Luis Pelletier Perazzo | 13-0221

Mercado Regulado
Resumen sobre ensayo La buena gobernabilidad como limite a
la captura de los entes reguladores.
En los ltimos aos, hemos atravesado por un cambio en la manera en
que se lleva a cabo la intervencin del Estado, pasando del clsico
intervencionismo, a una funcin reguladora que en palabras de Mariano
Carbajales citando a Gerd Winter, tiene como principal caracterstica
evitar la intervencin imperativa a travs de una cooperacin
voluntaria y temporaria donde el Estado relega parte de su coactividad o
imperium y la industria (el sector social afectado por la regulacin)
relega parte de su libertad 1
En esta etapa, el mercado posee una mayor autonoma, lo que a su vez
confiere la oportunidad a los distintos agentes econmicos de
desarrollarse en lo que es llamado un espacio regulatorio compartido
regido por sus propias normas. De este modo, la regulacin pasa a ser,
vista a grandes rasgos, la serie de instrumentos mediante los cuales
los gobiernos establecen requerimiento sobre la libre actividad de las
empresas y los ciudadanos por razones de inters pblico. Las
regulaciones as entendidas se expresan tanto en leyes como
reglamentos y rdenes o actos administrativos producidos en los
diferentes niveles de gobierno o en las organizaciones no
gubernamentales o autorreguladas que tengan poderes reguladores
delegados.2
No obstante, hay quienes abogan por una desregularizacin completa de
la economa, puesto que, el gran reto de la regularizacin estatal ha sido
evitar la captura por parte de los agentes econmicos de las agencias
reguladoras. Es un hecho, existen grupos econmicos que se adentran
en la administracin de las agencias reguladoras, para que estas regulen
a su favor y muchas veces para evitar la entrada de la competencia en
el mercado. Esto claramente solo favorece a los grupos organizados y no
responde a un inters general.
Se ha querido, ya en numerosas ocasiones, dar solucin a la captura de
las agencias reguladoras. Una, a travs de otorgar al Poder Ejecutivo la
potestad de supervisin de las polticas adoptadas por las agencias
reguladoras, lo que en determinados momentos puede degenerar en la
captura de las agencias econmicas por parte del Presidente, con fines
1 CARBAJALES, Mariano. El Estado regulador. op. cit. p 371. Citando a Winter, Gred,
Literaturbericht zum Thema. Opladen, Westdeucher Verlag.
2 PRATS, Joan y J. Company, La construccin institucional de las capacidades
reguladoras. Un tema clave en la nueva agenda de desarrollo. En Instituciones y
Desarrollo, No. 1/1998. p, 64.

meramente polticos. Otorgar esta facultad al Poder Ejecutivo, al menos

en pases como el nuestro, es brindar la oportunidad de manejar las
polticas regulatorias con un inters meramente poltico.
La forma ms idnea de disminuir la captura de las agencias
reguladoras, es bajo el manto de la buena gobernabilidad en las
administraciones independientes. consistente, como bien ha precisado
Rodolfo Apreda, en la bsqueda de principios, reglas, procedimiento y
buenas prcticas que permitan a las organizaciones su conduccin
eficiente, dentro de las restricciones que imponen su propia carta
fundamental y los marcos institucionales en permanente evolucin y
cambio3
Sin duda, el anlisis de este interesante artculo, pone de manifiesto las
deficiencias marcadas en la regulacin econmica, sobretodo cuando las
colocamos de cara a la intervencin del casi nunca imparcial Poder
Ejecutivo. Ciertamente, expone en sus pginas, una verdad dura de leer:
la regulacin de la economa en pases como el nuestro se ve altamente
afectada por los intereses; primero, de los agentes econmicos; y
segundo, de los actores poltico-partidistas de nuestro pas.
Realmente, a travs de la lectura de este ensayo, pude comprender
mejor el funcionamiento de la regulacin econmica, que a nuestro
humilde parecer, sigue teniendo mucha deficiencias ante nuestra
realidad.

3 APREDA, Rodolfo. Corporate Governance. Buenos Aires: La Ley. Ao 2007. p. 5.