Las Estrategias de Seguridad

Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto

en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
DOCUMENTO METODOLGICO
2000-2012
ndice.
INTRODUCCIN ............................................................................................................................................ I
1.- JUSTIFICACIN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIN. ...................................... X
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN............................................................................................... XVIII
3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIN DEL PROBLEMA. ................................................................... XX
4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIN. ................................................................................................ XXXI
5. MARCO TERICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA. ............................................................. XXXIII
6. FORMULACIN DE HIPTESIS. ....................................................................................................... LXX
7.- PRUEBA EMPRICAS O CUALITATIVAS LAS HIPTESIS. ......................................................... LXXII
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIN. ................................................................ XC
BIBLIOGRAFA BSICA. .................................................................................................................... XCVIII
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INTRODUCCIN
La seguridad pblica es, sin duda, un tema complejo que merece un anlisis a
profundidad sobre su origen, desarrollo y situacin actual. En los ltimos aos, se ha
convertido en uno de los reclamos sociales persistentes y prioritarios. Ningn pas
podr evolucionar hacia el progreso, si no existe orden, respeto y paz social; para ello
es fundamental la seguridad pblica.
La seguridad pblica forma parte esencial del bienestar de una sociedad. Un Estado de
derecho genera las condiciones que permiten al individuo realizar sus actividades
cotidianas con la confianza de que su vida, su patrimonio y otros bienes jurdicos
tutelados estn exentos de todo peligro, dao o riesgo. Ante la realidad de un Estado
que no cumple con una de sus principales funciones, la de suministrar seguridad, los
ciudadanos tendrn que centrar todos, o gran parte de sus esfuerzos, en la defensa de
sus bienes y derechos.
Si el Estado mismo no brinda una seguridad pblica de acuerdo a los tiempos en que
se vive y se olvida de toda garanta social, el mismo Estado estara generando una
situacin de violencia. La violencia ha sido uno de los temas que probablemente ms se
ha estudiado en las ciencias sociales y polticas dada la amplitud de esferas sociales
que trastoca, adems reviste tal complejidad que en cada momento histrico se pueden
apreciar nuevos o diferentes tipos de violencia ms cruentos e impactantes que los
reconocidos en otras pocas, por lo que se puede considerar como un objeto
socialmente construido.
En este sentido, este fenmeno social posee la capacidad de transformase o dar pie a
otros problemas an ms graves, esto es a lo que se ha llamado la espiral de la
violencia. Al reflexionar sobre esto se llega al punto en que es necesario indagar sobre
aquellos mecanismos que permiten que se siga reproduciendo en nuestras sociedades
a pesar de los enormes costos personales, sociales, polticos y econmicos que
ocasiona.
I
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Uno de estos mecanismos podra ser el proceso de la legitimacin, que puede permitir
que ciertas prcticas violentas se instauren en nuestra cotidianidad e incluso alcancen
justificacin al ser utilizadas para preservar siempre un bien mayor, por ejemplo el
honor o la seguridad pblica.
Es precisamente este proceso de legitimacin de la violencia donde el Estado vinculada
al tratamiento del problema de la inseguridad pblica, ya que ha sido uno de los
principales temas polticos usados para legitimar prcticas violentas que permiten el
control social, ejemplo de ello son las polticas represivas materializadas en la
participacin del ejrcito y el uso de medidas violatorias de algunos derechos humanos.
Es importante mencionar que la experiencia internacional de pases que en algn
momento adoptaron un modelo de atencin a la inseguridad de carcter represivo y
punitivo, ms que preventivo, ha sealado que existe poca evidencia de efectividad en
el largo plazo y por el contrario, se presenta el incremento de otros tipos de violencia.
No obstante, el Estado mexicano ha recurrido a este modelo de tratamiento para
legitimar la seguridad pblica, provocando que por distintas causas, la violencia se
recrudezca y la sociedad civil se perciba cada vez ms insegura, conducindola a
buscar estrategias que puedan contrarrestar el riesgo latente de ser vctima de algn
acto delictivo, y es en esta bsqueda precisamente, cuando se apela a prcticas en
ocasiones violatorias de los derechos humanos, no solamente de los delincuentes, sino
de la poblacin misma, legitimando con esto la actuacin del Estado.
De esta manera, los temas de la violencia y la inseguridad pblica se vuelven
sumamente complicados por las variadas aristas que pueden ser estudiadas. En este
trabajo de investigacin se tuvo el objetivo de describir, analizar y comprender el
proceso de legitimacin del Estado Mexicano que permite que ciertas prcticas
violentas perpetradas por el Estado sean justificadas y legitimadas por algunas
personas para garantizar la seguridad pblica.
II
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A razn de que la inseguridad pblica es hoy en da el principal problema que ocupa la

mayor preocupacin de los mexicanos. Durante los ltimos 15 aos, la incidencia
delictiva presento una tendencia ascendente hasta llegar al 2007 a su punto mximo,
para posteriormente manifestar una lenta y gradual reduccin, pero sin llegar a los
niveles controlables y aceptables de principios de los aos actuales; sin embargo, la
percepcin de inseguridad no ha mostrado un mejoramiento, sino por el contrario, la
poblacin se siente y acta con mayor temor y desconfianza.
Ya que los estudios ms recientes sobre inseguridad pblica, se han centrado en
resaltar cifras que describen la situacin por la que se est centrando las condiciones
de Inseguridad, as como tambin visualizan el contexto en el que se desarrolla,
resaltando la percepcin que se tiene de dicha problemtica.
Del ao 2000 a la fecha se han llevado a cabo investigaciones sobre inseguridad
pblica, con el objetivo de crear nuevas leyes que ayuden a impulsar una mayor
seguridad pblica. Destacando entre estos diversas instituciones sociales que al ver
que el estado no est brindando una seguridad eficiente, estas estn tratando de
impulsar medidas de acuerdo a la problemtica delictiva, entre las que destacan El
Centro de Estudios, quien realiz un anlisis econmico de la delincuencia de nuestro
pas, partiendo de una comparacin del incremento delictivo en las dos ltimas
dcadas, para despus elaborar un anlisis sobre el costo de la misma a travs del
Modelo de Costo-Beneficio, y como resultado del estudio se propone la aplicacin de la
poltica de cero tolerancia.
Por su parte, la asociaciones civiles tambin han realizado investigaciones, tal es el
caso del Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado A.C., que en el 2002 dio
a conocer los resultados en la publicacin llamada La inseguridad Pblica en Mxico,
en l se puede encontrar los diversos efectos econmicos que ha trado el clima de
inseguridad para el pas.
Por otra parte a menos de cuatro aos de haberse constituido el Instituto Ciudadano de
Estudios sobre Inseguridad A.C. (ICESI) realiz la primera encuesta nacional sobre
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inseguridad pblica en las entidades federativas, el levantamiento se realiz del 2 al 24

de Marzo de 2002 con una muestra de 35,001 viviendas encuestadas. De los
resultados obtenidos a nivel nacional por cada 100 mil habitantes se cometieron 4,412
delitos, contrastado con las cifras delictivas del DF, en donde se cometieron 17,718
delitos por cada 10,000 mil habitantes, dichos resultados fueron publicados en Mayo de
2002.Teniendo como propsito contar con un instrumento estadstico verdico y
confiable que permita analizar la criminalidad en el pas, acerca de su cuantificacin
fctica y su percepcin social, debido a la escasa e insuficiente informacin que se
recaba a travs de la estadstica oficial.
A efecto de poder contar con una visin integral del problema de la Seguridad Pblica,
es necesario remontarse a lo estipulado en la Carta Magna y descifrar las mediadas y
artculos que se han creado para legitimar una seguridad pblica ms acorde con lo que
demanda la sociedad mexicana y en primera instancia determinar cules son las
razones por las que el hombre se ha visto orillado a cometer delitos.
No es de extraar que en Mxico, existe mucha gente sin empleos y los que lo tienen
reciben bajas remuneraciones por sus esfuerzos y el problema de la falta de empleo
conlleva grandes consecuencias sociales como pobreza, inequidad e inseguridad. Al
ser el empleo la principal fuente de ingresos de las familias, la prdida de esto implica la
incorporacin de ms personas a las diferentes lneas de pobreza. Por eso, entre otras
razones, cada vez son ms los jvenes que se incorporan a la criminalidad.
Generando con ello en trminos de seguridad hacia la sociedad los esquemas de
desigualdad interpersonal y regional que se ven reforzados por factores que en muchos
casos tienen que ver con un diseo institucional imperfecto y falta de recursos para
solucionar el problema en estas reas.
Por eso es importante realizar un estudio de como la inseguridad afecta a la economa,
y esta a su vez altera la seguridad pblica, porque como sabemos al incrementarse la
inseguridad se destina ms recursos para ofrecer un servicio pblico acorde con la
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magnitud del problema, esto trae como consecuencia, que se reduzca el presupuesto
en educacin y salud.
El aumento de la delincuencia ha producido condiciones de inseguridad elevadas, al
punto de condicionar la vida cotidiana de los habitantes de las grandes ciudades,
quienes han modificado sus hbitos de comportamiento, de movilizacin, de pensar e
incluso de rotar, estas son consecuencias evidentes en la forma de vivir y de apropiarse
de las ciudades.
Bajo esta ptica en el aumento de delitos el Estado Mexicano contempl la
instrumentacin de un Sistema Nacional de Seguridad Pblica, reconociendo que la
funcin de la seguridad pblica se encuentra vinculada a la idea de participacin y que
no puede alcanzarse con estrategias aisladas de la autoridad, sino que exige la
articulacin y coordinacin de todos los rganos que intervienen en los tres niveles de
gobierno a lo cual deben sumarse instituciones encargadas de educacin, salud,
desarrollo social, inclusive la sociedad civil misma. De ah que la visin en torno a la
seguridad pblica deba ser global e incluyente, que al tratar de tutelar valores
aceptados por todos nos lleve a una sociedad ms justa.
Especficamente en el Derecho Positivo Mexicano, el fundamento primario del rgimen
jurdico de la seguridad pblica se encuentra en el artculo 21 de la Ley Fundamental,
que a partir de la reforma del 31 de diciembre de 1994 establece que: "la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios, se coordinarn, en los trminos que la ley
seale, para establecer un Sistema Nacional de Seguridad Pblica". As, parte de un
principio orgnico de coordinacin e integracin, lo cual en forma alguna implica una
derogacin del principio de divisin de poderes y autonoma de los Estados, pues lejos
de convertir la funcin de seguridad pblica en materia federal, la voluntad del
legislador fue establecer canales permanentes de articulacin institucional, que
permitan una mayor eficacia operacional, tal y como el referido precepto constitucional
lo dispone, al establecer que "la Seguridad Pblica es una funcin a cargo de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios en las respectivas
competencias que esta Constitucin seala".
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Para enfatizar la labor de esta investigacin consiste, en primer trmino, en estudiar

cuales fueron las circunstancias que llevaron al Estado Mexicano a implementar un
Sistema Nacional de Seguridad Pblica que pudiera mediante la coordinacin nacional
en diversos planos, combatir y erradicar la delincuencia. Posteriormente a travs de un
anlisis de la estructura y funcionamiento de ste, se efecta un diagnstico sobre su
situacin actual, hasta llegar a la propuesta de diversas estrategias y acciones que
deben implementarse dentro del propio Sistema para lograr una mejor coordinacin y
capacidad de respuesta eficaz que contribuyan a disminuir los ndices de inseguridad
que existen actualmente en el pas.
Para lo cual el presente trabajo se dividi en cuatro etapas para una mejor comprensin
del tema y llegar a un mejor entendimiento de la problemtica que resulta el dejar de un
lado la legitimidad del estado en el tema de la seguridad pblica.
Para ello definiremos en el captulo uno lo que significa la seguridad pblica. Es un
apartado de carcter terico, en el cual se comprenden los conceptos de seguridad
pblica y seguridad nacional, los fines y elementos que los integran, sus similitudes y
diferencias, llegando a lo que se ha denominado concepcin sistemtica de la
seguridad pblica, comprendiendo dentro de la misma a la prevencin, la procuracin
de justicia, la imparticin de justicia, el sistema penitenciario, la readaptacin social y
las victimas, como un proceso recurrente.
En el captulo dos: analizaremos los factores que intervienen en el detonante de la
inseguridad pblica Para ello, se expone la situacin de la inseguridad pblica en el
pas en dos momentos. En el primero, se realiza un recuento de la incidencia delictiva
hasta el ao 2009 y en el segundo, se expone la situacin actual de la delincuencia.
Esto permiti observar que la inseguridad pblica se ha agudizado, por lo cual es
urgente su comprensin y consecuente tratamiento. Otro punto central, es el desarrollo
de los elementos que participan en la construccin del proceso de legitimacin de la
violencia cuando se habla de la inseguridad pblica, tales como: percepcin de la
inseguridad, del delito, descontento social, concepciones sobre el uso de la violencia en
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las interacciones cotidianas, todo esto delimitado por una cultura de la violencia y la
participacin de los medios de comunicacin.
En el captulo tres hablaremos de las estrategias del gobierno para legitimar la
Seguridad Pblica como Poltica de Estado, contiene las diferentes polticas pblicas
que ha adoptado el Estado Mexicano, encaminadas a aplicar en todo el pas una
estrategia nacional de seguridad pblica, que combata de manera integral y sistemtica
la delincuencia, e intente responder adecuadamente a una de las ms sentidas
demandas sociales. Se abordan las reformas a los artculos 21 y 73 de fracciones XXIII
constitucionales, a travs de las cuales se establecieron los principios que dieron cauce
y sustento jurdico a la coordinacin en materia de seguridad pblica, ordenando que en
una ley se fijaran las bases sobre las cuales deberan actuar los tres rdenes de
gobierno. De esta forma surge la Ley General que establece las Bases de Coordinacin
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, como el primer ordenamiento jurdico que
comprende una estrategia para proteger a los individuos y a la sociedad en su conjunto,
enfrentando a la delincuencia con el fin de preservar el orden pblico. A travs de ella,
se plantea la necesidad de definir diferentes lneas de accin dentro de las cuales se
contempla la premisa de administrar de manera ordenada y transparente las
instituciones de seguridad pblica y los recursos con que cuentan, especificndose
diferentes materias indispensables de coordinacin en los tres niveles de gobierno,
buscando como uno de sus objetivos concebir a la seguridad pblica como una funcin
de servicio de quienes la ejercen, a favor de la sociedad. Asimismo, en este captulo se
aborda el surgimiento en el ao 2000, de la Secretara de Seguridad Pblica Federal,
dependencia que busca ser el eje rector de las acciones del Gobierno Federal en
materia de Seguridad Pblica constituyendo lo que se ha denominado "el nuevo modelo
de seguridad Pblica", ya que dentro de ella se concentr a la Polica Federal
Preventiva, al Consejo Tutelar de Menores, al hoy denominado rgano Desconcentrado
de Prevencin y Readaptacin Social y al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, todos ellos anteriormente dependientes de la Secretara de
Gobernacin.
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En el captulo cuatro describiremos las evidencias y simulaciones de un estado fallido

en la proteccin y resguardo de la sociedad en materia de seguridad pblica, se estudia
el ascenso de la delincuencia sobre un criminal contexto y contencin salarial que
empobrece sistemticamente a la poblacin, vindose obligada a salir adelante a
cualquier precio. Un Ascenso delincuencial que slo se le responde por razones de
Estado, es decir, si en su momento el Estado se volvi narco poltico, hay que sanearlo,
pero olvidando que para luchar de manera integral contra la delincuencia y la
inseguridad pblica tambin se requiere hacerlo por razones ciudadanas y humanas,
que implica quitar la contencin salarial, no hacer tan concentrada la distribucin del
ingreso. Se analiza como en tomo a la accin penal participan negativamente
demasiados elementos como: el ministerio pblico, los cuerpos policiacos los jueces y
los implicados, cuando slo debiese ser monopolio de los jueces y de los tribunales. En
ese sentido, la accin penal se convierte en una mercanca lo cual agrava la
inseguridad pblica. En este captulo se propone que para enfrentar la inseguridad
pblica es necesario: un diagnstico correcto, luchar contra la inseguridad no slo por
razones de Estado, sino tambin por razones humanas. Asimismo, es necesario
disear un mecanismo que contribuya a mejorar el gasto y la fiscalizacin de los
recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y el
Distrito Federal, para disminuir el subejercicio y desvo de dichos recursos, hacia fines
ajenos a la seguridad pblica.
En conclusin, esta investigacin plantea que la respuesta del Estado frente a la
inseguridad al crear el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, fue acertada pero
nicamente constituye un primer paso hacia la construccin de un frente comn contra
la delincuencia, puesto que se requiere de manera inmediata seguir avanzando en la
consolidacin del mismo, ya que a travs de l, los gobiernos federal, estatales y
municipales, han logrado definir en forma coordinada la delimitacin de diversas lneas
de accin de la seguridad pblica.
Mtodo de investigacin
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El diseo de la investigacin es de naturaleza no experimental, descriptiva y

observacional, es decir, se han identificado y descrito los principales elementos y
caractersticas de las medidas tomadas por el estado en materia de seguridad, para lo
cual se utilizaron bases de datos como estadsticas sobre el tema principal.
La actividad se centra en el uso de fuentes bibliogrficas y hemerogrficas, as como
referencias documentales como informes y evaluaciones sobre el tema de la seguridad
pblica.
Las referencias utilizadas se encuentran adecuadamente registradas en el aparato
crtico y la bibliografa que acompaa al reporte escrito.
Asimismo en cuanto al diseo de la investigacin se encuentra el haber sido de carcter
retrospectivo y transversal, dado que se prepar con informacin obtenida con
anterioridad al proyecto y con fines ajenos al trabajo de investigacin, as como se
miden las variables una sola vez y en un momento determinado.
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1.- JUSTIFICACIN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIN.
La violencia que padece actualmente la poblacin mexicana se traduce en un problema

de legitimidad del estado, tanto por la dimensin que ha adquirido la muerte por dichas
causas como por los efectos materiales y emocionales que ocasiona. Su origen se
encuentra en factores histricos, demogrficos, psicolgicos, econmicos, biolgicos,
sociales, entre otros.
La seguridad en Mxico se deterior en cincuenta aos, en un proceso constante y
acumulativo, no en un incidente instantneo y nico. Las caractersticas bsicas de la
violencia delincuencial actual son cinco: incorporacin de nuevas tecnologas, fuerte
dosis de violencia, alto grado de desafo, amplia organizacin y alta virulencia.
La seguridad pblica es una demanda ciudadana que requiere atencin prioritaria. El
presidente de la repblica en ese entonces Felipe Caldern Hinojosa propone en
materia de seguridad, lograr tres objetivos fundamentales:
1. Rescatar el espacio pblico dignificando zonas marginadas y espacios de
recreacin, e incidiendo positivamente en aquellos problemas sociales que son
caldo de cultivo para la delincuencia organizada. La participacin ciudadana ser
indispensable en este campo.
2. Combatir la impunidad para que los delincuentes sepan que, realmente sern,
sancionados con estricto apego a derecho. Por ello, establecer un mapeo y
anlisis sistmico del fenmeno delictivo en Mxico es tarea prioritaria en este
rubro.
3. Garantizar los derechos de la vctima, protegiendo su identidad y procurando el
resarcimiento del dao causado.
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De acuerdo con lo que el expresidente de la repblica establece en la plataforma

electoral de su campaa, sus propuestas enfrentan el problema desde dos frentes. El
primero contempla la aplicacin de una poltica preventiva y de cara a la sociedad, pone
en el centro del debate al ciudadano y sus derechos, y que utilice como eje rector el
desarrollo humano sustentable, pugnando por establecer condiciones de vida dignas
que prevengan el crimen y garanticen a todos el goce de sus derechos y libertades.
El segundo frente implica seguir una poltica activa en el combate y sancin de los
delitos, mejorando para ello las herramientas con que cuentan los cuerpos policiales,
los ministerios pblicos y los peritos investigadores, as como la capacidad y
funcionamiento del sistema penitenciario. Supone incluir acciones en el plano
internacional para establecer convenios de colaboracin y mejorar el combate al crimen
organizado como son el trfico de drogas, de personas y de mercancas.
La falta de seguridad pblica ha minado la capacidad de los mexicanos de alcanzar un
desarrollo humano sustentable. Ante la creciente inseguridad generada tanto por
quienes operan por su cuenta como por los miembros del crimen organizado la
poblacin ha sido obligada a modificar sus actividades normales buscando evitar caer
vctima de la delincuencia restringiendo su libertad y poniendo en peligro su vida e
integridad fsica.
Soporta tambin costos econmicos importantes: desalienta la inversin, frena la
creacin de empleos y restringe la posibilidad para que muchas familias puedan
acceder a un ingreso digno que les permita mejorar sus condiciones de vida,
incrementando la brecha de la desigualdad en el ingreso.
El problema de la inseguridad es muy serio. Segn la Encuesta Internacional sobre
Criminalidad y Victimizacin, el promedio nacional de la poblacin que se siente algo o
muy insegura en su entidad ronda el 44%, aunque en entidades como el Distrito
Federal, la cifra puede subir hasta 83%.
ESTADISTICAS DELICTIVAS DEL FUERO FEDERAL
XI
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En funcin del desempeo de las autoridades encargadas de dar proteccin y vigilancia

se observa que, a pesar de que el personal responsable de mantener la seguridad
pblica aument en ms de 57 por ciento de 1993 al 2000, su efectividad para disminuir
la delincuencia medido por el nmero de presuntos delincuentes registrados en
juzgados de primera instancia, ha sido casi nula, pues no ha tenido ningn efecto visible
en su reduccin.
A luz de la magnitud del crimen que ofrecen las cifras del ICESI, lo anterior nos revela
que la contratacin de personal ha sido poco eficaz para disminuir la delincuencia en el
pas. Mientras que en 1993 la razn entre personal y presuntos delincuentes era de tres
a uno, en el 2000 fue de cinco a uno. Esto quiere decir que en el ao 2000 se
necesitaron dos elementos de seguridad adicionales para que se consignara a un
delincuente en comparacin con los que se necesitaban hace siete aos.
En trminos de recursos econmicos, el gasto en seguridad se ha estado incrementado
paulatinamente desde principios de la dcada pasada. De 1990 al 2000 el gasto
administrativo en seguridad pblica, que incluye el gasto de las entidades federativas y
del Poder Ejecutivo, aument en 160 por ciento en trminos reales. En cuanto a la
eficiencia del gasto en seguridad para disminuir la delincuencia, se deberan esperar
cambios en la tendencia de presuntos delincuentes similares a los mencionados en
relacin con los aumentos en el personal de seguridad.
Como se observa, el mayor presupuesto en seguridad pblica no ha tenido ningn
efecto para reducir la delincuencia en trminos del nmero de presuntos delincuentes
por cada 100,000 habitantes. La ausencia de una reduccin en el nmero de ellos
indica una falta de eficiencia por peso gastado en seguridad.
De hecho, el presupuesto de 1996 permita consignar el mismo nmero de presuntos
delincuentes que al del ao 2000.
XII
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Por otra parte, una consecuencia fundamental del combate efectivo de la delincuencia
es una reduccin en el riesgo de ser vctima de un delito. Sin embargo, es claro que la
percepcin sobre el riesgo de ser vctima de la delincuencia ha aumentado
considerablemente en la sociedad mexicana, lo que resulta de la ineficiencia del
personal de seguridad para disminuir la delincuencia. El riesgo que enfrentan los
ciudadanos de ser vctimas de un crimen, las cifras oficiales revelan incrementos
importantes en el riesgo en los ltimos aos.
Las probabilidades indican como medida del riesgo para la poblacin que mientras al
principio de la dcada pasada (1991) una persona de 568 podra ser vctima de un
crimen, en el 2000 una de cada 529 personas podra serlo. Esto implica que, en un
lapso de diez aos, el nmero de vctimas en el pas con riesgo de sufrir un delito ha
aumentado en 11,682 de acuerdo a las cifras oficiales (13 nuevas vctimas por cada
100,000 habitantes).
Naturalmente, el riesgo de ser vctima de un delito es considerablemente mayor cuando
se estima con la informacin disponible sobre denuncias, que es una mejor medida del
nivel de crimen que el nmero de presuntos delincuentes.
Utilizando las cifras que reporta el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP) para
el ao 2001, una de cada 69 personas ser vctima de un crimen, mientras que
utilizando las cifras del ICESI, una de cada 22 personas sufrir un delito (Revista
Entorno de octubre de 2002). Se concluye que el riesgo estimado a travs de los
presuntos delincuentes est subestimando el riesgo real por un factor de 8, de acuerdo
con el SNSP, y por un factor de 24 si se utilizan las cifras del ICESI. Estos niveles de
riesgo son alarmantes y reflejan la angustia de la poblacin respecto al problema de la
inseguridad.
Por otra parte, en relacin con la denuncia de los delitos de acuerdo con las cifras que
reporta el ICESI, slo el 34 por ciento del total de las vctimas de la delincuencia
reportaron el delito ante algn tipo de autoridad, y de ese porcentaje, nicamente el 64
por ciento lo denunci ante el Ministerio Pblico.
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En trminos de la capacidad de las autoridades para responder a las denuncias de la

sociedad resalta que, de las denuncias presentadas ante el Ministerio Pblico, slo en
76 por ciento de los delitos denunciados se levantaron actas de denuncia. Esto se
resume en que, en el mbito nacional, de cada 100 delitos cometidos, nicamente 16
fueron documentados por las autoridades del Ministerio Pblico, indicando la poca
efectividad del proceso para contar con una relacin real sobre delitos y del problema
de la delincuencia en el pas.
Las entidades donde la proporcin de vctimas que no denunciaron al haber sufrido un
delito fue mayor en el Distrito Federal (76 %por ciento).
Por lo que respecta a la efectividad de las autoridades para resolver sobre actos
delictivos, del total de las actas levantadas en el Ministerio Pblico durante el 2001, en
45 por ciento de los casos no pas nada, en 23 por ciento de ellos la denuncia no
procedi, en 17 por ciento estaban en trmite y slo en 11 por ciento se consign al
delincuente.
Estas estadsticas reflejan por s mismas la apreciacin de poca efectividad y
desconfianza que tiene la sociedad en las autoridades encargadas del sistema de
administracin de justicia y seguridad pblica en el pas. Dado que en 68 por ciento de
las denuncias (no pas nada y no procedi la denuncia) no ocurre absolutamente nada,
esto explica a su vez, el alto nivel de vctimas que no denuncian el delito. En otras
palabras, en siete de cada diez denuncias documentadas no se resuelve nada y slo en
una se consigna al delincuente.
El INEGI quien report cifras de la delincuencia en Mxico que muestran un vertiginoso
ascenso en el 2001: el nmero de los presuntos delincuentes del fuero comn se
increment en 122.9%, los delitos con violencia se incrementaron en 69.4% (INEGI
2001. Estadsticas por tema. Estadsticas Sociodemogrficas), mientras que los robos y
asaltos registraron un incremento de hasta 261.5%, confirmando as la escalada de
violencia.
XIV
2000-2012
Asimismo, registran el efecto en las tasas del crimen, es decir, que una vez que las
regulaciones de delincuencia se han incrementado significativamente, tienden a
mantenerse elevadas.
Por su parte el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad Pblica (ICESI) ha
llevado a cabo cinco estudios sobre las vctimas que, alternadamente, han abarcado las
entidades federativas y algunas de las zonas urbanas ms importantes del pas.
Dichos estudios permiten conocer datos acerca de la criminalidad que no revelan las
estadsticas oficiales, tales como la cifra negra, los patrones de los delitos, las
caractersticas de los delincuentes y la actuacin de las autoridades encargadas de la
materia. Asimismo, el ICESI ha formulado propuestas para combatir diferentes aspectos
de la inseguridad en el pas.
El INEGI en conjunto con el Instituto Ciudadano de Estudios sobre Inseguridad (ICESI),
logr realizar la Tercera Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2004 (ENSI).
Dentro de esta tercera encuesta se recab informacin relacionada con la percepcin
de haber sido vctima de algn delito, as mismo se recab la percepcin de la
poblacin en general con respecto a la inseguridad y la evaluacin de las autoridades
policacas.
Las cifras de la delincuencia en Mxico muestran un vertiginoso ascenso en los ltimos
veinte aos: el nmero de los presuntos delincuentes del fuero comn se increment en
122.9%, los delitos con violencia se incrementaron en 69.4% (INEGI, 2001), mientras
que los robos y asaltos registraron un incremento de hasta 261.5%, confirmando as la
escalada de violencia. Asimismo, registran el efecto inercial de las tasas del crimen, es
decir,
que
una
vez
que
las
tasas
de
delincuencia
significativamente, tienden a mantenerse elevadas.
XV
se han
incrementado
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Los datos que se presentan corresponden al periodo comprendido entre los aos 2002
y 2004, para estos aos el ICESI report que en Distrito Federal los delitos cometidos
fueron:
Ao
Delitos
2002
1, 808,201
2003
1, 684.963
2004
1,704,441
La Incidencia de delitos por gnero durante 2004 reporta:

947,579
Hombres
756,862
Mujeres
Total
1, 704,44117
Otros datos son resultado de la Cuarta Encuesta Nacional sobre Inseguridad en zonas
Urbanas, cuyo periodo de referencia es el ao 2005.
Entre los resultados obtenidos dentro de dicha encuesta encontramos que, con
respecto al Distrito Federal la proporcin es por cada diez habitantes tres han sido
vctimas de por lo menos algn delito durante su vida. De stos la poblacin de 18 aos
o ms afirm ser vctima en su ciudad, en donde la poblacin correspondiente a este
rango de edad en el Distrito Federal es de 26.9%, convirtindose en la entidad con l
ms alto porcentaje respecto a dicha poblacin.
Si bien la delincuencia afecta a toda la sociedad, la vctima es las ms lastimada y
afectada por esta problemtica, la estructura de personalidad, el tipo de delito y la forma
como se cometi el ilcito condicionan las secuelas que sta experimenta.
De esta manera, la inseguridad pblica es el reflejo de diversas contradicciones de la
sociedad que van desde los mltiples problemas que se pueden encontrar en el sistema
de procuracin y administracin de justicia hasta las transformaciones de la familia en
XVI
2000-2012
los ltimos aos. En la ciudad de Mxico, este fenmeno se constituye como uno de los
problemas principales para el gobierno en cuanto a su solucin y la sociedad. Ante esta
situacin es de gran importancia conocer el contexto del Distrito Federal.
XVII
2000-2012
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.
Objetivo General.
Examinar y explicar los resultados y herramientas de la actual estrategia contra la
seguridad del Gobierno Federal, a partir de considerar el marco normativo e
institucional existente y su impacto en los niveles de legitimidad del estado, con el
objetivo de proponer reformas dados su bajo resultados manifiestos.
Objetivos Particulares.
Realizar una revisin del carcter y forma que establece la autoridad para dar
cumplimiento a la obligacin que le compete al estado como garante de la
seguridad pblica, tanto en su carcter preventivo, persecutorio y punitivo.
Identificar los diversos problemas que presenta la imparticin de justicia, y como

estos impactan el grado de legitimidad sobre las acciones que establece el
estado a nivel federal.
Examinar las distintas estrategias que ha implementado el estado con el fin de

atender los distintos efectos de la inseguridad y la delincuencia.
Identificar los principales elementos que sealan la sociedad civil y las

organizaciones gubernamentales como temas sensibles respecto a la respuesta
del estado al tema de la inseguridad.
Conocer los elementos que integran el concepto de la seguridad pblica, as

como su evolucin en la historia reciente en Mxico.
Identificar los principios y directrices que definen la estrategia del gobierno

mexicano para reducir la inseguridad.
XVIII
2000-2012
Describir el marco legal que le da coherencia a la poltica de seguridad pblica,

as como los mecanismos desplegados para su ejecucin.
Identificar los factores sensibles que afectan el diseo y ejecucin de la poltica

de seguridad del estado mexicano.
Distinguir los efectos de negativos en la percepcin de la opinin pblica

respecto a la efectividad de las acciones en materia de seguridad pblica.
Establecer las lneas generales para una reforma de ley, por medio de la cual, se
le d mayor nfasis a la sustitucin de los mecanismos que no han logrado los
objetivos planteados.
XIX
2000-2012
3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIN DEL PROBLEMA.
El aumento de la delincuencia influye para que se incremente la percepcin de la

inseguridad en los ciudadanos, pues muchos factores contribuyen a fomentar la
sensacin de indefensin ante los poderes fcticos que significa estar a merced del
capricho e intereses de la delincuencia en amplios sectores de la sociedad mexicana.
Si bien las condiciones de inseguridad por la proliferacin de la delincuencia y los
niveles de impunidad son circunstancias innegables que afectan a muchas personas en
distintas partes del pas, hay que tomar en cuenta que para muchos la sensacin de
inseguridad est relacionada con percepciones derivados de un clima de opinin.
Conforme a los datos obtenidos en la ENSI-1, en la ciudad de Mxico hay ms gente
que se siente insegura, (llegando a ser casi el 80% de sus habitantes), en comparacin
con el resto del pas (47%). De esta forma en el D.F., existe poco menos del doble de
personas que se siente insegura en comparacin con las personas del resto del pas;
en los mbitos del trabajo y la escuela, la proporcin de la gente que se siente insegura
es 3 veces mayor, y en la calle llega a ser 4 veces ms.
En todo caso, y por ms que exista una brecha entre la realidad y la percepcin pblica
de inseguridad frente a la delincuencia, es evidente que los ciudadanos no se sienten
adecuadamente resguardados por las instituciones pblicas en su seguridad fsica y
patrimonial; muchos tienen la sensacin de que la criminalidad ha rebasado a las
instituciones y de que la delincuencia se encuentra prcticamente fuera de control. Esta
falta de confianza que alimenta la sensacin de inseguridad se convierte en un crculo
vicioso en la medida en que el ciudadano no recurre como debiera a las autoridades
para denunciar los delitos o para aportar elementos que ayuden a esclarecerlos. Gran
parte de los habitantes de la ciudad de Mxico no denuncian los crmenes que sufren
porque saben que es una prdida de tiempo. No sirve de nada y a veces es peligroso,
pararse cinco o seis horas a la espera de que un agente del Ministerio Pblico escriba
en un acta lo que quiere.
XX
2000-2012
Nunca tantos ciudadanos haban declarado tan abierto rechazo hacia la inutilidad de los
servicios de la Procuradura, as, la ENSIP demostr que la gran mayora de la
poblacin que sufre algn delito no denuncia el hecho ante las autoridades.
Durante el 2001 en el D.F. un 76% de las vctimas NO denunciaron el delito, mientras
que un 66% tampoco lo hicieron a nivel nacional. El motivo principal de la no denuncia
fue la prdida de tiempo y la realizacin de trmites largos y difciles, seguida por la
desconfianza en la autoridad. A esto hay que agregar que de las personas que S
denunciaron el hecho, la gran mayora no obtuvieron resultado alguno de su demanda,
de esta manera se encuentra que el 53% de los denunciantes no consiguieron nada al
reportar el delito en el D.F., y un 47% de ellos a nivel nacional tuvieron el mismo
resultado. Por ejemplo, nicamente el 45% de las personas que sufrieron el delito de
asalto a nivel nacional lo denunciaron, y de esos casos slo 15% de los delincuentes
fueron consignados.
Al no existir esta confianza aumenta la cifra negra, es decir, todos aquellos delitos que
se cometen y que las autoridades no contabilizan, ya sea porque no son denunciados o
porque el Ministerio Pblico no los tom en cuenta al considerar que se derivaron de
otro ilcito.
Otros delitos que alimentan la cifra negra, son aquellos en donde aun siendo
denunciados no son contabilizados por el Ministerio, por ejemplo, cuando ocurre un
asalto a un microbs en donde los delincuentes se suben y despojan de sus
pertenencias a los usuarios, pero el Ministerio Pblico; en lugar de contabilizar el robo
que sufri cada vctima, toma a todos como uno solo.
Es por ello que la nica forma de tener acceso a la cifra negra, es a travs de la
realizacin de encuestas victimolgicas, en las que se le pregunta a la gente si ya o no
sufrido algn tipo de delito.
XXI
2000-2012
Los estudios victimolgicos, adems de permitir calcular la totalidad de los delitos que
ocurren, son tiles porque ofrecen informacin acerca de las vctimas, lo que permite
disear estrategias de combate al delito.
Hasta el momento se ha hablado de la situacin actual que vive Mxico en cuanto al
alarmante aumento de la delincuencia, y con ello la inseguridad que experimentan en
cada momento al vivir en esta gran ciudad, pero es fundamental remitirse a los factores
y consecuencias que experimentan los ciudadanos en su cotidianidad como producto
del Crimen y la Delincuencia al habitar en las grandes ciudades.
Dentro de las posibles reacciones que sufren las personas ante el fenmeno de la
criminalidad y la violencia, destacan la inseguridad y los cambios en las formas de vida.
Estos aspectos estn ntimamente relacionados con lo que implica vivir en una gran
ciudad, donde en general existen ambientes fsicos amenazantes que generan
problemas en la forma de ser de sus habitantes.
Los habitantes de las grandes ciudades en donde la delincuencia ha aumentado,
experimentan lo que se ha llamado miedo al crimen y percepcin de la inseguridad, dos
conceptos que se manejan como semejantes, pero que sin embargo no lo son.
"Se ha definido el miedo al crimen como: el sentimiento de inseguridad, preocupacin
por ser vctima de un crimen en particular, reacciones al crimen, etc. Yin (1980) define
al miedo al crimen como la ansiedad que siente la persona por la amenaza de ser
victimizado. Por otro lado, Rige (1981) Y Pan (1991) definen a la inseguridad como la
prdida del sentimiento de seguridad ocasionado por ciertos factores como el deterioro
fsico del medio ambiente y la oscuridad" (Zaldvar, Humberto, UNAM, 1993, p. 62).
Por lo tanto la seguridad percibida en general se define como la percepcin de
vulnerabilidad que tiene una persona de ser un posible blanco de agresin en diferentes
espacios familiares y desconocidos con caractersticas fsicas especficas.
XXII
2000-2012
"La vulnerabilidad se ha definido como percepcin del riesgo y susceptibilidad y tambin

incluye un nivel objetivo y otro subjetivo" (Ibdem, p. 68)
En cuanto al nivel objetivo, Skogan y Maxfield identificaron dos tipos de vulnerabilidad:
la fsica y la social. La fsica se refiere a la posibilidad de ser atacado por poseer
caractersticas fsicas de debilidad, incapacidad de responder a una agresin y el riesgo
de desarrollar consecuencias fsicas severas si se es atacado. La vulnerabilidad social
se refiere a una posicin que ocupa el individuo en la sociedad, que le expone a la
amenaza de victimizacin y a sufrir consecuencias por sta (Ramos, Luis. 1990, p. 55).
Se han sugerido como indicadores importantes de este tipo de vulnerabilidad los bajos
ingresos y el pertenecer a una minora tnica, ya que la gente que vive en zonas
marginadas tiene mayor contacto con un medio ambiente violento. En Mxico los
grupos ms vulnerables en este sentido son las personas que migran de zonas rurales
a las grandes ciudades como el D.F., Guadalajara, Monterrey y Puebla.
"A nivel subjetivo, la vulnerabilidad puede considerarse como un proceso cognitivo
afectivo. El componente cognitivo se observa en las creencias que pueden tener los
individuos de que son susceptibles de sufrir eventos negativos y de que estn poco
protegidos contra el dao o infortunio. Acompaando esta cognicin, est el
componente afectivo como los sentimientos de ansiedad, miedo y aprehensin."
(Zaldvar, Humberto, Op. cit. p. 71)
La ENSIP mostr que el sector de la poblacin que se siente ms seguro, es el de los
adultos mayores de 65 aos, mientras que los adultos de entre 46 y 55 aos, a nivel
nacional, y los de 56 a 65 aos en el D.F., son los que se sienten ms vulnerables a la
delincuencia, aunque, en el caso de la ciudad de Mxico en todas las edades el
sentimiento de inseguridad predomina.
Las personas que no han sido vctimas de algn suceso negativo, tienden a subestimar
su posibilidad de ocurrencia. Esta percepcin de inviolabilidad tambin puede reflejar
una necesidad de control personal o una exagerada sensacin de poseer habilidades
XXIII
2000-2012
para controlar los resultados. En el estudio se encontr que la mayora de las personas
entrevistadas que fueron vctimas del delito o tuvieron a una vctima dentro de su hogar,
perciben su lugar de residencia como inseguro, mientras que las personas que no
fueron victimizadas consideran por lo menos algo seguro, es decir que el haber sido
vctimas de un delito cambia su percepcin de seguridad.
Dentro de los factores medio ambientales se puede mencionar que los ambientes
conocidos generan en los sujetos sentimientos de seguridad y aquellos totalmente
desconocidos provocan miedo e inseguridad. As, la ENSIP mostr que el lugar donde
los mexicanos se sienten ms seguros es el hogar, seguido por el trabajo o la escuela,
mientras que el sitio donde se sienten ms vulnerables a la delincuencia es en el
transporte pblico y en la calle en segundo lugar. Son variadas las causas por las que
los sujetos pueden experimentar miedo en lugares nuevos, una es la exposicin a
seales desorganizadas que se interpreta como peligrosas por no estar familiarizado
con ellas.
"Uno de los factores ambientales que causan ms inseguridad en los sujetos es el
deterioro fsico del medio. Liska, menciona que el miedo al crimen en las personas est
muy relacionado con la ansiedad, que se caracteriza por preocupacin, nerviosismo e
intranquilidad urbana derivado de la desorganizacin fsica y social del entorno que les
rodea. Los smbolos asociados con desorden como adolescentes merodeando en las
calles, incrementan la intranquilidad urbana y con sta, el miedo al crimen y la
inseguridad" (Ibdem, p. 79).
Tambin uno de los factores que se asocia al miedo en el ambiente es la oscuridad, la
asociacin frecuente de la oscuridad o la noche con el peligro es sorprendente y existe
una clara evidencia de que muchos sujetos evitan dejar la casa despus de que
anochece por miedo a ser victimizados.
Entre las caractersticas del medio ambiente que se asocian con el miedo al crimen,
existen factores sociales que parecen influir en el incremento del miedo y la
inseguridad. Entre estos factores se encuentran los medios de comunicacin.
XXIV
2000-2012
Los medios de comunicacin ejercen una gran influencia sobre las representaciones
que el pblico se hace de la criminalidad y del delincuente, al transmitir de ellos
imgenes estereotipadas y casi siempre incorrectas.
Entre los medios de informacin, la televisin es la que ha cobrado mayor importancia.
Tienen una gran trascendencia, ya que llega a un pblico mucho ms amplio que el que
consulta la prensa escrita, sobre todo a aquellas personas que, son ms sensibles al
miedo y al crimen.
"As los medios de comunicacin elaboran las noticias de una manera tan cuidadosa
que llegan a generar en ciertos receptores una percepcin de vulnerabilidad y miedo
ante la posibilidad de ser victimizado, lo que origina que empiecen a tomar
precauciones en su estilo de vida" (Ibdem, p. 108).
El miedo al crimen depende del grado de exposicin de los ciudadanos a la informacin
que la prensa transmite sobre la criminalidad. Sin embargo diversos estudios (Rico,
Jos Manuel, 1998, p. 35), han probado la ausencia de una correlacin positiva entre la
inseguridad ciudadana y el consumo de peridicos o de emisiones televisivas. En
cambio, el miedo al crimen parece aumentar considerablemente cuando las personas
interrogadas estn informadas sobre los delitos de que ha sido vctima algn familiar o
amigo, en particular si estas personas presentan caractersticas sociales similares.
El miedo al crimen tiene consecuencias ms all de la profunda sensacin de ansiedad
personal. A continuacin se presentan las principales consecuencias que reporta la
psicologa, dividindolas en dos importantes rubros: consecuencias individuales y
consecuencias comunitarias.
Entre las consecuencias que surgen por el miedo al crimen a nivel de los individuos se
encuentra principalmente efectos psicolgicos negativos como sentimientos de
ansiedad, desconfianza e insatisfaccin con la vida cotidiana, as como esfuerzos para
XXV
2000-2012
reducir el miedo (por ejemplo ingerir drogas), para evitar la victimizacin (no salir de
casa en la noche, evitar a personas extraas y limitacin de actividades sociales).
La gente que teme ser vctima de algn acto criminal, tiende a permanecer ms en
casa, en situaciones o medios que se han hecho ms seguros con alarmas, cerraduras,
etc. Cuando salen de casa, tienden evitar actividades que perciben peligrosas. La
ENSIP mostr que un 20% de la poblacin ha dejado de realizar ciertas actividades
para evitar ser vctimas de la delincuencia, mientras que en la ciudad de Mxico es de
39%. Del porcentaje nacional, el 71 % no sale de noche y resalta un 7.5% que ya no
porta artculos valiosos como joyas. Mientras que de este 39% de personas en el D.F.,
el 77% ha dejado de salir de noche, seguido por haber dejado de visitar amigos o
familiares que viven lejos con un 5.6%. El sector de la poblacin que ms ha dejado de
realizar actividades por temor a la delincuencia, es el de los adultos jvenes de entre 26
y 35 aos de edad a nivel nacional y los de entre 36 y 55 aos en caso del D.F.;
mientras que los jvenes de entre 18 y 25 aos y los adultos mayores de 65, son los
que menos han modificado sus actividades Aunado a estas reacciones pueden
aparecer, ciertas creencias que involucran la desconfianza en los dems. Es posible
que la victimizacin previa de la persona u otros conocidos de ella, pueda llevar a este
tipo de creencias. A ello se le puede agregar la sensacin de "desmoralizacin", estado
en el que la persona se siente aislada, sin esperanzas e indefensa. Habiendo perdido la
confianza es su habilidad de defenderse contra el mundo, est expuesta a la ansiedad,
depresin, resentimiento, coraje y otras emociones.
Cabe aclarar que estas consecuencias no necesariamente tienen que aparecer en
todas y cada una de las vctimas del delito, adems es posible que se presenten una o
todas de estas manifestaciones en la persona.
A nivel de la comunidad, el miedo al crimen tiene consecuencias adversas, por lo que
adquiere la relevancia de un problema social. Tiene consecuencias directas en las
relaciones y la vida social: impide la formacin y mantenimiento de lazos comunitarios,
el enriquecimiento cultural o de diversin, la transformacin de algunos lugares pblicos
en lugares en los que no se puede entrar, lleva a ciudadanos a cambiarse de
XXVI
2000-2012
vecindarios, convierte a los individuos en seres menos sociales, ms suspicaces y con

menos confianza mutua, pues la percepcin de peligro lleva a desarrollar una vigilancia
generalizada y en las relaciones interpersonales a la evitacin de extraos y vecinos.
Otra consecuencia de gran importancia del miedo al crimen es que reduce la apelacin
de polticas penales liberales (como la rehabilitacin) y lleva a incrementar la exigencia
de encarcelamientos y castigos, con base a la creencia de que el castigo es un buen
medio para frenar la criminalidad. Del mismo modo lleva a minar la legitimidad del
sistema de justicia al propiciar que los ciudadanos se hagan justicia por sus propias
manos.
PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD.
El debate sobre la inclusin del ciudadano en la agenda de gobierno, atestigua la
configuracin democrtica, plural y competitiva del nuevo sistema poltico mexicano, en
contraparte al anterior sistema unitario y compacto, articulado por un partido
hegemnico.
Ante la falta de innovacin de las autoridades y su incapacidad de dar respuesta a la
demanda de seguridad pblica que debiera ser su mxima prioridad, los mexicanos
hemos decidido asumir una actitud democrtica activa para hacer un reclamo pblico a
las autoridades en contra de la inseguridad que ha secuestrado al pas y exigirles ms y
mejores acciones, as como mejores resultados concretos contra la delincuencia y la
impunidad.
Hoy en da es indispensable promover mecanismos que contengan alternativas
diversas a las establecidas en el sistema penal tradicional, que contribuyan eficazmente
en la lucha contra la inseguridad. Dentro de ellos se encuentra la participacin de la
comunidad en el mbito de la seguridad pblica.
Rafael Ruiz Harrell seala "La capacidad de gobernar est siendo desafiada" (Ruiz
Harrell, Rafael, Mxico, 1998, p. 101), cada da se observa como las acciones del
XXVII
2000-2012
Gobierno Federal, los gobiernos de los estados, municipios y el Distrito Federal, son
insuficientes para contener la creciente inseguridad pblica que sufre la ciudadana.
El Estado Mexicano est centrando sus actividades bsicamente en fortalecer las
estructuras formales y aumentar penas establecidas por las leyes del pas dedicadas a
salvaguardar el orden y la paz social de manera coactiva, ms que preocuparse por
preservar la integridad y los derechos de las personas, principio que para darse
requiere de una probabilidad de la aprobacin general de las normas emitidas, es decir,
de preservar el consenso. El orden se garantiza en la medida en que se d aceptacin
del Cuadro de los individuos para preservarlo en la comunidad, lo cual fortalece a las
instituciones.
La victimizacin aumenta y a diario aparecen nuevas formas de criminalidad cada vez
ms organizadas y sofisticadas. Esta situacin demanda gran capacidad de reaccin
coordinada entre Gobierno y sociedad para poder cumplir las necesidades que se tiene
en el sistema de justicia penal a fin de disear una poltica criminolgica previa que
consulte a todos los actores sociales como lo establece el sistema nacional de
planeacin democrtica.
En la actualidad en Mxico, se ha sobredimensionado las funciones del Gobierno en el
desempeo del papel activo que le corresponde al sector privado y a la comunidad.
Esta concepcin se refleja en el sistema de seguridad que an en su desarrollo no logra
ser participativo, incluyente y eficaz.
Adems en la actualidad muchos ya no acuden ante las autoridades para denunciar por
temor o desconfianza de las prcticas corruptas y se presenta una situacin de
confusin social en el mensaje de control social al no diferenciar entre cules son las
conductas reprimidas y cules las toleradas. Esta confusin se agrava porque las
autoridades reaccionan en casos iguales de manera distinta; en otra tantas al
delincuente no se le castiga y a quien denuncia se le convierte en sospechoso, lo que
genera un estado de incertidumbre social respecto al Estado de derecho que se
deslegitima aunque permanezcan las normas vigentes.
XXVIII
2000-2012
"Generar un sistema de seguridad pblica ms participativo y eficiente representa un

desafo significativo para la evolucin y consolidacin del sistema democrtico
mexicano. Esto obliga a replantear las polticas de seguridad pblica y disear nuevos
modelos
de
participacin
corresponsabilidad
ciudadana
que
posibiliten
el
restablecimiento de estndares de seguridad aceptables" (Lima Malvido, Mara de la

Luz. Mxico, 2001, p. 3).
Muchos pases de Latinoamrica estn impulsando a travs del Derecho Comunitario
reformas que reposicionen a la sociedad y la vinculen de manera permanente con las
estructuras de seguridad y justicia del Estado. Slo as mediante la participacin social
organizada ser posible encontrar soluciones a la inseguridad.
"Con la coparticipacin y corresponsabilidad del Gobierno el sector privado y la
sociedad civil se lograr generar las oportunidades de interaccin que permitan
encontrar a las personas que deben concentrarse en soluciones de largo plazo;
atendiendo las prioridades que juntos determinen, mediante el establecimiento de
mecanismos, as como procedimientos de participacin de la comunidad. Esto permite
que las instituciones, los ciudadanos y los grupos articulen sus intereses mediante sus
distintos roles y ejercicio legal de sus derechos y obligaciones" (Lima Malvido, Mara de
la Luz, Mxico, 2000, p. 8).
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, en el rubro de orden y respeto, determina
que se iniciar un esfuerzo nacional para integrar recursos, instituciones pblicas y
privadas, comits vecinales, organizaciones y asociaciones civiles o empresariales que
conformen la pluralidad de canales para la participacin ciudadana en la creacin de
una gran poltica nacional de prevencin de delitos y conductas violentas que busquen
inhibir los factores de riesgo e incremente los factores de proteccin; asimismo,
simultneamente se necesita, con la participacin de Gobierno y ciudadanos, realizar
las actividades de educacin y comunicacin para fomentar los valores de tolerancia,
legalidad, dilogo, dignidad humana, convivencia, responsabilidad humana, libertad y
XXIX
2000-2012
civismo proactivo elementos todos indispensables para crear una cultura de orden y
respeto entre los mexicanos.
Por su parte, el Programa Nacional de Seguridad Pblica, 2001-2006 seala que "Con
una participacin incluyente, activa, comprometida y responsable se podrn tener
efectos positivos en las acciones de gobierno para lograr resultados exitosos, mxime si
tomamos en cuenta que el crecimiento de las ciudades ha incorporado una mayor
complejidad a la estructura social caracterizada por conformar patrones de dinamismo,
crecimiento, masificacin , diversificacin, dispersin de intereses, pluralidad,
anonimato y decadencia de los principios de solidaridad, aspectos que favorecen la
comisin de conductas delictivas y bajo nivel de cohesin social. (Programa Nacional
de Seguridad Pblica 2001-2006, el 14 de enero de 2003, primera seccin p. 9)
La Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica en su artculo 8, menciona que las autoridades establecern
mecanismos eficaces para que la sociedad participe en la planeacin y supervisin de
la seguridad pblica; en el artculo 49 se seala que el Consejo Nacional establecer
mecanismos y procedimientos para la participacin de la sociedad respecto de las
funciones que realice y, en general, de las actividades de la seguridad pblica en el
pas.
XXX
2000-2012
4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIN.
En qu consiste el tema de la Seguridad pblica en la perspectiva de gobiernos

democrticos, cmo lleg a las agendas de gobierno, qu herramientas en
materia de polticas pblicas existen, cul es su relevancia?
Cmo se mide el xito o fracaso en materia de seguridad pblica, la percepcin

es lo ms importante?
Cmo se entiende la responsabilidad del estado de brindar seguridad en los

tres niveles de gobiernos en Mxico?
Cul ha sido el resultado de las acciones del estado mexicano contra el crimen
organizado?
Cmo se mide y cuales han sido los niveles de inseguridad en Mxico en los
ltimos aos?
Cules son las principales demandas de la sociedad civil y organizaciones no

gubernamentales respecto a seguridad pblica e imparticin de justicia?
Cmo ha participado la sociedad civil en la integracin e implementacin de la

estrategia contra la inseguridad?
Qu medidas de reforma al marco normativo son necesarias para fortalecer la

estrategia de seguridad pblica, sin afectar los derechos ciudadanos?
Cules son los principales orgenes de la inseguridad pblica y como se mide?

Cul es el nivel de responsabilidad de los tres rdenes de gobierno?
En materia de seguridad la percepcin es todo?

XXXI
2000-2012
Cmo ha evolucionado la participacin ciudadana en los mecanismos de

seguridad pblica en Mxico en los ltimos 10 aos? Cules han sido las
experiencias en los tres rdenes de gobierno? Cul es el balance en cuanto a
su efectividad?
Cmo se articula la poltica pblica en materia de seguridad pblica con el

grado de legitimidad del estado?
Cules es el cuerpo institucional que da soporte a la aplicacin de la poltica

pblica en materia de seguridad?
Cmo se integra y cules son las funciones y atribuciones de las principales

instancias gubernamentales que articulan la poltica federal de seguridad
pblica?
Cul es el impacto de la corrupcin y la falta de transparencia en los

procedimientos judiciales en la eficacia de las medidas gubernamentales que
combaten la inseguridad?
Qu resultados se han obtenidos con los programas de gobierno en materia de

seguridad pblica regional y su impacto en el quehacer econmico?
Qu caractersticas debera contener la reforma de ley que promueva la

aplicacin de la ley en el combate al crimen organizado y la inseguridad?
XXXII
2000-2012
5. MARCO TERICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA.

CAPITULO I. LA SEGURIDAD PBLICA
Garantizar la seguridad pblica implica el combate de las causas que generan
situaciones que contradicen los derechos humanos, que provocan un rompimiento del
Estado de Derecho y que ponen en tela de juicio los principios de legalidad y
democracia que nos rigen como sociedad. No es una labor que corresponda
exclusivamente al Estado, aunque l tiene la principal responsabilidad en la materia.
El concepto de seguridad pblica ha variado segn la poca, los pases y los
cambiantes regmenes polticos; hace referencia, en general, a dos necesidades
bsicas que toda comunidad poltica pretende satisfacer: el mantenimiento de la paz y
el orden pblico. Su objetivo es hacer posible la convivencia social, concebida sta
como la relacin pacfica entre los individuos, regulada por leyes y principios auto
determinados, siendo esta una de las obligaciones primordiales del Estado.
Dicho concepto es muy complejo el cual est comprometido a contribuir con la
sociedad, a la proteccin de sus derechos humanos, as como a la promocin de la
civilidad como elemento clave para el resguardo del respeto y el orden de la nacin y de
sus habitantes. Su ejecucin se convierte en un instrumento que genera o disminuye la
confianza hacia las instituciones de orden pblico y en un grado no mayor, la
legitimidad del Estado.
En el mbito institucional, la seguridad pblica ha sido definida, en la Ley de Base para
la Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad, como todas aquellas actividades
encaminadas a prevenir y disminuir las infracciones y delitos, as como las acciones
que realizan el Ministerio Pblico a travs de la procuracin de justicia, las autoridades
administrativas responsables de la readaptacin social del delincuente y la adaptacin
del menor infractor.
XXXIII
2000-2012
En el artculo 3 de la Ley General mencionada se define a la seguridad pblica como

funcin del Estado que tiene como fines salvaguardar la integridad y los derechos de
las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblica. Desde la
perspectiva de esta ley, el papel de los gobiernos locales es importante porque a ellos
corresponde la prestacin de la seguridad pblica.
Este concepto implica una concepcin integral en dos mbitos: un primer mbito, con
respecto a la gestin intergubernamental de polticas (Agranoff, 1997), en el sentido de
que se contempla la participacin de los tres mbitos de gobierno, es decir,
formalmente los tres mbitos tienen que coordinarse y cooperar, tanto en trminos
normativos, como operativos. Situacin que, en la prctica, no necesariamente sucede,
a causa de factores polticos, burocrticos y de gestin.
Otra dimensin de concepcin integral, es la que plantea una visin de conjunto de la
seguridad y de la justicia (Gonzlez, Lpez Portillo y Ynez, 1994: p. 70). Estos autores
conciben que:
el conjunto de los actores que participan en las polticas de seguridad, se integren en
un nico rgano.
Con ello, se pretende evitar la estructura competencial en materia de justicia y
seguridad pblica fragmentada, que ha dado pie a una falta de unificacin de criterios,
provocando polticas y acciones desiguales, sectorizadas, parciales y, en muchos
casos, contradictorias.
Por su parte, para Samuel Gonzlez (Samuel Gonzlez Ruiz, p. 49) seguridad pblica
es:
El conjunto de polticas y acciones coherentes y articuladas que lleva a cabo el Estado
con el fin de garantizar la paz pblica y la observancia de los derechos fundamentales
de los individuos.
XXXIV
2000-2012
La seguridad pblica hace referencia al mantenimiento de la paz y el orden pblico, que

se logra a travs de los mecanismos de control penal. Mediante acciones de prevencin
y represin de ciertos delitos y faltas administrativas que la vulneran, particularmente, a
travs de los sistemas de procuracin e Imparticin de justicia.
De acuerdo con las diferentes definiciones mencionadas anteriormente, podemos decir
que la idea de seguridad pblica est ligada a la preservacin de la paz pblica, de tal
manera que puede ser conceptualizada desde un punto de vista objetivo, como la
define Luis Jimnez de Aza (Lus Jimnez de Aza, p. 68):
La seguridad pblica es por hoy un asunto de inters nacional que debe de ser atendido
y resuelto por el Estado de manera inmediata dadas las condiciones de inseguridad que
se han venido presentado en los ltimos aos, y cuyas consecuencias han repercutido
en la sociedad, provocando un colapso en el Estado de Derecho.
El Sistema de Seguridad Pblica adquiere gran relevancia, ya que las polticas pblicas
que debe establecer el gobierno en este sentido, debern estar encaminadas a atender
las demandas de la poblacin, privilegiando el bienestar social y preservando los
derechos humanos.
Las cuestiones de Seguridad Pblica no deben ser ajenas a la promocin de los
derechos de las vctimas, a que se les imparta justicia, a velar por sus derechos
procesales, en especial a que tengan acceso a la reparacin del dao material y moral
que se les ha causado, de lo contrario seguir habiendo un retroceso en el Sistema de
Seguridad, Procuracin y Administracin de Justicia.
En los artculos 21 y 73 fraccin XIII Constitucionales recogen los principios que dan
sustento a la Ley que establece las bases para la coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica; entendida como un conjunto de polticas y acciones coherentes y
articuladas que se orientan a garantizar y preservar la integridad de las personas y su
patrimonio; es decir, el mantenimiento del orden social, la paz pblica y la defensa de
los intereses de la sociedad.
XXXV
2000-2012
Por lo tanto, podemos decir que se trata de una funcin pblica dirigida a garantizar la
proteccin de los individuos como parte de la seguridad jurdica a la que tiene derecho
la sociedad y que el Estado est obligado a brindar, a travs de las normas
establecidas para tal efecto, atendiendo las necesidades pblicas esenciales como
Prevencin del Delito, Procuracin e Imparticin de Justicia, Readaptacin Social y
desde luego el Auxilio a las Vctimas del Delito.
Es fundamental que el concepto de seguridad pblica no slo se entienda con un
enfoque meramente policial sino que tambin en lo poltico, social, cultural y econmico
que inevitablemente la determinan en su rol social.
Por su parte, Ramn Sosa Montes (Ramn Sosa Montes, p. 79), agrega:
El concepto de seguridad pblica va mucho ms all de la seguridad para los actos de
gobierno; tiene que ver con los bienes y los derechos de los que habitan nuestro pas y
comprende tanto los derechos humanos como la administracin de justicia, as como la
prestacin de servicios. Abarca aspectos complejos que se encuadran dentro del
esquema general de un Estado de derecho.
Por lo cual la participacin ciudadana es fundamental en el cumplimiento de las leyes
para lograr una armona bien equilibrada entre los gobiernos y los gobernados.
La funcin de seguridad pblica se encuentra vinculada a la idea de participacin. La
seguridad no puede alcanzarse con estrategias y acciones aisladas de la autoridad;
exige la articulacin y coordinacin de todos los rganos que intervienen en los tres
niveles de gobierno a lo cual deben sumarse instituciones encargadas de educacin,
salud, desarrollo social, inclusive la sociedad civil misma. La visin en torno a la
seguridad pblica debe ser una visin global e incluyente que al tratar de tutelar valores
aceptados por todos nos lleve a una sociedad ms justa.
XXXVI
2000-2012
La participacin ciudadana en todos los mbitos de la vida pblica, no slo

particularmente respecto de los procesos electorales, desde mediados de los aos
ochenta, se encuentran ubicados en la agenda internacional.
En los mbitos tanto gubernamental como el de la propia sociedad, se ha invocado a la
participacin ciudadana como elemento indispensable, sin el cual, ningn problema
social podr resolverse o al menos enfrentarse con mayor xito. La importancia de esta
temtica emerge justamente cuando el tema de la democracia formal logra avanzar en
todo el mundo. La participacin ciudadana viene a sealar la necesidad de que la
democracia llegue a todos los mbitos o rincones de la vida social y poltica.
Histricamente en Mxico, al menos desde hace ms de tres dcadas, los gobernantes
federales, estatales y municipales, han afirmado que, para combatir con mayor xito la
delincuencia y la criminalidad, es vital la participacin ciudadana. Mientras sta no
suceda el problema se seguir agravando, lo cual ha venido sucediendo puntualmente.
En todo el territorio de Amrica Latina y de Mxico, la delincuencia tiene una presencia
y desarrolla una actividad significativa.
Existen tendencias ciudadanas que estn de acuerdo con la visin gubernamental
respecto de la participacin ciudadana, otras no lo estarn y probablemente, la gran
mayora de los ciudadanos no tengan ninguna idea formada respecto de su papel ante
este problema. Todos comparten, en cambio, la preocupacin generalizada por los
ndices alcanzados por la delincuencia. Ello, junto con otras variables, como la
incapacidad del Estado y sus cuerpos de seguridad para contenerlos han provocado
que en la sociedad exista una percepcin de casi absoluta indefensin frente a la
delincuencia.
En Mxico y Amrica Latina las participacin comunitaria en la prevencin del delito ha
tomado un lugar central en las polticas pblicas de seguridad (...) Las polticas de
participacin buscan incitar el apoyo ciudadano e incrementar la legitimidad de las
instituciones encargadas del control y de la prevencin de la criminalidad. (Dimmer, p.
45)
XXXVII
2000-2012
La participacin ciudadana, hace referencia a la participacin poltica pero se aleja de

sta al menos en dos sentidos: abstrae tanto la participacin ciudadana mediada por los
partidos polticos, como la que el ciudadano ejerce cuando elige a las autoridades
polticas. Aunque con mltiples sentidos, la intervencin directa de los agentes sociales
en actividades pblicas (Cunill, 1997: p. 74).
Remitir a lo pblico es aludir en un mismo movimiento a la sociedad como al Estado. Lo
pblico no es un dato dado, sino un proceso de construccin. Por una parte, supone
asumir la posibilidad de que la sociedad se auto-gobierne a travs de un Estado
democrtico. Asigna, por tanto, una virtualidad al Estado espacio de realizacin de lo
pblico, pero slo en la medida que represente a la sociedad se satisfagan necesidades
colectivas de manera autnoma, pero sin que ello implique la abdicacin de las
responsabilidades estatales.
Dentro de la legislacin mexicana se contempla a la seguridad pblica como un servicio
y una funcin del Estado. A partir de la reforma constitucional de 1994, la seguridad
pblica se convirti en una responsabilidad explcita del Estado mexicano, una
responsabilidad compartida entre los 3 niveles de gobierno; es decir, del Estado en su
conjunto. El fin es mantener o establecer el orden y la paz pblica. El artculo 21 de la
Constitucin establece que:
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala
[] La Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios se coordinarn,
segn los trminos que la ley seale, para establecer un sistema nacional de seguridad
pblica. Ya desde 1983 se responsabiliz al municipio de la seguridad pblica; en las
reformas al artculo 115 constitucional se estableci que:
III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:
XXXVIII
2000-2012
h).- Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica
preventiva municipal y de trnsito
VII. La polica preventiva estar al mando del presidente Municipal, en los trminos del
reglamento correspondiente. Aqulla acatar las rdenes que el Gobernador del Estado
le transmita en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin
grave del orden pblico.
Si bien esta reforma permiti que el municipio se encargara de la vigilancia preventiva,
de establecer reglamentos de polica y buen gobierno, as como establecer las reglas
de comportamiento demandado a sus ciudadanos en los espacios pblicos, para la
dcada de 1990 era evidente que la delincuencia haba rebasado al municipio.
Otro aspecto dentro de las reformas de 1994 fue la inclusin de cambios al artculo 73,
para facultar al Congreso de la Unin para que creara y legislara esta nueva
coordinacin en materia de seguridad pblica. El resultado de esta reforma fue la Ley
General que Establece las Bases para la Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica (aprobada en 1994 y reformada en el 2000). Dentro de esta
legislacin se define cmo entiende la federacin el concepto de seguridad pblica; el
artculo 3 dice que la seguridad pblica es la funcin a cargo del Estado para
salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, as como preservar las
libertades, el orden y la paz pblica. Esto se logra mediante la prevencin, persecucin
y sancin de las infracciones y delitos, as como la reinsercin social del delincuente y
del menor infractor.
Asimismo, es responsabilidad del Estado combatir las causas de la delincuencia y
desarrollar polticas y acciones que fomenten en la sociedad valores culturales y cvicos
que induzcan el respeto a la legalidad. Para lograr estas metas cuenta con un sistema
de seguridad pblica formado por distintas instituciones, cada una con una competencia
especfica. Estas son la polica preventiva, el ministerio pblico, los tribunales, la prisin
preventiva, la ejecucin de penas, el tratamiento de menores infractores, la proteccin a
instalaciones y servicios estratgicos, entre otras.
XXXIX
2000-2012
Mediante esta legislacin, el gobierno federal busca coordinar e integrar las distintas
reas de gobierno --federales, estatales y municipales-- relacionadas con la seguridad
pblica. Parte del objetivo era recuperar el lugar que corresponda a las instituciones de
seguridad pblica frente a otras organizaciones que las estaban rebasando, as como
reglamentar el trabajo de la polica dentro de un nuevo marco jurdico.
La labor del Estado en materia de seguridad pblica ha sido duramente cuestionada
desde hace dcadas, y no podemos negar la existencia de serias complicaciones
internas que dificultan la meta de ofrecer un pas en el que la seguridad no sea una
promesa sino una realidad.
1.1. EL ESTADO COMO GARANTA DE LA SEGURIDAD PBLICA
Las sociedades, en las diferentes etapas de desarrollo, han practicado varias formas de
organizacin poltica, es decir, distintos modos de establecer las normas que permiten
la convivencia entre las personas.
En algunos grupos primitivos, los ancianos se encargaban de establecer las normas. En
Atenas, ciudad-Estado de Grecia antigua, los ciudadanos se reunan en la plaza pblica
para tratar los asuntos de la colectividad y establecer las normas sociales.
En la Edad Media, los reyes establecieron normas y concentraron en su persona todo el
poder del Estado, es decir, instauraron gobiernos absolutistas.
Siglos ms tarde, en la poca moderna, se produjeron importantes cambios en la forma
de establecer las normas: se reconoci la autoridad de las instituciones polticas
encargadas de formular las leyes, que deban ser obedecidas por todos los habitantes
del reino. De este modo se sentaron las bases para el surgimiento del Estado moderno.
Los pueblos sometidos a un poder extranjero generaron una conciencia de identidad
nacional que, ms tarde, les permiti luchar por su independencia. De esta manera
XL
2000-2012
elaboraron normas jurdicas de acuerdo con sus intereses, eligieron un gobierno propio
y surgieron como Estados-Nacin.
Mxico se constituy como Estado- Nacin en 1821, cuando se independiz de
Espaa. Los mexicanos crearon sus propias leyes, establecieron los lmites del territorio
nacional y formaron su propio gobierno. De acuerdo con la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la forma de gobierno de Mxico es la repblica
representativa, democrtica y federal.
El Estado-Nacin es una forma de organizacin poltica constituida por grupos humanos
que hablan la misma lengua, tienen un pasado histrico y cultura comunes. Sus
elementos constituidos son el territorio, la poblacin y el gobierno.
Respecto al concepto y funcin del Estado, podemos sealar que es la institucin
poltica que representa los intereses de la sociedad; su funcin consiste en fortalecer la
convivencia entre las personas. Surgi para ejercer la autoridad y garantizar l respecto
de los derechos de las personas de acuerdo con la ley.
El Estado es un pueblo organizado bajo un poder soberano para la consecuencia de
sus intereses. La Administracin es la actividad principal del Estado para el
cumplimiento de sus fines.
Actualmente, el Estado constituye una forma de organizacin poltica caracterstica de
las sociedades modernas. El Estado mexicano tiene su fundamento en la Constitucin
Poltica y est integrado por el territorio, la poblacin y el gobierno. De acuerdo con el
artculo 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Supremo
Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Este artculo establece la divisin de poderes, que es una de las caractersticas
fundamentales de las repblicas democrticas y representativas.
XLI
2000-2012
Entendiendo por gobierno al conjunto de personas e instituciones que tienen la

responsabilidad de conducir las acciones del Estado; de acuerdo con la ley, el gobierno
y las instituciones ejercen la autoridad sobre la sociedad.
El gobierno de la nacin mexicana est representado en su sentido amplio, por la
integracin y funcionamiento de tres poderes, como lo establece el Artculo 49
constitucional, o sea, el Estado mexicano, se divide para su ejercicio en los poderes
Legislativo, Ejecutivo y judicial.
A) PODER LEGISLATIVO
El poder legislativo se deposita, segn al Artculo 50 de la Constitucin, en un congreso
general, que se divide en dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores.
Las dos Cmaras reunidas constituyen el congreso general o Congreso de la Unin. La
Cmara de Diputados est integrado por 500 diputados, de los que 300 son electos de
manera directa por el voto mayoritario de los ciudadanos, y 200 segn el principio de
representacin proporcional, y representan todos en conjunto y cada uno por s solo, a
la nacin, al pueblo, en el senado del Poder Legislativo, y duran en su cargo tres aos.
La Cmara de Senadores est compuesta por 128 miembros electos por el voto directo
de los ciudadanos pero, a diferencia de la otra Cmara, representan en el Poder
Legislativo a los estados o entidades federativas que componen los Estados Unidos
Mexicanos (31 estados y el D.F.), se eligen cuatro senadores por cada entidad y duran
en su cargo seis aos.
La Cmara de Diputados y de Senadores tienen facultades expresas sealadas en la
propia Constitucin, siendo la principal legislar, creando o modificando las leyes que el
pas requiere y funcionan en periodos ordinarios y extraordinarios de sesiones; los
ordinarios se dividen en dos periodos, el primero del 1 de septiembre al 15 de
diciembre de cada ao, y el segundo, del 15 de abril al 15 de julio; los extraordinarios
pueden ser durante el resto del ao si es convocado por la comisin permanente.
XLII
2000-2012
Durante el receso del congreso, o sea, durante los meses de enero a abril, julio y
agosto, el Poder Legislativo est representado para sus funciones constitucionales por
la Comisin Permanente integrada por 15 diputados y 14 senadores, nombrados por
sus respectivas Cmaras en vspera de la clausura del periodo ordinario de sesiones.
B) PODER EJECUTIVO
De acuerdo con el Artculo 80 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un solo
individuo, que se denominar presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
En Mxico, el Poder Ejecutivo est representado por el presidente de la Repblica,
quien concentra ms poder que ninguna otra institucin del pas, pues es a la vez jefe
del Estado Mexicano, jefe del gobierno mexicano, y jefe de las Fuerzas Armadas de
Mxico. Como jefe del Estado, el presidente de los Estados Unidos Mexicanos
representa y simboliza la unidad nacional y la soberana del poder mexicano.
El jefe del Poder Ejecutivo es electo cada seis aos por una mayora de ciudadanos,
pero al llegar a su alto cargo no slo representa a esa mayora sino a todos los
mexicanos. El Poder Ejecutivo se integra adems con los secretarios de Estado, jefes
de Departamento y directores de instituciones descentralizadas y empresas del Estado
o paraestatales.
La Constitucin establece expresamente las facultades que tiene el presidente de la
Repblica, siendo sus principales obligaciones guardar y hacer guardar la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen; desempear
leal y patriticamente el cargo y mirar en todo por el bien y prosperidad de la unin, o
sea, de la federacin, segn se prev en el texto del artculo 87 de la Constitucin que
el presidente pronuncia de viva voz al rendir su protesta del cargo ante los
representantes de la nacin.
XLIII
2000-2012
Tiene nuestro sistema republicano federal y representativo tres niveles bsicos de

expresin real en todo el pas. Ellos son el Poder Ejecutivo de la federacin o
presidente de los Estados Unidos Mexicanos; el jefe del Poder Ejecutivo de cada uno
de los 31 estados, o sea, los gobernadores de esos estados y los presidentes de los
ayuntamientos, a quienes se les conoce como presidentes municipales. Al respecto, el
artculo 115 establece que los estados adoptarn para su rgimen interior la forma de
gobierno republicano, representativo y federal, teniendo como base su divisin territorial
y su organizacin poltica y administrativa al municipio libre.
Cada municipio es administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa y no
hay ninguna autoridad intermedia entre el ayuntamiento y el gobierno del estado; los
municipios administrarn libremente su hacienda, y los estados y municipios en el
mbito de sus competencias, expedirn las leyes, reglamentos y disposiciones
administrativas que necesiten para sus fines legales. Los ayuntamientos estn
integrados por un nmero determinado de regidores, segn la poblacin de cada
municipio, entre los que se distribuyen las reas de trabajo o responsabilidad social.
En el seno de las tres grandes entidades, federacin, estados y municipios, existe
electo un titular de un poder ejecutivo, administrativo y poltico que no admite dentro de
su jurisdiccin y competencia otro poder ms arriba o superior; en su respectivo campo
territorial y poblacional funcionan por igual los otros dos poderes: el Legislativo y el
Judicial, pues la federacin tiene su congreso general que comprende a la Cmara de
Diputados y a la Cmara de Senadores y el Poder Judicial Federal. Los 31 estados
tienen su poder legislativo, o sea, la Cmara local de Diputados para legislar y darse
sus propias leyes (en el D. F., la Cmara Local), as como sus propios poderes
judiciales representados en los tribunales superiores de justicia de cada Estado. Los
municipios cuentan con cuerpos colegiados que son los ayuntamientos reunidos con
todos sus regidores, los que estn facultados para colaborar y aplicar reglamentos o
disposiciones relativas al gobierno y administracin municipal, e igualmente, los
municipios disponen de su poder judicial a travs de los jueces municipales que existen
para el conocimiento y resolucin jurisdiccional de conflictos o problemas que por su
baja cuanta o gravedad son de su competencia.
XLIV
2000-2012
C) PODER JUDICIAL
Conforme al Artculo 94 de la Constitucin, el ejercicio del Poder Judicial se deposita en
una suprema Corte de Justicia, en Tribunales de Circuito, Colegiados en materia de
amparo y Unitarios en materia de apelacin y en Juzgados de Distrito.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se compone de 11 ministros y funciona en
pleno o en salas como rgano colegiado. Es la propia Constitucin quien establece la
competencia de la Suprema Corte; los periodos de sesiones; el funcionamiento del
pleno y de las salas; las atribuciones de los ministros; el nmero y la competencia de
los tribunales de circuito y de los jueces de distrito dispersos por todo el pas, as como
las responsabilidades en que incurren los funcionarios y empleados de ese Poder
Judicial de la Federacin.
Los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin son nombrados por el
presidente de la Repblica, siendo sometidos sus nombramientos a la aprobacin de la
Cmara de Senadores, la que otorgar o negar esa aprobacin dentro del trmino de
diez das. Los magistrados de tribunales de circuito y jueces de distrito son nombrados
por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Se debe destacar que miembros del Poder Legislativo elabora o aprueba las leyes del
pas, el Poder Ejecutivo es el responsable de velar por su aplicacin y cumplimiento y
por su parte el Poder Judicial, a travs de sus respectivos ministros, magistrados y
jueces, es el rgano encargado de llevar a cabo la interpretacin de las leyes para su
justa y exacta aplicacin en los casos concretos; es la responsable de velar por la
seguridad jurdica de las personas y, mediante el juicio de amparo, proteger a las
personas contra las violaciones a la Constitucin y a las Garantas Individuales y
sociales en que incurran las autoridades en perjuicio de aqullas.
ESTADO DE DERECHO.
XLV
2000-2012
El Estado de derecho se refiere a un modelo de Estado nacido con las constituciones

modernas y caracterizadas:
a) En el plano formal, por el principio de legalidad, en virtud del cual todo poder
pblico est subordinado a leyes generales y abstractas que disciplinan sus
formas de ejercicio y cuya observancia se halla sometida al control de legitimidad
por parte de jueces separados del mismo e independientes;
b) En el plano sustancial, por la funcionalidad de los poderes del Estado al servicio
de la garanta de los derechos fundamentales de los ciudadanos, mediante la
incorporacin
limitada
en
su
constitucin
de
los
deberes
pblicos
correspondientes, es decir, de las prohibiciones de lesionar los derechos de

libertad y de las obligaciones de dar satisfaccin a los derechos sociales, as
como de los correlativos poderes de los ciudadanos de activar la tutela judicial.
El mantenimiento de la seguridad, tanto frente al enemigo exterior como frente a las
dimensiones interiores, debe constituir el fin del Estado y el objeto de su actividad. El
verdadero alcance de la actividad del Estado abarca todo aquello que puede realizar en
bien de la sociedad, pero sin lesionar el principio expuesto anteriormente.
El fin del Estado puede ser doble: puede proponerse fomentar la felicidad o
simplemente evitar el mal el cual puede ser, a su vez, el mal de la naturaleza o el de los
hombres. Si se limita al segundo fin, busca solamente la seguridad.
La seguridad es una de las funciones principales del Estado. El hombre, segn
Rousseau, Locke y Hobbes, se une en sociedad para protegerse de otros y de s
mismo. El hombre le otorga al Estado/autoridad la facultad para ejercer la violencia con
el fin de garantizar el orden y la paz dentro de cada sociedad organizada. En un
principio fueron los hombres fuertes de una comunidad, despus los seores feudales y
el rey/emperador; hoy da, es el Estado moderno el que asume esta responsabilidad,
basndose en una normatividad que establece las conductas aceptadas que permiten
la convivencia civil, as como un aparato que busca garantizar y ejercer estas reglas y
XLVI
2000-2012
castigar
aquellos
que
deciden
transgredirlas.
Los
Estados
democrticos
contemporneos presuponen la existencia de un estado de derecho que no slo regula

la convivencia entre los ciudadanos, sino que tambin limita el poder del Estado para
ejercer la violencia. Se supone que ste no usar la represin, ni buscar el orden
pblico a cualquier costo. Existen condiciones y pasos que deben seguir. En el caso
mexicano, todos estos quedan incluidos dentro de la Constitucin, los cdigos penales,
los cdigos de procedimientos penales y otras legislaciones que esbozan los derechos
y obligaciones del ciudadano frente al Estado.
La existencia de seguridad no significa necesariamente la vigencia del estado de
derecho, ni que esta seguridad vaya acompaada de justicia. Es por ello vital recalcar
que no es suficiente que una poltica garantice seguridad. Si sta no genera justicia, ni
adhesin a las leyes de la nacin y pasa por alto los derechos humanos y las garantas
constitucionales, es una poltica que no cumple con su cometido. La seguridad tiene
que ir de la mano de la justicia y el estado de derecho. Las polticas que no responden
a esta necesidad no son congruentes con la normatividad que regula el respeto a los
derechos de la poblacin.
Uno de los problemas sociales de Mxico que ms estn afectando actualmente a la
ciudadana es el de la delincuencia. Este fenmeno, que no slo lesiona el patrimonio y
la integridad fsica de las personas, sino tambin conlleva un deterioro en el estado de
derecho, desalienta la inversin - principalmente la de largo plazo-, debilita la base
competitiva del sector productivo nacional y, por ende, disminuye el potencial de
crecimiento econmico del pas.
Dado que entre las caractersticas inherentes a la existencia de un estado de derecho
est el adecuado control de las actividades delictivas, es fundamental que las
autoridades combatan eficazmente la delincuencia con el fin de poder mantener un
ambiente institucional que propicie la competitividad y el progreso de Mxico.
Por sus caractersticas, la seguridad pblica es un bien pblico que debe ser provisto
por el Estado, tanto para cumplir con su funcin esencial de proteger los bienes y la
XLVII
2000-2012
integridad fsica de las personas, como para que se alcance un nivel de seguridad
socialmente eficiente que promueva el desarrollo del pas.
Un bien pblico presenta dos propiedades esenciales: la primera se refiere al principio
de no-rivalidad en el consumo -el consumo de un bien pblico por un individuo no limita
el consumo del mismo bien por otro individuo-; y la segunda, al principio de noexclusividad -no se puede excluir a otros consumidores del consumo o "disfrute" del
bien. La seguridad pblica satisface ambos atributos ya que no es posible racionar su
provisin a la sociedad, ni discriminar a ciertos segmentos de la poblacin de su uso.
De dejrsele al sector privado la provisin del servicio de seguridad, su produccin no
sera suficiente para proteger a la totalidad de los ciudadanos equitativamente, pues no
todos estaran dispuestos a pagar su costo una vez provisto el servicio por otros
individuos.
En virtud de las dos propiedades de bien pblico, el sistema de seguridad pblica ser
socialmente eficiente slo si protege colectivamente a todos los ciudadanos. Este
propsito se reconoce plenamente en la Constitucin, la cual establece como obligacin
del Estado, en su artculo 21, la proteccin efectiva para la generalidad de los
ciudadanos. La eficiencia social deriva de que los beneficios de una adecuada
seguridad pblica multiplican los beneficios privados que obtienen los ciudadanos. Es
decir, un sistema de seguridad eficiente no slo genera beneficios privados a las
personas y a las empresas, como sera una adecuada proteccin a la integridad fsica y
a los bienes e inversiones, sino tambin genera la prevalencia de un estado de derecho
cuyos beneficios, en la esfera social, se traducen en un ambiente propicio para que los
individuos y las empresas desarrollen, sin la incertidumbre de la inseguridad, sus
actividades productivas.
De una manera contraria, cuando existe un ambiente de inseguridad, se generan
importantes costos sociales adicionales a los costos privados. Esto es manifestado por
las personas o empresas, ya que deben protegerse de ser vctimas de un delito. La
proteccin de la integridad fsica y la propiedad de los bienes requiere, entre otras
cosas, que suspendan ciertas actividades -lo que limita la libertad-, se instalen alarmas
XLVIII
2000-2012
u otros mecanismos de defensa, e incluso, en casos extremos, las personas adquieran

armas de fuego para defenderse de propia mano o decidan, sencillamente, mudarse de
ciudad o pas. Por lo que respecta a los costos sociales, la delincuencia y la inseguridad
pblica conllevan a la falta de un estado de derecho cuyas consecuencias econmicas
son, entre otras, el cierre de empresas y la cancelacin de inversiones, lo cual conduce
a una prdida de fuentes de empleo y de generacin de riqueza.
Con base en lo anterior, es fundamental que el Estado provea un sistema de seguridad
pblica que d a todos los que componemos la sociedad, proteccin y acceso
adecuado a la justicia. La efectiva proteccin de la ciudadana y de sus bienes favorece
la creacin de empresas, la inversin y la generacin de empleos, elementos
indispensables para el progreso del pas.
En Mxico se han iniciado los cierres de empresas o la cancelacin de inversiones por
la inseguridad, generndose importantes costos sociales implcitos para nuestro pas.
De ahora en adelante es necesario que la autoridad redoble esfuerzos para proteger la
integridad fsica de las personas y la propiedad de sus bienes, no slo porque son
derechos inalienables de los ciudadanos, sino tambin para alcanzar los beneficios
sociales de un ambiente de seguridad que permita la realizacin de un mayor desarrollo
econmico y social.
1.2. ANLISIS Y RUMBO SOCIAL
En Mxico, la seguridad y el control de las instituciones responsables de ella no han
sido un tema central de discusin del proceso de transicin, por la naturaleza civil del
rgimen mexicano. A partir de 1996 la seguridad pblica comenz a llamar la atencin
de la opinin pblica por el incremento percibido en robo de autos, asaltos a
transentes, robo en transporte pblico y la ola de secuestros en el Distrito Federal y
provincia. En el Distrito Federal, por ejemplo, el promedio diario de delitos del fuero
comn denunciados ante el Ministerio Pblico local aument de 366 en 1993 a 679 en
1996 y a 700 en 1997.
XLIX
2000-2012
La criminalidad en Mxico ha presentado un crecimiento importante durante los ltimos

aos. El aumento de la delincuencia en el pas ha sido de tal magnitud, que ha
ocasionado un fuerte sentimiento de inseguridad entre la poblacin, particularmente en
la del Distrito Federal.
Antes de presentar las cifras de la delincuencia, cabe resaltar que en Mxico existen
dos rdenes en la persecucin de los delitos: los del fuero comn y los del fuero federal.
Los primeros son responsabilidad de las autoridades locales, mientras que los
segundos, de las federales. Dado que la mayora de los delitos que afectan a los
ciudadanos son del fuero comn, stos son los de mayor relevancia para el anlisis.
Para puntualizar su importancia, en el ao 2000 se identificaron cinco presuntos
delincuentes del fuero comn por cada uno del federal.
Es importante advertir que en Mxico no existe informacin histrica a nivel nacional
sobre el nmero de denuncias. La informacin disponible se refiere al nmero de
presuntos delincuentes registrados en los juzgados de primera instancia por fuero.
Dada la limitacin de la informacin, se usar el nmero de presuntos delincuentes
como una variable prxima del problema de la delincuencia.
Una de las primeras complicaciones al estudiar la seguridad pblica es que no hay una
definicin nica y precisa acerca de lo que es. Cada autor, cada dependencia
gubernamental tiene una definicin distinta, dependiendo de sus funciones, objetivos,
intereses e inclinacin poltica. Sin embargo, es posible hacer ciertas generalizaciones.
Por ejemplo cuando se habla de seguridad cada quien la percibe de distintas maneras;
esto se debe a la naturaleza dual de este trmino. Tiene tanto una connotacin objetiva,
como una subjetiva; es decir, al hablar de seguridad, cualquier tipo de seguridad, no
slo se hace referencia a la realidad palpable, sino tambin a una percepcin individual
o colectiva sobre el tema. Por consiguiente, tomar en cuenta la percepcin ciudadana
es crucial para las polticas de seguridad pblica. No siempre sucede que las zonas con
menores ndices de criminalidad sean las zonas dnde los ciudadanos dicen sentirse
ms seguros, y viceversa. En la relacin de datos del ndice de denuncias y el ndice de
percepciones sobre la seguridad que hace el Instituto Ciudadano de Estudios Sobre
L
2000-2012
Inseguridad (ICESI), queda claramente establecido que no hay una relacin directa
entre los ndices de denuncia y la percepcin de inseguridad (ICESI, 2001, Gaceta
informativa 2). Es importante recalcar este punto porque cualquier poltica encaminada
a mejorar la seguridad de los ciudadanos tiene que tomar en cuenta el carcter
subjetivo de la seguridad y disear estrategias no slo para disminuir el nmero de
delitos cometidos, sino para que los ciudadanos se vuelvan a sentir seguros y regresen
a los espacios pblicos.
Acadmicos mexicanos proponen cambiar el concepto de seguridad pblica por el de
seguridad ciudadana, como ya ha sucedido en otros lugares de Amrica Latina (M.
Sarre, 2001, pp. 83-114). Sus argumentos principales son que tanto la seguridad como
la justicia deben alcanzarse utilizando medios democrticos, dentro del marco del
estado de derecho. Es decir, la gestin democrtica se debe convertir en una
herramienta para alcanzar estas metas. Al cambiar el concepto de seguridad pblica
por seguridad ciudadana, la ciudadana se convierte en destinataria de las polticas de
seguridad, es a ella a quien sirve la seguridad y no a la autoridad. Lo que ahora se debe
privilegiar es que las polticas de seguridad respondan a las necesidades de los
ciudadanos, y garanticen el respeto a sus derechos. La seguridad es, al fin y al cabo, un
derecho bsico de todo ciudadano y ciudadana.
Es as como se trata de establecer un antes y despus en las polticas de seguridad;
aquellas en las que el Estado era el actor central y respondan a sus intereses (llamada
entonces seguridad pblica) y hoy da, polticas de seguridad que responden a y ante el
ciudadano (seguridad ciudadana). Miguel Sarre propone una definicin de seguridad
ciudadana al describirla como: una actividad poltico-administrativa, la cual podra
medirse por los resultados en la accin del Estado ante las faltas administrativas y la
prevencin de delitos (M. Sarre, art. cit., p. 86).
Sarre diferencia la seguridad ciudadana del sistema de justicia penal, y define a este
ltimo como: persecucin, defensa y juicio, sanciona a los responsables de los delitos
y proteja a los inocentes para responder exclusivamente a normas jurdicas y no a
criterios de conveniencia u oportunidad (Ibd., pp. 86-87).
LI
2000-2012
Es importante marcar la diferencia, porque como se mostrar ms adelante, para el

Estado mexicano la seguridad pblica no se limita a la prevencin del delito, sino
tambin a la persecucin e investigacin de los delitos cometidos. Aun recalcando estas
distintas etapas, tiene que haber una visin sistmica del sistema penal en su conjunto,
dnde la fase de prevencin del delito (seguridad ciudadana para Sarre y muchos
otros), justicia penal y readaptacin social vayan de la mano. Si cualquiera de estas
etapas no funcionan cabalmente alguna de las otras dos lo va a resentir; sin acceso
efectivo a la justicia, sin un sistema penitenciario eficiente ser muy difcil poder gozar
de seguridad plena.
El modelo de seguridad ciudadana debe considerar algunas condiciones que han
quedado de lado en la antigua concepcin de seguridad pblica.
Primeramente, debe buscar garantizar la igualdad de acceso de todos los ciudadanos al
sistema penal; debe buscar un equilibrio entre las exigencias legtimas de proteccin de
los individuos y las garantas constitucionales de los ciudadanos; puede experimentar
con un abanico ms amplio de medidas para la resolucin de conflictos (mediacin,
conciliacin, negociacin, penas alternativas); debe incluir a las vctimas dentro del
proceso de resolucin de conflictos de carcter penal; debe buscar educar a la
ciudadana en temas de justicia y derecho, debe admitir la participacin de la sociedad
civil en las discusiones y buscar la transparencia de sus procesos e informacin. Por
ltimo, tambin se propone que la seguridad ciudadana forme parte de una estrategia
ms amplia de desarrollo social (J. M. Rico y L. Chinchilla, 2002, pp. 176-177). Tal vez
este ltimo requisito resulte ser el ms complicado para crear una poltica de seguridad
ciudadana, pues se convierte en parte de la discusin sobre los elementos y factores
que realmente producen la inseguridad y la criminalidad: como el desempleo, la
marginacin, la ignorancia. Y si la inseguridad tiene como origen una infinidad de
problemas sociales, cuntos de estos problemas realmente puede atender el sistema
penal? Es decir, si se acepta esta premisa, entonces l xito de las distintas
instituciones estatales encargadas de garantizar la seguridad depende de que se
alcance el de bienestar y la justicia social.
LII
2000-2012
El ser humano es un ser de individual de naturaleza social. Como individuo es persona,

es decir, es un compuesto inseparable de materia y espritu. La materialidad le impone
necesidades fisiolgicas tales como comer, vestir, habitar, cohabitar, que deben ser
satisfechas de acuerdo a su dimensin espiritual, es decir, a su racionalidad y a su
voluntad. La espiritualidad le plantea necesidades de conocer, reflexionar, decidirparticipar, de solidaridad, estticas, etc. En este aspecto de la espiritualidad, la
discusin en todo caso se centra en si esta espiritualidad es trascendente o no y en si
es de naturaleza distinta o no a la materia.
Los seres humanos adems de ser individuos, es decir, seres nicos e indivisibles, son
seres sociales, es decir, son seres que para sobrevivir y desarrollarse como seres
humanos necesitan de la cooperacin y del auxilio de los dems seres humanos.
La sociedad mexicana entiende hoy ms que nunca la seguridad como un valor
necesario e importante en la vida cotidiana. Es un concepto muy amplio en el
imaginario colectivo que puede incluir, desde la concepcin de una vida en paz,
pasando por la legalidad del estado de derecho, hasta simplemente no ser vctima de
un delito.
La seguridad entonces es un tipo de valor que se aprecia aunque no se encuentra y
precisamente, porque no se encuentra con facilidad, se le aora y aprecia ms de lo
que sera el caso si estuviera presente.
Ocupa en la jerarqua de valores en la sociedad una alta responsabilidad, y la tendencia
que puede descubrirse mediante la investigacin es que seguir siendo una constante
en la vida de las personas y de la nacin. Los mexicanos de hoy reclaman con voz ms
fuerte seguridad para nuestro pas, prueba de ello es el nmero cada vez ms creciente
de redes sociales y organizaciones civiles que se conforman para hacer frente a todo
aquello que supone la inexistencia de seguridad (violacin de los derechos humanos,
delincuencia organizada, trfico y consumo de drogas, etc.).
LIII
2000-2012
Es necesario emprender acciones que repercutan en la construccin del bien comn de

que es condicin necesaria el orden y respeto que debe imperar en la vida pblica.
El ascenso del hombre desde las cavernas, ha estado marcado por la transmisin de
los avances culturales de un grupo a otro y de una civilizacin a otra.
En la sociedad existen personas con intereses, aspiraciones y necesidades diferentes
y, en ocasiones, contrarias. Con frecuencia surgen divergencias entre compradores y
vendedores, entre patrones y trabajadores, entre miembros de una familia.
La dinmica social impulsa la necesidad de sustentar este Sistema de Auxilio a las
Vctimas del delito como parte de la proteccin jurdica que el Estado debe otorgar,
garantizando as un Sistema de Seguridad Pblica ms eficaz; cualquier medida que se
tome para el combate de la inseguridad resultar inadecuada sino se retoma la atencin
que deben recibir tanto las vctimas directas como indirectas del delito.
La seguridad de las personas en lo individual, de sus familias y de los dems, es decir
de tranquilidad de vivir en colectivo, depende de varios factores entre los que la
percepcin que la sociedad tenga de ella ser determinante.
Las polticas y programas para garantizar la seguridad de todos, deben, sin duda, evitar
la comisin de delitos, pero tambin promover en la ciudadana la certeza de que
eventos de este tipo sern lejanos y no, como pareciera ser por las encuestas de
opinin pblica, como inminente.
No es sino hasta los aos 70s que paulatinamente se fueron incrementando en los
Sistemas Penales principios democrticos acerca de los derechos humanos y en
especial de las vctimas del delito y que fueron conformando un Sistema Penal
moderno.
LIV
2000-2012
Las polticas pblicas en materia de educacin, salud, desarrollo social y seguridad

pblica deben tener un hilo conductor para mostrar mayor xito en la prevencin de la
delincuencia y la violencia.
El Sistema de Auxilio a Vctimas existente en el Distrito Federal, es sin duda un pilar
fundamental dentro del Sistema de Justicia en nuestro pas, a travs de l no slo se
cumple un mandato Constitucional, sino que ha generado un precedente en la atencin
a las vctimas del delito, lo cual ha permitido que no se queden en el desamparo
institucional, lo que provocaba una sobre victimizacin.
Distinguir entre el bien y el mal entonces, es una cuestin cultural que puede variar
segn la sociedad y el momento. Recorriendo a una obviedad, no es lo mismo matar
durante una guerra o fuera de ella. Quien lo hace en el primer caso es un hroe, en el
segundo un asesino.
La violencia es considerada como un fenmeno aprendido y el primer espacio donde se
establecen las condiciones para su adquisicin es el hogar, tomando como modelo a
los padres, hermanos y otros familiares.
Herbert Marcuse, en el hombre unidimensional, seala que el conflicto no resuelto entre
los intereses vitales del hombre y las exigencias de la estructura social opresiva e
irracional constituye la neurosis bsica de la sociedad moderna.
De esta manera una poltica nacional para prevenir la violencia asociada a la
delincuencia, debe tomar en cuenta la pluri-etnicidad del pas, as como las rpidas
transformaciones que se viven el interior de ciertas regiones. Las medidas preventivas
deben enfocarse hacia la reduccin de las conductas de riesgo, hacia los factores de
riesgo para la violencia, potenciando aquellas conductas que promuevan la proteccin.
Las medidas pueden estar dirigidas hacia toda la poblacin (prevencin universal) o a
grupos de mayor riesgo como los nios que han sido sujetos de abuso, jvenes
desempleados y fuera del sistema escolar, as como hogares monoparentales
(prevencin indicada).
LV
2000-2012
En el antiguo rgimen, el rey se eriga en el soberano y sustentaba sus potestades en el

poder divino que le era otorgado por Dios. Por lo tanto, no se requera que rindiera
cuentas a nadie; no existan mecanismos de control al ejercicio del poder en su persona
se encarnaban las facultades de decisin ltima, en todos los mbitos de la vida social,
tanto pblica como privada.
Estas caractersticas de ejercicio del poder derivaron en un absolutismo. Aun cuando en
el contexto espiritual-cultural de la Edad Media se manifiestan tendencias doctrinales,
teolgicas y filosficas limitadoras de la voluntad omnmoda de la autoridad, se trata
siempre de limitaciones y controles ms bien de carcter tico-religioso e iusnaturalista
que no autorizan todava, en modo alguno hablar de un Estado de Derecho.
Como una respuesta al ejercicio ilimitado y por lo tanto incontrolado del poder durante
la poca del absolutismo fueron planteados por los hombres del iluminismo primero y
despus por los de los de la ilustracin, con las ms importantes crticas a ese rgimen,
as como de los fundamentos filosficos que permitieron construir el Estado moderno.
El humanismo coloc al hombre en el centro de la atencin. El poder, en este orden de
ideas, nicamente podra justificarse en forma racional, siempre y cuando fuera en
beneficio del ser humano.
Desde esta perspectiva, el Estado contemporneo se construy por voluntad de los
hombres para beneficio de stos, y no a la inversa. La nica fuente de legitimacin del
ejercicio del poder residira, a partir de entonces, en la garanta del libre ejercicio de los
derechos y libertades del hombre, pensamiento ste que se cristaliz en la Declaracin
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
Trasladar la fuente de legitimacin del poder pblico de una deidad a la libertad del
individuo constituy uno de los pilares fundamentales para la construccin del Estado
de derecho, y signific que la libertad del ser humano ms que un lmite al ejercicio del
poder es lo que le da fundamento y sentido.
LVI
2000-2012
A partir de una reformulacin del pensamiento poltico, la legitimacin con que se

detenta y ejerce el poder pblico transita del poder de la autoridad al del ciudadano: se
lleva a cabo una transformacin en los fundamentos del ejercicio del poder que incluso
ahora, no termina de comprenderse o de hacerse efectiva; el rey deja de erigirse en
fuente y destino del poder, toda vez que las atribuciones le han sido conferidas por
voluntad del pueblo que ahora es el soberano. Tales facultades pueden y deben ser
ejercidas con la facilidad de garantizar el ejercicio de los derechos de las personas.
En este orden de ideas, los derechos del hombre no constituyen lmites al poder del
Estado, sino que se erigen en el verdadero sustento que le otorga legitimidad a la
autoridad.
1.5. DEFINICIONES SOBRE SEGURIDAD PBLICA Y SEGURIDAD NACIONAL.

Para poder definir los conceptos de seguridad pblica y seguridad nacional, es
necesario en primer trmino comprender la nocin de seguridad. En general, seguridad
significa la cualidad de seguro; es decir, est ligado a las nociones de garanta,
proteccin, defensa, libertad, salvedad y tranquilidad ante las amenazas.
El trmino seguridad deriva del adjetivo securus y ste, a su vez, del verbo curare, por
lo que remite a la idea de cuidarse en toda la extensin de la palabra; la seguridad
entonces supone un concepto mucho ms amplio que la proteccin, la proteccin es la
accin propiamente de auxiliar o socorrer, en cambio la seguridad adems de auxiliar
es tambin prever y restablecer.
"La seguridad implica una exigencia fundamental del hombre que tiene por objeto
controlar su destino y disponer libremente de su propia vida; as, en el hombre la
seguridad no se presenta como un anhelo accidental o de coyuntura sino como una
parte esencial de su naturaleza racional. El hombre necesita proceder racionalmente,
con conocimiento de causa, es decir con certeza para intentar lograr sus fines. La idea
LVII
2000-2012
de seguridad est relacionada ntimamente con la percepcin de libertad y de orden

social. El hombre requiere de mayor seguridad en la medida que pretende ejercer
libremente su libertad de manera responsable y cuando, por consiguiente, valora el
orden social establecido que le permite condiciones para su desarrollo individual"
(Rosas Ramrez, Salomn. Mxico, 1998, p. 29).
"La seguridad es una necesidad de la persona y de los grupos humanos, as como un
derecho inalienable del hombre y de las naciones. Bajo cualquier ngulo tiene un valor
relevante, ya sea desde el punto de vista religioso, filosfico, antropolgico, sociolgico,
jurdico, poltico, econmico o militar" (Thiago Cintra, Jos, Mxico, 1991).
El concepto de seguridad hay que entenderlo en su debida dimensin e importancia de
lo que significa para el desarrollo actual de una nacin con necesidades, intereses y
aspiraciones propias. Si la accin humana se caracteriza por el ejercicio de la libertad y
de la racionalidad, los intereses individuales y colectivos deben confluir en el proceso
de convivencia social, de tal suerte que la articulacin armnica de ambos se oriente
para alcanzar el desarrollo poltico, econmico, social y cultural. Seguridad y desarrollo
se presentan as como dos conceptos complementarios dentro de los fines y los medios
que corresponde realizar el Estado.
Desarrollar dos conceptos como son el de seguridad pblica y el de seguridad nacional,
resulta conveniente debido a que son conceptos que para mucha gente son
exactamente lo mismo y aunque ambos tienen como razn de ser prevenir, proteger y
auxiliar, lo que los distingue es su mbito de accin.
El uso de la voz seguridad pblica se ha familiarizado entre los habitantes del pas, pero
fundamentalmente entre los de las principales capitales. Como en su momento el
vocablo derechos humanos alcanz una especie de boom en la dcada de los
noventas, a propsito del neoliberalismo; en la ltima parte del siglo pasado y en lo que
llevamos de ste, el tema de la seguridad pblica se ha vuelto recurrente.
LVIII
2000-2012
En el siglo XVIII Montesquieu plante a la seguridad como un basamento de

organizacin poltica, es decir, como un derecho pero tambin como una obligacin del
poder pblico. sta es, afirma el investigador Jos Arturo Yez la concepcin moderna
de seguridad pblica, que a la tradicional proteccin de las personas y bienes, aade la
proteccin y garanta de los derechos ciudadanos, como condicin de su libertad.
Partiendo de esta perspectiva algunos autores como Samuel Gonzlez Ruiz y Jos
Arturo Yez en su libro Seguridad Pblica en Mxico sealan que la seguridad pblica
hace referencia al mantenimiento de la paz y el orden pblico, se identifica con la
proteccin del orden jurdico pblico, es decir, la seguridad pblica por definicin
"cumple con la funcin conservadora del orden social, con base en un orden jurdico
que controle al poder y norme sus relaciones con los ciudadanos y de estos entre s"
(Snchez Sandoval, Augusto, Mxico, 2000, p. 83), la seguridad pblica, como lo
seala el abogado penalista Augusto Snchez, es una de las manifestaciones de la
accin gubernamental que se ejerce con el fin de salvaguardar la integridad, intereses y
bienes de las personas, y de las entidades tanto pblicas como privadas.
Es importante subrayar que la idea de seguridad pblica est ligada a la proteccin de
la paz pblica, de forma tal que puede ser definida, como "el conjunto de polticas
pblicas y acciones coherentes y articuladas, que tienden a garantizar la paz pblica a
travs de la prevencin y represin de los delitos y de las faltas contra el orden pblico,
mediante el sistema de control penal y el de polica administrativa" (Gonzlez Ruz
Samuel, Mxico, 1994, p. 49).
Las acciones mencionadas deben apegarse al Estado de Derecho para respetar las
garantas constitucionales y evitar el abuso del poder, el cumplir con dichas atribuciones
y funciones que tiene el gobierno permite que haya un equilibrio en las relaciones
personales y entre las autoridades y los ciudadanos a lo que se le conoce como orden
pblico que de acuerdo a lo anterior es "la situacin de tranquilidad en una comunidad y
que se traduce en el orden de la calle, de las reas rurales y del Estado mismo"
(Snchez Sandoval, Augusto. Op. Cit. p. 84).
LIX
2000-2012
El investigador Modesto Surez, seala "la seguridad pblica representa un aspecto de

la seguridad nacional, entendida esta ltima en su sentido ms amplio" (Alvarado,
Arturo y Sigrid Artz, 200 1, p. 85). En el mismo Programa Nacional de Seguridad
Pblica 1995-2000 se asume una visin sistemtica en que la seguridad pblica va ms
all de la prevencin persecucin de las conductas antisociales y delictivas y se articula
a todo el proceso de justicia desde una postura sistematizada.
Las reformas constitucionales a los artculos 21 y 73 fracciones XXIII que ms adelante
se comentarn a detalle, crearon un nuevo concepto de seguridad pblica, ampliado e
integrado. Para efectos de esta investigacin, podemos definir a la seguridad pblica,
como "la funcin estatal a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, en sus respectivas competencias, que comprende todas aquellas
actividades dirigidas a la prevencin y persecucin de infractores y delitos; la imposicin
de sanciones administrativas; la reinsercin social del delincuente y del menor infractor
y en general, todas las que contribuyen a alcanzar los fines superiores de salvaguardar
la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y
la paz pblica" (Sandoval Ulloa, Jos G., Mxico, 1995, p. 73).
El artculo 3 de la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, define a la seguridad pblica como "la funcin a cargo
del Estado que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas,
as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos".
Esta funcin forma parte de todo un sistema penal, que involucra diversos sectores y a
los tres poderes de la Unin, en el afn de combatir el delito y castigar a sus autores.
La Seguridad Pblica es tan slo una de las funciones concretas que tiene a su cargo el
Ejecutivo para prevenir los delitos, ms no la nica.
Por lo que se refiere al concepto de seguridad nacional, ste es un trmino que se usa
solamente a partir de la segunda mitad del siglo pasado, mientras que nuestra Carta
Magna data de 1917 y en ella se habla de seguridad exterior e interior del Estado. La
LX
2000-2012
expresin seguridad exterior del Estado se refiere a la situacin de potencia nacional y

equilibrio internacional, la cual garantiza a cada pas la integridad de su territorio y el
ejercicio de sus derechos, en un plano de igualdad frente a las sociedades de otras
naciones; por su parte la frase seguridad interior del Estado debe ser entendida como la
situacin y sistema poltico que manifiesta la realidad o el propsito de un orden
nacional en el que los poderes pblicos son respetados como instituciones y en las
personas que los encarnan, con la adecuada defensa del rgimen, de los derechos
fundamentales de los ciudadanos, de la paz y la tranquilidad pblica por parte de las
autoridades.
La seguridad nacional se puede decir que "es el conjunto de condiciones necesarias
para garantizar la soberana, la independencia y la promocin del inters de la nacin,
fortaleciendo los componentes del proyecto nacional y reduciendo al mnimo las
debilidades o inconsistencias que pueden traducirse en ventanas de vulnerabilidad
frente al exterior", (Herrera Casso, Luis, Mxico, 1999, p. 28).
Es preciso entender que la seguridad interior del Estado, en este contexto, implica que
las Fuerzas Armadas tienen intervencin solamente cuando los cuerpos de seguridad
pblica han sido desbordados y los conflictos existentes atentan contra los intereses
fundamentales de la nacin, tales como la soberana, integridad del territorio, forma de
gobierno republicano, as como el pacto federal.
La seguridad nacional se ha llegado a entender como la defensa del sistema ideolgico
y de produccin y de los grupos de poder que lo hacen posible, motivo por el cual en la
democracia moderna dej de ser compatible con los principios que sta sustenta ya que
ni en la definicin ni en la prctica se apega a la libertad de los ciudadanos y al respeto
de los derechos humanos, en otras palabras, la seguridad nacional se refera a la
seguridad del Estado, es decir, a la proteccin de sus intereses y su permanencia en el
poder. Se considera que la expresin seguridad nacional es una nocin cargada de
ideologa pues tiene que ver con la idea de nacin que es un concepto ms bien
ideolgico, es por ello que algunos estudiosos prefieren hablar de seguridad de Estado
que comprende a la exterior y a la interior.
LXI
2000-2012
H. D. Laswell en 1950 afirma: "El significado que distingue la seguridad nacional es la

libertad respecto de una dictadura extranjera. La poltica de seguridad nacional implica
un estado de alerta necesario para mantener la independencia nacional" (Sandoval
Ulloa, Jos G. Op. Cit. p. 47). Como se puede observar, este concepto est ligado con
el de seguridad exterior. Otra definicin de Seguridad Nacional es la que presenta la
Academia de Guerra de Brasil, la que la define como" el grado relativo de garanta que
a travs de acciones polticas y econmicas, psicosociales y militares, un Estado puede
proporcionar en una determinada poca a la nacin que jurisdiccional para la
consecucin y salvaguarda de los objetivos nacionales, a pesar de los antagonismos
internos o externos existentes o previsibles" (Ibdem. p. 48).
El Departamento de las Naciones Unidas para Asuntos de Desarme entiende que "la
seguridad es una condicin en que los Estados consideran que no existe peligro de
ataque militar, presin poltica o coercin econmica, de manera que pueden seguir
libremente su propio desarrollo y progreso" (Aguayo, Serio, Mxico, 1993).
En Mxico la primera alusin oficial al trmino seguridad nacional se present en el
Plan Global de Desarrollo 1980-1982. Ms tarde, en el Plan Nacional de Desarrollo
1983-1988 se define a la seguridad nacional como la herramienta para mantener las
condiciones de libertad, paz y justicia social dentro del marco constitucional.
Posteriormente, en el Plan Nacional de Desarrollo de 1988-1994 se establecen como
elementos de sta la defensa de su soberana, su independencia y su integridad
territorial, con el objeto de asegurar el necesario ambiente de convivencia pacfica y
solidaridad, basado en un orden social justo, y en 1989 se crea el Gabinete de
Seguridad Nacional integrado por las Secretarias de Gobernacin, Relaciones
Exteriores, Defensa Nacional, Marina y Procuradura General de la Repblica.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 existe un apartado sobre seguridad
nacional en el cual se plasman las estrategias a seguir de manera que se logre el
objetivo del Estado y gobierno de proteger los intereses considerados como de la
nacin, entre ellas destaca: concebir la seguridad nacional desde una visin amplia
LXII
2000-2012
destinada a prever y hacer frente a las situaciones que amenacen la paz, el bienestar,
la vigencia del orden jurdico y la integridad fsica de la poblacin y que pongan en
riesgo la permanencia de las instituciones o vulneren la integridad del territorio; realizar
un anlisis exhaustivo de los riesgos a la seguridad nacional que posibilite la
elaboracin de una agenda de riesgos sistematizada, con el fin de disear polticas para
su prevencin y contencin; coadyuvar al sostenimiento de una visin estratgica que
defina polticas de Estado que conduzcan al progreso econmico, social, cultural,
tecnolgico y poltico del pas; entre otros (Vase Plan Nacional de Desarrollo 20012006, Mxico, p. 111-112).
Lorenzo Meyer seala que la seguridad nacional "por un lado se trata de un concepto
que bien que se puede denominar central o nuclear en la teora de las relaciones
internacionales, pero por el otro, es un fenmeno de manejo difcil porque no hay, ni
remotamente un acuerdo sobre su definicin y como es el caso con casi todos los
conceptos centrales de la ciencia poltica, la importancia del concepto no es solamente
terica sino tambin prctica, pues con l se puede intentar dar o restar legitimidad a
polticas nacionales fundamentales" (Hernndez Bastar, Martn, Mxico, 200 1, p. 2).
Sin embargo, Meyer dice que el trmino de seguridad nacional puede entenderse desde
dos grandes mbitos aceptados por la mayora de los estudiosos, uno es la definicin
tradicional y otro la conceptualizacin de sta. La primera se refiere a que una nacin
est segura cuando su gobierno tiene tanto el suficiente poder como la suficiente
capacidad militar para impedir el ataque de otros Estados a sus legtimos intereses, y si
es atacada, para defenderlos mediante la guerra, es decir, esta concepcin se
circunscribe a las amenazas militares surgidas por las acciones de otros Estados. En
cambio, la conceptualizacin plantea que ya no es slo la posibilidad militar la que
determina la seguridad nacional, sino que son otras esferas, las que hacen peligrar la
seguridad nacional de stos.
En cuanto a esta seguridad de la nacin, o seguridad exterior, como se decida definir,
en Mxico por mucho tiempo la inexistencia de un marco normativo dio lugar a un alto
grado de discrecionalidad en la estrategia de su defensa, y en la toma de las decisiones
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2000-2012
derivadas de esta situacin. Adems la confusin an existente entre inters nacional e

inters de grupo, el cual degener la funcin de los organismos encargados de
identificar los riesgos que afectaban la seguridad nacional, en consecuencia, se
desatendieron las verdaderas amenazas; ello permiti el crecimiento de la delincuencia
organizada, la corrupcin, la destruccin ambiental, entre otros fenmenos fuera del
control de las instituciones del Estado.
1.6. ELEMENTOS QUE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD
Una vez definidos los conceptos de Seguridad Pblica y Seguridad Nacional, es posible
afirmar que dentro de los mismos se contemplan acciones de proteccin a las
instituciones, a la gobernabilidad, a la soberana nacional, al individuo y a la sociedad
en su conjunto, en sus derechos y su patrimonio, todas ellas a cargo del Estado.
Su debida atencin demanda nuevas formas de organizacin, visin y estrategias de
las polticas pblicas, como cualquier otro Estado Nacional, frente a cambios
trascendentales en su gobierno.
La Seguridad Pblica es el ejercicio del poder del Estado en sus tres mbitos de
gobierno (Federal, Estatal y Municipal) para asegurar la integracin y convivencia
social, teniendo como principal fin la defensa de la sociedad. Este ejercicio del poder
est legitimado por la razn de ser del Estado y por el reconocimiento bsico de que,
ms all de la mera costumbre, existe la necesidad de la sociedad por sobrevivir y
desarrollarse.
"La Seguridad Pblica est destinada a velar por el mantenimiento del orden; la
observacin de las leyes; y la proteccin de las garantas individuales, los derechos
humanos y el patrimonio de la sociedad. Para garantizar su eficacia y eficiencia se
impone la vigilancia activa, continua y represiva dentro del marco de la ley y bajo los
principios de reconocer a la polica como parte integrante del sistema penal; de estar
siempre al servicio de la comunidad; actuar como un servicio democrtico lo cual lleva
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2000-2012
consigo su desmilitarizacin y profesionalismo" (Pegueros Daz, Saturnino E. Mxico,

2003, p. 53).
Los fines que persigue la Seguridad Nacional se pueden resumir en: organizacin y
conduccin armada, en trminos constitucionales para garantizar la defensa creble,
eficiente y moderna de las fronteras y de los espacios jurisdiccionales del pas. En caso
de amenaza externa, mediante la alerta y reaccin del ejrcito en combinacin con la
fuerza pblica desmilitarizada y la participacin civil en situaciones que vulneren la
integridad del territorio o la permanencia de las instituciones; fortalecimiento del
desarrollo nacional y la sustentabilidad social y poltica mediante la consolidacin y
prctica de la gobernabilidad. Todas estas acciones de las fuerzas del orden que
participan, ya sea de manera exclusiva o concurrente, es deseable que lo hagan bajo el
mando del gobierno civil.
Ahora, la Seguridad Nacional ha dejado de ser un asunto de mera incumbencia
castrense. Hoy se considera que abarca al interior de los pases como lo son el
fortalecimiento de la democracia, la salud pblica, la atencin al campo, la creacin de
empleos, el mejoramiento de la educacin y un sistema econmico que deba ser sano y
congruente.
Hacia el exterior la Seguridad Nacional debe considerar al incremento sustantivo del
comercio internacional y transcontinental as como la cooperacin entre los pases,
fenmenos que se debern fortalecer con un creciente nmero plural de acuerdos de
integracin econmica.
Todos esos rubros y algunos otros son los que ahora se consideran, o deberan de
tomarse en cuenta, para una poltica de Seguridad Nacional. Es claro que supera con
mucho la sola visin de carcter militar en atencin a que la Seguridad Nacional se ha
transferido al pueblo y sus organizaciones y a todas las instituciones pblicas y privadas
que conforman a la sociedad.
LXV
2000-2012
La Seguridad Nacional, se orienta a la defensa de las instituciones, a la preservacin de

la gobernabilidad, tiene como misin defender al territorio y la Soberana Nacional. La
eventual invocacin de los intereses de sta es lo que, dado el momento, justificara
imponer decisiones contra la voluntad de los sujetos, incluso en contra de algunos
sectores sociales, en beneficio de la preservacin del significado homogeneizado de la
Nacin. En ocasiones puede adoptar un carcter militar e inclusive al interior del
territorio, pueden suspenderse las garantas individuales como medida para preservar a
la colectividad por sobre los intereses particulares. Sin Seguridad Nacional el gobierno
no puede garantizar la deliberacin ni la competencia polticas; tampoco el trabajo
administrativo de las instituciones y menos la convivencia en paz y desarrollo de la
sociedad que representa. El desempeo gubernamental requiere de un ambiente de
seguridad y estabilidad como premisas para el cumplimiento de sus propsitos.
Conforme con lo anterior, se concluye que la Seguridad Pblica se orienta ms al
mbito privado de las personas, aunque su atencin sea necesariamente de carcter
pblico. La Seguridad Pblica es un tema de la agenda de la Seguridad Nacional y la
inseguridad pblica, es un riesgo. La Seguridad Pblica se orienta a la proteccin del
individuo.
Por su parte, la Seguridad Nacional se entiende como la accin del Estado destinada a
garantizar la consecucin y salvaguarda de los objetivos nacionales, a pesar y por
sobre los antagonismos internos o externos que afectan o puedan existir, por lo que
adopta un carcter eminentemente estratgico para la continuidad del desarrollo de la
Nacin. En este aspecto, la Seguridad Nacional se orienta a la proteccin del poder y
de quin o quines lo ejercen.
Marco de referencia
INTRODUCCIN
CAPITULO I. LA SEGURIDAD PBLICA
LXVI
2000-2012
1.3. SITUACIN ACTUAL DE LA SEGURIDAD PBLICA

1.4 ESTADSTICAS DELICTIVAS DEL FUERO FEDERAL
1.5 DEFINICIONES SOBRE SEGURIDAD PBLICA Y SEGURIDAD NACIONAL
1.6 ELEMENTOS QUE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD
1.7 SIMILITUDES Y DIFERENCIAS EN LA SEGURIDAD PBLICA Y EN EL D.F.
1.8 CONCEPTOS SISTEMTICOS DE LA SEGURIDAD PBLICA
1.8.1. PREVENCIN
1.8.2. PROCURACIN DE JUSTICIA
1.8.3. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
1.8.4. SISTEMA PENITENCIARIO Y READAPTACIN SOCIAL
1.8.5. VICTIMAS
1.9 PERCEPCIN CIUDADANA DE LA SEGURIDAD PBLICA
1.10 PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD
1.11 LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
CAPITULO II. FACTORES QUE INTERVIENEN EN EL DETONANTE DE LA
INSEGURIDAD PBLICA EN LA NACIN MEXICANA
2.1. LA SEGURIDAD PBLICA E INCIDENCIA DELICTIVA
2.2. CONCEPTO DE LA INSEGURIDAD PBLICA
2.3. LA INSEGURIDAD PBLICA EN CIFRAS
2.4. EL SENTIDO SOCIAL DE LA INSEGURIDAD PBLICA
2.5. PERCEPCIN DEL DELITO
2.6. ELEMENTOS PARTCIPES EN LA JUSTIFICACIN DE LA VIOLENCIA EN LA
INSEGURIDAD PBLICA
2.7. ALGUNAS DE LAS CARACTERSTICAS DE LA DELINCUENCIA QUE
REPERCUTEN EN LA PERCEPCIN DE LA INSEGURIDAD PBLICA.
2.8. LA VIOLENCIA RELACIONADA AL FENMENO DELICTIVO
2.9. LA DELINCUENCIA APEGADA AL DESARROLLO Y LA TECNOLOGA
2.10. LA INCORPORACIN ANTICIPADA DE LOS JVENES EN LAS LNEAS DE LA
DELINCUENCIA
2.11. JUICIOS SOBRE EL USO DE LA VIOLENCIA EN LAS RELACIONES
HABITUALES
LXVII
2000-2012
2.12. LA DELINCUENCIA Y EL CRIMEN ORGANIZADO HAN PENETRADO LAS

ESFERAS DE LO POLTICO, LO ECONMICO Y LO SOCIAL
2.13. DESCONTENTO SOCIAL EN RELACIN A LAS INSTITUCIONES DE JUSTICIA
2.14. LA CULTURA DE LA VIOLENCIA Y MEDIOS DE COMUNICACIN MASIVA
CAPITULO III. LAS ESTRATEGIAS DEL GOBIERNO MEXICANO PARA LA
LEGITIMAR LA SEGURIDAD PBLICA
3.1. DISEO DE LA POLTICA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO
3.2. EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y EL PROGRAMA NACIONAL DE
SEGURIDAD PBLICA
3.3. LA VIOLENCIA: UN FENMENO DEBIDO A LA FALTA DE MEDIDAS SOCIALES
ADECUADAS PARA EVITAR LA DELINCUENCIA
3.4. SECUELAS DE LA VIOLENCIA EN LA ECONOMA MEXICANA
3.5. LA REFORMA AL ARTCULO 21 CONSTITUCIONAL
3.7. PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA
3.8. LA LEY GENERAL QUE INSTITUYE LOS CIMIENTOS DE COORDINACIN DEL
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA
3.9. EL FONDO DE CONTRIBUCIONES PARA LA SEGURIDAD PBLICA EN LOS
ESTADOS Y EL CENTRO DEL PAS
3.10. LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA
3.11. COORDINACIN Y FEDERALISMO
3.11.1 INSTANCIAS DE COORDINACIN
3.12 CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA
3.13 CONSEJOS ESTATALES Y MUNICIPALES DE SEGURIDAD PBLICA
3.14. ELEMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA
CAPTULO IV LAS EVIDENCIAS Y SIMULACIONES DEL ESTADO FALLIDO EN LO
CONCERNIENTE A LA PROTECCIN, CUIDADO Y RESGUARDO DE LA SOCIEDAD
EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA EN MXICO
4.1 INESTABILIDAD EN RECURSOS PARA COMBATIR AL NARCOTRFICO Y
PREVENIR LAS ADICCIONES
4.2 LA CORRUPCIN Y SUS RESULTADOS EN LA ECONOMA MEXICANA
LXVIII
2000-2012
4.3 LA INSEGURIDAD, RESTRICTIVA PARA UN VERDADERO CRECIMIENTO DE LA

ECONOMA NACIONAL
4.4 LA LUCHA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO
4.5 LAS ACTIVIDADES ILCITAS Y SU REPERCUSIN EN EL CRECIMIENTO
SOSTENIDO DEL PAS
4.6 INDICADORES PARA EVALUAR AL ESTADO MEXICANO COMO FALLIDO
4.7 LA DISMINUCIN DEL CAPITAL DE LAS EMPRESAS POR LA INSEGURIDAD Y
LA DELINCUENCIA EN MXICO
4.8. LA DEMOCRATIZACIN DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES
4.9. EL SISTEMA JURDICO REBASADO
4.10. NEOLIBERALISMO E INESTABILIDAD DEL GOBIERNO
4.11. LA SEGURIDAD PBLICA DEL ESTADO REBASADA POR LA CARENCIA EN
SU LEGITIMIDAD Y ORDEN
4.12 TENDENCIA DE LA INESTABILIDAD GUBERNAMENTAL
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
LXIX
2000-2012
6. FORMULACIN DE HIPTESIS.
Un factor decisivo para garantizar la modernizacin del estado mexicano, es el cuidado

de su legitimidad ante la ciudadana, lo cual se ve severamente cuestionado cuando la
percepcin generalizada es que ha dejado de cumplir con la funcin sustantiva de velar
por la seguridad.
Hiptesis principal
Los crecientes niveles de inseguridad han puesto en entre dicho la legitimidad del
estado, al significar que cada vez un mayor porcentaje de la ciudadana confa menos
en que el estado pueda brindarle la seguridad que necesita para continuar con sus
actividades productivas; este cuestionamiento trastoca la autoridad del cuerpo
normativo y las instituciones encargadas de su aplicacin; sin embargo la respuesta no
logra ser lo suficientemente pertinente y rpida con lo cual se genera un percepcin
negativa, en Mxico la poltica de seguridad pblica parece descansar ms atender este
fenmeno, que resolver atinadamente la problemtica que le da origen; lo cual a
mediano plazo genera una espiral que termina afectando gravemente a la poblacin
destruyendo la estructura social y productiva, deteriorando gravemente la legitimidad
del estado para gobernar siendo sustituido por los grupos criminales o por la
autogestin.
Hiptesis secundarias
1) La implementacin de prcticas relativas a garantizar la legitimidad postulan
que la percepcin de seguridad tiene relevancia porque el individuo acta en
consecuencia a dicha creencia, por lo que la autoridad gubernamental se
concentra en medidas cautelares, creacin de instituciones y promocin de
resultados de alto impacto; sin embargo, si no existen cambios profundos en la
forma en que se administra la justicia y se aplica la ley, la situacin no es
sostenible en el mediano y largo plazo.
LXX
2000-2012
2) La experiencia reciente de Mxico indica que la legitimidad ha sido trastocada

por los niveles de inseguridad, se ha observado que la sociedad civil y las
organizaciones gubernamentales refutan cotidianamente la poltica de
seguridad, esto nos conduce a pensar que estas acciones carecen de eficacia
y han afectado negativamente la autoridad del estado en reas crecientes de la
vida pblica y zonas del pas, por lo que la crisis de legitimidad del estado es
difcilmente reversible afectando la sustentabilidad del sistema social completo.
LXXI
2000-2012
7.- PRUEBA EMPRICAS O CUALITATIVAS LAS HIPTESIS.
Los crecientes niveles de inseguridad han puesto en entre dicho la

legitimidad del estado, al significar que cada vez un mayor porcentaje de la
ciudadana confa menos en que el estado pueda brindarle la seguridad que
necesita
para
continuar
con
sus
actividades
productivas;
este
cuestionamiento trastoca la autoridad del cuerpo normativo y las

instituciones encargadas de su aplicacin; sin embargo la respuesta no logra
ser lo suficientemente pertinente y rpida con lo cual se genera un
percepcin negativa, en Mxico la poltica de seguridad pblica parece
descansar ms atender este fenmeno, que resolver atinadamente la
problemtica que le da origen; lo cual a mediano plazo genera una espiral
que termina afectando gravemente a la poblacin destruyendo la estructura
social y productiva, deteriorando gravemente la legitimidad del estado para
gobernar siendo sustituido por los grupos criminales o por la autogestin.
La hiptesis se corrobora mediante argumentacin sustentada en un anlisis cuidadoso
de literatura especializada sobre el tema. Esto es posible porque la hiptesis es
especfica, mientras que existen numerosos documentos sobre experiencias prcticas,
encuentros y coloquios entre gobiernos y organizaciones, que enfatizan que lejos de
estar en marcha y estable, la incorporacin del enfoque a la gobernabilidad es un
proceso complicado y dependiente de factores contextuales. Este trabajo incorpora
adems de ilustrar la hiptesis.
Para comprobar la hiptesis central que guo esta investigacin se desarroll en primer
lugar el marco conceptual necesario para identificar aquellos rasgos que definen lo que
identificamos como seguridad pblica y su relacin con los niveles de legitimidad del
estado, por lo que en los captulos 1 y 2, se desarrolla el marco terico-histrico, en
donde definimos los agentes que interactan en el deterioro de los niveles de seguridad
afectan la opinin pblica y que de ese modo son responsables de la transmisin de
determinados contenidos que inciden en la legitimidad de la sociedad, entendiendo a
LXXII
2000-2012
esta como el conjunto de actos y pensamiento sobre la relevancia del acto poltico. Lo
anterior significa que es necesario la identificacin de aquellas acciones polticas
determinadas y socialmente compartidas, que logran fortalecer la percepcin de que se
est atendiendo el problema de la inseguridad, como son la creacin de organismos y
la deteccin de personajes relevantes del crimen organizado, que sin embargo no
tienen efectos visibles en la cotidianidad de las personas; por otra parte, los grupos
criminales al identificar que el escenario de la lucha contra la autoridad se encuentra en
los medios y a imagen pbica, participa con acciones contundentes de mayor impacto
meditico que afectan el grado de legitimidad del estado, donde al parecer llevan la
delantera.
Ya con este conocimiento fue posible entender la relevancia que tiene el definir
acciones especficas de impacto en la problemtica de inseguridad, como lo son el
recudir los mrgenes de impunidad, trastocar la relacin de proteccin e infiltracin de
los cuerpos policiacos de seguridad por el crimen organizado, un marco mnimo de
conduccin tica y responsabilidad social de estos cuerpos, entre otros; sin embargo
poco se avanzado, y ms bien se insiste respecto a un tipo de comunicacin que se
transmite a travs de los medios masivos de comunicacin, que tratan de incidir en la
percepcin del grado de seguridad y por lo tanto de la legitimidad con resultados
escasos, por lo tanto se comprueba la hiptesis que nos ocupa.
Ya en la segunda parte de este trabajo, se desarroll el anlisis de las estrategias del
gobierno mexicano para legitimar la forma en que se ha ido construyendo un
acercamiento institucional y normativo para atender la demanda ciudadana. En este
sentido hemos podido constatar que la sociedad ha tenido que pagar los errores,
omisiones y abusos de la autoridad, esto permiti identificar momentos histricos que
han definido los causes normativos por los que se trata de responder a la situacin de
inseguridad, que a su vez permiten identificar pautas especificas resultado de esta
situacin, y por lo tanto su relevancia para el desarrollo del sistema poltico mexicano y
su legitimidad, confirmndose de esta forma la hiptesis general. Se reconoce que
estas acciones no ha asumido con responsabilidad la atencin la problemtica que
pretenden atacar, ya que no se observan las medidas punitivas que espera la
LXXIII
2000-2012
ciudadana y todos los das se manifiesta el grado de impunidad del que se beneficia la
delincuencia; Respecto al surgimiento de una conciencia ciudadana respecto a las
necesidad de participacin, lo cual es muy positiva, parece ser que esta situacin le
complica an ms las cosas al estado, ya que la inconformidad se traslada hasta el
fundamento mismo de su legitimidad que son las elecciones, donde se llama
abiertamente a la abstencin, y en casos ms graves a asumir las tareas de seguridad
pblica e imparticin de justicia que es responsabilidad exclusiva, por lo que
reconoceramos como una afectacin grave a la legitimidad del estado, lo cierto es que
la situacin no puede ser adsorbida solo a travs de una estrategia meditica ya que
tambin estos responden a intereses econmicos y polticos particulares de sus
dueos.
Asimismo en este trabajo, se analiz la eficacia de los medios que ha utilizado el estado
para el combate a la inseguridad, reconociendo que los buenos propsitos no se han
visto reflejados en un cambio en la situacin de inseguridad que vive el pas, sobre todo
en los estados de Guerrero, Michoacn, Tamaulipas, estado de Mxico, entre otros;
aun con la apertura democrtica de la ltima dcada la situacin de los cuerpos de
seguridad y la administracin de la justicia tiene graves rezagos, tambin es cierto, que
en se han tenido algunos xitos, que son utilizados de inmediato para justificar el
avance, sin embargo la mayor de las ocasiones han mostrado un alto grado de
inmediatez, insistiendo al manejo meditico despreciando la eficacia que las acciones
deben contener.
Lo anterior confirma la necesidad de desarrollar instrumentos y polticas tendientes a
promover que los medios con los que cuenta el estado reporten efectivamente los
logros de forma que se pueda evaluar por la sociedad de forma ms efectiva,
promoviendo el fortalecimiento de los valores de la participacin ciudadana, la
democracia, el fomento de una cultura cvica en la poblacin. Confirmndose as la
segunda parte de la hiptesis planteada.
De esta forma, consideramos que la hiptesis planteada es correcta quedando
demostrado en el desarrollo del trabajo de investigacin documental:
LXXIV
2000-2012
Para ello pasamos por una primera aproximacin en el captulo 1, al identificar los
elementos constituyentes del sistema de seguridad pblica nacional para su anlisis
posterior relativo a su fragilidad o bien los elementos perniciosos que pueden
representar al presentarse omisiones o contradicciones evidentes entre los diversos
ordenamientos, en particular a aquellos referidos a la administracin de la justicia, por
su impacto en la legitimidad de los gobiernos que emanan de ellos.
1)
La implementacin de prcticas relativas a garantizar la legitimidad
postulan que la percepcin de seguridad tiene relevancia porque el

individuo acta en consecuencia a dicha creencia, por lo que la autoridad
gubernamental se concentra en medidas cautelares, creacin de
instituciones y promocin de resultados de alto impacto; sin embargo, si no
existen cambios profundos en la forma en que se administra la justicia y se
aplica la ley, la situacin no es sostenible en el mediano y largo plazo.
Esta hiptesis se ha identificado que es cierta, ya que si bien, la campaa en los
medios de comunicacin han tenido una presencia relevante intentando mediar la
percepcin de la importancia y sentido de la seguridad en la ciudadana, tambin se
observa que un impacto negativo cuando el crimen organizado acta con acciones ms
violentas y escandalosas, respondieron a intereses polticos que inciden precisamente
en que la batalla est perdida en los medios, dicha situacin pone de manifiesto la
necesidad de desarticular las estructuras de corrupcin, proteccin e impunidad que la
propia estructura de seguridad provee a favor de la operacin de estos grupos; tal como
se ha analizado en el captulo 4,.la fuerza que manifiestan estas organizaciones,
responsables del ambiente de zozobra, se explica por la complicidad de las autoridades
ministeriales y policial.
Por lo tanto que da establecido en los resultados de la presente investigacin que sin
tocar las causas origen de los problemas en materia de seguridad, el impacto positivo
de algunas medidas se diluye ante la presencia creciente en los mismos medios de
LXXV
2000-2012
situaciones de violencia e inseguridad que se levantan como los principales

cuestionadores sobre la eficacia y capacidad de las instituciones gubernamentales.
En este sentido, el desarrollo democrtico, exige grados mnimos de consenso para el
sostn de la polticas pblicas, cuando la legitimidad del estado se ve limitada, aun por
la percepcin pblica, debe venir acompaado con un mayor compromiso de los
medios en el fomento de la participacin ciudadana y la cultura de la legalidad en sus
contenidos o en las lneas editoriales de los noticiarios, por lo que el problema de la
baja aportacin de los medios a la valoracin de la legalidad sigue existiendo, y la nota
roja que evidencia los vacos de la autoridad y la utilizacin de esta dinmica por los
grupos de delincuentes afectan el grado de legitimidad de la accin pblica si no va de
medidas contundentes que afecten la capacidad organizativa y operativa de las
organizaciones criminales.
Finalmente con respecto a nuestra hiptesis secundaria 2:
2)
La experiencia reciente de Mxico indica que la legitimidad ha sido
trastocada por los niveles de inseguridad, se ha observado que la sociedad

civil y las organizaciones gubernamentales refutan cotidianamente la poltica
de seguridad, esto nos conduce a pensar que estas acciones carecen de
eficacia y han afectado negativamente la autoridad del estado en reas
crecientes de la vida pblica y zonas del pas, por lo que la crisis de
legitimidad del estado es difcilmente reversible afectando la sustentabilidad
del sistema social completo.
Para comprobar esta hiptesis se revis en los captulos 3 y 4, tanto la estrategia de
combate a la inseguridad desplegado por el gobierno mexicano, identificando sus
orgenes, as como sus efectos ms negativos en los mrgenes de gobernabilidad que
han llevado que en ocasiones sean las propias comunidades quienes tiendan a
organizarse para combatir las organizaciones criminales que operan en su territorio,
dando lugar a circunstancias de franca lucha civil que cuestionan an ms la autoridad
estatal, como ejemplo se encuentran el surgimiento en los estados de Michoacn y
LXXVI
2000-2012
Guerrero de las llamadas autodefensas, que representan todo un reto a la rectora del
estado como monopolio en el uso legtimo de la fuerza.
La lucha armada entre los grupos surgidos de este modo forma parte de una lgica de
poder que busca recuperar los espacios que le han sido arrebatados al estado, y donde
nuevos grupos legitimados por el uso de las armas, asumen el papel de la autoridad; la
relevancia de esas conclusiones son de primer orden, ya que a partir de considerar el
grado de penetracin que tienen estas situaciones en la forma de organizacin
comunitaria, resulta indispensable el insistir sobre la necesidad de que las acciones del
estado tengan un alcance en mltiples materias: educacin, salud, justicia, proteccin
civil, reconstruyendo el tejido social.
Lamentablemente la hiptesis se comprueba al observa que los problemas de
seguridad agravados por la simulacin con la que se ha pretendido resolverlo, ha ido
mermando las estructuras sociales bsicas en amplias regiones, afectando gravemente
la estructura social, econmica y poltica, significando un costo social enorme y la
percepcin de un estado fallido. La solucin no puede ser otra ms que la
implementacin de acciones que impacten de forma multifactorial a los problemas,
reconociendo con la mayor objetividad posible la naturaleza de los problemas, con una
cobertura incluyente, participando de esta manera que la poblacin vaya haciendo
suyas las aspiraciones democrticas y de la legalidad, fomentando su participacin en
la renovacin de las cuestiones polticas de nuestro pas y fomentando la cultura
poltica.
LXXVII
2000-2012
Objetivo General
Objetivos
especficos
Examinar y explicar los

resultados y
herramientas de la actual
estrategia contra la
seguridad del Gobierno
Federal, a partir de
considerar el marco
normativo e institucional
existente y su impacto en
los niveles de legitimidad
del estado, con el
objetivo de proponer
reformas dados su bajo
resultados manifiestos
Realizar una
revisin del carcter
y forma que
establece la
autoridad para dar
cumplimiento a la
obligacin que le
compete al estado
como garante de la
seguridad pblica,
tanto en su carcter
preventivo,
persecutorio y
punitivo.
Identificar los
diversos problemas
que presenta la
imparticin de
justicia, y como
estos impactan el
grado de
legitimidad sobre
las acciones que
establece el estado
a nivel federal.
Examinar las
distintas estrategias
que ha
implementado el
estado con el fin de
atender los distintos
efectos de la
inseguridad y la
delincuencia.
Identificar los
principales
Preguntas
En qu
consiste el tema
de la Seguridad
pblica en la
perspectiva de
gobiernos
democrticos,
cmo lleg a las
agendas de
gobierno, qu
herramientas en
materia de
polticas pblicas
existen, cul es su
relevancia?
Cmo se mide
el xito o fracaso
en materia de
seguridad pblica,
la percepcin es lo
ms importante?
Cmo se
entiende la
responsabilidad
del estado de
brindar seguridad
en los tres niveles
de gobiernos en
Mxico?
Cul ha sido el
resultado de las
acciones del
estado mexicano
contra el crimen
organizado?
Hiptesis
Principal
Desarrollo
CAPITULO I. LA
SEGURIDAD PBLICA
Los crecientes niveles

de inseguridad han
puesto en entre dicho
la legitimidad del
estado, al significar
que cada vez un
mayor porcentaje de
la ciudadana confa
menos en que el
estado pueda
brindarle la seguridad
que necesita para
continuar con sus
actividades
productivas; este
cuestionamiento
trastoca la autoridad
del cuerpo normativo
y las instituciones
encargadas de su
aplicacin; sin
embargo la respuesta
no logra ser lo
suficientemente
pertinente y rpida
con lo cual se genera
un percepcin
negativa, en Mxico
la poltica de
seguridad pblica
parece descansar
ms atender este
fenmeno, que
resolver atinadamente
la problemtica que le
da origen; lo cual a
mediano plazo genera
una espiral que
termina afectando
gravemente a la
poblacin
1.1. EL ESTADO COMO

GARANTA DE LA
SEGURIDAD PBLICA
1.2. ANLISIS Y RUMBO
SOCIAL
1.3. SITUACIN ACTUAL
DE LA SEGURIDAD
PBLICA
1.4 ESTADISTICAS
DELICTIVAS DEL FUERO
FEDERAL
1.5 DEFINICIONES SOBRE
SEGURIDAD PBLICA Y
SEGURIDAD NACIONAL.
1.6 ELEMENTOS QUE
INTEGRAN LAS
ESTRATEGIAS DE
SEGURIDAD.
1.7 SIMILITUDES Y
DIFERENCIAS EN LA
SEGURIDAD PBLICA Y
EN EL D.F.
1.8 CONCEPTOS
SISTEMTICOS DE LA
SEGURIDAD PBLICA.
1.8.1. PREVENCIN.
1.8.2. PROCURACIN DE
JUSTICIA.
1.8.3. ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA.
1.8.4. SISTEMA
PENITENCIARIO Y
READAPTACIN SOCIAL.
1.8.5. VICTIMAS
1.9 PERCEPCIN
CIUDADANA DE LA
SEGURIDAD PBLICA.
1.10 PARTICIPACIN DE
LXXVIII
2000-2012
elementos que
sealan la sociedad
civil y las
organizaciones
gubernamentales
como temas
sensibles respecto
a la respuesta del
estado al tema de
la inseguridad.
Conocer los
elementos que
integran el
concepto de la
seguridad pblica,
as como su
evolucin en la
historia reciente en
Mxico.
Identificar los
principios y
directrices que
definen la
estrategia del
gobierno mexicano
para reducir la
inseguridad.
Cmo se mide
y cuales han sido
los niveles de
inseguridad en
Mxico en los
ltimos aos?
Cules son las

principales
demandas de la
sociedad civil y
organizaciones no
gubernamentales
respecto a
seguridad pblica
e imparticin de
justicia?
Cmo ha
participado la
sociedad civil en la
integracin e
implementacin de
la estrategia
contra la
inseguridad?
Describir el
marco legal que le
da coherencia a la
poltica de
seguridad pblica,
as como los
mecanismos
desplegados para
su ejecucin.
Qu medidas
de reforma al
marco normativo
son necesarias
para fortalecer la
estrategia de
seguridad pblica,
sin afectar los
derechos
ciudadanos?
Identificar los
factores sensibles
que afectan el
Cules son los

principales
orgenes de la
LXXIX
destruyendo la
estructura social y
productiva,
deteriorando
gravemente la
legitimidad del estado
para gobernar siendo
sustituido por los
grupos criminales o
por la autogestin.
1)
La
implementacin de
prcticas relativas a
garantizar la
legitimidad postulan
que la percepcin de
seguridad tiene
relevancia porque el
individuo acta en
consecuencia a dicha
creencia, por lo que la
autoridad
gubernamental se
concentra en medidas
cautelares, creacin
de instituciones y
promocin de
resultados de alto
impacto; sin embargo,
si no existen cambios
profundos en la forma
en que se administra
la justicia y se aplica
la ley, la situacin no
es sostenible en el
mediano y largo
plazo.
2)
La
experiencia reciente
de Mxico indica que
la legitimidad ha sido
trastocada por los
niveles de
inseguridad, se ha
LA COMUNIDAD.
1.11 LAS
ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES.
CAPITULO II. FACTORES

QUE INTERVIENEN EN EL
DETONANTE DE LA
INSEGURIDAD PBLICA
EN LA NACIN MEXICANA
2.1. LA SEGURIDAD
PBLICA E INCIDENCIA
DELICTIVA
2.2. CONCEPTO DE LA
INSEGURIDAD PBLICA
2.3. LA INSEGURIDAD
PBLICA EN CIFRAS.
2.4. EL SENTIDO SOCIAL
DE LA INSEGURIDAD
PBLICA
2.5. PERCEPCIN DEL
DELITO
2.6. ELEMENTOS
PARTCIPES EN LA
JUSTIFICACIN DE LA
VIOLENCIA EN LA
INSEGURIDAD PBLICA
2.7. ALGUNAS DE LAS
CARACTERSTICAS DE LA
DELINCUENCIA QUE
REPERCUTEN EN LA
PERCEPCIN DE LA
INSEGURIDAD PBLICA.
2.8. LA VIOLENCIA
RELACIONADA AL
FENMENO DELICTIVO.
2.9. LA DELINCUENCIA
APEGADA AL
DESARROLLO Y LA
TECNOLGIA.
2.10. LA INCORPORACIN
ANTICIPADA DE LOS
JVENES EN LAS LNEAS
DE LA DELINCUENCIA.
2.11. JUICIOS SOBRE EL
USO DE LA VIOLENCIA
EN LAS RELACIONES
HABITUALES
2000-2012
diseo y ejecucin
de la poltica de
seguridad del
estado mexicano.
Distinguir los
efectos de
negativos en la
percepcin de la
opinin pblica
respecto a la
efectividad de las
acciones en materia
de seguridad
pblica.
Establecer las
lneas generales
para una reforma
de ley, por medio
de la cual, se le d
mayor nfasis a la
sustitucin de los
mecanismos que no
han logrado los
objetivos
planteados.
inseguridad
pblica y como se
mide? Cul es el
nivel de
responsabilidad de
los tres rdenes
de gobierno?
En materia de
seguridad la
percepcin es
todo?
Cmo ha
evolucionado la
participacin
ciudadana en los
mecanismos de
seguridad pblica
en Mxico en los
ltimos 10 aos?
Cules han sido
las experiencias
en los tres
rdenes de
gobierno? Cul
es el balance en
cuanto a su
efectividad?
Cmo se
articula la poltica
pblica en materia
de seguridad
pblica con el
grado de
legitimidad del
estado?
Cules es el
cuerpo
institucional que
da soporte a la
aplicacin de la
poltica pblica en
LXXX
observado que la
sociedad civil y las
organizaciones
gubernamentales
refutan
cotidianamente la
poltica de seguridad,
esto nos conduce a
pensar que estas
acciones carecen de
eficacia y han
afectado
negativamente la
autoridad del estado
en reas crecientes
de la vida pblica y
zonas del pas, por lo
que la crisis de
es difcilmente
reversible afectando
la sustentabilidad del
sistema social
completo.
2.12. LA DELINCUENCIA Y
EL CRIMEN ORGANIZADO
HAN PENETRADO LAS
ESFERAS DE LO
POLTICO, LO
ECONMICO Y LO
SOCIAL.
2.13. DESCONTENTO
SOCIAL EN RELACIN A
LAS INSTITUCIONES DE
JUSTICIA
2.14. LA CULTURA DE LA
VIOLENCIA Y MEDIOS DE
COMUNICACIN MASIVA
CAPITULO III. LAS

ESTRATEGIAS DEL
GOBIERNO MEXICANO
PARA LA LEGITIMAR LA
SEGURIDAD PBLICA
3.1. DISEO DE LA
POLTICA CONTRA EL
CRIMEN ORGANIZADO
3.2. EL PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO Y EL
PROGRAMA NACIONAL
DE SEGURIDAD PBLICA
3.3. LA VIOLENCIA: UN
FENMENO DEBIDO A LA
FALTA DE MEDIDAS
SOCIALES ADECUADAS
PARA EVITAR LA
DELICUENCIA.
3.4. SECUELAS DE LA
VIOLENCIA EN LA
ECONOMA MEXICANA
3.5. LA REFORMA AL
ARTCULO 21
CONSTITUCIONAL.
3.6. LA REFORMA AL
ARTCULO 73
CONSTITUCIONAL
3.7. PROGRAMA
NACIONAL DE
SEGURIDAD PBLICA
3.8. LA LEY GENERAL
QUE INSTITUYE LOS
CIMIENTOS DE
COORDINACIN DEL
SISTEMA NACIONAL DE
2000-2012
materia de
seguridad?
Cmo se
integra y cules
son las funciones
y atribuciones de
las principales
instancias
gubernamentales
que articulan la
poltica federal de
seguridad pblica?
Cul es el
impacto de la
corrupcin y la
falta de
transparencia en
los procedimientos
judiciales en la
eficacia de las
medidas
gubernamentales
que combaten la
inseguridad?
Qu resultados
se han obtenidos
con los programas
de gobierno en
materia de
seguridad pblica
regional y su
impacto en el
quehacer
econmico?
Qu
caractersticas
debera contener
la reforma de ley
que promueva la
aplicacin de la ley
en el combate al
crimen organizado
y la inseguridad?
SEGURIDAD PBLICA.
3.9. EL FONDO DE
CONTRIBUCIONES PARA
LA SEGURIDAD PBLICA
EN LOS ESTADOS Y EL
CENTRO DEL PAS.
3.10. LA SECRETARA DE
SEGURIDAD PBLICA.
3.11. COORDINACIN Y
FEDERALISMO.
3.11.1 INSTANCIAS DE
COORDINACIN.
3.12 CONSEJO NACIONAL
DE SEGURIDAD PBLICA.
3.13 CONSEJOS
ESTATALES Y
MUNICIPALES DE
SEGURIDAD PBLICA.
3.14. ELEMENTOS DEL
SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD PBLICA.
CAPTULO IV LAS
EVIDENCIAS Y
SIMULACIONES DEL
ESTADO FALLIDO EN LO
CONCERNIENTE A LA
PROTECCIN, CUIDADO
Y RESGUARDO DE LA
SOCIEDAD EN MATERIA
DE SEGURIDAD PBLICA
EN MXICO.
4.1 INESTABILIDAD EN
RECURSOS PARA
COMBATIR AL
NARCOTRFICO Y
PREVENIR LAS
ADICCIONES.
4.2 LA CORRUPCIN Y
SUS RESULTADOS EN LA
ECONOMA MEXICANA.
4.3 LA INSEGURIDAD,
RESTRICTIVA PARA UN
VERDADERO
CRECIMIENTO DE LA
ECONOMA NACIONAL.
4.4 LA LUCHA CONTRA EL
CRIMEN ORGANIZADO.
LXXXI
2000-2012
4.5 LAS ACTIVIDADES

ILCITAS Y SU
REPERCUSIN EN EL
CRECIMIENTO
SOSTENIDO DEL PAS.
4.6 INDICADORES PARA
EVALUAR AL ESTADO
MEXICANO COMO
FALLIDO.
4.7 LA DISMINUCIN DEL
CAPITAL DE LAS
EMPRESAS POR LA
INSEGURIDAD Y LA
DELINCUENCIA EN
MXICO.
4.8. LA
DEMOCRATIZACIN DE
LAS INSTITUCIONES
POLICIALES.
4.9. EL SISTEMA
JURDICO REBASADO.
4.10. NEOLIBERALISMO E
INESTABILIDAD DEL
GOBIERNO.
4.11. LA SEGURIDAD
PBLICA DEL ESTADO
REBASADA POR LA
CARENCIA EN SU
LEGITIMIDAD Y ORDEN.
4.12 TENDENCIA DE LA
INESTABILIDAD
GUBERNAMENTAL.
Primera Hiptesis secundaria
Objetivo General
Objetivos
especficos

resultados y
considerar el marco
Realizar una
revisin del carcter
y forma que
establece la
autoridad para dar
cumplimiento a la
obligacin que le
Preguntas
En qu
consiste el tema
de la Seguridad
pblica en la
perspectiva de
gobiernos
democrticos,
LXXXII
Hiptesis
1) La implementacin
de prcticas relativas
a
garantizar
la
legitimidad postulan
que la percepcin de
seguridad
tiene
relevancia porque el
Desarrollo
CAPITULO I. LA
SEGURIDAD PBLICA
1.1. EL ESTADO COMO
GARANTA DE LA
SEGURIDAD PBLICA
1.2. ANLISIS Y RUMBO
2000-2012
del estado, con el
compete al estado
como garante de la
seguridad pblica,
tanto en su carcter
preventivo,
persecutorio y
punitivo.
Identificar los
diversos problemas
que presenta la
imparticin de
justicia, y como
estos impactan el
grado de
legitimidad sobre
las acciones que
establece el estado
a nivel federal.
Examinar las
distintas estrategias
que ha
implementado el
estado con el fin de
atender los distintos
efectos de la
inseguridad y la
delincuencia.
Identificar los
principales
elementos que
sealan la sociedad
civil y las
organizaciones
gubernamentales
como temas
sensibles respecto
a la respuesta del
estado al tema de
la inseguridad.
cmo lleg a las

agendas de
gobierno, qu
herramientas en
materia de
polticas pblicas
existen, cul es su
relevancia?
Cmo se mide
el xito o fracaso
en materia de
seguridad pblica,
la percepcin es lo
ms importante?
Cmo se
entiende la
responsabilidad
del estado de
brindar seguridad
en los tres niveles
de gobiernos en
Mxico?
Cul ha sido el
resultado de las
acciones del
estado mexicano
contra el crimen
organizado?
individuo acta en
consecuencia a dicha
creencia, por lo que la
autoridad
gubernamental
se
concentra en medidas
cautelares, creacin
de instituciones y
promocin
de
resultados de alto
impacto; sin embargo,
si no existen cambios
profundos en la forma
en que se administra
la justicia y se aplica
la ley, la situacin no
es sostenible en el
mediano
y
largo
plazo.
SOCIAL
1.3. SITUACIN ACTUAL
DE LA SEGURIDAD
PBLICA
1.4 ESTADISTICAS
DELICTIVAS DEL FUERO
FEDERAL
1.5 DEFINICIONES SOBRE
SEGURIDAD PBLICA Y
SEGURIDAD NACIONAL.
1.6 ELEMENTOS QUE
INTEGRAN LAS
ESTRATEGIAS DE
SEGURIDAD.
1.7 SIMILITUDES Y
DIFERENCIAS EN LA
SEGURIDAD PBLICA Y
EN EL D.F.
1.8 CONCEPTOS
SISTEMTICOS DE LA
SEGURIDAD PBLICA.
1.8.1. PREVENCIN.
1.8.2. PROCURACIN DE
JUSTICIA.
1.8.3. ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA.
1.8.4. SISTEMA
PENITENCIARIO Y
READAPTACIN SOCIAL.
1.8.5. VICTIMAS
1.9 PERCEPCIN
CIUDADANA DE LA
SEGURIDAD PBLICA.
1.10 PARTICIPACIN DE
LA COMUNIDAD.
Cmo se mide
y cuales han sido
los niveles de
inseguridad en
Mxico en los
ltimos aos?
Cules son las

principales
demandas de la
LXXXIII
1.11 LAS
ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES.
CAPITULO II. FACTORES

QUE INTERVIENEN EN EL
DETONANTE DE LA
INSEGURIDAD PBLICA
EN LA NACIN MEXICANA
2.1. LA SEGURIDAD
PBLICA E INCIDENCIA
2000-2012
Conocer los
elementos que
integran el
concepto de la
seguridad pblica,
as como su
evolucin en la
Mxico.
Identificar los
principios y
directrices que
definen la
estrategia del
gobierno mexicano
para reducir la
inseguridad.
Describir el
marco legal que le
da coherencia a la
poltica de
seguridad pblica,
as como los
mecanismos
desplegados para
su ejecucin.
Identificar los
factores sensibles
que afectan el
diseo y ejecucin
de la poltica de
seguridad del
estado mexicano.
sociedad civil y
organizaciones no
gubernamentales
respecto a
seguridad pblica
e imparticin de
justicia?
DELICTIVA
Cmo ha
participado la
integracin e
implementacin de
la estrategia
contra la
inseguridad?
2.5. PERCEPCIN DEL

DELITO
Qu medidas
de reforma al
marco normativo
son necesarias
para fortalecer la
estrategia de
seguridad pblica,
sin afectar los
derechos
ciudadanos?
Cules son los

principales
orgenes de la
inseguridad
pblica y como se
mide? Cul es el
nivel de
responsabilidad de
los tres rdenes
de gobierno?
En materia de
seguridad la
percepcin es
LXXXIV
2.2. CONCEPTO DE LA
INSEGURIDAD PBLICA
2.3. LA INSEGURIDAD
PBLICA EN CIFRAS.
2.4. EL SENTIDO SOCIAL
DE LA INSEGURIDAD
PBLICA
2.6. ELEMENTOS
PARTCIPES EN LA
JUSTIFICACIN DE LA
VIOLENCIA EN LA
INSEGURIDAD PBLICA
2.7. ALGUNAS DE LAS
CARACTERSTICAS DE LA
DELINCUENCIA QUE
REPERCUTEN EN LA
PERCEPCIN DE LA
INSEGURIDAD PBLICA.
2.8. LA VIOLENCIA
RELACIONADA AL
FENMENO DELICTIVO.
2.9. LA DELINCUENCIA
APEGADA AL
DESARROLLO Y LA
TECNOLGIA.
2.10. LA INCORPORACIN
ANTICIPADA DE LOS
JVENES EN LAS LNEAS
DE LA DELINCUENCIA.
2.11. JUICIOS SOBRE EL
USO DE LA VIOLENCIA
EN LAS RELACIONES
HABITUALES
2.12. LA DELINCUENCIA Y
EL CRIMEN ORGANIZADO
HAN PENETRADO LAS
ESFERAS DE LO
POLTICO, LO
ECONMICO Y LO
SOCIAL.
2.13. DESCONTENTO
SOCIAL EN RELACIN A
LAS INSTITUCIONES DE
JUSTICIA
2.14. LA CULTURA DE LA
VIOLENCIA Y MEDIOS DE
2000-2012
todo?
Cmo ha
evolucionado la
participacin
ciudadana en los
mecanismos de
seguridad pblica
en Mxico en los
ltimos 10 aos?
Cules han sido
las experiencias
en los tres
rdenes de
gobierno? Cul
es el balance en
cuanto a su
efectividad?
Cmo se
articula la poltica
pblica en materia
de seguridad
pblica con el
grado de
legitimidad del
estado?
Cules es el
cuerpo
institucional que
da soporte a la
aplicacin de la
poltica pblica en
materia de
seguridad?
COMUNICACIN MASIVA
CAPITULO III. LAS

ESTRATEGIAS DEL
GOBIERNO MEXICANO
SEGURIDAD PBLICA
3.1. DISEO DE LA
POLTICA CONTRA EL
CRIMEN ORGANIZADO
DE DESARROLLO Y EL
PROGRAMA NACIONAL
DE SEGURIDAD PBLICA
FENMENO DEBIDO A LA
FALTA DE MEDIDAS
SOCIALES ADECUADAS
PARA EVITAR LA
DELICUENCIA.
3.4. SECUELAS DE LA
VIOLENCIA EN LA
ECONOMA MEXICANA
3.5. LA REFORMA AL
ARTCULO 21
CONSTITUCIONAL.
3.6. LA REFORMA AL
ARTCULO 73
CONSTITUCIONAL
3.7. PROGRAMA
NACIONAL DE
SEGURIDAD PBLICA
3.8. LA LEY GENERAL
QUE INSTITUYE LOS
CIMIENTOS DE
COORDINACIN DEL
SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD PBLICA.
3.9. EL FONDO DE
CONTRIBUCIONES PARA
LA SEGURIDAD PBLICA
EN LOS ESTADOS Y EL
CENTRO DEL PAS.
SEGURIDAD PBLICA.
3.11. COORDINACIN Y
FEDERALISMO.
LXXXV
2000-2012
COORDINACIN.
3.13 CONSEJOS
ESTATALES Y
MUNICIPALES DE
SEGURIDAD PBLICA.
3.14. ELEMENTOS DEL
SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD PBLICA.
Segunda hiptesis secundaria
Objetivo General
resultados y
considerar el marco
del estado, con el
Objetivos
especficos
Identificar los
principales
elementos que
sealan la sociedad
civil y las
organizaciones
gubernamentales
como temas
sensibles respecto
a la respuesta del
estado al tema de
la inseguridad.
Conocer los
elementos que
integran el
concepto de la
seguridad pblica,
as como su
evolucin en la
Mxico.
Preguntas
Cmo se mide
y cuales han sido
los niveles de
inseguridad en
Mxico en los
ltimos aos?
Cules son las

principales
demandas de la
sociedad civil y
organizaciones no
gubernamentales
respecto a
seguridad pblica
e imparticin de
justicia?
Cmo ha
participado la
integracin e
implementacin de
LXXXVI
Hiptesis
2)
La
experiencia reciente
de Mxico indica que
la legitimidad ha sido
trastocada por los
niveles de
inseguridad, se ha
observado que la
sociedad civil y las
organizaciones
gubernamentales
refutan
cotidianamente la
poltica de seguridad,
esto nos conduce a
pensar que estas
acciones carecen de
eficacia y han
afectado
negativamente la
autoridad del estado
en reas crecientes
de la vida pblica y
zonas del pas, por lo
que la crisis de
Desarrollo
CAPITULO III. LAS
ESTRATEGIAS DEL
GOBIERNO MEXICANO
SEGURIDAD PBLICA
3.1. DISEO DE LA
POLTICA CONTRA EL
CRIMEN ORGANIZADO
DE DESARROLLO Y EL
PROGRAMA NACIONAL
DE SEGURIDAD PBLICA
FENMENO DEBIDO A LA
FALTA DE MEDIDAS
SOCIALES ADECUADAS
PARA EVITAR LA
DELICUENCIA.
3.4. SECUELAS DE LA
VIOLENCIA EN LA
ECONOMA MEXICANA
3.5. LA REFORMA AL
ARTCULO 21
CONSTITUCIONAL.
3.6. LA REFORMA AL
ARTCULO 73
2000-2012
Identificar los
principios y
directrices que
definen la
estrategia del
gobierno mexicano
para reducir la
inseguridad.
Describir el
marco legal que le
da coherencia a la
poltica de
seguridad pblica,
as como los
mecanismos
desplegados para
su ejecucin.
Identificar los
factores sensibles
que afectan el
diseo y ejecucin
de la poltica de
seguridad del
estado mexicano.
Distinguir los
efectos de
negativos en la
percepcin de la
opinin pblica
respecto a la
efectividad de las
acciones en materia
de seguridad
pblica.
Establecer las
lneas generales
para una reforma
de ley, por medio
de la cual, se le d
la estrategia
contra la
inseguridad?
Qu medidas
de reforma al
marco normativo
son necesarias
para fortalecer la
estrategia de
seguridad pblica,
sin afectar los
derechos
ciudadanos?
Cules son los

principales
orgenes de la
inseguridad
pblica y como se
mide? Cul es el
nivel de
responsabilidad de
los tres rdenes
de gobierno?
En materia de
seguridad la
percepcin es
todo?
Cmo ha
evolucionado la
participacin
ciudadana en los
mecanismos de
seguridad pblica
en Mxico en los
ltimos 10 aos?
Cules han sido
las experiencias
en los tres
rdenes de
LXXXVII
es difcilmente
reversible afectando
la sustentabilidad del
sistema social
completo.
CONSTITUCIONAL
3.7. PROGRAMA
NACIONAL DE
SEGURIDAD PBLICA
3.8. LA LEY GENERAL
QUE INSTITUYE LOS
CIMIENTOS DE
COORDINACIN DEL
SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD PBLICA.
3.9. EL FONDO DE
CONTRIBUCIONES PARA
LA SEGURIDAD PBLICA
EN LOS ESTADOS Y EL
CENTRO DEL PAS.
SEGURIDAD PBLICA.
3.11. COORDINACIN Y
FEDERALISMO.
COORDINACIN.
3.13 CONSEJOS
ESTATALES Y
MUNICIPALES DE
SEGURIDAD PBLICA.
3.14. ELEMENTOS DEL
SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD PBLICA.
CAPTULO IV LAS
EVIDENCIAS Y
SIMULACIONES DEL
ESTADO FALLIDO EN LO
CONCERNIENTE A LA
PROTECCIN, CUIDADO
Y RESGUARDO DE LA
SOCIEDAD EN MATERIA
DE SEGURIDAD PBLICA
EN MXICO.
4.1 INESTABILIDAD EN
RECURSOS PARA
COMBATIR AL
NARCOTRFICO Y
PREVENIR LAS
ADICCIONES.
4.2 LA CORRUPCIN Y
SUS RESULTADOS EN LA
2000-2012
mayor nfasis a la
sustitucin de los
mecanismos que no
han logrado los
objetivos
planteados.
gobierno? Cul
es el balance en
cuanto a su
efectividad?
ECONOMA MEXICANA.
Cmo se
articula la poltica
pblica en materia
de seguridad
pblica con el
grado de
legitimidad del
estado?
4.4 LA LUCHA CONTRA EL

CRIMEN ORGANIZADO.
Cules es el
cuerpo
institucional que
da soporte a la
aplicacin de la
poltica pblica en
materia de
seguridad?
Cmo se
integra y cules
son las funciones
y atribuciones de
las principales
instancias
gubernamentales
que articulan la
poltica federal de
seguridad pblica?
Cul es el
impacto de la
corrupcin y la
falta de
transparencia en
los procedimientos
judiciales en la
eficacia de las
medidas
gubernamentales
que combaten la
inseguridad?
Qu resultados
se han obtenidos
LXXXVIII
4.3 LA INSEGURIDAD,
RESTRICTIVA PARA UN
VERDADERO
CRECIMIENTO DE LA
ECONOMA NACIONAL.
4.5 LAS ACTIVIDADES

ILCITAS Y SU
REPERCUSIN EN EL
CRECIMIENTO
SOSTENIDO DEL PAS.
4.6 INDICADORES PARA
EVALUAR AL ESTADO
MEXICANO COMO
FALLIDO.
4.7 LA DISMINUCIN DEL
CAPITAL DE LAS
EMPRESAS POR LA
INSEGURIDAD Y LA
DELINCUENCIA EN
MXICO.
4.8. LA
DEMOCRATIZACIN DE
LAS INSTITUCIONES
POLICIALES.
4.9. EL SISTEMA
JURDICO REBASADO.
4.10. NEOLIBERALISMO E
INESTABILIDAD DEL
GOBIERNO.
4.11. LA SEGURIDAD
PBLICA DEL ESTADO
REBASADA POR LA
CARENCIA EN SU
LEGITIMIDAD Y ORDEN.
4.12 TENDENCIA DE LA
INESTABILIDAD
GUBERNAMENTAL.
2000-2012
con los programas

de gobierno en
materia de
seguridad pblica
regional y su
impacto en el
quehacer
econmico?
Qu
caractersticas
debera contener
la reforma de ley
que promueva la
aplicacin de la ley
en el combate al
crimen organizado
y la inseguridad?
LXXXIX
2000-2012
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIN.
Debido a los acelerados cambios que ha sufrido el pas, hoy se vive una nueva realidad
que convoca y enfrenta a grandes retos; el problema de la inseguridad pblica es una
situacin que preocupa principalmente a gobernantes y habitantes de las principales
urbes de la Repblica, esto como resultado del crecimiento de la poblacin, la
migracin y la estructura poblacional de dichas ciudades. Destaca aqu el caso de la
Ciudad de Mxico, que al ser el ms importante centro econmico y poltico del pas y
la segunda urbe ms grande del planeta, se ha convertido en la entidad donde el
incremento en nmero y gravedad de los hechos delictivos han llegado a ser
alarmantes.
Por los altos alcances de los ilcitos, la reformas constitucionales en materia de
seguridad pblica que fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de
diciembre de 1994, y la subsecuente expedicin de la Ley General que establece las
Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, representaron
medidas de perfeccionamiento jurdico y administrativo, toda vez que elevan al ms alto
nivel las tareas de seguridad pblica, y armonizan la accin de los rganos en ella
involucrados, con la finalidad de cumplir eficazmente los fines de la seguridad pblica.
Seguridad Pblica constituy un importante paso para dotar de elementos normativos
de coordinacin a esa funcin estatal. No crea nuevos rganos de autoridad, porque
ello rebasara su naturaleza y materia; slo crea instancias jurdicas de definicin y
actuacin, estableciendo un ordenamiento rector de la coordinacin nacional en la
materia.
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica no es el responsable directo de la seguridad
pblica, sino slo de promover, encauzar y evaluar la coordinacin de las instituciones
responsables. Frente a las instituciones de seguridad pblica de la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios, slo tiene la posibilidad legal de fomentar
XC
2000-2012
convenios entre ellos o establecer polticas o lineamientos que propicien la coordinacin

entre los distintos niveles de gobierno.
A travs del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, se fortalece la coordinacin entre
los gobiernos federal, estatales, del Distrito Federal y municipales, para orientar la
distribucin de los fondos pblicos autorizados y reforzar sus esquemas de seguridad
pblica, de acuerdo a los requerimientos de cada una de las poblaciones, conforme a
su incidencia delictiva y programas de trabajo debidamente fundamentados y
justificados.
Tal y como lo establece la ley de la materia, actualmente se han sentado las bases de
Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, sin embargo es el momento
de aprovechar la enorme infraestructura consolidada, explotar las grandes bases de
datos y registros con los que se cuenta, para que se comiencen a percibir avances
significativos en la lucha contra la delincuencia.
Ya que la inseguridad pblica en Mxico se encuentra en pleno crecimiento, porque a
Mxico se le debe observar corno una enorme regin delincuencial en expansin, por el
efecto Estados Unidos. Si vernos a la Unin Americana y a Mxico y hacernos caso
omiso de la frontera geogrfica lo que nos queda es, una gran regin delincuencial. La
venta de droga crece entre los jvenes y los adultos mexicanos, el trfico de armas
tambin lo hace, el robo de autos por igual, la clonacin de tarjetas de crdito se
amplifica, el robo predatorio se incrementa: en microbuses, a negocios pequeos, en
cajeros, ahora tambin dentro de los centros comerciales, el traslado de personas hacia
Estados Unidos etc., en suma los negocios ilcitos se han vuelto una extraordinaria
opcin de empleo y de negocio. Y si a ello le sumarnos que la seguridad pblica se ha
desregulado, que el Estado mexicano es un gran productor de pobres, y que slo
reprime a la delincuencia pero que no acaba con ella. Entonces Mxico enfrenta un
terrible coctel, que no ha empezado a resolver.
El mismo Estado vive en un plano de inestabilidad en sus niveles de su sistema
econmico, poltico y en su subsistema polica. En su nivel econmico no puede dejar a
XCI
2000-2012
un lado el neoliberalismo, en su parte poltica no ha podido reformar los tribunales del

pas, mientras para los cuerpos policiacos crece en vez de disminuir la tentacin de
negociar la accin penal.
Los altos ndices delictivos colaboran para que la percepcin ciudadana de la
corrupcin y la impunidad sean factores determinantes que anulan el combate a
delincuencia. Para cualquier estrategia de seguridad pblica es indispensable la
creacin de mecanismos de confianza entre las autoridades y los ciudadanos. Las
circunstancias son graves, es necesario cuanto antes tomar medidas para prevenir al
menos los daos mayores. La peor actitud es negar la existencia del problema o
pretender ocultarlo hay que ver de frente a la realidad y reconocer lo que est pasando.
El papel de la comunidad y de la sociedad civil es crucial en el combate a la
inseguridad. Una comunidad que ejerce efectivo control sobre su espacio tanto privado
como pblico es capaz de adoptar medidas eficientes ante el fenmeno delictivo. En las
ciudades europeas se ha organizado la cooperacin en forma de coalicin permanente,
con independencia del nombre, consejo comunal de prevencin, mesa de concertacin,
asociaciones etc. La intencin es celebrar contratos que recojan la voluntad de las
partes y coordinarse para obtener resultados comunes.
En el centro de la creciente controversia respecto a si los medios de comunicacin
generan violencia o slo la reflejan, lo que esta fuera de toda duda es la capacidad de
influenciar que stos, en especial la televisin , tienen en la conformacin de corrientes
de opinin y en la adopcin de determinadas conductas.
Las Instituciones de Seguridad Pblica tienen que asumir una actitud ms activa,
protagnica y creativa para lograr que los responsables de los medios de comunicacin
electrnicos e impresos tengan un adecuado manejo de la informacin sobre la
seguridad pblica, evitando as, la formacin de una percepcin ciudadana negativa al
respecto.
XCII
2000-2012
De esta manera, podemos establecer la primera propuesta especfica en materia de

seguridad pblica:
Establecer un sistema de carcter nacional de comits de seguridad pblica
ciudadanizados, los cuales puedan proponer, evaluar y calificar las acciones de
seguridad implementadas por las autoridades locales y federales, la forma en que
selecciona y capacita al personal operativo que participa en la seguridad pblica,
la estructura del sistema punitivo; y aun estar tener la posibilidad de emitir
opinin respecto la emisin de normatividad por parte de los cuerpos legislativos.
Es necesario fortalecer el poder civil frente a las instituciones de seguridad pblica que
haban sido ajenas al control y a la supervisin democrtica, para trabajar ahora bajo un
concepto de colaboracin y de asistencia.
Los resultados obtenidos por las encuestas nacionales sobre Inseguridad Pblica son
una herramienta fundamental para el desarrollo de polticas pblicas de seguridad en
prevencin y programas para el combate de la delincuencia, de esta manera
autoridades, ciudadanos e Instituciones deben unir esfuerzos para devolver la
seguridad perdida a sus habitantes.
Del mismo modo, resulta indispensable la armonizacin de los distintos cuerpos
legislativos que aporten al pacto federal, una perspectiva de coherencia y rumbo
respecto a un sistema de seguridad pblica equilibrado, es decir que no haga nfasis
en su carcter persecutorio y punitivo del delito, sino contenga elementos de previsin
del delito, la reinsercin social del transgresor y la cultura de la legalidad.
Por ello es importante nuestra segunda propuesta especfica: Es imperativo y urgente,
promover las reformas jurdicas para el establecimiento de un solo Cdigo Penal
y un solo Cdigo de Procedimientos Penales para todo el territorio nacional, que
implique el mejorar y agilizar el ejercicio de los recursos destinados a la
seguridad pblica y la imparticin de justicia.
XCIII
2000-2012
La seguridad pblica se gana o se pierde en la colonia, en la manzana, en el barrio, en

el sitio de trabajo y en el mbito individual o colectivo en que se vive. Ah, es
indispensable cambiar las estructuras verticales de las policas, por una polica de
acercamiento por barrio y colonia, que le rinda cuentas cotidianas a la ciudadana con la
participacin de un juez cvico, con procedimientos ejecutivos e inmediatos para
combatir los delitos menores y las faltas administrativas a travs del trabajo comunitario
y la reparacin del dao a la vctima, porque es ah donde se podrn detener las
carreras delictivas y donde la autoridad debe de establecer los niveles de seguridad y
justicia que los habitantes de cada colonia, de cada calle y de cada casa, necesitan.
Dado que existe una delincuencia cada vez ms organizada y sofisticada, es
imprescindible avanzar en la profesionalizacin de los cuerpos policiacos. Hay que
prepararlos y equiparlos adecuadamente haciendo un replanteamiento de sueldos,
prestaciones y escalafones, acorde con las necesidades de cada regin, de modo que
el polica sienta una seguridad para l y su familia ante los riesgos a que est expuesto
en las actividades propias de su trabajo.
Finalmente arribamos a la tercera propuesta especfica en materia de lneas de accin
en polticas pblicas:
Iniciar un proceso profundo de profesionalizacin y control ciudadano de la
actividad de los cuerpos policiacos que pase por la seleccin, preparacin,
seguimiento, sancin o promocin de los cuerpos policiacos, esta actividad pasa
desde la confirmacin de una base nica a nivel nacional con los registros del
personal policial que incluye instituciones privadas; controles de confianza
peridicos e independientes de los gobiernos locales y federal; mejora de
salarios y proteccin jurdica; y su profesionalizacin (planes de carrera).
En la readaptacin y reinsercin social se debe poner nfasis en la reintegracin social
a travs del trabajo remunerado y la reparacin del dao, impulsando las reformas
necesarias para aplicar sustitutivos de la pena privativa de la libertad y condena
condicional, junto con la creacin de un entorno social de apoyo a liberados.
XCIV
2000-2012
Ahora bien, una vez identificados estos elementos an queda la tarea ms ardua y
difcil por hacer, y es la de intentar salir del crculo vicioso de violencia-inseguridad
pblica y hacerle frente a la espiral de la violencia. A partir de las experiencias y
observaciones emanadas de la presente investigacin, surgen algunas reflexiones y
consideraciones que se presentan a continuacin.
Lo primero a tomarse en cuenta es que, probablemente, el uso de mtodos violentos de
ninguna manera resolver el problema de la delincuencia, por consiguiente, no
restaurar la paz y la seguridad pblica. Lo nico que se conseguir es entrar en la
espiral de la violencia, provocando significativas consecuencias, principalmente en la
poblacin civil.
Esta investigacin tambin permiti develar algunos de los mecanismos por los que la
violencia se reproduce y llega a institucionalizarse y en este sentido, al comprender este
proceso, es posible encontrar alternativas que permitan desmontarla e ir tratando los
elementos que participan en ella. Al centrar el tema de la legitimacin de la violencia
desde una postura interpretativa y en un marco legal enfatizamos la importancia del
lenguaje y el discurso como prctica social y en este sentido, como constructores de
realidades. Al observar los fenmenos sociales desde esta postura y considerarlos
insertos en realidades y contextos histricamente dados, es posible entender que
entonces, que estos fenmenos son susceptibles de modificacin.
Es importante considerar que un nuevo concepto de seguridad ciudadana requiere una
actuacin conjunta, de instituciones y organismos colectivos que de forma coordinada
lleven a cabo acciones encaminadas a preservarla, por lo que es fundamental fomentar
la participacin y la cooperacin ciudadana, los programas especficos dirigidos a los
grupos ms vulnerables (personas mayores, nios, mujeres, etctera), la asistencia a
las vctimas de la delincuencia y tomar las medidas para incitar a los medios de
comunicacin a participar en los esfuerzos para mejorar la situacin.
XCV
2000-2012
La sociedad debe intervenir y asumir el compromiso mediante su involucramiento en

polticas de refuerzo de los lazos sociales vecinales, fomentando el conocimiento mutuo
y tomando un papel activo para solicitar el rendimiento de cuentas a las distintas
instancias gubernamentales. Tambin es importante educar a nuestra sociedad en el
sentido de infundir valores de justicia, solidaridad y paz social, es evidente que para no
contribuir con la violencia debe de existir correspondencia entre los valores de las
Instituciones y la ciudadana. Adems, Consideramos que es importante articular
programas en los que desde las escuelas se enseen las implicaciones y las
consecuencias de la violencia e inseguridad, al mismo tiempo que se promueva la
cooperacin para enfrentar los problemas sociales.
Estas propuestas estn dedicadas a fomentar las estrategias dirigidas a recuperar en la
ciudadana la confianza en las diversas instancias de procuracin de justicia, a travs
de la profesionalizacin de sus integrantes, la educacin en contra de la corrupcin, el
respeto a los derechos civiles, y finalmente, trabajar coordinadamente con la
ciudadana.
Las acciones pblicas de seguridad deben de caracterizarse por la proximidad, la
inmediatez, la eficacia y las sanciones visibles y garantizadas.
Una poltica de seguridad debe atender la superacin de los vacos jurdicos que les
permite a los delincuentes evadir a la justicia; es decir, reducir la impunidad. En lugar de
hacer leyes ms enrgicas es necesario primero que se cumplan las que ya estn. El
Estado tiene en sus manos la aplicacin de la justicia; sin embargo, tambin est en
sus manos realizar un mayor fomento de las medidas preventivas ms que punitivas;
pues en algunos pases se ha comprobado que la prevencin resulta menos costosa
econmica y socialmente.
Construir un pas en movimiento, es la tarea que sin duda alguna no es sencilla, pero es
el nico camino que queda para salir del circulo vicioso de violencia-inseguridad,
inseguridad-violencia. Para que esto sirva desde el mbito acadmico como un
componente (probablemente mnimo) del aliciente que ayude a sanar la herida que la
XCVI
2000-2012
violencia ha provocado, por falta de una seguridad pblica capaz de frenar los males
causados por la delincuencia.
XCVII
2000-2012
BIBLIOGRAFA BSICA.
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2000-2012
REPORTE DE INVESTIGACIN
2000-2012
NDICE
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 1
CAPTULO I. LA SEGURIDAD PBLICA.................................................................................................. 11
1.1. EL ESTADO COMO GARANTA DE LA SEGURIDAD PBLICA...................................... 18

1.2. ANLISIS Y RUMBO SOCIAL .................................................................................................. 29
1.3. SITUACIN ACTUAL DE LA SEGURIDAD PBLICA ......................................................... 37
1.4. ESTADISTICAS DELICTIVAS DEL FUERO FEDERAL ....................................................... 39
1.5. DEFINICIONES SOBRE SEGURIDAD PBLICA Y SEGURIDAD NACIONAL............... 45
1.6. ELEMENTOS QUE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD .......................... 53
1.7. SIMILITUDES Y DIFERENCIAS EN LA SEGURIDAD PBLICA Y EN EL D.F ............... 55
1.8. CONCEPTOS SISTEMTICOS DE LA SEGURIDAD PBLICA. ....................................... 62
1.8.1. PREVENCIN. ...................................................................................................................... 62
1.8.2. PROCURACIN DE JUSTICIA. ......................................................................................... 64
1.8.3. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA. .................................................................................... 66
1.8.4. SISTEMA PENITENCIARIO Y READAPTACIN SOCIAL........................................... 68
1.8.5. VICTIMAS ............................................................................................................................... 72
1.9. PERCEPCIN CIUDADANA DE LA SEGURIDAD PBLICA. ........................................... 76
1.10 PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD. ................................................................................ 84
1.11 LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES. ....................................................... 89
CAPTULO II. FACTORES QUE INTERVIENEN EN EL DETONANTE DE LA INSEGURIDAD PBLICA
EN LA NACIN MEXICANA ...................................................................................................................... 93
2.1. LA SEGURIDAD PBLICA E INCIDENCIA DELICTIVA...................................................... 93

2.2. CONCEPTO DE LA INSEGURIDAD PBLICA...................................................................... 99
2.3. LA INSEGURIDAD PBLICA EN CIFRAS. .......................................................................... 106
2.4. EL SENTIDO SOCIAL DE LA INSEGURIDAD PBLICA .................................................. 121
2.5. PERCEPCIN DEL DELITO .................................................................................................... 126
2.6. ELEMENTOS PARTCIPES EN LA JUSTIFICACIN DE LA VIOLENCIA EN LA
INSEGURIDAD PBLICA .......................................................................................................... 130
2.7. ALGUNAS DE LAS CARACTERSTICAS DE LA DELINCUENCIA QUE REPERCUTEN
EN LA PERCEPCIN DE LA INSEGURIDAD PBLICA. ................................................... 130
2.8. LA VIOLENCIA RELACIONADA AL FENMENO DELICTIVO. ...................................... 131
2000-2012
2.9. LA DELINCUENCIA APEGADA AL DESARROLLO Y LA TECNOLGIA. ................... 133

2.10. LA INCORPORACIN ANTICIPADA DE LOS JVENES EN LAS LNEAS DE LA
DELINCUENCIA. ......................................................................................................................... 138
2.11. JUICIOS SOBRE EL USO DE LA VIOLENCIA EN LAS RELACIONES HABITUALES
......................................................................................................................................................... 144
ESFERAS DE LO POLTICO, LO ECONMICO Y LO SOCIAL. ....................................... 146
2.13. DESCONTENTO SOCIAL EN RELACIN A LAS INSTITUCIONES DE JUSTICIA... 150
2.14. LA CULTURA DE LA VIOLENCIA Y MEDIOS DE COMUNICACIN MASIVA .......... 154
CAPTULO III. LAS ESTRATEGIAS DEL GOBIERNO MEXICANO PARA LA LEGITIMAR LA
SEGURIDAD PBLICA ............................................................................................................................ 160
3.1. DISEO DE LA POLTICA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO.................................. 162

SEGURIDAD PBLICA .............................................................................................................. 163
3.3. LA VIOLENCIA: UN FENMENO DEBIDO A LA FALTA DE MEDIDAS SOCIALES
ADECUADAS PARA EVITAR LA DELICUENCIA. ............................................................... 166
3.4. SECUELAS DE LA VIOLENCIA EN LA ECONOMA MEXICANA ................................... 168
3.5. LA REFORMA AL ARTCULO 21 CONSTITUCIONAL. ..................................................... 173
3.6. LA REFORMA AL ARTCULO 73 CONSTITUCIONAL ...................................................... 174
3.7. PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA. ...................................................... 175
3.8. LA LEY GENERAL QUE INSTITUYE LOS CIMIENTOS DE COORDINACIN DEL
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA. ............................................................. 177
3.9. EL FONDO DE CONTRIBUCIONES PARA LA SEGURIDAD PBLICA EN LOS
ESTADOS Y EL CENTRO DEL PAS. ..................................................................................... 181
3.10. LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA. ................................................................. 190
3.11. COORDINACIN Y FEDERALISMO. .................................................................................. 197
3.11.1. INSTANCIAS DE COORDINACIN. ............................................................................. 200
3.12. CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA. ........................................................ 201
3.13. CONSEJOS ESTATALES Y MUNICIPALES DE SEGURIDAD PBLICA. .................. 203
3.14. ELEMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA........................ 204
CAPTULO IV LAS EVIDENCIAS Y SIMULACIONES DEL ESTADO FALLIDO EN LO CONCERNIENTE
A LA PROTECCIN, CUIDADO Y RESGUARDO DE LA SOCIEDAD EN MATERIA DE SEGURIDAD
PBLICA EN MXICO ............................................................................................................................. 210
2000-2012
4.1. INESTABILIDAD EN RECURSOS PARA COMBATIR AL NARCOTRFICO Y

PREVENIR LAS ADICCIONES ................................................................................................. 210
4.2. LA CORRUPCIN Y SUS RESULTADOS EN LA ECONOMA MEXICANA ................. 211
4.3. LA INSEGURIDAD, RESTRICTIVA PARA UN VERDADERO CRECIMIENTO DE LA
ECONOMA NACIONAL............................................................................................................. 213
4.4. LA LUCHA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO ............................................................. 216
4.5. LAS ACTIVIDADES ILCITAS Y SU REPERCUSIN EN EL CRECIMIENTO
SOSTENIDO DEL PAS. ............................................................................................................ 218
4.6. INDICADORES PARA EVALUAR AL ESTADO MEXICANO COMO FALLIDO. ........... 220
4.7. LA DISMINUCIN DEL CAPITAL DE LAS EMPRESAS POR LA INSEGURIDAD Y LA
DELINCUENCIA EN MXICO. .................................................................................................. 222
4.8. LA DEMOCRATIZACIN DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES................................. 224
4.9. EL SISTEMA JURDICO REBASADO ................................................................................... 234
4.10. NEOLIBERALISMO E INESTABILIDAD DEL GOBIERNO ............................................. 246
4.11. LA SEGURIDAD PBLICA DEL ESTADO REBASADA POR LA CARENCIA EN SU
LEGITIMIDAD Y ORDEN. .......................................................................................................... 249
4.12. TENDENCIA DE LA INESTABILIDAD GUBERNAMENTAL ........................................... 251
CONCLUSIONES ...................................................................................................................................... 252
BIBLIOGRAFA......................................................................................................................................... 260
2000-2012
INTRODUCCIN
La seguridad pblica es, sin duda, un tema complejo que merece un anlisis a
profundidad sobre su origen, desarrollo y situacin actual. En los ltimos aos, se
ha convertido en uno de los reclamos sociales persistentes y prioritarios. Ningn
pas podr evolucionar hacia el progreso, si no existe orden, respeto y paz social;
para ello es fundamental la seguridad pblica.
La seguridad pblica forma parte esencial del bienestar de una sociedad. Un
Estado de derecho genera las condiciones que permiten al individuo realizar sus
actividades cotidianas con la confianza de que su vida, su patrimonio y otros
bienes jurdicos tutelados estn exentos de todo peligro, dao o riesgo. Ante la
realidad de un Estado que no cumple con una de sus principales funciones, la de
suministrar seguridad, los ciudadanos tendrn que centrar todos, o gran parte de
sus esfuerzos, en la defensa de sus bienes y derechos.
Si el Estado mismo no brinda una seguridad pblica de acuerdo a los tiempos en
que se vive y se olvida de toda garanta social, el mismo Estado estara generando
una situacin de violencia. La violencia ha sido uno de los temas que
probablemente ms se ha estudiado en las ciencias sociales y polticas dada la
amplitud de esferas sociales que trastoca, adems reviste tal complejidad que en
cada momento histrico se pueden apreciar nuevos o diferentes tipos de violencia
ms cruentos e impactantes que los reconocidos en otras pocas, por lo que se
puede considerar como un objeto socialmente construido.
En este sentido, este fenmeno social posee la capacidad de transformase o dar
pie a otros problemas an ms graves, esto es a lo que se ha llamado la espiral de
la violencia. Al reflexionar sobre esto se llega al punto en que es necesario indagar
sobre aquellos mecanismos que permiten que se siga reproduciendo en nuestras
sociedades a pesar de los enormes costos personales, sociales, polticos y
econmicos que ocasiona.
2000-2012
Uno de estos mecanismos podra ser el proceso de la legitimacin, que puede

permitir que ciertas prcticas violentas se instauren en nuestra cotidianidad e
incluso alcancen justificacin al ser utilizadas para preservar siempre un bien
mayor, por ejemplo el honor o la seguridad pblica.
Es precisamente este proceso de legitimacin de la violencia donde el Estado
vinculada al tratamiento del problema de la inseguridad pblica, ya que ha sido
uno de los principales temas polticos usados para legitimar prcticas violentas
que permiten el control social, ejemplo de ello son las polticas represivas
materializadas en la participacin del ejrcito y el uso de medidas violatorias de
algunos derechos humanos. Es importante mencionar que la experiencia
internacional de pases que en algn momento adoptaron un modelo de atencin a
la inseguridad de carcter represivo y punitivo, ms que preventivo, ha sealado
que existe poca evidencia de efectividad en el largo plazo y por el contrario, se
presenta el incremento de otros tipos de violencia.
No obstante, el Estado mexicano ha recurrido a este modelo de tratamiento para
legitimar la seguridad pblica, provocando que por distintas causas, la violencia se
recrudezca y la sociedad civil se perciba cada vez ms insegura, conducindola a
buscar estrategias que puedan contrarrestar el riesgo latente de ser vctima de
algn acto delictivo, y es en esta bsqueda precisamente, cuando se apela a
prcticas en ocasiones violatorias de los derechos humanos, no solamente de los
delincuentes, sino de la poblacin misma, legitimando con esto la actuacin del
Estado.
De esta manera, los temas de la violencia y la inseguridad pblica se vuelven
sumamente complicados por las variadas aristas que pueden ser estudiadas. En
este trabajo de investigacin se tuvo el objetivo de describir, analizar y
comprender el proceso de legitimacin del Estado Mexicano que permite que
2000-2012
ciertas prcticas violentas perpetradas por el Estado sean justificadas y

legitimadas por algunas personas para garantizar la seguridad pblica.
A razn de que la inseguridad pblica es hoy en da el principal problema que
ocupa la mayor preocupacin de los mexicanos. Durante los ltimos 15 aos, la
incidencia delictiva presento una tendencia ascendente hasta llegar al 2007 a su
punto mximo, para posteriormente manifestar una lenta y gradual reduccin, pero
sin llegar a los niveles controlables y aceptables de principios de los aos
actuales; sin embargo, la percepcin de inseguridad no ha mostrado un
mejoramiento, sino por el contrario, la poblacin se siente y acta con mayor
temor y desconfianza.
Ya que los estudios ms recientes sobre inseguridad pblica, se han centrado en
resaltar cifras que describen la situacin por la que se est centrando las
condiciones de Inseguridad, as como tambin visualizan el contexto en el que se
desarrolla, resaltando la percepcin que se tiene de dicha problemtica.
Del ao 2000 a la fecha se han llevado a cabo investigaciones sobre inseguridad
pblica, con el objetivo de crear nuevas leyes que ayuden a impulsar una mayor
seguridad pblica. Destacando entre estos diversas instituciones sociales que al
ver que el estado no est brindando una seguridad eficiente, estas estn tratando
de impulsar medidas de acuerdo a la problemtica delictiva, entre las que
destacan El Centro de Estudios, quien realiz un anlisis econmico de la
delincuencia de nuestro pas, partiendo de una comparacin del incremento
delictivo en las dos ltimas dcadas, para despus elaborar un anlisis sobre el
costo de la misma a travs del Modelo de Costo-Beneficio, y como resultado del
estudio se propone la aplicacin de la poltica de cero tolerancia.
Por su parte, la asociaciones civiles tambin han realizado investigaciones, tal es
el caso del Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado A.C., que en el
2002 dio a conocer los resultados en la publicacin llamada La inseguridad
2000-2012
Pblica en Mxico, en l se puede encontrar los diversos efectos econmicos que

ha trado el clima de inseguridad para el pas.
Por otra parte a menos de cuatro aos de haberse constituido el Instituto
Ciudadano de Estudios sobre Inseguridad A.C. (ICESI) realiz la primera
encuesta nacional sobre inseguridad pblica en las entidades federativas, el
levantamiento se realiz del 2 al 24 de Marzo de 2002 con una muestra de 35,001
viviendas encuestadas. De los resultados obtenidos a nivel nacional por cada 100
mil habitantes se cometieron 4,412 delitos, contrastado con las cifras delictivas del
DF, en donde se cometieron 17,718 delitos por cada 10,000 mil habitantes, dichos
resultados fueron publicados en Mayo de 2002.Teniendo como propsito contar
con un instrumento estadstico verdico y confiable que permita analizar la
criminalidad en el pas, acerca de su cuantificacin fctica y su percepcin social,
debido a la escasa e insuficiente informacin que se recaba a travs de la
estadstica oficial.
A efecto de poder contar con una visin integral del problema de la Seguridad
Pblica, es necesario remontarse a lo estipulado en la Carta Magna y descifrar las
mediadas y artculos que se han creado para legitimar una seguridad pblica ms
acorde con lo que demanda la sociedad mexicana y en primera instancia
determinar cules son las razones por las que el hombre se ha visto orillado a
cometer delitos.
No es de extraar que en Mxico, existe mucha gente sin empleos y los que lo
tienen reciben bajas remuneraciones por sus esfuerzos y el problema de la falta
de empleo conlleva grandes consecuencias sociales como pobreza, inequidad e
inseguridad. Al ser el empleo la principal fuente de ingresos de las familias, la
prdida de esto implica la incorporacin de ms personas a las diferentes lneas
de pobreza. Por eso, entre otras razones, cada vez son ms los jvenes que se
incorporan a la criminalidad.
2000-2012
Generando con ello en trminos de seguridad hacia la sociedad los esquemas de

desigualdad interpersonal y regional que se ven reforzados por factores que en
muchos casos tienen que ver con un diseo institucional imperfecto y falta de
recursos para solucionar el problema en estas reas.
Por eso es importante realizar un estudio de como la inseguridad afecta a la
economa, y esta a su vez altera la seguridad pblica, porque como sabemos al
incrementarse la inseguridad se destina ms recursos para ofrecer un servicio
pblico acorde con la magnitud del problema, esto trae como consecuencia, que
se reduzca el presupuesto en educacin y salud.
El aumento de la delincuencia ha producido condiciones de inseguridad elevadas,
al punto de condicionar la vida cotidiana de los habitantes de las grandes
ciudades,
quienes
han
modificado
sus
hbitos
de
comportamiento,
de
movilizacin, de pensar e incluso de rotar, estas son consecuencias evidentes en

la forma de vivir y de apropiarse de las ciudades.
Bajo esta ptica en el aumento de delitos el Estado Mexicano contempl la
instrumentacin de un Sistema Nacional de Seguridad Pblica, reconociendo que
la funcin de la seguridad pblica se encuentra vinculada a la idea de participacin
y que no puede alcanzarse con estrategias aisladas de la autoridad, sino que
exige la articulacin y coordinacin de todos los rganos que intervienen en los
tres niveles de gobierno a lo cual deben sumarse instituciones encargadas de
educacin, salud, desarrollo social, inclusive la sociedad civil misma. De ah que la
visin en torno a la seguridad pblica deba ser global e incluyente, que al tratar de
tutelar valores aceptados por todos nos lleve a una sociedad ms justa.
Especficamente en el Derecho Positivo Mexicano, el fundamento primario del
rgimen jurdico de la seguridad pblica se encuentra en el artculo 21 de la Ley
Fundamental, que a partir de la reforma del 31 de diciembre de 1994 establece
que: "la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, se
2000-2012
coordinarn, en los trminos que la ley seale, para establecer un Sistema

Nacional de Seguridad Pblica". As, parte de un principio orgnico de
coordinacin e integracin, lo cual en forma alguna implica una derogacin del
principio de divisin de poderes y autonoma de los Estados, pues lejos de
convertir la funcin de seguridad pblica en materia federal, la voluntad del
legislador fue establecer canales permanentes de articulacin institucional, que
permitan una mayor eficacia operacional, tal y como el referido precepto
constitucional lo dispone, al establecer que "la Seguridad Pblica es una funcin a
cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios en las
respectivas competencias que esta Constitucin seala".
Para enfatizar la labor de esta investigacin consiste, en primer trmino, en
estudiar cuales fueron las circunstancias que llevaron al Estado Mexicano a
implementar un Sistema Nacional de Seguridad Pblica que pudiera mediante la
coordinacin nacional en diversos planos, combatir y erradicar la delincuencia.
Posteriormente a travs de un anlisis de la estructura y funcionamiento de ste,
se efecta un diagnstico sobre su situacin actual, hasta llegar a la propuesta de
diversas estrategias y acciones que deben implementarse dentro del propio
Sistema para lograr una mejor coordinacin y capacidad de respuesta eficaz que
contribuyan a disminuir los ndices de inseguridad que existen actualmente en el
pas.
Para lo cual el presente trabajo se dividi en cuatro etapas para una mejor
comprensin del tema y llegar a un mejor entendimiento de la problemtica que
resulta el dejar de un lado la legitimidad del estado en el tema de la seguridad
pblica.
Para ello definiremos en el captulo uno lo que significa la seguridad pblica. Es un
apartado de carcter terico, en el cual se comprenden los conceptos de
seguridad pblica y seguridad nacional, los fines y elementos que los integran, sus
similitudes y diferencias, llegando a lo que se ha denominado concepcin
2000-2012
sistemtica de la seguridad pblica, comprendiendo dentro de la misma a la

prevencin, la procuracin de justicia, la imparticin de justicia, el sistema
penitenciario, la readaptacin social y las victimas, como un proceso recurrente.
En el captulo dos: analizaremos los factores que intervienen en el detonante de la
inseguridad pblica Para ello, se expone la situacin de la inseguridad pblica en
el pas en dos momentos. En el primero, se realiza un recuento de la incidencia
delictiva hasta el ao 2009 y en el segundo, se expone la situacin actual de la
delincuencia. Esto permiti observar que la inseguridad pblica se ha agudizado,
por lo cual es urgente su comprensin y consecuente tratamiento. Otro punto
central, es el desarrollo de los elementos que participan en la construccin del
proceso de legitimacin de la violencia cuando se habla de la inseguridad pblica,
tales como: percepcin de la inseguridad, del delito, descontento social,
concepciones sobre el uso de la violencia en las interacciones cotidianas, todo
esto delimitado por una cultura de la violencia y la participacin de los medios de
comunicacin.
En el captulo tres hablaremos de las estrategias del gobierno para legitimar la
Seguridad Pblica como Poltica de Estado, contiene las diferentes polticas
pblicas que ha adoptado el Estado Mexicano, encaminadas a aplicar en todo el
pas una estrategia nacional de seguridad pblica, que combata de manera
integral y sistemtica la delincuencia, e intente responder adecuadamente a una
de las ms sentidas demandas sociales. Se abordan las reformas a los artculos
21 y 73 de fracciones XXIII constitucionales, a travs de las cuales se
establecieron los principios que dieron cauce y sustento jurdico a la coordinacin
en materia de seguridad pblica, ordenando que en una ley se fijaran las bases
sobre las cuales deberan actuar los tres rdenes de gobierno. De esta forma
surge la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, como el primer ordenamiento jurdico que
comprende una estrategia para proteger a los individuos y a la sociedad en su
conjunto, enfrentando a la delincuencia con el fin de preservar el orden pblico. A
2000-2012
travs de ella, se plantea la necesidad de definir diferentes lneas de accin dentro

de las cuales se contempla la premisa de administrar de manera ordenada y
transparente las instituciones de seguridad pblica y los recursos con que
cuentan, especificndose diferentes materias indispensables de coordinacin en
los tres niveles de gobierno, buscando como uno de sus objetivos concebir a la
seguridad pblica como una funcin de servicio de quienes la ejercen, a favor de
la sociedad. Asimismo, en este captulo se aborda el surgimiento en el ao 2000,
de la Secretara de Seguridad Pblica Federal, dependencia que busca ser el eje
rector de las acciones del Gobierno Federal en materia de Seguridad Pblica
constituyendo lo que se ha denominado "el nuevo modelo de seguridad Pblica",
ya que dentro de ella se concentr a la Polica Federal Preventiva, al Consejo
Tutelar de Menores, al hoy denominado rgano Desconcentrado de Prevencin y
Readaptacin Social y al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, todos ellos anteriormente dependientes de la Secretara de
Gobernacin.
En el captulo cuatro describiremos las evidencias y simulaciones de un estado
fallido en la proteccin y resguardo de la sociedad en materia de seguridad
pblica, se estudia el ascenso de la delincuencia sobre un criminal contexto y
contencin salarial que empobrece sistemticamente a la poblacin, vindose
obligada a salir adelante a cualquier precio. Un Ascenso delincuencial que slo se
le responde por razones de Estado, es decir, si en su momento el Estado se volvi
narco poltico, hay que sanearlo, pero olvidando que para luchar de manera
integral contra la delincuencia y la inseguridad pblica tambin se requiere hacerlo
por razones ciudadanas y humanas, que implica quitar la contencin salarial, no
hacer tan concentrada la distribucin del ingreso. Se analiza como en tomo a la
accin penal participan negativamente demasiados elementos como: el ministerio
pblico, los cuerpos policiacos los jueces y los implicados, cuando slo debiese
ser monopolio de los jueces y de los tribunales. En ese sentido, la accin penal se
convierte en una mercanca lo cual agrava la inseguridad pblica. En este captulo
se propone que para enfrentar la inseguridad pblica es necesario: un diagnstico
2000-2012
correcto, luchar contra la inseguridad no slo por razones de Estado, sino tambin
por razones humanas. Asimismo, es necesario disear un mecanismo que
contribuya a mejorar el gasto y la fiscalizacin de los recursos del Fondo de
Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y el Distrito Federal, para
disminuir el subejercicio y desvo de dichos recursos, hacia fines ajenos a la
seguridad pblica.
En conclusin, esta investigacin plantea que la respuesta del Estado frente a la
inseguridad al crear el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, fue acertada pero
nicamente constituye un primer paso hacia la construccin de un frente comn
contra la delincuencia, puesto que se requiere de manera inmediata seguir
avanzando en la consolidacin del mismo, ya que a travs de l, los gobiernos
federal, estatales y municipales, han logrado definir en forma coordinada la
delimitacin de diversas lneas de accin de la seguridad pblica.
Mtodo de investigacin
El diseo de la investigacin es de naturaleza no experimental, descriptiva y
observacional, es decir, se han identificado y descrito los principales elementos y
caractersticas de las medidas tomadas por el estado en materia de seguridad,
para lo cual se utilizaron bases de datos como estadsticas sobre el tema principal.
La actividad se centra en el uso de fuentes bibliogrficas y hemerogrficas, as
como referencias documentales como informes y evaluaciones sobre el tema de la
seguridad pblica.
Las referencias utilizadas se encuentran adecuadamente registradas en el aparato
crtico y la bibliografa que acompaa al reporte escrito.
Asimismo en cuanto al diseo de la investigacin se encuentra el haber sido de
carcter retrospectivo y transversal, dado que se prepar con informacin obtenida
2000-2012
con anterioridad al proyecto y con fines ajenos al trabajo de investigacin, as

como se miden las variables una sola vez y en un momento determinado.
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2000-2012
CAPTULO I. LA SEGURIDAD PBLICA

Garantizar la seguridad pblica implica el combate de las causas que generan
situaciones que contradicen los derechos humanos, que provocan un rompimiento
del Estado de Derecho y que ponen en tela de juicio los principios de legalidad y
democracia que nos rigen como sociedad. No es una labor que corresponda
exclusivamente al Estado, aunque l tiene la principal responsabilidad en la
materia.
El concepto de seguridad pblica ha variado segn la poca, los pases y los
cambiantes regmenes polticos; hace referencia, en general, a dos necesidades
bsicas que toda comunidad poltica pretende satisfacer: el mantenimiento de la
paz y el orden pblico. Su objetivo es hacer posible la convivencia social,
concebida sta como la relacin pacfica entre los individuos, regulada por leyes y
principios auto determinados, siendo esta una de las obligaciones primordiales del
Estado.
Dicho concepto es muy complejo el cual est comprometido a contribuir con la
sociedad, a la proteccin de sus derechos humanos, as como a la promocin de
la civilidad como elemento clave para el resguardo del respeto y el orden de la
nacin y de sus habitantes. Su ejecucin se convierte en un instrumento que
genera o disminuye la confianza hacia las instituciones de orden pblico y en un
grado no mayor, la legitimidad del Estado.
En el mbito institucional, la seguridad pblica ha sido definida, en la Ley de Base
para la Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad, como todas aquellas
actividades encaminadas a prevenir y disminuir las infracciones y delitos, as como
las acciones que realizan el Ministerio Pblico a travs de la procuracin de
justicia, las autoridades administrativas responsables de la readaptacin social del
delincuente y la adaptacin del menor infractor.
11
2000-2012
En el artculo 3 de la Ley General mencionada se define a la seguridad pblica

como funcin del Estado que tiene como fines salvaguardar la integridad y los
derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz
pblica. Desde la perspectiva de esta ley, el papel de los gobiernos locales es
importante porque a ellos corresponde la prestacin de la seguridad pblica.
Este concepto implica una concepcin integral en dos mbitos: un primer mbito,
con respecto a la gestin intergubernamental de polticas (Agranoff, 1997), en el
sentido de que se contempla la participacin de los tres mbitos de gobierno, es
decir, formalmente los tres mbitos tienen que coordinarse y cooperar, tanto en
trminos normativos, como operativos. Situacin que, en la prctica, no
necesariamente sucede, a causa de factores polticos, burocrticos y de gestin.
Otra dimensin de concepcin integral, es la que plantea una visin de conjunto
de la seguridad y de la justicia (Gonzlez, Lpez Portillo y Ynez, 1994: p. 70).
Estos autores conciben que:
el conjunto de los actores que participan en las polticas de seguridad, se integren
en un nico rgano.
Con ello, se pretende evitar la estructura competencial en materia de justicia y
seguridad pblica fragmentada, que ha dado pie a una falta de unificacin de
criterios, provocando polticas y acciones desiguales, sectorizadas, parciales y, en
muchos casos, contradictorias.
Por su parte, para Samuel Gonzlez (Samuel Gonzlez Ruiz, p. 49) seguridad
pblica es:
El conjunto de polticas y acciones coherentes y articuladas que lleva a cabo el
Estado con el fin de garantizar la paz pblica y la observancia de los derechos
fundamentales de los individuos.
12
2000-2012
La seguridad pblica hace referencia al mantenimiento de la paz y el orden

pblico, que se logra a travs de los mecanismos de control penal. Mediante
acciones de prevencin y represin de ciertos delitos y faltas administrativas que
la vulneran, particularmente, a travs de los sistemas de procuracin e Imparticin
de justicia.
De acuerdo con las diferentes definiciones mencionadas anteriormente, podemos
decir que la idea de seguridad pblica est ligada a la preservacin de la paz
pblica, de tal manera que puede ser conceptualizada desde un punto de vista
objetivo, como la define Luis Jimnez de Aza (Lus Jimnez de Aza, p. 68):
La seguridad pblica es por hoy un asunto de inters nacional que debe de ser
atendido y resuelto por el Estado de manera inmediata dadas las condiciones de
inseguridad que se han venido presentado en los ltimos aos, y cuyas
consecuencias han repercutido en la sociedad, provocando un colapso en el
Estado de Derecho.
El Sistema de Seguridad Pblica adquiere gran relevancia, ya que las polticas
pblicas que debe establecer el gobierno en este sentido, debern estar
encaminadas a atender las demandas de la poblacin, privilegiando el bienestar
social y preservando los derechos humanos.
Las cuestiones de Seguridad Pblica no deben ser ajenas a la promocin de los
derechos de las vctimas, a que se les imparta justicia, a velar por sus derechos
procesales, en especial a que tengan acceso a la reparacin del dao material y
moral que se les ha causado, de lo contrario seguir habiendo un retroceso en el
Sistema de Seguridad, Procuracin y Administracin de Justicia.
En los artculos 21 y 73 fraccin XIII Constitucionales recogen los principios que
dan sustento a la Ley que establece las bases para la coordinacin del Sistema
13
2000-2012
Nacional de Seguridad Pblica; entendida como un conjunto de polticas y

acciones coherentes y articuladas que se orientan a garantizar y preservar la
integridad de las personas y su patrimonio; es decir, el mantenimiento del orden
social, la paz pblica y la defensa de los intereses de la sociedad.
Por lo tanto, podemos decir que se trata de una funcin pblica dirigida a
garantizar la proteccin de los individuos como parte de la seguridad jurdica a la
que tiene derecho la sociedad y que el Estado est obligado a brindar, a travs de
las normas establecidas para tal efecto, atendiendo las necesidades pblicas
esenciales como Prevencin del Delito, Procuracin e Imparticin de Justicia,
Readaptacin Social y desde luego el Auxilio a las Vctimas del Delito.
Es fundamental que el concepto de seguridad pblica no slo se entienda con un
enfoque meramente policial sino que tambin en lo poltico, social, cultural y
econmico que inevitablemente la determinan en su rol social.
Por su parte, Ramn Sosa Montes (Ramn Sosa Montes, p. 79), agrega:
El concepto de seguridad pblica va mucho ms all de la seguridad para los
actos de gobierno; tiene que ver con los bienes y los derechos de los que habitan
nuestro pas y comprende tanto los derechos humanos como la administracin de
justicia, as como la prestacin de servicios. Abarca aspectos complejos que se
encuadran dentro del esquema general de un Estado de derecho.
Por lo cual la participacin ciudadana es fundamental en el cumplimiento de las
leyes para lograr una armona bien equilibrada entre los gobiernos y los
gobernados.
La funcin de seguridad pblica se encuentra vinculada a la idea de participacin.
La seguridad no puede alcanzarse con estrategias y acciones aisladas de la
autoridad; exige la articulacin y coordinacin de todos los rganos que
14
2000-2012
intervienen en los tres niveles de gobierno a lo cual deben sumarse instituciones

encargadas de educacin, salud, desarrollo social, inclusive la sociedad civil
misma. La visin en torno a la seguridad pblica debe ser una visin global e
incluyente que al tratar de tutelar valores aceptados por todos nos lleve a una
sociedad ms justa.
La participacin ciudadana en todos los mbitos de la vida pblica, no slo
particularmente respecto de los procesos electorales, desde mediados de los aos
ochenta, se encuentran ubicados en la agenda internacional.
En los mbitos tanto gubernamental como el de la propia sociedad, se ha
invocado a la participacin ciudadana como elemento indispensable, sin el cual,
ningn problema social podr resolverse o al menos enfrentarse con mayor xito.
La importancia de esta temtica emerge justamente cuando el tema de la
democracia formal logra avanzar en todo el mundo. La participacin ciudadana
viene a sealar la necesidad de que la democracia llegue a todos los mbitos o
rincones de la vida social y poltica.
Histricamente en Mxico, al menos desde hace ms de tres dcadas, los
gobernantes federales, estatales y municipales, han afirmado que, para combatir
con mayor xito la delincuencia y la criminalidad, es vital la participacin
ciudadana. Mientras sta no suceda el problema se seguir agravando, lo cual ha
venido sucediendo puntualmente. En todo el territorio de Amrica Latina y de
Mxico, la delincuencia tiene una presencia y desarrolla una actividad significativa.
Existen tendencias ciudadanas que estn de acuerdo con la visin gubernamental
respecto de la participacin ciudadana, otras no lo estarn y probablemente, la
gran mayora de los ciudadanos no tengan ninguna idea formada respecto de su
papel ante este problema. Todos comparten, en cambio, la preocupacin
generalizada por los ndices alcanzados por la delincuencia. Ello, junto con otras
variables, como la incapacidad del Estado y sus cuerpos de seguridad para
15
2000-2012
contenerlos han provocado que en la sociedad exista una percepcin de casi

absoluta indefensin frente a la delincuencia.
En Mxico y Amrica Latina las participacin comunitaria en la prevencin del
delito ha tomado un lugar central en las polticas pblicas de seguridad (...) Las
polticas de participacin buscan incitar el apoyo ciudadano e incrementar la
legitimidad de las instituciones encargadas del control y de la prevencin de la
criminalidad. (Dimmer, p. 45)
La participacin ciudadana, hace referencia a la participacin poltica pero se
aleja de sta al menos en dos sentidos: abstrae tanto la participacin ciudadana
mediada por los partidos polticos, como la que el ciudadano ejerce cuando elige a
las autoridades polticas. Aunque con mltiples sentidos, la intervencin directa de
los agentes sociales en actividades pblicas (Cunill, 1997: p. 74).
Remitir a lo pblico es aludir en un mismo movimiento a la sociedad como al
Estado. Lo pblico no es un dato dado, sino un proceso de construccin. Por una
parte, supone asumir la posibilidad de que la sociedad se auto-gobierne a travs
de un Estado democrtico. Asigna, por tanto, una virtualidad al Estado espacio de
realizacin de lo pblico, pero slo en la medida que represente a la sociedad se
satisfagan necesidades colectivas de manera autnoma, pero sin que ello implique
la abdicacin de las responsabilidades estatales.
Dentro de la legislacin mexicana se contempla a la seguridad pblica como un
servicio y una funcin del Estado. A partir de la reforma constitucional de 1994, la
seguridad pblica se convirti en una responsabilidad explcita del Estado
mexicano, una responsabilidad compartida entre los 3 niveles de gobierno; es
decir, del Estado en su conjunto. El fin es mantener o establecer el orden y la paz
pblica. El artculo 21 de la Constitucin establece que:
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2000-2012
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal,

los Estados y los Municipios, en las respectivas competencias que esta
Constitucin seala [] La Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios se coordinarn, segn los trminos que la ley seale, para establecer
un sistema nacional de seguridad pblica. Ya desde 1983 se responsabiliz al
municipio de la seguridad pblica; en las reformas al artculo 115 constitucional se
estableci que:
III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:
h).- Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica
preventiva municipal y de trnsito
VII. La polica preventiva estar al mando del presidente Municipal, en los trminos
del reglamento correspondiente. Aqulla acatar las rdenes que el Gobernador
del Estado le transmita en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor
o alteracin grave del orden pblico.
Si bien esta reforma permiti que el municipio se encargara de la vigilancia
preventiva, de establecer reglamentos de polica y buen gobierno, as como
establecer las reglas de comportamiento demandado a sus ciudadanos en los
espacios pblicos, para la dcada de 1990 era evidente que la delincuencia haba
rebasado al municipio.
Otro aspecto dentro de las reformas de 1994 fue la inclusin de cambios al artculo
73, para facultar al Congreso de la Unin para que creara y legislara esta nueva
coordinacin en materia de seguridad pblica. El resultado de esta reforma fue la
Ley General que Establece las Bases para la Coordinacin del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica (aprobada en 1994 y reformada en el 2000). Dentro de esta
legislacin se define cmo entiende la federacin el concepto de seguridad
pblica; el artculo 3 dice que la seguridad pblica es la funcin a cargo del Estado
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2000-2012
para salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, as como

preservar las libertades, el orden y la paz pblica. Esto se logra mediante la
prevencin, persecucin y sancin de las infracciones y delitos, as como la
reinsercin social del delincuente y del menor infractor.
Asimismo, es responsabilidad del Estado combatir las causas de la delincuencia y
desarrollar polticas y acciones que fomenten en la sociedad valores culturales y
cvicos que induzcan el respeto a la legalidad. Para lograr estas metas cuenta con
un sistema de seguridad pblica formado por distintas instituciones, cada una con
una competencia especfica. Estas son la polica preventiva, el ministerio pblico,
los tribunales, la prisin preventiva, la ejecucin de penas, el tratamiento de
menores infractores, la proteccin a instalaciones y servicios estratgicos, entre
otras.
Mediante esta legislacin, el gobierno federal busca coordinar e integrar las
distintas reas de gobierno --federales, estatales y municipales-- relacionadas con
la seguridad pblica. Parte del objetivo era recuperar el lugar que corresponda a
las instituciones de seguridad pblica frente a otras organizaciones que las
estaban rebasando, as como reglamentar el trabajo de la polica dentro de un
nuevo marco jurdico.
La labor del Estado en materia de seguridad pblica ha sido duramente
cuestionada desde hace dcadas, y no podemos negar la existencia de serias
complicaciones internas que dificultan la meta de ofrecer un pas en el que la
seguridad no sea una promesa sino una realidad.
Las sociedades, en las diferentes etapas de desarrollo, han practicado varias
formas de organizacin poltica, es decir, distintos modos de establecer las
normas que permiten la convivencia entre las personas.
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2000-2012
En algunos grupos primitivos, los ancianos se encargaban de establecer las

normas. En Atenas, ciudad-Estado de Grecia antigua, los ciudadanos se reunan
en la plaza pblica para tratar los asuntos de la colectividad y establecer las
normas sociales.
En la Edad Media, los reyes establecieron normas y concentraron en su persona
todo el poder del Estado, es decir, instauraron gobiernos absolutistas.
Siglos ms tarde, en la poca moderna, se produjeron importantes cambios en la
forma de establecer las normas: se reconoci la autoridad de las instituciones
polticas encargadas de formular las leyes, que deban ser obedecidas por todos
los habitantes del reino. De este modo se sentaron las bases para el surgimiento
del Estado moderno.
Los pueblos sometidos a un poder extranjero generaron una conciencia de
identidad nacional que, ms tarde, les permiti luchar por su independencia. De
esta manera elaboraron normas jurdicas de acuerdo con sus intereses, eligieron
un gobierno propio y surgieron como Estados-Nacin.
Mxico se constituy como Estado- Nacin en 1821, cuando se independiz de
Espaa. Los mexicanos crearon sus propias leyes, establecieron los lmites del
territorio nacional y formaron su propio gobierno. De acuerdo con la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la forma de gobierno de Mxico es la
repblica representativa, democrtica y federal.
El Estado-Nacin es una forma de organizacin poltica constituida por grupos
humanos que hablan la misma lengua, tienen un pasado histrico y cultura
comunes. Sus elementos constituidos son el territorio, la poblacin y el gobierno.
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2000-2012
Respecto al concepto y funcin del Estado, podemos sealar que es la institucin

poltica que representa los intereses de la sociedad; su funcin consiste en
fortalecer la convivencia entre las personas. Surgi para ejercer la autoridad y
garantizar l respecto de los derechos de las personas de acuerdo con la ley.
El Estado es un pueblo organizado bajo un poder soberano para la consecuencia
de sus intereses. La Administracin es la actividad principal del Estado para el
cumplimiento de sus fines.
Actualmente,
el
Estado
constituye
una
forma
de
organizacin
poltica
caracterstica de las sociedades modernas. El Estado mexicano tiene su

fundamento en la Constitucin Poltica y est integrado por el territorio, la
poblacin y el gobierno. De acuerdo con el artculo 49 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, el Supremo Poder de la Federacin se divide,
para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Este artculo establece la
divisin de poderes, que es una de las caractersticas fundamentales de las
repblicas democrticas y representativas.
Entendiendo por gobierno al conjunto de personas e instituciones que tienen la
responsabilidad de conducir las acciones del Estado; de acuerdo con la ley, el
gobierno y las instituciones ejercen la autoridad sobre la sociedad.
El gobierno de la nacin mexicana est representado en su sentido amplio, por la
integracin y funcionamiento de tres poderes, como lo establece el Artculo 49
constitucional, o sea, el Estado mexicano, se divide para su ejercicio en los
poderes Legislativo, Ejecutivo y judicial.
A) PODER LEGISLATIVO
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2000-2012
El poder legislativo se deposita, segn al Artculo 50 de la Constitucin, en un

congreso general, que se divide en dos Cmaras, una de Diputados y otra de
Senadores.
Las dos Cmaras reunidas constituyen el congreso general o Congreso de la
Unin. La Cmara de Diputados est integrado por 500 diputados, de los que 300
son electos de manera directa por el voto mayoritario de los ciudadanos, y 200
segn el principio de representacin proporcional, y representan todos en conjunto
y cada uno por s solo, a la nacin, al pueblo, en el senado del Poder Legislativo, y
duran en su cargo tres aos.
La Cmara de Senadores est compuesta por 128 miembros electos por el voto
directo de los ciudadanos pero, a diferencia de la otra Cmara, representan en el
Poder Legislativo a los estados o entidades federativas que componen los Estados
Unidos Mexicanos (31 estados y el D.F.), se eligen cuatro senadores por cada
entidad y duran en su cargo seis aos.
La Cmara de Diputados y de Senadores tienen facultades expresas sealadas en
la propia Constitucin, siendo la principal legislar, creando o modificando las leyes
que el pas requiere y funcionan en periodos ordinarios y extraordinarios de
sesiones; los ordinarios se dividen en dos periodos, el primero del 1 de
septiembre al 15 de diciembre de cada ao, y el segundo, del 15 de abril al 15 de
julio; los extraordinarios pueden ser durante el resto del ao si es convocado por la
comisin permanente. Durante el receso del congreso, o sea, durante los meses
de enero a abril, julio y agosto, el Poder Legislativo est representado para sus
funciones constitucionales por la Comisin Permanente integrada por 15 diputados
y 14 senadores, nombrados por sus respectivas Cmaras en vspera de la
clausura del periodo ordinario de sesiones.
B) PODER EJECUTIVO
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2000-2012
De acuerdo con el Artculo 80 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en
un solo individuo, que se denominar presidente de los Estados Unidos
Mexicanos.
En Mxico, el Poder Ejecutivo est representado por el presidente de la Repblica,
quien concentra ms poder que ninguna otra institucin del pas, pues es a la vez
jefe del Estado Mexicano, jefe del gobierno mexicano, y jefe de las Fuerzas
Armadas de Mxico. Como jefe del Estado, el presidente de los Estados Unidos
Mexicanos representa y simboliza la unidad nacional y la soberana del poder
mexicano.
El jefe del Poder Ejecutivo es electo cada seis aos por una mayora de
ciudadanos, pero al llegar a su alto cargo no slo representa a esa mayora sino a
todos los mexicanos. El Poder Ejecutivo se integra adems con los secretarios de
Estado, jefes de Departamento y directores de instituciones descentralizadas y
empresas del Estado o paraestatales.
La Constitucin establece expresamente las facultades que tiene el presidente de
la Repblica, siendo sus principales obligaciones guardar y hacer guardar la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella
emanen; desempear leal y patriticamente el cargo y mirar en todo por el bien y
prosperidad de la unin, o sea, de la federacin, segn se prev en el texto del
artculo 87 de la Constitucin que el presidente pronuncia de viva voz al rendir su
protesta del cargo ante los representantes de la nacin.
Tiene nuestro sistema republicano federal y representativo tres niveles bsicos de
expresin real en todo el pas. Ellos son el Poder Ejecutivo de la federacin o
presidente de los Estados Unidos Mexicanos; el jefe del Poder Ejecutivo de cada
uno de los 31 estados, o sea, los gobernadores de esos estados y los presidentes
de los ayuntamientos, a quienes se les conoce como presidentes municipales. Al
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2000-2012
respecto, el artculo 115 establece que los estados adoptarn para su rgimen
interior la forma de gobierno republicano, representativo y federal, teniendo como
base su divisin territorial y su organizacin poltica y administrativa al municipio
libre.
Cada municipio es administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa y
no hay ninguna autoridad intermedia entre el ayuntamiento y el gobierno del
estado; los municipios administrarn libremente su hacienda, y los estados y
municipios en el mbito de sus competencias, expedirn las leyes, reglamentos y
disposiciones administrativas que necesiten para sus fines legales. Los
ayuntamientos estn integrados por un nmero determinado de regidores, segn
la poblacin de cada municipio, entre los que se distribuyen las reas de trabajo o
responsabilidad social.
En el seno de las tres grandes entidades, federacin, estados y municipios, existe
electo un titular de un poder ejecutivo, administrativo y poltico que no admite
dentro de su jurisdiccin y competencia otro poder ms arriba o superior; en su
respectivo campo territorial y poblacional funcionan por igual los otros dos
poderes: el Legislativo y el Judicial, pues la federacin tiene su congreso general
que comprende a la Cmara de Diputados y a la Cmara de Senadores y el Poder
Judicial Federal. Los 31 estados tienen su poder legislativo, o sea, la Cmara local
de Diputados para legislar y darse sus propias leyes (en el D. F., la Cmara
Local), as como sus propios poderes judiciales representados en los tribunales
superiores de justicia de cada Estado. Los municipios cuentan con cuerpos
colegiados que son los ayuntamientos reunidos con todos sus regidores, los que
estn facultados para colaborar y aplicar reglamentos o disposiciones relativas al
gobierno y administracin municipal, e igualmente, los municipios disponen de su
poder judicial a travs de los jueces municipales que existen para el conocimiento
y resolucin jurisdiccional de conflictos o problemas que por su baja cuanta o
gravedad son de su competencia.
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2000-2012
C) PODER JUDICIAL
Conforme al Artculo 94 de la Constitucin, el ejercicio del Poder Judicial se
deposita en una suprema Corte de Justicia, en Tribunales de Circuito, Colegiados
en materia de amparo y Unitarios en materia de apelacin y en Juzgados de
Distrito.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se compone de 11 ministros y funciona
en pleno o en salas como rgano colegiado. Es la propia Constitucin quien
establece la competencia de la Suprema Corte; los periodos de sesiones; el
funcionamiento del pleno y de las salas; las atribuciones de los ministros; el
nmero y la competencia de los tribunales de circuito y de los jueces de distrito
dispersos por todo el pas, as como las responsabilidades en que incurren los
funcionarios y empleados de ese Poder Judicial de la Federacin.
Los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin son nombrados por el
presidente de la Repblica, siendo sometidos sus nombramientos a la aprobacin
de la Cmara de Senadores, la que otorgar o negar esa aprobacin dentro del
trmino de diez das. Los magistrados de tribunales de circuito y jueces de distrito
son nombrados por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Se debe destacar que miembros del Poder Legislativo elabora o aprueba las leyes
del pas, el Poder Ejecutivo es el responsable de velar por su aplicacin y
cumplimiento y por su parte el Poder Judicial, a travs de sus respectivos
ministros, magistrados y jueces, es el rgano encargado de llevar a cabo la
interpretacin de las leyes para su justa y exacta aplicacin en los casos
concretos; es la responsable de velar por la seguridad jurdica de las personas y,
mediante el juicio de amparo, proteger a las personas contra las violaciones a la
Constitucin y a las Garantas Individuales y sociales en que incurran las
autoridades en perjuicio de aqullas.
24
2000-2012
ESTADO DE DERECHO.
El Estado de derecho se refiere a un modelo de Estado nacido con las
constituciones modernas y caracterizadas:
a) En el plano formal, por el principio de legalidad, en virtud del cual todo
poder pblico est subordinado a leyes generales y abstractas que
disciplinan sus formas de ejercicio y cuya observancia se halla sometida al
control de legitimidad por parte de jueces separados del mismo e
independientes;
b) En el plano sustancial, por la funcionalidad de los poderes del Estado al
servicio de la garanta de los derechos fundamentales de los ciudadanos,
mediante la incorporacin limitada en su constitucin de los deberes
pblicos correspondientes, es decir, de las prohibiciones de lesionar los
derechos de libertad y de las obligaciones de dar satisfaccin a los
derechos sociales, as como de los correlativos poderes de los ciudadanos
de activar la tutela judicial.
El mantenimiento de la seguridad, tanto frente al enemigo exterior como frente a
las dimensiones interiores, debe constituir el fin del Estado y el objeto de su
actividad. El verdadero alcance de la actividad del Estado abarca todo aquello que
puede realizar en bien de la sociedad, pero sin lesionar el principio expuesto
anteriormente.
El fin del Estado puede ser doble: puede proponerse fomentar la felicidad o
simplemente evitar el mal el cual puede ser, a su vez, el mal de la naturaleza o el
de los hombres. Si se limita al segundo fin, busca solamente la seguridad.
La seguridad es una de las funciones principales del Estado. El hombre, segn
Rousseau, Locke y Hobbes, se une en sociedad para protegerse de otros y de s
25
2000-2012
mismo. El hombre le otorga al Estado/autoridad la facultad para ejercer la violencia

con el fin de garantizar el orden y la paz dentro de cada sociedad organizada. En
un principio fueron los hombres fuertes de una comunidad, despus los seores
feudales y el rey/emperador; hoy da, es el Estado moderno el que asume esta
responsabilidad, basndose en una normatividad que establece las conductas
aceptadas que permiten la convivencia civil, as como un aparato que busca
garantizar y ejercer estas reglas y castigar a aquellos que deciden transgredirlas.
Los Estados democrticos contemporneos presuponen la existencia de un
estado de derecho que no slo regula la convivencia entre los ciudadanos, sino
que tambin limita el poder del Estado para ejercer la violencia. Se supone que
ste no usar la represin, ni buscar el orden pblico a cualquier costo. Existen
condiciones y pasos que deben seguir. En el caso mexicano, todos estos quedan
incluidos dentro de la Constitucin, los cdigos penales, los cdigos de
procedimientos penales y otras legislaciones que esbozan los derechos y
obligaciones del ciudadano frente al Estado.
La existencia de seguridad no significa necesariamente la vigencia del estado de
derecho, ni que esta seguridad vaya acompaada de justicia. Es por ello vital
recalcar que no es suficiente que una poltica garantice seguridad. Si sta no
genera justicia, ni adhesin a las leyes de la nacin y pasa por alto los derechos
humanos y las garantas constitucionales, es una poltica que no cumple con su
cometido. La seguridad tiene que ir de la mano de la justicia y el estado de
derecho. Las polticas que no responden a esta necesidad no son congruentes
con la normatividad que regula el respeto a los derechos de la poblacin.
Uno de los problemas sociales de Mxico que ms estn afectando actualmente a
la ciudadana es el de la delincuencia. Este fenmeno, que no slo lesiona el
patrimonio y la integridad fsica de las personas, sino tambin conlleva un
deterioro en el estado de derecho, desalienta la inversin - principalmente la de
largo plazo-, debilita la base competitiva del sector productivo nacional y, por
ende, disminuye el potencial de crecimiento econmico del pas.
26
2000-2012
Dado que entre las caractersticas inherentes a la existencia de un estado de

derecho est el adecuado control de las actividades delictivas, es fundamental que
las autoridades combatan eficazmente la delincuencia con el fin de poder
mantener un ambiente institucional que propicie la competitividad y el progreso de
Mxico.
Por sus caractersticas, la seguridad pblica es un bien pblico que debe ser
provisto por el Estado, tanto para cumplir con su funcin esencial de proteger los
bienes y la integridad fsica de las personas, como para que se alcance un nivel de
seguridad socialmente eficiente que promueva el desarrollo del pas.
Un bien pblico presenta dos propiedades esenciales: la primera se refiere al
principio de no-rivalidad en el consumo -el consumo de un bien pblico por un
individuo no limita el consumo del mismo bien por otro individuo-; y la segunda, al
principio de no-exclusividad -no se puede excluir a otros consumidores del
consumo o "disfrute" del bien. La seguridad pblica satisface ambos atributos ya
que no es posible racionar su provisin a la sociedad, ni discriminar a ciertos
segmentos de la poblacin de su uso. De dejrsele al sector privado la provisin
del servicio de seguridad, su produccin no sera suficiente para proteger a la
totalidad de los ciudadanos equitativamente, pues no todos estaran dispuestos a
pagar su costo una vez provisto el servicio por otros individuos.
En virtud de las dos propiedades de bien pblico, el sistema de seguridad pblica
ser socialmente eficiente slo si protege colectivamente a todos los ciudadanos.
Este propsito se reconoce plenamente en la Constitucin, la cual establece como
obligacin del Estado, en su artculo 21, la proteccin efectiva para la generalidad
de los ciudadanos. La eficiencia social deriva de que los beneficios de una
adecuada seguridad pblica multiplican los beneficios privados que obtienen los
ciudadanos. Es decir, un sistema de seguridad eficiente no slo genera beneficios
privados a las personas y a las empresas, como sera una adecuada proteccin a
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2000-2012
la integridad fsica y a los bienes e inversiones, sino tambin genera la prevalencia

de un estado de derecho cuyos beneficios, en la esfera social, se traducen en un
ambiente propicio para que los individuos y las empresas desarrollen, sin la
incertidumbre de la inseguridad, sus actividades productivas.
De una manera contraria, cuando existe un ambiente de inseguridad, se generan
importantes costos sociales adicionales a los costos privados. Esto es manifestado
por las personas o empresas, ya que deben protegerse de ser vctimas de un
delito. La proteccin de la integridad fsica y la propiedad de los bienes requiere,
entre otras cosas, que suspendan ciertas actividades -lo que limita la libertad-, se
instalen alarmas u otros mecanismos de defensa, e incluso, en casos extremos,
las personas adquieran armas de fuego para defenderse de propia mano o
decidan, sencillamente, mudarse de ciudad o pas. Por lo que respecta a los
costos sociales, la delincuencia y la inseguridad pblica conllevan a la falta de un
estado de derecho cuyas consecuencias econmicas son, entre otras, el cierre de
empresas y la cancelacin de inversiones, lo cual conduce a una prdida de
fuentes de empleo y de generacin de riqueza.
Con base en lo anterior, es fundamental que el Estado provea un sistema de
seguridad pblica que d a todos los que componemos la sociedad, proteccin y
acceso adecuado a la justicia. La efectiva proteccin de la ciudadana y de sus
bienes favorece la creacin de empresas, la inversin y la generacin de empleos,
elementos indispensables para el progreso del pas.
En Mxico se han iniciado los cierres de empresas o la cancelacin de inversiones
por la inseguridad, generndose importantes costos sociales implcitos para
nuestro pas. De ahora en adelante es necesario que la autoridad redoble
esfuerzos para proteger la integridad fsica de las personas y la propiedad de sus
bienes, no slo porque son derechos inalienables de los ciudadanos, sino tambin
para alcanzar los beneficios sociales de un ambiente de seguridad que permita la
realizacin de un mayor desarrollo econmico y social.
28
2000-2012

En Mxico, la seguridad y el control de las instituciones responsables de ella no
han sido un tema central de discusin del proceso de transicin, por la naturaleza
civil del rgimen mexicano. A partir de 1996 la seguridad pblica comenz a llamar
la atencin de la opinin pblica por el incremento percibido en robo de autos,
asaltos a transentes, robo en transporte pblico y la ola de secuestros en el
Distrito Federal y provincia. En el Distrito Federal, por ejemplo, el promedio diario
de delitos del fuero comn denunciados ante el Ministerio Pblico local aument
de 366 en 1993 a 679 en 1996 y a 700 en 1997.
La criminalidad en Mxico ha presentado un crecimiento importante durante los
ltimos aos. El aumento de la delincuencia en el pas ha sido de tal magnitud,
que ha ocasionado un fuerte sentimiento de inseguridad entre la poblacin,
particularmente en la del Distrito Federal.
Antes de presentar las cifras de la delincuencia, cabe resaltar que en Mxico
existen dos rdenes en la persecucin de los delitos: los del fuero comn y los del
fuero federal. Los primeros son responsabilidad de las autoridades locales,
mientras que los segundos, de las federales. Dado que la mayora de los delitos
que afectan a los ciudadanos son del fuero comn, stos son los de mayor
relevancia para el anlisis. Para puntualizar su importancia, en el ao 2000 se
identificaron cinco presuntos delincuentes del fuero comn por cada uno del
federal.
Es importante advertir que en Mxico no existe informacin histrica a nivel
nacional sobre el nmero de denuncias. La informacin disponible se refiere al
nmero de presuntos delincuentes registrados en los juzgados de primera
instancia por fuero. Dada la limitacin de la informacin, se usar el nmero de
29
2000-2012
presuntos delincuentes como una variable prxima del problema de la

delincuencia.
Una de las primeras complicaciones al estudiar la seguridad pblica es que no hay
una definicin nica y precisa acerca de lo que es. Cada autor, cada dependencia
gubernamental tiene una definicin distinta, dependiendo de sus funciones,
objetivos, intereses e inclinacin poltica. Sin embargo, es posible hacer ciertas
generalizaciones. Por ejemplo cuando se habla de seguridad cada quien la
percibe de distintas maneras; esto se debe a la naturaleza dual de este trmino.
Tiene tanto una connotacin objetiva, como una subjetiva; es decir, al hablar de
seguridad, cualquier tipo de seguridad, no slo se hace referencia a la realidad
palpable, sino tambin a una percepcin individual o colectiva sobre el tema. Por
consiguiente, tomar en cuenta la percepcin ciudadana es crucial para las polticas
de seguridad pblica. No siempre sucede que las zonas con menores ndices de
criminalidad sean las zonas dnde los ciudadanos dicen sentirse ms seguros, y
viceversa. En la relacin de datos del ndice de denuncias y el ndice de
percepciones sobre la seguridad que hace el Instituto Ciudadano de Estudios
Sobre Inseguridad (ICESI), queda claramente establecido que no hay una relacin
directa entre los ndices de denuncia y la percepcin de inseguridad (ICESI, 2001,
Gaceta informativa 2). Es importante recalcar este punto porque cualquier poltica
encaminada a mejorar la seguridad de los ciudadanos tiene que tomar en cuenta
el carcter subjetivo de la seguridad y disear estrategias no slo para disminuir el
nmero de delitos cometidos, sino para que los ciudadanos se vuelvan a sentir
seguros y regresen a los espacios pblicos.
Acadmicos mexicanos proponen cambiar el concepto de seguridad pblica por el
de seguridad ciudadana, como ya ha sucedido en otros lugares de Amrica Latina
(M. Sarre, 2001, pp. 83-114). Sus argumentos principales son que tanto la
seguridad como la justicia deben alcanzarse utilizando medios democrticos,
dentro del marco del estado de derecho. Es decir, la gestin democrtica se debe
convertir en una herramienta para alcanzar estas metas. Al cambiar el concepto
30
2000-2012
de seguridad pblica por seguridad ciudadana, la ciudadana se convierte en

destinataria de las polticas de seguridad, es a ella a quien sirve la seguridad y no
a la autoridad. Lo que ahora se debe privilegiar es que las polticas de seguridad
respondan a las necesidades de los ciudadanos, y garanticen el respeto a sus
derechos. La seguridad es, al fin y al cabo, un derecho bsico de todo ciudadano y
ciudadana.
Es as como se trata de establecer un antes y despus en las polticas de
seguridad; aquellas en las que el Estado era el actor central y respondan a sus
intereses (llamada entonces seguridad pblica) y hoy da, polticas de seguridad
que responden a y ante el ciudadano (seguridad ciudadana). Miguel Sarre
propone una definicin de seguridad ciudadana al describirla como: una actividad
poltico-administrativa, la cual podra medirse por los resultados en la accin del
Estado ante las faltas administrativas y la prevencin de delitos (M. Sarre, art. cit.,
p. 86).
Sarre diferencia la seguridad ciudadana del sistema de justicia penal, y define a
este ltimo como: persecucin, defensa y juicio, sanciona a los responsables de
los delitos y proteja a los inocentes para responder exclusivamente a normas
jurdicas y no a criterios de conveniencia u oportunidad (Ibd., pp. 86-87).
Es importante marcar la diferencia, porque como se mostrar ms adelante, para
el Estado mexicano la seguridad pblica no se limita a la prevencin del delito,
sino tambin a la persecucin e investigacin de los delitos cometidos. Aun
recalcando estas distintas etapas, tiene que haber una visin sistmica del
sistema penal en su conjunto, dnde la fase de prevencin del delito (seguridad
ciudadana para Sarre y muchos otros), justicia penal y readaptacin social vayan
de la mano. Si cualquiera de estas etapas no funcionan cabalmente alguna de las
otras dos lo va a resentir; sin acceso efectivo a la justicia, sin un sistema
penitenciario eficiente ser muy difcil poder gozar de seguridad plena.
31
2000-2012
El modelo de seguridad ciudadana debe considerar algunas condiciones que han

quedado de lado en la antigua concepcin de seguridad pblica.
Primeramente, debe buscar garantizar la igualdad de acceso de todos los
ciudadanos al sistema penal; debe buscar un equilibrio entre las exigencias
legtimas de proteccin de los individuos y las garantas constitucionales de los
ciudadanos; puede experimentar con un abanico ms amplio de medidas para la
resolucin de conflictos (mediacin, conciliacin, negociacin, penas alternativas);
debe incluir a las vctimas dentro del proceso de resolucin de conflictos de
carcter penal; debe buscar educar a la ciudadana en temas de justicia y
derecho, debe admitir la participacin de la sociedad civil en las discusiones y
buscar la transparencia de sus procesos e informacin. Por ltimo, tambin se
propone que la seguridad ciudadana forme parte de una estrategia ms amplia de
desarrollo social (J. M. Rico y L. Chinchilla, 2002, pp. 176-177). Tal vez este ltimo
requisito resulte ser el ms complicado para crear una poltica de seguridad
ciudadana, pues se convierte en parte de la discusin sobre los elementos y
factores que realmente producen la inseguridad y la criminalidad: como el
desempleo, la marginacin, la ignorancia. Y si la inseguridad tiene como origen
una infinidad de problemas sociales, cuntos de estos problemas realmente
puede atender el sistema penal? Es decir, si se acepta esta premisa, entonces l
xito de las distintas instituciones estatales encargadas de garantizar la seguridad
depende de que se alcance el de bienestar y la justicia social.
El ser humano es un ser de individual de naturaleza social. Como individuo es
persona, es decir, es un compuesto inseparable de materia y espritu. La
materialidad le impone necesidades fisiolgicas tales como comer, vestir, habitar,
cohabitar, que deben ser satisfechas de acuerdo a su dimensin espiritual, es
decir, a su racionalidad y a su voluntad. La espiritualidad le plantea necesidades
de conocer, reflexionar, decidir-participar, de solidaridad, estticas, etc. En este
aspecto de la espiritualidad, la discusin en todo caso se centra en si esta
32
2000-2012
espiritualidad es trascendente o no y en si es de naturaleza distinta o no a la

materia.
Los seres humanos adems de ser individuos, es decir, seres nicos e indivisibles,
son seres sociales, es decir, son seres que para sobrevivir y desarrollarse como
seres humanos necesitan de la cooperacin y del auxilio de los dems seres
humanos.
La sociedad mexicana entiende hoy ms que nunca la seguridad como un valor
necesario e importante en la vida cotidiana. Es un concepto muy amplio en el
imaginario colectivo que puede incluir, desde la concepcin de una vida en paz,
pasando por la legalidad del estado de derecho, hasta simplemente no ser vctima
de un delito.
La seguridad entonces es un tipo de valor que se aprecia aunque no se encuentra
y precisamente, porque no se encuentra con facilidad, se le aora y aprecia ms
de lo que sera el caso si estuviera presente.
Ocupa en la jerarqua de valores en la sociedad una alta responsabilidad, y la
tendencia que puede descubrirse mediante la investigacin es que seguir siendo
una constante en la vida de las personas y de la nacin. Los mexicanos de hoy
reclaman con voz ms fuerte seguridad para nuestro pas, prueba de ello es el
nmero cada vez ms creciente de redes sociales y organizaciones civiles que se
conforman para hacer frente a todo aquello que supone la inexistencia de
seguridad (violacin de los derechos humanos, delincuencia organizada, trfico y
consumo de drogas, etc.).
Es necesario emprender acciones que repercutan en la construccin del bien
comn de que es condicin necesaria el orden y respeto que debe imperar en la
vida pblica.
33
2000-2012
El ascenso del hombre desde las cavernas, ha estado marcado por la transmisin
de los avances culturales de un grupo a otro y de una civilizacin a otra.
En la sociedad existen personas con intereses, aspiraciones y necesidades
diferentes y, en ocasiones, contrarias. Con frecuencia surgen divergencias entre
compradores y vendedores, entre patrones y trabajadores, entre miembros de una
familia.
La dinmica social impulsa la necesidad de sustentar este Sistema de Auxilio a las
Vctimas del delito como parte de la proteccin jurdica que el Estado debe
otorgar, garantizando as un Sistema de Seguridad Pblica ms eficaz; cualquier
medida que se tome para el combate de la inseguridad resultar inadecuada sino
se retoma la atencin que deben recibir tanto las vctimas directas como indirectas
del delito.
La seguridad de las personas en lo individual, de sus familias y de los dems, es
decir de tranquilidad de vivir en colectivo, depende de varios factores entre los que
la percepcin que la sociedad tenga de ella ser determinante.
Las polticas y programas para garantizar la seguridad de todos, deben, sin duda,
evitar la comisin de delitos, pero tambin promover en la ciudadana la certeza de
que eventos de este tipo sern lejanos y no, como pareciera ser por las encuestas
de opinin pblica, como inminente.
No es sino hasta los aos 70s que paulatinamente se fueron incrementando en
los Sistemas Penales principios democrticos acerca de los derechos humanos y
en especial de las vctimas del delito y que fueron conformando un Sistema Penal
moderno.
34
2000-2012
Las polticas pblicas en materia de educacin, salud, desarrollo social y

seguridad pblica deben tener un hilo conductor para mostrar mayor xito en la
prevencin de la delincuencia y la violencia.
El Sistema de Auxilio a Vctimas existente en el Distrito Federal, es sin duda un
pilar fundamental dentro del Sistema de Justicia en nuestro pas, a travs de l no
slo se cumple un mandato Constitucional, sino que ha generado un precedente
en la atencin a las vctimas del delito, lo cual ha permitido que no se queden en el
desamparo institucional, lo que provocaba una sobre victimizacin.
Distinguir entre el bien y el mal entonces, es una cuestin cultural que puede
variar segn la sociedad y el momento. Recorriendo a una obviedad, no es lo
mismo matar durante una guerra o fuera de ella. Quien lo hace en el primer caso
es un hroe, en el segundo un asesino.
La violencia es considerada como un fenmeno aprendido y el primer espacio
donde se establecen las condiciones para su adquisicin es el hogar, tomando
como modelo a los padres, hermanos y otros familiares.
Herbert Marcuse, en el hombre unidimensional, seala que el conflicto no resuelto
entre los intereses vitales del hombre y las exigencias de la estructura social
opresiva e irracional constituye la neurosis bsica de la sociedad moderna.
De esta manera una poltica nacional para prevenir la violencia asociada a la
delincuencia, debe tomar en cuenta la pluri-etnicidad del pas, as como las
rpidas transformaciones que se viven el interior de ciertas regiones. Las medidas
preventivas deben enfocarse hacia la reduccin de las conductas de riesgo, hacia
los factores de riesgo para la violencia, potenciando aquellas conductas que
promuevan la proteccin. Las medidas pueden estar dirigidas hacia toda la
poblacin (prevencin universal) o a grupos de mayor riesgo como los nios que
35
2000-2012
han sido sujetos de abuso, jvenes desempleados y fuera del sistema escolar, as
como hogares monoparentales (prevencin indicada).
En el antiguo rgimen, el rey se eriga en el soberano y sustentaba sus potestades
en el poder divino que le era otorgado por Dios. Por lo tanto, no se requera que
rindiera cuentas a nadie; no existan mecanismos de control al ejercicio del poder
en su persona se encarnaban las facultades de decisin ltima, en todos los
mbitos de la vida social, tanto pblica como privada.
Estas caractersticas de ejercicio del poder derivaron en un absolutismo. Aun
cuando en el contexto espiritual-cultural de la Edad Media se manifiestan
tendencias doctrinales, teolgicas y filosficas limitadoras de la voluntad
omnmoda de la autoridad, se trata siempre de limitaciones y controles ms bien
de carcter tico-religioso e iusnaturalista que no autorizan todava, en modo
alguno hablar de un Estado de Derecho.
Como una respuesta al ejercicio ilimitado y por lo tanto incontrolado del poder
durante la poca del absolutismo fueron planteados por los hombres del
iluminismo primero y despus por los de los de la ilustracin, con las ms
importantes crticas a ese rgimen, as como de los fundamentos filosficos que
permitieron construir el Estado moderno.
El humanismo coloc al hombre en el centro de la atencin. El poder, en este
orden de ideas, nicamente podra justificarse en forma racional, siempre y
cuando fuera en beneficio del ser humano.
Desde esta perspectiva, el Estado contemporneo se construy por voluntad de
los hombres para beneficio de stos, y no a la inversa. La nica fuente de
legitimacin del ejercicio del poder residira, a partir de entonces, en la garanta del
libre ejercicio de los derechos y libertades del hombre, pensamiento ste que se
cristaliz en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
36
2000-2012
Trasladar la fuente de legitimacin del poder pblico de una deidad a la libertad

del individuo constituy uno de los pilares fundamentales para la construccin del
Estado de derecho, y signific que la libertad del ser humano ms que un lmite al
ejercicio del poder es lo que le da fundamento y sentido.
A partir de una reformulacin del pensamiento poltico, la legitimacin con que se
detenta y ejerce el poder pblico transita del poder de la autoridad al del
ciudadano: se lleva a cabo una transformacin en los fundamentos del ejercicio
del poder que incluso ahora, no termina de comprenderse o de hacerse efectiva; el
rey deja de erigirse en fuente y destino del poder, toda vez que las atribuciones le
han sido conferidas por voluntad del pueblo que ahora es el soberano. Tales
facultades pueden y deben ser ejercidas con la facilidad de garantizar el ejercicio
de los derechos de las personas.
En este orden de ideas, los derechos del hombre no constituyen lmites al poder
del Estado, sino que se erigen en el verdadero sustento que le otorga legitimidad a
la autoridad.
1.3. SITUACIN ACTUAL DE LA SEGURIDAD PBLICA
La violencia que padecemos actualmente la poblacin mexicana se traduce en un
problema de seguridad pblica, tanto por la dimensin que ha adquirido la muerte
por dichas causas como por los efectos materiales y emocionales que ocasiona.
Su origen se encuentra en factores histricos, demogrficos, psicolgicos,
econmicos, biolgicos, sociales, entre otros.
La seguridad en Mxico se deterior en cincuenta aos, en un proceso constante
y acumulativo, no en un incidente instantneo y nico. Las caractersticas bsicas
de la violencia delincuencial actual son cinco: incorporacin de nuevas
37
2000-2012
tecnologas, fuerte dosis de violencia, alto grado de desafo, amplia organizacin y

alta virulencia.
La seguridad pblica es una demanda ciudadana que requiere atencin prioritaria.
El presidente de la repblica en ese entonces Felipe Caldern Hinojosa propone
en materia de seguridad, lograr tres objetivos fundamentales:
1. Rescatar el espacio pblico dignificando zonas marginadas y espacios de
recreacin, e incidiendo positivamente en aquellos problemas sociales que
son caldo de cultivo para la delincuencia organizada. La participacin
ciudadana ser indispensable en este campo.
2. Combatir la impunidad para que los delincuentes sepan que, realmente
sern, sancionados con estricto apego a derecho. Por ello, establecer un
mapeo y anlisis sistmico del fenmeno delictivo en Mxico es tarea
prioritaria en este rubro.
3. Garantizar los derechos de la vctima, protegiendo su identidad y
procurando el resarcimiento del dao causado.
De acuerdo con lo que el presidente de la repblica establece en la plataforma
electoral de su campaa, sus propuestas enfrentan el problema desde dos frentes.
El primero contempla la aplicacin de una poltica preventiva y de cara a la
sociedad, pone en el centro del debate al ciudadano y sus derechos, y que utilice
como eje rector el desarrollo humano sustentable, pugnando por establecer
condiciones de vida dignas que prevengan el crimen y garanticen a todos el goce
de sus derechos y libertades.
El segundo frente implica seguir una poltica activa en el combate y sancin de los
delitos, mejorando para ello las herramientas con que cuentan los cuerpos
policiales, los ministerios pblicos y los peritos investigadores, as como la
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2000-2012
capacidad y funcionamiento del sistema penitenciario. Supone incluir acciones en

el plano internacional para establecer convenios de colaboracin y mejorar el
combate al crimen organizado como son el trfico de drogas, de personas y de
mercancas.
La falta de seguridad pblica ha minado la capacidad de los mexicanos de
alcanzar un desarrollo humano sustentable. Ante la creciente inseguridad
generada tanto por quienes operan por su cuenta como por los miembros del
crimen organizado la poblacin ha sido obligada a modificar sus actividades
normales buscando evitar caer vctima de la delincuencia restringiendo su libertad
y poniendo en peligro su vida e integridad fsica.
Soporta tambin costos econmicos importantes: desalienta la inversin, frena la
creacin de empleos y restringe la posibilidad para que muchas familias puedan
acceder a un ingreso digno que les permita mejorar sus condiciones de vida,
incrementando la brecha de la desigualdad en el ingreso.
El problema de la inseguridad es muy serio. Segn la Encuesta Internacional
sobre Criminalidad y Victimizacin, el promedio nacional de la poblacin que se
siente algo o muy insegura en su entidad ronda el 44%, aunque en entidades
como el Distrito Federal, la cifra puede subir hasta 83%.
1.4. ESTADISTICAS DELICTIVAS DEL FUERO FEDERAL
En funcin del desempeo de las autoridades encargadas de dar proteccin y
vigilancia se observa que, a pesar de que el personal responsable de mantener la
seguridad pblica aument en ms de 57 por ciento de 1993 al 2000, su
efectividad para disminuir la delincuencia medido por el nmero de presuntos
delincuentes registrados en juzgados de primera instancia, ha sido casi nula, pues
no ha tenido ningn efecto visible en su reduccin.
39
2000-2012
A luz de la magnitud del crimen que ofrecen las cifras del ICESI, lo anterior nos
revela que la contratacin de personal ha sido poco eficaz para disminuir la
delincuencia en el pas. Mientras que en 1993 la razn entre personal y presuntos
delincuentes era de tres a uno, en el 2000 fue de cinco a uno. Esto quiere decir
que en el ao 2000 se necesitaron dos elementos de seguridad adicionales para
que se consignara a un delincuente en comparacin con los que se necesitaban
hace siete aos.
En trminos de recursos econmicos, el gasto en seguridad se ha estado
incrementado paulatinamente desde principios de la dcada pasada. De 1990 al
2000 el gasto administrativo en seguridad pblica, que incluye el gasto de las
entidades federativas y del Poder Ejecutivo, aument en 160 por ciento en
trminos reales. En cuanto a la eficiencia del gasto en seguridad para disminuir la
delincuencia, se deberan esperar cambios en la tendencia de presuntos
delincuentes similares a los mencionados en relacin con los aumentos en el
personal de seguridad.
Como se observa, el mayor presupuesto en seguridad pblica no ha tenido ningn
efecto para reducir la delincuencia en trminos del nmero de presuntos
delincuentes por cada 100,000 habitantes. La ausencia de una reduccin en el
nmero de ellos indica una falta de eficiencia por peso gastado en seguridad.
De hecho, el presupuesto de 1996 permita consignar el mismo nmero de
presuntos delincuentes que al del ao 2000.
Por otra parte, una consecuencia fundamental del combate efectivo de la
delincuencia es una reduccin en el riesgo de ser vctima de un delito. Sin
embargo, es claro que la percepcin sobre el riesgo de ser vctima de la
delincuencia ha aumentado considerablemente en la sociedad mexicana, lo que
resulta de la ineficiencia del personal de seguridad para disminuir la delincuencia.
40
2000-2012
El riesgo que enfrentan los ciudadanos de ser vctimas de un crimen, las cifras
oficiales revelan incrementos importantes en el riesgo en los ltimos aos.
Los cambios en la probabilidad de que un ciudadano fuera vctima de un crimen
durante el periodo de 1990 al 2000. Destaca la tendencia creciente a lo largo de
todo el periodo, sin que se registre una disminucin evidente despus de los aos
de la crisis de 1995 -ao en que se alcanza un mximo-, cuando mejoran las
condiciones econmicas.
Las probabilidades indican como medida del riesgo para la poblacin que mientras
al principio de la dcada pasada (1991) una persona de 568 podra ser vctima de
un crimen, en el 2000 una de cada 529 personas podra serlo. Esto implica que,
en un lapso de diez aos, el nmero de vctimas en el pas con riesgo de sufrir un
delito ha aumentado en 11,682 de acuerdo a las cifras oficiales (13 nuevas
vctimas por cada 100,000 habitantes).
Naturalmente, el riesgo de ser vctima de un delito es considerablemente mayor
cuando se estima con la informacin disponible sobre denuncias, que es una
mejor medida del nivel de crimen que el nmero de presuntos delincuentes.
Utilizando las cifras que reporta el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP)
para el ao 2001, una de cada 69 personas ser vctima de un crimen, mientras
que utilizando las cifras del ICESI, una de cada 22 personas sufrir un delito
(Revista Entorno de octubre de 2002). Se concluye que el riesgo estimado a
travs de los presuntos delincuentes est subestimando el riesgo real por un factor
de 8, de acuerdo con el SNSP, y por un factor de 24 si se utilizan las cifras del
ICESI. Estos niveles de riesgo son alarmantes y reflejan la angustia de la
poblacin respecto al problema de la inseguridad.
Por otra parte, en relacin con la denuncia de los delitos de acuerdo con las cifras
que reporta el ICESI, slo el 34 por ciento del total de las vctimas de la
41
2000-2012
delincuencia reportaron el delito ante algn tipo de autoridad, y de ese porcentaje,

nicamente el 64 por ciento lo denunci ante el Ministerio Pblico.
En trminos de la capacidad de las autoridades para responder a las denuncias de
la sociedad resalta que, de las denuncias presentadas ante el Ministerio Pblico,
slo en 76 por ciento de los delitos denunciados se levantaron actas de denuncia.
Esto se resume en que, en el mbito nacional, de cada 100 delitos cometidos,
nicamente 16 fueron documentados por las autoridades del Ministerio Pblico,
indicando la poca efectividad del proceso para contar con una relacin real sobre
delitos y del problema de la delincuencia en el pas.
Las entidades donde la proporcin de vctimas que no denunciaron al haber
sufrido un delito fue mayor en el Distrito Federal (76 %por ciento).
Por lo que respecta a la efectividad de las autoridades para resolver sobre actos
delictivos, del total de las actas levantadas en el Ministerio Pblico durante el
2001, en 45 por ciento de los casos no pas nada, en 23 por ciento de ellos la
denuncia no procedi, en 17 por ciento estaban en trmite y slo en 11 por ciento
se consign al delincuente.
Estas estadsticas reflejan por s mismas la apreciacin de poca efectividad y
desconfianza que tiene la sociedad en las autoridades encargadas del sistema de
administracin de justicia y seguridad pblica en el pas. Dado que en 68 por
ciento de las denuncias (no pas nada y no procedi la denuncia) no ocurre
absolutamente nada, esto explica a su vez, el alto nivel de vctimas que no
denuncian el delito. En otras palabras, en siete de cada diez denuncias
documentadas no se resuelve nada y slo en una se consigna al delincuente.
El INEGI quien report cifras de la delincuencia en Mxico que muestran un
vertiginoso ascenso en el 2001: el nmero de los presuntos delincuentes del fuero
comn se increment en 122.9%, los delitos con violencia se incrementaron en
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2000-2012
69.4% (INEGI 2001. Estadsticas por tema. Estadsticas Sociodemogrficas),

mientras que los robos y asaltos registraron un incremento de hasta 261.5%,
confirmando as la escalada de violencia.
Asimismo, registran el efecto en las tasas del crimen, es decir, que una vez que
las regulaciones de delincuencia se han incrementado significativamente, tienden
a mantenerse elevadas.
Por su parte el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad Pblica
(ICESI) ha llevado a cabo cinco estudios sobre las vctimas que, alternadamente,
han abarcado las entidades federativas y algunas de las zonas urbanas ms
importantes del pas.
Dichos estudios permiten conocer datos acerca de la criminalidad que no revelan
las estadsticas oficiales, tales como la cifra negra, los patrones de los delitos, las
caractersticas de los delincuentes y la actuacin de las autoridades encargadas
de la materia. Asimismo, el ICESI ha formulado propuestas para combatir
diferentes aspectos de la inseguridad en el pas.
El INEGI en conjunto con el Instituto Ciudadano de Estudios sobre Inseguridad
(ICESI), logr realizar la Tercera Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2004
(ENSI).
Dentro de esta tercera encuesta se recab informacin relacionada con la
percepcin de haber sido vctima de algn delito, as mismo se recab la
percepcin de la poblacin en general con respecto a la inseguridad y la
evaluacin de las autoridades policacas.
Las cifras de la delincuencia en Mxico muestran un vertiginoso ascenso en los
ltimos veinte aos: el nmero de los presuntos delincuentes del fuero comn se
increment en 122.9%, los delitos con violencia se incrementaron en 69.4%
43
2000-2012
(INEGI, 2001), mientras que los robos y asaltos registraron un incremento de

hasta 261.5%, confirmando as la escalada de violencia. Asimismo, registran el
efecto inercial de las tasas del crimen, es decir, que una vez que las tasas de
delincuencia se han incrementado significativamente, tienden a mantenerse
elevadas.
Los datos que se presentan corresponden al periodo comprendido entre los aos
2002 y 2004, para estos aos el ICESI report que en Distrito Federal los delitos
cometidos fueron:
Ao
Delitos
2002
1, 808,201
2003
1, 684.963
2004
1,704,441
La Incidencia de delitos por gnero durante 2004 reporta:

947,579
Hombres
756,862
Mujeres
Total
1, 704,44117
Otros datos son resultado de la Cuarta Encuesta Nacional sobre Inseguridad en

zonas Urbanas, cuyo periodo de referencia es el ao 2005.
Entre los resultados obtenidos dentro de dicha encuesta encontramos que, con
respecto al Distrito Federal la proporcin es por cada diez habitantes tres han sido
vctimas de por lo menos algn delito durante su vida. De stos la poblacin de 18
aos o ms afirm ser vctima en su ciudad, en donde la poblacin
correspondiente a este rango de edad en el Distrito Federal es de 26.9%,
convirtindose en la entidad con l ms alto porcentaje respecto a dicha
poblacin.
44
2000-2012
Si bien la delincuencia afecta a toda la sociedad, la vctima es las ms lastimada y

afectada por esta problemtica, la estructura de personalidad, el tipo de delito y la
forma como se cometi el ilcito condicionan las secuelas que sta experimenta.
De esta manera, la inseguridad pblica es el reflejo de diversas contradicciones de
la sociedad que van desde los mltiples problemas que se pueden encontrar en el
sistema de procuracin y administracin de justicia hasta las transformaciones de
la familia en los ltimos aos. En la ciudad de Mxico, este fenmeno se
constituye como uno de los problemas principales para el gobierno en cuanto a su
solucin y la sociedad. Ante esta situacin es de gran importancia conocer el
contexto del Distrito Federal.
1.5.
DEFINICIONES
SOBRE
SEGURIDAD
PBLICA
SEGURIDAD
NACIONAL.
Para poder definir los conceptos de seguridad pblica y seguridad nacional, es
necesario en primer trmino comprender la nocin de seguridad. En general,
seguridad significa la cualidad de seguro; es decir, est ligado a las nociones de
garanta, proteccin, defensa, libertad, salvedad y tranquilidad ante las amenazas.
El trmino seguridad deriva del adjetivo securus y ste, a su vez, del verbo curare,
por lo que remite a la idea de cuidarse en toda la extensin de la palabra; la
seguridad entonces supone un concepto mucho ms amplio que la proteccin, la
proteccin es la accin propiamente de auxiliar o socorrer, en cambio la seguridad
adems de auxiliar es tambin prever y restablecer.
"La seguridad implica una exigencia fundamental del hombre que tiene por objeto
controlar su destino y disponer libremente de su propia vida; as, en el hombre la
seguridad no se presenta como un anhelo accidental o de coyuntura sino como
una parte esencial de su naturaleza racional. El hombre necesita proceder
45
2000-2012
racionalmente, con conocimiento de causa, es decir con certeza para intentar

lograr sus fines. La idea de seguridad est relacionada ntimamente con la
percepcin de libertad y de orden social. El hombre requiere de mayor seguridad
en la medida que pretende ejercer libremente su libertad de manera responsable y
cuando, por consiguiente, valora el orden social establecido que le permite
condiciones para su desarrollo individual" (Rosas Ramrez, Salomn. Mxico,
1998, p. 29).
"La seguridad es una necesidad de la persona y de los grupos humanos, as como
un derecho inalienable del hombre y de las naciones. Bajo cualquier ngulo tiene
un valor relevante, ya sea desde el punto de vista religioso, filosfico,
antropolgico, sociolgico, jurdico, poltico, econmico o militar" (Thiago Cintra,
Jos, Mxico, 1991).
El concepto de seguridad hay que entenderlo en su debida dimensin e
importancia de lo que significa para el desarrollo actual de una nacin con
necesidades, intereses y aspiraciones propias. Si la accin humana se caracteriza
por el ejercicio de la libertad y de la racionalidad, los intereses individuales y
colectivos deben confluir en el proceso de convivencia social, de tal suerte que la
articulacin armnica de ambos se oriente para alcanzar el desarrollo poltico,
econmico, social y cultural. Seguridad y desarrollo se presentan as como dos
conceptos complementarios dentro de los fines y los medios que corresponde
realizar el Estado.
Desarrollar dos conceptos como son el de seguridad pblica y el de seguridad
nacional, resulta conveniente debido a que son conceptos que para mucha gente
son exactamente lo mismo y aunque ambos tienen como razn de ser prevenir,
proteger y auxiliar, lo que los distingue es su mbito de accin.
El uso de la voz seguridad pblica se ha familiarizado entre los habitantes del
pas, pero fundamentalmente entre los de las principales capitales. Como en su
46
2000-2012
momento el vocablo derechos humanos alcanz una especie de boom en la

dcada de los noventas, a propsito del neoliberalismo; en la ltima parte del siglo
pasado y en lo que llevamos de ste, el tema de la seguridad pblica se ha vuelto
recurrente.
En el siglo XVIII Montesquieu plante a la seguridad como un basamento de
organizacin poltica, es decir, como un derecho pero tambin como una
obligacin del poder pblico. sta es, afirma el investigador Jos Arturo Yez la
concepcin moderna de seguridad pblica, que a la tradicional proteccin de las
personas y bienes, aade la proteccin y garanta de los derechos ciudadanos,
como condicin de su libertad.
Partiendo de esta perspectiva algunos autores como Samuel Gonzlez Ruiz y
Jos Arturo Yez en su libro Seguridad Pblica en Mxico sealan que la
seguridad pblica hace referencia al mantenimiento de la paz y el orden pblico,
se identifica con la proteccin del orden jurdico pblico, es decir, la seguridad
pblica por definicin "cumple con la funcin conservadora del orden social, con
base en un orden jurdico que controle al poder y norme sus relaciones con los
ciudadanos y de estos entre s" (Snchez Sandoval, Augusto, Mxico, 2000, p.
83), la seguridad pblica, como lo seala el abogado penalista Augusto Snchez,
es una de las manifestaciones de la accin gubernamental que se ejerce con el fin
de salvaguardar la integridad, intereses y bienes de las personas, y de las
entidades tanto pblicas como privadas.
Es importante subrayar que la idea de seguridad pblica est ligada a la
proteccin de la paz pblica, de forma tal que puede ser definida, como "el
conjunto de polticas pblicas y acciones coherentes y articuladas, que tienden a
garantizar la paz pblica a travs de la prevencin y represin de los delitos y de
las faltas contra el orden pblico, mediante el sistema de control penal y el de
polica administrativa" (Gonzlez Ruz Samuel, Mxico, 1994, p. 49).
47
2000-2012
Las acciones mencionadas deben apegarse al Estado de Derecho para respetar

las garantas constitucionales y evitar el abuso del poder, el cumplir con dichas
atribuciones y funciones que tiene el gobierno permite que haya un equilibrio en
las relaciones personales y entre las autoridades y los ciudadanos a lo que se le
conoce como orden pblico que de acuerdo a lo anterior es "la situacin de
tranquilidad en una comunidad y que se traduce en el orden de la calle, de las
reas rurales y del Estado mismo" (Snchez Sandoval, Augusto. Op. Cit. p. 84).
El investigador Modesto Surez, seala "la seguridad pblica representa un
aspecto de la seguridad nacional, entendida esta ltima en su sentido ms amplio"
(Alvarado, Arturo y Sigrid Artz, 200 1, p. 85). En el mismo Programa Nacional de
Seguridad Pblica 1995-2000 se asume una visin sistemtica en que la
seguridad pblica va ms all de la prevencin persecucin de las conductas
antisociales y delictivas y se articula a todo el proceso de justicia desde una
postura sistematizada.
Las reformas constitucionales a los artculos 21 y 73 fracciones XXIII que ms
adelante se comentarn a detalle, crearon un nuevo concepto de seguridad
pblica, ampliado e integrado. Para efectos de esta investigacin, podemos definir
a la seguridad pblica, como "la funcin estatal a cargo de la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en sus respectivas competencias,
que comprende todas aquellas actividades dirigidas a la prevencin y persecucin
de infractores y delitos; la imposicin de sanciones administrativas; la reinsercin
social del delincuente y del menor infractor y en general, todas las que contribuyen
a alcanzar los fines superiores de salvaguardar la integridad y derechos de las
personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblica" (Sandoval
Ulloa, Jos G., Mxico, 1995, p. 73).
El artculo 3 de la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, define a la seguridad pblica como "la
funcin a cargo del Estado que tiene como fines salvaguardar la integridad y
48
2000-2012
derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz

pblicos".
Esta funcin forma parte de todo un sistema penal, que involucra diversos
sectores y a los tres poderes de la Unin, en el afn de combatir el delito y
castigar a sus autores.
La Seguridad Pblica es tan slo una de las funciones concretas que tiene a su
cargo el Ejecutivo para prevenir los delitos, ms no la nica.
Por lo que se refiere al concepto de seguridad nacional, ste es un trmino que se
usa solamente a partir de la segunda mitad del siglo pasado, mientras que nuestra
Carta Magna data de 1917 y en ella se habla de seguridad exterior e interior del
Estado. La expresin seguridad exterior del Estado se refiere a la situacin de
potencia nacional y equilibrio internacional, la cual garantiza a cada pas la
integridad de su territorio y el ejercicio de sus derechos, en un plano de igualdad
frente a las sociedades de otras naciones; por su parte la frase seguridad interior
del Estado debe ser entendida como la situacin y sistema poltico que manifiesta
la realidad o el propsito de un orden nacional en el que los poderes pblicos son
respetados como instituciones y en las personas que los encarnan, con la
adecuada defensa del rgimen, de los derechos fundamentales de los ciudadanos,
de la paz y la tranquilidad pblica por parte de las autoridades.
La seguridad nacional se puede decir que "es el conjunto de condiciones
necesarias para garantizar la soberana, la independencia y la promocin del
inters de la nacin, fortaleciendo los componentes del proyecto nacional y
reduciendo al mnimo las debilidades o inconsistencias que pueden traducirse en
ventanas de vulnerabilidad frente al exterior", (Herrera Casso, Luis, Mxico, 1999,
p. 28).
49
2000-2012
Es preciso entender que la seguridad interior del Estado, en este contexto, implica
que las Fuerzas Armadas tienen intervencin solamente cuando los cuerpos de
seguridad pblica han sido desbordados y los conflictos existentes atentan contra
los intereses fundamentales de la nacin, tales como la soberana, integridad del
territorio, forma de gobierno republicano, as como el pacto federal.
La seguridad nacional se ha llegado a entender como la defensa del sistema
ideolgico y de produccin y de los grupos de poder que lo hacen posible, motivo
por el cual en la democracia moderna dej de ser compatible con los principios
que sta sustenta ya que ni en la definicin ni en la prctica se apega a la libertad
de los ciudadanos y al respeto de los derechos humanos, en otras palabras, la
seguridad nacional se refera a la seguridad del Estado, es decir, a la proteccin
de sus intereses y su permanencia en el poder. Se considera que la expresin
seguridad nacional es una nocin cargada de ideologa pues tiene que ver con la
idea de nacin que es un concepto ms bien ideolgico, es por ello que algunos
estudiosos prefieren hablar de seguridad de Estado que comprende a la exterior y
a la interior.
H. D. Laswell en 1950 afirma: "El significado que distingue la seguridad nacional
es la libertad respecto de una dictadura extranjera. La poltica de seguridad
nacional implica un estado de alerta necesario para mantener la independencia
nacional" (Sandoval Ulloa, Jos G. Op. Cit. p. 47). Como se puede observar, este
concepto est ligado con el de seguridad exterior. Otra definicin de Seguridad
Nacional es la que presenta la Academia de Guerra de Brasil, la que la define
como" el grado relativo de garanta que a travs de acciones polticas y
econmicas, psicosociales y militares, un Estado puede proporcionar en una
determinada poca a la nacin que jurisdiccional para la consecucin y
salvaguarda de los objetivos nacionales, a pesar de los antagonismos internos o
externos existentes o previsibles" (Ibdem. p. 48).
50
2000-2012
El Departamento de las Naciones Unidas para Asuntos de Desarme entiende que

"la seguridad es una condicin en que los Estados consideran que no existe
peligro de ataque militar, presin poltica o coercin econmica, de manera que
pueden seguir libremente su propio desarrollo y progreso" (Aguayo, Serio, Mxico,
1993).
En Mxico la primera alusin oficial al trmino seguridad nacional se present en
el Plan Global de Desarrollo 1980-1982. Ms tarde, en el Plan Nacional de
Desarrollo 1983-1988 se define a la seguridad nacional como la herramienta para
mantener las condiciones de libertad, paz y justicia social dentro del marco
constitucional. Posteriormente, en el Plan Nacional de Desarrollo de 1988-1994 se
establecen como elementos de sta la defensa de su soberana, su independencia
y su integridad territorial, con el objeto de asegurar el necesario ambiente de
convivencia pacfica y solidaridad, basado en un orden social justo, y en 1989 se
crea el Gabinete de Seguridad Nacional integrado por las Secretarias de
Gobernacin, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional, Marina y Procuradura
General de la Repblica.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 existe un apartado sobre seguridad
nacional en el cual se plasman las estrategias a seguir de manera que se logre el
objetivo del Estado y gobierno de proteger los intereses considerados como de la
nacin, entre ellas destaca: concebir la seguridad nacional desde una visin
amplia destinada a prever y hacer frente a las situaciones que amenacen la paz, el
bienestar, la vigencia del orden jurdico y la integridad fsica de la poblacin y que
pongan en riesgo la permanencia de las instituciones o vulneren la integridad del
territorio; realizar un anlisis exhaustivo de los riesgos a la seguridad nacional que
posibilite la elaboracin de una agenda de riesgos sistematizada, con el fin de
disear polticas para su prevencin y contencin; coadyuvar al sostenimiento de
una visin estratgica que defina polticas de Estado que conduzcan al progreso
econmico, social, cultural, tecnolgico y poltico del pas; entre otros (Vase Plan
Nacional de Desarrollo 2001-2006, Mxico, p. 111-112).
51
2000-2012
Lorenzo Meyer seala que la seguridad nacional "por un lado se trata de un

concepto que bien que se puede denominar central o nuclear en la teora de las
relaciones internacionales, pero por el otro, es un fenmeno de manejo difcil
porque no hay, ni remotamente un acuerdo sobre su definicin y como es el caso
con casi todos los conceptos centrales de la ciencia poltica, la importancia del
concepto no es solamente terica sino tambin prctica, pues con l se puede
intentar dar o restar legitimidad a polticas nacionales fundamentales" (Hernndez
Bastar, Martn, Mxico, 200 1, p. 2).
Sin embargo, Meyer dice que el trmino de seguridad nacional puede entenderse
desde dos grandes mbitos aceptados por la mayora de los estudiosos, uno es la
definicin tradicional y otro la conceptualizacin de sta. La primera se refiere a
que una nacin est segura cuando su gobierno tiene tanto el suficiente poder
como la suficiente capacidad militar para impedir el ataque de otros Estados a sus
legtimos intereses, y si es atacada, para defenderlos mediante la guerra, es decir,
esta concepcin se circunscribe a las amenazas militares surgidas por las
acciones de otros Estados. En cambio, la conceptualizacin plantea que ya no es
slo la posibilidad militar la que determina la seguridad nacional, sino que son
otras esferas, las que hacen peligrar la seguridad nacional de stos.
En cuanto a esta seguridad de la nacin, o seguridad exterior, como se decida
definir, en Mxico por mucho tiempo la inexistencia de un marco normativo dio
lugar a un alto grado de discrecionalidad en la estrategia de su defensa, y en la
toma de las decisiones derivadas de esta situacin. Adems la confusin an
existente entre inters nacional e inters de grupo, el cual degener la funcin de
los organismos encargados de identificar los riesgos que afectaban la seguridad
nacional, en consecuencia, se desatendieron las verdaderas amenazas; ello
permiti el crecimiento de la delincuencia organizada, la corrupcin, la destruccin
ambiental, entre otros fenmenos fuera del control de las instituciones del Estado.
52
2000-2012
1.6. ELEMENTOS QUE INTEGRAN LAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD

Una vez definidos los conceptos de Seguridad Pblica y Seguridad Nacional, es
posible afirmar que dentro de los mismos se contemplan acciones de proteccin a
las instituciones, a la gobernabilidad, a la soberana nacional, al individuo y a la
sociedad en su conjunto, en sus derechos y su patrimonio, todas ellas a cargo del
Estado.
Su debida atencin demanda nuevas formas de organizacin, visin y estrategias
de las polticas pblicas, como cualquier otro Estado Nacional, frente a cambios
trascendentales en su gobierno.
La Seguridad Pblica es el ejercicio del poder del Estado en sus tres mbitos de
gobierno (Federal, Estatal y Municipal) para asegurar la integracin y convivencia
social, teniendo como principal fin la defensa de la sociedad. Este ejercicio del
poder est legitimado por la razn de ser del Estado y por el reconocimiento
bsico de que, ms all de la mera costumbre, existe la necesidad de la sociedad
por sobrevivir y desarrollarse.
"La Seguridad Pblica est destinada a velar por el mantenimiento del orden; la
observacin de las leyes; y la proteccin de las garantas individuales, los
derechos humanos y el patrimonio de la sociedad. Para garantizar su eficacia y
eficiencia se impone la vigilancia activa, continua y represiva dentro del marco de
la ley y bajo los principios de reconocer a la polica como parte integrante del
sistema penal; de estar siempre al servicio de la comunidad; actuar como un
servicio democrtico lo cual lleva consigo su desmilitarizacin y profesionalismo"
(Pegueros Daz, Saturnino E. Mxico, 2003, p. 53).
Los fines que persigue la Seguridad Nacional se pueden resumir en: organizacin
y conduccin armada, en trminos constitucionales para garantizar la defensa
creble, eficiente y moderna de las fronteras y de los espacios jurisdiccionales del
53
2000-2012
pas. En caso de amenaza externa, mediante la alerta y reaccin del ejrcito en

combinacin con la fuerza pblica desmilitarizada y la participacin civil en
situaciones que vulneren la integridad del territorio o la permanencia de las
instituciones; fortalecimiento del desarrollo nacional y la sustentabilidad social y
poltica mediante la consolidacin y prctica de la gobernabilidad. Todas estas
acciones de las fuerzas del orden que participan, ya sea de manera exclusiva o
concurrente, es deseable que lo hagan bajo el mando del gobierno civil.
Ahora, la Seguridad Nacional ha dejado de ser un asunto de mera incumbencia
castrense. Hoy se considera que abarca al interior de los pases como lo son el
fortalecimiento de la democracia, la salud pblica, la atencin al campo, la
creacin de empleos, el mejoramiento de la educacin y un sistema econmico
que deba ser sano y congruente.
Hacia el exterior la Seguridad Nacional debe considerar al incremento sustantivo
del comercio internacional y transcontinental as como la cooperacin entre los
pases, fenmenos que se debern fortalecer con un creciente nmero plural de
acuerdos de integracin econmica.
Todos esos rubros y algunos otros son los que ahora se consideran, o deberan de
tomarse en cuenta, para una poltica de Seguridad Nacional. Es claro que supera
con mucho la sola visin de carcter militar en atencin a que la Seguridad
Nacional se ha transferido al pueblo y sus organizaciones y a todas las
instituciones pblicas y privadas que conforman a la sociedad.
La Seguridad Nacional, se orienta a la defensa de las instituciones, a la
preservacin de la gobernabilidad, tiene como misin defender al territorio y la
Soberana Nacional. La eventual invocacin de los intereses de sta es lo que,
dado el momento, justificara imponer decisiones contra la voluntad de los sujetos,
incluso en contra de algunos sectores sociales, en beneficio de la preservacin del
significado homogeneizado de la Nacin. En ocasiones puede adoptar un carcter
54
2000-2012
militar e inclusive al interior del territorio, pueden suspenderse las garantas

individuales como medida para preservar a la colectividad por sobre los intereses
particulares. Sin Seguridad Nacional el gobierno no puede garantizar la
deliberacin ni la competencia polticas; tampoco el trabajo administrativo de las
instituciones y menos la convivencia en paz y desarrollo de la sociedad que
representa. El desempeo gubernamental requiere de un ambiente de seguridad y
estabilidad como premisas para el cumplimiento de sus propsitos.
Conforme con lo anterior, se concluye que la Seguridad Pblica se orienta ms al
mbito privado de las personas, aunque su atencin sea necesariamente de
carcter pblico. La Seguridad Pblica es un tema de la agenda de la Seguridad
Nacional y la inseguridad pblica, es un riesgo. La Seguridad Pblica se orienta a
la proteccin del individuo.
Por su parte, la Seguridad Nacional se entiende como la accin del Estado
destinada a garantizar la consecucin y salvaguarda de los objetivos nacionales, a
pesar y por sobre los antagonismos internos o externos que afectan o puedan
existir, por lo que adopta un carcter eminentemente estratgico para la
continuidad del desarrollo de la Nacin. En este aspecto, la Seguridad Nacional se
orienta a la proteccin del poder y de quin o quines lo ejercen.
1.7. SIMILITUDES Y DIFERENCIAS EN LA SEGURIDAD PBLICA Y EN EL D.F
La Seguridad Pblica y Nacional, son cometidos del Estado que, al llevarlas a
cabo, identifican claramente sus responsables y destinatarios. En su actuacin, el
Estado procede como uno slo realizando, de ser necesario, una actividad
conjunta aleatoria de sus recursos de fuerza para salvaguardar las instituciones, la
gobernabilidad democrtica del pas, la proteccin del territorio nacional, de su
soberana y la seguridad interna. En cada uno de los casos, las acciones de las
fuerzas del orden que participan, incluido el ejrcito, es deseable que lo hagan
bajo el mando del gobierno civil.
55
2000-2012
La Seguridad Pblica es un servicio pblico a cargo del Estado en sus tres

mbitos de gobierno: Federal, Estatal y Municipal. A travs de la polica (urbana o
rural) est encaminada a mantener y garantizar el orden pblico interno, el libre
ejercicio de las libertades pblicas y la convivencia pacfica del mbito en que
opera, eliminando las perturbaciones a la seguridad, tranquilidad, salubridad,
ecologa, propiedad privada y ornato pblicos. De manera preferencial, la
Seguridad Pblica se ocupa de velar por la persona humana para que en un
ambiente de paz y tranquilidad, ejerza sus derechos y cumpla con sus
obligaciones; velando por su vida, honra, bienes y sus garantas.
La Seguridad Pblica por lo general, opera bajo el comando de la autoridad civil
de cada mbito y forma parte de la Seguridad Nacional. En caso de emergencia,
guerra o en situacin de incapacidad para controlar situaciones de perturbacin,
se adscriben al mando de la fuerza de carcter civil (PFP) o militar quienes, en su
caso, actan bajo las ms estrecha comunicacin y coordinacin de la autoridad
civil, local o federal.
La Seguridad Pblica, de acuerdo a su cobertura, es una responsabilidad que
cubren los Poderes Ejecutivos: en el mbito federal, el Presidente de la Repblica;
en los Estados, los gobernadores; en el Distrito Federal, el Jefe de Gobierno y en
los Municipios los Presidentes Municipales, a travs de acciones efectivas de
informacin, disuasin y actuacin firme, previniendo conductas delictivas
orientadas a establecer y garantizar la tranquilidad e integridad de la poblacin.
En el caso concreto del Distrito Federal, el mando de los cuerpos de seguridad
pblica se encuentra centralizado por la Secretara de Seguridad Pblica y la
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. Sin embargo, en las 16
delegaciones se encuentra establecido un Comit de Seguridad Pblica como
instancia colegiada de consulta y participacin ciudadana. En dichos Comits
adems de la representacin de la Secretara de Seguridad Pblica y la
56
2000-2012
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, participan representantes

populares as como organizaciones vecinales o ciudadanas, y son presididos y
coordinados por el Jefe Delegacional correspondiente.
Dentro de las facultades de los Comits de Seguridad Pblica se destacan las
siguientes:
1. Ser rganos de consulta, anlisis y opinin de las respectivas Delegaciones
en materia de seguridad pblica;
2. Estudiar y proponer a la Procuradura y a la Secretara, mecanismos de
coordinacin y desconcentracin, para la mejor cobertura y calidad en los
servicios que tienen encomendados;
3. Denunciar ante el consejo de Honor y Justicia correspondiente, aquellos
casos que a su juicio constituyan faltas graves a los principios de actuacin
previstos en esta ley.
4. Proponer a la Procuradura y a la Secretara las acciones a emprender para
prevenir la comisin de delitos y su impunidad, y
5. Fomentar la cooperacin y participacin ciudadana en los siguientes
aspectos:
La difusin amplia del subprograma delegacional de seguridad Pblica

con participacin vecinal;
La aportacin de equipo complementario, el cual ser destinado al

servicio exclusivo de la demarcacin correspondiente;
El establecimiento de mecanismo de auto seguridad o la instalacin de

alarmas.
Participar tanto en la elaboracin como en la difusin de programas de

reclutamiento.
Por lo que se refiere a los Municipios, la fraccin 111 incisos h) del artculo 115
constitucional seala:
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2000-2012
"111. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos

siguientes:
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica
preventiva municipal y trnsito;"
"La Seguridad Pblica forma parte del sistema penal e involucra diversos sectores
y a los tres Poderes de la Unin en la prevencin, persecucin y castigo de los
infractores de la ley y reglamentos; represin a los abusadores en el comercio,
represin de los juegos de azar y competencias prohibidas as como del uso de
armas prohibidas por la ley, represin en contra de la vagancia, la prostitucin y la
mendicidad; vigilancia en la distribucin y consumo de alcoholes; vigilancia y
custodia de bosques, parques y jardines; vigilancia sobre el funcionamiento de
centros de diversin, cabarets, restaurantes y "antros"; vigilancia de caminos
pblicos; vigilancia de las reuniones y espectculos pblicos y, en general,
acciones para garantizar la paz, tranquilidad y seguridad de la poblacin" (Ibdem,
p. 86).
Para que estas fuerzas de seguridad pblica sean eficientes y eficaces, se
requiere su desmilitarizacin, su profesionalizacin, y que el gobierno provea de
los elementos suficientes en cuanto a preparacin, equipo y retribuciones que
elimine la precariedad en la actuacin de estos cuerpos evitando su corrupcin.
Habr que darle tambin unidad en su organizacin y mando as como dotarlos de
la disciplina, sentido de servicio y honor, capacidades fsicas y de persuasin para
que sean aceptados y respetados y, de ser el caso, se impongan y den respeto.
Para su organizacin y actuacin las fuerzas de Seguridad Pblica requieren de
igual manera contar con una estructura de mando local y, de ser el caso, federal y
a nivel nacional.
58
2000-2012
Esencial para una organizacin, manejo, vigilancia y evaluacin de la Seguridad

Pblica es que sta dependa del poder poltico, segn el mbito en que se ubica:
federal, estatal, delegacional o municipal. Su regulacin, por ende, corresponde,
segn el caso, a la Cmara de Diputados, a la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, y a los Congresos Estatales. Los parlamentos en cada mbito debern de
lograr mayor eficiencia, eficacia y transparencia en la actuacin de las fuerzas de
Seguridad Pblica tanto en los temas de su organizacin como de sus
procedimientos operativos. Debern estar atentos tambin a la formacin
profesional de estos cuerpos tanto de tropa como de oficiales.
Aspecto de suma importancia, a cargo de los parlamentos, es la regulacin y
vigilancia de la organizacin, operacin y despliegue de las "inteligencias" para la
Seguridad Pblica y la necesaria cooperacin e interactuacin entre los diversos
mbitos civiles e inclusive militares.
Los cuerpos de Seguridad Pblica deben de contar con un Cdigo de conducta
que contemple deberes y normas ticas y las correspondientes sanciones a su
violacin.
Se pretende con todo ello bajar los ndices delictivos, recuperar las ciudades para
el libre y tranquilo trnsito y desarrollo de sus pobladores; tener una mayor y mejor
presencia policial en calles y barrios; y mejorar la comunicacin y cooperacin con
la ciudadana.
"A las amenazas que ponen en peligro la gobernabilidad y la estabilidad de las
instituciones le corresponde enfrentarlas a la Seguridad Nacional, en tanto que
provienen de sujetos nacionales o extranjeros no fcilmente identificables que
atentan o pretenden alterar el orden pblico, atacar a las instituciones o crear un
clima de ingobernabilidad y cuyas acciones obligan al Estado a utilizar los medios
previstos en los ordenamientos jurdicos pblicos y en particular sus fuerzas
59
2000-2012
pblicas (no necesariamente militares) para prevenir o, si fuera el caso, restaurar

el orden alterado" (Ibdem, p. 83).
En esta visin, en la Seguridad Nacional son factores potenciales de alteracin: el
incremento incontrolado del crimen organizado, los delitos conexos al trfico de
drogas ilcitas, el surgimiento o acciones de actividades desestabilizadas del orden
y la tranquilidad social o bandas de delincuentes, el trfico de armas y municiones,
etc.
Otros elementos potencialmente perturbadores del orden pblico lo son la
corrupcin y la impunidad, de esencia distinta, pero igualmente peligrosas para el
pas. Tienen un significado que trasciende su carcter delictivo interno. Su accin
devastadora va asociada con el narcotrfico; el trfico ilcito de armas, de
personas y dems conexos.
El enorme poder de la corrupcin (nacional y trasnacional) de manera deliberada
privilegia al poder pblico y en especial a las fuerzas de seguridad como el blanco
para tener mayor libertad de accin.
Otros factores que amenazan a la Seguridad Nacional son los asociados a las
polticas pblicas cuando stas no logran alcanzar el consenso poltico, social y
econmico para su implantacin ya que, por sus contenidos y falta de sensibilidad
poltica para su imposicin, provocan fuertes disturbios y expresiones de
descontento y descalificacin a las autoridades, erosionando la autoridad y
legitimidad de las instituciones pblicas.
Esas y otras amenazas como lo pueden ser el descuido, desatencin o ineficacia
por parte del gobierno para mejorar el campo y la ciudad, las condiciones de vida
de los grupos tnicos y en general la ausencia o ineficacia de acciones
gubernamentales para dotar de seguridad, bienestar y desarrollo de la poblacin
60
2000-2012
en general, son tambin factores potenciales en los que la sociedad puede poner
circunstancias de inestabilidad social al pas y, por ende, de ingobernabilidad.
En este contexto que afecta a la Seguridad Nacional, las acciones por parte del
Estado de previsin o 'de confrontacin en contra de elementos perturbadores del
orden pblico y de la gobernabilidad, juega un rol sobresaliente la "inteligencia del
Estado" en la cual descansa la capacidad nacional para acopiar y procesar toda la
informacin pertinente y para desplegar con la debida oportunidad los recursos
legales y de fuerza pblica para prevenir, contrarrestar y enfrentar a las amenazas
perturbadoras del orden pblico.
En suma, la Seguridad Nacional concierne a las amenazas domsticas o de fuera,
salvaguarda a las instituciones y la gobernabilidad. Su radio de accin es nacional.
Las amenazas presentes o potenciales que enfrenta bsicamente se relacionan al
incremento incontrolado de las actividades del crimen organizado as como con
polticas pblicas que por accin (decisiones) u omisin son contrarias a la
sociedad en su conjunto o afecten a grupos sociales o de inters cuyas reacciones
de repudio significan focos potenciales de inestabilidad social y de gobernabilidad.
En ese marco y en especial en lo relacionado con la gobernabilidad, la estrategia
de la Seguridad Nacional habr de orientarse ms al mbito de la poltica que de
la fuerza del Estado (que no la excluye)" desplegando programas (polticas
pblicas) hacia los gobernados que responden a sus necesidades y expectativas.
Tiene que ver tambin con la capacidad de interaccin, coordinacin y
comunicacin del Poder Ejecutivo con los otros dos Poderes de la Unin, en
particular con el Legislativo, y con las fuerzas polticas ah representadas; incluye,
por ende, buena relacin con los diversos partidos polticos, relacin muy
respetuosa del Titular del Poder Ejecutivo y sus colaboradores cercanos con el
Ejrcito as como con los diversos grupos sociales de presin. La Seguridad
61
2000-2012
Nacional, as vista, es la negociacin y la tensin. Sin llegar a la ruptura

institucional ni de la paz pblica.
1.8. CONCEPTOS SISTEMTICOS DE LA SEGURIDAD PBLICA.
Dentro de la concepcin sistemtica de la Seguridad Pblica se encuentran cinco
elementos fundamentales que se interrelacionan: prevencin, procuracin de
justicia, administracin de justicia, sistema penitenciario y las victimas
Estos elementos, invariablemente deben ser considerados como parte de las
polticas y acciones que el Estado implementa en el combate a la inseguridad,
considerndolos a todos con el mismo grado de importancia; puesto que en la
medida que se desatienda cualquiera de ellos, repercutir de manera directa en
los dems, ocasionando un desequilibrio que propicia posteriormente la necesidad
de implementar acciones aisladas, que rompen por completo el esquema integral
de la seguridad que debe prevalecer.
1.8.1. PREVENCIN.
Este elemento es el ms importante del sistema de seguridad pblica porque
implica atacar las causas que generan la comisin de delitos y conductas
antisociales, as como formular polticas, y realizar programas y acciones para
fomentar en la sociedad valores culturales y cvicos. "En una antigua visin de la
funcin de seguridad pblica el Estado centraba sus acciones en los aspectos de
vigilancia y proteccin contra la delincuencia, actividades que aun cuando son
imprescindibles estn enfocadas nicamente a los efectos y no a las causas de la
criminalidad a las cuales debe darse mayor inters; entre estas causas destacan:
educacin, cultura, valores, vivienda, distribucin de la riqueza, empleo y entorno
social y familiar" (Gonzlez Fernndez, Jos Antonio, Mxico, 2002, p. 131).
62
2000-2012
La delincuencia es resultado de un problema mayor que padece todo el orden

social, problema que debe atenderse de manera integral. Por ello, no se puede
tratar el tema de seguridad pblica atendiendo exclusivamente al ndice delictivo,
porque el nmero de delitos cometidos a diario en una ciudad indican las
condiciones existentes en diversos campos.
Es ah donde se necesita un anlisis de fondo y solucionar los problemas para
evitar la comisin del delito. Por lo tanto existe una titnica tarea por realizar en los
mbitos social y econmico. Seguramente en una sociedad en que sus miembros
encuentran satisfechas sus necesidades fundamentales habr menor tendencia a
la comisin de delitos.
Esta funcin de prevencin y vigilancia, en principio, la realizan los cuerpos
policiacos, implica el patrullaje cotidiano, con el objeto de generar las condiciones
necesarias para evitar la comisin de ilcitos, o para detener a los autores de
conductas antisociales, que al hacerlo alteran la tranquilidad, paz y orden pblicos
que deben imperar en cualquier sociedad.
Sin embargo, esta accin no es exclusiva de los cuerpos policacos, es
indispensable la integracin de la ciudadana. El ciudadano es hoy factor
fundamental de nuestra sociedad, es importante percatarnos que estamos ante
una ciudadana ms fuerte, ms participativa, ms crtica, ms preparada y
politizada, que exige seguridad pblica, pero tambin exige participar en esta
funcin del Gobierno.
El ciudadano puede ayudar mucho a prevenir el delito, no slo en funciones de
capacitacin en las que escuelas, organizaciones sociales y comunidades tiene un
papel definitivo, sino tambin tomando medidas bsicas de seguridad. Cada
ciudadano que se cuida y que cuida a los suyos participa en hacer una ciudad ms
segura.
63
2000-2012
A la fecha, en materia de prevencin no se han logrado avances significativos, el

Estado no ha dimensionado precisamente en este rubro en donde se pueden
lograr resultados que permitan sentar las bases para enfrentar el problema de la
inseguridad desde su raz.
1.8.2. PROCURACIN DE JUSTICIA.
Es inevitable destacar el papel fundamental que tiene la procuracin de justicia en
la seguridad pblica del pas. Procurar justicia es representar a la sociedad, es
defender el derecho y es ejercer la accin penal contra quienes transgreden el
orden jurdico cometiendo un delito, o no ejercerla cuando as lo dispone la ley. El
Ministerio Pblico, del que es titular el Procurador General de la Repblica o los
Procuradores de las Entidades Federativas segn sea el caso, tiene a su cargo
velar por el respeto a la ley; para ello tiene el apoyo de la polica judicial, es
exclusivamente a estos funcionarios a quienes corresponde esta labor.
Hay que considerar que sin la actuacin policial o una investigacin policial eficaz,
el Ministerio Pblico est condenado al fracaso, puesto que en gran medida
depende del buen trabajo policial, del trabajo de investigacin que debe realizar la
polica judicial.
El artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establece que: "La persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico y a la
Polica Judicial, la cual estar bajo el mando inmediato de aqul".
Son numerosas las funciones que jurdicamente corresponden al Ministerio
Pblico: representar los intereses sociales, perseguir e investigar delitos, integrar
averiguaciones previas, ejercer ante el Poder Judicial la actuacin penal, actuar y
dar seguimiento a los procesos penales, participar en la representacin de los
menores y los discapacitados, colaborar en establecer una poltica criminal, cuidar
64
2000-2012
los derechos humanos, proteger los derechos de las vctimas y velar por la
observancia de todo el orden jurdico de nuestra sociedad.
El Ministerio Pblico debe asegurar el acceso de las vctimas a la justicia
otorgndoles en todo momento un trato digno; para ello se debe propiciar la
proliferacin de mayores mecanismos de mediacin o arbitraje, para llegar
rpidamente a una conciliacin o reparacin del dao a favor de las vctimas. Hay
que considerar que a la vctima muchas veces no le sirve la condena, lo que
realmente pretende y busca es la resolucin pronta de su problema.
En la medida en que se presente mayor efectividad en la persecucin penal, el
nmero de denuncias en principio aumentar; pero sin lugar a duda, se avanzar
en la lucha contra la impunidad.
La posibilidad de devolver al Ministerio Pblico el crdito y prestigio perdidos de
cara a la sociedad, debe empezar por aceptar que, de momento, ste no cumple
satisfactoriamente con sus objetivos. As pues, el encargado de procurar justicia
actualmente no es aceptado socialmente como eficaz y confiable. Es necesario
elaborar un diagnstico realista y completo para determinar los problemas que
presenta la prctica cotidiana del agente ministerial, revisar las leyes y reorganizar
la institucin desde la base. Lo anterior posibilitar generar una autntica
transformacin que permita un mejor funcionamiento de la misma y, por ende,
lograr la eficiencia que de ella se espera. Y un ejercicio serio de revisin a esta
institucin, va ms all de la reestructuracin institucional pues antes que nada
sta debe verificarse desde su gnesis; por ejemplo, desde la barandilla a la cual
el ciudadano acude a denunciar la probable comisin de un delito.
"Se vuelve urgente revisar los cuerpos normativos que regulan el ejercicio de las
facultades conferidas constitucionalmente al Ministerio Pblico, puesto que una de
las mayores deficiencias normativas la encontramos en la dispersa e incongruente
regulacin de la averiguacin previa. As la investigacin y la persecucin de los
65
2000-2012
delitos se encuentra regulada de tal forma que genera amplios espacios de

discrecionalidad por parte del agente del Ministerio Pblico, as como una mediana
coordinacin con sus rganos auxiliares. Lo hasta ahora sealado, ocasiona que
el representante social no ejerza la autoridad que constitucionalmente le
corresponde sobre los agentes de la polica; en estas circunstancias lo que existe
realmente es una confusin de facultades" (Martnez de Murgua, Beatriz y Alicia
Azzolini Bicanz, Mxico, 1995, p. 16).
Varios son los puntos en los que se debe poner especial atencin: organizacin y
funcionamiento de la institucin; estructura y cadena de mando; personal, sueldos
y estmulos; condiciones de trabajo; infraestructura; recursos materiales y
financieros; controles interno y externo; evaluacin, promocin y capacitacin.
Dentro de los esquemas que se requieren para romper con la inseguridad a travs
de la legalidad, se encuentra la evolucin y perfeccionamiento de la institucin
ministerial. Falta unificar los criterios y procedimientos de la averiguacin previa en
todo el pas, puesto que hoy en da, existen una serie de variantes y obstculos
diversos en cada Entidad Federativa, que no permiten que las diligencias se
efecten con mayor celeridad, ocasionando un enorme rezago. En sntesis, es
necesario crear un modelo de Ministerio Pblico eficaz, capaz, que devuelva la
credibilidad en la funcin a la que est llamado a cumplir, que es, en suma, ser el
generador de la procuracin de justicia. Puesto que como afirma Sergio Garca
Ramrez "Una sociedad injusta deviene en una sociedad insegura" (Garca
Ramrez, Sergio, Mxico, 1996 p. 237).
1.8.3. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.
Este trmino se usa con significados diversos: en un primer sentido se emplea
como sinnimo de la funcin jurisdiccional, y en segundo lugar, implica al gobierno
la administracin de los tribunales.
66
2000-2012
Desde un primer punto de vista, la actividad de los tribunales dirigida a la

resolucin de controversias jurdicas a travs del proceso, que se realiza en
Mxico tanto por el conjunto de organismos que integran el poder judicial, como
por otros que formalmente se encuentran fuera del mismo pero que efectan
tambin funciones jurisdiccionales. Este es el sentido del artculo 17 Constitucional
que en su segundo prrafo establece "Toda persona tiene derecho a que se le
administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los
plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta
completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia,
prohibidos las gastos judiciales".
En esta etapa finaliza el papel del Ministerio Pblico como rgano investigador y,
en su caso, inicia su papel de acusador con el ejercicio de la accin penal. As, en
el momento en que el Ministerio Pblico da cuenta a la autoridad judicial de la
comisin de hechos delictivos y de sus posibles autores sta deber seguir el
proceso previsto en los ordenamientos legales, Una de las races de la
inseguridad se encuentra en la incapacidad del sistema penal de poder cumplir
con los principios fundamentales que deben caracterizar a la administracin de
justicia: accesibilidad, independencia, equidad, eficiencia y transparencia.
"En materia de seguridad pblica, la administracin de justicia comprende una
serie de elementos que participan en la solucin de aquellos conflictos derivados
de la existencia de ciertas pautas de comportamiento consideradas como delito.
Dichos elementos son: 1) las normas que rigen tanto la determinacin de las
conductas prohibidas (cdigos penales, leyes especiales) como la organizacin de
cada uno de sus componentes (leyes orgnicas) y el funcionamiento real a travs
del procedimiento penal); y 2) las instituciones que las promulgan, reforman o
derogan (Congreso de la Unin, Congresos Estatales, Presidente de la Repblica
y los organismos encargados de su aplicacin (Polica, Ministerio Pblico,
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2000-2012
Defensa, Tribunales y Sistema Penitenciario)" (Radillo Aparicio, Jos Luis, Mxico,

2003, p. 153).
La incapacidad del sistema de administracin de justicia en aportar una respuesta
satisfactoria a este fenmeno, junto con otras razones, en particular su escasa
adecuacin a las realidades sociales contemporneas, han llevado a una falta
generalizada de confianza en el mismo, al recurso de mecanismos ajenos al
aparato oficial de reaccin contra el delito, como es el caso de los servicios
privados de polica e incluso a la organizacin armada de ciudadanos.
"Cada da por estar viviendo en un ambiente de inseguridad y de desconfianza,
podemos advertir en la prensa al leerla, que el ciudadano se est haciendo justicia
por su propia mano. Hemos sido muchos los testigos por medio de la televisin de
la violacin al derecho a la vida, puesto que en juicios sumarsimos la comunidad
ha decretado la pena de muerte para algunos presuntos delincuentes en varios
lugares de nuestro pas. El pueblo se est haciendo justicia por propia mano
alegando que los rganos encargados de impartirla no lo hacen con la prontitud y
con la justicia que esperan los ciudadanos" (Ojeda Paullada, Pedro, Xavier Ponce
de Len y et., Mxico, 1998. p. 44).
Es necesario brindar una capacitacin constante y permanente a jueces y
secretarios, con el objeto de unificar criterios que permitan el perfeccionamiento de
su funcin.
Las reformas indispensables y urgentes de que debe ser objeto la administracin
de justicia en Mxico deben orientarse en el sentido de corregir lo antes apuntado,
si se quiere recuperar la confianza de los ciudadanos y hacer de esta institucin
uno de los pilares fundamentales del Estado.
1.8.4. SISTEMA PENITENCIARIO Y READAPTACIN SOCIAL.
68
2000-2012
Uno de los principales fines de la pena, como sancin que se Impone al

responsable de la comisin de un delito, es la readaptacin social del delincuente,
de aqu se puede afirmar que la pena no tiene una finalidad retributiva y, por lo
tanto, el Estado, al imponerla, no sustituye la venganza social, su papel es otro:
colocar al infractor en condiciones que le permitan reingresar a la sociedad.
El artculo 18 constitucional aporta las bases sobre las que se debe estructurar un
sistema de readaptacin social que garantice la reinsercin del delincuente. As,
establece que. "Los gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el
sistema penal en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la
capacitacin para el mismo y la educacin como medios de readaptacin social
del delincuente".
Los trminos sistema, rgimen y tratamiento suelen usarse indistintamente. El
sistema penitenciario es una expresin de sentido eminentemente doctrinal. Es la
organizacin creada por el Estado en que tienen cabida los distintos regmenes
penitenciarios que eventualmente la integran. Existe una relacin del gnero
(sistema) a especie de (rgimen).
Hablar de sistema da la idea de fijeza y estatismo. Cada establecimiento posee
sus caractersticas propias de personal, arquitectura, grupo interdisciplinario,
grupo de internos, nivel de vida y su relacin con la comunidad integrante, por lo
que se puede afirmar que cada establecimiento es distinto, y posee su propio
rgimen penitenciario, que en conjunto conforma el sistema general.
En el segundo prrafo del artculo 18 constitucional, se sientan las bases del
sistema penitenciario mexicano, federal y estatal. En el texto de dicho artculo se
usa la expresin sistema penal como sinnimo del sistema penitenciario.
El sistema penitenciario es el instrumento bsico para planear, organizar y
ejecutar la poltica penitenciaria en la imparticin de justicia.
69
2000-2012
La esencia del sistema adoptado en Mxico, el sistema progresivo, radica en la

disminucin del impacto del cautiverio sobre el recluso.
Para Sergio Garca Ramrez, el sistema progresivo se identifica por los periodos
que distingue en el curso del encarcelamiento que evolucionan de menos a ms
libertad. La marca de un periodo a otro se obtiene gracias a la buena conducta del
penado, traducida en puntuaciones y vales favorables. El sujeto tiene en su mano
la posibilidad con su trabajo y conducta, de ganar ms o menos lentamente las
etapas sucesivas hasta obtener su liberacin definitiva.
El propsito del sistema penitenciario mexicano es la readaptacin social del
delincuente, para lo cual se han establecido como los elementos bsicos para
dicho tratamiento la readaptacin, el trabajo y la educacin. Sin embargo, el xito
de estos elementos, reclama medidas y acciones que forman el marco institucional
indispensable para el despliegue de la norma constitucional como son: el principio
de legalidad de penas, personal idneo, y unos establecimientos adecuados. La
deficiencia de ellos, en la prctica, comnmente obstaculiza el nivel ptimo de
funcionamiento del sistema penitenciario.
El sistema penitenciario mexicano se funda en la individualizacin, apoyada, en el
estudio de la personalidad de cada sujeto y en la pertinente clasificacin. Se
adopta asimismo. El rgimen progresivo tcnico que genera la creacin de
organismos tcnicos criminolgicos en los reclusorios, los cuales constituyen la
pieza angular del sistema. La culminacin es el tratamiento de la pre-liberacin,
que posee diversas modalidades, tales como permisos de salidas e instituciones
abiertas. En este rgimen el participe en el tratamiento lo hace voluntariamente.
Para que funcione el sistema penitenciario mexicano sobre la base de la
individualizacin, la ley permite la creacin de establecimientos de seguridad
mxima, media y mnima.
70
2000-2012
Es de todos sabido que el Sistema Penitenciario Mexicano est en crisis, la

corrupcin que prevalece en las instituciones que lo conforman ha constituido el
ancla de todo progreso, situacin que se agrava con la sobrepoblacin que existe
en casi todos los centros de reclusin del pas y la prcticamente nula
readaptacin de los internos.
Por otro lado, en lo referente a la Readaptacin Social, cabe sealar, que "el
trmino readaptacin proviene del latn re, preposicin inseparable que denomina
reintegracin o repeticin, y adaptacin, accin y efecto de adaptar o adaptarse"
(Diccionario Jurdico Mexicano, Mxico, 1994, p. 2663). Adaptar es acomodar,
ajustar una cosa a otra dicho de personas significa acomodarse, avenirse a
circunstancias, condiciones, etc. Readaptar socialmente, significa volver a hacer
apto para vivir en sociedad, al sujeto que se readapt y que, por esta razn, viol
la ley penal, convirtindose en delincuente.
Se presupone entonces que: a) el sujeto estaba adaptado b) el sujeto se des
adapt; c) la violacin del deber jurdico-penal implica desadaptacin social, y d) al
sujeto se le volver a adaptar.
Como puede observarse, dicho trmino a pesar de ser el empleado por la ley, es
poco afortunado, ya que: a) hay delincuentes que nunca estuvieron adaptados (no
pueden des adaptarse y por lo tanto es imposible readaptarlos); b) hay
delincuentes que nunca se des adaptaron (como muchos de los culposos; es
impracticable pues la readaptacin); c) la comisin de un delito no significa
necesariamente desadaptacin social; d) hay sujetos seriamente desadaptados
que no violan la ley penal e) hay tipos penales que no describen conductas de
seria desadaptacin social, y f) mltiples conductas que denotan franca
desadaptacin social no estn tipificadas.
71
2000-2012
La educacin, el trabajo y la capacitacin son las columnas sobre las cuales se

debe sustentar la readaptacin social sin embargo, en instituciones penitenciarias
con sobrepoblacin, la readaptacin social es una utopa.
Para lograr la readaptacin social hay que conjuntar esfuerzos en los objetivos de
los programas penitenciarios realizados por el sistema. Para readaptar es
necesario llegar a una intensificacin en la prevencin del delito
1.8.5. VICTIMAS
Se han evidenciado los graves inconvenientes que el sistema penal presenta con
respecto a la posicin de la vctima en el proceso y a sus intereses efectivos. La
intervencin penal y el comienzo de un proceso sin ninguna vinculacin de hecho
y de derecho con sus demandas, representa a menudo una verdadera
expropiacin de su prerrogativa como parte principal de un conflicto.
La criminologa y muchos otros especialistas han prestado prioritaria atencin al
estudio del autor del delito, destacando la imperativa necesidad para un derecho
penal moderno y democrtico, propio de un Estado de derecho; el establecimiento
y el respeto de las garantas procesales de los autores de un delito y como lo
seala el doctor Luis Rodrguez Manzanera en su ensayo Victimologa y derechos
humanos, "sentimos que la atencin de los especialistas se ha centrado en los
derechos de los delincuentes, olvidando en mucho los de las vctimas" (Rodrguez
Manzanera, Luis, 1987 p. 7).
Encomiendas del Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del
Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Miln, Italia, del 26 de agosto al
6 de septiembre de 1985, en el que se analiz los problemas relacionados con las
vctimas de la delincuencia; la Asamblea General aprob el 29 de noviembre de
ese propio ao, la Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia
para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder, y adopt la Resolucin
72
2000-2012
complementaria nm. 40/34. Las cuales, en sus disposiciones, se establece el

acceso de las vctimas a la justicia y a un trato justo, refrendando en los artculos 5
al 7 de dicha Declaracin el derecho de las vctimas al acceso a los mecanismos
de justicia y a una pronta reparacin del dao; a la informacin; a la adecuacin de
los procedimientos judiciales y administrativos a las necesidades de las vctimas; a
la asistencia apropiada durante el proceso; a la proteccin de su intimidad, en
caso necesario; a la proteccin de su seguridad, como la de sus familiares y
testigos contra todo acto de intimidacin y represalia; a la posibilidad de utilizar
todo mecanismo que facilite la conciliacin y la reparacin en su favor. Por
consiguiente, en dicha Declaracin y Resolucin complementaria se instan a los
estados miembros a adoptar un grupo de medidas con el fin de respetar los
derechos de las vctimas, dentro de ellas, sus garantas en el proceso penal. Y
acorde con esta posicin "se hace necesario realizar un esfuerzo dirigido a
establecer en la legislacin positiva la participacin de la vctima en la
administracin de justicia" (Material Informativo de la Organizacin de las
Naciones Unidas, de los aos 1985-1989). La reforma efectuada al artculo 20
constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de septiembre
de 2000, mediante la cual se incluy un apartado especial que contempla las
garantas de la vctima o el ofendido en el proceso penal, nicamente fue el inicio
de un largo camino por recorrer.
La palabra "vctima" puede tener dos significados distintos; por una parte, se
refiere al ser vivo sacrificado a una deidad en cumplimiento de un mito religioso o
dedicado como ofrenda a algn poder sobrenatural. Por otra parte, la misma
palabra se relaciona con la persona que sufre o es lesionada por otra que acta
movida por una gran variedad de motivos o circunstancias. Por tanto, excluyendo
los factores fortuitos, que nada tienen que ver con el contenido del presente
trabajo, vctima "es el que sufre por la accin de otro" (Enciclopedia Jurdica
Omega, Buenos Aires, Argentina, 1989).
73
2000-2012
El concepto de vctima dado en la declaracin de la ONU sobre los principios

fundamentales de justicia relacionados a las vctimas, expresa "se entender por
vctima las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos,
inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o
menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de
acciones y omisiones que violen la legislacin penal vigente en los estados
miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder'. Contina dicha declaracin
conceptualizando que podr considerarse vctima a una persona, independiente
de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e
independientemente de la relacin familiar entre el perpetrador y la vctima. "En la
expresin vctima se incluye adems, en su caso, a los familiares o personas a su
cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa y a las personas que
hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir
la victimizacin" (Material Informativo Op. cit.). Con arreglo a esta otra definicin,
de un contenido mucho ms amplio, "vctima" no es slo el que sufre por la accin
de otro, alcanza este concepto a las personas, individual o colectivamente, que
como consecuencia de una violacin del ordenamiento jurdico penal hayan
sufrido daos, en los que se incluyen las lesiones fsicas o mentales, el sufrimiento
emocional, la prdida financiera o el menoscabo de los derechos fundamentales.
Asimilndose en este concepto a los familiares o personas a cargo de estas y a
las personas que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en
peligro o prevenir la victimizacin. Por tanto, vctima del delito puede ser una
persona, sus familiares o personas a su cargo, o grupos de personas, en los que
se pueden entender grupos nacionales, tnicos, raciales o religiosos, incluso
sociedades o pueblos completos, como en el caso de los delitos que atentan
contra la soberana y la integridad de un Estado, genocidio, crimen del apartheid y
otros.
Conforme a este concepto vctima, no slo es el sujeto pasivo del delito, sino todo
aquel que sufre las consecuencias de la comisin de un hecho delictivo. Como
dice Luis Rodrguez Manzanera, "La vctima no coincide por fuerza con el sujeto
74
2000-2012
pasivo del delito considerado por los juristas, ya que para la victimologa, vctima
es todo aquel sujeto que sufre por la comisin de una conducta antisocial aunque
no sea detentador el derecho vulnerado" (Rodrguez Manzanera, Luis. Op. Cit., p.
29). Bajo ese concepto es como se debe considerar a la "vctima" en su rol con el
derecho penal, tanto sustantivo como adjetivo.
La vctima juega un rol primordial, pues el acto ilcito que sirve como causa a esa
relacin recae individualmente en ella y es quien generalmente decide o no
denunciar el delito; por su decisin, pone en movimiento o no la maquinaria judicial
en la mayora de los casos, por lo cual debe concedrsele la primaca en cuanto a
la intervencin penal y, de desearlo, reconocrsele como parte en el proceso con
la capacidad procesal de hacer actos procesales para hacer valer conforme al
derecho sustantivo sus intereses y en un plano de derecho procesal.
En el derecho procesal mexicano, la vctima no es parte en el proceso, slo puede
coadyuvar con el Ministerio Pblico o juez de instruccin, y en la gran mayora de
los casos nicamente le interesa la reparacin del dao que le fue causado.
A la vctima tambin le es de aplicacin la reforma penal, Csar Beccaria, dice: "no
hay libertad cuando las leyes permiten que en algunos casos el hombre deje de
ser persona para convertirse en cosa" (Beccaria, Csare, Mxico, 1991 p. 29). Por
tanto, para resolver dicha contradiccin o incompatibilidad de principios lo ms
beneficioso es adoptar un proceso penal liberal y participativo.
Que propicie un balance entre las necesidades y derechos de la vctima, el
ofensor y la sociedad. Y que dicho proceso est estructurado sobre la base de un
conjunto de principios coherentes que garanticen esas necesidades y derechos;
tales como el principio del libre acceso a la justicia , esto es, la posibilidad de que
cualquier persona sin limitaciones pueda llegar a la administracin de justicia; a un
Tribunal o juez imparcial.
75
2000-2012
Un proceso penal liberal y participativo no slo equipara en garantas a las

vctimas con las dems partes, es incuestionable que tambin va a contribuir a
que se imparta una justicia ms objetiva, eficiente y menos costosa.
Se estima que en aquellas infracciones penales no peligrosas para la paz y la
seguridad social, debe posibilitarse en el ordenamiento jurdico, a que la vctima
decida la intervencin del derecho penal e incluso la autocomposicin, con una
mayor amplitud, a como se prev en la actualidad, y no obstinarse el Estado en
monopolizar la composicin de los litigios penales, alimentando con ello en exceso
la caldera procesal con los consiguientes gastos judiciales y el terrible
congestionamiento de los tribunales.
Es importante destacar que tanto en materia federal como en el fuero comn, hay
delitos de querella, que permiten que el ofendido pueda otorgar perdn.
Por las razones anteriormente expuestas, se considera que la vctima es un
elemento integrante de la seguridad pblica. A la vctima, en la concepcin que se
ha planteado, debe reconocrsele como parte en el proceso penal, garanta que le
permitir luchar por una sentencia justa.
1.9. PERCEPCIN CIUDADANA DE LA SEGURIDAD PBLICA.
El aumento de la delincuencia influye para que se incremente la percepcin de la
inseguridad en los ciudadanos, pues muchos factores contribuyen a fomentar esa
sensacin de inseguridad que abarca amplios sectores de la sociedad mexicana.
Si bien las condiciones de inseguridad por la proliferacin de la delincuencia y los
niveles de impunidad son circunstancias innegables que afectan a muchas
personas en distintas partes del pas, hay que tomar en cuenta que para muchos
la sensacin de inseguridad est relacionada con percepciones derivados de un
clima de opinin. Conforme a los datos obtenidos en la ENSI-1, en la ciudad de
76
2000-2012
Mxico hay ms gente que se siente insegura, (llegando a ser casi el 80% de sus
habitantes), en comparacin con el resto del pas (47%). De esta forma en el D.F.,
existe poco menos del doble de personas que se siente insegura en comparacin
con las personas del resto del pas; en los mbitos del trabajo y la escuela, la
proporcin de la gente que se siente insegura es 3 veces mayor, y en la calle llega
a ser 4 veces ms.
En todo caso, y por ms que exista una brecha entre la realidad y la percepcin
pblica de inseguridad frente a la delincuencia, es evidente que los ciudadanos no
se sienten adecuadamente resguardados por las instituciones pblicas en su
seguridad fsica y patrimonial; muchos tienen la sensacin de que la criminalidad
ha rebasado a las instituciones y de que la delincuencia se encuentra
prcticamente fuera de control. Esta falta de confianza que alimenta la sensacin
de inseguridad se convierte en un crculo vicioso en la medida en que el
ciudadano no recurre como debiera a las autoridades para denunciar los delitos o
para aportar elementos que ayuden a esclarecerlos. Gran parte de los habitantes
de la ciudad de Mxico no denuncian los crmenes que sufren porque saben que
es una prdida de tiempo. No sirve de nada y a veces es peligroso, pararse cinco
o seis horas a la espera de que un agente del Ministerio Pblico escriba en un
acta lo que quiere.
Nunca tantos ciudadanos haban declarado tan abierto rechazo hacia la inutilidad
de los servicios de la Procuradura, as, la ENSIP demostr que la gran mayora
de la poblacin que sufre algn delito no denuncia el hecho ante las autoridades.
Durante el 2001 en el D.F. un 76% de las vctimas NO denunciaron el delito,
mientras que un 66% tampoco lo hicieron a nivel nacional. El motivo principal de la
no denuncia fue la prdida de tiempo y la realizacin de trmites largos y difciles,
seguida por la desconfianza en la autoridad. A esto hay que agregar que de las
personas que S denunciaron el hecho, la gran mayora no obtuvieron resultado
alguno de su demanda, de esta manera se encuentra que el 53% de los
77
2000-2012
denunciantes no consiguieron nada al reportar el delito en el D.F., y un 47% de

ellos a nivel nacional tuvieron el mismo resultado. Por ejemplo, nicamente el 45%
de las personas que sufrieron el delito de asalto a nivel nacional lo denunciaron, y
de esos casos slo 15% de los delincuentes fueron consignados.
Al no existir esta confianza aumenta la cifra negra, es decir, todos aquellos delitos
que se cometen y que las autoridades no contabilizan, ya sea porque no son
denunciados o porque el Ministerio Pblico no los tom en cuenta al considerar
que se derivaron de otro ilcito.
Otros delitos que alimentan la cifra negra, son aquellos en donde aun siendo
denunciados no son contabilizados por el Ministerio, por ejemplo, cuando ocurre
un asalto a un microbs en donde los delincuentes se suben y despojan de sus
pertenencias a los usuarios, pero el Ministerio Pblico; en lugar de contabilizar el
robo que sufri cada vctima, toma a todos como uno solo.
Es por ello que la nica forma de tener acceso a la cifra negra, es a travs de la
realizacin de encuestas victimolgicas, en las que se le pregunta a la gente si ya
o no sufrido algn tipo de delito.
Los estudios victimolgicos, adems de permitir calcular la totalidad de los delitos
que ocurren, son tiles porque ofrecen informacin acerca de las vctimas, lo que
permite disear estrategias de combate al delito.
Hasta el momento se ha hablado de la situacin actual que vive Mxico en cuanto
al alarmante aumento de la delincuencia, y con ello la inseguridad que
experimentan en cada momento al vivir en esta gran ciudad, pero es fundamental
remitirse a los factores y consecuencias que experimentan los ciudadanos en su
cotidianidad como producto del Crimen y la Delincuencia al habitar en las grandes
ciudades.
78
2000-2012
Dentro de las posibles reacciones que sufren las personas ante el fenmeno de la
criminalidad y la violencia, destacan la inseguridad y los cambios en las formas de
vida. Estos aspectos estn ntimamente relacionados con lo que implica vivir en
una gran ciudad, donde en general existen ambientes fsicos amenazantes que
generan problemas en la forma de ser de sus habitantes.
Los habitantes de las grandes ciudades en donde la delincuencia ha aumentado,
experimentan lo que se ha llamado miedo al crimen y percepcin de la
inseguridad, dos conceptos que se manejan como semejantes, pero que sin
embargo no lo son.
"Se ha definido el miedo al crimen como: el sentimiento de inseguridad,
preocupacin por ser vctima de un crimen en particular, reacciones al crimen, etc.
Yin (1980) define al miedo al crimen como la ansiedad que siente la persona por
la amenaza de ser victimizado. Por otro lado, Rige (1981) Y Pan (1991) definen a
la inseguridad como la prdida del sentimiento de seguridad ocasionado por
ciertos factores como el deterioro fsico del medio ambiente y la oscuridad"
(Zaldvar, Humberto, UNAM, 1993, p. 62).
Por lo tanto la seguridad percibida en general se define como la percepcin de
vulnerabilidad que tiene una persona de ser un posible blanco de agresin en
diferentes espacios familiares y desconocidos con caractersticas fsicas
especficas.
"La vulnerabilidad se ha definido como percepcin del riesgo y susceptibilidad y
tambin incluye un nivel objetivo y otro subjetivo" (Ibdem, p. 68)
En cuanto al nivel objetivo, Skogan y Maxfield identificaron dos tipos de
vulnerabilidad: la fsica y la social. La fsica se refiere a la posibilidad de ser
atacado por poseer caractersticas fsicas de debilidad, incapacidad de responder
a una agresin y el riesgo de desarrollar consecuencias fsicas severas si se es
79
2000-2012
atacado. La vulnerabilidad social se refiere a una posicin que ocupa el individuo

en la sociedad, que le expone a la amenaza de victimizacin y a sufrir
consecuencias por sta (Ramos, Luis. 1990, p. 55).
Se han sugerido como indicadores importantes de este tipo de vulnerabilidad los
bajos ingresos y el pertenecer a una minora tnica, ya que la gente que vive en
zonas marginadas tiene mayor contacto con un medio ambiente violento. En
Mxico los grupos ms vulnerables en este sentido son las personas que migran
de zonas rurales a las grandes ciudades como el D.F., Guadalajara, Monterrey y
Puebla.
"A nivel subjetivo, la vulnerabilidad puede considerarse como un proceso cognitivo
afectivo. El componente cognitivo se observa en las creencias que pueden tener
los individuos de que son susceptibles de sufrir eventos negativos y de que estn
poco protegidos contra el dao o infortunio. Acompaando esta cognicin, est el
componente afectivo como los sentimientos de ansiedad, miedo y aprehensin."
(Zaldvar, Humberto, Op. cit. p. 71)
La ENSIP mostr que el sector de la poblacin que se siente ms seguro, es el de
los adultos mayores de 65 aos, mientras que los adultos de entre 46 y 55 aos, a
nivel nacional, y los de 56 a 65 aos en el D.F., son los que se sienten ms
vulnerables a la delincuencia, aunque, en el caso de la ciudad de Mxico en todas
las edades el sentimiento de inseguridad predomina.
Las personas que no han sido vctimas de algn suceso negativo, tienden a
subestimar su posibilidad de ocurrencia. Esta percepcin de inviolabilidad tambin
puede reflejar una necesidad de control personal o una exagerada sensacin de
poseer habilidades para controlar los resultados. En el estudio se encontr que la
mayora de las personas entrevistadas que fueron vctimas del delito o tuvieron a
una vctima dentro de su hogar, perciben su lugar de residencia como inseguro,
mientras que las personas que no fueron victimizadas consideran por lo menos
80
2000-2012
algo seguro, es decir que el haber sido vctimas de un delito cambia su percepcin
de seguridad.
Dentro de los factores medio ambientales se puede mencionar que los ambientes
conocidos generan en los sujetos sentimientos de seguridad y aquellos totalmente
desconocidos provocan miedo e inseguridad. As, la ENSIP mostr que el lugar
donde los mexicanos se sienten ms seguros es el hogar, seguido por el trabajo o
la escuela, mientras que el sitio donde se sienten ms vulnerables a la
delincuencia es en el transporte pblico y en la calle en segundo lugar. Son
variadas las causas por las que los sujetos pueden experimentar miedo en lugares
nuevos, una es la exposicin a seales desorganizadas que se interpreta como
peligrosas por no estar familiarizado con ellas.
"Uno de los factores ambientales que causan ms inseguridad en los sujetos es el
deterioro fsico del medio. Liska, menciona que el miedo al crimen en las personas
est muy relacionado con la ansiedad, que se caracteriza por preocupacin,
nerviosismo e intranquilidad urbana derivado de la desorganizacin fsica y social
del entorno que les rodea. Los smbolos asociados con desorden como
adolescentes merodeando en las calles, incrementan la intranquilidad urbana y
con sta, el miedo al crimen y la inseguridad" (Ibdem, p. 79).
Tambin uno de los factores que se asocia al miedo en el ambiente es la
oscuridad, la asociacin frecuente de la oscuridad o la noche con el peligro es
sorprendente y existe una clara evidencia de que muchos sujetos evitan dejar la
casa despus de que anochece por miedo a ser victimizados.
Entre las caractersticas del medio ambiente que se asocian con el miedo al
crimen, existen factores sociales que parecen influir en el incremento del miedo y
la inseguridad. Entre estos factores se encuentran los medios de comunicacin.
81
2000-2012
Los
medios
de
comunicacin
ejercen
una
gran
influencia
sobre
las
representaciones que el pblico se hace de la criminalidad y del delincuente, al

transmitir de ellos imgenes estereotipadas y casi siempre incorrectas.
Entre los medios de informacin, la televisin es la que ha cobrado mayor
importancia. Tienen una gran trascendencia, ya que llega a un pblico mucho ms
amplio que el que consulta la prensa escrita, sobre todo a aquellas personas que,
son ms sensibles al miedo y al crimen.
"As los medios de comunicacin elaboran las noticias de una manera tan
cuidadosa que llegan a generar en ciertos receptores una percepcin de
vulnerabilidad y miedo ante la posibilidad de ser victimizado, lo que origina que
empiecen a tomar precauciones en su estilo de vida" (Ibdem, p. 108).
El miedo al crimen depende del grado de exposicin de los ciudadanos a la
informacin que la prensa transmite sobre la criminalidad. Sin embargo diversos
estudios (Rico, Jos Manuel, 1998, p. 35), han probado la ausencia de una
correlacin positiva entre la inseguridad ciudadana y el consumo de peridicos o
de emisiones televisivas. En cambio, el miedo al crimen parece aumentar
considerablemente cuando las personas interrogadas estn informadas sobre los
delitos de que ha sido vctima algn familiar o amigo, en particular si estas
personas presentan caractersticas sociales similares.
El miedo al crimen tiene consecuencias ms all de la profunda sensacin de
ansiedad personal. A continuacin se presentan las principales consecuencias que
reporta la psicologa, dividindolas en dos importantes rubros: consecuencias
individuales y consecuencias comunitarias.
Entre las consecuencias que surgen por el miedo al crimen a nivel de los
individuos se encuentra principalmente efectos psicolgicos negativos como
sentimientos de ansiedad, desconfianza e insatisfaccin con la vida cotidiana, as
82
2000-2012
como esfuerzos para reducir el miedo (por ejemplo ingerir drogas), para evitar la
victimizacin (no salir de casa en la noche, evitar a personas extraas y limitacin
de actividades sociales).
La gente que teme ser vctima de algn acto criminal, tiende a permanecer ms en
casa, en situaciones o medios que se han hecho ms seguros con alarmas,
cerraduras, etc. Cuando salen de casa, tienden evitar actividades que perciben
peligrosas. La ENSIP mostr que un 20% de la poblacin ha dejado de realizar
ciertas actividades para evitar ser vctimas de la delincuencia, mientras que en la
ciudad de Mxico es de 39%. Del porcentaje nacional, el 71 % no sale de noche y
resalta un 7.5% que ya no porta artculos valiosos como joyas. Mientras que de
este 39% de personas en el D.F., el 77% ha dejado de salir de noche, seguido por
haber dejado de visitar amigos o familiares que viven lejos con un 5.6%. El sector
de la poblacin que ms ha dejado de realizar actividades por temor a la
delincuencia, es el de los adultos jvenes de entre 26 y 35 aos de edad a nivel
nacional y los de entre 36 y 55 aos en caso del D.F.; mientras que los jvenes de
entre 18 y 25 aos y los adultos mayores de 65, son los que menos han
modificado sus actividades Aunado a estas reacciones pueden aparecer, ciertas
creencias que involucran la desconfianza en los dems. Es posible que la
victimizacin previa de la persona u otros conocidos de ella, pueda llevar a este
tipo de creencias. A ello se le puede agregar la sensacin de "desmoralizacin",
estado en el que la persona se siente aislada, sin esperanzas e indefensa.
Habiendo perdido la confianza es su habilidad de defenderse contra el mundo,
est expuesta a la ansiedad, depresin, resentimiento, coraje y otras emociones.
Cabe aclarar que estas consecuencias no necesariamente tienen que aparecer en
todas y cada una de las vctimas del delito, adems es posible que se presenten
una o todas de estas manifestaciones en la persona.
A nivel de la comunidad, el miedo al crimen tiene consecuencias adversas, por lo
que adquiere la relevancia de un problema social. Tiene consecuencias directas
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en las relaciones y la vida social: impide la formacin y mantenimiento de lazos

comunitarios, el enriquecimiento cultural o de diversin, la transformacin de
algunos lugares pblicos en lugares en los que no se puede entrar, lleva a
ciudadanos a cambiarse de vecindarios, convierte a los individuos en seres menos
sociales, ms suspicaces y con menos confianza mutua, pues la percepcin de
peligro lleva a desarrollar una vigilancia generalizada y en las relaciones
interpersonales a la evitacin de extraos y vecinos.
Otra consecuencia de gran importancia del miedo al crimen es que reduce la
apelacin de polticas penales liberales (como la rehabilitacin) y lleva a
incrementar la exigencia de encarcelamientos y castigos, con base a la creencia
de que el castigo es un buen medio para frenar la criminalidad. Del mismo modo
lleva a minar la legitimidad del sistema de justicia al propiciar que los ciudadanos
se hagan justicia por sus propias manos.
1.10 PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD.
El debate sobre la inclusin del ciudadano en la agenda de gobierno, atestigua la
configuracin democrtica, plural y competitiva del nuevo sistema poltico
mexicano, en contraparte al anterior sistema unitario y compacto, articulado por un
partido hegemnico.
Ante la falta de innovacin de las autoridades y su incapacidad de dar respuesta a
la demanda de seguridad pblica que debiera ser su mxima prioridad, los
mexicanos hemos decidido asumir una actitud democrtica activa para hacer un
reclamo pblico a las autoridades en contra de la inseguridad que ha secuestrado
al pas y exigirles ms y mejores acciones, as como mejores resultados concretos
contra la delincuencia y la impunidad.
Hoy en da es indispensable promover mecanismos que contengan alternativas
diversas a las establecidas en el sistema penal tradicional, que contribuyan
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eficazmente en la lucha contra la inseguridad. Dentro de ellos se encuentra la

participacin de la comunidad en el mbito de la seguridad pblica.
Rafael Ruiz Harrell seala "La capacidad de gobernar est siendo desafiada"
(Ruiz Harrell, Rafael, Mxico, 1998, p. 101), cada da se observa como las
acciones del Gobierno Federal, los gobiernos de los estados, municipios y el
Distrito Federal, son insuficientes para contener la creciente inseguridad pblica
que sufre la ciudadana.
El Estado Mexicano est centrando sus actividades bsicamente en fortalecer las'
estructuras formales y aumentar penas establecidas por las leyes del pas
dedicadas a salvaguardar el orden y la paz social de manera coactiva, ms que
preocuparse por preservar la integridad y los derechos de las personas, principio
que para darse requiere de una probabilidad de la aprobacin general de las
normas emitidas, es decir, de preservar el consenso. El orden se garantiza en la
medida en que se d aceptacin del Cuadro de los individuos para preservarlo en
la comunidad, lo cual fortalece a las instituciones.
La victimizacin aumenta y a diario aparecen nuevas formas de criminalidad cada
vez ms organizadas y sofisticadas. Esta situacin demanda gran capacidad de
reaccin coordinada entre Gobierno y sociedad para poder cumplir las
necesidades que se tiene en el sistema de justicia penal a fin de disear una
poltica criminolgica previa que consulte a todos los actores sociales como lo
establece el sistema nacional de planeacin democrtica.
En la actualidad en Mxico, se ha sobredimensionado las funciones del Gobierno
en el desempeo del papel activo que le corresponde al sector privado y a la
comunidad. Esta concepcin se refleja en el sistema de seguridad que an en su
desarrollo no logra ser participativo, incluyente y eficaz.
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2000-2012
Adems en la actualidad muchos ya no acuden ante las autoridades para

denunciar por temor o desconfianza de las prcticas corruptas y se presenta una
situacin de confusin social en el mensaje de control social al no diferenciar entre
cules son las conductas reprimidas y cules las toleradas. Esta confusin se
agrava porque las autoridades reaccionan en casos iguales de manera distinta; en
otra tantas al delincuente no se le castiga y a quien denuncia se le convierte en
sospechoso, lo que genera un estado de incertidumbre social respecto al Estado
de derecho que se deslegitima aunque permanezcan las normas vigentes.
"Generar un sistema de seguridad pblica ms participativo y eficiente representa
un desafo significativo para la evolucin y consolidacin del sistema democrtico
mexicano. Esto obliga a replantear las polticas de seguridad pblica y disear
nuevos modelos de participacin y corresponsabilidad ciudadana que posibiliten el
restablecimiento de estndares de seguridad aceptables" (Lima Malvido, Mara de
la Luz. Mxico, 2001, p. 3).
Muchos pases de Latinoamrica estn impulsando a travs del Derecho
Comunitario reformas que reposicionen a la sociedad y la vinculen de manera
permanente con las estructuras de seguridad y justicia del Estado. Slo as
mediante la participacin social organizada ser posible encontrar soluciones a la
inseguridad.
"Con la coparticipacin y corresponsabilidad del Gobierno el sector privado y la
sociedad civil se lograr generar las oportunidades de interaccin que permitan
encontrar a las personas que deben concentrarse en soluciones de largo plazo;
atendiendo las prioridades que juntos determinen, mediante el establecimiento de
mecanismos, as como procedimientos de participacin de la comunidad. Esto
permite que las instituciones, los ciudadanos y los grupos articulen sus intereses
mediante sus distintos roles y ejercicio legal de sus derechos y obligaciones" (Lima
Malvido, Mara de la Luz, Mxico, 2000, p. 8).
86
2000-2012
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, en el rubro de orden y respeto,

determina que se iniciar un esfuerzo nacional para integrar recursos, instituciones
pblicas y privadas, comits vecinales, organizaciones y asociaciones civiles o
empresariales que conformen la pluralidad de canales para la participacin
ciudadana en la creacin de una gran poltica nacional de prevencin de delitos y
conductas violentas que busquen inhibir los factores de riesgo e incremente los
factores de proteccin; asimismo, simultneamente se necesita, con la
participacin de Gobierno y ciudadanos, realizar las actividades de educacin y
comunicacin para fomentar los valores de tolerancia, legalidad, dilogo, dignidad
humana, convivencia, responsabilidad humana, libertad y civismo proactivo
elementos todos indispensables para crear una cultura de orden y respeto entre
los mexicanos.
Por su parte, el Programa Nacional de Seguridad Pblica, 2001-2006 seala que
"Con una participacin incluyente, activa, comprometida y responsable se podrn
tener efectos positivos en las acciones de gobierno para lograr resultados
exitosos, mxime si tomamos en cuenta que el crecimiento de las ciudades ha
incorporado una mayor complejidad a la estructura social caracterizada por
conformar patrones de dinamismo, crecimiento, masificacin , diversificacin,
dispersin de intereses, pluralidad, anonimato y decadencia de los principios de
solidaridad, aspectos que favorecen la comisin de conductas delictivas y bajo
nivel de cohesin social. (Programa Nacional de Seguridad Pblica 2001-2006, el
14 de enero de 2003, primera seccin p. 9)
Seguridad Pblica en su artculo 8, menciona que las autoridades establecern
mecanismos eficaces para que la sociedad participe en la planeacin y
supervisin de la seguridad pblica; en el artculo 49 se seala que el Consejo
Nacional establecer mecanismos y procedimientos para la participacin de la
sociedad respecto de las funciones que realice y, en general, de las actividades de
la seguridad pblica en el pas.
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El artculo 50 del referido ordenamiento, determina que dentro de los Consejos de

Coordinacin para la Seguridad Publica que prev esta Ley, se promover la
participacin de la comunidad, para:
Conocer y opinar sobre polticas de seguridad pblica.
Sugerir medidas especficas y acciones concretas para mejorar esta

funcin.
Realizar labores de seguimiento.
Proponer reconocimientos por mritos con estmulos para los miembros de

las instituciones policacas.
Realizar denuncias o quejas respectos a irregularidades; y
Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y

participar en las actividades no confidenciales o que pongan en riesgo el
buen desempea de la seguridad pblica debiendo contar cada institucin
de seguridad pblica con un organismo ciudadano.
Por ltimo en el artculo 51 de la ley en comento se establece que los Consejos de

Coordinacin promovern que las instituciones de seguridad pblica cuenten con
una entidad de consulta y participacin de la comunidad para alcanzar los
propsitos del artculo anterior.
"Crear una infraestructura de seguridad de la democracia supone el fortalecimiento
del poder civil frente a instituciones que haban sido ajenas al control y a la
supervisin democrtica para trabajar ahora bajo un concepto de colaboracin y
tolerancia" (Lima Malvido, Mara de la Luz. Mxico, 2001, p. 8).
La mediacin para solucionar los conflictos, las penas alternas y de ayuda a la
comunidad, rganos de control y fiscalizacin, eleccin de las autoridades
policiacas, etc., son algunas de las alternativas que la democracia permite.
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Al respecto se puede afirmar que el ms democrtico de los controles de la polica

es el que ejerce directamente la comunidad o la sociedad civil. Si la polica es un
servicio a la ciudadana, sta tiene derecho a velar por su buena prestacin.
La participacin de la ciudadana en la toma de decisiones pblicas se ha vuelto
indispensable para superar las carencias que hay en todos los mbitos de la vida
nacional; y se ha constituido en un factor fundamental de perfeccionamiento de la
democracia al contribuir a fortalecer el control de los representantes por sus
representados, a reducir las cuotas de poder de aquellos y a superar el carcter
intermitente del control electoral. Sin embargo para ser constructiva debe ser
consciente, crtica , libre, permanente, responsable y respetada y no encontrarse
condicionada ni por dogmatismos ideolgicos ni por manipulaciones informativas,
con el objeto de poder promover la construccin de una autntica cultura poltica
cvica que mueva a la gente, fomente su organizacin, garantice el debate y la
libre deliberacin y promueva una participacin responsable en los asuntos
pblicos, En sntesis, que edifique una verdadera ciudadana.
1.11 LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES.
Como ya ha quedado sealado, actualmente la participacin ciudadana es un
elemento indispensable en el combate a la inseguridad. Sin embargo para ser ms
eficiente, requiere que se efecte sobre bases slidas, con una actitud de
colaboracin responsable y ordenada. Es aqu donde juegan un papel
fundamental las Organizaciones No Gubernamentales como vnculo entre los
ciudadanos, el sector privado y el gobierno; permitiendo una evaluacin de las
acciones realizadas al margen de intereses polticos o partidistas.
Dentro de las diversas Organizaciones No Gubernamentales constituidas
formalmente para contribuir al combate a la delincuencia se encuentran: el
Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica y Justicia Penal AC., el Comit Nacional
de Consulta y Participacin de la Comunidad (CONSEGU), el Instituto Ciudadano
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2000-2012
de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI), Mxico Unido contra la Delincuencia AC.

Ante tantos organismos nos vemos en la necesidad de examinar solo una
organizacin, se abordara al Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad
(ICESI).
El Consejo Coordinador Empresarial, la Confederacin Patronal de la Repblica
Mexicana, la Fundacin "Este Pas", el Instituto Tecnolgico de Estudios
Superiores de Monterrey y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
preocupados por la situacin que vive el pas, en materia de inseguridad pblica,
constituyeron un rgano ciudadano autnomo al cual denominaron "Instituto
Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, A.C. " (ICESI).
El ICESI es una asociacin civil, constituida conforme a las leyes mexicanas y
recibe donativos de todas aquellas organizaciones, empresas, instituciones
acadmicas y dependencias tanto pblicas como privadas, con el propsito de
cumplir con su objeto social. Para ello, ha buscado la autorizacin de la SHCP
para contar con la deducibilidad de impuestos (Informacin obtenida de la pgina
www.ices i.org.mx).
La informacin disponible antes de la creacin del ICESI no se sustentaba en el
empleo de instrumentos estadsticos suficientemente confiables que permitieran el
anlisis ptimo de las tendencias de la criminalidad en Mxico. La generacin de
un sistema permanente de estadstica veraz es una necesidad primordial para la
planeacin de acciones que permitan, mediante la planeacin adecuada, el
combate eficaz contra la inseguridad.
"La difusin de informacin poco confiable ha generado una percepcin
distorsionada de las tendencias de la criminalidad y ha ocasionado un profundo
escepticismo social respecto de las cifras oficiales.
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2000-2012
De ah la necesidad de la creacin de un organismo no gubernamental, con

autonoma jurdica, poltica y tcnica, un organismo ciudadano, que genere
estudios y encuestas sobre tendencias en materia de inseguridad" (De la Barreda,
Luis, 2002, p. 153).
La creacin del ICESI obedece al requerimiento de poder contar con la instancia
ciudadana que genere, utilice y difunda permanentemente informacin estadstica
estratgica en materia de inseguridad pblica, para desarrollar, a su vez,
investigaciones rigurosas mediante el acopio, procesamiento, interpretacin y
difusin de indicadores e ndices sobre la violencia social en Mxico, que sirvan de
sustento para el diseo de polticas pblicas en materia de seguridad.
Dentro de los principales trabajos realizados por el ICESI, se destacan las dos
Encuestas Nacionales sobre Inseguridad Pblica realizadas en las Entidades
Federativas, a travs de las cuales se ha logrado contar con informacin peridica
sobre la percepcin de la inseguridad existente y de las experiencias de aquellos
mexicanos que han sido vctimas de la delincuencia en el pas, elementos
indispensables que sirven para tener un instrumento eficaz y confiable que permita
marcar la tendencia sobre los ndices delincuenciales.
El ICESI se propone constituirse en un organismo capaz de generar y aglutinar la
informacin, y certificar su veracidad y su consistencia. Las cifras oficiales son
indispensables, pero son asimismo imprescindibles las que proceden de los
ciudadanos y muy especialmente las que provienen de las vctimas.
"El ICESI lleva a cabo sus tareas sirvindose de la infraestructura de las
instituciones que le han dado origen. Trabaja con los mtodos probados
cientficamente y adoptando el mximo rigor terico en sus encuestas,
investigaciones y propuestas, las que tendrn el mximo nivel de calidad
internacional. Al hacerlo, ir formando los especialistas en la materia que harn
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2000-2012
posible darle continuidad a sus afanes de una seguridad pblica integral" (Ibdem,
p. 154).
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CAPTULO II. FACTORES QUE INTERVIENEN EN EL DETONANTE DE LA

INSEGURIDAD PBLICA EN LA NACIN MEXICANA
2.1. LA SEGURIDAD PBLICA E INCIDENCIA DELICTIVA

El tema de la seguridad pblica es complejo desde su conceptuacin hasta las
diversas teoras que se gestan a su alrededor. En primer lugar, es importante
mencionar que, aunque en su concepcin ms amplia la expresin seguridad
pblica se refiere a numerosos aspectos inherentes a la vida social, como
mantener los niveles de bienestar social y econmico y proteccin ante desastres
naturales, entre otros, generalmente se utiliza en relacin con el tema de la
delincuencia. De esta forma, atendiendo a su concepcin general, la seguridad se
define como la preocupacin por la calidad de vida y la dignidad humana en
trminos de libertad, acceso al mercado de trabajo y mejores oportunidades de
desarrollo (Arraigada y Godoy, 2000).
Echavarra (2005) considera que la seguridad parece ser uno de los temas
fundamentales en la sociedad y aparece como una de las necesidades y derechos
bsicos; pero el trmino de seguridad, como se mencion, es bastante amplio.
Bartra (1997) considera que al sustantivo seguridad se agregan los adjetivos
nacional, pblica y ciudadana; stos tratan siempre de connotaciones colectivas,
no personales de seguridad; es decir, no tratan propiamente de la seguridad de los
derechos de los sujetos individuales, cualquiera que sea su posicin en el contexto
social, sino de la seguridad de la nacin, de la comunidad y de la ciudad. As, el
trmino seguridad nacional sirvi a la ideologa de amigo-enemigo, en donde el
uso del sistema penal ilegal paralelo al legal, se justificaba.
93
2000-2012
El concepto de seguridad ciudadana atribuye a la polica una dimensin local y

participativa, multidisciplinaria. Sin embargo, estas consideraciones de seguridad
slo contemplan a los sujetos en calidad de ciudadanos, no como a las personas
portadoras de derechos fundamentales universales. Por otra parte, la seguridad
pblica e incluso la seguridad ciudadana, se refieren nicamente a los lugares
pblicos y se restringen a solo un pequeo nmero de delitos que entran en la
criminalidad tradicional, como todo tipo de robos y agresiones, pero la violencia
domstica, los delitos econmicos, ecolgicos, de corrupcin y desviaciones
criminales en las esferas de poder, no son contemplados por este sistema de
seguridad.
En este proyecto se entender a la inseguridad pblica como la ausencia de los
derechos individuales que aseguran la integridad fsica ante cualquier ataque
violento, mantienen el bienestar comn y resguardan la propiedad privada.
La definicin del concepto de seguridad lleva implcito a los actores encargados
de la procuracin e imparticin de la seguridad a los habitantes, as como a las
polticas adoptadas para este fin. Anteriormente, era considerado que el
mantenimiento de la seguridad urbana era una tarea que competa slo a las
fuerzas del orden. Sin embargo, el concepto de seguridad requiere una actuacin
conjunta, de instituciones y organismos colectivos que de forma coordinada lleven
a cabo acciones encaminadas a preservarla.
De esta manera, el trmino de inseguridad pblica va ms all de la consideracin
de los ndices de criminalidad, ya que se empiezan a incorporar elementos de
orden estructural, por ejemplo, la pobreza, desigualdad y la ausencia de derechos
fundamentales como la salud, el trabajo y la vivienda. Sin embargo, la poltica del
gobierno en materia de seguridad se ha enfocado casi exclusivamente a la
delincuencia. Este tratamiento al problema se evidenci an ms en los ltimos
sexenios en donde la estrategia de lucha contra el narcotrfico se centr en la
nocin de seguridad nacional bajo un modelo de amigo- enemigo.
94
2000-2012
De esta manera, este tipo de violencia ha recibido gran atencin por parte de los
medios de comunicacin, lo que la ha vuelto muy visible a todos los sectores de la
poblacin, a diferencia de otros tipos de violencia, como la violencia basada en el
gnero.
Su alcance se puede observar en distintos niveles, desde el macro social hasta el
micro, expresado en los delitos cotidianos cara a cara como el robo con y sin
violencia, hasta la violencia ms descarnada que es el sello distintivo del
narcotrfico.
De acuerdo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, en 2009 por cada cien mil habitantes se reportaron 1, 665,792 delitos,
cabe mencionar que este ao es donde se registraron ms delitos desde 1997, en
donde se presentaron 1, 490,923 delitos. A partir del siguiente ao, la tasa de
delitos comienza a disminuir por nueve aos hasta el 2006, cuando vuelve a
repuntar la incidencia delictiva (Secretara de Gobernacin, 2011).
Ahora bien, con este aparente descenso en el ndice delictivo hay que considerar
que por lo menos a partir del 2006, se presentaron importantes acontecimientos
en el terreno del delito federal, en especial con el narcotrfico siendo este delito la
base en los programas de seguridad pblica de Felipe Caldern, lo que pudo
haber volcado la atencin pblica hacia este delito y tal vez le rest un poco de
atencin a algunos delitos del fuero comn (Zepeda, 2008).
Para el 2010, se registr un leve deceso en los delitos reportados ante las
Procuraduras de Justica de los Estados un total 1, 704,099 y para 2011 se
registraron 1, 694,398 lo que de acuerdo con esta fuente, se puede interpretar
como un leve descenso en la comisin de delitos tanto del fuero comn como del
federal (Secretara de Gobernacin, 2011).
95
2000-2012
Al realizar un desglose por el fuero del delito, comn o federal, que a partir del ao
2006 se presenta una alza importante de delitos de fuero federal principalmente
los delitos contra la salud y la portacin de armas de fuego. Sin embargo, es
importante no perder de vista que la mayor comisin de delitos se presenta dentro
los denominados delitos del fuero comn, concretamente el robo en todas sus
manifestaciones (Ibdem).
Ahora bien, es fundamental subrayar que la calidad de las fuentes de informacin
y el registro de la incidencia delictiva en Mxico, tiene que ser considerada con
reservada ya que por un lado, la cifra negra de delitos que no son reportados ante
el Ministerio Pblico es alta, pues existe una percepcin en la ciudadana de poca
confianza en las instituciones de procuracin e imparticin de justicia. De acuerdo
con el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI), en 2009 del
total de personas que mencionaron que fueron vctimas de un delito, el 78% no
acudi a denunciar, lo que representa una cifra negra del 85%. Dentro de las
principales motivaciones para no hacerlo, estuvo porque es una prdida de
tiempo.
Adicionalmente, al sub-registro de los delitos, especialmente del fuero comn,
existen otros delitos que por situaciones polticas no es dada a conocer su
incidencia real a la opinin pblica y son los delitos que estn relacionados con el
narcotrfico en todas sus modalidades. Al respecto, en el 2010 la agencia de
Inteligencia global Stratfor contabiliz 15,273 homicidios (Stratfor, 2012) y en 2011
se calcularon alrededor de 16,600 muertes (Guerrero, 2012).
A pesar de estas lastimosas cifras, es fundamental no perder la atencin en el
grueso de los delitos, que como ya se mencion, lo constituye fundamentalmente
el robo a transente, robo de autopartes, extorsin y fraude, en menor prevalencia
se encuentran los delitos sexuales y secuestros. Estos delitos son a los que estn
ms expuestos la mayor parte de los mexicanos, sobre todo en la regiones del
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centro del pas como Ciudad de Mxico, Aguascalientes y el Estado de Mxico

(Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad, 2010).
Los datos presentados sobre delincuencia indican que el pas se encuentra en una
etapa de violencia que es urgente atender de una manera ms integral y menos
centrada en las instituciones de control del Estado, pues como sustento de este
problema se encuentran aspectos econmicos, polticos y sociales manifestados
en la proliferacin y fcil acceso a las armas, en el aumento de la venta y
distribucin de drogas, en la cada vez ms indignante inequidad social -dada por
el incremento del nmero de personas en pobreza extrema en contraste de la
acumulacin de la riqueza en muy pocas familias del pas-, y muy importante, en
la desconfianza en las instituciones de procuracin e imparticin de justicia.
Algunos autores como Del Olmo (2000), Hopenhayn (2002) y Robert (2003), han
sugerido que el delito ha tenido un aumento a nivel mundial de forma cuantitativa y
cualitativa que se ha agravado a partir de la dcada de los ochentas. Dicho
despunte se ha presentado durante las crisis econmicas que han vivido algunos
pases de Amrica Latina, lo que ha profundizado la pobreza y la desigualdad
social, y aunado a la corrupcin y la impunidad de los sistemas encargados de la
justicia, se suscit un clima propicio para nuevas formas criminales, como el
narcotrfico y otras ilegalidades como el comercio informal. En Mxico, como se
present en prrafos anteriores, la delincuencia ha experimentado aumentos y
reducciones que algunos autores asocian a las condiciones econmicas, la crisis
de valores, los cambios en los roles y las relaciones de poder en el seno de la
familia, as como las expectativas de movilidad social y la aparicin del crimen
organizado.
Sin embargo, existen autores como Sanabria (2007) y Vlez (s/ f), que ponen en
tela de juicio el argumento de que realmente se haya dado o se est dando un
aumento en los hechos delictivos en Amrica Latina, pues consideran que el
ascenso de la violencia y el delito presenta una tendencia a la baja, pero son los
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2000-2012
Estados los que promueven modelos violentos de relacin, basados en un orden

poltico y comercial.
La postura que se adopta es que no se puede negar que el problema de la
delincuencia est a la alza, pero no todos los delitos muestran la misma tendencia,
como se observ en los datos presentados. El robo a transente con o sin
violencia es el que ms incidencia presenta. Tampoco se puede ocultar que hoy
en da los delitos relacionados con el narcotrfico han aumentado, pues al darse
un cambio en las negociaciones entre crteles inici una violencia ms cruenta.
As como no se puede refutar esta alza, tampoco se puede negar que el tema de
la inseguridad ha sido un ardid para sostener polticas de carcter represivo
(Correa, 2009; Prez, 2009) o con un grado de violencia menos evidente que en
ocasiones no es conceptuado como violencia, pero que tiene el mismo objetivo;
aunado a esto, la inseguridad tambin ha servido para intereses geopolticos (En
1989, Estados Unidos justific la invasin a Panam con el argumento de
relacionar al coronel Antonio Noriega con el narcotrfico y el lavado de dinero),
muestra de ello es el plan Colombia en 2004, antecedente inmediato del plan
Mrida en Mxico.
Esta iniciativa permite que se reciba apoyo de Estados Unidos de Norteamrica
para las labores de seguridad en Mxico bajo el argumento de lucha contra las
drogas, tambin implica la participacin del ejrcito y la marina en el tratamiento
de la seguridad; sin embargo, este mtodo no garantiza la contencin del
problema, pues varios pases de Amrica Latina han tenido experiencias negativas
con la mayor insercin del ejrcito, por lo que algunos estudios (Venezuela, Chile,
Argentina) sustentan cada vez ms la idea de que el ingreso del ejrcito a las
labores cotidianas y sobre todo el de la seguridad pblica, no ha tenido buenos
resultados, y s se han incrementado los abusos por parte de esta institucin en la
sociedad civil. Martn-Baro quien vivi la guerra civil de El Salvador, cuestion la
participacin del ejrcito en el gobierno de aquel pas pues colabor a que la
represin y la violencia cada vez fueran ms brutales.
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2000-2012
En cuanto a las medidas para tratar a la delincuencia cotidiana, se han sugerido

acciones explcitamente violentas como la pena de muerte (La propuesta de pena
de muerte fue sugerida en las anteriores contiendas polticas por el partido Verde
Ecologista. Esta accin es catalogada como populismo punitivo, y no puede ser
aplicada en el contexto mexicano, pues representa una inconstitucionalidad), pero
tambin se han propuesto medidas que pudiesen no considerarse as, tal es el
caso de los operativos policiacos realizados en el transporte pblico con el
llamado programa pasajero seguro, en el cual arbitrariamente, se seleccionan
trasportes para revisar a los pasajeros (generalmente de sexo masculino) en
busca de algn objeto ilcito, en un primer momento se propona que elementos
armados viajaran a bordo de los camiones y microbuses, sin embargo, esto
resultaba ser poco efectivo. Aunque a primera vista esto no se pueda considerar
violencia, la medida resulta ser una violacin al libre trnsito al que toda persona
tiene derecho, ya que se realiza de manera arbitraria, pasando por alto el derecho
a la presuncin de inocencia, aunado a esto, no se tiene evidencia de que
resuelva o siquiera disminuya el robo a bordo de estos transportes.
Dentro de las principales consecuencias que el aumento del delito ha trado a la
sociedad en general, est que nuestro pas ha sido considerado uno de los ms
inseguros, comparado incluso con Colombia o El Salvador, por lo que la
inseguridad pblica referida al delito se ha convertido en uno de los principales
temas en la agenda nacional y ha sido objeto de un sinnmero de debates
polticos. Es as que la inseguridad pblica se presenta como una forma de la
espiral de la violencia social, y siendo que es el ejemplo para hablar de la
legitimacin de la violencia.
2.2. CONCEPTO DE LA INSEGURIDAD PBLICA
Ahora bien, otro aspecto de relevancia a considerar en el tema sobre la seguridad
pblica es la percepcin de la inseguridad que tienen los habitantes de cualquier
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2000-2012
ciudad, ya que Robert (2003) considera que el aumento real de delitos no coincide
por completo con la percepcin, aunque pareciera que la delincuencia y la
inseguridad tienen un nacimiento simultneo; sin embargo, esto no es as, debido
a que la inseguridad irrumpi cuando el crimen violento se increment
considerablemente (El socilogo Robert (2003) menciona que el delito tiene una
historia ancestral, mientras que la inseguridad no se remonta ms all de
mediados de los 70s. (p. 68). De esta manera, es factible considerar una nocin
de inseguridad pblica ms all de los ndices de criminalidad).
Otro factor que influye en esta situacin, fueron los medios de comunicacin
masiva, mismos que priorizaron la nota roja sensibilizando a las personas sobre el
delito violento.
Como se mencion, en Mxico se ha volcado la atencin al narcotrfico, que ha
cobrado relevancia por el nmero de asesinatos y la crueldad con la que son
cometidos.
Sin embargo, el mayor nmero de delitos cometidos en nuestro pas estn
constituidos por el delito de robo en sus variadas manifestaciones, como ya se
expuso. Robert (2003), menciona que el robo o las depredaciones constituyen el
origen del desajuste y es el fenmeno originario de los dems delitos, adems se
encuentran en la base del fenmeno de la percepcin de inseguridad, pues son
amenazas que afectan a todos los grupos en mayor o menor medida, y se han
convertido en un riesgo generalizado y pocos se consideran fuera de ese peligro.
Este mismo autor enfatiza que la inseguridad es un fenmeno sumamente
complejo, porque se nutre de factores econmicos, polticos y sociales e incluso
de actitudes personales. Esta consideracin se debe tomar en cuenta en cualquier
estudio, pues el no hacerlo conducira a respuestas errneas y a creer que estos
fenmenos estn indistintamente en el contexto actual; es decir, se considera que
si hay delitos hay inseguridad, pero esto no siempre es as, porque la percepcin
100
2000-2012
de inseguridad se nutre de otros elementos que estn ms relacionados con las

vivencias de las personas y formas de interpretar su realidad.
Por ejemplo, existen sectores de la poblacin que perciben que la delincuencia se
ha desbordado provocndoles profundos sentimientos de inseguridad; y por otro
lado, existen otros sectores que consideran que la inseguridad no es un problema
para sus vidas cotidianas e incluso consideran al pas como un lugar seguro.
Llaman la atencin los resultados de la ENSI -7 correspondientes a la percepcin
de inseguridad, pues no se corresponden del todo con los niveles de victimizacin
por entidad. Aunque Chihuahua no es el estado que presenta las mayores tasas
de victimizacin, s se encuentra en primer lugar en percepcin de inseguridad por
sus residentes con el 88%, posteriormente est el Distrito Federal con el 85% y
Sinaloa con el 83%. Aguascalientes a pesar de encontrarse entre los tres primeros
estados que tenan mayor porcentaje de victimizaciones reportadas en esta
encuesta, no aparece dentro de los estados percibidos como ms inseguros
(Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad, 2010). Estos datos
permiten constatar que la percepcin de inseguridad es compleja y va ms all de
las tasas de victimizacin; pues incluye un complejo proceso de significaciones en
los que intervienen los niveles de bienestar en general que el Estado pueda
proporcionar a sus habitantes, entre otras cosas.
Estudios que han abordado el tema con tcnicas cualitativas han dado cuenta de
que el tema de la inseguridad es an ms complejo de lo que parece, porque en l
confluyen innumerables elementos sociales que a simple vista poco tienen que ver
con el delito. Autores como Gonzlez (2002), Gonzlez y Kala (2007), Ramos
(1994), Romero (2007) entre otros, han sugerido que la percepcin de inseguridad
se encuentra ms relacionada con la forma en que la persona interpreta su riesgo
de ser vctima de algn acto delictivo y el lugar donde vive; esa interpretacin, est
ms relacionada con sus creencias y significados que las personas tienen sobre el
problema, que con la inseguridad objetiva que crea el delito.
101
2000-2012
As, cada colectivo tiene una percepcin distinta de lo seguro y de lo peligroso,

an ms complejo, cada individuo difiere en la intensidad del miedo ante un mismo
hecho delictivo (Ute y Werner, 2003). Las vivencias y necesidades de unos y otros
van a determinar su percepcin de la seguridad, que en ms de una ocasin ser
completamente opuesta; resulta frecuente que lo que para un colectivo suponga
seguridad, para otro pueda producir inseguridad, este fenmeno se puede
observar en zonas como Tepito en la Ciudad de Mxico.
Respecto a la percepcin de que el problema se ha incrementado, un estudio
realizado por Lpez en el 2005, basado en las representaciones sociales, trat de
explorar mediante un cuestionario abierto y un ejercicio de asociacin libre, lo que
un grupo de estudiantes y un grupo de comerciantes piensa acerca de la
globalizacin. Lo que cabe resaltar en este estudio, son los resultados que se
dieron sobre las preocupaciones y soluciones, y modos de vida del pasado y del
presente, incluyendo el tema de la violencia, pues consideraron que era menor en
el pasado e incluso se perciba seguridad a comparacin de hoy en da. Lo ms
interesante es que la percepcin en cuanto a las prcticas polticas, era que
exista corrupcin y mal gobierno y esta percepcin persiste actualmente.
Por otra parte, otro de los elementos a tomar en cuenta, son las consecuencias
producto de la inseguridad. Las personas que perciben a la inseguridad pblica
como un verdadero problema, pueden limitar sus actividades o transformar sus
hbitos cotidianos; por ejemplo, algunas personas evitan salir de noche, cargar
dinero en efectivo o circular por ciertos sectores de la ciudad, evitan de forma
general los ambientes oscuros, llevar dinero en exceso o joyas, utilizar taxis y
usan el transporte pblico cuando es estrictamente necesario; en resumen, se
evitan las actividades que se perciben como peligrosas y ciertas zonas de la
ciudad consideradas como de alta incidencia delictiva (Hasam, 2000; Instituto
Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, 2010; Miranda, 2003; Ramos 1994).
102
2000-2012
Algunas personas han optado por adquirir armas o perros, la instalacin de rejas o
alarmas en la casa y el vecindario, la contratacin de vigilancia privada y la
privatizacin de algunas calles (Del Olmo, 2000). Paralelamente, Galeano (1996)
apunta que muchos de los grandes negocios promueven el crimen y del crimen
viven; es decir, se crea el miedo como necesidad social, como lucro econmico y
como motivo para desarrollar tecnologa que le haga frente al miedo (Uribe, 2002).
Robert (2003) plante que el mercado reemplaz a los poderes pblicos como
promotores de seguridad, y lo que impulsa a esta privatizacin defensiva del
espacio es la conciencia de que la criminalidad no pertenece slo a ciertos
lugares, sino que puede ser creada en cualquier momento en toda la ciudad.
La percepcin de inseguridad tambin provoca la segregacin fsica de los
espacios. Garca (1997) menciona al respecto que la cultura de la proteccin
sobre vigilancia, se ala con nuevas reglas de distincin para privatizar espacios
pblicos y separar ms abruptamente que en el pasado a los sectores sociales.
Miranda (2003) coincide en este punto y considera que las estrategias defensivas
que van ms all de la vivienda extendindose al espacio urbano se caracterizan
por una amplia privatizacin de espacios antes pblicos, especialmente la calle y
sus banquetas. Esta situacin es ms seria de lo que parece, pues adems de
favorecer la segregacin, viola los derechos al libre trnsito de los ciudadanos no
pertenecientes a ese barrio.
Estos hbitos de vida condicionan enormemente el modo de relacionarse y la
forma de percibir a las otras personas, generando a menudo desconfianza y
estigmatizacin de sectores sociales minoritarios o de las clases sociales bajas
(en la mayora de los casos estos grupos resultan ser la poblacin joven y de
escasos recursos), lo que culmina en nuevos tipos de violencia (Cajas, 2007;
Guerrien, 2006; Ruz, 2007).
103
2000-2012
Como se observ, estas soluciones lejos de arreglar el problema, agravan la

situacin, ya que impiden la accin preventiva y contribuyen a exacerbar los
conflictos sociales poniendo en riesgo la consolidacin democrtica. Del mismo
modo, llevan a minar el sistema de justicia y a legitimar la violencia, pues los
ciudadanos en busca de garantizar la seguridad que perciben que han perdido
realizan reclamos a las autoridades, solicitando el endurecimiento de las penas
(incluyendo la pena de muerte) y en casos extremos, se permiten tomar la justicia
por cuenta propia, culminando en prcticas sumamente violentas, como los
linchamientos.
Adicionalmente, en aras de la seguridad, las personas aceptan prcticas
violatorias a sus derechos humanos por parte del Estado, como la militarizacin
del pas o la invasin a la privacidad. Hopenhayn (2002) al realizar un estudio
sobre el problema de las drogas y la violencia en Amrica Latina y su participacin
en la seguridad nacional, postul que estos problemas son vistos como el caballo
de Troya, pues son utilizados para instaurar sistemas de seguridad nacional ms
tecnificados pero al mismo tiempo ms violentos, lo que conlleva a la violacin de
derechos humanos al permitir excepciones al estado de derecho. As, se
reproduce un estilo autoritario de gobierno o de control social.
Al no tomar en cuenta estos aspectos, se cae en polticas descontextualizadas y
que fomentan situaciones en ocasiones ms peligrosas que la delincuencia, como
por ejemplo, la poltica estadounidense de cero tolerancia, la cual conduce en
parte al etiquetamiento de ciertos grupos de la poblacin (en su mayora gente de
las clases menos favorecidas) y al rompimiento de las redes sociales al
predisponer a la sociedad a un ambiente de riesgo.
En resumen, la accin de la seguridad pblica en nuestro pas se concreta al
terreno delincuencial; es decir, la seguridad de los ciudadanos depende
directamente de la cantidad de delitos cometidos y por lo tanto, se han propuesto
soluciones para fortalecer el sistema policial, equiparlo con ms y mejor
104
2000-2012
armamento y tener elementos eficientes y preparados con el fin de asegurar la

tranquilidad de la ciudadana, y se ha subestimado el papel de la prevencin en
las polticas de seguridad pblica. Las acciones gubernamentales estn dirigidas
principalmente hacia dos mecanismos para hacerle frente a la inseguridad, y stos
son el control y represin de la violencia delictiva, mediante el incremento de
recursos econmicos para las policas, el ejrcito y la marina, a pesar de que la
experiencia de distintos pases ha demostrado, que estas polticas poco ayudan
para resolver el problema (Buvinic, Morrison y Orlando, 2005; Lozada, 2004;
Martn-Bar, 2003 y Mockus, 2002). Como resultado de estas polticas, se tiene un
aumento de la poblacin carcelaria y la deslegitimacin de las instituciones, el
aumento de las vctimas por abusos policiales y la prdida de recursos
econmicos.
Ahora bien, el objetivo de haber presentado este apartado fue situar el contexto en
el que se desarrolla el tema de la inseguridad, as como la necesidad de legitimar
la violencia que se puede generar en el tema. Del Olmo (2000), Echavarra (2005),
Fernndez (1997), Hopenhayn, (2002) y Martn-Bar (2003), consideran que la
inseguridad que prevalece puede haber sido un discurso que permitiera justificar
las acciones represivas del Estado, ya que si no estuviesen escudadas bajo la
preservacin de la seguridad, stas no podran ser admitidas por la sociedad civil.
As, la percepcin de inseguridad se ha convertido en un problema en s mismo
no slo por la posibilidad de constituirse en un fuerte obstculo para la convivencia
pacfica y la solidaridad ciudadana, sino por su capacidad de generar una espiral
de violencia, ya que el temor hace que la poblacin pida mayor represin y
justifique los excesos e ignore la importancia del respeto a los derechos humanos
y a la gobernabilidad democrtica (del Olmo, 2000; p. 8).
Es importante considerar que en este caso, se est hablando de una relacin de
poder entre el Estado y la sociedad civil, en donde se le otorga al primero la
autoridad legtima para usar la violencia con el objetivo de mantener seguridad.
Ahora, recordando lo expuesto en el captulo anterior respecto del proceso de
105
2000-2012
legitimacin y la evaluacin de quin ejerce la violencia, este aspecto de relacin

de poder Estado-sociedad civil es prioritaria para comprender las posibles
justificaciones hacia el uso o rechazo de la violencia en el tratamiento de la
inseguridad pblica por parte de los ciudadanos.
Aunado a este aspecto, existen otros elementos que participan en que una
prctica violenta sea considerada como digna de apoyo por parte de los
ciudadanos.
2.3. LA INSEGURIDAD PBLICA EN CIFRAS.
En primer lugar, se debe sealar que la sensacin de inseguridad en la sociedad
capitalina no es fortuita, ya que en trminos reales responde a un incremento real
en los ltimos 30 aos, agravndose en su punto ms alto en 1997, aunque de
entonces a la fecha se ha observado una paulatina tendencia a la baja. El periodo
que analizaremos comprende del 2003 al ao 2005; sin embargo, es menester
sealar como antecedente, que el incremento en la ola delictiva se ha dado desde
1975 cuando en la ciudad se denunciaron 95,359 delitos, incrementndose para
1988 a 178,487 actos ilcitos. A simple vista dicho incremento, coincide en tiempo
con los efectos econmicos de la crisis financiera de 1987, el cual afect a gran
nmero de personas que tenan relacin con el mercado especulativo, lo cual a su
vez, afect a empresas, ahorradores, comercios, fuentes de trabajo, etc. Esta
situacin descendi aparentemente en 1993, situacin que no se debe en rigor
estricto a un descenso en la ola delictiva, sino ms bien a una situacin tcnicojurdica, propiciada por las reformas a la normatividad penal (conocidas
coloquialmente
como
contrarreformas),
las
cuales
consistieron
en
la
desaparecieron del Cdigo Penal de varios delitos antes tipificados, y la

modificacin de procedimientos penales, que produjeron vacos jurdicos que
facilitaron la detonacin y reproduccin de la delincuencia y de la impunidad.
106
2000-2012
Grfica 2.1.1
Actuacin del ndice delictivo en el Distrito Federal
Fuente: Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, GDF, 2005
Desde 1993 se empez nuevamente a registrar una tendencia sostenida a la alza,

hasta llegar a su mximo nivel en 1997 en el que en promedio se registraban 700
delitos denunciados diariamente, de los cuales, 466.62 corresponden a ilcitos de
alto impacto que para el gobierno son considerados como principales delitos de
atencin (En esta clasificacin se encuentran el homicidio doloso, las lesiones
dolosas, el robo a transente, el robo de vehculo, el robo a transporte, el robo a
negocio, el robo a casa habitacin y violacin).
Esta alza coincide en tiempo con los acontecimientos de violencia poltica de 1993
y 1994 (Muerte de jueces, periodistas y sobre todo el asesinato del Secretario
General y del candidato presidencial del PRI), y con una crisis econmica y
financiera derivada de errores en el manejo de las riendas econmicas por parte
del gobierno del entonces recin electo- presidente Ernesto Zedillo Ponce de
Len, con sus respectivos efectos sociales.
107
2000-2012
Desde finales de 1998 se empez a registrar una disminucin que coincidi con la
administracin del primer Jefe de Gobierno electo en la ciudad de extraccin
perredista- en relevo de Oscar Espinoza Villarreal quien fuera el ltimo regente
designado por un presidente.
El hecho de que el gobierno del Ing. Cuauhtmoc Crdenas surgiera del voto de
los ciudadanos capitalinos implic asumir como uno de los compromisos
prioritarios el de mejorar la seguridad pblica. En este periodo, se observa una
reduccin en el promedio diario de delitos denunciados de 1997 a 2000, pasando
de 700 a 482.92 ilcitos, lo que representa una disminucin promedio de 217.17
casos por da; sin embargo, el esfuerzo no bast, ni se reflej en el mejoramiento
de la percepcin ciudadana sobre la seguridad pblica.
El 5 de diciembre del ao 2000 nuevamente toma posesin un gobierno de
extraccin perredista, que asume como una de sus tareas prioritarias la seguridad
pblica, observndose que el fenmeno delictivo contina su tendencia
decreciente. As pues, en el periodo de regencia de Oscar Espinoza Villareal se
denunciaron en total 719,387 delitos en 3 aos, disminuyendo en similar periodo a
641,861 ilcitos registrados en el periodo de la gestin de Cuauhtmoc Crdenas y
Rosario Robles, sostenindose la tendencia en los primeros 4 aos y 5 meses de
la administracin de Andrs Manuel Lpez Obrador alcanzando 747,556
denuncias ante las Agencias del Ministerio Pblico, lo que equivale a un promedio
diario de 464.90 delitos denunciados-, frente a 585.64 y 653.99 que ocurran en
los periodos de Cuauhtmoc Crdenas y Oscar Espinoza, respectivamente.
108
2000-2012
Grfica 2.1.2
Comparativo de ndices Delictivos por Periodo de Gobierno
Fuente: Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, GDF, 2005
El dato anterior es relevante, toda vez que como se muestra en la grfica, la

tendencia de disminucin es en delitos principales o de alto impacto, los cules, a
diferencia de otras administraciones segn el gobierno capitalino deber presentar
una reduccin sostenida a partir del ao 2004 de un ritmo del 15% anual en
relacin con el ao inmediato anterior.
Es necesario resaltar que el grueso de delitos enmarcados en la categora de
delitos principales es de carcter patrimonial; es decir, que atentan contra la
propiedad de las personas; tal es el caso del robo en todas sus formas. Segn el
Cdigo Penal en su artculo 367, comete el delito de robo: el que se apodera de
una cosa ajena mueble, sin derecho y sin consentimiento de la persona que puede
disponer de ella con arreglo a la ley (Cdigo Penal para el Distrito Federal. Edit.
Porra. 52. Edicin. Mxico, 1994).
109
2000-2012
La tendencia de reduccin no aplica en otros delitos, donde incluso, se valora un

aumento de 9.8% frente a la gestin de su antecesor, lo que da cuenta que en
delitos de bajo impacto social se ha recobrado paulatinamente la confianza
ciudadana en las instituciones de procuracin de justicia, o bien, es el resultado de
las modificaciones a las normas penales que han ampliado el espectro de
conductas que antes no eran tipificadas como delito o que han ampliado su
sancin, lo que atrae la denuncia de dichos actos.
Si se analiza el comportamiento delictivo por cada uno de los delitos de alto
impacto, se observar la misma tendencia de la grfica general arriba citada; no
obstante hay que diferenciar que en el caso de los delitos patrimoniales como el
robo de vehculo, a negocio y a casa habitacin, incluye tanto los realizados con
violencia y sin violencia.
Este hecho permite visualizar que el ambiente de inseguridad no es un problema
relacionado a cualquier tipo de delito, sino ms bien, es un problema asociado a
unos cuantos delitos que se cometen con mayor frecuencia, pero que son
ejecutados en los mbitos y espacios donde los habitantes de la ciudad
desarrollan las actividades de su vida cotidiana como son el transporte, la calle,
los comercios, los bancos, etc. Esta situacin, deja mayor huella en quien los ha
padecido en su propia persona o en alguien cercano.
Generalmente estos delitos adems de las lesiones, violaciones y homicidios los
que se fijan en la memoria individual y colectiva de la poblacin. En lo cotidiano,
es frecuente escuchar sobre el asalto a tal o cual persona o a un establecimiento
comercial, lo cual propicia una socializacin bastante rpida de la informacin
sobre el delito, lo que influye a su vez en la percepcin del problema.
Pese a la reduccin sostenida desde 1998 a la fecha, profundizndose en la
gestin de Lpez Obrador, las cifras oficiales distan de la percepcin social,
110
2000-2012
cuanto ms, por el grado de violencia que acompaa a la comisin de los delitos,
fenmeno que antiguamente era menos notorio. En este sentido, las encuestas
sobre victimizacin juegan un papel importante no solo como medio de estimacin
del comportamiento delictivo, sino tambin para identificar la percepcin de sus
vctimas directas (las que lo viven) e indirectas (las que no lo padecen pero tienen
conocimiento de l y se sienten afectadas).
Sin embargo, pese a que la violencia es un hecho real ratificado por la percepcin
de los ciudadanos, sta no se refleja significativamente en las estadsticas, si
comparamos los ndices de violencia del Distrito Federal con otras ciudades
importantes del pas. Al respecto, en un estudio realizado por la Secretara de
Desarrollo Social (SEDESOL), se muestra que el Distrito Federal ocupa el lugar
118 de un total de 121 ciudades, en un ndice que cuantifica el grado de violencia
a partir del nmero de homicidios de mujeres, violaciones, accidentes violentos de
mujeres, suicidios de mujeres, homicidios hombres, accidentes violentos de
hombres y suicidios de hombres en ciudades del sistema urbano principal del pas;
es decir, que cuentan con ms de 50 mil habitantes (Datos proporcionados por la
PGJDF a travs de su pgina en Internet). Segn el documento, las ciudades con
mayor ndice de violencia son Ciudad Jurez, San Luis Potos y Acapulco;
mientras que Guadalajara y Monterrey ocupan los sitios 72 y 75 respectivamente
111
2000-2012
Grfica 2.1.3
Nmero de Delitos por cada 1000 Habitantes
Por otra parte si comparamos al Distrito Federal con el resto de las entidades
federativas, pese a que la Ciudad de Mxico es una de las urbes con mayor
densidad demogrfica del pas, no es la primera en ocupar una alta tasa de delitos
por cada mil habitantes. Segn cifras del gobierno federal (Presidencia de la
Repblica, 2004), en materia de delitos del fuero comn, en el ao de 2003, esta
ciudad present una tasa de 19.61 ilcitos (Por cada 1,000 habitantes), siendo
112
2000-2012
superada por estados con tasas mayores como es el caso de Baja California
Norte, Yucatn, Baja California Sur, Quintana roo y Tabasco.
Asimismo, si comparamos a las entidades federativas con el Distrito Federal en
cuanto al nmero absoluto de denuncias de delitos del fuero comn, el primer
lugar lo ocupa el Estado de Mxico con 218,326 denuncias.
En otro orden de ideas, en los ltimos aos se ha presentado otro elemento hora
las cifras oficiales sobre la incidencia delictiva en la ciudad, del Distrito Federal son
172, 827 delitos, y subsecuentemente Baja California Norte (96,139), Jalisco
(91587) y Veracruz (66,708). Sobresale en el comparativo que Baja California Sur
que ocupa el tercer lugar en la tasa ms alta de delitos por cada cien mil
habitantes, su incidencia delictiva absoluta es muy baja, con tan solo 13, 300
delitos en 2003; sin embargo, la cifra es significativa si se considera que el estado
en cuestin slo tiene 424,041 habitantes (INEGI, 2000. Aguascalientes, 2001),
poblacin comparable con las delegaciones Azcapotzalco (441,008), Iztacalco
(411,321) o Venustiano Carranza (462,806 habitantes) (INEGI. Aguascalientes,
2001).
En otro orden de ideas, en los ltimos aos se ha presentado otro elemento a
considerar en el anlisis de la problemtica delictiva. En 1995 durante la gestin
de Oscar Espinoza Villarreal, la poblacin interna de sentenciados y procesados
de la ciudad fue de 8,142 internos, mientras que para el ao 2000 ascendi a
21,854 casos y hacia mediados del 2004, ya en la administracin de Andrs
Manuel Lpez Obrador, el nmero fue de 26,531 procesados y sentenciados, lo
que da cuenta de una tasa de 3.01 internos por cada mil habitantes (Presidencia
de la Repblica, 2004). De stos 22,490 casos corresponden a la comisin de
delitos del fuero comn, mientras que 4,041 pertenecen a procesos y sentencias
de delitos del fuero federal.
113
2000-2012
Ahora bien, si las cifras oficiales sobre la incidencia delictiva en la ciudad, dan
cuenta que existe una tendencia a la baja; adems de que no es la ciudad, ni
entidad federativa con la mayor tasa delictiva, ni con mayor violencia; Asimismo,
se ha triplicado el nmero de procesados y sentenciados por la comisin de
delitos, entonces por qu la poblacin percibe que la inseguridad ha aumentado,
cuanto ms violentos son los delitos?
Como se explic al principio de ste apartado, otro mtodo para conocer la
incidencia delictiva real son las encuestas sobre victimizacin, que paulatinamente
se han ido establecido como un mtodo recurrente y confiable, sin embargo,
tambin con frecuencia se les confunde o utiliza con fines de medicin de la
opinin pblica o de evaluacin de acciones de gobierno, ms que de
acercamiento objetivo a la realidad.
De acuerdo al apartado de Mxico de la Encuesta Internacional sobre Criminalidad
y Victimizacin (Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, Mxico
2004), realizada en el primer semestre del 2004, se informa que en el 47% de las
viviendas en las que se realizaron las entrevistas, al menos una persona ha sido
vctima de un delito. Del total de los casos, 51% sufri un ilcito, mientras que el
46% padeci de 2 a 4 delitos. Segn la encuesta, el 84% de las vctimas sufrieron
un delito patrimonial, principalmente algn tipo de robo.
Es de notar el gran porcentaje de actos no denunciados que vara segn el tipo de
delito, el cual, en el robo de autopartes y robo con violencia supera 8 de cada 10
casos y en el robo sin violencia solo se dio parte a la autoridad en 6 de cada 100
hechos sufridos. En forma global, slo 1 de cada 4 casos fueron denunciados ante
el Ministerio Pblico. En cuanto al robo de vehculo automotor, se puede apreciar
que el ndice de no denuncia es de 1 por cada 5 casos lo que confirma que las
cifras oficiales por este delito muestran mayor confiabilidad frente a las del resto
de los delitos.
114
2000-2012
Cuadro 2.1
Delitos por cada
Porcentaje de
Insatisfaccin con la
1000 personas
no denuncia
actuacin del M.P.
Robo de autopartes
134
85%
63%
Robo de viviendas
113
72%
72%
Robo de vehculo automotor
38
22%
68%
Robo con violencia
108
84%
80%
Robo sin violencia
132
94%
Lesiones y amenazas
86
74%
Tipo de Delito
53%
Fuente: Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, Encuesta Internacional sobre

Criminalidad y Victimizacin Mxico ENICRIV 2004, Mxico 2004.
Otro aspecto considerado por el estudio, es el grado de insatisfaccin con la

actuacin del Ministerio Pblico, el cual es muy alto (63% en relacin al total de
delitos), sobre todo en las denuncias relacionadas con el robo con violencia y el
robo de viviendas. El motivo de dicha insatisfaccin es que las autoridades no
hicieron lo suficiente (33%) o porque no se interesaron (28%). En suma, el
estudio concluye que en los ltimos 5 aos, ms de 30 millones de personas
mayores de 18 aos fueron vctimas de la delincuencia.
Por otra parte, el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, realiz la
primera y segunda Encuesta Nacional sobre Inseguridad (ENSI I y ENSI 2), para
medir el fenmeno en el segundo semestre de 2001 y el primer semestre de 2002.
En el primer caso, resulta que en el ao 2001, a nivel nacional slo el 14% de los
entrevistados o personas que viven con l, sufrieron un delito; sin embargo, la cifra
contrasta con el 39% de los entrevistados del Distrito Federal que manifestaron
haberlo padecido en el mismo periodo.
115
2000-2012
Cuadro 2.2
Indicador
Distrito Federal
Nacional
Fue vctima de un delito
39%
14%
Fueron vctimas de un solo delito
59%
80%
Fueron vctimas de ms de un delito
41%
20%
Casos en los que el delito sufrido fue un robo
98%
92%
Sufrieron amenaza u otra forma de violencia en el delito
55%
44%
Fueron amenazados con arma de fuego
50%
45%
Sufrieron prdidas materiales a causa del delito
89%
85%
Report el delito ante las autoridades
24%
34%
Casos en los que fue nulo el resultado de la denuncia
51%
45%
Monto estimado de las prdidas materiales (promedio)
$13,245.00
$11,854.00
En comparacin con los resultados nacionales en el ao 2001, el Distrito Federal

presenta el triple de casos que manifestaron haber sido vctimas de ilcitos y el
doble de casos que sufrieron ms de un delito.
Grfica 2.1.4
116
2000-2012
De igual forma, en esta urbe son ms frecuentes los hechos delictivos

acompaados de amenazas u otras formas de violencia. En este sentido,
sobresale que en la mitad de los hechos con violencia hubo un arma de fuego
como instrumento intimidatorio.
Diez puntos porcentuales por debajo de la media nacional, se encuentra el ndice
de denuncia en la Ciudad de Mxico; y en el caso de las vctimas que
denunciaron, la mitad considera que el resultado fue nulo; en el 22% de los ilcitos
no procedi la denuncia, y slo en 9 de cada 100 casos se consign al
delincuente. En cuanto a las prdidas materiales sufridas, el promedio de la ciudad
es inferior al nacional e incluso del Estado de Mxico, en donde las prdidas
promedio fueron de 19,523 pesos.
En el ao 2002 se realiz nuevamente la encuesta resaltando que el periodo de
medicin fue la mitad que la primera investigacin, por lo que con esta salvedad
se aprecia que en algunos indicadores, el nivel de variacin porcentual fue bajo.
Cuadro 2.3
Indicador
ENSI 1
ENSI 2
Fue vctima de un delito
14%
9%
Fueron vctimas de un solo delito
80%
77%
Fueron vctimas de ms de un delito
20%
23%
Casos en los que el delito sufrido fue un robo
92%
90%
Sufrieron amenaza u otra forma de violencia en el delito
44%
47%
Reportaron el caso ante alguna autoridad
34%
26%
Periodo de medicin (Retrospectiva)
1 ao
6 meses
En esta aplicacin se incluyeron nuevos indicadores que nos permiten conocer

otras caractersticas del fenmeno delictivo. El 41% de los entrevistados manifest
que el victimario era un joven de aproximadamente 26 aos. Con el mismo
porcentaje se ubicaron los encuestados que expresaron que su agresor estaba
117
2000-2012
bajo el influjo de alguna droga. Asimismo, el 63% percibi que el delincuente era
experimentado y en el 57% de los casos participaron un mnimo de 2 delincuentes.
Grfica 2.1.5
El segundo estudio concluye que en Mxico, durante el primer semestre del 2002,
en 2 millones de hogares; es decir, 9% de los hogares del pas, hubo vctimas de
delitos. Ascendi a 3.7 millones de personas las vctimas de la delincuencia
(Instituto Ciudadano de Estudios Sobre Inseguridad, Mxico, Agosto, 2002).
Tres aos ms tarde nuevamente se aplic la Encuesta Nacional sobre
Inseguridad (Instituto Ciudadano de Estudios Sobre Inseguridad, Mxico,
Septiembre de 2005) en su tercera edicin, pero apegando el estudio a estndares
internacionales y mtodos estadsticos recomendados por la ONU para este tipo
de investigaciones, en la que se analiz el periodo de enero a diciembre de 2004,
obteniendo los siguientes resultados:
118
2000-2012
Cuadro 2.4
Porcentaje
Indicador
22%
Fue vctima de un delito antes de 2004
11%
Fue vctima de un delito despus del 2004
88%
De las vctimas sufrieron el delito en la entidad donde viven
73%
De las vctimas sufrieron el delito de robo
Fuente: ICESI. Tercera Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2005 - ENSI 3, Mxico, Septiembre
2005.
Segn el anlisis realizado por los organizadores del estudio, la media en la

prevalencia (Prevaleca es la estimacin del nmero de vctimas), fue de 11,246
personas por cada 100 mil habitantes a nivel nacional en el ao 2004; mientras
que la incidencia (Incidencia es la estimacin del nmero de delitos), fue segn
estadsticas oficiales de 1,336 casos.
Cuadro 2.5
Estado
Porcentaje
de
Porcentaje
de
Tasa por cada 100
vctimas
Viviendas
mil habitantes
Baja California
20%
28.8%
20,720
Distrito Federal
19%
24.7%
19,663
Estado de Mxico
15%
22.9%
16,147
Media Nacional
11,246
Fuente: ICESI. Tercera Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2005 - ENSI 3,

Mxico, Septiembre 2005.
Como se observa en el Cuadro, el Distrito Federal tiene una alta prevalencia,

aunque proporcionalmente inferior a otras entidades como Baja California, cuya
poblacin es considerablemente inferior a la de la Ciudad de Mxico.
Ahora bien, lo que es de resaltar, es que de este universo de ilcitos solamente se
registra el 12%, mientras que el promedio mundial es del 33%. Sobre el particular,
segn la ENSI 3, 77% de los delitos no son denunciados a nivel nacional, mientras
que el promedio en diversas regiones del mundo no rebasa el 65%.
119
2000-2012
Cuadro 2.6
Regin
Promedio de no denuncia
Amrica Latina
63%
frica del Norte
60%
frica Sub-Sahariana
50%
Asia
65%
Fuente: ICESI. Tercera Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2005 ENSI 3, Mxico, Septiembre 2005.
El porcentaje de no denuncia del Distrito Federal es del 74%, lo cual, es muy alto;
sin embargo, es inferior al de otras entidades como el Estado de Mxico (86%);
San Luis Potos (90%); Guerrero (91%) o Puebla (95%). Es decir, aunque es
considerable el ndice delictivo, el porcentaje de no denuncia aunque alto- no
alcanza niveles de otros estados.
La misma investigacin, arroja que ms de la mitad de las vctimas (53%), no
denunci por considerarlo una prdida de tiempo o por desconfianza en la
autoridad. En el caso de las vctimas que s denunciaron, solo en 20 de cada cien
casos se inici la averiguacin previa; de estas indagatorias iniciadas, en la mitad
de los casos (49%), no sucedi nada. Si a esto le restamos, los casos
consignados ante un Juez, y ms an los casos en los que se emiti sentencia, el
nmero de casos que llegaron a trmino sancionando al delincuente es mnimo.
Esto genera un crculo vicioso y perverso de la impunidad. Ejemplo de ello es que
solo en 12.6% de las vctimas de robo, recuperaron el objeto robado. El promedio
de la prdida econmica a nivel nacional es de $7,819.00 M.N.
Otros estudios sobre el tema son las publicadas peridicamente en medios
impresos como el peridico Reforma, El Universal o la Revista Este Pas, entre
otras publicaciones, algunas con un alcance de medicin nacional y otras
especficamente en el Distrito Federal, sin embargo, en virtud de que varias de
ellas no son estrictamente encuestas sobre victimizacin, sino ms bien de opinin
120
2000-2012
o percepcin del problema y sus soluciones. Como se puede observar, en estas

encuestas se presentan tendencias semejantes, lo cual nos permite ubicarlas
como un medio distinto y adicional que permite identificar un reflejo o fotografa de
la problemtica delictiva en el Distrito Federal y parte de la nacin en la que la
inseguridad y la delincuencia han invadido ya la cotidianidad de la poblacin.
2.4. EL SENTIDO SOCIAL DE LA INSEGURIDAD PBLICA
Los estudios sobre inseguridad pblica aunque importantes y valiosas, corren el
riesgo de volverse poco tiles y poco crebles por la subjetividad en las que puede
incurrir al tema. Ejemplo de ello, fue la nota publicada en el Peridico La Jornada
el da 22 de septiembre de 1998 (Peridico La Jornada, septiembre de 1998), en
la que se seal que en una encuesta realizada por el Centro de Estudios de
Opinin de la Universidad de Guadalajara, el 73.4 por ciento de los entrevistados
opin que en los ltimos seis meses han sido vctimas de algn delito, lo cual
significara que 3 de cada 4 de los habitantes del D.F. mayores de 18 aos fueron
vctimas en el primer semestre de 1998, lo anterior, en caso de ser verdico,
hubiera generado un desborde social generalizado.
No obstante, se analizara a continuacin los resultados de algunos estudios cuyos
realizadores gozan de prestigio y reconocimiento por su experiencia en este tipo
de anlisis:
Segn la Encuesta Internacional sobre Criminalidad y Victimizacin ENICRIV2004, en Mxico una de cada tres personas se siente insegura o muy insegura
caminando de noche por su colonia o poblado; mientras que el 37% de las
personas consideran probable que alguien entre a robar a su vivienda en los
prximos 12 meses (Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad,
Mxico, 2004). Haciendo una revisin retrospectiva, de acuerdo a la Primera
Encuesta Nacional sobre Inseguridad en Entidades Federativas, realizada por el
Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI), el 75% de los
121
2000-2012
mexicanos percibi incremento de algunos delitos en el 2001 respecto al

2000el robo es el delito que la poblacin percibe que sufri un mayor
incremento durante ese periodoel 47% de los mexicanos se sienten inseguros
en el lugar donde radicancasi la cuarta parte modific ciertos hbitos o
actividades por la inseguridad (Instituto Ciudadano de Estudios sobre la
Inseguridad, Mxico, 2002). Resalta el estudio al hacer una revisin por entidad
federativa, que el 80% de los entrevistados pertenecientes al Distrito Federal, se
sienten inseguros (Ibdem).
Nuevamente en el primer semestre del ao 2002, el ICESI aplic la Encuesta,
contrastando que el 83% de los entrevistados en el DF manifest sentirse algo o
muy inseguro a diferencia del 44% a nivel nacional que expres la misma
respuesta (Ibdem). Los espacios en los que la poblacin se percibe ms insegura
son el transporte pblico y la va pblica. Asimismo, los mayores porcentajes de
respuesta relativos a los tipos de robo que se han incrementado son el robo en la
va pblica, de autos, y a casas. Un dato importante es que aparte de los
robos, el 54% considera que ha aumentado la venta de drogas al menudeo y el
42% el Narcotrfico (Op. cit.). Como consecuencia, las personas analizadas
manifestaron que por la inseguridad han dejado de realizar actividades tales como:
salir de noche, llevar dinero, usar joyas, visitar a parientes o amigos que viven
lejos, salir muy temprano y tomar un taxi o transporte pblico.
En el ao 2004, el Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara
de Diputados, realiz un informe sobre 25 indicadores sobre la inseguridad pblica
en Mxico, recurriendo a una serie de fuentes y encuestas realizadas a nivel
nacional y local, entre las que resaltan: ICESI, Reforma, El Universal, Consulta
Mitotsky, Parametra, entre otras, haciendo un anlisis retrospectivo entre 1999 y
2004, obteniendo -entre otros- los siguientes resultados:
122
2000-2012
Cuadro 2.6
Actualmente, cuatro de cada diez mexicanos
En junio de este ao (2004), 43% seal que,
se sienten inseguros o muy inseguros en el
considerando la situacin de hace un ao, la
lugar en el que viven
inseguridad ha aumentado
A mayores niveles de urbanizacin, ingreso y
Los asaltantes, en general, son menores de 35
escolaridad de la poblacin crece la sensacin
aos, percibidos como experimentados y, en un
de inseguridad
30 por ciento de los casos, actan en pareja
Alrededor
de
la
mitad
de
quienes
no
Alrededor
de
una
quinta
parte
de
los
presentaron la denuncia, argumentaron que
entrevistados han adoptado alguna medida
esto no tendra ninguna utilidad o bien que son
para sentirse ms seguro
trmites largos y difciles

A mayores niveles de urbanizacin, ingreso y
Actualmente la mitad de la poblacin considera
escolaridad
que las principales causas son econmicas
se
incrementan
cambios
de
conducta para prevenir la delincuencia

Para
ocho
de
cada
diez
personas
En el D.F. predomina la percepcin de que la
entrevistadas, la polica en general es corrupta
polica est coludida con los delincuentes y que

otorga trato preferencial a gente con poder y
dinero
Los ciudadanos perciben que las condiciones
El combate a la corrupcin aparece como una
en que trabaja la polica son precarias
de las principales demandas ciudadanas
Cuatro de cada diez ciudadanos aprueban la

justicia por propia mano
Dicho reporte, nos permite ubicar un perfil de la percepcin social sobre la

inseguridad a nivel nacional en los ltimos aos, nuevamente resaltando que la
percepcin de inseguridad se agudiza en el Distrito Federal. Es significativo que
en las encuestas sealadas, se mantiene como constante la percepcin de
inseguridad asociada al lugar de residencia, as como del aumento de la
problemtica en referencia a aos anteriores, lo cual, contrasta con las cifras
oficiales que han sealado una tendencia aunque lenta- a la baja. Por otra parte,
la poblacin percibe mayor violencia en los actos delictivos, esto coincide con la
informacin gubernamental, particularmente, en cuanto al uso de armas y la
participacin de jvenes en los ilcitos. En cuanto a la denuncia de los delitos, la
poblacin contina percibiendo que no tiene utilidad o escaso resultado, adems
123
2000-2012
de asociar a la polica y a las instituciones de seguridad y justicia con actos de

corrupcin y a vnculos con los delincuentes. Ante ello, como se muestra en los
datos referidos, es de notar que el 40% aproximadamente de la poblacin,
aprueben la justicia por su propia mano.
En cuanto al anlisis segmentado de la percepcin social, es importante destacar
lo sealado por el reporte referido, toda vez que a mayores niveles de
urbanizacin, ingreso, y escolaridad aumenta no slo la percepcin de
inseguridad, sino tambin los casos de vctimas reales (Centro de Estudios
Sociales y de Opinin Pblica. Septiembre, 2004). No es fortuito que la percepcin
sea mayor en el Distrito Federal en relacin a la media nacional, pese a los
esfuerzos realizados para contener la ola delictiva por parte del gobierno local.
Si recurrimos nuevamente a la Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2005, ENSI-3
(Instituto Ciudadano de Estudios Sobre Inseguridad, 2005) para identificar la
percepcin nacional de la inseguridad se encuentra que el 85% de los mexicanos
considera que los delitos siguen igual o aumentaron durante el ao 2004 en el
municipio donde viven.
Asimismo, el 54% de la poblacin se siente insegura en la entidad en que radica
La gente se siente ms insegura fuera de casa, en diversos espacios en los que
desarrolla su vida cotidiana, principalmente relacionados a la calle. Lo anterior, ha
provocado que el 26% haya cambiado algn hbito o dejo de realizar actividades,
por temor a ser vctima de algn delito durante el ao 2004.
124
2000-2012
Cuadro 2.7
Porcentaje
Indicador
42.7%
Ha dejado de usar joyas
32.7%
No portan tarjetas de crdito
27.9%
Ha dejado de llevar dinero
25.0%
Ha dejado de tomar taxis
23.2%
Ha dejado de visitar parientes
Fuente: ICESI. Tercera Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2005 - ENSI 3,

Mxico, Septiembre 2005.
Segn el estudio, resaltan entre las medidas de autoproteccin utilizadas por la

poblacin la adopcin de acciones con sus vecinos, colocar rejas, bardas,
cerraduras, tener perro guardin, aumentar la seguridad para el auto, vigilancia
privada en la calle o colonia y contratar seguros para casa o negocio. Un dato
importante es que 6 de cada 100 entrevistados manifestaron como medida
adoptada el portar armas.
En sntesis 8 de cada 10 personas aseveran que su vida se ha visto afectada a
causa de la inseguridad. Al igual que la incidencia y la prevalencia del delito, la
percepcin social tiene un reflejo diferenciado entre entidades federativas.
Mientras que el 73% de la poblacin local se percibe insegura en Sinaloa, 71% en
el Estado de Mxico, 62% en Baja California, slo el 19% de los habitantes de
Colima se siente en tal situacin, en contraste con el 86% de los capitalinos.
Este dato es de suma importancia porque como se observ, el Distrito Federal no
tiene la tasa ms alta de incidencia, ni los mayores ndices de violencia, ni de
prevalencia por cada cien mil habitantes, pero si la mayor percepcin social de
inseguridad.
La inseguridad pblica, contina siendo y ser en el futuro mediato una de la
mayores preocupaciones de la poblacin capitalina, en tanto no slo se ataque el
125
2000-2012
problema real (inseguridad objetiva), sino tambin la percepcin del problema

(inseguridad subjetiva); dicho en otras palabras, se requiere adems de mejorar la
seguridad, el incidir para que la poblacin se sienta ms segura. Los nios y los
jvenes no escapan a este sentimiento de inseguridad generalizado. En el caso de
los menores capitalinos le temen ms a la muerte (18%) y a los robos (15%),
sobre otros factores de miedo como las enfermedades, perder su casa, que lo
abandonen sus padres, al maltrato, a los animales, insectos, e incluso, sobre el
temor a la oscuridad y a los fantasmas (Consulta Mitofsky, 2004). A este grupo de
edad al realizarles preguntas focalizadas, el 81.8% manifest que les daba miedo
que roben su casa; respuesta con un porcentaje muy elevado, slo antecedido por
el temor a que los atropelle un carro (92.7%) y la guerra (90.5%).
2.5. PERCEPCIN DEL DELITO
De acuerdo con los mecanismos por los que la legitimacin de la violencia acta,
la percepcin que se tiene de la situacin a la que se le aplica la violencia es
crucial (Fernndez y cols, 2007).
Romero (2007) considera que no es suficiente investigar solamente lo que la gente
piensa acerca del crimen y del delito, sino que es necesario incluir las formas en
como los sujetos reaccionan frente a esta temtica y los significados que le
atribuyen; se trata de acercarse a las experiencias que particularmente ellos han
tenido con estos temas y cmo los han significado.
As que la reaccin del individuo y los grupos ante la forma de castigar un hecho
delictivo o lo que reconocen y significan como criminal, est fuertemente
atravesada por estas construcciones. Como se expuso en prrafos anteriores, si
se considera que el delito es un fenmeno que est fuera de control y ste puede
ser una amenaza latente para las personas, se justifica con mayor razn el uso de
la violencia para protegerse de cualquier acto delictivo.
126
2000-2012
Un aspecto sumamente interesante en esta percepcin del delito y su relacin con

la legitimidad es la figura del delincuente; ya que dependiendo de los significados
que se le otorguen ser la forma en que se responda a l. Tricornia (2000)
considera que el sospechoso es una categora que se ha construido
estereotipando rasgos fsicos tales como la tez oscura, la ropa pobre o descuidada
y el pelo largo.
Sabucedo y cols. (2004) mencionan que atribuirles una serie de rasgos y
caractersticas que justifiquen el recurso de la violencia a unas acciones que, en
principio, son moral y socialmente condenables, es una estrategia muy a menudo
utilizada por los gobiernos. Adems de este factor, existen otros como los de
despersonalizacin del delincuente y valoracin asimtrica del sufrimiento de la
vctima.
En este contexto, Martn-Bar (2003) desarroll la categora de polarizacin con
base en la imagen del enemigo:
El enemigo constituye el estereotipo por excelencia que sirve para encarnar la
causa de todos los males para justificar aquellas acciones en su contra que de
otro modo resultaran polticamente inaceptables. El matar a otra persona deja de
ser delito para convertirse en necesidad social tan pronto como esa persona es
definida como enemigo, as su asesinato es amparado por la autoridad (MartnBar, 2003; p.42).
Martn-Bar (2003) entiende por polarizacin el proceso psicosocial por el cual las
posturas ante un problema tienden a limitarse cada vez ms a dos esquemas
opuestos y excluyentes al interior de un determinado mbito social. Esta
polarizacin es parte de la cultura de la violencia y est presente en la
construccin social de la imagen del enemigo.
127
2000-2012
De esta manera, se da en las personas una victimizacin y estrechamiento de la

percepcin del otro, de tal forma que ocurre una divisin entre nosotros y ellos,
y se perciben aspectos negativos del grupo o la persona extraa o percibida como
contraria (Martn-Bar, como se cit en Lozada, 2004). Sin embargo, esta
percepcin del otro y de justificacin de la violencia propia es ms compleja que lo
expuesto, ya que intervienen un sinnmero de elementos en este proceso.
La polarizacin impulsa la naturalizacin de la violencia y su legitimacin, todo
esto a travs de una especie de habituacin a las violencias cotidianas. El temor
hacia el otro, que es parte de reconocer al otro como enemigo, genera una
angustia
que
permite
que
la
persona
utilice
mtodos
violentos
para
salvaguardarse.
Por lo tanto, cuando un discurso de seguridad establece cules eventos y actores,
qu y a quin debemos temer, necesariamente establece al otro (el delincuente o
simplemente el extrao que merodea el vecindario).
Lozada (2004), en un anlisis que realiza sobre la situacin de violencia poltica y
estructural en Venezuela, retoma lo que Martn-Bar muchos aos atrs
desarrollara en el conflicto de El Salvador. Menciona que el problema de la
percepcin estereotipada de los grupos opuestos impide o dificulta el dilogo y la
solucin de conflictos por distintos medios a la violencia, situacin que entorpece
en demasa la convivencia cotidiana.
Bar-Tal (Saucedo y cols. 2004), destaca esta estrategia de deshumanizacin del
adversario, y seala que habitualmente se siguen tres procedimientos:
a. Calificar a los adversarios como violadores de las normas sociales
b. Atribuirles rasgos de personalidad o caractersticas que provocan un fuerte
rechazo social
128
2000-2012
c. Compararlos con otros grupos sociales o polticos que son negativamente

evaluados por la ciudadana
Todo ello tiene como finalidad construir una imagen hostil, siniestra e inhumana
del otro que impida la aparicin de cualquier tipo de empata cuando se utilice la
violencia hacia ellos.
Por otro lado, tambin se puede dar un efecto contrario, en donde se tienda a
deslegitimar la violencia hacia el otro, y esto ocurre cuando las personas se
identifican con las figuras del delincuente. Cuando no existe tal identificacin, se
justifica su castigo si ha sido castigado es porque se lo mereca.
En un estudio realizado por Snchez, Barreto, Correa y Fajardo (2007) sobre las
representaciones sociales de un grupo de 20 estudiantes universitarios frente a un
acto terrorista en Bogot (carro bomba), se encontr mediante la entrevista
abierta, que algunos entrevistados consideraban que los responsables podran ser
los grupos armados ilegales (FARC, AUC), los terroristas y el gobierno, y
dependiendo del responsable, se dotaba de distintos significados al acto. Por
supuesto, todos consideraban la explosin del carro bomba como una medida
inadmisible, pero ciertos actores que se sentan ms impactados emocionalmente
hacan una crtica ms fuerte de los posibles grupos que utilizaron esta accin
violenta.
Fernndez (1997) considera que la degradacin de los valores y de los lazos
comunitarios puede conducir a desear el aniquilamiento del otro, el castigo
indiscriminado o la pena de muerte. El castigo se confunde con la venganza en la
lucha imaginaria donde se fusionan el crimen con el criminal, perdiendo de vista
que el crimen, no se suprime matando al criminal (p.32).
Por este tipo de razones, Mockus (2002) plante en su programa para reducir los
ndices de violencia y el delito, entre otras cosas, ver al otro como similar a uno,
129
2000-2012
creer que uno al igual que los dems puede entender predominantemente por las
buenas, constituyen las bases de un respeto ciudadano. Esto incluye tanto a la
sociedad civil como a las personas que se dedican a delinquir o a violentar los
espacios sociales.
2.6. ELEMENTOS PARTCIPES EN LA JUSTIFICACIN DE LA VIOLENCIA EN
LA INSEGURIDAD PBLICA
Lo expuesto hasta ahora en la investigacin, permite observar que el tema de la
legitimacin de la violencia como resultado del abandono de las estrategias de
seguridad resulta ser complejo y sobre entendido. En las siguientes afirmaciones
se presentaran los distintos elementos que participan en el proceso legitimador,
tales como la percepcin general del delito, la percepcin de inseguridad, el
descontento social basado en las instituciones de procuracin e imparticin de
justicia y las concepciones sobre el uso de la violencia en la vida cotidiana.
Adems, se tomara en cuenta la participacin de la cultura y los medios de
difusin masiva. Ahora bien, tomando en cuenta la complejidad del tema, tambin
se explica la manera en que estos elementos se interrelacionan para que se
pueda dar o no legitimidad a las medidas violentas sobre seguridad que el Estado
ha propuesto y llevado a cabo para tratar el tema de la inseguridad pblica en
Mxico.
2.7. ALGUNAS DE LAS CARACTERSTICAS DE LA DELINCUENCIA QUE
REPERCUTEN EN LA PERCEPCIN DE LA INSEGURIDAD PBLICA.
Por otra parte, para conocer mejor el fenmeno delictivo en sus manifestaciones
objetivas que ahora trascienden a la esfera de lo subjetivo, se considera pertinente
mencionar 4 caractersticas nuevas de la actuacin de la delincuencia como son:
a. Apto a la ola delictiva, se nota un alza en los ndices de violencia y
agresividad en la comisin de dichos actos;
130
2000-2012
b. La delincuencia, ha desarrollado una serie de nuevas prcticas, como es el

estar mejor estructurada y organizada, cuenta con mayor tecnologa y
recursos que las fuerzas de seguridad pblica;
c. La delincuencia cada da absorbe a ms jvenes en este tipo de actos;
d. La delincuencia se ha apropiado de formas de organizacin y relaciones
sociales-comunitarias, e incluso ha penetrado las esferas de la economa y
la poltica as como los rganos de seguridad y justicia.
Y el gobierno no ha entendido nada en lo que respecta a la seguridad pblica en
estos aspectos para una pronta solucin a estas medidas de delincuencia.
2.8. LA VIOLENCIA RELACIONADA AL FENMENO DELICTIVO.
Como se pudo observar en los apartados anteriores, resalta que en casi la mitad
de los casos de robo en sus diferentes tipos y modalidades, las vctimas sufrieron
amenazas o alguna forma de violencia. Asimismo, en casi la mitad de los delitos
violentos, el instrumento de amedrentamiento fue un arma de fuego, lo que da
cuenta que aparejado al fenmeno delictivo se han generado mercados alternos
como el trfico de armas, que paradjicamente, en el mes de mayo del 2005,
dicho sea de paso-como medida frente a la inseguridad, los legisladores
modificaron la normatividad en la materia para facilitar el acceso a la compra de
armas reglamentadas para fines de defensa familiar en el hogar.
A la poblacin de Mxico, no solo le preocupa la comisin de actos que atentan
contra la propiedad de las personas, sino sobre todo el riesgo que corren en su
integridad fsica al ser victimizados. Dicha preocupacin social no es fortuita, ya
que la comisin de delitos va acompaada de una carga de violencia, como es el
caso de robo en sus modalidades de asalto, robo de vehculo con violencia, robo
en transporte, entre otros. Tanto los delitos denunciados como la informacin
periodstica muestra, que en muchos de los casos stos van acompaados de
131
2000-2012
violencia psicolgica o fsica. Pareciera que la delincuencia no slo se reproduce

numricamente, sino que ahora es ms violenta.
Se estima que en el 40% de los delitos, el agresor iba armado. De estos, en el
31% de las situaciones delictivas el delincuente agredi con el arma a su vctima.
El 58% de los delincuentes armados, portaba arma de fuego y el 36% arma
blanca. En el caso de robo, destaca que en el 75% de los eventos, el delincuente
iba armado, y de stos en el 59% el arma de agresor era de fuego. No hay que
olvidar que segn la estimacin de la prevalencia delictiva, 3 de cada 4 delitos son
robos. Por lo anterior, el 48% de las vctimas de robo manifiesta haber obtenido
dao emocional a raz del suceso (Op. cit.).
Segn la ENSI el 92.3% de los delitos son cometidos por hombres. En cuanto al
nmero de los delincuentes, seala que 4 de cada 10 robos son cometidos por
tres o ms delincuentes. Lo anterior es relevante, ya que el 40% de los robos con
violencia son a transentes. La mayora de los robos con violencia a transente
suceden durante la tarde y las primeras horas de la noche (Ibdem).
El caso extremo del ejercicio de la violencia es el homicidio, pero no es el nico
indicador de la violencia urbana, los son tambin las lesiones dolosas, el
secuestro, el secuestro exprs, la extorsin disfrazada de secuestro y la amenaza
psicolgica, pese a que en las encuestas y las cifras oficiales, el secuestro no
rebase el 1% de las vctimas.
Para un delincuente, el portar un arma facilita el logro de su objetivo; mientras el
arma provoque mayor temor en la vctima, ocupar menor tiempo y obtendr
mejor resultado al cometer un ilcito. Sin embargo, el ejercicio de la violencia sobre
una vctima de robo por ejemplo-no siempre responde a que sta fue utilizada
como ltimo recurso para despojar a una persona, sino en muchas de las veces es
utilizada sin motivo. Es el sello particular de la delincuencia actual.
132
2000-2012
La violencia, caracteriza tanto a la delincuencia organizada como a la delincuencia

convencional. Por citar tan solo algunos ejemplos:
Ahora es ms frecuente que las bandas de asaltantes en los transportes

pblicos dejen en los pasajeros secuelas de violencia fsica o psicolgica e
incluso de muerte.
Algunas bandas de secuestradores mutilan algn miembro de sus vctimas

(orejas, dedos de las manos, etc.) para presionar a los familiares y acelerar
la entrega del rescate. (Recurdese el caso de la banda de los Arizmendi,
cuyas formas de trabajo fueron tan ampliamente presentadas por los
medios de comunicacin).
Asimismo, el asesinato por presuntos ajustes de cuentas entre particulares,

entre narcotraficantes, entre delincuentes y policas, stos entre muchos
otros casos, son historias recurrentes en algunas ciudades y recientemente,
van cobrando importancia en Mxico.
El grado de violencia que acompaa a la ola delictiva, provoca que la sociedad

tambin quiera que con violencia se enfrente el problema. Al respecto, Tello Pen
sostiene que se asume acrticamente la idea de que la violencia se combate con
violencia sin reparar en que con ello se activa una dinmica espiral ascendente la
cual, una vez detonada, es muy difcil y complejo detener (Tello Pen, Nelia.
2007).
En sntesis, adems de los indicadores del fenmeno delictivo, no se puede dejar
de lado que la inseguridad se reproduce no solo en la esfera de lo objetivo, de lo
concreto, de lo real; sino tambin y con efectos sociales mayores en el plano de lo
subjetivo. Es cierto, que la delincuencia cada da es ms violenta, pero tambin,
existe una carga de imparcialidad en la poblacin sobre la magnitud del problema.
2.9. LA DELINCUENCIA APEGADA AL DESARROLLO Y LA TECNOLGIA.
133
2000-2012
La delincuencia, ha desarrollado una serie de nuevas prcticas, como es el estar

mejor estructurada y organizada, cuenta con mayor tecnologa y recursos que las
fuerzas de seguridad pblica. La delincuencia no es un concepto ni un cuerpo
homogneo, existen diversos tipos de delincuencia y en consecuencia de
delincuentes. Para efectos de este anlisis, es necesario diferenciar entre
delincuencia convencional o tambin denominada espontnea de la delincuencia
organizada.
La delincuencia convencional se refiere a aquellos sujetos que cometen actos
delictivos en forma aislada y desarticulada. Los motivos que propician la comisin
de delitos van desde la necesidad econmica, problemas psicolgicos, por asumir
la ilegalidad como forma de vida o por circunstancias especficas. Este tipo de
delincuentes, es el que se inicia por robos a pequea escala, para posteriormente
estos sujetos formarn parte de las filas de la delincuencia organizada. En este
rubro de delincuentes convencionales, se encuentran los ladrones de autopartes,
los que roban ocasionalmente a los transentes para obtener recursos para la
compra de sustancias txicas, algunos defraudadores menores, entre otros. En el
caso de los jvenes, algunos se inician por diversin, placer, sentimientos de
frustracin, reconocimiento, resistencia social o necesidad econmica, entre otros
factores.
A diferencia de la anterior, la delincuencia organizada cuenta con formas
organizativas y objetivos diferentes de la delincuencia convencional, pero tambin
se diferencia de los grupos terroristas o de grupos guerrilleros, aunque en algunos
casos puedan cometer el mismo tipo de ilcitos como son los atentados y los
secuestros.
Segn Brian Sullivan (Sullivan, Brian. 1997), la delincuencia organizada se
caracteriza por los siguientes aspectos:
Carece de ideologa.
134
2000-2012
Tiene una jerarqua organizada.
Tiene continuidad a travs del tiempo.
Tiene consentimiento para amenazar o usar la fuerza.
Tiene miembros restrictivos.
Obtiene ganancias mediante la actividad delictiva.
Provee mercancas y servicios ilegales demandados por los segmentos de

la poblacin general.
Neutraliza a algunos polticos y funcionarios pblicos por la corrupcin o la

intimidacin.
Busca monopolios de mercancas especficas o servicios.
Asigna actividades especializadas a miembros de la pandilla. (sic)
Tiene un cdigo de reserva.
Cuidadosamente planifica metas a largo plazo.
Cabe sealar, que la delincuencia organizada tampoco es un grupo delictivo, sino

una diversa gama de organizaciones criminales. En Mxico, existen diversas
organizaciones delictivas especializadas en robos a bancos, secuestros, robo de
vehculos, robo a transportistas, piratera, lenocinio, trfico de personas, armas y
sobre todo las relacionadas a la produccin, trfico y comercializacin de drogas.
A simple vista puede pensarse que cada organizacin criminal se especializa en la
comisin de algn tipo de ilcito, lo cual es cierto en forma parcial, ya que cada da
se va consolidando una tendencia a la polivalencia en las actividades delictivas de
las bandas; es decir, las bandas relacionadas al trfico y venta de drogas en la
ciudad, tambin pueden participar significativamente en el robo de vehculos o en
lenocinio, lo cual hace ms complejo entender y atender la problemtica.
Lo anterior, segn las autoridades ha contribuido a la modificacin de ciertos
comportamientos delictivos, como es el caso del robo de auto, ya que segn el
Secretario de seguridad Pblica los delincuentes que estaban recibiendo por un
carro robado para remarque hasta 5 mil pesos, se les depreci el mercado
135
2000-2012
tambin a ellos, estn recibiendo ellos 3 mil pesosEntonces, estas mismas

personas que utilizan el mismo proceso para robarse un banco(sic), lo han hecho
similar al robo a cuenta habiente, entonces pueden estar utilizando su mismo
esquema y el dinero es directo. No estn adquiriendo un vehculo caliente, no lo
tienen que andar cuidando, lo tienen que andar guardando para entregrselo a la
persona que se los va a comprar, si no es dinero que llega, recogen el dinero, y
esa podra ser la explicacin ya de esta posible migracin. Es decir, ahora es ms
atractivo y se corre menor riesgo al robar a un cuenta habiente que un auto.
Otro aspecto importante, es que no necesariamente los grupos de la delincuencia
organizada estn confrontados, sino por el contrario, estn desarrollando alianzas
y negociaciones y coexisten en un determinado territorio o giro de la actividad
criminal, salvo en los casos en los que existe una clara confrontacin de intereses,
particularmente en el narcotrfico.
En 1997, la Comisin del Crimen de Chicago realiz el informe titulado: La Cara
Cambiante del Crimen Organizado en Amrica, el cual en su idea original fue
planteada para los ciudadanos de aquel estado norteamericano, pero los
resultados permiten comprender la criminalidad organizada en forma global,
incluyendo la de nuestra Ciudad.
Seala el informe: los cambios dramticos en sistemas sociales, polticos y
econmicos alrededor del mundo, as tambin como avances extraordinarios en la
tecnologa de comunicacin y en el transporte, han abierto nuevas vas para la
actividad criminal organizada y mtodos nuevos de operacin (Linberg, Kirsten.
1997).
El reporte menciona que existen grupos tradicionales y nuevos de criminalidad
organizada que al paso del tiempo han desarrollado las siguientes tendencias:
136
2000-2012
El crimen organizado no se limita a los mbitos nacionales e

internacionales.
Los grupos del crimen organizado estn formando alianzas para capitalizar
fuerzas.
Explotan mercados nuevos cada vez ms sofisticados.
Invierten sus recursos ilcitos en negocios legtimos (restaurantes, fbricas,

bines races, inversiones, etc.).
Segn F. Carrin, el crimen organizado opera a travs de economas ilegales (no

informales) bajo reglas impuestas bajo la propia violencia. Son escenarios de
mercados ilegales donde se comercian armas, drogas ilcitas, sexo, artculos
robados, o se desarrolla la industria del secuestro y del ajuste de cuentas. Las
nuevas formas de las violencias, no solo que han acarreado el nacimiento de
nuevos actores y la transformacin de los anteriores, sino que la propia
organizacin del delito requiere de otros personajes: el sicario, el pandillero, etc.,
todos de condicin juvenil (Carrin, Fernando).
Este mismo autor comenta que el crimen organizado funciona con un criterio
empresarial, con mayores y ms variados recursos, y con una mayor infiltracin en
la sociedad y el Estado.
Dentro de los giros del crimen organizado en la Ciudad de Mxico, se encuentran
los traficantes de drogas, robo de vehculos y autopartes, robo a transportistas y
venta de artculos robados, lenocinio, asalto a transentes, el secuestro, entre
otros. En este sentido, se requiere una gran red bien estructurada para la
distribucin y venta de drogas, al grado de poder llegar fcilmente al consumidor
final; situacin similar se requiere, para desmantelar o vender aproximadamente
100 vehculos robados por da (Vase Ortiz V., Roberto. 1997, Mxico).
La importancia de caracterizar a la delincuencia organizada, se debe a que no se
desea incurrir en el error de descontextualizar la problemtica de inseguridad en el
137
2000-2012
pas. La realidad de los habitantes de Mxico es que deben enfrentar tanto las
expresiones de la delincuencia convencional, como a la delincuencia organizada.
Ms an, ambos tipos de delincuencia aunque diferentes no significa que no
cuenten con canales de comunicacin y entrelazamiento, lo que hace an ms
compleja la problemtica. La delincuencia convencional es la antesala de la
delincuencia organizada, es por tanto, una dinmica fuerte de recursos humanos
para fortalecer filas.
Se puede pensar que la delincuencia o ms bien las mismas descritas forman
parte de los stanos de Mxico si es que se puede utilizar la expresin, pero la
delincuencia se ha convertido en una especie de micro sociedad o de un
segmento social, que cuenta con reglas internas y formas de hacerlas respetar,
con gran podero econmico, y formas de relacin y convivencia (coexistencia)
social. Pero no solo coexisten e interactan ambos tipos de delincuencia, sino que
adems no son ajenos a la sociedad formal integrada por los habitantes de
Mxico. Han penetrado en ella, sus integrantes y sus vctimas son parte de ella.
Otro aspecto a resaltar, es que la presencia y multiplicacin de la delincuencia
organizada, ha encontrado tierra frtil en las ciudades donde se han venido
relajando las ligas sociales, donde se profundiza la despersonalizacin y cada
individuo se pierde en el anonimato. Es ms fcil para la delincuencia penetrar en
sociedades fracturadas e individualizadas, que en sociedades tradicionales y de
mayor cohesin.
2.10. LA INCORPORACIN ANTICIPADA DE LOS JVENES EN LAS LNEAS
DE LA DELINCUENCIA.
El fenmeno de la delincuencia no se podra explicar e incluso difcilmente podra
existir sin un actor principal: los jvenes. La presencia juvenil en la ola delictiva es
una caracterstica de suma importancia, no solo como autora de ilcitos, sino
tambin como foco o vctimas de la delincuencia. Ejemplo de ello, es la dificultad
138
2000-2012
para comprender al narcotrfico sin un mercado potencial y tambin real de

consumidores de sustancias txicas en su mayora conformado por jvenes. La
vigencia hasta hace solo 30 aos, era una parte considerable de este sector de la
poblacin la cual se encontraba en condiciones de marginacin. Se ubicaba al
joven como un actor importante en el desarrollo del pas, sin embargo, con el
agotamiento del Modelo de Desarrollo que tuvo vigencia hace 30 aos, un aparte
considerable de este sector de la poblacin se encuentra en condiciones de
marginacin y exclusin social.
En este sentido, uno de los grupos ms afectados, son los jvenes de los
sectores medios y populares, los cuales han enfrentado problemas crecientes para
incorporarse a un mercado laboral cada vez ms restringido y cada vez ms
exigente en trminos de calificacin (Alvarado Garibaldi, Salvador, 1997, Mxico.
p. 18-20). Al respecto, cabe sealar, que no son necesariamente los jvenes ms
pobres los que se incorporan a las filas de la delincuencia convencional u
organizada, sino ms bien, son aquellos que han sufrido un proceso de
pauperizacin paulatina, aquellos que presentan algn tipo de resentimiento social
o frustracin, los que se encuentran en la frontera del tener y no tener (acceso a
satisfactores secundarios e incluso suntuosos) y la delincuencia se les presenta
como alternativa a sus aspiraciones, o bien, encuentran en la delincuencia
expresiones de aceptacin, integracin y reconocimiento, pero a la vez de acceso
a determinados bienes materiales, que por otras vas como el trabajo y un ingreso
lcitos, difcilmente podran obtener. Es posible hacer extensivo este caso, cuando
se seala que en quienes se concentra en mayor medida la frustracin y la
inconformidad por las difciles condiciones de vida actuales no es en quienes
menos han tenido siempre, sino en los empobrecidos a raz de los resultados de
las polticas de ajuste, es decir, los excluidos; aquellos que no encuentra
respuestas a sus expectativas y en los cuales prevalece el sentimiento de engao,
la ira contenida y la incertidumbre (Alvarado Garibaldi, Salvador. Op. Cit. p. 20).
139
2000-2012
Para muchos jvenes, la delincuencia es una alternativa riesgosa pero real para
acceder a los bienes que se imponen como estereotipo en la sociedad de
consumo, es un medio de integracin, pero no siempre es transitorio, sino por el
contrario la delincuencia se convierte en un mecanismo sustitutivo de trabajo
(lcito), que en las mayoras de las veces cuando se cuenta con uno es mucho
menos rentable.
En este orden de ideas, Ratinoff plantea que, los datos sugieren que a medida
que la delincuencia aumenta, crece tambin la proporcin de hombres jvenes
que habitan en ambientes socialmente segregados y que se convierten en
vctimas o victimarios....Hoy da hay indicios claros no slo de prdida de los
ideales (y por lo tanto de esperanza) sino adems de activa adaptacin a las
circunstancias, aferrndose a nuevos modelos e identidades que aseguran algn
poder territorialmente circunscrito, o a veces acceso a ingresos y oportunidades.
La afiliacin a bandas juveniles expresa en parte la necesidad de utilizar los
factores de la segregacin para adquirir poder sobre un ambiente hostil o
indiferente, y a su vez la territorialidad de estas organizaciones es una manera de
afirmar una identidad en medio del ms radical anonimato (Ratinoff, Luis. Mimeo
p-12). En este sentido Ratinoff y Alvarado G. utilizan dos categoras de anlisis
diferentes (segregacin y exclusin respectivamente) pero que en el fondo tratan
de dar cuenta de la misma problemtica. La realidad y futuro inmediato que se les
presenta a los jvenes no es alentadora, por lo que buscan otros espacios de
expresin, pertenencia y construccin de identidad y donde objetivamente tengan
acceso a determinados satisfactores bsicos, secundarios o suntuosos.
En este sentido, Carrin M. dice que el grupo poblacional masculino ubicado
entre 15 y 25 aos se convierte en el segmento de la poblacin ms afectados por
la violencia, con lo cual la juventud asume la condicin de principal actor de las
violencias, en cuanto agente y vctima (Carrin, Fernando).
140
2000-2012
Al respecto, otro dato revelador es que en el penal de Santa Marta, por ejemplo,
de la gente procesada por homicidio, ms del 50% tiene una edad promedio de 25
aos (Tello Pen, Nelia, 1997).
Como ya se explic en las cifras de la inseguridad, ms de 7 de cada 10 delitos
son cometidos por personas entre 19 y 35 aos. (Instituto Ciudadano de Estudios
Sobre Inseguridad, 2005). Seala el informe de la encuesta citada el uso de
armas es proporcionalmente mayor entre los delincuentes jvenes de 12 18 aos
los delincuentes armados pasan del arma blanca al arma de fuego a partir de los
doce aos de edad (Ibdem).
De acuerdo con cifras oficiales, el 66.4% de internos y preliberados de reclusorios
del Distrito Federal, tienen entre 18 y 30 aos. De este grupo el 83% fueron
recluidos por el delito de robo en sus diversas modalidades (Secretara de
Desarrollo Social, 2002).
De acuerdo a las estadsticas del Consejo de Menores en el Distrito Federal, el
68% de los nios y adolescentes fueron ingresados a esa institucin, por el delito
de robo calificado, mientras que el 11.1% fue por robo simple o tentativa de robo;
es decir, 3 de cada 4 ingresos fueron asociados al delito de robo.
Asimismo, la mayor parte de los menores tenan por ocupacin ser estudiantes
(30.7%), comerciantes (14.7%), desempleados (13.6%), o alguna ocupacin en la
calle (8.2%); es decir, actividades realizadas fuera del seno familiar que les facilita
relacin con el entorno. En cuanto al nivel educativo, el 69.3% cuenta con estudios
entre el 6to. De primaria y el 3er. Grado de secundaria. El 60.2% cometieron la
infraccin en la delegacin Cuauhtmoc, siendo Iztapalapa y Gustavo A. Madero
las subsecuentes con porcentajes menores (Estadsticas del Consejo de Menores
del Distrito Federal. Secretara de Seguridad Pblica, Mxico, D.F., 2003).
141
2000-2012
De acuerdo a un estudio realizado por un grupo de trabajo interinstitucional

encabezado por la Secretara de Desarrollo Social., en el cual realizaron estudios
a jvenes reclusos, obtuvieron algunos datos relevantes entre los que destacan:
Resultados de encuentros con jvenes reclusos:
88% presentan rasgos de desintegracin familiar.
68% de los jvenes son receptores de violencia en sus familias.
40% de las familias de stos jvenes desconocen las caractersticas del

grupo de referencia de su hijo, as como las actividades que desarrollan
regularmente
42%Abandonan la escuela por motivos econmicos
45% Abandonan su empleo por la frustracin de realizar actividades que no

son de su agrado e inters, y debido a la mala remuneracin econmica
63% De los jvenes identificados como principal lazo de afectividad su

grupo de amigos en la colonia
46% Manifestaron consumir o haber consumido algn tipo de droga ilcita.
Asimismo, en cuanto al problema de las adicciones, un estudio sobre consumo de

drogas en los estudiantes de secundaria (Subsecretara de Servicios Educativos,
Junio, 2004), resalta que el 11% de estos alumnos de secundaria consumieron
alguna droga. En el ao 2000 fue de 10.5%, mostrando una ligera alza en el ao
(2003), el 20.7% de bachillerato tcnico, y 21.5% de estudiantes de bachillerato ha
consumido al menos una vez algn tipo de drogas; lo que implica que en el
promedio global, el 15.2% de estudiantes entre 12 y 17 aos ha experimentado su
consumo.
En este tenor, el 7.2% alumnos de educacin secundaria y media superior ha
consumido marihuana, lo cual contrasta, con el 3.5% que la consuma hace 10
aos. En cuanto al consumo de cocana en este sector escolar, pas del 1.6% en
1993 al 4% en el 2003 (Subsecretara de Servicios Educativos, Junio, 2004).
142
2000-2012
Panorama menos alentador se presenta en el consumo de alcohol, el cual han

ingerido alguna vez el 54.5% de los alumnos de secundaria; mientras que el
38.4% ha fumado tabaco (El consumo de tabaco ha disminuido sustancialmente
pasando de 49.4% en 1997 al 38.4% en 2003).
En el reporte de la SEP, se puede apreciar que el 28.1% de los estudiantes del
Distrito Federal, percibe que es "muy fcil" y "fcil" conseguir drogas, lo cual tiene
correlacin con el mayor consumo de drogas ilcitas.
Otro aspecto relevante es que "el consumo de drogas, en particular de las
llamadas "duras" se de manera importante cuando los estudiantes no viven con
ambos padres" (Han consumido alguna vez drogas el 14.1% de los estudiantes
que viven nicamente con su padre; el 9.1% de los menores que viven con otros
familiares y el 10.6% de los que viven con otras personas que no son sus
familiares), y cuando los estudiantes tienen algn tipo de actividad laboral.
En contraste, segn datos de Centros de Integracin Juvenil, el 94.1 % de sus
pacientes atendidos, se inici en el consumo de drogas entre los 10 y 19 aos de
edad (Centros de Integracin Juvenil. "Perfiles de consumo en Tlalpan" DIE-CIJ,
Presentacin, 2005). No hay que olvidar que entre consumo de drogas hay un
claro hilo conductor con la delincuencia.
En este orden de ideas, si uno observa las escenas televisadas o las fotos de
presuntos delincuentes detenidos, nuevamente aparecer que los autores de los
actos ilcitos son principalmente los jvenes. Al realizar un anlisis social de la
inseguridad, se puede hacer un pronstico poco alentador, ya que la composicin
de la pirmide de edad de Mxico, est fincada en su mayor proporcin en nios y
jvenes. Considerando lo anterior, la problemtica de no incorporacin de jvenes
al mercado productivo o a la educacin post-bsica, as como el reducido acceso
a espacios de recreacin, esparcimiento, deporte y cultura, sern an mayores y
143
2000-2012
ms graves, si no se desarrollan polticas integrales de atencin a los jvenes, no

como grupos vulnerables, sino como factor estratgico para garantizar la
gobernabilidad y viabilidad de la ciudad. El gobierno y la sociedad, deben
prepararse para atender las necesidades de los jvenes, ya que en caso contrario,
las problemticas de desempleo, delincuencia juvenil, adicciones entre otras, se
podrn desbordar aproximadamente desde el ao 2010 (Vase las proyecciones
de la pirmide de edades de Mxico en la revista Este Pas, abril de 1998 p. 8689).
2.11. JUICIOS SOBRE EL USO DE LA VIOLENCIA EN LAS RELACIONES
HABITUALES
Un semblante que puede llevar a las personas a legitimar la violencia en el tema
de la inseguridad es la forma en que ellas conceptan a la violencia y la forma en
que la utilizan para resolver aspectos en sus vidas cotidianas, es decir, el uso que
se le da en las interrelaciones cotidianas. Aunque en el lenguaje existe poca
informacin sobre este aspecto, algunos autores como Barreto y Borja (2007);
Martn-Bar (2003); Mockus (2002) y Restrepo (2002) lo consideran fundamental
para legitimar otras formas de violencia.
Martn- Bar (2003) habla de que para que se desarrollen y legitimen ciertos actos
violentos tiene que haber un contexto que posibilite su ejecucin. Para l existen
dos contextos que permiten estas prcticas: un contexto social y un contexto
inmediato situacional. El primero siempre tiene que estar presente, es lo que se
podra denominar una cultura que permite y justifica ciertos tipos de violencia. Este
autor se refiere a un marco de valores y normas, formal o informal que aceptan la
violencia como una forma de comportamiento posible e incluso la enarbola como
necesaria para lograr ciertos fines.
144
2000-2012
El segundo, es decir, el contexto inmediato se da en las interacciones sociales

cotidianas, como la que ocurre con los padres, maestros, compaeros de trabajo,
etctera.
Al respecto, Restrepo (2002) afirma que en ciertos contextos es a partir de la
violencia que se generan formas de relacionarse comunitariamente y crear una red
de solidaridad social que tiene como base un estar bien, pero a travs del delito.
Esto tambin lo podemos observar en nuestro pas en lugares en donde se podra
decir, se convive diariamente con el delito.
Ante este fenmeno, Restrepo (2002) ofrece algunas consideraciones que pueden
servir como una posible lnea de explicacin. l habla de cmo ciertas acciones
son significadas por la gente dndoles un valor superior en el caso que trabaja el
autor, el de la defensa de la comunidad como grupo amenazado por lo que se
llegan a justificar ciertos comportamientos. Es aqu en donde el estudio de los
significados, lenguajes e imaginarios de la vida cotidiana adquieren un papel
primordial en la compresin de las manifestaciones violentas, ya que permiten
orientar a las personas en la prctica social, y proporcionan un cdigo de
intercambio social, pero esto nicamente puede llevarse a cabo en la interaccin
con otras personas.
En un estudio realizado en Mxico, concretamente en el centro del pas, dedicada
a explorar la cultura ciudadana, se encontr que por lo menos la mitad de sus
habitantes (aproximadamente cuatro millones de personas) muestran gran
tolerancia hacia las ilegalidades, justificando actos corruptos con el fin de proteger
el patrimonio econmico o defender a algn familiar principalmente. Adems, un
punto central que destaca el estudio es que esta tolerancia a la corrupcin tiene
sus bases en la desconfianza que existe en las autoridades (Encuesta de Cultura
Ciudadana, 2008).
145
2000-2012

ESFERAS DE LO POLTICO, LO ECONMICO Y LO SOCIAL.
Otro aspecto socialmente preocupante, es que la delincuencia, en especial la
organizada ha invadido no recientemente, sino desde tiempo atrs, las esferas de
la poltica e incluso de la economa. En Mxico es ampliamente reconocido que las
instituciones de seguridad pblica, procuracin, imparticin y administracin de
justicia, as como de readaptacin social estn infestadas de corrupcin, desde los
casos de policas que aceptan o exigen una ddiva para no levantar una multa de
trnsito o remitir un sujeto al juzgado cvico por ingerir bebidas embriagantes en la
va pblica, hasta aquellos actos de corrupcin en los cuales funcionarios pblicos
reciben grandes recompensas para que delincuentes gocen de impunidad e
incluso proteccin.
Esta situacin no es nueva, lo nuevo es que la relacin entre criminalidad y
funcionarios pblicos ahora es ms evidente y sobre todo, se cuenta con mayor
informacin al respecto. Dentro de los antecedentes de proteccin policaca,
resalta la labor del ex Secretario de Proteccin y Vialidad del DDF, Arturo Durazo,
quien fundo la ahora conocida "hermandad policiaca" desde finales de los 70s, la
cual era una mafia interna que haba dominado las fuerzas de seguridad pblica
de la capital en los ltimos 20 aos (Aunque se ha ido debilitando esta estructura
organizativa, an es un grupo de poder al interior de la SSP). En un artculo de la
revista Expansin, se seala que "El negro Durazo, no invent la proteccin
policaca para delincuentes pero, a tenor de todos los datos presentados, si lo
convirti en una prctica institucionalizada de beneficios para l y sus secuaces.
En esos aos, el mantenimiento de cierta tranquilidad en la capital del pas pas
por una "negociacin" obligatoria entre autoridades y mafias policacas. Si bien no
se haca justicia, al menos se conservaba un orden" (Vase revista Expansin,
Artculo de portada, Agosto 26 de 1998, p. 27).
146
2000-2012
Este es tan solo un ejemplo, pero cada da salen a la luz pblica otros casos ms
relacionados a la complicidad de bandas criminales con policas preventivos,
agentes del Ministerio Pblico, policas judiciales, jueces, entre otros funcionarios
pblicos. El problema de penetracin de la delincuencia en instituciones pblicas
se extiende ms all, ya que no solo se han invadido las instituciones de
seguridad y justicia, sino tambin espacios de la poltica y la economa.
Delincuencia, corrupcin y lucha por el poder aparecen cruzadas en los asesinatos
de personajes de la vida pblica, como fueron los casos del candidato presidencial
Luis Donaldo Colosio Murrieta, del ex Secretario General del PRI, Francisco Ruz
Massieu. Otros ejemplos son los multimillonarios fraudes cometidos por directivos
bancarios, entre muchos casos ms que forman parte de las conversaciones
cotidianas de los mexicanos.
En el ambiente social se percibe que "impera la impunidad" ya que no importa que
se detenga a un presunto delincuente, pues con relativa facilidad se puede evadir
la ley. Ahora bien, el problema no termina en la complicidad y tolerancia de las
fuerzas de seguridad y justicia, sino que ahora tambin se observa que son los
propios policas preventivos y judiciales los que cometen directamente robos,
secuestros, extorsiones, lenocinio, trfico de drogas y armas, entre muchos delitos
ms, es decir, los encargados de hacer cumplir la ley, en algunos casos son los
primeros que la violentan.
En un informe de la Unidad de Anlisis Prospectivo del peridico El Financiero,
publicado el 26 de junio de 1994, se indica que "penetrados por las bandas del
narcotrfico, va la corrupcin, los cuerpos policacos tienden a transmitir la
imagen del delincuente ms que la del agente que brinda proteccin y seguridad a
la ciudadana".
En este mismo sentido, Adolfo Aguilar Zinser comenta que "los policas civiles han
demostrado con evidencias cotidianas y apabullantes ser casi el enemigo pblico
nmero uno de los ciudadanos. No hay prcticamente ningn atraco que se
147
2000-2012
cometa en esta ciudad donde un polica no sea de alguna forma copartcipe,

cmplice o encubridor de los atracadores (Vase Peridico Reforma, 14 de marzo
de 1997 p 4-b).
El problema de la corrupcin aunque se asocia a la polica, no es la nica
instancia vinculada, sino en diversas esferas del poder el crimen organizado ha
extendido sus redes (Vase Revista Proceso, nmeros 1443 (junio 2004),
(diciembre 2004), nmeros 1471 y 1473 (enero 2005)). "En Mxico, de acuerdo
con estimaciones del Banco Mundial, la corrupcin absorbe alrededor de 9 por
ciento del Producto Interno Bruto, cifra superior al total del gasto educativo del
pas" (Arellano Trejo, Efrn. "Impacto de la corrupcin en la desconfianza poltica"
en Boletn del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, Nmero 1).
Esta situacin ha provocado que la ciudadana muestre rechazo y deje de creer en
las fuerzas del orden; la relacin entre ciudadana y fuerzas de seguridad, es una
relacin rota caracterizada por la corrupcin, el abuso de poder y la desconfianza.
Poco impacto tienen las acciones de mejoramiento, depuracin y moralizacin de
las policas, si no van acompaadas del crimen organizado.
Pero la afectacin de la delincuencia a la sociedad no se limita a la penetracin de
las instituciones pblicas, sino que va ms all, pues la delincuencia se ha
apropiado de formas de organizacin y relaciones sociales-comunitarias. En
buena medida, la delincuencia finca sus bases en estructuras y redes que
incorporan lazos familiares, de amistad, de vecindad y solidaridad. Las bandas
criminales estn perfectamente estructuradas, en ellas cada integrante juega un
papel especfico, es una pieza en un gran rompecabezas.
As como la mafia en Palermo, no slo se confrontaba con el Estado, sino que era
el Estado mismo, porque lo haba permeado a travs de sus redes; el crimen
organizado ha ido generando paulatinamente un fenmeno hasta cierto punto
similar en Mxico: el narcotrfico, que se ha ido imponiendo como una subcultura.
148
2000-2012
No es fortuito que en algunas zonas del pas se asuma al narco como factor de
desarrollo e identidad.
Asimismo, en lo que se refiere a otras expresiones delictivas, es comn que en
algunas colonias y barrios, la polica -cuando desarrolla su funcin- tenga dificultad
para realizar sus patrullajes o detenciones de presuntos delincuentes, porque la
banda cuenta con el apoyo de cientos de ojos y odos, que los apoyan, esconden
y protegen. As se puede entender como en cuestin de minutos se vacen
bodegas de autopartes robadas, o trileres llenos de mercancas (alimentos,
aparatos elctricos, etc.).
Aunque las bandas criminales estn regidas por sus propios cdigos y normas
internas, no se puede negar sus muestras de solidaridad, fraternidad, lealtad,
entre otros valores. Otro ejemplo es la proteccin comunitaria que brindan los
habitantes de algunos pueblos del interior de la repblica a narcotraficantes en
agradecimiento o respuesta a los mecanismos de inyeccin de recursos, apoyo
para obras pblicas, infraestructura, entre otros beneficios directos para sus
comunidades.
Existen varios ejemplos no documentados en los cuales el delincuente pasa de ser
un agresor del orden social a benefactor comunitario; en algunos casos se
presentan como una versin moderna y desideologizada de Robn Hood. Hay que
sealar que no todas las organizaciones criminales utilizan mtodos de
apropiacin de redes comunitarias. Asimismo, varias bandas utilizan a nios y
jvenes para realizar actividades aparentemente de trabajo lcito o de
sobrevivencia. El caso ms socorrido es el narcomenudeo, un ejemplo de ello es
que para "sus actividades, los traficantes de drogas a nivel hormiga han reclutado
a menores de edad. En varias de las regiones. La forma de operar es la siguiente:
los adolescentes, de entre 13 y 17 aos, recorren las calles y cuando detectan a
algn cliente potencial lo abordan para ofrecerle lo que estn buscando; reciben el
dinero, van con el vendedor real y regresan con la droga. En muchas ocasiones,
149
2000-2012
usan bicicletas" (Informe de la Direccin de Seguridad Pblica Municipal de la

Ciudad de Cancn, 2004).
Estos son slo algunos ejemplos, pero sin duda existen muchas otras formas en
que la delincuencia se apropia de relaciones y actividades aparentemente
normales y que forman parte de la vida cotidiana de las colonias, barrios y
unidades habitacionales en cualquier parte del pas.
2.13. DESCONTENTO SOCIAL EN RELACIN A LAS INSTITUCIONES DE
JUSTICIA
Autores como Guerrero (2003) y Lozada (2004), consideran que cuando se
desconfa de los sistemas de justicia y se percibe que las tcticas de solucin de
conflictos han fallado, se puede llegar a legitimar la violacin de los derechos
humanos. Fernndez (1997) reflexiona sobre el descontento de la poblacin y la
forma en que puede ser utilizado para legitimar la intervencin autoritaria del
Estado y sus rganos de represin.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Cultura Constitucional (2011), las
instituciones en las que menos confan las personas son el Ministerio Pblico, la
polica y los partidos polticos. Por lo menos el 22% consider que la corrupcin
imperante en las instituciones gubernamentales, es el principal factor por el que la
justicia en Mxico se encuentra tan rezagada (Instituto de Investigaciones
Jurdicas, UNAM, 2011).
As, el descontento social es un buen discurso para justificar la violencia hacia el
otro considerado como delincuente, incluso hacia la propia sociedad civil, ya que
por un lado, esto puede provocar que se susciten los linchamientos, se apelen a
medidas represivas, o simplemente se acaten estas medidas sin realizar ningn
reclamo.
150
2000-2012
Grossi (1998) refiere que la impunidad y la corrupcin conducen, por un lado, al

descrdito de las instituciones de imparticin de la justicia y la preservacin del
orden pblico; y por otro, a producir un alto grado de libertad cuando un victimario
toma la decisin de producir un acto violento.
Galeano (1996) opina:
En sociedades que prefieren el orden a la justicia, hay cada vez ms gente que
aplaude el sacrificio de la justicia en los altares del orden: hay cada vez ms gente
convencida de que no hay ley que valga ante la invasin de los fuera de la ley.
Hay un clamor creciente por la pena de muerte en la opinin pblica de varios
pases y contina diciendo se considera normal la tortura del delincuente comn, o
de quien tenga cara de; y llama la atencin el silencio de algunos organismos de
derechos humanos, en pases donde la polica tiene la costumbre de arrancar
confesiones mediante mtodos de tortura idnticos a los que las dictaduras
militares aplican contra los presos polticos.
Fernndez (1997) considera que ante la prdida de la seguridad, la confianza en
las autoridades se cuestiona desde las races, lo que conduce a la indefensin que
lleva a las personas a sostener y pedir formas de proteccin autoritarias Por
ejemplo, el ejrcito que pretende reemplazar a otros organismos de seguridad, y
pretende que gracias a ellos se va a llegar a la paz social.
En cuanto a la procuracin de justicia, el estudio llevado a cabo por Tello y Garza
(2000) sobre la cultura de la legalidad mostr que la mayora de los entrevistados
consider que la ley no cumple su propsito general y nicamente sirve a los
intereses de los polticos y clases adineradas del pas. Adems, consideraron que
los principales obstculos para que Mxico sea un pas de leyes son precisamente
las autoridades y los polticos.
151
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Al respecto, Sanders y Ferreira (1999) en su estudio sobre las representaciones

de justicia de denunciantes e impartidores de justicia, encontraron que las
relaciones que estos entrevistados tenan con la corrupcin eran ambiguas, ya que
por una parte se le rechazaba; pero por otra parte, se le solapaba en la vida
cotidiana, tal vez como una forma de sobrevivencia.
Lo anteriormente dicho pone de manifiesto que el tema de estudio es sumamente
complicado; sin embargo, es fundamental desmenuzar su estructura para poder
comprender cmo se lleva a cabo el proceso de legitimacin. Sin duda alguna el
tema de la inseguridad pblica es uno de los que ms pone a reflexionar junto con
la situacin econmica a los habitantes de este pas, por lo que es preponderante
ofrecer, si bien no soluciones definitivas al problema de la violencia y delincuencia
que como se observ son difciles, construir opciones eficaces de accin situadas
en el contexto y momento histrico particular.
Una vez que se han revisado brevemente los factores y escenarios propicios para
la generacin y reproduccin de la inseguridad y de sus fenmenos asociados, se
har puntual la identificacin objetiva y subjetiva del fenmeno.
Para tal efecto, es preciso recurrir en primer trmino a fuentes estadsticas de
informacin como son los ndices de denuncia, as como los estudios de
victimizacin, y complementar el anlisis con otras referencias de informacin que
permitan caracterizar en forma integral la inseguridad en el pas.
Como se ha mencionado con anterioridad en esta investigacin, la delincuencia ha
sido un problema presente a lo largo de la historia de cualquier sociedad, pero la
inseguridad se desborda cuando se pierde su control real y la poblacin se ve
afectada por este fenmeno en los diversos mbitos de su vida cotidiana
(Entindase control real a la capacidad del Estado de brindar seguridad pblica y
mantener los ndices delictivos bajos y tolerables por una sociedad concreta; es
152
2000-2012
decir, que la poblacin no perciba como un problema prioritario al fenmeno

delictivo y de violencia).
Una forma de valorar el comportamiento delictivo en una sociedad son las
estadsticas sobre los ndices de delitos denunciados, la cual se obtiene a partir de
los registros de denuncia sobre actos ilcitos ante la autoridad respectiva. Este
mtodo, tiene como ventaja que detrs de cada cifra de las estadsticas existe un
expediente sobre un delito cometido; sin embargo, la falta de credibilidad e
ineficiencia de las instituciones de procuracin de justicia, con el tiempo ha
provocado la prdida de la confianza para denunciar los actos ilcitos. Es por ello
que este mtodo aunque directo, su representatividad es parcial, ya que no refleja
los ndices globales y reales de la delincuencia. A este sesgo en la informacin se
le conoce tpicamente como cifra negra de la delincuencia. Otro mtodo para
procurar tener un acercamiento a dichos ndices, son los estudios sobre
victimizacin, las cuales tienen la intencin de cuantificar el verdadero volumen
de los delitos ocurridos y al mismo tiempo, identificar las caractersticas sociales y
econmicas de las personas que han sido sus vctimas (Arroyo Jurez, Mario,
1998).
Este tipo de acercamiento metodolgico plantea llegar a las vctimas reales hayan
o no presentado la denuncia correspondiente, con lo cual, se obtendra
informacin real sobre la delincuencia y sus vctimas. Al respecto, se puede
mencionar que ste tipo de mtodo ya es utilizado en forma cotidiana y con
experiencia slida en varios pases, lo que permite a las autoridades el contar con
informacin objetiva para el diseo de polticas de prevencin y atencin al delito y
sus consecuencias en la sociedad. En el caso de Mxico, ste es un mtodo que
ha empezado a utilizarse por medios de comunicacin, empresas de estudios de
opinin e instituciones acadmicas. Ejemplo de ello son las encuestas realizadas
peridicamente por los medios de comunicacin impresa: Reforma, El Universal,
Revista Este Pas, entre otros; as como por instituciones pblicas o privadas entre
las que destacan: Fundacin Rosemblueth, GEA-ISA, el Centro de Estudios de
153
2000-2012
Opinin (CEO) de la Universidad de Guadalajara, entre otros. Sin embargo, ste

tipo de mtodo tiene varias desventajas, como pueden ser: fallas en su diseo
metodolgico, intereses de quien proporciona su patrocinio o financiamiento,
objetivos no explcitos (o encubiertos para utilizarlas como instrumento poltico),
pero sobre todo la subjetividad en que puede incurrir en sus respuestas el
entrevistado.
Conociendo en forma general las ventajas y desventajas de ambos mtodos, se
recurrir a ellos con las debidas reservas, pero como medios necesarios para
identificar el comportamiento delictivo en el centro el pas. Para con ello tratar de
poner nuevas trabas a la delincuencia por parte del estado, con nuevas formas de
seguridad pblica
2.14. LA CULTURA DE LA VIOLENCIA Y MEDIOS DE COMUNICACIN
MASIVA
La violencia puede ser entendida como parte de la cultura en donde se ha dejado
de lado la resolucin de conflictos familiares, sociales, econmicos y polticos; y se
ha exaltado el individualismo y el consumismo en buena parte por los medios de
comunicacin masiva, situacin que se ve reafirmada por una serie de sistemas
de creencias sociales en las cuales se exalta la supremaca de los ms fuertes
sobre los dbiles; quiz ste sea uno de los factores primordiales para la
persistencia y permanencia de la violencia. El sobreponer el inters individual
sobre el colectivo, alimentando comportamientos violentos como la intolerancia, la
discriminacin y el racismo.
De acuerdo con Martn-Bar (2003), la relacin entre violencia y justificacin obliga
a analizarla en el marco de los intereses y valores que caracterizan a cada
sociedad o cada grupo social, ya que uno de los factores que desata las prcticas
violentas es la posibilidad y permisividad de realizarlos.
154
2000-2012
Se podra hablar de que la violencia constituye un modo habitual de resolucin de

conflictos y hasta de relacin social (Grossi, 1998). Las diversas sociedades tienen
patrones culturales ms o menos violentos para la solucin de sus conflictos. As,
por ejemplo, en algunos pases la solucin del conflicto rara vez llega a la
violencia, mientras que en otras partes, la solucin violenta aparece legitimada
(Guerrero, 2003).
Pedrazzini y Snchez (1990) comentan que se puede hablar de la presencia de un
nuevo modelo violento de socializacin, ya que cada da, y de manera cada vez
ms evidente, nuevas legitimidades sociales se imponen a travs de un proceso
socio-cultural.
Una serie de acciones, hechos o realidades ordinariamente calificados de
ilegales van tomando poco a poco nuevas connotaciones.
As, la instauracin de este orden a nivel cultural naturaliza hechos que son
socialmente construidos, ubicndolos en un estatuto de anlisis. Aquello que es
obligatorio se vive como natural; y es tan ntimo al sujeto que no se ve lo arbitrario
del funcionamiento, creando una especie de olvido (Pimentel, 1997 p. 78). Aqu es
donde se pueden ubicar los discursos sociales, definidos como un conjunto de
prcticas lingsticas que tienden a mantener y a promover ciertas relaciones
sociales. Adems, estructuran el sentido para orientar la accin, al ser ante todo
componentes pragmticos de la comunicacin social. Los discursos se han
transformado en los portadores, censuradores y socializadores del conocimiento
general sobre lo que la sociedad est definiendo como problemtico (Sandoval,
2007). Al respecto, Sabucedo y cols. (2006) comentan que los discursos no son
algo esttico, sino que se van modificando, en mayor o menor medida, en funcin
de los cambios que se vayan produciendo en ese mbito de conflicto intergrupal.
Fernndez (1997) apunta que la violencia ha pasado a formar parte de la
experiencia cotidiana de los ciudadanos. A travs de los medios de comunicacin,
155
2000-2012
podemos conocer la situacin que en distintos pases se vive sobre el tema de la

inseguridad y la peticin de medidas represivas para combatir las consecuencias
que este fenmeno ha tenido a nivel social e individual. Hay pases que han
adoptado las medidas represivas y violentas para combatir el delito; sin embargo,
se han hecho estudios en los que se ha demostrado que este tipo de medidas son
poco efectivas para resolver o siquiera paliar el problema.
Sobre el papel de los medios de comunicacin en la violencia, se ha investigado
mucho, sin que hasta el momento se esclarezca por completo la intervencin de
stos en la problemtica (Fernndez, 1997; Martn-Bar, 2003). Al respecto, se
pueden considerar dos vertientes en el estudio de los medios de comunicacin,
una que los vincula con la creacin y posterior alimentacin del fondo ideolgico, y
otra que es la ms tradicional y se enfoca sobre la influencia de los medios en los
comportamientos agresivos.
La televisin principalmente, tiene la capacidad de transformar la relacin entre el
entender y el ver y el actuar. As, la televisin se convierte en un medio poderoso
de legitimacin o deslegitimacin de la violencia (Fernndez et al., 2004) y
precisamente los mtodos que utiliza para legitimarla son los estereotipos, la
desinformacin y la trivializacin (Penalva, 2002).
Varios autores (Chiricos, Padgett y Gertz, 2000; Naredo 2001; Ramos, 1994) han
destacado sobre todo el papel de la televisin, ya que tiene una gran
trascendencia porque llega a un pblico mucho ms amplio que el que consulta la
prensa escrita, y sobre todo a aquellas personas que son ms sensibles al miedo
al crimen. Penalva (2002) argumenta que los medios han considerado a la
violencia como un medio sumamente redituable porque es el pblico el que
demanda este tipo de espectculo, lo cual puede ser producto del morbo o de la
bsqueda de emociones extremas, adems este autor considera que tambin esta
atraccin a ver violencia puede ser tambin por habituacin.
156
2000-2012
Lagrange (2003) subraya el efecto de la prdida de la realidad que le quita valor a

la experiencia sensible. Con relacin a esto, Chiricos et al. (2000) encontr que
entre ms real o creble sea el contenido de la noticia, ms influir en los
sentimientos de inseguridad; sin embargo, para que suceda esto, debe de existir
un evento o experiencia en el sujeto que le permita identificarse con la situacin;
es decir, que las personas tengan un conocimiento o experiencias con el delito.
En el estudio realizado por Fernndez (2004) establece conocer las formas de
legitimacin de la violencia principalmente en la televisin, se encontr a travs del
anlisis e interpretacin de 28 segmentos de programas de televisin, que una
forma para legitimar violencia hacia un grupo en particular es distorsionar los
rasgos y caractersticas de los personajes, y as la violencia puede ser utilizada y
justificada. Segn sus resultados, se pudo observar que cuando apareca un
agresor bueno era castigado con muy poca frecuencia, logrando que su violencia
se legitimara, a comparacin del agresor que era considerado malo, el cual era
castigado en ms de la mitad de las emisiones por lo que su castigo era
justificado.
Correlativamente a la descripcin de los agresores, se sita la descripcin de las
vctimas, ya que sin ellas no es posible llegar a una conclusin legitimadora. Sobre
las vctimas, se utiliza un mecanismo parecido que opera del modo inverso a la
caracterizacin de los agresores. Hay que tener en cuenta, adems, que la
relacin agresor-vctima es un proceso universal que se utiliza en la evaluacin de
los hechos violentos.
Cuando los niveles de violencia a justificar son muy grandes o los daos muy
desproporcionados, se suele utilizar la acentuacin de sus aspectos negativos, su
maldad, su desmedido poder o su mala intencin.
Resumiendo, los estudios de estos autores, la legitimacin de la violencia en la
televisin depende de tres dimensiones: a) la consideracin de los actores, las
157
2000-2012
vctimas y sus intenciones, b) el dao representado en las consecuencias

producidas por la violencia, c) la interpretacin de las acciones.
El papel de los medios de comunicacin en el tema es fundamental y su
participacin se demostr en el programa de combate a la violencia que Antanas
Mockus (2002) llev a cabo en Bogot, en el cual los medios participaron
transmitiendo
campaas
sobre
resolucin
de
conflictos
pacficamente,
alcanzndose resultados muy favorables.

Es as como el aspecto cultural tiene una importancia fundamental para poder
entender la manera en que se legitiman distintas prcticas violentas, y cuando se
pone atencin a estos aspectos se puede lograr desarticular aquellos mecanismos
que permiten que la violencia se legitime y se reproduzca, como ya lo mencionaba
Martn-Bar. Ejemplo de esto es el programa que puso en marcha Antanas
Mockus (2002), en donde reconoce que parte del problema de los altos ndices de
violencia estaban en la convivencia con sta, de tal suerte que una de las medidas
de su proyecto era que se desaprobaran moral y culturalmente acciones que
pudieran contribuir al clima de la violencia. Este autor denomin divorcio entre ley,
moral y cultura a la falta de congruencia entre la regulacin cultural del
comportamiento y sus regulaciones morales y jurdicas, y la falta de congruencia
que se expresa como violencia, delincuencia, corrupcin, ilegitimidad de las
instituciones, debilitamiento del poder de muchas de las tradiciones culturales y
crisis o debilidad de la moral individual.
En el libro Nuevos escenarios de violencia, se desarrolla la idea de que en la
violencia que se observa en los ltimos tiempos se fundamenta en la creencia de
que existen vidas que carecen de valor, ya que la condicin humana se ha
desvalorizado. El valor que pudiera residir en la persona proviene del poder que
tenga y del significado que las personas le atribuyan a la propia vida (Vidal, 2008),
ya que al estar los objetos vacos de significado pueden ser violentados sin
conciencia alguna.
158
2000-2012
De esta manera, es innegable la participacin de estos aspectos en el posible

proceso legitimador, porque las personas al aceptar y justificar alguna medida,
tomarn en cuenta el medio social en el que se han desenvuelto, el cual se ha
desarrollado en este clima de permisividad hacia muchos actos violentos sean o
no considerados como tales.
159
2000-2012
CAPTULO III. LAS ESTRATEGIAS DEL GOBIERNO MEXICANO PARA LA

LEGITIMAR LA SEGURIDAD PBLICA
As como analizamos que la delincuencia puede llevar a que la democracia pase
por alto ciertos derechos con la finalidad de garantizar otros. Por ejemplo, a que
los gobiernos no respeten los derechos humanos de los criminales en aras de
proteger los derechos humanos, polticos y sociales del resto de la sociedad.
La incapacidad del gobierno para enfrentar retos como este y el crimen organizado
contribuye a la inconformidad de la sociedad respecto de la democracia (Godson,
Roy y Jos Manuel Vergara, 2008).
El crimen aumenta las percepciones de la inseguridad personal y reduce la
legitimidad de las instituciones democrticas, aminora la inversin directa y
demanda el gasto de recursos para su combate y prevencin.
El descrdito del combate gubernamental contra el crimen organizado se alimenta
de la debilidad institucional, lo cual se evidencia en la incapacidad para valer el
Estado de derecho, lo que permite altos niveles de impunidad, la implementacin
de polticas pblicas que no enfrentan las causas del crimen organizado como la
pobreza y la falta de oportunidades y las constantes discusiones entre las fuerzas
polticas nacionales que impiden la definicin de una estrategia consensuada.
El crimen organizado no se refiere a una actividad especfica, este fenmeno
puede entenderse como una asociacin del tipo empresarial con ocupaciones
delictivas que no se reducen al tema del narcotrfico, sino que involucran
actividades cuya persecucin es exclusiva del gobierno federal, pero tambin
delitos de impacto internacional y local.
160
2000-2012
Dicha situacin obliga a suscribir acuerdos tanto entre los diferentes pases para
atacar el reto de las redes trasnacionales del narcotrfico como entre el gobierno
federal y los estados.
El crimen organizado emplea la violencia para eliminar a sus competidores e
intimidar a las autoridades, sin atentar directamente contra la sociedad, aunque
esta resulta afectada por encontrarse en medio de esta lucha, se apoyan en
pandillas y grupos de jvenes y corrompen a las instituciones policiales y de
gobierno, ocupando a veces el vaco de poder que se produce por la prdida de
autoridad gubernamental.
Es indispensable el desarrollo de actividades de inteligencia que diferencien entre
la actuacin de los grupos criminales y su organizacin, que detecten la infiltracin
de las instituciones gubernamentales para definir claramente el objetivo que se
ataca, que determinen si la materia es de seguridad pblica o de seguridad
nacional, as como la jurisdiccin de la autoridad que debe resolverlo y por ltimo,
que sean capaces de disear las polticas para su atencin.
En Mxico, el crimen organizado paso de conflicto policial a uno de seguridad
nacional debido al aumento de la violencia que se le relaciona y en particular al
narcotrfico.
El nmero de homicidios violentos o ejecuciones lo convirtieron en un problema
saliente o emergente en la agenda del gobierno, pero las polticas pblicas
empleadas por el gobierno no han mostrado efectividad para resolverlo. (Eder,
Charles y Roger Cobb, 2000)
A partir de la presidencia de Felipe Caldern, la lucha contra el crimen organizado
se insert en la agenda del gobierno como tarea prioritaria. Sin embargo la
violencia y el nmero de homicidios que se le relacionan se le han multiplicado,
161
2000-2012
motivo que ha llevado a cuestionar la estrategia del gobierno federal y a exigir su

modificacin.
La sociedad se ha manifestado en contra de la violencia producida por el crimen
organizado y por el ejercicio de la fuerza pblica que lo ataca, porque esto ha
provocado el incremento de la muerte de civiles inocentes.
3.1. DISEO DE LA POLTICA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO
El propsito de la poltica de seguridad pblica se bas en actuar frontalmente
contra la delincuencia y en funcin de la Defensa Nacional (SEDENA) , la Marina
(SEMAR), la SSP y la PGR, dependencias a las que el presidente Caldern
encargo esta tarea, se le considero como un compromiso de seguridad nacional y
no solo de seguridad pblica.
No
existe
una
poltica
pblica
concreta
que
coordine
los
esfuerzos
gubernamentales e intergubernamentales, por esta razn se ha recurrido a la

normatividad, los planes y programas correspondientes a la accin gubernamental
para inferir cual es la poltica del gobierno federal en su batalla contra el crimen
organizado.
Para la ley de Seguridad Nacional, el crimen organizado constituye una amenaza
a la seguridad nacional. Sin embargo de acuerdo con la ley federal contra la
delincuencia organizada, la poltica para enfrentarla es responsabilidad del
Ministerio Publico de la Federacin, a travs de la PGR, el cual puede auxiliarse
de otras dependencias relacionadas con el sistema fiscal, bancario y financiero,
pero esta misma ley no define con claridad la responsabilidad de otras como la
SSP, la SEDENA o la SEMAR que integran el Consejo de Seguridad Nacional
(CSN) y son actores de cruciales en la implementacin de la poltica para atacar el
crimen organizado.
162
2000-2012
La determinacin de la poltica pblica de combate al crimen organizado como

asunto de seguridad pblica o de seguridad nacional, decide las dependencias
que participan en su implementacin. Si el asunto fuera de seguridad nacional, la
estrategia seria diseada por la Secretaria de Gobernacin (SEGOB) y
particularmente por del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN),
adems de la colaboracin de otras dependencias del gobierno federal.
Tomando en cuenta que el crimen organizado es un asunto de seguridad pblica y
de seguridad nacional, el dilema organizacional consiste en determinar quin o
quienes estn encargados de definir la estrategia para contraatacarlo.
Para saber si se trata de polticas de seguridad nacional o solo de seguridad
publica enseguida se analiza el diseo de la poltica de combate al crimen
organizado con base en los planes y programas que construyen el marco que le
da forma a una estabilidad social.
SEGURIDAD PBLICA
Las polticas de seguridad pblica y de seguridad nacional trazan sus estrategias a
travs del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Programa de Seguridad Pblica
(PNSP), los planes sectoriales y un comunicado de la presidencia de la republica
titulado La lucha por la seguridad pblica.
La estrategia se delinea en el PND y los objetivos de la poltica se integran en el
eje 1, titulado Estado de Derecho y Seguridad , el cual se compone de trece
temas: certeza jurdica, procuracin e imparticin de justicia, informacin e
inteligencia, crimen organizado, confianza en las instituciones pblicas, cultura de
la legalidad, derechos humanos, defensa de la soberana, seguridad fronteriza,
cooperacin internacional, prevencin del delito, cuerpos policiales y participacin
ciudadana.
163
2000-2012
La lectura de dichos objetivos y estrategias demuestra que para el gobierno el

problema consiste en la perdida territorial frente a las organizaciones criminales,
por lo que ha establecido la lgica de que su recuperacin depende nicamente
del uso de la fuerza pblica.
La solucin permite pensar que el asunto es consecuencia de la falta de la fuerza
del Estado. Esta afirmacin se consolida al revisar los informes de ejecucin del
Plan Nacional de Desarrollo, los cuales concentran las cifras de operativos
realizados, aprehensiones de criminales y decomisos de drogas y armas, pero no
cuantifican la recuperacin del nmero de espacios pblicos y del nivel de
fortaleza del Estado con cada aprehensin, o el incremento de la seguridad en
la convivencia frontal.
En otras palabras, existe una asimetra entre el objetivo del PND y los caminos
propuestos para alcanzarlo; por lo tanto, los resultados no conducen a cumplir la
meta establecida. (Programa Sectorial de Seguridad Publica, 2007 2012)
Un segundo documento estratgico en materia de seguridad es el Programa
Nacional de Seguridad Pblica (PNSP). El programa busca combatir frontalmente
el fenmeno delictivo y consolidar el Estado de Derecho, apoyndose en la
colaboracin de los diferentes rdenes de gobierno, en los mecanismos de
participacin ciudadana y en la Estrategia Nacional de Prevencin al Delito y
Combate a la Delincuencia.
Al igual que el PND y el PNSP sustenta el combate al crimen organizado con el
uso de la fuerza pblica, con ello se puede deducir que el gobierno federal espera
que al incrementar el nmero de operativos y acciones contra la delincuencia
organizada se reducirn los homicidios, los secuestros y los robos, pero no toman
en cuenta las posibles causas del fortalecimiento del crimen organizado.
164
2000-2012
Asimismo, que la poltica de seguridad pblica no combate al crimen organizado,

sino a los delitos relacionados con este, esto es, la poltica ataca los productos del
crimen organizado, en particular la violencia, pero no su estructura organizacional.
La poltica de seguridad nacional derivada del plan sectorial del CISEN a pesar de
sostener que la tarea contra el crimen organizado no solo depende del ejercicio de
la fuerza pblica, propone pocas estrategias complementarias para abrir ms
oportunidades de desarrollo econmico y social.
De igual modo, en cuanto a los planes sectoriales de las fuerzas armadas,
destacan por su disposicin para colaborar con las dependencias encargadas de
la seguridad, pero no plantean mtodos diferentes.
Al analizar al crimen como asunto de seguridad pblica, el objetivo sera combatir
y prevenir el delito, pero tambin alcanzar el restablecimiento del orden y la paz
pblica, los cuales impulsan el desarrollo econmico y social.
Al pensar el crimen como asunto de seguridad pblica, el objetivo sera combatir y
prevenir el delito, pero tambin alcanzar el restablecimiento del orden y la paz
pblica, los cuales impulsan el desarrollo econmico y social.
Por un lado, el combate del delito se propone mediante el ejercicio de la fuerza
pblica y la procuracin de justicia; y la prevencin se cumple con las
investigacin y la desarticulacin de organizaciones criminales, sin embargo, es
destacable que la poltica de seguridad pblica no utiliza otras acciones
complementarias para la prevencin del delito, la generacin de oportunidades
para el desarrollo.
La poltica de seguridad reduce el problema a un asunto policial y de procuracin
de justicia. Por otra parte, el restablecimiento del orden y la paz pblica significa
que hay espacios donde esto no existe.
165
2000-2012
El crimen organizado debe ser un asunto de seguridad nacional y no solo de

seguridad pblica, para ello se requiere de la intervencin de otras dependencias
del gobierno federal y de otras rdenes de gobierno, as como polticas pblicas
que estimulen el desarrollo econmico y social para reactivar los espacios vacos
unas vez que fueron reconquistados.
3.3. LA VIOLENCIA: UN FENMENO DEBIDO A LA FALTA DE MEDIDAS
SOCIALES ADECUADAS PARA EVITAR LA DELICUENCIA.
La pobreza progresiva aumenta la violencia social, no cabe duda. Los expulsados
del sistema no toleran que en una economa mejorada globalmente no haya
habido mejora individual, sino concentracin de ingresos y riqueza. De manera
que muchos pobres recurren a medidas desesperadas en busca de ingresos, ah
donde se encuentran el origen de la delincuencia.
Pero la pobreza no es una causa fundamental de la violencia. La gente que
padece hambre y roba lo hace de manera casual. Por lo general no son violentos y
se defienden. Esta pequea criminalidad, el robo, el hurto se circunscribe
generalmente a gente sin otras oportunidades, mientras que existen criminales
profesionales que recurren a la violencia porque es una actividad lucrativa que
queda prcticamente impune.
Aunque parezca extrao entonces la violencia comn constituye en primera
instancia una actividad econmica. Se trata del primer criterio econmico, es decir,
la maximizacin de las ganancias con un minino de gastos. Lo mismo ocurre con
el trfico de drogas, de armas y seres humanos.
Delincuentes profesionales organizan este tipo de violencia de manera tcnica,
altamente sofisticada. La nica manera de bajar el margen de ganancia para estos
casos de transgresin de normas consistente en aumentar la probabilidad de que
166
2000-2012
sean aprehendidos y de que cumplan con el castigo. Esta violencia profesional

tiene mucho que ver con el subdesarrollo econmico, que reduce las
oportunidades para las ganancias rpidas y tambin se relaciona con la creciente
globalizacin de la economa, donde solo quedan oportunidades a los de alta
posicin.
El problema de las drogas incide de una manera notoria en la causalidad de la
violencia. La violencia en torno a las drogas se manifiesta bajo modalidades
diversas, se ha comprobado que el uso de narcticos aumenta la agresividad y
que muchos delitos se cometen precisamente por obtener recursos para
comprarlos.
Los comerciantes de estupefacientes recurren a la violencia en contra de la polica
y del ejrcito. Para lo anterior disponen de armas y de medios de comunicacin
que ya la misma autoridad quisiera poseer en sus arsenales.
En este contexto cabe mencionar el efecto tremendamente negativo de la
exhibicin y justificacin en el nivel subliminal de lo violento en la televisin y otros
medios. En este caso la violencia se enarbola de manera increble, cuando no se
ensalza como algo carismtico y entretenido. Lo anterior de ninguna manera
favorece el establecimiento de soluciones pacficas a los conflictos. Brandon
Certerwell, profesor de la Escuela de Salud Pblica de Washington, afirma que
desde la introduccin de la televisin de los aos ochenta, la cantidad de crmenes
se duplico en Estados Unidos.
Es as como los infantes, ya a los catorce meses incorporan en su subconsciente
lo que perciben en la pantalla chica. Nios muy jvenes no aprenden, sino que
imitan. Hasta la edad de cuatro aos no suelen establecer la diferencia entre
realidad y ficcin. Muchos de los crmenes cometidos por adultos tendran su
origen en imgenes televisivas que durante su infancia marcaron su cerebro. Esto
incita a pensar que la violencia se sirve a diario va la televisin, no solo como
167
2000-2012
distractor, sino como ingrediente bsico de los noticieros, por algo este portento
tecnolgico se ha llamado idiot box.
En Mxico la justicia civil se aplica insuficientemente porque las instituciones
encargadas son totalmente subdesarrolladas e ineficientes, cuando no son
partidistas y corruptas. La justicia resulta adems tremendamente lenta. En ms
de una oportunidad, la polica y los funcionarios carecen de formacin adecuada o
no disponen de equipo necesario para reprimir la violencia o castigarla. Por lo
dems por la baja densidad poblacional y la alta concentracin urbana, no es raro
que territorios inmensos queden sin la menor presencia policial o judicial. El
coeficiente delictivo de las grandes ciudades se sitan igual de alto que en Mxico,
sin embargo, la diferencia estriba en la impunidad, las causas de la impunidad
generalizada pueden ser los siguientes factores:
No hay suficiente cantidad de policas ni administradores de la justicia y los pocos
que hay no tienen suficiente formacin. Como mencionamos, quedan zonas
inmensas donde estos ni siquiera aparecen. La ausencia de mtodos cientficos y
de equipo a la hora de la instruccin de los crmenes resulta pavorosa. A falta de
pruebas contundentes, cantidad de malhechores son puestos en libertad
prematuramente.
3.4. SECUELAS DE LA VIOLENCIA EN LA ECONOMA MEXICANA
El precio humano, social, econmico y poltico del hecho delictivo resulta enorme.
En caso de agresiones fsicas a las personas, para los sobrevivientes
evidentemente quedan heridas, interferencias mentales y en caso de violencia
domsticas, hasta prdida de autoestima. Una consecuencia importante para la
sociedad consistente en el aumento de la impresin subjetiva de inseguridad,
temor de ser otra vctima y preocupacin ante la incapacidad de las autoridades
de remediar la situacin.
168
2000-2012
La sociedad carga tambin con los costos: la amenaza que la violencia implica
para cantidad de valores considerados fundamentales en un orden social
determinado, como el derecho a la integridad fsica, la convivencia social, la
solidaridad. La criminalidad no es sino un reflejo de otras fisuras en el tejido social.
Pone al desnud cuales grupos son ms frgiles o tienen menos posibilidad de
resistencia. Los que no tienen oportunidades, las mujeres y los nios, soportan
una proporcin desmesurada como victimas sociales.
La factura econmica de la violencia en determinada sociedad es alta y diversa:
La destruccin material que genera, los gastos por cuidado mdico de los
sobrevivientes ,el rescate ,las inversiones productivas desviadas, fuentes de
trabajo que quedaron sin concretar por causa del clima de inversiones
desmejorado, el efecto negativo de todo aquello sobre el turismo, con su
incidencia en el nivel de ocupacin de los hoteles y su repercusin en la
infraestructura turstica drsticamente reducida, la imagen negativa en el exterior,
etc.
El turismo y las inversiones hechas por pequeos y grandes empresarios se
muestran hipersensibles a la delincuencia. Medir el costo preciso de la violencia
en trminos econmicos y sociales no resulta nada fcil, porque en realidad no
existe una medicin cuantitativa respecto de la prdida de un ser querido.
Quedan otras cargas econmicas por considerar, en relacin con medidas
preventivas de tipo privado, como la instalacin de rejas y equipo electrnico de
vigilancia o la contratacin de servicios de seguridad. Cunto cuesta la inversin
de una empresa cuando esta se desva del aparato productivo hacia equipos de
seguridad. Con frecuencia se constata que la intensidad de la violencia se
incrementa a medida que se perfeccionan las mismas tcnicas de seguridad.
La represin publica y las medias preventivas repercuten en los recursos
presupuestarios de los gobiernos. No hay ms remedio que invertir para mejorar el
169
2000-2012
mantenimiento del orden, construir crceles, hacerlas funcionar y contribuir a que

el aparato judicial funcione adecuadamente. No es posible elaborar una estrategia
tendiente a remediar la degradacin social sin tomar en consideracin tremendos
gastos.
La corrupcin de los funcionarios pblicos, por empresarios, por traficantes de
drogas y por el crimen organizado tiene un precio muy alto.
Transparency International, una organizacin no gubernamental con sede en
Berln, establece que la corrupcin econmica absorbe anualmente, bajo forma de
soborno, 5% de toda la inversin directa extranjera e importacin de bienes en los
pases en desarrollo. Lo anterior representa solo el costo directo.
Por lo general las implicaciones indirectas y sociales son muchos ms altas que
los dineros entregados bajo la mesa.
La corrupcin implica una errnea toma de decisiones en lo que se refiere a la
eleccin del proveedor, el precio pagado, los bienes de inversin, la tecnologa o
los sitios de inversin.
El que paga los platos rotos es el ciudadano, que se ve forzado a contribuir con un
aparato estatal parasitario, que frena el desarrollo econmico y social y aumenta la
brecha social.
Las perdidas y gastos en que incurrieron los hogares en Mxico a causa de la
inseguridad ascendieron a 212 mil millones de pesos en 2011.
Tal monto equivale a 1.4% del Producto Interno Bruto (PIB), y resulto
principalmente de las prdidas por 150 mil 619 millones de pesos a causa de
delitos.
170
2000-2012
Otros ocho mil 797 millones representaron los gastos que realizaron las victimas
por daaos en la salud y 52 mil 443 millones de pesos suman las erogaciones que
tuvieron que realizar las familias en medidas preventivas contra la delincuencia.
Los mayores costos se observaron en el Estado de Mxico y el Distrito Federal,
con 40 mil 831 y 20 mil 994 millones de pesos respectivamente, mientras que
Nayarit y Tlaxcala reportaron los menores montos con mil 179 y mil 350 millones
en la misma relacin.
La inseguridad se encuentra en cuarto lugar en importancia, dentro de los factores
que podran afectar el desempeo de la actividad econmica.
Adems, mejorar la seguridad pblica se encuentra en la segunda posicin dentro
de las tareas que se requieren para propiciar mayores niveles de seguridad en el
pas.
Para el Foro Econmico Mundial (WEF), la inseguridad es un freno a la
competitividad del pas, y los costos en que incurren las empresas a causa de la
delincuencia estn entre los ms elevados del mundo.
Basados en los resultados de la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin
Sobre la Seguridad Publica 2012 (ENVIPE) del INEGI, 57.5% de la poblacin
considera que la inseguridad y la delincuencia son los problemas que ms afectan
a su entidad federativa. Le siguen el desempleo con 49.3%.
La guerra contra el narcotrfico emprendida por el presidente Felipe Caldern,
coloco a Mxico entre las naciones ms violentas del continente, solo por debajo
de pases como Honduras, El Salvador y Venezuela, segn informe de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA).
171
2000-2012
La situacin en materia de seguridad ciudadana en la regin, a pesar de que

Mxico registro durante la ltima dcada, una tasa de homicidios de 17.86 por
cada cien mil habitantes, muy por debajo de pases como Honduras que tuvo la
tasa ms alta con 91.6, o El Salvador, con 69.2 por cada cien mil habitantes, del
ao 2000 a 2010 el nmero de homicidios en nuestro pas creci casi 4.2%, la
mayor cifra registrada entre las naciones de Amrica del Norte.
El estudio registra adems, un aumento de 70% en la utilizacin de armas de
fuego involucradas en los homicidios registrados en el mismo periodo de diez
aos, as como de 13 por ciento legalmente registradas por el Estado, cuya cifra
proporcionada por las autoridades mexicanas al organismo fue de dos millones
824 mil 231 para el ao 2007.
La cifra de secuestros en nuestro pas tambin registro un crecimiento al pasar de
591 en el ao 2000 a 1220 en el ao 2011.
Destaca tambin la relacin entre violencia y trfico, produccin y consumo de
drogas, en donde la competencia por el mercado ilcito utiliza tambin medios
ilcitos.
Por otra parte, los gobiernos de Mxico y Estados Unidos acordaron refrendar la
relacin estratgica y continuar en la institucionalizacin de la cooperacin en
seguridad establecida bajo la estrategia binacional contra el narcotrfico y el
crimen organizado.
Ambos pases han invertido ms de diez mil millones de dlares en el
fortalecimiento de las instituciones de seguridad y justicia de este lado de la
frontera, como parte del plan anticrimen. Esa inversin ha permitido avanzar en el
fortalecimiento del marco jurdico, incluyendo la proteccin legal a los derechos
humanos, el incremento en la transparencia de las instituciones pblicas, la mejora
en la rendicin de cuentas y el combate a la corrupcin, mediante la
172
2000-2012
restructuracin institucional, la mejora en la capacitacin y el uso de controles

internos para las fuerzas del orden pblico en Mxico.
El gasto en seguridad ha crecido a un ritmo acelerado y ha desplazado otras
prioridades de gasto pblico como son la educacin y la salud.
El repunte de la violencia constituye un saldo negativo difcil de aceptar que
plantea nuevos desafos y que deber atenderse de forma ms eficaz por los
prximos gobiernos en turno.
3.5. LA REFORMA AL ARTCULO 21 CONSTITUCIONAL.
El 31 de diciembre de 1994 surgida de una iniciativa del Ejecutivo Federal, se
public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto de Reforma a los artculos
21 y 73, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Con esta Reforma Constitucional se dio un importante avance, al establecer las
bases y los principios jurdicos, sobre los que se sustenta la poltica nacional de
seguridad pblica y de una poltica criminolgica, entendida esta ltima como la
disciplina que se ocupa de las formas o medios a poner en prctica por el Estado,
para una eficaz lucha contra el delito.
Al reformarse el prrafo cuarto del artculo 21 de la ley fundamental, en aras de
una mejor procuracin de justicia se estableci, por un lado, que las resoluciones
del Ministerio Pblico que concluyan no instruir en la accin penal (en contra de
algn presunto delincuente, que haya cometido conductas posiblemente
constitutivas de un delito) podrn ser impugnadas y combatidas mediante los
particulares o vctimas afectadas por la comisin de delitos, mediante un recurso
de tipo jurisdiccional. Esta reforma implica tambin un cambio sustantivo en la
concepcin de la defensa social al permitir que la vctima coadyuve en la
proteccin de sus intereses.
173
2000-2012
En lo que respecta al prrafo quinto del mencionado artculo, se introducen dos

nuevos conceptos. El primero de ellos seala que la seguridad es una funcin a
cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en los
respectivos mbitos de competencia que les seala la propia Constitucin. De tal
forma que se concibe a la seguridad pblica, no slo como una obligacin de la
autoridad, sino como una Funcin del Estado, donde todos los rdenes de
gobierno y todos los sectores de la sociedad tienen un espacio de participacin y
corresponsabilidad en esa finalidad comn que es la seguridad pblica.
Asimismo, al final del citado prrafo quinto, se establecen por primera vez en
nuestra Carta Magna, los principios fundamentales que habrn de regir la
actuacin
de
todas
las
Instituciones
Policiales:
legalidad,
eficiencia,
profesionalismo y honradez.
El segundo concepto que se introduce en la citada Reforma Constitucional, es la
coordinacin entre entidades; as queda ordenado en el prrafo sexto del referido
precepto que establece: "La Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios se coordinarn, en los trminos que la ley seale, para establecer un
Sistema Nacional de Seguridad Pblica".
La coordinacin que desde hace ya varias administraciones y en diversas materias
haba operado la Federacin con los Estados y Municipios como la Fiscal,
Educativa, de Salud, se estableci tambin, para enfrentar de mejor modo la
incidencia delictiva.
El artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala
las facultades que tiene el Congreso de la Unin. Como ya se ha comentado, el 31
de diciembre de 1994, se public en el Diario Oficial de la Federacin una reforma
174
2000-2012
a la fraccin XXIII de dicho artculo comprendiendo una nueva redaccin que

seala "Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en materia de
seguridad pblica; as como para la organizacin y funcionamiento, el ingreso,
seleccin, promocin y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de
seguridad pblica en el mbito federal."
Como se puede observar, se autoriz al Congreso de la Unin para que pudiera
expedir la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, y para que expida leyes relativas a la organizacin
y el funcionamiento de las corporaciones de seguridad pblica federal y lo
referente al estatuto de sus miembros.
Por lo que toca a la organizacin y desarrollo de las instituciones de las dems
policas del pas y de los principios de actuacin de sus miembros, corresponde
regularlos a los legisladores de los Estados y en su caso a los ayuntamientos, por
medio de leyes y reglamentos respectivos.
De esta forma se destac de manera sobresaliente a la coordinacin como
mtodo de accin para enfrentar los graves niveles de delincuencia, y se sientan
las bases y principios para una verdadera profesionalizacin de los cuerpos
policiales, que permita superar el rezago histrico que en muchos aspectos
presentan estas corporaciones.
3.7. PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA.
El primer ejercicio formal de planeacin programtica especfica en materia de
seguridad pblica, lo constituy el Programa Nacional de Seguridad Pblica 19952000, el cual busc convertirse en "el principal elemento de coordinacin
programtica para que los tres rdenes de gobierno constitucionales unan sus
esfuerzos para abatir las incidencias delictivas, dar mayor seguridad a las
175
2000-2012
personas, sus bienes y sus derechos y logren dar respuesta a una de las
demandas ms sentidas de la poblacin, involucrando en sus acciones a los
ncleos comunitarios que componen la dinmica sociedad mexicana." (Vase
Programa Nacional de Seguridad Pblica 1995-2000, Secretara de Gobernacin,
Mxico, 1996, p. 5)
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, establece entre sus objetivos rectores
el salvaguardar la seguridad pblica, proteger y garantizar la libertad, la integridad
fsica y el patrimonio de la poblacin, con apego estricto al marco jurdico y al
respeto a los derechos humanos (Vase Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006).
A la Secretara de Seguridad Pblica le corresponde llevar a cabo las funciones
para cumplir con sus atribuciones contenidas tanto en el artculo 30 bis de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, como en el Reglamento Interior de
la propia dependencia; todo ello, en beneficio de la sociedad.
Como resultado de una consulta ciudadana y recogiendo las aportaciones que en
su momento formularon los diversos sectores de la sociedad, la Secretara de
Seguridad Pblica, "en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Participativa
y con fundamento en los artculos: 21 y 26 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 16, 20, 21, 22, 23, 26,29,30,31,32 Y 37 de la Ley de
Planeacin; 30 Bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; la Ley
General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica; y en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, elabor el
Programa Nacional de Seguridad Pblica 2001-2006. En l se plasman las
polticas, objetivos, estrategias y lneas de accin para la prevencin de conductas
delictivas, el mantenimiento del orden pblico y la preservacin de los derechos,
las libertades y el patrimonio de las personas, contribuyendo al bienestar social."
(Vase Programa Nacional de Seguridad Pblica 2001-2006).
176
2000-2012
El Programa Nacional de Seguridad Pblica es un instrumento normativo y de

planeacin que gua la accin del Gobierno Federal y propone criterios para la
coordinacin interinstitucional con los gobiernos estatales, del Distrito Federal y
municipales. Se sustenta en los criterios bsicos de la accin gubernamental
plasmados
en
el Plan
Nacional de
Desarrollo
2001-2006:
federalismo,
participacin ciudadana, transparencia y rendicin de cuentas.

El Programa es de observancia obligatoria para las Dependencias y Entidades de
la Administracin Pblica Federal, en lo que les corresponde como instancias de
coordinacin, apoyo o cooperacin y conforme a las disposiciones legales
aplicables. La coordinacin en la ejecucin del Programa se plantea a los
gobiernos de las entidades federativas en el marco del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica.
El Programa parte de un anlisis sobre los factores que interactan en la
seguridad pblica, estudiando las causas y efectos, as como los retos que
enfrentan las corporaciones policiales, integrantes del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, en materia de corrupcin, equipamiento e infraestructura
inmobiliaria, de comunicaciones y tecnolgica.
3.8. LA LEY GENERAL QUE INSTITUYE LOS CIMIENTOS DE COORDINACIN
DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA.
En Mxico, hasta finales de 1995 se careca de un marco jurdico sobre seguridad
pblica, que permitiera encauzar la coordinacin en el territorio nacional, situacin
que puede visualizarse mediante el anlisis de las disposiciones jurdicas en la
materia. Estas son distintas entre una Entidad Federativa y otra, incluso hay casos
en que aun municipios conurbados tienen criterios jurdicos discordantes y, en
algunas ocasiones, existen regulaciones que muestran apreciaciones muy
distintas sobre lo que la seguridad pblica significa para la ciudadana.
177
2000-2012
"Este vaco comenz a subsanarse con la publicacin en el Diario Oficial de la

Federacin, el 11 de diciembre de 1995, de la Ley General que establece las
Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, la cual seala
las materias en que la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los Municipios
tienen la obligacin de coordinarse para crear el Sistema Nacional al que se
refiere el ltimo prrafo del artculo 21 constitucional/" (Gil Elorduy, Ernesto, 1999
p. 419).
Bajo esta cobertura, varias Entidades Federativas han promovido reformas a sus
legislaciones y se est promoviendo un esfuerzo muy significativo en todo el pas
para que las leyes estatales y los bandos municipales, incorporen el sentido de la
ley a sus regulaciones normativas.
Seguridad Pblica, crea instancias y mecanismos de coordinacin, que de manera
concertada y con pleno respeto a las soberanas estatales y a la autonoma de los
municipios, definen cules son las polticas y estrategias ms adecuadas para
garantizar la seguridad pblica en el mbito de su competencia y necesidades
particulares.
Para ser eficaz, la seguridad pblica requiere coordinarse con las polticas de las
distintas autoridades de los tres rdenes de gobierno que tienen bajo su
responsabilidad alguna o algunas de las tareas definidas por el artculo 3 de la
citada Ley: la prevencin, la persecucin y sancin de las infracciones y delitos,
as como la reinsercin social del delincuente y del menor infractor.
El Sistema que se deriva de este instrumento jurdico, se concibe de manera
integral, con esquemas de informacin estratgica, de actuacin eficaz y
altamente profesional para los integrantes de las instituciones de seguridad
pblica; con una dinmica y muy activa participacin de la sociedad.
178
2000-2012
"Desde el punto de vista de su jerarqua, la Ley General que establece las Bases
de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, es una ley
secundaria que reglamenta el artculo 21 constitucional, expedida por el Congreso
de la Unin con base en la facultad que le confiere la primera parte de la fraccin
XXIII del artculo 73 de la Constitucin.
En cuanto a su mbito espacial de validez, es una ley de aplicacin nacional; es
decir; es aplicable a y por los tres rdenes de gobierno. Asimismo, constituye una
ley marco
que,
desarrollando
los
principios
constitucionales,
orienta
el
funcionamiento coordinado de las diversas instituciones encargadas de la

seguridad pblica; es decir, no ampla, ni restringe, ni subordina la competencia de
los diferentes rdenes de gobierno" (Cuevas, Francisco, Mxico, 1999, p. 41).
Establece deberes para los rganos pblicos, ms no obligaciones en un sentido
tcnico-jurdico, toda vez que sus disposiciones estn desprovistas de sanciones.
Es aplicable a rganos de gobierno y no a particulares, con excepcin de la
regulacin de los servicios privados de seguridad.
La funcin de la seguridad pblica se realiza en los diferentes mbitos de
competencia, por conducto de las autoridades de la polica preventiva, del
Ministerio Pblico, de los tribunales, de las responsables de la prisin preventiva,
ejecucin de penas y tratamiento de menores infractores, de los rganos
encargados de la proteccin de instalaciones y servicios estratgicos del pas y de
otras autoridades que, por razn de sus atribuciones deban contribuir directa o
indirectamente al objeto de la Ley.
No obstante que no son sujetos de la Ley, se advierte la tendencia de involucrar
en el mbito de la seguridad pblica la actividad de los particulares. Ello ocurre
porque la accin de las instancias encargadas de la seguridad pblica, adems de
coordinada y concertada, debe estar soportada en el apoyo social, puesto que
179
2000-2012
sera errneo hacer descansar la seguridad pblica en el puro y simple acto de

autoridad.
Por ello, se considera correcto que el marco jurdico otorgue participacin a la
sociedad tanto en la planeacin de las polticas como en la supervisin de las
acciones concretas, e incluso en la prestacin de algunos servicios de seguridad.
Respecto de los servicios privados de seguridad, la Ley reconoce la posibilidad de
que los particulares coadyuven limitadamente al semblante especfico de
prevencin, inmerso en el concepto de seguridad pblica.
La Ley General que establece la Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, tiene la particularidad de ser el primer ordenamiento federal,
emanado de la Constitucin de 1917, en el que para la validez de alguno de sus
preceptos, intervinieron los tres Poderes de la Unin: el Ejecutivo, mediante la
iniciativa, sancin, promulgacin y publicacin de la Ley; el Legislativo, en cuanto
a la discusin y aprobacin; y el Judicial, en cuanto al reconocimiento de validez
constitucional de la disposicin que se impugn, puesto que en enero de 1996,
varios integrantes de la Quincuagsima Sexta Legislatura de la Cmara de
Diputados, promovieron accin de inconstitucionalidad en contra de las fracciones
111 y IV del artculo 12 de la misma, por considerar que la participacin de los
secretarios de la Defensa y Marina, era contraria a los artculos 21 y 129 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sin embargo, el 5 de
marzo de 1996 el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin reconoci la
validez constitucional de las mismas sealando que dicha participacin de los
referidos secretarios de despacho, era perfectamente vlida, puesto que el
Consejo Nacional de Seguridad Pblica es una instancia consultiva que no usurpa
facultades constitucionales ni legales de ninguna autoridad y el hecho de que ellos
participen se encuentra acorde con lo que disponen las Leyes Orgnicas del
Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos y de la Armada, mismas que sealan, dentro
de sus atribuciones, numerosas funciones relacionadas con la seguridad pblica,
180
2000-2012
ya que aun cuando no tenga funciones ejecutivas, se tendrn que examinar,

programar y tomar decisiones sobre todos los aspectos de la seguridad pblica.
3.9. EL FONDO DE CONTRIBUCIONES PARA LA SEGURIDAD PBLICA EN
LOS ESTADOS Y EL CENTRO DEL PAS.
En el ao de 1997 el Presidente de la Repblica envi al Congreso de la Unin
una iniciativa para reformar la Ley de Coordinacin Fiscal, en ella se adverta el
planteamiento de la coordinacin no solamente en el mbito recaudatorio sino
tambin en el presupuestario.
"Originalmente cuando el Ejecutivo Federal encomend el dar una figura jurdica
nueva a los recursos que tradicionalmente se haban aportado por la va
presupuestaria para algunas actividades prioritarias del desarrollo del pas, se
pens exclusivamente en el esquema de la educacin bsica y normal; ya desde
el ao de 1992, se haba iniciado un proceso de descentralizacin de los servicios
educativos y en base al mismo se haba planteada la forma en que los diversos
mbitos de gobierno habran de financiar las responsabilidades que en materia
educativa les correspondan" (Gmez Gordillo, Ismael. 1999, p. 18).
Se haban manejado por la va presupuestaria a travs de los ramos
correspondientes a la Secretaria de Educacin Pblica, pero la intencin del
Presidente era institucionalizar formalmente estos recursos, para que no tuvieran
que ser objeto de determinacin especfica ao con ao en el Decreto del
Presupuesto de Egresos de la Federacin, como hasta entonces haba venido
sucediendo.
Bajo este esquema, de lograr que los recursos que la Federacin entregaba a la
Entidades Federativas para el financiamiento de los servicios de educacin bsica
y normal se institucionalizaran, se busc sta nueva figura, y es precisamente de
181
2000-2012
aqu de donde se adopta la denominacin de "Fondos de Aportaciones

Federales".
El artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su
Fraccin XXV, al hablar de diversas competencias que en materia de educacin
habran de tener los tres niveles de gobierno, seala que las leyes
correspondientes establecern la forma en que la Federacin, Estados y
Municipios realizarn las aportaciones necesarias para el financiamiento de estos
servicios y de ah se tom la denominacin aportaciones federales que como se
advierte es una previsin especifica que en materia de educacin contempla la
Constitucin y que se ampli de ah para todos los ramos, para todos los fondos
que el Presidente de la Repblica propuso a consideracin del Congreso de la
Unin y que originalmente fueron solamente tres.
En ellos estaba sealado el Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y
Normal y el Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud, basados tambin
en los esquemas de descentralizacin administrativa y en dos convenios, que por
conducto de la Secretara de Salud, la Federacin haba venido asignando con
todas la Entidades Federativas. Por ltimo se buscaba dar tambin esta misma
frmula de institucionalizacin a los recursos que se manejaban para la va
presupuestaria del ramo 26 a cargo de la Secretaria de Desarrollo Social,
estableciendo para ello el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.
"Es de destacar, que en el proceso legislativo por iniciativa de los propios seores
Diputados se incorporaron dos fondos adicionales que no estaban inicialmente
previstos: el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y del
Distrito Federal y el Fondo de Aportaciones Mltiples, estos dos fondos si
representaron y han representado recursos netos adicionales para las Entidades
Federativas y los municipios los otros tres fondos no eran sino darle un nuevo
escenario jurdico a los recursos que tradicionalmente se haban venido
repartiendo por la va del subsidio" (Ibdem, p. 18).
182
2000-2012
Sobre esta base eran necesarias frmulas para que el reparto de estos recursos
fuera de manera objetiva transparente y ajena al Ejecutivo Federal; por eso se
buscaron los convenios asignados entre la Federacin y las Entidades Federativas
y las frmulas que si bien son complejas, permiten desarrollar de una manera
inequvoca la cuantificacin de los recursos que se distribuiran de la Federacin a
las Entidades Federativas, y la obligacin establecida en la Ley para que de la
misma manera, con una frmula 'igual, fueran distribuidos los recursos por la
Entidades Federativas a los Municipios.
"Cabe recordar que en la iniciativa del Ejecutivo respecto del Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social en su parte correspondiente a los
Municipios, no se propuso que su distribucin se hiciera utilizando tambin una
frmula similar a la Federal, y fue un reclamo de la Cmara de Diputados en
particular, el que se utilizara la misma frmula prevista para la entrega de recursos
de la Federacin a las Entidades Federativas" (Ibdem, p. 19).
Han surgido mltiples discusiones y dudas en primer lugar sobre la naturaleza
jurdica de los Fondos de Aportaciones Federales, una tendencia ha sido la de
confundir estos Fondos con las Participaciones que les corresponden a los
Estados y a los Municipios sobre la Recaudacin Federal Participable.
Sin embargo bajo el esquema de la Ley Coordinacin Fiscal, estos recursos es
decir las Participaciones, corresponden en propiedad de la Entidades Federativas
y a los Municipios y es precisamente lo que reciben de la recaudacin federal a
cambio de estar coordinados con la Federacin, con las ventajas que hasta ahora
ha generado el esquema de coordinacin fiscal vigente.
Los Fondos de Aportaciones Federales por su parte, no son propiedad de las
Entidades Federativas y de los Municipios, sino que son recursos de origen
183
2000-2012
Federal, que se establecen en beneficio de las Entidades Federativas y de los

Municipios, en su caso.
"En el texto original que los contempl en la Ley de Coordinacin Fiscal, se
hablaba de que estos fondos se establecan en beneficio de los Estados y
Municipios con cargo a recursos federales, y en algunos de los fondos se utiliza el
concepto de Recaudacin Federal Participable, esto exclusivamente como un
elemento de referencia" (Gmez Gordillo, Ismael. Op. Cit. p. 19).
Efectivamente, al cuantificar algunos de los fondos, el legislador utiliz la figura de
la Recaudacin Federal Participable sealando que el monto de determinado
Fondo sera equivalente a un porcentaje de aqulla, lo cual se haca solamente
con la intencin de que sus montos fueran fijados al margen de la voluntad del
Ejecutivo, al margen de la voluntad de las Entidades, y al margen de la voluntad
de los Municipios que reciben los recursos, y no con la intencin de entregar un
porcentaje de la Recaudacin Federal Participable. Es decir la referencia que se
hace a la Recaudacin Federal Participable sirve exclusivamente para efectos de
cuantificacin.
A diferencia de lo anterior, la Recaudacin Federal Participable que esta
conceptualizada en la Ley y que tiene contemplados cules tributos se deben
incluir en la misma, seala con toda claridad que se distribuye un parte de ella con
motivo de la adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. Es decir, se
entrega una parte de la Recaudacin. Mientras tanto, los recursos que integran los
Fondos de Aportaciones Federales pueden tener cualquier origen en los recursos
pblicos, inclusive el dficit o la deuda pblica pueden ser la fuente de
financiamiento para integrar estos Fondos de Aportaciones.
Ahora bien en el ao de 1998, recogiendo la experiencia de un ao de
operaciones de los Fondos de Aportaciones Federales, el Ejecutivo propuso
fundamentalmente dos cambios a la Ley:
184
2000-2012
El primero, la inclusin de dos nuevos fondos, el Fondo de Aportaciones para la

Educacin Tecnolgica y de Adultos, con el cual se complementaba y se
terminaba el esquema de descentralizacin de los servicios de educacin pblica:
y el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica en los Estados y en el
Distrito Federal, con el cual se recogan las inquietudes de la poblacin sobre
Seguridad Publica, as como aquello que las Entidades Federativas y la
Federacin haban acordado en torno al Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
El segundo de estos cambios consistente en puntualizar el esquema de
supervisin y manejo de estos recursos federales que se enteran a las Entidades
Federativas y a los Municipios.
Se puede decir que "el esquema presupuestario que haba venido operado hasta
el ao de 1997, implicaba por la va de Decreto del presupuesto, es decir por
decisin del Congreso de la Unin a travs de la Cmara de Diputados, la
asignacin de recursos a actividades presupuestarias para complementar en
nuestro esquema de federalismo, todos los recursos que se hacan llegar a las
Entidades Federativas" (Op. cit. p. 20).
Bajo este esquema la naturaleza jurdica de estos recursos nunca dejaba de ser
Federal y por ello las Entidades Federativas aplicaban los recursos conforme al
Rgimen y a las leyes federales de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico
Federal, as como a las leyes relativas a la Administracin Pblica Federal, la ley
de adquisiciones y obras pblicas y en su caso, la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Cabe sealar que la intencin expresa del Presidente de la Repblica era, que
junto con la descentralizacin de las funciones, se descentralizaran las
responsabilidades sustantivas en la ejecucin de programas importantes, que
tuvieran un componente de recursos federales. Pero esto no lo podra establecer
185
2000-2012
solamente el Decreto de los presupuestos de egresos, se requera establecer

excepciones a los principios generales que rigen el manejo de los recursos de
carcter Federal. Y fue por ello que en este apartado poco ortodoxo de los Fondos
de Aportaciones de la Ley de Coordinacin Fiscal, se seala expresamente que el
manejo y la administracin de los recursos que reciban las Entidades Federativas
y los Municipios por parte de la Federacin, deber hacerse conforme a las leyes
que fueran aplicables en la Entidades Federativas.
Esta frmula tan general, fruto de una amplia discusin en el Congreso de la
Unin, no result suficiente para explicar la aplicacin de regmenes jurdicos
diversos en estos casos en las Entidades Federativas. Y por eso se hizo
conveniente que en la reforma vigente a partir del 10 de enero de 1999, se
sealara de manera especfica que estos recurso de los Fondos de Aportaciones
Federales son Transferencias que la Federacin realiza a las Entidades
Federativas, condicionando su gasto a la consecucin y cumplimiento de sus fines
a los que expresamente seala la propia Ley.
No es que no lo dijeran el texto anterior de la Ley, sino que ahora lo puntualiza
porque toda la naturaleza jurdica de los nuevos Fondos gira en torno a las
finalidades con que se han creado.
Actualmente, El artculo 25 de la Ley de Coordinacin Fiscal seala: "Con
independencia de lo establecido en los captulos I a IV de esta Ley, respecto de la
participacin de los Estados, Municipios y el Distrito Federal en la recaudacin
federal participable, se establecen las aportaciones federales, como recursos que
la Federacin transfiere a las haciendas pblicas de los Estados, Distrito Federal,
y en su caso, de los Municipios, condicionando su gasto a la consecucin y
cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportacin establece esta
Ley, para los Fondos siguientes:
I.
Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal;
186
2000-2012
II.
Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud;
III.
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social;
IV.
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios;
V.
Fondo de Aportaciones Mltiples.
VI.
Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos, y
VII.
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del

Distrito Federal.
Dichos Fondos se integrarn, distribuirn, administrarn, ejercern y supervisarn,

de acuerdo a lo dispuesto en el presente captulo".
Atendiendo al contenido de dicho artculo, mediante aportaciones que la
Federacin transfiere a las haciendas pblicas de los Estados, Distrito Federal y
en su caso, de los Municipios, se constituye el Fondo de Aportaciones para la
Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP), cuyo gasto al igual
que el de los dems fondos que estn sealados en el mismo, se encuentra
condicionado a la consecucin y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo
de aportacin establece la propia Ley de Coordinacin Fiscal.
Por su parte, el prrafo tercero del artculo 44 del citado ordenamiento, establece
que "El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
entregar a las Entidades Federativas el Fondo de Aportaciones para la Seguridad
Pblica de los Estados y del Distrito Federal con base en los criterios que el
Consejo Nacional de Seguridad Pblica, a propuesta de la Secretara de
Gobernacin, determine, utilizando para la distribucin de los recursos, criterios
que incorporen el nmero de habitantes de los Estados y del Distrito Federal; el
ndice de ocupacin penitenciaria; la tasa de crecimiento anual de indiciados y
sentenciados; as como el avance en la aplicacin del Programa Nacional de
Seguridad Pblica en materia de profesionalizacin, equipamiento, modernizacin
tecnolgica e infraestructura. La informacin relacionada con las frmulas y
variables utilizadas en el clculo para la distribucin y el resultado de su aplicacin
187
2000-2012
que corresponder a la asignacin por cada Estado y el Distrito Federal, deber

publicarse en el Diario Oficial de la Federacin a ms tardar el 31 de enero del
ejercicio fiscal de que se trate."
Con base en ello, la frmula de distribucin aprobada por el Consejo Nacional de
Seguridad Pblica, se integra por las siguientes variables:
I Nmero de habitantes de los Estados y del Distrito Federal (valor ponderado
35%)
II. ndice delictivo. (Valor ponderado 15 %)
III. Ocupacin Penitenciaria. (Valor ponderado 20%)
IV. Avance en la aplicacin del Programa Nacional de Seguridad Pblica. (Valor
ponderado 10%)
V. Proyectos nacionales, convenidos en proceso. (Valor ponderado 20%)
"Como se puede observar, existen dos grandes grupos que combinados se llevan
el 65% de los recursos del FASP; a saber: el criterio poblacional y el criterio
administrativo, conformado por el avance en el Programa del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica y en la inversin de los proyectos nacionales convenidos"
(Arango Durn, Arturo, 2003 pp. 13 y 14).
El siguiente criterio est dado por la poblacin penitenciaria con el 20 % y por
ltimo se halla el ndice delictivo que tiene el 15% del FASP, el cual a su vez se
encuentra integrado por tres rubros: el ndice delictivo en cuanto tal, con el 6%; el
ndice de delitos de alto impacto, tambin con un 6%, y el ndice de delitos
cometidos por crimen organizado.
Para el presente ejercicio fiscal, el gobierno federal, asign al FASP la cantidad de
2,500 millones de pesos (Vase Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
ejercicio fiscal 2004), los cuales, de conformidad con el Acuerdo mediante el cual
se mantienen vigentes los criterios de asignacin y la frmula de distribucin de
188
2000-2012
los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados
y del Distrito Federal (FASP), publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30
de enero del ao en curso, se distribuyeron de la siguiente manera:
RESULTADO DE LA APLICACIN DE LA FORMULA DE DISTRIBUCIN POR
ENTIDAD FEDERATIVA
Reparticin del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y
del Distrito Federal por Receptor (Pesos)
Cuadro 3.1
ENTIDADES
TOTAL
Aguascalientes
37,632,409
Baja California
105,511,521
B. California Sur
43,420,792
Campeche
37,758,665
Coahuila
73,349,507
Colima
35,998,918
Chiapas
109,512,890
Chihuahua
85,018,568
Distrito Federal
154,274,578
Durango
61,288,428
Guanajuato
90,646,748
Guerrero
77,835,027
Hidalgo
59,409,734
Jalisco
116,716,269
Mxico, Edo.
202,376,212
Michoacn
94,182,122
Morelos
50,866,280
Nayarit
46,350,007
Nuevo Len
98,569,979
Oaxaca
81,538,438
Puebla
93,329,543
Quertaro
45,598,202
189
2000-2012
Quintana Roo
42,761,675
San Luis Potos
74,650,452
Sinaloa
73,269,984
Sonora
104,527,429
Tabasco
60,286,955
Tamaulipas
96,500,362
Tlaxcala
30,783,622
Veracruz
124,479,842
Yucatn
51,257,222
Zacatecas
40,297,620
TOTAL
$ 2,500,000,000
3.10. LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA.

Con anterioridad a la creacin de la Secretara de Seguridad Pblica, existen una
serie de antecedentes que constituyeron la base de sta, uno de ellos est en la
Direccin Federal de Seguridad (DFS) la cual constitua una Direccin General
dentro de la Secretara de Gobernacin, considerada por algunos estudiosos
como una verdadera polica poltica, debido a las atribuciones que el Reglamento
Interior de esa Secretara en el ao de 1973 le otorgaba, como son: vigilar,
analizar e informar de hechos relacionados con la Seguridad de la Nacin y, en su
caso, hacerlos del conocimiento del Ministerio Pblico Federal; proporcionar
seguridad, cuando se requiera, a funcionarios extranjeros que visiten oficialmente
el pas, y realizar todas las actividades que, en la esfera de su competencia, le
confiera el titular de la Secretara y otras disposiciones legales. Como se observa,
las facultades de dicha Direccin eran extensas y prcticamente sin regulacin, a
ello obedece que en 1986 haya desaparecido, al comprobarse que haba sido
corrompida por el narcotrfico.
En 1993 con la creacin de la Coordinacin Federal de Seguridad Pblica y la
subsecuente publicacin por primera vez del Programa Nacional de Seguridad
Pblica (1995-2000) cuyo gran acierto fue poner a funcionar el Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, se emprende otro gran esfuerzo sobre el tema, dndole
190
2000-2012
congruencia con la publicacin de la Ley General que establece las Bases de

Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. No obstante, no se
pens en la posibilidad y conveniencia de integrar en un solo rgano de gobierno
las funciones que se tenan distribuidas entre un gran nmero de instituciones, ya
que la actividad policaca se desarrollaba por diferentes corporaciones que
dependan de la Secretara de Gobernacin a travs del Instituto Nacional de
Migracin con su polica correspondiente; la Subsecretara de Seguridad Pblica,
dentro de la cual se encontraban las Direcciones Generales de Prevencin y
Tratamiento de Menores, de Prevencin y Readaptacin Social y la de
Normatividad y supervisin de Seguridad Privada.
Por otro lado, la Secretara de Comunicaciones y Transportes y la de Hacienda y
Crdito Pblico, tenan a su cargo respectivamente, la direccin de las Policas
Federal de Caminos y Fiscal Federal. El que se encontraran el control, el mando y
los ordenamientos tan dispersos, provoc que los esfuerzos fueran insuficientes y
los recursos mal aprovechados, adems de que existan espacios no cubiertos
debido a que ninguna corporacin deseaba extralimitar sus facultades ni invadir
competencias del resto de las corporaciones. Por tal razn el gobierno Federal
consider la posibilidad jurdica de unificar los cuerpos de policas, a travs de una
Ley que diera paso a la creacin de una Polica Federal con funciones preventivas
y con las atribuciones que para ella se establecieran, es as como en 1999 se
publica la Ley de la Polica Federal Preventiva y en el ao 2000 se expide su
Reglamento para determinar entre otras cosas, su estructura orgnica, funciones y
atribuciones de las unidades administrativas.
Otra de las propuestas fue crear la Secretara de Seguridad y Servicios de la
Justicia, la cual integrara los esfuerzos de investigacin, desarrollo de polticas
para combatir la delincuencia, la defensa de oficio y el sistema penitenciario
federal que brindara apoyo a la Fiscala General de la Federacin (PGR) y al
Poder Judicial. Sin embargo, este proyecto se modific pues con la publicacin del
Diario Oficial de la Federacin el 30 de noviembre de 2000, "sobre una base de
191
2000-2012
reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley General

que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica y la Ley de la Polica Federal Preventiva, se culminan los esfuerzos de
siete aos en la bsqueda de un adecuado marco jurdico que diera respuesta a la
constante demanda de la ciudadana en materia de seguridad pblica" (Ramos
Lpez, Juan, Mxico, 2002, p. 20), se crea la Secretara de Seguridad Pblica
Federal, teniendo como propsitos fundamentales el desarrollar las polticas de
seguridad pblica, proponer una poltica federal contra la criminalidad, que
comprendiera las normas, instrumentos y acciones para prevenir de manera eficaz
la comisin de delitos, as como fomentar la participacin ciudadana en la
formulacin de planes y programas de prevencin en materia de delitos federales
y, por conducto del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en los delitos del
fuero federal.
A partir de su creacin, la Secretara de Seguridad Pblica integr los rganos
administrativos desconcentrados dependientes de la Secretara de Gobernacin
que a continuacin se nombran:
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Polica Federal Preventiva.
Consejo de Menores.
Asimismo, se constituy un nuevo rgano administrativo desconcentrado derivado

de la fusin de las extintas Direcciones Generales de Prevencin y Readaptacin
Social y de Tratamiento de Menores, ambas adscritas a la Secretara de
Gobernacin y dictaminadas el 27 de noviembre de 1998 por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.
Por otra parte, con la finalidad de enmarcar las atribuciones de las unidades
administrativas de la Secretara tendientes a la consecucin de sus propsitos
fundamentales, as como para salvaguardar la integridad y el patrimonio de las
192
2000-2012
personas, prevenir la comisin de delitos del orden federal, preservar la libertad, el

orden y la paz pblicos en estricto apego al respeto a los derechos humanos, fue
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de febrero de 2001, el
Reglamento Interior de la Secretara, documento, en donde, tambin, conforme al
transitorio tercero, se consider integrar a la estructura orgnica del recin creado
rgano administrativo desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social, el
Patronato para la Reincorporacin Social por el empleo, tambin dependiente de
la Secretara de Gobernacin.
Una vez dictaminada por la Unidad de Servicio Civil de la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico, la estructura de la Secretara de Seguridad Pblica qued
conformada con 1 Secretario, 2 Subsecretaras, 1 Oficial Mayor, 10 Direcciones
Generales,
Coordinaciones
Generales,
rganos
Administrativos
Desconcentrados y 1 Unidad de Contralora Interna.

Es importante destacar que, la Secretara de Seguridad Pblica se integr como
miembro de la Comisin de Orden y Respeto, creada por Acuerdo Presidencial,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 11 de diciembre de 2000, la cual
tiene como compromiso especfico, garantizar y preservar el orden e inters
pblicos, la justicia, la proteccin de la poblacin y el respeto a los derechos y
libertades ciudadanas, en el marco de una nueva gobernabilidad democrtica, una
nueva arquitectura de los gobiernos federal, estatales y municipales que resulte en
un autntico federalismo.
En julio de 2002, se dictaminaron y autorizaron modificaciones a la Estructura
Orgnica Bsica de la Secretara, con el propsito de reorientar funcionalmente
los procesos de trabajo de la misma que contribuyeran a la atencin eficaz y
eficiente de los asuntos de su competencia conforme a los Programas
Institucionales, efectundose los cambios orgnicos que se inician:
193
2000-2012
La Subsecretara de Servicios a la Ciudadana, se transform en Unidad de

Evaluacin.
Las Direcciones Generales de Servicios a la Comunidad y Participacin

Ciudadana; de Registro y Supervisin a Empresas de Seguridad y servicios
de Seguridad Privada y de Proteccin de los Derechos Humanos adscritas
a dicha Subsecretara, se reubicaron dentro de la Subsecretara de
Seguridad Pblica y la Direccin General de Vinculacin con Instituciones
Policiales, tambin dependiente de la citada Subsecretara, se transform
en Direccin General de Evaluacin, enlistndose a la referida Unidad de
Evaluacin junto con la Direccin General de Innovacin y Calidad.
La Direccin General de Planeacin y Estadstica se transform en

Coordinacin General de Planeacin de Operaciones de Seguridad Pblica,
y se reescribi de la Subsecretara de Seguridad Pblica a las reas del C.
Secretario del Ramo.
Cabe sealar que la vigencia de las modificaciones anteriormente descritas,

efectuadas a la Estructura Orgnica Bsica de la Secretara de Seguridad Pblica,
qued sujetas a la publicacin del nuevo Reglamento Interior de la Dependencia.
En el mes de agosto de 2002, se produjeron nuevos cambios en la estructura
orgnica bsica de la Secretara de Seguridad Pblica, que no requirieron de
dictamen, pero s de autorizacin, por tratarse de cambios funcionales que no
implicaban reformas al Reglamento Interior, como fue la readscripcin de la
Coordinacin General de Asuntos Internos de las reas del C. Secretario del
Ramo, a la Subsecretara de Seguridad Pblica.
En el mes de septiembre, a fin de lograr una mayor eficiencia y eficacia en el
desarrollo de las atribuciones conferidas en materia de servicios a la comunidad y
participacin ciudadana, as como de derechos humanos, se dictamina y autoriza,
la transformacin de las Direcciones Generales de Proteccin de los Derechos
Humanos; y de Servicios a la Comunidad y Participacin Ciudadana, en
194
2000-2012
Coordinacin General de Derechos Humanos y Participacin Ciudadana,

adscribindose a la Subsecretara de Seguridad Pblica, de la cual dependan las
Direcciones que se transformaron.
Derivado de las modificaciones efectuadas a la Estructura Orgnica Bsica de la
Secretara de Seguridad Pblica, dictaminadas y autorizadas en los meses de
julio, agosto y septiembre de 2002, descritas en los prrafos anteriores, el 9 de
diciembre del mismo ao, se public en el Diario Oficial de la Federacin, un
nuevo Reglamento Interior de la Dependencia.
Finalmente, conforme a lo expuesto, la Estructura Orgnica Bsica actual de la
Secretara de Seguridad Pblica, qued conformada por: 1 Secretario, 1
Subsecretara, 1 Oficial Mayor, 1 Unidad, 4 Coordinaciones Generales, 8
Direcciones Generales y 4 rganos Administrativos Desconcentrados, as como 1
rgano Interno de Control.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal fue modificada en su
artculo 26 donde se crea a la Secretaria de Seguridad Pblica y adicionndose a
la misma el artculo 30 bis en el que se establecen las atribuciones y funciones de
dicha dependencia.
Las principales atribuciones de la Secretara de Seguridad Pblica son:
Desarrollar las poltica de seguridad pblica y proponer la poltica criminal

en el mbito federal para prevenir la comisin de delitos;
Presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pblica;
Fomentar la participacin ciudadana en la formulacin de planes y

programas preventivos en materia de delitos;
Organizar administrar dirigir y supervisar a la Polica Federal Preventiva;
Establecer un sistema destinado a obtener, analizar y procesar informacin

para la prevencin de delitos;
195
2000-2012
Salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas prevenir la

comisin de delitos del orden federal as como preservar la libertad el orden
y la paz pblicos.
Otorgar las autorizaciones a empresas que presten servicios privados de

seguridad en dos o ms entidades as como supervisar su funcionamiento;
Colaborar en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica con

autoridades federales estatales y municipales competentes cuando ellas lo
soliciten;
Auxiliar al poder judicial de la federacin y a la procuradura general de la

repblica cuando sea requerido
Ejecutar las penas por delitos del orden federal y administrar en el sistema
federal penitenciario, as como organizar y dirigir las actividades de apoyo a
liberados;
Participar conforme a los tratados respectivos en el traslado de los reos a

que se refiere el quinto prrafo del Art. 18 constitucional y
Administrar el Sistema Federal para el tratamiento de menores infractores.
En este contexto y como consecuencia de las modificaciones y adiciones a Ley

Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley General que establece las
Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Publica fue reformada
en sus artculos 12, 14, 52, facultando al Secretario de Seguridad Publica para
presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, proponer al Consejo Nacional
de Seguridad Pblica el nombramiento del Secretario Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica y removerlo libremente; as como autorizar y
supervisar a empresas de seguridad privada que presten sus servicios en dos o
ms entidades federativas respectivamente.
Como consecuencia de los cambios generados en el cuerpo normativo referente a
seguridad pblica fue necesario reformar la Ley de la Polica Federal Preventiva
en su artculo 2 el cual transfiere el mando, direccin y disciplina de la Polica
Federal Preventiva, al Secretario de Seguridad Pblica.
196
2000-2012
3.11. COORDINACIN Y FEDERALISMO.

Uno de los principales retos a los que se enfrentan los responsables de las reas
de seguridad pblica en su quehacer diario, es el de buscar los mecanismos
adecuados para sumar todos los esfuerzos a su alcance en el combate contra la
delincuencia.
Entre los factores que se buscan en el diseo de las estrategias operativas, uno
prioritario es el estar presente en las zonas que ms requieran su presencia y
sobre todo el de contar con una capacidad de respuesta adecuada a las
contingencias que se presenten en cualquier llamado de auxilio a la poblacin.
No se puede concebir nuestro sistema federal como un conjunto de entidades
anrquicas y aisladas que tiene su razn de ser en la defensa radical de sus
mbitos de accin.
Negar la posibilidad de que los tres rdenes de gobierno se coordinen para
desempear la funcin de seguridad pblica es no conocer el sistema de
competencias establecido en la constitucin y es negar uno de los principios
bsicos que la inspiran: el federalismo.
"El federalismo es un sistema de cooperacin donde se establecen distintos
rdenes de gobierno para el mejor desempeo de las funciones pblicas; pero
cuando este mejor desempeo lo requiere, se prev que estas instancias
gubernamentales cooperen para la consecucin de objetivos comunes esta es la
esencia del federalismo cooperativo" (Guilln Lpez, Tonatiuh, Mxico, 2001, p.
13).
El doctor Ignacio Burgoa Orihuela seala que "el sistema federal se caracteriza
por:
197
2000-2012
Autonoma democrtica de las entidades en el sentido de designar a sus

rganos de gobierno administrativo, legislativo y judicial ;
Autonoma constitucional , traducida en la potestad de dichas entidades

para organizarse jurdica y polticamente, sin transgredir o acatando
siempre los principios de la Constitucin nacional;
Autonoma legislativa, administrativa y judicial, en lo que concierne a las

materias no comprendidas en la rbita federal;
Participacin de las propias entidades en la expresin de la voluntad

nacional, tanto por lo que respecta a la integracin del cuerpo legislativo
federal, como por lo que se refiere a la formalidad de la Constitucin
general" (Burgoa Orihuela, Ignacio. Mxico, 1991, p. 414).
Para definir los alcances del sistema de coordinacin en materia de Seguridad

Publica hay que entender el sistema de competencias establecido en la
Constitucin.
El artculo 124 de nuestro ordenamiento jurdico supremo establece que "las
facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los
funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados (Vase artculo 124
Constitucional). As se puede decir que la Constitucin de nuestro pas establece
un sistema de competencia residual.
En el sistema constitucional mexicano, se consagran facultades atribuidas a la
Federacin contenidas en el artculo 73 distinguindose las facultades expresas
enunciadas en las primeras veintinueve fracciones y las facultades implcitas que
son las que el poder legislativo puede concederse a s mismo para ejecutar las
expresas.
Tambin estn las facultades prohibidas a la Federacin y las facultades
prohibidas a la Entidades Federativas, cuya prohibicin puede ser absoluta como
198
2000-2012
las que contiene el artculo 117 constitucional, o pueden ser relativas si las pueden
ejercer con el consentimiento del Congreso de la Unin casos determinados en el
artculo 118 constitucional.
Hay una serie de facultades que por disposicin constitucional pueden realizar
tanto la Federacin como las Entidades Federativas, estas son las facultades
coincidentes que estn establecidas en forma amplia cuando no se faculta a la
Federacin o a las entidades federativas a establecer leyes o criterios generales
que regulen la actividad y este es el caso de la seguridad pblica, que con las
modificaciones al artculo 21 constitucional, ha pasado a ser una facultad
coincidente establecida de modo restringido al facultar al Congreso Federal en la
fraccin XXIII del artculo 73 para establecer las bases de coordinacin para
desempear esta funcin.
Por tales razones, se puede inferir que el hecho de que la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios desempean de modo coincidente y
coordinado la actividad tendiente a garantizar la seguridad pblica no viola ningn
precepto del ordenamiento jurdico supremo y no vulnera competencia
constitucional alguna.
Lo que se pretende con las leyes que todas las capacidades del Estado mexicano
se pongan de manera coordinada al servicio de la poblacin para que con respeto
irrestricto a las esferas de competencia se garantice la vigencia del estado de
derecho.
Las bases de la coordinacin son tres: primero definir la seguridad pblica como
una funcin del Estado mexicano est en todos sus mbitos de competencia y por
lo tanto como articulacin de sociedad y gobierno para lograr la paz y la
estabilidad social; segundo las materias en las cuales las instancias de gobierno
se van a coordinar; y tercera, una base sistemtica que le d sentido a la
permanente y necesaria relacin entre todas las instancias de gobierno.
199
2000-2012
Derivado de lo anterior, se puede afirmar que "el Sistema Nacional de Seguridad

Pblica es el conjunto de instancias, instrumentos, servicios y mecanismos
jurdicos de coordinacin que establecen y promueven las reglas, polticas,
lineamientos y acciones que tienden a armonizar el ejercicio de las atribuciones de
las Instituciones de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios
que tienen a su cargo constitucionalmente la funcin estatal de la seguridad
pblica" (Sandoval Ulloa, Jos G. Op. Cit. p. 43).
3.11.1. INSTANCIAS DE COORDINACIN.
Las instancias de Coordinacin son los rganos colegiados, en los que participan
los diferentes niveles de gobierno, de discusin y resolucin, del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica. Estos son:
El Consejo Nacional de Seguridad Pblica, con jurisdiccin en todo el pas.
Los Consejos Locales de Coordinacin, como instancias en el mbito

estatal.
Los Consejos Regionales de Coordinacin, como instancias en las que

participan dos o ms Entidades Federativas.
Consejos Delegacionales o Municipales, en el mbito de las delegaciones

del Distrito Federal y de los Municipios de los Estados.
La Conferencia de Prevencin y Readaptacin Social, como auxiliar para el

conocimiento de la materia respectiva a nivel nacional.
La Conferencia de Procuracin de Justicia, como rgano auxiliar en su

materia.
La Conferencia de Participacin Municipal, tambin como rgano auxiliar

que a nivel nacional promueve la participacin coordinadora de los
Municipios.
Las Comisiones que lleguen a formarse en la materia y, en particular, para

el estudio de la incidencia delictiva.
200
2000-2012
Cabe sealar, que recientemente fue aprobada una reforma al primer prrafo del
artculo 13 de la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en la cual se incluye la Conferencia
Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica como una instancia ms de
coordinacin .
Estas instancias no constituyen entes de la administracin pblica que venga a
engrosar el aparato administrativo, sino exclusivamente son mecanismos a travs
de los cuales se logran acuerdos respecto a estrategias y acciones conjuntas en
materia de seguridad pblica, entre los sectores pblicos y privados involucrados.
3.12. CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA.
El Consejo Nacional de Seguridad Pblica es la instancia superior de coordinacin
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y de acuerdo a lo dispuesto por el
artculo 12 de la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica est integrado por:
I.
El Secretario de Seguridad Pblica, quien lo preside.
II.
Los Gobernadores de los Estados;
III.
El Secretario de la Defensa Nacional;
IV.
El Secretario de Marina;
V.
El Secretario de Comunicaciones y Transportes;
VI.
El Procurador General de la Repblica;
VII.
El Jefe de Gobierno del Distrito Federal; y
VIII.
El Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
En trminos del artculo 15 de la Ley General que establece las Bases de

Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, los asuntos que conoce
y resuelve el Consejo Nacional de Seguridad Pblica son los siguientes:
201
2000-2012
I.
La coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica;
II.
La determinacin de lineamientos para el establecimiento de polticas

generales en materia de seguridad pblica;
III.
La formulacin de propuestas para el Programa Nacional de Seguridad

Pblica, as como la evaluacin peridica de ste y otros relacionados;
IV.
La determinacin de medidas para vincular el Sistema Nacional con otros

nacionales, regionales o locales;
V.
La emisin de bases y reglas para la realizacin de operativos conjuntos

entre corporaciones policiales federales, locales y municipales;
VI.
La realizacin de programas de cooperacin internacional sobre seguridad

pblica, en coordinacin con las entidades y dependencias competentes;
VII.
La elaboracin de propuestas de reformas a leyes y reglamentos en materia

de seguridad pblica;
VIII.
El anlisis de proyectos y estudios que se sometan a su consideracin por

conducto del Secretario Ejecutivo;
IX.
La expedicin de reglas para la organizacin y funcionamiento del Sistema

Nacional de Seguridad Pblica; y
X.
Los dems que sean necesarios para cumplir los objetivos de esta ley.
El Consejo designa a propuesta de su Presidente al Secretario Ejecutivo del

Sistema Nacional de Seguridad Pblica, quin puede ser removido libremente por
dicho Presidente.
Sistema Nacional de Seguridad Pblica seala que el Consejo se debe reunir por
lo menos cada seis meses a convocatoria de su Presidente, quien integra la
agenda de los asuntos a tratar y le corresponde la facultad de promover en todo
tiempo la efectiva coordinacin y funcionamiento del Sistema Nacional.
202
2000-2012
Desde su instalacin el 7 de marzo de 1996, el Consejo Nacional de Seguridad

Pblica ha sesionado en 16 ocasiones.
3.13. CONSEJOS ESTATALES Y MUNICIPALES DE SEGURIDAD PBLICA.
Los Consejos Estatales y Municipales de Seguridad Pblica, tienen su fundamento
jurdico en los artculos 18, 19, 20 y 21 de la Ley General que establece las Bases
de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. En dichos preceptos
se seala que en el Distrito Federa y en los Estados se conformarn Consejos
Locales, Municipales o Delegacionales, que tendrn a su cargo la coordinacin,
planeacin y supervisin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en sus
respectivos mbitos de competencia.
Por lo que se refiere a los consejos estatales, en ellos participarn los municipios
atendiendo a las caractersticas regionales y demogrficas de cada Entidad
Federativa.
Cuando para el cumplimiento de la funcin de seguridad pblica sea necesaria la
participacin de dos o ms Entidades Federativas, la Ley General que establece
las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica contempla
la posibilidad de establecer instancias regionales de coordinacin, con carcter
temporal o permanente (Vase artculo 19 de la Ley General que establece las
Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica). Asimismo,
cuando se requiera la participacin de dos o ms Municipios, ya sea de un mismo
Estado o de diferentes, existe la posibilidad legal de constituir instancias
intermunicipales, con apego a los ordenamientos estatales correspondientes.
Los Consejos Locales y las Instancias Regionales se deben organizar de manera
similar al Consejo Nacional de Seguridad Pblica, teniendo las funciones relativas
para hacer posible la coordinacin y los fines de la seguridad pblica, en sus
mbitos de gobierno, y gozando de facultades para proponer al Consejo Nacional
203
2000-2012
acuerdos, programas especficos y convenios sobre las materias de la

coordinacin.
3.14. ELEMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA
Los elementos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica son los instrumentos
creados con el objeto de auxiliar en el ejercicio de la funcin de coordinacin y
operacin en materia de seguridad pblica. Dentro de dichos instrumentos se
encuentran:
a. El Servicio Nacional de Apoyo a la Carrera Policial; y
b. El Subsistema Nacional de Informacin que comprende:
El Registro Nacional del Personal de Seguridad Pblica.
El Registro Nacional de Armamento y Equipo.
La Estadstica de Seguridad Pblica
La informacin de apoyo a la Procuracin de Justicia.
Conforme a lo dispuesto por las fracciones VI y VII del artculo 17 de la Ley

General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, le corresponde al Secretario Ejecutivo de dicho sistema
administrar los instrumentos citados.
Servicio Nacional de Apoyo a la Carrera Policial.
Para dar cumplimiento a lo que seala la ltima parte del prrafo sexto del artculo
21 constitucional, que establece que "La actuacin de las instituciones policiales
se regir por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalizacin y honradez",
la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, en su artculo 22, prev una serie de normas mnimas para que
la actuacin de los integrantes de dichas instituciones se apeguen a los principios
constitucionales, y en sus artculos 23 y 24 asienta el principio de que la carrera
204
2000-2012
policial es el elemento bsico para la formacin de los miembros de los cuerpos

policiales y por ello deber establecerse con carcter de obligatoria y permanente,
instrumentndose por la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los
Municipios, en sus respectivos mbitos de competencia, y de manera coordinada
a travs de un servicio nacional de apoyo que homologue procedimientos y
busque la equivalencia de los contenidos mnimos de planes y programas para la
formacin de los integrantes de las instituciones policiales.
Subsistema Nacional de Informacin.
Para responder a la ausencia de un sistema integral de informacin, la Ley
General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, en su Captulo Cuarto, sienta las bases normativas para la
instalacin y funcionamiento de un sistema de informacin nacional sobre
seguridad pblica, el cual para fines didcticos se le denomina subsistema para
destacar su pertenencia al Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
El subsistema nacional de informacin, se sustenta en la obligacin general de la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, de suministrar,
intercambiar y sistematizar la informacin sobre seguridad pblica, que permita el
fcil y rpido acceso a los usuarios que se refiere la Ley General que establece las
Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Las Instituciones de Seguridad Pblica del pas generan cuantiosa y valiosa
informacin en el ejercicio de las acciones propias de su competencia. En su
mayor parte esta informacin ser slo utilizada por la institucin que la creara.
Con la obligacin legal de los diversos niveles de gobierno, se promovi la
concentracin y consolidacin de dicha informacin, siendo esto el principal
sustento del subsistema nacional de informacin.
205
2000-2012
"La informacin sobre seguridad pblica concentrada, sistematizada y analizada a

nivel nacional, se constituy en un instrumento operativo que sostiene y hace
posible la accin coordinada esencial del Sistema Nacional sobre Seguridad
Pblica" (Sandoval Ulloa, Jos G. Op. cit. p. 103).
A travs de la consulta al Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica, las
instituciones de seguridad pueden efectuar una buena seleccin y contratacin de
los integrantes de los cuerpos policacos, evitando incorporar a policas o
expolicas
que
fueron
rechazados
por
ineficacia,
irresponsabilidad
involucramiento en hechos delictivos.

El buen ejercicio de acciones policiales depende en buena medida de la existencia
y funcionamiento de un Registro Nacional de Armamento y Equipo, que evita
desviaciones de recursos, indebida utilizacin de armas y vehculos y abusos de
autoridad.
El conocimiento de la incidencia delictiva, de la estructura y modo de operar de los
delincuentes, especialmente del crimen organizado, permite una mayor eficiencia
y eficacia de las acciones policiacas, para ello es de vital importancia la
Estadstica de Seguridad Pblica que tambin forma parte del subsistema de
informacin nacional.
La necesidad de informacin sobre responsables de delitos, diferenciando
procesados o sentenciados, hizo indispensable la creacin de una base de datos
que tuviera informacin de apoyo a la procuracin de justicia, motivo por el cual
sta de igual manera ntegra el subsistema de informacin nacional.
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica es coordinado y administrado por un
Secretariado Ejecutivo, el cual como ya se ha mencionado, constituye un rgano
administrativo desconcentrado de la Secretara de Seguridad Pblica y
anteriormente dependa de la Secretara de Gobernacin.
206
2000-2012

Sistema Nacional de Seguridad Pblica seala:
"Sern funciones del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional:
1. Elaborar las propuestas de contenido del Programa Nacional de Seguridad
Pblica y someterlas a la aprobacin del Consejo;
2. Levantar y certificar los acuerdos que se tomen en el Consejo, llevar el
archivo de stos y de los instrumentos jurdicos que refiere el artculo;
3. Ejecutar y dar seguimiento a acuerdos y resoluciones del Consejo;
4. Proponer para su aprobacin al Consejo polticas, lineamientos y acciones
para el buen desempeo de las instituciones de seguridad pblica del pas;
5. Elaborar y publicar informes de actividades del Consejo;
6. Coordinar el servicio nacional de apoyo a la carrera policial y las
instituciones nacionales de formacin de las policas;
7. Administrar y sistematizar los instrumentos de informacin del Sistema
Nacional, as como recabar todos los datos que se requieran;
8. Informar peridicamente al Consejo de sus actividades;
9. Formular sugerencias a las autoridades competentes, para que las
instituciones de seguridad pblica de la Federacin, los Estados, el Distrito
Federal y los Municipios, desarrollen de manera ms eficaz sus funciones;
10. Promover, por conducto de las instituciones de seguridad pblica, la
realizacin de acciones conjuntas, conforme a las bases y reglas que emita
el Consejo y sin menoscabo de otras que realicen las autoridades
competentes;
11. Tomar las medidas necesarias para hacer efectiva la coordinacin y
preservacin de la seguridad pblica;
12. Realizar estudios especializados sobre las materias de seguridad pblica; y
13. Coordinar acciones entre las policas federales preventivas."
207
2000-2012
Para el ejercicio de dichas funciones, el Secretariado Ejecutivo cuenta con

diversas unidades administrativas dentro de las que se destacan las siguientes:
Direccin General de Planeacin.
Direccin General del Sistema Nacional de Informacin sobre Seguridad

Pblica.
Direccin General de la Academia Nacional de Seguridad Pblica.
Direccin General de Coordinacin con Instancias del Sistema Nacional de

Seguridad Pblica.
Direccin General de la Red Nacional de Telecomunicaciones.
Direccin General de Infraestructura y Equipamiento de Seguridad Pblica.
Los objetivos principales de estas Direcciones Generales son:
Formular y dar a conocer a las entidades federativas, de conformidad con

los criterios aprobados por el Consejo Nacional, los lineamientos y las
propuestas de programacin y presupuestario para la asignacin y ejercicio
de los recursos del financiamiento conjunto tendientes a realizar las
acciones previstas en el Programa Nacional de Seguridad Pblica.
Promover la eficiencia, profesionalismo y honradez del recurso humano que

integra la cadena de seguridad pblica a travs de acciones destinadas a la
evaluacin, certificacin y capacitacin, as como al fortalecimiento de
academias y centros regionales en el pas.
Fortalecer el suministro, intercambio y sistematizacin de la informacin

sobre seguridad pblica, mediante los instrumentos tecnolgicos modernos,
que permitan a las instancias de seguridad pblica brindar un ptimo
servicio a la ciudadana.
Integrar y coordinar a todas las instituciones de seguridad pblica de la

Federacin, estados, Distrito Federal y municipios con pleno respeto a su
mbito de competencia, para que el Estado cumpla su funcin de
salvaguardar la integridad y los derechos de las personas; as como
preservar el orden y la paz pblicos.
Modernizar y hacer ms eficiente la infraestructura de telecomunicaciones

utilizada por las instancias de seguridad pblica, para reforzar el
208
2000-2012
intercambio de voz, datos e imgenes, que posibiliten la coordinacin y

articulacin de acciones en materia de seguridad pblica, as como brindar
un servicio telefnico de emergencia expedita y de calidad a la poblacin.
Mejorar la labor de las instituciones de seguridad pblica y dignificar sus

ambientes de trabajo mediante la instrumentacin de las acciones de
infraestructura y equipamiento.
Facilitar la coordinacin entre las distintas instancias federales, estatales y

municipales, tanto del sector pblico como de los sectores sociales y
privado, as como las Conferencias Nacionales y las relaciones con el
Poder Judicial de las entidades federativas, como el mecanismo que
establece la ley para fortalecer los programas especficos que desarrolla el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
209
2000-2012
CAPTULO IV LAS EVIDENCIAS Y SIMULACIONES DEL ESTADO FALLIDO

EN LO CONCERNIENTE A LA PROTECCIN, CUIDADO Y RESGUARDO DE
LA SOCIEDAD EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA EN MXICO
4.1. INESTABILIDAD EN RECURSOS PARA COMBATIR AL NARCOTRFICO
Y PREVENIR LAS ADICCIONES
De acuerdo con el PEF 2012, a la Secretaria de la Defensa Nacional (Sedena) se
destinaron 45,536 millones; a la Secretaria de Marina Armada de Mxico (Semar),
16,820 millones y para la Procuradura General de la Republica (PGR), 15,385
millones, en total suman 18,836 millones de pesos.
En 2008, el gobierno federal ya haba reconocido una brecha entre el gasto en el
control de la oferta y el encaminado a reducir a la demanda, al presentar el
programa de accin especifico 2007 2012, Prevencin y tratamiento de las
adicciones de la Secretaria de Salud, (SSA).
La existencia de un desequilibrio de 16 a 1 en la inversin de recursos pblicos a
cada estrategia en el pas, el combate al narcotrfico, y la prevencin y el
tratamiento de las adicciones.
La lucha contra el narcotrfico es necesaria, pero tambin es necesario reducir el
desequilibrio que existe en el programa de ayuda contra las adicciones.
El programa que el gobierno lanzo en 2007 tiene un respaldo emprico pobre y
problemtico ya que no distingue entre tipos de drogas y confunde las ilcitas con
las licitas.
Existe una importante relacin entre el consumo de sustancias y la comisin de
delitos. En ms de la mitad de los casos del delito hay consumo de alcohol previo,
210
2000-2012
entonces el programa no sabe diferenciar entre drogas legales e ilegales,

haciendo una mescolanza a la vez.
La meta del programa no ha sido alcanzada ya que no se ha logrado disminuir las
adicciones en los jvenes de 12 a 17 aos como se tena programado. Por el
contrario se han incrementado en ese sector en los ltimos aos. De ah entonces
que los jvenes al no tener recursos para obtener algn tipo de droga se vean en
la necesidad de delinquir para obtenerla, sin importarles la forma y las causa para
satisfacer sus necesidades.
4.2. LA CORRUPCIN Y SUS RESULTADOS EN LA ECONOMA MEXICANA
El crimen y la corrupcin y evasin fiscal han costado a la economa mexicana
ms de 87,2000 millones de dlares de 1994 a 2011.
Los flujos financieros ilcitos (FFI) pasaron de 1000 millones de dlares en 2000 a
68,500 millones en 2010, con un nivel histrico de 91,000 millones de dlares en
2007.
Durante estas cuatro dcadas los flujos medios anuales de salida de capitales
ilcitos crecieron dramticamente, de tres mil millones de dlares en los aos
setenta a diez mil 40 en los ochenta; 17 mil 400 millones en los noventa y 46 mil
90 millones de dlares del 2000 al 2010.
A lo largo de estas dos dcadas en cuestin, la media de los flujos de dinero ilcito
represento 5.2 por ciento del PIB, de acuerdo con el informe de Mxico: flujos
financieros ilcitos, desequilibrios macroeconmicos y la economa sumergida.
Como proporcin del PIB, el mximo nivel de flujos ilcitos que alcanz en 1995
son 12.7 por ciento.
211
2000-2012
Los FFI (Flujos Financieros Ilcitos) se han venido incrementando al pasar de una
media de 4.5 por ciento del PIB antes de la entrada en vigor del TLCAN en enero
de 1994, hasta 6.3 por ciento en los aos siguientes.
En 2012, Mxico fue seleccionado por la firma Global Financial Integrity (GFI) para
elaborar un estudio profundo sobre las causas y dinmicas detrs de sus FFI,
paralelo al reporte mundial que cada ao realiza las firma acerca de los flujos
emanados de todos los pases en vas de desarrollo.
As el nuevo estudio global analiza los FFI procedentes de Mxico de 1970 a
2010, midiendo y siguiendo la pista de la cantidad de dinero ilcito, las ganancias
del crimen, corrupcin y evasin fiscal que abandono al pas ilegalmente en este
periodo.
Los modelos utilizados no pueden detectar transacciones en efectivo que son
utilizadas en el trfico de drogas y de personas, los estimados representan dos
escalas que son; extremadamente conservadores y de negacin, evidentemente
las cifras seran mucho ms altas si contramos con la informacin del flujo de
dinero emanado del narcotrfico.
El reporte de GFI relativo a Mxico seala que los FI como porcentaje de la deuda
externa se incrementaron de 15 por ciento en 2003, a 28.7 por ciento en 2011, con
una media de 16.8 por ciento en el lapso de 2003 a 2011. El brusco incremento de
este ndice se produjo principalmente despus de la entrada en vigor del TLCAN
en excepcin de pocas alzas significativas, como porcentaje de nuestras
exportaciones, las FFI descendieron desde 74.4 por ciento en 2003 a 23.0 por
ciento en 2011.
Esto principalmente como consecuencia del crecimiento de las exportaciones de
petrleo a lo largo del tiempo.
212
2000-2012
Existe una relacin estable entre el volumen de flujos ilcitos salientes y la base
previa e inmediata posterior a la crisis que Mxico ha sufrido en este periodo.
4.3. LA INSEGURIDAD, RESTRICTIVA PARA UN VERDADERO CRECIMIENTO
DE LA ECONOMA NACIONAL
La inseguridad pblica en el pas se ha constituido en los ltimos aos como una
de las cinco principales causas de limitacin econmica para Mxico. Conforme se
ha extendido la inseguridad, los costos que esta genera tambin se han elevado,
ya que pasaron de 12.3 por ciento del PIB en 1996, a ms de 15 por ciento para
2011 (Banco de Mxico y Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado
(CEESP). 2011. p. 15).
Los problemas de inseguridad pblica representan un obstculo para la evolucin
productiva del pas, porque los principales costos ocasionados por el crimen y la
violencia son la destruccin de infraestructura, las prdidas de capital humano, el
ambiente de incertidumbre que genera para los negocios, as como la canalizacin
de recursos hacia el cmbate de la delincuencia.
Uno de cada siete pesos que se generan en Mxico representa un gasto asociado
a la inseguridad. Gastos que engloban todos los que inciden en prdidas de salud
y materiales sobre el bienestar de la sociedad, y que derivan de la contratacin de
equipos y servicios de seguridad personal o el trabajo. Adems de la disminucin
del bienestar por perdidas en productividad, inversin y oportunidades de
consumo, como el caso de los turistas que ya no visitan Mxico.
La delincuencia organizada en Mxico, principalmente las dedicadas al trfico de
drogas, los ha llevado a una dinmica irreversible de transnacionalizacin, como
imperativo para mantener la hegemona en esa actividad delictiva y vincularse con
organizaciones criminales que se dedican a otros ilcitos que tambin trascienden
fronteras como el trfico y trata de personas o de dinero.
213
2000-2012
El proceso tiene efectos en el mbito internacional con el desplazamiento de

grupos criminales centroamericanos, principalmente colombianos, que se dedican
al trfico y distribucin de drogas o incluso a posicionar a grupos criminales
mexicanos de la costa del pacifico en la produccin y distribucin de drogas
sintticas.
La dinmica delincuencial los inserta en nuevos mercados de consumo de drogas
en Norteamrica y Europa con grandes ganancias. La colocacin de mariguana de
su punto de produccin al mercado estadounidense genera ganancias de 25%, la
cocana del 100% y en el caso de las drogas sintticas les produce rentas del
1000%.
Las cifras dan una idea de la capacidad econmica y de permeabilidad de las
comunidades donde se asientan esos grupos criminales, as como del poder
corruptor que potencialmente puede ejercer sobre diferentes autoridades de
Mxico y el extranjero.
Es tal su capacidad que pueden disponer del armamento y la tecnologa ms
modernos en apoyo de actividades ilcitas. Entre ellas el monitoreo ilegal de
comunicaciones para elaborar contra inteligencia y neutralizar la estrategia y
acciones en contra del crimen organizado o bien, tecnologa para la produccin de
drogas con innovaciones tcnicas avanzadas.
El mayor efecto de la delincuencia organizada es la de garantizar rutas y
mercados, propiciando pugnas, disputas, reacomodos o concertacin de alianzas
de conveniencia. Pretenden as el control territorial y de autoridades, pero sobre
todo avanzar rpidamente en la ocupacin de espacios sociales e institucionales
que hagan posible la supremaca sobre sus adversarios y garantizar a sus
seguidores condiciones de seguridad para sus negocios ilcitos.
214
2000-2012
El crimen organizado ha rebasado la frontera de la seguridad pblica y sus

acciones cada vez ms atentan o tienden a vulnerar la seguridad interior del
Estado, apropindose de funciones y atribuciones que son propias de este.
Imponen condiciones para el libre trnsito, cobran impuestos, definen horarios y
lineamientos para la convivencia de la ciudadana, con la ocupacin territorial de
espacios generan virtuales situaciones de prdidas de soberana.
Se introducen en los crculos financieros, las actividades econmicas en general e
incluso en la economa informal, inyectando recursos de procedencia ilcita que
fortalecen sus capacidades de maniobra, influencia y control.
La penetracin de los crculos financieros representa un riesgo adicional que no se
presentaba en los esquemas tradicionales de operacin de los grupos criminales.
Los flujos de dinero de procedencia ilcita y a los que suman los flujos de armas,
tanto en proporciones como en rutas, son equiparables y paralelas, a los flujos de
drogas hacia los pases industrializados.
En el marco de las operaciones financieras internacionales estn la de congelar
recursos financieros de empresas de origen mexicano hacia Estados Unidos, en
las que exista la presuncin de presencia de recursos de procedencia ilcita, con el
dao en la imagen como pas que esto genera y en la confianza de los
inversionistas.
El impacto entre los inversionistas que tienen las situaciones de violencia en
algunas regiones y localidades, en las que en efecto es un decremento de la
actividad econmica formal, cuyo lugar es ocupado por los flujos ilcitos del
narcotrfico,
provocando
participacin
delincuencial.
215
de
los
pobladores
la
cadena
2000-2012
Las acciones del crimen organizado han impactado en la creacin de patrones

culturales. La mayor difusin de actos de violencia se empez a transmitir en
horarios previos a los noticieros de cobertura nacional, con lo que se aseguraba
que sus venganzas o acciones contra organizaciones rivales o incluso contra la
poblacin civil, se difundieron en el mbito nacional e internacional.
El impacto entre los grupos sociales por acciones de intimidacin y terror en contra
del ncleo de la poblacin involucra factores relacionados con la educacin, los
valores, las adicciones, las oportunidades de empleo, las expectativas de vidas y
convivencia social, que en conjunto tienden a impactar en el deterioro del tejido
social y en la posibilidad de que haya terreno frtil para la captacin de nuevos
adeptos a la delincuencia organizada.
4.4. LA LUCHA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO
Hasta el 30 de septiembre de 2011, la denominada guerra contra el crimen
organizado llamada as por el propio presidente Felipe caldern al inicio de su
gestin, haba dejado 47 mil 515 muertos.
De acuerdo con cifras dadas a conocer por la Procuradura General de la
Republica (PGR) de enero a septiembre de 2011 se registraron 12 mil 903
fallecimientos por presunta rivalidad delincuencial.
As la lucha contra el crimen organizado ha dejado 15 mil muertos en 2010, nueve
mil 614 en 2009, seis mil 838 en 2008; dos mil 825 en 2007.
La PGR considero que 2011 es el primer ao en que el crecimiento de la tasa de
homicidios es significativamente menor en comparacin con los observados en
aos anteriores.
216
2000-2012
Es decir, aclar que en septiembre de 2011, en contraste con 2010, hubo una
disminucin del 11%, mientras que para el comparativo 2009 2010 un
crecimiento del 70%; del 2008 2009 creci en 63 por ciento y del 2007 2008
creci un 110 por ciento.
Informes de la PGR destacan que el 70 por ciento de los fallecimientos que por
caractersticas podran haber ocurrido en el contexto de rivalidad entre
organizaciones delincuenciales, sucedieron en ocho entidades del pas.
En este sentido las entidades donde se registr el mayor nmero de asesinatos
son: Chihuahua con dos mil 276; Guerrero con mil 153; Sinaloa con mil cien;
Veracruz con 535 y Baja California con 250.
El gobierno del presidente Caldern se comprometi a seguir trabajando en la
conformacin de la base de datos de homicidios dolosos por presunta rivalidad
delincuencial, con el fin de que sea una herramienta efectiva que permita tanto
garantizar el acceso a la justicia a los deudos de quienes han solicitado el
intercambio de informacin entre rdenes de gobierno
Grfica 4.1.1
Violencia en Mxico Registrada durante el gobierno de Caldern
Fuente PGR. Informe Anual 2011.
217
2000-2012
Ya que 12,903 personas murieron a causa de la violencia de las bandas criminales

en Mxico, entre enero y septiembre del 2011 11% ms que en el mismo periodo
anterior. Y el programa de seguridad pblica emanado por el gobierno si es que lo
aplica brilla por su ausencia ante este mal social.
4.5. LAS ACTIVIDADES ILCITAS Y SU REPERCUSIN EN EL CRECIMIENTO
SOSTENIDO DEL PAS.
La Secretaria de Hacienda y Crdito Publico identifico que al termino del ao fiscal
(2011) se registr un excedente de 10 mil millones de dlares dentro del sistema
financiero mexicano los cuales presuntamente provienen de actividades ilcitas,
segn un documento del Centro de estudios sociales y de opinin publica de la
cmara de diputados (CESOP).
El dato oficial, revelado a travs del documento lavado de dinero: indicadores y
acciones del gobierno binacionales, seala que el congreso estadounidense
calcula entre 19 mil millones de dlares en el monto de las ganancias ilcitas que
fluyen anualmente desde Estados Unidos haca crteles del narcotrfico y otros
grupos criminales en Mxico.
Los carteles del narcotrfico blanquean efectivo por un valor que va de 8 mil
millones de dlares a 25 mil millones de dlares anuales.
Mientras que ONG estadounidenses estiman que en Mxico los carteles del
narcotrfico obtienen ganancias por alrededor de 5 por ciento del Producto Interno
Bruto, cifra que ascendera a poco ms de 59 mil 500 millones de dlares, si se
considera el PIB nominal del segundo trimestre de 2011 (INEGI) y el tipo de
cambio FIX al cierre de junio de igual ao (Banco de Mxico).
218
2000-2012
Al comparar las dimensiones que adquiere en cada pas el blanqueo de dinero, el

documento de la CESOP refiere que segn los modelos de Global Financial
Integrity y de la Universidad de Columbia en Nueva York, las ganancias de las
actividades criminales en Estados Unidos ascienden a unos 196 mil 100 millones
de dlares, equivalentes a 1.36 por ciento del PIB de la economa estadounidense,
de los cuales 186 mil 600 millones sern lavados.
A su vez en Mxico, los ingresos de las actividades ilcitas van de 36 mil a 38 mil
800 millones de dlares, que representan 3.6 por ciento del PIB y de estos, de 10
mil a 14 mil 500 millones de dlares sern blanqueados.
Segn esos modelos, en Estados Unidos se lavan alrededor de 90 por ciento de
las ganancias de las actividades criminales, mientras en Mxico una tercera parte
de los ingresos que generan los crteles se reincorporan a la economa formal.
Las mismas fuentes (CESOP), indican que la distribucin del blanqueo de dinero
en Estados Unidos segn las actividades criminales de las que procede, es la
siguiente: 46 por ciento de las drogas, 32 por ciento del trfico de personas, 15 por
ciento de la piratera y 7 por ciento del fraude.
En Mxico, 41 % del dinero blanqueado proviene del narcotrfico, 33 por ciento
del trfico de personas, 20 por ciento de la piratera y 6 por ciento del fraude.
Al comparar el nmero de reportes y los resultados de investigaciones judiciales
entre Estados Unidos y Mxico, se observan las siguientes diferencias: mientras
en estado Unidos se hicieron cerca de 50 por ciento de las investigaciones
iniciadas en el blanqueo de dinero durante 2010, y ocurri lo mismo con el 40 por
ciento de las realizadas conforme a la ley del secreto bancario , en Mxico el
porcentaje de sentencias por lavado de dinero es de 2 por ciento en igual ao y no
se cuenta con datos especficos sobre el secreto bancario.
219
2000-2012
La impunidad es el enemigo a vencer. La inseguridad obstruye el progreso

individual y colectivo del pas, quebrantando el orden jurdico y las oportunidades
para generar crecimiento y bienestar social.
La poblacin desconfa de sus gobernantes, lo cual desgasta el respeto a la
autoridad y debilita el Estado de derecho. Las causas de inseguridad se
encuentran, por un lado, en las debilidades e insuficiencias tcnicas de las
instituciones policiales, de procuracin y de administracin de justicia y de
reinsercin social, as como en su precaria coordinacin y organizacin, aunadas
a la corrupcin que en parte de ella anida.
La falta de oportunidades de educacin, salud, vivienda, empleo, recreacin y
bienestar general en amplias capas de la poblacin, al igual que la prdida de
valores, de identidad y de integracin familiar que ayuden a disminuir la brecha
social que cada da se acenta ms.
Por lo tanto los efectos que tanto pregona el gobierno federal en seguridad pblica
para generar bienestar y proteccin en el Estado mexicano, resultan inversos.
4.6. INDICADORES PARA EVALUAR AL ESTADO MEXICANO COMO
FALLIDO.
Un centro acadmico con sede en Washington, D.C. presenta anualmente un
ndice de estados fallidos con base en doce variables de tipo social, econmico,
poltico y militar, cuyas mediciones pueden ir del 1 al 10.
Entre ms alta sea la cifra asignada al indicador de que se trate, menos bien
evaluado resulta el Estado en cuestin, de ah que el mejor evaluado ocupa el
ltimo lugar de la lista y el peor evaluado el primero.
220
2000-2012
Para el 2011 esos datos son los siguientes: mejor evaluado (lugar 17) el Estado de
Finlandia, con un ndice de 19.7 puntos y el peor evaluado (lugar 1) el Estado de
Somalia, con 113.4 puntos.
Entre las conclusiones que presenta este estudio para el caso mexicano en el
tema que nos ocupa de seguridad pblica, destaca la afirmacin de que el
gobierno de Mxico est bajo creciente presin para desmantelar a los carteles de
la droga y restablecer el orden. Si el gobierno de Mxico resulta inhbil para
proteger a sus ciudadanos de la violencia, empezara a perder los avances que
haba conseguido en materia de legitimidad, donde logro para de 7.7 puntos en
2005 a una calificacin de 6.6 puntos durante los ltimos tres aos.
Entre los avances y presiones recientes se menciona que se ha deteriorado
ligeramente el respeto a los derechos humanos en Mxico, junto con una
calificacin ms alta (y bajo la lgica de ese ndice, ms negativa) de los aparatos
de seguridad, debido al incremento de la violencia entre las fuerzas armadas y los
carteles, lo que ha ocasionado la muerte de civiles inocentes; en tanto que la
polica en Mxico es notoriamente corrupta y acta en un clima de impunidad. Por
lo tanto una conclusin central de ese documento es que son necesarias reformas
serias para arreglar a las instituciones mexicanas.
El narcotrfico fue calificado como una amenaza a la seguridad nacional en
respuesta, en gran medida, a la presin ejercida por el gobierno de los estados de
Amrica sobre su contraparte mexicana; lo que se buscaba era reducir la oferta en
el territorio del vecino del norte de los narcticos que entraban de corte represiva
centrada en la oferta que ha seguido el gobierno estadounidense, bajo la premisa
de que al disminuir la oferta se contraer el consumo, propsito final de la misma.
Esta estrategia ha generado resultados muy endebles por el lado del consumo
debido a la gran adaptabilidad que muestra el mercado ilcito de narcticos: al
bajar la demanda de un cierto tipo de drogas ilcitas en una zona geogrfica a
221
2000-2012
consecuencia de las medidas de fiscalizacin aumenta el otro tipo de narcticos;

mientras que la oferta de los primeros tiende a desplazarse hacia otros mercado
menos vigilados.
De modo que un efecto no deseado de esa estrategia ha sido el propiciar la
dispersin geogrfica del consumo y el surgimiento de nuevos tipos de drogas que
se consumen ilcitamente, en tanto el negocio contina siendo altamente rentable,
tal y como lo confirma el Informe Mundial sobre las Drogas 2011,que
recientemente dio a conocer la Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas y el
Delito (ONUDD).Entre las conclusiones principales de este informe seala que los
mercados mundiales de cocana, herona y cannabis se redujeron o se
estabilizaron, pero aumentaron la produccin y el abuso de opioides y de nuevas
drogas sintticas, de venta con receta. El uso de la fuerza del Estado en contra de
los narcotraficantes est orientado a tratar de desmantelar a esos grupos
mediante la eliminacin fsica de sus integrantes no a que sean cumplidas las
rdenes de aprehensin en su contra, porque para eso hacen falta elementos de
prueba para poder apresarlos y juzgarlos de acuerdo a derecho.
4.7. LA DISMINUCIN DEL CAPITAL DE LAS EMPRESAS POR LA
INSEGURIDAD Y LA DELINCUENCIA EN MXICO.
A consecuencia de la inseguridad y delitos criminales, las empresas en Mxico
perdieron 15 mil millones de pesos en 2011, equivalente a 56 mil 700 pesos por
unidad econmica, segn datos del INEGI. El 41.4% por gastos de victimizacin
se van en el gasto para medicinas de proteccin y el restante 58.6% representa
las prdidas econmicas de los actos delictivos, donde 3 de cada 10 compaas
fueron vctimas de un delito en 2011, entre los que se encuentran corrupcin, robo
o asalto de mercancas insumos, dinero o bienes, extorsin y robo hormiga.
Empresas victimas por la inseguridad
222
2000-2012
Un milln 389 mil unidades econmicas fueron vctimas de algn delito durante
2011, lo que representa 37.4% del total que existen.
De este conjunto el 41.6% perteneci al sector comercio, mientras que el 36.6% a
la industrial y el 32.7% a servicios.
Los datos del INEGI reportan que para el comercio las perdidas por la inseguridad
ascendi a 49 mil 651 pesos, siendo el sector ms propenso a ser vctima de
algn delito, principalmente robo o asalto de mercancas, dinero, bienes, robo
hormiga y extorsin.
Por el tamao de las empresas, las principales vctimas fueron las grandes con
63.1% de los casos, seguido de las medianas en 62.5%, mientras que 57.8% las
pequeas y en un 36.3% las micro.
En cuanto a estimaciones del costo por la inseguridad, las de tamao grande
perdieron en 2011 un milln 158 mil 561 pesos; le siguieron las empresas medias
con 406 mil 473 pesos, en tanto las de menor tamao (pequeas), tuvieron
prdidas por 182 mil 479 pesos y las micros 39 mil 501 pesos.
Entre los delitos ms comunes para las compaas grandes estuvo el robo o
asalto de mercancas, dinero, bienes y mercancas en trnsito.
Las medianas fueron vctimas de robo hormiga y las micro y pequeas de
corrupcin.
Tocante a las denuncias de los delitos, solo se denunci el 14% de los delitos de
los cuales el 84.6% llevo al inicio de averiguacin previa en el Ministerio Publico.
Entre los motivos que llevo a los responsables de las unidades econmicas
vctima de un delito a no denunciar, fue por desconfianza a la autoridad, miedo a
223
2000-2012
que lo extorsionaran, prdida de tiempo, trmites largos y difciles. Otras cifras del
INEGI reportan que del total de delitos a empresas, en el 52.7% de los casos
estuvo presente una vctima (personal), en este caso los delincuentes portaban
arma en el 18% de las veces.
Mientras que de los delitos donde el delincuente portaba una arma, en el 19.8% de
los casos fue utilizada para cometer la agresin.
Grfica 4.1.2
Incluye delito informtico, secuestro de algn propietario, robo total de vehculo, robo en forma
distinta a los anteriores y otros delitos distintos a los anteriores. FUENTE: INEGI, 2011. Vctimas
del delito
4.8. LA DEMOCRATIZACIN DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES

Construir ciudades incluyentes dnde la toma de decisiones la tomen en conjunto
toda la sociedad, resulta utpico. Ya que sobre su seguridad depende de acuerdos
224
2000-2012
con las instituciones policiales, y esto se convierte en un factor bsico en el

momento actual. Para ello las instituciones policiales debern entrar en un proceso
de democratizacin. Deben dejar de ser aquellos entes cerrados incapaces de leer
a su sociedad, y por ende grandes productores de impunidad.
Las ciudades deben volverse incluyentes para resolver infinidad de asuntos de la
ciudadana slo con el acercamiento entre instituciones y ciudadanos ser posible
derrumbar el monopolio de la toma de decisiones. Toma de decisiones que le
hace falta el manejo poltico del acuerdo en la negociacin.
La toma social de decisiones en Mxico atraviesa por dos planos muy visibles: el
primero dnde el gobierno se configur como una enorme organizacin
centralizadora de decisiones, pero que en el conocido periodo neoliberal priista las
llamadas reformas estructurales conducen al gobierno a reducir la inversin
pblica y en esa medida se desploma su esquema centralizador de decisiones. Al
mismo tiempo, la toma de decisiones de la sociedad civil en el mbito de una
democracia representativa, a travs de su homus polticus no se le respetaba el
voto, ni exista alternancia real en los poderes, por ello el ciudadano no asuman
en estricto sentido su ciudadana.
El segundo plano de la toma social de decisiones, se expresa con la tendencia al
interior de la democracia representativa de respeto al voto, con el crecimiento de
la alternancia en los poderes, la posibilidad de la democracia directa y el
incremento de la conciencia poltica individual y colectiva de los ciudadanos.
En ese sentido, la toma de decisiones de la sociedad civil se convierte en un punto
de referencia bsico que debe establecerse con plenitud a travs de la democracia
representativa
la
democracia
directa.
Hacer
avanzar
la
democracia
representativa se convierte en un proceso que es necesario acrecentarlo en forma

continua. Actualmente, la democracia representativa en Mxico, conlleva un
respeto al voto slo como una tendencia que ha crecido pero sin una garanta de
225
2000-2012
que ello siga sucediendo, adems el abstencionismo es otro factor que no permite
a la democracia representativa establecerse con plenitud.
El crecimiento de la alternancia en Mxico no se debe reducir a la alternancia de
los partidos en asuntos como la inseguridad. As, el respeto al voto, la alternancia
al interior de los partidos y la participacin de los ciudadanos en muchos puntos de
la vida social, son dinmicas de la democracia representativa que deben
imponerse en nuestro pas. Para que de esa manera, la toma de decisiones o las
decisiones de la sociedad civil empujen el equilibrio de poderes a un mejor nivel.
No permitir la participacin de la ciudadana: golpeara de frente la toma de
decisiones de la sociedad civil, destrozara el incipiente avance de la democracia
representativa y destruira la alternancia al interior de los partidos, las conciencias
polticas individuales y colectivas se tensionaran y desencantaran, acotando
autoritariamente la libertad poltica de los mexicanos, ahora que buscan y se
construyen los propios espacios de participacin poltica, y se interesan ms que
nunca en los asuntos sociales, como en la inseguridad que es el punto de
discusin.
La toma de decisiones de la sociedad civil mexicana ha sido la ms golpeada en la
historia poltica del pas. Por eso en particular, consideramos que la democracia
representativa del lado de la sociedad civil tiene que crecer y consolidarse. Sin
menos cabo de lo que se tendr que seguir haciendo del lado de la sociedad
poltica. Ya que apenas comienza el ascenso de la democracia representativa y ya
se le quiere romper la continuidad, cuando lo mejor es un marco de decisin que
incremente dicha democracia representativa.
Respecto a la democracia directa en Mxico, como el otro componente de la toma
de decisiones de la sociedad civil, en el contexto actual se nota que el gobierno
federal no quiere la presencia de sus figuras jurdicas como: el referndum, el
plebiscito y la consulta popular, en la medida en que seran desde la lgica de
gobiernos, focos de presin para el tipo de poltica que est llevando acabo. El IVA
226
2000-2012
a medicinas, libros etc., contraccin de la economa va subejercicio del gasto, el

corto, el recorte presupuestal, la amenaza de una poltica de racionamiento con
todo el problema social atrs.
Entonces, figuras como plebiscito y referndum presionando la poltica federal, el
gobierno lo observara como algo riesgoso en su poder. Y si a esto le sumamos la
posible reeleccin inmediata de los diputados de mayora relativa, propuesta de un
secretario de gobernacin para discutirse, nos permite observar un doble
acotamiento, meter en un puo a la democracia representativa y olvidarse de la
democracia directa implicando, un control de la toma de decisiones de la sociedad
civil.
Es cierto que en algunos Estados sus constituciones poseen las figuras de
plebiscito y referndum, como en el caso de Veracruz y que bueno que se usen,
pero lo sustancial es su uso en el terreno federal. Claro que el contenido del
plebiscito veracruzano tiene su matiz de beneficio del actual gobernador para
presionar al gobierno federal, como forma de lucha poltica.
La toma de decisiones de la sociedad poltica no puede observarse fuera del
contexto llamado bloque de poder. Tal bloque expresa una tendencia histrica, en
principio en dicho bloque se articularon las fracciones de la clase dominante para
el control econmico y el dominio del aparato de Estado. Bloque de poder que se
legitima a travs de un rgimen poltico de alianza de clases (organizaciones
obreras, campesinas. populares, sector nacionalista de la clase dominante).
La alianza y la burocracia poltica se fracturaron, fortalecindose el bloque de
poder en su cordn industrial-financiero-capital extranjero. Fraccin que en el
momento actual ejerce en parte el poder poltico, es decir no sabemos en qu
grado tiene el poder poltico pero que en parte gobierna. En ese sentido, la toma
de decisiones de la sociedad poltica, se mete en una dinmica de definicin
hegemnica entre sus componentes: el cordn econmico-financiero-capital
227
2000-2012
extranjero como fraccin que gobierna busca ampliar la hegemona, y una prueba
de ello es que el famoso pacto poltico entre las fracciones dominantes, y las
fracciones polticas ha sido pospuesto a propsito: la alta burocracia poltica otrora
eje de la alianza de clases y del bloque de poder intenta reconstruirse: las clases y
los estratos sociales que fueron parte de la alianza se movilizan para amplificar su
participacin en la democracia representativa y la democracia directa con el objeto
de al menos ser partcipes de la toma de decisiones. Dado que para otro tipo de
movilizacin si bien las condiciones se estn construyendo, la represin brutal
tambin se construye potencialmente al luchar contra la inseguridad slo por
razones de Estado, (con el pretexto de la inseguridad se viene estructurando la
logstica de un cerco social. Sin que los gobiernos municipales se den cuenta,
pero si siendo corresponsables indirectos al apoyar la poltica neoliberal de
seguridad. Poltica neoliberal que vulner la seguridad pblica y ahora la
medicinan. Es decir crearon la descomposicin del tejido social y ahora el
neoliberalismo lo administra y los gobiernos municipales son corresponsables de
esa administracin). En ese contexto el discurso de un equilibrio de poderes
vuelve un cascarn, porque tal equilibrio slo es un espacio de la lucha
hegemnica. Por eso es que reducir la democracia representativa, va reeleccin
inmediata de diputados de mayora relativa y no establecer la democracia directa,
es un juego sucio del bloque de poder, que no equilibra sino desequilibra los
poderes formales.
Por otro lado, los partidos polticos de ninguna manera son propiedad ni de sus
militantes ni de sus dirigentes. La sociedad mexicana es la que los mantiene a
travs de sus impuestos, y esa misma sociedad es la que hace poltica. Es la que
busca participar en poltica a travs de los partidos, en empujar para resolver los
problemas sociales.
La alternancia poltica al interior de los partidos de por si dominada por las familias
histricas en todos los partidos, ante una reeleccin inmediata de los diputados se
reducira an ms la oportunidad de las masas partidistas de manifestar sus
228
2000-2012
visiones polticas y sociales en la prctica poltica. Familias histricas a nivel

nacional estatal, municipal e incluso por distritos electorales, traban la alternancia
poltica de la militancia de base al interior de los partidos, lo que se agravara con
la reeleccin inmediata de los diputados. Familias genticas, que se amplifican al
derivar como consecuencia del control poltico del poder, en familias gansteriles
construyendo intereses econmico-poltico mafiosos que creceran con la
reeleccin inmediata de los diputados. Familias histricas que hablan de
democracia cuando ellas mismas obstaculizan la democracia interna de los
partidos al negar la alternancia poltica adentro de los partidos. Alternancia como
fuente de equilibrio poltico de contrapeso y de gobernabilidad.
La alternancia al interior de los partidos deben ser las vas dnde fluyan no las
ideas tcnicas sino los mejores posicionamientos de la sociedad y no de las
familias histrica, ni de los grupos.
Algunos analistas sealan que en Mxico se da una sobre representacin poltica
a travs de la diputacin plurinominal. Sobre representacin y problemas de
representatividad hacen ambiguo y contradictorio el sistema republicano, que
segn los estudiosos nos conducirn a la repblica parlamentaria. Dnde los
diputados de mayora relativa tendrn que ser reelectos para que conozcan a la
perfeccin su oficio, pues tendrn que elegir al jefe de gobierno y al jefe de Estado
y entonces si gobernar junto con ellos.
Lo que equilibra los poderes es el desarrollo de la democracia representativa, y
de la democracia directa, lo contrario sera la derrota de la sociedad y del equilibrio
de poderes. La fuerza de los ciudadanos en todo el pas es innegable, su
participacin en poltica a nivel individual y a travs de organizaciones ha sido
creciente (Cfr. Ramrez. Jos Manuel, Mxico, 1986, pp. 38-55).
Por ello se hace necesario desarrollar la democracia representativa y la
democracia directa para una toma de decisiones lo ms amplia posible. La toma
229
2000-2012
de decisiones no puede seguir como hasta ahora ya que las sociedad mexicana
est ms informada, es ms participativa en poltica, es ms plural y culta por eso
necesita los mecanismos de la democracia directa, para participar de las
decisiones que le van a afectar. En la medida en que la sociedad mexicana no
pueda participar de esa toma de decisiones en el terreno real tendr que seguir
soportando los excesos del Estado mexicano.
En el caso de Mxico como sistema republicano no se puede seguir dependiendo
slo del presidente de la repblica y de las Cmaras, para la toma de decisiones.
Se ha avanzado en los municipios en la toma de decisiones con la presencia de
los Consejos de Participacin Ciudadana, pero lo que se requiere es participar en
la toma de decisiones a nivel de la poltica federal, de manera simple y eficiente,
sobre los grandes temas nacionales.
Si los ciudadanos pudiesen expresar en forma oficial sus opiniones, el Estado o
gobierno tendr credibilidad siendo ste un componente pblico bsico para
gobernar con confianza, ya que ello conduce al Estado a un manejo ms flexible
de la accin de gobernar y por lo tanto mayor consenso, y la sociedad le
impactaran en menor medida la conducta irracional del Estado
Un cambio de condicin que tiene que ver no slo con el crecimiento exponencial
de los pobres sino fundamentalmente como resultado de la asociacin de
organizaciones del crimen con determinadas autoridades. El incremento de la
pobreza en el pas es sin duda un elemento detonante del incremento
delincuencial.
El incremento de la cantidad y calidad del delito que se comete, la impunidad con
la que se acta, el despliegue tcnico que se observa en determinados secuestros
asesinatos o robos nos hablan de un crimen que rebas la esfera del individuo o
del grupo desesperados por sobrevivir, para entrar en el terreno de organizaciones
criminales claramente profesionalizadas en su actividad y tecnificadas en sus
230
2000-2012
instrumentos. Pero eso ocurre prcticamente en todo el mundo. La novedad

mexicana radica en la articulacin de los grupos organizados para delinquir con
algunas esferas del aparato estatal con las que configuran una suerte de magma
desde donde se organizan, promueven y protegen dichas actividades.
Lo que resalta, sin embargo, es que el crimen organizado se ha ubicado en el
tablero de ajedrez del poder con cada vez mejores piezas. Se lo posibilita el
tablero donde el rey de nuestro ajedrez es un rey asediado. Sin piezas suficientes
y de peso que mover. Es el contexto de un sistema poltico que carece ya de la
tcnica y la sabidura institucionales para desalojar de raz al crimen de aquellas
habitaciones de autoridad en las que goza de impunidad. El problema de la
criminalidad en Mxico es finalmente un destacadsimo problema tanto poltico
como de seguridad nacional.
La criminalidad organizada plantea en efecto no slo un desafo a la seguridad de
los ciudadanos sino que emblemtica junto con la narco- poltica el mayor reto
para la seguridad nacional y. por tanto para la articulacin y despliegue eficientes
del Estado.
Los Estados en general se han construido como soportes de la convivencia social
civilizada. Ninguna otra entidad dentro de la sociedad tiene los instrumentos
judiciales la fuerza o el estatuto legal para rearmar la convivencia segura que la
delincuencia organizada se encarga de volver un rompecabezas. Pero si los
ciudadanos no cuentan con los instrumentos para hacer valer de manera definitiva
sus expectativas si cuentan con ideas, organizaciones y con una posibilidad de
organizacin y movilizacin que ha hecho necesario renombrar el carcter de su
participacin en los espacios pblicos mexicanos: de la ausencia, dependencia, y
heteronoma de la sociedad al poder, se ha transitado a una sociedad cada vez
ms autnoma en el ejercicio de hacer or su voz y hacer visible su presencia,
como actor y sujeto de la regeneracin social.
231
2000-2012
Estas organizaciones de ciudadanos se multiplican en Mxico a partir de

mediados de la dcada de los ochenta, ubicndose como entidades diferenciadas
de los partidos polticos y el gobierno. Son resultado de causas mltiples: el retiro
del Estado de sus funciones asistenciales, el derrumbe de los parmetros
tradicionales polticos de socialismo capitalismo, la complejidad de la demanda
social que no poda tramitarse toda por las vas partidarias, parlamentarias y
gubernamentales,
la
cerrazn
de
un
sistema
poltico
autoritario.
Estas
organizaciones ciudadanas que fueron bautizadas como ONGs desde los ochenta
por la ONU son un fenmeno internacional expresivo de cun compleja es la
construccin poltica del poder en nuestros das antes coto exclusivo de gobierno y
partidos. Participacin ciudadana, en suma que al hacerse concepto se le designa
como "sociedad civil" organizaciones no gubernamentales tercer sector, etc. sin
que an exista una valoracin estricta de su significado y el lugar que ocupan en la
arquitectura de la cosa pblica estas organizaciones actan por los diferentes
andamios de la construccin de lo social: desde la demanda del medio ambiente a
la cultura poltica: de la defensa de los derechos humanos a las reivindicaciones
de gnero: de la filantropa a las acciones en pro de la seguridad pblica.
Por sus estructuras organizativas as como por el carcter de sus demandas estas
organizaciones se distinguen netamente de los partidos polticos pues los partidos
se estructuran para la disputa y el ejercicio del poder poltico de Estado mientras
que las organizaciones ciudadanas lo hacen para atender misiones especficas
que si bien pueden tener una resonancia global como por ejemplo las causas de la
seguridad pblica o de la cultura democrtica su referente principal continua
siendo la ganancia social que de ello derive, y no la conquista del poder. Lo que
para los partidos es regularmente un medio, para las organizaciones ciudadanas
es un fin.
Las organizaciones ciudadanas pretenden hacer valer, por ejemplo, las jerarquas
y preeminencias del ciudadano en el mundo de la cosa pblica, dado que no
siempre
coinciden
expectativa
ciudadana
232
con
prioridad
partidaria
2000-2012
gubernamental. La seguridad pblica, por ejemplo, es preponderante para la

ciudadana, tema puntero de cualquier encuesta o sondeo de opinin. Un asunto
que, si bien es tema significativo para quienes se desenvuelven en la sociedad
poltica (Estado y partidos) el tratamiento que le otorgan en trminos normativos y
presupuesta les sigue en espera, haciendo cola, despus de los temas que los
partidos consideran de emergencia.
Por otro lado el combate a la delincuencia organizada, a sus mafias, a sus
articulaciones con las autoridades, no se gana con rosarios de declaraciones o
con profesiones de buena voluntad, con ganas, e incluso, no slo con honradez de
parte de los gobernantes.
No pueden ya omitirse entonces, de los procesos de construccin del poder, ni a
las organizaciones cvicas, ni las expectativas y prioridades del ciudadano
considerado singularmente. Pero glorificar cada acto declaracin, o posicin
ciudadanas puede resultar una desorientacin mayor.
Probablemente la primera reaccin emocional ante el sadismo de algunos
delincuentes y la impunidad de la que gozan sea la venganza. La aplicacin de
una pena simtrica a su violencia. El odio y la rabia que generan la impotencia
ante el victimario y su impunidad hacen comprensible el discurso de quienes
abogan por la pena de muerte. Comprensible psicolgicamente pero no justificable
socialmente. Como Freud lo analizo todas las civilizaciones se construyeron a
contracorriente de pulsiones inmediatas destructivas del ser humano. Los
procesos civilizatorios de las sociedades instituyeron procedimientos en efecto,
que desplazaron como respuesta ante el delito el "ojo por ojo" o "el poner la otra
mejilla" por mejilla" por mecanismos racionales de tratamiento de la violencia
criminal. Esos mecanismos suponen una sublimacin social que no es fcil de
aceptar por mucho ms propensas a la revancha o la venganza cuando hemos
sido vctimas. Por ello las racionalizaciones que abogan por la pena de muerte
233
2000-2012
parecen en realidad, enmascaramientos de una revancha psicolgica ante el

delito, pero no una propuesta eficaz y, sobre todo socialmente civilizatoria.
Si el asunto lo viramos pragmticamente, en efecto la pena de muerte es
ineficaz. En los pases donde se encuentra instituida no disminuye la incidencia
del delito. Si lo viramos a la luz del anlisis sociolgico podra ser monstruoso: si
la idea del maridaje entre delincuentes y autoridades en nuestro pas es de fondo,
quines estaran aplicando la pena de muerte? Pero con todo, el argumentos
decisivos es de orden tico- poltico tico, porque ningn hombre tiene e l derecho
de disponer de la vi da de otro. Poltico porque el Estado se construye para
sostener y alentar el proceso civilizatorio no para gozar de fuero institucional sobre
la vida de los particulares.
El combate al crimen organizado supone de entrada, (desde luego hay
muchsimas cosas ms) dos prioridades: una un despliegue estratgico formidable
al interior del mismo Estado para trazar una frontera infranqueable entre quienes
procuran y administran justicia por un lado y los delincuentes por el otro. Segunda
que la sociedad contine alerta y movilizada en torno de las acciones que
fortalezcan el combate a la delincuencia no desde la tentacin de la barbarie que
busca el "ojo por ojo", sino desde las fortalezas de la ley racional que indican el
grado civilizatorio de una sociedad. Para ello se requiere la democratizacin de las
instituciones policiales que permitan la participacin en la toma de decisiones
sobre el fenmeno de la inseguridad.
4.9. EL SISTEMA JURDICO REBASADO
Los delitos dentro de su evolucin histrica, han sido reprimidos de muy diversas
maneras, pues lo que hoy se considera como delictuoso, al cambiar las formas de
vida se reduce a un simple hecho inmoral. Con el devenir del tiempo vuelve a
transformarse el medio ambiente y la injusticia de nueva cuenta se impone con
menor o mayor rigor.
234
2000-2012
La delincuencia en la poca del Anhuac se mova sobre un plano de 565 tribus

distintas con 120 lenguas y dialectos y constituyendo algo as como una Repblica
en que para poder subsistir se tena que hacer la guerra. El espritu guerrero de
los aztecas imprimi una gran dureza a la vida entera del pueblo, lo que determin
un sello especial a su delincuencia, de tal manera que al aplicar la sancin, esto
no se haca de acuerdo con el inters social, sino en virtud de que se haba
desobedecido el mandato expreso del Emperador o General con lo que se le
causaba agravio. La justicia estaba debidamente organizada y el procedimiento
penal tena algunas particularidades no muy distintas a las leyes actuales. Las
ms graves y crueles penas correspondan a los delitos contra la seguridad del
imperio; traicin al soberano; espionaje; rebelin y Hechicera. Las penas eran:
descuartizamiento: desollamiento en vida: confiscacin de bienes: demolicin de la
casa: esclavitud para los hijos y parientes hasta el cuarto grado: muerte a golpes
de porra en la cabeza: o abrirle el pecho al culpable.
El que maltrataba a un embajador, ministro o correo del Rey perda la vida, as
mismo dichos ministros no deban separarse del camino sealado ni de las
instrucciones del soberano so pena de perder la inmunidad o la vida por degello.
Eran tambin reos de muerte los que suscitaban alguna sedicin del pueblo los
jueces que daban una sentencia injusta o contraria a las leyes. El que en una
guerra hacia alguna hostilidad al enemigo sin orden del jefe, o los atacaba antes
de darse la seal, o abandonaba la seal, o infringa la orden general, era
decapitado.
El que en un mercado alteraba las medidas establecidas por los Magistrados, era
reo de muerte, cuya sentencia se ejecutaba en la plaza misma. En el Derecho
Penal Azteca, las penas eran ms duras cuando le aplicaban a los nobles, la pena
de muerte para ellos y la esclavitud o penas deshonrosos para los plebeyos.
235
2000-2012
A los delitos enumerados se les puede considerar como antecedentes de los

delitos que integran actualmente los fueros federales y militares. Los delitos
propiamente comunes, eran el homicidio, robo de menor o mayor cuanta, el robo
cometido con agravantes, como con horadacin, robo en despoblado, empleo de
bebidas soporferas en el templo o en el mercado, abuso de confianza, despojo,
fraude, embriaguez de los jvenes, mentira de la mujer y los nios, incontinencia
sexual de los sacerdotes, adulterio, aborto, violacin, estupro, incesto,
homosexualidad, injurias a los padres. Eran castigados en la mayora de las
ocasiones con la pena de muerte, apedreados, apaleados, agarrotamiento,
aplastamiento de la cabeza entre dos piedras, desollamiento vivos, arrastrndolos
o bien sometindolos a la esclavitud, crcel, arruinamiento de la casa, quema
pblica del cabello, incisiones en los labios (Cfr. Garca, Edmundo, Mxico, 1976.
p. 91).
Los padres podan aplicar a sus hijos jvenes penas infamantes como, pintarles
las orejas, los brazos o los muslos, cortarles el cabello, si eran viciosos, y si los
hijos se conducan indebidamente pena de muerte para ellos.
Examinando los delitos que se han descrito tendremos una idea ms clara del
medio en que se movan los aztecas y cmo se perfilaba la delincuencia entre
ellos. Principiaremos con el delito de adulterio. El que mataba a la mujer propia, al
ser sorprendida en adulterio, era reo de muerte porque usurpaba a los
magistrados a quienes corresponda juzgar y castigar los delitos. El adulterio se
castigaba con el ltimo suplicio, los adlteros plebeyos eran apedreados o se les
aplastaba la cabeza con dos piedras en el mercado o tianguis: los nobles con
agarrotamiento y cremacin. No constitua adulterio la relacin sexual entre
hombre casado y la manceba de otro, salvo que el amancebamiento de sta fuera
de tiempo atrs y se consideraba pblicamente a la mujer como casada.
La adultera compareca ante los jueces y si se le condenaba, ah mismo se le
descuartizaba y se dividan los cuartos entre los testigos. En Itztepec, los
236
2000-2012
Magistrados mandaban al marido que cortara la nariz y las cejas de la mujer infiel;
en algunas partes del imperio, se daba muerte al marido que cohabitaba con su
mujer, constndole su infidelidad.
La embriaguez en los jvenes, era delito capital pues el varn mora a palos en la
crcel y la joven era apedreada. En los hombres hechos se castigaba con rigor,
aunque no con la muerte. Si era noble, lo privaban de su empleo, le cortaban el
pelo y le arruinaban la casa, diciendo que no era digno de habitar entre los
hombres. Esta ley no prohiba la embriaguez en las bodas y en otras festividades,
en que era lcito beber dentro de una casa ms de lo acostumbrado, ni
comprenda a los que pasaban de sesenta aos, que en razn de su edad podan
beber cuanto quisieran.
El aborto era castigado con pena de muerte para la abortadora y sus cmplices,
por practicar en la mujer maniobras abortivas o por proponerle el aborto.
Siendo el indgena nuestro antecesor, de grandes cualidades humanas y heredero
de grandes culturas, se le conquista y esclaviza basndose en el derecho divino
de los Reyes Espaoles y para convertirlo a la fe cristiana, le aplican las reglas
imperantes en las guerras contra los moros o infieles, sin que en muchos casos se
haya conseguido dicha conversin y s se les consideraba como delincuentes,
pues por la falta de preparacin de los predicadores quienes enseaban el
catecismo en latn y con dibujos, lo nico que lograron fue la sustitucin de los
dolos por imgenes, prevaleciendo el paganismo. El choque de las dos culturas:
espaola e indgena fue explosivo.
Querindose imprimir a lo americano el sello de Espaa, se trat de borrar todo
vestigio de cultura prehispnica, pero era tal su fuerza que en cuanto a su
sensibilidad, costumbres y tradiciones sigui viviendo y llega a nuestros das, no
obstante que su prctica por la fuerza del vencedor, origino una nueva clase de
delitos, al respecto es notable un mandamiento poco conocido que puede ser
237
2000-2012
considerado como el primer cdigo penal de Mxico, destinado a los indios y que
fue dictado en la Ciudad de Mxico el 30 de junio de 1546, y que da una idea de la
delincuencia de esa poca.
Si el indgena persista con sus adoraciones al solo a la luna se le acusaba de
delitos contra dios nuestro seor, o el dejar de ser cristiano o que no quisiere
confesin siendo cristiano; el que despus de bautizado estuviere amancebado
con una o muchas mujeres: el que siendo casado tuviere manceba; a los que por
primera vez se emborrachaban con vino de Castilla; para el que comiere carne
humana; para la mujer que abortara por su propia culpa; para el indio que no
estando enfermo se baara con agua caliente: el que no se arrodille al ngelus, o
al pasar delante de l la cruz o una imagen: al que hurtare: al que hiciese a otro
esclavo de nuevo; al que juegue al batey: al adulterador del cacao o de la miel: al
falsificador de moneda; el despojo de tierras.
Terminando el citado Cdigo Penal, diciendo que todos estos delitos y penas eran
para que supieran los indios que les queremos mucho y deseamos su salvacin y
conservacin. Del trato de Marina y Corts, surge una nueva raza que habiendo
nacido en las duras losas de las cocinas y atoleras de los barrios de la Merced y
de la Mariscala crece y se desarrolla en las blasfemias y albures del juego de los
ladrones y asesinos y como lperos ensabanados, sin ningn oficio ni beneficio y
prolifera en las ocupaciones ms bajas de la sociedad: mozos de cuerda,
cocheros, palafreneros y serenos. Clase social que ante tanta adversidad, tal
pareca que desde el momento mismo de su nacimiento estaba destinada a
desaparecer. Pero haba algo en ella que fue su salvacin, su inteligencia y
generosidad. Y a partir de ese momento trabaja y lucha no slo para s, sino para
sus hermanos: el indio y el negro que ante su nmero y calidad se convierte en la
base de nuestra nacionalidad.
En la Nueva Espaa con cuatro millones de habitantes, coexiste la anti-historia y
la historia propiamente dicha. En la primera, se encuentran los espaoles o
238
2000-2012
seores feudales y el fanatismo institucionalizado, los dos dueos de la miseria de

los indios, mestizos y negros. As la poblacin de la Nueva Espaa estaba
formada por los que nada tienen y los que tienen todo.
Indios, mestizos y negros en el contexto de los factores determinantes del delito,
fcilmente eran atrapados, en cambio los que todo lo tenan si bien caan en el
delito, su riqueza los haca impunes.
Paralelamente en esta poca encontramos a la justicia penal comn, con las
justicias que correspondan a los fueros eclesisticos y militares.
Las penas en lo general, eran la horca, el garrote vil, la hoguera, la mutilacin, la
decapitacin y el fusilamiento. En esta poca virreinal, todo se venda o se
compraba, incluso el cargo de virrey: como es el caso del Marqus de Villena y
Duque de Escalona, as mismo los mejores oficios de justicia en pblica subasta,
los estancos, la comisin de polica, el agua de las fuentes y charcos, con lo que
se causaban pestes y enfermedades, el puesto de juez de pulques y los
carniceros, por no quedarse atrs, vendan reses flacas y daban menos peso. El
juicio de residencia, por medio del cual se investigaban los manejos de los
Virreyes, por lo comn fue letra muerta.
Siendo la siembra del tabaco y su trfico un monopolio del Estado y el cual se
venda en los estancos oficiales, creci en la Nueva Espaa una verdadera
cofrada, la de los contrabandistas del tabaco. Otra prctica delictiva muy
extendida era el peculado y el cohecho entre los funcionarios aduanales de
Acapulco. Veracruz y ciudad de Mxico.
Desde el derecho penal azteca en que la justicia estaba debidamente organizada
el procedimiento penal tena algunas particularidades no muy distintas a las leyes
actuales.
239
2000-2012
Las ms graves y crueles penas correspondan a los delitos contra la seguridad

del imperio; traicin al soberano; espionaje; rebelin y hechicera, las penas eran
ms duras cuando se aplicaban a los nobles, la pena de muerte para ellos y la
esclavitud o penas carcelarias para los plebeyos, y el que es considerado como el
primer cdigo penal de Mxico, destinado a los indios y que fue dictado en la
Ciudad de Mxico el 30 de junio de 1546.
Pasando por el sistema jurdico juarista, el de Porfirio Daz que rpidamente fue
endurecido, el de los aos treinta gran constructor de cdigos, nuestro sistema
jurdico actual es el que ms rpido al menos parcialmente qued rebasado, por el
impresionante disparo de la delincuencia, y el que ms lentamente se ha ido
reformando. Sobre todo en lo que se refiere al endurecimiento de las penas.
Como el gobierno mexicano le ha dado prioridad a la lucha contra la delincuencia
por razones de Estado, dejando de lado la lucha contra la delincuencia por
razones humanas, ha dado pie a que surjan tensiones en el sistema jurdico
mexicano, por la accin militar en labores policiacas amplificando la inestabilidad
gubernamental jurdica, de por s ya existente en el manejo de la poltica
econmica.
La aparicin de nuevos grupos armados disidentes de distinto tipo ha provocado,
no solo el recrudecimiento de prcticas de control por las fuerzas de seguridad
sino adems sometimiento indiscriminado de organizaciones dirigentes sociales.
Actualmente la militarizacin se extiende a varios estados, justificndose con
argumentos de combate al trfico de droga, y la delincuencia. Sin embargo, esa
presencia ha trado consigo el aumento de denuncias de violaciones a los
derechos de la poblacin civil, inclusive su derecho a la vida.
En numerosas partes del pas existen retenes militare, ya sea en carreteras,
autopistas o caminos rurales. Se han instalado una gran cantidad de
campamentos mviles y permanentes en las afueras y dentro de las comunidades
240
2000-2012
y constantemente se efectan operativos policiaco-militares, repercutiendo en el

aumento de graves violaciones a los derechos humanos, adems de afectar la
vida de las comunidades al fomentar la prostitucin, el alcoholismo, la presin
psicolgica, la contaminacin y uso de recursos naturales, y fomentar la divisin
entre las comunidades. Incluso organismos de esta Red, han registrado que en
regiones de Guerrero, miembros de la delincuencia dan capacitacin no solo a
policas sino a agentes del Ministerio Pblico, lo que indica que no solo la
persecucin de los delitos se est militarizando, sino el sistema de procuracin de
justicia en su conjunto, lo cual es muy preocupante porque nos aleja de un estado
de derecho civilizado. A esto se aade el aumento de grupos armados civiles
organizados y paramilitares que aumentan la violencia en las diversas regiones del
pas.
Dentro de este contexto, el tema de las fuerzas armadas (FFAA) en Mxico, desde
una agenda de Derechos Humanos, debe contemplar por lo menos dos horizontes
de concepcin y accin.
A raz de la sentencia de la SCJN derivada de la accin de inconstitucionalidad, la
SCJN confirm que las Fuerzas Armadas no estn impedidas para participar en
labores de seguridad pblica. Lo anterior se debi a una desafortunada confusin
entre los trminos de seguridad interior, seguridad pblica.
La Constitucin faculta al Poder Ejecutivo para echar mano de las fuerzas
armadas para salvaguardar la seguridad interior, que estrictamente hablando, se
refiere solamente a casos de rebelin y sedicin. Solo en esos dos casos puede el
Presidente de la Repblica disponer de las fuerzas de armadas, siempre y
cuando, al mismo tiempo suspenda algunas garantas individuales, en los trminos
del artculo 29 constitucional. La rebelin y la sedicin son delitos que atentan
contra la seguridad interior, y por tanto provocan el cese de una situacin de paz.
241
2000-2012
El artculo 129 constitucional prohbe terminantemente que, en tiempos de paz, las

fuerzas armadas se dediquen a cualquier actividad que no tenga estricta conexin
con la disciplina militar.
El artculo 21 de la constitucin establece que la funcin de seguridad pblica
corresponde a los cuerpos policiacos, sin mencionar a las fuerzas armadas.
La SCJN confundi los trminos, por lo que concluy que las fuerzas armadas
pueden, en tiempos de paz, realizar labores de seguridad pblica.
El Cdigo Penal Federal distingue diversas clases de seguridad, como valor
jurdico tutelado, a travs de la tipificacin de diversas conductas delictivas, y de
ah podemos distinguir conceptos tales como "Seguridad Nacional", "Seguridad
Interior" y "Seguridad Pblica".
As, por Seguridad Nacional, debe entenderse el respeto y proteccin a la
soberana, independencia o integridad de la Nacin, El Ttulo Primero del Libro
Segundo del Cdigo Penal Federal seala como delitos contra la Seguridad de la
Nacin a la traicin a la Patria, el Espionaje, la Sedicin, el Motn, la Rebelin, el
Terrorismo, el Sabotaje y la Conspiracin.
El Cdigo de Justicia Militar, por su parte, en el Libro Segundo "De los Delitos,
Delincuentes y Penas". Titulo Sptimo, relativo a los "Delitos contra la Seguridad
Interior de la Nacin" se incluyen dos captulos, el I que se refiere a "Rebelin" y el
II a la "Sedicin", La Rebelin implica el alzamiento en armas de elementos del
ejrcito contra el Gobierno de la Repblica. El delito de Sedicin consiste en
reunin tumultuara de cuando menos diez personas que resistan o ataquen a una
autoridad. La diferencia entre los tipos penales de estos delitos, descritos en el
Cdigo Penal Federal y en el de Justicia Militar consisten en el caso de la
Rebelin, en que en el Cdigo de Justicia militar los alzados son elementos del
Ejrcito, y en el Cdigo Penal no son militares en ejercicio, y en el caso de la
242
2000-2012
Sedicin, que el Cdigo Penal Federal solamente se refiere "a los que en forma
tumultuaria", sin indicacin un nmero mnimo de personas que conforman el
tumulto.
Lo anterior significa que, los delitos contra la Seguridad Interior son delitos contra
la Seguridad Nacional, pero que, en consecuencia, no todos los delitos contra la
Seguridad Nacional constituyen actos contra la Seguridad Interior.
La Seguridad Pblica, como valor jurdico, que no como funcin o servicio a cargo
del Estado, tambin se encuentra especificada en el Cdigo Penal, a travs de la
tipificacin de ciertas conductas que constituyen atentados contra ella. El Ttulo
Cuarto del mismo Libro Segundo del Cdigo mencionado, seala como delitos
contra la Seguridad Pblica los de Evasin de Presos. Quebrantamiento de
Sancin, portacin, fabricacin, importacin o acopio de Armas Prohibidas,
Asociacin Delictuosa.
Por lo tanto, no es jurdicamente correcto decir que el acopio de armas prohibidas
o la asociacin delictuosa constituyen atentados contra la Seguridad Nacional,
sino que lo son contra la Seguridad pblica.
A pesar de que sociolgicamente se afirma que el narcotrfico es un atentado
contra la Seguridad de la Nacin, jurdicamente no queda incluido como un delito
de este tipo, sino como uno que atenta contra la Salud, al quedar bajo este rubro
en el ttulo sptimo del mismo libro Segundo del Cdigo Penal Federal, los delitos
de produccin, tenencia, trfico, proselitismo y otros actos en materia de
estupefacientes y psicotrpicos.
La confusin de los anteriores trminos, particularmente la asimilacin de
seguridad interior y seguridad pblica, como sinnimos, ha provocado la
militarizacin de las policas, la presencia de fuerzas militares de tropa en diversos
lugares del pas en donde no se ha declarado una suspensin formal de garantas,
243
2000-2012
y la realizacin de operativos por parte de dichos cuerpos armados que no se

restringen a la disciplina militar.
No obstante que la SCJN indica que deben respetarse las garantas individuales,
la participacin de las fuerzas armadas en las labores que se les han venido
encomendando, han provocado diversas violaciones graves a los derechos
humanos y una suspensin de facto de las mismas, lo que favorece la
arbitrariedad, un clima de inseguridad para la poblacin.
Los policas civiles deben estar entrenados para proteger a la poblacin civil,
utilizar, en la medida de lo posible, medios no violentos en la consecucin de sus
fines. Los militares por el contrario, deben estar entrenados para la eficaz
realizacin de su misin principal, que es el combate, ya sea del enemigo
extranjero o interno, en caso de rebelin o sedicin, lo que los inhabilita para
desempear labores de seguridad pblica.
Existen algunos ejemplos de rganos que realizan labores materialmente
jurisdiccionales, que dependen formalmente del Poder Ejecutivo. Tales son el
Tribunal Fiscal de la Federacin. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Las
Juntas de Conciliacin y Arbitraje los Tribunales.
Lo anterior produce un alejamiento daino al principio de la divisin de poderes,
que tie de sospechas de parcialidad a algunos de dichos rganos. En tal virtud, la
administracin de justicia debiera ser desempeada exclusivamente por el Poder
Judicial, no por el Poder Ejecutivo. Particular preocupacin representa la
permanencia del llamado "fuero militar", como competencia por lo que debiera
revisarse el artculo 13 constitucional en el sentido de que garantice la no
impunidad de los mandos altos de militares en el que caso de que comentan
delitos.
244
2000-2012
Otra forma de la impunidad es la que permite que funcionarios y servidores

pblicos acten sin el control y la fiscalizacin ciudadana. Para acabar con la
impunidad en Mxico debemos empezar a crear una cultura de corresponsabilidad
entre el gobierno y la sociedad para decidir sobre aquellos asuntos que nos
incumben a todos los servidores pblicos deben aprender que la eleccin popular
no es un cheque en blanco, que sus acciones u omisiones tienen consecuencias
que deben ser sancionadas por la sociedad para mantener un equilibrio de poder y
un normalidad democrtica, garantizando un control y seguridad ciudadana. Los
ciudadanos y ciudadanas debemos tener garantizado en el marco jurdico
nacional, el derecho a la informacin y a la rendicin de cuentas, para ellos son
necesarios los siguientes elementos:
Legislar para hacer obligatoria la rendicin de cuentas por parte de

cualquier autoridad. En cualquier mbito de gobierno, reconociendo el
derecho de los ciudadanos a participar en el diseo de polticas pblicas.
.Reglamentar el Artculo 8 Constitucional para que al derecho de peticin se

le garantice el respectivo derecho a la informacin.
Reformar y actualizar el marco legal del derecho de rplica. Permitir la

supervisin los centros de reclusin por parte de grupos y organizaciones
civiles para lo cual debern establecerse criterios claros.
Garantizar la plena e irrestricta libertad de los miembros del Congreso de la

Unin, para ingresar a cualquier recinto militar, incluidos los cuarteles, para
realizar visitas e inspecciones, as como para dialogar y conocer el punto de
vista de los servidores pblicos del nivel que se considere necesario.
Exigir la rendicin de cuentas de la Secretara de la Defensa Nacional

frente al Congreso Federal como la hacer cualquier otra secretara de
gobierno para que ste tenga control del presupuesto militar, y en particular
en la compra, venta y uso de armas.
245
2000-2012
Reconocer la facultad del Congreso de la Unin para participar en la definicin de

polticas militares, vigilancia de la curricula militar y la supervisin de los cuerpos
especiales.
4.10. NEOLIBERALISMO E INESTABILIDAD DEL GOBIERNO
De 1982 a 1990 es la presencia mundial de la bsqueda de un nuevo balance
entre la actividad del Estado y los particulares, como discurso poltico o como
estilo diferente de pensar los problemas y soluciones de la economa
norteamericana, impactan dada la hegemona norteamericana en los organismos
multilaterales como el FMI, y el Banco Mundial al grueso de los pases. El nuevo
balance implicaba disminuir el tamao del Estado capitalista conservando su peso.
Tal visin como discurso poltico se fue construyendo al interior de los Estados
Unidos desde la segunda mitad de la dcada de los sesentas, cuando comienza a
desacelerarse en la Unin Americana el auge de la segunda posguerra,
volvindose dominante con el desplazamiento del electorado norteamericano al
inicio de la dcada de los aos ochenta, haciendo ganar a Reagan (Cfr. Boron.
Atilio, Mxico. 1981. p. 31).
La crisis integral-econmica, poltica, militar, hegemnica, cultural, los obliga a los
pases a la construccin de un nuevo estilo de pensar sus problemas y sus
soluciones, dicho estilo de pensar o discurso poltico contra el liberalismo
estatalista de Roosevelt se va traduciendo como proyecto global, y como
respuesta totalizante a la crisis integral norteamericana. La redefinicin entre
Estado y sociedad civil se convierte en el eje de las nuevas ideas, revalorando los
logros del capitalismo de la segunda posguerra, construyndose una estructura
institucional con vnculos orgnicos entre los distintos estratos de la sociedad
norteamericana como: los intelectuales, los comunicadores, los empresarios, la
clase gubernamental, los sindicatos, surgiendo una voluntad colectiva nacional
que acepta que el Estado ha sido sobrecargado, disminuyendo la autoridad
gubernamental. De ah que en la eleccin de 1980 el electorado norteamericano
246
2000-2012
se desplace hacia la racionalidad neoconservadora de disminuir el tamao del

Estado, arrastrando hegemnicamente al mundo, a Latinoamrica y por supuesto
a Mxico, a travs de los instrumentos del FMI., como: la asesora tcnica dnde
el Fondo determina el tipo de poltica econmica; los programas de consulta
dnde se hace seguimiento a los pases de su poltica econmica; las cartas de
intencin y los crditos paralelos. En ese sentido, la poltica econmica De la
Madridista de 1982-1988 pone en marcha el neoliberalismo en Mxico, iniciando la
venta de paraestatales en 1985, quitando los permisos previos de importacin en
1985, haciendo a un lado la proteccin al sector industrial mexicano, cambiando la
concepcin del Estado mexicano. Concepcin neoliberal que: acelera la cada del
poder adquisitivo del salario; refuerza la poltica gubernamental de contencin
salarial: concentra ms la distribucin del ingreso: hace crecer la pobreza en
Mxico; la poltica de generacin de empleo deja de ser el eje de la poltica
econmica, ahora el eje es mantener bajo control la inflacin a costa del
crecimiento econmico. Ese tipo de poltica crea condiciones para la delincuencia
predatoria y organizada, y para la inestabilidad gubernamental.
La inestabilidad gubernamental entonces se convierte en un plano de anlisis de
primer orden, porque el rea gubernamental tiene la obligacin social y
constitucional de crear las condiciones para que los ciudadanos tengan empleo,
pero al mismo tiempo con la presencia del neoliberalismo, el rea gubernamental
tambin se ve obligada a desplomar el empleo para reducir la inflacin y
estabilizar la reinversin de utilidades del gran capital nacional y extranjero. Por un
lado intenta que haya empleos y por el otro los cancela. El gobierno que debe
coadyuvar a la estabilidad, se ha movido en casi 20 aos, en un plano
terriblemente inestable y contradictorio, fabricando millones de pobres en Mxico.
Eso lo podemos observar en el caso del crecimiento econmico, ya que si
revisamos las tasas medias anuales de su comportamiento, observaremos antes
del neoliberalismo tendencias opuestas.
247
2000-2012
En efecto, en el gran perodo que va de 1971 a 1981 antes del neoliberalismo, el

pas crece en 6.9% mientras que en plena etapa neoliberal, de 1982 a 1996 el
crecimiento econmico se desploma a 1.1 %. Neoliberalismo que por lo dems
contina hasta hoy en 2013. En ese sentido de ninguna manera intentamos
justificar a la poca del Estado del Bienestar que se expresa antes del
neoliberalismo, slo comparamos dichos perodos para demostrar que en el
neoliberalismo el crecimiento econmico se desploma, es evidente que as se
manifiesta, y eso nadie lo puede negar. Y a partir de ah junto con una
concentrada distribucin del ingreso, infinidad de variables sociales se agravan.
Por ejemplo: la pobreza extrema en Mxico en el inicio del neoliberalismo en
Mxico era de 20 millones de personas, mientras que para el 2000 llegaba a 39
millones de pobres extremos.
CUADRO 4.1
LA POBREZA EN MXICO
1984 Y 2000
MILLONES DE PERSONAS
CONCEPTO
Pobres Extremos
1984
20 000 000
2000
39 000 000
Fuente: Economa Moral: Pobreza en la Ciudad de Mxico. Diario La Jornada. Articulista: Julio
Boltvinik. 25 de enero del 2002. p. 26.
Si bien la pobreza extrema llegaba a 39 millones de personas el nmero de

habitantes en condiciones de pobreza es decir: la suma de pobres extremos y
pobres moderados llegaba para el 2002 a 65 millones.
O de otra manera: de 1963 a 1984 la pobreza extrema tiende a reducirse la
pobreza no extrema crece y la poblacin no pobre se incrementa. Mientras que
para el perodo de 1984 a 1996 la pobreza extrema aumenta, la pobreza no
extrema disminuye y la poblacin no pobre vuelve a aumentar.
248
2000-2012
CUADRO 4.2
LA POBREZA EN MXICO
1963-1996
ESTRUCTURA PORCENTUAL
Concepto
1963
1984
1996
Pobreza Extrema
63.3 %
23.8%
24.5%
Pobreza no Extrema
14.8 %
36.1%
28.3%
Poblacin no Pobre
21.9%
40.1%
47.2%
Fuente: Hernndez Laos y Toledo O. Mxico. Escenarios econmicos de largo plazo y efectos
sobre la utilizacin de recursos naturales. Reporte final de investigacin para el programa PNUDSEMARNAP. Abril, Mxico, 1999.
Entonces lo que ocurre en el perodo 1984- 2006 es que al crecer la pobreza

extrema lgicamente la pobreza no extrema disminuye, porque su poblacin
tiende a engrosar la pobreza extrema y la poblacin no pobre aumenta en vez de
disminuir a pesar del desplome del crecimiento econmico, porque la participacin
de los pobres y de la clase media en el ingreso en el intervalo 84%, se desploma
mientras la poblacin ms rica del pas acrecienta su participacin.
Cuadro 4.3
PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LOS HOGARES POBRES, MEDIOS Y
RICOS EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO
1984 Y 2006
Concepto
1984
2006
Hogares pobres
14.3%
13.2%
Hogares medios
52.9%
48.9%
Hogares ricos
32.8%
37.9%
Fuente: Ibid.
4.11. LA SEGURIDAD PBLICA DEL ESTADO REBASADA POR LA

CARENCIA EN SU LEGITIMIDAD Y ORDEN.
249
2000-2012
La seguridad pblica del Estado mexicano se ve vulnerada desde dentro, en la

medida en que sus sistemas y subsistemas lo han conducido a una inestabilidad y
a un plano delincuencial. El sistema econmico gran creador de una poltica
pblica de menor inflacin por ms desempleo. Sistema econmico que desploma
el crdito afectando la inversin productiva, sistema econmico que reduce la
demanda agregada destruyendo los negocios. Sistema econmico gran destructor
de la actividad productiva que produce para s mismo inestabilidad gubernamental
y para la propia sociedad crea pobreza.
El Estado en Mxico ha pasado de ser un gran creador de instituciones y
benefactor de problemas a un extraordinario creador de problemas para la
sociedad, entre esos problemas tenemos el crecimiento extraordinario de la
pobreza de la poblacin y la destruccin de los valores sociales.
La proteccin a la vida de los individuos, a los bienes materiales de su propiedad y
la defensa de la ley y la paz pblica que son la fuerza ideolgica y de la seguridad
del Estado, se vulneran an ms por la autonoma de los cuerpos policiacos.
Entonces los valores sociales tienden a desaparecer. Valores familiares valores
educativos valores de los jvenes etc., valores que provienen de la cultura del
conocimiento y de la relacin hombre-mundo (Cfr. Ribeiro. Lidio, Mxico, 1999. pp.
65-66) La inseguridad en Mxico no tiene una sola causa sino su origen es una
enorme variedad de elementos que el Estado como institucin creadora de
instituciones debe resolver o en apariencia trata de sobrellavar este problema.
El Estado concebido como mega-institucin debe dejar de producir su enorme
variedad de figuras delincuenciales, e iniciar una lucha frontal contra la
inseguridad aunque ello implique una presencia frontal ante las lites nacionales y
extranjeras. Si el Estado como mega-institucin no recorre dicho camino la
inseguridad pblica no tendr solucin y desprender una inestabilidad
gubernamental.
250
2000-2012
4.12. TENDENCIA DE LA INESTABILIDAD GUBERNAMENTAL

La tendencia de la inestabilidad gubernamental en 2003 es extraordinariamente
dinmica. Ya que sus puntos neurlgicos a nivel nacional no han sido atacados, y
los negocios ilcitos provocados por el Estado y los negocios ilcitos externos
siguen en pleno crecimiento. Es decir, todo el esquema tan amplio generador de
inseguridad pblica, sigue presente en un nivel poderoso. El Estado como megainstitucin se ha contentado con reprimir a la delincuencia, con el ejrcito y la
Polica Federal Preventiva sin emprender el camino correcto porque ah se
encuentran los intereses de las lites.
La inestabilidad gubernamental ha tenido que ser reconocida tanto por el lado del
desempleo y por el lado de la pobreza, cuando eran puntos que no se aceptaban
(Vctor Chvez: 2002. p. 50). El modelo gubernamental inhibe el crecimiento, el
empleo y provoca pobreza, pues por esa va concentra el ingreso y hace crecer el
nmero de pobres. Ese modelo hace un gobierno inestable, y pese a ello se
contina con l. Por eso decimos que como punto neurlgico el modelo de la
seguridad pblica no ha sido tocado. Los tribunales nacionales al no estar
especializados provocan la negociacin de la accin penal, ah los cuerpos
policiacos pueden participar en dicha negociacin, haciendo crecer su autonoma
cerrando el crculo de la inestabilidad gubernamental, al reproducir por esa va la
delincuencia predatoria y delincuencia organizada nacional y transnacional, aqu
tambin ese punto neurlgico subsiste. A fines de los noventas el consumo de
cocana creci en los jvenes mexicanos en un 500% y entre los adultos
mexicanos en un 150%. Ello demuestra que los negocios ilcitos en Mxico siguen
creciendo, as la represin de la delincuencia que ejerce el ejrcito y la Polica
Federal Preventiva, es sobre el vaco ya que mientras el negocio crezca la
delincuencia tambin crecer, Aqu el punto neurlgico de los negocios ilcitos
tampoco se han tocado, o sea demandado por falta de una legitimidad en las
funciones de una seguridad pblica eficiente que cumpla con los propsitos y
metas por el cual fue creado para beneficio y orden dentro de la sociedad mexica.
251
2000-2012
CONCLUSIONES
Debido a los acelerados cambios que ha sufrido el pas, hoy se vive una nueva
realidad que convoca y enfrenta a grandes retos; el problema de la inseguridad
pblica es una situacin que preocupa principalmente a gobernantes y habitantes
de las principales urbes de la Repblica, esto como resultado del crecimiento de la
poblacin, la migracin y la estructura poblacional de dichas ciudades. Destaca
aqu el caso de la Ciudad de Mxico, que al ser el ms importante centro
econmico y poltico del pas y la segunda urbe ms grande del planeta, se ha
convertido en la entidad donde el incremento en nmero y gravedad de los hechos
delictivos han llegado a ser alarmantes.
Por los altos alcances de los ilcitos, la reformas constitucionales en materia de
seguridad pblica que fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 31
de diciembre de 1994, y la subsecuente expedicin de la Ley General que
establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
representaron medidas de perfeccionamiento jurdico y administrativo, toda vez
que elevan al ms alto nivel las tareas de seguridad pblica, y armonizan la accin
de los rganos en ella involucrados, con la finalidad de cumplir eficazmente los
fines de la seguridad pblica.
Seguridad Pblica constituy un importante paso para dotar de elementos
normativos de coordinacin a esa funcin estatal. No crea nuevos rganos de
autoridad, porque ello rebasara su naturaleza y materia; slo crea instancias
jurdicas de definicin y actuacin, estableciendo un ordenamiento rector de la
coordinacin nacional en la materia.
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica no es el responsable directo de la
seguridad pblica, sino slo de promover, encauzar y evaluar la coordinacin de
las instituciones responsables. Frente a las instituciones de seguridad pblica de
252
2000-2012
la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, slo tiene la

posibilidad legal de fomentar convenios entre ellos o establecer polticas o
lineamientos que propicien la coordinacin entre los distintos niveles de gobierno.
A travs del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, se fortalece la coordinacin
entre los gobiernos federal, estatales, del Distrito Federal y municipales, para
orientar la distribucin de los fondos pblicos autorizados y reforzar sus esquemas
de seguridad pblica, de acuerdo a los requerimientos de cada una de las
poblaciones, conforme a su incidencia delictiva y programas de trabajo
debidamente fundamentados y justificados.
Tal y como lo establece la ley de la materia, actualmente se han sentado las bases
de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, sin embargo es el
momento de aprovechar la enorme infraestructura consolidada, explotar las
grandes bases de datos y registros con los que se cuenta, para que se comiencen
a percibir avances significativos en la lucha contra la delincuencia.
Ya que la inseguridad pblica en Mxico se encuentra en pleno crecimiento,
porque a Mxico se le debe observar corno una enorme regin delincuencial en
expansin, por el efecto Estados Unidos. Si vernos a la Unin Americana y a
Mxico y hacernos caso omiso de la frontera geogrfica lo que nos queda es, una
gran regin delincuencial. La venta de droga crece entre los jvenes y los adultos
mexicanos, el trfico de armas tambin lo hace, el robo de autos por igual, la
clonacin de tarjetas de crdito se amplifica, el robo predatorio se incrementa: en
microbuses, a negocios pequeos, en cajeros, ahora tambin dentro de los
centros comerciales, el traslado de personas hacia Estados Unidos etc., en suma
los negocios ilcitos se han vuelto una extraordinaria opcin de empleo y de
negocio. Y si a ello le sumarnos que la seguridad pblica se ha desregulado, que
el Estado mexicano es un gran productor de pobres, y que slo reprime a la
delincuencia pero que no acaba con ella. Entonces Mxico enfrenta un terrible
coctel, que no ha empezado a resolver.
253
2000-2012
El mismo Estado vive en un plano de inestabilidad en sus niveles de su sistema

econmico, poltico y en su subsistema polica. En su nivel econmico no puede
dejar a un lado el neoliberalismo, en su parte poltica no ha podido reformar los
tribunales del pas, mientras para los cuerpos policiacos crece en vez de disminuir
la tentacin de negociar la accin penal.
Los altos ndices delictivos colaboran para que la percepcin ciudadana de la
corrupcin y la impunidad sean factores determinantes que anulan el combate a
delincuencia. Para cualquier estrategia de seguridad pblica es indispensable la
creacin de mecanismos de confianza entre las autoridades y los ciudadanos. Las
circunstancias son graves, es necesario cuanto antes tomar medidas para prevenir
al menos los daos mayores. La peor actitud es negar la existencia del problema o
pretender ocultarlo hay que ver de frente a la realidad y reconocer lo que est
pasando.
El papel de la comunidad y de la sociedad civil es crucial en el combate a la
inseguridad. Una comunidad que ejerce efectivo control sobre su espacio tanto
privado como pblico es capaz de adoptar medidas eficientes ante el fenmeno
delictivo. En las ciudades europeas se ha organizado la cooperacin en forma de
coalicin permanente, con independencia del nombre, consejo comunal de
prevencin, mesa de concertacin, asociaciones etc. La intencin es celebrar
contratos que recojan la voluntad de las partes y coordinarse para obtener
resultados comunes.
En el centro de la creciente controversia respecto a si los medios de comunicacin
generan violencia o slo la reflejan, lo que est fuera de toda duda es la capacidad
de influenciar que stos, en especial la televisin , tienen en la conformacin de
corrientes de opinin y en la adopcin de determinadas conductas.
254
2000-2012
Las Instituciones de Seguridad Pblica tienen que asumir una actitud ms activa,
protagnica y creativa para lograr que los responsables de los medios de
comunicacin electrnicos e impresos tengan un adecuado manejo de la
informacin sobre la seguridad pblica, evitando as, la formacin de una
percepcin ciudadana negativa al respecto.
De esta manera, podemos establecer la primera propuesta especfica en materia
de seguridad pblica:
Establecer un sistema de carcter nacional de comits de seguridad pblica
ciudadanizados, los cuales puedan proponer, evaluar y calificar las acciones
de seguridad implementadas por las autoridades locales y federales, la
forma en que selecciona y capacita al personal operativo que participa en la
seguridad pblica, la estructura del sistema punitivo; y aun estar tener la
posibilidad de emitir opinin respecto la emisin de normatividad por parte
de los cuerpos legislativos.
Es necesario fortalecer el poder civil frente a las instituciones de seguridad pblica
que haban sido ajenas al control y a la supervisin democrtica, para trabajar
ahora bajo un concepto de colaboracin y de asistencia.
Los resultados obtenidos por las encuestas nacionales sobre Inseguridad Pblica
son una herramienta fundamental para el desarrollo de polticas pblicas de
seguridad en prevencin y programas para el combate de la delincuencia, de esta
manera autoridades, ciudadanos e Instituciones deben unir esfuerzos para
devolver la seguridad perdida a sus habitantes.
Del mismo modo, resulta indispensable la armonizacin de los distintos cuerpos
legislativos que aporten al pacto federal, una perspectiva de coherencia y rumbo
respecto a un sistema de seguridad pblica equilibrado, es decir que no haga
nfasis en su carcter persecutorio y punitivo del delito, sino contenga elementos
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2000-2012
de previsin del delito, la reinsercin social del transgresor y la cultura de la

legalidad.
Por ello es importante nuestra segunda propuesta especfica: Es imperativo y
urgente, promover las reformas jurdicas para el establecimiento de un solo
Cdigo Penal y un solo Cdigo de Procedimientos Penales para todo el
territorio nacional, que implique el mejorar y agilizar el ejercicio de los
recursos destinados a la seguridad pblica y la imparticin de justicia.
La seguridad pblica se gana o se pierde en la colonia, en la manzana, en el
barrio, en el sitio de trabajo y en el mbito individual o colectivo en que se vive.
Ah, es indispensable cambiar las estructuras verticales de las policas, por una
polica de acercamiento por barrio y colonia, que le rinda cuentas cotidianas a la
ciudadana con la participacin de un juez cvico, con procedimientos ejecutivos e
inmediatos para combatir los delitos menores y las faltas administrativas a travs
del trabajo comunitario y la reparacin del dao a la vctima, porque es ah donde
se podrn detener las carreras delictivas y donde la autoridad debe de establecer
los niveles de seguridad y justicia que los habitantes de cada colonia, de cada
calle y de cada casa, necesitan.
Dado que existe una delincuencia cada vez ms organizada y sofisticada, es
imprescindible avanzar en la profesionalizacin de los cuerpos policiacos. Hay que
prepararlos y equiparlos adecuadamente haciendo un replanteamiento de sueldos,
prestaciones y escalafones, acorde con las necesidades de cada regin, de modo
que el polica sienta una seguridad para l y su familia ante los riesgos a que est
expuesto en las actividades propias de su trabajo.
Finalmente arribamos a la tercera propuesta especfica en materia de lneas de
accin en polticas pblicas:
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2000-2012
Iniciar un proceso profundo de profesionalizacin y control ciudadano de la

actividad de los cuerpos policiacos que pase por la seleccin, preparacin,
seguimiento, sancin o promocin de los cuerpos policiacos, esta actividad
pasa desde la confirmacin de una base nica a nivel nacional con los
registros del personal policial que incluye instituciones privadas; controles
de confianza peridicos e independientes de los gobiernos locales y federal;
mejora de salarios y proteccin jurdica; y su profesionalizacin (planes de
carrera).
En la readaptacin y reinsercin social se debe poner nfasis en la reintegracin
social a travs del trabajo remunerado y la reparacin del dao, impulsando las
reformas necesarias para aplicar sustitutivos de la pena privativa de la libertad y
condena condicional, junto con la creacin de un entorno social de apoyo a
liberados.
Ahora bien, una vez identificados estos elementos an queda la tarea ms ardua y
difcil por hacer, y es la de intentar salir del crculo vicioso de violencia-inseguridad
pblica y hacerle frente a la espiral de la violencia. A partir de las experiencias y
observaciones emanadas de la presente investigacin, surgen algunas reflexiones
y consideraciones que se presentan a continuacin.
Lo primero a tomarse en cuenta es que, probablemente, el uso de mtodos
violentos de ninguna manera resolver el problema de la delincuencia, por
consiguiente, no restaurar la paz y la seguridad pblica. Lo nico que se
conseguir es entrar en la espiral de la violencia, provocando significativas
consecuencias, principalmente en la poblacin civil.
Esta investigacin tambin permiti develar algunos de los mecanismos por los
que la violencia se reproduce y llega a institucionalizarse y en este sentido, al
comprender este proceso, es posible encontrar alternativas que permitan
desmontarla e ir tratando los elementos que participan en ella. Al centrar el tema
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2000-2012
de la legitimacin de la violencia desde una postura interpretativa y en un marco

legal enfatizamos la importancia del lenguaje y el discurso como prctica social y
en este sentido, como constructores de realidades. Al observar los fenmenos
sociales desde esta postura y considerarlos insertos en realidades y contextos
histricamente dados, es posible entender que entonces, que estos fenmenos
son susceptibles de modificacin.
Es importante considerar que un nuevo concepto de seguridad ciudadana requiere
una actuacin conjunta, de instituciones y organismos colectivos que de forma
coordinada lleven a cabo acciones encaminadas a preservarla, por lo que es
fundamental fomentar la participacin y la cooperacin ciudadana, los programas
especficos dirigidos a los grupos ms vulnerables (personas mayores, nios,
mujeres, etctera), la asistencia a las vctimas de la delincuencia y tomar las
medidas para incitar a los medios de comunicacin a participar en los esfuerzos
para mejorar la situacin.
La sociedad debe intervenir y asumir el compromiso mediante su involucramiento
en polticas de refuerzo de los lazos sociales vecinales, fomentando el
conocimiento mutuo y tomando un papel activo para solicitar el rendimiento de
cuentas a las distintas instancias gubernamentales. Tambin es importante educar
a nuestra sociedad en el sentido de infundir valores de justicia, solidaridad y paz
social, es evidente que para no contribuir con la violencia debe de existir
correspondencia entre los valores de las Instituciones y la ciudadana. Adems,
Consideramos que es importante articular programas en los que desde las
escuelas se enseen las implicaciones y las consecuencias de la violencia e
inseguridad, al mismo tiempo que se promueva la cooperacin para enfrentar los
problemas sociales.
Estas propuestas estn dedicadas a fomentar las estrategias dirigidas a recuperar
en la ciudadana la confianza en las diversas instancias de procuracin de justicia,
a travs de la profesionalizacin de sus integrantes, la educacin en contra de la
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2000-2012
corrupcin,
el
respeto
los
derechos
civiles,
finalmente,
trabajar
coordinadamente con la ciudadana.

Las acciones pblicas de seguridad deben de caracterizarse por la proximidad, la
inmediatez, la eficacia y las sanciones visibles y garantizadas.
Una poltica de seguridad debe atender la superacin de los vacos jurdicos que
les permite a los delincuentes evadir a la justicia; es decir, reducir la impunidad. En
lugar de hacer leyes ms enrgicas es necesario primero que se cumplan las que
ya estn. El Estado tiene en sus manos la aplicacin de la justicia; sin embargo,
tambin est en sus manos realizar un mayor fomento de las medidas preventivas
ms que punitivas; pues en algunos pases se ha comprobado que la prevencin
resulta menos costosa econmica y socialmente.
Construir un pas en movimiento, es la tarea que sin duda alguna no es sencilla,
pero es el nico camino que queda para salir del circulo vicioso de violenciainseguridad, inseguridad-violencia. Para que esto sirva desde el mbito acadmico
como un componente (probablemente mnimo) del aliciente que ayude a sanar la
herida que la violencia ha provocado, por falta de una seguridad pblica capaz de
frenar los males causados por la delincuencia.
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