Está en la página 1de 92

ESFAL/N/19

Estudio de tendencias y perspectivas del Sector Forestal en Amrica Latina Documento de Trabajo

Informe nacional

Per

Elaborado por: Enrique Schwartz

INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES (INRENA)


ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN
Roma, 2004

Las denominaciones empleadas en esta publicacin electrnica y la


presentacin del material que contiene no implican, de parte de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases,
territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitacin de sus fronteras o lmites.
La FAO declina cualquier responsabilidad por errores u otros defectos del
programa o por cualquier dao derivado de ellos, as como por el
mantenimiento y el mejoramiento de los programas. Se pide no obstante
a los usuarios que sealen eventuales errores o defectos de este
producto a la FAO

Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin


de material contenido en este producto electrnico para fines educativos
u otros fines no comerciales sin previa autorizacin escrita de los
titulares de los derechos de autor, siempre que se especifique
claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin del material contenido
en este producto para reventa u otros fines comerciales sin previa
autorizacin escrita de los titulares de los derechos de autor. Las
peticiones para obtener tal autorizacin debern dirigirse al Jefe del
Servicio de Gestin de las Publicaciones de la Direccin de Informacin
de la FAO, Viale delle Terme di Caracalla, 00100 Roma, Italia, o por
correo electrnico a copyright@fao.org

FAO, 2004

Prlogo

Las decisiones que sean tomadas hoy en da, condicionan el futuro de los bosques y del sector
forestal. El programa sobre los estudios de perspectivas del sector forestal de la FAO trata de
identificar los posibles efectos y las repercusiones que puedan influir el futuro del sector
forestal basndose en las acciones ejecutadas en el presente. Mediante los "estudios de
perspectivas", la FAO y sus pases miembros identifican una serie de posibilidades y opciones
respecto a medidas que podran ayudar a los pases en el logro de sus objetivos relativos a los
bosques y al sector forestal.
En este contexto la FAO lleva a cabo desde hace algunos aos una serie de procesos de
anlisis y elaboracin de perspectivas del sector forestal en diferentes pases y regiones del
mundo, en colaboracin con los pases miembros y actores del sector privado, organizaciones
internacionales, gubernamentales y otras instituciones involucradas en las respectivas
regiones. La realizacin del estudio de perspectivas del sector forestal para Amrica Latina y el
Caribe al ao 2020 (ESFAL) responde a una recomendacin de los pases de la regin,
expresada en la vigsimo primera reunin de la Comisin Forestal de Amrica Latina y el
Caribe, COFLAC.
La elaboracin de este estudio para Per forma parte de ESFAL y describe la situacin actual
del sector forestal del pas, identifica las principales fuerzas impulsoras que determinarn las
tendencias del sector en las prximas dcadas en un contexto amplio de cambios econmicos,
ambientales, sociales, institucionales y tecnolgicos. Adems, desea visualizar la probable
situacin del sector forestal nacional al ao 2020. En su elaboracin se han considerado las
polticas y estrategias de los sectores claves que pueden influir al sector forestal, por lo que
son una importante fuente de informacin y referencia a otros instrumentos para la planificacin
estratgica, en particular a los programas forestales nacionales. El presente documento ha sido
elaborado por la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA), teniendo como base la Estrategia Nacional Forestal, cuya elaboracin ha
sido fruto de una concertacin entre los diversos y variados actores econmicos, sociales y
polticos forestales del pas, a travs de la Mesa Nacional de Dilogo y Concertacin Forestal.

Wulf Killmann
Director
Direccin de Productos y Economa Forestales
Departamento de Montes
FAO

iii

QGLFH
3UyORJR LLL
QGLFH LY
$JUDGHFLPLHQWRVYL
/LVWDGHDFUyQLPRV YLL
6XPDULR(MHFXWLYR  YLLL




,QWURGXFFLyQ  


$QWHFHGHQWHV 



2EMHWLYRVGHOHVWXGLR  

6LWXDFLyQ$FWXDOGHO6HFWRU)RUHVWDO  

3ULQFLSDOHV,QGLFDGRUHV1DFLRQDOHV  
 6XSHUILFLH 
 3REODFLyQ 
 3URGXFWREUXWRLQWHUQR 
 5HQWDSHUFiSLWD  
 ,QIODFLyQ  
 %DODQ]DFRPHUFLDO  


3ROtWLFDV1DFLRQDOHV\6HFWRULDOHV  


6LWXDFLyQ$FWXDOGHO6HFWRU)RUHVWDO  
 (OUHFXUVRQDWXUDO  
 3URGXFFLyQWUDQVIRUPDFLyQHLQGXVWULDIRUHVWDO 
 &RPHUFLDOL]DFLyQGHSURGXFWRVIRUHVWDOHV  
 3ODQWDFLRQHVIRUHVWDOHV  
 'HIRUHVWDFLyQ 
 /DLQVWLWXFLRQDOLGDGGHOVHFWRUIRUHVWDO  


)XHU]DV,PSXOVRUDVTXHDIHFWDQDO6HFWRU)RUHVWDO  



/RV&DPELRV6RFLRHFRQyPLFRV 
 3REODFLyQ 
 'LVWULEXFLyQGHOLQJUHVR  
 3REUH]D  

(O&RPSRUWDPLHQWR(FRQyPLFR*OREDO(TXLOLEULRV0DFURHFRQyPLFRV$FWRUHV
(FRQyPLFRV(PHUJHQWHV  
 3URGXFWREUXWRLQWHUQR 
 ,QIODFLyQ  
 'pILFLWILVFDO  
 3ROtWLFDPRQHWDULD 
 3ROtWLFDHFRQyPLFDH[WHULRU  
 &RPHUFLRH[WHULRU  
 'HXGDH[WHUQD  
 ,QYHUVLyQH[WUDQMHUD 
 5HVWULFFLRQHVDUDQFHODULDV  

/RV&DPELRV3ROtWLFRVH,QVWLWXFLRQDOHV 
 1RUPDWLYDDPELHQWDODSOLFDGDDORVERVTXHV  
 /RVFDPELRVSROtWLFRV  
 /RVFDPELRVLQVWLWXFLRQDOHV 
 3ROtWLFDVGHIRPHQWR  
 0DQHMRIRUHVWDO  

(O'HVDUUROORGHOD$JULFXOWXUD5HODFLRQDGDDORV%RVTXHV 
 )URQWHUDDJUtFROD  

LY

 'HIRUHVWDFLyQ  


 3URGXFWRVQRPDGHUDEOHVGHOERVTXH 

(O'HVDUUROOR,QGXVWULDO5HODFLRQDGRDORV%RVTXHV  
 'HPDQGDGHPDWHULDSULPD 
 5HTXHULPLHQWRVGHPDQRGHREUD\FDOLILFDFLyQGHODPLVPD 

(O'HVDUUROORGHORV6HUYLFLRV$PELHQWDOHVGHORV%RVTXHV 
 7XULVPR\HFRWXULVPR  
 3DUTXHVQDFLRQDOHV 
 6HFXHVWURGHFDUERQR  

/RV&DPELRV(QHUJpWLFRV  
 8VRGHIXHQWHVPDGHUHUDV\QRPDGHUHUDVGHHQHUJtD  

(O'HVDUUROORGH,QIUDHVWUXFWXUD\&RPXQLFDFLRQHV/LJDGDVDODVUHDVFRQ0D\RU
3RWHQFLDO)RUHVWDO 
 &DUUHWHUDV 
 9tDVIOXYLDOHV 
 ,QIUDHVWUXFWXUDSRUWXDULD  
 ,QIUDHVWUXFWXUDGHWUDQVSRUWHDpUHR 
 9tDVIpUUHDV 

/RV7UDWDGRVGH/LEUH&RPHUFLR 
 &RPXQLGDG$QGLQD &$1  
 $VRFLDFLyQ/DWLQRDPHULFDQDGH,QWHJUDFLyQ $/$',  
 UHDGH/LEUH&RPHUFLRGHODV$PpULFDV $/&$  
 )RURGH&RRSHUDFLyQ(FRQyPLFD$VLD3DFtILFR $3(&  
 /RV&DPELRVHQHO6HFWRU)RUHVWDO  
 /HJLVODFLyQ 
 3ROtWLFD  
 7HFQRORJtD 



7HQGHQFLDGH,QYHUVLRQHVHQHO6HFWRU)RUHVWDO 

(OHVFHQDULRPiVSUREDEOHGHO6HFWRU)RUHVWDOHQHO  



UHD$PELHQWDO  
 5HFXUVRVIRUHVWDOHVQDWXUDOHV 
 3ODQWDFLRQHV  
 2IHUWDGHPDGHUDHQSLH  
 %LRGLYHUVLGDG  
 'HVHUWLILFDFLyQ  

UHD(FRQyPLFD  
 ,QGXVWULDIRUHVWDO  
 2IHUWD\GHPDQGDGHPDGHUDSDUDXVRLQGXVWULDO\SDUDOHxD 
 %DODQ]DFRPHUFLDOGHOVHFWRUIRUHVWDO  
 0HUFDGRVIXWXURVGHORVSURGXFWRVIRUHVWDOHVPDGHUHURVQRPDGHUHURV\GH
VHUYLFLRV 
 7UDWDGRVGHOLEUHFRPHUFLRHQORVTXHSRGUtDLQYROXFUDUVHHOSDtV\VXHIHFWRHQHO
VHFWRU

UHD6RFLDO  
 &DOLGDGGHYLGDGHODVSREODFLRQHVORFDOHVFHUFDGHORVERVTXHV  
 7UDEDMDGRUHVIRUHVWDOHV 
 8VR6RFLDOGHORV%RVTXHVHQHO)XWXUR  
 6HJXULGDGDOLPHQWDULD  
0HUFDGRVORFDOHVSDUDSURGXFWRVGHOERVTXH  



%,%/,2*5$)$ 

Agradecimientos

El estudio de tendencias y perspectivas del sector forestal al 2020 de Per es producto del
trabajo conjunto de diferentes instituciones e individuos que han colaborado en su elaboracin,
por lo que la FAO reconoce y agradece el valioso apoyo y esfuerzo brindado por ellos. En
particular se agradece a Enrique Schwartz por su arduo trabajo de investigacin.
Se agradece de manera especial los aportes realizados por Olman Serrano, Sandra Rivero y
Jhony Zapata de la Direccin de Productos Forestales de la FAO, Roma. Valiosos
comentarios y sugerencias a los estudios fueron realizados en diferentes etapas de
elaboracin de los trabajos por parte de los oficiales forestales del Departamento de Montes:
Manuel Paveri, C.T.S. Nair, Jean Louis Blanchez, Qiang Ma, Eduardo Mansur, Merlio Morell,
Adrian Whiteman y Froylan Castaneda. Se desea expresar de igual modo gratitud por el gran
apoyo en la edicin, diseo grfico e impresin de estas publicaciones a Andrea Perlis, Tina
Etherington, Carla Tomalino, Rosa Cardilli y Marco Perri.

vi

/LVWDGHDFUyQLPRV
$'()25 

$/&$


$3(&


$'(;


$08&$8 

%&5


0(5&2685

20&


,(6


35203(;

&1)


&250$'(5$

3521$785$/(=$
::)


61$


&21$3$$$

)21'(%2648(
&21$)25
26,1)25 
$*52%$1&2
)21&2'(6
,15(1$ 
,1,$

&,)25

,,$3

&21,7( 
'$3

2,07

)$2
















81$/0
$/$',
681$'
3%,
&, 
&2)/$&
(1')
&21$0
)21$0
,1(,























$VRFLDFLyQ&LYLOSDUDHO'HVDUUROOR)RUHVWDO
UHDGH/LEUH&RPHUFLRGHODV$PpULFDV
)RURGH&RRSHUDFLyQ(FRQyPLFD$VLD3DFtILFR
$VRFLDFLyQGH([SRUWDGRUHV
$VRFLDFLyQGH0XMHUHV&DPSHVLQDVGH8FD\DOL
%DQFR&HQWUDOGH5HVHUYD
0HUFDGRFRP~QGHO685
2UJDQL]DFLyQ0XQGLDOGH&RPHUFLR
,PSXHVWR(VSHFLDO6HOHFWLYR
&RPLVLyQSDUDOD3URPRFLyQGHODV([SRUWDFLRQHV
&iPDUD1DFLRQDO)RUHVWDO
&RUSRUDFLyQ1DFLRQDOGHOD0DGHUD
)XQGDFLyQSHUXDQDSDUDOD&RQVHUYDFLyQGHOD1DWXUDOH]D
)RQGR0XQGLDOSDUDOD9LGD6LOYHVWUH
6RFLHGDG1DFLRQDOGHO$PELHQWH
&RPLVLyQ 1DFLRQDO GH 3XHEORV $QGLQRV $PD]yQLFRV \
$IURSHUXDQRV
)RQGRGH3URPRFLyQGHO'HVDUUROOR)RUHVWDO
&RQVHMR1DFLRQDO&RQVXOWLYRGH3ROtWLFD)RUHVWDO
2UJDQLVPR6XSHUYLVRUGHORV5HFXUVRV)RUHVWDOHV0DGHUDEOHV
%DQFR$JUDULR
)RQGRSDUDHO'HVDUUROORGHODV&RPXQLGDGHV
,QVWLWXWR1DFLRQDOGH5HFXUVRV1DWXUDOHV
,QVWLWXWR1DFLRQDOGH,QYHVWLJDFLyQ$JURLQGXVWULDO
&HQWURGH,QYHVWLJDFLyQ)RUHVWDO
,QVWLWXWRGH,QYHVWLJDFLRQHVGHOD$PD]RQtD3HUXDQD
&RQVHMR1DFLRQDOGH,QYHUVLRQHV\7HFQRORJtD
'LiPHWURDOD$OWXUDGHO3HFKR
2UJDQL]DFLyQ,QWHUQDFLRQDOGH0DGHUDV7URSLFDOHV
2UJDQL]DFLyQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV SDUD OD $JULFXOWXUD \ OD
$OLPHQWDFLyQ
8QLYHUVLGDG1DFLRQDO$JUDULD/D0ROLQD
$VRFLDFLyQ/DWLQRDPHULFDQDGH,QWHJUDFLyQ
6XSHULQWHQGHQFLD1DFLRQDOGH$GXDQDV
3URGXFWR%UXWR,QWHUQR
&RQVHUYDFLyQ,QWHUQDFLRQDO
&RPLVLyQ)RUHVWDOSDUD$PpULFD/DWLQD\HO&DULEH
(VWUDWHJLD1DFLRQDOGH'HVDUUROOR)RUHVWDO
&RQVHMR1DFLRQDOGHO$PELHQWH
)RQGR1DFLRQDOGHO$PELHQWH
,QVWLWXWR1DFLRQDOGHHVWDGtVWLFDH,QIRUPiWLFD

YLL

Sumario Ejecutivo

Los bosques naturales en el Per tienen una gran diversidad biolgica, reflejada en una amplia
variedad de tipos de bosques. El Per posee 78.8 millones de ha de bosques naturales, de los
cuales 74.2 millones se encuentran en la regin de la Selva, 3.6 millones en la Costa y 1.0
milln en la Sierra. Con esta superficie se ubica en el segundo lugar en extensin de bosques
naturales a nivel de Sudamrica y en el noveno lugar a nivel mundial. Se estima que el rea
susceptible de aprovechamiento con fines productivos es de 28.3 millones de hectreas,
equivalente al 67.39% de los bosques de produccin. Sobre esta base se ha calculado el
volumen potencial y obtenido 2 087 millones de m3 para la primera perspectiva, 778 millones
de m3 para la segunda perspectiva y 510 millones de m3 para la tercera perspectiva. Sin
embargo, a pesar de su inmenso potencial, este recurso no ha sido hasta la actualidad
racionalmente utilizado ni contribuido econmicamente al desarrollo del pas. Una informacin
generalmente aceptada es aquella que seala que el sector forestal slo aporta el 1% o
menos, del PBI global.
Si se analizan las plantaciones forestales, de acuerdo al INRENA, el potencial de reas
susceptibles a programas o proyectos de reforestacin en el Per asciende a 10 500 000 ha,
de las cuales 500 000 ha (4.76%) se ubican en la regin de la Costa, 7 500 000 ha (71.43%) se
ubican en la regin de la Sierra y 2 500 000 ha (23.81%) estn ubicadas en la regin de la
Selva. Adems, se estima que en la regin de la Selva existen un aproximado de 9 000 000 ha
de tierras deforestadas, que podran constituir un gran potencial para la reforestacin con
especies de rpido crecimiento. Tradicionalmente en el Per, las inversiones en plantaciones
forestales no han estado acordes con el potencial que se tiene, habiendo estado la inversin
privada prcticamente ausente. El mayor inversionista ha sido el Estado a travs de proyectos
donde la inversin econmica ha estado orientada ms a la generacin de empleo, que a la
calidad y rentabilidad de las plantaciones.
A diferencia de otros sectores industriales, las industrias forestales son una fuente importante
de empleo, particularmente si se incluyen los puestos de trabajo que generan las actividades
de esparcimiento, los productos forestales no madereros y el sector informal en pequea
escala. Las industrias forestales aportan ingresos valiosos a las poblaciones locales, en un
momento en que la mecanizacin y la intensificacin del aprovechamiento de la tierra estn
reduciendo el empleo agrcola.
La balanza comercial del sector maderas y sus manufacturas en el Per, ha tenido sus altas y
bajas durante los ltimos aos. As, mientras que en los aos 1995 y 1996 las importaciones
(Dlares EE.UU 22 494 000 y Dlares EE.UU 30 856 000) superaron a las exportaciones
(Dlares EE.UU 16 197 000 y Dlares EE.UU 25 984 000), en el ao 1997 las exportaciones
(Dlares EE.UU 45 316 000) superaron en Dlares EE.UU 7 134 000 a las importaciones
(Dlares EE.UU 38 182 000). En 1998, la balanza comercial estuvo prcticamente equilibrada
ya que las exportaciones estuvieron en el orden de los Dlares EE.UU 52 982 000 frente a los
Dlares EE.UU 53 069 000 de las importaciones.
Con el propsito de revertir esta situacin, el gobierno peruano viene impulsando
principalmente dos frentes que tienen que ver con la implementacin de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre (Ley 27308) y la participacin activa de los diferentes actores vinculados con el
quehacer forestal. Dentro del primer contexto, a travs de concursos pblicos, el estado est
haciendo posible el otorgamiento de concesiones forestales para ser aprovechadas mediante
planes de manejo forestal, habindose concesionado hasta el ao 2002 un total de 3 130 671
ha de bosques naturales amaznicos en las regiones de Madre de Dios y Ucayali, estando
previstas las licitaciones respectivas para el otorgamiento de concesiones en las regiones de

viii

Loreto, San Martn y Hunuco. En el frente de la participacin de la sociedad civil, la formacin


y funcionamiento de las Mesas de Dilogo y Concertacin Forestal, se estn convirtiendo en
espacios colectivos con gran capacidad de decisin y legitimidad, debido a la gran cantidad y
diversidad de actores forestales que participan en ellas, constituyndose en el embrin de una
institucionalidad ms integral para el sector forestal, que asuma el reto de la gestin sostenible
de los recursos forestales.
El trabajo luego de describir la situacin actual del sector forestal y de identificar las principales
fuerzas impulsoras que afectan al sector forestal, describe el escenario ms probable del
sector forestal peruano al 2020.

ix

1 Introduccin
1.1 Antecedentes
La realizacin del estudio de perspectivas del sector forestal para Amrica Latina y el Caribe
(ESFAL) responde a una recomendacin de los pases de la regin en la vigsimo primera
reunin de la Comisin Forestal de Amrica Latina y el Caribe, COFLAC. Las actividades
fueron iniciadas en Mayo de 2002 y se desarrollarn hasta el ao 2004. En una etapa previa al
inicio del estudio, se realiz la evaluacin y el anlisis de la informacin forestal de 17 pases
de la regin bajo el marco del estudio GCP/RLA/133/EC financiado por la Comisin Europea.
Este estudio forma parte de una serie de procesos de perspectivas realizados por la FAO en
diferentes pases del mundo en colaboracin con los pases miembros y actores relevantes del
sector privado, organizaciones gubernamentales y otras instituciones involucradas en el sector
forestal de cada regin. En la regin de Amrica Latina y el Caribe ESFAL pretende ser un
importante apoyo a otros instrumentos para la planificacin estratgica, en particular a los
programas forestales nacionales.
ESFAL es un estudio que describe la tendencia en los ltimos aos y la situacin actual del
sector forestal en Latino Amrica, analiza las fuerzas impulsoras dentro y fuera del sector que
lo afectan y pretende dar un cuadro coherente de como podra ser la probable situacin del
sector forestal en la regin el 2020. ESFAL se desarrolla en 20 pases que fueron agrupados
para propsitos de anlisis en 4 subregiones: Centroamrica y Mxico, Caribe, Amaznica y
Conosur.
Los informes nacionales del Estudio de Tendencias y Perspectivas del Sector Forestal en
Amrica Latina al ao 2020 (ESFAL) describen la situacin actual sector forestal nacional,
identifican las principales fuerzas impulsoras que determinarn las tendencias del sector en las
prximas dcadas y visualizan la probable situacin del sector forestal nacional al ao 2020.

1.2 Objetivos del estudio


x

Describir la situacin actual del sector forestal del pas.

Identificar y analizar las fuerzas impulsoras que determinarn las tendencias del sector
en las prximas dcadas.

Visualizar y caracterizar el escenario ms probable de la situacin del sector forestal


con horizonte al ao 2020.

2 Situacin Actual del Sector Forestal


2.1 Principales Indicadores Nacionales
2.1.1 Superficie
El Per, repblica ubicada en la regin occidental de Amrica del Sur, limita al norte con
Ecuador (1 420 km) y Colombia (2 900 km), al este con Brasil (1 560 km), al sureste con Bolivia
(900 km), al sur con Chile (160 km) y al oeste y suroeste con el ocano Pacfico (2 414 km). La
superficie total de su territorio, islas incluidas, es de 1 285 220 km. Es el tercer pas ms
grande de Amrica del Sur, despus de Brasil y Argentina. La capital es Lima, principal centro
del comercio y de las finanzas del pas.
En el Per se distinguen tres grandes regiones topogrficas: La Costa, la Sierra y la Selva. El
punto ms bajo es el Ocano Pacifico con 0 metros y el punto ms alto es el nevado de
Huascarn con 6 768 metros.
La regin de la Costa es una franja estrecha y rida que se extiende a lo largo de 2 650 km y
cuya anchura vara entre los 65 y 160 kilmetros. En ella se encuentran las principales
ciudades industriales y los puertos ms importantes del pas.
La Sierra, en el territorio peruano, corre paralela a la lnea de costa de forma continua, con
profundas quebradas, macizos, altiplanicies, llanuras y valles longitudinales y transversales. Su
morfologa es muy compleja, por lo que se divide en tres principales cadenas: la cordillera
Occidental, la cordillera Central y la cordillera Oriental, dentro de las cuales se encuentran
cadenas menores, como la cordillera Blanca o la cordillera Huayhuash. Esta regin comprende
casi una tercera parte del pas (31%): se extiende del sureste al noroeste, con una anchura de
400 km en el sur y 240 km en el norte.
Las laderas de la cordillera Oriental descienden a una vasta regin tropical denominada la
regin de la Selva, que se extiende hasta la frontera con Brasil y forma parte de la cuenca
amaznica. Su extensin, la mayor de las tres regiones, abarca el 60% del territorio del Per y
est cubierta de denso bosque tropical en el oeste y espesa vegetacin en el centro. Es una
regin en gran parte inexplorada y muy poco desarrollada.
El clima en el Per es sumamente variado, oscilando desde las temperaturas tropicales en La
Selva al fro rtico en la cordillera de los Andes.

2.1.2 Poblacin
El total de la poblacin en el Per es de 24 523 408 de
crecimiento de 1.74 %.

habitantes, con una tasa de

2.1.3 Producto bruto interno


La estructura del producto PBI peruano apenas ha sufrido variaciones en su distribucin desde
el ao 1979; lo ms destacable son los dos puntos de crecimiento del sector agropecuario y la
reduccin de la minera, que en 1997 pierde casi cinco puntos con relacin a 1979.
El sector agropecuario durante la ltima dcada, ha crecido a una tasa anual de 5.7% a pesar
que ha experimentado los efectos adversos del fenmeno El Nio, la crisis financiera
internacional y la crisis interna. Este crecimiento, significa una recuperacin frente a la falta de
dinamismo en la dcada pasada donde las tasas de crecimiento promedio del sector apenas

superaron el 1 %. La participacin por sector agropecuario en el PIB nacional no registr


mayor variacin entre 1999 y 2000, siendo el tercer sector productivo con mayor participacin
(8.9%), despus de los sectores manufactura y comercio (14%).
En enero del 2003 el PIB creci en 4.6% con respecto al similar mes del 2002. La demanda
interna creci 3.6%, tasa menor que el incremento del PIB debido al dinamismo de la
produccin destinada a exportacin (14.8%). En el sector agropecuario aument en 4.6% con
respecto al mismo mes del ao 2002. Los productos que mas contribuyeron al crecimiento de
enero fueron: caf (por incremento de la superficie cosechada), otros productos agrcolas
(tomate, mandarina, maz y choclo por buenas condiciones hidrolgicas), maz amarillo duro
(por mayor uso de semillas de alto rendimiento en Piura y Loreto) y aves (incremento de 5.8%
en las colocaciones de aves de beb de la lnea carne).
Los indicadores econmicos recientes siguen alentadores y el 2003 se present como un ao
prometedor. El crecimiento de la demanda interna y los sectores no primarios sigue robusto, la
inflacin y tipo de cambio estable, la recaudacin fiscal mejorando, el balance comercial en
supervit y el sistema bancario mejorando.
El estimado de 3.3% de crecimiento del PIB en el 2003 sta sujeto a mas incertidumbre y
menos visibilidad que en otros aos. La situacin en Brasil parece controlada, pero en un nivel
de fragilidad preocupante. El gobierno de los E.E.U.U. se ha embarcado en un programa
ambicioso de estmulo de la economa, pasando de ser una economa de supervit fiscal, a
una de dficit creciente y renunciando a una poltica de dlar fuerte. Estos cambios tienen
implicancia para el Per relacionados a los flujos de capital, las tasa internacionales de inters,
los precios e inflacin internacional, la competitividad y la importancia del dlar como reserva
de valor frente a otros activos. No toda la incertidumbre es negativa. Si el Nio sigue tan dbil
como ha sido hasta el momento, las tasas de inters siguen bajando y el oro entra en ciclo
positivo, el PIB podra crecer hasta 4%.

2.1.4 Renta per cpita


La renta per-cpita del ao 2001 fue similar a la alcanzada en 1967 y 13.9% por debajo del
pico histrico logrado en 1981. Es decir, en trminos de ingreso real promedio, la economa
peruana no ha avanzado en los ltimos 35 aos; hecho que explica, en gran medida, los
problemas actuales del empleo y de la pobreza. Se espera que PIB per- cpita se recupere a
partir del presente ao y que para el ao 2005 est solo por debajo del pico histrico,
alcanzado en 1981.

2.1.5 Inflacin
El Banco Central de Reserva (BCR) sigue implementando la poltica monetaria ms agresiva
en la historia reciente. Desde que anunci su nueva poltica de metas inflacionarias (2.5% para
el 2002), la emisin primaria ha crecido por encima de 10% (variacin de doce meses). La
lgica seguida por el BCR supone la aceleracin de la emisin para alcanzar la meta
inflacionaria en un entorno deflacionario.
No necesariamente gracias a esta poltica expansiva, la inflacin de marzo del 2003 (0.54%)
fue la ms alta en 18 meses y fue positiva por primera vez desde octubre del ao pasado. Sin
embargo, el incremento se debi casi exclusivamente a un incremento en el precio de
alimentos no transables, que normalmente se consideran relativamente independientes de la
poltica econmica (la subida estacional de costos de educacin fue ms bien leve este ao).
En los meses venideros, debido a un incremento en los precios internacionales de petrleo, se
revertir, poco a poco, la tasa negativa de inflacin (12-meses), que fue -1.08% a marzo.
La inflacin subyacente, que pretende incluir los precios sensibles a la poltica monetaria
(excluye los combustibles y alimentos no transables) fue apenas 0.03% en marzo, y se viene
manteniendo en un rango estrecho de 0.1% a 0.1% desde junio. La inflacin subyacente de
doce meses cay nuevamente, una tendencia que lleva ya once meses, a apenas 0.37% en
marzo.

2.1.6 Balanza comercial


Despus de la disminucin del dficit en la balanza comercial de 0.6% en el 2000 a 0.2% del
PIB en el 2001, y del supervit esperado de 0.5% para el 2002, se espera que durante todo el
perodo 2003-2005 la balanza comercial registre en promedio, un supervit de 1.0% del PIB,
resultado de un mayor nivel promedio de exportaciones en comparacin con el de
importaciones.
Lo que sucede es que, a excepcin del 2003, las importaciones crecen a un menor ritmo que
las exportaciones pues se prev que la produccin minera con Antamina, la explotacin de
Camisea en el 2004, y el impulso sobre las exportaciones textiles debido a la probable
promulgacin del ATPA, mejoren sustancialmente el desempeo de las exportaciones
peruanas.
Se sustenta en la expansin de las exportaciones agro-industriales y pesqueras, sectores en
los cuales tenemos ciertas ventajas, experiencia y potencial productivo. Adems, se espera
que el ATPA incluya una provisin que permita que los textiles peruanos ingresen libres de
arancel al mercado norteamericano, con lo que se dar un impulso significativo a dicho rubro.
Actualmente, el Per mantiene negociaciones comerciales con la Comunidad Andina de
Naciones (CAN), el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), el Foro de Cooperacin
Econmica Asia Pacfico (APEC - Asian Pacific Economic Council), el Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR), entre otros; sin embargo, an hay una ardua tarea por concretarse en lo que
respecta a consolidar la integracin econmica del pas con sus socios regionales, adems de
fortalecer su insercin comercial sobre la base de acuerdos bilaterales y multilaterales. Es
necesario promover una cultura de calidad, factor importante en el comercio internacional,
establecer mecanismos de apoyo a las exportaciones compatibles con los acuerdos de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y de fomento de la competitividad de las
exportaciones, y generar y difundir la informacin relacionada a esta actividad.

2.2 Polticas Nacionales y Sectoriales


Para el presente ao, el crecimiento esperado de la demanda interna asciende a 3,3%,
revirtiendo la tendencia decreciente mostrada en los aos previos y la inversin privada se
elevara 5,4%, impulsada por la mayor inversin en obras de los sectores construccin y
minera.
Se aplicar un conjunto de medidas econmicas, crediticias y tributarias para reactivar la
produccin nacional con el objetivo de estimular el consumo. Las medidas conciernen una
disminucin de costos de las empresas, eliminacin del Impuesto Especial Selectivo (IES) que
ya se redujo de 5% a 2%, reactivacin de la construccin a travs del programa Mi Vivienda,
reconstruccin de la zona Sur, puesta en marcha del Programa de Emergencia Social
Productivo, aplicacin de una tarifa social en el consumo de electricidad, pensiones mnimas
para los trabajadores sujetos al rgimen de la ley 19990, entre otros.
El presupuesto es pieza importante dentro del programa econmico reactivador del gobierno.
Sus caractersticas incluyen la contribucin a la demanda interna mediante la inversin pblica
no slo en volumen, sino en calidad de la inversin. Otra caracterstica importante est en las
expectativas de un manejo responsable de los recursos creando estabilidad y reforzando
expectativas positivas para la promocin de la inversin privada, la cual tiene an un papel ms
importante que la inversin pblica en la demanda interna.
Se buscar mejorar la eficiencia y eficacia de los programas sociales e incrementar la
productividad en el uso de los recursos pblicos, concentrndose en las actividades
directamente vinculadas a la prevencin y la proteccin del dao en familias de mayor riesgo,

salud bsica (esencialmente preventiva) y atencin de baja complejidad, educacin preescolar


para nios de 5 aos y educacin primaria.
Se pondr especial nfasis en el proceso de articulacin inicial-primaria, justicia bsica que
asegure los derechos fundamentales de las personas y que stas tengan acceso a formas
adecuadas de prevenir y solucionar sus conflictos. Asimismo, vivienda y saneamiento
esenciales que permita ampliar el acceso a servicios de agua potable, saneamiento y
electricidad de las poblaciones de escasos recursos.
Por otro lado, se busca asegurar la seguridad ciudadana para combatir, en estrecha
vinculacin con la justicia, la delincuencia y la intranquilidad pblica, e inversin social
adicional, para permitir la transferencia de capital a nivel local que apoye el desarrollo en zonas
deprimidas, a travs de infraestructura bsica para la produccin como caminos rurales,
mantenimiento de carreteras, pequeos sistemas de riego y acciones de sanidad y promocin
agropecuaria, electrificacin rural, entre otros.
La poltica comercial continuar orientada a lograr una mayor integracin de la economa en los
mercados internacionales, as como a promover las actividades productivas hacia la
exportacin de bienes y servicios, explotando la posicin geogrfica estratgica para el
desarrollo de actividades multinacionales y con el apoyo del Estado en la bsqueda de
mercados a escala global.

2.3 Situacin Actual del Sector Forestal


2.3.1 El recurso natural
Los bosques naturales en el Per presentan una gran diversidad biolgica, reflejada en una
amplia variedad de tipos de bosques. El Per posee 78.8 millones de ha de bosques naturales,
de los cuales 74.2 millones se encuentran en la regin de la Selva, 3.6 millones en la Costa y
1.0 milln en la Sierra. Con esta superficie se ubica en el segundo lugar en extensin de
bosques naturales a nivel de Sudamrica y en el noveno lugar a nivel mundial. Segn la
clasificacin de suelos por capacidad de uso mayor de la tierra, el 80.14% del total del territorio
nacional corresponden a tierras aptas para la produccin forestal y tierras de proteccin,
mientras que solo el 5.92% corresponden a tierras aptas para cultivos y el 13.94% son aptas
para pastos y ganadera. De acuerdo a la Constitucin, los recursos naturales y
particularmente los recursos forestales son patrimonio de la Nacin, formando parte del
quehacer cotidiano de la poltica nacional y estn inmersos en tratados y convenciones
internacionales vinculantes.
Sin embargo, a pesar de su inmenso potencial, este recurso no ha sido hasta la actualidad
racionalmente utilizado ni contribuido econmicamente al desarrollo del pas. Una informacin
generalmente aceptada es aquella que seala que el sector forestal slo aporta el 1% o
menos, del PBI global. Clculos recientes indican que este aporte puede llegar al 2.7%
teniendo en cuenta que el sector forestal est vinculado a dos actividades econmicas que son
parte del PBI: agricultura, caza y silvicultura e industria manufacturera. Dentro de esta ltima, la
industria de madera y muebles representa el 12.7% (estimado a 1998). Esto implica que la
industria de madera y muebles incide en aproximadamente el 2.7% del PBI global. Adems,
hay que tener en cuenta que a esta cifra le falta agregar lo que corresponde a caza y
silvicultura, as como el rubro concerniente a otros servicios como combustible (lea y carbn)
y productos del bosque diferentes a la madera, entre otros.
En el afn de revertir esta situacin, el gobierno nacional viene impulsando principalmente dos
frentes que tienen que ver con la implementacin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley
27308) y la participacin activa de los diferentes actores vinculados con el quehacer forestal.
Dentro del primer contexto, a travs de concursos pblicos, el estado est haciendo posible el
otorgamiento de concesiones forestales para ser aprovechadas mediante planes de manejo
forestal, habindose concesionado hasta el ao 2002 un total de 3.130.671 ha de bosques

naturales amaznicos en las regiones de Madre de Dios y Ucayali, estando previstas las
licitaciones respectivas para el otorgamiento de concesiones en las regiones de Loreto, San
Martn y Hunuco. En el frente de la participacin de la sociedad civil, la formacin y
funcionamiento de las Mesas de Dilogo y Concertacin Forestal, se estn convirtiendo en
espacios colectivos con gran capacidad de decisin y legitimidad, debido a la gran cantidad y
diversidad de actores forestales que participan en ellas, constituyndose en el embrin de una
institucionalidad ms integral para el sector forestal, que asuma el reto de la gestin sostenible
de los recursos forestales.

2.3.2 Produccin, transformacin e industria forestal


El marco jurdico, as como est definido actualmente, no promueve el desarrollo de la
pequea, mediana y gran industria forestal. Los costos de extraccin y transformacin en el
pas son muy altos, de manera que no es posible competir con el mercado externo; por su
parte, el mercado interno se encuentra en una prolongada recesin.
Las estadsticas oficiales sealan que la produccin de madera en el Per ha ido decreciendo
en los ltimos aos, habiendo llegado en el ao 2001 a 8.38 millones de m3, de los cuales el
87% (7.3 millones de m3) se destina para lea y carbn y el 13% (1.1 millones de m3) para
madera en rollo industrial, de la cual el 89.28% se destina para madera aserrada y el 21.19%
para madera contrachapada. La industria de aserro es la ms importante actividad de
transformacin de madera en el pas, estimndose que hay actualmente en operacin un total
de 200 aserraderos con una capacidad instalada ligeramente superior a 1 milln de m,
ubicndose los ms importantes en las regiones de Ucayali, Junn, Loreto, Madre de Dios y
San Martn. Las deficiencias ms notorias de este tipo de industria son el elevado desperdicio
(ms del 40%) de la materia prima, el poco valor agregado a los productos forestales y el dficit
de capacidad de secado de madera aserrada.
La industria de contrachapados (plywood/triplay), lminas y chapas est constituida por 12
empresas ubicadas en Pucallpa, Iquitos, Puerto Maldonado y Lima. La capacidad instalada de
la industria de contrachapado o plywood es de 105.240 m y la de lminas de 20.784 m. La
capacidad ociosa el ao 2000 fue de 52.667 m (49.9%) en contrachapado y 8.784 m en
lminas. En los dos ltimos aos han paralizado sus operaciones dos fbricas de
contrachapados en Pucallpa y dos en Iquitos; y desde hace 5 aos, 2 fbricas de lminas. La
nica fbrica existente en el pas de tableros aglomerados de partculas viene operando en
Trujillo desde el ao 1985 con una capacidad instalada inicial de 18 000 m/ao, pero en los
ltimos aos ha realizado ciertas ampliaciones para incrementar su capacidad instalada,
alcanzando el ao 2001 un volumen de 15.061 m. Toda la produccin de esta fbrica es
consumida en el mercado interno y la mayor aceptacin en el mercado la tienen sus tableros
crudos, a pesar de haber iniciado tambin la produccin de tableros revestidos.
Existe actualmente una demanda de productos maderables para construccin, equivalente a
2.163.254 m/ao, de los cuales 2.021.917 son de madera aserrada, 100.439 de madera para
pisos y 40.898 de tableros (paneles y revestimientos). Por su parte, la oferta de madera y sus
manufacturas est conformada por la produccin nacional y las importaciones. El ao 2000
dicha oferta fue de 758.780 m, correspondiendo 713.053 m a productos de origen nacional y
45.727 m a productos importados. Esto significa que el 94% de la oferta es de origen nacional
y el 6% restante de origen importado.
Respecto a los productos forestales no maderables, los principales son la tara, la castaa, la
algarroba, el carrizo, el jebe o shiringa, el palmito, la ua de gato y el aguaje, entre otros.

2.3.3 Comercializacin de productos forestales


Las estadsticas de exportacin de madera hacen suponer una tendencia creciente de las
mismas en los prximos aos. Informes recientes sealan que en el perodo comprendido entre
enero y mayo del 2002, estas exportaciones alcanzaron los Dlares EE.UU 43.4 millones, lo

cual signific un incremento del 35.7% respecto a similar perodo del ao pasado,
constituyndose en la actividad ms dinmica entre los productos no tradicionales, debido en
especial a un importante incremento en sus precios. La partida de madera aserrada encabez
las ventas, al registrarse 29.3 millones de dlares por este concepto, cifra que represent una
elevacin del 78% frente a lo registrado en enero-mayo del 2001. Ms importante an es el
aumento registrado para el perodo enero-agosto del 2002, en el que las exportaciones de
maderas tuvieron un aumento de 57.1% en comparacin con el mismo perodo del ao 2001.
En la mencionada etapa se pas de Dlares EE.UU 83.97 millones a Dlares EE.UU 118.05
millones de exportacin de maderas.
El principal mercado de destino es Estados Unidos, con ms del 64% del total, habindose
convertido el Per en el principal proveedor, desde que desplaz a Brasil en 1999. Este
mercado requiere principalmente madera aserrada de caoba, con una demanda potencial que
est sobre los 9000 m y podra llegar a los 60.000 m sin mayores problemas; la demanda de
cumala se encuentra entre los 13.830 m y podra alcanzar fcilmente los 30.000 m; la de
cedro es limitada y posiblemente no supere los 3.000 a 5.000 m por ao. El segundo destino
de las exportaciones de maderas peruanas es Mxico, con ms del 23% del total, pero este
mercado presenta la ventaja de que su demanda es ms diversificada, aceptando otras
especies aparte de la caoba, como la cumala, el cedro, el pumaquiro y el shihuahuaco, entre
otras, siempre y cuando hayan sido secadas artificialmente. Les siguen en importancia los
mercados de Hong Kong, Repblica Dominicana, Italia y Venezuela.
Por su parte, los productos forestales no maderables, tienen un gran potencial que no est
siendo aprovechado en toda su dimensin, debido a la prioridad que siempre se le ha dado a
las exportaciones de productos maderables. Al comparar la tendencia de las exportaciones de
productos maderables y no maderables, se puede apreciar claramente que, aunque en algunos
aos los no maderables superaron significativamente a los maderables, en la actualidad la
tendencia se ha invertido, con una brecha que tiende a aumentar.
Las limitaciones en investigacin y desarrollo de mercados han conducido a limitar las reales
posibilidades comerciales de los productos forestales, lo que a su vez trae como consecuencia
la escasa rentabilidad de la produccin forestal. Este hecho compromete el manejo forestal de
los bosques, con criterio de sostenibilidad. Slo unas cuantas especies tienen un mercado que
hace su manejo rentable, haciendo que se desaproveche el gran potencial que existe. La
mayora de productos forestales no maderables tampoco son aprovechados en todo su
potencial. En ambos casos, hace falta un trabajo de apertura de nuevos mercados. No existe
adems, una adecuada conexin con el contexto internacional forestal, lo cual ocasiona el
deficiente aprovechamiento de oportunidades, como el canje de deuda, la venta de captura de
carbono y otros servicios ambientales. Adicionalmente, la capacidad de captar financiamiento
internacional para proyectos forestales es mnima.
La balanza comercial de productos maderables que hasta el ao 1994 se mantena
relativamente estable, se ha desequilibrado completamente con una tendencia cada vez ms
negativa. Esto coincide con la aplicacin del programa de ajuste estructural que se dio al iniciar
la implementacin del modelo de libre mercado. El pobre aporte en la generacin de divisas,
junto al hecho de que el grueso de las normas legales vigentes y las polticas econmicas del
pas no reflejan la importancia y la contribucin del recurso forestal en el desarrollo integral de
la nacin, hace que se relegue al sector forestal frente a otros sectores y otras actividades
econmicas, tales como la agricultura, la ganadera y la minera, entre otras.

2.3.4 Plantaciones forestales


De acuerdo a datos oficiales, el Per cuenta con 10 millones de hectreas de tierras aptas para
la instalacin de plantaciones forestales, de las cuales 7.5 millones se ubican en la Sierra, 2.5
millones en la Selva y 0.5 millones en la Costa. Las plantaciones forestales instaladas hasta el
ao 2001, ascienden a 726.304 ha, de las cuales ms del 50% se encuentran en 6 regiones,
que en orden de importancia son: Cusco, Cajamarca, Ancash, Junn, Apurmac y Ayacucho. No
obstante, no existe informacin que permita determinar qu porcentaje de estas plantaciones
alcanz su fase de consolidacin.

Estudios recientes sealan que en la Sierra y en la Costa existen una superficie aprovechable
de 100.567 ha de eucalipto (mayormente Eucalyptus globulus) y 14.721 ha de pinos (Pinus
radiata, P. patula, P. seudostrobus, P. greggii, entre otros); estas plantaciones tienen un
volumen aprovechable de 8.760.961 m y 1.776.989 m respectivamente (la produccin
nacional actual es de 586.882 m de eucalipto y 14.315 m de pino). Las regiones que tienen
mayor produccin forestal, en orden de importancia son: Junn, Cusco, La Libertad, Cajamarca,
Hunuco y Ancash, siendo Junn la que ocupa el primer lugar en produccin de eucalipto con
18.36% y Cajamarca la que ocupa el primer lugar en produccin de pino con 61.14%.
No existe an en el pas un plan programtico ni incentivos atractivos que promuevan la
reforestacin, con excepcin de algunos proyectos puntuales y lo que dispone la legislacin
forestal vigente (concesiones con fines de reforestacin). De igual forma, la situacin indefinida
y en muchos casos conflictiva, respecto de la propiedad de la tierra de reas potenciales para
la reforestacin, constituyen un serio obstculo para el desarrollo de plantaciones forestales.
Adicionalmente, existen zonas en las que las plantaciones son mal manejadas, como es el
caso de las regiones de Ancash, Hunuco y Ayacucho, en los que a pesar de tener una
considerable superficie reforestada, cuentan con bajos volmenes de produccin.
Por otro lado, hasta el momento no se ha tenido en cuenta la gran cantidad de reas
deforestadas en la selva (aproximadamente 9.000.000 ha), las cuales tienen un gran potencial
para la reforestacin con fines eminentemente productivos y econmicos, con la activa
participacin del sector privado.

2.3.5 Deforestacin
Las estadsticas oficiales indican que en el territorio peruano se registran un total de 9.5
millones de ha deforestadas al ao 2000, con una tasa anual de deforestacin de ms de
261,000 ha, de las cuales el 73% se encuentran en diferentes perodos sucesivos de formacin
boscosa conocidos como bosques secundarios o purmas, cuya dinmica no ha sido an
suficientemente investigada a pesar de que tienen un gran potencial.
La actividad agropecuaria es la actividad que causa mayor impacto en la destruccin de los
bosques, ya que los agricultores queman enormes cantidades de bosques para obtener reas
descubiertas. As, mientras la extraccin de madera con fines industriales y comerciales
ocasiona un impacto en volumen del 2.5% y el consumo de madera de las poblaciones rurales
para produccin de lea y carbn es de 16.5%, el desbosque por agricultura migratoria
representa el 81.1%.
Es conveniente tener en cuenta que la deforestacin por agricultura migratoria y ganadera
est en relacin directa con la accesibilidad a los bosques. En tal sentido, la construccin de
carreteras, sin planes de desarrollo que las justifiquen, resulta el medio por el cual se da inicio
a complejos procesos de degradacin y desertificacin.

2.3.6 La institucionalidad del sector forestal


La representatividad del sector forestal peruano, por el lado del gobierno, esta dada por la
Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA), el cual depende a su vez del Ministerio de Agricultura. La Intendencia tiene
jurisdiccin hasta la produccin de los bosques, tanto naturales como cultivados. La industria
forestal y comercializacin pertenecen a otros sectores econmicos como el Ministerio de la
Produccin, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y organismos descentralizados como
la Comisin para la Promocin de las Exportaciones (PROMPEX), entre otros. Esto quiebra la
cadena de valor de productos forestales, que debe ser gestionada y analizada integralmente.
La participacin de la sociedad civil est dada por gremios de productores y exportadores
como la Cmara Nacional Forestal (CNF), la Corporacin Nacional de la Madera del Per

(CORMADERA) y la Asociacin de Exportadores (ADEX), as como por una serie de ONGs de


corte principalmente conservacionista, como la Fundacin Peruana para la Conservacin de la
Naturaleza (PRONATURALEZA), el World Wildlife Fund (WWF), la Sociedad Nacional del
Ambiente (SNA), el Foro Ecolgico y Conservacin Internacional (CI), entre otras. Tambin hay
una participacin ms o menos reciente de organizaciones de base y de poblaciones
indgenas, entre las que merece destacar a la Comisin Nacional de Pueblos Andinos,
Amaznicos y Afroperuanos (CONAPAAA) y la Asociacin de Mujeres Campesinas de Ucayali
(AMUCAU).
Recientemente, en cumplimiento de la legislacin forestal vigente, ha sido creado el Fondo de
Promocin del Desarrollo Forestal (FONDEBOSQUE) que busca principalmente otorgar
financiamiento a proyectos del sector privado con un mximo rendimiento en la transformacin
de productos forestales al estado natural, mediante la aplicacin de tecnologas competitivas.
Asimismo, est prevista la prxima creacin del Organismo Supervisor de los Recursos
Forestales Maderables (OSINFOR) y del Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal
(CONAFOR), ambos igualmente, en cumplimiento de la Ley Forestal.
La institucionalidad as descrita, resulta insuficiente para una adecuada gestin de la
complejidad y extensin de los recursos forestales en el Per. Existe una gran inestabilidad y
desarticulacin que se manifiestan tanto en el mbito pblico como en el privado; adems de
amplios sectores informales y de espacios pblicos no estatales que se encuentran fuera de
control (poblacin migratoria, grupos de colonizadores, grupos de repoblamiento y otros).
Asimismo, la institucionalidad, as organizada y representada, tiene serios vacos de promocin
para el desarrollo forestal y responde adems, a una estructura unilateral en el proceso de
toma de decisiones.
Desde el ao 2002 y como una especie de embrin de una institucionalidad ms integral para
el sector forestal, vienen funcionando las Mesas de Dilogo y Concertacin Forestal a nivel de
algunas regiones del pas, las cuales en su conjunto estn representadas por la Mesa de
Dilogo y Concertacin Forestal Nacional.

 )XHU]DV ,PSXOVRUDV TXH DIHFWDQ DO 6HFWRU


)RUHVWDO
 /RV&DPELRV6RFLRHFRQyPLFRV
 3REODFLyQ
/DSREODFLyQHVWLPDGDGHO3HU~SDUDHODxRVHJ~QHO*UXSR$SR\RHVGHPLOORQHV
 PLO KDELWDQWHV DSUR[LPDGDPHQWH FRQ XQD WDVD GH FUHFLPLHQWR GH  /D SREODFLyQ
PDVFXOLQDUHSUHVHQWDHOGHODSREODFLyQ\ODIHPHQLQDHO(OGHORVSHUXDQRV
HVPHQRUGHDxRV 9HU&XDGUR (OGHKDELWDQWHVGHOSDtVYLYHHQiUHDVXUEDQDV\HO
HQiUHDVUXUDOHVGHILQLGDVFRPRFRQMXQWRGHFHQWURVSREODGRVTXHWLHQHQPHQRVGH
YLYLHQGDVDJUXSDGDVFRQWLJXDPHQWH(OGHODSREODFLyQKDELWDHQODFRVWDHQOD
VLHUUD\HQODVHOYD
$VXPLHQGR XQ  SURFHVR VRVWHQLGR GH XUEDQL]DFLyQ FX\R ULWPR GH FDPELR HVWi GDGR SRU ORV
SRUFHQWDMHVGHSREODFLyQXUEDQDREVHUYDGRVHQORVGRV~OWLPRVFHQVRVVHKDSUHYLVWRTXHOD
SREODFLyQ XUEDQD FUHFHUi GH  PLOORQHVPLO HQDPLOORQHVPLOHQHO
LQFUHPHQWiQGRVH HQ  (Q FLIUDV UHODWLYDV OD SREODFLyQ XUEDQD TXH UHSUHVHQWy HO 
HQUHSUHVHQWDUiHOHQHODxR(QWDQWRODSREODFLyQUXUDOFUHFLHQGRDXQ
ULWPR PX\ OHQWR SDVDUi GH  PLOORQHV  PLO HQ  D  PLOORQHV  PLO HQ HO DxR 
VLJQLILFDQGRHQHVWH~OWLPRDxRVRORHOGHODSREODFLyQQDFLRQDO
&XDGUR3REODFLRQHV8UEDQDV<5XUDOHV$O

3REODFLyQXUEDQD
3REODFLyQUXUDO
0XMHUHV
+RPEUHV
































/DWDVDGHFUHFLPLHQWRGHOD3($ 3REODFLyQ(FRQyPLFDPHQWH$FWLYD HQWUHHODxR\HO
VHUtDPHQRUTXHHQHOTXLQTXHQLR \UHVSHFWLYDPHQWH GHELGR
IXQGDPHQWDOPHQWHDODFRQWUDFFLyQSUR\HFWDGDHQODHPLJUDFLyQGHSHUXDQRV3RVWHULRUPHQWH
LUtDHQGHVFHQVRKDVWDOOHJDUDHQHOSHUtRGR
6HSUR\HFWDTXHODWDVDUHILQDGDGHDFWLYLGDGDXPHQWDUiGHHQKDVWDOOHJDUDO
HQ HO DxR  YHU &XDGUR   (V GHFLU VL DKRUD KD\ FDVL  SHUVRQDV  HFRQyPLFDPHQWH
DFWLYDVSRUFDGDSHUVRQDVPD\RUHVGHDxRVHVWDUD]yQDXPHQWDUtDDFDVLGRVSRUFDGD
WUHVHQHODxR(VWHLQFUHPHQWRVHGHEHUtDIXQGDPHQWDOPHQWHDOFDPELRGHODHVWUXFWXUD
GHHGDGHVSUR\HFWDGRHQODSREODFLyQ
&XDGUR3REODFLyQ(FRQyPLFDPHQWH$FWLYD3RU6H[R

$f26









727$/
$EVROXWR















+20%5(6
$EVROXWR














08-(5(6
$EVROXWR















(VWD  WHQGHQFLD GH PD\RU FUHFLPLHQWR GH OD 3($ XUEDQD TXH OD UXUDO VH PDQWHQGUtD
SUR\HFWiQGRVHTXHDXPHQWDUtDDXQDWDVDGHOHQHOTXLQTXHQLROOHJDQGRD
PLOORQHVPLOHQHODxR YHU&XDGUR (QWDQWRTXHOD3($UXUDOFUHFHUtDDO
HQ HO PLVPR SHUtRGR OOHJDQGR D  PLOORQHV  PLO  HQ  HO PLVPR DxR (Q  DxRV OD 3($
XUEDQDSDVDUtDDVHUGHODOGHOWRWDO

&XDGUR3HD5HODFLQ8UEDQR5XUDO

$f26







727$/
$EVROXWR















85%$12
$EVROXWR














585$/
$EVROXWR















 'LVWULEXFLyQGHOLQJUHVR
/DGLVWULEXFLyQGHOLQJUHVRDOLJXDOTXHOD SREUH]DHVXQRGHORVSUREOHPDVTXHVLHPSUHKD
HVWDGR SUHVHQWH HQ OD KLVWRULD GH OD KXPDQLGDG 3DUD HQWHQGHU VX QDWXUDOH]D \ VXV
GHWHUPLQDQWHVODFLHQFLDHFRQyPLFDKDMXJDGRXQSDSHOLPSRUWDQWHWRGDYH]TXHHOFHQWURGH
VX DWHQFLyQ KD VLGR MXVWDPHQWH OD E~VTXHGD GH XQ VLVWHPD HFRQyPLFR TXH SURSLFLH OD
JHQHUDFLyQGHULTXH]D\VXGLVWULEXFLyQHILFLHQWH\HTXLWDWLYD/DGLVWULEXFLyQGHOLQJUHVRKDVLGR
SRUWDQWRWDPELpQXQDSUHRFXSDFLyQSHUPDQHQWHGHORVJRELHUQRV
$FRQWLQXDFLyQHQORV*UiILFRV\VHSUHVHQWDLQIRUPDFLyQVREUHODGLVWULEXFLyQGHOLQJUHVR
HQHO3HU~SDUDWDQWRDQLYHOGHSHUFHQWLOHV HVGHFLUODSREODFLyQUHSDUWLGDHQJUXSRVGHO
PLVPR WDPDxR RUGHQDGD SUHYLDPHQWH HQ IXQFLyQ DO LQJUHVR SHU FiSLWD  FRPR D QLYHO GH
LQGLFDGRUHVUHVXPHQ HOFRHILFLHQWHGH*LQL\ORVGHODFODVHGH(QWURStD*HQHUDOL]DGD 

*UiILFR1R



*UiILFR1R

(QSULPHUOXJDUGHEHLQGLFDUVHTXHODGLVWULEXFLyQGHOLQJUHVRHVH[WUDRUGLQDULDPHQWHGHVLJXDO
WDQWR HQ ORV SDtVHV VXEGHVDUUROODGRV FRPR HQ ORV GH PD\RU GHVDUUROOR 3RU HMHPSOR HQ
(VWDGRV 8QLGRV PLHQWUDV TXH HO  PiV SREUH UHFLELy HQ  HO   GH ORV LQJUHVRV
WRWDOHVGHHVHSDtVHOPiVULFRUHFLELyHVGHFLURFKRYHFHVPiVLQJUHVRVTXHHO
  LQIHULRU 6HJ~Q OD (1$+2 HQ HO 3HU~ HO   PiV SREUH GH OD SREODFLyQ UHFLELy
VRORHOGHOLQJUHVRWRWDOPLHQWUDVHOGHPD\RUHVLQJUHVRVUHFLELyHO
/D LQIRUPDFLyQ XQ SRFR PiV GHVDJUHJDGD SDUD HOFDVR SHUXDQR LQGLFD TXH PLHQWUDV HO 
PiVSREUHGHODSREODFLyQREWXYRHQHOGHOLQJUHVRWRWDOHOPiVULFRUHFLELyHO
  (Q SURPHGLR HO   PiV SREUH GH OD SREODFLyQ WXYR HQ  XQ LQJUHVR SURPHGLR
PHQVXDO GH 6  HTXLYDOHQWH D 'yODUHV ((88   PLHQWUDV HO  PiV SXGLHQWH GH OD
SREODFLyQ UHFLELy 6  HTXLYDOHQWH D 'yODUHV ((88   HV GHFLU XQ LQJUHVR  YHFHV
PiVJUDQGHTXHHOGHOSULPHUGHFLO
(O&XDGUR1PXHVWUDTXHVLELHQODGHVLJXDOGDGHQODGLVWULEXFLyQGHORVLQJUHVRVVHUHSLWHDO
LQWHULRU GH ODV ]RQDV XUEDQD \ UXUDO GHO SDtV FDVL QR GLVWLQJXLpQGRVH HQWUH DPERV GLIHUHQFLD
DOJXQD D QLYHO GH ORV GHFLOHV HO LQJUHVR SHU FiSLWD PHQVXDO HQ HO iPELWR XUEDQR HV HQ
SURPHGLRYHFHVPD\RUUHVSHFWRDOUXUDO
&XDGUR'LVWULEXFLQ'HO,QJUHVR3HUFDSLWD)DPLOLDU
'(&,/
0iVEDMR
,,
,,,
,9
9
9,
9,,
9,,,
,;
0iVDOWR
7RWDO

7RWDO












'LVWULEXFLyQGHOLQJUHVR
8UEDQR
5XUDO























7RWDO












,QJUHVRSHUFiSLWDPHQVXDO 
8UEDQR
5XUDO























VROHVGHQRYLHPEUHGH

/RVLQGLFDGRUHVUHVXPHQHPSOHDGRVSDUDFDUDFWHUL]DUODGLVWULEXFLyQGHOLQJUHVRSHUFiSLWDVRQ
HO &RHILFLHQWH GH *LQL HO SURPHGLR GHO ORJDULWPR GH OD GHVYLDFLyQ  HO tQGLFH GH 7KHLO \ XQD
WUDQVIRUPDFLyQ GHO FRHILFLHQWH GH YDULDFLyQ  ORV FXDOHV KDQ VLGR GHILQLGRV HQ GHWDOOH HQ OD
SULPHUD VHFFLyQ (O &XDGUR 1  PXHVWUD SDUDFDGD GRPLQLR JHRJUiILFR HO LQJUHVR SHU FiSLWD



PHQVXDO SURPHGLR \ HO YDORU GH ORV FXDWUR LQGLFDGRUHV GH GHVLJXDOGDG GH ORV LQJUHVRV
VHxDODGRV
2EVHUYDQGRORVYDORUHVGHOFRHILFLHQWHGH*LQLSXHGHGHFLUVHTXHVLELHQVRQHOHYDGRVSDUDORV
HVWiQGDUHV LQWHUQDFLRQDOHV D QLYHO GH $PpULFD /DWLQD DO SDUHFHU QR OR VHUtD WDQWR 3RU HO
FRQWUDULRVHJ~QHO3DQRUDPD6RFLDOGH$PpULFD/DWLQDGHOD&(3$/HQVXHGLFLyQGH
HO 3HU~ VH HQFRQWUDUtD HQ HO QRYHQR OXJDU GH XQ FRQMXQWR GH  SDtVHV \D TXH WLHQH OD
GLVWULEXFLyQGHOLQJUHVRPHQRVGHVLJXDOGHVSXpVGH8UXJXD\&RVWD5LFD9HQH]XHOD\0p[LFR
8QD FRQFOXVLyQ VLPLODU VH REWLHQH DO FRQVLGHUDU LQIRUPDFLyQ PiV DJUHJDGD GH  SDtVHV \
SDUDYDULRVDxRV %DVHGHGDWRVGHOWUDEDMRGH'HLQLQJHU.\6TXLUH/GHO%DQFR0XQGLDO DO
FRORFDUDO3HU~HQHOFXDUWROXJDUGHQWURGHORVSDtVHVGH$PpULFD/DWLQDFRQXQDGLVWULEXFLyQ
PHQRVGHVLJXDO\HQHOSXHVWRFRQVLGHUDQGRWRGDODPXHVWUDGHSDtVHV

&XDGUR,QJUHVRSHUFDSLWD \ PHGLGDV GH GHVLJXDOGDG GH ORV LQJUHVRV SRU GRPLQLRV


'20,1,2
*(2*5),&2

&267$85%$1$
&267$585$/
6,(55$85%$1$
6,(55$585$/
6(/9$85%$1$
6(/9$585$/
/,0$0(7523
727$/

,1*5(62
3(5&$3,7$
0(168$/
6'(129 









&2(),&,(17(6'(,1(48,'$'
(  
(  

*



























(  









1RWD * HV HO FRHILFLHQWH GH *LQL (   HO SURPHGLR GHO ORJDULWPR GH OD GHVYLDFLyQ (   HO tQGLFH GH 7KHLO \(  XQD
WUDQVIRUPDFLyQGHOFRHILFLHQWHGHYDULDFLyQ/DVGLIHUHQFLDVGH(  (  \(  GHORVGRPLQLRVUHVSHFWRDORVYDORUHV
DQLYHOWRWDOVHGHEHDODGHVLJXDOGDGHQWUHJUXSRVTXHVHUiH[SOLFDGRSRVWHULRUPHQWH

6HJ~Q VH REVHUYD HQ HO &XDGUR  ORV YDORUHV GHO FRHILFLHQWH GH *LQL LQGLFDGRU TXH QR HV
VHQVLEOHDODSDUWHEDMDQLDOWDGHODGLVWULEXFLyQGHOLQJUHVRQRVRQPX\GLIHUHQWHVGHQWURGH
ORV GRPLQLRV JHRJUiILFRV \ SUREDEOHPHQWH QR H[LVWD GHVGH HO SXQWR GH YLVWD HVWDGtVWLFR
GLIHUHQFLD DOJXQD 6LQ HPEDUJR H[FHSWXDQGR HO FDVR GH OD VLHUUD XUEDQD VH REVHUYD XQD
DVRFLDFLyQSRVLWLYDHQWUHORVQLYHOHVGHLQJUHVRSHUFiSLWD\HOYDORUGHGLFKRFRHILFLHQWH
&XDGUR'HVFRPSRVLFLyQ dHlDV mHGLGDVdHpREUH]D
5HJLyQ
&267$85%$1$
&267$585$/
6,(55$85%$1$
6,(55$585$/
6(/9$85%$1$
6(/9$585$/
/,0$0(7523
727$/3$,6
1RWD

0(','$'(32%5(=$









HVODSURSRUFLyQGHSREUHV




























ODLQWHQVLGDGGHODSREUH]D

0(','$'(32%5(=$  

32%/$&,1

  





  
  






  
  



















ODEUHFKDGHODSREUH]D\

ODVHYHULGDGGHODSREUH]D

(VGHFLUFXDQWRPD\RUHVHOSURPHGLRGHORVLQJUHVRVPiVGHVLJXDOHVODGLVWULEXFLyQGHORV
PLVPRV(QSDUWLFXODUSXHGHREVHUYDUVHORVFDVRVH[WUHPRV/LPD0HWURSROLWDQDWLHQHHOQLYHO



GH LQJUHVR SHU FiSLWD PiV DOWR GHQWUR GHO FRQMXQWR GH ORV GRPLQLRV \ D VX YH] WLHQH HO
FRHILFLHQWHGH*LQLPiVDOWRPLHQWUDVTXHODVLHUUDUXUDOHVHOTXHWLHQHHOQLYHOGHLQJUHVRPiV
EDMR\DODYH]HOLQGLFDGRUGHGHVLJXDOGDGPiVUHGXFLGR
(OtQGLFHGH7KHLOLQGLFDGRUTXHWLHQHXQDVHQVLELOLGDGFRQVWDQWHDORODUJRGHODGLVWULEXFLyQGH
ORV LQJUHVRV PXHVWUD XQ FRPSRUWDPLHQWR VLPLODU DO GHO FRHILFLHQWH GH *LQL DXQTXH FRQ XQ
PDWL]PiVFODURGHQWURGHFDGDGRPLQLRJHRJUiILFR(OYDORUGHOtQGLFHGH7KHLOHVPiV
DOWRHQ/LPD0HWURSROLWDQDTXHHQOD6LHUUD5XUDO/RVRWURVGRVLQGLFDGRUHVGHGHVLJXDOGDGHO
SURPHGLRGHOORJDULWPRGHODGHVYLDFLyQ\HOFRHILFLHQWHGHYDULDFLyQVHQVLEOHVDODSDUWHEDMD\
DOWD GH OD GLVWULEXFLyQ UHVSHFWLYDPHQWH PXHVWUDQ XQ FRPSRUWDPLHQWR PHQRV FODUR UHVSHFWR D
ORVQLYHOHVGHLQJUHVRSHUFiSLWD
(QJHQHUDOSXHGHGHFLUVHTXHODVGLIHUHQFLDVHQODGLVWULEXFLyQGHORVLQJUHVRVGHQWURGHFDGD
GRPLQLR JHRJUiILFR VRQ SRFR LPSRUWDQWHV 6LQ HPEDUJR OD LQIRUPDFLyQ XQ SRFR PiV
GHVDJUHJDGDFRQVLGHUDQGRHOWDPDxR\HOSURPHGLRGHORVLQJUHVRVSRUGHFLOHVSDUDWRGRVORV
GRPLQLRVLQGLFDORVLJXLHQWH
x 7DQWR SRU HO ODGR GHO SURPHGLR FRPR GHO WDPDxR GH ORV LQJUHVRV VH REVHUYD FDQWLGDGHV
VHQVLEOHPHQWHPHQRUHVHQHOGHFLOPiVEDMR\PD\RUHVHQHOGHFLOPiVDOWR REVpUYHVHOD
IRUPDGH6DFRVWDGDGHDPEDVYDULDEOHV (VGHFLUFXDQGRVHFRPSDUDODVSDUWHVH[WUHPDV
GHODGLVWULEXFLyQGHORVLQJUHVRVFRQHOUHVWRVHREVHUYDXQDPD\RUGHVLJXDOGDG
x 'HQWURGHORVGRPLQLRVJHRJUiILFRVODVGLIHUHQFLDVHQODGLVWULEXFLyQGHOLQJUHVRVRQSRFR
VLJQLILFDWLYDV\DTXHORVGHFLOHVGHFDGDXQRGHGLFKRVGRPLQLRVWLHQHFDVLHOPLVPRWDPDxR
GHLQJUHVRV
x /DVGLIHUHQFLDVHQORVQLYHOHVGHLQJUHVRSURPHGLRVRQLPSRUWDQWHVGHQWURGHORVGRPLQLRV
JHRJUiILFRV 9HU *UiILFR 1  (OOR SXHGH PRVWUDUVH KDFLHQGR HO HMHUFLFLR VLJXLHQWH VL VH
WUDQVILULHUD  GH ORV LQJUHVRV GHO GHFLO PiV ULFR DO GHFLO PiV SREUH LPSOLFDUtD XQD
PXOWLSOLFDFLyQSRUHOLQJUHVRSURPHGLRPHQVXDOGHHVWRVKRJDUHV6LODUHGLVWULEXFLyQVH
SURGXMHUD HQWUH ]RQDV XQD WUDQVIHUHQFLD GH  GHO LQJUHVR GHO GHFLO PiV ULFR GH /LPD
0HWURSROLWDQD KDFLD HO GHFLO PiV SREUH GH OD VLHUUD UXUDO RULJLQDUtD XQ LQFUHPHQWR GH ORV
LQJUHVRVGHHVWHGHFLOHQYHFHV 9HU*UiILFR1

*UiILFR1R .



*UiILFR N1
NR .

+PITGUQ2GTERKVC2TQOGFKQRQT&GEKNGU
UGIP&QOKPKQU)GQITHKEQU

(Q VXPD SXHGH GHFLUVH TXH ODV GLIHUHQFLDV HQ ORV QLYHOHV GH ELHQHVWDU GH ODV GLVWLQWDV
UHJLRQHVGHOSDtVVHGHEHQIXQGDPHQWDOPHQWHDODVGLIHUHQFLDVHQORVQLYHOHVGHLQJUHVRHQWUH
HOORV \D TXH ODV GHVLJXDOGDGHV HQ OD GLVWULEXFLyQ DO LQWHULRU GH ORV PLVPRV VRQ SRFR
LPSRUWDQWHV

 3REUH]D
8Q DVSHFWR TXH UHTXLHUH DWHQFLyQ LQPHGLDWD HV HO VHFWRU UXUDO TXH UHSUHVHQWD HO  GH OD
SREODFLyQSHUXDQDYHU*UiILFR1'HHVWHWRWDOHOVRQFDPSHVLQRVSREUHV\GHHOORVHO
 SHUWHQHFH D FRPXQLGDGHV FDPSHVLQDV SRVHHGRUDV GHO  GH ODV WLHUUDV GH FXOWLYR \
SDVWRVQDWXUDOHVGHO3HU~/DIXHU]DODERUDOGH ORVFDPSHVLQRVHVHVWLPDGDHQGHOWRWDO
QDFLRQDO(O3%,DJURSHFXDULRVHHVWLPyHQXQ  TXHORVFDPSHVLQRVSURGXFtDQGHXQ
FXDUWRDXQWHUFLRGHHVWHSURGXFWR\TXHVXLQJUHVRWRWDOHUDHOGHOLQJUHVRQDFLRQDO(VRV
LQGLFDGRUHVQRVSRGUtDQGDUXQDLGHDGHODSREUH]DFDPSHVLQDHQHOSDtV
/RVQLYHOHVGHSREUH]DUHJLVWUDGRVHQHODxRDOFDQ]DURQHOGHOFXDOHOVH
HQFRQWUDED HQ ORV QLYHOHV GH SREUH]D H[WUHPD /RFDOL]iQGRVH OD PD\RU FRQFHQWUDFLyQ GH
SREODFLyQHQOD6LHUUDUXUDO
/DOLPLWDFLyQGHUHFXUVRV\ODGLVWULEXFLyQKHWHURJpQHDGHORVJUXSRVSREODFLRQDOHVHQULHVJR
VRFLDO HQ HO WHUULWRULR QDFLRQDO GHWHUPLQD TXH ORV SURJUDPDV VRFLDOHV GHVDUUROOHQ GLVWLQWDV
HVWUDWHJLDV GH IRFDOL]DFLyQ SDUD LGHQWLILFDU D VXV JUXSRV REMHWLYRV D TXLHQHV GHVWLQDUiQ
SUHIHUHQWHPHQWH VXV UHFXUVRV (VWDV HVWUDWHJLDV GH IRFDOL]DFLyQ UH~QHQ XQ FRQMXQWR GH
FULWHULRV XQR GH ORV FXDOHV VH UHILHUH DO GHQRPLQDGR 0DSD GH OD 3REUH]D VLQ HPEDUJR QR
H[LVWH XQR VROR SRUTXH KD VLGR GHVDUUROODGR SRU GLYHUVDV LQVWLWXFLRQHV D OR ODUJR GH OD ~OWLPD
GpFDGD 6L ELHQ QR HV HVWULFWDPHQWH QHFHVDULR XVDU XQ PLVPR PDSD HQ WRGRV ORV SURJUDPDV
VRFLDOHVVHUtDFRQYHQLHQWHSDUDUHIHULUVHDORVPLVPRVJUXSRVSREODFLRQDOHVIDYRUHFLHQGRODV
VLQHUJLDV RSHUDFLRQDOHV \ SDUD HYLWDU GHVSHUGLFLDU UHFXUVRV HQ OD FRQVWUXFFLyQ GH GLIHUHQWHV
PDSDV
(O0LQLVWHULRGH(FRQRPtD\)LQDQ]DVKDHODERUDGRXQ0DSDGHOD3REUH]DSDUDODDVLJQDFLyQ
GHUHFXUVRVHQHODxR\KDVLGRDFWXDOL]DGRHQHOLQFRUSRUDQGRORVGLVWULWRVGH
PiV UHFLHQWH FUHDFLyQ (VWH PDSD HPSOHD HO PpWRGR GH OD OtQHD GH OD SREUH]D HV GHFLU
FRPSDUD LQGLYLGXDOPHQWH OD FDSDFLGDG GH XQD SHUVRQD GH FXEULU HO FRVWR GH XQ FRQMXQWR GH
ELHQHV \ VHUYLFLRV QHFHVDULRV SDUD VXEVLVWLU GHQRPLQDGD FDQDVWD EiVLFD  6L OD FDQDVWD VH
UHILHUHDOFRQMXQWRGHELHQHV\VHUYLFLRVPtQLPRV DOLPHQWRVYHVWLGRWUDQVSRUWHHWF ODOtQHD



de pobreza diferencia los pobres de los no pobres; si la canasta rene nicamente los
alimentos, la lnea de la pobreza identifica las personas en extrema pobreza. Para ello se ha
utilizado la estimacin del gasto per cpita de la Encuesta Nacional de Hogares de 1997, el
ltimo censo de Poblacin y Vivienda de 1993 y las proyecciones de poblacin 2001 del INEI.
Grfico N 5. POBLACION POBRE EN EL PERU - 2000

66

70
60
50

40

50

45
4.7

8.4

40.4

41.4

30.1

30
20

36

10
0

Lima
Me tropolitana

Re sto Urbano

Pobre s

Rural

Pobre s Extre mos

Fuente: Ins t itut o CUANTO - Encues ta Nacio nal s o b re M ed ici n d e Niveles d e Vid a (ENNV) 2 0 0 0 , Prelimnar

El ndice de pobreza que se calcula es el de severidad (FGT2), el cual mide la cantidad de


recursos que separan el gasto per cpita de la lnea de pobreza. En este sentido, identifica la
gravedad existente entre los pobres, distinguiendo cuntos recursos le faltan para dejar de
serlo. Una vez calculados los ndices hogar por hogar, se obtiene una agregacin de a nivel de
distrito, luego a nivel de provincia y posteriormente a nivel departamental.

3.2 El Comportamiento Econmico Global, Equilibrios


Macroeconmicos, Actores Econmicos Emergentes.
3.2.1 Producto bruto interno
La tasa de crecimiento promedio del PBI en el perodo 1990-1998 ha sido 4,7% (Grfico N 6).
Los sectores ms dinmicos en este perodo han sido el sector construccin y el sector
comercio con tasas de crecimiento promedio de 10,2% y 5,3%, respectivamente, debido a la
expansin de la inversin privada, que ha requerido nueva infraestructura, y a la mayor
inversin pblica en colegios y carreteras. Por otro lado, el sector pesca y el sector minero han
sido los que han registrado las menores tasas de crecimiento (-4,9% y 3,1%, respectivamente).
Entre 1990 y 1998, el PBI ha mostrado ritmos de crecimiento diferenciados que permiten
identificar los siguientes perodos:
x Estabilizacin: Como consecuencia de las medidas de estabilizacin, entre 1990 y 1992, el
PBI creci apenas 0,7%, con una cada de 1,4% en 1992.
x Resultados de las reformas: La coyuntura internacional y la estabilidad generada en los
primeros aos del programa econmico permiten el ingreso de capitales extranjeros, los
cuales financian un crecimiento orientado hacia el gasto interno. En 1994 se lleg a registrar
la mayor tasa de crecimiento anual del PBI, con un incremento de 13,3%.

16

x Problemas de balanzas: La modalidad del crecimiento del perodo anterior aument


significativamente las importaciones y el dficit en la cuenta corriente de la balanza de
pagos hasta alcanzar siete por ciento del PBI en 1995. Esta situacin se vio empeorada por
una aceleracin del gasto pblico por motivos de la campaa re-electoral ese mismo ao.
Luego de las elecciones, la presin de la balanza de pagos y del dficit fiscal forzaron una
poltica tanto monetaria como fiscal de enfriamiento. Por ello, en 1996 el PBI creci 2,5%.
x Inestabilidad global: Si bien 1997 fue un ao de crecimiento importante (6,9%), coincidi con
el inicio del Fenmeno del Nio y de la crisis financiera global. El resultado han sido dos
aos de bajo crecimiento (0,3% en 1998 y, segn estimados de Apoyo Consultora, 2,6% en
1999). Al mismo tiempo, la demanda interna se habra contrado por la cada de la
capacidad de gasto de los hogares y el empeoramiento de las expectativas y de la situacin
financiera de las empresas.
x Crecimiento sostenido moderado: A partir del 2000 en adelante, Apoyo Consultora estima
que el PBI crecera a tasas de alrededor de 4,5% anual.
x Para el ao 2003, APOYO Consultora proyecta que el PBI crecer alrededor de 4,2%, lo
que implica una revisin al alza del crecimiento estimado a fines del 2002. Debe
considerarse, sin embargo; que la economa se desenvolver en un contexto de
incertidumbre. Los principales nubarrones vienen del frente internacional: el precio del
petrleo y los efectos de la poltica econmica norteamericana (EE.UU. ha pasado de ser
una economa de supervit fiscal, a una de dficit creciente y ha renunciando a su poltica
de dlar fuerte).
x En el frente interno, el debate de la reforma constitucional y el eventual Referndum
generarn incertidumbre. Las cuentas fiscales, por su parte, an son un riesgo. A pesar de
las recientes emisiones de bonos internacionales, restan por conseguir Dlares EE.UU 900
millones para cubrir las necesidades fiscales del 2003. No toda la incertidumbre es
negativa. Como oportunidad, la tensin entre EE.UU. e Irak ha ayudado a impulsar el precio
del oro a los niveles ms altos en seis aos.

Grfico N 6. TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI, 1985-2002

15.0

13.1

9.2
10.0

8.5
6.4

5.0

7.3

2.8

2.3

6,9
2.5

0.0
-5.0

-5.4

2.6

4.17

4.30
4.60

0,3

-1.4

-8.3

-10.0

-11.7

-15.0
1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

Fuente: INEI, Apoyo Consultora S.A.

Segn la misma fuente, en el 2003, a diferencia del 2002, el principal impulso de crecimiento
provendr de los sectores no primarios (Ver Cuadros N7 y N8). La proyeccin de crecimiento
de los sectores no primarios se ha elevado a 4,4% desde 3,6%, lo que aporta 0,6 puntos de
crecimiento adicional. Los principales ajustes corresponden al sector comercio (de 2,5% a
3,8%) y otros servicios (de 3,3% a 4,1%). En el caso del sector construccin y manufactura no
primaria se mantiene la proyeccin de crecimiento en torno de 6,0%. La revisin al alza en la

17

SUR\HFFLyQGHFUHFLPLHQWRGHOVHFWRUFRPHUFLRVHGDHQUHVSXHVWDSULQFLSDOPHQWHDXQLPSDFWR
LQGLUHFWRGHODPHMRUDGHORVVHFWRUHVSULPDULRV
(OUHDMXVWHKHFKRHQHOVHFWRURWURVVHUYLFLRVFRPSRQHQWHTXHUHSUHVHQWDFDVLHOGHO3%,
UHIOHMD HQ SDUWH OD FDSDFLGDG GH UHFXSHUDFLyQ HQGyJHQD GH OD HFRQRPtD SHUXDQD HPSUHVDV
TXHVHUHHVWUXFWXUDURQYLHURQQXHYRVQLFKRVGHPHUFDGR\JDQDURQHILFLHQFLDGXUDQWHORVDxRV
GH FULVLV   EDQFRV TXH SURFHVDURQ VXV PDORV FUpGLWRV DVt FRPR IDPLOLDV FRQ
PHMRUHV H[SHFWDWLYDV JUDFLDV D LQJUHVRV PiV SUHGHFLEOHV \ PD\RU DFFHVR DO FUpGLWR GH
FRQVXPR (VWRV LPSXOVRV TXH DSDUHFLHURQ FRQ PiV IXHU]D HQ OD VHJXQGD PLWDG GHO 
HVWDUiQSUHVHQWHQHQORVSUy[LPRVDPHVHV
(O VHFWRU FRQVWUXFFLyQ FUHFHUi DOUHGHGRU GH  HQ HO  /RV SURJUDPDV GH YLYLHQGD
H[SOLFDUiQSRUORPHQRVODPLWDGGHHVWHFUHFLPLHQWR

&XDGUR9DULDFLyQGHO3URGXFWR%UXWR,QWHUQR

6HHVSHUDTXHODPDQXIDFWXUDQRSULPDULDFUH]FDDOUHGHGRUGHHQHOSULPHUWULPHVWUHGHO
 SRU HQFLPD GH ORV HVWLPDGRV SDUD HO DxR HQ VX FRQMXQWR   (OOR VH GHEHUtD
SULQFLSDOPHQWH D XQD EDVH EDMD GH FRPSDUDFLyQ HQ HO 7 HO FUHFLPLHQWR IXH   (O
FUHFLPLHQWRLQGXVWULDOGHOVHUiLPSXOVDGRSRUORVHQFDGHQDPLHQWRVTXHJHQHUDHOVHFWRU
FRQVWUXFFLyQ\SRUPD\RUHVH[SRUWDFLRQHV(OFUHFLPLHQWRGHODFRQVWUXFFLyQGLQDPL]DORVVXE
VHFWRUHV GH PLQHUDOHV QR PHWiOLFRV VLGHURPHWDOXUJLD \ HQ PHQRU PHGLGD TXtPLFRV 'DGR
TXHODFRQVWUXFFLyQHVLQWHQVLYDHQPDQRGHREUDVHLQFUHPHQWDODFDSDFLGDGGHFRQVXPRGH
ORV KRJDUHV 6REUH HO LPSXOVR H[SRUWDGRU VH HVSHUD TXH FRQWLQ~H HO GLQDPLVPR GH DOJXQDV
UDPDV FRPR SURGXFWRV HGLWRULDOHV OiFWHRV ILGHRV \ JDOOHWDV HQWUH RWURV GHELGR D XQD
DPSOLDFLyQ GHO PHUFDGR QXHYRV GHVWLQRV GH H[SRUWDFLyQ H LQFXUVLyQ FRQ QXHYRV SURGXFWRV
DGHPiV DOJXQDV HPSUHVDV VH FXHOJDQ GH ODV OtGHUHV  (Q HO FDVR GH ODV FRQIHFFLRQHV ORV
EHQHILFLRVGHO$73'($\DVHVLHQWHQSHURVHUiQPD\RUHVGHVGHHOVHJXQGRWULPHVWUH(QHO
VHHVSHUDTXHFDVLHOGHODLQGXVWULDQRSULPDULDFUH]FDSRUHQFLPDGHO
'LVLSDGDODLQFHUWLGXPEUHVREUH(O1LxR\DQRVHHVSHUDXQDFDtGDHQORVVHFWRUHVDJUtFROD\
SHVFD(OVHFWRUDJUtFRODVHPDQWHQGUiHVWDQFDGRHQHO/DSURGXFFLyQGHSDSD\DUUR]
FDHUi OXHJR GH TXH OD VREUHSURGXFFLyQ HQ HO  GHWHUPLQDUD XQD FDtGD HQ SUHFLRV (Q HO
FDVRGHODOJRGyQODLQFHUWLGXPEUHUHVSHFWRGHODRFXUUHQFLDGH(O1LxRGHVLQFHQWLYyVXFXOWLYR
VHHVWLPDTXHODVLHPEUDHQHOQRUWHFD\yDOUHGHGRUGH 3RUVXSDUWHODSURGXFFLyQGH



FDxD GH D]~FDU VH PDQWHQGUtD HVWDEOH \ FRQ UHQGLPLHQWRV IDYRUHFLGRV SRU HO FOLPD 'H RWUR
ODGRHOFUHFLPLHQWRGHODDYLFXOWXUDLQFHQWLYDODVLHPEUDGHPDt]DPDULOORGXUR
(O VHFWRUSHVTXHURWDPELpQVHPDQWHQGUiHVWDQFDGR LQLFLDOPHQWHVHHVSHUDEDXQDFDtGDGH
FDVLSDUDHODxR /DFDSWXUDGHDQFKRYHWDHVWDUtDDOUHGHGRUGHORVPLOORQHVGH70%
FDVLSRUGHEDMRGHODFDSWXUDGHO(VWHPHQRUGHVHPEDUTXHVHYHUtDFRPSHQVDGRSRU
ODPD\RUFDSWXUDGHHVSHFLHVGHVWLQDGDVDOHQODWDGR MXUHO\FDEDOOD \FRQJHODGR ODQJRVWLQRV 
$ SHVDU GH OD FDtGD HQ OD FDSWXUD GH DQFKRYHWD VH HVSHUD TXH OD PDQXIDFWXUD SULPDULD VH
LQFUHPHQWHDOUHGHGRUGHGHELGRDODPD\RUFDSWXUDGHHVSHFLHVGHVWLQDGDVDFRQVHUYDV\
FRQJHODGR DVLPLVPR FRQWLQXDUi FUHFLHQGR OD WUDQVIRUPDFLyQ GH SURGXFWRV FiUQLFRV   \
HQ PHQRU PHGLGD SRU OD PD\RU HODERUDFLyQ GH D]~FDU HO FOLPD IDYRUHFH UHQGLPLHQWRV GH
VDFDURVD 
&XDGUR3ULQFLSDOHV,QGLFDGRUHV0DFURHFRQyPLFRV

 ,QIODFLyQ
&RQ HO SURJUDPD GH HVWDELOL]DFLyQ SXHVWR HQ PDUFKD HQ  VH LQLFLy XQ SURFHVR GH
UHGXFFLyQ GH OD WDVD GH LQIODFLyQ HQ HO 3HU~ $Vt OD LQIODFLyQ GH    UHJLVWUDGD HQ 
FD\ySDXODWLQDPHQWHDKDVWDXELFDUVHHQHQODSULPHUDYH]TXHVHDOFDQ]DEDXQD
FLIUDGHXQGtJLWRHQDxRV 2EVHUYDU*UiILFR1 
(QODLQIODFLyQIXHVLPLODUDODxRDQWHULRU  'XUDQWHORVSULPHURVFXDWURPHVHVGHO
DxR HO )HQyPHQR GHO 1LxR LQFLGLy VREUH ORV SUHFLRV DO FRQVXPLGRU GH DOJXQRV DOLPHQWRV DO
DIHFWDUODSURGXFFLyQDJUtFROD\ORVFDQDOHVGHFRPHUFLDOL]DFLyQGHOD]RQDQRUWHGHOSDtVKDFLD
/LPD 0HWURSROLWDQD 6LQ HPEDUJR D SDUWLU GH VHWLHPEUH HO QLYHO GH SUHFLRV GLVPLQX\y
VLJQLILFDWLYDPHQWH(VWRIXHFRQVHFXHQFLDGHGRVIDFWRUHVSRUXQDSDUWHODUHFXSHUDFLyQGHOD
RIHUWDQDFLRQDOUHGXMRVLJQLILFDWLYDPHQWHORVSUHFLRVDJUtFRODV\SRUODRWUDODFULVLVHFRQyPLFD
LQWHUQDFLRQDOLQFLGLyQHJDWLYDPHQWHVREUHODGHPDQGDLQWHUQD



La evolucin del precio de los alimentos tiene una fuerte incidencia en el ndice de Precios al
Consumidor (IPC), pues contribuye con 58% en la canasta familiar de Lima Metropolitana. En
1998, los precios de estos bienes aumentaron 6%, destacando los rubros frutas (21%); pan y
cereales (9%); y carnes y preparados de carne (6%). Esto contrasta con el comportamiento
registrado en 1999. En los primeros diez meses, el precio de los alimentos no registr
variacin. Los factores que explican este comportamiento son similares a los observados a
fines del ao anterior: expansin de la oferta de algunos productos y contraccin de la
demanda interna.

Grfico N 7. EVOLUCION DE LA INFLACION

(%)

8,000

7,650

7,000
6,000
5,000
4,000
3,000

2,778

2,000

1,722

1,000
158 63

139 57

115

39

0
1985

1987

1989

1991

1993

15

10

1995

12

1997
Fuente: INEI

3.2.3 Dficit fiscal


Durante la dcada pasada, el financiamiento del dficit fiscal fue el principal causante de la
inflacin, convirtindose en uno de los ms severos obstculos para la economa peruana. En
1990, fue 7,5% del PBI.
Para revertir dicha situacin, las principales medidas tomadas fueron la eliminacin de
subsidios, el ajuste de los precios y tarifas pblicas, la reduccin de personal en el sector
pblico, la aplicacin de impuestos de emergencia, la aplicacin de un sistema de control de
los niveles de gasto del gobierno y la eliminacin de los crditos del Banco Central al Tesoro.
Adems, se llev a cabo la reforma de la administracin tributaria, que permiti mejorar la
recaudacin fiscal, ampliando la base tributaria, incrementando los impuestos, y simplificando
el aspecto administrativo.
Dichas medidas as como la aplicacin de una poltica fiscal conservadora, con excepcin del
perodo previo a las elecciones de 1995, permitieron reducir significativamente el dficit fiscal.
En el perodo 1985-1990, la presin tributaria cay a niveles de 5% del PBI; en 1991, alcanz
8,9%. Los cuatro impuestos de mayor recaudacin eran el ISC, el IGV, el impuesto a las
importaciones y el Impuesto a la Renta, que representaban 40%, 26%, 10% y 9% del total
recaudado, respectivamente. En 1998, la presin tributaria alcanzaba el 12,8% del PBI y los
cuatro impuestos de mayor recaudacin eran el IGV, el Impuesto a la Renta, el ISC y el

20

LPSXHVWR D ODV LPSRUWDFLRQHV FRQ    \  GHO WRWDO UHFDXGDGR
UHVSHFWLYDPHQWH/RVJDVWRVGHOJRELHUQRJHQHUDOVHKDQPDQWHQLGRDOUHGHGRUGHGHO3%,
HQHOSHUtRGRHQWUH\
(Q HO VHJ~QOD6XSHULQWHQGHQFLDGH$GPLQLVWUDFLyQ7ULEXWDULD 681$7 ODUHFDXGDFLyQ
WULEXWDULD FHUUy  FRQ XQ FUHFLPLHQWR GH  HQ WpUPLQRV UHDOHV D SHVDUGHTXHHQHOSULPHU
VHPHVWUH FD\y (O FUHFLPLHQWR GH OD UHFDXGDFLyQ HQ HO VHJXQGR VHPHVWUH GH  HQ
WpUPLQRVUHDOHVVHGHELySULQFLSDOPHQWHDODVPHGLGDVDGPLQLVWUDWLYDVTXHDGRSWyOD681$7\
DODPHMRUDHQODUHFDXGDFLyQGHO,PSXHVWRDOD5HQWD
/DPHMRUDHQODUHFDXGDFLyQGHO,5DODVHPSUHVDVVHGHEHSULQFLSDOPHQWHDTXHVHDJRWDURQ
ORV VDOGRV D IDYRU TXH KDEtDQ DFXPXODGR DOJXQDV HPSUHVDV LPSRUWDQWHV (O HVIXHU]R GH OD
681$7SRULQFUHPHQWDUODVGHYROXFLRQHVGHLPSXHVWRVKDVLGRGHVWDFDEOHVLHQGRHOSULQFLSDO
IDYRUHFLGRHOVHFWRUH[SRUWDGRU(QHOSULPHUVHPHVWUHKDEtDQFDtGRHQ6PLOORQHV
(OJDVWRGHOJRELHUQRFHQWUDOVLJXHFUHFLHQGRHQOtQHDFRQODUHFDXGDFLyQSULQFLSDOPHQWHSRU
WUDQVIHUHQFLDV/DFDXWHODILVFDOVHUHIOHMDSRUHOODGRGHODLQYHUVLyQS~EOLFD
(O GpILFLW ILVFDO GHO  VHUi PHQRU DO GHO   GHO 3%, YHUVXV  GHO 3%,  6LQ
HPEDUJRORVUHTXHULPLHQWRVILQDQFLHURVVHLQFUHPHQWDUiQHQDOUHGHGRUGH'yODUHV((88
PLOORQHVSRUORVPD\RUHVSDJRVGHDPRUWL]DFLyQGHGHXGDH[WHUQDHLQWHUQD9HU*UiILFR1


*UiILFR15HTXHULPLHQWRV)LQDQFLHURV
0LOORQHVGH'yODUHV((88

6HJ~Q HO 3UHVXSXHVWR ORV SDJRV SRU DPRUWL]DFLyQ GH GHXGD DXPHQWDUiQ  HO  (O
LQFUHPHQWR VH H[SOLFD HQ EXHQD PHGLGD SRU HO VHUYLFLR GH GHXGD LQWHUQD TXH SDVD GH
DOUHGHGRUGH'yODUHV((88PLOORQHVHVWHDxRD'yODUHV((88PLOORQHVHOHV
GHFLUFDVLVHWULSOLFD

 3ROtWLFDPRQHWDULD
/DSROtWLFDPRQHWDULDHVGLULJLGDSRUHO%DQFR&HQWUDOGH5HVHUYDGHO3HU~ %&53 (O%&53
VHJ~Q VX /H\ RUJiQLFD GH  HV XQ yUJDQR DXWyQRPR TXH WLHQH FRPR ~QLFR REMHWLYR
SUHVHUYDUODHVWDELOLGDGPRQHWDULD GHSUHFLRV /DYDULDEOHTXHFRQWURODHO%&53SDUDFXPSOLU
FRQVXREMHWLYRHVODYDULDFLyQGHODHPLVLyQSULPDULD PHWDLQWHUPHGLD GHELGRDODHVWUHFKD
UHODFLyQ HQWUH OD LQIODFLyQ \ HO FUHFLPLHQWR GHO GLQHUR GH DOWR SRGHU H[SDQVLYR 6X PHWD
RSHUDWLYDHQWUHWDQWRHVHOVDOGRHQFXHQWDFRUULHQWHGHODVHPSUHVDVEDQFDULDV
(O%&53UHJXODODOLTXLGH]DWUDYpVGHODLQWHUYHQFLyQHQHOPHUFDGRFDPELDULRODVVXEDVWDVGH
FHUWLILFDGRVGHGHSyVLWRORVFUpGLWRVGHUHJXODFLyQPRQHWDULD\ORVHQFDMHV$VLPLVPRHOHQWH
HPLVRUWUDEDMDFRQRSHUDFLRQHVGHUHSRUWHRVZDSVGHDFWLYRVILQDQFLHURVQHJRFLDEOHVGHDOWD



calidad para regular la liquidez de corto plazo por medio del intercambio de moneda nacional
por algn activo financiero de menor liquidez relativa.
En forma consistente con el manejo de los agregados monetarios, el tipo de cambio en el Per
es de flotacin sucia. Bajo este esquema, el Banco Central interviene espordicamente en el
mercado cambiario con el objetivo de suavizar la volatilidad de corto plazo del tipo de cambio
(alzas o bajas bruscas y transitorias) sin alterar su tendencia de mediano plazo. Esto se debe a
que, en una economa primario exportadora y altamente dolarizada como la peruana, el
incremento del tipo de cambio tiene un impacto reducido sobre las exportaciones, mientras que
su efecto sobre el sistema financiero y el aparato productivo s es significativo.
La variacin promedio anual de la emisin primaria ha venido reducindose sostenidamente a
lo largo de la dcada de los 90. De un crecimiento de 4 603 % en 1990 con respecto a 1989 en
un contexto de hiperinflacin, en 1998 se tuvo un crecimiento de 12,5% con respecto a 1997.
La liquidez en moneda extranjera aument de Dlares EE.UU 994 millones en 1990 a Dlares
EE.UU 8 985 millones en 1998. Esta expansin ha acompaado a la del crdito en moneda
extranjera, el cual aument de Dlares EE.UU 657 millones en 1990 a Dlares EE.UU 11 877
millones en 1998.
El tipo de cambio pas de S/.0,97 por dlar en 1991 a S/.3,15 en 1998. Actualmente el tipo de
cambio es de S/. 3.45 por dlar, es decir la fluctuacin es de S/. 0,30 en comparacin con el
ao 1998.

3.2.5 Poltica econmica exterior


En la dcada del 90, la poltica econmica externa ha estado orientada a lograr la reinsercin
del pas en la comunidad financiera internacional, a abrir la economa al comercio internacional,
y a establecer un marco legal adecuado para que ingresen capitales para inversiones en
sectores productivos e inversiones en cartera. Cabe resaltar que, entre 1993 y 1998, el dficit
en cuenta corriente fue financiado principalmente a travs de capitales de mediano y largo
plazo.
El dficit en cuenta corriente pas de 3,8% del PBI en 1990 a 5,0% en 1992. En 1995, el dficit
en la cuenta corriente fue 7,3% del PBI luego de un recalentamiento de la economa en
vsperas de las elecciones presidenciales (la demanda interna creci muy por encima del PBI).
Dicho nivel implicaba el riesgo de una crisis externa, y reducirlo fue uno de los motivos por los
que el gobierno enfri la economa en 1996, buscando reducir las importaciones.
As, el dficit en cuenta corriente cay a 5,9% del PBI en 1996, tendencia decreciente que se
mantuvo en 1997 (5,0% del PBI). En 1998, sin embargo, como consecuencia principalmente
del Fenmeno El Nio y la crisis financiera internacional, que caus la cada de los trminos de
intercambio (13,4% durante 1998 y 9,9% a agosto de 1999).
En la actualidad. la poltica econmica exterior del gobierno est enmarcada dentro de los
parmetros del Acuerdo Nacional, el mismo que en la Vigsimo Segunda Poltica de Estado
referida al comercio exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad establece, que el
Per se compromete a desarrollar una poltica de comercio exterior basada en el esfuerzo
conjunto del Estado y el sector privado para lograr la insercin competitiva del pas en los
mercados internacionales.
Con este objetivo el Estado: (a) asegurar una estabilidad jurdica y macroeconmica; (b)
preservar una poltica cambiaria flexible; (c) establecer una poltica arancelaria que
promueva la reduccin del nivel y la dispersin de los aranceles, respetando nuestros acuerdos
de integracin y compromisos multilaterales; (d) propiciar una poltica tributaria equitativa y
neutral que asegure la devolucin de impuestos al exportador; (e) fortalecer la cadena
logstica de comercio exterior y consolidar los sistemas de facilitacin aduanera y comercial;
(f) mejorar, con la participacin activa del sector privado, la infraestructura vinculada a las
actividades de comercio exterior; (g) establecer una poltica dinmica e integral de promocin
comercial; (h) combatir la subvaluacin, el dumping, el contrabando y otras formas de

22

FRPSHWHQFLD GHVOHDO L  LQFLGLUi SHUPDQHQWHPHQWH HQ OD HOLPLQDFLyQ GH EDUUHUDV SDUD
DUDQFHODULDV D QXHVWUDV H[SRUWDFLRQHV M  SURFXUDUi QXHYRV \ PHMRUHV DFXHUGRV QDFLRQDOHV
RULHQWDGRV D LQFUHPHQWDU \ GLYHUVLILFDU PHUFDGRV SDUD SURGXFWRV \ VHUYLFLRV QDFLRQDOHV FRQ
YDORU DJUHJDGR N  SURPRYHUi OD FRQVWUXFFLyQ GH XQD RIHUWD H[SRUWDEOH \ FRPSHWLWLYD FRQ OD
SDUWLFLSDFLyQGHODSHTXHxD\PHGLDQDHPSUHVD O DUPRQL]DUiODVGLVWLQWDVSROtWLFDVS~EOLFDV
TXHDIHFWHQHOFRPHUFLRH[WHULRU P DUWLFXODUiORVGLVWLQWRVHVIXHU]RVGHFRPHUFLRH[WHULRUGHO
VHFWRUS~EOLFR\SULYDGR\HVWDEOHFHUiXQyUJDQRFRRUGLQDGRU Q SURPRYHUiODRUJDQL]DFLyQGH
SHTXHxRV SURGXFWRUHV HQ FRQVRUFLRV GH H[SRUWDFLyQ R  GLVHxDUi XQ VLVWHPD LQWHJUDO GH
LQIRUPDFLyQ FRPHUFLDO \ S  LPSXOVDUi OD FDSDFLGDG GH JHVWLyQ GH ODV PLVLRQHV GLSORPiWLFDV
FRPHUFLDOHV

 &RPHUFLRH[WHULRU
(QWUH  \  HO FRPHUFLR H[WHULRU VXIULy XQD VHULH GH UHVWULFFLRQHV TXH LPSHGtDQ OD
LPSRUWDFLyQ\H[SRUWDFLyQGHDOJXQRVSURGXFWRV3DUDUHYHUWLUHVWDVLWXDFLyQVHGLFWyOD/H\GH
&RPHUFLR([WHULRUTXHHVWDEOHFtDXQDVHULHGHJDUDQWtDVSDUDHOOLEUHLQWHUFDPELRVHHOLPLQyHO
VLVWHPDGHWLSRVGHFDPELRP~OWLSOH\VHUDFLRQDOL]yHOVLVWHPDWDULIDULR&RQUHVSHFWRDpVWH
GHOVLVWHPDGHFRQWDULIDVTXHRVFLODEDQHQXQUDQJRGHHQWUH\\FRQ
SDUWLGDVSURKLELGDVGHLPSRUWDFLyQVHSDVyDXQVLVWHPDGHGRVWDVDVDUDQFHODULDVGH\
\DUDQFHOSURPHGLRGH$FWXDOPHQWHORVQLYHOHVVRQ\VLHQGRHODUDQFHO
SURPHGLR  6LQ HPEDUJR H[LVWH XQD VREUHWDVD GH  TXH VH DSOLFD SULQFLSDOPHQWH D
SURGXFWRVDOLPHQWLFLRV
'XUDQWH OD GpFDGD  ODV H[SRUWDFLRQHV SHUXDQDV KDQ UHJLVWUDGR XQ FUHFLPLHQWR LPSRUWDQWH
JUDFLDV D SUR\HFWRV GH LQYHUVLyQ SULQFLSDOPHQWH HQ PLQHUtD SHVFD DJURLQGXVWULD H LQGXVWULD
WH[WLO FX\D SULQFLSDO YLUWXG FRQVLVWH HQ DSURYHFKDU ODV YHQWDMDV FRPSDUDWLYDV GHO SDtV (O
FUHFLPLHQWR GH ODV H[SRUWDFLRQHV VH YLR IDYRUHFLGR DGHPiV SRU ORV GLYHUVRV DFXHUGRV
ELODWHUDOHV GH FRPHUFLR VXVFULWRV SRU HO JRELHUQR \ SRU ORV VLVWHPDV GH SUHIHUHQFLDV
DUDQFHODULDVYLJHQWHVSDUDODFRORFDFLyQGHSURGXFWRVQDFLRQDOHVHQPHUFDGRVFRPROD8QLyQ
(XURSHD(VWDGRV8QLGRV\-DSyQ
'HHVWDPDQHUDHQWUH\ODVH[SRUWDFLRQHVFUHFLHURQFRQXQFUHFLPLHQWRDQXDO
SURPHGLR GH  FRQVHFXHQFLD GH ORV PD\RUHV YRO~PHQHV H[SRUWDGRV XQD FR\XQWXUD
IDYRUDEOH GH SUHFLRV LQWHUQDFLRQDOHV D H[FHSFLyQ GH  \   \ HO LQFUHPHQWR GH OD
GHPDQGDH[WHUQDSRUGHWHUPLQDGRVSURGXFWRV YHUJUiILFR1 
*UiILFR1([SRUWDFLRQHV
(;3257$&,21(6
0LOORQHVGH
 86P LOORQHV

'yODUHV((88















































)XHQWH%&5

&DEH LQGLFDU VLQ HPEDUJR TXH HO FUHFLPLHQWR DOFDQ]DGR HQ OD GpFDGD GH  DSHQDV KD
SHUPLWLGR VXSHUDU HO QLYHO GH H[SRUWDFLRQHV UHDOHV GH PHGLDGRV GH OD GpFDGD GH  HQWUH
\ODVH[SRUWDFLRQHVUHDOHVVyORKDQUHJLVWUDGRXQFUHFLPLHQWRGH(VWDVLWXDFLyQ



FRQWUDVWD VLJQLILFDWLYDPHQWH FRQ OR RFXUULGR HQ RWURV SDtVHV GH OD UHJLyQ (Q 3DUDJXD\ \
0p[LFRSRUHMHPSORODVH[SRUWDFLRQHVUHJLVWUDURQXQFUHFLPLHQWRVXSHULRUDOHQWpUPLQRV
UHDOHVHQHOSHUtRGRPLHQWUDVTXHHQSDtVHVFRPR&RVWD5LFD&RORPELD%ROLYLD\
9HQH]XHODDOFDQ]DURQXQFUHFLPLHQWRVXSHULRUDO YHUJUiILFR1 
*UiILFR1QGLFHVGH([SRUWDFLRQHVGHELHQHV\VHUYLFLRV$xR
,1',&('((;3257$&,21(6'(%,(1(6<6(59,&,26$f2
 







3H
U~

Wt
+
DL

%U
DV
LO

OH
&
KL

U
GR

WLQ
HQ

(F
XD

\
XD
$U
J

OD

8
UX
J

]X
H
QH

9H

RP

EL

LD
&
RO

%R
OLY

LF
D

LF
R
WD

&
RV

0
p[

3D
U

DJ

XD
\

)XHQWH+XPDQ'HYHORSPHQW5HSRUW1DFLRQHV8QLGDV

/RV SULQFLSDOHV SURGXFWRV SHUXDQRV H[SRUWDGRV VRQ ORV WUDGLFLRQDOHV RUR FREUH ]LQF KDULQD
GH SHVFDGR FDIp \ SHWUyOHR FUXGR \ GHULYDGRV  TXH UHSUHVHQWDQ DOUHGHGRU GH  GH ODV
H[SRUWDFLRQHV WRWDOHV /RV SURGXFWRV PLQHURV FRQIRUPDQ HQ SURPHGLR  GHO WRWDO GH
H[SRUWDFLRQHV GHVWDFDQGR HO RUR \ HO FREUH 3RU RWUR ODGR ORV SURGXFWRV QR WUDGLFLRQDOHV
H[SOLFDQHQSURPHGLRGHODVH[SRUWDFLRQHVWRWDOHV'HQWURGHpVWRVUHVDOWDQORVWH[WLOHV
\ ORV SURGXFWRV DJURLQGXVWULDOHV  \  GH ODV H[SRUWDFLRQHV WRWDOHV  (Q FXDQWR DO
FUHFLPLHQWRGHODRIHUWDH[SRUWDEOHGXUDQWHODGpFDGDGHVWDFDFODUDPHQWHHORUR
(QWUH\ 9HU*UiILFR ODVLPSRUWDFLRQHVFUHFLHURQFRQXQDWDVDSURPHGLR
DQXDO GH  FRQVHFXHQFLD GH OD H[SDQVLyQ GH OD GHPDQGD LQWHUQD HVSHFLDOPHQWH GXUDQWH
\ 



*UiILFR1,PSRUWDFLRQHV
,03257$&,21(6
0LOORQHVGH'yODUHV
 86PLOORQHV
((88







 















 






















)XHQWH%&5

(O SULQFLSDO UXEUR GH LPSRUWDFLRQHV VRQ ORV DFHLWHV OLJHURV FUXGRV GH SHWUyOHR \ PLQHUDOHV
ELWXPLQRVRV SXHV HO SDtV SURGXFH ORV GH WLSR SHVDGR TXH GHEHQ PH]FODUVH FRQ HO DQWHULRU
7DPELpQ GHVWDFDQ DOJXQRV SURGXFWRV DJUtFRODV DXWRPyYLOHV \ ELHQHV GH FRQVXPR GXUDGHUR
8Q UXEUR TXH KD LGR FREUDQGR LPSRUWDQFLD HV HO GH ORV ELHQHV GH FDSLWDO GH 'yODUHV ((88
PLOORQHVHQD'yODUHV((88PLOORQHVHQ YHUJUiILFR1
(VWDV LPSRUWDFLRQHV KDQ UHSUHVHQWDGR HQ SURPHGLR HQWUH  \   GHO WRWDO /RV
SULQFLSDOHV SDtVHV GH RULJHQ GH QXHVWUDV LPSRUWDFLRQHV VRQ ((88 -DSyQ &RORPELD \
9HQH]XHODGHGRQGHSURFHGHQ\GHQXHVWUDVLPSRUWDFLRQHVWRWDOHV

 'HXGDH[WHUQD
/RV SUREOHPDV TXH HQIUHQWDED HO 3HU~ SDUD FXPSOLU ORV SDJRV GH UHODFLRQDGRV D OD GHXGD
H[WHUQDVHDJUDYDURQDSDUWLUGHGHELGRDODGHFODUDWRULDGHOLPLWDUORVSDJRVDOH[WHULRUD
 GH ODV H[SRUWDFLRQHV (VWR GLR RULJHQ D OD DFXPXODFLyQ GH DWUDVRV HQ HO SDJR D ORV
SULQFLSDOHV DFUHHGRUHV \ RFDVLRQy HOFUHFLPLHQWRGHODGHXGDH[WHUQDSHUXDQDDXQDWDVDGH
 FRQWUDVWDQGR FRQ HO FUHFLPLHQWR GH  GH OD ODWLQRDPHULFDQD $Vt D ILQHV GH  OD
GHXGDH[WHUQDGHOSDtVDVFHQGtDD'yODUHV((88PLOORQHVODTXLQWDPiVJUDQGHHQ
/DWLQRDPpULFD&HUFDGHGHpVWD DH[FHSFLyQGHODFRQWUDtGDFRQHO)0, VHHQFRQWUDED
YHQFLGD H LPSDJD 3RU OR WDQWR HUD QHFHVDULR QHJRFLDU XQD UHGXFFLyQ GH ORV PRQWRV \ HO
FURQRJUDPDGHSDJRV
(O%,'IXHODSULPHUDLQVWLWXFLyQFRQODTXHHO3HU~QRUPDOL]yVXVUHODFLRQHVILQDQFLHUDVDOVHU
OD LQVWLWXFLyQ TXH SRGtD RWRUJDU XQ PD\RU \ PiV UiSLGR IOXMR GH UHFXUVRV &RPR SDUWH GH ODV
QHJRFLDFLRQHVGHODGHXGDH[WHUQDHO3HU~VHFRPSURPHWLyDVHJXLUXQSURJUDPDHFRQyPLFR
TXHFRQWHPSODEDXQPDQHMRGLVFLSOLQDGRGHODSROtWLFDPRQHWDULD\ILVFDO$VtHQHO3HU~
SXGROLTXLGDUVXVDWUDVRVFRQHO)0,FRQORFXDOGHMyGHVHUFRQVLGHUDGRLQHOHJLEOH(VHPLVPR
DxROLPSLyVXVDWUDVRVFRQHO%DQFR0XQGLDO3RURWURODGRODVQHJRFLDFLRQHVFRQHO&OXEGH
3DUtVOOHYDGDVDFDERHQWUHVHWLHPEUHGH\MXOLRGHSHUPLWLHURQORJUDUFRQGLFLRQHV
H[FHSFLRQDOHV\UHGXMHURQODSUHVLyQGHSDJRVTXHHO3HU~GHEHUiDIURQWDUKDVWDPHGLDGRVGHO
 YHU*UiILFR1 



*UiILFR16HUYLFLRGHODGHXGDFRQWUDtGDFRQHO&OXEGH3DUtV
5'48+%+1&'.#&'7&#%1064#+&#%10'.%.7$&'2#4+5
#PVGUFGNCPGIQEKCEKP
&GURWUFGNCPGIQEKCEKP


























)XHQWH0LQLVWHULRGH(FRQRPtD\)LQDQ]DV 0() 

(QPDU]RGHHO3HU~ILUPyXQ3ODQ%UDG\HOFXDOFRPSUHQGHGHXGDVGHFRUWRPHGLDQR\
ODUJRSOD]RDVtFRPRGHXGDVGHFDSLWDOGHWUDEDMR\FRQSURYHHGRUHV&RPRFRQVHFXHQFLDGH
ODVUHGXFFLRQHVGHOSULQFLSDO\ORVLQWHUHVHVYHQFLGRV\QRSDJDGRVDOFDQ]DGDVVHHVWLPDTXH
HOVWRFNGHGHXGDFRQWUDtGDFRQODEDQFDFRPHUFLDOKDEUtDUHJLVWUDGRXQDGLVPLQXFLyQGH
GHVFHQGLHQGRD'yODUHV((88PLOORQHV
&DEHPHQFLRQDUTXHHODFXHUGRFRQHO&OXEGH3DUtVGHH[LJHHODYDOFRQVWDQWHGHO)0,
SDUD TXH OD UHSURJUDPDFLyQ GH ORV SDJRV GH OD GHXGD VHD HIHFWLYD (VSHFtILFDPHQWH VH
HVWLSXOyTXHHODYDOGHO)0,GHEtDVHUUHQRYDGRHQPRWLYRSRUHOFXDOVHILUPyXQWHUFHU
3URJUDPD GH )DFLOLGDG $PSOLDGD 3)$  (O FXPSOLPLHQWR FRQ HO &OXE GH 3DUtV VLQ HPEDUJR
UHTXHUtDVyORGHXQDFXHUGRGHOWLSRHQKDQFHGVXUYHLOODQFHPHQRVHVWULFWRTXHXQ3)$\TXH
FRQVLVWH HQ TXH HO SDtV ILUPDQWH VROLFLWH DO )RQGR OD SUHSDUDFLyQ GH XQ LQIRUPH DFHUFD GH VX
GHVHPSHxR HFRQyPLFR VLQ PHWDV WULPHVWUDOHV (O LQIRUPH HV HQWUHJDGR DO ILUPDQWH SDUD VHU
HPSOHDGR FRPR FRQVLGHUH FRQYHQLHQWH &RQ OD ILUPD GH XQ WHUFHU 3)$ HO 3HU~ H[FHGLy HVWH
UHTXLVLWR
$OVHJXQGRWULPHVWUHGHHOVWRFNGHGHXGDH[WHUQDIXH'yODUHV((88 FHUFDGH
GHO3%, GHORVFXDOHV'yODUHV((88PLOORQHV GHOWRWDO VRQGHFRUWRSOD]R
/DGHXGDGHOVHFWRUS~EOLFRDVFLHQGHD'yODUHV((88PLOORQHVVLHQGRHQVXPD\RU
SDUWHGHPHGLDQR\ODUJRSOD]R/RVSULQFLSDOHVDFUHHGRUHVGHOVHFWRUS~EOLFRVRQHO&OXEGH
3DUtV  ODEDQFDFRPHUFLDO  \ORVRUJDQLVPRVPXOWLODWHUDOHV  (OVHUYLFLRDQXDO
GHODGHXGDH[WHUQDS~EOLFDWLHQHXQSHVRDSUR[LPDGRGHDGHO3%,

 ,QYHUVLyQH[WUDQMHUD
(QORV~OWLPRVDxRVHOIOXMRGHFDSLWDOHVH[WUDQMHURVGHVWLQDGRVDSUR\HFWRVGHLQYHUVLyQVHKD
LQFUHPHQWDGR JUDFLDV D OD PD\RU HVWDELOLGDG HFRQyPLFD D XQD OHJLVODFLyQ UHFHSWLYD D OD
LQYHUVLyQH[WUDQMHUD\DOSURJUDPDGHSULYDWL]DFLyQ ~OWLPDPHQWHSDUDOL]DGR (OQXHYRPDUFR
OHJDORIUHFHLJXDOGDGGHWUDWRSDUDFDSLWDOHVQDFLRQDOHV\H[WUDQMHURV\JDUDQWL]DHOGHUHFKRD
UHSDWULDU HO tQWHJUR GHO FDSLWDO ODV UHJDOtDV \ ODV FRQWUDSUHVWDFLRQHV JDQDGDV SRU HO XVR R
WUDQVIHUHQFLD GH WHFQRORJtD $VLPLVPR SDUD PHMRUDU ODV SHUVSHFWLYDV GH ORV SUR\HFWRV VH
SXHGHQVXVFULELUFRQYHQLRVGHHVWDELOLGDGWULEXWDULD
(Q FRQVHFXHQFLD OD LQYHUVLyQ H[WUDQMHUD GLUHFWD VH KD FRQYHUWLGR HQ HO FRPSRQHQWH PiV
GLQiPLFR GH ORV IOXMRV GH FDSLWDO GHVWLQDGRV DO 3HU~ $ MXQLR GH  HO VWRFN GH LQYHUVLyQ
H[WUDQMHUD UHJLVWUDGD DQWH OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH ,QYHUVLRQHV \ 7HFQRORJtDV ([WUDQMHUDV
&21,7(  DOFDQ]y 'yODUHV ((88   PLOORQHV XQ LQFUHPHQWR GH PiV GH  FRQ
UHVSHFWRDGLFLHPEUHGH 9HU*UiILFR1 



*UiILFR16WRFNGH,QYHUVLyQH[WUDQMHUDUHJLVWUDGD
0LOORQHVGH'yODUHV((88
672&.'(,19(56,21(;75$1-(5$5(*,675$'$
 86PLOORQHV











































$MXQLR

)XHQWH&RQLWH

6HJ~Q GDWRV GH &21,7( RFKR SDtVHV FRQFHQWUDQ HO  GHO VWRFN WRWDO GH LQYHUVLyQ
H[WUDQMHUDUHJLVWUDGDDMXQLRGH6yOR(VSDxD(VWDGRV8QLGRV\5HLQR8QLGRDFXPXODQHO
 (VSDxD FRQ XQD SDUWLFLSDFLyQ GH  'yODUHV ((88   PLOORQHV  KD RULHQWDGR
VXV LQYHUVLRQHV SULQFLSDOPHQWH D ODV WHOHFRPXQLFDFLRQHV D WUDYpV GH OD SULYDWL]DFLyQ GH
(17(/ 3HU~ \ OD &RPSDxtD 3HUXDQD GH 7HOpIRQRV 2WURV VHFWRUHV HQ ORV TXH H[LVWH XQD
LPSRUWDQWH SUHVHQFLD HVSDxROD VRQ HO HQHUJpWLFR \ HO ILQDQFLHUR SRU OD SDUWLFLSDFLyQ GH
(1'(6$ HQ OD SULYDWL]DFLyQ GH ODV HPSUHVDV HOpFWULFDV GHO %DQFR %LOEDR 9L]FD\D6$HQOD
GHO%DQFR&RQWLQHQWDOSULQFLSDOPHQWH/DVLQYHUVLRQHVGH((88UHSUHVHQWDQ 'yODUHV
((88   PLOORQHV  GHO VWRFN WRWDO FRQFHQWUiQGRVH HQ ORV VHFWRUHV PLQHUR HQHUJpWLFR
LQGXVWULDO\FRPHUFLDO3RUVXSDUWHODVLQYHUVLRQHVGHO5HLQR8QLGRDOFDQ]DQ 'yODUHV
((88   PLOORQHV  GHO VWRFN \ VH FRQFHQWUDQ HQ OD PLQHUtD ILQDQ]DV H LQGXVWULD 9HU
*UiILFR1 

*UiILFR1.6WRFNGH,QYHUVLyQH[WUDQMHUDVHJ~QSDtVGHSURFHGHQFLD
672&.'(,19(56,21(;75$1-(5$6(*81
3$,6'(352&('(1&,$
2WURV


(VSDxD


3DtVHVEDMRV

3DQDPi

5HLQR8QLGR

$MXQLR

((88


)XHQWH&RQLWH

/D GLVWULEXFLyQ VHFWRULDO GH ORV IOXMRV GH LQYHUVLyQ H[WUDQMHUD GLUHFWD UHJLVWUDGD HQ ORV ~OWLPRV
DxRVKDH[SHULPHQWDGRXQVLJQLILFDWLYRFDPELR0LHQWUDVTXHHQWUH\ODLQGXVWULD
VHJXLGDGHOFRPHUFLR\ODVILQDQ]DVFRQFHQWUDURQODPD\RUSURSRUFLyQGHLQYHUVLyQH[WUDQMHUD
GXUDQWH  IXH HO VHFWRU PLQHUR HO TXH DFXPXOy OD PD\RU LQYHUVLyQ \ HQWUH  \
ORVVHFWRUHVFRPXQLFDFLyQHQHUJtDPLQHUtDHLQGXVWULDFDSWDURQORVPD\RUHVIOXMRV 9HU
*UiILFR1 



672&.'(,19(56,21(;75$1-(5$6(*81
*UiILFR16WRFNGH,QYHUVLyQH[WUDQMHUDVHJ~QVHFWRUGHGHVWLQR
6(&725'('(67,12
&RPHUFLR


2WURV


&RPXQLFDFLRQHV


)LQDQ]DV


,QGXVWULD

0LQHUtD

$MXQLR

(QHUJtD


)XHQWH&RQLWH

/DPLQHUtD\ODVWHOHFRPXQLFDFLRQHVIXHURQORVTXHFDSWDURQORVPD\RUHVIOXMRVGH,('SDUDOD
UHDOL]DFLyQGHQXHYRVSUR\HFWRVDILQDOHVGHODGpFDGDGHO

 5HVWULFFLRQHVDUDQFHODULDV
([LVWHXQDWHQGHQFLDDODUHGXFFLyQGHDUDQFHOHVDODLPSRUWDFLyQWLSRIODW$FWXDOPHQWHHO
GH OD SURGXFFLyQ LPSRUWDGD WLHQHQ XQ DUDQFHO GHO  \ HO UHVWR FXHQWD FRQ XQR GH  DG
YDORUHP &,) 7DPELpQ VH KD HOLPLQDGR WRGR WLSR GH UHVWULFFLRQHV SDUDDUDQFHODULDV +D\
WHQGHQFLDVDVLPLVPRSDUDODHOLPLQDFLyQGHUHVWULFFLRQHVDODH[SRUWDFLyQHVWDEOHFLPLHQWRGH
PHGLGDV GH SURPRFLyQ DGXDQHUDV \ DSOLFDFLyQ GH OD UHVWLWXFLyQ VLPSOLILFDGD GH  GHUHFKRV
DUDQFHODULRV GUDZEDFN 
/RV HVIXHU]RV HVWiQ RULHQWDGRV WDPELpQ D XQD GLVPLQXFLyQ GHO WLSR GH FDPELR UHDO
$FWXDOPHQWH H[LVWH XQD EUHFKD HQWUH OD LQIODFLyQ \ OD GHYDOXDFLyQ (VWD SROtWLFD  UHVWULQJH OD
FDSDFLGDGH[SRUWDGRUDGHOSDtVDOGLVPLQXLUVXFRPSHWLWLYLGDG\SURPRYHUVHXQH[FHVLYRIOXMR
GHLPSRUWDFLRQHV
+D\ SUREOHPDV GHELGR D OD LQGHILQLFLyQ \ SRFD FDSDFLGDG QDFLRQDO HQ UHODFLyQ D ODV
QHJRFLDFLRQHV\WUDWDGRV,QWHUQDFLRQDOHVFRPRVHGHPXHVWUDHQHOUHWUDVR\ORVSUREOHPDVHQ
ODLQWHJUDFLyQDO&$1SRUODDGRSFLyQGHSROtWLFDVDUDQFHODULDVLQFRQJUXHQWHV3RUHOFRQWUDULR
IHOL]PHQWH H[LVWH XQ UHQRYDGR LQWHUpV GH LQWHJUDFLyQ DO 0(5&2685 YtD HO &$1 $ HVWR VH
DxDGHODRSRUWXQLGDGGHDFFHVRGHO3HU~DOD$3(&
(O 3HU~ JR]D GH VLVWHPDV GH SUHIHUHQFLDV JHQHUDOL]DGRV KDVWD HO DxR  TXH OH SHUPLWHQ
DFFHVRDORVPHUFDGRVGH(VWDGRV8QLGRV8QLyQ(XURSHD\-DSyQ
(Q HVH VHQWLGR HV FRP~Q HVFXFKDU TXH XQD YH] HVWDEOHFLGR HO $/&$ ORV EHQHILFLRV PiV
LPSRUWDQWHV VH HQFRQWUDUtDQ HQ HO HOLPLQDFLyQ GHODV UHVWULFFLRQHV DUDQFHODULDV \ SDUD
DUDQFHODULDVHQWRGRHOFRQWLQHQWHDPHULFDQRHQ HVSHFLDOSDUDORVVHFWRUHVH[SRUWDGRUHVGH
PD\RUSRWHQFLDO DJURLQGXVWULDSHVFDSDUDFRQVXPRKXPDQRGLUHFWRHODERUDFLyQGHSUHQGDV
GH YHVWLU \ SURGXFWRV IRUHVWDOHV  PLHQWUDV TXH ORV ULHJRV SURYHQGUtDQ GH ORV HIHFWRV TXH
WHQGUtDHOFRPHUFLRLQWHUQDFLRQDOHQORVPHUFDGRVGRPpVWLFRV



 /RV&DPELRV3ROtWLFRVH,QVWLWXFLRQDOHV
 1RUPDWLYDDPELHQWDODSOLFDGDDORVERVTXHV
'XUDQWH OD GpFDGD GH ORV DxRV QRYHQWD VH GLFWDURQ YDULDV QRUPDV OHJDOHV UHIHULGDV D ORV
UHFXUVRVIRUHVWDOHV\GHIDXQDVLOYHVWUHSHURVLQXQDFODUDRULHQWDFLyQ\VLQXQDSROtWLFDIRUHVWDO
GHILQLGD OR TXH JHQHUy YDULRV LPSDFWRV QHJDWLYRV H[SORWDFLyQ LUUHVSRQVDEOH GHO ERVTXH
DXVHQFLD GH DXWRULGDG \ GHVRUGHQ H LQVHJXULGDG HQWUH ORV DJHQWHV TXH SDUWLFLSDQ GH OD
DFWLYLGDGIRUHVWDOHQHOSDtV
$ SDUWLU GH OD SURPXOJDFLyQ GH OD /H\ )RUHVWDO \ GH )DXQD 6LOYHVWUH HQ MXOLR GHO DxR  OD
QRUPDWLYDDPELHQWDODSOLFDGDDORVERVTXHVKDFREUDGRXQDPD\RUUHOHYDQFLDTXHVHHVSHUD
FRQWULEX\D DO GHVDUUROOR IRUHVWDO GHO SDtV EDVDGR HQ HO XVR VRVWHQLEOH GH ORV UHFXUVRV
IRUHVWDOHVDSDUWLUGHODLQLFLDWLYD\WUDEDMRSULYDGR
/RVSULQFLSDOHVGLVSRVLWLYRVOHJDOHVYLJHQWHVDSOLFDGRVDODQRUPDWLYLGDGIRUHVWDOVRQ
&DUWD0DJQD
 &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GHO 3HU~ GH  $FWXDOPHQWH HQ UHYLVLyQ HQ HO &RQJUHVR GH OD
5HS~EOLFDFRQPLUDVXQDQXHYD&DUWD0DJQD
/H\HV






















/H\2UJiQLFDGHORV*RELHUQRV5HJLRQDOHV /H\1 GH1RYLHPEUHGHO


/H\GH&DQRQ /H\1 GH-XQLRGHO
/H\)RUHVWDO\GH)DXQD6LOYHVWUH /H\1 GH-XQLRGHO
/H\ GH $SURYHFKDPLHQWR 6RVWHQLEOH GH ODV 3ODQWDV 0HGLFLQDOHV /H\ 1    GH -XOLR
GHO
/H\*HQHUDOGH6HPLOODV /H\1 GH'LFLHPEUHGH
/H\GH3URPRFLyQGH,QYHUVLRQHVHQOD$PD]RQtD /H\1 GH'LFLHPEUHGH
/H\*HQHUDOGH6DOXG /H\1 
/H\ GH &RQVHUYDFLyQ \ $SURYHFKDPLHQWR VRVWHQLEOH GH OD 'LYHUVLGDG %LROyJLFD /H\ 1
 
/H\GHUHDV1DWXUDOHV3URWHJLGDV /H\ 
/H\ 2UJiQLFD SDUD HO $SURYHFKDPLHQWR 6RVWHQLEOH GH ORV 5HFXUVRV 1DWXUDOHV /H\ 1
 
/H\GH&UHDFLyQGHOIRQGR1DFLRQDOGHO$PELHQWH)21$0 /H\1 
/H\GH(YDOXDFLyQGHLPSDFWRDPELHQWDOSDUD2EUDV\$FWLYLGDGHV /H\1 
/H\GH,QYHUVLyQHQHO'HVDUUROORGHODV$FWLYLGDGHV(FRQyPLFDVHQODV7LHUUDVGHO7HUULWRULR
1DFLRQDO\GHODV&RPXQLGDGHV&DPSHVLQDV\1DWLYDV /H\1 
/H\GHFUHDFLyQGHO&RQVHMR1DFLRQDOGHO$PELHQWH&21$0 /H\1 
/H\ GHO )RQGR 1DFLRQDO SDUD ODV UHDV 1DWXUDOHV 3URWHJLGDV SRU HO (VWDGR  )21$03(
'/ 
/H\0DUFRSDUDHO&UHFLPLHQWRGHOD,QYHUVLyQ '/1 
/H\2UJiQLFDGHO0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD /H\1 
&yGLJRGH0HGLR$PELHQWH\GHORV5HFXUVRV1DWXUDOHV '/1 
/H\*HQHUDOGH$JXDV '/1 
&yGLJR3HQDO '/1 
'LFWDQRUPDVSDUDHIHFWRGHIRUPDOL]DUGHQXQFLDSRULQIUDFFLyQDPELHQWDO /H\1 

'HFUHWRVGH8UJHQFLD '8 
 (VWDEOHFHQVLVWHPDWUDQVLWRULRGHDEDVWHFLPLHQWRGHPDGHUDHQDTXHOORVGHSDUWDPHQWRVHQ
ORVFXDOHVQRVHKD\DQOOHYDGRDFDERHOSURFHVRGHFRQFHVLRQHVIRUHVWDOHV '81
 GH-XOLRGHO
 0RGLILFDQDUWtFXORVGHODOH\/H\GH&DQRQ '81 GH(QHURGHO
'HFUHWRV6XSUHPRV '6 
 $SUXHEDQ WDPDxR GH ODV XQLGDGHV GH DSURYHFKDPLHQWR GHO ERVTXH GH SURGXFFLyQ
SHUPDQHQWHGHOGHSDUWDPHQWRGH3DVFR '61$* GH1RYLHPEUHGHO
 0RGLILFDQDUWtFXORGHOUHJODPHQWRGHOD/H\)RUHVWDO\GH)DXQDVLOYHVWUH '61 $* 



- Crean comisin multisectorial encargada de disear y llevar a cabo una estrategia para la
lucha contra la tala ilegal. (D.S. N 052-2002-AG) 25 de Octubre del 2002.
- Modifican anexos del D.S. N 043-2002-AG mediante el cual se aprob el tamao de las
unidades de aprovechamiento de los bosques de produccin permanente de Huanuco y San
Martn (D.S. 051-2002-AG) 19 de Octubre del 2002.
- Modifican artculos al reglamento de la Ley Forestal y de Fauna silvestre (D.S. N 048-2002AG) 26 de Julio del 2002.
- Suspenden concurso pblico para otorgar concesiones forestales con fines maderables en
el departamento de Loreto y autorizan al INRENA establecer zona especial de extraccin
forestal (D.S. N 046-2002-AG).
- Establecen precisiones y prohibiciones relativas al aprovechamiento de recursos forestales
maderables para otros productos del bosque (D.S. N 044-2002-AG) 14 de Julio del 2002.
- Amplan el Parque Nacional del Manu (D.S. N 045-2002-AG) 14 de Julio del 2002.
- Modifican vigsimo primera disposicin complementario del Reglamento de la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre (D.S. N 036-2002-AG)7 de Junio del 2002.
- Disponen fusin en el Ministerio de Agricultura de componentes de carcter agrcola,
pecuario y forestal de los Proyectos Especiales del INADE (D.S.N 037-2002-AG) 25 de
mayo del 2002.
- Establecen reserva comunal Amararkaeri ubicada en departamento de madre de dios. DS
031-2002- AG 11 de Mayo del 2002.
- Aprueban inclusiones
exclusiones y redimensionamiento
a las unidades de
aprovechamiento que sern materia de concurso publico para los bosques de produccin
permanente en el departamento de Ucayali. DS N 029- 2002-AG . 04 de Mayo del 2002.
- Aprueban inclusiones
exclusiones y redimensionamiento
a las unidades de
aprovechamiento que sern materia de concurso publico para los bosques de produccin
permanente del departamento de Madre de Dios,. DS N 028- 2002-AG . 24 Abril del 2002.
- Excluyen el lote N 25 de las unidades de aprovechamiento de bosques de produccin
permanente Biabo Cordillera Azul sujetas a proceso de concesin en Subasta Pblica. ( D.
S. 025- 2002 AG). 17 de Marzo 2002.
- Modifican el artculo 383 del Reglamento de la ley forestal y de Fauna silvestre. D.S. 0262002- AG. 17 de Marzo 2002.
- Promocin y Determinacin del tamao en las Unidades de Aprovechamiento de bosques
de produccin permanente (D.S. 019-2002-AG). 21 de Febrero 2002.
- Aprueban el Texto Unico de Procedimientos Administrativos del Instituto Nacional de
Recursos Naturales INRENA (D. S. 013-2002- AG). 17 de febrero del 2002.
- Crean el programa para el desarrollo de la Amazona (PROAMAZONIA), (D.S. 017- 2002AG). 14 de Febrero 2002.
- Modifican el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (D.S. 006- 2002-AG). 08 de
Febrero 2002.
- Aprueban el Reglamento de la Ley de Canon (D.S. 005-2002-EF).
- Modifican el D. S. 030-2000-AG). Que declaro como rea de terreno de la zona reservada
de Alto Purs. (D.S. 001-2002-AG). 06 de Enero del 2002.
- Declaran prioritaria y autorizan atencin de solicitudes presentadas por las comunidades
nativas de Selva y Ceja de Selva para el aprovechamiento de los recursos forestales en sus
tierras. (D.S. 052-2001-AG).25 de Octubre del 2001.
- Amplan el plazo establecido en las disposiciones complementarias del reglamento de la Ley
forestal y de fauna silvestre para que el INRENA concluya el procesos de liquidacin de los
Comites de reforestacin ( D.S. 051-2001-AG). 07 de Octubre del 2001.
- Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas. (D.S. 038-2001- AG).26 de junio del
2001.
- Aprueba el Reglamento de la Ley Sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biolgica ( D.S. 068 -2001-AG) 20 de Junio 2001.
- Aprueban el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. (D.S. 014-2001-AG).06 de
Abril del 2001.
- Ratifican el Proyecto de Apoyo a la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal suscrito
con FAO (D.S. 056-99-RE). 30 de Octubre de 1999.
- Plan Director de reas naturales Protegidas (D:S: N 010-99AG).
- Reglamento Nacional para la Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites
Mximos Permisibles (D.S. N 044-98-PCM).

30

- Establecen estatutos de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental


que requerirn la opinin tcnica del INRENA. (D.S. N 058-97-PCM).
- Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM (D.S. N 048-97-PCM).
- Apueban el Reglamento de la Ley N 26055 referida a la inversin privada en el desarrollo
de las actividades econmicas en tierras del territorio nacional y de las Comunidades
Campesinas y Nativas (D.S. 011-97-AG). 13 de Junio de 1997.
- Reglamento del Artculo 7 de la ley 26505 referido a las Servidumbres sobre Tierras para el
Ejercicio de Actividades Mineras o de Hidrocarburos (D.S. N 017-96-AG).
- Reglamento de la Ley del FONAMPE (D.S. N 024-93-AG).
- Reglamento de Organizacin y Funciones del INRENA (D.S. N 055-92-AG
Resoluciones Legislativas (R.L)
- Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
(R.L. N 26253).
Resoluciones Supremas (R.S)
- Apueban el Convenio entre el INRENA y el PNUD para el otorgamiento de asistencia tcnica
profesional a fin de reforzar capacidades relativas al manejo de los recursos naturales.
(R.S. N 027- 2002-RE). 01 de Noviembre del 2002.
Resoluciones Ministeriales (R.M)
- Excluyen sector la Pampa del Bosque de produccin permanente de Madre de Dios creado
por R.M. 1351-2001-AG(R.M. 0700-2002-AG). 26 de Julio 2002.
- Derogan la resolucin que aprob reas para contratos de extraccin forestal para uso
industrial en Junn, Cuzco y Ayacucho (R.M. 0647-2002-AG).10 de Julio del 2002.
- Crean bosque de produccin permanente dentro del patrimonio forestal de los
departamentos San Martn, Huanuco, Pasco, Junin, Ayacucho, Cuzco y Puno. (R.M. 05492002-AG).07 de Junio 2002.
- Declaran como reserva del estado rea ocupada por pueblos indgena en aislamiento
voluntario, ubicada en el Departamento de Madre de dos. (R.M. 0427-2002-AG). 25 de Abril
del 2002.
- Establecen la Zona Reservada Cordillera de Coln (R.M. 0213-2002-AG) 06 de Marzo 2002.
- Crean bosques de produccin permanente en el Departamento de Ucayali (R.M. 0260-2002AG). 09 de Enero del 2002.
- Crean bosques de produccin permanente en el Departamento de Madre de Dos (R.M.
1351-2001-AG) 30 de Diciembre del 2001.
- Crean Bosques de produccin Permanente en el departamento de Loreto. (R.M. N 13492001-AG). 30 de Diciembre del 2001.
- Establecen el rea de conservacin privada Chavarri en el territorio ubicado en los
departamentos de Lambayeque y Cajamarca. (R.M. 1324-2001-AG). 27 de Diciembre del
2001.

3.3.2 Los cambios polticos


Los cambios polticos en los prximos 20 aos, se prev estarn enmarcados dentro del
Acuerdo Nacional, el mismo que nace como una propuesta que rene a los partidos polticos
con representacin en el Congreso Nacional, organizaciones de la sociedad civil con
representacin nacional y el Gobierno para establecer Polticas de Estado sobre temas de
inters nacional que permitan construir una democracia basada en el dilogo y la justicia, que
sirva para el proceso de consolidacin de la afirmacin de la identidad nacional y una visin
compartida del pas a futuro.
A partir de la firma del Compromiso de Dilogo, el 5 de marzo de 2002, el Acuerdo Nacional
estuvo conformado por:
x Foro Central de Gobernabilidad, instancia principal de la mesa de dilogo.

31

x Foros Temticos, divididos en Foro de Equidad y Justicia Social, Foro de Competitividad y,


Foro de institucionalidad y tica Pblica.
x Foros Descentralizados, que permitieron la participacin de las organizaciones ms
representativas de las 24 regiones del pas.
x Participacin Ciudadana, a travs de la pgina web, llamadas gratuitas, buzones de
encuestas a nivel nacional y sondeos de opinin.
A partir de la suscripcin solemne en Palacio de Gobierno, el 22 de julio de 2002, el Foro de
Gobernabilidad pasa a denominarse Foro del Acuerdo Nacional, el cual rene cuatro grandes
objetivos:
x Democracia y Estado de Derecho
x Equidad y Justicia Social
x Competitividad del Pas
x Estado Eficiente, Transparente y descentralizado
A partir de la convocatoria del seor Presidente de la Repblica, los representantes de las
fuerzas polticas presentes en el Congreso, de la sociedad civil y del Gobierno se
comprometieron a entablar un dilogo para lograr un Acuerdo Nacional que sirva de base para
el proceso de consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo
de una visin compartida del pas a futuro, a travs de la formulacin de polticas de Estado.
La Dcimo Novena Poltica de Estado, relativa al Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental se
compromete a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales,
culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el
desarrollo sostenible del Per. Se compromete tambin a institucionalizar la gestin ambiental,
pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y
ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la
poblacin ms vulnerable del pas.
Con ese objetivo el Estado:

32

Fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando la coordinacin


entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles
de gestin descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestin
ambiental;

Promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la


sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su
cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental;

Promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas


marino costeras as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando
la vulnerabilidad del territorio;

Impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de


prevencin y produccin limpias;

Incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los recursos


naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos
ambientales;

Estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin


de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa
ms limpias y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales, la biotecnologa, el bio-comercio y el turismo;

Promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y


conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades
ambientales negativas;

Reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas,


regulando su proteccin y registro, el acceso y la distribucin de beneficios de los
recursos genticos;

Promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos


urbanos e industriales que estimule su reduccin, re-uso y reciclaje;

Fortalecer la educacin y la investigacin ambiental;

Implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la


participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el cumplimiento de las
empresas de los criterios y condiciones de proteccin ambiental;

Regular la eliminacin de la contaminacin sonora;

Cumplir los tratados internacionales en materia de gestin ambiental, as como


facilitar la participacin y el apoyo de la cooperacin internacional para recuperar y
mantener el equilibrio ecolgico; y,

Desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.

3.3.3 Los cambios institucionales


La institucionalidad del sector forestal est claramente establecida dentro del marco de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, promulgada en julio del 2000. De acuerdo a la Ley, el Ministerio
de Agricultura es el rgano normativo y promotor del uso sostenible y conservacin de los
recursos forestales y de fauna silvestre, correspondindole al Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) la gestin y administracin de los recursos forestales y de fauna silvestre
a nivel nacional. Este instituto cuenta dentro de su estructura funcional con la Intendencia
Forestal y de Fauna Silvestre que es el rgano encargado de proponer polticas, planes,
programas, proyectos y normas sobre el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales
y de fauna silvestre con participacin de todos los agentes de la cadena productiva, as como
de supervisar y controlar el cumplimiento de los mismos, adems de proteger la diversidad
biolgica silvestre.
Son funciones de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre las siguientes:


Proponer las polticas, sistemas, normas, planes, programas y proyectos


estratgicos relacionados con la gestin y administracin de los recursos forestales
y de fauna silvestre, as como sus recursos genticos asociados, a nivel nacional, a
dems de controlar y supervisar su cumplimiento o ejecucin;

Realizar el seguimiento, evaluacin y supervisin de las actividades de


administracin y control forestal y de fauna silvestre a nivel nacional;

Promover y apoyar trabajos de investigacin sobre el uso y aprovechamiento


sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como el ordenamiento
forestal y la elaboracin de planes de manejo forestal y de fauna silvestre, adems
de promover actividades de capacitacin y difusin;

Coordinar con el Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables


(OSINFOR) la supervisin de las concesiones forestales maderables;

Concertar y promover el Plan de Desarrollo Forestal y liderar, supervisar y evaluar


su aplicacin en forma participativa con los actores pblicos y privados; y,

33

Las dems que le asigne la Direccin Institucional y las que corresponda segn
legislacin vigente.

Dentro de los organismos nuevos creados por la Ley destaca el Consejo Nacional Consultivo
de Poltica Forestal (CONAFOR), que es el organismo del ms alto nivel de consulta de Poltica
Forestal, en el cual estn incluidos representantes de instituciones y organismos de los
sectores pblico y privado vinculados a la actividad forestal. Son funciones del CONAFOR: a)
Asesorar al Ministro de Agricultura en la formulacin e implementacin de la Poltica Forestal y
de Fauna Silvestre; b) Opinar respecto de la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo
Forestal, elaborado por el INRENA; c) Opinar en los dems asuntos sobre materia forestal y de
fauna silvestre que sean sometidos a su consideracin; y d) Evaluar el informe anual sobre la
situacin de la actividad forestal y de fauna silvestre en el pas, presentado por el INRENA.
La aprobacin por el CONAFOR del Plan Nacional de Desarrollo Forestal es fundamental para
la implementacin de los instrumentos legales y de desarrollo previstos en la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre, tales como ordenamiento del uso de la tierra, el Plan Nacional de Prevencin
y Control de la Deforestacin, el Plan Nacional de Reforestacin, el Sistema Nacional de
Prevencin y Control de Incendios Forestales, entre otros.
Otro de los organismos nuevos que merece especial atencin es el Organismo Supervisor De
los Recursos Forestales Maderables (OSINFOR) perteneciente a la Presidencia del Consejo
de Ministros, con autonoma funcional, tcnica y administrativa, encargado de: a) Supervisar y
controlar el cumplimiento de los contratos de concesin forestal con fines maderables; b)
Supervisar y verificar peridicamente el cumplimiento de los planes de manejo forestal en las
concesiones forestales con fines maderables a nivel nacional; c) Supervisar anualmente, o a
solicitud de parte, el cumplimiento de los planes operativos respectivos en las concesiones
forestales con fines maderables, y recomendar de ser necesario las medidas correctivas de
cumplimiento obligatorio por el concesionario para determinar la vigencia del contrato; d)
Supervisar peridicamente el aprovechamiento de otros productos del bosque en las
concesiones forestales maderables; e) Aplicar sanciones y multas de acuerdo a reglamento, f)
Llevar el Registro de personas jurdicas acreditadas para realizar la supervisin de los planes
de manejo y el Registro de personas jurdicas acreditadas para realizar la certificacin
voluntaria; y, g) Expedir directivas procesales para regular y normar, dentro del mbito de su
competencia, las obligaciones y derechos de los concesionarios.
Asimismo, como organismo financiador de las actividades forestales se crea el Fondo de
Promocin del Desarrollo Forestal (FONDEBOSQUE), cuyos recursos se destinan
preferentemente para financiar proyectos del sector privado, entre otros, en las siguientes
reas: a) Promocin de la reforestacin y manejo forestal sostenible; b) Capacitacin en
tcnicas de manejo forestal sostenible y de fauna silvestre; c) Programas y proyectos de
investigacin y de fauna silvestre; d) Programas y proyectos de forestacin y reforestacin, de
arborizacin y forestacin en cinturones ecolgicos, y de recuperacin de tierras degradadas o
deforestadas; e) Programas y proyectos de conservacin; f) Retribucin por servicios
ambientales; g) Programas y proyectos de control del comercio ilegal de fauna y flora silvestre
y de recuperacin y redoblamiento de especies amenazadas; y, h) Contribuciones como fondo
de contrapartida para financiamiento de otras fuentes financieras.

3.3.4 Polticas de fomento


Cuando se habla del potencial agrario del Per, se privilegia a la actividad agrcola y se valora
algo a la pecuaria, pero se ignora el enorme potencial forestal. No se toma en cuenta que
mientras los precios de los alimentos caen en el mundo, los productos de madera aumentan su
cotizacin.
Sin ceder en el esfuerzo por incrementar la produccin y productividad agrcola, el gobierno ha
iniciado un proceso de ordenamiento de la explotacin forestal, que en el mediano plazo
generar una industria maderera rentable, divisas y empleo permanente.

34

En el pasado, ningn gobierno foment la explotacin racional del bosque. Durante 30 aos, el
Estado entreg concesiones forestales menores a mil hectreas, por uno o dos aos, lo que no
le daba al productor ni el espacio ni el tiempo adecuado para invertir en reforestar. El productor
ocupaba una pequea rea en concesin, la explotaba y, cuando no haba ms madera que
extraer, se desplazaba hacia otro lugar y repeta el ciclo.
Al mismo tiempo, campesinos de zonas alto-andinas, empujados por la pobreza extrema de la
sierra, que se acentu en la poca del terrorismo, se desplazaron a la selva alta y desarrollaron
una agricultura pobre y migratoria.
El resultado ha sido informalidad, extraccin ilegal, baja inversin, nulo desarrollo y la
deforestacin de 261 mil hectreas por ao. En los ltimos 30 aos se han perdido 9 millones
de hectreas de bosques, una extensin similar a la de Portugal; y mientras el Per importa
productos de madera por 263 millones de dlares, exporta slo por 110 millones.
En este contexto, en la actualidad el Estado ha asumido por primera vez una poltica de
explotacin racional de los bosques, con seguridad jurdica a largo plazo; con reglas claras,
estables y concertadas en dilogo con los productores.
El Per tiene el noveno bosque ms extenso del mundo, con 78 millones de hectreas.
Mediante un proceso de ordenamiento, el Ministerio de Agricultura ha identificado 25 millones
de hectreas de bosques de produccin. Dentro de esta superficie se otorgan concesiones
forestales entre 5 mil y 40 mil hectreas, por 40 aos renovables, sin afectar en absoluto los
derechos legtimos de las comunidades nativas, campesinas, ni predios individuales.
Para hacer ms transparente el proceso de concesiones forestales, las reglas de juego han
sido establecidas por consenso entre los diferentes actores forestales, a travs del
funcionamiento de la Mesa Nacional de Dilogo y Concertacin Forestal. En esta mesa, el
gobierno participa a travs del Ministerio de Agricultura y el INRENA; el sector econmico lo
hace a travs de la Cmara Nacional Forestal (CNF), la Corporacin Nacional para la Madera
(CORMADERA) y pequeos productores forestales; el sector ambiental est representado por
diversas organizaciones privadas de desarrollo como la Sociedad Nacional del Ambiente, la
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF-Per),
Conservacin Internacional, PRONATURALEZA y FORO ECOLGICO; y el sector social
participa a travs de la Comisin Nacional de los Pueblos Andinos y Amaznicos. El consenso
forestal es producir y generar riqueza conservando nuestros recursos naturales, mediante la
activa participacin de los sectores econmicos, ambientales y sociales.
Para dirigir el proceso del otorgamiento de las concesiones forestales el gobierno ha creado
una comisin especial. La Comisin Ad-Doc para las Concesiones Forestales, realiz en los
departamentos de Madre de Dios y Ucayali, en el mes de mayo 2002, los dos primeros sorteos
pblicos exitosos, que han permitido adjudicar 3 millones 309 mil hectreas de bosques que
benefician directamente a 1100 pequeos extractores organizados en 150 asociaciones
empresariales.
Esta nueva poltica forestal que impulsa el gobierno beneficia a los productores, porque
organizados abrirn nuevos mercados, mejorarn sus ingresos y se incrementarn los puestos
de trabajo. El manejo responsable de los bosques evitar que se agoten los recursos
forestales, se establecer una industria maderera rentable, y el pas obtendr un mayor ingreso
de divisas por exportaciones, generando a su vez impactos positivos econmicos, ambientales
y sociales. La nueva poltica forestal abre nuevas oportunidades como lneas de crdito, fondos
de inversin, cooperacin internacional, y canje de deuda por reforestacin, entre otros
beneficios.
Entre las principales actividades que sern promovidas figuran el manejo de bosques
naturales, plantaciones forestales, industria maderera sustentable, desarrollo del turismo
ecolgico, conservacin de diversidad biolgica y preservacin de fauna silvestre.
Aunque el enfoque de las concesiones forestales est dirigido a los medianos y grandes
inversionistas privados, no se excluye la participacin de los pequeos y medianos extractores

35

ya que el nuevo enfoque de la poltica forestal representa ms empleo y seguridad para miles
de familias. Slo en el campo laboral se crearn 240 mil puestos de trabajo estables en los
prximos cinco aos. Significa tambin exportaciones de productos de madera por 3 500
millones de dlares al ao; y pone al Per en la senda del desarrollo forestal sostenible.

3.3.5 Manejo forestal


De acuerdo al Reglamento de la Ley N 27308-Ley Forestal y de Fauna Silvestre-, el manejo
forestal es la gerencia del bosque para la obtencin de beneficios econmicos y sociales en
forma permanente, de modo tal que se asegure la sostenibilidad de las especies y de los
ecosistemas objeto de manejo; criterios que son plasmados en un plan denominado Plan de
Manejo Forestal (PMF).
El PMF comprende las actividades de caracterizacin, evaluacin, planificacin,
aprovechamiento, regeneracin, reposicin, proteccin y control del bosque conducentes a
asegurar la produccin sostenible y la conservacin de la diversidad biolgica y del ambiente.
De acuerdo a Ley, cualquier modalidad de aprovechamiento de los recursos forestales, con
fines comerciales o industriales, requiere de un PFM aprobado por el INRENA, y que es
elaborado por profesionales especialistas y teniendo en consideracin las caractersticas
especficas de los diferentes tipos de bosque.
El PFM constituye la herramienta dinmica y flexible de gestin y control de las operaciones de
manejo forestal. Su concepcin y diseo deben permitir identificar con anticipacin las
actividades y operaciones necesarias para alcanzar la sostenibilidad del aprovechamiento. La
puesta en operacin del PFM comprende dos niveles: El Plan General de Manejo Forestal
(PGMF) y el Plan Operativo Anual (POA)
El aprovechamiento y manejo de los recursos forestales en bosques naturales primarios se
realizan de acuerdo a las Concesiones Forestales con Fines Maderables, que pueden ser por
subasta pblica en unidades de aprovechamiento de 10 mil a 40 mil ha por un plazo de hasta
40 aos renovables, y por concurso pblico en unidades aprovechables de 5 mil a 10 mil ha
por el plazo de hasta 40 aos renovables a favor de medianos y pequeos empresarios, en
forma individual u organizados en sociedades, cuyo plan de manejo comprender subunidades de aprovechamiento no menores a 1 000 ha.
El PMF debe garantizar la utilizacin de un mayor nmero de especies, aprovechamiento
integral de la madera a travs de las industrias integradas y generacin de mayor valor
agregado sobre la base de criterios e indicadores que aseguren el manejo sostenible y en las
condiciones que sealan los dispositivos legales forestales.
De otro lado, el manejo forestal en otros bosques representativos del Per como los bosques
secos de la costa norte y las plantaciones forestales establecidas en la sierra, se hacen con
diferentes criterios. En el primer caso, el manejo se basa principalmente en la proteccin de la
regeneracin natural, para lo cual mayormente se trabaja con el apoyo de la poblacin local, a
fin de evitar el ataque del ganado y otros agentes destructores. En el caso de las plantaciones
de la sierra, el manejo forestal involucra principalmente el aprovechamiento de las plantaciones
forestales establecidas, mediante tcnicas de raleo, podas y manejo de rebrotes.

3.4 El Desarrollo de la Agricultura Relacionada a los Bosques


3.4.1 Frontera agrcola
De acuerdo al ltimo Censo Nacional Agropecuario, en 1994 existan en el campo 1 754 298
unidades de produccin agropecuarias con tierras, que manejaban una superficie de 35 637
808 ha, de las cuales 99.3% eran trabajadas mientras que el resto estaban abandonadas. De
la tierra trabajada, 5 476 977 ha constituan superficie agrcola y casi 30 millones no agrcola
(pastos naturales, montes, bosques, entre otros). Las tierras agrcolas trabajadas se subdividen

36

a su vez en tierras de labranza, cultivos permanentes y cultivos asociados. Las primeras


constituan el grueso de las tierras productivas al momento del empadronamiento, aunque no
todas estaban produciendo. As, alrededor de 3 millones de hectreas de tierras de labranza se
encontraban en produccin o acababan de ser cosechadas (en barbecho), mientras que el
resto o se encontraban en descanso como parte de algn esquema de rotacin o se haban
dejado de trabajar coyunturalmente.
Estos datos pueden contrastarse con aqullos de extensiones sembradas y/o cosechadas,
publicados regularmente por el Ministerio de Agricultura. En efecto, para ese mismo ao el
Ministerio de Agricultura reporta una superficie cosechada cercana a los 2 millones de
hectreas en los cultivos principales. La cobertura de la fuente para ese ao es,
lamentablemente, limitada. De hecho, en los dos aos siguientes esto se ha subsanado en
buena medida, de tal manera que se ha pasado de cubrir 47 a 100 cultivos. Esto, a su vez, ha
permitido una significativa ampliacin del hectareaje bajo cobertura, como se detalla ms
adelante. As, la superficie sembrada que reportaba el Ministerio de Agricultura para la
campaa 1997-1998 es de 3 088 816 ha. Si tomamos como referencia el dato de CENAGRO:
4.22 millones de hectreas agrcolas en produccin, la cobertura debe bordear tres cuartas
partes de la tierra agrcola trabajada.
De acuerdo al Instituto Nacional de investigacin Agraria (INIA), el Per tiene en la actualidad
slo 7 600 000 ha (6% de la superficie total) con capacidad para cultivos agrcolas, 17 000 000
ha (14%) corresponde a tierras con aptitud para pastos y 48 700 000 ha son tierras con aptitud
forestal. La agricultura que se practica en el pas depende en gran medida de las regiones
naturales donde se llevan a cabo. As tenemos:
x

Agricultura en la costa: Se desarrolla en los valles, ya que la mayor parte presenta


condiciones desrticas. Es en esta regin donde se localizan los grandes complejos agroindustriales: caa de azcar y algodn en el norte, esprragos, tomates, uvas, en el sur,
entre otros. Se cultiva gran variedad de productos agrcolas, as como una variedad de
frutales, entre ellos: mango, limn, fresas, palta, aceitunas, naranjas, papa, frijoles,
hortalizas, entre otros.

Esta regin rene excelentes condiciones para el desarrollo de cultivares para exportacin,
ya que cuenta con 53 valles que en conjunto constituyen aproximadamente 260 mil
hectreas, posee una fluctuacin mnima de temperatura entre la noche y el da, siendo el
promedio primaveral de 19.2%, y el agua es abundante entre los meses de diciembre y
abril, el resto del ao se usa agua del subsuelo y de los reservorios.

Agricultura en la sierra: La regin de los Andes representa el 30.5% de la superficie del


pas y su altitud vara desde los 800 hasta los 4 800 msnm. El 70% de la superficie es
cultivada bajo el rgimen de secano, es decir, que depende de las lluvias, las que son
irregulares en cantidad y distribucin; el resto es bajo riego. Los cultivos estn expuestos a
las fuertes heladas y a la accin erosiva.
Los Andes presentan diversos ecosistemas con una variedad de climas y temperaturas con
valles interandinos, bajos e intermedios, presentando climas templados de 20 C; clima fro
y boreal de 12 C, clima frgido o de tundra de 6 C, y clima glido con temperaturas bajo
cero. Como especies cultivables en esta regin se tiene: cebada, papa, maz, trigo, habas,
oca, kiwicha, quinua, nsperos, melocotones, granadilla, capul, tara, tuna, entre otros.
Agricultura en la selva: La regin de la selva cubre el 59% del territorio, lo que significa un
promedio de 76 millones de hectreas, las que en su mayora est cubiertas por bosques
tropicales de temperaturas promedio de 25 C, y alturas entre 100 msnm y 500 msnm.
Dentro de los productos que se cultivan en esta regin, se tiene: caf, cacao, arroz, maz,
yuca, palma, t, barbasco, frutales como pltano, mandarina, tangelo, palto, camu camu,
aguaje, pia, carambola, especies maderables como cedro, caoba, nogal, tornillo, bolaina,
cumala, ishpingo, capirona, congona, entre otras.

Por otro lado, la actividad agraria se caracteriza por una profunda heterogeneidad de formas
agrarias con problemticas muy distintas desde el punto de vista econmico y tecnolgico. Una
tipologa muy til ha sido elaborada por la Asociacin de Empresarios Agrarios, en funcin de
sus caractersticas socioeconmicas y sus potencialidades:

37

Agricultura de Exportacin no Tradicional: Compromete alrededor de 45 000 ha. Es


conducido por medianos propietarios y empresas agroindustriales, bsicamente ubicadas
en la costa. Tienen acceso a crdito bancario y se concentra principalmente en la
produccin de frutales, esprragos, cebolla blanca y marigold. Es una agricultura de gran
inversin que responde por la exportacin sectorial, pero confronta grandes retos
tecnolgicos.
Agricultura Extensiva: Comprende 1 200 000 ha de cultivos tradicionales (arroz, algodn,
caa, maz amarillo duro, maz amilceo, papa, yuca, entre otros), cuyo principal problema
es la baja productividad. La mayor parte de este estrato est constituido por pequeas
propiedades de los "herederos" de la reforma agraria. Su acceso a crdito bancario es
limitado pero se financian generalmente a travs de los "habilitadores" y de los vendedores
de insumos. Es el sector ms importante de la agricultura peruana, por ello es muy
conveniente mejorar su productividad resolviendo entre otros de sus problemas, la falta de
tecnologa apropiada.
Agricultura de Mercado Interno: Ocupa unas 200 000 ha. Representado por pequeos
agricultores tradicionales enfocados en productos como quinua, kiwicha, pijuayo, sauco,
charqui, y plantas medicinales.
Agricultura de Subsistencia: Es de extrema pobreza y se ubica en tierras marginales de la
costa, sierra y selva peruana, ocupadas por comunidades y minifundistas. Comprende
mayoritariamente unidades agrarias menores de 0.5 ha. Los agricultores que conforman
este grupo, estn dedicados a la produccin de cultivos andinos y nativos, bsicamente
para autoconsumo y sus ingresos provienen de actividades fuera de su unidad de
produccin y del apoyo directo del Estado a travs de programas sociales.

3.4.2 Deforestacin
La deforestacin debe ser entendida como la conversin del bosque a otro uso de la tierra o la
reduccin a largo plazo de la cubierta forestal; es decir, la eliminacin del bosque primario o
residual para dedicarlo a una actividad diferente como: la agricultura, ganadera, cultivos
ilcitos o cualquier otra actividad que implique la prdida permanente del bosque. Se debe
excluir de este concepto las reas en recuperacin, es decir aquellas con bosques secundarios
o sometidos a manejo forestal y en general, a toda accin que implique la continuidad de lo
forestal.
El Per registra 9,5 millones de hectreas deforestadas hasta el ao 2000, a una tasa de 261
mil hectreas por ao, de las cuales el 73 % se encuentra en diferentes perodos sucesionales
de formacin boscosa, conocidas como bosques secundarios o purmas.
En el Per, contrariamente a lo que se cree, la extraccin de madera no es la que destruye los
bosques. La actividad que causa mayor impacto es la agropecuaria (agricultura migratoria) ya
que los agricultores queman enormes cantidades de bosques para obtener reas descubiertas
donde cultivar. Es conveniente tener en cuenta que la deforestacin por agricultura migratoria y
ganadera est en relacin directa con la accesibilidad de los bosques. En tal sentido, la
construccin de carreteras, sin planes de desarrollo que las justifiquen, resulta el medio por el
cual se da inicio a complejos procesos de degradacin y desertificacin.
Los procesos de deforestacin de la Amazona Peruana son muy variados, en 1990 se estim
el rea en 6 948 237 ha repartidas en 14 departamentos, con una tasa de deforestacin anual
de 0,38% equivalente a 261 158 ha anuales. Los departamentos con las tasas de deforestacin
ms altas son San Martn, Loreto y Amazonas.
En el ao 1990, se estimaba que para el ao 2000 se tendra un rea deforestada de 9 559
817 ha equivalente al 12,65% del bosque amaznico. Sin embargo, esta cifra parece ser algo
menor ya que se estima una reduccin en la tasa de cambio de uso de la tierra.
En general, la Selva Alta es la ms depredada concentrndose el cambio de uso de la tierra en
las reas de Jan y San Ignacio en Cajamarca (Cuadros 9 y 10), Bagua y Rodrguez de
Mendoza en Amazonas (Cuadro 11), Alto Mayo y Huallaga Central en San Martn, Alto

38

+XDOODJDHQ+XiQXFR\6HOYD&HQWUDOHQORVGHSDUWDPHQWRVGH3DVFR\-XQtQFRQXQDXPHQWR
HQORVGHSDUWDPHQWRVGH$\DFXFKR\&XVFR
/D FXHQFD GHO 8UXPED GH DFXHUGR D OD FODVLILFDFLyQ GH VXHORV VyOR SRVHH HO  GHO iUHD
SDUD GHGLFDUOD D ODV DFWLYLGDGHV DJURSHFXDULDV VLQ HPEDUJR HQ OD DFWXDOLGDG VH HQFXHQWUD
LQWHUYHQLGDHQXQFRQWHQGHQFLDDVHJXLUDXPHQWDQGR
&XDGUR8VR$FWXDO'H/D7LHUUD(Q(O5LR8UXEDPED'HSDUWDPHQWR'H&$-$0$5&$


8VRDFWXDO
$JULFXOWXUD
3DVWRV
%RVTXHV
7RWDO

6XSHUILFLH KD 











 
)XHQWH81$/0

&XDGUR8VR$FWXDO'H/D7LHUUD(Q(O5LR0LUDIORUHV'HSDUWDPHQWR'H&DMDPDUFD
8VRDFWXDO
$JULFXOWXUD
3DVWRV
%RVTXHV
7RWDO

6XSHUILFLH KD 











)XHQWH81$/0

&XDGUR8VR$FWXDO'H/D7LHUUD(Q/RV5LRV$PDUDQJR$PRMDR&KLFD'HSDUWDPHQWR'H
$PD]RQDV

8VRDFWXDO

6XSHUILFLH KD 



$JULFXOWXUD
3DVWRV
%RVTXHV
7RWDO











)XHQWH81$/0

/DFXHQFDGHO0LUDIORUHVKDSHUGLGRPiVGHOGHVXiUHDGHERVTXHVGRQGHVyORHO
HVGHXVRDJUtFRODSHFXDULRLJXDOVXFHGHFRQODFXHQFDGHO$PDUDQJR$PRMDR&KLFDTXHVLHV
YHUGDG QR KD SHUGLGR WDQWR VX FREHUWXUD ERVFRVD VLQ HPEDUJR HO iUHD VH HQFXHQWUD HQ
SHQGLHQWHV PD\RUHV DO  \ GHEH VHU GH SURWHFFLyQ pVWD HV XQD VLWXDFLyQ PiV R PHQRV
JHQHUDOSDUDOD6HOYD$OWD
(Q6HOYD%DMDHOFDPELRGHFREHUWXUDYHJHWDOVHGDPiVHQHOGHSDUWDPHQWRGH8FD\DOLHQHO
HMHGHODFDUUHWHUDTXHVHHVWiHMHFXWDQGR\HQ/RUHWRDORODUJRGHODVFDUUHWHUDV<XULPDJXDV
7DUDSRWRH,TXLWRV1DXWD



/DV WDVDV GH GHIRUHVWDFLyQ VRQ PX\ YDULDGDV FRPR SXHGH DSUHFLDUVH HQ ORV GLIHUHQWHV
FXDGURV VLQ HPEDUJR VH SXHGH DSUHFLDU XQD GLVPLQXFLyQ GH OD SpUGLGD GH OD FREHUWXUD
DUEyUHD HQ OD ]RQD GH 3XFDOOSD GHELGR D OD GLVPLQXFLyQ GH ORV LQJUHVRV GH OD SREODFLyQ \ OD
GHVDFWLYDFLyQGHO%DQFR$JUDULRGRQGHHOSDWUyQGHGHIRUHVWDFLyQHVGHWLSROLQHDODORODUJR
GHODFDUUHWHUD\GHORVUtRV
(QODV]RQDVGH$JXD\WtD7LQJR0DUtD7RFDFKH\+XiQXFRHOSDWUyQGHODGHIRUHVWDFLyQHV
GHWLSROLQHDODOUHGHGRUGHODVFDUUHWHUDVHOJDVRGXFWR\ODVUHGHVGHWUDQVPLVLyQHOpFWULFDHQ
ODV ]RQDV PiV DOHMDGDV \ HQ ODV PRQWDxDV HV GH WLSR PRVDLFR \D TXH VH GHGLFDQ DO FXOWLYR
LOHJDOGHODFRFD &XDGUR 
&XDGUR3URPHGLR$QXDO'H,QWHUYHQFLRQ'H$OJXQDV=RQDV'H/D$PD]RQLD3HUXDQD
=RQDV

1DQD\
3XFDOOSD
$JXD\WtD
7RFDFKH
7LQJR0DUtD
+XDQXFRF3DMRQDO
+XDQXFRVSDMRQDO
3DVFRFSDMRQDO
3DVFRVSDMRQDO
2[DSDPSDFSDMRQDO
2[DSDPSDVSDMRQDO
UHDWRWDO

3HUtRGR
$xRV 

UHDHVWXGLDGD
KD



























UHDWRWDO
LQWHUYHQLGD
KD 

























UHDLQWHUYHQLGD
SURPHGLRDQXDO
KD













7DVD
DQXDO














)XHQWH,,$3

(O GHSDUWDPHQWR GH /RUHWR HO PD\RU GHSDUWDPHQWR HQ H[WHQVLyQ ERVFRVD GHO 3HU~ SUHVHQWD
XQ WRWDO GH   KD     GHIRUHVWDGDV R LQWHUYHQLGDV PLHQWUDV TXH HO  GH VX
H[WHQVLyQWHUULWRULDOQRHVWiLQWHUYHQLGDGHXQDIRUPDTXHFRPSURPHWDODHVWDELOLGDGGHOERVTXH
&XDGUR 

&XDGURUHDV'HIRUHVWDGDV(Q(O'HSDUWDPHQWR'H/RUHWR
'HVFULSFLyQ
UHDVGHIRUHVWDGDVR
,QWHUYHQLGDV
UHDVQRLQWHUYHQLGDV
&HQWURVSREODGRV\FXHUSRVGHDJXD
7RWDO

6XSHUILFLH KD 













)XHQWH,,$3  

/DV iUHDV FRQ PD\RU SpUGLGD GH YHJHWDFLyQ VH HQFXHQWUDQ HQ ODV FXHQFDV GH ORV UtRV
$PD]RQDV HQ HVSHFLDO DOUHGHGRU GH ,TXLWRV  +XDOODJD HQ OD ORFDOLGDG GH <XULPDJXDV 
8FD\DOL\1DSR
/DVSULQFLSDOHViUHDVTXHKDQVXIULGRPD\RUGHIRUHVWDFLyQVRQODVTXHVHHQFXHQWUDQHQ
x



/D FDUUHWHUD ,TXLWRV1DXWD GRQGH VH DIHFWD XQDV   KD OD GHJUDGDFLyQ HV PX\
LQWHQVD SRU HO WLSR GH VXHOR DUHQRVR TXH VRSRUWD XQD YHJHWDFLyQ PX\ IUiJLO  OODPDGD
YDULOODO

x

/RV HMHV YLDOHV 1DSR0D]iQ$PD]RQDV1DQD\ 6DQWD &ODUD0D]iQ -HQDUR +HUUHUD


3XHUWR$QJDPRV\<XULPDJXDV7DUDSRWRGRQGHKD\H[WUDFFLyQVHOHFWLYDGHPDGHUDWDOD
LQGLVFULPLQDGD\FDPELRGHXVRGHODWLHUUDIRUHVWDODXQXVRDJUtFRODRJDQDGHUR

x

/DFDUUHWHUD&RQWDPDQD$JXDV&DOLHQWHVUtR<DJXDV3XWXPD\RUtR$OJRGyQ3XWXPD\R
\UtR<DYDUt3XWXPD\R

x

/D ]RQD GH &DEDOORFRFKD GRQGH HVWiQ ORV HMHV YLDOHV 6DQ 3HGUR9LVWD $OHJUH 3HEDV
6KLVKLWLOORH,VODQGLD3XHUWR$PHOLD

/D SpUGLGD GH FREHUWXUD YHJHWDO R DUEyUHD HQ HO GHSDUWDPHQWR GH /RUHWR HV UHODWLYDPHQWH
UHGXFLGD\FRQFHQWUDGDHQGHWHUPLQDGRVSXQWRVFRPRVHSXHGHDSUHFLDUHQHOPDSDGHiUHDV
LQWHUYHQLGDV \ GHIRUHVWDGDV GH /RUHWR eVWDV HVWiQ DVRFLDGDV FRQ ORV SREODGRV FLXGDGHV
FRQVWUXFFLyQ GH FDPLQRV \ FDUUHWHUDV 6LWXDFLyQ TXH OLJDGD DO XVR VHOHFWLYR GHO ERVTXH KDFH
TXHpVWHSLHUGDVXYDORUHFRQyPLFRDOUHGXFLUVHHOQ~PHURGHHVSHFLHVYDOLRVDVRFRQYDORU
FRPHUFLDODFWXDO
0HQFLyQHVSHFLDOPHUHFHQORVDJXDMDOHVFX\DVLWXDFLyQHVFUtWLFDSRUHOVLVWHPDGHFRVHFKD
DFWXDO TXH FRQVLVWH HQ OD WXPED GH OD SDOPHUD SDUD REWHQHU ORV IUXWRV OR FXDO DIHFWD
VHULDPHQWHVXSREODFLyQ6HFRVHFKDDSUR[LPDGDPHQWHXQDVWRQHODGDVGLDULDVGHDJXDMH
OR FXDO HTXLYDOH D WXPEDU XQDV  SDOPHUDV IHPHQLQDV TXHGDQGR VyOR HQ HO ERVTXH ORV
LQGLYLGXRVPDVFXOLQRVDFFLyQTXHGHEHVHUUHYHUWLGDHQVHxDQGRQXHYRVPpWRGRVGHFRVHFKD
WDOFRPRORYLHQHQUHDOL]DQGRDOJXQDVLQVWLWXFLRQHV
(OGHSDUWDPHQWRGH6DQ0DUWtQWLHQHXQDVXSHUILFLHWRWDOGHKDGRQGHKD
  VH HQFXHQWUDQ WLWXODGDV 'H RWUR ODGR FXHQWD FRQ   KD   FRPR iUHDV GH
H[SDQVLyQ DJURSHFXDULD DFWXDO \ SRWHQFLDO \ GHQWUR GH OD FDWHJRUtD GH iUHDV QR SULRULWDULDV
SDUD OD SURGXFFLyQ IRUHVWDO HVWiQ LQFOXLGDV OD ]RQDV GHIRUHVWDGDV FRQ XQD VXSHUILFLH GH 
KD  XELFDGDVDORODUJRGHORVUtRV+XDOODJD\0D\R$GHPiVVHHVWLPDTXHKD\
XQDVKD  FRQFXOWLYRVGHFRFD &XDGUR 

&XDGURUHDV&RQ9HJHWDFLRQ,QWHUYHQLGD(Q(O'HSDUWDPHQWR'H6DQ0DUWLQ
UHDV
UHDVRFXSDGDVSRUFRPXQLGDGHVQDWLYDV
UHDVGHH[SDQVLyQDJURSHFXDULDDFWXDO\SRWHQFLDO
UHDVWLWXODGDV
UHDVQRSULRULWDULDVSDUDODSURGXFFLyQIRUHVWDO
UHDVFRQFRFD
2WUDViUHDV
7RWDO

6XSHUILFLH KD 








 








)XHQWH,,$3

/DSpUGLGDGHERVTXHVHQIRUPDSHUPDQHQWHVHSXHGHHVWLPDUHQXQGHOiUHDWRWDOGHO
GHSDUWDPHQWRHVGHFLUKDDODxRGHOHVWXGLR

 3URGXFWRVQRPDGHUDEOHVGHOERVTXH
6L ELHQ OD PDGHUD HV SRU OR JHQHUDO HO SURGXFWR FRPHUFLDO PiV LPSRUWDQWH GHO ERVTXH ORV
SURGXFWRVQRPDGHUDEOHVXQDFDWHJRUtDEDVWDQWHKHWHURJpQHDRFXSDQHQPXFKRVFDVRVHO



SULPHU OXJDU HQ OD YLGD GH ORV SREODGRUHV UXUDOHV WDQWR SDUD HO DXWRFRQVXPR FRPR SDUD OD
YHQWD /D FRVHFKD GH YDULRV UHFXUVRV VLOYHVWUHV FRQVWLWX\H VROR HQ SRFRV FDVRV OD IXHQWH
SULQFLSDO GH LQJUHVRV R GH PDWHULD SULPD VLQ HPEDUJR FXPSOHQ FRQ OD IXQFLyQ GH VDFDU GH
DSXURV R FRPR XQD UHG GH VHJXULGDG  /RV SURGXFWRV QR PDGHUDEOHV D\XGDQ D OD JHQWH D
VREUHYLYLUHQFDVRGHKDPEUXQDHPHUJHQFLDHQSHUtRGRVGHHQWUHFRVHFKDV\FRQIUHFXHQFLD
FRQVWLWX\HQODSULQFLSDOIXHQWHGHLQJUHVRVSDUDORVGHVHPSOHDGRV\GHVSRVHtGRV/RVERVTXHV
RIUHFHQ PDWHULDOHV SDUD OD FRQVWUXFFLyQ GH EDMR FRVWR LQJUHVRV FRPEXVWLEOH VXSOHPHQWRV
DOLPHQWLFLRV\PHGLFLQDVWUDGLFLRQDOHV
(Q HO 3HU~ ORV SULQFLSDOHV SURGXFWRV QR PDGHUDEOHV VRQ ORV VLJXLHQWHV $FKLRWH $JXDMH
$OJDUURER%DUEDVFR&DPX&DPX&DXFKR&DVWDxDR1XH]GHO%UDVLO&DUDPEROD&~UFXPD
3DOPD$FHLWHUD3LMXD\R6DQJUHGH*UDGR6DXFR&KLULQJD7DUD7H\8xDGH*DWR
(VWRVSURGXFWRVVRQWUDQVIRUPDGRVGHDFXHUGRDODVLJXLHQWHFODVLILFDFLyQ
x

/LPSLH]D FODVLILFDFLyQ FRQVHUYDFLyQ HQYDVDGR 5DtFHV WDOORV KRMDV IORUHV IUXWRV


VHPLOODV

x

0ROLHQGDSLFDGRSHODGRFKDQFDGR+RMDVIORUHVIUXWRVVHPLOODVYDLQDV

x

&RQFHQWUDFLyQFRDJXODFLyQODPLQDGRVHFDGRGHVXVWDQFLDVGHOiUERO*RPDVUHVLQDV
OiWH[\RWUDVVXVWDQFLDVVLPLODUHV

x

/LPSLH]D FODVLILFDFLyQ SUHSDUDFLyQ FRQVHUYDFLyQ HQYDVDGR 3ODQWDV PHGLFLQDOHV \


RUQDPHQWDOHV

x

3UHSDUDFLyQ\WHMLGR&DxDVFDUUL]RMXQFRV

x

)HUPHQWDFLyQPDFHUDGR5DtFHVWDOORVKRMDVIORUHVIUXWRVVHPLOODV

(QHOFXDGURVHPXHVWUDODSURGXFFLyQQDFLRQDOGHWUHVDxRVGHORVSULQFLSDOHVSURGXFWRV
GLIHUHQWHVDODPDGHUD

&XDGUR3URGXFFLyQ1DFLRQDO'H/RV3ULQFLSDOHV3URGXFWRV1R0DGHUDEOHV

352'8&72
$OJDUUREDHQYDLQD
%DPE~&DxDGHJXD\DTXLO
%DUEDVFR
&DUUL]R
&DVWDxDSHODGD
3LDVDED
7DUDHQYDLQD
7KROD
7RWRUD
8xDGHJDWR

81,'$'0(','$
7P
8QLG
.J
8QLG
.J
.J
.J
.J
7HUFLR
.J









 
 


 



















&RPRSDUWHGHODVH[SRUWDFLRQHVGHSURGXFWRVQRPDGHUDEOHVHQHODxRVHHQFXHQWUDQOD
VLJXLHQWH OLVWD GH SDUWLGDV DUDQFHODULDV VHJ~Q HO 681$' 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH ,QIRUPDFLyQ
$JUDULDGHO0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD 



3DUWLGDDUDQFHODULD

3URGXFWRV



&RFKLQLOODHLQVHFWRVVLPLODUHV



&RFRIUHVFRV



1XHFHVGHO%UDVLOFRQFiVFDUD



1XHFHVGHO%UDVLOVLQFiVFDUD



8xDGHJDWR



$FKLRWH



7DUD

)XHQWH681$'
(ODERUDFLyQGHOD'LUHFFLyQ*HQHUDOGH,QIRUPDFLyQ$JUDULDGHO0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD

(QHOFXDGURVHSUHVHQWDODVH[SRUWDFLRQHVPHQVXDOHVUHDOL]DGDVHQHODxR6HWLHQH
TXH OD 7DUD KD VLGR HO SURGXFWR GH PD\RU H[SRUWDFLyQ VHJXLGR SRU ODV 1XHFHV GHO %UDVLO VLQ
FiVFDUD
&XDGUR([SRUWDFLyQ7ULPHVWUDO'H3URGXFWRV1R0DGHUDEOHV

3ULPHU
3$57,'$

7ULPHVWUH

















3(62%587271
6HJXQGR
7HUFHU
&XDUWR

727$/

7ULPHVWUH

7ULPHVWUH

7ULPHVWUH



































(QHOFXDGUR1VHDSUHFLDQORVSURGXFWRVIRUHVWDOHVQRPDGHUDEOHVH[SRUWDGRVSRUHO3HU~
GXUDQWH HO DxR  (O SURGXFWR GH H[SRUWDFLyQ FRQ PD\RU YDORU )2% SDUD GLFKR DxR HV OD
7DUDVHJXLGRSRUOD&RFKLQLOOD1XHFHVGHO%UDVLOVLQFiVFDUD\$FKLRWH
&XDGUR9DORU)RE 0LOHV'H'yODUHV((88 'HORV3URGXFWRV1R0DGHUDEOHV([SRUWDGRV
(Q(O$xR
3DtVHV
$OHPDQLD

&RFKLQLOOD

1XH]GHO%UDVLO 1XH]GHO%UDVLO 8xD


$FKLRWH
GH JDWR
FRQFiVFDUD
VLQFiVFDUD






7DUD

7RWDO





$UJHQWLQD















%pOJLFD











































(VWDGRV8QLGRV















)UDQFLD















+RODQGD

























































%UDVLO
(VSDxD

,WDOLD
6XL]D
727$/



 (O'HVDUUROOR,QGXVWULDO5HODFLRQDGRDORV%RVTXHV
 'HPDQGDGHPDWHULDSULPD
/DV WHQGHQFLDV GH OD GHPDQGD GH OD PDGHUD DVHUUDGD VRQ PX\ GLIHUHQWHV HQ ORV SDtVHV HQ
GHVDUUROOR \ HQ HO PXQGR LQGXVWULDOL]DGR (Q ORV SDtVHV LQGXVWULDOL]DGRV ORV DxRV 
IXHURQ XQ SHUtRGR GH FRQWUDFFLyQ GH OD WDVD GH FUHFLPLHQWR DQXDO GHO FRQVXPR GH PDGHUD
DVHUUDGD XWLOL]DGD SDUD HVWUXFWXUDV \ SDUD OD FRQVWUXFFLyQ GH YLYLHQGDV  TXH VLQ HPEDUJR
DXPHQWy HQ ORV SDtVHV HQ GHVDUUROOR (OOR VH GHEH D TXH HQ HVWRV ~OWLPRV H[LVWHQ PHQRV
PDWHULDOHV VXVWLWXWLYRV GH OD PDGHUD DVHUUDGD DO UiSLGR FUHFLPLHQWR GHPRJUiILFR \ D ODV
QHFHVLGDGHV HQ PDWHULD GH FRQVWUXFFLyQ (Q FDPELR OD GHPDQGD GH SDQHOHV D EDVH GH
PDGHUD \ GH ORV SURGXFWRV GH SDVWD \ SDSHO FUHFLy PXFKR PiV OHQWDPHQWH HQ ORV SDtVHV HQ
GHVDUUROOR TXH HQ ORV GHVDUUROODGRV 7DPELpQ HV PHQRU HO FRQVXPR HQ WpUPLQRV DEVROXWRV
IULFDORVSDtVHVHQGHVDUUROORGH$VLD\ODVUHJLRQHVPiVSREUHVGH$PpULFD/DWLQD\GHOD
FXHQFD GHO &DULEH FRQVXPHQ HQ SURPHGLR GH WUHV D GLH] NLORJUDPRV DQXDOHV SHU FiSLWD GH
SDSHO\FDUWyQFRPSUDGRFRQORVNJSHUFiSLWDGHORV(VWDGRV8QLGRV(QORVSDtVHVPiV
ULFRV HV PD\RU HO SRUFHQWDMH GH OD SREODFLyQ TXH WUDEDMD FRQ SURGXFWRV FRQ XQ DOWR QLYHO GH
DFDEDGR FRPR OD SDVWD \ SDSHO HQ FDPELR OD HODERUDFLyQ GH ORV SURGXFWRV GH OD PDGHUD
JHQHUDPiVHPSOHRVHQORVSDtVHVHQGHVDUUROOR
(Q HO 3HU~ ORV SULQFLSDOHV FHQWURV GH WUDQVIRUPDFLyQ LQGXVWULDO SULPDULD GH OD PDGHUD HVWiQ
ORFDOL]DGRVHQ3XFDOOSD,TXLWRV6DWLSR\7DUDSRWR8QDJUDQFDQWLGDGGHHPSUHVDVSHUXDQDV
WUDEDMDQHQHOFDPSRGHODSURGXFFLyQ\FRPHUFLDOL]DFLyQGHODPDGHUDPXFKDVGHODVFXDOHV
FXHQWDQ FRQ XQD LPSRUWDQWH H[SHULHQFLD HQ RSHUDFLRQHV LQWHUQDFLRQDOHV WDQWR HQ (VWDGRV
8QLGRVGH$PpULFDFRPRHQ(XURSD\-DSyQ
(O SDUTXH LQGXVWULDO GH WUDQVIRUPDFLyQ GH PDGHUDV GHO SDtV H[KLEH XQ SURPHGLR GH HGDG GH
PiV GH  DxRV 3DUDOHODPHQWH HQ FRQWDGDV LQGXVWULDV H[LVWH PDTXLQDULD UHODWLYDPHQWH
PRGHUQD(QDPERVFDVRVHOQLYHOGHFDSDFLGDGXWLOL]DGDHVEDMR
8QD GH ODV SULQFLSDOHV UHVWULFFLRQHV SDUD OD LQGXVWULD GH WUDQVIRUPDFLyQ GHO VHFWRU KD VLGR OD
GLVSRQLELOLGDG GH PDGHUD HQ FDOLGDG FDQWLGDG \ SUHFLRV GHULYDGRV GH OD GHPDQGD VHOHFWLYD
QDFLRQDO SRU XQ Q~PHUR OLPLWDGR GH HVSHFLHV OD HVWDFLRQDOLGDG GH OD RIHUWD \ ORV FRVWRV GHO
WUDQVSRUWHKDVWDORVFHQWURVGHFRPHUFLDOL]DFLyQ\RWUDQVIRUPDFLyQ\ODQHFHVLGDGGHPD\RU\
PHMRUIDPLOLDUL]DFLyQFRQWpFQLFDVGHWUDWDPLHQWRGHVHFDGR\SUHVHUYDFLyQ
/DPD\RUSDUWHGHHPSUHVDVQRKDWHQLGRH[SHULHQFLDDQWHULRUHQFRPHUFLRLQWHUQDFLRQDO/DV
FLIUDVGHH[SRUWDFLyQGHPDQXIDFWXUDVGHPDGHUDUHIOHMDQXQDPD\RUSDUWLFLSDFLyQGHOPHUFDGR
GH (VWDGRV 8QLGRV GH $PpULFD \ (XURSD DVt FRPR DFWLYLGDGHV GH DSHUWXUD GH QXHYRV
PHUFDGRV DVLiWLFRV DXQTXH FRQ FLIUDV WRGDYtD LQFLSLHQWHV (V GH DQRWDU OD UHODWLYD IDOWD GH
LQIRUPDFLyQHVWDGtVWLFDHVSHFtILFDGHODVDFWLYLGDGHVGHOVHFWRU
6HJ~Q OD $VRFLDFLyQ GH ([SRUWDGRUHV $'(;  HO 3HU~ FXHQWD FRQ XQD FDSDFLGDG LQVWDODGD
VXILFLHQWHSDUDSURFHVDUPLOORQHVGHPHWURVF~ELFRVGHPDGHUDUROOL]DSRUDxR(OYDORUGH
ORVDFWLYRVLQFOX\HQGRHTXLSRVGHH[WUDFFLyQ\WUDQVIRUPDFLyQIRUHVWDOERUGHDORVPLOORQHV
GH 'yODUHV ((88 /D LQGXVWULD GH OD PDGHUD HVWi FRQIRUPDGD SRU  DVHUUDGHURV 
IiEULFDVGHSO\ZRRG\OiPLQDVHQFKDSHVGHFRUDWLYRVWDEOHURVGHOLVWRQHVGHSDUTXHW\
PiVGHSODQWDVGHSURGXFWRVILQDOHVHQWUHIiEULFDVGHSXHUWDVPXHEOHUtDVFDUSLQWHUtDV
GHSyVLWRVGHPDGHUDHQWHURWURV



Actualmente, la produccin de madera responde principalmente a la demanda del mercado


interno y slo un pequeo porcentaje se dirige al mercado internacional; en este ltimo caso, la
madera aserrada de caoba es el principal prducto de exportacin. Los principales centros
industriales madereros se localizan en Pucallpa, Iquitos, Satipo, Tarapoto, Puerto Maldonado y
Lima.
En cuanto a la industria del aserro, Pucallpa es el principal centro de produccin de madera
aserrada, seguido de Iquitos y la zona de Selva Central (Satipo, Villarica, La Merced). En las
dos primeras ciudades se utiliza principalmente sierra de cinta de diversos tamaos, en tanto
que en Selva Central an se registra la presencia de un elevado porcentaje de sierras
circulares. Los aserraderos de cinta en promedio producen 23.5 m3/turno y trabajan un total de
220 das del ao; estando el 80% de ellos en capacidad de brindar servicios a terceros.
La industria de tableros est conformada por 14 empresas, 6 en Pucallpa, 7 en Iquitos y 1 en
Puerto Maldonado, con una capacidad instalada de 86 000, 114 000 y 5 000 m3/ao
respectivamente. La produccin cubre actualmente la demanda nacional quedando algunos
excedentes para exportacin.
La capacidad instalada para produccin de parquet se estima en 30 000 m3/ao y est
concentrada en las regiones de Hunuco y Ucayali (80% de la capacidad instalada) y San
Martn, Junn, Cuzco y Piura (20% de la capacidad instalada). Solo en Ucayali, existen algunas
empresas que disponen de tecnologa que les permite incursionar al mercado de exportacin.

3.5.2 Requerimientos de mano de obra y calificacin de la misma


Existe una necesidad obvia de obreros calificados para la extraccin e industria forestal y que
la demanda efectiva sera tan grande como puede serlo la oferta de verdaderos y bien
formados obreros forestales; es decir, que no debe de preocuparse tanto por el nmero de
obreros que puedan haber sino por la calificacin de los mismos.
En el Per, lamentablemente no ha existido nunca una tradicin en la capacitacin de los
obreros de campo, con algunas excepciones, debido principalmente a que hasta el momento
no se ha hecho un manejo del bosque, sino una explotacin selectiva. Por eso, el pas no
cuenta con una oferta de obreros calificados, as como tampoco con informacin fidedigna
acerca de la cantidad de mano de obra que se requiere y la calificacin de la misma.
Sin embargo, pareciera que esta situacin tiende a revertir con la obligatoriedad actual de
presentar planes de manejo forestal, para cualquier actividad de extraccin maderera y de
productos no maderables. La demanda de obreros calificados ser ms grande en las reas
otorgadas en concesin forestal, debido al tamao de las concesiones y a las industrias que
probablemente se instalarn.
A priori se puede estimar que se necesitar mano de obra calificada para las labores de campo
(exploracin e inventario forestal, extraccin y transporte, silvicultura) as como para el
funcionamiento de las industrias de transformacin primaria.
En las labores de campo, la necesidad estar orientada hacia la contratacin de obreros con
conocimientos de:
x

Inventario forestal.

Uso y mantenimiento de motosierras.

Uso y mantenimiento de tractores forestales, cargadores frontales y camiones.

Uso y mantenimiento de herramientas para la extraccin forestal.

Tcnicas de tumbado, trozado y arrastre.

Cubicacin de madera rolliza.

Manejo de viveros, semillas y produccin de plantas.

Plantaciones.

Manejo de plantaciones.

45

x

(Q ODV LQGXVWULDV GH WUDQVIRUPDFLyQ SULPDULD OD FDOLILFDFLyQ UHTXHULGD HVWDUi HQ HO
RUGHQGH

x

7pFQLFDVGHFRUWHHQDVHUUDGHURVFLUFXODUHV\GHFLQWD

x

$ILODGRGHVLHUUDVFLUFXODUHV\GHFLQWD

x

2SHUDFLyQGHFDQWHDGRUDV\GHVSXQWDGRUDV

x
x

5HFXSHUDFLyQGHUHVLGXRV
&ODVLILFDFLyQGHPDGHUDDVHUUDGD

 (O'HVDUUROORGHORV6HUYLFLRV$PELHQWDOHVGHORV%RVTXHV
 7XULVPR\HFRWXULVPR
'H DFXHUGR D $ %UDFN HO HFRWXULVPR HV HO UXEUR GH PD\RUGHVDUUROOR\XQDGHODVRSFLRQHV
SDUDHOGHVDUUROORGHOD$PD]RQtDVLHQGRXQDDFWLYLGDGGHDOWDUHQWDELOLGDGTXHSXHGHJHQHUDU
KDVWD  YHFHV PiV LQJUHVR SRU KHFWiUHD TXH FRQ OD DFWLYLGDG JDQDGHUD /RV EHQHILFLRV GH
HVWDDFWLYLGDGVRQODJHQHUDFLyQGHHPSOHR\FRQVHUYDFLyQGHiUHDVFRQDOWDELRGLYHUVLGDG
'HDFXHUGRDOPLVPRDXWRUHOWXULVPRDFWXDOUHSUHVHQWDYLVLWDQWHVDODxR\HQDxRV
VH SRGUtD OOHJDU D WHQHU    YLVLWDQWHV DQXDOHV  8QD HVWUDWHJLD LPSRUWDQWH VRQ ODV
FRQFHVLRQHV WXUtVWLFDV  ODV FXDOHV GHEHQ OOHJDU D  PLOOyQ GH KD /RV LQJUHVRV HFRQyPLFRV
SXHGHQOOHJDUDVXSHUDUYHFHVORVREWHQLGRVSRUH[SRUWDFLRQHVGHPDGHUD\JHQHUDU
SXHVWRVGHWUDEDMRVLQFRQWDUODFRQVHUYDFLyQGHORVERVTXHV
/DV H[SHULHQFLDV HQ HFRWXULVPR HQ HO 3HU~ VRQ FUHFLHQWHV $FWXDOPHQWH H[LVWHQ 
LQVWDODFLRQHV  HQ 0DGUH GH 'LRV \  HQ /RUHWR (O (VWDGR GHEH EULQGDU ODV JDUDQWtDV
QHFHVDULDVSDUDTXHHVWDDFWLYLGDGSURVSHUHSULQFLSDOPHQWHHQODSURSLHGDGHLQIUDHVWUXFWXUD
/DVHPSUHVDVSULYDGDVGHEHQLQYROXFUDUVHHQHVWHVHFWRULQWHJUDQGRDODSREODFLyQORFDO
/D H[SHULHQFLD GH 5DLQIRUHVW ([SHGLWLRQV GHPXHVWUD TXH HV SRVLEOH REWHQHU KDVWD 'yODUHV
((88GHJDQDQFLDSRUWXULVWDDFWXDOPHQWHUHFLEHQDOUHGHGRUGHWXULVWDVDODxRHQ
VXV GRV ORGJHV XELFDGRV HQ OD VHOYD GH 0DGUH GH 'LRV /RV &DQRS\ 7UDLOV SXHQWHV DpUHRV
XELFDGRVHQODVFRSDVGHORViUEROHVHQODUHJLyQ/RUHWR UHFLEHQWXULVWDVDODxR\KDQ
JHQHUDGRHPSOHRVORFDOHV
9HQWDMDVSDUDHO(FRWXULVPRHQHO3HU~
x

(O 7XULVPR HV XQD GH ODV DFWLYLGDGHV GH PD\RU PRYLPLHQWR HFRQyPLFR HQ HO PXQGR
VXSHUDQGRLQFOXVRDODLQGXVWULDGHFRPSXWDGRUDVDXWRPRWUL]\FRPEXVWLEOHV

x

(O WXULVPR HQ OD QDWXUDOH]D HV XQR GH ORV VHFWRUHV GHO WXULVPR PXQGLDO GH PD\RU
FUHFLPLHQWR

x

6XGDPpULFD HV XQR GH ORV GHVWLQRV TXH HVWiQ VLHQGR PiV SURPRYLGRV
LQWHUQDFLRQDOPHQWHGHELGRHQWUHRWURVPRWLYRVDODVDWXUDFLyQGHSOD]DVWUDGLFLRQDOHV

x

3HU~ HV XQR GH ORV SDtVHV PiV ELRGLYHUVRV GHO PXQGR \ FXHQWD FRQ XQD DOWtVLPD
GLYHUVLGDGGHDPELHQWHV\SDLVDMHVQDWXUDOHV\FXOWXUDOHV

x

3HU~FXHQWDFRQPiVGHOGHVXWHUULWRULRFXELHUWRGHERVTXHV\H[LVWHQYDVWDV]RQDV
TXHKDQVLGRSRFRLPSDFWDGDVSRUHOKRPEUH

x

6DOYR H[FHSFLRQHV FRPR 0DFKXSLFFKX OD PD\RUtD GH ORV GHVWLQRV VRQ D~Q UHFXUVRV
WXUtVWLFRVGHELpQGRVHWUDEDMDUSDUDTXHVHFRQYLHUWDHQSURGXFWRVWXUtVWLFRV6HUHTXLHUHQ
LQYHUVLRQHVFDSDFLWDFLyQ\SURIHVLRQDOHV



 3DUTXHVQDFLRQDOHV
(O 3HU~ DEDUFD XQD VXSHUILFLH WRWDO GH    KHFWiUHDV GH ODV FXDOHV   
KHFWiUHDVVRQODVDFWXDOPHQWHUHDV1DWXUDOHV3URWHJLGDVSRUHO(VWDGRUHSUHVHQWDQGRXQ
GHO7HUULWRULR1DFLRQDO9HU&XDGUR
&XDGUR$UHDV1DWXUDOHV3URWHJLGDV3RU(O(VWDGR
&$7(*25,$6

%$6(/(*$/

)(&+$

8%,&$&,132/,7,&$

(;7(16,21
KD
3$548(61$&,21$/(6  

&87(592
/(<1
 &$-$0$5&$

7,1*20$5,$
/(<1
 +8$18&2

+8$6&$5$1
'61$*
 $1&$6+

&(5526'($027$3(
'61$*
 780%(6\3,85$

5,2$%,6(2
'61$*
 6$10$57,1

<$1$&+$*$&+(0,//(1 '61$*
 3$6&2

%$+8$-$621(1(
'61$*
 0$'5('(',26\3812

0$18
'61$*  0$'5('(',26<&86&2

27,6+,
'61$*  

&25',//(5$$=8/
'61$*
 6$1 0$57,1 /25(728&$<$/, < 
+818&2
5(6(59$61$&,21$/(6  

3$03$*$/(5$6
561$
 $<$&8&+2

-81,1
'61$*
 -81,1\3$6&2

3$5$&$6
'61$*
 ,&$

/$&+$<
'61$*
 /,0$

7,7,&$&$
'61$$
 3812

6$/,1$6 < $*8$'$ '61$$
 $5(48,3$\0248(*8$

%/$1&$
&$/,38<
'61$$
 /$/,%(57$'

3$&$<$6$0,5,$
'61$*
 /25(72

7$0%23$7$
'61$*
 0$'5('(',26

6$178$5,261$&,21$/(6  

+8$<//$<
'61$*
 3$6&2

&$/,38<
'6$$
 /$/,%(57$'

/$*81$6'(0(-,$
'61$*
 $5(48,3$

$03$<
'61$*
 $385,0$&

0$1*/$5(6'(780%(6 '61$*
 780%(6

&$7(*25,$6

%$6(/(*$/

)(&+$

8%,&$&,132/,7,&$

7$%$&21$61$0%$//(
&+$&$0$5&$
3$03$'($<$&8&+2
0$&+83,&&+8
%2648('(320$&
125<$8<26&2&+$6
/$48,3$03$

'61$*
 &$-$0$5&$
6$178$5,26+,6725,&26  
'61$*
 -81,1
'61$$
 $<$&8&+2
'61$$
 &86&2
'61$*
 /$0%$<(48(
5(6(59$3$,6$-,67,&$  
'61$*
 /,0$\-81,1
=21$65(6(59$'$6  

(;7(16,21
KD










 /$0%$<(48(



 /,0$



780%(6
$/*$552%$/(/0252
&+$1&$<%$f26
$<0$5$/83$&$
*h(33,
5,25,0$&

501
$*'*))
50 1 
$*'*))
501$*
'61$*
'61$*
'61$*
'61$*
'61$*








6$17,$*2&20$,1$
$//3$+8$<20,6+$1$
$/7238586

'61$*
'61$*
'61$*

 $0$=21$6\/25(72
 /25(72
 0$'5('(',26\8&$<$/,






)UDQMD GH 
.P




3$17$126'(9,//$

780%(6
/$/,%(57$'
&$-$0$5&$
3812
/25(72
/,0$



+8$<8$6+
&25',//(5$&2/$1

501$*
501$*

 $1&$6++818&2/,0$
 $0$=21$6

%2648(6'(3527(&&,21  
$% &$1$/ 18(92 561
 /,0$
,03(5,$/
$$'*))
3848,26$17$526$
561
 /$/,%(57$'
$*'*))
38,38,
561
 -81,1
$*'*))
6$1
0$7,$66$1 561
 3$6&2
&$5/26
$*'*))
3$*$,%$0%$
561
 &$-$0$5&$
$*'*))
$/720$<2
561
 6$10$57,1
$*'*))
5(6(59$6&2081$/(6  
<$1(6+$
561$*
 3$6&2
'*))
(/6,5$
'61$*
 +8$18&23$6&2<8&$<$/,
$0$5$.$(5,
'61$*  0$'5('(',26<&86&2
$6+$1,1.$
'61$*  0$'5('(',26
0$76,*8(1*$
'61$*  0$'5('(',26
&2726'(&$=$  
(/$1*2/2
561$*
 3,85$
681&+8%$0%$
501$*
 &$-$0$5&$
$5($61$785$/(63527(*,'$6
683(5),&,('(/3(58 KD 
'(/3(583527(*,'2























)XHQWH,QVWLWXWR1DFLRQDOGH5HFXUVRV1DWXUDOHV

 6HFXHVWURGHFDUERQR
(OPHUFDGRGHFDUERQRYLHQHVLHQGRLPSXOVDGRGHVGHODILUPDGHO3URWRFRORGH.\RWRHQ
HQ GRQGH VH HVWDEOHFHQ FRPSURPLVRV GH UHGXFFLyQ GH HPLVLRQHV GH *(, SDUD SDtVHV
GHVDUUROODGRV \ HQ WUDQVLFLyQ VLHQGR HVWDV UHGXFFLRQHV HTXLYDOHQWH D  PLOORQHV GH
WRQHODGDV GH &2 ,QLFLDWLYDV FRPR HO )RQGR %LR &DUERQR GHO %DQFR 0XQGLDO SURPXHYHQ HO
GHVDUUROOR GH SUR\HFWRV 0'/ HQ DFWLYLGDGHV IRUHVWDOHV D WUDYpV GH OD FRPSUD GH ORV
&HUWLILFDGRVGH(PLVLRQHV5HGXFLGDV
(Q HO 3HU~ H[LVWH XQ HQRUPH SRWHQFLDO SDUD HO GHVDUUROOR GH LQYHUVLRQHV HQ HO VHFWRU IRUHVWDO
FRQXQLPSRUWDQWHFRPSRQHQWHGHFDUERQRQHJRFLDEOHHQHOPHUFDGRLQWHUQDFLRQDO$FWLYLGDGHV
GHIRUHVWDFLyQ\UHIRUHVWDFLyQHQ]RQDVGHJUDGDGDVRGHIRUHVWDGDVHQFRVWDVLHUUD\VHOYDDVt
FRPRHOXVRGHORVUHVLGXRVGHODSURYHFKDPLHQWRIRUHVWDOSDUDODSURGXFFLyQGHHQHUJtDVRQ
DFWLYLGDGHVTXHHO)RQGR1DFLRQDOGHO0HGLR$PELHQWH )21$0 FRQVLGHUDGHHVSHFLDOLQWHUpV
SDUDODSURPRFLyQGHLQYHUVLRQHV
(O3HU~WLHQHXQDOWRSRWHQFLDOSDUDHVWDDFWLYLGDGSRUORTXHHVQHFHVDULR\SULRULWDULRTXHHO
3HU~FXHQWHFRQXQSURJUDPDGHERVTXHVSRUFDUERQRVLHQGRHVWDXQRSFLyQSDUDILQDQFLDUOD
UHIRUHVWDFLyQHQHOSDtV
/DPD\RUtDGHHVSHFLDOLVWDVUHVDOWDTXHGHELGRDODFRPSOHMLGDGGHODPHGLFLyQGHOYDORUGHORV
VHUYLFLRV DPELHQWDOHV VRQ PX\ SRFRV ORV SDtVHV TXH KDQ SXHVWR HQ SUiFWLFD HVWH FRQFHSWR
FRPR IRUPD GH UHJXODFLyQ \ PDQHMR GH VX HQWRUQR &RVWD 5LFD HV WDO YH] HO SDtV OtGHU HQ VX
DSOLFDFLyQGHVGHFRQH[FHOHQWHVUHVXOWDGRVTXHVHWRPDQFRPRPRGHOR3DUDHOORHVWH
SDtVFUHyGLYHUVRVLPSXHVWRVFRQODILQDOLGDGGHFRQVHUYDUODVGLYHUVDVIXQFLRQHVTXHOHEULQGD
ODQDWXUDOH]D



El Per posee 756 866 km2 de bosques amaznicos cuyo rol, adems de contener
biodiversidad y etnicidad, es capturar y mantener cautivo el carbono a razn de 173 t / ha en
promedio, a travs de la fotosntesis. En este campo el Per tiene un gran potencial
econmico, que debe aprovechar. Los sectores involucrados deben ser Agricultura, Minera e
Industrias. Las reas prioritarias deben ser toda la regin Amaznica, los Bosques Secos del
Noroeste (Lambayeque, Cajamarca, Piura y Tumbes) y el Bosque Tropical del Pacfico
(Tumbes). El Estado Peruano deber fijar las garantas necesarias para mantener los bosques
en pie a fin de permitir que los mismos sigan jugando el rol de capturar el carbono mediante la
fotosntesis.
Los beneficios seran tanto econmicos como ecolgicos: El 80% de los gases invernadero son
producidos por los pases del norte. stos tienen que reducir entre 350 y 550 megatoneladas
de carbono, cuyo valor puede llegar a Dlares EE.UU 125 / t, lo que da una cifra de Dlares
EE.UU 68 750 millones, que dichos pases tendran que pagar para compensar sus emisiones
de CO2, esto de acuerdo a los mecanismos fijados por el Protocolo de Kyoto. El Per tiene que
encontrar los mecanismos de negociacin para canjear parte de su deuda externa gracias a la
captura de carbono que realizan sus bosques. Una iniciativa para este fin, sera la emisin de
BONOS VERDES, por un promedio de Dlares EE.UU 1 000 millones de dlares anuales.

3.7 Los Cambios Energticos


3.7.1 Uso de fuentes madereras y no madereras de energa
Cuando en 1973 se produjeron eventos importantes en el mercado del petrleo en el mundo,
manifestndose en un incremento de precios notable de esta fuente de energa no renovable,
el resultado de esto fue que los pases consumidores, tuvieron que modificar costumbres y
buscar opciones para reducir su dependencia de fuentes no renovables. Entre las opciones
para reducir la dependencia del petrleo como principal energtico, se reconsider el mejor
aprovechamiento de la energa solar y sus diversas manifestaciones secundarias tales como la
energa elica, hidrulica y las diversas formas de biomasa; es decir, las llamadas energas
renovables.
En la dcada de los ochenta, aparecen evidencias de un aumento en las concentraciones de
gases que provocan el efecto de invernadero en la atmsfera terrestre, las cuales han sido
atribuidas, en gran medida, a la quema de combustibles fsiles. Esto trajo como resultado una
convocatoria mundial para buscar alternativas de reduccin de las concentraciones actuales de
estos gases, lo que llev a un replanteamiento de la importancia que pueden tener las energas
renovables para crear sistemas sustentables. Como resultado, pases como Estados Unidos,
Alemania, Espaa e Israel presentan un crecimiento muy acelerado en el nmero de
instalaciones que aprovechan la energa solar de manera directa o indirectamente a travs de
sus manifestaciones secundarias.
La capacidad nominal de las energas renovables indica que en base a ellas se podra atender
la demanda mundial de energa. Este tipo de energa suministra en la actualidad, segn la
Internacional Energy Agency alrededor del 11,6% del consumo mundial de energa. La mayora
del suministro indicado radica en el uso de biomasa para cocinar y proporcionar calor,
especialmente en frica, Asia y Amrica Latina. Un importante aporte de energa renovable lo
representan las grandes centrales hidroelctricas, cuya produccin implica alrededor del 20%
del total del consumo mundial de electricidad.
La transicin a sistemas de generacin - comercializacin de energa basados en fuentes
renovables constituye un proceso creciente en el plano internacional. Se observa una marcada
reduccin de los costos para equipos/sistemas de energa solar y elica. A su vez, se registran
significativos avances en las tecnologas para el uso de la biomasa con fines energticos. Se
han diseado mecanismos econmicos e instrumentos de poltica necesarios para sustentar la
diseminacin del uso de energas renovables, lo cual coadyuvar al desarrollo y sostenibilidad
de los correspondientes mercados. Existe consenso que el futuro crecimiento del sector

49

energtico depender en gran medida de las energas renovables y sistemas basados en el


uso de Gas Natural. Se constata que el sector financiero tambin ha reaccionado
favorablemente respecto de la potencialidad de inversin y competitividad que implican las
energas renovables.
Sin embargo, a pesar de los avances descritos en materia de tecnologas, instrumentos de
poltica, mecanismos financieros, compromisos internacionales, etc., a favor de la opcin para
la difusin de energas renovables, en pases como el Per se carece de una masa crtica
mnima necesaria de capacidad de gestin y cartera de proyectos para el desarrollo de dicho
tipo de inversiones.
Las fuentes de energas renovables consideradas, con distinto grado de
aplicabilidad/extensin, para el Per son: biomasa, elica, solar (fotovoltaica y trmica),
hidroenerga (mini/micro) y geotermia, la nica fuente que es incluida parcialmente dentro del
Balance Nacional de Energa es la biomasa.
En relacin a la energa solar, el uso de sistemas fotovoltaicos se centra principalmente en
aplicaciones rurales de pequeas escala para electricidad fotovoltaica, calentadores
domsticos de agua, secadores de alimentos y cocinas solares
Se estima que el pas cuenta con condiciones favorables para el desarrollo de proyectos de
energa solar. En extensas zonas de la Sierra Sur del pas, la energa solar alcanza niveles
promedio no menores de 6 kWh/ m2/da (una de las mejores radiaciones a nivel mundial). En
toda la franja central de la Sierra se registra un nivel de radiacin del orden de 5 a 6 kWh/
m2/da, en la regin de la Selva Alta y parte de la Selva Baja dicho nivel se sita en un rango de
4.5 a 5 kWh/ m2/da. La Costa Norte se caracteriza por niveles de radiacin promedio de 4 a 5
kWh/ m2/da. El Per cuenta con un conjunto relativamente amplio de entidades pblicas,
empresas privadas, ONGs y profesionales independientes que renen la experiencia para el
manejo de proyectos fotovoltaicos y para equipos colectores/acumuladores de energa.
En cuanto a la energa elica, si bien la experiencia en el pas sobre el manejo de energa
elica es de larga data, sta se circunscribi fundamentalmente a la operacin en el litoral
costero de equipos simples para el bombeo de agua. El Per cuenta con grandes extensiones
de terrenos viables tericamente para implementar proyectos de bosques elicos para la
produccin de energa elctrica y distribuirla a travs de la red elctrica convencional o para
aplicaciones aisladas. En la mayora de las reas donde se han registrado/medido la velocidad
del viento, sta en promedio vari desde 6m/s a 8m/s a una altura de 10m.
En relacin a la energa hidroelctrica a pequea escala (mini micro) existe una demanda
potencial para ste tipo de proyectos, pero la limitacin para implementar los mismos radica en
aspectos de orden financiero y econmico. Son relativamente elevados los montos de
inversin requeridos por unidad de generacin instalada y dado el mercado a ser atendido
(bsicamente rural y poco denso) las tasas de retorno econmico esperadas son reducidas.
La biomasa constituye una de las principales fuentes de energa del pas. En el Balance
Nacional de Energa se contabiliza como biomasa a la lea, bagazo, bosta y yareta. La
medicin de dicho conjunto de fuentes de biomasa est referida a la energa producida. En los
aos 1997 1999 la energa producida mediante los recursos de biomasa sealados
represent alrededor del 50% de la energa generada basndose en el petrleo crudo obtenido
en el pas. El poder energtico de los residuos agrcolas mencionados es similar al total de
combustibles de origen fsil (Gas Natural, Petrleo Diesel y Petrleo Residual) utilizados por
las centrales trmicas del Per en 1998 para generar electricidad. Cabe sealar que dicho
volumen de residuos represent (en TJ) el doble de la magnitud del Petrleo Residual utilizado
en 1998 por las centrales indicadas. Las cifras descritas indican que los residuos agrcolas
constituyen una importante fuente de energa renovable. La posibilidad para su utilizacin
como energa comercial es inmediata. Existen tecnologas modernas, disponibles en el
mercado internacional, que aseguran alta eficiencia y competitividad frente a opciones basadas
en combustibles fsiles.

50

El Per no posee legislacin especfica sobre el tema de las energas renovables, lo que hace
que estas se desenvuelvan en el contexto del libre mercado, bajo los criterios de rentabilidad,
sin condiciones particulares para su financiamiento y sin tomar en cuenta su potencial rol en la
energizacin del pas.
En el campo tcnico el Servicio Nacional de Trabajo Industrial (SENATI) dentro del Proyecto:
"Capacitacin en Energa Renovables para Instructores del SENATI", pretende desarrollar la
capacidad de tcnicos electricistas, electrnicos y metal-mecnicos para instalar, reparar y dar
mantenimiento a sistemas de energas renovables. Adems, a largo plazo busca desarrollar el
uso de tecnologas de energas renovables en el Per. En el campo de formacin de
profesionales, la Universidad Alas Peruanas viene formando profesionales en la facultad de
Recursos Naturales y Energas Renovables. Esta carrera esta orientada a la formacin de
ingenieros especializados en energas renovables. Por su parte, las organizaciones no
gubernamentales, donde destacan principalmente ITDG y CENERGIA, se especializan en el
desarrollo de tecnologas apropiadas aprovechando energas renovables, principalmente
aprovechando la energa hidroelctrica, con programas de accin en el sector rural bien
definidos, as como elaboracin de estudios, supervisin de proyectos y ejecucin de
programas de capacitacin. En el sector pblico se ha promovido el desarrollo de las energas
renovables a travs del Programa de Ahorro de Energa del Ministerio de Energa y Minas
(PAE-MEM), que apoy la fase inicial del proyecto en la isla Taquile para la instalacin de
paneles fotovoltaicos, desarrolla cursos de construccin de termas solares en diferentes
ciudades del pas, y promueve el conocimiento de las tecnologas que aprovechan energa
renovables mediante la publicacin de cartillas.
En general, las barreras para el desarrollo de las energas renovables en el pas son:
x

Falta de polticas y marco regulatorio de largo plazo

Desconocimiento de las tecnologas de Energas Renovables

Falta de informacin

Retorno de Inversin inseguro y tpicamente bajo

Costos de transaccin elevados

Mecanismos de mercado y costos iniciales elevados

Ausencia de regulaciones tcnicas

Elevadas tasas de descuento

Falta de personal capacitado

3.8 El Desarrollo de Infraestructura y Comunicaciones Ligadas


a las reas con Mayor Potencial Forestal.
3.8.1 Carreteras
La red vial del Per consta de 78 129 km de carreteras, de las cuales 10 145 km corresponden
a carreteras asfaltadas.
El Circuito Vial Norte comprende la Carretera Panamericana desde Tumbes hasta Lima y
desde Piura hasta La Tina y contina por Olmos-Corral Quemado, Ingenio-Ro Nieva,
prosiguiendo por Rioja-Moyobamba-Tarapoto-Juanjui hasta Hunuco y de all a La Oroya para
llegar finalmente a Lima. Este circuito tiene una longitud de 2 400 km y como se ha descrito
enlaza la Carretera Panamericana con dos carreteras de penetracin y un tramo importante de
la Selva.
El Circuito Vial Central comprende la Carretera Panamericana desde Lima hasta Pisco y Nazca
y la Carretera Central en el tramo La Oroya-Huancayo-Ayacucho-Abancay. Hace parte de este
circuito, tambin, la Va de los Libertadores entre Ayacucho y Pasco.

51

El Circuito Vial Sur comprende la Carretera Panamericana Sur, y la Carretera Nazca-PuquioAbancay-Cuzco-Juliaca-Puno-Desaguadero-Ilo.

3.8.2

Vas fluviales

Las vas fluviales constituyen el ms importante medio de transporte para la madera,


principalmente rolliza, en el Per. La mayora de los ros navegables del Per pertenecen a la
cuenca del Amazonas, la misma que con una extensin de 670 000 km2 abarca algo ms del
52% del rea del pas. Una importante parte de estos ros, cuya longitud total es de ms de
14,000 Km., puede ser navegada todo el ao por grandes embarcaciones fluviales. Los
principales ros, ligados al potencial de los recursos forestales en el pas son:
x

El Ro Amazonas: Se forma por la confluencia del Ro Ucayali con el Ro Maran, cerca


del Puerto de Nauta. La longitud del tramo peruano del Ro Amazonas entre Nauta y
Tabatinga, en la frontera con Brasil, es de 620 km. En su recorrido por territorio peruano
su ancho vara de 2 000 a 5 000 m y su profundidad vara de 10 a 30 pies.

El Ro Maran: Tiene unos 1 800 km de longitud y su cuenca ocupa 350 000 km2. El
curso del ro se divide en dos secciones: alto y bajo maran.

El Ro Huallaga: Es el ms importante afluente del Maran y alcanza una longitud de 1


350 km.
Desde su desembocadura, el ro Huallaga permite la navegacin de
embarcaciones de 3.5 pies de calado, todo el ao, por un trecho de 250 km hasta el
Puerto de Yurimaguas.

El Ro Napo: Es un afluente del Amazonas por la orilla izquierda y tiene sus nacientes en
Ecuador. En la parte peruana recorre 690 km de longitud y en este tramo es navegable
por embarcaciones de 4 pies en el invierno.

El Ro Putumayo: Este ro constituye la frontera entre Per y Colombia y el Per posee 1


380 km de su orilla derecha entre las bocas de los ros Geppi y Yahuas.

El Ro Ucayali: Se forma por la confluencia de dos ros importantes: el ro Urubamba, que


tiene su origen en la regin de Vilcanota, y el ro Tambo, que a su vez trae las aguas de
su afluente el ro Ene, que es la continuacin del ro Apurmac. Tiene una longitud de 1
360 km y su cuenca alcanza 375 000 km2. Es navegable todo el ao, en toda su
extensin, por embarcaciones de 4 pies de calado.

El Ro Urubamba: Este ro es navegable por embarcaciones de hasta 3 pies de calado


desde su confluencia con el ro Tambo hasta cerca de su confluencia con el ro Camisea.

El Ro Madre de Dios: Este ro nace en el Per y es el principal afluente del ro Beni en


Bolivia. Su curso total tiene una longitud de 1 150 km de los cuales 665 km se
encuentran en territorio del Per. Es navegable por embarcaciones menores.

3.8.3 Infraestructura portuaria


La infraestructura portuaria martima del Per esta constituida por los siguientes terminales
martimos:
x

Terminal Martimo del Callao: Es el principal puerto del pas y est interconectado con la
ciudad de Lima a travs de cuatro autopistas. Asimismo, se encuentra a una distancia
relativamente corta del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez. Tiene un canal de entrada
de 180 m de ancho y 36 pies de calado. La entrada y salida de barcos se realiza por medio
de remolcadores. Tiene 118.92 hectreas de superficie de flotacin. En la superficie
terrestre tiene 144 906 m2 de rea de muelles, 31 304 m2 de rea de almacenes, 95 457
m2 de zonas y 54 262 m2 en patio de contenedores. Existen, adems, 24 348 m2 de rea
de anexos. Puede atender a dos naves con distintos productos en forma simultnea hasta
calados de 35 pies.

x Terminal Martimo de Talara: Se encuentra ubicado al norte del Per en la provincia de


Talara, departamento de Piura. Tiene un canal de entrada de 200 m de longitud y 26 m de

52

calado. El ingreso y salida de barcos se realiza por medio de un remolcador y una lancha.
Este terminal est principalmente destinado al embarque de carga lquida va tubera para
abastecer a nivel nacional petrleo y derivados.
x

Terminal Martimo de Chimbote: Se encuentra en la Baha Ferrol, en el distrito de


Chimbote, provincia de Santa, departamento de Ancash. Est interconectado con la
Carretera Panamericana. Cuenta con tres muelles tipo espign, siendo su carga principal
la harina de pescado.

Terminal Martimo de Matarani: Se encuentra ubicado en el distrito de Islay, provincia de


Islay, departamento de Arequipa, y se une con la ciudad de Mollendo por una carretera
asfaltada de 15 Km. El ferrocarril del sur llega hasta el puerto. La entrada al puerto se
realiza por un canal de 145 m de longitud y 13 m de calado. La entrada y salida de barcos
se realiza con 2 remolcadores y una lancha.

Terminal Martimo de Ilo: Este terminal est ubicado en la provincia de Mariscal Nieto,
departamento de Moquegua. Cuenta con un muelle tipo espign. Se encuentra conectado
con la Carretera Panamericana a travs de una carretera asfaltada de 47 Km. Este puerto
va a quedar vinculado por la carretera Ilo - Desaguadero con la Repblica de Bolivia.

En cuanto a la infraestructura portuaria fluvial, existen cuatro puertos fluviales importantes en el


Per y muchos otros para naves de menor calado. Estos puertos son:
x

Terminal Fluvial de Iquitos: El terminal fluvial de Iquitos se encuentra ubicado en el


departamento de Punchana, provincia de Maynas, departamento de Loreto. Es el nico
puerto fluvial que puede atender buques de alto bordo de hasta 25 pies de calado. El nivel
del ro flucta a lo largo del ao hasta en 9 m. El acoderamiento se realiza en un muelle de
tipo flotante de 187.20 m de largo, 15.60 m de ancho y un tirante mnimo en aguas bajas
de 56 pies. Existen 7 almacenes cerrados con un rea total cubierta de 10 359 m2. En
forma adicional, existen zonas abiertas para almacenaje con un rea total de 13 568 m2.
Adicionalmente, hay instalaciones al servicio de la navegacin, tales como un dique
flotante y un varadero, ambos de propiedad del Servicio Industrial de la Marina.

Terminal Fluvial de Pucallpa: El Puerto de Pucallpa se encuentra ubicado sobre la margen


izquierda del Ro Ucayali, en el departamento del mismo nombre. Consta de un muelle
flotante sobre el Ro Ucayali de 180 m de largo, 18 m de ancho y una profundidad en
creciente de 13 pies. Tiene dos almacenes cerrados con una superficie cubierta de 5 274
m2 y tres zonas abiertas con un total de 5 385 m2. Este puerto moviliza principalmente
madera y carga general.

Terminal Fluvial de Yurimaguas: Este terminal est ubicado en el Ro Paranapura, distrito


de Yurimaguas, provincia del Alto Maran, departamento de Loreto. Consta de un muelle
flotante sobre el Ro Paranapura de 60.80 m de largo, 5.60 m de ancho y una profundidad
de 18 pies en creciente. El puerto se encuentra ubicado a 100 m de distancia del Ro
Huallaga. Tiene un almacn cerrado de 2 070 m2 y dos zonas abiertas con un total de 1
444 m2

Terminal Fluvial de Puerto Maldonado: Este terminal se encuentra ubicado en la ciudad de


Puerto Maldonado, departamento de Madre de Dios. Consta de un muelle sobre el Ro
Madre de Dios de plataforma fija tipo espign de 16 m de largo y 4 m de ancho. Tiene 155
m2 de almacenes cerrados y 2 394 m2 de zonas abiertas. Este puerto opera atendiendo
embarcaciones menores.

3.8.4 Infraestructura de transporte areo


La Infraestructura de Transporte Areo en el Per est bsicamente compuesta por 61
aeropuertos y / o aerdromos, administrados por la Corporacin Peruana de Aeropuertos y
Aviacin Comercial (CORPAC). Los principales aeropuertos ligados al potencial forestal son:
x

Aeropuerto Internacional de Lima: Tiene una pista de concreto de 3 507 m por 45 m de


ancho y permite el aterrizaje de aviones B - 747. Est ubicado en la provincia del Callao,
departamento de Lima, a una altura de 34 m sobre el nivel del mar. El terminal de

53

pasajeros tiene servicios de aduana, comisara y sanidad, adems de un edificio y


restaurantes. Tiene, asimismo, servicios de meteorologa, de informacin aeronutica y
reabastecimiento de combustible de avin.
x

Aeropuerto Internacional de Iquitos: Tiene una pista de concreto de 2 500 m por 45 m y


permite el aterrizaje de aviones DC8. Est ubicado en el distrito de Iquitos, provincia de
Maynas, departamento de Loreto a una altura de 123 metros sobre el nivel del mar. Cuenta
con servicios de aduana, de comisara, de sanidad y el edificio terminal tiene restaurante.
Asimismo, tiene servicios de meteorologa, de informacin aeronutica y de
reabastecimiento de combustible de avin.

Aeropuerto Internacional de Pucallpa: Tiene una pista de asfalto de 2 800 m por 45 m de


ancho y permite el aterrizaje de aviones B - 727 y DC8. Est ubicado en distrito de
Callera, provincia de Coronel Portillo, departamento de Ucayali, a una altura de
157 metros sobre el nivel del mar. Cuenta con servicios de aduana y comisara; no tiene
servicio de sanidad y el edificio terminal cuenta con restaurante. Tiene, asimismo, servicios
de meteorologa, de informacin aeronutica y reabastecimiento de combustible de avin.

Aeropuerto Internacional de Puerto Maldonado: Tiene una pista de concreto de 3 500 m


por 45 m de ancho y permite el aterrizaje de aviones y DC8 - 42. Est ubicado en distrito
de Tambopata, provincia de Tambopata, departamento de Madre de Dios, a una altura de
200 metros sobre el nivel del mar. Cuenta con servicios de aduana y sanidad; no tiene
comisara y el edificio terminal cuenta con restaurante. Tiene, asimismo, servicios de
meteorologa, pero no cuenta con informacin aeronutica ni tiene servicio de
reabastecimiento de combustible de avin.

3.8.5

Vas frreas

El sistema de vas frreas en el Per no pasa por un buen momento, a pesar de su


privatizacin. Por otro lado, el tendido de las vas frreas dista mucho de las reas con
potencial forestal y no existen planes, por el momento, de ampliar el trazado de vas frreas en
el pas.
La infraestructura actual comprende en la zona central del pas el ferrocarril Callao-Lima-La
Oroya - Cerro de Pasco, con la variante La Oroya-Jauja-Huancayo y con una trocha menor, el
ferrocarril Huancayo-Huancavelica.
En el sur el ferrocarril Matarani-Arequipa-Juliaca-Sicuani-Cuzco, el mismo que contina Cuzco
- Ollantaytambo-Quillabamba y la variante Cuzco-Machu Pichu.

3.9 Los Tratados de Libre Comercio


El Per est conectado con el comercio mundial a travs de diferentes acuerdos, los que le
permiten colocar sus productos en el contexto internacional. Los principales acuerdos son:

3.9.1 Comunidad Andina (CAN)


El proceso de integracin andina est concentrado actualmente en la perfeccin simultnea de
la zona de libre comercio y de la unin aduanera. El Per mantiene con Bolivia una zona de
libre comercio (arancel cero) para casi la totalidad de sus productos. Sin embargo, con el resto
de pases miembros se ha definido a travs de la Decisin 14 y sus anexos, vigente desde el
31.07.97, un cronograma de desgravacin progresiva de aranceles, de manera que el ao
2,003 el Per participe plenamente de la zona de libre comercio dentro de este acuerdo.
Asimismo, el Per participa en la Comunidad Andina de acuerdos relacionados con la
liberalizacin sub-regional de mercados de servicios (Decisin 439) normas comunitarias
referidas a transporte terrestre, areo y acutico.

54

3.9.2 Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)


En este marco el Per mantiene Acuerdos de Alcance Parcial con Brasil, Argentina, Paraguay,
Uruguay y Mxico, los que permiten preferencias arancelarias en trminos de reducciones o
exenciones arancelarias. Actualmente, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo est
trabajando un Acuerdo de Complementacin Econmica con Mxico, con el objetivo de
alcanzar un comercio liberado. En 1998 se culminaron negociaciones con Chile suscribindose
un Acuerdo de Complementacin Econmica que elimina todo derecho aduanero y cargas
equivalentes de carcter fiscal, monetario, cambiario o de cualquier otra naturaleza, para la
formacin de una Zona de Libre Comercio. A fines de 1,996 se iniciaron las negociaciones con
Mxico para suscribir un Tratado de Libre Comercio que contemple una normativa diversa que
involucra temas no solamente vinculados al acceso y las reglas de comercio, sino tambin
otros como servicios, propiedad intelectual, compras gubernamentales e inversiones. La
propuesta presentada por las autoridades mexicanas es similar a la del Tratado de Libre
Comercio de Norteamrica - y se negocia mediante 12 mesas de trabajo. Se estima que estas
negociaciones concluiran entre 1999 y el ao 2000.

3.9.3 rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)


El Per, al igual que otros 33 pases del continente americano, est comprometido en la
conformacin de una rea de Libre Comercio de las Amricas, participando en los grupos de
negociacin de acceso a mercados, servicio, poltica de competencia, inversin, agricultura,
subsidios, entre otros.

3.9.4 Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC)


El Per considera estratgica su presencia econmica y comercial en la Cuenca del Pacfico.
Ha venido participando activamente desde hace algunos aos en el Consejo Econmico de la
Cuenca del Pacfico (PBEC) y el Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico (PECC). Un
logro importante para el pas fue la incorporacin (al igual que Rusia y Vietnam), en noviembre
de 1998, al Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC). La participacin en APEC
tendr como objetivo expandir la base y el acceso de las exportaciones a los mercados de las
otras 20 economas miembro, y presentarse como una economa de gran potencial para las
inversiones. Los procesos de liberalizacin y facilitacin del comercio en la economa estn
contenidos en el Plan de Accin Individual (IAP-PERU) que es presentado anualmente a este
Foro.

3.10 Los Cambios en el Sector Forestal


3.10.1 Legislacin
No se prevn cambios sustanciales a corto plazo en la legislacin forestal peruana vigente,
dado que los principales marcos jurdicos -la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y el Reglamento
de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre- son de reciente creacin (julio del 2000 y abril del
2001, respectivamente). Aunque el sector forestal peruano reconoce en general como positivos
los alcances de esta nueva Ley y su Reglamento, tambin es cierto que siente que es
perfectible en algunos aspectos, principalmente aquellos ligados con los incentivos para una
mayor participacin de la inversin privada, tanto nacional como extranjera, por lo que se prev
que de haber cambios en la legislacin vigente, estos se producirn dentro del aspecto
econmico-financiero.
Con la aprobacin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento, se produce un
gran cambio en el rgimen legal aplicable a los recursos naturales, as como en el enfoque y

55

ORV LQVWUXPHQWRV WpFQLFRV SDUD VX DSURYHFKDPLHQWR (QWUH ORV DVSHFWRV PiV LPSRUWDQWHV GHO
QXHYRUpJLPHQIRUHVWDOPHUHFHQGHVWDFDUVH
x (O RUGHQDPLHQWR IRUHVWDO 8QR GH ORV SXQWRV HVHQFLDOHV GH OD QXHYD /H\ YLJHQWH HV OD
FRQFHQWUDFLyQGHODViUHDVSDUDODSURGXFFLyQGHPDGHUDHQORVGHQRPLQDGRV%RVTXHVGH
3URGXFFLyQ3HUPDQHQWH
x (O PDQHMR IRUHVWDO VRVWHQLEOH 7RGD SHUVRQD GHGLFDGD DO DSURYHFKDPLHQWR IRUHVWDO \ GH
IDXQDVLOYHVWUHFRQILQHVLQGXVWULDOHV\FRPHUFLDOHVGHEHGHFRQWDUFRQXQSODQGHPDQHMR
DSUREDGRSRUODDXWRULGDGIRUHVWDOHOPLVPRTXHGHEHVHUDSOLFDGRHQIRUPDHILFLHQWH3DUD
LQYHUWLUHQPDQHMRIRUHVWDOVHUHTXLHUHHVWDELOLGDGSXHVORVUHVXOWDGRVVHYHQDODUJRSOD]R
HVSHFLDOPHQWHHQHOFDVRGHODPDGHUDSRUORTXHOD/H\KDSUHYLVWRRWRUJDUFRQFHVLRQHV
SRUSHULRGRVGHKDVWDDxRVUHQRYDEOHV6LHPSUHTXHVHFXPSODFRQHOUHVSHFWLYRSODQ
GHPDQHMRODFRQFHVLyQVHUHQXHYDHQIRUPDFDVLDXWRPiWLFD
x /DIRUPDGHDFFHVRDODVFRQFHVLRQHVIRUHVWDOHVPDGHUDEOHV/D/H\KDSUHYLVWRHODFFHVRD
ODV FRQFHVLRQHV IRUHVWDOHV PDGHUDEOHV PHGLDQWH VXEDVWDV S~EOLFDV HQ XQLGDGHV GH
DSURYHFKDPLHQWR GH   D   KD  R FRQFXUVRV S~EOLFRV HQ XQLGDGHV GH
DSURYHFKDPLHQWRGHKDVWDKD (OREMHWRGHHVWDVPRGDOLGDGHVGHDFFHVRHV
ORJUDUXQDPD\RUWUDQVSDUHQFLD\FRPSHWHQFLDHQWUHORVLQWHUHVDGRV
x /RVLQFHQWLYRVDOPDQHMRIRUHVWDOVRVWHQLEOH/D/H\HVWDEOHFHGRVVXSXHVWRVHQORVTXHHO
WLWXODU GH XQD FRQFHVLyQ IRUHVWDO FRQ ILQHV PDGHUDEOHV VH EHQHILFLDUi GH XQD UHGXFFLyQ
SRUFHQWXDO HQ HO GHUHFKR GH DSURYHFKDPLHQWR TXH GHEH SDJDU DO (VWDGR 3RU XQ ODGR
FXDQGR REWLHQH OD FHUWLILFDFLyQ IRUHVWDO YROXQWDULD \ SRU RWUR FXDQGR VH WUDWH GH SUR\HFWRV
LQWHJUDOHV TXH LQFOX\DQ OD FRQFHVLyQ OD WUDQVIRUPDFLyQ \ OD FRPHUFLDOL]DFLyQ GH SURGXFWRV
IRUHVWDOHVFRQYDORUDJUHJDGR
x /DHYDOXDFLyQGHLPSDFWRDPELHQWDO/D/H\HVWDEOHFHFRPRSDUWHLQWHJUDQWHGHORVSODQHV
GHPDQHMRODHYDOXDFLyQGHOLPSDFWRDPELHQWDO
x (O UHFRQRFLPLHQWR GH ORV VHUYLFLRV DPELHQWDOHV GHO ERVTXH /D /H\ UHFRQRFH ORV VHUYLFLRV
DPELHQWDOHVGHOERVTXH\ODSRVLELOLGDGGHUHFLELUXQDLQGHPQL]DFLyQSRUHOORV
x 2SRUWXQLGDGHVSDUDSODQWDFLRQHVIRUHVWDOHV$WUDYpVGHFRQFHVLRQHVGHiUHDVFRQILQHVGH
IRUHVWDFLyQ R UHIRUHVWDFLyQ OD /H\ SURPXHYH HOHVWDEOHFLPLHQWRGHSODQWDFLRQHVIRUHVWDOHV
DXQTXHVLQLGHQWLILFDUPD\RUHVLQFHQWLYRV
x 2WUDVPRGDOLGDGHVGHFRQFHVLyQ/D/H\FRQWHPSODGRVQXHYDVPRGDOLGDGHVGHFRQFHVLyQ
FRQFHVLRQHVSDUDRWURVSURGXFWRVGHOERVTXH\FRQFHVLRQHVSDUDHFRWXULVPRFRQVHUYDFLyQ
\VHUYLFLRVDPELHQWDOHV TXHDEUHQXQDVHULHGHSRVLELOLGDGHVGHQXHYDVLQYHUVLRQHVHQORV
ERVTXHVVLQTXHVLJQLILTXHQH[WUDFFLyQGHPDGHUD

3ROtWLFD
(O,15(1$DWUDYpVGHO3UR\HFWR$SR\RDOD(VWUDWHJLD1DFLRQDOSDUDHO'HVDUUROOR)RUHVWDO
KD HODERUDGR OD (VWUDWHJLD 1DFLRQDO )RUHVWDO DO DxR  (1)  OD PLVPD TXH KD VLGR
DQDOL]DGD \ FRQFHUWDGD FRQ ODV GLIHUHQWHV LQVWLWXFLRQHV \ DFWRUHV QDFLRQDOHV \ UHJLRQDOHV
YLQFXODGRVDOTXHKDFHUIRUHVWDO
(ODQiOLVLV)2'$GHOD(1)HVWiEDVDGRHQHOHVWXGLRGHODVLWXDFLyQDFWXDOGHOVHFWRUIRUHVWDO
HQHOSDtVWRPDQGRFRPRXQLGDGGHDQiOLVLVDOSDtVHQVXWRWDOLGDGGHELGRDTXHORVUHFXUVRV
IRUHVWDOHV FRPR HVWiQ GHILQLGRV HQ OD /H\ )RUHVWDO \ GH )DXQD 6LOYHVWUH  DEDUFDQ PiV GHO
 GHO WHUULWRULR QDFLRQDO LQYROXFUDQGR SRU WDQWR D JUDQ SDUWH GH OD SREODFLyQ SHUXDQD $Vt
GHILQLGR ODV IRUWDOH]DV \ GHELOLGDGHV VH FLUFXQVFULEHQ D OR TXH RFXUUH GHQWUR GHO WHUULWRULR
QDFLRQDO \ ODV RSRUWXQLGDGHV \ DPHQD]DV D WRGR OR TXH VH GD HQ HO FRQWH[WR LQWHUQDFLRQDO
&DGD XQR GH ORV HOHPHQWRV GHO )2'$ FRQVWUXLGRV HYDOXDGRV \ MHUDUTXL]DGRV HQ IRUPD
SDUWLFLSDWLYDVHSUHVHQWDDFRQWLQXDFLyQ



)RUWDOH]DV
x &UHFLHQWH YROXQWDG SROtWLFD SDUD OD FRQVHUYDFLyQ \ XVR VRVWHQLEOH GH ORV UHFXUVRV
IRUHVWDOHV
x

3UHGLVSRVLFLyQ\DFWLWXGIDYRUDEOHKDFLDHORUGHQDPLHQWRIRUHVWDO\PDQHMRGHERVTXHV

x

,QWHUpV\SUHGLVSRVLFLyQGHORVDFWRUHVSDUDHOGLiORJR\FRQFHUWDFLyQ

x

,PSRUWDQWHVH[SHULHQFLDVSUHYLDVGHGHVDUUROORIRUHVWDOQDFLRQDO

x

,QVWLWXFLRQHVHVSHFLDOL]DGDVWUDEDMDQHQHOWHPDERVTXH

x

,QVWLWXFLRQDOLGDGIRUHVWDOSULYDGD\RUJDQL]DFLRQHVGHEDVHHQFUHFLPLHQWR

x

'LVSRQLELOLGDGGHSHUVRQDOSDUDSODQWDFLRQHVIRUHVWDOHV\HOPDQHMRGHORVERVTXHV

x

&UHFLHQWHVLQLFLDWLYDVUHJLRQDOHVIRUHVWDOHV

x

3REODFLRQHVDOLQWHULRUGHORVERVTXHVFRQH[SHULHQFLDGHXVRVRVWHQLEOH

x

([LVWHQFLDGH(VWUDWHJLD1DFLRQDOSDUDOD'LYHUVLGDG%LROyJLFD\ODV$13V

'HELOLGDGHV
x

/LPLWDGR GHVDUUROOR HPSUHVDULDO \ FXOWXUD LQDSURSLDGD SDUD OD FRPSHWLWLYLGDG \ OD


VRVWHQLELOLGDG

x

/LPLWDGDDUWLFXODFLyQFRQHOPHUFDGRGHELHQHV\VHUYLFLRVIRUHVWDOHV

x

(VFDVRVUHFXUVRVILQDQFLHURVSDUDHOVHFWRUIRUHVWDO

x

,QVXILFLHQWHFDOLGDGGHIRUPDFLyQHVSHFLDOL]DFLyQ\FDSDFLGDGSURIHVLRQDO\WpFQLFD

x

'pELO FDSDFLGDG GH JHVWLyQ \ GH XQLILFDFLyQ HQ ODV RUJDQL]DFLRQHV IRUHVWDOHV GH OD
VRFLHGDG

x

0DUFRMXUtGLFRLQVXILFLHQWHLQHVWDEOH\VLQHQIRTXHSURPRWRU

x

,QVXILFLHQWHLQYHVWLJDFLyQSDUDHOGHVDUUROORIRUHVWDO

x

/LPLWDGD FDSDFLGDG JXEHUQDPHQWDO SDUD OD SURPRFLyQ DGPLQLVWUDFLyQ \ FRQWURO GH ORV
UHFXUVRVIRUHVWDOHV

x

(VFDVDLQWHJUDFLyQLQIUDHLQWHULQVWLWXFLRQDO

x

&DSDFLGDGGHJHVWLyQGHODLQIRUPDFLyQIRUHVWDOGHELOLWDGD

2SRUWXQLGDGHV
x

7HQGHQFLD IDYRUDEOHGHPHUFDGRVSDUDELHQHV\VHUYLFLRVGHOERVTXH

x

(QWLGDGHVILQDQFLHUDV\GHFRRSHUDFLyQWpFQLFDLQWHUQDFLRQDOFRQLQWHUpVSDUDLQYHUWLUHQHO
GHVDUUROORGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHV\PDQHMRDPELHQWDO

x

2IHUWDGHWHFQRORJtDVSDUDODVFDGHQDVSURGXFWLYDVIRUHVWDOHV

x

&UHFLHQWHGHPDQGDSRUSURGXFWRVQDWXUDOHVHQVXVWLWXFLyQGHORVDUWLILFLDOHV

x

([LVWHQFLDGHHVFHQDULRVSDUDODSURPRFLyQGHSURGXFWRV\VHUYLFLRVGHOERVTXH

x

$PSOLDRIHUWDSDUDODFDSDFLWDFLyQHQPDQHMR\JHVWLyQGHUHFXUVRVIRUHVWDOHV

x

5HFRQRFLPLHQWRGHDWUDFWLYRVQDWXUDOHV\FXOWXUDOHVSDUDELR\HFRQHJRFLRV

x

'LVSRQLELOLGDGGHLQIRUPDFLyQ\FRQRFLPLHQWRSDUDHOXVRVRVWHQLGRGHORVERVTXHV

x

'LVSRVLFLyQGHSDtVHVYHFLQRVSDUDLQWHUFDPELRGHH[SHULHQFLDVHQJHVWLyQIRUHVWDO

x

&R\XQWXUDPXQGLDOIDYRUDEOHSDUDODFRQVHUYDFLyQ\PDQHMRGHORVERVTXHV

$PHQD]DV
x

3ROtWLFDVH[WUHPDVSRULQWHUHVHVDWHQWDQFRQWUDHOSDWULPRQLRIRUHVWDO

x

&UHFLHQWHLQWHUpVSRUDOJXQRVSURGXFWRVGHOERVTXHSRQHHQULHVJRODFRQVHUYDFLyQGHORV
UHFXUVRVIRUHVWDOHV

x

,QFXPSOLPLHQWRGHQRUPDVSDUDODSURWHFFLyQDPELHQWDOSRUFRUSRUDFLRQHVLQWHUQDFLRQDOHV

x

$OWDGHPDQGDGHUHFXUVRVJHQpWLFRVRFDVLRQDSpUGLGDSURJUHVLYD

x

3UiFWLFDVDPELHQWDOHVJOREDOHVDJXGL]DQFRQGLFLRQHVGHGHVDVWUHV

x

$JXGL]DFLyQGHODFULVLVHFRQyPLFDODWLQRDPHULFDQD



x

3UHVLyQSROtWLFDSDUDSULYLOHJLDUODSURWHFFLyQVREUHODFRQVHUYDFLyQOLPLWDQGRODVREHUDQtD

x

,QHVWDELOLGDGSRUYLROHQFLDVRFLRSROtWLFDJHQHUDGDSRUFRQIOLFWRVLQWHUQDFLRQDOHV

x

7HQGHQFLDDXQDPD\RUSRODUL]DFLyQGHORUGHQHFRQyPLFRLQWHUQDFLRQDO

x

'pELOHVDOLDQ]DVLQWHUQDFLRQDOHV

/D 9LVLyQ GH OD (1) HV OD VLJXLHQWH &RPR UHVXOWDGR GH XQD FRQFLHQFLD\FXOWXUDIRUHVWDOHO
3HU~ PDQWLHQH \ PDQHMD VXV ERVTXHV LQFUHPHQWD VXV SODQWDFLRQHV IRUHVWDOHV \ FRQVHUYD
HFRVLVWHPDV TXH JHQHUDQ ULTXH]D \ ELHQHVWDU FRQ HTXLGDG GH PDQHUD SHUPDQHQWH \ HQ
DUPRQtD FRQ HO DPELHQWH (VWD SUHPLVD HV OD GLUHFWUL] TXH PDUFD ORV OLQHDPLHQWRV SROtWLFRV
WpFQLFRV DPELHQWDOHV HGXFDWLYRV \ VRFLR FXOWXUDOHV GH ORV SUy[LPRV  DxRV HQ OD DFWLYLGDG
IRUHVWDO (Q HVWD 9LVLyQ VH LQWHJUDQ YDULDEOHV LQWHUGHSHQGLHQWHV SHUR FDGD XQD WLHQH VXV
SURSLDV SDUWLFXODULGDGHV TXH HV QHFHVDULR GHVDJUHJDU SDUD GLPHQVLRQDU FDGD XQR GH VXV
FRPSRQHQWHV
3RU VX SDUWH OD 0LVLyQ HVWi GHILQLGD FRPR VLJXH (O 3HU~ FRPSURPHWLGR FRQ VX GHVDUUROOR
VRVWHQLEOH\VXVERVTXHVDVXPHHOSURFHVRGHOD(VWUDWHJLD1DFLRQDO)RUHVWDO\ODLPSOHPHQWD
FRQ OD SDUWLFLSDFLyQ HTXLWDWLYD GH VXV KDELWDQWHV H LQVWLWXFLRQHV \ HO DSR\R GH OD FRPXQLGDG
LQWHUQDFLRQDO
&RPRH[SUHVLyQGHOD9LVLyQVHLGHQWLILFDQREMHWLYRVHVWUDWpJLFRV
x

/D FXOWXUD \ OD FRQFLHQFLD IRUHVWDO GH OD SREODFLyQ SURPXHYHQ \ RULHQWDQ DO EXHQ XVR GHO
ERVTXH (VWH REMHWLYR HVWUDWpJLFR HVWiRULHQWDGRDJDUDQWL]DUTXHORVERVTXHVHQHO3HU~
OOHJXHQDWHQHUDVHJXUDGDVXSHUPDQHQFLDHQHOWLHPSRFRPRUHVXOWDGRGHXQDDGHFXDGD
SUiFWLFDGHFRQVHUYDFLyQ\PDQHMR(VWRVHUiORJUDGRFRPRSURGXFWRGHODFXOWXUDIRUHVWDO
DGTXLULGD\SUDFWLFDGDFRPRSDUWHGHVXYLGDFRWLGLDQDSRUORVKDELWDQWHVGHOSDtV

x

/DVLQVWLWXFLRQHVOLJDGDVDOGHVDUUROORIRUHVWDOQDFLRQDOVHKDQFRQVROLGDGRWUDEDMDQGRHQ
HVWUHFKD UHODFLyQ HQ SUR GH OD VRVWHQLELOLGDG IRUHVWDO (VWH REMHWLYR HVWUDWpJLFR HVWi
HVWUHFKDPHQWHOLJDGRDORVDFWRUHVLQVWLWXFLRQDOHVTXHWLHQHQVXSULQFLSDOUD]yQGHVHUHQ
ODDFWLYLGDGIRUHVWDO/RFRP~QHQHOORVHVVXFRPSURPLVRFRQODVRVWHQLELOLGDGGHOUHFXUVR
IRUHVWDO \ OD FRQVWUXFFLyQ GH XQD LQVWLWXFLRQDOLGDG DGHFXDGD D ORV UHWRV GHO VHFWRU \ GHO
SDtV

x

/DVSREODFLRQHVOLJDGDVDODDFWLYLGDGIRUHVWDOWLHQHQVDWLVIHFKDVVXVQHFHVLGDGHVEiVLFDV
\ DFFHGHQ HTXLWDWLYDPHQWH D VXV EHQHILFLRV D WUDYpV GHO PDQHMR VRVWHQLEOH GH ORV
ERVTXHV$SDUWLUGHOPDQHMRIRUHVWDOHQXQDSULPHUDHWDSDVHWUDWDGHJHQHUDUELHQHV\
VHUYLFLRVGHORVERVTXHVVXILFLHQWHVSDUDDWHQGHUHQSULQFLSLRODVQHFHVLGDGHVEiVLFDVGH
ODV SREODFLRQHV \ JHQHUDU FRQGLFLRQHV SDUD HO PHMRUDPLHQWR GH OD FDOLGDG GH YLGD VLQ
GLVFULPLQDFLyQDOJXQD

x

/D GLYHUVLILFDFLyQ HO XVR GH WHFQRORJtDV OLPSLDV \ OD DUWLFXODFLyQ FRQ HO PHUFDGR
LQFUHPHQWDQODDFWLYLGDGIRUHVWDO&RPRFRPSOHPHQWRHOPDQHMRIRUHVWDOEXVFDGLYHUVLILFDU
OD SURGXFFLyQ DSOLFDU WHFQRORJtDV OLPSLDV \ HO YDORU DJUHJDGR SDUD DOFDQ]DU SURGXFWRV
FRPSHWLWLYRV DO PHUFDGR ORFDO QDFLRQDO \ GH H[SRUWDFLyQ VHQWDQGR ODV EDVHV GH XQ
VLVWHPDSURGXFWLYRTXHJHQHUHHPSOHRGLJQR\GXUDGHUR

x

/D SHUPDQHQWH DFWXDOL]DFLyQ GH FRQRFLPLHQWRV IRUHVWDOHV HVWi JDUDQWL]DGD 6H EXVFD HQ
SULQFLSLRODUHFXSHUDFLyQGHODLQIRUPDFLyQ\ODYDOLGDFLyQGHORVFRQRFLPLHQWRV LQFOX\HQGR
HO WUDGLFLRQDO  TXH VLUYDQ GH VXVWHQWR SDUD XQD JHVWLyQ IRUHVWDO HILFLHQWH GH RWUR ODGR HO
ORJUR GH HVWH REMHWLYR SHUPLWLUi OD JHQHUDFLyQ GH QXHYRV FRQRFLPLHQWRV HQ IXQFLyQ GH OD
GHPDQGD\VXGLVSRQLELOLGDGSDUDVHUXWLOL]DGRVHQORVSURFHVRVSURGXFWLYRV

(VWiSUHYLVWRLPSOHPHQWDUHO6LVWHPD*OREDOGH0RQLWRUHRGHOD(VWUDWHJLD1DFLRQDO)RUHVWDO
HOFXDOVHUYLUiSDUDFRQWURODUGHXQDSDUWHVLOD(1)VHHVWiLPSOHPHQWDQGRDGHFXDGDPHQWH\
GHRWUDSDUWHVLHIHFWLYDPHQWHHVWiRULHQWDGRHOSDtVKDFLDXQGHVDUUROORIRUHVWDOVRVWHQLEOHHQ
XQKRUL]RQWHGHDxRV



7HFQRORJtD
(Q OD PHGLGD TXH ODV DFWLYLGDGHV GH LQYHVWLJDFLyQ IRUHVWDO HVWiQ EDVWDQWH GLVPLQXLGDV \
SUiFWLFDPHQWHROYLGDGDVHQHOVHFWRUS~EOLFRIRUHVWDOWDPELpQODWUDQVIHUHQFLDWHFQROyJLFDFDVL
QRVHUHDOL]DHQORVSURJUDPDVLQVWLWXFLRQDOHV$QWHULRUPHQWHVLELHQHVFLHUWRODWUDQVIHUHQFLD
WHFQROyJLFDWDPSRFRHVWDEDHVWUXFWXUDGDHQORVSURJUDPDVLQVWLWXFLRQDOHVHVWDVHUHDOL]DEDGH
DFXHUGR D ODV QHFHVLGDGHV GHO (VWDGR SULQFLSDOPHQWH HQ OD VLOYLFXOWXUD GH HVSHFLHV SDUD OD
UHIRUHVWDFLyQ HQ OD UHJLyQ GH OD VLHUUD \ SDUD OD IRUPXODFLyQ GH ORV SODQHV GH PDQHMR HQ OD
VHOYD
(O'LDJQyVWLFR\3URSXHVWDGHOD,QYHVWLJDFLyQ)RUHVWDOHQHO3HU~UHDOL]DGRHQHOSRUHO
3UR\HFWR $SR\R D OD (VWUDWHJLD 1DFLRQDO SDUD HO 'HVDUUROOR )RUHVWDO SHUPLWH UHVXPLU OR
VLJXLHQWHHQUHODFLyQDODLQYHVWLJDFLyQIRUHVWDOHQHO3HU~
x 1R H[LVWH XQ 3ODQ 1DFLRQDO GH ,QYHVWLJDFLRQHV )RUHVWDOHV SRU OR TXH OD PD\RUtD GH
HQWLGDGHV GHGLFDGDV D OD LQYHVWLJDFLyQ IRUHVWDO WLHQHQ SODQHV GH LQYHVWLJDFLyQ HODERUDGRV
SRULQLFLDWLYDGHVXVLQYHVWLJDGRUHVH[FHSWRHO,QVWLWXWRGH,QYHVWLJDFLRQHVGHOD$PD]RQtD
3HUXDQD ,,$3 TXHWLHQHXQSODQHVWUDWpJLFRHODERUDGRFRQSDUWLFLSDFLyQGHODVHQWLGDGHV
GHGHVDUUROORDPD]yQLFDV
x 6H FDOFXOD TXH HQ HO 3HU~ H[LVWHQ  LQYHVWLJDGRUHV IRUHVWDOHV GH ORV FXDOHV HO 
GHVWLQDQ PHQRV GHO  SRU FLHQWR GH VX WLHPSR D OD LQYHVWLJDFLyQ 'H HOORV  SRVHHQ HO
JUDGRGHGRFWRUVRQPDVWHURPDJLVWHU\VRQWLWXODGRVREDFKLOOHUHV(QODPD\RUtD
GH ORV FDVRV ODV UHPXQHUDFLRQHV DQXDOHV GH HVWRV LQYHVWLJDGRUHV QR VXSHUDQ ORV 'yODUHV
((886yORHOGHORVLQYHVWLJDGRUHVFRQVLGHUDTXHVXVLQYHVWLJDFLRQHVVRQGH
H[FHOHQWH FDOLGDG HO  FRQVLGHUD TXH HV PX\ EXHQR \ HO  OR FRQVLGHUD GH EXHQR D
UHJXODU
x /D RIHUWD GH FLHQFLD \ WHFQRORJtD IRUHVWDO HQ HO 3HU~ HVWi FDQDOL]DGD D WUDYpV GH 
LQVWLWXFLRQHV HVSHFLDOL]DGDV GH ODV FXDOHV  VRQ XQLYHUVLGDGHV FRQ IDFXOWDGHV HQ FLHQFLDV
IRLUHVWDOHV\ODVRWUDVVRQLQVWLWXFLRQHVFRPRHO,QVWLWXWR1DFLRQDOGH,QYHVWLJDFLyQ$JUDULD
,1,$ HO,QVWLWXWRGH,QYHVWLJDFLRQHVGHOD$PD]RQtD3HUXDQD ,,$3 OD$VRFLDFLyQSDUDHO
'HVDUUROOR )RUHVWDO $'()25  HO &HQWUR ,QWHUQDFLRQDO GH ,QYHVWLJDFLyQ $JURIRUHVWDO
,&5$) \HO&HQWURGH,QYHVWLJDFLyQ)RUHVWDO &,)25 
x (Q RSLQLyQ GH ORV XVXDULRV ODV GHPDQGDV PiV DOWDV GH FLHQFLD \ WHFQRORJtD IRUHVWDO VRQ
0DQHMR GH ERVTXHV QDWXUDOHV HVWXGLRV ItVLFRV \ PHFiQLFRV GH PDGHUDV HYDOXDFLyQ GH
LPSDFWRV\DVSHFWRVHFRQyPLFRV\JHVWLyQHPSUHVDULDO
x 3RU OR PHQRV  HVSHFLHV GH PDGHUDV SHUXDQDV WLHQHQ HVWXGLRV VREUH FDUDFWHUtVWLFDV
JHQHUDOHV\DQDWyPLFDVWLHQHHVWXGLRVItVLFRV\PHFDQtFRVHVSHFLHVFRQHVWXGLRV
GH WUDEDMDELOLGDG  HVSHFLHV FRQ HVWXGLRV GH SUHVHUYDFLyQ \ VHFDGR  HVSHFLHV FRQ
HVWXGLRV SDUD OD IDEULFDFLyQ GH OiSLFHV \ PiV GH  HVSHFLHV FRQ HVWXGLRV VREUH VXV
DSWLWXGHVSDSHOHUDV7RGRVHVWRVHVWXGLRVVRQSRFRV\DOSDUHFHUPDOGLIXQGLGRVHQWUHORV
LQGXVWULDOHV\FRQVWUXFWRUHVSRUORWDQWRVXXVRHVOLPLWDGR
x /RV SULQFLSDOHV SUREOHPDV GH OD LQYHVWLJDFLyQ IRUHVWDO HQ HO 3HU~ VRQ D  'pELO SROtWLFD
QDFLRQDOGHFLHQFLD\WHFQRORJtDE (VFDVDLQYHVWLJDFLyQHQODVXQLYHUVLGDGHVF ,QHILFLHQWH
SROtWLFD GH GHVDUUROOR IRUHVWDO D ODUJR SOD]R G  (VFDVD LQYHUVLyQ HQ FLHQFLD \ WHFQRORJtD
QDFLRQDO\& $OWRVWULEXWRVDORVELHQHVHLQVXPRVSDUDODLQYHVWLJDFLyQ

7HQGHQFLDGH,QYHUVLRQHVHQHO6HFWRU)RUHVWDO
(Q  OD WHQGHQFLD D OD EDMD GH ORV SUHFLRV LQWHUQDFLRQDOHV GH ORV SURGXFWRV IRUHVWDOHV
LQLFLDGD D SDUWLU GH  VH KD GHWHQLGR \ SDUD DOJXQRV SURGXFWRV KD FDPELDGR
FRPSOHWDPHQWHGHVLJQR'HVGHHOVHFWRUIRUHVWDOVHKDFDUDFWHUL]DGRSRUHODXPHQWRGH
ODV IXVLRQHV \ DGTXLVLFLRQHV HO QDFLPLHQWR GH HQWLGDGHV PXQGLDOHV GH HODERUDFLyQ \ XQD
VLWXDFLyQ FRPHUFLDO LQWHUQDFLRQDO GLItFLO SHVH D XQD GHPDQGD HQ JHQHUDO UREXVWD HQ $PpULFD
GHO1RUWH(XURSD\$XVWUDOLD
(O FRPHUFLR GH PDGHUDV WURSLFDOHV VH YLR \ VLJXH YLpQGRVH PX\ DIHFWDGR SRU ODV GLILFXOWDGHV
HFRQyPLFDVHQ$VLDTXHUHGXMHURQGUiVWLFDPHQWHODGHPDQGD(QODVH[SRUWDFLRQHVGH



trozas tropicales se recuperaron un 7,8 por ciento con respecto al ao anterior, pero
alcanzaron menos del 70 por ciento del nivel de comienzos del decenio. Aunque se detuvo la
disminucin fuerte de los precios de las trozas, de la madera aserrada y de la madera terciada
que se haba producido en 1998, su recuperacin se vio relativamente bloqueada. En 1999, los
precios de la madera terciada llegaron a ser slo a un 65-80 por ciento de los de 1997; los de
la madera aserrada fueron semejantes a los de 1997; y los de las trozas fueron aumentando un
15-20 por ciento durante el curso del ao respecto de los niveles de finales de 1998.
Segn las estimaciones, el valor total del comercio mundial de productos forestales, que haba
descendido entre 1997 y 1998 alrededor de un 3,9 por ciento, ha aumentado en 1999 un 5 por
ciento a alrededor de 140 mil millones de dlares EE.UU. Esta recuperacin del comercio se
debe al aumento de la demanda asitica, al mejoramiento de los precios de muchos productos,
y a la continua expansin de las economas norteamericanas y europeas.
Al 31 de diciembre del ao 2001, el stock de inversin extranjera en el Per registrado por la
Comisin Nacional de Inversiones y Tecnologa (CONITE) es de Dlares EE.UU 10 438,42
millones. Dicho monto significa una variacin de Dlares EE.UU 692,51 millones respecto al
stock registrado en diciembre 2000, lo que representa un crecimiento del 7%. Del total de
inversiones registradas durante el ao 2001, Dlares EE.UU 248,69 millones corresponden a
inversiones ejecutadas en el 2001, y Dlares EE.UU 443,82 millones a inversiones realizadas
en aos anteriores. Ver Cuadro 19.
Las inversiones ejecutadas en el ao 2001 se orientaron principalmente a los sectores finanzas
(Dlares EE.UU 190,73 millones), energa (Dlares EE.UU 14,91 millones), transporte (Dlares
EE.UU 12,83 millones), servicios (Dlares EE.UU 11,52 millones) y construccin (Dlares
EE.UU 10,40 millones), siendo los principales proveedores de capital Chile, Pases Bajos,
Reino Unido, Francia y Alemania. La modalidad de inversin que predomin fue la
capitalizacin de crditos representando el 58,67% orientados al sector finanzas.
Cuadro 19. Variacin de la Inversin Extranjera Directa Registrada 1994 2001(Millones De
Dlares EE.UU.)

CONCEPTO

DIC 94

Total Stock Registrado

Diciembre 2001

VARIACION

4,450.67

10,438.42

5,598.76

145.00

5,190.10

5,045.10

Inversin Extranjera en Bolsa (CAVALI) 2/

1,484.91

2,425.39

940.48

TOTAL

6,080.58

18,053.91

11,973.34

Registro Pendiente

1/

1/ Inversiones ejecutadas, pendientes de registro ante CONITE. Monto estimado.


2/ Valorizacin de las tenencias de inversionistas extranjeros en BVL (CAVAL

El monto de las inversiones futuras estimadas asciende a Dlares EE.UU 16 200 millones, las
mismas que comprenden bsicamente compromisos e intenciones de inversin orientados
principalmente a los sectores minera, petrleo, comunicaciones, transporte y energa. Los
principales pases de procedencia de la inversin son Espaa, Reino Unido, Estados Unidos
de, Pases Bajos y Chile, los cuales concentran el 78,34% del stock de IEDR a diciembre de
2001.
A diciembre 2001, las principales ramas industriales que concentran la inversin extranjera
directa registrada son: refineras de petrleo con Dlares EE.UU 156,67 millones (10,16%);
fabricacin de aceites y grasas vegetales y animales Dlares EE.UU 131,42 millones (8,52%);
fabricacin de productos de panadera Dlares EE.UU 120,35 millones (7,81%); destilacin,
rectificacin y mezcla de bebidas espirituosas Dlares EE.UU 109,42 millones (7,10%);

60

fabricacin de drogas y medicamentos Dlares EE.UU 84,92 millones (5,51%); elaboracin de


bebidas malteadas y de malta Dlares EE.UU 84,70 millones (5,49%) .
En la dcada de los 80, el crecimiento de la industria maderera se vi afectado por el
terrorismo, el narcotrfico, la recesin econmica y la depresin en el sector de la construccin,
demandante del 60% de la madera para el mercado interno. Esta situacin a oblig al cierre de
varias empresas y a la disminucin de la actividad productiva hasta en un 45% de la capacidad
instalada de las empresas madereras en su conjunto, estimada en 2 millones de metros
cbicos anuales. Sin embargo, en los aos 1993 y 1994 la industria maderera logr
reinsertarse en la actividad econmica productiva. La apertura de varias empresas, la
reactivacin del sector de la construccin (que mostr un crecimiento del 30% en el primer
trimestre de 1994) y el programa social del Gobierno para la adquisicin de infraestructura
educativa (Un Milln de Carpetas-Fase 1) fueron indicios de la necesidad de que la industria
maderera deba adoptar nuevas tecnologas que le permitan elevar su competitividad y los
niveles de calidad de sus productos.
Segn el Centro de Informacin y Documentacin Empresarial sobre Iberoamrica, la actual
industria maderera nacional representa, en valores de reposicin, una inversin cercana a los
500 millones de dlares en maquinaria y equipos para la extraccin forestal, transporte
terrestre y fluvial, transformacin mecnica primaria y de productos con valor agregado,
terrenos y edificaciones industriales, plantas generadoras de energa trmica y redes de
comercio nacional. La modernizacin del parque industrial maderero es fundamental para que
el sector pueda enfrentar con xito los requerimientos de calidad y produccin constante que
los mercados, tanto nacionales como internacionales, exigen.
En la actualidad, el Fondo para la Promocin del Desarrollo Forestal (FONDEBOSQUE) de
reciente creacin, que cuenta con el apoyo del sector privado, la cooperacin internacional y el
Ministerio de Agricultura, impulsar este ao diez proyectos de desarrollo forestal a favor de
los productores nacionales. El primero de ellos es un concurso, que cuenta con un fondo de un
milln y medio de dlares, donado por el Gobierno de Holanda, para premiar a los
concesionarios forestales que presenten los mejores planes de forestacin. Los ganadores
recibirn un promedio de 80 mil dlares para financiar sus planes.
El segundo proyecto es un sistema de crditos orientados tambin a los concesionarios
forestales para que financien el capital de trabajo (equipos, maquinaria, vveres, combustible)
necesario para la tala. Para ello, el FONDEBOSQUE cuenta con un milln de soles otorgados
por el Estado, que ser canalizado a travs de AGROBANCO. El concesionario recibira hasta
diez mil soles, para pagar entre tres y ocho meses, ms una tasa de inters anual efectiva de
18%, que podra bajar a 12% si es buen pagador. Otro proyecto ser ejecutado por
FONDEBOSQUE FORINTEK, un prestigioso centro canadiense de investigacin y desarrollo
de la industria maderera. Capacitarn a los productores para dar valor agregado a su
produccin y para que aprendan a utilizar eficientemente los recursos, pues actualmente
pierden el 50% de la madera, por falta de tecnologa apropiada.
Adems, FONDEBOSQUE prepara tres proyectos integrados de cambio climtico, que en una
primera etapa implicar la reforestacin de seis mil hectreas, que se venderan como un
servicio ambiental para contrarrestar la emisin de gases de efecto invernadero, producidos
por los pases industrializados. La etapa inicial durara dos aos y se realizara en Oxapampa,
San Martn y Piura. Este plan de servicio ambiental implicara una inversin de Dlares EE.UU
20 millones. FONDEBOSQUE tambin disear una propuesta de canje de la deuda externa
por plantaciones forestales productivas. Esto implicara una inversin de Dlares EE.UU 20
millones para evitar que los campesinos quemen bosques y aprendan a combinar la
forestacin con la agricultura. Precisamente, FONDEBOSQUE ejecutar un proyecto de
agroforestera (combinacin agricultura y forestacin) en Ucayali. Y en Puerto Maldonado
trabajar con FONCODES y un grupo de carpinteros en la instalacin de talleres equipados
para fabricar puertas, muebles y carpetas escolares de alta calidad. La institucin tambin
espera captar Dlares EE.UU 10 millones de los fondos ambientales nacionales e
internacionales para un programa de conservacin de la biodiversidad en las reas de
concesiones forestales.

61



(O HVFHQDULR PiV SUREDEOH GHO 6HFWRU


)RUHVWDOHQHO

 UHD$PELHQWDO
 5HFXUVRVIRUHVWDOHVQDWXUDOHV
/RV ERVTXHV QDWXUDOHV HQ HO 3HU~ FRPSUHQGHQ XQD VXSHUILFLH WRWDO GH    KD GH ODV
FXDOHVKDVHHQFXHQWUDQHQODUHJLyQGHOD6HOYDKDHQODUHJLzQGHOD
&RVWD \    KD HQ OD UHJLyQ GH OD 6LHUUD (Q WpUPLQRV SXUDPHQWH HFRQyPLFRV ORV
ERVTXHV GH OD 6HOYD VRQ ORV PiV LPSRUWDQWHV SDUD HO GHVDUUROOR HFRQyPLFRGHOSDtV\GHODV
SREODFLRQHVORFDOHVDVHQWDGDVHQHVWRVERVTXHV/DSULQFLSDOFDXVDGHODGHVWUXFFLyQGHHVWRV
ERVTXHVHQODDFWXDOLGDG\HQHOIXWXURHVODGHIRUHVWDFLyQODPLVPDTXHKDRFDVLRQDGRKDVWD
ODDFWXDOLGDGODGHVWUXFFLyQGHPLOORQHVKD GHODVXSHUILFLHERVFRVD FRQXQSURPHGLR
DQXDOGHDOUHGHGRUGHKDGHIRUHVWDGDVDUD]yQGHKDSRUGtD/DGHIRUHVWDFLyQ
HQHOSDtVVHGDHQSULPHUOXJDUSRUODDJULFXOWXUDPLJUDWRULD DSHUWXUDGHWHUUHQRVDJUtFRODV OD
H[WUDFFLyQLOHJDO DSHUWXUDGHFDPLQRV\UHWLURGHHVSHFLHVYDOLRVDV \ORVLQFHQGLRVIRUHVWDOHV
6LFRQWLQ~DHOULWPRGHODGHIRUHVWDFLyQDUD]yQGHODWDVDDQXDODFWXDOORVERVTXHVQDWXUDOHV
GHO 3HU~ GHVDSDUHFHUtDQ HQ XQ ODSVR GH DSUR[LPDGDPHQWH  DxRV  JHQHUDFLRQHV 
$IRUWXQDGDPHQWHODGHIRUHVWDFLyQKDYHQLGRGHFUHFLHQGRHQORV~OWLPRVDxRVSULQFLSDOPHQWH
SRUODIDOWDGHILQDQFLDPLHQWRSDUDODDPSOLDFLyQGHODIURQWHUDDJUtFROD\VHHVSHUDTXHVLJD
GHFUHFLHQGRD~QPiVHQHOIXWXURGHELGRDXQDPD\RUFXOWXUDIRUHVWDO\DOFXPSOLPLHQWRGHOD
QRUPDWLYDIRUHVWDOYLJHQWH
/DIDMDFRVWHUDGHO3HU~HVGHFDVLNPGRQGHORVERVTXHVVHFRVFRQVWLWX\HQODSULQFLSDO
IRUPDFLyQ YHJHWDO QDWXUDO GH HOORV OD FDVL WRWDOLGDG VH HQFXHQWUD HQ OD &RVWD 1RUWH HQ ORV
GHSDUWDPHQWRVGH7XPEHV3LXUD\/DPED\HTXHFRQXQiUHDTXHDOFDQ]DKDGH
ODV FXDOHV HO  VH HQFXHQWUD HQ 3LXUDHO  HQ /DPED\HTXH \ HO  HQ 7XPEHV6RQ
ERVTXHV GH OODQXUD SULQFLSDOPHQWH HQ HO  GH OD FREHUWXUD WRWDO SUiFWLFDPHQWH KDQ
GHVDSDUHFLGR ORV ERVTXHV GHQVRV WLSLILFDGRV SRU FRQWHQHU PiV GH  iUEROHV SRU KD 
SUHGRPLQDQGR ORV ERVTXHV UDORV \ PX\ UDORV HQWUH  \  iUEROHV SRU KD  (O ERVTXH HVWi
FRQIRUPDGRSRUHVSHFLHVFRPRHODOJDUURERKXDOWDFR]DSRWHJXD\DFiQHQWUHRWUDV
$GLIHUHQFLDGHORVERVTXHVWURSLFDOHVGHLQWHUpVPDGHUDEOHORVERVTXHVVHFRVJHQHUDQXQD
RIHUWD SULQFLSDOPHQWH GH UHFXUVRV QR PDGHUDEOHV REWHQLGRV GH VXV IORUHV KRMDV \ IUXWRV (V
GHFLUTXHODXWLOL]DFLyQGHOERVTXHVHFRLPSOLFDHOPDQHMRGHODVFRSDVGHORViUEROHVSDUDHO
GHVDUUROOR GH ODV DFWLYLGDGHV SURGXFWLYDV 6HJ~Q ORV UHVXOWDGRV GH SDUFHODV GH HVWXGLRV ORV
GDWRV GH SURGXFFLyQ \ GH SURGXFWLYLGDG OD FREHUWXUD YHJHWDO JHQHUD XQD ELRPDVD IUXWRV \
KRMDV  \ XQD GLVSRQLELOLGDG GH UHFXUVRV TXH QR HV DSURYHFKDGD WRWDOPHQWH (Q HO FDVR GHO
DOJDUURER SRUHMHPSORFRQVLGHUDQGRORV SDUiPHWURVGHiUHDGHERVTXHFRQSURGXFFLyQGH
DOJDUURED IUXWRVGHDOJDUURER GHNJiUERODxRVHHVWLPDXQDRIHUWDGHWKDGHIUXWRVDO
DxRGHODFXDOVHDSURYHFKDVRODPHQWHDOUHGHGRUGHOEiVLFDPHQWHSDUDODDOLPHQWDFLyQ
DQLPD([LVWHDTXtXQJUDQSRWHQFLDOSDUDODLQGXVWULDOL]DFLyQGHHVWHIUXWR
(QHOFDVRGHODVIORUHVTXHFRQVWLWX\HHOVXVWHQWRGHODDFWLYLGDGDStFRODORVYRO~PHQHVGH
H[SORWDFLyQ HVWiQ SRU GHEDMR GH OD VRSRUWDELOLGDG GHO ERVTXH (Q OD DFWXDOLGDG H[LVWHQ
DOUHGHGRUGHPLOFROPHQDVLQVWDODGDVHQ/DPED\HTXH\3LXUDSXGLHQGRDOEHUJDUXQQ~PHUR
GH FROPHQDV VXSHULRU D ODV  PLO /D SURGXFFLyQ SURPHGLR HV GH  NJ SRU FROPHQD SRU
FDPSDxD
3RU ODV UD]RQHV VHxDODGDV HVWH HFRVLVWHPD VLHQGR IUiJLO RIUHFH SRVLELOLGDGHV HFRQyPLFR
SURGXFWLYDVVRVWHQLEOHVSDUDVXVKDELWDQWHVVLQUHFXUULUDODH[SORWDFLyQPDGHUHUDSDUDOHxD
FDUEyQ R SDUTXHW FRPR RFXUUtD KDVWD KDFH SRFR GHVWUX\HQGR HO ERVTXH \ DIHFWiQGROR
JUDYHPHQWH



4.1.2 Plantaciones
De acuerdo al INRENA, el potencial de reas susceptibles a programas o proyectos de
reforestacin en el Per asciende a 10 500 000 ha, de las cuales 500 000 ha (4.76%) se ubican
en la regin de la Costa, 7 500 000 ha (71.43%) se ubican en la regin de la Sierra y 2 500 000
ha (23.81%) estn ubicadas en la regin de la Selva. Adems, se estima que en la regin de la
Selva existen un aproximado de 9 000 000 ha de tierras deforestadas, que podran constituir un
gran potencial para la reforestacin con especies de rpido crecimiento.
Tradicionalmente en el Per, las inversiones en plantaciones forestales no han estado acordes
con el potencial que se tiene, habiendo estado la inversin privada prcticamente ausente. El
mayor inversionista ha sido el Estado a travs de proyectos donde la inversin econmica ha
estado orientada ms a la generacin de empleo, que a la calidad y rentabilidad de las
plantaciones. Producto de esto, son las casi 710 000 ha de plantaciones que existen en la
regin de la Sierra hasta el ao 2000, donde el departamento del Cusco ocupa el primer lugar
con 96 566 ha, seguido de Cajamarca con 71 676 ha, Ancash con 61 208 ha, Junn con 60 567
ha y Apurmac con 59 491 ha, entre los departamentos ms representativos. Las especies ms
utilizadas han sido el Eucalipto (E. globulus) en un 95% y el Pino (varias especies). El ritmo
anual de plantaciones ha ido decreciendo en los ltimos aos, ante la falta de capacidad
econmica del Estado y la disminucin de la cooperacin internacional que reciba el pas
dentro de este rubro. En el ao 2000, se plantaron un total de 38 627 ha.
En la regin de la Selva, desde el ao 1982, se viene impulsando la reforestacin en las reas
otorgadas bajo contrato de estraccin forestal, como una medida de reponer el volumen de
madera extraido del bosque. La reforestacin estuvo a cargo de los Comits de Reforestacin
(hoy desaparecidos) y en conjunto se logr establecer hasta el ao 2000 un total de 101 017
ha, siendo el departamento de Ucayali el que cuenta con mayor superficie con 30 578 ha,
seguido de Loreto con 21 185 ha, San Martn con 10 822 ha y Pasco con 5 859 ha, entre los
departamentos ms representativos. En la actualidad, los Comits de Reforestacin han
dejado de operar y se estima que la reforestacin en las reas bajo concesin forestal ser
realizada por los propios concesionarios, aspecto fundamental incluido dentro de los planes de
manejo forestal
El costo promedio de instalacin de una hectrea de plantaciones bordea entre Dlares EE.UU
300 a Dlares EE.UU 500 en la regin de la Sierra, dependiendo de varios factores y puede ser
an ms, dependiendo de la adversidad de las condiciones y si se hace una adecuada
proteccin de las plantaciones.
Teniendo en cuenta que es posible reforestar un promedio de 50 000 ha al ao y con una
inversin promedio de Dlares EE.UU 400 por ha, la inversin anual podra estar en el orden
de los Dlares EE.UU 20 000 000 lo que generara en un periodo relativamente corto de 10 a
20 aos rditos mucho mayores por la generacin de nuevos recursos en forma de madera y
otros servicios ambientales del bosque principalmente el ecoturismo. Adems, la ocupacin de
mano de obra local sera importante y ascendera a unos 500 000 nuevos puestos de trabajo,
con la ventaja de algunos beneficios colaterales como frenar la migracin de los pobladores
serranos hacia la Selva y la Costa.
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre del ao 2000, promueve la inversin privada para el
desarrollo de las plantaciones forestales con fines de produccin, proteccin y servicios
ambientales, en tierras de capacidad de uso mayor forestal sin cubierta vegetal o con escasa
cobertura arbrea en todo el territorio nacional, a travs del otorgamiento de concesiones de
tierras en superficies de hasta 40 000 ha y por periodos renovables de 40 aos. Sin embargo,
hasta el momento esta medida no ha sido suficiente para despertar el inters de los
inversionistas privados, por lo que se estima que hay que completar esta iniciativa, con ms
incentivos especialmente de tipo econmico financiero.

63

 2IHUWDGHPDGHUDHQSLH
'HDFXHUGRD$'(;ODHVWLPDFLyQGHOSRWHQFLDOIRUHVWDOHQHO3HU~SXHGHVHUKHFKDGHVGHODV
VLJXLHQWHVSHUVSHFWLYDV
"

$VXPLHQGRHOYROXPHQWRWDODSURYHFKDEOHDSDUWLUGHFPGH'$3 PKD 

"

$VXPLHQGRHOYROXPHQDSURYHFKDEOHDSDUWLUGHFPGH'$3VyORGHHVSHFLHVGHDOWR
PHGLDQR\EDMRSRGHUFRPHUFLDO PKD 

"

$VXPLHQGR HO YROXPHQ DSURYHFKDEOH D SDUWLU GH  FP GH '$3 FRQVLGHUDQGR VyOR
HVSHFLHVGHDOWR\PHGLDQRSRGHUFRPHUFLDO PKD 

6H HVWLPD TXH HO iUHD VXVFHSWLEOH GH DSURYHFKDPLHQWR FRQ ILQHV SURGXFWLYRV HV GH 
PLOORQHVGHKHFWiUHDVHTXLYDOHQWHDOGHORVERVTXHVGHSURGXFFLyQ6REUHHVWDEDVH
VH KD FDOFXODGR HO YROXPHQ SRWHQFLDO \ REWHQLGR   PLOORQHV GH P SDUD OD SULPHUD
SHUVSHFWLYD  PLOORQHV GH P SDUD OD VHJXQGD SHUVSHFWLYD \  PLOORQHV GH P SDUD OD
WHUFHUD SHUVSHFWLYD ,QGLVFXWLEOHPHQWH FRQ HO WLHPSR PXFKDV RWUDV HVSHFLHV VHUiQ
LQFRUSRUDGDVDOPHUFDGRFRQORFXDOVHLQFUHPHQWDUiHOSRWHQFLDOIRUHVWDOGHOSDtV
(O3UR\HFWR$SR\RDOD(VWUDWHJLD1DFLRQDOSDUDHO'HVDUUROOR)RUHVWDOKDKHFKRXQHMHUFLFLR
DFHUFD GH OR TXH VLJQLILFDUtD HO LPSDFWR HFRQyPLFR \ VRFLDO GH OD RIHUWD GH  PLOORQHV GH
KHFWiUHDVDRWRUJDUVHPHGLDQWHHOSURFHVRGHFRQFHVLRQHVIRUHVWDOHVDFWXDOPHQWHHQYLJHQFLD
EDMRORVSDUiPHWURVGHVXSHUILFLHYROXPHQLQYHUVLRQHVH[SRUWDFLRQHVPHUFDGRORFDODSRUWHV
DO3%,JHQHUDFLyQGHHPSOHRVHLQJUHVRVDOILVFRSRUSDJRGHLPSXHVWRV 9HU&XDGUR 

&XDG UR 1 ,03$&72 (&2120,&2 < 62&,$/  '( /$


+(&7$5($63$5$ &21&(6,21(6)25(67$/(6
02'$/,'$'(6
&21&(6,21(6
08/7,868$5,26
6XSHUILFLH KD 


9RO~PHQHV PKD 


,QYHUVLRQHV ((88 


([SRUWDFLRQHV ((88 


0HUFDGR/RFDO ((88 


3%, ((88 


(PSOHRV


,PSXHVWRV 'HUHFKR
$SURYHFKDPLHQWR ((88 


,PSXHVWRDOD5HQWD ((88 



2)(57$ '(  0,//21(6  '(


3(48(f26










727$/










)XHQWH (YDOXDFLyQGHO(IHFWR0XOWLSOLFDGRU$FWXDO\3RWHQFLDOGHO6HFWRU)RUHVWDOHQOD(FRQRPtD1DFLRQDO
&RQYHQLR&iPDUD1DFLRQDO)RUHVWDO\3UR\HFWR$SR\RDOD(VWUDWHJLD1DFLRQDOSDUDHO'HVDUUROOR)RUHVWDO6HW/LPD

$QLYHOGHSODQWDFLRQHVIRUHVWDOHVH[LVWHXQDSUR[LPDGRGHKDGHSODQWDFLRQHVHQOD
6LHUUDODVFXDOHVHQSURPHGLRWLHQHQXQYROXPHQSURPHGLRGHPKDSRUORTXHODRIHUWD
GHPDGHUDHQSLpGHODVSODQWDFLRQHVIRUHVWDOHVHVWDUtDHQHORUGHQGHORVPLOORQHVGHP



4.1.4 Biodiversidad
A la Regin Andina pertenecen los pases ms biodiversos del mundo lo cual ofrece un
potencial enorme para desarrollar negocios derivados del uso sostenible de la biodiversidad.
Sin embargo, en la mayora de los casos sta se encuentra amenazada. En Colombia, por
ejemplo, el 98% de los bosques secos del caribe, el 70% de los bosques andinos, el 48% de
los humedales y el 14% de los manglares han desaparecido. Las cifras en otros pases de la
regin no son ms alentadoras. En Ecuador, el 68% de la cobertura original de la costa, el 43%
de la cobertura original de la sierra y el 50% de la cobertura boscosa original de la Amazona
han desaparecido. En el Per la situacin no es diferente, aun cuando el pas sigue siendo uno
de los doce pases del mundo considerados de megadidersidad
Se estima que el 25% de las exportaciones peruanas se derivan de productos de la
biodiversidad, lo que representa un importante potencial para desarrollar este sector con
criterios de sostenibilidad ambiental y social.
Per cuenta con un importante potencial pesquero a partir de los recursos marinos, alrededor
de 60 especies son ampliamente utilizadas por la industria, la cual tiene un importante impacto
social y generacin de empleo en el pas. Actualmente se exportan ms de Dlares EE.UU 1
300 millones, lo cual no quiere decir que se produzcan bajo buenas prcticas ambintales y
sociales. Adems el pas ofrece un excelente potencial para el desarrollo de la acuicultura de
peces y anfibios, como las ranas de Junn.
En el tema de colorantes y tintes naturales, Per presenta un particular dinamismo, exportando
anualmente alrededor de Dlares EE.UU 60 millones principalmente de cochinilla, maz
morado, achiote, harina de marigold, palillo y pprika. Para el caso de aceites esenciales y
otros productos derivados de la biodiversidad, la participacin de Per en las importaciones de
los principales pases consumidores no ha sido tan relevante aunque superior a la de los otros
pases andinos. En 1999, la Unin Europea, Estados Unidos y Japn, importaron ms de
Dlares EE.UU 717 millones en aceites esenciales y oleoresinas, de las cuales 0.4% fue
originaria en el Per. En gomas, ltex y resinas, y especies y hierbas la participacin en las
importaciones de estos pases se redujo a 0.1% (ms de un milln de dlares) para ambos
casos. En plantas medicinales, su participacin en las importaciones de la Unin Europea,
Japn y Estados Unidos, aument en algunos puntos, participando con el 0.7% (ms de 3
millones de dlares) pero disminuy en el caso de extractos vegetales (mayor valor agregado)
a 0.05%, exportando a estos pases slo Dlares EE.UU 259 000.
Antonio Brack ha revisado las tendencias mundiales para el siglo XXI y avizora un mayor
desarrollo del Per en base al potencial de su rica diversidad biolgica. Los componentes de
esa visin son los siguientes:
x En recursos hidrobiolgicos: Se forja una acuicultura amaznica con 50 000 hectreas de
espejos artificiales de agua con crianza de paiche, gamitana, paco, sbalo, acarahuaz y
caracol churo. Al mismo tiempo, la acuicultura andina maneja truchas en criaderos dotados
de jaulas flotantes creando mucho empleo en la zona. Para ello, el Estado peruano,
empeado en la promocin de la acuicultura debe invertir fondos de promocin por Dlares
EE.UU 600 millones durante 15 aos.
x En recursos forestales: A travs de un amplio programa de manejo de bosques amaznicos
y de reforestacin a nivel nacional se puede llegar a producir 25 millones de m3 de madera y
registrar exportaciones anuales por Dlares EE.UU 3 000 millones dotadas de certificado
verde, adems de aprovecharse otros productos del bosque. Adems, mediante la
reforestacin ser posible llegar a ser grandes productores de celulosa. Por otro lado, se
puede participar de un programa mundial de rescate de carbono y recibir a un milln de
turistas en lodges construidos dentro de reas naturales protegidas.
x En agroindustria y agro-exportacin: Es posible desarrollar una prspera agricultura con
riego tecnificado (venciendo las limitaciones del recurso hdrico), recuperando suelos
salinizados y haciendo uso de tierras antes eriazas. Se pueden cultivar y exportar productos
frescos y procesados como el pallar, algodn, pepino dulce, lcuma, maz morado,
esprrago, cebollas, ajos, verduras, menestras y flores as como otros productos
autctonos. La sierra tambin es un emporio de cultivos de alto valor agregado, andinos y

65

HFROyJLFRV FRPR SDSDV RFD ROOXFR PDVKXD \DFyQ NLZLFKD TXtQXD FDxLKXD VDXFR
WDPELpQFRPRPHUPHODGD DJXD\PDQWRJUDQDGLOODWXPER\IULMROxXxD
x (QJDQDGHUtDGHFDPpOLGRV3HU~HVHOSULPHUSURGXFWRUPXQGLDOFRQEDVHDILEUDVGHDOSDFD
\YLFXxD/DVFRPXQLGDGHVDQGLQDVSXHGHQPDQHMDUXQPLOOyQGHYLFXxDVTXHOHVSHUPLWHQ
LQJUHVRVGH'yODUHV((88PLOORQHVDQXDOHV
x (Q DJURLQGXVWULD DPD]yQLFD 6H SXHGH OOHJDU D FRQWDU FRQ    KHFWiUHDV GH SLMXD\R
SDUDSDOPLWRKHFWiUHDVGHFDPXFDPX\KHFWiUHDVGHPHWRKXD\RLQFKLR
PDQt GHO ,QFD ODV FXDOHV UHHPSOD]DUiQ D ODV H[WHQVLRQHV DQWDxR FRQ SDOPD DFHLWHUD \
OOHYDUiQ D ODV ROHDJLQRVDV SHUXDQDV D QLYHOHV GH JUDQ FDOLGDG \ SRU WDQWR D ODV PHVDV GHO
PXQGR /RV SXHEORV DPD]yQLFRV SXHGHQ SDUWLFLSDU HQ HVWD HFRQRPtD FRQ VHUYLFLRV
HFRWXUtVWLFRV \ FRQ SODQWDV PHGLFLQDOHV FRPR OD XxD GH JDWR VDQJUH GH JUDGR \ WyQLFRV \
OLFRUHVH[yWLFRV

 'HVHUWLILFDFLyQ
/RV ERVTXHV VHFRV HQ HO 3HU~ FXPSOHQ XQ SDSHO LPSRUWDQWH HQ HO FRQWURO GHO DYDQFH GHO
GHVLHUWR SRU OR TXH VX FRQVHUYDFLyQ YLHQH D IRUPDU SDUWH GH OD OXFKD JOREDO FRQWUD OD
GHVHUWLILFDFLyQ /RV ERVTXHV VHFRV VRQ HFRVLVWHPDV IUiJLOHV FRQ XQD OHQWD FDSDFLGDG GH
UHJHQHUDFLyQ QDWXUDO DVRFLDGD D OD RFXUUHQFLD GHO OODPDGR )HQyPHQR GH (O 1LxR /D
GHVHUWLILFDFLyQ HV HO SURFHVR GH SpUGLGD WRWDO GH OD FDSDFLGDG SURGXFWLYD GH OD WLHUUD (Q HO
3HU~HVWiQDIHFWDGDVSRUGHVHUWLILFDFLyQODVWLHUUDViULGDVVHPLiULGDV\VXEK~PHGDV GHO
WRWDOQDFLRQDO iPELWRHQHOFXDOUHVLGHQQXHYHGHFDGDGLH]SHUXDQRV\VHGHVDUUROODODPD\RU
SDUWHGHODVDFWLYLGDGHVHFRQyPLFDV(QHVWD]RQDVHXELFDQODVUHJLRQHVGH7XPEHV3LXUD\
/DPED\HTXHHQODVFXDOHVVHHQFXHQWUDQODPD\RUFDQWLGDGGHERVTXHVVHFRVGHOSDtV
(VWHWLSRGHERVTXHVHKDUHGXFLGRKDVWDXQHQWUHORVDxRVDPLHQWUDVTXHOD
DFWLYLGDG DJUtFROD FRQ RWURV XVRV PHQRUHV VH KD LQFUHPHQWDGR HQ XQ  (Q JHQHUDO HO
ERVTXH \ OD YHJHWDFLyQ DUEXVWLYD VRQ ODV IRUPDFLRQHV TXH PiV KDQ VXIULGR HQ HVWH SHUtRGR
&XDGUR 
&XDGUR2FXSDFLyQGHOVXHORHQODFXHQFD&KDQFD\/DPED\HTXH 3HULRGR 

2FXSDFLyQ
3DVWRV
9HJHWDFLyQDUEXVWLYD
%RVTXHUDOR
%RVTXHGHQVR
%RVTXHVHFRHQHVWDEOHFLPLHQWR
(ULD]RGHVpUWLFRGHVQXGR
2WUDVRFXSDFLRQHV
7RWDO

6XSHUILFLHGHIRUHVWDGD KD 
$xR
$xR

















9DULDFLyQ
  









)XHQWH3ODQ0DHVWURGHODFXHQFD&KDQFD\/DPED\HTXH3UR\HFWR$OJDUURER  

(QHVWRVDxRVVHKDSHUGLGRSDUDHVWD]RQDXQWRWDOGHKDGHYHJHWDFLyQDUEyUHD\
SDVWRVSRURWUDVRFXSDFLRQHVUHSUHVHQWDQGRXQDSpUGLGDDQXDOSURPHGLRGHKDSHUR
VH HQFXHQWUD XQ LQFUHPHQWR HQ OD UHFXSHUDFLyQ GHO iUHD HVWLPDGD HQ   KD VHD SRU
UHJHQHUDFLyQ QDWXUDO \ HVWDEOHFLPLHQWR GH SODQWDFLRQHV GXUDQWH ORV HYHQWRV (O 1LxR HQ
HVSHFLDOHOGH
(ODQiOLVLVUHDOL]DGRSDUDODFXHQFD&KDQFD\/DPED\HTXHUHIOHMDORTXHHVWiSDVDQGRFRQHO
ERVTXHVHFRGHQWURGHODGLQiPLFDGHODIRUHVWDHQWUHORVDxRV6HREVHUYDTXHHO
iUHDSUHVHQWDKDFRQYHJHWDFLyQUHODWLYDPHQWHQXHYDTXL]iGHELGRDOHYHQWR(O1LxR
GHSHURGHRWURODGRVHREVHUYDXQDUHGXFFLyQGHODYHJHWDFLyQDUEXVWLYDHQXQ\
GHOERVTXHGHQVRHQXQHQHOSHUtRGRGHDxRV



/D PD\RU iUHD GHIRUHVWDGD FRUUHVSRQGH D OD DPSOLDFLyQ GH OD IURQWHUD DJUtFROD \D TXH
UHSUHVHQWDHOGHOWRWDOGHOiUHDGHIRUHVWDGDD(QSURFHVRGHGHIRUHVWDFLyQVHWLHQH
HO  GH HVWD iUHD /RV SURFHVRV GHEHQVHUVLPLODUHVHQWRGRHOERVTXHVHFRGHOQRURHVWH
&XDGUR\ 
&XDGUR'HIRUHVWDFLyQHQODFXHQFDFKDQFD\ODPED\HTXH 3HUtRGR 
&DXVDVGHODGHIRUHVWDFLyQ
$PSOLDFLyQDJUtFROD
$PSOLDFLyQGHSDVWRV
$PSOLDFLyQXUEDQD
6LQXVR
(QSURFHVRGH
GHIRUHVWDFLyQ
6LQLQIRUPDFLyQ
7RWDO

6XSHUILFLHGHIRUHVWDGD KD 






'HIRUHVWDGRFRQUHODFLyQ
D












)XHQWH3ODQ0DHVWURGHODFXHQFD&KDQFD\/DPED\HTXH3UR\HFWR$OJDUURER  

&XDGUR6HULHKLVWyULFDGHORVERVTXHVGHOQRURHVWH
$xR








6XSHUILFLH KD 








)XHQWH
0DSD)RUHVWDO
9DGHPpFXP)RUHVWDO
,15(1$ 
,15(1$ 
,15(1$ 
0DSD)RUHVWDO
,15(1$3UR\HFWR$OJDUURER

1RWDV (VWLPDGRDQWHVGHOHYHQWR(O1LxR (VWLPDGRGHVSXpVGHOHYHQWR(O1LxR


 (VWLPDGRGHVSXpVGHOHYHQWR(O1LxR
/DVUHFRPHQGDFLRQHVGHO6HPLQDULR,QWHUQDFLRQDO%RVTXH6HFR\'HVHUWLILFDFLyQUHFRQRFHQ
TXHHOERVTXHVHFRVHUHGXFHHQWUH\KDDQXDOHV(VWHERVTXHVyORSXHGHVHU
FRPSHQVDGRSRUSURFHVRVQDWXUDOHVFRPRHOIHQyPHQR(O1LxRSHURELHQDSURYHFKDGR
6LQ FRQVLGHUDU ODV iUHDV TXH VRQ GHIRUHVWDGDV SDUD VHU HPSOHDGDV HQ OD DFWLYLGDG
DJURSHFXDULDHQVHFDQRVHSLHUGHQKDGHERVTXHVDODxRHQ/DPED\HTXH\GH
KDDxR HQ 3LXUD (VWDV SpUGLGDV GH ERVTXHV VyOR SXHGHQ VHU FRPSHQVDGDV SRU SURFHVRV
QDWXUDOHV FRPR ORV HYHQWRV (O 1LxR ORV FXDOHV SDUD VHU ELHQ DSURYHFKDGRV GHEHQ VHU
DGHFXDGDPHQWH DGPLQLVWUDGRV /D H[WUDFFLyQ GH SDOR VDQWR FRPSURPHWH DQXDOPHQWH  
KDHQ/DPED\HTXH\KDHQ3LXUDVHJ~QHO3UR\HFWR$OJDUURERGHO,15(1$
$FWXDOPHQWH XQD VHULH GH LQVWLWXFLRQHV YLHQH WUDEDMDQGR SDUD HO GHVDUUROOR GH ORV ERVTXHV
VHFRV LQFOX\HQGR VX UHFXSHUDFLyQ (VWDV HQWLGDGHV FRQ DOJXQRV PDWLFHV KDQ JHQHUDGR XQ
FRQRFLPLHQWR \ XQD HVWUDWHJLD GH XVR GH ORV UHFXUVRV GH ORV ERVTXHV /DV SULQFLSDOHV VRQ
)XQGDFLyQ3HUXDQDSDUDOD&RQVHUYDFLyQGHOD1DWXUDOH]D 3521$785$/(=$ 8QLYHUVLGDG
GH 3LXUD 3RQWLILFLD 8QLYHUVLGDG &DWyOLFD GHO 3HU~ 8QLYHUVLGDG 1DFLRQDO 3HGUR 5Xt] *DOOR GH
/DPED\HTXH8QLYHUVLGDG1DFLRQDO$JUDULD/D0ROLQD 81$/0 &HQWUDO3HUXDQDGH6HUYLFLRV
&(3(6(5  $VRFLDFLyQ SDUD OD ,QYHVWLJDFLyQ \ HO 'HVDUUROOR ,QWHJUDO $,'(5  H ,QVWLWXWR
1DFLRQDOGH5HFXUVRV1DWXUDOHV ,15(1$ 



4.2 rea Econmica


4.2.1 Industria forestal
La explotacin maderera en el Per es selectiva, es decir, solo de especies con valor
comercial. No existe una poltica de promocin, que acompaada de investigacin, permita el
desarrollo de especies alternativas, tanto para el mercado domstico como internacional. Sin
embargo, en los ltimos 6 aos se ha incrementado la participacin de nuevas especies en el
mercado nacional en productos de valor agregado, especialmente pisos y materiales de
construccin, como respuesta a nuevas tendencias por maderas claras.
Segn ADEX, el comercio internacional de maderas tropicales est volcando su expectativa
hacia la oferta de los pases de Sudamrica, como mercados nichos de maderas alternativas a
las asiticas. Este cambio en fuentes de abastecimiento y el enorme potencial maderero del
Per, le permitir ubicarse ventajosamente a futuro en el comercio mundial de maderas
tropicales, el cual supera los 150 000 millones de dlares anuales, de los cuales el Per solo
exporta 80 millones de dlares anuales, vale decir el 0,053%.
Segn la FAO, una cuarta parte de la produccin mundial de madera se comercializa
internacionalmente. El comercio de los productos a base de madera crece ms que la
produccin. Las cifras de las exportaciones representan el 3.1 % del comercio mundial de
mercancas.
Los bosques implantados significan apenas el 3% de la superficie total cubierta por rboles.
Los pases desarrollados concentran el 50% de las importaciones mundiales; estn
implementando una poltica forestal de fuerte proteccin de sus bosques, cortando por debajo
de la tasa de crecimiento de los mismos. Tambin los pases miembros de la Organizacin
Internacional de la Madera Tropical (ITTO) se han comprometido a ajustar la cosecha de
bosques nativos a niveles de rendimientos sustentables. Las perspectivas econmicas de los
productores forestales apuntan a una creciente demanda y a precios muy firmes y con una
tendencia creciente en el futuro.
Segn datos estadsticos de la FAO, la produccin de productos maderables en el Per ha
tenido un comportamiento ascendente durante los ltimos 10 aos, pasando de 7 591 300 m3
de madera rolliza en 1991 a 9 573 443 m3 de madera rolliza en el 2001, de 499 000 m3 a 623
000 m3 en el caso de madera aserrada, de 23 300 m3 a 42 000 m3 en el caso de tablas de
madera y de 3 300 m3 a 6 000 m3 en el caso de hojas de chapas. La produccin de lea para
combustible fue de 6 548 000 m3 a 8 646 443 m3 y de carbn vegetal de 412 835 Tn a 478 446
Tn, en el mismo periodo (Ver Cuadro 24).
Se estima que esta produccin podra ser mayor en los prximos aos teniendo en cuenta que
se pondrn en marcha las operaciones forestales en las concesiones forestales otorgadas
recientemente en los bosques de produccin, las cuales suman hasta la fecha un total de 3 130
671 ha de bosques en los departamentos de Madre de Dios y Ucayali.
Los nuevas industrias a instalar para transformar toda la madera rolliza proveniente de los
bosques otorgados en concesin forestal, depender de los estudios que se hagan en el Plan
de Manejo Forestal de cada una de las reas otorgadas en concesin.

68

Cuadro 24. Produccin de productos maderables periodo 1990-2001

AO

Madera en
Rollo (m3)

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
TOTAL

7,591,300
7,657,000
7,822,200
8,216,200
9,037,800
8,026,000
7,914,000
8,410,000
9,157,000
9,195,000
8,704,000
9,573,443
101,303,943

Madera
Aserrada
(m3)
499,000
477,000
500,000
592,000
649,300
630,000
693,000
482,000
590,000
835,000
623,000
623,000
7,193,300

Tablas de
madera
(m3)
27,300
32,800
38,400
55,900
58,500
76,900
82,500
57,000
58,000
38,000
42,000
42,000
609,300

Lea para
combustible
(m3)
6,548,000
6,735,000
6,868,000
6,836,000
7,519,000
6,629,000
6,512,000
7,291,000
7,328,000
7,625,000
7,777,000
8,646,443
86,314,443

Hojas de
chapas
(m3)
3,300
1,500
1,000
7,300
8,000
2,400
2,000
4,000
1,000
4,000
6,000
6,000
46,500

Carbn
vegetal (Tn)
412,835
421,228
436,868
439,999
434,591
436,496
444,451
446,854
456,237
464,679
473,469
478,446
5,346,153

Fuente: FAO, pgina web

Un total de 195 especies se aprovechan en el Per. Las 14 ms importantes, alcanzan


1'223,645 m, o sea el 87.3% de la produccin nacional, mientras que las 181 especies
restantes alcanzan 178,716 m (12.7%). El aserro es la actividad industrial que insume el
84.2% de la produccin de madera rolliza. Desde el punto de vista volumtrico de madera en
rollo, la produccin de Ucayali est conformada por tornillo (19%), lupuna (18.4%), catahua
(11.8%), cumala (8%), cedro (7.1%) y caoba (3.6%); la produccin de San Martn por tornillo
(36.2%), higuerilla (26.7%), caoba (17.6%) e ishpingo (2.4%) y la produccin de Junn
encabezada tambin por tornillo (44.64%), roble corriente (18%), eucalipto (16.8%) y cedro
(4.6%).

4.2.2 Oferta y demanda de madera para uso industrial y para lea


La demanda de productos forestales seguir creciendo a medida que crezcan la poblacin y
los ingresos mundiales. Las proyecciones ms recientes realizadas por la FAO estiman que
para 2030, el consumo global de madera en rollo industrial aumentar un 60 por ciento
respecto a los niveles actuales, hasta alcanzar del orden de 2 400 millones de m3. Tambin es
probable que se produzcan aumentos importantes en el consumo de productos de papel y
cartn.
La produccin anual de madera en troza en el mundo se ha calculado en 1.52 billones de
metros cbicos (FAO 2001), de los cuales, alrededor de las cuatro quintas partes proviene de
los pases desarrollados. No hay datos precisos del valor financiero total de la produccin de
madera en el mundo, pero la comercializacin de productos industriales de madera es de
alrededor de Dlares 140 billones (FAOSTAT Statistical Database 2001). A pesar del
reconocimiento cada vez mayor de otros productos del bosque, la madera contina siendo el
producto econmico comercial ms importante de la mayora de los bosques.
La oferta de madera en el Per ha ido decreciendo en los ltimos aos como consecuencia
principalmente del cierre de algunas industrias de contrachapados y lminas. La produccin de
madera rolliza alcanz en el 2001 a 8.38 millones de m3, de los cuales el 87% (7.3 millones de
m3) se destina para lea y carbn y el 13% (1.1 millones de m3) para madera en rollo industrial,
de la cual 89.28% se destina para madera aserrada y el 21.19% para madera contrachapada.

69

La demanda actual de productos maderables para construccin asciende a 2 163 254 m3/ao,
de los cuales 2 021 917 son de madera aserrada, 100 439 de madera para pisos y 40 898 de
tableros (paneles y revestimientos). Por su parte la oferta fue en el ao 2000 de 758 780 m3,
correspondiendo 713 053 m3 a productos de origen nacional y 45 727 m3 a productos
importados.
En un futuro cercano, de ponerse en marcha las industrias forestales que se instalarn para el
aprovechamiento de la madera rolliza proveniente de las reas otorgadas en concesin
forestal, la oferta y demanda de madera rolliza se incrementar notablemente en el pas.
Asimismo, en virtud del agotamiento de los bosques en los pases asiticos, sumado al
crecimiento constante de la demanda internacional, convierte a la cuenca amaznica incluido
el Per en una reserva estratgica de gran importancia para la produccin mundial sostenible
de productos madereros.

4.2.3 Balanza comercial del sector forestal


De acuerdo a la Superintendencia Nacional de Aduanas (SUNAD) la balanza comercial del
sector maderas y sus manufacturas en el Per, ha tenido sus altas y bajas durante los ltimos
aos. As, mientras que en los aos 1995 y 1996 las importaciones (Dlares EE.UU 22 494 000
y Dlares EE.UU 30 856 000) superaron a las exportaciones (Dlares EE.UU 16 197 000 y
Dlares EE.UU 25 984 000), en el ao 1997 las exportaciones (Dlares EE.UU 45 316 000)
superaron en Dlares EE.UU 7 134 000 a las importaciones (Dlares EE.UU 38 182 000). En
1998, la balanza comercial estuvo prcticamente equilibrada ya que las exportaciones
estuvieron en el orden de los Dlares EE.UU 52 982 000 frente a los Dlares EE.UU 53 069
000 de las importaciones.
A partir de 1999 y hasta el ao 2002 la balanza comercial fue ampliamente favorable para el
Per, registrndose valores de Dlares EE.UU 71 360 000 (1999), Dlares EE.UU 78 114 000
(2000) USSDlares 86 393 000 (2001) y Dlares EE.UU 113 478 570 (2002) de las
exportaciones, frente a los Dlares EE.UU 28 552 000 (1999), Dlares EE.UU 37 920 000
(2000), Dlares EE.UU 35 594 000 (2001) y Dlares EE.UU 34 121 000 (2002) de las
importaciones. Es importante recalcar que el valor de las exportaciones prcticamente se
sextuplic en el periodo 1995-2002.
A nivel de productos en el ao 2002, la madera aserrada representa el 68.99 % de las
exportaciones con un valor de Dlares EE.UU 78 294 229, seguido de muebles de madera y
sus partes con Dlares EE.UU 10 414 243 (9.17%), maderas para molduras y parquet con
Dlares EE.UU 10 057 728 (8.86%), tableros contrachapados con Dlares EE.UU 7 762 904
(6.76%), manufacturas de madera con Dlares EE.UU 4 799 884 (4.23%) y madera en chapas
o lminas con Dlares EE.UU 2 106 551 (1.85%), entre los productos ms representativos.
Los principales mercados de destino de las exportaciones de productos de madera en el ao
2002 fueron: Estados Unidos con un valor de Dlares EE.UU 69 999 374, Mxico con Dlares
EE.UU 24 655 381, Hong Kong con Dlares EE.UU 6 880 974, Repblica Dominicana con
Dlares EE.UU 4 311 634, e Italia con Dlares EE.UU 1 732 216, entre los pases ms
representativos.
A nivel de empresas exportadoras, las principales empresas peruanas que exportaron maderas
y sus productos en el ao 2002 son: Maderera Bozovich S.A.C. con un valor de Dlares EE.UU
30 671 958, Maderera Vulcano S.A.C. con Dlares EE.UU 13 956 868, Procesos Industriales
Madereros S.A. con Dlares EE.UU 7 529 578, Exportimo S.A.C. con Dlares EE.UU 6 877
600, Alpi Rosa S.A.C. con Dlares EE.UU 5 001 600, e Industrial Ucayali S.A.C. con Dlares
EE.UU 4 557 271, entre las empresas ms representativas. Es importante sealar que las tres
primeras empresas prcticamente duplicaron el valor de sus exportaciones en relacin con el
ao 2001.
En el rubro de importaciones de maderas, los tableros de partculas o tableros similares de
maderas, ocupan el primer lugar en el ao 2002 con un valor CIF de 8 895 751 frente a los
Dlares EE.UU 7 638 150 registrados en el 2001, seguido de muebles de madera y sus partes

70

con Dlares EE.UU 6 797 830 (Dlares EE.UU 5 804 004 en el 2001), manufacturas de
madera con Dlares EE.UU 6 548 372 (Dlares EE.UU 6 332 192 en el 2001) tableros de fibra
de madera u otros materiales leosos con Dlares EE.UU 5 491 501 (Dlares EE.UU 4 398
752 en el 2001) y madera aserrada con Dlares EE.UU 3 075 234 (Dlares EE.UU 2 417 333
en el 2001), entre los productos maderables ms representativos.
Los principales mercados de origen de los productos maderables importados en el ao 2002
fueron: Chile con un valor de Dlares EE.UU 15 123 106 (Dlares EE.UU 12 658 703 en el
2001), seguido de Ecuador con Dlares EE.UU 5 144 874 (Dlares EE.UU 4643 938 en el
2001), Estados Unidos con Dlares EE.UU 2 614 845 (Dlares EE.UU 3 830 363 en el 2001),
Brasil con Dlares EE.UU 1 720 837 (Dlares EE.UU 743 674 en el 2001) y Letonia con
Dlares EE.UU 1 076 988, enre los pases ms representativos.
Las empresas peruanas que ms importaron productos de madera en el ao 2002 fueron:
Madera y Sintticos del Peru S.A.C. con un valor de Dlares EE.UU 5 546 149 (Dlares EE.UU
4 126 052 en el 2001), Fosforera Peruana S.A.C. con Dlares EE.UU 3 631 904 (Dlares
EE.UU 2 889 401 en el 2001), Arauco Per S.A. con Dlares EE.UU 3 023 447 (Dlares EE.UU
2 271 496 en el 2001), Distribuidora Peruana Novopan S.A.C. con Dlares EE.UU 2 047 548
(Dlares EE.UU 1 585 504 en el 2001) e Interforest S.A.C. con Dlares EE.UU 1 886 828 (2
573 751 en el 2001) entre las empresas ms importantes.

4.2.4 Mercados futuros de los productos forestales madereros, no


madereros y de servicios
Los pases industrializados tendrn que responder ante la aparicin de una gama de nuevos
productos como resultado de las presiones ambientales y de las nuevas tecnologas de
procesamiento, entre ellos numerosos productos fabricados a partir de residuos; los materiales
reciclados y la madera de plantacin. Emerge asimismo un nuevo, aunque todava
relativamente pequeo, nicho de mercado para productos madereros de los bosques bajo
gestin sostenible y para productos forestales "naturales" especiales, no madereros,
especialmente los obtenidos de los bosques tropicales. La decreciente disponibilidad de las
maderas duras tropicales de buena calidad est orientando los productos hechos con los
recursos remanentes hacia sectores de alto valor aadido. Por ejemplo, en los pases
industrializados, la reparacin y renovacin de edificios est a menudo asociada con la mejora
de su calidad mediante el uso de materiales preciosos, como maderas tropicales para
ebanistera, entarimado y mobiliario. Las organizaciones paraestatales que, en los pases con
planificacin centralizada, estaban a cargo de colocar estos productos, han de ser sustituidos
por la industria privatizada y sus organizaciones emergentes.
Segn un estudio recientemente publicado por la FAO sobre la perspectiva global de los
productos forestales, la demanda de todos los productos forestales seguir aumentando. El
siguiente cuadro (N 25) muestra en detalle el consumo actual y el proyectado de productos
forestales en las regiones desarrolladas y en desarrollo.

Los combustibles leosos forman una categora especial de productos forestales, que tiene
especial relevancia para los pases en desarrollo. Son el principal tipo de producto forestal que
se usa en el mundo en desarrollo, y se prev que seguirn desempeando un papel importante
en el futuro. Tradicionalmente, la lea ha sido recolectada por los usuarios, que adquiran una
parte relativamente menor a travs de canales comerciales. El suministro de este combustible
se hace cada vez ms comercial, en la medida que la distancia entre los centros urbanos y las
reas forestales aumenta, lo que impide la recogida directa por los usuarios.

71

&XDGUR3UR\HFFLyQGHO&RQVXPRGHSURGXFWRVIRUHVWDOHVSRUUHJLRQHV
GHVDUUROODGDV\HQGHVDUUROORHQHO

7DOFRPRRFXUUHHQORVSDtVHVHQGHVDUUROORWDPELpQHQORVSDtVHVHQWUDQVLFLyQDXPHQWDUiOD
LPSRUWDQFLD GH ORV PHUFDGRV GRPpVWLFRV SDUD SURGXFWRV IRUHVWDOHV HQ SDUDOHOR FRQ HO
GHVDUUROORJOREDO6LORVSURYHHGRUHVGRPpVWLFRVSUHVWDQXQDDWHQFLyQWHPSUDQDDODVQXHYDV
RSRUWXQLGDGHVHPHUJHQWHVSRGUiQREWHQHUYHQWDMDVSDUWLFXODUHV
/D FRQFLHQFLD DPELHQWDO \ ODV H[LJHQFLDV GH ORV FRQVXPLGRUHV VREUH VXV GHUHFKRV VH
UHIRU]DUiQ \ GDUiQ RULJHQ D XQD GHPDQGD GH FRQVXPR GH SURGXFWRV FHUWLILFDGRV RULJLQDGRV
SRU OD JHVWLyQ VRVWHQLEOH GH ORV ERVTXHV (VWD VLWXDFLyQ FUHDUi VHJPHQWRV HVSHFtILFRV GH
SURGXFWRV IRUHVWDOHV /D SDUWLFLSDFLyQ GH ORV FRQVXPLGRUHV HQ OD WRPD GH GHFLVLRQHV HQ HO
VHFWRUIRUHVWDOFRQWLQXDUiFUHFLHQGR\HMHUFHUiVXLQIOXHQFLDVREUHHOGHVDUUROORGHSURGXFWRV\
VREUHHOPRGRHQTXHpVWRVOOHJDQKDVWDORVFRQVXPLGRUHV
/RV SURGXFWRV IRUHVWDOHV QR PDGHUHURV WLHQHQ WDPELpQ JUDQGHV SRVLELOLGDGHV GH LQJUHVDU DO
PHUFDGR FRQ p[LWR 6HJ~Q OD )$2 ORV VLJXLHQWHV IDFWRUHV SXHGHQ LPSXOVDU HO GHVDUUROOR GH
HVWRVSURGXFWRVHQHOIXWXUR
R (O GHWHULRUR GH ORV IDFWRUHV HFRQyPLFRV LQWHUQRV \ H[WHUQRV TXH OLPLWD ODV
LPSRUWDFLRQHV\GHWHUPLQDTXHVHXWLOLFHQFDGDYH]PiVORVUHFXUVRVQDWXUDOHV
DXWyFWRQRV
R /DFUHFLHQWHSXEOLFLGDGVREUHORVEHQHILFLRVGHULYDGRVGHODSURYHFKDPLHQWRGH
ORV3)10SDUDODHFRQRPtDQDFLRQDO\FRPXQLWDULD\SDUDODFRQVHUYDFLyQGHO
PHGLRDPELHQWH
/DV RSRUWXQLGDGHV GH QXHYRV PHUFDGRV TXH KD FUHDGR HO PRYLPLHQWR YHUGH HQ ORV SDtVHV
RFFLGHQWDOHV\ORVQXHYRVPHUFDGRVpWQLFRVFUHDGRVSRUODPLJUDFLyQGHSREODFLRQHV



La bsqueda cada vez ms intensa de nuevos productos bioqumicos para elaborar productos
farmacuticos y para la industria.

4.2.5 Tratados de libre comercio en los que podra involucrarse el pas y


su efecto en el sector
Durante la ltima dcada, el pas ha sido testigo de los esfuerzos del sector privado y del
gobierno para integrarse a los distintos bloques comerciales del mundo, particularmente, en la
formacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).
En ese sentido, es comn escuchar que una vez establecido el ALCA, los beneficios ms
importantes se encontraran en la eliminacin de las restricciones arancelarias y paraarancelarias en todo el continente americano, en especial, para los sectores exportadores de
mayor potencial (agroindustria, pesca para consumo humano directo, elaboracin de prendas
de vestir y productos forestales), mientras que los riegos provendran de los efectos que
tendra el comercio internacional en los mercados domsticos. Dentro de este contexto, los
tratados de libre comercio en los que podra involucrarse el pas son:
x El ALCA: La idea del ALCA naci en la Primera Cumbre de las Amricas de 1994 en Miami.
El objetivo es crear una Zona de Libre Comercio del continente americano para el ao 2005.
El ALCA cubrira 34 pases, con una poblacin aproximada de 800 millones de habitantes y
un PBI de 10 billones de dlares.
El ALCA es una idea interesante y trabajara con los diversos acuerdos de integracin
econmica que existen en el continente americano, entre ellos: ALADI, MERCOSUR, CAN,
el NAFTA, y los varios acuerdos bilaterales. El ALCA seria la culminacin de todos estos
acuerdos.
Hay trabajando diversos grupos de negociaciones para hacer realidad el ALCA. Los
principales grupos de negociacin son: El de acceso a mercados, de agricultura, de
inversiones, de compras del sector publico, de derechos de propiedad intelectual, de
subsidios, antidumping y derechos compensatorios, de polticas de competencia, y de
solucin de controversias.
En resumen, el ALCA busca no slo la eliminacin de restricciones arancelarias y paraarancelarias, sino tambin la liberalizacin de los regmenes de inversin extranjera. Pero
diferentes pases tienen diferentes intereses y posiciones que defender. Hay el desigual
desarrollo relativo de las economas y de las legislaciones comerciales vigentes. Se espera
concluir estas negociaciones el 2005.
x El MERCOSUR: El Mercado Comn del Sur est formado por Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay. Se firm el acuerdo en marzo de 1991 y entr en funciones en enero de 1995. El
MERCOSUR cuenta con una poblacin de 210 millones de habitantes y un producto interno
bruto mayor a los 1.1 billones de dlares. Slo dos pases, Brasil y Argentina, constituyen
ms del 95% de la economa y la poblacin del MERCOSUR. Chile en 1996 y Bolivia en
1997, han firmado acuerdos comerciales especiales que les permitiran ser incorporados
plenamente como socios en un futuro cercano.
x El APEC: El Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (Asia Pacific Economic
Cooperation) fue creado en 1989. Agrupa a 21 economas de la Cuenca del Pacfico. stos
comprenden 5 miembros en el continente americano: Canad, EE.UU., Mxico, Per y
Chile. En el lado asitico estn los 16 restantes: Rusia, Japn, China, Corea del Sur, Hong
Kong (China), Taiwn (Taipei - China), Singapur, Vietnam, Tailandia, Malasia, Indonesia,
Filipinas, Brunei, Nueva Zelandia, Australia, y Papua Nueva Guinea.
x El APEC busca para el ao 2020 formar una zona de libre comercio y de inversiones entre
sus miembros (el ao 2010 para los pases industrializados del grupo). EL APEC hasta
ahora era un foro de consulta pero desde la reunin en Filipinas en 1996 empieza la
elaboracin de planes y cronogramas de liberalizacin de sectores.
x El APEC es diferente a otros grupos de integracin econmica en varios sentidos: Los
acuerdos se toman por consenso y no hay un ente supranacional que obligue a los

73

miembros a hacer cumplir estos acuerdos (esto es, el cumplimiento de los acuerdos es
voluntario). Se deja en libertad a sus miembros para poder adoptar y hacer cumplir los
acuerdos que se hayan alcanzado, tomando en consideracin su nivel de desarrollo
econmico, de acuerdo a sus intereses. Su objetivo es practicar un "regionalismo abierto",
esto es, la liberalizacin comercial entre sus miembros.
x La CAN: La Comunidad Andina de Naciones, tiene como antecesor al Pacto Andino, el que
nace ante el progreso limitado alcanzado por el ALALC. En 1969 a travs del Acuerdo de
Cartagena se crea el Pacto Andino con la participacin de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador
y Per. Venezuela se integr en 1973 y Chile se retiro en 1976. El objetivo perseguido era
lograr un desarrollado equilibrado y armnico entre los pases miembros, acelerar su
crecimiento con la finalidad de mejorar el nivel de vida de los habitantes de la regin y
formar un mercado comn latinoamericano. Sobre la base de estos objetivos se considero la
inclusin de un programa de reduccin de tarifas, o programa de liberalizacin, y la creacin
de una tarifa externa comn, adems de la ejecucin de programas referidos a la industria,
desarrollo agropecuario, transporte, etc., y el establecimiento de concesiones especiales
para los pases miembros ms pequeos como Bolivia y Ecuador.
En marzo de 1996, se acuerda crear la Comunidad Andina de Naciones. El Per en mayo de
1997 anunci que se retiraba de esta Comunidad pero despus se retract y permanece en
ella, aunque los intereses del pas apuntan ms a la integracin con el MERCOSUR.

4.3 rea Social


4.3.1 Calidad de vida de las poblaciones locales cerca de los bosques
En el Per, histricamente, los pueblos cercanos a los bosques han sufrido mucho el impacto
de diversas actividades extractivas: desde el aprovechamiento del rbol de la quina y el
llamado boom del caucho, hasta la extraccin maderera y el cultivo de hoja de coca. Los
impactos no han slo de tipo social sino fundamentalmente de tipo ambiental.
La calidad de vida de las poblaciones asentadas en los bosques amaznicos no ha sido
mejorada, debido a la extraccin selectiva de estos bosques por parte de pequeos extractores
que tenan como objetivo el lucro inmediato, en desmedro de la riqueza del bosque y el poco
aprecio por la calidad de vida de las poblaciones cercanas. Por el contrario, en la mayora de
los casos, las poblaciones nativas en estos bosques han sido por muchos aos explotadas por
los madereros, con la actitud pasiva del Estado, a pesar del reconocimiento a que se les haca
mencin en las diferentes normas legales.
En la actualidad, con la obligatoriedad de los planes de manejo forestal para el
aprovechamiento de los bosques, se abre un nuevo espacio de posibilidades para la
participacin y el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones asentadas cercas a los
bosques amaznicos, toda vez que el aspecto social est considerado como parte de los
estudios que determinarn el Plan de manejo Forestal, de cada una de las reas sometidas a
aprovechamiento.
En la Costa y en la Sierra, teniendo en cuenta que uno de los objetivos primordiales del
aprovechamiento sostenible de los bosques es la mejora de la calidad de vida de los pueblos
cercanos a stos, diversas instituciones han realizado trabajos en forestera con comunidades
campesinas, logrando en algunos casos mejorar sus condiciones de vida. Un ejemplo concreto
en sierra, es el trabajo realizado en comunidades de la regin Cajamarca por la Asociacin
Civil para la Investigacin y Desarrollo Forestal (ADEFOR) desde hace ms de dos dcadas. El
trabajo de esta institucin ha permitido establecer cerca de 20 mil hectreas de plantaciones de
diferentes especies de pino y ciprs, en terrenos en los que antes slo existan pastos y
terrenos poco productivos. Un total de 14 comunidades campesinas, con una poblacin de 60
mil personas se han beneficiado con una oferta de trabajo aproximada de 140 mil puestos
directos en labores de siembra, recoleccin y cosecha. Adems, estas comunidades han
logrado mejorar considerablemente su calidad de vida, pues ahora cuentan con rboles que les

74

permiten obtener buenos ingresos econmicos, as como obtener ingresos por otros servicios
del bosque como turismo, ganadera, piscicultura, entre otros. De otro lado, la presencia del
bosque les ha permitido obtener lea de fcil acceso y buena calidad para cocinar, que antes
les era imposible de contar.
En la regin de la costa, el trabajo realizado por instituciones como la Asociacin para la
Investigacin y el Desarrollo Integral (AIDER) y el INRENA han permitido que la comunidad
campesina Jos Ignacio Tvara Pasapera, ubicada en el departamento de Piura, perciba
beneficios econmicos y ambientales mediante el manejo y uso sostenible de sus bosques
secos. Adems de contribuir con la conservacin de estos bosques, los campesinos se han
beneficiado con el manejo de su ganadera caprina as como con la venta de productos no
maderables, como algarroba y miel de abeja, los mismos que se estn constituyendo, en
algunos casos, como el principal ingreso econmico de las familias.

4.3.2 Trabajadores forestales


A diferencia de otros sectores industriales, las industrias forestales son una fuente importante
de empleo, particularmente si se incluyen los puestos de trabajo que generan las actividades
de esparcimiento, los productos forestales no madereros y el sector informal en pequea
escala. Las industrias forestales aportan ingresos valiosos a las poblaciones locales, en un
momento en que la mecanizacin y la intensificacin del aprovechamiento de la tierra estn
reduciendo el empleo agrcola. Por otra parte, algunas actividades forestales son
complementarias de las labores de la agricultura, ya que se realizan en los momentos de
menor intensidad de las faenas agrcolas, y algunas tcnicas agrcolas son fcilmente
transferibles a las actividades forestales y a la elaboracin de la madera
Segn la Organizacin Internacional de Trabajo, el empleo asalariado mundial en el sector
silvcola asciende a unos 3 millones de trabajadores; aproximadamente 1 milln de ellos se
hallan en pases industrializados. Los trabajos de subsistencia no remunerados, que consisten
principalmente en la recoleccin de lea, representan probablemente el equivalente del trabajo
a tiempo completo de unos 14 millones de personas, el 90% de las cuales viven en pases en
desarrollo. Rara vez las mujeres llegan a representar a ms del 10% del total de trabajadores
asalariados; pero predominan en empleos de subsistencia en muchos pases en desarrollo. En
la mayora de los pases industrializados, la poblacin activa en la silvicultura se ha reducido a
raz de la rpida mecanizacin, mientras que aumentar probablemente en varios pases en
desarrollo gracias a una explotacin forestal ms intensiva y a la plantacin de rboles. Por
otra parte, es probable que los empleos de subsistencia disminuyan progresivamente conforme
se vaya sustituyendo la lea por otras fuentes de energa.
En el Per, desafortunadamente, no existe informacin confiable acerca de las estadsticas del
empleo asalariado en la actividad forestal, ni menos de aquellos que trabajan por cuenta propia
o en forma de subsistencia. La idea en general es que en materia de trabajadores forestales
todo est por hacer, especialmente en el campo de la extraccin forestal y la industria, ya que
a nivel de la silvicultura es posible contar con cierto personal calificado. En los bosques
amaznicos, la demanda aparente de trabajadores forestales capacitados es grande, a fin de
superar los problemas que se presentan en la extraccin (ineficiencia y mal uso de los equipos
y herramientas) y en la industria forestal (gran desperdicio de materia prima). Esta demanda de
personal calificado tendr que estar acorde con el cambio de mentalidad de los empresarios,
quienes debern estar dispuestos a ofrecer un salario mejor remunerado de los que se pagan
actualmente, especialmente en el caso de los trabajos de extraccin forestal.
A nivel de profesionales forestales, el trabajo de Mara Manta, docente de la UNALM, permite
concluir, entre otros, lo siguiente:
x

El nmero de profesionales forestales a fines de 1999 fue de 1 241, de los cuales el 78.3%
son hombres y el 21.4% son mujeres.

El 82.3% de profesionales trabaja en el sector pblico, 4% en el sector privado y el nivel de


desempleados fue de 13%.

75

x

/DV iUHDV GRQGH WUDEDMDQ ORV SURIHVLRQDOHV IRUHVWDOHV HVWi UHODFLRQDGD FRQ OD VLOYLFXOWXUD
FRPXQLWDULD   OD HGXFDFLyQ IRUHVWDO   PLHQWUDV TXH  VH GHGLFD D OD
LQYHVWLJDFLyQIRUHVWDO6yORHOGHORVSURIHVLRQDOHVWUDEDMDHQODLQGXVWULDIRUHVWDO

 8VR6RFLDOGHORV%RVTXHVHQHO)XWXUR
/RV UHFXUVRV GH OD ELRGLYHUVLGDG WLHQHQ XQD VHULH GH YDORUHV GH DFXHUGR D ORV SURGXFWRV \
VHUYLFLRVTXHRIUHFHDODVJHQHUDFLRQHVSUHVHQWHV\IXWXUDV/DPD\RUtDGHpVWRVVRQXVDGRV
SRU SREODFLRQHV ORFDOHV H LQGtJHQDV SDUD VX VXEVLVWHQFLDRVRQ LQWHUFDPELDGRVHQPHUFDGRV
ORFDOHVQDFLRQDOHVRLQWHUQDFLRQDOHV
(O PHUFDGR KD DVLJQDGR XQ YDORU HFRQyPLFR D DOJXQRV SURGXFWRV SRU HMHPSOR D ODV IUXWDV
PDGHUD \ SURGXFWRV IRUHVWDOHV QR PDGHUDEOHV \ DO HFRWXULVPR 6LQ HPEDUJR H[LVWHQ PXFKRV
GHORVSURGXFWRV\VHUYLFLRVGHODELRGLYHUVLGDGTXHQRSRVHHQXQYDORUGLUHFWRGHPHUFDGR\
VXLPSRUWDQFLDHFRQyPLFDGHSHQGHTXHODVVRFLHGDGHVORUHFRQR]FDQ
6H KDQ GHVDUUROODGR GHVGH GLVWLQWRV iPELWRV OD FRQFLHQFLD \ OD QHFHVLGDG GH UHVJXDUGDU
DVSHFWRVYLQFXODGRVDODFDOLGDGGHYLGD6LQHPEDUJRD~QQRHVWiGHOWRGRFODURTXpLPSOLFD
HVWHFRQFHSWR\TXpHVORTXHVHTXLHUHH[SUHVDUFRQpO
(QXQDSULPHUDDSUR[LPDFLyQSRGHPRVGHILQLUORFRPRVLQyQLPRGHSURJUHVRGHPHMRUDPLHQWR
HQ DOJXQD R DOJXQDV GH ODV FRQGLFLRQHV GH OD H[LVWHQFLD GHO KRPEUH 6X PHGLFLyQ LPSOLFD
DVSHFWRVVXEMHWLYRV\REMHWLYRVTXHGHEHUiQUHODFLRQDUVHDUPyQLFDPHQWHVLVHTXLHUHDOFDQ]DU
PHWDVUHDOL]DEOHVVHQVDWDV\YLDEOHV
%XVFDQGRSUHFLVDUVXVDOFDQFHVSRGHPRVVHxDODUTXHHVXQSURSyVLWRKDFLDHOFXDOGHEHPRV
HQFDX]DU WRGD DFWLYLGDG SROtWLFD HFRQyPLFD LQVWLWXFLRQDO VRFLDO \ FXOWXUDO HV XQD PHWD TXH
QRV SURSRQH HO GHVDItR GH FRQVWUXLU XQD VRFLHGDG TXH EULQGH D WRGRV VXV LQWHJUDQWHV ODV
PHMRUHVFRQGLFLRQHV GHVHDEOHV\SRVLEOHV SDUDODSOHQDUHDOL]DFLyQLQGLYLGXDO\VRFLDOWDQWR
HQHOWHUUHQRHVSLULWXDOFRPRHQHOPDWHULDO9LQFXODIDFWRUHVREMHWLYRV\VXEMHWLYRVUHODFLRQDGRV
FRQ HOSUR\HFWRSHUVRQDOGHYLGDGHFDGDXQRGHQRVRWURVVXREMHWLYRHVFRQILJXUDUXQQLYHO
VXILFLHQWH SDUD OOHYDU XQD YLGD VRFLDO FXOWXUDO \ HFRQyPLFDPHQWH GLJQD XQD YLGD
YHUGDGHUDPHQWH KXPDQD OR TXH GHSHQGH GH ODV SDUWLFXODUHV FLUFXQVWDQFLDV VRFLRFXOWXUDOHV
TXHGHILQHQDODFRPXQLGDG\GHODVDVSLUDFLRQHVGHVHRV\SURSXHVWDVGHVXVLQWHJUDQWHV
(QWDOVHQWLGRODQHFHVDULDWUDQVIRUPDFLyQSURGXFWLYDGHEHLQFRUSRUDUODGLPHQVLyQDPELHQWDO\
JHRJUiILFRHVSDFLDOGHOGHVDUUROOREXVFDQGRTXHDTXHOODQRVyORVHUHIOHMHHQPD\RUELHQHVWDU
GH OD VRFLHGDG VLQR WDPELpQ HQ ELHQHV \ VHUYLFLRV TXH PHMRUHQ HO FRQRFLPLHQWR PDQHMR \
SURWHFFLyQGHOSDWULPRQLRQDWXUDO\FXOWXUDO
(V FLHUWR TXH FRQYLYHQ GLVWLQWRV HQIRTXHV VREUH FRPR LQFOXLU OD GLPHQVLyQ DPELHQWDO HQ ODV
HVWUDWHJLDVGHGHVDUUROORYLVLRQHVTXHHQWUDQHQFRQIOLFWRHQIXQFLyQGHODVGLPHQVLRQHVGHOD
UHDOLGDG TXH SULYLOHJLDQ SHUR SRGHPRV DILUPDU TXH HVWD UHODFLyQ IXQFLRQDO HV YLDEOH VL VH
UHIXHU]D OD FRPSOHPHQWDULHGDG HQWUH SROtWLFRHFRQyPLFR \ SROtWLFRVRFLDO FRQWURODQGR HO
LPSDFWRGLVWULEXWLYRGHODSULPHUD\ODHILFLHQFLD\ODFRQWULEXFLyQDOGHVDUUROORGHODVHJXQGD

 6HJXULGDGDOLPHQWDULD
/DV UHODFLRQHV TXH ODV SREODFLRQHV WLHQHQ FRQ ORV ERVTXHV HVWiQ GHWHUPLQDGDV SRU P~OWLSOHV
XVRV(QWUHORVPiVEiVLFRVHVWiHOXVRGHORVSURGXFWRVGHOERVTXHSDUDILQHVDOLPHQWDULRV
(Q SDtVHV HQ GHVDUUROOR FRPR %ROLYLD \ 3HU~  XQ SRUFHQWDMH LPSRUWDQWH GH OD SREODFLyQ TXH
YLYHHQORVERVTXHVGHSHQGHHQJUDQPHGLGDGHORVSURGXFWRVTXHVLHPEUDUHFROHFWDFD]DR
SDVWRUHD 3RU RWUD SDUWH HO PDQHMR DJURIRUHVWDO HQ WLHUUDV DOWDV FRQWULEX\H QRWDEOHPHQWH D OD
SURGXFFLyQGHDOLPHQWRV(OSURFHVRGHFRPHUFLDOL]DFLyQGHSURGXFWRVIRUHVWDOHVSXHGHSRQHU
HQSHOLJURODVHJXULGDGDOLPHQWDULDGHODVSREODFLRQHVORFDOHV



(QHO3HU~ORVSULQFLSDOHVSURGXFWRVDOLPHQWLFLRVSURYHQLHQWHVGHOERVTXHVRQ

x $OJDUURER(OERVTXHVHFRGHODFRVWDQRUWHGHO3HU~HVHOKiELWDWQDWXUDOGHHVWDHVSHFLH
   KD  /D HVSHFLH HVWD DFWXDOPHQWH HQ YHGD SHUR H[LVWH XQD JUDQ SUHVLyQ VRFLDO
VREUHODPLVPDORTXHJHQHUDFRQPXFKDIUHFXHQFLDWDODLOHJDOSDUDSURGXFLUOHxD\FDUEyQ
(OVREUHSDVWRUHRHVRWURGHORVSUREOHPDVVHULRVSDUDODFRQVHUYDFLyQ\HOPDQHMRGHHVWD
HVSHFLH (O IUXWR GHO iUERO GHQRPLQDGR DOJDUURED HV XWLOL]DGR FRPR DOLPHQWR SRU ODV
SREODFLRQHVORFDOHVFRQpVWHHODERUDQFDIpGHDOJDUUREDPD]DPRUUDUHIUHVFRHQWUHRWURV
/D SURGXFFLyQ VH HVWLPD HQ  WRQ GH IUXWR  WRQKD  (O   OR FRQVXPH HO
JDQDGR LQ VLWX HO   VH FRPHUFLDOL]D HQ DJURLQGXVWULD SDUD SURGXFLU DOJDUURELQD \ ORV
HVWDEORV SDUD DOLPHQWR GH JDQDGR \ HO   UHVWDQWH VH SLHUGH  $GHPiV HO DOJDUURER HV
XQDLPSRUWDQWHHVSHFLHPHOtIHUDHQOD]RQD (VWDHVSHFLHHVXQDH[FHOHQWHDOWHUQDWLYDSDUD
SURPRYHUHOGHVDUUROORUXUDOLQWHJUDOHQODVFRPXQLGDGHVFDPSHVLQDVGHODFRVWDPHGLDQWHOD
IRUPDFLyQGHPDFL]RVERVFRVRVSDUDDSR\DUHOGHVDUUROORGHODJDQDGHUtDODDJURLQGXVWULD
ODDSLFXOWXUD\ODSURGXFFLyQGHOHxD
x &DVWDxD 1XH] GHO %UDVLO /D FDVWDxD VH GHVDUUROOD QDWXUDOPHQWH HQ HO GHSDUWDPHQWR GH
0DGUHGH'LRVIURQWHUDFRQ%UDVLO\%ROLYLDHQiUHDVFRQSUHFLSLWDFLRQHVGHD
PP DQXDOHV \ DOWLWXG GH DSUR[LPDGDPHQWH  PVQP 6H HVWLPD TXH HQ HVWH
GHSDUWDPHQWR FHUFD GH  KHFWiUHDV GH ERVTXHV FXHQWDQ FRQ HVWD HVSHFLH 6X WDOD
HVWD YHGDGD /DSURGXFFLyQSURPHGLRHVGH.JVSRUiUEROSHURHQFLHUWRVDxRVHVWD
SXHGH OOHJDU KDVWD  .JV \D TXH VX SURGXFFLyQ HV FtFOLFD HV GHFLU TXH XQ DxR SXHGH
WHQHU DOWD SURGXFFLyQ \ EDMDUHQHOVLJXLHQWH /DUHFROHFFLyQGHODFDVWDxDVHUHDOL]DHQOD
pSRFDGHOOXYLDVHQWUHORVPHVHVGHGLFLHPEUH\DEULOGHFDGDDxRSHUtRGRGXUDQWHHOFXDO
OD IDPLOLD FRPSOHWD KRPEUHV PXMHUHV \ QLxRV  VH GHGLFDQ D HVWD WDUHD +LVWyULFDPHQWH HO
SULQFLSDO H[SRUWDGRU PXQGLDO GH FDVWDxD HV %UDVLO VHJXLGR GH %ROLYLD \ OXHJR RWURV SDtVHV
FRPR3HU~\3DUDJXD\
x 3DOPLWR(O+XDVDt\HO3LMXD\RVRQSDOPHUDVVLOYHVWUHVFX\D\HPDWHUPLQDOHVXWLOL]DGDSDUD
SURGXFLU HO SDOPLWR (Q HO 3HU~ VH HQFXHQWUDQ D OR ODUJR \ DQFKR GHO ERVTXH WURSLFDO
DPD]yQLFR(OIUXWRGHSLMXD\RHVFRQVXPLGRHQDOWDVFDQWLGDGHVSRUORVSREODGRUHVORFDOHV
\IRUPDSDUWHGHVXGLHWDGLDULD/DH[WUDFFLyQ FRQILQHVLQGXVWULDOHVVHUHDOL]D~QLFDPHQWH
HQHOGHSDUWDPHQWRGH/RUHWR ,TXLWRV GRQGHIXQFLRQDQGRVIDEULFDVGHSURFHVDPLHQWRSDUD
DWHQGHU ODV QHFHVLGDGHV GHO PHUFDGR LQWHUQR \ HO GH H[SRUWDFLyQ (Q ORV GHPiV
GHSDUWDPHQWRVGHODVHOYD 8FD\DOL6DQ0DUWtQ+XiQXFR0DGUHGH'LRV ODH[WUDFFLyQVH
KDFHH[FOXVLYDPHQWHSDUHOFRQVXPRORFDOHQIRUPDGLUHFWD\IUHVFDFRQRFLpQGRVHHQHVWH
FDVR EDMR OD GHQRPLQDFLyQ GH FKRQWD /D H[WUDFFLyQ GHO SDOPLWR HV HQ OD DFWXDOLGDG
GHSUHGDWRULD6HUHDOL]DVLQFRQWURODUORVDVSHFWRVGHUHJHQHUDFLyQGHODHVSHFLH\WDPSRFR
VH DSOLFDQ WpFQLFDV GH PDQHMR TXH JDUDQWLFHQ OD SHUPDQHQFLD GH OD HVSHFLH \ VX UHODFLyQ
FRQ ORV RWURV FRPSRQHQWHV GHO ERVTXH (Q FRQVHFXHQFLD GH SHUVLVWLU HVWH PpWRGR SRGUtD
RFDVLRQDU OD H[WLQFLyQ GH OD HVSHFLH HQ SHUMXLFLR GH ODV SREODFLRQHV TXH XWLOL]DQ VXV IUXWRV
FRPRIXHQWHGHSURWHtQDVVX\HPDWHUPLQDOFRPRDOLPHQWRGLUHFWRGHORVDQLPDOHVTXHVH
DOLPHQWDQGHORVIUXWRV\GHODVLQWHUDFFLRQHVFRQORVRWURVIDFWRUHVGHOPHGLRDPELHQWH
x $JXDMH/RVDJXDMDOHVVRQFRQFHQWUDFLRQHVKRPRJpQHDVGHSDOPDGHDJXDMHHQODVWLHUUDV
EDMDV LQXQGDEOHV GH OD DPD]RQtD SHUXDQD 6H FDOFXOD VHJ~Q ,15(1$   TXH OD
VXSHUILFLH WRWDO GH DJXDMDOHV HV GH  PLOORQHV GH KHFWiUHDV (VWH HFRVLVWHPD WLHQH JUDQ
LPSRUWDQFLD HQ HO VRVWHQLPLHQWR GH OD IDXQD VLOYHVWUH \ HV XWLOL]DGR DPSOLDPHQWH SRU ODV
FRPXQLGDGHVQDWLYDV\FDPSHVLQDVORFDOHV'HOJHQHUR0DXULWLDVHUHSRUWDQHQ3HU~YDULDV
HVSHFLHV VLHQGR ODV PiV LPSRUWDQWHV DTXHOODV TXH DOFDQ]DQ ORV  PHWURV GH DOWXUD \ XQ
GLiPHWUR GH  D  FP TXH SURGXFHQ KDVWD  NJ GH IUXWRV SRU SDOPD  IUXWRV SRU
UDFLPR  UDFLPRV SRU SDOPD  7LHQH XQ DOWR SRGHU GH UHJHQHUDFLyQ  SRU KD  \ HO
Q~PHURGHSDOPDVDGXOWDVVHVLW~DHQDSUR[LPDGDPHQWHSRUKHFWiUHD(ODJXDMHQRHV
SRU HO PRPHQWR XQ 3)10 FRPHUFLDOL]DGR HQ HO iPELWR QDFLRQDO H LQWHUQDFLRQDO SHUR VX
LPSRUWDQFLD HV WDO TXH QR VROR JDUDQWL]D HO VXVWHQWR GH XQ LPSRUWDQWH VHJPHQWR GH OD
SREODFLyQDPD]yQLFDVLQRWDPELpQVLUYHFRPRVXVWHQWR\DOEHUJXHGHXQDLPSRUWDQWHIDXQD
VLOYHVWUH
x 9HQDGR 0DPtIHUR TXH YLYH HQ ORV ERVTXHV SULPDULRV \ VHFXQGDULRV GH WLHUUD ILUPH
LQJUHVDQGR PXFKDV YHFHV D ODV TXHEUDGDV \ RULOOD GH ORV UtRV DVt FRPR D ODV FKDFUDV \
SXUPDV 6H HQFXHQWUDQ KDVWD ORV  PVQP HQ ORV GHSDUWDPHQWRV GH /RUHWR 8FD\DOL



Madre de Dos, San Martn, Pasco, Junin, Hunuco, Cuzco y Puno. Este es uno de los
venados ms comnmente cazados para subsistencia y con la finalidad de comercializar su
cuero.
x Sajino: Es un artiodctilo de piel muy apreciada para la exportacin. Su carne fresca o seca
tiene gran aceptacin en los mercados locales y es consumida por pobladores locales. Vive
en parejas formando grupos pequeos, que no sobrepasan los 15 o 20 ejemplares. Su
tamao es como el de un cerdo mediano.

Mercados locales para productos del bosque


Las oportunidades de mercado estn surgiendo en el mundo como una nueva tendencia hacia
la liberacin econmica y la descentralizacin gubernamental, dando a las comunidades
locales una mayor participacin en el manejo de sus productos forestales. Por lo tanto, estas
comunidades tienen mayor oportunidad de beneficiarse con sus recursos al mismo tiempo que
adquieren mayores incentivos para manejar y conservar sus recursos.
Sin embargo, el aumento en la demanda de productos forestales puede ocasionar el
aprovechamiento irracional y la explotacin econmica de los pobladores locales, trayendo
esto pobreza y degradacin de los recursos. Por este motivo es importante que un producto
forestal no sea solo viable econmicamente sino tambin social y ambientalmente.
La expansin de la urbanizacin (como consecuencia de la migracin urbana) es un factor muy
importante que amplia los mercados locales, principalmente de productos forestales no
madereros, puesto que crea un nuevo tipo de consumidor, quien a diferencia de los habitantes
rurales, tiene que comprar para su subsistencia en lugar de recolectar. Los mercados urbanos
perifricos no solo abastecen a los consumidores, sino que tambin son una importante fuente
de empleo para los comerciantes interesados.
Los mercados locales juegan un papel muy importante ante las unidades familiares que
dependen del bosque, porque sirven como medio para que estas realizen una parte
considerable de sus ingresos monetarios. Los productos forestales no madereros (PFNM) son
en muchos casos los de mayor importancia a nivel de comunidades locales. En vista de la
variedad de PFNM, que flucta desde frutas y alimentos hasta productos qumicos aromticos
y fito-farmacuticos, los mercados para estos productos muestran la correspondiente
variabilidad: el trueque en la economa de subsistencia, los mercados locales de los pueblos,
los mercados de las grandes ciudades (nacional) y los mercados internacionales. Algunos
productos cubren la demanda global (p. ej. nueces comestibles, resina) y otros llegan a nichos
especficos (tipos especiales de miel, productos qumicos aromticos). Algunos productos no
madereros no se comercializan, sino que son recolectados y consumidos en el mismo lugar.
Un caso de un PFNM importante por su consumo difundido en toda la amazona peruana, es el
del aguaje. Si nos guiramos por las estadsticas oficiales, la produccin de este fruto seria
irrisoria y muy localizada, pero la produccin y el consumo reales son muy amplios. El fruto es
de gran aceptacin entre la poblacin regional y su potencial como sabor nuevo en mercados
internacionales es muy bueno, tanto en la forma de fruto como para bebidas, helados y otras
presentaciones. Se puede conseguir casi todo el ao, existiendo ms de 5 000 000 ha de
aguajales naturales. En zonas rurales hay mucho consumo directo, pero tambin se cosecha
para la comercializacin, siendo los principales mercados los centros urbanos de la regin. El
consumo de aguaje en algunas localidades Iquitos es alrededor de 20 t/da. No existe una sola
empresa, privada o pblica, dedicada en forma permanente y estable a la cosecha del aguaje.
Todo es cosechado por pobladores rurales, con gran esfuerzo (debido a que el aguaje crece
principalmente en zonas pantanosas, alejadas, situacin reforzada por el agotamiento del
recurso cercano, por la cosecha destructiva de que es objeto).
En las ciudades, el aguaje es un fruto relativamente caro, vendido a S/. 0,1 la unidad, que pesa
en promedio 60 gr (en un kilo pueden haber normalmente 16 17 aguajes). Esto significa que
los comerciantes, que comnmente son de dos niveles (mayoristas y minoristas) incrementan

78

los precios 6 7 veces en relacin al precio que le pagan al recolector, dndoles solamente un
procesamiento simple de maduracin a los frutos.
La causa estriba en que los comerciantes mayoristas de aguaje son pocos, el fruto es perecible
y los productores son pobres y necesitados de dinero; una vez que el productor ha cosechado
el fruto, como dijimos con gran esfuerzo, se ve obligado a venderlo aunque sea a precios
bajos, para no perderlo todo. A veces le compran su producto puesto en chacra y otras l
mismo lo lleva al mercado, pagando el flete a sus costas. En este ltimo caso su desventaja es
mayor.
Los compradores de aguaje son los expendedores del jugo denominado "aguajina", los
fabricantes de helados y el poblador amaznico en general. El rendimiento del fruto en pulpa
es bajo en relacin a su peso total, pero su sabor hace que se le considere un alimento muy
especial y preferido. La comercializacin de otros frutos de la Amazonia sigue un patrn
parecido al del aguaje, con algunas variantes, especialmente en lo referente a la estacionalidad
del abastecimiento.
Otro caso que puede presentarse es el de los PFNM que se utilizan con fines medicinales,
tales como la ua de gato, la sangre de grado, y la quina o cascarilla, entre otros. Existen tres
canales principales para la comercializacin de estos productos, con algunas variantes: uno se
inicia con el contacto que establecen los comerciantes o laboratorios de Lima con algn
comerciante de la amazona, al cual le hacen pedidos de volmenes relativamente grandes a
determinados precios; este ltimo contacta luego con los productores rurales para que lo
abastezcan con el producto requerido. Otro canal es directo entre un productor de la amazona
y el laboratorio de Lima; el productor cosecha y transporta por cuenta propia hasta Lima los
especmenes (en volmenes pequeos), donde los vende a precios establecidos por los
laboratorios, los cuales, naturalmente, los calculan en funcin de su mxima rentabilidad.
En ambos casos, el productor rural asume los mayores esfuerzos y riesgos, recibiendo a
cambio retribuciones bajas (por ejemplo, la ua de gato se paga en Lima a S/. 9 por kilo). En la
industria de la qumica farmacutica es tal vez donde ms notoria sea la diferencia entre los
precios de las materias primas y los precios de los productos transformados.
Un tercer canal de comercializacin de estos productos se presenta en las propias ciudades
amaznicas, en sus mercados minoristas. All pueden encontrarse siempre buen nmero de
puestos de vendedores de productos medicinales tradicionales, ya sea en forma de
especmenes vegetales o animales, para preparar, o en forma de extractos o preparados
embotellados y listos para el consumo. La calidad puede ser dudosa y los precios son
relativamente altos (por ejemplo, un litro de sangre de grado se vende a S/. 50 y un litro de aj
a S/. 30). Sin embargo, el pblico los compra. Se conoce de comerciantes ambulatorios de
productos medicinales tradicionales cuya situacin econmica es holgada.

79

5 BIBLIOGRAFA
ADUANAS-GERENCIA DE ESTADSTICA. Per. El sector madera y su contribucin a la
generacin de divisas. 2001. 9 p.
ASOCIACIN PARA LA INVESTIGACIN Y EL DESARROLLO INTEGRAL-AIDER.
Recuperacin y produccin sostenida de bosques y praderas, un medio de lucha contra la
desertificacin y la pobreza. Programa APGEP-SENREM. Lima, 2001. 101 p.
ASOCIACIN DE EXPORTADORES-ADEX. Directorio Forestal Per 2001-2002. Lima.
BRACK, ANTONIO. Per pas forestal. Exposicin en power point. 2002
CENTRO PERUANO DE ESTUDIOS SOCIALES-CEPES. AgroInforme No. 7. Lima, 1997.
COMISION PARA LA PROMOCIN DE LAS EXPORTACIONES-PROMPEX. Boletines de
exportaciones. Sector Maderas. 2002.
CUANTO S.A. Anuario Estadstico Per en Nmeros. 2001
CHIRINOS, C; RUIZ, M. Concesiones sobre recursos naturales: una oportunidad para la
gestin privada. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental-SPDA. Lima, 2002. 169 p.
DOUROJEANNI, M. Educacin tcnica, capacitacin, extensin y otros aspectos relacionados
al impacto pblico del sector forestal peruano. Lima, 1987. 46 p.
FONDO NACIONAL DEL AMBIENTE- FONAM. Promocin de la participacin pblica y privada
en proyectos de Energa Renovable y Fortalecimiento de la capacidad de FONAM. Lima. 30 p.
GUERRERO, A. Lineamientos y estructura para el diseo de la estrategia nacional forestal.
Proyecto Apoyo a la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal. Documento de trabajo
No.9. Lima, 2001. 137 p.
GUZMN, Y. Informe Per: Regin Amazona. En: Memoria de la consulta de expertos sobre
productos forestales no madereros en Amrica Latina y el Caribe. FAO. Santiago, 1995.
HEIKKI, J; LINTU, L. Respuestas a los cambios en la oferta y la demanda de productos
forestales a travs de una mejora del marketing. Sexto Congreso Forestal Mundial. Volumen 4,
Tema 21-2. Antalya, 1997.
INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES-INRENA, CAMARA NACIONAL
FORESTAL. Plan para la conformacin de empresas forestales integradas por pequeos y
medianos madereros de Ucayali. Lima, 2002. 212 p.
INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES-INRENA, SOCIEDAD PERUANA DE
DERECHO AMBIENTAL, SPDA. Compendio de legislacin forestal y de fauna silvestre. Lima,
2001. 212 p.
LINARES, C. Diagnstico y propuesta de la investigacin forestal en el Per. Proyecto Apoyo
a la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal. Documento de trabajo No.8. Lima, 2001.
114 p.
MANTA, M. Situacin ocupacional de los profesionales forestales en el Per. En: Bosques
Amaznicos No. 19-20. Iquitos, 2000.
MINISTERIO DE AGRICULTURA, INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALESINRENA. Compendio Per Forestal en Nmeros. 1998.

80

NASI, R; WUNDER, S; CAMPOS, J. Servicios de los ecosistemas forestales. Podran ellos


pagar para detener la deorestacin?. Coleccin Manejo Diversificado de Bosques Naturales.
Publicacin No.28. Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza, CATIE.
Turrialba, 2002. 37 p.
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDADES PARA LA AGRICULTURA Y LA
ALIMENTACIN-FAO. Silvicultura y seguridad alimentaria. Estudio FAO Montes 90. Roma,
1991.








Estudio actual de la informacin disponible en forma electrnica sobre las


tendencias y
Perspectivas del sector forestal en Amrica Latina y el Caribe. 2002
Anuario de productos forestales 2000. 2000
Forestry Outlook study for Africa. 2003
Modelo de suministro mundial de fibras. 1999
Estudios de los recursos forestales mundiales 2000. 2002
Asia-Pacific forestry towards.

ORTIZ, H. Ecoturismo en el Per. Escuela Andina de Postgrado-Centro de Estudios


Regionales Andinos Bartolom de las Casas. 1998.
PROYECTO APOYO A LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL.
Estrategia nacional forestal: visin concertada con instituciones y actores forestales. 2001
 Diagnstico preliminar de la investigacin forestal el Per. 2001
 Elaboracin del plan estratgico de negocios para uso y consumo de madera en la
industria de la
 Construccin en el Per. 2002
 Visin general del manejo de bosques en el Per. 2001
 Lineamientos y estructura para el diseo de la estrategia nacional forestal. 2001
 Algunas consideraciones para la elaboracin de planes de manejo forestal en
concesiones forestales. 2001
 Taller de elaboracin de la visin del sector forestal. 2001
 Identificacin y diagnstico de reas forestales protegidas. 2002
 Manejo de bosques y estndares de certificacin. 2001
RIOS, M. Compilacin y anlisis sobre los productos forestales no madereros en el Per.
Estudios nacionales sobre productos no madereros en Amrica Latina. Santiago, 2001.
THEOPHILE, K. Los bosques y el empleo. En: Unasylva No. 187.
TOLEDO, E. Mercado y desarrollo de la industria forestal con especies de maderas no
tradicionales. En: Memoria del Seminario Taller Biodiversidad y Desarrollo Sostenible de la
Amazona en una Economa de Mercado. Jos M. Toledo (ed.) Lima, 1994. 295 p.

5.1

Pginas Web Consultadas

ASOCIACIN NACIONAL DE EXPORTADORES: www.adex.com.pe


BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERU: www.bcrp.gob.pe
COMISIN NACIONAL DE INVERSIONES
www.mef.gob.pe/peruinv/esp/peruinv1.htm

TECNOLOGAS

EXTRANJERAS:

COMISION PARA LA PROMOCIN DE LAS EXPORTACIONES: www.prompex.gob.pe


CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE: www.conam.gob.pe

81

FONDO NACIONAL DEL AMBIENTE: www.fonamperu.org


INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA AMAZONIA PERUANA: www.iiap.org.pe
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E INFORMATICA: www.inei.gob.pe
INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES: www.inrena.gob.pe
MINISTERIO DE AGRICULTURA-PORTAL AGRARIO: www.portalagrario.gob.pe
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO: www.mincetur.gob.pe
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS: www.mef.gob.pe
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDADES PARA LA AGRICULTURA Y LA
ALIMENTACIN-FAO: www.fao.org
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO: www.ilo.org/public/spanish
PROYECTO FAO GCP/PER/035/NET APOYO A LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL
DESARROLLO FORESTAL: www.endf.org.pe
TROPICAL FOREST CONSULTORES S.A.C.: www.peruforestal.org

82