Funciones y competencias por niveles de gobierno

Published on Monday, 25 November 2013 07:40 | Written by Super User |
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Por: Lic. Segundo Andrés Vera Córdova
La implementación del proceso de descentralización del país, la elección de los gobiernos
regionales, ha influido para adecuar el marco legal a los objetivos políticos de la
regionalización, que se expresa por ejemplo, en la definición de competencias, criterios de
asignación y solución de conflictos, para los tres tipos de gobierno existentes: Nacional,
Regional, y Local.
Creemos que con precisión, se ha dividido el tipo de competencias en exclusivas,
compartidas y delegables. Asimismo para la asignación de funciones y competencias, se
han determinado criterios como el de subsidiaridad, de selectividad y proporcionalidad;
criterio de provisión y criterio de concurrencia.
Un ejercicio adecuado de las competencias, según sus características, permite evitar en el
futuro conflicto de competencias, entre el Gobierno Nacional, con el regional o loca, o
entre gobiernos regionales o gobiernos locales. Aunque en el funcionamiento se verá las
deficiencias de la ley, es de creer que lo normado se ajusta a una primera prioridad: el
definir con exactitud las competencias que corresponden:
Competencias del Gobierno Nacional
Son competencias exclusivas del gobierno nacional según la Ley de Bases de la
Descentralización:
a) Diseño de políticas nacionales y sectoriales
b) Defensa, seguridad nacional y fuerzas armadas.
c) Relaciones Exteriores
d) Orden interno, policía nacional, de fronteras y de prevención de delitos
e) Justicia
f) Moneda, Banca y Seguros
g) Tributación y endeudamiento público nacional
h) Régimen de comercio y aranceles

Respecto a las competencias compartidas. la Sunat. de 1993 a) Aprobar su organización interna y de presupuesto b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil c) Administrar sus bienes y rentas. no existe una precisión clara. i) Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función conforme a ley. por cuanto se expresa que estas se rigen por la Ley del Poder ejecutivo y las leyes de organización y funciones de los sectores. agroindustria. las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. no son objeto de transferencia ni delegación las funciones y atribuciones inherentes a los sectores y materias antes señaladas. d) Regular y otorgar las autorizaciones. industria. j) Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.i) Regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial. minería. Estas competencias que corresponden al Gobierno Central o Nacional. seguirá con un manejo centralizado. según la Constitución Política del Perú. Competencias de los Gobiernos Regionales Competencias de los Gobiernos regionales. dice la Ley de Bases. comercio. licencias. conforme a ley. vialidad. e) Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. energía. Fomentar la competitividad. y derechos sobre los servicios de su responsabilidad. organismo recaudador de los tributos del Estado. pesquería. En tal sentido. comunicaciones. salud y medio ambiente. f) Dictar las normas inherentes a la gestión regional g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura. Competencias de los Gobiernos Regionales. según la Ley de Bases de la Descentralización . turismo. k) Regulación y gestión de la infraestructura pública de carácter y alcance nacional. educación. h) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.

o) Otras que se le señale por ley expresa. la agroindustria. c) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto. e) Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas. g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura. k) Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorial en su jurisdicción. de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional. competitividad. energética. empleo y a la actualización e innovación tecnológica. conforme a la ley de la materia. l) Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional. de acuerdo a sus potencialidades. j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdicción. con excepción de los terrenos de propiedad municipal. dinamizar mercados y rentabilizar actividades. Competencias compartidas según la Ley de Bases de la Descentralización . la artesanía. d) Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial. oportunidades de inversión privada. b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su región. la actividad forestal y otros sectores productivos. con estrategias de sostenibilidad. social y ambiental. h) Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo. corredores económicos y de ciudades intermedias. articuladas con las tareas de educación.a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes. i) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico. y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. f) Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios. n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad.

industria. pesquería. d) Crear. tasas. b) Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil. en su ámbito provincial y distrital. con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formación para el desarrollo. arbitrios. c) Administrar sus bienes y rentas. . Competencias de los Gobiernos Locales La Cpnstitución Política del Perú de 1993. gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel. transportes. las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura local. f) Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y culturales regionales. hidrocarburos. d) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. e) Organizar. comunicaciones y medio ambiente. g) Competitividad regional y la promoción de empleo productivo en todos los niveles. b) Salud pública. establece las competencias que corresponden a los gobiernos locales. secundaria y superior no universitaria. g) Fomentar la competitividad. a) Aprobar su organización interna y su presupuesto. comercio. energía. f) Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones incluyendo la zonificación. primaria. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial. correspondientes a los sectores agricultura.a) Educación. reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad. urbanismo y el acondicionamiento territorial. concertando los recursos públicos y privados. licencias. h) Participación ciudadana. y derechos municipales. c) Promoción. i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley. turismo. e) Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales. alentando la concertación entre los intereses públicos y privados en todos los niveles. minas. modificar y suprimir contribuciones. conforme a ley.

medio ambiente. f) Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.h) Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación. conforme a ley. conforme a ley. d) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad. turismo. Competencias compartidas de los Gobiernos Locales. y ejecutar los planes correspondientes. saneamiento. Competencias exclusivas según la Ley de Bases de la Descentralización a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción. circulación y tránsito. concertación y fiscalización de la comunidad en la gestión municipal. c) Cultura. urbanismo. h) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. b) Salud pública. . i) Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias. g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación. i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. sustentabilidad de los recursos naturales. vivienda. recreación y deporte. salud. recreación y deportes. j) Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función. Participación en la gestión educativa conforme lo determine la ley de la materia. a) Educación. turismo. transporte colectivo. conservación de monumentos arqueológicos e históricos. acondicionamiento territorial y asentamientos humanos. c) Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carácter local. b) Normar la zonificación. cultura. según la Ley de Bases de la descentralización. y las que señale la Ley.

regulación. supervisión y control. h) Vivienda y renovación urbana. k) Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley. administración. j) Gestión de residuos sólidos. g) Transporte colectivo. la defensa y protección del ambiente. . circulación y tránsito urbano.d) Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas locales. se asignan en la Ley Orgánica de Municipalidades. e) Seguridad ciudadana. ejecución. f) Conservación de monumentos arqueológicos e históricos. promoción. precisándose los niveles y funciones en cuanto a la normatividad. i) Atención y administración de programas sociales. Las competencias que corresponden a los gobiernos locales.