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Funciones y competencias por niveles de gobierno

Published on Monday, 25 November 2013 07:40 | Written by Super User |
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Por: Lic. Segundo Andrés Vera Córdova
La implementación del proceso de descentralización del país, la elección de los gobiernos
regionales, ha influido para adecuar el marco legal a los objetivos políticos de la
regionalización, que se expresa por ejemplo, en la definición de competencias, criterios de
asignación y solución de conflictos, para los tres tipos de gobierno existentes: Nacional,
Regional, y Local.
Creemos que con precisión, se ha dividido el tipo de competencias en exclusivas,
compartidas y delegables. Asimismo para la asignación de funciones y competencias, se
han determinado criterios como el de subsidiaridad, de selectividad y proporcionalidad;
criterio de provisión y criterio de concurrencia.
Un ejercicio adecuado de las competencias, según sus características, permite evitar en el
futuro conflicto de competencias, entre el Gobierno Nacional, con el regional o loca, o
entre gobiernos regionales o gobiernos locales. Aunque en el funcionamiento se verá las
deficiencias de la ley, es de creer que lo normado se ajusta a una primera prioridad: el
definir con exactitud las competencias que corresponden:
Competencias del Gobierno Nacional
Son competencias exclusivas del gobierno nacional según la Ley de Bases de la
Descentralización:
a) Diseño de políticas nacionales y sectoriales
b) Defensa, seguridad nacional y fuerzas armadas.
c) Relaciones Exteriores
d) Orden interno, policía nacional, de fronteras y de prevención de delitos
e) Justicia
f) Moneda, Banca y Seguros
g) Tributación y endeudamiento público nacional
h) Régimen de comercio y aranceles

vialidad. k) Regulación y gestión de la infraestructura pública de carácter y alcance nacional. comunicaciones. y derechos sobre los servicios de su responsabilidad. conforme a ley. pesquería. agroindustria. industria. licencias. Competencias de los Gobiernos Regionales.i) Regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial. i) Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función conforme a ley. h) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. por cuanto se expresa que estas se rigen por la Ley del Poder ejecutivo y las leyes de organización y funciones de los sectores. f) Dictar las normas inherentes a la gestión regional g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura. En tal sentido. según la Ley de Bases de la Descentralización . de 1993 a) Aprobar su organización interna y de presupuesto b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil c) Administrar sus bienes y rentas. seguirá con un manejo centralizado. dice la Ley de Bases. d) Regular y otorgar las autorizaciones. j) Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad. comercio. minería. las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. organismo recaudador de los tributos del Estado. la Sunat. no existe una precisión clara. turismo. e) Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. Fomentar la competitividad. energía. no son objeto de transferencia ni delegación las funciones y atribuciones inherentes a los sectores y materias antes señaladas. salud y medio ambiente. Competencias de los Gobiernos Regionales Competencias de los Gobiernos regionales. según la Constitución Política del Perú. Respecto a las competencias compartidas. educación. Estas competencias que corresponden al Gobierno Central o Nacional.

o) Otras que se le señale por ley expresa. articuladas con las tareas de educación. dinamizar mercados y rentabilizar actividades. oportunidades de inversión privada. competitividad. b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su región. k) Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorial en su jurisdicción. y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. energética. m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad. e) Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas. f) Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios. la actividad forestal y otros sectores productivos. la artesanía. conforme a la ley de la materia. la agroindustria. j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdicción. g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura. corredores económicos y de ciudades intermedias. n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. i) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico. h) Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo. empleo y a la actualización e innovación tecnológica. c) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto. con excepción de los terrenos de propiedad municipal. l) Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional. de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional. Competencias compartidas según la Ley de Bases de la Descentralización .a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes. social y ambiental. de acuerdo a sus potencialidades. con estrategias de sostenibilidad. d) Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial.

d) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. comercio. establece las competencias que corresponden a los gobiernos locales. conforme a ley. b) Salud pública. a) Aprobar su organización interna y su presupuesto. c) Administrar sus bienes y rentas. concertando los recursos públicos y privados. i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley. f) Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y culturales regionales. pesquería. modificar y suprimir contribuciones. b) Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil. c) Promoción. en su ámbito provincial y distrital. e) Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales. e) Organizar. primaria. reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad. tasas. arbitrios. g) Fomentar la competitividad. urbanismo y el acondicionamiento territorial. h) Participación ciudadana. . comunicaciones y medio ambiente. f) Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones incluyendo la zonificación. minas.a) Educación. energía. licencias. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial. correspondientes a los sectores agricultura. las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura local. industria. secundaria y superior no universitaria. d) Crear. g) Competitividad regional y la promoción de empleo productivo en todos los niveles. Competencias de los Gobiernos Locales La Cpnstitución Política del Perú de 1993. alentando la concertación entre los intereses públicos y privados en todos los niveles. turismo. hidrocarburos. y derechos municipales. gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel. con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formación para el desarrollo. transportes.

y ejecutar los planes correspondientes. . según la Ley de Bases de la descentralización. medio ambiente. b) Normar la zonificación. recreación y deportes. a) Educación. concertación y fiscalización de la comunidad en la gestión municipal. i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. transporte colectivo. Competencias exclusivas según la Ley de Bases de la Descentralización a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción. vivienda. turismo. j) Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función. y las que señale la Ley. sustentabilidad de los recursos naturales. h) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes.h) Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación. acondicionamiento territorial y asentamientos humanos. recreación y deporte. b) Salud pública. c) Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carácter local. conforme a ley. urbanismo. conforme a ley. Participación en la gestión educativa conforme lo determine la ley de la materia. salud. Competencias compartidas de los Gobiernos Locales. i) Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias. circulación y tránsito. g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación. d) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. f) Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local. turismo. saneamiento. e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad. cultura. c) Cultura. conservación de monumentos arqueológicos e históricos.

i) Atención y administración de programas sociales. Las competencias que corresponden a los gobiernos locales. la defensa y protección del ambiente. f) Conservación de monumentos arqueológicos e históricos. g) Transporte colectivo. h) Vivienda y renovación urbana.d) Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas locales. precisándose los niveles y funciones en cuanto a la normatividad. ejecución. promoción. supervisión y control. j) Gestión de residuos sólidos. circulación y tránsito urbano. administración. regulación. k) Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley. . e) Seguridad ciudadana. se asignan en la Ley Orgánica de Municipalidades.