que estn ingresando al servicio cuentan con
ttulo profesional.
90.000
80.000

76.905

70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000

16.441

6.340

10.000
0

3.206

522

1.057

104

3BM

3AD

3BD

259
1A

1B

2A

2AE

2B

2BE

3AM

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ASCENSO EN EL ESCALAFON (Decreto 2715 de 2009)

Dentro del proceso de ascenso se tienen establecidos dos tipos de movimiento:
Ascenso: Pasar de un grado a otro (de grado 1 a 2, de 2 a 3 o de 1 a 3), siendo necesario
contar con tres aos en el servicio, estar nombrado en propiedad e inscrito en el escalafn,
contar con dos evaluaciones de desempeo anteriores a la inscripcin en evaluacin de
competencias-, superar la evaluacin de competencias y contar con el ttulo correspondiente
al grado al que se aspira a llegar.
Reubicacin: Pasar de un nivel salarial a otro dentro del mismo grado, necesariamente el
paso de nivel a otro es escalonado. Como requisito para la reubicacin es necesario contar
con tres aos en el servicio, estar nombrado en propiedad e inscrito en el escalafn, contar
con dos evaluaciones de desempeo anteriores a la inscripcin en evaluacin de
competencias- y superar la evaluacin de competencias.
Requisitos para el ascenso en el escalafn (asenso entendido como reubicacin de nivel y
ascenso de grado)
Primer Movimiento:
Evaluacin de Competencias: La evaluacin de competencias es el medio dispuesto por el
decreto ley 1278 de 2002 para que los docentes sean aspirantes al ascenso de grado o a la
reubicacin, para lo cual debern superar el 80% del instrumento de evaluacin.
Tres aos en el servicio: el docente que aspire a ascender deber contar con tres aos en el
servicio, contados a partir de la posesin en perodo de prueba.
Contar con dos evaluaciones de desempeo superadas: El Estatuto de Profesionalizacin
Docente establece la necesidad de evaluacin permanente para los docentes y directivos
docentes, como mecanismo de mejora permanente de la calidad educativa. Anualmente se
debe evaluar el proceso de evaluacin a los educadores, estableciendo el nivel de
cumplimiento de sus funciones, tanto a nivel curricular, como en el desempeo de su labor en
la institucin y en la comunidad.
Estar nombrado en propiedad e inscrito en el escalafn docente: Como se ha
manifestado anteriormente, la inscripcin en el escalafn docente es uno de los requisitos
establecidos para gozar de los derechos de la carrera docente, siendo un paso previo a la
inscripcin el nombramiento en propiedad.

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Ttulo: Para ascenso de grado en el escalafn se requiere contar con el ttulo requerido para
el grado al que se pretende llegar.
Movimientos posteriores:
En caso que sea ascenso de grado, se requiere contar con el ttulo requerido para el grado al
que se pretende llegar, as como la ltima evaluacin de desempeo con calificacin
satisfactoria.
Para reubicacin se requieren dos evaluaciones de desempeo con calificacin satisfactoria.
CONSIDERACIONES GENERALES
Es de resaltar que mediante este proceso los docentes pueden ascender anualmente, tanto
en reubicacin de un nivel salarial a otro dentro del mismo grado- como en ascenso pasar
de un grado a otro-, siempre y cuando se cumplan los requisitos anteriormente relacionados y
que para movimientos posteriores al primero se limitan a contar con dos evaluaciones de
desempeo anteriores a la inscripcin en el proceso con calificacin satisfactoria.
En la actualidad se han desarrollado dos procesos de evaluacin de competencias, cuya
prueba ha sido superada por 17.559 educadores vinculados en la vigencia del decreto ley
1278 de 2002, de los cuales 8860 corresponden al proceso 2010 y 8699 al proceso 2011.
El mayor nmero de inscritos para cada proceso es para reubicacin a nivel B. En el proceso
2010 se inscribieron 29225 educadores, mientras que para 2011 se inscribieron 38.406
docentes y directivos docentes, siendo superada esta prueba por 6930 educadores (para
2010) y 6566 docentes y directivos docentes respectivamente (para 2011).
Comportamiento de las pruebas de evaluacin de competencias 2011

Resultado
NO PRESENT
PRUEBA
NO SUPERA
SUPERA
Total general

Resultados por movimiento:

Movimiento
Ascenso Ascenso Reubicacin Reubicacin Total
2
3
B
C
general
44
1450
294
1788

27
824
336
1187

782
31058
6566
38406

78
3737
1503
5318

931
37069
8699
46699

De acuerdo con el reporte relacionado se da un mejor comportamiento de los docentes que

optaron por las opciones de ascenso a Grado 3 y de reubicacin C, al superar el puntaje
requerido un porcentaje mayor educadores, respecto a quienes la prueba.

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Para ascenso a grado Dos, se muestra un bajo porcentaje de superacin de la prueba

(17.72%), teniendo en cuenta el mayor peso del componente disciplinar para esta prueba,
debera verificarse la preparacin de pregrado en esta competencia, que reciben los
Normalistas Superiores.
La prueba de ascenso a grado tres (3) permite establecer que los estudios de posgrado, en
Maestra o Doctorado son tiles para el desarrollo de las competencias disciplinares,
entendidas stas como el manejo del currculo y el saber especifico (el componente disciplinar
tiene un mayor peso ponderado para ascenso), superaron esta prueba cerca de un 28.9% de
los educadores.
En reubicacin se evidencia un mejor comportamiento de quienes presentaron la prueba para
llegar al Nivel C, toda vez que superaron el puntaje requerido el 28.68% de quienes aplicaron
la prueba, frente al 17.44% que super la prueba para reubicacin a grado B.
Mayo / 2012

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