Evaluacion de La Politica General de Gobierno 2012

Evaluacin de la
Ejecucin de la Poltica
General de Gobierno
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
-Segeplan-
Guatemala, febrero de 2013
Evaluacin de la Ejecucin de la Poltica General de Gobierno
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

-SegeplanEkaterina Parrilla
Secretaria de Planificacin
Dora Marina Coc Yup
Subsecretaria de Polticas Pblicas
Coordinacin tcnico-metodolgica:
Franco Martnez Mont
Anglica Enamorado
Martha Pacay
Comisin de Apoyo:
Jeanie Herrera
Jerson Quevedo
Luis Rodrigo Asturias
Christian Espinoza
Anglica Aguilar
Nancy Cano
Luis Mack
Otto Gonzlez
Diseo y Diagramacin:
Sergio Alexander Contreras Dvila
Direccin de Comunicacin Social
Este documento se elabor con la colaboracin del equipo tcnico de especialistas de las Subsecretaras de
Polticas Pblicas e Inversin Pblica.
Guatemala, Febrero de 2013
ndice
Presentacin................................................................................................................................................................... 5
Captulo I. Entorno de Gobierno 2011-2012................................................................................................................. 7
1.1. Acuerdos de Paz................................................................................................................................................. 7
1.2. Situacin del mbito social y medioambiental.................................................................................................... 8
1.3 Estado de las finanzas pblicas y economa nacional........................................................................................ 9
1.4. Sistema poltico e institucionalidad pblica en seguridad y justicia...................................................................10
1.5. Ejes de la Agenda del Cambio 2012-2016.........................................................................................................11
Captulo II. Prioridades de la Poltica General de Gobierno 2012-2016.................................................................13
2.1. Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz.......................................................................................................13
2.2. Pacto por el Desarrollo Econmico...................................................................................................................19
2.3. Pacto Hambre Cero.......................................................................................................................................... 26
2.4. Poltica exterior................................................................................................................................................. 32
2.5. Medioambiente y gestin del riesgo................................................................................................................. 36
2.6. Reconstruccin post-terremoto........................................................................................................................ 40
2.7. Avanzando hacia una Gestin por Resultados GpR-......................................................................................41
Captulo III. Anlisis ejecutivo de la inversin pblica 2012 ................................................................................ 47
Captulo IV.
Consolidado de la ejecucin del gasto pblico 2012....................................................................... 53
Referencias bibliogrficas.......................................................................................................................................... 59
Siglas y acrnimos...................................................................................................................................................... 61
Presentacin
ara avanzar en el fortalecimiento de la

Administracin Pblica, las lecciones aprendidas
durante el ejercicio fiscal 2012 y analizadas en
la evaluacin de la poltica general de gobierno,
constituyen los insumos tcnicos para la readecuacin
de la estrategia efectiva de gestin pblica por resultados
en aras de cumplir con los objetivos y metas de las
prioridades de Gobierno 2012-2016.
El proceso de evaluacin se concibe, como un ejercicio

conjunto con el Ministerio de Finanzas Pblicas que
permita la armonizacin entre el marco actual PlanPresupuesto y en el que deriven principalmente acciones
hacia la focalizacin y territorializacin de la inversin
pblica en un contexto estratgico de la ejecucin
de los planes operativos del sector pblico con los
correspondientes presupuestos anuales y multianuales.
En esa lgica, el Decreto 114-97 que da origen a la Ley

del Organismo Ejecutivo1 otorga el rol institucional a la
SEGEPLAN en la formulacin de la Poltica General de
Gobierno, as como el proceso de evaluacin de sus
respectivas polticas. Asimismo, la Ley Orgnica del
Presupuesto y su respectivo reglamente, establecen
que SEGEPLAN2 elaborar el informe de evaluacin
de la poltica General de Gobierno como el insumo que
facilitar el proceso presupuestario.
Por tanto, el presente examen se realiza considerando

como ejes fundamentales: Pacto Hambre Cero, Pacto
por el Desarrollo Econmico, Pacto por la Seguridad, la
Justicia y la Paz, Guatemala y sus relaciones exteriores
y el medioambiente y gestin del riesgo (Reconstruccin
post-terremoto), respecto de cada uno se define su
alcance, los resultados alcanzados de forma precisa y
los desafos urgentes de corto y mediano plazo.
1. Artculo 14 del Decreto 114-97, Ley del Ejecutivo.

2. Acuerdo Gubernativo 240-98, Reglamento de la Ley de Presupuesto y Acuerdo Gubernativo 271-2010, Reglamento Interno de la Segeplan, en ambas se definen
las funciones sobre la formulacin y evaluacin de las polticas pblicas.
Captulo I:
Entorno de Gobierno
2011-2012
l asumir su mandato, el presidente de

Guatemala, Otto Prez Molina se encontr
con una realidad social, poltica, econmica
y ambiental complicada en trminos de
gobernabilidad sociopoltica, imperio de la ley y solidez
presupuestaria a nivel nacional, y en cuanto al plano
internacional los resabios de la crisis econmica
mundial de 2008-2012 impactaron considerablemente la
estabilidad macroeconmica.
El Gobierno estaba pasando por una acentuada crisis
democrtica, caracterizada por una dbil institucionalidad
pblica, una deuda flotante sin precedentes, uno
de los niveles de endeudamiento ms altos de la
historia macroeconmica del pas, una infraestructura
abandonada y destruida, ausencia de mecanismos
de transparencia y probidad pblica, altos ndices de
criminalidad e inseguridad ciudadana, poca claridad
en torno a la direccionalidad estratgica de la poltica

exterior, y otras condiciones que hicieron inviable el
camino para implementar prontamente las orientaciones
de poltica pblica y prioridades presidenciales, donde
era evidente la poca presencia institucional del Estado
en el territorio -dbil cobertura y deficiente calidad en la
prestacin de bienes y servicios pblicos-, tal y como
lo reflej el Informe Nacional de Desarrollo Humano:
2009/2010.
1.1. Acuerdos de Paz

El referente sociopoltico y trazador del desarrollo
nacional de largo plazo, lo siguen constituyendo los
Acuerdos de Paz, ya que es el pacto social con mayores
niveles de concertacin, representatividad, legitimidad y
gobernabilidad poltica, y de los cuales debe emanar la
visin para desarrollar las polticas pblicas de Estado.
Por lo tanto es una agenda mnima del fortalecimiento

del Estado que esta administracin de Gobierno desea
seguir impulsando como marco del desarrollo social y
humano.
Aunque fueron doce los acuerdos suscritos, resaltan
por su inters en la lgica de desarrollo nacional el
Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin
Agraria, donde hasta el momento se han dado
avances significativos como la aprobacin de la Ley de
Actualizacin Tributaria que dotar de ms recursos al
Estado, la creacin de la Comisin Presidencial para
el Desarrollo Rural Integral, la resolucin de casos de
conflictividad agraria, la formulacin de la Poltica de
Desarrollo Rural Integral y el decidido inters poltico de
la Presidencia para la aprobacin de la iniciativa 4084
relativa a la Ley de Desarrollo Rural Integral.
Con relacin al Acuerdo sobre Reformas Constitucionales
y Rgimen Electoral, este Gobierno present uno de
los hitos de la historia poltica contempornea del pas,
la presentacin de la iniciativa de Ley sobre reformas
constitucionales al Congreso de la Repblica y las
reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP).
En cuanto a los avances significativos del Acuerdo sobre
Fortalecimiento del Poder Civil y funcin del Ejrcito en
una Sociedad Democrtica se encuentra la aprobacin
de las tres leyes de participacin (Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural, Ley de Descentralizacin
y Cdigo Municipal), la creacin e institucionalizacin
de la Polica Nacional Civil, as como la reconversin
estratgica de las fuerzas armadas con relacin al
respeto de los derechos humanos.
Uno de los acuerdos ms rezagados es el Acuerdo sobre

Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, donde
an hay desafos por fortalecer y ampliar el cumplimiento

de los derechos que les conciernen e incluirlos en el
proceso de toma de decisiones mediante asignaciones
presupuestarias significativas y sostenibles.
1.2. Situacin del mbito

medioambiental
social
En el mbito social, se haban dado avances limitados para

institucionalizar y transparentar la poltica social desde un
enfoque integral y respetuoso de la ley, por ejemplo en el
rubro de educacin, los datos ms relevantes reflejan una
tasa de analfabetismo de alrededor del 17 por ciento para
2011 (Conalfa, 2011) y la cobertura en el nivel primario era
de 93 por cada 100 nios entre 7 y 12 aos. Para el caso
de salud, la cobertura fue para de 4,774,013 habitantes,
la proyeccin de la mortalidad infantil para 2011 fue de
27.973 y el promedio nacional de desnutricin crnica
para 2011 fue de 49.8 por ciento (Sesan, 2011), donde
no fue posible planificar y presupuestar polticas pblicas
destinadas a la reduccin de la desnutricin crnica
infantil, mortalidad materna, mortalidad infantil, mejorar
el desarrollo de capacidades lingsticas, cognoscitivas,
psicomotoras, de socializacin y artsticas de la niez
guatemalteca y potenciar las habilidades en matemtica
(desarrollo lgico-matemtico) lectura (comprensin
lectora) en los nios y nias de nivel primario.
Complementariamente, datos recientes demuestran que
el pas tiene un porcentaje de pobreza total de 53.7 por
ciento (40.38 por ciento no extrema y 13.33 por ciento
pobreza extrema)4, esto evidencia la poca efectividad y
asistencialismo que tuvieron los programas de Cohesin
Social para combatir dicho flagelo social al no promover
polticas econmicas y de desarrollo productivo, ya que
para 2011, la inversin en empleo fue de Q 3,044 millones
generndose solamente 11,356 puestos de trabajo.
3. Elaboracin propia, Segeplan 2010 tomando como referencia la base de datos de la Ensmi 2008-2009.
4. Encuesta de Condiciones de Vida (Encovi- 2011), Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Para la administracin anterior, el mbito medioambiental

no fue una prioridad, ya que se aceler la prdida
de bosques, mal manejo de las reas protegidas,
contaminacin del recurso hdrico, prdida de suelos y
gestin inadecuada de los desechos slidos y lquidos,
lo que provoc insatisfaccin de las necesidades de
la poblacin en cuanto a la conservacin y uso de los
recursos y bienes naturales.
Es importante recordar que el pas an tiene un legado
negativo en el tema de la reconstruccin luego de
los daos ocasionados por la tormenta gatha y la
erupcin del Volcn de Pacaya, ya que el gerenciamiento
pblico fue psimo, haciendo visible la descoordinacin
interinstitucional, la indiferencia hacia los damnificados
y la dbil capacidad de negociacin con la comunidad
internacional, ya que durante 2010 y 2011 los impactos
econmicos fueron
nefastos y representaron una
reduccin de cerca del 0.1 puntos del PIB5.
1.3 Estado de las finanzas pblicas y

economa nacional
Durante 2011, la economa mundial se vio afectada por
varios acontecimientos adversos que incidieron en el
desempeo econmico a nivel global. En los Estados
Unidos de Amrica el ritmo de crecimiento econmico
se desaceler debido a la rigidez en los mercados
inmobiliario y laboral que limitaron la expansin del
consumo privado, as como a las expectativas de un
deterioro de la economa mundial por la intensificacin
de la crisis de la deuda soberana en Europa. La
ralentizacin que se observa en la Zona del Euro ante
la intensificacin de problemas fiscales por la crisis de
deuda soberana y de la banca local han repercutido
en una reduccin del crdito al sector privado, lo que
ha generado una marcada volatilidad en los mercados
financieros y un fuerte incremento en la aversin al

riesgo.(Banguat, 2011).
Particularmente en la Zona del Euro la coyuntura y las
perspectivas son ms desfavorables, dada la persistente
turbulencia financiera que seguir afectando la confianza
y la disponibilidad de financiamiento. Por tal motivo se
estim para el 2011 un crecimiento de 1.6 por ciento. Las
economas mejor posicionadas como lo son Alemania y
Francia registraron un comportamiento positivo respecto
de los pases de la periferia, Sin embargo, indicadores
econmicos reflejan que se presentar una desaceleracin
generalizada del crecimiento.
Para el ao 2011, la actividad economa medida por el
PIB present un crecimiento interanual de 3.2 por ciento.
Por tal motivo el crecimiento anual del PIB se posicion
en 3.9 por ciento (mayor al 3.8 por ciento estimado a
finales de 2011). Dicho aumento se debe principalmente
al crecimiento en el consumo privado, las exportaciones
y a la disminucin registrada en las importaciones. Las
importaciones disminuyeron debido a una disminucin
de la demanda interna de productos extranjeros. La
dinmica econmica en Guatemala ha presentado
un crecimiento sostenido luego de registrar tasas de
variacin negativas que se presentaron durante el 2009
debido a la crisis de los Estados Unidos de Amrica.
En el ao 2011, se estimaba que para 2012 las exportaciones
creceran 11.9 por ciento, por arriba del promedio histrico.
Por su parte, las importaciones estaran creciendo 10.0 por
ciento, principalmente por la demanda interna de materias
primas y bienes de consumo. El dficit de la balanza comercial
se ubicara en alrededor de EUAS$5,400.0 millones, superior
al de 2011 de aproximadamente EUA$5,100.0 millones,
mientras que el dficit en cuenta corriente de la balanza de
pagos sera equivalente a 3.7 por ciento del PIB, muy similar
al del ao previo de 3.6 por ciento.
5. Estimaciones recientes dadas a conocer por la autoridad monetaria en la presentacin Desempeo Macroeconmico Reciente y Perspectivas, realizada el 27 de
octubre de 2011.
La inflacin presentada en el mes de noviembre del 2011

en trminos interanuales se posiciono en 6.05 por ciento
de conformidad con los mtodos economtricos, al cierre
de ao podra situarse en alrededor de 6.33 por ciento.
Dicho resultado se encuentra muy cercano a la meta de
poltica establecida por la autoridad monetaria.
El nivel de las reservas monetarias internacionales del
Banco de Guatemala, al 31 de diciembre de 2011, se situ en
EUA$6,187.9 millones. En cuanto a los criterios de liquidez
y seguridad de las inversiones, ambos se cumplieron
tomando en cuenta los instrumentos elegibles en los que
se invirtieron las reservas monetarias internacionales del
Banco de Guatemala y sus correspondientes calificaciones
crediticias (Banguat, 2011).
10
Con relacin a la ejecucin del Presupuesto General

de Ingresos correspondiente al Ejercicio Fiscal 2011, se
ejecutaron Q.53, 873.69 millones, es decir que registr
un incremento respecto al Presupuesto de 2010 en
Q.3, 117.10 millones que equivale al 6.14 por ciento. En
cuanto a los ingresos por fuente de financiamiento, es
importante mencionar las que tuvieron incremento, que
son: Ingresos Corrientes con Q.5,627.94 millones, es
decir el 15.57 por ciento, Donaciones Externas que tuvo
un incremento de Q.153.85 millones, es decir el 36.85
porciento e Ingresos Propios con Q.62.77 millones,
es decir 8.58 por ciento; asimismo, las fuentes de
financiamiento que tuvieron decremento son: Prstamos
Externos, Colocaciones Internas y Donaciones Internas
con Q.2,130.89, Q.480.89 y Q.115.68 millones que
representan el 29.76 por ciento, 7.79 por ciento y 87.98
por ciento respectivamente, en relacin a la ejecucin
registrada el ao anterior.(MINFIN, 2011).
Los Ingresos Tributarios integrados por Impuestos
Directos e Indirectos obtuvo un incremento de Q.5, 520.19
millones; las clases ingresos que se incrementaron en el

2011 son: Contribuciones a la Seguridad y Previsin Social
e Ingresos no Tributarios con Q.145.31 y Q.88.07 millones
que representa un aumento de 13.59 por ciento y 18.55
por ciento respecto al ejercicio anterior. Asimismo, las
clases de ingresos que disminuyeron en comparacin al
mismo perodo del ejercicio anterior son: Endeudamiento
Pblico (Interno y Externo) con Q.2, 611.78 millones que
9.59 por ciento y Otros Ingresos con una disminucin de
Q.24.72 millones que representa el 2.23 por ciento en
comparacin al mismo perodo del ejercicio anterior:
1.4. Sistema poltico e institucionalidad

pblica en seguridad y justicia
En el plano de la poltica exterior, Guatemala avanz
notablemente para obtener una posicin privilegiada en
el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas como
miembro no permanente por dos aos consecutivos,
lo que est permitiendo ahora ampliar relaciones
comerciales, diplomticas, polticas y militares con pases
del primer mundo y con potencias emergentes como los
pases BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica).
En cuanto al mbito de seguridad y justicia, para 2011,
la tasa de homicidios fue de 38.6 por cada 100 mil
habitantes6, cifra alarmante en trminos de garantizar el
derecho a la vida, tal y como lo contempla el artculo 3
de la Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala,
el cual estipula que el Estado garantiza y protege la vida
humana desde su concepcin, as como la integridad y la
seguridad de la persona.
Nuestro pas, por su ubicacin geoestratgica es
altamente vulnerable a las redes internacionales
del narcotrfico, esto se reflej en el bajo nivel de
incautacin de cocana para 2011 la cual fue de 4,434
6. Segn datos del Ministerio de Gobernacin, 2011.
kilos7, lo que demuestra que no se abord frontalmente el

escollo ni tampoco se buscaron rutas alternativas para su
combate, esto permiti el enquistamiento de los poderes
fcticos en materia de seguridad y justicia. En cuanto a
la credibilidad y efectividad del sistema de justicia, para
2011 segn el Ministerio Pblico la tasa de impunidad fue
de 93 por ciento.
Con relacin a los indicadores sobre corrupcin,
segn el ndice de Percepcin de la Corrupcin de
2011 elaborado por Transparencia Internacional,
Guatemala obtuvo 2.7 puntos sobre 10, lo que la ubica
en el lugar 120 de entre 182 pases, solo por encima de
Nicaragua, Honduras y Repblica Dominicana de toda
Latinoamrica, lo cual supone un desafo complejo para
el Estado guatemalteco.
1.5. Ejes de la Agenda del Cambio 20122016

La Agenda del Cambio enmarca la poltica general del
Gobierno para el perodo 2012-2016, y define las prioridades
de la Presidencia de la Repblica de Guatemala con una
ruta crtica hacia el cumplimiento de los ejes rectores
de dicho programa de gobierno, a saber: 1) Seguridad
democrtica y justicia, 2) Desarrollo Econmico competitivo,
3) Infraestructura productiva y social para el desarrollo, 4)
Inclusin social y 5) Desarrollo rural sostenible. Complementan
esta propuesta poltica tres ejes transversales que dan
integralidad Programa de Gobierno: a) Transparencia; b)
Competitividad, y c) Derechos Humanos. La implementacin
de las acciones pblicas para cumplir con los objetivos
y estrategias de la Agenda Nacional del Cambio, se har
posible al adoptar un nuevo modelo de gestin de gobierno
que ser el modelo de gestin por resultados.
11
7. Ibd.
12
Captulo II:
Prioridades de la Poltica
General de Gobierno
2012-2016
a administracin de Gobierno 2012-2016

estratgicamente ha definido sus prioridades
presidenciales por medio de la realizacin de tres
pactos polticos:
Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz

Pacto Hambre Cero
Pacto por el Desarrollo Econmico
Dichos pactos son concebidos como los acuerdos

nacionales de corte estructural que pretenden consolidar
los cimientos de la poltica social, el desarrollo econmico
y productivo, y un enfoque de seguridad democrtica
con pleno respeto y reconocimiento de los Derechos
Humanos.
2.1. Pacto por la Seguridad, Justicia y la

Paz
La violencia criminal y, particularmente la violencia
homicida, ha sido uno de los principales problemas del
pas en los ltimos aos. En los informes internacionales
ms recientes, al tomarse como referente la tasa de
homicidios por cien mil habitantes, Guatemala ha sido
reconocida como uno de los pases ms violentos, no
slo de la regin centroamericana sino del mundo, por
debajo solamente de Honduras, El Salvador y Jamaica
(OEA, 2012). En esta lnea, hay que considerar que las
acciones de la delincuencia organizada transnacional
y, particularmente, del trfico de drogas, han agravado
durante los ltimos aos la situacin de violencia criminal
e inseguridad pblica en el pas y en toda la regin
centroamericana, pero particularmente en la subregin
del Tringulo Norte (UNODC, 2012).
13
El desafo que representa actualmente la violencia

criminal es enorme, particularmente desde un ngulo
retrospectivo. As, para referir una sola cifra significativa,
entre 1986 y 2008 los homicidios aumentaron 192 por
ciento en trminos absolutos (SAS y CERAC, 2011).
Las dos siguientes grficas muestran la evolucin de la
violencia homicida desde la firma de los Acuerdos de

Paz en 1996 hasta el ao 2012, evidenciando claramente
el crecimiento dramtico y progresivo de los porcentajes
de los homicidios ao tras ao, desde el ao 2000 hasta
el ao 2009 inclusive (con la notable excepcin del ao
2007):
Grfica 1.
Evolucin del porcentaje de homicidios ao tras ao, 1996-2012
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Polica Nacional Civil.
14
A pesar del notable incremento de la violencia homicida

durante el periodo referido, y como se deriva del anlisis
de las grficas anteriores, una tendencia de reduccin
de la violencia homicida se ha hecho patente en nuestro
pas durante los tres ltimos aos. De este modo, se
ha visto disminuir las tasas de homicidios por cien mil
habitantes, pasando de 46.3 en 2009 a 41.5 en 2010,

38.6 en 2011 y notablemente a 34.2 en 2012, lo cual
constituye indudablemente el logro principal de las
polticas de seguridad del Gobierno de la Repblica
durante el ltimo ao.
Grfica 2.
Evolucin de la tasa de homicidios por cien mil habitantes, 1996-2012
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Polica Nacional Civil.
En esta lnea, cabe agregar que en 2012 el Gobierno

de la Repblica logr que se registrara un descenso
histrico del 9.3% en las muertes violentas, es decir, un
total de 526 homicidios menos que los ocurridos en 2011,
logrndose con ello reducir la tasa de homicidios por cien
mil habitantes en ms de cuatro puntos, es decir, de 38.6
en 2011 a 34.2 en 2012.
Adicionalmente a lo expuesto, debe destacarse que
en 2012 las polticas de seguridad del Gobierno de la
Repblica lograron la reduccin de otras actividades
ilcitas como muertes violentas de mujeres (9 por ciento
menos que en 2011), secuestros (33 por ciento menos
que en 2011), lesiones (2 por ciento menos que en 2011)
y el robo de vehculos (5 por ciento menos que en 2011).
Sin embargo, el desafo prioritario del Gobierno para
reducir los niveles de violencia homicida ha debido
afrontarse paralelamente junto a otros desafos
relevantes como son las actividades ilcitas de los grupos

delictivos organizados, las maras, las organizaciones
narcotraficantes y los cuerpos ilegales y aparatos
clandestinos de seguridad (CIACS), pues estos grupos
se caracterizan comnmente por el uso sistemtico
de la violencia organizada en pos de fines lucrativos
(extorsiones, secuestros, sicariato, etc.) e impunidad
(corrupcin, amenazas, infiltracin en instituciones de
seguridad y justicia, etc.)(SAS y CERAC, 2011), y ello
no slo a nivel nacional sino tambin a lo largo y ancho
del istmo centroamericano. De hecho, en lo que atae
al plano regional, adems de la Estrategia de Seguridad
de Centroamrica estn en marcha ya proyectos e
iniciativas regionales que demandan particularmente una
mayor participacin y liderazgo del Estado guatemalteco,
especialmente del Ministerio de Relaciones Exteriores,
del Ministerio de Gobernacin y del Ministerio de la
Defensa Nacional, para el combate de la delincuencia
organizada transnacional.
15
Al respecto, durante el ao 2012 lograron obtenerse

importantes resultados por medio de acciones del
Gobierno de la Repblica en coordinacin con otras
instituciones del sistema de justicia penal, especialmente
el Ministerio Pblico y el Organismo Judicial. En
particular, destac el combate de las actividades
ilcitas de los grupos delictivos organizados, las maras
y las organizaciones narcotraficantes, logrndose la
desarticulacin y sometimiento a los tribunales de
justicia de 31 bandas dedicadas al homicidio y sicariato;
de 20 bandas de extorsionadores; de 23 bandas de

secuestradores; de 7 bandas dedicadas al femicidio y de
5 bandas dedicadas al robo de vehculos.
Del mismo modo, el nmero de detenidos por orden de
captura se increment en 33 por ciento durante 2012
respecto a 2011y fueron detenidas 1,943 personas por
vnculos con el narcotrfico, entre otros importantes
resultados contra el narcotrfico que se presentan en la
siguiente grfica:
Grfica 3.
Valor en quetzales de drogas incautadas el narcotrfico en 2012
16
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del MINGOB, 2012.
A la luz de lo expuesto, y no obstante los importantes

logros alcanzados en el ao 2012, el desafo que
representa la violencia criminal an es enorme y ha
demandado esencialmente al Gobierno de la Repblica
no slo el rediseo e implementacin de reformas y
procesos novedosos de trabajo en las instituciones de
seguridad (especialmente, la creacin del Viceministerio

de Prevencin del Delito y la Violencia y de las Fuerzas de
Tarea), sino tambin la bsqueda de acuerdos polticos
de alto nivel, para el establecimiento y avance de una
agenda de trabajo comn con el Organismo Legislativo y
el Organismo Judicial (Pacto por la Seguridad, la Justicia
y la Paz), as como el establecimiento de mecanismos de

coordinacin interinstitucional, la reforma y modernizacin
del sistema de seguridad y justicia y el aumento de la
inversin pblica en el mbito de seguridad.
En tal sentido, durante 2012 el Gobierno de la Repblica
impuls acciones clave que servirn como base para
reorientar y consolidar esfuerzos gubernamentales
previos, o bien para iniciar y potenciar nuevas dinmicas
y polticas pblicas para generar mayor coordinacin
interinstitucional y garantizar mejores resultados contra
la criminalidad y la impunidad.
Haciendo referencia particular al plano estratgico,
sobresalen aqu la institucionalizacin del Consejo
Nacional de Seguridad y la aprobacin de la Poltica
Nacional de Seguridad, as como la suscripcin e
implementacin de la fase inicial del Pacto por la
Seguridad, la Justicia y la Paz.
La Poltica, aprobada en el mes de julio por el Consejo
Nacional de Seguridad, constituye un logro estratgico
para la seguridad, de la Nacin, siendo el primer
instrumento de este tipo en la historia del pas. En la
Poltica, atendiendo a un horizonte de largo plazo, han
sido definidas las directrices y lneas de accin para
las diversas instituciones que forman parte del Sistema
Nacional de Seguridad y que actan bajo la conduccin
del Consejo Nacional de Seguridad, en los mbitos de
la seguridad interior y exterior, la gestin de riesgos,
y la inteligencia del Estado. Adems, en 2012 fueron
formulados tambin otros instrumentos que constituyen
importantes herramientas de trabajo del Consejo como
lo son la Agenda de Riesgos y Amenazas, la Agenda
Estratgica de Seguridad y el Plan Estratgico de
Seguridad.
Por otro lado, el Pacto que fue suscrito en el mes de abril
por el Gobierno de la Repblica, el Organismo Legislativo
y el Organismo Judicial, ha trazado las grandes lneas
de cooperacin y coordinacin interinstitucional entre
los tres poderes del Estado para el combate de la

criminalidad y la impunidad, elementos que tambin
aborda la propuesta de reformas constitucionales que
la Presidencia traslad al Congreso de la Repblica
para su discusin y aprobacin en aras de anclar la
modernizacin del Estado y de la Administracin Pblica.
Con relacin directa al Pacto y la implementacin
de su fase inicial, cabe destacar que en el mes de
septiembre, fue creado el Gabinete Especfico por la
Seguridad, la Justicia y la Paz, el cual tiene como misin
la coordinacin, diseo, gestin e implementacin de
planes, polticas pblicas, programas y proyectos para
combatir la criminalidad, la violencia e impunidad en el
pas.
Con relacin a la reingeniera del Ministerio de
Gobernacin, se cre el Viceministerio de Prevencin
de la Violencia y el Delito as como el Viceministerio de
Tecnologa, adems de la creacin legal de la Direccin
General de Investigacin Criminal (DIGICRI) y de la
Subdireccin de Prevencin del Delito de la Polica
Nacional Civil.
Por otra parte, el proceso de reforma policial tambin

alcanz importantes logros durante 2012, especialmente
con la creacin de la Escuela de Oficiales y el
fortalecimiento de la Academia de la Polica Nacional
Civil. Adicionalmente, debe subrayarse la graduacin
de 1,503 nuevos agentes y la especializacin de ms
de 1,200 agentes en reas como fuerzas especiales,
investigacin criminal, proteccin de la naturaleza y
proteccin del turismo.
Asimismo, con el propsito de propiciar mayores avances
en la lucha contra la impunidad, el Gobierno solicit a la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) la extensin
del mandato de la Comisin Internacional Contra la
Impunidad en Guatemala (CICIG) por un perodo de dos
aos. La solicitud fue aprobada por la ONU en el mes
de enero de 2013, garantizando el apoyo y cooperacin
17
entre la CICIG, la Polica Nacional Civil, el Ministerio

Pblico y el Organismo Judicial hasta septiembre del ao
2015.
En cuanto se refiere al plano operativo, el Gobierno instaur
y puso en marcha diferentes mecanismos organizativos
para combatir las actividades de la delincuencia comn y
la delincuencia organizada. El ms relevante y fructfero
de ellos ha sido la creacin e institucionalizacin de las
Fuerzas de Tarea temticas (mecanismo interinstitucional
en el que participan funcionarios de Polica Nacional

Civil, inteligencia criminal, Ministerio Pblico y Ejrcito
de Guatemala) para enfrentar ilcitos como el femicidio,
extorsiones, secuestros, robos de vehculos y celulares,
homicidios y el sicariato, atendiendo determinadas zonas
geogrficas con alta incidencia criminal (la zona 18 y la
zona 7 de la ciudad de Guatemala).
Entre los principales resultados obtenidos por las Fuerzas de
Tarea temticas durante 2012 cabe destacar los siguientes:
Figura 1.
Principales resultados de las Fuerzas de Tarea temticas durante 2012
18
Fuente: MINGOB, 2012.
Asimismo, en el marco de la implementacin del Pacto

por la Seguridad, la Justicia y la Paz se ha iniciado la
implementacin de los programas Barrio Seguro y
Municipio Seguro. En concreto, se han realizado hasta
ahora dos intervenciones territoriales con las que se ha
logrado disminuir la incidencia criminal, especficamente
en la Colonia El Limn, zona 18 de la ciudad de Guatemala
y en el municipio de Jocotenango, departamento de
Sacatepquez.
Desafos para 2013

Para finalizar, no obstante los importantes logros
alcanzados durante 2012 que han sido referidos, debe
sealarse la importancia y urgencia de lograr durante
an mayores avances concretos durante 2013 que se
traduzcan en un impacto en la percepcin ciudadana
de la inseguridad, lo cual exige mejores resultados no
solamente en lo que atae a los principales indicadores
en materia de seguridad sino tambin en lo relativo a la
implementacin de procesos y actividades establecidas
en el Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz,
implicando ello a su vez la necesidad de realizar mayores
inversiones financieras y esfuerzos tcnicos y polticos
para mejorar en la coordinacin del trabajo de las
instituciones del sistema de justicia penal y del Sistema
Nacional de Seguridad.
En esta lnea, de manera sinttica, cabe destacar los
siguientes desafos principales del Gobierno de la
Repblica para el ao 2013:

Continuar reduciendo la tasa de homicidios por

100,000 habitantes a nivel nacional, as como las
cifras de muertes violentas de mujeres.
Ampliar e institucionalizar las Fuerzas de Tarea
temticas, desarticulando las estructuras criminales
existentes y reduciendo los niveles de impunidad.
Puesta en marcha e institucionalizacin del
Gabinete por la Seguridad, la Justicia y la Paz,
incrementndose el ritmo de la implementacin de

las principales actividades y proyectos establecidos
en el Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz.
Lograr la armonizacin de la Poltica Nacional de
Seguridad y otras iniciativas y polticas de seguridad
que se desarrollarn durante 2013, tales como la
Poltica Nacional Contra el Contrabando y la Poltica
Nacional de Prevencin de la Violencia, las cuales
se encuentran actualmente en fase incipiente.
Consolidar el proceso de reforma policial e impulsar
la modernizacin tecnolgica del Ministerio de
Gobernacin y sus dependencias.
Cumplir e implementar los compromisos asumidos
por el Ministerio de Gobernacin y sus dependencias
en relacin al apoyo y colaboracin al plan de trabajo
de la Comisin Internacional Contra la Impunidad en
Guatemala (CICIG).
Fortalecer las capacidades estatales de prevencin,
abordaje, atencin y gestin de la conflictividad.
Seguir impulsando a nivel internacional la reforma
de la poltica contra las drogas y el liderazgo de
Guatemala en la seguridad regional.
2.2. Pacto Hambre Cero

La Agenda del Cambio contempl la necesidad de
enfrentar las causas inmediatas de la pobreza y la
desnutricin como base que orienta el accionar de la
poltica social, aunado a la importancia de institucionalizar
y transparentar las estrategias de inclusin social.
En ese marco, se crea el Pacto Hambre Cero como
un compromiso de Estado firmado por el Gobierno de
Guatemala y representantes de diferentes sectores del
pas, los cuales conformaron un movimiento de carcter
nacional, con el objetivo de intervenir de forma directa
en la erradicacin de la pobreza y la desnutricin.
Posteriormente, se articula el Plan del Pacto Hambre
Cero, como hoja de ruta que orienta al Organismo
Ejecutivo y operativiza las polticas, estrategias y
19
acciones enfocadas al cumplimiento de las metas a corto

y mediano plazo establecidas en el Pacto.
por medio del impulso de barridos nutricionales9 en 850

comunidades priorizadas.
El Plan identifica dos resultados concretos: enfrentar el

hambre estructural, reduciendo la desnutricin crnica
infantil; as como prevenir y mitigar el hambre estacional,
evitando las muertes de nios y nias de 0 a 5 aos,
mujeres embarazadas, madres lactantes, y mujeres en
edad frtil por desnutricin aguda. En la primera etapa
de implementacin del Plan, se focalizaron acciones en
166 municipios, los cuales son los ms afectados por la
desnutricin crnica y en 213 municipios para prevenir el
hambre estacional8.
Adems, durante el ao 2012 se gener conocimiento

especfico sobre la magnitud de la problemtica en SAN
y se motivaron respuestas para la erradicacin de las
causas del hambre, elevando el inters y conocimiento
de los medios de comunicacin y de la sociedad
guatemalteca en su conjunto. Durante el proceso, el
voluntariado tuvo un papel determinante, as como
las acciones de responsabilidad social empresarial y
varias iniciativas particulares, entre ellas Guate sin
Hambre comprendido como un movimiento juvenil de
sensibilizacin para la erradicacin de la desnutricin y
Tengo algo que Dar.
Coordinacin interinstitucional
Uno de los ejes principales del Plan Hambre Cero, es la
coordinacin y la corresponsabilidad institucional de los
diversos actores, sectores e instituciones representados
en el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria
y Nutricional (Conasan), los cuales han participado
activamente en sensibilizar, informar y movilizar a la
sociedad guatemalteca, logrando organizar instancias
descentralizadas a nivel local en materia de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (SAN).
20
En ese marco, se fortalecieron las delegaciones

departamentales de la Secretaria de Seguridad Alimentaria
y Nutricional (Sesan) y se crearon delegaciones
municipales y regionales de SAN, logrando la articulacin
de 232 Comisiones Municipales de Seguridad Alimentaria
y Nutricional Comusan- y 150 oficinas Hambre Cero en
todo el pas. Esta incidencia a nivel local permiti fortalecer
la actualizacin de la categorizacin de lugares poblados
segn riesgo a la inseguridad alimentaria y nutricional,
Por otro lado, se consolid el Sistema de Informacin

Nacional y Seguridad Alimentaria y nutricional
(SIINSAN), lo que ha permitido que se realicen
pronsticos de seguridad alimentaria y nutricional,
categorizacin de lugares poblados segn riesgo a la
inseguridad alimentaria y nutricional, sistema de alerta
y respuesta temprana para la desnutricin aguda y salud
materno-neonatal -a travs de telefona mvil- y sitios o
comunidades centinela. Tambin se cuenta con el listado
de organizaciones, localidades y actividades (LOLA) que
permite a los tomadores de decisiones tener informacin
oportuna para saber cmo accionar en el corto y
mediano plazo, y as disminuir el riesgo a la inseguridad
alimentaria y nutricional en el pas.
Hambre estructural: Desnutricin crnica infantil
Mediante el Decreto 235-2012 se impuls la Estrategia
Ventana de los 1000 das, la cual brinda un enfoque
8. Para la seleccin de los municipios ms afectados en el territorio nacional, se tom en consideracin el Tercer Censo Nacional de Talla en Escolares realizado en
el ao 2008 (Mineduc, 2009), y la V Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil ENSMI- 2008/2009 (INE, 2010).
9. Los barridos nutricionales responden a una evaluacin de la desnutricin aguda para proporcionar atencin hospitalaria (incluyendo centros de recuperacin nutricional) o ambulatoria a los nios y nias afectadas, as como sus familias, esto como parte del sistema de alerta y respuesta temprana.
integral para mejorar la nutricin de las nias y nios

menores de dos aos, mujeres embarazadas y en
perodo de lactancia; y consiste en promover prcticas
adecuadas de nutricin, provisin de vitaminas y
minerales para nios pequeos y madres, as como la
provisin de micronutrientes a travs de la fortificacin
universal de alimentos y alimentacin teraputica para la
desnutricin aguda10.
Asimismo, con la finalidad de reducir la desnutricin
crnica en nios y nias menores de 5 aos e incrementar
el contenido proteico calrico en las familias, se fortaleci
la promocin de la lactancia materna y alimentacin
complementaria, a travs del desarrollo de actividades
educativas orientadas a aumentar la prctica de lactancia
materna exclusiva y continuada hasta los dos aos
de edad, brindndoles informacin sobre las ventajas
nutricionales e inmunolgicas de su uso a las mujeresmadres, as como actividades orientadas a mostrar
como efectuar una adecuada seleccin y preparacin
de alimentos, con la finalidad de incidir en cambios de
comportamiento alimentario ms sanos.
En ese marco, se destaca la entrega de Vitacereal que
fue distribuido en nios y nias menores de 5 aos y en
mujeres embarazadas como parte de las estrategias de
fortificacin de alimentos, y la adquisicin de tazones
de alimentacin complementaria para nios y nias
menores de 2 aos.
Adems, se implement a nivel nacional la Estrategia
de Suplementacin con Micronutrientes Espolvoreados
para nios y nias de 6 meses a menores de 5 aos,
as como a mujeres embarazadas y en perodo de
lactancia, en la que se entregaron dosis de Sulfato
Ferroso, Vitamina A, Acido Flico y chispitas. Asimismo,
se apoy la suplementacin de hierro y cido flico para
la prevencin y/o tratamiento de la anemia en mujeres
embarazadas entre 10 y 19 aos. Aunado a esto, se

entregaron dosis de desparasitante para nios y nias.
Hambre estacional: Desnutricin Aguda
El hambre estacional en Guatemala est ligada a la
escasez de oportunidades de trabajo, en el aumento
al precio de los alimentos, ciclos agrcolas y cambios
climticos. Por tanto, para mejorar la situacin de las
familias en condiciones de vulnerabilidad en el rea rural
e incidir en la reduccin de la desnutricin aguda, se
increment la produccin de granos bsicos, se distribuy
fertilizante y se otorgaron microcrditos productivos. Los
instrumentos para hacer efectiva estas lneas de trabajo
fueron los Programas del Triangulo de la Dignidad y el
Programa de Arrendamiento de Tierras. Adems, con
el Sistema Nacional de Extensin Rural (SNER), se
realizaron transferencias de tecnologas y mejoramiento
en hogares rurales.
Se apoy la produccin de maz comercial, semilla
certificada de maz y frijol negro; produccin de semilla
certificada de papa, produccin de vstagos de yuca y
esquejes de camote. Adicionalmente, se proporcion
asistencia alimentaria y aprovisionamiento de insumos
y semillas en los territorios del corredor seco y los
municipios damnificados por el terremoto que afecta el
Altiplano Occidental. Adems, se distribuyeron silos, con
capacidad de almacenar ms de 351 mil quintales de
grano para su acceso en poca de crisis. De igual forma,
para articular la estructura operativa e institucional del
MAGA, se crearon los programas de Agricultura Familiar
para el Fortalecimiento de la Economa Campesina
(PAFFEC) y el Programa de Agricultura Empresarial
(PAE). Estas acciones mejoran los ingresos de las
familias del rea rural y campesinas, y se complementan
con la autorizacin de Planes de Negocio (PDN) y Planes
de Fortalecimiento Empresarial (PFE) del rea rural a
10. La ventana de los 1000 das toma como base el Programa para la Reduccin de la Desnutricin Crnica (PRDC), los consensos internacionales y la iniciativa
Scaling Up Nutricin (SUN).
21
cargo del Programa de Desarrollo Econmico desde lo

Rural (PDER).
Asimismo, como complemento para la prevencin y
tratamiento de la desnutricin aguda moderada a nivel
comunitario, el MSPAS a travs de su red de servicios
de salud, fortaleci la provisin de servicios bsicos de
salud y nutricin a la poblacin vulnerable a travs de
acciones de salud preventiva, priorizando la salud sexual y
reproductiva, el abordaje integral de los embarazos, partos
y pospartos; as como la atencin de nios, adolescentes y
adultos mayores de hogares en situacin de vulnerabilidad.
Por otro lado, para lograr que las intervenciones
planificadas obtuvieran los resultados esperados en la
atencin de la poblacin ms vulnerable a la inseguridad
alimentaria, el pacto y el plan Hambre Cero desde su
diseo e implementacin, han dado un enfoque y una
atencin diferenciada a la mujer como sujeto de derecho
generadora de oportunidades individuales y sociales,
asignndole un rol central como agente de cambio, que
promueve el desarrollo de sus familias, particularmente
de sus hijos e hijas; a travs de capacitaciones, talleres y
sensibilizacin de su papel protagonista en la sociedad,
adems junto con ello se promueve el respeto a las
diferentes identidades tnico y culturales del pas.
Inclusin social
22
Para el perodo 2012-2016, la Agenda del Cambio dentro

del eje de Inclusin Social, contempla cinco estrategias
de mediano plazo: Cero Hambre, Hogares Saludables,
Niez Preparada, Jvenes Protagonistas y Familias
Seguras, las cuales estn orientadas a fortalecer procesos
de coordinacin multisectorial y de descentralizacin,
para alcanzar un desarrollo social equitativo con enfoque
territorial. De estas cinco estrategias, el Pacto y Plan
Hambre Cero abordados con anterioridad, presentan el
marco referencial por el cual se gua el accionar de la

poltica social en el pas, siendo la inclusin social uno de
los principales objetivos a concretar.
Por tanto, uno de los grandes retos de la poltica social
fue el fortalecimiento de un marco jurdico e institucional
que resguardara y apoyara las estrategias sociales
implementadas en los ltimos aos. De esta forma, en
el ao 2012 se crea el Ministerio de Desarrollo Social
(Mides), con la finalidad de fortalecer los procesos de
reestructuracin institucional que ayuden a alcanzar un
desarrollo social equitativo en el pas, y se instaura el
Gabinete Especfico de Desarrollo Social como el rgano
de coordinacin interinstitucional que tiene por objeto
el diseo y gestin de acciones y polticas, as como la
discusin y formulacin de propuestas al Presidente de
la Repblica en materia de desarrollo social.
Durante el ao 2012, tambin se apoy la creacin
del Gabinete de la Mujer, el Gabinete de Juventud, as
como la actualizacin de la Poltica Pblica de Juventud
2012-2016, a cargo del Consejo Nacional de Juventud
(Conjuve), con el apoyo de la Secretara de Planificacin
y Programacin de la Presidencia (Segeplan). Dichos
elementos fortalecieron los mecanismos institucionales
de respaldo a las poblaciones que viven en condiciones de
vulnerabilidad producto de la desigualdad y la exclusin.
Programas sociales
El eje de inclusin de la Agenda del Cambio, defini
lneas estratgicas orientadas a mejorar las condiciones
de vida y promover el desarrollo social de la poblacin
guatemalteca, priorizando la atencin a la niez, la
juventud y las familias en condiciones de pobreza y
pobreza extrema. La implementacin de dichas lneas
estratgicas se llev a cabo por medio de programas y
acciones inter e intra institucionales11 en coordinacin
11. Ministerio de Salud Pblica, Ministerio de Educacin, Secretara de Bienestar Social, Secretaria de Obras Sociales de la Presidencia, Consejo Nacional de la Juventud, entre otros.
con el Mides, como ente rector de la poltica social en

el pas.
Este marco programtico se desarroll de forma
complementaria al Pacto Hambre Cero, considerando
que el tratamiento oportuno de la desnutricin aguda
moderada y severa puede ser respaldado a travs de
estrategias de proteccin social que permitirn seguir
reduciendo los ndices de letalidad por desnutricin.
En este marco de llevaron a cabo distintos programas
sociales, entre ellos: Mi Bono Seguro, Mi Bolsa
Segura, Mi Alimento seguro, Comedores Seguros,
Jvenes Protagonistas y Becas Seguras.
casi 800 mil mujeres rurales, usuarias del programa, que

las encamina hacia la inclusin financiera, facilitando su
acceso a servicios financieros de calidad, adecuados a
su entorno y necesidades.
Durante el ao 2012, el programa mi Bono Seguro otorg
seis bonos de salud a 390,647 familias con mujeres
embarazadas, lactantes y nios hasta 6 aos cumplidos
que asisten a los servicios de salud y capacitacin.
Asimismo, entreg bonos de educacin a 440,637
familias con hijos de 6 a 15 aos que asistieron a la
escuela preprimaria o primaria.
Mi Bono Seguro es un programa social incluido en

el Pacto Hambre Cero, que responde a la creciente
demanda de atencin de poblaciones en permanente
estado de pobreza, pobreza extrema y exclusin. Por
medio Transferencias Monetarias Condicionadas12 el
programa se propone promocionar el crecimiento de los
niveles de asistencia y permanencia escolar en nios de
seis a quince aos de edad, adems de prestar la debida
asistencia sanitaria y la mejora en la nutricin de las
familias con nios recin nacidos hasta los cinco aos
de edad. Tambin va dirigido a las madres gestantes y
lactantes.
Por otro lado, Mi Bolsa Segura13 es un programa social

dirigido fundamentalmente a las familias y a las personas
en situacin de pobreza y vulnerabilidad, actualmente
cubre a 157,500 familias que viven en reas urbanas
precarias. Con este programa se pretende aumentar las
capacidades de las madres en materia de prevencin de
riesgos familiares, sacar a los menores de la calle, mejorar
la vida en los barrios, disminuir la desercin escolar y
apoyar la seguridad alimentaria nutricional. El programa
busca brindar asistencia a grupos vulnerables, entre
ellos: madres solteras, madres adolescentes, adultos
mayores, familias vctimas de violencia intrafamiliar,
familias con nios pequeos, personas con discapacidad
y enfermedades crnicas.
Mi Bono Seguro se ha constituido en una herramienta

de proteccin social para la poblacin rural y ha
contribuido a aliviar la falta de recursos econmicos en
el corto plazo asignndoles un rol central a las mujeres
usuarias, potencindolas como agentes de cambio
que promueven el desarrollo de sus familias. Un logro
relevante del programa ha sido la bancarizacin de las
Adems, Mi Alimento Seguro surge como un programa

dirigido a proporcionar asistencia alimentaria a familias
que sufren de escases de alimentos por causa del cambio
climtico, desastres naturales, emergencia o falta de
empleo. Esta racin consiste en una bolsa peridica de
alimentos que cubre las necesidades de una familia de
cinco miembros por un mes. Este ao se han atendido
12. El Programa Mi Bono Seguro se basa en un sistema de corresponsabilidades mediante el cual, las familias usuarias del Programa reciben un apoyo econmico
destinado a adquirir alimentos, ropa y tiles escolares principalmente, debiendo cumplir con las corresponsabilidades en salud, nutricin, educacin y procesos
de capacitacin.
13. El programa Bolsa Segura entrega mensualmente a las familias en condiciones de vulnerabilidad alimentos bsicos en la dieta guatemalteca, entre ellos: frijol,
arroz, aceite y harina.
23
a 95,900 familias afectadas por las crisis de la sequa,

inundaciones, desalojos, terremoto y veda de pesca.
Adicionalmente despus del terremoto se han brindado
una refaccin nutritiva a los nios y nias afectadas por
el terremoto y apoyo alimentario a albergues.
Mientras tanto, el Programa Comedores Seguros14 tiene
como propsito brindar alimentos balanceados a bajo
costo para las personas de escasos recursos. Durante
el presente ao funcionaron 13 comedores seguros en
el pas por medio de los cuales se han servido casi 3
millones de raciones a personas y familiares que asisten
a los hospitales nacionales (San Juan de Dios, Roosevelt,
Quetzaltenango, Oncologa Peditrica); en reas donde
llegan poblacin rural o vulnerable (FEGUA, Parroquia,
Mixco, Escuintla, Chiquimula, Quich) y en zonas de
desastre o desnutricin aguda (desplazados de Mixco,
Santa Mara Xalapn y San Marcos).
24
De igual forma, surge el programa jvenes protagonistas,

el cual est dirigido a brindar oportunidades alternativas
para el desarrollo de capacidades y destrezas, promocin
de liderazgo juvenil y formacin de valores en jvenes
de reas pobres y vulnerables de todo el pas. En el
ao 2012, tuvo una cobertura de 53,780 adolescentes
y jvenes en 132 municipios de 15 departamentos del
pas. Este ao se han llevado a cabo 470 talleres de
computacin, ingls, idiomas mayas, msica, danza,
manualidades, pintura ftbol, baloncesto, karate, entre
otros. Se realizaron campamentos y competencias, los
cuales beneficiaron a 462,575 adolescentes y jvenes.
Adems, se promovi un programa de jvenes en
la radio TGW. Por otra parte, en colaboracin con la
Universidad Rafael Landivar, se desarroll una campaa
de prevencin del embarazo adolescente llamada No
ms nias, teniendo nios, la cual es socializada en
talleres dirigidos a jvenes y en otros programas sociales.
La estrategia tambin incluye el programa Mi Beca

Segura, que facilita el acceso a la educacin media y
para el trabajo a los jvenes. Este programa otorg
13,759 becas, en los programas Beca Artesano, Beca de
Formacin Profesional y Beca para jvenes que ingresan
a primer grado del ciclo bsico.
Por otro lado, el Ministerio de Desarrollo y el Ministerio
de Educacin impulsaron la estrategia Niez Preparada
con el propsito de lograr una niez guatemalteca con
acceso a una educacin de calidad con pertinencia
lingstica y cultural, incentivando el ingreso de los nios
y nias a los niveles de educacin preprimaria y primaria,
por medio del programa Mi Bono Seguro. El programa
incluye la capacitacin de las madres en el tema de
desarrollo infantil temprano para estimular las reas de
psicomotricidad fina y gruesa, lenguaje, cognitiva y social
lo cual favorecer la capacidad de aprendizaje de los
nios. En el caso del rea urbana, en cooperacin con
la Universidad Panamericana se dise el programa Mi
Beb Seguro, dirigido a capacitar y sensibilizar a madres
particularmente a las madres jvenes (15-24 aos) en
los cuidados y estimulacin que deben proporcionarse
a las/os nios durante la etapa prenatal y sus primeros
aos para garantizarles un desarrollo integral y facilitar el
posterior aprendizaje del nio en la escuela.
Otra accin de la poltica social impulsada por el actual
gobierno fue el subsidio al transporte para el adulto mayor,
beneficiando a ms de a 120,000 adultos mayores, y
se impulsaron los bonos de discapacidad y calamidad.
Este ltimo equivalente a Q165.00 a 358,460 familias
residentes en los ocho departamentos afectados por el
terremoto que azot a Guatemala el 7 de noviembre de
2012.
14. El objetivo del programa Comedores Seguros es brindar de lunes a viernes a la poblacin en extrema pobreza y con alto grado de desnutricin, un desayuno y
almuerzo con alimentacin balanceada, higinica a precios accesibles. (Los desayunos tienen un precio de Q1.00 y los almuerzos de Q3.00 para los usuarios).
Gasto social
El comportamiento del gasto social, comparado con el
ao 2011, en trminos relativos estuvo marcado por un
incremento de cerca del 6.7%, que en el ao anterior de
Q 28,119.0 millones pas en 2012 a Q 30,011.4 millones.
La mejora en las cifras totales de gasto ejecutado,
se debe principalmente a un aumento en el gasto en
educacin que en 2011 alcanz la cifra de Q 10,810.96
y en 2012 segn cifras estimadas Q 11,874.36 millones,
situacin similar se dio con la ejecucin del sector
proteccin social, urbanizacin y servicios comunitarios
y salud, perfilndose para el ao 2012, el gasto social
ms alto.
Desafos para 2013
Para alcanzar una consolidacin efectiva del Pacto
Hambre Cero, es importante continuar con una
ampliacin paulatina de cobertura de las estrategias y
proyectos articulados al mismo, asegurando la calidad
de las intervenciones, con miras a la consolidacin de
bases para garantizar la sostenibilidad de las acciones.
En ese marco, los barridos nutricionales juegan un papel
importante en el proceso, por lo que el fortalecimiento
e impulso de estos diagnsticos en los municipios ms
afectados por la desnutricin permitir dar una respuesta
focalizada y certera que contribuya a la reduccin de los
ndices de inseguridad alimentaria en el pas.
Adems, es importante que se contine la provisin
de servicios bsicos de salud y nutricin priorizando la
ventana de los mil das y garantizando la maternidad
segura, as como fortalecer las estrategias de educacin
alimentaria y nutricional, sanitaria y ambiental con
pertinencia cultural, la cual va de la mano con los procesos
de alfabetizacin a nivel nacional. No obstante, es
importante fortalecer la calidad educativa e incrementar
las oportunidades de acceso a empleo, con la finalidad
de romper con el crculo de la pobreza, as como mejorar

el primero y segundo nivel de atencin en salud.
Es necesario continuar con programas que contribuyan a
incrementar la produccin de granos bsicos y alimentos
para reducir el hambre estacional, as como estimular la
ampliacin y diversificacin del comercio agropecuario,
ampliar y modernizar las zonas de riego, apoyar el
desarrollo de alianzas pblico-privadas y unificar
acciones en la regin centroamericana. Es necesario
mencionar que la aprobacin de la iniciativa de Ley de
Desarrollo Rural Integral, la creacin de Mipymes y la
resolucin de conflictos agrarios tambin contribuir a
mejorar las condiciones del rea rural.
De la misma forma, los programas sociales que se
implementen como parte del eje de inclusin social,
deben ir acompaados de procesos econmicosproductivos para reducir la pobreza, entre ellos el acceso
a empleo rural, el apoyo a la economa campesina,
encadenamientos productivos, entre otros. Asimismo,
se deber articular la atencin local en SAN desde una
perspectiva de equidad tnica y de gnero, sin dejar de
lado la vinculacin etaria y territorial de las comunidades
atendidas, fortaleciendo primordialmente el papel de la
mujer, con la finalidad de asegurar su empoderamiento.
Por otro lado, los procesos de voluntariado y participacin
activa de la ciudadana resaltan la importancia de
continuar visibilizando en la agenda pblica el tema de
la desnutricin desde una ptica de desarrollo social,
con la finalidad de despertar una conciencia, inters
y participacin de todos los sectores de la sociedad
respecto al Pacto y Plan Hambre Cero.
En la misma lnea, el SIINSAN y LOLA se presentan
como una oportunidad para asegurar un reporte de
informacin peridico, el cual debera orientar la
consolidacin de estadsticas anuales que permitan
comprender el panorama general de la desnutricin en
25
el pas, aunar a la formulacin de la poltica social, as

como fortalecer la asignacin del gasto social, ya que, a
pesar de que se observa una ampliacin en la asignacin
del gasto social an se perfilan brechas que no permiten
a los grupos en situacin de vulnerabilidad ser partcipes
de un desarrollo equitativo.
De la misma forma, es importante que las instancias
de coordinacin poltica en materia de desarrollo
social, sean fortalecidas, con la finalidad de garantizar
su funcionamiento, sus resultados y estrategias de
incidencia poltica en la materia.
2.3. Pacto por el Desarrollo Econmico

Reforma fiscal
Las acciones en materia de actualizacin tributaria
contribuyeron al fortalecimiento de la sostenibilidad
financiera del Estado, entre estas la aprobacin de la
Ley de Actualizacin Tributaria y la Ley Antievasin II,
contenida en los Decretos 4-2012 y 10-2012.
La reforma tributaria se present de una forma integral,
que incluy:

26

Ley del Impuesto sobre la Renta: Ampla la base de

recaudacin y actualiza el impuesto, norma la renta
de actividades lucrativas, empleados en relacin de
dependencia, capital y rentas de no residentes.
Impuesto Especfico a la Primera Matrcula de
Vehculos Automotores Terrestres. Sustituye los
derechos arancelarios y el IVA (parcialmente) por un
impuesto interno ad valorem que permitir evitar el
ingreso al pas de vehculos usados subvalorados.
Ley Aduanera Nacional.
Complementa las
disposiciones del Cdigo Aduanero Uniforme
Centroamericano y su reglamento.
Reformas a la Ley del Impuesto al Valor Agregado.
Excluye del hecho generador, la segunda y posteriores
transferencias de dominio de bienes inmuebles;

limita las exenciones a centros educativos y mejora
la aplicacin del impuesto al traspaso de vehculos.
Reforma a la Ley de Impuesto sobre Circulacin
de Vehculos, Terrestres, Martimos y Areos.
Esencialmente, constituye una actualizacin tarifaria.
Reforma a la Ley del Impuesto sobre Timbres
Fiscales y Papel Sellado especial para protocolo.
Grava la segunda y subsiguientes ventas y permutas
de bienes inmuebles
El proceso de consolidacin fiscal se evidenci por la

reduccin de la brecha entre ingresos y gastos totales de
la Administracin Central, medida a travs del balance
presupuestario (dficit o supervit fiscal). En el 2011 el
dficit fiscal fue de 2.8 por ciento respecto del PIB, en
tanto que para el 2012 se registr un dficit preliminar
equivalente a 2.6 por ciento del PIB. Esta reduccin en
el dficit fiscal implica una dinmica que conduce hacia
una menor necesidad de financiamiento, lo cual afecta
positivamente la sostenibilidad fiscal.
De acuerdo a informacin de la Superintendencia de
Administracin Tributaria (SAT), la recaudacin de
ingresos tributarios del Gobierno Central, para el mes
de diciembre de 2012 present un acumulado de Q
45,294. 9 millones, comparndolo con los Q 43,156.6
millones para el mismo mes del 2011, lo cual representa
un aumento de en la recaudacin tributaria del 5%.
El impuesto que presenta mayor relevancia en trminos
de ingresos, es el Impuesto al Valor Agregado sobre
Importaciones, con una ponderacin en 2012 de 30.0%.
La recaudacin de este impuesto se situ en Q 13,587.1
millones, mientras que en 2011 fue de Q 12,909.6
millones, lo cual representa un incremento de 5.2%.
El Impuesto Sobre la Renta (ISR) durante el ao 2012
represent un 23.4% de la recaudacin de ingresos
tributarios del Gobierno Central, siendo la segunda fuente
de ingresos. El ISR ha presentado una tendencia creciente,

ya que la recaudacin se ubic en los Q10, 595.3 millones,
comparado con los Q 10,063.3 millones en el ao 2011 con
lo que refleja un crecimiento de 5.3% en la recaudacin.
de deuda se negocian a un rendimiento de 3.96 por

ciento en el mercado secundario.
La tercera fuente de recaudacin es el Impuesto al

Valor Agregado (IVA), logrando una recaudacin de
Q9, 802. Millones, mientras que en 2011 registr un
ingreso de Q 9,427.0 millones. Es importante resaltar
que gran parte de los ingresos fiscales depende de los
impuestos indirectos, los cuales representan 67.5% de la
recaudacin de tributos del Gobierno Central.
En relacin a las calificaciones de riesgo soberano de la

Repblica de Guatemala obtenidas durante el ao 2012,
sobresale la calificacin de Standard & Poors que se
posicion en la categora BB+ estable. Esta calificadora
bas su revisin en las mejoras graduales de los cambios
en materia fiscal que conducirn a reducir el nivel de
riesgo en materia monetaria. Por su parte, Fitch Ratings
mantuvo la calificacin para Guatemala en la categora
BB+ estable al igual que Moodys en Ba1 estable.
Las actividades econmicas que presentaron mayor

recaudacin acumulada del 2012 fueron: Comercio
al por mayor y menor que representa el 37.8% de la
recaudacin; industrias que es el 20%; actividades
inmobiliarias con un 10.5%.
Las tres calificaciones se fundamentaron en la

estabilidad macroeconmica del pas, slido historial de
pago de su deuda y un endeudamiento pblico y externo
relativamente bajo. Adems, se enfatiza el logro de la
aprobacin de la reforma fiscal.
La ejecucin presupuestaria, al 31 de diciembre de

2012 fue de 96.1 por ciento, superior al promedio para
el perodo 2000 2011 (93.2 Por ciento). Por su parte, el
gasto total de 2012 fue menor en 0.7 por ciento del PIB al
registrado en 2011.
Entorno macroeconmico
Exitosa colocacin de eurobonos en el mercado

internacional
En mayo de 2012, se negociaron US$700.0 millones de
eurobonos a 10 aos plazo, siendo la primera vez desde
2004, el cupn fue de 5.75 por ciento, con un rendimiento
de 5.875 (vencen en junio de 2022). Con esta operacin el
pas se convirti en el primer emisor latinoamericano que
hizo una colocacin mayor a US$500.0 millones en un
mes. El resultado refleja la confianza de los inversionistas
en la gestin econmica y en la disciplina aplicada en la
administracin de las finanzas pblicas para garantizar la
sostenibilidad en el mediano plazo. Adems, los ttulos
La actividad interna present una dinmica de crecimiento

favorable en los principales indicadores econmicos
que permiti afrontar la desaceleracin de la economa
mundial.
El Producto Interno Bruto (PIB) proyectado para el 2012 se
posicion en 3%15 valor que se encuentra dentro del rango
estimado a inicios de ao 2012 (2.9% y 3.3%); mientras
que el ndice Mensual de la Actividad Econmica (IMAE)
continuo mostrando una evolucin dinmica; debido a
que las remesas familiares exhiben un crecimiento mayor
al originalmente proyectado por su parte se ha presentado
un crecimiento en el crdito del sector privado en las
exportaciones e importaciones. Sin embargo hay que
considerar que disminuy en trminos de valor, continan
registrando un incremento en trminos de volumen.
15. Fuente: Banco de Guatemala, 2012 proyecciones.
27
Grfica 4.
Guatemala. ndice mensual de la actividad econmica 2012.
Fuente: Banco de Guatemala, 2012.
28
Por su parte cundo se analiza la inflacin subyacente,

esta present caractersticas acordes a lo establecido
en la inflacin total. La inflacin importada a partir del
segundo semestre, mostr un crecimiento moderado lo
cual estara influenciado por las alzas observadas en los
precios internacionales del petrleo, maz y trigo; mientras
que, en octubre y noviembre se desaceler. Otro aspecto
importante a destacar son Las Reservas Internacionales
Netas que se posicionaron en los US$700.0 millones lo
que se debe principalmente a la colocacin de Bonos del
Tesoro en el exterior (Euro bono).
En cuanto a las variables del sector externo se destaca
principalmente el incremento previsto en el dficit de
cuenta corriente en 2012 el cual ha venido aumento

desde la crisis economa y financiera global de 20082009, al pasar de 1.5% del PIB en 2010 a 3.1% en 2011 y
a 3.4% estimado para 2012.(Banguat, 2012).
El incremento que se present en 2012 se debe
principalmente a la fluctuacin de la demanda interna
lo cual va de la mano del aumento en la demanda de
importaciones que ha sido ms que proporcional que el
incremento en las exportaciones lo que ha generado un
aumento en el dficit de la balanza comercial de 10.3%
del PIB en 2010 a 10.6% en 2011, con un aumento
adicional estimado para 2012, al ubicarse en 11.1% del
PIB.
Las tasas de inters de corto plazo se ubicaron en torno a

la tasa de inters lder de poltica monetaria. Por su parte
las decisiones con relacin al nivel de la tasa de inters
lder de la poltica monetaria, la Junta Monetaria se reuni
en febrero, marzo, abril, junio, julio, septiembre, octubre
y noviembre, con el objetivo de analizar y determinar el
nivel de la referida tasa de inters. Segn los informes
presentados en febrero, marzo y abril mantuvo dicha
tasa en 5.50%.
Como reflejo de los avances encaminados para lograr

las condiciones necesarias para la creacin de empleo,
en el 2012 se registraron en el Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social 123,847 nuevos empleos formales,
lo que representa una variacin de 20.7 por ciento con
respecto a noviembre de 2011.
Al analizar la coyuntura econmica europea se puede

mencionar que no present un efecto directo sobre
el desempeo de la economa nacional debido a que
las relaciones comerciales con Europa son escasas
comparndolo con sus principales socios comerciales
como lo son Estados Unidos, Centro Amrica y Mxico.
Hay que considerar que Europa posee alrededor
del 6% de las exportaciones donde sern afectados
principalmente productos para la exportacin como lo son
las legumbres, camarones, caf y productos agrcolas no
tradicionales.
En materia de apoyo a la Micro, pequea y mediana

empresa en el ao 2012 se otorg un total de 1,661
prstamos a empresarios y empresarias del sector
MIPYME, por un monto de Q 63.8 millones.
Para el mes de diciembre de 2012 la confianza de la

actividad econmica, evaluado con el ndice de Confianza
de la Actividad Econmica se situ en 68.27 puntos,
superior en 15.28% respecto al registrado en noviembre
de 2012 (59.22 puntos).
Generacin de empleo
El Pacto Fiscal y Competitividad, contempl entre
otros, la atencin a las personas que trabajan y que
se ocupan en actividades econmicas informales. Este
grupo de personas segn datos de la Encuesta Nacional
de Empleo e Ingresos ENEI- 2012, alcanz el 74 por
ciento de la poblacin ocupada. Para atender esta
problemtica que se incrementa constantemente, debido
al crecimiento poblacional, los Ministerios de Trabajo y
Economa, presentaron la Poltica de Generacin de
Empleo Seguro, Decente y de Calidad 2012-2021.
Apoyo a micro, pequeas y medianas empresas en

2012
Se proporcion servicios de desarrollo empresarial a

6,200 empresarios del sector MIPYME.
Se realizaron ferias de la MIPYME, se realizaron 9 eventos,
con participacin de 547 empresarios y empresarias, en:
Antigua Guatemala (1 evento), Guatemala (3), Santa Cruz
del Quich (1), Chiquimula (1), Jalapa (1), Quetzaltenango
(1) y la Feria Chapina en los ngeles California, Estados
Unidos.
Se capacitaron 500 personas que ofrecen Servicios
de Desarrollo Empresarial (SDE) en la facilitacin de
eventos de comercializacin de bienes y servicios del
sector MIPYME. Y Sistematizacin en la implementacin
de un sistema de atencin y apoyo a 25 empresarios y
empresarias en la elaboracin de planes de negocios en
pequeos emprendimientos.
Infraestructura y competitividad
La competitividad se constituy en un factor fundamental
y transversal de las acciones y polticas pblicas que se
impuls para ofrecer mejores oportunidades para los
guatemaltecos. En ese sentido, fue actualizada la Agenda
Nacional de Competitividad (ANC) 2012-2021, cuyos dos
29
primeros ejes se orientan a reducir las limitantes del

crecimiento econmico, mientras que los siguientes se
enfocan en eliminar las restricciones estratgicas del
mismo crecimiento.
El avance de las 400 acciones que contempla la ANC
es de un 73 por ciento. Para diciembre de 2012, se
propici un incremento del 26.9 por ciento de la inversin
extranjera directa. Cabe resaltar que Guatemala fue
elegido como el segundo pas ms reformador de
Latinoamrica, con mejor clima de negocios del rea
DR-CAFTA. Al mes de noviembre de 2012 hay un total de
49,959 empresas inscritas (5,993 ms aprobadas que en
2011). Por su parte el Banco Mundial (BM), mediante el
informe sobre clima de negocios llamado Doing Business
para el ao 2012, posicion a Guatemala en el puesto 93
de 185 economas, es decir se present un avance de
cinco posiciones en dicho ndice.
Es necesario tomar en consideracin que Guatemala,
necesita aumentar los esfuerzos en la mejora de los
trmites administrativos con las municipalidades, la
apertura de negocios, la obtencin de servicios de
infraestructura, la proteccin a los inversionistas,
cumplimiento de contratos, el pago de impuestos y el
comercio transfronterizo ya que se muestra importantes
deficiencias.
30
Por su parte la infraestructura es un componente que

representa de manera clara el desarrollo productivo
y competitivo que un pas posee. Para el ao 2012 se
trabaj en 32 proyectos de infraestructura vial, atendiendo
63 municipios de los 83 priorizados. Se recuperaron
888.5 Km de la red vial daada por fenmenos socio
ambientales y falta de mantenimiento. Se atendieron
29 emergencias por medio de las catorce zonas viales
del pas. La red vial pavimentada se increment en 527.4
Km, y se dio mantenimiento vial a 6,200 Km.
Negociaciones y acuerdos comerciales

Dentro del marco del Consejo Nacional de Promocin de
Exportaciones (Conapex), se elabor la Poltica Integrada
De Comercio Exterior, Competitividad e Inversiones,
con la participacin del sector privado. sta direcciona
la participacin de Guatemala en el comercio mundial,
regional y nacional. En ese sentido, se trabaj en la
construccin de los siguientes Acuerdos y Tratados:
Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y
Centroamrica; Acuerdo de Alcance Parcial con Ecuador;
Acuerdo de Alcance Parcial con Trinidad y Tobago;
Acuerdo de Convergencia con Mxico; Tratado de Libre
Comercio con Per; Tratado de Libre Comercio con la
Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA en ingls).
Matriz energtica
Se impuls la reduccin de costos de la energa por medio
de la generacin de fuentes renovables (hidroelctricas,
geotrmicas, elicas, solares y biomasa) y del uso de
combustibles ms eficientes, la atraccin de inversiones
en transmisin y la interconexin regional. De esa cuenta,
en la licitacin PEG-1-2012, se adjudicaron 210 MW a
travs de centrales hidroelctricas; asimismo, se est en
proceso de adjudicacin de otros 600 MW en la licitacin
PEG-2-2012; tambin se autorizaron 83 MW, en el mismo
tipo de proyectos. Se calificaron 5 nuevos proyectos de
energa renovable con los incentivos que de acuerdo a la
ley corresponden.
Se contribuy al bienestar de la poblacin por medio del
suministro de energa elctrica por medio de la tarifa social
para usuarios que consumen de 0 a 300 KW/h al mes.
Durante el 2012 se benefici a un promedio de 2.36 millones
de usuarios, que representan 12.9 millones de personas.
Es necesario enfatizar la necesitad de continuar y
mejorar el apoyo al plan de electrificacin rural del INDE
para elevar el ndice de cobertura elctrica al 86.5 por

ciento en 2013.
Cuadro No. 1.
Guatemala. Distribucin de las regalas 2012
Por su parte se estiman ingresos para el ao por

EUA$134 millones, unos Q1,049 millones, (tipo de
cambio promedio de Q7.83 por EUA$ 1.00); de los cuales
el 72 por ciento representa ingresos al Estado y el 28 por
ciento restante al Fondo para el Desarrollo Econmico
de la Nacin (Fonpetrol), en concepto de regalas e
hidrocarburos compartibles.
Municipalidades donde se realiza el proceso
35%
En forma equitativa al resto de

municipalidades
20%
Ministerio de Desarrollo
20%
La proyeccin de ingresos destinados al Fonpetrol, es

as: un 20 por ciento a los Codedes de Petn y Alta
Verapaz, EUA$ 27 millones; 5 por ciento a los Codedes
del pas, EUA$ 6.7 millones y 3 por ciento a Vigilancia
de reas Protegidas, EUAS$ 4.02 millones.
Ministerio de Energa y Minas
3%
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
2%
Minera
Se estiman ingresos en 2012 por regalas al Estado
superiores a los Q. 43 millones, correspondiente al 1 por
ciento que fija la Ley de Minera; adicional, se percibirn
Q. 172 millones, por el 5 por ciento de regalas voluntarias.
Derivado de la recaudacin del ISR, generado por la
actividad minera metlica, se esperan ingresos de Q. 215
millones para el Estado.
Se emitieron 26 licencias para exploracin y explotacin
con el objetivo de impulsar el desarrollo de la actividad
minera nacional.
Con el fin de la mejora continua y eficiente de la matriz
energtica es necesario enfatizar la importancia que crea
el desarrollo sustentable en la generacin de energa
y minera, ya que este enfoque mejora de una manera
sustancial el uso adecuado de los recursos, es por esa
razn que los planes y metas sobre energa y minera
tienen que ir encaminadas trabajar por el desarrollo
sostenible y sustentable.
Fondo de emergencia para la prevencin y

atencin de los efectos provocados por el
cambio climtico
Total
20
100%
Fuente: Segeplan, 2012.
Desafos para 2013

Aunque se han presentado avances en el pacto por el
desarrollo econmico, es necesario enfatizar los desafos
para el 2013. Donde se puede enmarcar la necesidad
urgente de continuar con la reduccin de la brecha entre
ingresos y gastos totales de la Administracin Central, lo
cual se traducir en un menor dficit fiscal, una mayor
consolidacin fiscal y un financiamiento interno creciente
para cubrir las principales necesidades del pas.
Por su parte tomando en consideracin el inters pblico
y la prioridad nacional, de generar empleo que se refleja
en la necesidad de erradicar la pobreza y la extrema
pobreza en el pas. Es necesario implementar un plan de
desarrollo econmico sostenible con el fin de promover
la generacin de nuevos empleos y el bienestar de la
poblacin, mediante la participacin de la produccin
nacional de bienes y servicios, tanto en el mercado
nacional como extranjero, as como la promocin y la
atraccin de inversiones al pas.
31
Otro elemento necesario para reducir los niveles de

informalidad empresarial, es encaminar esfuerzos para
la aprobacin e implementacin del paquete de Leyes de
Empleo y Programa de Becas vinculadas con la aplicacin
de zonas especiales de desarrollo econmicas (ZEDE).
Sumado a lo anterior con el propsito de que en Guatemala
se aumente el comercio y la competitividad es esencial
seguir en el 2013 incrementando la infraestructura vial
que vaya de la mano del mantenimiento de las carreteras
del pas, lograr mantener la operatividad de la red
Aeroportuaria, incrementar la cobertura de servicios de
proteccin y seguridad vial y generar todos los esfuerzos
necesarios para reducir el dficit habitacional a nivel
nacional. Con el propsito de complementar el ambiente
competitivo y comercial, es oportuno que en el 2013
se generen esfuerzos para que se logre obtener cada
vez ms beneficios del sector minero para el pas por lo
tanto es necesario gestionar la pronta aprobacin de la
reforma a la Ley de Minera.
2.4. Poltica exterior
32
El gobierno del Presidente Otto Prez Molina fij, en el

mes de marzo de 2012, los ejes que sustentan el accionar
de la administracin pblica en materia de poltica
exterior. Estos ejes, definidos en funcin de los intereses
de Estado, contemplan los grandes desafos del pas,
articulando en un todo coherente las estrategias de la
Cancillera Guatemalteca. Con fundamento en lo anterior,
el Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala
contribuye al logro de los resultados planteados en cada
uno de los pactos de gobierno, a travs de la gestin
poltico diplomtica ante otro Estado, grupo de Estados
o Personas Jurdicas de Derecho Internacional. Estas
acciones son llevadas a cabo en apoyo y coordinacin
con las instituciones responsables directas de esos
resultados, especialmente para la consecucin y
negociacin de la cooperacin internacional y la
promocin del pas.
En concordancia con lo anterior, el Ministerio de

Relaciones Exteriores de Guatemala ha avanzado en los
siguientes aspectos sustantivos:
Gestin de la Aprobacin del Estatus de Proteccin
Temporal TPS- por el gobierno de Estados Unidos
de Amrica
Tras el paso de la tormenta Agatha, Guatemala solicit
un Estatus de Proteccin Temporal, a las autoridades
de los Estados Unidos de Amrica, con la finalidad
de propiciar la atencin, asistencia y proteccin de la
comunidad guatemalteca radicada ilegalmente en ese
pas, especialmente a aquellos que han emprendido
su travesa migratoria sorteando mltiples dificultades.
Desde entonces, la cancillera guatemalteca ha dado
seguimiento al trmite, mediante una serie de gestiones
tendientes a lograr beneficios migratorios. En este sentido,
la prioridad para el ao 2012 ha sido agilizar las gestiones
relacionadas con el TPS. Como resultado, el primer ao
de la administracin del Presidente Otto Prez Molina
se llev a cabo un avance significativo: las autoridades
guatemaltecas obtuvieron una recomendacin favorable
del Departamento de Estado Norteamericano, aunque
no ha podido conocerse an la decisin definitiva.
Diferendo con Belice
Para el ao 2012, el Gobierno del Cambio fortaleci
notablemente los procesos de negociacin y mediacin
para dar solucin definitiva al diferendo territorial, insular
y martimo entre Belice y Guatemala. En cumplimiento
de la Constitucin Poltica de la Repblica y las normas
vigentes del Derecho Internacional, en especial, lo
estipulado por el Acuerdo Especial entre Guatemala
y Belice para someter el reclamo territorial insular y
martimo de Guatemala a la Corte Internacional de
Justicia, se acord con Belice llevar a cabo consultas
populares para obtener el apoyo de la poblacin, en
torno a la decisin de someter el reclamo territorial,
insular y martimo de Guatemala a la Corte Internacional

de Justicia de la Haya. Al respecto, las delegaciones
de ambos pases acordaron convocar simultneamente
para que sus ciudadanos recurrieran a las urnas.
Este avance es muy importante para el futuro de la
integracin centroamericana. Sin embargo, la decisin
final depender del veredicto de la poblacin. Por tanto,
la solucin est sujeta a la capacidad actual que las
autoridades de Belice y Guatemala tengan de desarrollar
la convocatoria, trasladar la informacin, concienciar
y persuadir a la ciudadana. Tambin est en juego la
capacidad de incidir sobre los niveles de participacin
de los beliceos y guatemaltecos. En este sentido, el
Canciller de Guatemala Fernando Carrera cuenta con el
compromiso de la Organizacin de Estados Americanos
para acompaar todo el proceso de consultas populares;
asimismo la diplomacia guatemalteca est impulsando en
la comunidad internacional la Campaa de Divulgacin y
Socializacin correspondientes con el objetivo de obtener
respaldo y financiamiento para ambos Estados.
De no lograr un resultado positivo, el tema prevalecera
latente y el litigio persistira bajo la dependencia de los
arbitrajes. En el mediano y largo plazo, esta situacin
podra afectar el avance en la formulacin de polticas que
incorporen variables de desarrollo humano sostenible,
a las iniciativas y acciones del Estado, en las zonas
fronterizas con los pases vecinos Mxico, El Salvador,
Honduras y Belice-. Sera un traspi en el proceso de
articulacin de tales zonas al territorio nacional, en una
lgica de desarrollo integrado, compatible con el combate
a la pobreza, el bienestar social, y las estrategias en
materia de seguridad y manejo sostenible de los recursos
naturales.
En este caso particular, la realidad de la regin
centroamericana, exige medidas conjuntas para
enfrentar fenmenos que afectan a todos los pases
centroamericanos.
Consecuentemente,
resolver
definitivamente
el
litigio
territorial,
contribuira
decididamente a establecer lazos de cooperacin que
permitan consolidar la integracin centroamericana, as
como abrir la puerta para posibles acuerdos bilaterales
con el gobierno de Belice.
En cuanto al tema sobre la realizacin del diferendo
territorial Belice, Tras haber entregado un informe
al Presidente de la Repblica sobre el cambio de
legislacin en materia de referendos que la ex colonia
britnica realiz en el ao 2008, cinco meses antes
de firmar el acuerdo especial en la OEA, el Canciller
guatemalteco, Fernando Carrera, decidi disolver la
comisin especfica para el diferendo con Belice, ya que
sta no alert oportunamente al pas sobre el cambio
mencionado, incumpliendo as con la funcin para la cual
fue creada. Este hecho a su vez ocasion malestar a las
autoridades de ste pas, ya que con esa accin Belice
transgredi el principio de Buena Fe que ambos pases
haban acordado respetar, esto supone un desafo en
trminos de solventar el estancamiento jurdico, afianzar
las estrategias de negociacin poltica de Guatemala
definir una poltica pblica en materia de poltica exteriory fortalecer la capacidad meritocrtica del servicio
exterior a todo nivel.
Rutas y enfoques alternativos para el combate contra el narcotrfico
Frente a los desafos de la inseguridad, el narcotrfico
y el crimen organizado en la regin centroamericana,
Latinoamrica y el mundo, el Presidente Otto Prez
Molina fij la posicin poltica de Guatemala, exhortando
a la Organizacin de las Naciones Unidas a llevar a
cabo una revisin de la legislacin internacional contra
las drogas, con el propsito de fijar rutas alternativas
para la lucha contra el narcotrfico. Propuso igualmente,
considerar el trfico de estupefacientes como un asunto
de salud y no de justicia penal.
33
El Presidente de la Repblica ha impulsado una

estrategia de reforma de la poltica global durante una
reunin de alto nivel sobre el imperio de la ley, con sus
homlogos, los Presidentes Felipe Caldern de Mxico
y Juan Manuel Santos de Colombia. En dicha reunin
resalt la importancia de avanzar de forma que los
Estados orienten sus polticas hacia la regularizacin de
las condiciones de acceso a tales sustancias, con el fin
de combatir el crimen organizado y fortalecer la eficacia
del sistema de justicia. De la misma forma, su propuesta
hizo nfasis en la necesidad de inversin en proyectos
sociales, enfocados en los jvenes de las comunidades
afectadas.
En seguimiento a las declaraciones de los mandatarios
de Guatemala, Mxico y Colombia, las misiones
permanentes de estos pases emitieron, en octubre de
2012, una Declaracin Conjunta sobre la Delincuencia
Organizada Transnacional, definindola como un
problema grave que compromete el desarrollo, la
seguridad y la convivencia democrtica en todas las
naciones. En este sentido, los gobiernos de Colombia,
Guatemala y Mxico, han hecho una invitacin a los
Estados miembros de la Organizacin de las Naciones
Unidas, a emprender un proceso de consultas que
permita hacer un balance sobre los alcances y las
limitaciones que presenta la poltica vigente y determinar
con exactitud la violencia que generan la produccin, el
trfico y el consumo de drogas en el mundo.
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
34
La participacin de Guatemala como miembro no

permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, ha sido la gestin ms visible de la poltica
exterior multilateral. En este espacio de interaccin de
las grandes potencias mundiales, Guatemala ampla su
presencia en el mbito mundial, sobre todo en regiones
con las que no ha tenido mayor relacin. Un aspecto
fundamental de esta participacin ha sido la contribucin
guatemalteca en el debate de temas de inters global.

Entre otras acciones, el Gobierno de Guatemala ha
promovido la vigencia y efectividad de los instrumentos
para prevenir y resolver conflictos de conformidad con
el Captulo VI de la Carta de la Organizacin de las
Naciones Unidas.
Durante el mes de octubre Guatemala ocup la
Presidencia del Consejo de Seguridad, por lo que tuvo
que asumir el papel de vocero del Consejo ante los pases
miembros de la ONU y los medios de comunicacin
social. Durante este perodo, Guatemala fue nominado
para ser pas examinador de Azerbaiyn y Cuba en la
Aplicacin del Mecanismo de la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Corrupcin. Esto significa un
reconocimiento en los avances alcanzados por el pas
en relacin con este tema.
Desde el inicio de su membresa, Guatemala se ha
proyectado como una nacin independiente y objetiva
que tiene el compromiso de realizar un papel responsable
en las decisiones colectivas y cumplir con el mandato
de mantener la paz y la seguridad internacional. Con su
ingreso al Consejo de Seguridad, Guatemala ha dado un
paso histrico en la diplomacia multilateral En ese sentido,
el pas logr introducir tres sesgos en el programa de
trabajo. Primero, se consider la situacin de Hait, el
nico pas de nuestra regin objeto de atencin por parte
del Consejo de Seguridad. Segundo, se puso nfasis
en aquellos temas relativos a la defensa y proteccin
de los derechos humanos en situaciones de conflicto, y
sobre todo en el respeto al Estado de Derecho. Tercero,
para dar mayor transparencia a la labor del Consejo, se
organiz un nmero elevado de debates abiertos con
los pases miembros de la ONU, que no pertenecen al
Consejo.
La presidencia de Guatemala del Consejo fue exitosa.
Se aprobaron cuatro resoluciones (Afganistn, Hait, Mali
y Somalia), cuatro declaraciones presidenciales (Sierra
Leona, Repblica Democrtica del Congo, Ataque a

ciudad turca por fuerzas sirias, Asesinato de elementos
de la Unin Africana en la operacin de paz en Darfur,
Lbano) y se llevaron a cabo cuatro debates productivos
(Renovacin de la Misin de las Naciones Unidas
en Hait; otro sobre la situacin en Medio Oriente; un
tercer debate en apoyo a la paz y la justicia con el tema
Promocin y fortalecimiento del Estado de derecho en
mantenimiento de paz y seguridad internacional, que
cont con la participacin de ms de 50 delegaciones
de estados miembros de Naciones Unidas, y un ltimo
debate sobre Somalia).
Desafos para 2013
En cuanto a la aprobacin de la reforma migratoria
integral, la situacin se ha complejizado en el marco
del actual proceso de Reforma Migratoria impulsado
por la administracin del Presidente Barack Obama. Al
respecto, la cancillera Guatemalteca ha contemplado
ambas posibilidades y lleva a cabo un proceso de anlisis
sobre cul sera de mayor beneficio para Guatemala.
Si bien es cierto que un logro importante de la actual
administracin ha sido elevar el nivel de dilogo,
visibilidad y respaldo para obtener el TPS, el Canciller
Fernando Carrera enfrenta la necesidad urgente de
obtener resultados concretos que permitan resolver los
problemas de los guatemaltecos en el exterior, en el
marco de la reforma migratoria de ese pas. Para ello,
deber definir con prontitud la mejor manera de lograr la
aprobacin del TPS.
El desafo principal del combate contra el narcotrfico
es un asunto complejo que compromete la seguridad
latinoamericana y del planeta en su conjunto. Como
tal, ha sido relevante el posicionamiento de Guatemala
respecto del problema. Las propuestas de la actual
administracin de gobierno han posicionado al pas
como protagonista del debate internacional del ms alto
nivel. En este sentido, Guatemala ya ha presentando

su propuesta en varios espacios internacionales y las
autoridades centroamericanas seguirn trabajando
en la estrategia centroamericana de seguridad. Sin
embargo, hacer frente a la problemtica requerir de
un esfuerzo de largo plazo, multidimensional, as como
del fortalecimiento y una reforma sostenible de la
institucionalidad responsable de implementar la agenda
de seguridad regional.
Uno de los grandes desafos que enfrenta hoy en da la
Poltica Exterior de Guatemala, es la Consulta Ciudadana
para resolver el diferendo territorial, insular y martimo
con Belice: en la reforma realizada por el pas vecino en
el 2008 a su legislacin sobre referendos, se estipulan
niveles de participacin demasiado elevados para que
ste tenga validez, exigiendo la asistencia a las urnas
del 60% de los ciudadanos registrados y el 51% de votos
a favor; no obstante, recientemente el Presidente Otto
Prez Molina, solicit a Belice modificar su ley electoral
en un intento por salvar el referndum. Por su parte el
gobierno de Belice no realiz ningn pronunciamiento al
respecto, al parecer resultar sumamente difcil que ese
pas acceda a tal peticin; de tal manera que el xito o
fracaso de la Consulta depender en gran medida de la
capacidad de convocatoria que tengan ambos pases,
especialmente Belice para motivar la participacin masiva
de sus ciudadanos en las urnas y dar voto favorable.
En el caso de Guatemala, se vislumbra un fuerte
obstculo en cuanto a la informacin existente sobre el
referndum, ya que fuera de los actores involucrados, la
gran mayora de los guatemaltecos desconocen el tema,
y por lo tanto, no conocen la importancia que representa
para Guatemala el xito en la consulta popular. Por
esta razn es preciso que las entidades competentes
empiecen cuanto antes a realizar fuertes campaas
de divulgacin y socializacin a escala nacional para
trasladar la informacin de manera eficiente y oportuna a
los todos los ciudadanos, ya que de lo contrario los Q260
millones que han sido destinados al TSE para el efecto,
35
se perderan por completo si la participacin en las urnas

es poco representativa.
Otro de los desafos de la Poltica Exterior del pas, lo
constituye la situacin de los migrantes guatemaltecos en
Estados Unidos. Al respecto, el gobierno guatemalteco
tiene dos alternativas: apostarle a la reforma migratoria
que est proponiendo el Presidente Barack Obama,
o, continuar con el cabildeo poltico para que,
independientemente de lo que resulte de la propuesta del
Presidente Obama, se siga buscando la aprobacin del
Estatus de Proteccin Temporal (TPS, por sus siglas en
ingls) que actualmente cuenta con opinin favorable del
Departamento de Estado de los Estados Unidos.
La primera opcin es compleja y su viabilidad no est
en funcin de las gestiones que realice el gobierno de
Guatemala, sino depende de las estrategias polticas
del Ejecutivo Norteamericano para convencer a ambas
cmaras del Congreso Norteamericano, para su
aprobacin.16
36
homogeneizar las polticas de combate al narcotrfico

que incluyan estrategias de reduccin de la produccin
y consumo entre los pases afectados por el flagelo
revisando y analizando las polticas que han fracasado en
el alivio del sufrimiento por la drogadiccin, la corrupcin
y la violencia asociadas a la problemtica-, generando
igualmente alianzas pblico privadas para obtener
mayores recursos e impulsar proyectos para el combate
contra el crimen transnacional organizado, formulando
proyectos sociales para los jvenes y la poblacin
vulnerada afectada por esta amenaza transnacional.
En este sentido se considera de importancia vital
incrementar el nivel de cooperacin y comunicacin con
las autoridades regionales y las fuerzas de seguridad
internacionales para interdictar los embarques con
narcticos ilegales y desmantelar las redes del crimen
transnacional organizado.
2.5. Medioambiente y gestin del riesgo
La segunda opcin, por el contrario si depende

directamente de la capacidad de negociacin y de
convencimiento que tengan las autoridades de Gobierno,
en especial el equipo negociador de Cancillera, para
lograr su aprobacin. En este sentido, se considera
oportuno que, sin dejar de apoyar pblicamente la
primera opcin, Guatemala siga apostando fuertemente
a la aprobacin del TPS, en funcin de los intereses
inmediatos en materia de derechos humanos que
demandan los ciudadanos guatemaltecos radicados en
el pas norteamericano.
En Guatemala, las tendencias de agotamiento, deterioro

y contaminacin del ambiente y los recursos naturales
son cada vez ms crecientes en escala y complejidad.
Esto debido a que los esfuerzos que actualmente se
impulsan para su gestin integral son de una dimensin
y efectividad inferiores a las fuerzas y dinmicas que
provocan tales tendencias. Esta situacin ligada a las
condiciones socioeconmicas de los territorios intensifica
dicho deterioro y agotamiento, fomenta la inequidad, la
insostenibilidad y un pobre desarrollo humano que a su
vez intensifica la vulnerabilidad e incrementan el riesgo
en los territorios.
Un reto ms que enfrenta la poltica exterior guatemalteca,

consiste en impulsar la urgencia de un debate serio a
nivel internacional sobre la necesidad de formular y
Al respecto, el Informe Mundial sobre desarrollo humano

2011, sostenibilidad y equidad: un mejor futuro para
todos, sostiene que las repercusiones negativas
16. La Reforma migratoria es un desafo complejo, debido a que la cmara de representantes del congreso norteamericano, que est dominado por los republicanos
conservadores, han mostrado cierta reticencia a la propuesta puesto que consideran que dicha reforma requiere de una labor gigantesca que tiene que ser sometida a controles muy minuciosos para resguardar los intereses de los Estados Unidos.
de la degradacin medioambiental en la poblacin

humana, afecta desproporcionadamente a los pobres
y desfavorecidos, y la necesidad de mejorar la equidad
como parte de la solucin17.
A manera de sntesis, la situacin ambiental del pas
puede evidenciarse a travs de los siguientes aspectos:

A nivel de los bosques, se evidencia que la

deforestacin bruta contina incrementndose,
alcanzando un rea de 132,137 hectreas anuales
para el perodo 2006-2010.
A nivel de las reas protegidas y biodiversidad:
Para el ao 2012 el Sistema Guatemalteco de reas
Protegidas (SIGAP) estaba integrado por 313 reas
protegidas que cubren una extensin de 34,823.13
km2 (31.14% de la extensin territorial del pas).
Los problemas de gestin inadecuada del SIGAP
y de la biodiversidad unida a los problemas de
ingobernabilidad en dichas reas est influyendo en
que actualmente se cuente con un 15.77% de las
especies en peligro de extincin.
A nivel de los recursos hdricos, es necesario
mencionar que actualmente existen serias
dificultades que impiden su gestin integral, lo cual
obedece principalmente a la falta de una Ley que
regule y promueva su manejo sostenible e integrado.
Con relacin a los suelos, la erosin potencial en los
territorios que se encuentran sobreutilizados alcanza
las 149 millones de toneladas de suelo anuales (URL
y IARNA 2009).
Contaminacin ambiental, para el caso de las aguas
residuales, actualmente en el pas solo se tratan
el 5% de las aguas utilizadas y para el caso de los
desechos slidos puede constatarse que casi el 85%
del peso de los residuos slidos son destinados al
ambiente natural, sin ningn tratamiento o disposicin

tecnificada.
Los principales logros y acciones desarrolladas por el
Estado de Guatemala en materia de ambiente y recursos
naturales se enmarcan en lo planteado en la Agenda de
Gobierno, principalmente en las estrategias: recuperacin
de agua, suelo y bosque, recursos naturales para hoy y
maana y ordenamiento territorial del Eje de desarrollo
rural sostenible.
Gestin ambiental
El MARN en coordinacin con el resto de instituciones
relacioandas con el tema ambiental, dio seguimiento a
los compromisos asumidos por el Estado de Guatemala
en materia de convenios internacionales, tales como; la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico, Convencin de las Naciones Unidas de Lucha
contra la Desertificacin y Sequa, Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, Protocolo de Cartagena, Protocolo
de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la
Capa de Ozono, Convenio de Estocolmo, entre los ms
importantes18. Asimismo en el marco de la Declaracin
de Paris, el Gobierno de la Repblica a travs del MARN
reactiv la Mesa Sectorial de Ambiente y Agua. A nivel
del Marco Legal existente, se vel por el cumplimiento de
al menos 27 leyes y reglamentos que norman acciones
en torno a esta temtica.
A nivel sectorial, se dieron importantes avances a nivel
de la implementacin de acciones que responden a
los lineamientos descritos en la Poltica de Proteccin
y Mejoramiento del Ambiente, la Poltica Forestal, la
Poltica del SIGAP, la Poltica de Biodiversidad, Poltica
de Cambio Climtico, la Poltica Marco de Gestin
17. PNUD, 2011. Informe sobre Desarrollo Humanos 2011. Sostenibilidad y equidad: un mejor futuro para todos. NY. Estados Unidos. 201 p.
18. Para el ao 2007, en Guatemala haba 75 tratados internacionales vigentes en materia ambiental, los cuales se han constituido en un complemento del marco
poltico y legal vigente en Guatemala y han fortalecido y apoyado el desarrollo de la agenda ambiental del pas, pues varios son jurdicamente vinculantes (MARN/
URL/IARNA/PNUMA 2009).
37
Ambiental, la Poltica para el Manejo Integral de los

Resduos y Desechos Slidos, entre las ms importantes.
Bosques, reas protegidas y biodiversidad
A nivel de los bosques, a travs del PINFOR y el PINPEP
se foment la conservacin y uso sostenible de los
bosques del pas en el orden de las 71,800 hectreas.
Adems se recuperaron tierras forestales mediante
plantaciones y sistemas agroforestales en el orden de
las 41,622 hectreas. Otros logros de estos instrumentos
de poltica se relacionan con la certificacin de bosques
por Q. 140.3 millones, beneficiando a aproximadamente
39,800 familias y generando jornales equivalente a
16,200 empleos en 157 municipios del pas, entre los
cuales 85 corresponden a los municipios priorizados por
sus altos niveles de vulnerabilidad nutricional que figuran
en el Plan Hambre Cero. Asmismo se dio seguimiento
al mejoramiento de la administracin de tierras y
bosques municipales y comunales, el mejoramiento de
capacidades locales para el manejo forestal a travs de
capacitacin y extensin forestal y el mejoramiento de la
fiscalizacin y control de actividades forestales.
A nivel de las reas protegidas y biodiversidad se logr
la incorporacin de seis nuevas reas protegidas al
SIGAP con una extensin de 143 hectreas. El SIGAP
constituyen una estrategia de ordenamiento territorial
para Guatemala que busca principalmente conservar la
biodiversidad, la variabilidad gentica, el mantenimiento
del ciclo hidrolgico, la estabilidad ambiental y la
seguridad alimentaria de la poblacin19.
38
Recursos hdricos y gestin de desechos slidos y

lquidos
En el 2012 el MARN y las Autoridades de cuencas manejaron
desechos slidos en el orden de las 111,228 toneladas. Para
el caso del Lago de Atitln, se colectaron 22,173 metros

cbicos de slidos flotantes y el tratamiento de aguas
residuales fue de aproximadamente 4,677.66 millones de
metros cbicos. Por ltimo es importante mencionar que
el MARN se encuentra impulsando 240 reas piloto en el
corredor seco para la gestin del agua de lluvia.
Gestin del riesgo a desastres
De acuerdo con el Informe de evaluacin global sobre
la reduccin del riesgo de desastres 2011 (EIRD-ONU,
2011), Guatemala es uno de los pases con mayor
riesgo extensivo, el cual se asocia a muchas amenazas
meteorolgicas localizadas, y se construye directamente
por factores como la urbanizacin mal planificada y mal
gestionada, la degradacin ambiental y la pobreza.
Esta situacin se manifiesta en los US$ 3,784.97 millones
de prdidas econmicas que el pas ha sufrido desde la
ocurrencia del huracn Mitch en 1998 hasta la ocurrencia
de la depresin tropical 12E en el 2011, as como en
el nmero de personas afectadas que alcanz los 2.2
millones de personas para el perodo 2008-2011. La
sequa del ao (2012) afect a aproximadamente 53,227
familias y produjo prdidas cercanas a los 83 millones
de quetzales. En ese sentido se constata que el pas es
altamente vulnerable a las amenazas inducidas por el
cambio climtico.
Sumado a dichos eventos, el 7 de noviembre del ao
2012 se origin un fuerte sismo de magnitud 7.2 en la
escala de Richter, el ms fuerte despus del terremoto
del 4 de febrero de 1976, que afect primordialmente a
ocho departamentos del Occidente del pas: San Marcos,
Huehuetenango, Quetzaltenango, El Quich, Retalhuleu,
Solol, Totonicapn y Suchitepquez, en donde vive
aproximadamente el 38.44 por ciento de la poblacin
guatemalteca.
19. Para el ao 2012 el SIGAP estaba integrado por 313 reas protegidas que cubren una extensin de 34,823.13 km2 (31.14% de la extensin territorial del pas).
Entre los principales avances en materia de gestin de

riesgos destacan la implementacin y mantenimiento de
sistemas de alerta temprana ubicados principalmente
en las cuencas de los ros Samal,
Suchiate,
Naranjo, Coyolate y Motagua. Asimismo se destaca el
mantenimiento de los sistemas de alerta temprana ante
huracanes en el Atlntico, y Sistemas de comunicacin
ubicados en Chixoy, Polochic, Maria Linda, Los Esclavos,
Madre Vieja, Achiguate, Samal y en los Volcanes
Pacaya Fuego, Santiaguito y Santa Maria.
Por otro lado, se resaltan las acciones relacionadas con
coordinacin interinstitucional para la implementacin
de acciones de prevencin, mitigacin y adaptacin
del riesgo, as como las acciones enfocadas a
mejorar la organizacin de los actores locales. Otras
actividades desarrolladas por la Se-CONRED se
relacionan con la asesora para la elaboracin de guas
para la internalizacin de la variable del riesgo en las
instituciones, as como la realizacin de cursos y talleres
en materia de gestin del riesgo a desastres.
Desafos para 2013
Dentro de los principales desafos, a nivel de la
gestin ambiental es necesario que el MARN atienda
los siguientes aspectos: i) un mayor liderazgo en la
coordinacin y conduccin de los asuntos ambientales de
la nacin, atendiendo los vacos y corrigiendo los traslapes
institucionales que condicionan un buen desempeo
en la gestin ambiental, ii) fortalecer las capacidades
humanas, fsicas y financieras de la entidad para mejorar
su funcionamiento y responder a los retos ambientales
territoriales que hoy se vuelven ms complejos frente
a las amenazas inducidas por el cambio climtico, iii)
hacer valer, frente a los otros ministerios integrantes del
Gabinete de Gobierno, la necesidad de respetar espacios
y lmites naturales en el ejercicio de sus mandatos y iv)
detener las trayectorias de deterioro ambiental a nivel
territorial en los componentes del ambiente natural.
A nivel del sector forestal y de las reas protegidas, es

necesario mencionar que el Inab y el Conap han sido
debilitados por los recortes presupuestarios que se le
han hecho en los ltimos aos. Esta situacin a causado
una debilidad institucional que influye en altas tasas
de deforestacin, degradacin de espacios protegidos,
prdida de biodiversidad, ingobernabilidad ambiental,
entre otros. En ese sentido, se requieren esfuerzos
para lograr un fortalecimiento institucional del INAB y el
CONAP que les permita garantizar los recursos humanos
y financieros para atender la creciente demandas
relacionadas con su sector.
A nivel de los recursos hdricos, es necesario establecer
un esquema de gestin que tenga como propsito
fundamental, la provisin equitativa y eficiente de agua
en cantidad, calidad y de manera permanente para todos
los tipos de demanda nacional y es necesario hacer
trascender la Poltica Nacional de Agua y su Estrategia,
as como la creacin de un ente coordinador de polticas,
desde las entidades del Gobierno Central hacia el
sistema de los consejos departamentales de desarrollo
y gobiernos locales, mediante acciones, planes y
programas temticos y/o territoriales.
A nivel de la gestin de riesgos, es importante mencionar
que la SE-CONRED debe ser fortalecida tcnica y
financieramente para cumplir con su mandato, ya que
actualmente no cuenta con la capacidad para organizar y
capacitar a las diversas organizaciones territoriales para
actuar de manera coherente y organizada antes y despus
de la ocurrencia de un desastre. Actualmente la SeCONRED solo cuenta con la tercera parte del presupuesto
real que se necesita para aumentar las capacidades a
nivel local en materia de riesgo a desastres.
Asimismo es necesario modernizar y fortalecer la red
meteorolgica nacional y los sistemas de alerta temprana
para la promocin de una Cultura de Gestin Integral del
Riesgo a Desastres.
39
2.6. Reconstruccin post-terremoto

De acuerdo con los datos presentados por la CEPAL
sobre los Impactos y estrategia para la reconstruccin
y recuperacin segura, los daos y prdidas alcanzaron
los Q. 1,027 millones, de los cuales el 50.23 por ciento
corresponde al sector pblico y el 49.77% corresponde
al sector privado. Estos daos y prdidas representan un
0.3 por ciento de impacto en el PIB y 1.9 por ciento en la
formacin bruta de capital.
Los subsectores ms afectados fueron vivienda (42.9%),
educacin (21.3%) y Transporte (13.7%). Para el caso
del sector vivienda, los municipios ms afectados fueron
San Pedro Sacatepquez, San Marcos, Comitancillo
y San Antonio Sacatepquez. El nmero de personas
damnificadas fue de aproximadamente 14,554 de
las cuales el 14.4 por ciento (3,288) corresponden al
municipio de San Pedro Sacatepquez y el 10.3 por
ciento (2,358) al municipio de San Marcos.
Ante la ocurrencia del Terremoto del 07 de noviembre
el Gobierno de Guatemala a travs del Presidente Otto
Prez Molina decret Estado de Calamidad Pblica en
los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango,
El Quich, Huehuetenango, Solol, Totonicapn y
Retalhuleu.
40
Se cre el rubro identificado por el Ministerio de

Finanzas Pblicas (MFP) como Reconstruccin N7,
el cual concentra los fondos que el gobierno destina
a los trabajos de la reconstruccin. Este mecanismo
permite que cualquier ciudadano que desee fiscalizar
el uso de los recursos destinados a la asistencia de los
damnificados y a las acciones, pueda hacerlo al ingresar
a la pgina electrnica del MFP y consultar los gastos de
dicho rubro. En este rubro se cont con 160 millones de
quetzales en concepto de transferencias de ministerios
para construccin de viviendas.
Dado que el Plan de Gobierno tiene como fin hacer un

gasto pblico con transparencia, el Presidente design
a la vicepresidenta la supervisin de las labores de
reconstruccin y gestionar con empresas los mejores
precios para los materiales de construccin. Asimismo
organiz cuatro brigadas de trabajo conformadas de la
siguiente manera: una primera brigada conformada por 60
miembros de la Coordinadora Nacional para la Reduccin
de Desastres (Conred); una segunda brigada conformada
por 54 oficiales del Ejrcito de Guatemala; una tercera
brigada conformada por 75 personeros de la Secretara de
Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sesan) y una ltima
brigada conformada por 500 voluntarios del Servicio Cvico.
Estas acciones se realizaron con el objeto de elaborar
un informe concreto y coherente de daos, prdidas
y caractersticas de la poblacin afectada, as como
la estimacin de los recursos necesarios para la
reconstruccin segura y transparente en el corto plazo.
Las obras de reconstruccin fueron orientadas a atender
dos grandes rubros, como lo son: la construccin y
rehabilitacin de servicios bsicos, edificios y obras
pblicas y la reconstruccin de las viviendas de las
familias afectadas.
Para reactivar la economa de San Marcos, luego del
terremoto y crear las condiciones necesarias para la
reconstruccin, el presidente Otto Prez Molina entreg
Q2.5 millones en microcrditos y fondos para ocho
organizaciones y cooperativas en dicho departamento.
Con relacin a las donaciones de la cooperacin nacional
la SE-Conred ha recibido vveres y enseres valorados
en aproximadamente 33,6942.62 quetzales y a nivel
Internacional las donaciones por ese mismo concepto
hacienden aproximadamente 4,238,201.74 de quetzales
y 169,913.44 dlares de los Estados Unidos20.
Actualmente, continan los esfuerzos de reconstruccin
de vivienda e infraestructura pblica daada. Estas
20. Portal del Plan Nacional de Reconstruccin (PNR) disponible en: www.reconstruyendoguatemala.secyt.gob.gt
y otras acciones se realizan con la supervisin de la

vicepresidenta la Repblica.
Desafos para 2013
Los principales desafos en materia de Reconstruccin
pueden sintetizarse de la siguiente manera:

Recuperar con prontitud las zonas afectadas por el

terremoto a travs de la implementacin de planes
de reconstruccin que reduzcan el riesgo inducido
por las amenazas ssmicas y del cambio climtico.
Fortalecer las Delegaciones de la Se-CONRED a nivel
territorial para organizar, capacitar y prevenir desastres
a travs de una respuesta efectiva a nivel local.
Aumentar el presupuesto de la SE-CONRED para
la implementacin de las acciones descritas en
la Poltica de Gestin de Reduccin del Riesgo a
Desastres.
2.7. Avanzando hacia una Gestin por

Resultados GpREs necesario sealar que el proceso de gestin pblica
por resultados an se encuentra en construccin debido
a la amplitud que conlleva, ya que implica una serie
de modificaciones con caractersticas estructurales a
las instituciones, la cultura del funcionario pblico, la
generacin de instrumentos entre otros. Sin embargo
la experiencia sobre la GpR, que se ha impulsado, ha
sido sumamente positiva al reiterar a la institucionalidad
pblica que su funcin radica en cumplir con la creacin de
valor pblico desde su mbito de accin, en contribucin
al desarrollo del pas. Se concibe el valor pblico, como
la produccin de resultados para los ciudadanos.
El enfoque de GpR impulsa el objetivo de generar un
Estado que sea efectivo y eficaz para el ciudadano, por
medio de la atencin de sus necesidades. Entonces
en la dinmica de la planificacin a corto plazo y de la
programacin de resultados, se hace imprescindible

el cambio de visin del servidor pblico y el incluir
informacin para la toma de decisiones, teniendo en
cuenta que la gestin debe enfatizarse en el cambio en
las condiciones de los guatemaltecos.
La GpR ha brindado un punto de vista gerencial en la
gestin de las polticas y de la administracin pblica,
encaminada a monitorear su gestin por medio de la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Dentro
de este marco, cada institucin pblica planificar su
produccin de bienes y servicios, teniendo en cuenta lo
que va a cambiar en el ciudadano y a quines va dirigida
principalmente su labor.
El proyecto de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2013,
traduce los Planes del Gobierno dentro la GpR. Para
conseguir lo anterior, fue necesario expresar los Pactos de
Gobierno a los resultados estratgicos, disear programas
que sean primordialmente estratgicos, establecer productos
que sern brindados al ciudadano que tenga mayores
necesidades, llevar a cabo modificaciones en los sistemas
informticos para lograr la vinculacin plan-presupuesto y
contemplar capacitaciones a las diversas instituciones del
sector pblico acerca del enfoque a implementar.
Esta trascendente decisin ha representado avances en
la administracin pblica: a) la rendicin de cuentas al
congreso y la ciudadana; b) el ejercicio del liderazgo; c)
la desconcentracin y asignacin de responsabilidades;
d) la planificacin, presupuestacin, seguimiento y
evaluacin; y e) la coordinacin y organizacin de las
instituciones pblicas.

El nuevo mecanismo de operativizacin de la GpR
con el Presupuesto por Resultados PpR-, ha venido
a reemplazar el modelo burocrtico por una asignacin
de recursos sistemticamente integrados a resultados
estratgicos del gobierno permitiendo alcanzar en el
corto plazo los resultados inmediatos que conducen
41
hacia la obtencin de los Resultados Estratgicos que

requieren los ciudadanos.
Con el fin de vislumbrar de una manera clara los resultados
que puede llegar a tener la GpR es necesario generar un
sistema de seguimiento y evaluacin de la Gestin de
las Polticas Pblicas y en la formulacin y ejecucin del
presupuesto de ingresos y egresos del Estado, que brinde
una mejor toma de decisiones y genere a nivel sectorial
una dinmica de trabajo que se encamine a conseguir
resultados estratgicos que cambie las condiciones de
vida de los guatemaltecos. Del mismo modo es necesario
impulsar la aprobacin de la iniciativa de Ley No.4462
que permitir el fortalecimiento de la transparencia en
la administracin pblica. Dicha iniciativa contempla,
dentro del libro VII, la Ley de planificacin y evaluacin
de la gestin pblica, instrumento que busca fortalecer
la obligatoriedad de las instituciones del Estado de
planificar y evaluar su gestin conforme a resultados.
Asimismo, en el marco de los Pactos de Gobierno,
bajo el enfoque de gestin por resultados, la Secretaria
de Planificacin y Programacin de la Presidencia en
coordinacin con el Ministerio de Finanzas desarrollaron
un proceso de trabajo y consulta interinstitucional con el
nimo de generar un proceso participativo de anlisis y
priorizacin, que permiti el intercambio y la construccin

colectiva de los resultados y productos estratgicos
vinculados a cada pacto. En este espacio, se identific las
instituciones ncleo y las instituciones corresponsables
para el logro de los resultados estratgicos priorizados.
Cabe resaltar que dentro de los alcances ms
significativos de la discusin y propuesta interinstitucional
se logr identificar de forma consensuada once
resultados estratgicos mismos que fueron incluidos
en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado para el Ejercicio Fiscal 2013 por medio de once
programas presupuestarios y adicionndolos en la red
programtica de las instituciones del sector pblico
vinculadas. Estos resultados por su naturaleza son
compromiso de gobierno, razn por la que su observancia
y priorizacin debe estar presente durante el cuatrienio.
Para el ejercicio fiscal 2014 y multianual 2016,
se incorporaran otras instituciones pblicas con
intervenciones estratgicas para el logro de los
Resultados Estratgicos de Gobierno (REG). En el
siguiente cuadro, se listan las instituciones directamente
vinculadas.
Pacto Hambre Cero
42
1
Reducir la desnutricin crnica

en nios y nias menores de
cinco aos, en 10.0% del 2012
al 2015
Ministerio de Desarrollo Social
MIDES
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
MSPAS
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MARN
Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin
MAGA
Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SESAN
Instituto de Fomento Municipal
INFOM
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

Disminuir la mortalidad materna Ministerio de Desarrollo Social
y neonatal, en 10.0% de 2012
a 2015
Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
Incrementar el consumo
proteico y calrico en las
familias
Incrementar los ingresos

familiares
MIDES
SESAN
SOSEP
MIDES
Ministerio de Educacin
MINEDUC
MAGA
SESAN
Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
SOSEP
Secretara de Bienestar Social
SBS
Consejo Nacional de Alfabetizacin
MSPAS
CONALFA
MAGA
Secretara de Asuntos Agrarios
SAA
Fondo de Tierras
FONTIERRA
Instituto Nacional de Bosques
INAB
Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola
ICTA
Consejo Nacional de Alfabetizacin
CONALFA
Ministerio de Trabajo
MINTRAB
Ministerio de Economa
MINECO
Superintendencia de Administracin Tributaria
SAT
Ministerio de Economa
MINECO
Ministerio de Energa y Minas
MEM
Ministerio de Cultura y Deportes
MCD
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
MCIV
Instituto Guatemalteco de Turismo
INGUAT
MINEDUC
Pacto para el Desarrollo Econmico

5
Reducir la informalidad del

empleo
Incrementar la competitividad
43
Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz
10
Reducir la ocurrencia de
hechos delictivos contra el
patrimonio, en 13.0% del 2012
al 2015
Prevenir la delincuencia en
adolescentes de 13 a 17 aos,
en 7.4% del 2012 al 2015
Disminuir la tasa de homicidios

a nivel nacional en un 12%
anual, de 2012 a 2015
Incrementar el acceso a la
justicia de las mujeres en el
rea rural, en 1.7% del 2012 al
2015
Ministerio de Gobernacin
MINGOB
Ministerio de la Defensa Nacional
MINDEF
Organismo Judicial
OJ
Instituto de la Defensa Pblica Penal
IDPP
Ministerio Pblico
MP
Ministerio de Desarrollo
MIDES
MINGOB
Ministerio de Cultura y Deportes
MCD
MINEDUC
Secretara de Bienestar Social
SBS
Secretara contra la Violencia Sexual y Trata de Personas
SVET
MINGOB
Ministerio de la Defensa Nacional
MINDEF
Organismo Judicial
OJ
Ministerio Pblico
MP
IDPP
Instituto Nacional de Ciencias Forenses
INACIF
Organismo Judicial
OJ
Ministerio Pblico
MP
IDPP
Defensora de la Mujer Indgena
DEMI
Secretara contra la Violencia Sexual y la Trata de personas
SVET
Comisin Nacional de Prevencin de la Violencia de la Secretara SEPREMPresidencial de la Mujer

Conaprevi
44
11
Disminuir la corrupcin en
servidores pblicos en 1.4% de
2011 a 2015
IDPP
Contralora General de Cuentas
CGC
Comisin de Transparencia y Gobierno Electrnico
CTGE
Fuente: Instructivo General: Directrices para el proceso de Planificacin y Presupuestacin en el marco de la Gestin por Resultados 2014 y Multianual 2014-2016.
Desafos para 2013
resultados estratgicos que cambie las condiciones de

vida de los guatemaltecos.
Con el fin de vislumbrar de una manera clara los

resultados que puede llegar a tener la GpR es necesario
generar como propsito para el 2013 un sistema de
seguimiento y evaluacin de la Gestin de las Polticas
Pblicas y en la formulacin y ejecucin del presupuesto
de ingresos y egresos del Estado, que brinde una
mejor toma de decisiones y genere a nivel sectorial
una dinmica de trabajo que se encamine a conseguir
Del mismo modo es necesario impulsar la aprobacin

de la iniciativa de Ley No.4462 que permitir el
fortalecimiento de la transparencia en la administracin
pblica. Dicha iniciativa contempla, dentro del libro VII,
la Ley de planificacin y evaluacin de la gestin pblica,
instrumento que busca fortalecer la obligatoriedad de las
instituciones del Estado de planificar y evaluar su gestin
conforme a resultados.
45
46
Captulo III:
Anlisis ejecutivo de la
inversin pblica 2012
Inversin pblica por poder de decisin
l presupuesto de Inversin Pblica aprobado

para el ejercicio fiscal 2012, que alcanza la
suma de Q12,706.7 millones, se distribuye de
la siguiente forma, atendiendo al mbito de
competencia de toma de decisin sobre el mismo:

Gobierno Central Q3, 174.8 millones (25%);

Consejos Departamentales de Desarrollo Q1, 785.9
millones (14%);
Transferencias del Gobierno Central a las
Municipalidades Q7, 420.4 millones (61%).
Como puede observarse en la Grfica 1, la inversin

programada se concentr en mayor medida en las
municipalidades, lo que evidencia un cambio en el
comportamiento de asignacin de recursos que en los

aos anteriores.
Sin embargo, es necesario mencionar que solamente
un monto de Q4,960.64 millones constituye la inversin
registrada en el Listado de Obras 2012 y no incluye el
monto de asignaciones correspondiente a las entidades
Descentralizadas y Autnomas ni Gobiernos Locales,
ya que las mismas no se detallan en el referido
Listado. Asimismo, para el ao 2012, no se consider
en el Listado de Obras, la Inversin Financiera, el
Equipamiento ni las Transferencias de Capital, como
se detallan a continuacin, sino nicamente se incluy
lo correspondiente a la asignacin de la categora
programtica Proyecto y las asignaciones de los
Consejos de Desarrollo.
47
Cuadro 2.
Inversin pblica nacional
segn presupuesto general de ingresos y egresos 2012
Tipo de Gasto
Inversin Fsica
Concepto
Monto Asignado
La categora programtica Proyecto y Consejos de Desarrollo
Q4,960,640,072
Los renglones de gasto del grupo 3 Propiedad, Planta,, equipos e intangibles, se

encuentren o no programados en la categora Proyecto, exceptundose de este
grupo el subgrupo 34Equipo militar y de seguridad y los renglones 314 Edificios e
instalaciones militares y 333 Construcciones militares.
Q293,147,718
Transferencias
de Capital
Los renglones de gasto del grupo 5 Transferencias de Capital incluidos en otras

categoras programticas distintas a la de proyecto.
Q7,420,399,040
Inversin
Financiera
Los renglones de gasto del grupo 6Activos Financieros, incluidos en otras categoras
programticas distintas a la del proyecto.
Q32,502,196
INVERSIN TOTAL
Q12,706,689,656
Fuente; Elaboracin SEGEPLAN, con informacin del Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN-.
48
Por lo anterior, para efectos del

anlisis realizado en los siguientes
apartados, se toman los datos
correspondientes a la inversin
total asignada, segn los registros
del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, el cual incluye todos
los proyectos de las entidades
de inversin a nivel nacional,
incluyendo gobiernos locales y
entidades
Descentralizadas
y
Autnomas, que durante el ao han
contado con recursos financieros
para su ejecucin. De acuerdo a
lo anterior, el monto total de los
proyectos registrados en SNIP y que
han contado con asignacin, es de
Q9,073.82 millones, que es mayor a
lo detallado en el Listado de Obras
2012.
Grfica 5.
Presupuesto de Inversin Pblica Aprobado 2012, por poder de decisin
Segn el Presupuesto General de Ingresos y Egresos 2012
(Millones de Q)
Fuente: Elaboracin por SEGEPLAN, con datos del SICOIN.
Inversin nacional aprobada 2012

La inversin registrada a nivel nacional segn el SNIP,
para el periodo analizado en el presente documento,
asciende a un total de Q9,073.82millones, la cual en su
mayor parte Q1,385.44 millones (15.27%), fue asignada
para financiar proyectos a ejecutar en la ubicacin
geogrfica Multiregional, lo cual no permite conocer la
asignacin especfica a nivel territorial por departamento
y municipio, ignorndose el beneficio que esta inversin
tiene en la poblacin, ya que no es posible determinar los
montos y beneficiarios de los distintos departamentos y
municipios que constituyen el rea de influencia de los
proyectos, ya que los mismos se ubican en dos o ms
regiones geogrficas del pas.
Asimismo, se observa aun una gran concentracin de
los recursos en el centro y costa sur del pas, como
puede notarse en las asignaciones del departamento de
Guatemala que cuenta con Q 1,474.62 millones (16.25),
el Departamento de Escuintla, con Q 775.37millones
equivalente al 8.55% del total y la inversin Multiregional
con 15.27% con un monto de Q.1,385.44; Si tomamos
las asignaciones de estas tres ubicaciones geogrficas,
se observa que concentran un 40.06% del total de la
inversin, mientras que el 59.93% restante se distribuye
entre los otros 20 departamentos del pas. Cabe indicar
tambin que Guatemala y Escuintla son departamentos
que cuentan con menores niveles de pobreza (16.3% y
41.4%, respectivamente), por lo que puede concluirse
del total de la inversin se concentra en reas donde
la poblacin tiene menores necesidades insatisfechas

(segn el ndice de pobreza), o no puede determinarse
fehacientemente a los beneficiarios (en el caso de la
ubicacin Multiregional).
Los departamentos que tienen menor monto de
aprobacin del presupuesto, son Baja Verapaz, Jalapa
y Retalhuleu, con asignaciones que van desde 0.87%
a 1.64% del total del presupuesto de inversin. Los
departamentos de Quich, Alta Verapaz, Totonicapn y
Solol, que presentan los ms altos niveles de pobreza,
oscilando entre el 71.9% y 81.0%, a los cuales se les
asign un porcentaje de 3.27%, 4.51%, 2.86% y 2.30%
del total de la inversin. Los restantes departamentos
recibieron una asignacin del total del presupuesto que
vara entre el 1.4% y el 5.81% de la inversin total.
Sin embargo, no se ha priorizado la inversin en las reas
ms pobres del pas, sino ocurre lo contrario los mayores
recursos se concentran en reas de mayor poblacin
o actividad econmica. Puede indicarse que existe un
divorcio entre la planificacin territorial y la asignacin real
de recursos, ya que por medio de inversiones focalizadas
en municipios ms pobres podran obtenerse mejores
resultados. Sin embargo, la prctica de concentracin
de recursos en las reas de menos pobreza y la
programacin de obras de carcter Multiregional, no
permiten determinar los efectos de dichas inversiones,
comprometiendo la calidad del gasto y la auditora social
a las obras ejecutadas por el gobierno. Ver Cuadro 1.
49
Inversin nacional ejecutada 2012
Cuadro 3. Inversin Pblica Nacional 2012

Presupuesto de Inversin Nacional Asignado
y su relacin con la pobreza, (Cifras en millones Q.)
DEPARTAMENTO
ALTA VERAPAZ
408.84
Porcentaje
del total
Porcentaje
de pobreza
4.51
78.8
BAJA VERAPAZ
127.08
1.40
70.4
CHIMALTENANGO
224.26
2.47
60.5
CHIQUIMULA
157.29
1.73
59.5
EL PROGRESO
376.96
4.15
41.8
ESCUINTLA
775.37
8.55
41.4
1,474.62
16.25
16.3
HUEHUETENANGO
527.58
5.81
71.3
IZABAL
289.49
3.19
51.7
JALAPA
79.36
0.87
61.2
GUATEMALA
JUTIAPA
157.00
1.73
47.3
PETN
306.40
3.38
57.0
QUETZALTENANGO
358.47
3.95
44.0
QUICH
296.40
3.27
81.0
RETALHULEU
149.07
1.64
50.4
SACATEPQUEZ
252.70
2.78
36.5
65.5
SAN MARCOS
329.29
3.63
SANTA ROSA
386.62
4.26
57.9
SOLOL
259.92
2.86
74.6
SUCHITEPQUEZ
273.34
3.01
54.7
TOTONICAPN
208.32
2.30
71.9
ZACAPA
50
Inversin
registrada
en SNIP 1/
270.00
2.98
53.9
MULTIREGIONAL
1,385.44
15.27
Total
9,073.82
100.00
Segn los registros del Sistema Nacional de Inversin

Pblica, la inversin ejecutada en el ao 2012, en trminos
absolutos es de Q 4,851.64 millones lo que representa
un 53.47% de ejecucin, comparada con la del ao
anterior que alcanzo el 60.2%; el total de asignaciones
de los proyectos registrados en SNIP ascendi a Q
9,073.82 millones, que incluye las transferencias a las
municipalidades por Q1, 965.8 millones.
Los departamentos que registran mayor ejecucin en
su orden son; El Progreso con el 84.21%, Santa Rosa
con 78.72%, les siguen Sacatepquez con 66.66% y
Alta Verapaz con 66.30%. Este ltimo departamento
es el nico de los cuatro departamentos que durante la
ejecucin del ao 2011, estuvo colocado en los ltimos
lugares, subiendo del penltimo puesto hasta el cuatro
de ejecucin.
Los departamentos que reflejan los niveles ms bajos
de ejecucin son: Retalhuleu con el 33.73%, Jalapa
con 29.09%, Escuintla con un 28.91% y Chiquimula con
ejecucin del 26.90%. Es importante destacar que el
departamento de Retalhuleu que ocupaba en el tercer
lugar durante el 2011, bajo al puesto 19.
La ejecucin mostrada en el cuadro No.2, corresponde
a lo que las distintas entidades pblicas de inversin
han registrado como ejecucin en los departamentos en
el mdulo de seguimiento del SNIP, que adems de la
informacin financiera de los proyectos, registra tambin
el avance fsico.
Fuente: SNIP/SEGEPLAN e INE.

1/ Inversin registrada que incluye proyectos que tuvieron en algn momento
asignacin inicial y que posteriormente fueron reprogramados.
Cuadro 4.
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
Inversin Aprobada comparada con la Ejecutada
por departamento, ao 2012, (Cifras en Millones de Q.)
DEPARTAMENTO
ALTA VERAPAZ
Inversin Aprobada Inversin Ejecutada

Absoluta 1/ Relativa Absoluta
408.84
4.51
Relativa
271.08
5.6
BAJA VERAPAZ
127.08
1.40
66.13
1.4
CHIMALTENANGO
224.26
2.47
101.69
2.1
CHIQUIMULA
157.29
1.73
42.31
0.9
EL PROGRESO
376.96
4.15
317.42
6.5
ESCUINTLA
775.37
8.55
224.15
4.6
GUATEMALA
1,474.62
16.25
502.04
10.3
HUEHUETENANGO
527.58
5.81
242.04
5.0
IZABAL
289.49
3.19
135.36
2.8
JALAPA
79.36
0.87
23.09
0.5
JUTIAPA
157.00
1.73
97.08
2.0
PETN
306.40
3.38
97.08
2.0
QUETZALTENANGO
358.47
3.95
201.22
4.1
QUICH
296.40
3.27
130.65
2.7
RETALHULEU
149.07
1.64
50.28
1.0
SACATEPQUEZ
252.70
2.78
168.47
3.5
SAN MARCOS
329.29
3.63
205.40
4.2
SANTA ROSA
386.62
4.26
304.35
6.3
SOLOL
259.92
2.86
160.02
3.3
SUCHITEPQUEZ
273.34
3.01
98.34
2.0
TOTONICAPN
208.32
2.30
107.97
2.2
ZACAPA
270.00
2.98
141.04
2.9
MULTIREGIONAL
1,385.44
15.27
1,164.43
24.0
Total
9,073.82
100.00
4,851.64
100.00
Fuente: SNIP/SEGEPLAN.
1/ Inversin registrada que incluye proyectos que tuvieron en algn momento
asignacin inicial y que posteriormente fueron reprogramados.
51
52
Captulo IV:
Consolidado de la ejecucin del

gasto pblico 2012
l presupuesto anual del Estado es considerado

como uno de los instrumentos para la
implementacin de las polticas pblicas,
planes, programas y proyectos que, en el marco
de las prioridades y necesidades de la ciudadana, el
Gobierno de la Repblica debe atender. Asimismo, las
obligaciones destinadas al servicio de la deuda pblica.
En este apartado se muestra la programacin y ejecucin
presupuestaria efectuada en los ltimos tres aos. Como
puede observarse, en trminos globales sta ha sido
estable en este perodo, en el marco de los escenarios
macroeconmicos y fiscales. En trminos absolutos, se
dejaron de ejecutar en el Q3,827 millones en el 2010,
en el 2011 Q3,557 y en el 2012 Q2,325 con relacin al
presupuesto nacional vigente.
Con respecto a la fuente de financiamiento, es por medio

de los ingresos corrientes que se financia un 50% del
presupuesto. Otras fuentes importantes en los ltimos
aos han sido la fuente 21: Ingresos Tributarios por el
IVA PAZ y la fuente 52 que corresponde a los prstamos
externos. Cabe mencionar, que este ltimo se observa
una tendencia a la baja en los ltimos dos aos. En el
2013, nace la fuente 17 que obedece a los ingresos
derivados de la extincin de dominio.
La ejecucin en relacin al presupuesto vigente, los
desafos se observan en las fuentes financiadas por
donaciones externas e internas, que en los ltimos tres
aos no han superado en 90%.
53
Grfica 6.
Presupuesto General de Ingresos y Egresos 2010-2012
Fuente: Elaboracin propia con datos de Sicoin, 2012.
54
Cuadro 5.
Presupuesto General por fuente de financiamiento
2010
No.
Fuente de Financiamiento
11
INGRESOS CORRIENTES
12
DISMINUCION DE CAJA Y BANCOS DE RECURSOS DEL

TESORO
13
14
2011
% de
Ejecucin
Vigente
2012
% de
Ejecucin
Vigente
% de
Ejecucin
Vigente
25,627,355,070.15
97.58
30,526,443,725.42
96.43
30,395,405,753.63
97.08
602,436,605.14
98.48
82,248,690.05
91.04
236,078,363.88
99.00
VENTA DE ACCIONES Y PARTICIPACIONES
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
VENTA DE ACTIVOS
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
15
INGRESOS POR CONCESION
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
16
OTROS RECURSOS DEL TESORO
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
17
INGRESOS DERIVADOS DE LA EXTINCIN DE DOMINIO
0.00
0.00
0.00
0.00
3,267,725.00
61.61
21
INGRESOS TRIBUTARIOS IVA PAZ
5,550,974,847.61
93.73
7,217,033,344.78
94.70
8,279,082,545.17
94.28
22
INGRESOS ORDINARIOS DE APORTE CONSTITUCIONAL
4,515,653,980.27
96.99
4,818,346,969.00
99.24
5,557,876,826.00
97.30
29
OTROS RECURSOS DEL TESORO CON AFECTACION

ESPECIFICA
1,986,966,452.04
93.97
2,107,360,922.66
80.43
2,235,774,762.00
91.57
31
INGRESOS PROPIOS
674,709,695.26
92.93
728,113,996.86
90.83
694,556,527.97
86.41
32
DISMINUCION
PROPIOS
77,052,877.15
91.11
122,199,167.40
73.68
216,181,628.00
82.03
DE CAJA Y BANCOS DE INGRESOS
41
COLOCACIONES INTERNAS
6,525,083,630.87
72.11
5,669,704,721.00
99.73
3,838,359,836.24
99.92
43
DISMINUCION DE CAJA Y BANCOS DE COLOCACIONES

INTERNAS
178,207,933.59
99.36
1,681,554,205.69
81.96
242,146,160.80
84.35
44
DISMINUCION DE CAJA Y BANCOS DE PRESTAMOS

INTERNOS
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
51
COLOCACIONES EXTERNAS
0.00
0.00
0.00
0.00
3,395,574,582.71
97.91
7,763,772,366.91
93.12
5,638,556,222.05
81.41
3,916,991,385.94
92.15
0.00
0.00
0.00
0.00
399,876,460.57
99.41
52
PRESTAMOS EXTERNOS
53
DISMINUCION DE CAJA Y BANCOS DE COLOCACIONES

EXTERNAS
61
DONACIONES EXTERNAS
713,805,925.97
72.39
552,330,347.49
71.10
614,719,011.09
89.59
71
DONACIONES INTERNAS
34,828,748.00
80.37
30,158,532.29
89.21
21,492,839.00
83.96
72
DISMINUCION DE CAJA Y BANCOS DE DONACIONES

INTERNAS
32,388,791.04
98.74
0.00
0.00
0.00
0.00
54,283,236,924.00
92.91
59,174,050,844.69
93.99
60,047,384,408.00
96.13
Total
Fuente: Elaboracin propia con datos de Sicoin, 2012
55
Al analizar la ejecucin presupuestaria por tipo de

gasto, en promedio, un 59% se programa para gastos
de funcionamiento. Con respecto a la programacin de
recursos para la inversin pblica, segn la grfica se
puede visualizar un promedio de 27% de los recursos
destinados a este tipo de gasto; cabe resaltar que de este

porcentaje, se le da seguimiento por medio del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) a un promedio de
13.73%.
Grfica 7.
Ejecucin presupuestaria global, por tipo de gasto 2010-2012
56
Con respecto a las asignaciones y ejecucin

presupuestaria por institucin. La informacin muestra que
en promedio el 55% del presupuesto general es asignado
a instituciones del Organismo Ejecutivo: Ministerios,
Secretaras y otras instituciones centralizadas; un 31%
es asignado a entidades establecidas como obligaciones
del Estado a cargo del Tesoro y un 14% a Servicios de
la Deuda.
En lo que corresponde a la Administracin Central, son
cuatro ministerios de Estado los que consumen el mayor
porcentaje del presupuesto: Ministerio de Educacin
(Mineduc) en primer lugar y sucesivamente, Ministerio
de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda (MCIV), el
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS)
y; el Ministerio de Gobernacin (Mingob). Cabe resaltar

que para el MCIV se observa una baja significativa en el
2012, asimismo, destacar que, de los cuatro ministerios
mencionados, ste destina el 89% de su presupuesto a
inversin pblica.
En el perodo que se muestra, continan los desafos
en la ejecucin presupuestaria de los recursos para
inversin. En el 2011 y 2012 se observa un Ministerio
de Educacin y un Ministerio de Cultura y Deportes, que
no logran superar el 25% de ejecucin en inversin. En
el plano positivo, se muestra en el 2012, tres ministerios
superaron el 99% de la ejecucin de sus recursos, el reto
es la medicin del impacto en los servicios prestados a
la ciudadana.
Cuadro 6.
Ejecucin presupuestaria global 2010-2012
2010
Institucin
2011
Funcionamiento
% de
Ejecucin
Inversin
% de
Ejecucin
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.
204.57
94.88
3.34
93.60
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
276.08
99.59
8.72
97.35
Deuda
Pblica
% de
Ejecucin
Funcionamiento
0.00
0.00
0.00
0.00
2012
% de
Ejecucin
Inversin
% de
Ejecucin
228.45
89.18
2.91
88.34
0.00
0.00
195.95
294.17
99.18
7.37
98.31
0.00
0.00
305.63
Deuda
Pblica
% de
Ejecucin
Funcionamiento
% de
Ejecucin
Inversin
% de
Ejecucin
Deuda
Pblica
% de
Ejecucin
97.77
3.41
95.26
0.00
0.00
99.69
5.73
61.47
0.00
0.00
MINISTERIO DE GOBERNACIN
2,564.09
97.54
144.16
89.15
0.00
0.00
3,056.39
95.23
103.48
54.98
0.00
0.00
3,315.55
91.35
82.48
64.08
0.00
0.00
MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONAL
1,272.51
99.98
5.75
100.00
0.00
0.00
1,490.85
99.75
51.93
96.12
0.00
0.00
1,683.29
99.91
75.96
99.76
0.00
0.00
0.00
231.96
92.86
14.17
73.19
0.00
0.00
252.00
87.61
18.93
71.73
0.00
0.00
269.43
99.18
32.04
80.28
0.00
MINISTERIO DE EDUCACIN
9,290.21
98.09
59.38
83.72
0.00
0.00
10,138.24
98.01
112.95
20.24
0.00
0.00
9,807.13
97.26
106.35
52.04
0.00
0.00
MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA

SOCIAL
3,659.68
93.89
180.41
83.44
0.00
0.00
4,218.79
91.62
234.94
47.50
0.00
0.00
4,314.15
96.39
98.19
70.53
0.00
0.00
MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL
622.55
87.56
9.11
97.65
0.00
0.00
589.64
97.59
1.78
82.83
0.00
0.00
557.09
98.35
11.04
98.00
0.00
0.00
MINISTERIO DE ECONOMA
259.12
94.41
16.98
95.27
0.00
0.00
219.19
88.92
37.71
77.56
0.00
0.00
224.58
97.37
17.66
79.62
0.00
0.00
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y

ALIMENTACIN
574.97
77.22
402.58
90.00
0.00
0.00
641.20
96.84
178.40
92.62
0.00
0.00
1,193.40
95.02
309.88
90.98
0.00
0.00
MINISTERIO DE COMUNICACIONES,
INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA
728.38
96.65
6,004.66
71.24
0.00
0.00
894.42
97.70
7,290.37
83.07
0.00
0.00
1,803.39
87.92
3,921.56
93.24
0.00
0.00
89.47
97.33
29.05
90.36
0.00
0.00
57.37
92.51
29.74
59.35
0.00
0.00
144.32
99.59
56.50
99.81
0.00
0.00
207.03
97.25
200.38
57.88
0.00
0.00
255.12
97.23
99.72
65.33
0.00
0.00
359.49
82.30
13.50
24.53
0.00
0.00
1,110.99
96.82
2,016.31
79.73
0.00
0.00
1,415.16
94.35
1,021.79
64.49
0.00
0.00
1,331.92
90.65
427.67
58.15
0.00
0.00
80.75
96.44
8.11
81.96
0.00
0.00
106.28
90.68
46.38
82.10
0.00
0.00
82.63
93.07
29.21
88.80
0.00
0.00
9,392.96
98.80
7,350.61
94.54
0.00
0.00
10,418.21
99.15
7,777.09
95.66
0.00
0.00
10,807.37
99.49
8,703.24
96.79
0.00
0.00
0.00 8,461.26
99.57
MINISTERIO DE FINANZAS PBLICAS
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES
SECRETARAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL
EJECUTIVO
MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES
OBLIGACIONES DEL ESTADO A CARGO DEL
TESORO
SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA
0.00
0.00
0.00 7,212.00
96.93
0.00
0.00
0.00
0.00 7,825.30
96.89
0.00
0.00
0.00
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
1,229.05
89.27
6.37
49.71
0.00
0.00
51.14
98.60
1.06
99.02
0.00
0.00
56.50
97.26
1.25
99.48
0.00
58.57
95.65
2.39
73.40
0.00
0.00
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIN
57
58
Referencias bibliogrficas
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (2005). Guatemala: Tipografa Nacional.
Delincuencia organizada transnacional en Centroamrica y el Caribe. Una evaluacin de las amenazas. 2012.
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Small Arms Survey (SAS) y Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos (CERAC). Guatemala en la
encrucijada. Panorama de una violencia transformada. 2011.
59
60
Siglas y acrnimos
ANC
Banguat
CERAC
CICIG
Cocodes
Conapex
Comusan
Conalfa
Conasan
Conjuve
Conred
Digicri
Fonpetrol
FEGUA
GpR
LEPP
LOLA
ISR
IMAE
INE
IVA
MAGA
MARN
MCIV
MIDES
Mineduc
Minfin
Mingob
MFP
Mipymes
Mspas
OEA
ONU
PAE
PAFFEC
PDN
PDER
Agenda Nacional de Competitividad.

Banco de Guatemala.
Central European Renewable Acquisition Corp
Comisin Internacional contra la impunidad en Guatemala
Concejos Comunitarios de Desarrollo.
Consejo Nacional de Promocin de las Exportaciones.
Comisiones Municipales de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Comit Nacional de Alfabetizacin
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Consejo Nacional de la Juventud.
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres.
Direccin General de Investigacin Criminal.
Fondo para el Desarrollo Econmico de la Nacin
Ferrocarril de Guatemala.
Gestin por Resultado.
Ley Electoral de Partidos Polticos.
Listado de Organizaciones, Locales y Actividades.
Impuesto Sobre la Renta.
ndice Mensual de la Actividad Econmica.
Instituto Nacional de Estadstica.
Impuesto al Valor Agregado.
Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin.
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
Ministerio de Comunicacin Infraestructura y Vivienda.
Ministerio de Educacin.
Ministerio de Finanzas Pblicas.
Ministerio de Gobernacin.
Ministerio de Finanzas Pblicas.
Micro, Pequea y Mediana Empresa.
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
Organizacin de Estados Americanos
Organizacin de Naciones Unidas.
Programa de Agricultura Empresarial.
Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina.
Planes de Negocios.
Programa de Desarrollo Econmico desde lo Rural.
61
PFG
PpR
SAN
SAS
Segeplan
Sesan
SIINSAN
Sicoin
SNER
SNIP
UNODC
Planes de Fortalecimiento Empresarial.

Presupuesto Por Resultados.
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Small Arms Survey
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia.
Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Sistema de Informacin Nacional y Seguridad Alimentaria y Nutricin.
Sistema de contabilidad integrado.
Sistema Nacional de Extensin Rural.
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
United Nations Office on Drugs and Crime
62
63

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Evaluacin de la

Guatemala, febrero de 2013

Evaluacin de la Ejecucin de la Poltica General de Gobierno

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Evaluacin de la Ejecucin de la Poltica General de Gobierno

Consolidado de la ejecucin del gasto pblico 2012....................................................................... 53

Evaluacin de la Ejecucin de la Poltica General de Gobierno

Evaluacin de la Ejecucin de la Poltica General de Gobierno

ara avanzar en el fortalecimiento de la

El proceso de evaluacin se concibe, como un ejercicio

En esa lgica, el Decreto 114-97 que da origen a la Ley

Por tanto, el presente examen se realiza considerando

1. Artculo 14 del Decreto 114-97, Ley del Ejecutivo.

Evaluacin de la Ejecucin de la Poltica General de Gobierno

Evaluacin de la Ejecucin de la Poltica General de Gobierno

l asumir su mandato, el presidente de

en torno a la direccionalidad estratgica de la poltica

1.1. Acuerdos de Paz

Evaluacin de la Ejecucin de la Poltica General de Gobierno

Por lo tanto es una agenda mnima del fortalecimiento

Uno de los acuerdos ms rezagados es el Acuerdo sobre

an hay desafos por fortalecer y ampliar el cumplimiento

1.2. Situacin del mbito

En el mbito social, se haban dado avances limitados para

Evaluacin de la Ejecucin de la Poltica General de Gobierno

Para la administracin anterior, el mbito medioambiental

1.3 Estado de las finanzas pblicas y

financieros y un fuerte incremento en la aversin al

Evaluacin de la Ejecucin de la Poltica General de Gobierno

La inflacin presentada en el mes de noviembre del 2011

Con relacin a la ejecucin del Presupuesto General

millones; las clases ingresos que se incrementaron en el

1.4. Sistema poltico e institucionalidad

6. Segn datos del Ministerio de Gobernacin, 2011.

Evaluacin de la Ejecucin de la Poltica General de Gobierno

kilos7, lo que demuestra que no se abord frontalmente el

1.5. Ejes de la Agenda del Cambio 20122016

Evaluacin de la Ejecucin de la Poltica General de Gobierno

Evaluacin de la Ejecucin de la Poltica General de Gobierno

a administracin de Gobierno 2012-2016

Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz

Dichos pactos son concebidos como los acuerdos

2.1. Pacto por la Seguridad, Justicia y la

Evaluacin de la Ejecucin de la Poltica General de Gobierno

El desafo que representa actualmente la violencia

violencia homicida desde la firma de los Acuerdos de

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Polica Nacional Civil.

A pesar del notable incremento de la violencia homicida

habitantes, pasando de 46.3 en 2009 a 41.5 en 2010,

Evaluacin de la Ejecucin de la Poltica General de Gobierno

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Polica Nacional Civil.

En esta lnea, cabe agregar que en 2012 el Gobierno

relevantes como son las actividades ilcitas de los grupos

Evaluacin de la Ejecucin de la Poltica General de Gobierno

Al respecto, durante el ao 2012 lograron obtenerse

de 20 bandas de extorsionadores; de 23 bandas de

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del MINGOB, 2012.

A la luz de lo expuesto, y no obstante los importantes

seguridad (especialmente, la creacin del Viceministerio

Evaluacin de la Ejecucin de la Poltica General de Gobierno

y la Paz), as como el establecimiento de mecanismos de

los tres poderes del Estado para el combate de la

Por otra parte, el proceso de reforma policial tambin

Evaluacin de la Ejecucin de la Poltica General de Gobierno