ndice

DEDICATORIA____________________________________________________________________
AGRADECIMIENTO________________________________________________________________
TITULO___________________________________________________________________________
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS (MAPRO) DE LA DIRECCIN DE MODERNIZACIN
DE LA DIRECCIN EJECUTIVA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO DE LA
POLICA NACIONAL DEL PER_____________________________________________________
INTRODUCCIN__________________________________________________________________
CAPITULO I:

ALCANCE________________________________________________________

CAPITULO II:

FINALIDAD_______________________________________________________

CAPITULO III:

BASE LEGAL_____________________________________________________

CAPITULO IV:

REALIDAD PROBLEMTICA_______________________________________

CAPITULO V:

OBJETIVO________________________________________________________

CAPITULO VI:

MARCO TERICO_________________________________________________

CAPITULO VII:

ANALISIS________________________________________________________

CAPITULO VIII:

CONLUSIONES_________________________________________________13

CAPITULO IX:

RECOMENDACIONES____________________________________________14

DEDICATORIA

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AGRADECIMIENTO

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TITULO

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS (MAPRO) DE

LA DIRECCIN DE MODERNIZACIN DE LA
DIRECCIN EJECUTIVA DE PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO DE LA POLICA NACIONAL DEL
PER

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INTRODUCCIN
La Polica Nacional del Per de acuerdo al Decreto Legislativo N 1148 que aprueba
la Ley de la Polica Nacional del Per y en el Decreto Supremo N 00-2015-IN/PNP
que aprueba el Reglamento de la Ley de la Polica Nacional del Per, viene
implementando sus documentos de gestin institucional, con la finalizar de fortalecer
la gestin en la Institucin Policial, en el marco de la Ley de Modernizacin de la
Gestin del Estado y del Sistema Administrativo de Gestin de la Modernizacin de
la Gestin Pblica, que tiene como objetivo convertirnos en un Estado Moderno, que
est al servicio del ciudadano.
El Manual de Procedimientos (MAPRO) de la Direccin de Modernizacin de la
Direccin Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto de la Polica Nacional del Per,
se constituye como un instrumento de gestin que permite identificar, definir y
precisar las principales operaciones que se desarrollan en esta Direccin Ejecutiva,
para su formulacin se ha requerido de la participacin directa de los representantes
de las diversas unidades orgnicas que la componen, quienes actuando como stein
holding han facilitado la entrega de informacin referente a sus procedimientos;
razn por la cual, el presente Manual buscar ser un documento de soporte tcnico,
para la toma de decisiones, bajo los principios de celeridad, integridad, simplicidad,
economa y transparencia, que contribuya a que el personal de la DIREPP realice un
mejor desempeo de sus funciones.
El Manual de Procedimientos (MAPRO), tiene como principal caracterstica, la
integracin de los procesos que siguen un procedimiento desde su fase inicial hasta
la consecucin del producto final.
En relacin a los procedimientos identificados, en el marco del proceso de mejora
continua al que se orienta la Institucin Policial, la modernizacin permanente de la
gestin del Estado, los cambios tecnolgicos y la legislacin variante; obliga a
redisear los procedimientos de manera constante en sus etapas, actividades,
tiempo y competencia resolutivas por la cual stos se encuentran sujetos a un
permanente anlisis, armonizacin, diseo y rediseo para lograr mayor eficacia y
eficiencia en la Direccin Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto de la Polica
Nacional del Per.

Ren RODRIGUEZ GUZMAN

Director Ejecutivo de Planeamiento y Presupuesto

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CAPITULO I:

ALCANCE

Todas las Unidades Orgnicas conformantes de la Direccin Ejecutiva de

Planeamiento y Presupuesto de la Polica Nacional del Per, establecidas en el
Reglamento del Decreto Legislativo N 1148.

CAPITULO II:

FINALIDAD

Brindar a la Direccin Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto un instrumento de

gestin que contribuya al logro de una gestin, eficaz y de calidad, al ser el punto de
inicio de un proceso permanente de gestin de la calidad que implemente la
Institucin.

CAPITULO III:

BASE LEGAL

A.

Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin Pblica.

B.

Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

C.

Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.

D.

Decreto Legislativo N 1135, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio

del Interior.

E.

Decreto Legislativo N 1148, Ley de la Polica Nacional del Per.

F.

Decreto Supremo N 030-2013-IN, que aprueba

Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior.

G.

Decreto Supremo N 027-2007-PCM, que define y establece las Polticas

Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno
Nacional, modificado por Decreto Supremo N 025-2010-PCM.

H.

Resolucin Ministerial N 0178-2013-IN/DGPP, que aprueba la Directiva N 042013-IN-DGPP-DPP, que establece las Normas y procedimientos para la
elaboracin, aprobacin y actualizacin de los manuales de procedimientos del
Ministerio del Interior.

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el

Reglamento

de

CAPITULO IV:

REALIDAD PROBLEMTICA

A travs de la Ley N 29915 (12SET2012), el Congreso de la Repblica deleg en el

Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de fortalecimiento institucional del
Ministerio del Interior, proceso que deriv en la publicacin del Decreto Legislativo N
1148, Ley de la Polica Nacional del Per, constituyendo una nueva estructura
organizacional y sus regmenes especiales.
Decreto Legislativo, que en su Segunda Disposicin Complementaria Final establece
que en el plazo mximo de noventa (90) das hbiles deber aprobarse su
Reglamento, situacin que a la fecha no se ha realizado, habindose presentado
ante la Alta Direccin MININTER el proyecto correspondiente para su evaluacin y
trmite de aprobacin.
La situacin manifestada, sumado al proceso de modernizacin que sigue el Estado
Peruano y el proceso de transito al nuevo Rgimen del Servicio Civil en el que se
encuentra el Ministerio del Interior, el mismo que excluye a la Polica Nacional del
Per, viene determinando la carencia de legislacin y/o lineamientos al cual
sujetarse la PNP para la elaboracin de sus principales documentos de gestin
institucional: ROF (Reglamento o Cuadro de Organizacin), CAP (Cuadro de
Personal, perfiles de puestos), MOF y MAPRO.

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CAPITULO V:
A.

OBJETIVO

Objetivo General
Tiene por objeto abreviar, uniformizar y dinamizar los procedimientos derivados
de las principales funciones que se ejecutan y estn a cargo de las Unidades
Orgnicas de la Direccin Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto de la
Polica Nacional del Per, para lograr con mayor eficiencia y eficacia el
cumplimiento de los objetivos programados y que coadyuven con la visin y
misin institucional.

B.

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Objetivos Especficos
-

Articular las funciones definidas en el Reglamento de la Ley de la Polica

Nacional del Per con los procesos a cargo de las unidades orgnicas
pertenecientes a la Direccin Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto.

Gestionar y orientar a todo el personal de la Direccin Ejecutiva de

Planeamiento y Presupuesto en la interrelacin de procesos mediante
vnculos causa - efecto y siguiendo una metodologa uniforme para
cumplir con la misin y objetivos institucionales establecidos
contribuyendo as conjuntamente a ejercer un mayor control sobre los
resultados de las actividades realizadas.

Incrementar la eficiencia y eficacia, mejorar la calidad de los servicios,

reducir los tiempos de su prestacin, definiendo objetivos en trminos de
una mejor atencin a los usuarios internos y externos de la Institucin.

CAPITULO VI:

MARCO TERICO

La Polica Nacional del Per, conforme a lo sealado en el artculo 166 de la

Constitucin Poltica del Per, tiene por finalidad garantizar, mantener y restablecer
el orden interno; as como garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y del privado. Precisando que la Polica Nacional del Per (PNP)
ejerce sus funciones a fin de garantizar el orden interno, el orden pblico, y la
seguridad ciudadana en todo el territorio nacional.
Considerando que la realidad nacional exige un proceso de modernizacin de la
Polica Nacional del Per, con el propsito de mejorar la funcin policial y acercarla a
los ciudadanos, hacerla ms eficiente, transparente y que satisfaga adecuada y
oportunamente las necesidades del orden interno, seguridad ciudadana y proteccin
de las personas y comunidad en todo el territorio nacional, requiriendo para ello
procesos y procedimientos optimizados, que le permita ejercer sus competencias y
cumplir sus funciones al servicio de la ciudadana, contribuyendo al desarrollo
econmico y social del pas.
La Direccin Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto de la PNP, en el marco del
proceso de modernizacin emprendido por el Ministerio del Interior y la Polica
Nacional del Per a travs del Plan de Modernizacin y de Gestin Institucional en
la Polica Nacional del Per 2014-2015 aprobado mediante Resolucin Directoral N
187-2015-DIRGEN/DIRNGI-PNP del 07MAR2015, ha formulado el presente
instrumento de gestin con la finalidad de identificar nuevas oportunidades de
mejora de la gestin interna en la Polica Nacional del Per, considerando de
relevante importancia para la optimizacin de sus procesos institucionales, que
coadyuvan a mejorar la percepcin del ciudadano sobre los servicios y/o productos
que como institucin en el ejercicio de la funcin policial pone a consideracin de la
ciudadana.

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CAPITULO VII:

ANALISIS

El Manual de Procedimientos es un documento de gestin que contiene informacin

sobre el procedimiento o conjunto de procedimientos aplicados por cada rgano de
la Polica Nacional del Per, segn corresponda y de manera secuencial se
desarrollan, para llevar a cabo un determinado tipo de trabajo administrativo,
concordante con las funciones de su competencia.
Este documento de gestin, permite conocer el funcionamiento interno por lo que
respecta a descripcin de tareas, ubicacin, requerimientos y a los puestos
responsables de su ejecucin, auxiliando en la induccin del puesto y al
adiestramiento y capacitacin del personar ya que describen en forma detallada las
actividades de cada puesto, en relacin a los procedimientos descritos.
Sirve para el anlisis o revisin de los procedimientos de un sistema, interviniendo
en la consulta de todo el personal; as como, como herramienta para emprender
tareas de simplificacin de trabajo como anlisis de tiempos, delegacin de
autoridad, etc. o para establecer un sistema de informacin o modificar el ya
existente.
Construye como base para el anlisis posterior del trabajo y el mejoramiento de los
sistemas, procedimientos y mtodos.
Por tanto, la Direccin de Modernizacin como unidad orgnica de la Direccin
Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto de la Polica Nacional del Per, a travs
del presente documento ha identificado y compendiado sus principales
procedimientos, estableciendo los criterios siguientes:
A.

De los Procedimiento
Lineamientos a considerar
a)

b)

c)

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Los tiempos tomados por cada actividad descrita son referenciales, los
mismos que fueron proporcionados por los stein holding identificados en
cada Unidad Orgnica de la DIREPP.
Para efectos del presente manual, pueden estar incluidas dentro de las
actividades de operacin, otras actividades como el trasladarse para
realizar un trabajo de campo, notificar un acto administrativo a varios
involucrados, revisar documentos, entre otros; sin embargo, se agrupan
en una sola actividad de operacin para su anlisis.
Los tiempos para algunas actividades administrativas como por ejemplo la
recepcin de documentos, fueron estandarizados a fin de que guarden

concordancia entre las diferentes Unidades Orgnicas para el desarrollo

de una misma actividad.
B.

Cdigo de Identificacin de los Procedimiento

Los procedimientos identificados y cuya descripcin se encuentran
compendiados en el presente manual, previamente han sido codificados
utilizando la nomenclatura siguiente:

Procedimiento N 1/AA

Cdigo: PNP-XXX/xxx-YY

1 = Es el orden del
procedimiento a describir
AA = Indica el nmero total
de procedimientos
identificado por cada
Unidad Orgnica de la
DIREPP

C.

PNP-XXX/xxx = Siglas del

rgano/Unidad Organica
donde se realiza el
procedimiento
YY = N de procedimiento
que se esta describiendo

Simbologa
Se ha utilizado la siguiente simbologa para graficar los procedimientos
identificados:
Significado
Inicio o Fin

Operacin o Accin

Revisin o Decisin

Traslado

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Simbologa

Definicin
Se utiliza al inicio y fin de todo
flujograma, permite determinar los
lmites del procedimiento.
Indica las actividades ms relevantes
del procedimiento. Ejemplo: Elaborar
un documento, orientar a un
administrado, consultar una base de
datos o firmar un documento.
Representa
una
alternativa
o
condicin que indica una decisin que
genera dos cursos de accin (si, no).
Se grafica considerando una entrada
y dos salidas y colocando dentro del
rombo una pregunta.
Identifica las actividades que son
dedicadas a evaluar o verificar la
calidad de algo.
Identifica actividades en la que los
documentos deben ser trasladarse de

un lugar a otro, es el movimiento fsico

de un expediente.
Identifica a las actividades que no
revisten accin y que detienen
temporalmente
el
flujo
del
procedimiento. Ayuda a detectar
cuellos de botella; ocurre cuando el
expediente pasa esperando un tiempo
no programado.

Espera o Demora

Archivo
Identifica acciones orientadas a
archivar documentos o expedientes.
Documento

D.

Caracterizacin de los Procedimientos

a)
b)

E.

Representa la elaboracin de un
documento o formato.

Formulario Hoja de Trabajo para la descripcin del procedimiento.

Flujogramas

Siglas de las unidades orgnicas de la Direccin Ejecutiva de Planeamiento y

Presupuesto
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

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MININTER
PNP
DIRNGI
DIREPP
Presupuesto
DIRPLA
DIRPRE
DIRPRINV
DIRMOD

:
:
:
:

Ministerio del Interior

Polica Nacional del Per
Direccin Nacional de Gestin Institucional
Direccin
Ejecutiva
de
Planeamiento

:
:
:
:

Direccin de Planeamiento
Direccin de Presupuesto
Direccin de Proyecto de Inversin
Direccin de Modernizacin

F.

Glosario de Trminos
Proceso

Conjunto de actividades correspondientes a un rea de

funciones, mutuamente relacionadas o que interactan
para transformar entradas en salidas y cuyo resultado
global est ubicado en una cadena de relaciones
organizacionales.

Procedimiento :

Es el conjunto de acciones o actividades unidas entre s,

para el logro de un resultado. Cada accin o actividad
debe justificarse en la medida que aporta valor agregado
en el servicio o producto final que debemos entregar a los
administrados o usuarios. La accin o actividad es la
unidad mnima de un procedimiento.

MAPRO

Manual de Procedimientos, es el Instrumento de gestin

que busca uniformizar, abreviar u optimizar los
procedimientos de las principales operaciones que
ejecutan las diferentes Unidades Orgnicas de la DIREPP.
Se encarga de detallar las etapas y las secuencias lgicas
e interrelacionadas que deben seguirse para realizar
operacionalmente funciones y/o procesos especficos.

VA

Valor agregado,

SVA

Sin valor agregado,

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CAPITULO VIII:

CONLUSIONES

El presente Manual de Procedimientos, tiende a aumentar la eficiencia de los

empleados, indicndoles lo que deben hacer y cmo deben hacerlo, ayudando a la
coordinacin de actividades y evitando duplicidades.
Asimismo, facilitar las labores de auditoria, evaluacin y del control interno.

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CAPITULO IX:

RECOMENDACIONES

A partir de la aprobacin del Manual de Procedimientos de la Direccin de

Modernizacin, la Direccin Nacional de Gestin Institucional disponga que la
Direccin Ejecutiva de Informtica y Comunicaciones de la PNP, realice el anlisis y
proponga la sistematizacin de los procedimientos compendiados, cuya descripcin
ser base para el anlisis posterior del trabajo y el mejoramiento de los sistemas,
procedimientos y mtodos.

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