I N S T I T U T O

D E

D E S A R R O L L O

D E

L A

E C O N O M Í A

A S O C I A T I V A

PROYECTO “Desarrollo de Capacidades en las organizaciones de la Sociedad Civil dominicana para la
incidencia en el proceso de inserción de la República Dominicana en el mercado mundial”
Estudio de Impacto del DR-CAFTA en sectores específicos de producción agrícola en la República Dominicana

CAPITULO III

LA PRODUCCIÓN

DE CARNE Y LECHE
en el marco del DR-CAFTA
Elaborado por: Francisco Checo

Santo Domingo, República Dominicana
Enero, 2010

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

1

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

2

INDICE

I.

Pág

Introducción

1

II. Desempeño del sector agropecuario de la República Dominicana

2

III. Importancia socioeconómica de la producción de carne y leche en los países del DR-CAFTA

4

III.1 Consumo de carne

III.2 Consumo de leche
III.3 Producción de carne
III.3.1 Comportamiento histórico
III.3.2 Comportamiento reciente
III.4 Producción de leche
III.4.1 Comportamiento histórico
III.4.2 Comportamiento reciente
III.5 Comercio exterior de carne y leche
III.5.1 Comercio exterior de carnes en Estados Unidos y los demás miembros del DR-CAFTA
III.5.2 Comercio exterior de carnes en República Dominicana
III.6 Comercio exterior de leche
III.6.1 Comercio exterior de leche en Estados Unidos y en los demás miembros del DR-CAFTA
III.6.2 Importaciones de leche en República Dominicana. Participación en el consumo aparente
III.7 Número, tamaño y distribución geográfica de las unidades de
producción de carne y leche en la República Dominicana

4
8
10
10
11
14
14
16
17
17
18
21
21
23

IV. Competitividad en los países del DR-CAFTA

30

IV.1 Rendimiento en la producción ganadera
IV.1.1 Productividad del ganado de carne

30
30

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

3

26

IV.1.2 Productividad del ganado de leche
IV.2 Precios pagados a los productores de carne y leche en los países del DR-CAFTA
IV.2.1 Precios de la carne de res a nivel de productor
IV.2.2 Precios de la leche a nivel de productor
IV.3 Factores de competitividad sistémica
IV.3.1 Más allá de los costos y rendimientos comparados
IV.3.2 Rol de las organizaciones de productores

31
33
33
38
39
39
43

V. Alcance del DR-CAFTA. Implicaciones para los productores de carne y leche

44

V.1 Régimen de protección de la producción agropecuaria. La Rectificación Técnica
V.2 Compromisos ante el DR-CAFTA relacionados con la comercialización de carne de res y leche
V.2.1 Contingentes arancelarios de carne de res y productos sustitutos
V.2.2 Contingentes arancelarios de leche de vaca
V.3 Potenciales impactos de las importaciones en la producción
V.3.1 Los productores de carne de res, menos vulnerables a la apertura Comercial

V.3.2 Los productores de leche, vulnerables a la liberación de las Importaciones
V.4 Administración de las cuotas

45
46
46
49
50
50

VI. Conclusiones y recomendaciones

56

Anexos
Referencias bibliográficas

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

4

51
53

Indice de cuadros
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6
Cuadro 7
Cuadro 8
Cuadro 9
Cuadro 10
Cuadro 11

Cuadro 12
Cuadro 13
Cuadro 14
Cuadro 15
Cuadro 16

Consumo per cápita de las principales carnes en República Dominicana
Producción de carnes en los países miembros del DR-CAFTA, 2003-2007.
Producción de carnes en República Dominicana, 1999-2008.
Producción, comercio exterior y consumo aparente de carne res en República Dominicana, 2000-2008.
Producción, comercio exterior y consumo aparente de leche
de vaca en República Dominicana, 1991-2008.
Tamaño, rendimiento y volumen de producción de unidades
productivas de ganado de leche y doble propósito
Número de unidades productivas por región y rendimiento de ganado de leche y doble propósito
Indice Global de Competitividad de los países miembros del DR-CAFTA, 2008-2009.
Posición de los miembros del DR-CAFTA en índices de
competitividad sobre requerimientos básicos, eficiencia y factores de innovación, 2009.
Posición de República Dominicana y los países de
Centroamérica en institucionalidad y otros indicadores de competitividad, 2009.
Contingentes arancelarios para importación de carne bovina
desde Estados Unidos en el marco del DR-CAFTA
Contingentes arancelarios para importación de leche desde Estados Unidos en el marco del DR-CAFTA
Número de beneficiarios y volumen de las cuotas de Importación de carne bovina, 2007-2009.
Número de beneficiarios y volumen de las cuotas de Importación de leche, 2007-2009.
Tamaño de las cuotas de importación de carne bovina asignadas en el 2009
Tamaño de las cuotas de importación de lecha asignada en el 2009

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

5

Pág.
7
12
13
20
24
29
29
41
42
43
47
49
54
55
55
55

Indice de gráficos
Gráfico 1
Gráfico 2

Gráfico 3
Gráfico 4
Gráfico 5
Gráfico 6
Gráfico 7-a
Gráfico 7-b
Gráfico 8
Gráfico 9
Gráfico 10
Gráfico 11-a
Gráfico 11-b
Gráfico 12
Gráfico 13
Gráfico 14
Gráfico 15-a
Gráfico 15-b
Gráfico 16-a
Gráfico 16-a
Gráfico 17
Gráfico 18
Gráfico 19

República Dominicana. Estructura del PIB agropecuario, 1970-2008
República Dominicana. Tasas de crecimiento del PIB total,
ganadería y agricultura. Promedio anual 4 décadas, 1971-2009.
Consumo de carnes en Estados Unidos y el resto de países Del DR-CAFTA. Promedio anual 2000-2003.
Consumo de carnes en República Dominicana y Centroamérica. Promedio anual 2000-2003.
Consumo per cápita de carne de todo tipo en los países del DR-CAFTA
Consumo per cápita de carne de res, aves y cerdo en los países del DR-CAFTA
República Dominicana. Consumo de carne por persona, 1961-2008

República Dominicana. Consumo per cápita de los principales tipos de carnes. Promedio anual, 2000-2008.
Consumo de leche en EEUU y resto DR-CAFTA. Promedio anual del cuatrienio 2000-2003.
Consumo total de leche en República Dominicana y Centroamérica. Promedio anual cuatrienio 2000-2003
Consumo de leche per cápita en los países del DR-CAFTA. Promedio cuatrienio 200-2003.
República Dominicana. Consumo de leche por persona, 1961-2003.
República Dominicana. Consumo de leche por persona, 2001-2007.
Evolución de la producción de carnes en EEUU y restantes Países del DR-CAFTA, 1961-2007.
Evolución de la producción de carnes en RD y Centroamérica, 1961-2007.
República Dominicana. Producción de carne según tipo, 1961-2007.

Distribución de la producción de carnes en RD y Centroamérica. Promedio anual 2003-2007.
Producción de carne bovina en EEUU y resto DR-CAFTA. Promedio anual 2003-2007.
Producción de carne de pollo en EEUU y resto DR-CAFTA. Promedio anual 2003-2007.
Producción de carne de cerdo en EEUU y resto DR-CAFTA. Promedio anual 2003-2007.
República Dominicana. Producción de las principales tipos de carnes, 1999-2008.
Evolución de la producción de leche de vaca en EEUU y restantes países del DR-CAFTA, 1961-2007.
Evolución de la producción de leche de vaca en RD y Centroamérica, 1961-2007.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

6

3
4
5
5
6
6
7
7
8
8
9
9
9
10
11
11
12
12
13
13
14
15
15

Gráfico 20
Gráfico 21
Gráfico 22-a
Gráfico 22-b
Gráfico 23-a
Gráfico 23-b
Gráfico 24
Gráfico 25-a
Gráfico 25-b
Gráfico 26-a
Gráfico 26-b
Gráfico 27-a

Producción de leche de vaca en EEUU y en los restantes países del DR-CAFTA. Promedio anual 2003-2007.
Producción de leche de vaca en RD y Centroamérica. Promedio anual quinquenio 2003-2007.
República Dominicana. Producción de leche de vaca. 2000-2008.
República Dominicana. Tasas de crecimiento de la producción de leche de vaca. 2000-2008.
Estados Unidos. Volumen de exportación e importación de Bovina, de pollo y de cerdo, 2003-2007.
RD y Centroamérica. Volumen de exportación e importación de Bovina, de pollo y de cerdo, 2003-2007.
Comercio exterior de carne de res en los países del DR-CAFTA, 2004-2007.
Volumen de importación de carne de res, pollo y cerdo en Centroamérica y en RD. Promedio 2003-2007.
Exportaciones de carnes de res y pollo en Centroamérica y en RD. Promedio 2003-2007.
República Dominicana. Volumen de exportación de carne de bovina, 1961-2007.
República Dominicana. Volumen de importación de carne de bovina, 1961-2007.
República Dominicana. Participación de la producción nacional
de carnes en el consumo aparente. 2000-20008.
Gráfico 27-b República Dominicana. Producción y consumo de carne bovina, 2000-20008
Gráfico 28-a República Dominicana. Valor promedio de las importaciones mensuales de carne de res, 2005-2009 (julio).
Gráfico 28-b República Dominicana. Importaciones mensuales de carne de Res, 2005-2009.
Gráfico 29-a Volumen de las exportaciones e importaciones de leche de

vaca en EEUU y demás países del DR-CAFTA. Promedio anual 2003-2007.
Gráfico 29-b Valor de las exportaciones e importaciones de leche de vaca

en EEUU y demás países del DR-CAFTA. Promedio anual 2003-2007.
Gráfico 30-a RD y Centroamérica. Volumen de las exportaciones e importaciones de leche de vaca, 2003-2007.
Gráfico 30-b RD y Centroamérica. Valor de las exportaciones e importaciones de leche de vaca, 2003-2007.
Gráfico 31-a Estados Unidos. Volumen de las exportaciones e importaciones de leche de vaca, 2003-2007.
Gráfico 31-b Estados Unidos. Valor de las exportaciones e importaciones de leche de vaca, 2003-2007.
Gráfico 32 República Dominicana. Producción, importaciones y consumo aparente de leche de vaca, 1991-2008.
Gráfico 33 República Dominicana. Valor promedio de las importaciones mensuales de leche en polvo, 2005-2009
Gráfico 34 República Dominicana. Importaciones mensuales de leche en polvo, 2005-2009.
26

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

7

16
16
17
17
17
17
18
19
19
19
19
20
20
21
21
22
22
22
22
23
23
24
25

Gráfico 35
Gráfico 36
Gráfico 37-a
Gráfico 37-b
Gráfico 38
Gráfico 39
Gráfico 40-a
Gráfico 40-b
Gráfico 41
Gráfico 42-a
Gráfico 42-b
Gráfico 43-a
Gráfico 43-b
Gráfico 44-a
Gráfico 44-b
Gráfico 45-a
Gráfico 45-b

República Dominicana. Población ganadera, 1961-2007.
Rendimiento producción de carne bovina en países del DR-CAFTA en el quinquenio 2003-2007.
Rendimiento producción de carne de cerdo países del DR-CAFTA en el quinquenio 2003-2007.
Rendimiento producción de carne de pollo países del DR-CAFTA en el quinquenio 2003-2007.
Rendimiento producción de leche de vaca en países del DR-CAFTA en el quinquenio 2003-2007.
República Dominicana. Rendimiento producción de leche de vaca por regiones, 2005.
Precios a nivel de productor de ganado de carne vivo en los países del DR-CAFTA. Promedio 2003-2007.
Precios de carne bovina a nivel de productor en los países del DR-CAFTA. Promedio 2003-2007.
Precios corrientes de carne bovina a nivel de productor en los países del DR-CAFTA, 2003-2007.
Precios de pollo vivo a nivel de productor en los países del DR-CAFTA. Promedio 2003-2007.
Precios de la carne de pollo a nivel de productor en los países del DR-CAFTA. Promedio 2003-2007.
Precios de cerdo vivo a nivel de productor en los países del DR-CAFTA. Promedio 2003-2007.
Precios de carne de cerdo a nivel de productor en los países del DR-CAFTA. Promedio 2003-2007.
República Dominicana. Precios de carnes a nivel de mayorista,1999-2008.
República Dominicana. Precios de carnes a nivel de detallista, 1999-2008.
Precios de leche de vaca a nivel de productor en los países del DR-CAFTA. Promedio 2003-2007.
Precios corrientes de leche de vaca a nivel de productor en los países del DR-CAFTA, 2003-2007.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

8

27
30
31
31
32
33
34
34
35
36
36
36
36
38
38
39
39

Anexos
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4
Anexo 5
Anexo 6
Anexo 7

Anexo 8
Anexo 9
Anexo 10
Anexo 11
Anexo 12
Anexo 13

Exportaciones e importaciones de carne bovina en los países miembros del DR-CAFTA, 2003-2007.
Exportaciones e importaciones de carne de pollo en los países miembros del DR-CAFTA, 2003-2007.
Exportaciones e importaciones de carne de cerdo en los países miembros del DR-CAFTA, 2003-2007.
Exportaciones e importaciones de leche de vaca en los países miembros del DR-CAFTA, 2003-2007.
Lista de importadores beneficiados con cuotas de importaciónde carne bovina en el año 2009
Lista de importadores beneficiados con cuotas de importación de leche en el año 2009
Permisos otorgados por la Secretaría de Agricultura para la
Importación de arroz, habichuela, carne y leche, 1999-2008.
Calendario de importación de arroz, habichuelas, leche y carne en el marco de la Rectificación Técnica
Importaciones mensuales de carne de res, 2005-2009.
Importaciones mensuales de leche en polvo, 2005-2009.
Precios de carne de res a nivel de consumidor, 1999-2009.
Precios de la leche a nivel de consumidor, según tipo.
Costo promedio de la canasta familiar agropecuaria en Santo Domingo. 2008.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

9

62
63
64
65
66
68
70
70
71
71
72
72
73

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

10

I. Introducción
La ganadería bovina, particularmente la producción de leche y carne de res, constituye la principal actividad pecuaria del país,
a la cual se dedica una alta proporción de nuestros recursos naturales; es una importante fuente de empleo y de suministro de
alimentos básicos a nuestra población.
El consumo nacional de carne de res es suplido casi en su totalidad por la producción local, a diferencia del consumo de leche, cuyo
componente importado representa aproximadamente la tercera parte. Dichos productos forman parte de los dieciocho tipos de
productos de origen agropecuario para los cuales la República Dominicana negoció contingentes arancelarios en el DR-CAFTA.
Desde antes de las negociaciones del DR-CAFTA, la producción de ambos rubros ha requerido de protección frente a la competencia
externa, sobre todo la producción de leche que, por su alta sensibilidad a la liberalización comercial, se le dio tratamiento especial
en las negociaciones ante la OMC, a través de la denominada Rectificación Técnica.
El presente reporte, al igual que otros dos elaborados recientemente sobre los cultivos de habichuelas y arroz, procura examinar la
evolución de la producción de carne de res y leche en República Dominicana, su nivel de competitividad y en qué medida el DRCAFTA continúa siendo una amenaza para los productores locales de dichos alimentos. Además, mediante talleres de validación
y otras actividades de socialización del reporte, contribuir al fortalecimiento de la capacidad de las asociaciones de ganaderos
para demandar políticas públicas que los protejan de los efectos negativos de la liberalización comercial, al propio tiempo que se
garantice a la población acceso a este importante componente de su dieta diaria.
En el documento se analizan los compromisos asumidos por el país a través del DRCAFTA, relacionados con el comercio exterior
de carne de res y leche y el desafío que el acuerdo comercial ha representado para los productores locales de ambos productos. Se
realiza un análisis comparado de los países miembros del DRCAFTA, sobre el volumen de producción y consumo, exportaciones,
importaciones, rendimiento, precios a nivel de finca, y otros datos relacionados con la capacidad competitividad de cada país.
El reporte, forma parte de las actividades del proyecto “Desarrollo de Capacidades en las organizaciones de la Sociedad Civil
dominicana para la incidencia en el proceso de inserción de la República Dominicana en el mercado mundial”. Este proyecto es
ejecutado por el Instituto de Desarrollo de la Economía Asociativa (IDEAC), junto a las demás organizaciones asociadas al mismo; es
decir, Centro de Investigación Económica para el Caribe (CIECA), Mujeres en Desarrollo (MUDE), Colectiva Mujer y Salud, Instituto
para la Cultura y la Autogestión Popular de la Región Noroeste (INCAP) y CE- MUJER. Para tales fines se ha contado con el apoyo
de la Unión Europea, a través de la Oficina del Ordenador Nacional para los Fondos Europeos de Desarrollo, dentro del Fondo para
el Desarrollo Institucional de la sociedad civil dominicana (FONDESIN) del Programa de Iniciativas locales de la Sociedad Civil
Dominicana (PRIL).

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

11

II. Desempeño del sector agropecuario de la República Dominicana
Veamos muy brevemente cual ha sido el desempeño del sector agropecuario dominicano en las últimas décadas, con mayor
atención al subsector ganadero, del cual la producción de carne de res y de leche constituye el principal componente.
Al igual que en Centroamérica, en República Dominicana la agropecuaria es una de las principales actividades económicas1. Como es bien
conocido, la participación del sector en la economía nacional, en términos de aporte el PIB, ha venido perdiendo importancia, sobre todo el
subsector agrícola, cuya tasa de crecimiento a lo largo de los años ha sido significativamente inferior a la ganadería y a la de la economía en su
conjunto.
El peso de la agropecuaria en la economía nacional se ha reducido en más de la mitad en las últimas cuatro décadas. En 1970 el PIB agropecuario
era el 23% del PIB total, participación que ha mostrado una marcada y permanente tendencia a la disminución, hasta alcanzar 11.5% a mediados
de la década en curso y 7.7% en el año 2008. Este porcentaje equivale a la tercera parte del peso del PIB agropecuario a principios de la década
del 70 y cerca del 60% respecto al primer quinquenio de los 902. La caída del aporte del valor agregado de la agropecuaria al PIB la explica
fundamentalmente la reducción de la participación de la agricultura, que de 15.7% del PIB total en 1970 pasó a 4.3% en el 2005 y 3.4% en
el 2008. La reducción de a participación de la ganadería en el producto total ha sido mucho menor; de 6.9% en 1970, a 5.8% en el 20053. En
cambio, la silvicultura y pesca, cuyo aporte sigue siendo muy bajo, aumentó su participación de 0.6% a 1.3%.
Las actividades pecuarias han ido ganando importancia dentro del sector agropecuario. Mientras en el año 1970 el valor agregado de la
ganadería representaba el 30% del PIB agropecuario, en el 2005 dicha proporción alcanzó el 51%, y en la actualidad (2008) es el 58%, casi el
doble del promedio en la década del 70 y más del 40% respecto al año 2000. La silvicultura y pesca, también ha visto aumentar su participación
en el PIB agropecuario; de alrededor de 3% al inicio de los años 70, pasó al 11% a mediados de la presente década.
República Dominicana. Estructura del PIB agropecuaria 1970-2008
(Nota: De 2006 al 2008 y ganadería, sivicultura y pesca agrupados)
Fuente: Banco Central (Base 1970 excepto 2006-2008, base 1991).
67%
61%

54%
48%
41%

35%

4%

1988

5%

58%

7%

11%

1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2004
2006
2008

3%

51%

42%

30%

1970

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986

Gráfico 1

1. República Dominicana destina a la agropecuaria alrededor de 2.6 millones de hectáreas, de un total de 4.82 millones de hectáreas que es la extensión territorial del país. De la superficie
de uso agropecuario, 1.7 millones de hectáreas (36%), tienen vocación para cultivos agrícolas y el resto para ganadería y silvicultura. El total de productores agropecuarios ascendía a 243 mil
en 1998, según el Registro Nacional de Productores de dicho año (Cieca, 2006).
2. Nota técnica: Los datos hasta el 2005 corresponden a cifras del PIB sobre año base 1970, y del 2006 en adelante sobre base 1991. Esto introduce diferencias en la composición del
PIB. Por ejemplo, sobre base 1970, el Banco Central reporta que para el año 2005 la participación del PIB agropecuario es 11.5%, mientras que sobre base 1991 es 8.4%.
3. En el 2008, con un nuevo año base (1991), el PIB pecuario, más silvicultura y pesca, representan el 4.1% del PIB total. No se dispuso de información desagregada para el
subsector ganadero a partir del 2005.
La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

12

Como se observa en la gráfica anterior, hasta principio de la década del 90 la mayor parte del valor agregado del sector agropecuario lo aportaba
la agricultura; del año 1992 al 2004, los aportes de la ganadería y la agricultura prácticamente se igualan, siendo actualmente superior el aporte
del subsector ganadero.
Los cambios en la estructura del PIB agropecuario, expresados en una participación creciente de la producción ganadera, es el resultado de
una tasa de crecimiento significativamente mayor del subsector ganadero respecto al agrícola. En efecto, en las últimas cuatro décadas el PIB
ganadero ha crecido a una media de 4.4% anual y la agricultura a solo 1.1%. En dicho período, la economía en su conjunto ha registrado una
tasa de crecimiento promedio de aproximadamente 5%.
En la década de los 70, en la cual la economía nacional registró su más alto crecimiento (promedio anual de 7.1%), las actividades ganaderas
crecieron a una tasa de 4.8, casi del doble del ritmo de crecimiento agrícola. En la siguiente década, la de peor desempeño en los últimos 40
años, el PIB ganadero registró una tasa de crecimiento anual de 2.8%, un 74% del crecimiento global de la economía, pero muy superior a
la agricultura que apenas creció de 1% anual. En cambio, en los 90´s el ritmo de crecimiento de la pecuaria fue superior a la economía en su
conjunto, y a partir del 2000 ha tenido un crecimiento promedio similar al PIB total; mientras que la agricultura ha tenido su peor desempeño
en las dos últimas décadas, con crecimiento inferior al 1%.
Gráfico 2
República Dominicana. Tasas de Crecimiento del PIB total,
ganadería, y agricultura. Promedio de anual 4 décadas
Fuente: Elaborado con datos del Banco Central, pagina web.
8
6

PIB TOTAL
GANADERIA
AGRICULTURA

7.1
4.8

4.8

5.0

3.8
2.5

4

5.1

5.1

2.8
1.0

2

0.9

0.5

0
1971-1979

1980-1989

1990-1999

2000-2009

Entre las causas del pobre desempeño del subsector agrícola se destaca la crisis en la producción destinada a la exportación, debido al declive
de los precios internacionales y la pérdida de acceso a mercados (caso del azúcar), así como a la poca atención de las políticas públicas al
sector. Sobre este último aspecto, conviene tomar en cuenta que la proporción del gasto público destinado a agropecuaria, pesca y riego se ha
venido disminuyendo de manera muy significativa. En la década del 80, el gobierno destinó un promedio de 14% del presupuesto nacional al
sector agropecuario, proporción que se redujo a 9.6% en la década del 90 y a 5% en el quinquenio 2000-20054. Del 2006 al 2008 ha descendido
alrededor del 3.5%5. Según el presupuesto de 2010 sometido por el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional, el gasto público en el sector en este
año, será solo 2.7% del gasto total (2.1% para agricultura y pesca y 0.6% para riego)6.
4. Cieca (2006).
5. El gasto del Gobierno Central en el sector agropecuarios en el 2006, fue de RD$7,481 millones, de los cuales RD$6,253 millones se destinaron a agropecuaria y pesca y RD$1,229
millones a riego; mientras que en el 2007 el gasto fue de RD$9,822 millones, de los cuales RD$7,734 correspondieron al agropecuaria y pesca y los restantes RD$2,089 millones a riego.
El pasado año 2008, hasta octubre, el gasto ascendía a RD$7,742 millones; RD$6030 en agropecuaria y pesca y RD$1,694 en riego (Datos de la Dirección General de Presupuesto).
6. El monto del gasto sectorial propuesto para el 2010 es de de US$10,138 millones; RD$8,029 millones para agricultura y RD$2,109 millones para riego. Con respecto al
PIB, estos montos representan el 0.5% para la agricultura y 0.1% para riego. (Secretaría de Hacienda)
La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

13

III. Importancia socioeconómica de la producción de carne y leche en los países del DR-CAFTA
III.1 Consumo de carne
En cada uno de los países miembros del DR-CAFTA, la producción ganadera reviste mucha importancia. Un gran número de familias
depende directa o indirectamente de la ganadería bovina y la participación de la carne y la leche en la dieta diaria es relativamente
alta.
El consumo de carnes de todo tipo en el grupo de países del Acuerdo es de un promedio anual de 37 millones de toneladas7, de
cuyo volumen cerca de 13 millones de toneladas, es decir, el 35%, corresponde a carne de res. Las demás carnes de alto consumo,
es decir, carne de pollo y carne de cerdo, representan el 40% y el 24%. El consumo de Estados Unidos representa cerca del 97% del
consumo total de carne de res y otras carnes en los países del DR-CAFTA.
Gráfico 3

Miles de Toneladas por año

Consumo de carne en Estados Unidos y el resto de los países
de DR-CAFTA.
Promedio 2000-2003
Fuente: FAO.faostat2009.
40,000
35,000

35.466

EEUU

RD Y CENTROAMERICA

30,000
25,000
20,000

14.117

15,000

12.429

10,000
5,000
0

1.166
Total de carnes

8.605
332

Bivina

654
Aves

171
Cerdo

En República Dominicana y Centroamérica, el consumo total de carnes, se estima en un promedio de 1.17 millones de toneladas al año,
del cual unas 332 mil toneladas (29%) corresponde a carne de res, mientras el consumo de carne de pollo y de cerdo representan el 56%
y el 15% respectivamente. República Dominicana es el país de la región que mayor volumen de carnes consume; seguido por Guatemala.
Como se observa en el gráfico siguiente, la carne de pollo es la de mayor consumo en cada uno de estos países.

7. Datos de FAO; promedio anual cuatrienio 2000-2003.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

14

Gráfico 4

Miles de Toneladas por año

Consumo de carne en RD y Centroamérica.
Promedio anual 2000-2003
Fuente: FAO.faostat2009.
350

Total de carne Bovina Aves Cerdo

328

300

276

250
191

200

171

169

161

150
100

71

50
0

75
65

República
Dominicana

68

57

63

140

86

77

90

49

34

34

17

Guatemala

Costa Rica

Honduras

14

El Salvador

24

57
7

Nicaragua

Pero en términos de consumo per cápita de todo tipo de carne, República Dominicana ocupa el tercer lugar en los países del Acuerdo. El
elevado consumo per cápita de Estados Unidos (cerca de 122 kilogramos por año) equivale al 267% del consumo por persona en Costa
Rica, a 295% respecto a República Dominicana y el 659% respecto a Nicaragua, el país de menor consumo de carnes de Centroamérica.
Gráfico 5

Consumoper capital de carne de todo tipo en los países de DR-CAFTA.
Promedio Cuatrenio 2000-2003. En Kilogramos.
Fuente: FAO.faostat2009.
Kg/Persona/año

140

Total de carne Bovina Aves Cerdo

122

120
100
80
60

42

40

38
27

20
0

E.E.U.U

República
Dominicana

24

Honduras

23

21

17

El Salvador

En cuanto al consumo de carne de res, en República Dominicana el consumo per cápita es alrededor de 8 kilogramos por año, superior
en aproximadamente un 25% al consumo per cápita promedio de Centroamérica, pero menos de la quinta parte del consumo en
Estados Unidos. La primera posición en Centroamérica la ocupa Costa Rica, con un consumo por persona de 15 kilogramos al año.
El consumo de carne de pollo por persona es muy superior en República Dominicana respecto a los países de Centroamérica, y
notablemente inferior respecto a Estados Unidos.
La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

15

Gráfico 6

50
45

Consumo per capital de carne de res, aves y cerdo en los países
del DR-CAFTA. Promedio cuatrenio 2000-2003. En Kilogramos.
Fuente: FAO.faostat2009.
42

45

Miles de Toneladas por año

40

Res

35
30
25

Cerdo

22

18

20
15

15

8

10
5
0

Aves

29

8

13

8

7

2

E.E.U.U

Costa Rica

Honduras

14

12

10

7

5
2

República
Dominicana

El Salvador

4
2

Guatemala

1

Nicaragua

El consumo per cápita de carnes en República Dominicana muestra una marcada tendencia al aumento, impulsado fundamentalmente por
el incremento del consumo de carne de pollo, especialmente a partir de la década del 80. Como muestra el gráfico siguiente, en las décadas
de los 60´s y los 70´s el consumo por persona de carne res (entre 6 y 7 kg) era similar al de carne de pollo, mientras que en la década del 80 el
consumo de carne de pollo se elevó a cerca a 13 kg por persona, para un aumento de 85% respecto a la década anterior; en cambio la de res
se elevó a aproximadamente 8 kg, un incremento de 26%. El crecimiento del consumo de carnes ha continuado en los años subsiguientes,
particularmente la carne de pollo, ya que el consumo pér cápita de la carne de res se mantiene prácticamente estancado.
Gráfico 7a

República Dominicana.
Consumo de carne por poresona 1961-2008.
Fuente: Elaborado por la FAO (1961-2003) y SEA (2004-2008)
70
60
50
40
30
20
10
0

TOTAL

AVES

RES

Gráfico 7b

República Dominicana.
Consumo per capital de los principales tipos de carne.
Promedio anuaal 2000-2008. En libras.
Fuente: Elaborado con datos de SEA.

21 Lbrs.

20 Lbrs.

20%

19%

RES
POLLO
CERDO

64 Lbrs.
61%

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

16

Veamos el comportamiento reciente del consumo de carnes en el país, en los años previos y posteriores al DR-CAFTA. El consumo promedio
por persona en el período 2000-2008 fue 105 libras, de las cuales 64 libras (61%) corresponden a carne de pollo, mientras que el
consumo de carne de res y de cerdo fue similar, un promedio de 20 y 21 libras respectivamente. El pasado año (2008), el consumo de
los diferentes tipos de carnes se estimó en 118 libras por persona, de cuyo volumen 75 libras (64%) correspondieron a carne de pollo,
23 libras (20%) a carne de res y 19 (16%) a carne de cerdo. El consumo mantiene per cápita mantiene su tendencia de crecimiento.
Cuadro 1
República Dominicana
Consumo per cápita
de las principales carnes, 2000-2008
En libras
Año
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Promedio

%

Res
19
19
19
18
18
18
20
24
23

Pollo
57
54
47
43
59
73
83
86
75

Cerdo
17
17
29
23
17
21
24
23
19

Total
93
90
95
84
94
111
127
132
118

20

64

21

105

19%

61%

20%

100%

Fuente: Elaborado con información de SEA

III.2 Consumo de leche
De acuerdo a datos de la FAO8, el consumo de leche entera y fresca en el grupo de países del DR-CAFTA es de un promedio anual de
38 millones de toneladas, de cuyo volumen cerca de 35.7 millones de toneladas, equivalente al 93% del total, es el consumo anual
de Estados Unidos. Es decir, el consumo de RD y Centroamérica solo representa el 7% del consumo de leche de los países del Acuerdo.

8. Faostat 2009. Período 2000-2003.
La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

17

Gráfico 8
Consumo de Leche en E.E.U.U. y el resto de DR-CAFCA
Promedio anual cuatrenio 2000-2003
Fuente: Elaborado por la FAO. faostat 2009.

2.6

RD y Centroamérica

35.7

Estados Unidos

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

Millones de Toneladas

Luego de Estados Unidos, el principal consumidor de los socios del Acuerdo es Costa Rica, con un volumen promedio anual
cercano a 600 mil toneladas, que representa solo el 1.7% del consumo del principal socio del Acuerdo. Le sigue Honduras, con
aproximadamente medio millón de toneladas. República Dominicana ocupa el cuarto lugar, poco más de un promedio anual de
400 mil toneladas, equivalente a 1.2% del consumo estadounidense.
Gráfico 9
Consumo total de Leche en RD y Centroamérica
Promedio anual cuatrenio 2000-2003
Fuente: Elaborado por la FAO. faostat 2009.
287

Nicaragua

353

Guatemala

413

Rep. Dom.

457

El Salvador

497

Honduras

599

Costa Rica
0

100

200

300

400

500

600

Miles de Toneladas al año.

En términos de consumo de leche per cápita, República Dominicana ocupa el penúltimo lugar entre los socios del Acuerdo,
con un promedio de 48 kilogramos por año. Solo supera a Guatemala, que registra un consumo por persona de solo 30
kilogramos al año. Se destaca el elevado consumo per cápita de Costa Rica, de 149 kilogramos, el cual supera ampliamente
el de Estados Unidos.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

18

Gráfico 10
Consumo de Leche per capital de los países del DR-CAFTA.
Promedio anual cuatrenio 2000-2003. En Kilogramos
Fuente: Elaborado por la FAO. faostat 2009.
Costa Rica

149

EEUU

123

Honduras

74

El Salvador

72

Nicaragua

54

Rep. Dom.

48
30

Guatemala
0

20

40

60

80

100

120

140

160

Durante más de cuatro décadas, el consumo promedio de leche en República Dominicana ha sido de 50 kilogramos por año,
registrando una variabilidad relativamente alta9 y una tendencia a disminuir. En los años 70 y hasta mediados de los 80 el consumo
por persona se mantuvo por encima del promedio y sobre la tendencia de largo plazo. Desde entonces y durante toda la década del
90 el consumo cae por debajo del promedio, recuperándose a partir del 2005.
Gráfico 11-a

República Dominicana
Consumo de leche de vaca por persona de 1961-2003

República Dominicana
Consumo per capital de leche de vaca 2001-2007
Litros/ persona/ año
Fuente: Elaborado con datos de la SEA (Anuario estadistico 1999-2008)

70
60
50
40
30
20
10
0

61

19

64 67 70 73 76 79 982 985 988 991 994 997 000 003
1 2 2
1
1
19 19 19 19 19 19
1
1
1

Litros por persona por año

Kg/ persona/ año

Fuente: Elaborado por la FAO. faostat 2009.

Gráfico 11-b

100
90
80
70
60
50
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

9. Desviación estándar 9.75.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

19

Finalmente, conviene resaltar que el consumo de leche y carne representan más de la tercera parte del costo promedio de la canasta
familiar agropecuaria. Para el año 2008, la Secretaría de Estado de Agricultura estimó el costo de la canasta agropecuaria para Santo
Domingo en RD$7,966.00, de cuyo monto el 22.2% corresponde a consumo de leche y 12.8% a carnes de res, pollo y cerdo. El gasto
en carne de res representa el 5.1% del costo total de la canasta.

III.3 Producción de carne
III.3.1 Comportamiento histórico
La producción de carnes registra una tendencia creciente, tanto en Estados Unidos como en los demás socios del DR-CAFTA. La
producción de Estados Unidos ha pasado de un promedio anual de alrededor de 19 millones de toneladas en la década del 60, a
un promedio de 34 millones en los 90 y aproximadamente 39 millones al año a partir del 2000. En cambio, los restantes países del
Acuerdo, cuya producción conjunta representa menos del 3% de la producción de Estados Unidos, han aumentado su producción
de cerca de 300 mil toneladas al año durante la década del 60, a 930 mil en los 90 y cerca de 1.3 millones al año a partir del 2000.
En términos relativos, la producción conjunta de carne en de RD y Centroamérica ha aumentado más que la de Estados Unidos en
las últimas cinco décadas. En efecto, respecto a cada década precedente, la producción anual promedio de RD y Centroamérica
ha aumentado 65% en la década del 70, 24% en la del 80, 55% en la del 90 y 40% en la que transcurre (2000-2008); en cambio, las
respectivas variaciones en la producción promedio anual en Estados Unidos en cada década han sido 20%, 16%, 29% y 16%.
Gráfico 12

Evolucion de producción de carne en los EEUU
y países restantes del DR-CAFTA 1961-2007
Millones de toneladas
Fuente: FAO, faostat, Octubre 2009.

45

RD y Centroamérica

Millones de toneladas

40

EEUU

35
30
25
20
15
10
5
0

61

19

64 967 970 973 976 979 982 985 988 991 994 997 000 003 006
1
1 2 2 2
1
1
1
1
1
1
1
1
1

19

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

20

La producción anual de carne de República Dominicana es significativamente mayor que la de los socios centroamericanos,
especialmente a partir de la segunda mitad de la década de los 80. El principal productor de carne de Centroamérica es Guatemala,
seguido de Costa Rica y Honduras. La producción de este último país muestra cierto impulso a partir del 2002. En todos los países
del área se registra un aumento de la producción de carne en los años recientes.
Gráfico 13

Evolucion de producción de carne en RD yCentroamérica 1961-2007
Millones de toneladas

Miles de toneladas

Fuente: FAO, faostat, Octubre 2009.

Costa Rica
Guatemala

600

Rep. Dom
Honduras

El Salvador
Nicaragua

500
400
300
200
100
0

61

19

64 967 970 973 976 979 982 985 988 991 994 997 000 003 006
1
1 2 2 2
1
1
1
1
1
1
1
1
1

19

Previo a la década del 80, el volumen anual de producción de carne de res y de pollo era similar, pero a partir de entonces se registra un
notable incremento de la producción de carne de pollo, mientras la producción de carne de res ha mostrado poco dinamismo y más bien se ha
mantenido estancada en las últimas dos décadas. La producción de carne de cerdo se reduce notablemente en los ochenta, en gran medida
debido a la incidencia de la fiebre porcina a finales de los 70, y en los 90 aumenta de manera apreciable, manteniéndose a un nivel similar a la
producción de carne bovina a partir del 2000.
Gráfico 14

República Dominicana
Producción de Carne, segun tipo. 1961-2007
Millones de toneladas

Fuente: FAO, faostat, Octubre 2009.

Miles de toneladas

Res

Pollo

Cerdo

Total

600
500
400
300
200
100
0

61

19

64 967 970 973 976 979 982 985 988 991 994 997 000 003 006
1
1 2 2 2
1
1
1
1
1
1
1
1
1

19

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

21

III.3.2 Comportamiento reciente
La producción de carnes en los países del DR-CAFTA durante el quinquenio 2003-2007 fue de un promedio anual de 41.6 millones
de toneladas, de cuyo volumen 40.2 millones (96.6%) corresponde a Estados Unidos y 1.4 millones (3.4%) a los restantes 6 países
integrantes del acuerdo comercial. De estos últimos, República Dominicana es el principal productor de carnes, con un promedio
anual en el referido período de 429 mil toneladas (30%), seguido por Guatemala, con 252 mil toneladas (18%).
Cuadro 2
Producción de carnes en los países
miembros del DR-CAFTA. 2003-2007
Miles de toneladas
Países

2003

2004

2005

2006

2007

Costa Rica

182

192

211

214

236

Rep. Dom.

292

364

450

510

528

El Salvador

116

127

137

146

158

Guatemala

248

240

244

263

266

Honduras

187

202

223

224

230

Nicaragua

136

150

155

177

192

RD y Centroam.

1.161

1.274

1.420

1.535

1.610

EEUU

38.698

39.293

40.039

41.067

42.020

Total

39.859

40.567

41.459

42.602

43.630

Fuente: FAO. http://foastat.fao.org/site

Gráfico 15-a
Distribución de la producción de carnes en
RD y Centroamérica.
Promedio anual quinquenio 2003- 2007.
Miles de toneladas
Fuente: FAO, faostat, Octubre 2009.
Nicaragua
162
11%

Gráfico 15-b
Promedio de carne bovina en EEUU y el
resto de DR-CAFTA.
Promedio anual 2003- 2007.
Miles de toneladas
Fuente: FAO, faostat, Octubre 2009.
397. 3%

Costa Rica
207
15%

RD y Centroamérica
EEUU

Honduras
213
15%
Guatemala
252
18%

El Salvador
137
10%

Rep. Dom.
429
31%
11.683. 97%

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

22

El volumen de producción de carne de res en los países del Acuerdo ha sido de un promedio anual de 12.1 millones de toneladas en
el quinquenio 2003-2007, equivalente al 29% de la producción total anual de carnes. De dicho volumen, 11.7 millones de toneladas
(97%) corresponden a Estados Unidos y alrededor de 397 mil toneladas (3%) a RD y Centroamérica.
La producción de carne de pollo es mucho mayor que la de carne de res; la misma es de un promedio anual de 16.4 millones de
toneladas, equivalente al 40% del total de carnes producidas en los países del DR-CAFTA. De carne de cerdo, los países del Acuerdo
producen un promedio anual de 9.6 millones de toneladas, volumen que representa el 23% de la producción total de carnes. Estados
Unidos genera el 95% de la producción de carne de pollo y el 98% de la producción de carne de cerdo de los socios del Acuerdo.

Gráfico 16-a

Gráfico 16-b

Producción de carne de pollo en EEUU y el resto de DR-CAFTA.
Promedio anual 2003- 2007.
Miles de toneladas

Producción de carne de cerdo en EEUU y el resto de DRCAFTA. Promedio anual 2003- 2007.
Miles de toneladas

Fuente: FAO, faostat, 2009.

Fuente: FAO, faostat, 2009.

830. 5%

RD y Centroamérica
EEUU

15.598. 95%

164. 2%

RD y Centroamérica
EEUU

9.451. 98%

En República Dominicana, la producción de carne de res y otras carnes se mantiene por encima de los niveles existentes antes de
la firma del DR-CAFTA. El volumen de producción de carne de res ha sido similar al de carne de cerdo durante los últimos 10 años;
un promedio anual de alrededor de 1.7 millones de quintales. La producción anual de carne de pollo del referido período ha sido el
triple de la carne de res, y en los últimos dos años la ha cuadruplidaco10.

10. Otro sustituto de la carne de res es la carne de chivo, pero su nivel de producción y consumo es muy bajo. Según FAO, la producción anual de carne de chivo en el país es de alrededor de 900
toneladas, y de ovejo entre 700 y 800 toneladas (datos 2003-2007, faostat, 2009).
La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

23

Cuadro 3
República Dominicana.

Producción de carnes. 1999-2008

En miles de quintales

Año

Res

Pollo

Cerdo

Total

Res
% del total

1999

1.444

4.028

1.271

6.743

21,4%

2000

1.520

4.652

1.349

7.521

20,2%

2001

1.561

4.549

1.386

7.496

20,8%

2002

1.581

4.074

2.306

7.961

19,9%

2003

1.591

3.729

1.908

7.228

22,0%

2004

1.607

5.251

1.476

8.334

19,3%

2005

1.587

6.540

1.827

9.954

15,9%

2006

1.857

7.630

2.124

11.611

16,0%

2007

2.229

8.009

2.022

12.260

18,2%

2008

2.187

7.189

1.791

11.167

19,6%

Fuente: SEA. Anuario estadístico 1999-2008

Gráfico 17

República Dominicana
Consumo per capital de leche de vaca 2001-2007
Litros/ persona/ año
Fuente: Elaborado con datos de la SEA (Anuario estadistico 1999-2008)

RES

Miles de quintales

10.000

POLLO

CERDO

9.000
8.000
7.000
4.000
2.000
0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

24

III.4 Producción de leche
III.4.1 Comportamiento histórico
Igual que en el caso de la carne de res, la producción de leche de vaca en República Dominicana y Centroamérica es poco significativa
respecto al volumen de producción en Estados Unidos, país que genera más del 95% de la leche producida en el conjunto de países
del DR-CAFTA.
La producción de Estados Unidos ha pasado de un promedio anual de alrededor de 55 millones de toneladas en las décadas del 60
y del 70, a un promedio de 70 millones en los 90 y 79 millones al año a partir del 2000. En el 2007 la producción fue 84.2 millones de
toneladas. En cambio, los restantes países del Acuerdo, han aumentado su producción de 1.1 millón de toneladas al año durante
la década del 60 a 2.2 millones en los 90 y 3.3 millones a partir del 2000. La participación de la producción de RD y Centroamérica,
dentro del total de los miembros del Acuerdo, era inferior al 2% hace cinco décadas y ha aumentado a más de 4% en el período
2003-2007.
Gráfico 18

Evolucion de producción de leche de vaca en los
EEUU y restantes países del DR-CAFTA 1961-2007
Millones de toneladas
Fuente: FAO, faostat, Octubre 2009.

90

RD y Centroamérica

Millones de toneladas

80

EEUU

70
60
50
40
30
20
10
0

61

19

64 967 970 973 976 979 982 985 988 991 994 997 000 003 006
1
1 2 2 2
1
1
1
1
1
1
1
1
1

19

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

25

Costa Rica es actualmente el principal productor de leche de Centroamérica, cuya producción ha crecido manera sostenida en las
últimas cinco décadas. Un comportamiento similar ha registrado Honduras. Nicaragua, que era el principal productor de leche de
la región hasta finales de la década del 70, redujo notablemente su producción en la década del 80, convirtiéndose en el productor
más pequeño dentro de la región, sin embargo, a partir del 2000 su producción lechera se ha recuperado, alcanzando niveles
similares a República Dominicana y Honduras.
Hasta inicio de los 80, la producción de leche en República Dominicana solo era superada por Honduras y, a partir de la segunda mitad
de dicha década, cuando su producción perdió dinamismo, fue superada por Costa Rica. En los últimos ocho años la producción
lechera del país muestra cierto impulso, recuperando la segunda posición dentro de los países del área socios del Acuerdo.
Gráfico 19

Evolucion de producción de leche en
RD yCentroamérica 1961-2007
Miles de toneladas

Fuente: FAO, faostat, Octubre 2009.

Miles de toneladas

Costa Rica
Guatemala

Rep. Dom
Honduras

El Salvador
Nicaragua

1.000
800
600
400
200
0

61

19

64 967 970 973 976 979 982 985 988 991 994 997 000 003 006
1
1 2 2 2
1
1
1
1
1
1
1
1
1

19

III.4.2 Comportamiento reciente
La producción de leche en los países del DRCAFTA durante el quinquenio 2003-2007 fue de un promedio anual de 83.9 millones
de toneladas, de cuyo volumen 80.3 millones (96%) corresponde a Estados Unidos y 3.6 millones (4%) a los restantes 6 países
integrantes del acuerdo comercial.
De estos últimos, Costa Rica es el principal productor, con un promedio anual en el referido período de 806 mil toneladas
(23%), seguido por República Dominicana, con 712 mil toneladas (20%). Guatemala ocupa el último lugar, con una
producción anual promedio de 302 mil toneladas.
La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

26

Gráfico 20
Producción de leche de vaca en EEUU y el resto de los países
DR-CAFTA. Promedio anual 2003- 2007.
Miles de toneladas
Fuente: Elaborado con datos de FAO, faostat, 2009.
3,6; 4%

RD y Centroamérica
EEUU

80,3; 96%

Gráfico 21

Consumo de carne en Estados Unidos y el resto de los países
de DR-CAFTA. Promedio 2000-2003
Fuente: FAO.faostat2009.
900
800

Miles de Toneladas

700

806
712

653
629

600
500

454

400

302

300
200
100
0

Costa Rica Rep. Dom.

Honduras

Nicaragua El Salvador Guatemala

De acuerdo a datos de la SEA, a partir del año 2000 la producción de leche en República Dominicana ha crecido a una tasa promedio anual de
5.8%, con una variabilidad muy alta. Por ejemplo, mientras en el 2000 decreció un 3.2%, en el 2002 aumentó 23%, en el 2004 disminuyó 27.5%
y el 2006 registró un aumento de 38.8%. La producción anual promedio del período 2000-2008 fue de 473 millones de litros11. En los años 2002
y 2003 la producción fue superior a 500 millones de litros, descendió bruscamente en los dos años subsiguientes, hasta 361 millones en el 2005.
A partir de dicho año, la producción se recupera y alcanza 610 millones en el 2008.

11. Desviación estándar de 89.7 millones de litros, equivalente a 19% del promedio del período 2000-2008.
La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

27

Gráfico 22-a

Gráfico 22-b

República Dominicana
Consumo per capital de leche de vaca 2000-2008
Millones de Litros

República Dominicana
Tasas de crecimiento de la producción de vacas, 2000 al 2008

400

505
388

667
530

410

300

Porciento anual

Millones de litros

500

610

501
384

361

200

23,2%

30%
20%
10%
0%

13,2%

5,7%
5,0%

-3,2%

-27,5%

-30%
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

-40%

2008

7,6%

-6,0%

-10%
-20%

100
0

38,8%

40%

700
600

Fuente: Elaborado con datos de la SEA.

50%

Fuente: Elaborado con datos de la SEA.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

III.5 Comercio exterior de carne y leche
III.5.1 Comercio exterior de carnes en Estados Unidos y los demás miembros del DR-CAFTA
El volumen de exportaciones de la región DR-CAFTA de carne de res, pollo y cerdo, ha sido de un promedio anual de 3.2 millones
de toneladas (US$3,900 millones) durante el quinquenio 2003-2007, superando los 4 millones (US$5,600 millones) en el 2007. Las
importaciones cuyo promedio anual es de alrededor de 430 mil toneladas (US$1,044 millones), alcanzaron en 2007 un volumen de
513 mil toneladas (US$1,218 millones). El volumen de comercio de carnes den RD y Centroamérica es muy pequeño en relación al
de Estados Unidos, como revelan los datos de las gráficas presentadas a continuación.
Gráfico 23-a
Estado Unidos. Volumen de exportación e importación de
carne bovina, pollo y de cedo.2003-2007

Gráfico 23-b
RD y Centroamérica. Volumen de exportación de carne
bovina, pollo y de cedo.2003-2007

Exportaciones
3,097

3,014

Fuente: Elaborado FOA, foastat, 2009.
120

Importaciones
3,307

3,501
4,022

447

407

400

408

414

2003

2004

2005

2006

2007

Millones de litros

Millones de litros

Fuente: Elaborado FOA, foastat, 2009.
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0

Exportaciones

100

86

Importaciones
93

80
60

67
48
34

40
20

99

41
12

10

0
2003

2004

2005

2006

2007

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

28

Mientras Estados Unidos registra un superávit en el comercio exterior de carnes, de un promedio anual de alrededor 3 millones de
toneladas en el quinquenio 2003-2007, los restantes países del Acuerdo registran un balance negativo, equivalente a un promedio
anual de 54 mil toneladas.
En el comercio de carne bovina, Estados Unidos registra un déficit promedio anual para el período 2004-2007 de 13 mil toneladas
(US$43 millones), resultado de exportaciones promedio de alrededor de 15 mil toneladas (US$84 millones) e importaciones de 28
mil toneladas (US$127 millones). En dicho período, RD y Centroamérica han tenido un superávit comercial en carne de res de un
promedio anual de 3,681 toneladas (US$5 millones), con amplias variaciones, resultantes de exportaciones muy inestables, que
han fluctuado entre 2,600 y 23,000 toneladas al año, para un promedio aproximado de 15 mil toneladas (US$17 millones). Las
importaciones de RD y Centroamérica, más estables que las exportaciones, han sido de un promedio cercano a 11 mil toneladas
(US$22 millones)12.
Gráfico 24

Toneladas

Comercio Exterior de carne de res en los países del DR-CAFTA.
2004-2007
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0

Exportaciones RD y Centr.

Exportaciones EEUU

Importaciones RD y Centr.

Importaciones EEUU

Importaciones
EEUU
Exportaciones
EEUU

Exportaciones RD
y Centroamérica

Importaciones RD
y Centroamerica

2004

2005

2006

2007

12. Se observa una gran diferencia entre los precios promedios de importación y exportación de carne de res; que en gran medida podría deberse a que el tipo de carne que se exporta
difiere del importado, tanto dentro de un país o región, como entre países. Por ejemplo, en el cuatrienio señalado, el valor promedio de tonelada de carne de res exportada por EE.UU fue
aproximadamente US$5,600, mientras que en el caso de las importaciones fue de US$4,540. Estos valores son muy inferiores para RD y Centroamérica; un promedio de US$1,130 por tonelada exportada y US$2,000 por tonelada importada.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

29

III.5.2 Comercio exterior de carnes en República Dominicana
El comercio exterior de carnes de República Dominicana es muy reducido. De acuerdo a datos de la FAO, las importaciones de carnes
de res, de pollo y cerdo son de un promedio anual de 4,200 toneladas (US$7 millones)13, equivalente a cerca del 6% del volumen
de importaciones de Centroamérica; mientras que las exportaciones son de un promedio anual de 2000 toneladas, el 11% de las
exportaciones centroamericanas14. La casi totalidad de las importaciones de carnes del país son de cerdo y pollo, mientras que las
muy escasas y esporádicas exportaciones son de carne de pollo y de res.
Gráfico25-a

80

74

60

60
40

Centroamerica
RD
11
4

20
0

Total (res,
pollo, cerdo)

4

2

0

Res

Pollo

2

Cerdo

Exportaciones de carne de res y pollo en Centroamérica y en RD.
Promedio 2003-2007. Fuente: FAO.faostat2009.
14.000

Miles de Toneladas

Miles de Toneladas

Volumen de importacion de carne de res, pollo y cerdo en
Centroamérica y en RD. Promedio 2003-2007
Fuente: FAO.faostat2009.

Gráfico 25-b

12.000

12,834

10.000
8.000

6,049

6.000
4.000
2.000

498

0

Centroamérica

Gráfico 26-a

República Dominicana
Volumen de exportación de carne bovina 1961-2007
Fuente: FAO, faostat 2009.

1,544

Rep. Dom.

Gráfico 26-b

República Dominicana
Volumen de importación de carne bovina 1961-2007
Fuente: FAO, faostat 2009.

14.000

350

12.000

300

10.000

250
150

2006

2003

2000

1997

1994

1991

1988

1985

1982

1979

1976

2006

2003

2000

1997

1994

1991

1988

1985

1982

1979

1976

1973

1970

1967

1964

0

1961

50

0

1973

100

2.000

1970

4.000

200

1967

6.000

1964

8.000

1961

Toneladas

Toneladas

16.000

13. De acuerdo a la Oficina de Censo de los Estados Unidos, las exportaciones de todo tipo de carnes (cod. 00300: meat, poultry, etc) de dicho país hacia República Dominicana en el
período 2004-2008 ha sido de un total de US$175 millones, equivalente a un promedio anual de US$35 millones. En el 2004 se reportan exportaciones de dichos productos de EEUU a
RD por US$13.6 millones, monto que creció significativamente en los años subsiguientes, alcanzando US$72.6 millones en el 2008. Cabe señalar que existen diferencias muy notables
entre las diferentes fuentes de información sobre exterior de carnes de República Dominicana.
14. Faostata (2009). Datos del quinquenio 2003-2007.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

30

Más del 95% de la carne de res, cerdo y pollo consumida en el país es suplida por los productores locales. En el caso de la carne de
pollo, la producción nacional suple prácticamente todo el consumo aparente es suplido por la producción nacional.
El Departamento de Economía Agropecuaria de la Secretaría de Estado de Agricultura reporta que en período 2000-2008 las
importaciones anuales de carne de res han fluctuado entre 5 mil y 75 mil quintales, con un promedio anual de 27 mil quintales. El
pasado año, el país importó 28,534 quintales y en el 2007 un total de 31,946, mientras que la producción nacional fue 2.19 y 2.23
millones de quintales respectivamente.
Gráfico 27-a
República Dominicana. Participación nacional de carne en
el consumo aparente.2000-2008

Gráfico 27-b

República Dominicana. Participación nacional de carne en
el consumo aparente.2000-2008

Res

Pollo

Fuente: Elaborado con datos de SEA.

Cerdo

Miles de quintales

Prod/ consumo%

Fuente: Elaborado con datos de SEA.
102
100
98
96
94
92
2003

2004

2005

2006

2007

2,500

Producción

Consumo aparente

2,000
1,500
1,000
500
0
2000 2001

2002

2003 2004

2005

2006 2007

2008

Cuadro 4
Producción, comercio exterior y consumo
aparente de carne de res en Rep. Dom. 2000-2008.
En quintales
Año

Producción

Importaciones

Exportaciones

Consumo aparente

2000

1.520.402

74.641

551

1.594.492

2001

1.560.612

48.489

11

1.609.090

2002

1.580.522

16.537

13

1.597.046

2003

1.591.000

20.388

512

1.610.876

2004

1.607.000

5.240

46

1.612.194

2005

1.587.000

11.430

20

1.598.410

2006

1.857.000

7.961

5

1.864.956

2007

2.228.784

31.946

2

2.260.728

2008

2.187.000

28.534

0

2.215.534

Fuente: Elaborado con datos de SEA. Dpto de Economía Agropecuaria. http://www.agricultura.gob.do (nov. 2009)

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

31

En cuanto al valor de las importaciones de carne de res, informaciones de la Dirección General de Aduanas señalan que de enero de
2005 a julio de 2009, el país importó un total de US$43 millones, para un promedio anual de US$9.2 millones. Como puede observarse
en los anrxos , en el 2005 el monto fue US$2.1 millones, incrementándose en los años subsiguientes, alcanzando US$17.5 millones
en el 2008. En los primeros ocho meses del 2009, el monto ha sido US$7.3 millones15. Las importaciones de carne de carne de res
tienden a ser mayores en los meses de diciembre y julio, y menores en los meses de enero y febrero. Al analizar las importaciones
mensuales registradas durante cada año del referido período, se observa un comportamiento poco regular, aunque en todo caso
las importaciones son mayores a fin de año e inferiores al inicio.
Gráfico28-a
República Dominicana. Valor promedio de las importaciones
mensuales de carne Res. 2005-2009 (julio)

República Dominicana. Importaciones mensuales
de carne Res. 2005-2009 (julio)
Fuente: Dirección General de Aduanas

3,500,000

1.600.000

3,000,000

Diciembre

Octubre

Noviembre

0

Septiembre

500,000

Diciembre

Octubre

Noviembre

Septiembre

Julio

Agosto

Junio

Abril

Mayo

Marzo

Enero

0

Febrero

200.000

1,000,000

Julio

400.000

2009

1,500,000

Agosto

600.000

2008

2,000,000

Junio

800.000

2007

2,500,000

Abril

1.000.000

2006

Mayo

1.200.000

Marzo

1.400.000

2005

Enero

Valor f.o.b. en US$

1.800.000

Febrero

Fuente: Dirección General de Aduanas

Toneladas

Gráfico 28-b

III.6 Comercio exterior de leche
III.6.1 Comercio exterior de leche en Estados Unidos y en los demás miembros de DR-CAFTA
Las exportaciones de leche de vaca de los países del DR-CAFTA han sido de un promedio anual de 38,270 toneladas (US$25 millones)
durante el quinquenio 2003-2007. En el 2007, el volumen fue de 49,200 toneladas (US$38.3 millones). Respecto a las importaciones,
el promedio anual del período fue de 20,330 toneladas, con un valor promedio de US$13.2 millones16.
15. Existen diferencias muy marcadas en el valor anual de las importaciones reportado por distintas fuentes. Por ejemplo, mientras la Dirección General de Aduanas reporta importaciones
de carne de res por un monto de US$2.1 millones en el 2005, US$3.1 millones en el 2006 y US$12.99 millones en el 2007; la FAO (faostat, 2009), reporta solamente, US$301 mil, US$660 mil
y US$996 mil, respectivamente.
16. Los países del DR-CAFTA, en su conjunto, durante el quinquenio 2003-2007 tuvieron un superávit comercial total positivo, tanto en volumen (18 mil toneladas) como
en valor (US$12 millones), explicado casi en su totalidad por el resultado de las transacciones de Estados Unidos, cuyo volumen de comercio de leche es el 97% del
comercio exterior del producto de los miembros del Acuerdo.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

32

Alrededor del 55% del volumen y el 57% del valor total de las exportaciones de leche del grupo de países del Acuerdo, son
exportaciones estadounidenses, mientras que en las importaciones totales, la participación de Estados Unidos es de 22% del
volumen y 10% del valor. El balance comercial de leche de Estados Unidos es positivo, tanto en términos de volumen (16,590
toneladas) como en términos de valor (US$13 millones), según los resultados del período 2003-2007. En cambio, el conjunto de
los restantes países del Acuerdo, en términos de volumen, registraron en dicho período un pequeño superávit comercial (1,350
toneladas) y un déficit en términos de valor (-US$1.2 millones). Esto podría deberse a marcadas diferencias entre los precios de las
exportaciones (alta proporción de carnes corrientes, de precio menor) y las importaciones de estos países (más alta proporción de
cortes finos y selectos, de mayor precio).

Gráfico 29-a

Gráfico 29-b

Volumen de las exportaciones e importaciones de leche de vaca EEUU
y los demas países del DR-CAFTA
Promedio anual 2003-2007. Miles de toneladas.
Fuente: Elaborado por la FAO. faostat 2009.
Estados Unidos

Importaciones
Exportaciones

4,4

15,9

5

Estados Unidos

10

15

17,2

20

Importaciones
Exportaciones

1,4

20,0

RD y Centroamerica

0

Volumen de las exportaciones e importaciones de leche de vaca EEUU
y los demas países del DR-CAFTA
Promedio anual 2003-2007. Miles de toneladas.
Fuente: Elaborado por la FAO. faostat 2009.

14,4
11,9
10,6

RD y Centroamerica

25

0

2

4

6

Miles de Toneladas al año.

8

10

12

14

16

Miles de Toneladas al año.

El volumen total de comercio exterior de leche en Centroamérica y República Dominicana ha disminuido a partir del 2005, año en el cual las
exportaciones fueron 22,700 toneladas y las importaciones 18,600 toneladas, volúmenes que en 2007 descendieron a 12,200 y 14,600 toneladas
respectivamente. No obstante, en términos de valor, el comercio exterior de leche de dichos países mantuvo su tendencia creciente, al ser
compensada la disminución en el volumen comercializado con alza en los precios.
Gráfico 30-a

Gráfico 30-b

RD y Centroamérica. Volumen de exportación e importación
de leche de vaca.2003-2007

RD y Centroamérica. Volumen de exportación de carne
bovina, pollo y de cedo.2003-2007

Fuente: Elaborado FOA, foastat, 2009.

Exportaciones
18,0

20
15
10

15,0
17,2

Fuente: Elaborado FOA, foastat, 2009.

22,7

18,4
18,6

17,5

14,1

14,6
12,2

5
0
2003

2004

2005

2006

Exportaciones

16

Importaciones

2007

Millones de litros

Millones de litros

25

12
10
8
6

Importaciones
13,02

14
11,10
8,80
7,84

12,91
10,72

9,57

14,55

11,82
12,16

4
2
0
2003

2004

2005

2006

2007

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

33

En el caso de Estados Unidos, las exportaciones tanto expresadas en volumen como en valor, han crecido significativamente a partir del 2005,
luego de registrar descenso en los dos años anteriores. En cambio, las importaciones de dicho país muestran tendencia a decrecer, tanto en
volumen como en valor, al pasar de 5.9 millones de toneladas (US$1.4 millones) en el 2003 a 3.2 millones (US$1 millón) en el 2007.

Gráfico 31-a

Gráfico 31-b

Estados Unidos
Volumen de las exportaciones e importaciones
de leche de vaca 2003-2007

Estados Unidos
Volumen de las exportaciones e importaciones
de leche de vaca 2003-2007

Fuente: FAO, faostat 2009.

Exportaciones

Importaciones

Miles de litros

35
30
25
20

19,2

18,2

17,6
13,1

15
10
5
0

5,9

2003

Fuente: FAO, faostat 2009.

30

37,0

Millones de US$

40

4,2

5,9

3,1

3,2

2004

2005

2006

2007

Exportaciones

Importaciones

26,10

25
20
15

13,98
10,68

10
5
0

1,44
2003

1,41
2004

12,56

8,50
1,96
2005

0,91
2006

1,07
2007

III.6.2 Importaciones de leche en República Dominicana. Participación en el consumo aparente
El 36% de la leche consumida en República Dominicana en el período 1991-2008 ha sido de origen importado17. La Secretaría de
Estado de Agricultura reporta que en dicho período las importaciones anuales de leche han fluctuado entre 109 millones de litros
(1991) y 352 millones (2000). En los últimos cinco años (2003-2007) el país importó un promedio anual de 239 millones de litros.
En el 2007 se importaron 263 millones de litros, año en el cual la producción alcanzó 567 millones, para un consumo aparente de
830 millones de litros. El pasado año (2008), la producción local fue de 610 millones de litros y se destinaron US$142 millones a la
adquisición de leche en el exterior.

17. Dicho proporción ha fluctuado entre 24.4% (1991) y 47.6% (2000).

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

34

En la década del 90 tanto las importaciones como la producción nacional mostraron una tendencia creciente, pero el crecimiento de las
importaciones fue mayor. A partir del 2000 se registra un decrecimiento de las importaciones, mientras la producción y el consumo han
aumentado en los últimos ocho años, a pesar de una apreciable caída en los años 2004 y 2005.

Gráfico 32

República Dominicana
Volumen de importación de carne bovina 1961-2007
1.000

Producción

Importaciones

Consumo aparente

800
600
400

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

0

1992

200
1991

Millones de litros

Fuente: FAO, faostat 2009.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

35

Cuadro 5
República Dominicana
Producción, comercio exterior y consumo aparente
de leche de vaca. 1991-2008.
En miles de litros
Año

Producción

Importaciones

Exportaciones

Consumo

Consumo

aparente

per cápita (litros)

Particip.prod.
en consumo
aparente (%)

76%

 
 

 
 

 

 

 

1991

338.307

109.000

130

447.177

62

1992

353.531

132.000

190

485.341

66

73%

1993

370.146

156.000

40

526.106

71

70%

1994

359.514

197.000

4.080

552.434

73

65%

1995

373.895

183.000

310

556.585

72

67%

1996

380.999

213.000

300

593.699

76

64%

1997

378.466

268.000

510

645.956

81

59%

1998

388.851

272.000

320

660.531

81

59%

1999

401.000

307.000

4.950

703.050

86

57%

2000

388.000

352.450

0

740.450

90

52%

2001

410.000

285.543

0

695.543

83

59%

2002

505.000

277.845

0

782.845

91

65%

2003

530.000

224.574

0

754.574

87

70%

2004

384.000

211.795

0

595.795

67

64%

2005

361.000

247.595

0

608.595

67

59%

2006

501.000

248.839

0

749.839

82

67%

2007

567.000

263.032

0

830.032

89

68%

2008

610.000

n.d

n.d

n.d

n.d

n.d

Fuente: Elaborado con información de Cieca (1991-1999) y de SEA (2000-2008) .Datos de SEA en http://
www.agricultura.gob.do

Como se observa en el cuadro anterior, las exportaciones de leche del país son prácticamente inexistentes. En los años 1994 y 1999
se registran los mayores volúmenes, cantidades realmente pequeñas, de 4,080 y 4,950 litros respectivamente.
En cuanto al valor de las importaciones, de enero de 2005 a julio de 2009 el país importó un total de US$452 millones de leche en
polvo, para un promedio anual de US$97 millones. En el 2005 el monto fue US$62 millones, incrementándose significativamente en
los años subsiguientes, alcanzando US$142 millones en el 2008. En los primeros ocho meses del 2009 se importó leche en polvo por
un valor de US$38.7 millones. La mayor parte de estas importaciones provienen de Nueva Zelanda y Europa (Holanda, Dinamarca)18.
18. De Estados Unidos, según su Oficina de Censo (2009), el país importó en el cuatrienio 2005-2008 productos lácteos y huevos por un monto de US$75.7, es decir, un promedio
de US$18.9 millones al año.
La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

36

Según datos de la Dirección General de Aduanas, las importaciones de leche en polvo19 en el período 2005-2009 (hasta julio), fueron
de un promedio mensual que fluctuó entre US$4.8 millones (julio) y US$10.6 millones (junio).
Gráfico 33
República Dominicana
Valor promedio de las importaciones mensuales de leche en
polvo. 2005-2009 (julio)
Fuente: Dirección General de Aduanas.

Millones US$

12
10
8
6
4
2
0

Enero

Feb.

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Sep

Oct

Nov

Dic

Las importaciones de leche en polvo muestran marcadas diferencias tanto en el monto anual como en la distribución mensual. En
los últimos tres años, período en el cual las importaciones han debido realizarse conforme a lo establecido en el DR-CAFTA
respecto a los contingentes arancelarios, no se observa un patrón de entrada de importaciones mensuales sustancialmente
distinto a los años previos la entrada en vigencia del Acuerdo. Sin embargo en estos tres años, se observa una tendencia
decreciente en el monto de las importaciones en el primer semestre de cada año, que se revierte a partir de julio. Resalta el hecho
de que las importaciones acumuladas en los primeros siete meses del 2009 sean muy inferiores a las del mismo período de los
cuatro años anteriores, lo que podría estar explicado, por lo menos parcialmente, por variación en los precios internacionales del
producto20.
Gráfico 34

Diciembre

Noviembre

Octubre

2009

Septiembre

Julio

Agosto

Junio

Mayo

Abril

Marzo

Fuente: Dirección General de Aduanas
2006
2007
2008

2005

Enero

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

Febrero

Valor f.o.b en millones de US$

República Dominicana. Importaciones de leche en polvo. 2005-2009

19. Régimen de consumo.
20. De acuerdo a datos de la SEA, el volumen de importaciones en el 2005 fue similar al 2006, aproximadamente 248 millones de litros. En el 2007 se importaron 263
millones, es decir, un incremento de 14 millones de litros respecto al año anterior. No se dispone del volumen de importaciones del año 2008, ni del 2009 (enero-julio).

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

37

III.7 Número, tamaño y distribución geográfica de las unidades de producción de carne y leche en la República
Dominicana
Sobre la base del Registro Nacional de Productores de 1998, el Cieca (2006) señala que en dicho año en el país existían 68,656
unidades de producción ganadera, con un total 1,904,401 cabezas, de las cuales, “el 25.8% estaba dedicada a la producción de carne,
el 15.9% a la producción de leche y el 58.3% a los dos propósitos”. Conforme a estos datos, la población de ganado de carne era de
alrededor de 491 mil cabezas, de leche unas 303 mil cabezas y de doble propósito 1.1 millones de cabezas.
Estadísticas más recientes publicadas por la FAO señalan que el país existen 2.2 millones de cabezas de ganado, es decir, cerca de
300 mil cabezas más que las reportadas por la Secretaría de Agricultura en 199821. Por otro lado, la FAO reporta un inventario de
ganado de leche estimado en 530,500 cabezas en el 2007, el cual se estimaba en un promedio anual de 237 mil cabezas en la década
del 90 y en alrededor de 300 mil al inicio de la presente década.
Gráfico 35

República Dominicana
Población ganadera, 1961-2007
3,000.00

Total de Cabezas

2,500.00
2,000.00
1,500.00
1,000.00

Ganado de leche

500.000

2006

2003

2000

1997

1994

1991

1988

1985

1982

1979

1976

1973

1970

1967

1964

0
1961

Número de Cabezas

Fuente: FAO, faostat 2009.

En relación al tamaño de las unidades productivas, el informe de Cieca señala que menos del 1% de las fincas concentra el 31% de
número de cabezas, en fincas de 500 cabezas o más; mientras que el 16% del ganado de carne estaba en fincas de menos de veinte
cabezas, las cuales representan cerca del 80% del total de fincas ganaderas, y el 9.0% en fincas de menos de diez cabezas, las cuales
representan el 65% de las unidades productivas.
21. FAO (faostat 2009) reporta para el año 1998 una población de 2,528,300 cabezas. De manera que conforme a esta fuente, en lugar de un aumento de 1998 a 2007, lo que habría
tenido lugar es una reducción de cerca de 318 mil cabezas. La población de ganado vacuno de la década del 60 se estimaba en alrededor de 1.1 millones, experimentando un gran
crecimiento en los 70, lo que llevó la población a cerca de 2 millones de cabezas en 1980. Según las estadísticas de FAO, el mayor inventario de ganado, superior a 2.5 millones de
cabezas, habría tenido lugar en los años 1998 y 2004.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

38

Por otro lado, la tercera parte del ganado de carne se localiza en la región Este del país, en la cual se encuentra cerca del 9% de los
productores. En dicha región es donde se registra la mayor concentración de la producción de carne bovina, en la cual “un tercio
de las cabezas está en fincas de 10,000 tareas (aproximadamente 630 hectáreas) o más, y el 65% está en fincas con 500 cabezas o
más“22. A la Región Este, en la cual se encuentra el 27% de la población de ganado de carne del país, le sigue la Región Nordeste,
con el 19% del total. Según el Cieca “una distribución parecida sigue el ganado de doble propósito y de leche, con ambas regiones
concentrando entre 40% y 50% del total de cabezas, mientras que en el caso del ganado de engorde (para producción de carne) la
concentración en estas dos regiones es aún mayor con un 55.6% del total”.
Las regiones Suroeste y Central son las que concentran el mayor número de fincas pequeñas del país. La Suroeste es la de mayor
número de fincas ganaderas, mientras que la Central es la de mayor número de cabezas especializadas en la producción de leche,
y la región de mayor producción de leche de todo el país23.
En el país existen más de 69 mil unidades productivas de ganado de leche y doble propósito, principalmente unidades productivas
pequeñas24. Cerca de 30 mil fincas (43% del total) tienen 4 o menos cabezas,, mientras existen 1400 fincas (2%), con más de 200
cabezas; entre éstas unas 400 fincas (0.6%) con más de 500.
Respecto a la distribución de la producción por tamaño unidades productivas, tenemos que las 30 mil fincas muy pequeñas, de hasta 4 cabezas,
producen alrededor de 190 mil litros por semana (4.2% del total), y las 1400 más grandes, de más de 200 cabezas, producen casi 2 millones de
litros por semana (43% del total).
Los rendimientos entre unidades grandes y pequeñas son similares. Según reporta el Cieca (2006), “el rendimiento medio registrado en 2005
fue de 3.2 litros por semana por cabeza para ganado tanto de leche como de doble propósito. No obstante, los rendimientos entre ganado de
leche y de doble propósitos son marcadamente diferentes con 2.8 litros de leche por semana para el segundo y 4.6 litros por semana para el
primero”. En cambio, los rendimientos varían significativamente entre las regiones. Como se observa en el cuadro al final de esta sección, los
rendimientos más bajos lo registran las regiones Este (2.95 litros por semana) y la Nordeste (2.99 litros), y los más altos, las regiones Norcentral
(4.16 litros) y Sur (4.07 litros). El rendimiento de ésta últimas supera en 28% el promedio nacional (3.2 litros) y en alrededor del 38% al promedio
de las regiones Este y Nordeste. Estas diferencias se atribuyen a las diferencias en el peso del ganado de leche respecto al número de cabezas
del ganado de doble propósito, así como por diferencias en el nivel tecnológico de las fincas.

22. Datos de Cieca (2006), obtenidos del Registro de Nacional de Productores 1998.
23. Núnez 1999a; Moreta, 2003ª, citados por Cieca (2006).
24. Según el Registro Nacional de Productores de 1998, en ese año el total de productores dedicados a la actividad agropecuaria ascendía unos 243 mil en todo el país (Cieca, 2006), lo que significa
que alrededor del 28% de los productores dedica por lo menos parte de sus predios a la producción de ganado de leche y doble propósito..

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

39

Cuadro 6
República Dominicana

Unidades productivas de ganado de leche y doble propósito.
Tamaño, rendimiento y volumen de producción. 2005.

Tamaño
de las unidades
productivas
(Número de
cabezas)

Unidades productivas

Volumen de la producción
Litros
por semana

1a2

Rendimientos
Lts/semana/
cabeza
 
3,43

16.170

23,6%

68.181

1,5%

3a4

3,31

13.572

19,8%

122.040

2,7%

Cant.

% del total

% del
total

5a9

3,25

15.224

22,2%

264.878

5,8%

10 a 19

3,17

10.030

14,6%

345.158

7,6%

20 a 49

3,15

6.982

10,2%

531.069

11,7%

50 a 99

3,19

3.381

4,9%

581.033

12,8%

100 a 199

3,28

1.851

2,7%

654.766

14,4%

200 a 499

3,36

1.029

1,5%

770.906

17,0%

500 y más

3,09

417

0,6%

1.193.966

26,3%

Total/prom.

3,21

68.656

100,0%

4.531.997

100,0%

Fuente: Cieca (2006). Elaborado con información de la Secretaría de Agricultura.

Cuadro 7
República Dominicana
Número de unidades productivas por región y rendimiento
de ganado de leche y doble propósito. 2005.
Rendimientos

Unidades productivas

Unidades de prod.pequeñas

Lts/semana/
cabeza

Número
unidades

% del
total

Unidades
hasta 50
cabezas

%
región

Norte

3,39

7.489

10,9%

6.694

89,4%

Nordeste

2,99

9.505

13,8%

8.160

85,8%

Noroeste

3,09

8.312

12,1%

7.376

88,7%

Norcentral

4,16

6.013

8,8%

5.555

92,4%

Central

3,07

11.362

16,5%

10.465

92,1%

Sur

4,07

4.844

7,1%

4.475

92,4%

Suroeste

3,59

15.013

21,9%

14.594

97,2%

Este

2,95

6.118

8,9%

4.659

76,2%

Total

3,21

68.656

100,0%

61.978

90,3%

 Región
 

Fuente: Cieca (2006). Elaborado con información de la Secretaría de Agricultura.
La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

40

IV. Competitividad en los países del DR-CAFTA
IV.1 Rendimiento en la producción ganadera
IV.1.1 Productividad del ganado de carne
La ventaja de Estados Unidos respecto a los restantes seis socios de DR-CAFTA en productividad del ganado de carne es muy
grande, aunque menor que en la producción de leche, en la cual la ventaja es enorme, como veremos más adelante. En efecto,
por cada animal sacrificado los ganaderos estadounidenses obtienen un promedio de 341 kilogramos de carne25, mientras que el
promedio para República Dominicana y Centroamérica es de 190 kilogramos, es decir, el 56% del rendimiento de los ganaderos
estadounidenses. En otras palabras, el rendimiento de Estados Unidos es 1.8 veces el de los demás miembros del Acuerdo en su
conjunto.
El país de la región mejor posicionado es Costa Rica, con un rendimiento por animal sacrificado de 240 kilogramos, equivalente al
70% del rendimiento en Estados Unidos y 26% superior al rendimiento promedio de la región. Le sigue República Dominicana, con
207 kilogramos por animal, rendimiento que representa el 61% del rendimiento obtenido por los ganaderos estadounidenses y un
9% superior al promedio regional. Nicaragua ocupa el último lugar, con 155 kilogramos por animal sacrificado.

Kilogramos/ animal sacrificado

Gráfico 36

Rendimiento producción de carne bovina en paises
del DR-CAFTA en quinquenio 2003-2007.
Promedio Kg por animal sacrificado
Fuente: FAO.faostat2009.
350

806

300

240

250

207

200

192

150

179

165

155

100
50
0

EEUU

Costa Rica

Rep. Dom. Honduras

Guatemala El Salvador Nicaragua

25. Datos de la FAO (faostat 2009) del período 2003-2007...

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

41

Al comparar el rendimiento en la producción de carne de cerdo y de pollo, la posición o ranking de los países del Acuerdo varía
notablemente. Estados Unidos, al igual que en la producción de carne bovina, ocupa la primera posición en la actividad porcina.
Su rendimiento se estima en 90 kilogramos por animal sacrificado, un 57% superior al promedio de los demás socios del Acuerdo
(57 kg por animal). En este rubro de producción, Guatemala (84 kg) y Costa Rica (75 kg) ocupan el primer y segundo lugar dentro
de la región. Sus rendimientos representan el 93% y el 83% del rendimiento de EEUU, respectivamente, lo que muestra una menor
desventaja competitiva en la producción de carne de cerdo respecto a la de res.
La República Dominicana también muestra menos desventaja competitiva respecto a Estados Unidos en la producción de carne
de cerdo respecto a la de res, con 67 kg por animal, lo que representa el 75% del rendimiento de los porcicultores estadounidenses.
Honduras ocupa el último lugar; su rendimiento es de solo 29 kg por animal, equivalente al 32% del promedio estadounidense y
el 51% del promedio regional.
Llama la atención que, en la producción de carne de pollo, principal sustituto de la carne de res, la República Dominicana sea el país
que registre menos rendimiento, según los datos de la FAO. Como se observa en el gráfico siguiente, el rendimiento promedio del
país es de 1.2 kg por animal sacrificado, el 69% del rendimiento de la avicultores estadounidenses, calculado en 1.75 kg, país que en
este caso ocupa el tercer lugar, en vez del primero, como ocurre en la producción bovina y porcina.

Rendimiento producción de carne de cerdo en paises del DR-CAFTA en
quinquenio 2003-2007. Promedio Kg por animal sacrificado
Fuente: FAO.faostat2009.
100

90

80

84

60

75

67
43

40

41
29

20
0

EEUU

Guatemala

Costa Rica Rep. Dom. El Salvador

Nicaragua

Honduras

Gráfico 37-b

Kilogramos/ animal sacrificado

Kilogramos/ animal sacrificado

Gráfico 37-a

Rendimiento producción de carne de pollo en paises del DR-CAFTA en
quinquenio 2003-2007. Promedio Kg por animal sacrificado
Fuente: FAO.faostat2009.
2,0

1,82

1,82

1,5

1,75

1,52

1,46

1,26

1,0

1,20

0,5
0,0
Guatemala

Nicaragua

EEUU

Costa Rica El Salvador

Honduras Rep. Dom.

El primer lugar en rendimiento en la producción de carne de pollo lo ocupan Guatemala y Nicaragua, empatados con 1.82 kg por
ave sacrificada, 4% superior al promedio estadounidense y 20% superior al promedio regional. Cabe señalar que el rendimiento de
Estados Unidos es un 16% superior al promedio regional (1.51 kg), mostrando un nivel de competitividad en la producción de carne
de pollo mucho menor que en la producción de carne de res y de cerdo.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

42

IV.1.2 Productividad del ganado de leche
Estados Unidos tiene una enorme ventaja en la producción de leche respecto a los restantes seis socios de DR-CAFTA. Su
productividad, medida en kilogramos por animal por año, es muy superior al promedio de los países de la región. Como muestra el
gráfico siguiente, en el quinquenio 2003-2007 su rendimiento fue de 8,852 kilogramos, mientras el promedio de la región es 1,165
kilogramos, equivalente a solo el 13% del rendimiento en Estados Unidos26.
El rendimiento del Salvador (1,567 kg) equivale al 18% de Estados Unidos y supera en 34% el bajo promedio del área; mientras que
Costa Rica (1,362 kg) y República Dominicana (1,356 kg), tienen rendimientos equivalentes al 15% de Estados Unidos y alrededor del
16% superior al promedio regional. Nicaragua y Guatemala tienen los rendimientos de producción de leche más bajos, equivalente
al 61% del promedio regional y 8% respecto a Estados Unidos.
Gráfico 38

Kilogramos/ animal /año

Rendimiento producción de leche de vaca en paises del DR-CAFTA en quinquenio 2003-2007.
Promedio Kg por animal sacrificado
Fuente: FAO.faostat2009.
10.000

8.852

8.000
6.000
4.000
2.000

1.567

0
EEUU

1.362

Guatemala Costa Rica

1.356

1.279

714

Rep. Dom. El Salvador Nicaragua

712
Honduras

En República Dominicana, y probablemente en la mayoría de los países de Centroamérica, el rendimiento del ganado lechero
varía significativamente entre regiones, tanto diferencias en el nivel tecnológico aplicado como debido a condiciones climáticas
distintas, sobre todo en los casos en que la alimentación del ganado se basa principalmente en pastoreo. Las zonas donde una
parte importante de la fincas utiliza estabulación completa, sistema más intensivo y moderno, la productividad será muy superior a
que aquellas donde predomina el pastoreo, el más tradicional y de más bajo nivel tecnológico, que es el que utilizan los pequeños
ganaderos, incluyendo los productores con unidades destinadas al consumo familiar.
Como muestra el gráfico siguiente, cuatro regiones tiene un rendimiento inferior a la media nacional; estas con la Noreste, la Central,
26. Los rendimientos reportados por la FAO son el cociente del volumen total de leche y el inventario de cabezas de ganado de leche de cada año.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

43

la Nordeste y la Este. El rendimiento de esta última se estima en 8% inferior al promedio. En la Norcentral y la Sur los rendimientos
superan el promedio nacional en 30% y 27% respectivamente.

Gráfico 39

República Dominicana. Rendimiento de producción de Leche por regiones.
Litros/ semana/ cabeza
Fuente: Cieca (2000), elaborado con datos de SEA, 2005
Este

2.95

Noroeste

2.99
3.07

Central
Noroeste

3.09

Promedio

3.21
3.39

Norte

3.59

Suroeste

4.07

Sur

4.16

Norcentra
0

1

2

3

4

5

IV.2 Precios pagados a los productores de carne y leche en los países del DR-CAFTA
Como ya hemos visto, en Estados Unidos tanto el rendimiento del ganado de carne y como el de leche es muy superior al de los
demás socios del DR-CAFTA. Hay que tomar en cuenta que a los fines de los flujos de comercio lo más relevante es la competitividad
de precios (para productos de calidad semejante). El rendimiento es un importante factor en la determinación de los costos unitarios
de producción y, por tanto, del precio de venta. Naturalmente, la sola comparación de los precios a nivel de productor no basta para
evaluar adecuadamente el potencial de penetración de las importaciones y su capacidad para el desplazamiento de la producción
local. Es necesario determinar si los diferenciales de precios son suficientes para cubrir los costos de transporte y otros costos
asociados a la importación, como aranceles y otras cargas impositivas.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

44

IV.2.1 Precios de la carne de res a nivel de productor
El precio promedio a nivel de finca recibido por los productores de carne bovina estadounidenses es más del doble del precio
promedio recibido por el conjunto de ganaderos centroamericanos y dominicanos, lo que sugiere que en la actualidad éstos no
enfrentan riesgo de que las importaciones desde Estados Unidos desplacen la producción local. En los últimos años, la tonelada de
ganado en pié en Estados Unidos fue de un promedio de US$1,906, en contraste con US$842 la tonelada en los demás países del
DR-CAFTA, equivalente al 44% del precio en Estados Unidos. Un resultado similar se obtiene si en lugar del precio del ganado en pie
comparamos el precio de la carne de res a nivel de productor, la cual ha sido de un promedio de US$3,666 por tonelada en Estados
Unidos y en los restantes países del Acuerdo US$1,731, equivalente al 47% del precio pagado a los ganaderos estadounidenses.
En la región, El Salvador es el país cuyos ganaderos reciben un mayor precio por la carne bovina (US$1,302 y US$2,591 por tonelada
de ganado en pie y carne de res respectivamente), el cual representa alrededor del 70% del precio pagado a los productores de
Estados Unidos. El precio más bajo es el de Costa Rica, el cual equivale a la quinta parte del precio a nivel de finca en Estados Unidos.
La República Dominicana ocupa el penúltimo lugar en términos de precio de ganado de carne en pie en el referido quinquenio,
y adelanta una posición (cuarto lugar) al comparar los precios al productor de carne de res, es decir, sobre la base de animales
sacrificados.

Precios a nivel de productor de ganado de carne vivo en los paises
del DR-CAFTA. Promedio 2003-2007. US$ tonelad
Fuente: FAO.faostat2009.
2.000

Gráfico 40-b
Precios a nivel de productor de de carne bovina en los paises del DR-CAFTA .
Promedio 2003-2007. US$ tonelad. Fuente: FAO.faostat2009.

1,906

1.500

1,302

1.000
500

965

792

774
377

0
EEUU

El Salvador

Nicaragua Honduras

Rep. Dom.

Costa Rica

US$ por toneladas

US$ por toneladas

Gráfico 40-a

4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0

3.666
2.591
2.063
1.724

1.541
735

EEUU

El Salvador Nicaragua Rep. Dom.

Honduras

Costa Rica

Los precios corrientes de carne de res a nivel de productor han variado en proporciones diferentes en los países miembros
del DR-CAFTA. Como muestra el gráfico siguiente, la mayor variación tuvo lugar en República Dominicana, donde el precio
pasó de US$1,324 la tonelada en el 2003 a US$2,178 en el 2007, para una variación de 65% en el período. En Costa Rica el
cambio fue de 37%. La menor variación tuvo lugar en el Salvador (9%) y en Estados Unidos (13%). En este último, el preció
pasó de US$3,379 en el 2003 a US$3,666 en el 2007.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

45

Gráfico 41
Precio corriente de carne bovina a nivel de productor en los países del DR-CAFTA. 2003-2007
Fuente: FAO, faostat 2009.

US$ por toneladas

4500

Costa Rica

Rep. Dom.

El Salvador

Honduras

Nicaragua

EEUU

4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0

2003

2004

2005

2006

2007

Los precios mucho más altos a nivel de productor en Estados Unidos, estarían reflejando mayores costos de producción y/o mayores tasas de
beneficio de los productores de dicho país, y una mayor capacidad de competencia de los ganaderos de República Dominicana y Centroamérica.
Las diferencias de precios son de tal magnitud que las exportaciones de Estados Unidos hacia los demás países del Acuerdo no representan en
la actualidad una amenaza para los productores de estos países.
Entre los países del área, Costa Rica sería el de mayor competitividad en la producción de carne de res, medida a través de los precios a nivel de
productor. Le seguiría Honduras y República Dominicana en una posición intermedia, con ventaja respecto a Nicaragua y El Salvador.
Conviene hacer notar que los precios a nivel de productor de los principales sustitutos de la carne de res, es decir, la carne de pollo y cerdo,
sugieren que las condiciones de competitividad de las mismas son bastante distintas. En efecto, como se observa en las gráficas que presentamos
más adelante, sobre la base de los precios de carne de pollo y de cerdo a nivel de productor, El Salvador, República Dominicana y Nicaragua son
menos competitivos en dichos productos frente a Estados Unidos.
En la producción de carne de pollo, los precios más altos a nivel de productor se registran en El Salvador y República Dominicana. En el primero
los precios de pollo vivo y matado son 126% y 75% más alto que en Estados Unidos, respectivamente. En el caso de República Dominicana,
el precio de pollo vivo ha sido de un promedio de US$1,293 la tonelada y de la carne de pollo US$1,868, precios que superan a los de Estados
Unidos en 45% y 51% respectivamente.

Precios de pollo vivo a nivel de productor en los paises
del DR-CAFTA. Promedio 2003-2007. US$ por tonelad
Fuente: FAO.faostat2009.
2,500
2,000
1,500

2,021
1,293

1,254
977

1,000
500
0

El Salvador Rep. Dom.

Nicaragua Honduras

894

EEUU

439
Costa Rica

US$ por toneladas

US$ por toneladas

Gráfico 42-a

Gráfico 42-b
Precios de pollo a nivel de productor en los paises
del DR-CAFTA. Promedio 2003-2007. US$ por tonelad
Fuente: FAO.faostat2009.

2,500
2,000

2,176

1,868

1,500

1,608
1,238

1,000

1,094
529

500
0

El Salvador Rep. Dom.

Nicaragua Honduras

EEUU

Costa Rica

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

46

En el precio de la carne de cerdo a nivel de granja, ocurre una situación que en la carne de pollo, en el sentido de que Estados Unidos ocupa el
cuarto lugar. No obstante, la posición o ranking de otros países varía. La República Dominicana ocupa el tercer lugar, con un precio promedio
de cerdo vivo de US$1,180 por tonelada y de US$1,861 la tonelada cuando se mide en términos de carne porcina, precios que superan a los de
Estados Unidos en 16% y 31% respectivamente.

Precios de Cerdo vivo a nivel de productor en los paises
del DR-CAFTA. Promedio 2003-2007. US$ por tonelad
Fuente: FAO.faostat2009.
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
0

1,375

1,254

1,180

977

894
439

El Salvador Nicaragua

Rep. Dom.

EEUU

Honduras

Costa Rica

US$ por toneladas

US$ por toneladas

Gráfico 43-a

Gráfico 43-b
Precios de carne de cerdo a nivel de productor en los paises
del DR-CAFTA. Promedio 2003-2007. US$ por tonelad
Fuente: FAO.faostat2009.

2,500
2,000

2,160

1,941

1,861
1,424

1,500

1,065

1,000

585

500
0

Nicaragua El Salvador

Rep. Dom.

EEUU

Honduras

Costa Rica

La reducción del precio al consumidor fue uno de los beneficios esperados del DR-CAFTA que las autoridades dominicanas
más resaltaron durante las negociaciones del Acuerdo, sin hacer las salvedades de que determinados productos básicos,
como la carne y la leche, mantendrían determinados niveles de protección durante 15 o 20 años, por lo que en lo inmediato
no cabría esperar reducción de precios como resultados del Acuerdo.
El hecho es que el precio de la carne de res no se ha reducido; al contrario, el precio corriente de los diferentes tipos de carne bovina ha aumentado luego de la entrada
en vigencia del Acuerdo. En el 2006 el precio promedio de bola y cadera fue RD$60.80 la libra y la de pecho RD$46.00, mientras que en
2009 (enero-septiembre) el preció promedio era RD$83.60 y RD$61.0 respectivamente, representando un aumento para ambas
categorías de carne de 38% y 33% respectivamente, lo que implica un incremento en los precios reales si tomamos en cuenta
que, según los datos del Banco Central, la inflación acumulada desde el primer trimestre de 2007 a septiembre de 2009 ha sido de
alrededor de 15%27. No obstante, no podemos atribuir a la implementación del DR-CAFTA28 el aumento de precio de la carne a partir del 2006, pero el dato revela
que hasta el momento los consumidores no se han beneficiado de la disminución en el precio de la carne. Se ha registrado un significativo aumento del precio del
producto en términos reales.
Los precios de los sustitutos de la carne de res a nivel de mayorista y de consumidor también han continuado aumentando luego
de la entrada en vigencia del DR-CAFTA. Por ejemplo, la carne de pollo, principal sustituto, aumentó a nivel de consumidor en
31%29, mientras que el precio al por mayor aumentó 34%30. En el caso de la carne de cerdo, el aumento de precio corriente a nivel de
consumidor fue de 7%, de 2006 a 2008, mientras que a nivel de mayorista, descendió en el 2007 y aumentó en similar proporción
el siguiente año.
27. Para el grupo de bienes compuesto por alimentos, bebidas y tabaco, la variación del índice de precios fue de 19%.
28. Tres años antes de la puesta en ejecución del Acuerdo, el precio corriente de la carne, al igual que el de otros bienes, experimentó un enorme aumento, hecho que estuvo relacionado con el gran aumento de la inflación registrado como resultado de la crisis bancaria y la devaluación de la moneda en el año 2003.
29. De primer trimestre de 2007 a septiembre 2009
30. De primer trimestre de 2007 al cierre de 2008.
La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

47

Gráfico 44-a

Gráfico 44-b
República Dominicana.Precio promedio de
carnes a nivel de detallista, 1999-2008
Fuente: Elaborado con datos de la Sea

60
20

Pollo procesado

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

0

2009

0
1999

1.000

Res pecho

2008

2.000

Cerdo

40

2007

Pollo vivo

Res (varias)

2006

3.000

Cerdo Banda

2005

Pollo vivo

80

2004

4.000

Res Banda

2003

Cerdo Banda

2002

5.000

Res (bola, cadera, roti)
Cerdo (chuleta y pierna)
Res pecho
Pollo Procesado

100

2001

Res Banda

2000

Fuente: Elaborado con datos de la Sea

6.000

RD$ libra

RD$ quintal

República Dominicana.Precio promedio
de carnes a nivel mayorista, 1999-2008

IV.2.2 Precios de la leche a nivel de productor
El precio de la leche a nivel de finca es mayor en República Dominicana que en el resto de los países miembros del DR-CAFTA. En
el quinquenio 2003-2007 los productores de leche dominicanos recibieron un precio promedio de RD$380 por tonelada, un 28%
superior al precio promedio recibido por los productores de los países de la región (US$296 la tonelada) y 13% más alto que el
precio pagado a los productores estadounidenses (US$336 la tonelada).
Costa Rica es el país socio del Acuerdo en el cual el precio de la leche a nivel de productor es menor. Su promedio en el período
señalado ha sido de US$129 la tonelada, equivalente al 38% del precio en Estados Unidos y el 44% del precio promedio los cinco
socios de la región. En otras palabras, en la producción de leche Costa Rica muestra más capacidad competitiva de precios que los
demás países del Acuerdo, mientras que República Dominicana y El Salvador son los países con menor capacidad competitiva.
Como se observa en la gráfica siguiente, en República Dominicana el precio de la leche al productor ha aumentado significativamente
a partir del 2004, pasando de la segunda posición a la primera, con una diferencia muy marcada en el 2007 respecto a los demás
países del Acuerdo.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

48

400
350
300
250
200
150
100
50
0

380

368

253

129
Rep. Dom. El salvador

Honduras

EEUU

Nicaragua

Costa Rica

Fuente: FAO, faostat 2009.

700.00

351
336

Gráfico 45-b
Precio corriente de carne bovina a nivel de productor en los países del DR-CAFTA. 2003-2007

Precios de leche de vaca a nivel de productor en los paises
del DR-CAFTA. Promedio 2003-2007. US$ por tonelad
Fuente: FAO.faostat2009.

US$ por toneladas

US$ por toneladas

Gráfico 45-a

600.00

Rep. Dom.

500.00
El Salvador

400.00

EEUU
Honduras

300.00

Nicaragua

200.00

Costa Rica

100.00
0

2003

2004

2005

2006

2007

IV.3 Factores de competitividad sistémica31
IV.3.1 Más allá de los costos y rendimientos comparados
¿Qué explica las diferencias de costos, rendimientos y precios de un determinado producto entre dos o más países?; en el caso
que nos ocupa, de la carne de res y la leche de producción local y de los demás socios del DR-CAFTA. Son muchos los factores que
determinan dichas diferencias, los cuales, además de las características de las fincas y su manejo, están relacionados con su entorno,
es decir, con el fortalecimiento institucional, la infraestructura, las políticas macroeconómicas, la innovación, la educación, entre
otros determinantes del nivel de competitividad.
Veamos muy brevemente lo que plantean instituciones como la CEPAL y la OECD sobre el concepto de competitividad y la posición
que ocupan los países socios del Acuerdo en el índice de global de competitividad desarrollado por el Foro Económico Mundial.
Según el enfoque de la OECD, la competitividad implica la mejora continua en la estructura productiva, en términos de alianzas e
interacciones entre unidades productivas, industrias o ramas de la economía, gobiernos y nuevos espacios regionales de innovación32.
La capacidad competitiva esta determinada por factores como el tamaño de mercado doméstico, la forma en que se relacionan los
diferentes sectores productivos, la infraestructura científica y tecnológica, la tasa de ahorro y de inversión, el sistema de subsidios y
transferencias de ingresos, el sistema de financiamiento, el nivel educativo y la calificación de la mano de obra33.
Por otra parte, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), ha señalado que el ritmo de crecimiento de la
productividad es el factor determinante en la evolución de la competitividad a largo plazo y cualquier avance en materia de
competitividad resulta “espurio” cuando se da en presencia de una caída del ingreso por habitante, una merma de los coeficientes
de inversión, rebaja del gasto en investigación y desarrollo tecnológico y en el sistema educativo, y erosión de los salarios reales.
(Cieca 2008).
Sobre la base de estos criterios, pilares del enfoque de “competitividad sistémica”, el desarrollo sostenido de un sector económico
31. Para esta sección y el tema siguiente Alcance del DR-CAFTA (4.1 y 4.2), tomamos lo que presentamos en el reporte “La producción de habichuelas en el marco del DR-CAFTA”, del
mes de septiembre, 2009.
32. La OECD desarrolló el concepto de “competitividad estructural” a través de diversos estudios realizados desde 1992. Incluía los determinantes políticos y los económicos del desarrollo
industrial de un país, estado o región.
33. Cieca (agosto 2008), citando a Chesnais (1986). Estudio sobre competitividad sistémica en el sector agropecuario, elaborado por H. Galván.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

49

(por ejemplo, el agropecuario) o de una rama productiva particular (producción de ganadera), solo puede lograrse en el marco de
políticas macroeconómicas, instituciones fuertes, apoyo a la educación y a los programas sociales, promoción de la cooperación
y solidaridad, desarrollo tecnológico, entre otros. En fin, sin políticas públicas eficaces, con una visión de mediano y largo plazo,
las actividades agropecuarias, la producción de carne, leche y de otros rubros tendrán un pobre desempeño, y se mantendrán las
inequidades sociales en la zona rural. Por lo tanto, al propio tiempo que se demandan políticas específicas a favor del sector y de los
productores de carne y leche en particular (infraestructura, comercialización, servicios financieros, asistencia técnica y capacitación,
provisión de insumos, investigación, etc.), es necesario prestar atención a los factores de competitividad de carácter más global,
como los que acabamos de señalar.
En los cuadros siguientes se muestra un conjunto de indicadores de la capacidad competitiva de los países del DR-CAFTA, publicados
recientemente por el Foro Económico Mundial. Se observa la posición dominante de Estados Unidos, no solo respecto a los miembros
del Acuerdo, sino en el contexto mundial, que de acuerdo al Indice Global de Competitividad (IGC) ocupa actualmente el segundo
lugar entre 133 países En cambio, República Dominicana ocupa la posición 95, superando, en Centroamérica, solo a Nicaragua, que
tiene la posición 115, y muy distante de Costa Rica que ocupa el lugar 55.
Cuadro 8
Indice Global de Competitividad de los países
miembros del DR-CAFTA
2009
2008
Posición Indice Posición

 País
Estados Unidos

2

5,59

1

Costa Rica

55

4,25

59

El Salvador

77

4,02

79

Guatemala

80

3,96

84

Honduras

89

3,86

82

Rep. Dominicana

95

3,75

98

115

3,44

120

Nicaragua

Fuente: World Economic Forum
http://www.weforum.org/documents/GCR09/index.html

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

50

En términos del subíndice denominado “requerimientos básicos”, mediante el cual se mide la fortaleza institucional, la infraestructura,
la estabilidad macroeconómica y la situación de la salud y la educación primaria, la República Dominicana muestra una gran
debilidad competitiva, ya que en ocupa la posición 113 a nivel global, y con respecto a los 7 países miembros del DR-CAFTA, la
posición 6. En términos de la eficiencia, que comprende mediciones de la educación superior, el funcionamiento de los mercados
de bienes, laboral y financiero, así como el tamaño del mercado y preparación tecnológica, el país tiene el lugar 88 a nivel mundial,
que representa la posición 5 respecto a los socios del Acuerdo. En cuanto a factores de innovación, el país ocupa la posición 82 a
nivel global y la 4 en el área DR-CAFTA.
Cuadro 9
Posición de los miembros del DR-CAFTA en índices de competitividad sobre
requerimientos básicos, eficiencia y factores de innovación. Año 2009
Requerimientos básicos

País

Posición

Indice

Eficiencia

Posición

Factores de innovación

Indice

Posición

Indice

 
Estados Unidos

28

5,23

1

5,66

1

5,71

Costa Rica

62

4,44

58

4,13

37

4,08

El Salvador

66

4,39

83

3,85

87

3,36

Guatemala

82

4,13

81

3,86

63

3,66

Honduras

87

4,10

95

3,54

96

3,21

Rep. Dominicana

98

3,82

88

3,77

82

3,41

113

3,54

114

3,32

116

2,96

Nicaragua

Fuente: World Economic Forum
http://www.weforum.org/documents/GCR09/index.html

Entre los factores de competitividad que muestran muy mal desempeño del país en todas las mediciones que en los últimos
años se han realizado, se encuentran los relacionados con las condiciones de educación y salud, y peor en los relacionados con
institucionalidad, vale decir el cumplimiento de las leyes, funcionamiento de los organismos estatales, uso de los fondos públicos y
comportamiento de las empresas. En el cuadro que se presenta más adelante se observa que la institucionalidad es extremadamente
débil en República Dominicana. El país ocupa la posición 117, de los 133 países evaluados.
La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

51

Dicha posición está determinada por el hecho de que en los componentes básicos del índice de institucionalidad, el país es uno
de los de más baja valoración a nivel mundial. Tal es el caso del favoritismo en las decisiones de los empleados y funcionarios
públicos (lugar 133, el último lugar en los países evaluados), derroche de los gastos gubernamentales (132), distracción de fondos
públicos (127), confianza en los políticos (122) y comportamiento ético de las empresas (118). En cuanto al funcionamiento de la
justicia, el país ocupa una posición relativamente mejor; 88 a nivel mundial y el segundo lugar respecto a los países del DR-CAFTA
(excluyendo a Estados Unidos), solo superado por Costa Rica, en la posición 28 a nivel global. En el anexo 6 se presenta información
más detallada sobre República Dominicana y los demás miembros de DR-CAFTA de Centroamérica relacionada con competitividad
estructural o sistémica.

Cuadro 10
Posición de República Dominicana y los países de Centroamérica en institucionalidad y otros indicadores de
competitividad Año 2009.

Estabilidad
macroecon.

Salud y educación
primaria

82

101

29

91

51

61

86

Guatemala

108

68

88

95

Honduras

99

77

85

85

Rep. Dominicana

117

85

94

103

Nicaragua

119

120

124

83

País

Instituciones

Infraestructura

 

 

Costa Rica

47

El Salvador

 

Fuente: World Economic Forum.
http://www.weforum.org/documents/GCR09/index.html

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

52

IV.3.2 Rol de las organizaciones de productores
Los agricultores y ganaderos locales tienen que reconocer que la reducción de la vulnerabilidad de sus unidades productivas está
estrechamente vinculada a la competitividad de la economía en su conjunto, a la actuación colectiva del Estado junto con los demás
actores claves del país, y a los resultados de las políticas sectoriales y macroeconómicas.
La acción de los productores organizados, su capacidad de articulación, presión y vigilancia y seguimiento de las políticas
públicas son necesarias para que los gobiernos presten mayor atención al campo, a la producción agropecuaria y al bienestar
de la familia rural. Para los productores de leche y carne de res, tiene particular importancia mejorar su capacidad de incidencia en
las políticas sectoriales, en razón de las potenciales amenazas que enfrentan en el marco del DR-CAFTA, sobre todo los productores
de leche.
Pero las organizaciones de productores y las comunidades rurales en su conjunto también deben procurar incidir en las políticas
nacionales, para mejorar el desfavorable entorno institucional, social y económico que en que se desenvuelve la actividad
agropecuaria, como lo indican los datos expuestos anteriormente. Los esfuerzos colectivos en procura de una gestión pública más eficaz deben ser
promovidos tanto por sus repercusiones positivas en la productividad y rentabilidad de las unidades de producción ganadera, como por razones de responsabilidad
ciudadana y el principio de solidaridad que debe estar presente en toda actividad humana.

V. Alcance del DR-CAFTA. Implicaciones para los productores de carne y leche
A través del DRCAFTA la República Dominicana asumió el compromiso de desmantelar la inmensa mayoría de las barreras a las
importaciones provenientes de los países del Acuerdo. Además, cumplir con una serie de normas relacionadas con propiedad
intelectual, medidas de defensa comercial, comercio de servicios e inversiones, entre otros aspectos34.
Con este tratado, el país renunció a la mayor parte de los instrumentos de política comercial existentes, aplicables sobre todo al
intercambio con Estados Unidos, el socio comercial tradicional del país, al cual se dirige más del 75% de las exportaciones y de donde
proviene más de la mitad de las importaciones nacionales. La contrapartida de esta renuncia fue asegurar y, en alguna medida,
ampliar las preferencias comerciales de las cuales ya era beneficiaria en el marco de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, programa
patrocinado por los Estados Unidos desde mediados de la década de los ochenta, con vencimiento en septiembre de 2008.
Desde el momento de las negociaciones, se consideró que la agropecuaria sería uno de los sectores más afectados en República
Dominicana. Al respecto, el estudio del CIECA a que hemos hecho referencia señala que “las preocupaciones fundamentales se han
centrado en los bajos niveles de productividad comparados entre la agropecuaria dominicana y la de los Estados Unidos, la precaria
provisión de bienes públicos para la agricultura del país, y las prácticas comerciales desleales de los Estados Unidos en la forma de
34. Previo al DRCAFTA, a fines de los noventa, la República Dominicana firmó dos acuerdos comerciales de libre comercio. El primero con Centroamérica y el segundo con los países de la
CARICOM, los cuales estipulan una lista de bienes excluidos del trato nacional y que se acogerán al trato de nación más favorecida.. muchos de los cuales son productos agropecuarios o
agroindustriales, lo que implicó un escaso nivel de liberalización del comercio agrícola. (Ceara & Isa, 2003).

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

53

fuertes subsidios y ayudas internas que reciben las unidades productivas y que amenazan con deprimir los precios y desplazar la
producción doméstica en la República Dominicana”35.

V.1 Régimen de protección de la producción agropecuaria. La Rectificación Técnica
En el marco de las negociaciones de la Ronda de Uruguay y los compromisos ante la OMC, el país consolidó todos sus aranceles
a una tasa máxima de 40%. Ante la reacción de los productores, surgió la Rectificación Técnica, que es un instrumento de política
arancelaria para la protección de ocho productos agropecuarios considerados como sensibles para el sector productivo nacional.
Estos productos son: leche en polvo, arroz, ajo, cebolla, carne de pollo, frijoles, maíz y azúcar36, los cuales tienen mucho peso en el
valor de la producción agropecuaria y agroindustrial y en el consumo alimenticio, con excepción del maíz. A la producción de este
conjunto de rubros se destina gran parte de las tierras agrícolas del país, constituyendo una importante fuente de empleo.
La importación de dichos productos se realiza bajo un régimen de arancel-cuota, que consiste en la aplicación de un arancel base
conforme al arancel vigente antes de la reforma arancelaria del año 2001, hasta cierto volumen límite o cuota, a partir de cuyo
contingente37 se aplica un arancel más elevado. Los aranceles dentro de la cuota son de 20% o 25%, con excepción el maíz que es
cero. Los aranceles fuera de la cuota oscilan entre 40% y 117%.
La solicitud de la Rectificación Técnica a la OMC dio lugar a que la República Dominicana negociara bilateralmente con los Estados
Unidos, en calidad de principal suplidor de siete productos, mientras que para la leche se llevaron a cabo negociaciones con
Dinamarca y Holanda de la Unión Europea, y con Nueva Zelanda.
El régimen de Rectificación Técnica ofrece un notable nivel de protección a las actividades agropecuarias del país. “En la mayoría
de los casos, el arancel fuera de la cuota es prohibitivo, generándose un mercado totalmente cautivo” y “las rentas que generan
las importaciones dentro de la cuota parecen elevadas a juzgar por los diferenciales de precios entre la oferta doméstica y las
importaciones” (Cieca, 2006).

V.2 Compromisos ante el DR-CAFTA relacionados con la comercialización de carne de res y leche
Cuando se llevaron a cabo las negociaciones, los Gobiernos optaron por incluir en el DR-CAFTA una lista de productos que podrán
ingresar, en su mayoría, con tasa cero, pero en cantidades y volúmenes limitados, durante 15 o 20 años luego de la entrada en
vigencia del Acuerdo.
35. Por otro lado, Isa (2006), refiere que la United Status Internacional Trade Commission (USITC), agencia federal de los Estados Unidos, encargada de asuntos relacionados con la política
comercial, ha dicho que uno de los grandes beneficiarios del Acuerdo sería el sector agrícola de los Estados Unidos.
36. http://otcasea.gob.do/?page_id=177
37. Un contingente arancelario es el “volumen definido de importación de productos agropecuarios que gozan de un trato arancelario especial, más bajo que el arancel fijado como
máximo para el resto de importaciones por fuera de este volumen”. http://otcasea.gob.do/?page_id=158

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

54

La República Dominicana negoció en el DR-CAFTA contingentes arancelarios para dieciocho tipos de productos de origen
agropecuario, gran parte de los cuales forman parte del grupo de productos protegidos a través de la Rectificación Técnica negociada
en la OMC. En efecto, la lista incluye frijoles, arroz, cebollas, así como varios tipos de carne de pollo y leche (líquida y en polvo), carne
bovina (cortes finos y selectos), carne de cerdo, tocino, grasa de cerdo, carne de pavo y otros varios productos que no forman parte
de la Rectificación Técnica38.
Los contingentes arancelarios de frijoles aplican exclusivamente para Estados Unidos y Nicaragua, mientras los contingentes de
cebolla y cebollín (chalotes) y de pechuga de pollo solo pueden ser importados de Nicaragua y/o Costa Rica.
Los volúmenes de productos de EE.UU. que ingresen bajo contingentes arancelarios tienen derecho a un arancel del 0%, con
excepción de la leche en polvo39, en cuyo caso se estableció un período de desmonte del arancel dentro del contingente arancelario
de 5 años; o sea, que el arancel será 0% a partir del 2010. En cambio, los productos bajo contingentes arancelarios otorgados a
Nicaragua y Costa Rica, si bien se les reduce significativamente el arancel aduanero, no gozan de una tasa cero dentro del volumen
permitido.

V.2.1 Contingentes arancelarios de carne de res y productos sustitutos
A través del DR-CAFTA la República Dominicana se comprometió con un programa de asignación de cuotas para la importación de
cortes finos y selectos de carne de res, tanto frescos, como refrigerados o congelados, deshuesados o sin deshuesar. En otro tipo de
carne de res que puede ingresar bajo contingente arancelario es el denominado “trimming”, que consiste en carne deshuesada en
trozos irregulares.
Para el primer tipo, es decir, carne fina y selecta, el país negoció una cuota inicial de 1,100 toneladas métricas, que se incrementa en
100 toneladas anualmente durante 14 años. Para volúmenes dentro de la cuota de importación, de procedencia estadounidense,
el arancel es cero, y para volúmenes fuera de la cuota un arancel inicial de 40%, que disminuirá anualmente hasta llegar a cero en el
año 2020. Las importaciones de este tipo de carne fuera de la cuota pagarán un arancel de 26.67% en el 2010.
Para el “trimming” de carne bovina, República Dominicana negoció un volumen de importación de 220 toneladas, con incremento
de 20 toneladas cada año. Por encima del volumen anual de la cuota se debe pagar un arancel inicial de 25%, que se reduce
linealmente hasta el año 2020. En el 2010, la cuota es de 16.67%.

38. Entre éstos, glucosa, helado, mantequilla, queso (Mozzarella, Cheddar y otros tipos) y yogurt. En el caso de la carne de pollo, la única carne que forma parte de la Rectificación
Técnica, los tipos sujetos a contingentes arancelarios son pollo deshuesado, pechugas, muslos y trozos y despojos de pollo.
39. Clasificada en los códigos arancelarios 0402.10.00, 0402.10.90, 0402.21.10, 0402.21.90, 0402.29.10 y 0402.29.90.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

55

Cuadro 11
República Dominicana
Contingentes arancelarios para importación de carne bovina
desde Estados Unidos en el marco del DR-CAFTA
Volumen en TM

 
 
 
Año
 
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

Cuotas con arancel cero
por tipo de carne bovina

Arancel fuera de la cuota
%

Cortes finos

Trozos

Cortes finos

Trozos

y selectos 1_/

irregulares

y selectos

irregulares

 

deshuesados 2_/

1.100
1.200
1.300
1.400
1.500
1.600
1.700
1.800
1.900
2.000
2.100
2.200
2.300
2.400
Ilimitado

220
240
260
280
300
320
340
360
380
400
420
440
460
480
Ilimitado

deshuesados

 

37,33
34,67
32,00
29,33
26,67
24,00
21,33
18,67
16,00
13,33
10,67
8,00
5,33
2,67
0,00

23,33
21,67
20,00
18,33
16,67
15,00
13,33
11,67
10,00
8,33
6,67
5,00
3,33
1,67
0,00

1_/Líneas: 02012010, cortes de carne fresca o refrigerada, sin deshuesar;
02013010, cortes de carne fresca o refrigerador, deshuesado, y 02022010, cortes de carne
congelada, sin deshuesar.
2_/Línea 02023010, carne en trozos irregulares deshuesada (trimming)
Fuente: Guía para la Comunidad Comercial. República Dominicana: Contingentes
Arancelarios Importación bajo el DR-CAFTA. Web de la OTCASEA (octubre, 2009)

El país también negoció contingentes arancelarios para carnes de cerdo, pollo y pavo. La importación de carne y de grasa de cerdo
no tiene arancel dentro de la cuota y fuera de la cuota se paga un arancel que llegará a cero en un plazo de 15 años para los cortes
de carne40, en 10 años para el tocino y 12 años para la grasa.
El contingente arancelario inicial para carne de cerdo fue de 3,465 toneladas, al cual se le añaden anualmente 315 toneladas en
el primer cuatrienio, 590 toneladas en el quinto año y a partir del sexto 500 toneladas al año. La cuota de tocino tiene un volumen
40. Incluye cortes de carne fresca, refrigerada o congelada y tocino.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

56

inicial de 220 toneladas, el cual se incrementa en 20 toneladas al año. Un volumen de tocino superior a cada cuota anual paga un
arancel de 20%. En cuanto a la grasa de cerdo, el país negoció una cuota inicial de 550 toneladas, con un incremento anual de 50
toneladas hasta el 2017.
En la negociación de la cuota de importación de carne pollo, se prestó más atención a los muslos de pollo que a otros tipos de
cortes, para la cual se acordaron plazos más largo para la liberalización de las importaciones del producto y un arancel mucho más
elevado que el de la carne de res, en vista de que se trata de uno de los rubros de mayor sensibilidad, por la alta vulnerabilidad de
los productores locales de carne de pollo a la competencia externa.
El contingente arancelario de muslos de pollo inició en el 2006 con 550 toneladas, con aumentos anuales de 50 toneladas y un
arancel base de 99%, con un período de desgravación o reducción arancelaria de 10 años, que inicia en el 2016. A partir del 2025 la
importación de muslos quedará libre de aranceles41. En el caso de otros tipos de carne de pollo42, la cuota inicial negociada fue de
440 toneladas, con un incremento anual de 40 toneladas, sin arancel dentro de la cuota y fuera de ésta una tasa que llegará a cero
en un período de 10 años (en el 2015).
En el DR-CAFTA también se estableció un contingente arancelario para la carne de pavo43, cuyo volumen inicial fue 3,850 toneladas,
con incremento anual de 350 toneladas. Los aranceles para las importaciones fuera de la cuota se desmontarán en un período de
12 años, es decir, en el año 2017, y la tasa arancelaria será cero.

V.2.2 Contingentes arancelarios de leche de vaca
Como ya hemos señalado, la producción de leche en República Dominicana forma parte del grupo de productos agropecuarios de
alta sensibilidad a la competencia externa. En el DR-CAFTA el país negoció contingentes arancelarios para leche en polvo y leche
líquida, y para otros productos lácteos (quesos, mantequilla, helados y yogurt).
En el Acuerdo se estableció una cuota inicial de 2,970 toneladas para leche en polvo, con aumentos de 270 toneladas anuales
durante un período de 20 años. El arancel fuera de la cuota es 56%, el cual se mantiene fijo hasta el año 2015. En el 2016 se inicia el
desmonte lineal del arancel y el 2025 desaparece, junto a la limitación de la cuota. Además, se aplica un arancel dentro de la cuota
de 20% en el primer año y se desmonta a razón de 5 puntos porcentuales por año. Para la leche líquida, el contingente arancelario
se inició con 220 toneladas y se acordó un incremento anual de 20 toneladas y un arancel base de 20%, sujeto a un programa de
desmonte de 2 puntos porcentuales al año, para quedar en cero a partir del año 2015.

41. Los muslos de pollo fueron considerados como producto de alto grado de sensibilidad, al igual que el arroz, la leche y las habichuelas.
42. Trozos y despojos de gallo o gallina, deshuesados mecánicamente, tanto frescos como refrigerados o congelados.
43. Incluye muslos de pavo, frescos, refrigerados o congelados, pulpa de pavo y trozos y despojos congelados, picados o molidos.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

57

Cuadro 12
República Dominicana
Contingentes arancelarios para importación de leche
desde Estados Unidos en el marco del DR-CAFTA
Volumen en TM

 
 

Cuotas con arancel cero

Arancel aplicable

por tipo de leche

%
Leche en polvo

Año

Leche en

Leche

 
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025

polvo 1_/

líquida 2_/

Fuera de cuota

2.970
3.240
3.510
3.780
4.050
4.320
4.590
4.860
5.130
5.400
5.670
5.940
6.210
6.480
6.750
7.020
7.290
7.560
7.830
Ilimitada

240
260
280
300
320
340
360
380
400
Ilimtada
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

56,00
56,00
56,00
56,00
56,00
56,00
56,00
56,00
56,00
56,00
50,40
44,80
39,20
33,60
28,00
22,40
16,80
11,20
5,60
0,00

 

Dentro de cuota

20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

Leche líquida
Fuera cuota

18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

1_/Líneas arancelarias: 04021000, 04021090, 04022190 y 04022990
2_/Líneas arancelarias: 04011000, 04012000 y 04013000
Fuente: Web de la OTCASEA (octubre, 2009)

En el caso de los quesos se establecieron cuotas de importación iguales de 138 toneladas, con incrementos de 12.4 toneladas cada año,
para cada uno de los tres tipos de quesos definidos en el Acuerdo, Mozzarella, Cheddar y los restantes. El desmonte del arancel varía
según el tipo de queso. El Mozzarella tendrá tasa cero en un plazo de 20 años, el Cheddar en 15 años y los demás tipos en 10 años.
Para las importaciones de helados se negoció una cuota inicial de 165 toneladas con aumentos anuales de 15 toneladas y tasa de arancel

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

58

cero. El arancel fuera de la cuota se eliminará en el año 2016. Mientras que la cuota de yogurt inició con 110 toneladas y se le aplican
incrementos de 10 toneladas al año, con un arancel invariable en los primeros diez años, cuyo desmonte se inicia en el año once. La
mantequilla tiene una cuota que partió de 220 toneladas, con incrementos de 20 toneladas al año y un arancel fuera del la cuota que
llegará a cero en el año 2014.

V.3 Potenciales impactos de las importaciones en la producción
V.3.1 Los productores de carne de res, menos vulnerables a la apertura comercial
El régimen de importación de carne de res aprobado para República Dominicana en el marco del DR-CAFTA liberaliza el comercio exterior del
producto en un plazo de 15 años, que concluye en el 2020. El proceso de liberalización se lleva a cabo mediante el aumento del contingente
arancelario, que inició con 1,320 toneladas en el 2006 y se incrementa anualmente en 120 toneladas hasta alcanzar 2,880 toneladas el año
previo a la liberalización de las importaciones (2019). Junto al aumento de la cuota de importación se desmonta linealmente el arancel base
fuera de la cuota, el cual fue de 40% para cortes finos y selectos y de 25% para trozos irregulares y deshuesados. La mayor parte de la cuota
(83.3%) corresponde a cortes finos y selectos, un tipo de carne destinado principalmente a los consumidores de más alto nivel de ingreso.

Se considera que, por lo menos durante el período de vigencia del contingente arancelario, los productores nacionales de carne de
res estarían protegidos, más que por las cuotas de importación, que han representado el 1.5% del consumo aparente de los últimos
tres años44, por el amplio diferencial de precio existente respecto al principal socio del Acuerdo.
El precio de la carne de res en Estados Unidos es muy superior al de los restantes miembros del DR-CAFTA. Los productores estadounidenses reciben un
precio promedio por la venta de carne bovina que representa más del doble del precio promedio pagado al conjunto de productores de Centroamérica y República Dominicana45.
Esto sugiere que las importaciones de carne de res desde Estados Unidos no constituyen una amenaza importante para los productores de los restantes miembros del Acuerdo. Por el
contrario, pudiera representar una oportunidad para la exportación para aquellos países con capacidad de aumentar su producción y cumplir con las normas sanitarias, en general
bastante rígidas.
En el caso particular de la República Dominicana, el riesgo de desplazamiento de la producción local de carne de res por importaciones desde
Estados Unidos es menor. Esto así porque el precio de la carne bovina a nivel de finca en el país es más bajo que el promedio de Centroamérica
y alrededor del 40% del precio en Estados Unidos46.

Respecto a los países de Centroamérica, República Dominicana muestra desventaja competitiva de precios frente a Costa Rica
y potencialmente frente a Honduras, cuyos precios se aproximan a los del país. Pero algunos expertos opinan “que los países de
Centroamérica no tienen posibilidades de competir exitosamente, por lo menos en el corto y mediano plazo, en el mercado dominicano de
carne de res debido a que tendrían que superar barreras sanitarias y fitosanitarias para lo cual no tienen capacidad”47, y adicionalmente el costo

44. El dato se refiere al volumen de las cuotas anuales establecidas en el acuerdo DR-CAFTA para el período 2006-2008. La importaciones de carne de res realizadas, según datos del Departamento
de Economía Agropecuaria de la SEA, representan, en promedio, el 1.1% del consumo aparente de dicho período.
45. En el período 2003-2007, el productor estadounidense recibió un precio promedio por tonelada de ganado en pie de US$1,906 y para carne bovina de US$3,666; mientras que el
promedio para el resto de países del acuerdo fue de solo US$842 y US$1,731 respectivamente.
46. Como vimos anteriormente, el precio al productor en el quinquenio 2003-2007 fue de un promedio de US$774 la tonelada de ganado en pie y de carne US$1,724, precios que, respecto
a EEUU, representan el 41% y el 47% respectivamente.
47. Cieca (2006), haciendo referencia a opinión de Juan José Espinal. Agrega que Espinal considera que “la actividad de producción de carne en la República Dominicana tiene un
promisorio potencial competitivo en mercados externos y que depende su éxito depende de adecuadas políticas para el mejoramiento del manejo sanitario y fitosanitario”.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

59

de transporte podría eliminar el diferencial de costo de producción entre República Dominicana y dichos países.
En general, las informaciones disponibles revelan que las importaciones de carne de res no tendrían impacto en la producción local, en términos
de desplazamiento de la misma como resultado de la aplicación del DR-CAFTA. Sobre el particular, el estudio de CIECA ya citado señala que
“aunque abarataría el producto, el desmantelamiento de las barreras a las importaciones no se traduciría en una reducción suficientemente
profunda como para desplazar la producción doméstica”, y agrega que esto sería válido para todas las unidades productivas, independientemente
de su tamaño.

V.3.2 Los productores de leche, vulnerables a la liberación de las importaciones
A diferencia de la carne de res, la leche en polvo forma parte de los productos definidos como muy sensibles y que fueron objeto de mayor
protección en la negociación en la OMC que culminó con la aprobación de la Rectificación Técnica. Por esta condición, el régimen de importación
aprobado para República Dominicana en el marco del DR-CAFTA concede mayor protección a los productores de leche respecto a los productores
de carne.
En lugar del plazo de 15 años para la carne de res, la liberalización de la importación de leche en polvo se hará en un plazo de 20 años y se
acordó aplicar un arancel fuera de la cuota que, además de ser mucho más alto (56%) se mantiene fijo durante los primeros 10 años, es decir,
hasta el 2015, a partir de cuya fecha se inicia su desmonte. Adicionalmente, se aplicó un arancel dentro de la cuota en los primeros 4 años. La
importación de leche líquida, de menos comercialización internacional, cuyo costo de transporte es muy alto en relación a la leche en polvo,
también es objeto de regulación en el marco del DR-CAFTA. El contingente arancelario de este tipo de leche se aplicará durante un período
de 10 años y tendrá una tasa arancelaria mucho menor que la leche en polvo, incluso inferior a la de la carne de res. El volumen de su cuota
representará un promedio del 7.3% de la cuota total de leche, que comienza con 3,210 toneladas en el 2006 y termina con 7,830 toneladas en
el 2024.
El precio de la leche de vaca en República Dominicana es más alto que en los demás miembros del DR-CAFTA, como lo revelan los datos
disponibles a partir del 2004. En los tres años subsiguientes el precio a nivel de finca en el país ha superado al de Estados Unidos en un promedio
de 39%48. Estos diferenciales de precios y la gran productividad que exhibe la ganadería lechera de Estados Unidos, apoyada con fuertes
subsidios gubernamentales, constituyen una fuerte amenaza para los productores locales.

El país también muestra desventaja competitiva frente a Centroamérica, cuyos precios de leche de vaca a nivel de productor son, en
promedio, significativamente más bajos que en República Dominicana, especialmente en Costa Rica y Nicaragua.
Se estima que el monto de la cuota de importación de leche en polvo desde los Estados Unidos se mantendrá debajo del 5% del consumo
aparente durante el período de desmonte, con un arancel elevado, “prácticamente prohibitivo durante los primeros años de vigencia del
acuerdo”. (Cieca, 2006).
Los resultados del estudio de Cieca sugieren que“la apertura de la importación de leche en polvo en el marco del DR-CAFTA implicará un moderado
desplazamiento de la producción doméstica”, al propio tiempo que refiere que la mayoría de los analistas49 opinan que las importaciones
48. Estos diferenciales de precios varían notablemente de un año a otro. Por ejemplo, mientras en 2003 y 2004 el precio a nivel de finca era menor en República Dominicana que en
Estados Unidos, en los años 2005, 2006 y 2007 era superior en 17%, 66% y 38% respectivamente (ver gráficas de sección 4.2.2)
49. Entrevistas de Cieca a Bolívar Toribio, Juan José Espinal, Cesáreo Contreras y Otto González.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

60

desplazarían a los productores locales de leche líquida en fincas más modernas, manejadas mediante el sistema de tabulación completa, cuya
producción destinan a las plantas envasadoras. Señalan que dichas fincas, si bien tienen rendimientos más elevados, “el incremento de costo
más que compensa los rendimientos acrecentados”50. Manifiestan que el alto costo de energía en que deben incurrir para el enfriamiento de la
leche líquida producida en las fincas más modernas, es uno los principales factores que limitan colocar el producto en las plantas procesadoras,
por lo que éstas optarán por importar leche en polvo para rehidratación, tanto desde Estados Unidos como de otros países. Conforme a estos
criterios, la liberalización de las importaciones de leche no afectaría de manera muy notable a las fincas menos modernas, es decir, las semitabuladas y de pastoreo.
Sobre los potenciales efectos de la apertura comercial en las pequeñas unidades productivas de leche, el referido estudio señala que habrían
“impactos menores que en el caso de la producción tecnificada y moderna” debido a “costos relativamente bajos y menores niveles de integración
a los mercados nacionales de los pequeños productores de tecnología relativamente tradicional”. Estas unidades productivas producen bajo el
sistema de pastoreo y gran parte de su producción se destina al consumo directo (no procesado) y a la producción de quesos.

V.4 Administración de las cuotas
Luego que el país suscribió y ratificó en el Congreso Nacional la Ronda de Uruguay sobre el Acuerdo General de Aranceles y
Comercio (GATT) y se adhirió a la OMC, se elaboró el mecanismo para la aplicación del sistema arancel-cuota negociado a través de
la Rectificación Técnica51.
La normas para la administración de las cuotas de importación se establecieron en al año 1999, mediante disposición del Presidente
de la República52. Dicho Decreto refiere que “es conveniente adoptar medidas para garantizar que las importaciones de dichos
productos agropecuarios armonicen los intereses legítimos de los productores, comerciantes, importadores y distribuidores, así
como de la población consumidora en general”. Además, señala que las autoridades tienen el deber de “velar por la transparencia en
las asignaciones de los derechos de importación y evitar el acaparamiento con fines especulativos”, y que la aplicación del sistema
de cuotas debe estar acorde a los principios de la OMC y ser “eficaz, imparcial, transparente, entendible, competitivo e incorruptible,
que no provoque temores ni suspicacias en los sectores pasibles de ser afectados”.
En virtud de la firma del DR-CAFTA, fue emitido un nuevo reglamento para la asignación y administración de los contingentes arancelarios que
la República Dominicana otorgó en este Acuerdo53. El proceso de asignación se cuotas debe iniciarse en la última semana del mes de

septiembre de cada año, con una publicación nacional y en la página Web de la SEA de la información sobre los cupos disponibles
en el año calendario siguiente de los Contingentes Arancelarios, y “los solicitantes deberán retirar sus certificados de importación
en la Unidad de Administración de Contingentes y Salvaguardias de la OTCA, a más tardar el último día laborable de la segunda
semana de diciembre”54.
50. Esto sugiere ineficiencia económica y, por tanto, la necesidad de una readecuación tecnológica que haga más rentable la producción lechera. Fincas más modernas, para ser económicamente
sostenibles, debe implicar no solo mayores rendimientos físicos, sino también menores costos unitarios.
51. La Rectificación Técnica fue ratificada por el Congreso Nacional mediante Resolución 92-99, de fecha 13 de octubre de 1999.
52. Decreto 505-99, del 24 de noviembre de 1999.
53. Decreto 534-06, de fecha 15 de noviembre de 2006.
54. Art. 6 y 7, Decreto 534-06.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

61

Los contingentes arancelarios, en vista de que no pagan aranceles y, por tanto, reducen los costos de importación, representan
una ventaja para el importador; una oportunidad para obtener márgenes de beneficios más amplios. Para evitar prácticas
monopólicas en el manejo de las cuotas de importación, éstas deben ser adecuadamente reguladas, responsabilidad que está bajo
la responsabilidad de la Comisión para Importaciones Agropecuarias, integrada por el Secretario de Agricultura, el Secretario de
Hacienda, El Secretario Administrativo de la Presidencia y el Director General de Aduanas55.
Las cuotas se asignan tanto a empresas como a personas físicas, que deben cumplir determinados requisitos. Del volumen total
de un contingente arancelario, se asigna el 80% a importadores tradicionales y el 20% a nuevos importadores. La Comisión debe
anunciar, a más tardar el 1 de octubre, los volúmenes disponibles para cada contingente arancelario.
Las cuotas de carne de res y leche han sido distribuidas anualmente entre un número muy variado de importadores, como muestran
los cuadros siguientes. En el 2008, tanto en el caso de la carne de res como de la leche, se aplicó una política orientada a beneficiar
un mayor número de importadores. En dicho año, el número de importadores de ambos productos fue significativamente superior
al de los dos años restantes, y la cuota promedio asignada por importador mucho menor.

Cuadro 13
Número de beneficiarios y volumen de las cuotas
de importación de carne bovina. 2007-2009
Descripción
Número de beneficiarios
Volumen TM
Promedio por importador TM

2007 2008 2009
32

115

56

1.440 1.560 1.680
45

14

30

Fuente SEA. Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas (OTCA)

55.La reglamentación vigente está regida por Decreto 174-08. En el Decreto 505-99, se dispuso que “a través de comités consultivos que podrán crearse al efecto, los productores
agropecuarios de los rubros comprendidos en la Rectificación Técnica, así como los comerciantes e importadores, tanto mayoristas como detallistas, asesorarán a la Comisión para
las Importaciones Agropecuarias y aportarán su experiencia en el desarrollo de las labores y en el cumplimiento de las condiciones y mecanismos de distribución de los contingentes
arancelarios establecidos en la Rectificación Técnica” (Art. 4).

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

62

Cuadro 14
Número de beneficiarios y volumen de las cuotas
de importación de leche. 2007-2009
Descripción

2007 2008

Número de beneficiarios

23

Volumen TM

2009

97

50

3.480 3.770 4.063

Promedio por importador TM

151

39

81

Fuente SEA. Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas (OTCA)

En anexo se incluye un listado de las empresas y persona físicas beneficiarias con asignaciones de cuotas para importación de
carne y leche en el 2009, que incluye el nombre, RNC o cédula y volumen de la cuota asignada. Los cuadros siguientes muestran la
distribución del tamaño de los contingentes arancelarios de dichos productos.
Cuadro 15
Tamaño de las cuotas de importación
de carne bovina asignadas en el 2009
Rango
(Toneladas)

Importadores

Volumen (toneladas)

Cantidad

%

Cantidad

%

0-25

42

75,0%

718

42,7%

26-50

8

14,3%

286

17,0%

51-100

3

5,4%

259

15,4%

101-200

3

5,4%

420

25,0%

Total

56

100,0%

1.683

100,0%

Fuente SEA. Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas (OTCA)

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

63

Cuadro 16
Tamaño de las cuotas de importación
de leche asignadas en el 2009
Rango
(Toneladas)

Importadores

Volumen (toneladas)

Cantidad

%

Cantidad

%

0-25

10

20,0%

152

3,7%

26-50

20

40,0%

731

18,0%

51-100

12

24,0%

789

19,4%

101-300

5

10,0%

1.039

25,6%

301-700

3

6,0%

1.352

33,3%

Total

50

100,0%

4.063

100,0%

Fuente SEA. Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas (OTCA)

Para los productores es muy relevante la forma en que se administran las cuotas; en especial la regulación de las fechas de las
importaciones, a fin de evitar el ingreso al mercado local de un volumen de importaciones en un corto período de tiempo de
una magnitud tal que limite la venta la producción local. Sobre el particular, la reglamentación vigente establece que “las cuotas
adjudicadas deberán llegar al país dentro del plazo aprobado, con el propósito de evitar que la producción nacional sea afectada.
El incumplimiento de esta cláusula por parte de un importador anulará automáticamente la asignación de la cuota de importación
concedida”56.
Por otro lado, la Secretaría de Estado de Agricultura está facultada para modificar el calendario de importación, por vía administrativa,
decisión que debe notificar a los demás miembros de la Comisión. De manera que el actor relevante en la administración de las
cuotas es dicha Secretaría, sobre cuyas acciones los productores y demás sectores interesados deben mantener estrecha vigilancia.
Además del calendario de importación, la reglamentación para la asignación de cuotas estipula que los volúmenes de importación
adjudicados no pueden ser transferidos a otro importador y, en caso de que un beneficiario no pueda importar el volumen asignado,
la Comisión debe redistribuir el mismo entre los restantes importadores, de la forma establecida en la normativa vigente.

56. Decreto 505-99.

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

64

VI. Conclusiones y recomendaciones
El DR-CAFTA se pone en marcha en un contexto en que la agropecuaria de República Dominicana y de la mayoría de los países de la
región muestra poco dinamismo. En el país ha tenido lugar una drástica reducción del peso del valor agregado de la agropecuaria,
junto a un profundo cambio en la estructura del PIB del sector, como resultado de que las actividades ganaderas han registrado
tasas de crecimiento significativamente superiores a la agricultura, cuyo desempeño ha sido muy pobre. Esto ha dado lugar a que
el aporte de la ganadería al PIB agropecuario haya pasado de alrededor de la tercera parte a principios de la década de los 80 a más
de la mitad en la actualidad.
Los productores de carnes, leche, arroz, habichuelas y otros productos de origen agropecuario de República Dominicana y
Centroamérica están obligados a competir con Estados Unidos, país con una dotación de capital muy alta y rendimientos en la gran
mayoría de los rubros de producción muy superiores a los de los demás socios del DR-CAFTA. La mayor capacidad económica y de
negociación de Estados Unidos queda expresada en el enorme peso de su volumen de producción y comercio, que, en el caso de
la carne de res y leche, representa más del 95% del total de actividades económicas relacionadas con dichos productos en el área
DR-CAFTA.
Las principales preocupaciones en torno al DR-CAFTA han estado referidas al bajo nivel de productividad de la agropecuaria dominicana respecto a Estados Unidos,
así como a las prácticas comerciales desleales que representan los enormes subsidios del gobierno estadounidense a sus ganaderos y agricultores, y a la ineficacia de
la política sectorial agropecuaria del país.
En términos generales, las diferencias de productividad implicarían efectos adversos para la agricultura dominicana y centroamericana,
especialmente para determinados productos, sobre todo a partir del desmonte total de los aranceles y la eliminación de las cuotas
de importación negociadas en el Acuerdo, que en el caso de República Dominicana comprende un período de 15 años para la carne
de res y de 20 años para la leche.
La productividad de Estados Unidos en la producción de carne de res, medida en términos de rendimiento por animal sacrificado,
es 1.8 veces la de los restantes seis miembros del Acuerdo. Costa Rica es el país de la región con mayor productividad en ganadería
de carne, cuyo rendimiento equivale al 70% del de Estados Unidos, seguido de República Dominicana, cuyos productores de carne
de res obtienen el 61% del rendimiento de los ganaderos estadounidenses y 9% superior al promedio regional. Sin embargo, en
la producción de carne de pollo, principal sustituto de la carne bovina, la República Dominicana es el miembro del DR-CAFTA con
menos rendimiento, mientras en la producción de carne de cerdo el país ocupa una posición intermedia, con rendimiento menor
que Estados Unidos, Guatemala y Costa Rica y mayor que los otros tres socios.
En el caso de la leche, los productores estadounidenses también tienen una enorme ventaja respecto a los de República Dominicana
y Centroamérica. El rendimiento promedio en estos países (kilogramos/animal/año) es solo el 13% del rendimiento en Estados
Unidos. República Dominicana tiene un rendimiento equivalente al 15% de Estados Unidos, lo que representa una productividad
que supera en 20% el promedio de Centroamérica.
Si bien el rendimiento es muy importante, luego de considerar la calidad y otros factores, lo relevante para los fines de competitividad

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

65

es el precio a que el producto puede ser colocado. Al respecto, vemos que en Estados Unidos, a pesar de un mayor rendimiento en la
producción de carne de res, el precio del producto a nivel de finca es más del doble del precio promedio recibido por los ganaderos
centroamericanos y dominicanos. Este diferencial de precio, estaría reflejando una mayor capacidad de competencia de los ganaderos de
República Dominicana y Centroamérica. En términos de competitividad de precios, Costa Rica sería entre los países del área el que tiene mayor
ventaja en la producción de carne de res, seguido de Honduras y República Dominicana.

En cambio, precio de la leche a nivel de finca es mayor en República Dominicana que en el resto de los países miembros del DRCAFTA; el mismo supera en 28% el precio al productor en los países de la región y en 13% el precio pagado a los productores
estadounidenses. Costa Rica es el país socio del Acuerdo en el cual el precio de la leche a nivel de productor es menor; equivalente
al 38% del precio en Estados Unidos y al 44% del precio promedio los cinco socios de la región. Costa Rica muestra más capacidad
competitiva de precios en la producción de leche que los demás países del Acuerdo, mientras que República Dominicana y El
Salvador son los países con menor capacidad competitiva.
El consumo nacional de carne de res es suplido casi en su totalidad por la producción local, mientras que alrededor de la tercera
parte del consumo de leche es de origen importado. Como hemos visto, el precio de la carne bovina es mucho más bajo en
República Dominicana que en Estados Unidos. Debido a este diferencial de precios, se considera que los impactos del DR-CAFTA
serían prácticamente nulos en la ganadería de carne, independientemente del tamaño de las unidades productivas
Para los productores de leche del país, con precios mucho más altos y rendimientos muy inferiores a los de sus colegas estadounidenses,
el Acuerdo representa una amenaza, principalmente para la ganadería de mayores costos unitarios, que paradójicamente es la más
moderna, la que produce bajo el sistema de tabulación completa y cuyo producto está destinado a las plantas procesadoras de
leche. Se estima que la liberalización de las importaciones de leche no afectaría de manera muy significativa a las fincas menos
modernas, es decir, las semi-tabuladas y de pastoreo.
Las pequeñas unidades productivas serán menos impactadas por los potenciales efectos de la apertura comercial, debido a que
utilizan el sistema de pastoreo, tienen costos relativamente bajos y están menos integradas al mercado nacional (comercializan
localmente gran parte de su producción, de leche no procesada, que va destinada al consumo directo y a la producción de quesos).
Las políticas públicas, la provisión de servicios a favor del sector agropecuario, el entorno institucional, económico y social, son
elementos esenciales que hay que tomar en cuenta como determinantes de la productividad y de la capacidad de las unidades
productivas para competir y enfrentar los potenciales riesgos del Acuerdo. En otras palabras, más allá de la focalización en los
costos y rendimientos comparados, hay que prestar particular atención a otros indicadores de capacidad competitiva relacionados
con el entorno en que los productores desarrollan sus actividades.
La gran debilidad institucional del país constituye un enorme obstáculo para generar la capacidad necesaria para proteger
a los productores, amortiguar los efectos negativos del Acuerdo, aprovechar las oportunidades que pudiera tener el mismo

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

66

y al propio tiempo garantizar a la población acceso al consumo de carne y leche a precios razonables. El mal desempeño
de las instituciones se manifiesta en derroche y distracción de los fondos públicos y un pobre comportamiento ético de las
empresas, como lo revelan las evaluaciones a que hemos hecho referencia, que colocan al país en los últimos lugares en los
indicadores de fortalecimiento institucional a nivel mundial. Pero además, en otros importantes factores de competitividad
sistémica, el país también se encuentra en una posición extremadamente desventajosa. En términos del índice de
competitividad global, República Dominicana ocupa el penúltimo lugar en el área DR-CAFTA; solo supera a Nicaragua.
Lo anteriormente expuesto significa un gran reto para las asociaciones de productores agropecuarios, las cuales deben fortalecer
sus capacidades de incidencia, no solo en la política sectorial agropecuaria, sino también en las políticas públicas en general, en
vista de que éstas condicionan de manera muy determinante los resultados de la primera. En tal sentido, parecería conveniente que
las organizaciones de productores identifiquen y emprendan acciones en el marco de lineamientos como los siguientes:
a) Crear conciencia de que las políticas públicas y los compromisos asumidos por el país en el DR-CAFTA, tienen implicaciones
en el conjunto de unidades de producción agropecuaria y, por tanto, en el empleo, el ingreso y el bienestar de las familias
del campo, así como en los núcleos familiares más pobres de la zona urbana, cuyos escasos ingresos se destinan en una
proporción muy alta a satisfacer las necesidades alimenticias. Las mujeres, por su rol en la administración del hogar y su
acceso mucho más limitado a fuentes de empleo e ingresos, tienden a ser más impactadas por las políticas relacionadas
con la oferta de alimentos.
b) Tomar en cuenta que el aumento de la productividad, la reducción de los costos de producción y el mejoramiento de las
condiciones de comercialización, no solo dependen del esfuerzo individual de cada ganadero. Es fundamental la acción
colectiva de las asociaciones de productores y las comunidades en su conjunto en procura de políticas públicas eficaces.
c) Mejorar los mecanismos de vigilancia en la administración de las cuotas de importación de carne y leche, para que las
mismas sean manejadas con transparencia y asignadas en el momento oportuno, de manera que se eviten prácticas
monopólicas y especulativas por parte de los importadores, en perjuicio de los productores y los consumidores. El déficit
institucional a que hemos hecho referencia, es decir, el incumplimiento de las normas y leyes vigentes, el favoritismo y
otras prácticas corruptas, constituyen un riesgo permanente para la adecuada regulación de las cuotas.
d) Elaborar y llevar a la práctica un plan integral de incidencia. El desplazamiento parcial de la producción local de leche por
la penetración de importaciones es una amenaza real, a menos que tenga lugar un cambio sustancial en las condiciones
imperantes, incluyendo una eventual modificación del Acuerdo. Si bien la producción de carne de res parece no estar
sujeta a dicho riesgo, no ocurre lo mismo con su principal sustituto, la producción de carne de pollo, en la cual el país
muestra claras debilidades frente a la competencia externa, particularmente de Estados Unidos. Para la reestructuración
productiva que sería necesario llevar a cabo, en un ambiente de tanta debilidad institucional, se requiere aumentar de
manera extraordinaria la capacidad de gestión, negociación y acción solidaria de los productores en demanda de políticas
públicas adecuadas.
e) Considerar el fortalecimiento del cooperativismo y otras modalidades de economía solidaria, como alternativa
que contribuiría a enfrentar los grandes desafíos que para los agricultores y ganaderos dominicanos representa
el DR-CAFTA, y que, más allá del Acuerdo, promovería el comercio justo, la seguridad alimentaria, la preservación
del medio ambiente, equidad de género y otros valores.
La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

67

ANEXOS

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

68

Anexo 1
Exportaciones e importaciones de carne bovina en los países miembros
del DRCAFTA. 2003-2007

Exportaciones
 
Países
 

2003
Cant.
US$
TM
Miles

2004
Cant.
US$
TM
Miles

2005
Cant.
US$
TM
Miles

2006
Cant.
US$
TM
Miles

2007
Cant.
US$
TM
Miles

Costa Rica

18

47

10937

0

14.392

1458

1574

3611

1425

2941

Rep. Dominicana

0

0

2409

1635

27

149

27

149

27

149

El Salvador

0

0

1

5

19

37

19

37

0

0

Guatemala

0

0

5

11

1

9

2

5

0

0

Honduras

109

201

345

749

96

226

38

92

56

137

Nicaragua

8259

16052

8997

18178

8507

19112

947

1618

8425

18693

Estados Unidos

136.746

475125

5070

22358

7.582

43445

16924

101017

29059

170364

Total exportaciones

145.132

491.425

27.764

42.936

30.624

64.436

19.531

106.529

38.992

192.284

Importaciones
Costa Rica

364

875

4288

867

1799

577

0

0

1371

3402

Rep. Dominicana

178

952

61

216

41

301

103

660

140

996
17003

El Salvador

7.914

15.780

8.103

16.953

8.896

20867

8763

20554

7379

Guatemala

668

1.776

499

1065

197

1.070

108

294

119

681

Honduras

419

346

421

680

218

480

556

999

314

1.132

174

321

1

4

168

349

6

13

2

8

Estados Unidos

Nicaragua

34.583

112.457

13.883

67.225

20.699

103.804

36.795

155.282

40.802

184.316

Total importaciones

44.300

132.507

27.256

87.010

32.018

127.448

46.331

177.802

50.127

207.538

Balance comercial de carne bovina (Export-Import)

 

Costa Rica

-346

-828

6.649

-867

12.593

881

1.574

3.611

54

-461

Rep. Dominicana

-178

-952

2.348

1.419

-14

-152

-76

-511

-113

-847

El Salvador

-7.914

-15.780

-8.102

-16.948

-8.877

-20.830

-8.744

-20.517

-7.379

-17.003

Guatemala

-668

-1.776

-494

-1.054

-196

-1.061

-106

-289

-119

-681

Honduras

-310

-145

-76

69

-122

-254

-518

-907

-258

-995

Nicaragua

8.085

15.731

8.996

18.174

8.339

18.763

941

1.605

8.423

18.685

Estados Unidos

102.163

362.668

-8.813

-44.867

-13.117

-60.359

-19.871

-54.265

-11.743

-13.952

Total balance

100.832

358.918

508

-44.074

-1.394

-63.012

-26.800

-71.273

-11.135

-15.254

Fuente: Elaborado con informaciones de la FAO, http://faostat.fao.org/, (octubre 2009)

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

69

Anexo 2
Exportaciones e importaciones de carne de pollo de los países miembros
del DRCAFTA. 2003-2007
Exportaciones

 
Países
 

2003
Cant.
TM

2004
US$
Miles

Cant.
TM

2005
US$
Miles

Cant.
TM

2006
US$
Miles

Cant.
TM

2007
US$
Miles

Cant.
TM

US$
Miles

Costa Rica

355

272

2.005

2.333

3.925

4.577

2.011

2.197

3.113

Rep. Dom.

0

0

4.747

2.980

2.968

1.625

3

5

3

3.195
5

El Salvador

97

38

498

252

982

806

1.317

901

2.567

1.692

Guatemala

379

505

224

327

1.617

2.157

1.401

2.024

1.414

4.612

Honduras

403

435

1.292

1.903

2.590

3.082

720

1.116

2.135

2.630

179

234

319

735

227

532

211

511

264

477

Estados Unidos

Nicaragua

2.448.716

1.517.377

2.343.294

1.765.632

2.480.126

2.111.506

2.577.380

1.911.369

3.026.939

2.889.585

Total export.

2.450.129

1.518.861

2.352.379

1.774.162

2.492.435

2.124.285

2.583.043

1.918.123

3.036.435

2.902.196

Importaciones
Costa Rica

860

430

793

456

449

345

1.429

901

828

424

Rep. Dom.

887

1.242

2.422

2.232

2.462

3.557

1.573

1.773

3.045

3.460

El Salvador

2.291

2.046

2.781

2.194

3.525

3.647

4.599

4.841

6.512

7.900

Guatemala

24.066

14.839

52.639

30.693

58.103

39.625

31.452

20.483

60.147

37.683

Honduras

5.902

2.899

8.038

5.200

9.846

7.573

9.087

5.924

8.320

5.842

1.090

737

1.153

803

1.536

1.436

1.287

1.013

1.005

925

Estados Unidos

Nicaragua

11.784

29.634

16.380

53.044

19.706

21.133

28.494

68.834

38.293

109.275

Total import.

46.880

51.827

84.206

94.622

95.627

77.316

77.921

103.769

118.150

165.509

Balance comercial de carne de pollo (Export-Import)
Costa Rica

-505

-158

1.212

1.877

3.476

4.232

582

1.296

2.285

2.771

Rep. Dom.

-887

-1.242

2.325

748

506

-1.932

-1.570

-1.768

-3.042

-3.455

El Salvador

-2.194

-2.008

-2.283

-1.942

-2.543

-2.841

-3.282

-3.940

-3.945

-6.208

Guatemala

-23.687

-14.334

-52.415

-30.366

-56.486

-37.468

-30.051

-18.459

-58.733

-33.071

Honduras

-5.499

-2.464

-6.746

-3.297

-7.256

-4.491

-8.367

-4.808

-6.185

-3.212

-911

-503

-834

-68

-1.309

-904

-1.076

-502

-741

-448

Estados Unidos

Nicaragua

2.436.932

1.487.743

2.326.914

1.712.588

2.460.420

2.090.373

2.548.886

1.842.535

2.988.646

2.780.310

Total balance

2.403.249

1.467.034

2.268.173

1.679.540

2.396.808

2.046.969

2.505.122

1.814.354

2.918.285

2.736.687

Fuente: Elaborado con informaciones de la Fao. http://faostat.fao.org/ (octubre 2009)

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

70

Anexo 3
Exportaciones e importaciones de carne de cerdo en los países miembros
del DRCAFTA. 2003-2007
 
Exportaciones

 
Países
 

2003
Cant.
TM

2004

US$
Miles

Cant.
TM

2005
US$
Miles

Cant.
TM

2006
US$
Miles

Cant.
TM

2007
US$
Miles

Cant.
TM

US$
Miles

Costa Rica

0

0

1.531

2.422

4.021

3.451

1.998

4.404

1.494

Rep. Dom.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.559
 

El Salvador

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
3.258

Guatemala

45

92

702

1.084

1.850

3.136

1.889

3.685

1.490

Honduras

0,0

0

0

0

5

6

4

10

0

2

Nicaragua

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Estados Unidos

511.459

1.235.897

666.028

1.675.473

819.573

2.063.279

906.508

966.127

966.127

2.487.563

Total export.

511.504

1.235.989

668.261

1.678.979

825.449

2.069.872

910.399

974.226

969.111

2.494.382

Importaciones
Costa Rica

931

1.350

1.007

1.976

739

1.402

1.333

2.424

1.053

2.279

Rep. Dom.

540

774

1.177

1.844

2.084

4.393

2.672

4.588

3.713

7.549

El Salvador

110

197

463

877

849

1.869

1.076

2.697

1.046

4.053

Guatemala

758

879

1.159

1.655

800

1.939

961

2.790

973

2.886

Honduras

310

518

585

937

1.482

2.468

2.457

4.782

1.447

3.098

Nicaragua

68

107

47

98

140

287

17

57

59

160

Estados Unidos

400.957

830.280

376.340

995.468

359.600

944.370

342.256

863.025

334.972

825.860

Total import.

403.674

834.105

380.778

1.002.855

365.694

956.728

350.772

880.363

343.263

845.885

Balance comercial de carne de cerdo (Export-Import)
Costa Rica

-931

-1.350

524

446

3.282

2.049

665

1.980

441

1.280

Rep. Dom.

-540

-774

-1.177

-1.844

-2.084

-4.393

-2.672

-4.588

-3.713

-7.549
-4.053

El Salvador

-110

-197

-463

-877

-849

-1.869

-1.076

-2.697

-1.046

Guatemala

-713

-787

-457

-571

1.050

1.197

928

895

517

372

Honduras

-310

-518

-585

-937

-1.477

-2.462

-2.453

-4.772

-1.447

-3.096

-68

-107

-47

-98

-140

-287

-17

-57

-59

-160

Estados Unidos

Nicaragua

110.502

405.617

289.688

680.005

459.973

1.118.909

564.252

103.102

631.155

1.661.703

Total balance

107.830

401.884

287.483

676.124

459.755

1.113.144

559.627

93.863

625.848

1.648.497

Fuente: Elaborado con informaciones de la Fao. http://faostat.fao.org/ (octubre 2009)

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

71

Anexo 4
Exportaciones e importaciones de leche de vaca en los países miembros
del DRCAFTA. 2003-2007
Exportaciones

 
Países
 

2003
Cant.
TM

2004

US$
Miles

Cant.
TM

2005

US$
Miles

Cant.
TM

2006
US$
Miles

Cant.
TM

2007

US$
Miles

Cant.
TM

US$
Miles

Costa Rica

13.734

7.104

15.822

8.358

19.845

11.346

15.341

8.896

15.979

Rep. Dom.

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

El Salvador

0

0

4

3

1

1

1

1

45

26

Guatemala
Honduras
Nicaragua

10.131

10

5

10

7

20

12

29

25

0

0

1.237

729

2.154

1.198

2.803

1.550

2.984

1.787

2.671

1.717

0

0

0

0

0

0

25

24

466

284

Estados Unidos

19.194

13.982

17.637

10.677

13.142

8.501

18.152

12.556

37.044

26.098

Total export.

34.175

21.820

35.627

20.243

35.811

21.410

36.532

23.289

56.205

38.256

Costa Rica

0

0

0

2

0

0

0

0

1

1

Rep. Dom.

98

67

47

28

113

92

88

74

173

159

Importaciones

El Salvador

4.020

2.750

5.299

3.562

5.749

4.320

3.411

2.396

3.470

2.496

Guatemala

7.693

4.507

9.299

5.935

9.440

6.444

9.918

6.872

12.074

9.288

Honduras

1.800

1.165

2.053

1.254

2.398

1.619

2.990

1.853

2.904

2.067

Nicaragua

527

312

547

315

932

545

1.130

625

816

541

5.852

1.444

4.173

1.405

5.915

1.962

3.064

912

3.214

1.067

19.990

10.245

21.418

12.501

24.547

14.982

20.601

12.732

22.652

15.619

Estados Unidos
Total import.

Balance comercial de carne bovina (Export-Import)
Costa Rica

13.734

7.104

15.822

8.356

19.845

11.346

15.341

8.896

15.978

10.130

Rep. Dom.

-98

-67

-47

-28

-113

-92

-88

-74

-173

-159

El Salvador

-4.020

-2.750

-5.295

-3.559

-5.748

-4.319

-3.410

-2.395

-3.425

-2.470

Guatemala

-7.683

-4.502

-9.289

-5.928

-9.420

-6.432

-9.889

-6.847

-12.074

-9.288

Honduras

-563

-436

101

-56

405

-69

-6

-66

-233

-350

Nicaragua

-527

-312

-547

-315

-932

-545

-1.105

-601

-350

-257

Estados Unidos

13.342

12.538

13.464

9.272

7.227

6.539

15.088

11.644

33.830

25.031

Total balance

14.185

11.575

14.209

7.742

11.264

6.428

15.931

10.557

33.553

22.637

Fuente: Elaborado con informaciones de la Fao. http://faostat.fao.org/ (octubre 2009)

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

72

Anexo 5
Lista de importadores beneficiados con cuotas de importación de carne bovina
Año 2009
No.

 

Solicitante (Persona/empresa)

 

 
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29

CORTES FINOS Y SELECTOS 1_/
Almacenes Continente. S.A.
Alpa Import, S.A.
Aurora Foods, S.A.
BEMOSA, S.A. (Supermercado Bravo)
Carnes Selectas, S.A. (Nello´s)
CC Porcionados, S.A.
Centro Cuesta Naciona, CxA.
Ce-Res Nacionales, S.A
CIAX, S.A. (Embutidos Santiago)
Comercializadora Nativa, S.A.
Congelados del Caribe, S.A.
Distribuidora Cruz Díaz, CxA
Distribuidora de Productos Refrigerados Latitudes, CxA
Distribuidora Procopek, S.A.
Distribuidora Vinalca, S.A.
Dobe, S.A.
Excursiones de Mar, S.A.
Exma Comercial, S.A.
Food Trading Company Dominicana, S.A.
Frigoríficos Bahía, S.A.
Grupo Ramos, S.A.
I E F Caribbean Process, CxA
Icebox, S.A.
JCM Mar y Carne Supply, CxA
José Antonio Martinez (Ricardo, S.A.)
K L Congelados, S.A
Kastalia, S.A.
KHWL Imports, S.A.
Logo´Oleo, S.A. (LUDESA)

RNC/Cédula

Asignación

 

Toneladas

 
101-726-806
101-599-006
101-895-081
101-602-465
130-251-711
130-085-943
101-019-921
130-006-237
130-362-068
130-334-285
101-754-745
124-031-079
130-296-987
130-221-553
130-106-681
101-637-935
101-590-637
130-543-331
130-139-652
130-251-134
101-796-822
130-183-805
130-358-648
130-387-532
001-1324554-2
130-177-971
130-354-112
130-538-492
130-002-292

1.402
11
22
80
22
22
173
22
22
11
11
22
11
120
90
11
11
11
22
11
12
22
22
22
12
22
11
12
11
22

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

73

30
31
32
33
34
35

Marcas Selectas del Caribe, CxA.
Meats and More, CxA
Mercatodo, S.A.
Mopax Caribbean Import, CxA
Pedro Antilla, S.A.
Plaza Lama, S.A.

122-002-73
101-897-139
101-793-198
101-895-772
124-018-978
101-171-111

22
44
11
22
89
22

36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50

Productos Alimenticios del Caribe, S.A. (Stefanutti)
R.F. Agroindustrial, S.A.
Restaurant David Crockett, S.A.
RPE & Asociados, S.A.
Silkeborg, S.A.
Suplidora Comercial AE, CxA
Suplidora La Jairo, CxA
Sweet Meats Dominicana, CXA.
Sysco Dominicana, S.A.
Tagro Provisiones y Servicios, CxA
Tenedora Dana, S.A.
Tenedora Hinal, S.A.
TR Dominicana, S.A. (Tony Romas)
Vima Dominicana, S.A.
Vincasa, S.A
 
TRIMMING (Trozos irregulares deshuezados) 2_/
Agropecuaria Fernández Múñoz, S.A.
Central Romana Corporation LTD/División Agrocarne
CIAX, S.A. (Embutidos Santiago)
Marcas Selectas el Caribe, CxA
Productos Alimenticios del Caribe, S.A. (Stefanutti)
Productos Checo y/o Sigma Alimentos S.A.

101-036-974
101-524-391
101-704-659
130-418-152
130-251-282
130-189-625
119-019-941
130-497-516
130-159-327
101-689-447
130-140-792
130-429-464
101-744-835
101-765-674
130-474-372
 
 
102-314-675
112-00003-6
130-362-068
122-002-073
101-036-974
102-008-351

44
22
22
22
22
11
44
12
11
22
22
22
10
22
11

 
 
1
2
3
4
5
6

56 TOTAL

 

 
281
31
127
30
31
31
31

1.683

1_/Diferencia de +2 toneladas, respecto al total indicado en el documeto fuente (otca).
2_/Diferencia de +1 tonelada respecto al total indicado en el documento fuente(otca)
Fuente: Secretaría de Agricultura. Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas-OTCA. (http://otcasea.gob.do)

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

74

Anexo 6
Lista de importadores beneficiados con cuotas de importación de leche
Año 2009
No.

 
 
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29

Solicitante (Persona/empresa)

RNC/Cédula

 

 

LECHE EN POLVO 1_/
Agrifresh International, S.A.
Almacenes Familia, S.A.
Almacenes León, CxA.
Almacenistas Importadores GENSA, S.A.
BEMOSA, S.A. (Supermercado Bravo)
C. Alvarez, S.A.
Centro Cuesta Nacional, S.A.
Comercializadora de Alimentos Coma, S.A.
Comercializadora Nativa, S.A.
Distribuidora Moronta, S.A.
Distribuidora Cruz Díaz, CxA
Distribuidora Elite, S.A.
Dobe, S.A.
Doperco, S.A.
Grupo Mejía Arcalá, CxA
Grupo Ramos, S.A.
Guillermo Minicucci
Helados Bon, Cxa
Industrias Empacadoras Dominicana, CxA (JAJA)
Inversiones Industriales Arandano, CxA
Inversiones Cageso, CxA
Inversiones Mega, S.A.
Investrimex, CxA
Lácteos Dominicanos, S.A.
Marcas Selectas del Caribe, CxA
Mercasid, S.A.
Mercatodo, S.A.
Nestlé Dominicana, S.A.
Pasteurizadora Rica, CxA

 
109-023-688
122-021-159
101-533-986
101-591-112
101-602-465
101-099-552
101-019-921
130-007-098
130-334-285
130-433-259
124-031-079
130-234-531
101-637-935
101-614-562
101-000-228
101-796-822
031-0033291-2
101-043-334
101-009-268
130-478-912
101-750-431
102-628-033
130-099-812
101-726-709
122-002-073
101-793-198
101-793-198
101-829-168
101-004-411

Asignación
Toneladas

3.784
39
39
37
10
75
265
60
63
67
37
40
50
37
220
691
43
54
60
50
37
42
64
64
341
79
320
75
113
294

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

75

30
31
32
33
34
35
36
 
 
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

Plaza Lama, S.A.
Productos Checo y/o Sigma Alimentos, S.A.
Productos La Vaquita, S.A.
Provisiones Panaderas y Alimenticias, S.A.
RPE & Asociados, S.A.
Supromar, S.A.
Yudelkis Eunice Feliz Cambero
 
LECHE LIQUIDA 2_/
Almacenes Generales de Depósito del Agro MC, S.A.
Almacenes León, S.A.
BEMOSA, S.A. (Supermercado Bravo)
Caribbean Hotel Amenities, CxA
Casa Surtidora El Primo, S.A.
CC Porcionados, S.A.
Centro Cuesta Nacional, CxA
Distribuidora Vinalca, S.A.
Grupo Ramos, S.A.
Instituto de Estabilización de Precios (INESPRE)
Inversiones Cageso, S.A.
Mercatodo, S.A.
Proinvest, S.A.
R.F. Agroindustrial, S.A.

50 TOTAL

101-171-111
102-008-531
102-313-253
102-624-674
130-418-152
130-543-577
049-0058904-7
 
 
101-517-451
101-533-986
101-602-465
130-091-112
130-492-026
130-085-943
101-019-921
1030-106-681
101-796-822
104-018-292
101-750-431
101-793-198
130-302-561
101-524-391

75
35
147
27
37
53
44
 
279
20
17
27
18
9
14
26
16
29
26
13
22
13
29

 

1_/Diferencia de +4 toneladas, respecto al total indicado en el documeto fuente (otca).
2_/Diferencia de -1 tonelada respecto al total indicado en el documento fuente(otca)

4.063
 
 

Fuente: Secretaría de Agricultura. Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas-OTCA. (http://otcasea.gob.do)

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

76

Anexo 7
República Dominicana
Permisos otorgados por la Secretaría de Agricultura para la
importación de arroz, habichuela, carne y leche. 1999-2008
Miles de quintales
Año
 

Arroz
 

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Carnes

Habichuelas

1.488
745
285
0
3
1.716
1.205
530
2
267

pintas

480
306
375
363
378
657
592
374
391
317

Res

73
75
49
49
34
11
18
24
42
33

Pollo

396
30
21
11
5
21
88
78
95
94

Leche*

Cerdo

62
56
53
72
14
60
73
84
103
198

Pavo

69
124
134
107
44
86
103
69
132
86

 

886
1.007
816
794
642
605
707
711
992
nd

* Incluye leche de soya.
Fuente: SEA. Anuario Estadístico 1999-2008.

 

Mes

 

Anexo 8
República Dominicana
Calendario de importación de arroz, habichuelas, leche y carne
en el marco de la Rectificación Técnica. 2008.
En toneladas métricas
Leche en polvo
 
 

Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
TOTAL

Arroz

Habichuelas

 

 

 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 

 
 

5.733
5.733
5.734

17200

 
 

3.500

2.500
4.600
4.600
4.600

19800

Nueva
Zelandia
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
4800

Unión
Europea
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
4800

Otros
países
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
400
4800

Carne
de

pollo

1.867
1.867
1.866
1.867
1.867
1.866
1.867
1.866
1.867
1.866
1.867
1.867
22400

Fuente: SEA. Anuario Estadístico 1999-2008.
http://www.agricultura.gob.do/

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

77

Anexo 9
República Dominicana
Importaciones mensuales de carne de res. 2005-2009
Valor f.o.b, en US$

VALOR FOB (US$)

MESES
2005

2006

2007

2008

2009

TOTAL

Enero

99.330

87.095

387.260

384.685

701.702

1.660.072

Febrero

155.007

318.643

290.233

683.936

401.871

1.849.689

Marzo

182.959

436.351

221.910

1.441.172

1.437.799

3.720.189

Abril

99.954

128.200

437.596

1.787.247

1.119.223

3.572.220

Mayo

59.360

264.194

487.236

2.071.890

939.930

3.822.611

Junio

216.406

245.960

840.049

1.237.787

883.017

3.423.218

Julio

242.339

76.930

2.225.317

1.597.217

1.780.348

5.922.151

Agosto

198.280

310.683

1.757.048

1.347.851

Septiembre

109.208

351.900

911.757

1.116.841

Octubre

186.931

292.071

1.083.623

1.494.924

Noviembre

249.806

258.754

1.463.092

1.265.860

Diciembre

349.336

314.369

2.883.041

3.090.948

 

TOTAL

 
 
 
 
 

3.613.862
2.489.706
3.057.549
3.237.512
6.637.693

2.148.914 3.085.149 12.988.161 17.520.359 7.263.890 43.006.473
Fuente: Dirección General de Aduanas

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

78

Anexo 10
República Dominicana
Importaciones mensuales de leche en polvo*. 2005-2009
Valor f.o.b, en US$

VALOR FOB (US$)

MESES
2005

2006

2007

2008

2009

TOTAL

 
Enero

3.216.462

8.242.892

12.466.169

16.217.227

5.859.195

44.517.303

Febrero

4.160.882

10.069.126

12.375.889

14.684.371

7.096.871

44.695.782

Marzo

7.055.567

7.052.316

13.593.182

10.443.366

8.241.159

41.851.203

Abril

5.825.597

3.710.078

12.080.371

10.535.796

4.547.325

35.149.349

Mayo

9.126.082

7.141.294

13.101.074

17.480.761

5.421.530

49.694.053

Junio

15.467.510

8.255.133

10.037.339

13.858.454

5.413.700

50.202.064

Julio

4.458.520

7.718.872

2.913.486

4.928.859

2.142.147

23.229.428

889.641

12.036.434

14.165.027

4.735.794

0

31.173.361

Septiembre

1.840.395

2.261.319

7.125.372

7.897.594

0

21.540.042

Octubre

2.350.881

4.489.594

5.803.775

17.097.331

0

30.855.704

Noviembre

2.941.010

8.979.647

8.473.483

14.684.914

0

33.451.586

Diciembre

4.761.245

7.722.774

9.293.044

9.302.265

0

32.279.475

Agosto

TOTAL

62.093.791 87.679.477 121.428.213 141.866.732 38.721.927 438.639.350
Fuente: Dirección General de Aduanas
*Régimen de consumo

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

79

Anexo 11
República Dominicana
Precios de carne de res
a nivel de consumidor, 1999-2009
RD$/libra
Tipo de carne

Año

Bola, cadera,rotí

Corriente,/pecho

1999

24,0

14,0

2000

23,9

14,6

2001

24,3

14,6

2002

24,2

15,7

2003

27,6

18,5

2004

53,5

35,4

2005

59,0

38,9

2006

60,8

46,0

2007

61,5

48,8

2008

65,1

49,3

2009*

83,6

61,0

 

*Promedio enero-septiembre (datos de ONE)
Fuente: SEA. Anuario Estadístico 1999-2008.
ONE.http://www.one.gob.do

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

80

Anexo 12
República Dominicana
Precio de la leche a nivel de consumidor, según tipo.
Promedio mensual octubre 2008-septiembre 2009
RD$ por libra

 

 

 

 

Tipo de leche

 

 

 
Año

 
Mes

En polvo

Evaporada

Pasteurizada

UHT

Lata grande

Lata 315 g

Cartón 1 lt.

Cartón 1 lt.

2008

Octubre

118,45

36,37

40,63

37,75

Noviembre

132,43

36,06

38,43

37,28

Diciembre

131,34

36,18

39,13

38,98

Enero

260,84

44,63

43,14

43,72

Febrero

688,98

35,90

45,17

40,49

Marzo

701,06

35,88

46,45

39,84

Abril

668,20

35,10

44,88

39,43

Mayo

678,34

34,98

47,06

38,60

Junio

682,87

35,24

50,48

39,12

Julio

672,15

35,42

47,19

37,63

Agosto

686,60

35,18

47,63

39,69

Septiembre

687,35

34,99

46,56

39,58

 
 
2009
 
 
 
 
 
 
 
 

Fuente: Elaborado con información de la ONE*. http://www.one.gob.do/index.php?
*Según ONE, promedio de precios diarios en mercados populares y supermercados del
Distrito Nacional y Santo Domingo.

 

 

 

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

81

Anexo 13
Costo promedio de la Canasta Familiar
Agropecuaria en Santo Domingo. 2008.
En RD$
 
Componentes

Costo

Porciento

RD$

costo total

Hortalizas

611

Frutas

618

12,8%
5,1%
1,5%
6,1%
22,2%
1,8%
1,0%
15,9%
13,2%
2,7%
31,0%
7,6%
7,7%

TOTAL

7.996

100,0%

Carnes

1.022

Res

411

Cerdo

123

Pollo

488

Leche

1.775

Huevos

146

Queso y mantequilla

76

Granos

1.271

Arroz

1.055

Habichuela roja
Raíces y tubérculos

216
2.477

Fuente: Elaborado con datos de SEA

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

82

Referencias bibliográficas
1. Banco Central. Volumen y valor de la producción agrícola a precios corrientes. http://www.bancentral.gov.
do/estadisticas_economicas/sector_real/prod_agricola_corrientes.xls
2. Centro de Investigación Económica para el Caribe-CIECA. (Noviembre, 2006). Implicaciones del DR-CAFTA
para sectores seleccionados de la agropecuaria en la República Dominicana con especial atención a pequeñas
unidades productivas. Santo Domingo. Pavel Isa y colaboradores
3. Comisión Económica para América Latina y El Caribe-CEPAL. Anuario Estadístico. 2008. http://websie.
eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2008/esp/index.asp
4. Dirección General de Aduanas. Departamento de Estadísticas. Valor de las importaciones mensuales de
habichuelas 2005-2009 (julio). Datos solicitados para este reporte.
5. Comisión para las Importaciones Agropecuarias. Asignación de contingentes arancelarios DR-CAFTA. Año
2009. http://otcasea.gob.do/wp-content/uploads/2009/02/cont2009.pdf.
6. FAO. Estadísticas de producción y comercio exterior de arroz por países. http://faostat.fao.org/site/567/
default.aspx#ancor
7. Junta Agroempresarial Dominicana-JAD. Acuerdos Comerciales. http://www.jad.org.do/acuerdos.
aspx?acucatid=1
8. Oficina Nacional de Estadísticas-ONE. Boletines mensuales de precios, julio 2008 a agosto 2009. http://
wwww.one.gob.do/index.php?module=articles&func= view&catid=86
9. Oficina del Censo de los Estados Unidos. http://www.census.gov/foreign-trade/stadistics)
10. Presidencia de la República. Decreto 505-99, de fecha 24 de noviembre de 1999, que establece el
Reglamento para la Regulación de las Importaciones de Rubros Agropecuarios de la Rectificación Técnica a la

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

83

Lista XXIII de la República Dominicana ante la Organización Mundial del Comercio. http://otcasea.gob.do/wpcontent/uploads/2009/05/decreto-505-99-reglamento-de-importaciones-productos-rt.pdf
11. Presidencia de la República. Decreto 534-06, de fecha 15 de noviembre de 2006, que crea el Reglamento
para la Administración de los Contingentes Arancelarios del DR-CAFTA. http://otcasea.gob.do/wp-content/
uploads/2008/09/reglamento_534-06.pdf
12. Presidencia de la República. Decreto 535-06, de fecha 15 de noviembre de 2006, que establece el
Reglamento para la Aplicación de las Medidas de Salvaguarda Agrícola en el DR-CAFTA.. http://otcasea.gob.do/
wp-content/uploads/2008/09/reglamento_535-06.pdf
13. Presidencia de la República. Decreto 603-06, del 20 de junio de 2007, que modifica la integración y
atribuciones de la Comisión para las Importaciones Agropecuarias. http://www.presidencia.gob.do/app/article.
aspx?id=6673
14. Presidencia de la República. Decreto 784-08, de fecha 28 de noviembre de 2008, que crea el Reglamento
para la Administración de los Contingentes Arancelarios del Tratado de Libre Comercio DR-CAFTA. http://
otcasea.gob.do/wp-content/uploads/2009/05/reglamento-784-08-administracion-contingentes-arancelariosdr-cafta.pdf
15. Secretaría de Estado de Agricultura-SEA. Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas-OTCA. http://otcasea.
gob.do/?p=146
16. SEA. OTCA. USAID. Secretaria de Estado de Industria y Comercio. Guía para la Comunidad Comercial
República Dominicana: Contingentes Arancelarios de Importación bajo el DR-CAFTA. Agosto 2009.
Informe de Juan Luis Zúñiga. reproducido por Chemonics International Inc. bajo el Proyecto de USAID
para la Implementación del DR-CAFTA en la República Dominicana. http://otcasea.gob.do/wp-content/
uploads/2009/08/guia-para-comunidad-comercial-contingentes-dr-cafta1.pdf
17. World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2009-2010. http://www.weforum.org/
documents/GCR09/index.html

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

84

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

85

La producción de arroz en el marco del DR-CAFTA

86

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful