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UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

FACULTAD DE DERECHO
CENTRO DE ESTUDIOS DE LA ACTIVIDAD REGULATORIA
ENERGETICA

C.E.A.R.E.
2014
INDUSTRIA DE LOS HIDROCARBUROS EN LA REPUBLICA
ARGENTINA
Aspectos legales, econmicos y tcnicos
Exploracin y Produccin
PRIMERA PARTE: RESUMEN HISTORICO INTRODUCTORIO

Dr. Eduardo Ramn ZAPATA


1

CURSO LECTIVO UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES


PROFESOR: Dr. Eduardo Ramn Zapata.

PROGRAMAS DE POSGRADO
Informacin vlida para:

Programa de ACTUALIZACION EN LA INDUSTRIA DEL PETRLEO Y DEL GAS NATURAL.


(Facultad de Derecho Mdulo V)
Carrera de ESPECIALIZACION EN LA ESTRUCTURA ECONOMICO JURIDICA DE LA
REGULACIN ENERGTICA. (CEARE)
Programa de ACTUALIZACIN EN REGULACIN ENERGTICA MODALIDAD
SEMIPRESENCIAL. (CEARE)
`Programa de ACTUALIZACION Y CARRERA EN GAS Y PETROLEO IGPUBA
Maestra INTERDISCIPLINARIA EN ENERGA CEARE UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES.
Programa Derecho de la Energa II.

NOTA INTRODUCTORIA:
El presente trabajo tiene como destino la capacitacin de quienes asisten a los
cursos mencionados en el cuadro precedente.
Por tal razn su objetivo no tiene relacin alguna con cuestiones de poltica
energtica, ni con el juzgamiento del acierto o la oportunidad de ciertos hechos aqu
narrados.
Sus conclusiones solo intentan aportar, desde el punto de vista acadmico,
distintas opiniones sobre los temas objeto de esta investigacin.
Asimismo cabe aclarar que los datos, referencia a los hechos, y opiniones de
naturaleza econmica o jurdica han sido extractados de un sinnmero de trabajos,
bibliografa especializada, artculos de especialistas y opiniones de expertos que solo
procuran la debida, ordenada y completa ilustracin de nuestros capacitandos.

CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, 2014

HOMENAJE A NUESTROS PIONEROS PATAGONICOS:


Creemos necesario, al comenzar este trabajo, recordar y rendir un sincero homenaje a
quienes tuvieron la responsabilidad de los trabajos para lograr el primer
descubrimiento de hidrocarburos en la zona patagnica, iniciando as el desarrollo de
esta industria central en la economa de nuestro Pals.Este es el breve pero sentido
recuerdo para ese hecho, relatado por un periodista argentino.
DA DEL PETRLEO: EL PRIMER DESCUBRIMIENTO
"Buscando agua se encontr petrleo" deca el telegrama que dio cuenta del
descubrimiento de crudo argentino, el 13 de diciembre de 1907. en Comodoro
Rivadavia.
El italiano Francisco Pietrobelli insista ante el gobierno nacional para perforar
buscando agua potable que necesitaban los pobladores del naciente pueblo del golfo San
Jorge, donde ranchos y casuchas de madera y zinc eran la primordial necesidad humana
para quienes alentaban espritu fundador.El manantial Rosales a cinco kilmetros
entregaba agua transportada en carros.
Conforme el decreto de 23 de febrero de 1901 el proyectado puerto martimo comenz a
llamarse Comodoro Rivadavia, escoltado por las cercanas Rada Tilly, Punta del Marqus
y Punta Borja, vigilados por el cerro Chenque.
Dependiente del Ministerio de Agricultura de la Nacin, se haba creado la Direccin de
Minas, Geologa e Hidrologa, a cuyo frente se nombr al ingeniero argentino Enrique
Martn Hermitte. La seccin Hidrologa y Perforaciones a cargo del ingeniero Julio
Krause -dependiente de la DMG e H- comenzara a ocupar el primer plano. El ncleo
comunitario contaba con polica, telgrafo y espaciadamente reciba algn barco y vea
pasar otros.
Se compraron en Viena tres perforadoras Fauch Schenk contratndose al tcnico en
perforaciones, Joseph Fuchs "...para desempearse como jefe de un equipo de
perforaciones, cuya finalidad era hallar agua potable bajo la dependencia directa de la
Direccin de Minas, Geologa e Hidrologa". Fuchs haba trabajado en importantes
empresas europeas y sin duda la intervencin del ingeniero Dettlof con quien trabaj en
la Compaa Vogt -contratado por Minas e Hidrologa- influy en su viaje al pas, pero
previamente se cas con Ana Soltner. El vapor francs "Padua" los transport a la
Argentina y luego de recibir instrucciones del ingeniero Julio Krause se embarcaron en
el "Buenos Aires" con equipos y material para perforaciones, llegando a Comodoro
Rivadavia el 3 de enero de 1907.

"La habitacin era casi miserable... una cama vieja, dos sillas y un par de cacharros,
constituan todo el moblaje.
El subprefecto Bergel les facilit dos carpas nuevas que instalaron cerca de la
perforacin. El primer intento fracas, el viento patagnico acost la torre y la averi. El
24 de mayo de 1907 el trpano comenz su misin buscando agua abundante para la
caldera de la perforadora". Como ayudante lleg el joven argentino Humberto Beghin y
el campamento tuvo su nota de color: en la carpa de los Fuchs naci un varn con la
ayuda de la "prctica" Anastasia.
El trpano lleg a los 460 metros y Krause telegrafi: "llevar la perforacin a la
profundidad posible". "El pocero" -como se lo trataba a Fuchs- luego del fracaso del pozo
1 buscando agua, continu hasta que el 13 de diciembre de 1907 el telgrafo trastoc la
espera:
Es inevitable no recordar los famosos telegramas: "13 Diciembre. GEMINAS. Buenos
Aires. Perforacin sigue bien profundidad quinientos treinta y nueve metros. Inyeccin
sube siempre espesa con kerosene. Aument muy poco. Se est en un terreno que es casi
imposible pasarlo de tan duro. Garantizamos que es kerosene de la mejor calidad. Todo
en buen estado. Beghin y Fuchs" (sic).
Al respecto el ingeniero Krause telegrafi al seor Fuchs respondiendo "...que esta
seccin deseara llevar la perforacin a la mayor profundidad posible, pero siempre que
a juicio de l no haya ningn peligro de rotura, pues el poder de la mquina es
tericamente de 500 metros". Hubo otros telegramas sobre la marcha de la perforacin y
uno del ingeniero expresaba: "Buenos Aires. Diciembre 12 de 1907. Umberto Beghin
Comodoro Rivadavia. Para comprobar si encontr petrleo suspenda trabajos
perforacin y saque toda el agua del interior. Avise resultado. Krause".
As naci formalmente el petrleo en la Argentina, con cuna patagnica.(Extractado de :
Hctor Prez Morando Periodista. Investigador de historia patagnica.)

MODULO INTRODUCTORIO: EL DOMINIO DE LOS YACIMIENTOS


DE HIDROCARBUROS:
CAPITULO I
1) La importancia decisiva de los hidrocarburos en el desarrollo
de nuestra Economa.

Antes de dar comienzo al anlisis del tema objeto del presente capitulo, resulta
indispensable hacer una breve referencia a la importancia que tienen los hidrocarburos
en las economas de los pases en cuanto ellos, hasta el presente, son la principal fuente
impulsora de la energa necesaria para su desarrollo y crecimiento.
Los ingentes recursos econmicos involucrados en las operaciones propias de
esta Industria, y los cambios producidos en las corrientes del comercio internacional de
los hidrocarburos, reafirman su carcter estratgico como insumo actual indispensable
para la economa general de los Estados Modernos.
Adems, el tiempo necesario para la consolidacin futura de fuentes energticas
alternativas, sustitutivas del consumo de hidrocarburos, permite deducir que los
hidrocarburos seguirn manteniendo el predominio central - todava por un largo
tiempo como fuente energtica indispensable para el desarrollo de la actividad
econmica internacional.
La primera cuestin a abordar se refiere a los distintos sistemas dominiales que
predominan en el mundo actual. Su anlisis resulta indispensable ya que a partir de
estos sistemas dominiales se estructuran los distintos modelos de relacin entre el
dueo originario del recurso y los emprendimientos pblicos, privados o mixtos destinados a su exploracin, explotacin, transporte, distribucin y comercializacin.

1.1.:Nmina de los principales sistemas dominiales existentes en


el contexto internacional:
Entre los autores que han tratado este tema, existe una coincidencia generalizada
en sealar que, en el concierto de las Naciones que poseen en su territorio recursos de
hidrocarburos, se pueden distinguir, fundamentalmente, dos sistemas dominiales que
posibilitan adjudicar la explotacin de los Yacimientos de Hidrocarburos.
Ellos son:
a) el derecho de dominio por accesin;
b) el derecho de dominio Estatal originario, Soberano o Real;
Existen adems,
distintos regmenes legales que adoptan
principios y
estructuran la Industria con una tendencia pragmtica que combina varias modalidades
adoptando conjuntos normativos parciales de cada uno de los sistemas enunciados.
Ello posibilita, entonces, sostener la existencia de un tercer sistema normativo
que podemos calificar como sistema mixto
Es decir, que muchos pases estructuran modelos de dominio de los yacimientos
de hidrocarburos. Incorporando para ello variados principios provenientes de los

distintos regmenes internacionales existentes conforme a la poltica estatal adoptada


para cada circunstancia histrica.

1.2.:Breve descripcin de cada uno de los sistemas enunciados:


El derecho de dominio por accesin:
Se trata de un rgimen jurdico propio del derecho Anglosajn o del Common Law,
adoptado por los pases que regulan sus instituciones con las normas provenientes de
ese ordenamiento jurdico. (Ej.: Gran Bretaa y algunos Estados de los EEUU y de
Canad),
Conforme a principios de este sistema dominial, la propiedad de una superficie de
terreno comprende la propiedad superficial y tambin la propiedad plena del subsuelo
y, como consecuencia de ello, la de todas las sustancias all contenidas.
justificacin de este rgimen dominial encuentra su fundamento en la doctrina
internacional que sostiene que el derecho de propiedad sobre una superficie de terreno
es un derecho natural, absoluto y anterior a la potestad estatal de su regulacin.
Ya el Derecho Romano enunciaba este principio de manera absoluta y
contundente al decir Cujus est soli, ejus est, usque ad coelum et ad nferos. (Al
propietario del suelo le corresponde la propiedad de todo lo existente sobre la
superficie y sin lmites, hasta el cielo -lo ms alto- y todo lo existente bajo la superficie y
sin lmites hasta lo ms profundo -hasta los infiernos-).
Es decir el derecho de propiedad, en esta concepcin legal, es absoluto y total,
comprendiendo toda la altura y toda la profundidad sobre la que se proyecten
perpendicularmente los lmites del terreno superficiario.
Relativizando esta concepcin extrema en materia de derechos naturales
absolutos, la doctrina Francesa, en especial, sostiene que los principios antes enunciados
no son ms que la consecuencia de las disposiciones de la ley positiva respetuosa de los
derechos individuales y favorables al derecho de propiedad y a su extensin, y no
necesariamente la aplicacin de un principio de derecho natural absoluto.

1.3.: Extensin y resultados de la adopcin de este principio legal:


En la actualidad, este principio es aplicado fundamentalmente en los Estados
Unidos, en especial, en algunos de sus Estados con tradicional actividad de produccin
Hidrocarburfera.
As, la vigencia de este principio permiti que las sustancias del subsuelo, de
propiedad de los individuos dueos de los fundos superficiales y no de propiedad
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Estatal, fueran ntegramente aprovechadas por sus dueos que se comportan como sus
dueos integrales.
Ello alent la inversin, la toma de riesgo y incorporacin constante de
innovaciones tecnolgicas por particulares que decidieron arriesgar la inversin de sus
recursos monetarios en procura del rdito proveniente de la explotacin de esas
sustancias. La actividad petrolera, entonces, se extendi con rapidez a lo largo del pas
aportando prosperidad a zonas hasta ese momento ms inhspitas y desrticas.
Por otra parte la posibilidad de descubrir hidrocarburos alent tambin el
accionar exploratorio de muchos propietarios rurales e inversores independientes.
A todo este cmulo de actividad, generalmente privada y sin otro estimulo que el
deseo de incrementar sus utilidades, se debe el descubrimiento de gran parte de los
yacimientos de hidrocarburos de los Estados Unidos.
En resumen:
Hacia fines del siglo XIX, la actividad petrolera en ese pas, se transform en una
fuente insospechada e inesperada de beneficios que favoreci decididamente muchas
regiones menos favorecidas para los cultivos tradicionales.
As un nmero importante de pequeos propietarios de zonas de baja
productividad agropecuaria cambiaron su suerte con el hallazgo de petrleo y gas en sus
territorios, ello con el acelerado reacomodamiento de los precios de las propiedades
rurales.

1.4.:Sistema del dominio Estatal originario, Soberano o Real:


Este sistema establece que el dominio originario de los yacimientos de
Hidrocarburos pertenece al Estado soberano o a la Corona del Reino respectivo donde
ellos se encuentren.
Para esta categora de minerales el rgimen jurdico dominial establece que,
originariamente, los yacimientos pertenecen exclusivamente al Estado segn el
territorio donde se encuentren y respecto de los cuales el terreno superficial es un
accesorio.
Como consecuencia de ello, el dominio originario de los yacimientos petroleros en
el caso de nuestros estados latinoamericanos, pertenece al Estado Nacional o Provincial
segn su lugar de yacencia.

1.5.: Principales disposiciones de este sistema:

En este sistema, la propiedad de las sustancias mineras, los hidrocarburos en este


caso, es atribuida a la soberana estatal o sea al Estado en cuyo territorio, on y off shore,
se encuentran los yacimientos respectivos.
Es necesario mencionar que el origen de estas disposiciones tiene una raigambre
en el sistema econmico feudal, en el cul el titular del Poder Feudal (hoy el Estado
Soberano heredero de ese poder) posea en propiedad la totalidad de las tierras y de
las sustancias contenidas dentro de los lmites de su pertenencia.
Los regmenes jurdicos provenientes de este sistema han facilitado las
intervenciones de los Estados que, invocando el ejercicio de un derecho soberano
justifican sus medidas de regulacin de la Industria y que, en determinados casos, ha
conducido al proceso final de la monopolizacin o estatizacin de algunos o todos los
sectores de la Industria.
Es el caso de muchos pases latinoamericanos donde este proceso se ha
desarrollado con asiduidad, incluido el caso argentino.
El ejercicio de ese poder omnmodo el Estado, titular del dominio, dispone el
rgimen de usufructo de su explotacin por Empresas Privadas o Pblicas a travs de
contratos que poseen diferentes formas jurdicas, como ser:

Acuerdos de produccin compartida

Contratos de riesgo compartido

Sociedades u otras formas asociativa (Unin Transitoria de Empresas, por ejemplo)

Contratos de locacin de obras y servicios,

Contratos de servicios de exploracin y explotacin,

Contratos de concesin y contratos de licencia.

2,- El dominio originario de los Recursos Naturales en el Derecho


Argentino: una breve referencia inicial para el caso de los
hidrocarburos.
La norma ms importante que define y regula este tema proviene del Art. 124 de la
Constitucin Nacional reformada en el ao 1994.
En ese proceso de reforma constitucional se agreg un ltimo prrafo a dicho artculo
expresando que corresponde a las Provincias el dominio originario de los recursos
naturales existentes en su territorio.
Esta Reforma, que se aparta de los antecedentes contemporneos existentes en el
pas, ha generado muchas cuestiones interpretativas, en especial en el caso de los
yacimientos de hidrocarburos. Ello por la necesidad en resolver el tema bsico que se
relaciona ntimamente con el derecho de dominio provincial de los yacimientos de
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hidrocarburos existentes en su territorio y el de la necesidad de regular el desarrollo de


la industria de los hidrocarburos compatibilizando las normas del derecho dominial con
las polticas vinculadas al uso de ese recurso, indispensable para el desarrollo integral
de la Nacin y el beneficio para todos sus habitantes.
La reflexin central es que el aprovechamiento de los yacimientos de hidrocarburos
ubicados en el territorio nacional tiene como destino el beneficio integral de toda la
comunidad nacional y no solo el de las ubicaciones geogrficas donde yacen las
sustancias de los hidrocarburos, o de aquellos lugares donde se sitan los principales
mercados de consumo.
Para una mejor comprensin de esta norma constitucional es conveniente una breve
referencia a los principios jurdico sobre los que se bas la declaracin del mencionado
art. 124.
Los principios que formaron parte del grupo de ideas que rigi la estructura
institucional de la Industria minera y de los hidrocarburos en los albores de la
organizacin nacional se basaban en la doctrina que denominada regalista es decir que
todas las riquezas del subsuelo pertenecan a la Corona Real, al Rey en definitiva. Al ser
la Soberana Nacional de los Estados modernos sucesores de la Corona Real, dicho
derecho de propiedad le era transmitido ipso jure al nuevo Estado sucesor bajo la
denominacin de dominio eminente
As la Confederacin Argentina es la continuadora de los derechos de la Corona
Espaola ya que a ella le corresponda la titularidad del derecho eminente sobre el
territorio de Indias, transmitido ipso jure luego del proceso de Independencia Nacional
gestado por las ex Colonias Espaolas. (Cfr.Cassagne, Juan Carlos. La propiedad de los
yacimientos de hidrocarburos Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de
Bs. As, 1991) (ED, 145-857).
Luego, el primer instrumento jurdico regulador de la Economa Nacional
Argentina que empezaba a regir en el pas el Estatuto de Hacienda y Crdito de la
Confederacin Argentina de diciembre de 1853 - dispuso la aplicacin al Sector, de las
Ordenanzas de Nueva Espaa (Mxico) en 1783, que asignaban al Soberano Real el
dominio eminente de las minas (potestad jurdica de disposicin plena), en tanto que el
dominio til (derecho que posibilita el uso, goce y beneficio de la sustancia extrada del
subsuelo) era reconocido a los particulares explotadores de los yacimientos.
La reforma constitucional de 1860 y el Cdigo de Minera de la Nacin (1887)
completaron el conjunto normativo. El Artculo 7 de este Cdigo (en su versin original),
concordando con el Art. 2342 Inc.2 del Cdigo Civil dispuso que las minas son bienes
privados de la Nacin o de las Provincias, segn el territorio donde se encuentren.
En estas condiciones, se mantuvo la regulacin jurdica de los yacimientos de
hidrocarburos comprendidos por el Cdigo de Minera de la Nacin - y por la ley
12.161 hasta la dcada de 1940-

2.1.: Un cambio

sustancial:

Se produjo por la vigencia del Art. 40 de la Constitucin Nacional de 1949,y por las leyes
N 14.773 de 1958 y N 17.319 de 1967, que produjeron un cambio en estos principios
jurdicos que definan la situacin de los Hidrocarburos, al establecer que los
yacimientos de hidrocarburos pertenecen al dominio pblico de la Nacin cualquiera
fuere el lugar de su ubicacin fisica.
En los captulos siguientes se detalla los principios y normas que provocaron este
cambio sustancial en la condicin jurdica de los yacimientos de hidrocarburos
Argentinos.

2.2.: Una referencia a los sistemas denominados Mixtos:


Los expositores internacionales afirman que en numerosos pases los sistemas
dominiales y regulatorios establecidos por la legislacin respectiva, resultan de
combinaciones que concilian principios provenientes de ambos regmenes tpicos a los
que hemos hecho referencia en el ttulo precedente.
De esa manera es usual que el Estado fije - legislativa o reglamentariamente - las
condiciones para el ejercicio del derecho minero.
Para ello dispone de una facultad discrecional por la que reglamenta
detalladamente los trmites y condiciones para la eleccin de los titulares del derecho
de exploracin, garantizando su exclusividad, a quienes resulten seleccionados,
durante el periodo de explotacin y por un plazo determinado.
En la prctica la aplicacin de estos principios condujo a la formalizacin de dos
sistemas de ejercicio del derecho soberano de los Estados.
Conforme uno de ellos la legislacin y su reglamentacin fijan las modalidades del
ejercicio de los derechos elaborando un marco de referencia normativo a travs del cual
se limita a un mnimo las clusulas y condiciones que podan ser negociadas entre el
Estado y el futuro titular de los derechos mineros. Es, en particular, el caso de lo que
ocurre en muchos pases americanos, europeos y del Commonwealth.
Como otra experiencia concreta, se puede apreciar un sistema distinto.
En ausencia de una legislacin propia para los hidrocarburos o en aquellos casos
en los que existe solo una ley marco general, fijando grandes lneas de conduccin o la
mera designacin de objetivos para la Industria de los Hidrocarburos, el Estado se
reserva el derecho de fijar la mayor parte de las condiciones de ejecucin de las
operaciones de exploracin y explotacin de las sustancias mineras.
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Luego propone negociaciones particulares con los futuros titulares de los


derechos lo que muchas veces implica acuerdos que reglamentan o condicionan la
aplicacin de disposiciones legales generales relativas al Derecho minero.
En todos estos casos existe un comn denominador relativo a las potestades
pblicas Estatales: el Estado Soberano afirma el principio de propiedad sobre las
sustancias existentes en el subsuelo y fija las modalidades para su explotacin por
cualquiera de las formas jurdicas seleccionadas. Por ejemplo, concesiones de
explotacin, contratos de licencia, contratos de produccin compartida, contratos de
locacin de obras o servicios, etc.
De esa manera queda reflejada la condicin pragmtica en que se desenvuelve en
la actualidad el desarrollo de las operaciones de exploracin y explotacin en el mundo.

3.: Introduccion al caso Argentino: Primeras conclusiones


vinculadas a los beneficios que se han generado con el desarrollo
de esta Industria:
La primera y ms importante conclusin a la que se arriba luego de un anlisis
holstico de este Sector de nuestra economa, es que el uso de los recursos
hidrocarburferos hallados en territorio Argentino han generado abundantes beneficios
para nuestra sociedad, durante este perodo de ms de 100 aos que estamos
considerando.
Su disponibilidad en cantidades y costos razonables - ha contribuido
decisivamente al desarrollo de la economa nacional, de sus industrias y al bienestar y
confort de la vida de sus habitantes.

3.1.: Aspectos legales que presidieron el desarrollo de la Industria


de los Hidrocarburos en la Repblica Argentina:
La riqueza minera del nuevo mundo fue clave en la colonizacin espaola. Ello
fue as porque, conforme al derecho de Indias, las posesiones mineras pertenecan a la
Corona Real y la Recopilacin de las leyes de Indias les asign suma importancia como
contribucin de ellas al podero Econmico del Reino de Espaa.
En el Virreynato del Rio de la Plata, por el contrario - dice el insigne economista y
abogado argentino Dr. Daniel Montamat, - la explotacin rural priv sobre la minera.
Tras la emancipacin de las Colonias el rgimen de explotacin de las minas fue
perdiendo importancia relativa lo que se reflej en un exiguo contexto jurdico.La
Constitucin Nacional del ao 1853 solo en el apartado 11 del art. 67 incluy entre las
atribuciones del Congreso dictar el Cdigo de Minera.

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No haba ninguna disposicin normativa sobre la propiedad originaria del


subsuelo, ni regulacin alguna acerca de la propiedad Estatal, ni mencin alguna
relacionada con la capacidad del Estado para realizar por si o acordar a terceros la
explotacin minera del pas.
Recin en el ao 1886, por la ley del Congreso Nacional N 1919 se aprob y puso
en vigencia el Cdigo de Minera de la Nacin que estableca, en su Artculo 9 que El
Estado no puede explotar ni disponer de las minas, sino en los casos expresados en la
presente ley.
Estas eran las reglas de juego imperantes cuando en diciembre de 1907 se
produce el trascendente hallazgo de petrleo en Comodoro Rivadavia, que analizaremos
con todo detalle en el presente.
Divulgado el descubrimiento, el Poder Ejecutivo Nacional tuvo que enfrentar la
disyuntiva de someterse a la normativa minera vigente que le obligaba a conceder todas
las solicitudes de cateo (permisos de exploracin) que se presentasen para esta zona
donde se haba hallado esta riqueza tan importante que en el mundo crecia da a da en
importancia.Ello con el agravante relacionado al plazo de las concesiones que conforme
al artculo 17 del citado cdigo de minera las minas se conceden a los particulares por
tiempo ilimitado. Es decir, los particulares podan hacerse propietarios de yacimientos
de hidrocarburos por tiempo ilimitado mediando solamente su solicitud oportuna As,
concretamente, la primera solicitud de cateo fu presentada el 14 de diciembre a las
12.45 hs. y tramitada por Expte. n 6366-M-907.
Ella haca centro en el lugar del descubrimiento de Fuchs y Beghin sobre el litoral
martimo y se extenda cinco mil metros hacia el sur, otros tantos hasta el norte, y dos
mil metros en direccin oeste. En total, aproximadamente dos mil hectreas que
circundaban la zona del descubrimiento original.
El Poder Ejecutivo careca de un instrumento capaz de regular este sistema que
funcionaba automticamente y en vista de ello decidi apartarse del Cdigo de Minera y
como aquellos eran terrenos fiscales de la Colonia de Comodoro Rivadavia, recurri a la
ley de Tierras N 4167 y fundado en su artculo 15 cro una reserva de 100.000
hectreas en la zona con la prohibicin que le autorizaba la ley - de denuncia de
pertenencias mineras y la concesin de permisos de cateos.
As, por un Decreto del Poder Ejecutivo se dejaba sin efecto un rgimen legal de
fondo. Esta consideracin preliminar ha condicionado la organizacin del Sector y el
dictado de las regulaciones legales que lo han estructurado institucionalmente.

3.2.: Acciones institucionales y principios legales que


estructuraron el incipiente desarrollo de la Industria de los
Hidrocarburos en la Repblica Argentina - Resumen de las
principales disposiciones.

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Si bien existen numerosos antecedentes de explotacin de hidrocarburos como


sustancias minerales por parte de empresas privadas anteriores al descubrimiento
oficial de 1907, fue el Estado Nacional quien asumi, a partir de esa fecha, un rol
importante en el descubrimiento y explotacin de los recursos Hidrocarburferos. Lo
hizo con su propia organizacin estatal y en territorios todava perteneciente a la
jurisdiccin nacional, pendiente el proceso de provincializacin de los Territorios
Nacionales.
Esta circunstancia no ha sido indiferente para el desarrollo de la cultura nacional en la
materia- Como consecuencia de este fenmeno circunstancial, se ha consolidado un
sentimiento mayoritario en la Comunidad Nacional para quin todo lo relacionado con
los hidrocarburos pertenecen, por origen, por regulacin y por su trascendencia como
fuente energtica decisiva, al mbito de la soberana del Estado Nacional
Esta conclusin ha fundado el reclamo de los sucesivos Gobiernos, respecto de la
facultad Estatal exclusiva para regular integralmente el desarrollo de esta Industria.

3.3.: Principios legales : La incorporacin de los Hidrocarburos al


Cdigo de Minera de la Nacin:
La principal estructura normativa a analizar se vincula con el mencionado
rgimen dominial de los hidrocarburos - denominado regalista o perteneciente a la
Soberana del Estado - y su estrecha relacin con los aspectos de su gestin y los que
rigen la generacin, distribucin y reparto de la renta petrolera.
Conforme el Cdigo de Minera de la Nacin, que por mandato constitucional se
dicta como ley del Congreso Nacional, los hidrocarburos son calificados como mineral
de primera categora y como tal se encuentran comprendidos en el marco general de la
legislacin minera Nacional.
El dictado de esa legislacin minera es competencia del Congreso Nacional, de
acuerdo al art. 75 inc. 12 de la Constitucin Nacional que atribuye a ese rgano del
Poder Estatal, en forma exclusiva, la facultad de dictar el Cdigo de Minera - en un solo
cuerpo normativo o en leyes separadas - y tambin toda la legislacin sustantiva
reguladora de esta materia. La correspondiente a los hidrocarburos incluida.
Los hidrocarburos son definidos como mineral que el Cdigo de Minera clasifica
entre los denominados de primera categora (combustibles y aceites minerales) junto
con el oro, plata, platino cobre, hierro, plomo, etc. (art. 3).
Para esta categora de minerales el rgimen jurdico dominial establece que,
originariamente, los lugares de yacencia (yacimientos) pertenecen exclusivamente al
Estado segn el territorio donde se encuentren y respecto de los cuales el terreno
superficial es un accesorio (art.2). (Sistema Regalista o del dominio Soberano del Estado)
En el caso argentino, las instituciones heredadas de Espaa determinaron que el
subsuelo fuera propiedad del Rey primero, y luego del dominio soberano de la Nacin.
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La continuidad institucional no fue alterada por la Revolucin de Mayo de 1810 ni


por la declaracin de la independencia en 1816; simplemente, lo que perteneca al Rey
pas a ser de la Nacin.
Asimismo, la Constitucin Nacional del ao 1853 habilit al Congreso de la Nacin
para reglamentar los derechos de los ciudadanos y el dictado de los Cdigos de fondo
entre ellos el Cdigo de Minera de la Nacin.
En consecuencia el Cdigo Civil Argentino y el Cdigo de Minera de 1886
reconocieron la propiedad pblica del subsuelo y la forma de participacin privada en la
actividad minera, qued limitada a la forma de Concesin Minera.
Por ello, el sistema regalista original del Cdigo de Minera de la Nacin de 1887
(Ley N 1919), prevea que en su origen - el dominio de los yacimientos mineros
perteneca al Estado Nacional o Provincial segn su lugar de yacencia, pero con la
obligacin de entregar las minas en concesin para su explotacin a Empresas Privadas
y con prohibicin de explotacin estatal.
Cualquier interesado en desarrollar minera poda solicitar una orden de cateo, y
efectuado un descubrimiento, solicitar una concesin de explotacin minera, cuyas
caractersticas principales son: imprescriptibilidad, transmisibilidad por acto entre
vivos o herencia, pago de canon al Estado; y en caso de materializarse la extraccin de
los minerales (hidrocarburos en el caso que nos ocupa) el pago de regalas conforme su
volumen de produccin.
Para la poca de la sancin del Cdigo de Minera de la Nacin, (1887) el petrleo
careca de especial significacin econmica por lo cual los procedimientos para su
adquisicin, su explotacin y las obligaciones consiguientes eran los mismos que para
los dems minerales de la primera categora .Pero la legislacin sobre ciertos minerales
y sus yacimientos fue cambiando a fines del Siglo XIX hacia lo que denominamos
sistema dominial mixto.
Este sistema no solo reconoci el dominio Estatal originario sino que otorg
tambin a los Estados un derecho de propiedad pleno sobre los yacimientos
petrolferos existentes en su territorio posibilitando su explotacin Estatal y el dominio
de los productos extrados, suprimiendo la prohibicin de explotarlos que estableca
originariamente el Cdigo de Minera de la Nacin.
La consecuencia principal de la incorporacin de los Hidrocarburos a la
regulacin del Cdigo de Minera, es la afirmacin definitiva de la propiedad pblica del
subsuelo, y de all se derivan otras regulaciones de menor jerarqua pero con
importantes consecuencias econmicas.
La propiedad pblica del subsuelo se deriva del principio regalista y la previsin
del otorgamiento del derecho a la explotacin de las sustancias minerales por concesin
legal ha generado las regulaciones indispensables para concretarlo (plazos, lmites
fsicos, objetivos mineros, comerciales, sociales y ambientales, relaciones con los
superficiarios, rgimen de servidumbres, permisos de cateo y de exploracin, plazos,
obligaciones vinculadas a trabajos e inversiones mnimas, etc.)

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Estas regulaciones de las condiciones necesarias para otorgar una concesin, es


una consecuencia directa del principio de la propiedad pblica del subsuelo. No se trata
de una falencia tcnica del Cdigo, sin que la regulacin, naturalmente, es exigida por la
condicin de uso la propiedad pblica.
Como consecuencia de ello sin propiedad pblica no habra necesidad de regular
su adjudicacin, ni los contratos entre partes, ni las relaciones con los superficiarios.
Todo este panorama fue profundamente afectado por un hecho decisivo
desarrollo de la Industria de los Hidrocarburos en el pas.

en el

Descubrimiento del petrleo en COMODORO RIVADAVIA, TERRITORIO NACIONAL


DEL CHUBUT, el 13 de diciembre de 1907
Como lo hemos mencionado antes, el 13 de diciembre de 1907 en la ciudad de
Comodoro Rivadavia, en ese momento territorio nacional del Chubut, se descubren,
accidentalmente, las primeras manifestaciones de importantes acumulaciones de
hidrocarburos.
All comienza el desarrollo masivo de esta Industria en la Repblica Argentina.
Vigente en ese momento el Cdigo de Minera, los hidrocarburos all descubiertos
Comodoro Rivadavia todava era territorio de jurisdiccin Nacional - pertenecan en
propiedad del Estado Nacional por el lugar donde se descubrieron.
Este descubrimiento condujo a las Autoridades nacionales a valorizar la contribucin
estratgica de los hidrocarburos a la economa nacional y entonces comenzar con el
dictado de las primeras regulaciones que consolidaran la decisin estatal de regular
integralmente esa nueva Industria y su produccin.
Por ello, y al margen de la regulacin formal prevista en el Cdigo de Minera de la
Nacin que prevea un sistema de explotacin distinto al adoptado, se organiz un
sistema de explotacin petrolera incipiente con un claro predominio estatal.
Ello ocurri durante la vigencia de una disposicin legal bsica del Cdigo de Minera
de la Nacin que estableca: al Estado Nacional le estaba prohibido la explotacin de
minas de primera categora. En este caso la prohibicin comprenda los yacimientos de
hidrocarburos.
Para llevar adelante estas nuevas polticas, el Estado Nacional utiliz a esos fines,
legislacin Nacional dictada por el Congreso Nacional, y decretos de Poder Ejecutivo
Nacional al respecto.
Merecen destacarse por su importancia:
Ley de Tierras Pblicas No. 4167.
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Decreto de Reserva del 14 de diciembre de1907.


Ley No. 7059 aprobada el 6 de septiembre de1910.
Decreto del 20 de septiembre de1910
Decreto del 9 de mayo de 1913.
Decreto del 30 de octubre de 1914.
Ley No. 9664 (17 de septiembre de1915).
Decretos provinciales que establecieron reservas a favor del Estado Nacional.

3.4.: Breve historia de este descubrimiento trascendente:


A principios del siglo XX, el suministro de agua en la zona de Comodoro Rivadavia
todava territorio Nacional constitua el principal problema de la poblacin en aquellos
tiempos.
El agua era la sustancia natural ms codiciada, y se venda a precios considerables.
Solberg su historiador dice:
El agua era extremadamente escasa y deba ser transportada a Comodoro Rivadavia
donde se venda a buen precio. La fuente ms cercana, insegura y contaminada, se
hallaba a 15 kilmetros del pueblo, pero la principal fuente de aprovisionamiento, se
hallaba a 50 kilmetros tierra adentro, en un oasis conocido como Estancia BherPor ese motivo, la poblacin de Comodoro Rivadavia le solicit al gobierno un
equipamiento y expertos que buscaran el agua
Como consecuencia de ello la divisin Minas, Geologa e Hidrologa del Ministerio de
Agricultura envi un equipo de perforacin con el fin de buscar otras fuentes de agua en
lugares cercanos a Comodoro Rivadavia.
La bsqueda haba comenzado en marzo de 1907. Despus de varios meses, el 13 de
diciembre de ese ao, en una perforacin que ya haba alcanzado los 535 metros, surgi
inesperadamente el petrleo.
Los descubridores, Jos Fuchs y Humberto Beghin, no tardaron en comunicar
telegrficamente el hecho a Buenos Aires.
Conocido este suceso, el Poder Ejecutivo Nacional a cargo del Dr. Jos Figueroa
Alcorta - fundndose en el Articulo 15 de la denominada ley de Tierras N 4167, dict
un decreto de reserva con fecha 14 de diciembre de 1907, el da siguiente al del
descubrimiento en el Chubut.
Este Decreto dispuso la prohibicin de denuncia de nuevas pertenencias mineras
y concesin de permisos de cateo en el Puerto de Comodoro Rivadavia, territorio
Nacional del Chubut, en un radio de cinco leguas a la redonda del pozo descubridor,
medidas desde el centro de la poblacin de Comodoro Rivadavia.
La sancin de este Decreto, contravena conforme las primeras interpretaciones
- lo dispuesto en el Art. 9 del Cdigo de Minera de la Nacin que prohiba al Estado
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Nacional explotar minas de cualquier naturaleza. Y el Decreto prevea en plenitud una


condicin directamente relacionada con la explotacin minera que estableca el Art. 15
de la Ley de Tierras N 4167, invocado por el Poder Ejecutivo Nacional, para justificar el
Decreto de reserva del 14 de diciembre de 1907
Este artculo dispona: Las islas no podrn ser enajenadas, pero el Poder
Ejecutivo podr concederlas en arrendamiento. No podrn tampoco ser enajenadas las
tierras que contengan depsitos conocidos de sal, minerales, hulla, petrleo o fuentes de
aguas minerales, salvo las disposiciones del Cdigo de Minera. El Poder Ejecutivo podr
prohibir la denuncia de minas en los territorios que explore.Este Decreto que aparece dictado en violacin de las previsiones del Cdigo de
Minera, tena dos propsitos centrales:
a) Impedir la especulacin con la solicitud de nuevas pertenencias por parte de los
particulares y de las compaas en torno a reservas sorprendemente descubiertas, y;
b) Dar tiempo al Estado Nacional para estudiar el rgimen legal a que se sujetara la
explotacin de los yacimientos petrolferos descubiertos. .
A partir de ese momento, los interrogantes en torno a la propiedad del petrleo y a
quin explotarlo dominaron a la organizacin del sector.
Comentarios sobre las consecuencias del descubrimiento petrolero en Comodoro
Rivadavia y los sucesivos decretos de reserva que lo sucedieron.
Mucho se ha mencionado que las zonas de reservas fiscales eran ilegales, ello con
diferentes argumentos derivados de la actividad del Estado Nacional, luego del
descubrimiento de Petrleo en Comodoro Rivadavia
Es indudable que el Decreto de Figueroa Alcorta, al da siguiente de ese
descubrimiento, marca un hito en la historia de la legislacin minera Argentina.
El Cdigo de Minera de la Nacin, estableca que los yacimientos petrolferos
estaban al rgimen de peticin de derechos de concesin que pudiera realizar cualquier
habitante de la Nacin, sin que el Estado pudiera negarse a su adjudicacin. Tampoco el
Cdigo de Minera confera al Estado la facultad de establecer Reservas.
El artculo 9 de ese cuerpo jurdico estableca: El Estado no puede explotar ni
disponer de las minas, sino en los casos expresados en la presente ley (Cd. De Minera
ley 1.919).
Esta prohibicin a la explotacin oficial era el freno mas importante que el Cdigo
estableca a los intentos de desarrollar empresas pblicas para actividades mineras.
Sin embargo la Corte Suprema de Justicia de la Nacin acept la legalidad de la ley
de Tierras sosteniendo que ella contiene disposiciones generales de fomento econmico
que habilita al Poder Ejecutivo a resolver cuestiones atinentes al uso de las tierras sean
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o no tierras fiscales, superando de esa manera la aplicacin del artculo 9 del Cdigo de
Minera de la Nacin.

3.5.:Creacin y desarrollo de la futura YPF:


Avanzando en el propsito de una decisiva intervencin en la exploracin y
explotacin de hidrocarburos en el pas despus del descubrimiento petrolero de
Comodoro Rivadavia, el Estado Nacional fue conformando lo que sera luego la primera
empresa pblica e Hidrocarburfera de Occidente.
Luego de una corta evolucin estructural, se la denomin Yacimientos Petrolferos
Fiscales y a favor de ella se fue reservando, para su exploracin y explotacin, las
principales cuencas sedimentarias del pas,
tanto en territorios nacionales y
provinciales.
Para ello se dictaron numerosas disposiciones de diferente rango jerrquico entre
las que merece destacarse el Decreto del 3 de junio de 1922: creacin de la Direccin
General de Yacimientos Petrolferos Fiscales y los sucesivos Convenios exclusivos de
regalas entre las provincias y la direccin General de Yacimientos Petrolferos Fiscales
para la exploracin y explotacin de los Yacimientos de hidrocarburos ubicados en
territorio Provincial pero cedidos a YPF para su explotacin.

4.: Resumen de las cuestiones y respuestas institucionales: 1907 1980/1990


Si bien las normas nacionales sobre el dominio pblico del subsuelo nunca se
modificaron, la Repblica Argentina no pudo encontrar respuestas claras y estables a los
interrogantes que sobre la propiedad del recurso y sistema regulatorio a utilizar en el
caso de los hidrocarburos
El marco legal de la industria petrolera argentina exhibi entonces una gran
inestabilidad, con recurrentes ciclos en los que reformas importantes eran luego
revertidas tras los cambios de gobierno.
El petrleo no fue ni un sector liberado a la actividad privada ni tampoco un sector
en el se impuls de manera consistente y sostenida la explotacin estatal.
A lo largo del siglo XX el sector privado particip de diversas formas en la
industria (tanto en el upstream como en el downstream), pero siempre bajo la amenaza
de un cambio abrupto en las reglas del juego lo que le impidi un crecimiento slido y
vertiginoso como lo reclamaban las necesidades crecientes del mercado consumidor.

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La nueva ley Nacional N 12.161, sancionada en 1935, por el Congreso Nacional,


era una normativa orgnica especfica que incorpor al Cdigo de Minera su Ttulo XVII
denominado Del rgimen legal de las minas de petrleo e hidrocarburos fluidos (arts.
373/411). As, fue la primera norma nacional en establecer un rgimen especial para los
yacimientos de hidrocarburos. Mantuvo la concepcin federalista del Cdigo de Minera
respecto del dominio originario de los yacimientos (Art. 374 de la ley).
Reconoci tambin a YPF en su rol de brazo ejecutor de la poltica petrolera del
Estado Nacional, coexistiendo con las Empresas Petroleras Privadas y autoriz{o la
formacin de sociedades mixtas.
Creo y regulo adecuadamente los tributos de canon y regalas con una norma
protectora de los patrimonios privados asegurando a las Empresas Concesionarias que
no se impondra ningn otro impuesto nacional, provincial o municipal y mantuvo el
principio de otorgamiento de concesiones a perpetuidad
El resultado de la aplicacin de esa normativa no arroj los resultados buscados
esa reforma legislativa y, en los hechos, las operaciones se desarrollaron con
actividades de sentido contrario al previsto por la norma citada, ya que el predominio
de la actividad estatal continu creciendo al amparo de las ideas polticas de ese
perodo.
Este predominio de esas ideas continu afianzndose hasta alcanzar una reforma
constitucional, en el ao 1949, que consolid los hechos institucionales con la norma
jurdica suprema, como parte de la reforma constitucional peronista, en el ao 1949 se
nacionalizaron los yacimientos de hidrocarburos existentes en el pas, otorgndose el
monopolio de explotacin a la empresa YPF.
La empresa estatal, a ese momento, careca de capacidad tcnica y financiera
suficiente para desarrollar con xito la explotacin petrolera en un pas geolgicamente
poco favorable y poco conocido, con un proceso de constante crecimiento de la demanda
y con un escenario internacional en el que las dificultades de postguerra hacan difcil la
obtencin de equipos para las operaciones petroleras.
Con la produccin domstica estancada, las importaciones de combustibles al 23% del
total importado en 1953, contribuyendo decisivamente a los recurrentes
estrangulamientos del Sector externo que peridicamente afectaba la economa
argentina.
Es as que sobre el final de su segundo mandato, en el ao 1954, un pragmtico
Presidente Pern, hasta ese momento un defensor acrrimo del nacionalismo petrolero,
firm un acuerdo sujeto a la aprobacin del Congreso Nacional con una subsidiaria de la
Standard Oil de California para desarrollar y explotar una extensa rea Hidrocarburfera
en el sur argentino,

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El contrato fue objeto de severas crticas centradas fundamentalmente en


consideraciones de soberana nacional, y su trmite de aprobacin qued suspendido al
ser derrocado el gobierno de Pern en septiembre de 1955.
Algo similar ocurri pocos aos despus con el Gobierno de Arturo Frondizi un
firme crtico de cualquier intervencin privada en el sector petrolero (de hecho haba
sido uno de los principales oponentes al contrato de Pern con la Standard Oil),

5.- La Constitucin Nacional del ao 1949


En el ao 1949 se sancion la reforma de la Constitucin Nacional que incluy en su
Artculo 40, el principio de la propiedad inalienable e imprescriptible de la Nacin sobre
los yacimientos petrolferos, las cadas de aguas, carbn, gas y toda otra fuente de
energa con excepcin de los vegetales, existentes en el Territorio Nacional.
Pese a la solemnidad y claridad de esta norma suprema, en 1953 el Gobierno
Nacional intent, a su vez, conciliar sus disposiciones con la realidad de la industria
Hidrocarburfera Nacional en ese momento apelando a la participacin creciente de la
actividad privada.
A esta decisin se arrib ante la realidad de una produccin y reservas Argentinas
en rpida disminucin con un creciente consumo que obligaba a aumentar las
importaciones especialmente de derivados combustibles con una carga creciente
sobre el sector externo del presupuesto nacional.
Ello condujo al Gobierno a gestionar la participacin de capital privado
extranjero para intentar un pronto remedio a los padecimientos del Sector Externo de la
Economa Nacional.
Se deba enfrentar, entonces, esta realidad: el pas Argentino no tena recursos
para emprender y sostener las actividades petrolferas que el pas necesitaba y que,
entonces deban ser importados con un creciente costo y la utilizacin de divisas
escasas.
La situacin econmica del pas era cada vez ms comprometida.
Ante esta realidad el Estado Nacional (fin del Gobierno Peronista y principio del
Gobierno militar del Gral. Aramburu) adopt una estrategia que intentaba conciliar un
rgimen de dominio estatal de los yacimientos de Hidrocarburos, con la contribucin
privada a las actividades de exploracin y produccin.
Recurri entonces a los Contratos de Servicios de Exploracin y Explotacin de
Hidrocarburos con Empresas Privadas, nacionales o extranjeras que contaban con
tecnologa, equipamiento, capitales y recursos humanos disponibles para incrementar
la extraccin de las reservas que pertenecan a YPF.

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6.- Los Contratos Petroleros:


El perodo en el que predomin la poltica de contratacin de obras y servicios para la
exploracin y explotacin de yacimientos de YPF, abarc un lapso de tiempo desde
finales del ao 1955, fin del Gobierno Peronista, hasta el ao 1963, fin del Gobierno del
Dr. Frondizi y principios del Gobierno del Dr. Illia.
El primer contrato se negoci y firm en el ao 1954 entre el Gobierno Argentino y la
Compaa Standard Oil of California, para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos en el pas.
El Presidente Pern firm el contrato, pero lo someti a aprobacin del Congreso
Nacional, que no lo aprob.
Asumido el Gobierno denominado de la Revolucin Libertadora, las cuentas
nacionales estaban prximas a la cesacin de pagos, lo que llev al gobierno del General
Aramburu a interesar al capital de empresas privadas extranjeras y preparar el marco
jurdico viable para el inmediato cambio que luego materializ el Gobierno del Dr.
Frondizi a partir del ao 1958.
Para ello se dise un conjunto de instrumentos jurdicos contractuales destinados a
viabilizar la participacin de capital privado.
Estos contratos de obras y servicios para la exploracin y explotacin de
Hidrocarburos de YPF, no adjudicaban al dominio privado los hidrocarburos producidos
sino que los volmenes extrados deban ser obligatoriamente entregados a Yacimientos
Petrolferos Fiscales para su elaboracin y comercializacin.
A fin de viabilizar la legalidad de estas novedosas formas contractuales que el Pas no
haba utilizado hasta el presente, los sucesivos Gobiernos a partir del ao 1955,
adoptaron una serie de normas jurdicas que legalizaran esta actividad. As{i, el
Gobierno del Dr. Arturo Frondizi envi al Congreso Nacional un Proyecto que se
convirti en la ley 14.773 del ao 1958
Esta nueva ley cambio el sistema dominial anterior declarando el dominio originario
de la Nacin sobre todo lo relacionado con la propiedad de los yacimientos de
hidrocarburos. Tambin ratificaba la presencia de YPF monopolizando a su favor la
produccin, transporte y comercializacin de los hidrocarburos producidos, excluyendo
de estas actividades a las Provincias Argentinas.
A fin de establecer una suerte de compensacin por esta exclusin increment las
regalas a pagar a las Provincias afectadas por esta disposicin fijndolas en el 50%,
Esta ley sancionada en 1958, es la primera norma formalmente autnoma del Cdigo
de Minera y se puso en vigencia cuando la negociacin de los nuevos contratos
petroleros estaba avanzada.
Como remanente del rgimen dominial anterior y por imperio de la propia ley
14.773, se reconoci la vigencia y pertenencia a particulares de las propiedades mineras
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de hidrocarburos regidas por el Cdigo de Minera existentes al momento de la sancin


de esa ley que continuaron su produccin en manos de sus dueos particulares.

7.- Desarrollo de la actividad con el amparo de esta nueva


legislacin
No obstante los frreos principios legales que consagraban la propiedad estatal
del Recurso Hidrocarburfero, las normas dictadas a su amparo admitan la posibilidad
de participacin de la actividad privada en inversiones relativas a servicios vinculados a
la exploracin, explotacin y comercializacin de los hidrocarburos nacionales.
Ello a travs de contratos de obras y servicios con los que se increment
decisivamente la produccin de la mayor parte de las reservas de hidrocarburos del
pas.
Este nuevo sistema de produccin y desarrollo de los hidrocarburos nacionales no
tena vinculacin alguna con la propiedad originaria de los yacimientos ni con la libre
disponibilidad de la produccin.
Para ello se firmaron diversos contratos de exploracin, desarrollo, explotacin y
transporte de hidrocarburos con empresas nacionales y extranjeras, as como todo tipo
de servicios conexos con la industria.
Los resultados de esta nueva poltica fueron auspiciosos. A partir del ao 1958 el pas
pudo superar el estancamiento productivo en el que se encontraba en ese momento
logrndose un constante incremento en la produccin hasta lograr un nivel cercano al
autoabastecimiento en el ao 1962.
El Dr. Arturo Frondizi asumi la presidencia en 1958 y puso en prctica un agresivo
programa de incorporacin de capitales en el sector petrolero, a travs de la figura de
contratos de servicios de explotacin y contratos de perforacin, manteniendo para YPF
el dominio de los yacimientos y del petrleo producido.
Los resultados fueron contundentes: entre 1958 y 1962 la produccin creci al 30%
anual, las reservas se incrementaron un 50% y en diciembre de 1962 se lleg al deseado
autoabastecimiento.
Pese a estos resultados extremadamente favorables, la poltica petrolera de Frondizi
debi enfrentar fuertes crticas, que probablemente contribuyeron a que su mandato
fuera interrumpido por un nuevo proceso institucional que derroc su gobierno y lo
sustituy por un mando militar,
Los opositores sostenan que los contratos suscriptos por el Gobierno del Dr.
Frondizi, eran concesiones encubiertas, que afectaban a la soberana nacional, que se
haban realizado violando normas de procedimientos y que implicaban perjuicios para
el Estado. Y ello condujo, como una de sus principales causas, a su derrocamiento en
l962.
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En 1963 un nuevo presidente constitucional anul por Decreto los contratos


petroleros de Frondizi, argumentando que no eran convenientes a los intereses del pas.
Esta situacin volvi a provocar una notable cada de la produccin interna, la
necesidad de incrementar las importaciones y una nueva incertidumbre paralizante
para este Sector.
A pesar de esta apertura normativa, la actividad privada continu siendo limitada,
focalizada en unos pocos contratos de servicios de produccin entre YPF y empresas
domsticas y extranjeras.
En todos estos casos, los hidrocarburos producidos eran entregados a YPF, que
pagaba un precio contractual por el servicio de extraccin.

8.- La nulidad de los contratos petroleros


Posteriormente, los cambios polticos producidos en el pas desde el ao 1962
con los sucesivos cambios de gobierno rgimen militar que derroc el Gobierno
Constitucional del Dr. Frondizi y el advenimiento de un nuevo gobierno surgido de las
elecciones nacionales del ao 1963, Gobierno del Dr. Arturo Humberto Illia introdujeron un nuevo cambio en las polticas estatales en la materia.
Uno de los lemas de campaa del radicalismo cuando el Dr. Illa triunfa en las
elecciones en el ao 1963, haba sido el de la anulacin de los contratos petroleros
suscriptos durante el gobierno del Dr. Frondizi. Proceso este que el nuevo gobierno llev
adelante a partir de ese momento.
Como justificacin jurdica para decretar la nulidad de los contratos firmados
durante el Gobierno del Dr. Frondizi se invoc la existencia de numerosos vicios que, a
juicio de quienes cuestionaban estos contratos, provocaban su nulidad, con efectos ab
initio, y que los converta en instrumentos jurdicos inexistentes.
En resumen ellos eran:
A) Vicios formales en su tramitacin: Se alegaron distintas anomalas calificadas como
vicios formales en su tramitacin.
B) Incompetencia del rgano otorgante. Poder Ejecutivo Nacional.
C) Los contratos con nombres supuestos que ocultaban la verdadera ndole de sus
clusulas: los nombres asignados a los contratos eran supuestos y ocultaban la realidad
de su calificacin: actos administrativos de concesin, prohibidos por la ley.
D) Normas Nacionales cuya violacin provocaba la nulidad de los contratos:
- Cdigo de Minera de la Nacin.

Art. 67, inc.16 de la Constitucin Nacional

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Legislacin Fiscal que otorgaba a los contratistas e inversores beneficios


fiscales ilegales.
Legislacin Bancaria que prevea normas especiales para las divisas
generadas como consecuencia de los contratos.
Soberana Nacional en cuanto se prefera a contratistas extranjeros antes
que a los argentinos, beneficindolos con contratos adjudicados sin licitacin pblica.

Resultado de estas imputaciones:


Finalmente, todos los Contratos suscriptos por el Gobierno del Dr. Frondizi fueron
anulados por sucesivos Decretos del Poder Ejecutivo Nacional, dando lugar a: una larga
negociacin con las Compaas Contratistas; a conflictos administrativos y judiciales; al
pago de cuantiosas indemnizaciones y a una nueva interrupcin o modificacin de las
operaciones de exploracin y explotacin en curso.
Con ello se volva a afectar la seguridad y credibilidad de las polticas oficiales que
hasta ese momento se haban desarrollado con resultados positivos para la produccin
de hidrocarburos en el pas.

9.- El marco legal vigente en la actualidad: Ley 17.319


Durante el Gobierno Militar de Juan Carlos Ongana, que en junio de l966 haba
derrocado al gobierno del Dr. Illia, se sancion la denominada Ley de Hidrocarburos N
17.319 (Octubre de 1967).
Con esta ley se sentaron nuevas bases para un futuro desarrollo de la actividad de
exploracin, explotacin y transporte de Hidrocarburos.
Principales disposiciones originarias de la ley 17.319.
Dicha ley todava se halla parcialmente vigente, y regula las actividades de
exploracin, explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin de petrleo y
gas. Es decir que abarca la totalidad de la cadena de valor proveniente de estos recursos
energticos.
Ello se deriva de la naturaleza esencialmente minera de esta ley, reconocida por la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, lo que hace que la competencia para su
modificacin o derogacin, as como la sancin del marco legal que pudiera reemplazar
al existente, recaiga en el Congreso de la Nacin, conforme lo previsto por el artculo 75,
inciso 12 de la Constitucin Nacional.
La ley 17.319, con ms de 50 aos de vigencia, es una de las escasas normas del
derecho local que se ha mantenido estructuralmente vigente por tan dilatado lapso.

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El objeto de la regulacin es la actividad Hidrocarburfera integral y su vigencia y


permanencia ha demostrado claramente el acierto de sus normas.
Ms all de sus cualidades tcnicas, no puede ignorarse que la duracin de esta ley
se justifica porque ha sido capaz de dar respuesta legal a los diversos escenarios
operativos que se han configurado a lo largo de estos ms de cincuenta aos de actividad
en el pas.
Ello, dando cabida y regulando tanto al escenario de exploracin y explotacin del
recurso por el Estado a travs de Empresas u Organismos Estatales, como a travs de
figuras mixtas donde el Estado y el sector privado se asocian bajo diversas formas y, ms
recientemente, incorporando los esquemas de la dcada del 90 con una participacin
excluyente del sector privado.
Sin embargo, la lectura de la ley 17.319 puede inducir al error de ignorar ciertas
modificaciones sustanciales introducidas a lo largo de los plazos de su vigencia,
especialmente desde la sancin de la ley de Emergencia Econmica N 23.696 y la
legislacin delegada dictada en su consecuencia.
Este conjunto normativo no solo es aplicable a los derechos otorgados como
consecuencia de la privatizacin ocurrida en dicha dcada, sino que se ha constituido en
el rgimen legal permanente del sector.

10.- Un cambio sustancial: La propiedad de los hidrocarburos


producidos.
Resulta claro que, bajo la ley que nos ocupa, la propiedad de los hidrocarburos
tiene una manifestacin pblica y otra privada.
La manifestacin pblica parte de la definicin del artculo 1 de la ley que declara
a los yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos de propiedad inalienable e
imprescriptible del Estado Nacional.
Como lo hemos analizado en los captulos precedentes, luego de la reforma
constitucional de 1994, esa propiedad corresponde hoy a la Provincia o a la Nacin,
dependiendo del lugar en que se encuentre el yacimiento.
La cuestin ya tratada en captulos precedentes acerca de la propiedad de los
hidrocarburos y si ellos pertenecen a la Nacin o a las Provincias tuvo rango
constitucional recin con la reforma del 1994, que adjudica la propiedad de los recursos
naturales (su dominio originario) a las provincias en cuyo territorio se encuentre el
recurso de que se trata.(art. 124, ltimo prrafo).

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A partir de ese reconocimiento constitucional, adquiere relevancia la separacin


entre dominio y jurisdiccin, esto es entre la propiedad del recurso y la autoridad para
legislar sobre su utilizacin, lo que conlleva la facultad para establecer la poltica sobre
su explotacin.
Esta definicin legal respecto del dominio originario de los yacimientos, impide el
otorgamiento de derechos de propiedad de los yacimientos a favor de terceros.
Es decir que en Argentina, al igual que en la gran mayora de los pases del mundo,
las reservas de hidrocarburos no pertenecen a la empresa que los explota, sino al Estado
Nacional o a las Provincias segn su lugar de yacencia.
Esta circunstancia tiene efectos prcticos importantes.
En primer trmino, las reservas de hidrocarburos no pueden incorporarse al
patrimonio de los Productores y por lo tanto no deben ser contabilizadas como un activo
patrimonial.
Ello significa que no es posible crear derechos reales de garanta sobre esas
reservas, respecto de las cuales la empresa que las explote solo tiene un derecho de
exclusividad a extraerlas bajo ciertas condiciones y no podran, por ejemplo, operar
como seguridad de un crdito bancario.
Adquiere la empresa privada concesionaria de derechos de explotacin, un
derecho de propiedad sobre los hidrocarburos producidos ? .Donde y cuando se opera
esa transferencia de dominio ?
La respuesta es que esa propiedad se adquiere en algn momento dentro de
proceso a travs del cual los hidrocarburos son extrados del yacimiento, hasta que se
toma posesin efectiva de ellos en la superficie.
Cuando se observa que entre un punto y otro pueden existir algunos miles de
metros de distancia, se advierte que la divisin no es absolutamente precisa.
Sin embargo, es un concepto internacionalmente aceptado que dicha propiedad se
adquiere en la cabeza del pozo productor, al traspasar la vlvula de salida del mismo.
Parece claro que es en ese punto donde puede fsicamente ejercerse la posesin efectiva
y no antes. Esta interpretacin tiene tambin una enorme trascendencia en materia de
responsabilidad por el manipuleo de los hidrocarburos durante las operaciones de
produccin. Ello en materia de responsabilidad por daos causados por dichas
sustancias o por la posibilidad de su aprovechamiento.
En este punto no debemos olvidar el principio jurdico que rige respecto de estas
operaciones y que encuentran su resumen en la locucin latina propia del Derecho
Romano: Res crescit et perit domino (Las cosas fructifican o pierden valor para su
dueo)

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Para el concesionario de explotacin de hidrocarburos, en el caso argentino, la


adquisicin de esa propiedad en la boca del pozo es automtica segn resulta del
artculo 6 de la ley y no necesita de declaracin alguna que la reconozca.

10.1.: La libre disponibilidad de los hidrocarburos.


Una consecuencia natural del rgimen de dominio que prev la ley, es la libre
disponibilidad de los hidrocarburos producidos, que habilita al concesionario de
explotacin a transportar los hidrocarburos producidos, comercializarlos,
industrializarlos y comercializar sus derivados, obviamente cumpliendo con las
reglamentaciones respectivas.
Esta libre disponibilidad reconocida por la ley, an en su redaccin original,
presupone la caracterstica internacional de la actividad, como se lee claramente en su
artculo 6, 3er. Prrafo. Este concepto ha sido reforzado por la normativa sancionada en
1989 como consecuencia de la ley 23.696, y los decretos 1.055/89, 1.212/89 y 1.589/89,
todos ellos incorporados a los ttulos de las concesiones existentes y, por ello, tambin
constitutivos del rgimen permanente aplicable al sector.
Las garantas dadas a la libre disponibilidad de hidrocarburos ratificadas a partir
de 1989 por el Decreto 1589, no responden solamente a la necesidad de dar certeza y
claridad al derecho ya consagrado por la norma, sino a un evidente cambio de
circunstancias en el mercado internacional.
El concepto de petrleo como commodity es ajeno al criterio de la ley de 1967.
Esa calidad se desarroll en aos posteriores, y la legislacin posterior, complementaria
de la ley 17.319 lo ratifica.

10,2,. El caso de la Produccin de Gas Natural:


Las etapas de exploracin y produccin del gas natural tambin se rigen por la ley
N 17.319, en cambio las siguientes etapas de su cadena de valor se regulan por la ley
24.076.
A este respecto se debe puntualizar que el transporte y la distribucin de gas
natural son actividades sometidas a un rgimen jurdico especial ya que la citada ley
24.076 los declara como servicio pblico nacional. Por esa razn, las operaciones y
actuacin de las concesionarias, licenciatarias del servicio, bajo dicha regulacin, se
encuentran condicionadas y controladas por el Ente Nacional Regulador del Gas,
organismo administrativo con competencia Federal, que tambin tiene a su cargo todo lo
relacionado con el rgimen tarifario del Servicio.

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Esta regulacin impacta necesariamente en el productor, aun cuando ste,


tericamente, tiene la libre disponibilidad del recurso y opera en un mercado libre que,
sin embargo, debe abastecer prioritariamente al mercado regulado del que pueden
provenir las seales de precio que determinen niveles de retribucin para los
productores.
Con ello entonces, la etapa de produccin resulta alcanzada por la regulacin en
los trminos previstos en la ley 24.076 y sus decretos reglamentarios.

10.3..Algunas actividades destacadas que regula la ley 17319:


Permisos de exploracin.
El permiso de exploracin es el mecanismo previsto por la norma que
comentamos para autorizar la bsqueda de hidrocarburos. Estos permisos son
otorgados por la Autoridad de Aplicacin mediante mecanismos de competencia, en
concurso pblico de ofertas, segn se dispone en el Ttulo II, Seccin V, arts. 45 y s.s. de la
ley.
En estos procesos de cotejo de ofertas se participa mediante propuestas de
realizacin de ciertos trabajos exploratorios (p.ej. registracin y procesamiento de
trabajos de ssmica y perforacin de pozos exploratorios). Estos trabajos se miden por
unidades previamente normalizadas que permiten su evaluacin objetiva (llamadas
unidades de trabajo). Dichas unidades son valorizadas en dinero de modo que permite
la comparacin de las ofertas sin necesidad de recurrir a juicios de valor.
Los permisos de exploracin se dividen en diversos perodos, el primero de los
cuales puede no contemplar la perforacin de pozos exploratorios, sino otras tareas de
prospeccin de hidrocarburos, aunque los siguientes deben contemplarlos
necesariamente. A la finalizacin de cada perodo, el permisionario tiene la opcin de
ingresar o no al perodo siguiente. Si as lo hiciera, debe reducir el rea bajo exploracin,
conforme lo determina la misma ley y su reglamentacin.
Debe recordarse que la ley solo permite el otorgamiento de permisos de
exploracin en las zonas calificadas como posibles. Estas zonas son aquellas en las que
no exista un descubrimiento comercial previo (art. 10). Si existiera descubrimientos
comerciales previos, las zonas respectivas son calificadas como zonas probadas y en
ellas solo pueden otorgarse concesiones de explotacin (art. 29).
La obtencin de una concesin de explotacin no implica necesariamente la
terminacin del permiso exploratorio. De existir plazos pendientes, el permisionario
puede retener las superficies del permiso para investigar otros prospectos que pudieran
existir en la superficie retenida.

28

10.4-:Concesiones de explotacin.
La concesin de explotacin de hidrocarburos resulta la consecuencia natural de
una exploracin exitosa. Esta concesin otorga al concesionario el derecho a explotar los
hidrocarburos que existan en el rea sometida a concesin.
Debe observarse que la concesin no solo autoriza a explotar los hidrocarburos
descubiertos en la etapa exploratoria, sino todos los que pueda hallar el concesionario
en la superficie concedida. Esto significa que la exploracin no termina con la
finalizacin del permiso de exploracin, sino que puede continuar aun en la etapa de
explotacin (arts. 27 y 30 del la ley 17.319).
La concesin se otorga por el plazo de 25 aos contados desde la fecha del acto de
su otorgamiento. A ese plazo se le podr adicionar el lapso aun no utilizado del permiso
de exploracin.
A criterio del Estado, el plazo de la concesin puede extenderse por diez aos
adicionales, siempre que el concesionario lo requiera al menos con seis meses de
anticipacin al vencimiento original (art. 35).
El concesionario de explotacin, por el solo hecho de serlo, tiene el derecho de
obtener una concesin de transporte de hidrocarburos para evacuar la produccin de su
concesin. Este derecho intenta liberar al concesionario de explotacin de la cautividad
de un gasoducto o un oleoducto existente.
El artculo 31 de la ley se refiere a la obligacin del concesionario de explotacin
de hidrocarburos de realizar las inversiones para desarrollo. Sin hacer un profundo y
minucioso anlisis del mismo, cabe decir que aplican criterios de razonabilidad,
eficiencia, aplicacin tecnolgica, economa y conservacin de reservas. Este ltimo
aspecto debe ser entendido como la explotacin que asegura a lo largo del tiempo la
mayor recuperacin posible de reservas identificadas.
Cabe aclarar que el concepto de reservas recuperables no responde a criterios
volumtricos sino econmicos, ya que no es posible recuperar reservas de
hidrocarburos, aun cuando existieran fIsicamente, si las mismas no pueden ser extradas
en trminos aceptables econmicamente.
Sin intentar formular un inventario pormenorizado de las obligaciones del
concesionario, es til mencionar la necesidad de ajustar la superficie de los lotes de la
concesin a la forma de las trampas productivas en el subsuelo. Ese conocimiento va
ajustndose con el tiempo, a medida que se conoce la dinmica y extensin del
yacimiento por la realizacin de labores de avanzada y delimitacin y por la historia de
produccin.
Igualmente la delimitacin en superficie siempre ser aproximada, por lo que es
conveniente y as se lo acepta, adoptar conductas conservadoras en la demarcacin del
lote y en la devolucin de reas.
29

Dems esta decir que el cumplimiento de las obligaciones de carcter fiscal, como
el pago del canon y la regala constituyen tambin obligaciones significativas, sobre todo
porque la consecuencia del incumplimiento puede dar lugar a la caducidad de la
concesin.

11.- Politicas estatales en esta materia:


Entre 1973 y 1976, un perodo de extrema convulsin poltica en Argentina, el
entorno no fue favorable a las empresas privadas, a tal punto que se lleg a nacionalizar
y estatizar en gestin de YPF la comercializacin de combustibles.
Los resultados de esta enorme inestabilidad poltica, econmica y operativa fue
desastrosa. La produccin de petrleo cay un 9% entre 1972 y 1975, mientras volvan a
crecer las importaciones, encarecidas adems por el aumento internacional de los
precios.
Tres aos despus, tras un nuevo proceso militar, el Gobierno cambi
nuevamente de posicin poltica respecto de este Sector.
En 1967 se puso en vigencia una nueva Ley de Hidrocarburos N 17.319 como lo
detallramos en el capitulo precedente.
Esta ley, si bien mantena el dominio de los Hidrocarburos en la esfera pblica
nacional, prevea la explotacin de las reservas conocidas, adjudicadas por dicha Ley a
YPF, a travs de contratos de obras y servicios con YPF, tambin alentaba la
participacin del capital privado, nacional o extranjero, regulando permisos de
exploracin y concesiones de explotacin con el sector privado.
El proceso militar iniciado en 1976 marca un nuevo cambio en la orientacin de la
poltica petrolera argentina.
Se foment la incorporacin de capitales privados, a travs de la continuidad de
contratos de servicio de exploracin y explotacin de las reservas adjudicadas a YPF., y
tambin con nuevos contratos en los que las empresas privadas asuman el riesgo
exploratorio.
Los precios petroleros en Argentina estaban completamente disociados de los
precios internacionales.
Es probablemente por ello que la retribucin que YPF abonaba a los contratistas
privados contaba con mecanismos de indexacin de acuerdo a los ndices de precios
locales.

30

Como el gobierno recurra al control de los precios locales del petrleo y los
derivados como herramienta de la poltica antiinflacionaria, YPF se encontr comprando
el crudo a los contratistas a precios superiores a los que obtena por la venta del mismo
crudo a los refinadores privados. El impacto negativo de esta poltica sobre los flujos de
fondos de la empresa estatal fue en los primeros aos compensado con un creciente
endeudamiento externo, en el contexto de abundancia de liquidez que caracteriz al
mercado internacional de capitales de fines de los 70s.
Participacin de los organismos nacionales administrativos y legislativos para
regular integralmente la Industria de los Hidrocarburos.

12.- Resumen : La Ley 17.319, su contenido actual y su aplicacin


real.
Como lo hemos mencionado antes de ahora, enfocar el anlisis del marco
regulatorio de la actividad Hidrocarburfera solamente desde la ley 17.319, nos brinda
una visin fraccionada e incompleta.
Se estara dejando de lado el arribo al campo del derecho y de la economa
argentina, de las normas relativas a la privatizacin de este sector bsico de nuestra
Economa, y a la desregulacin de la industria que signific un cambio decisivo en la
historia del rol del estado de los ltimos 50 aos anteriores a 1990.
La ley 23.696 es el sustento legal (ley en sentido material y formal) sobre el que
reposan los procesos de privatizacin y desregulacin de la industria de hidrocarburos
ocurridos en nuestro pas a fin de la dcada de los 80 y principio de los 90.
Esa norma declar la emergencia en la prestacin de servicios pblicos, en la
ejecucin de los contratos a cargo del sector pblico y en la situacin econmica
financiera del estado nacional, incluyendo los entes en los que este ltimo participara de
modo controlante. Dispuso, adems, la reforma del estado.
Ms all de los actos jurdicos y reglamentaciones que dieron origen a los
permisos, licencias, concesiones, asociaciones, y otros derechos, provenientes de la
privatizacin de YPF y Gas del Estado, existe y est vigente un reglamento de la ley
17.319 que incorpora expresamente a los Decretos 1.055/89, 1.212/89 y 1.589/89,
conformando un rgimen ampliado de dicha ley que necesita de una indispensable
integracin hermenutica para conocer el verdadero alcance de su contenido.

12.1.: La segunda mitad de los aos ochenta: crisis y reforma


Durante la dcada de los aos 1980 ni YPF ni la economa argentina en su
conjunto pudieron recuperarse plenamente de la crisis de la deuda acontecida a partir
del ao 1978.

31

En las empresas estatales la crnica insuficiencia de recursos en el sector pblico


impeda realizar las inversiones necesarias ya no para incrementar la capacidad
instalada, sino para mantener en buen estado a los activos existentes
Adicionalmente, el desorden administrativo de la Administracin Pblica
permita que los clientes estatales de YPF (otras empresas, usinas elctricas, fuerzas
armadas, ferrocarriles, etc.) dejen de pagar sus consumos, lo que obviamente derivaba
en un agravamiento de la situacin financiera.
En el caso de los contratos de YPF con productores privados, la renegociacin de
precios, el cambio de los esquemas de indexacin y el retraso en los precios del petrleo
fijados por el Estado produjeron nuevamente prdidas significativas a YPF que alentaba
la produccin mayor de hidrocarburos con mejores precios pero a costa de su propio
patrimonio al no existir un incremento de combustibles que la compensara de ese
esfuerzo.
En 1985 el Gobierno del Presidente Ral Alfonsn intent revertir el deterioro de
las reservas de hidrocarburos a travs de lo que se conoci como Plan Houston, un nuevo
intento de incorporacin de capitales privados en la exploracin que no tuvo mayor
impacto.
En cinco rondas de licitaciones realizadas entre 1985 y 1990, se concursaron 165
reas, se adjudicaron 77, y se firmaron 61 contratos, con inversiones pautadas por US$
951 MM de las cuales llegaron a concretarse US$ 231.6 MM.
Entre 1983 y 1987 la produccin de petrleo sigui disminuyendo en un 13%, y
un 8% las reservas
Con este marco negativo, en 1987 se mejor la remuneracin que YPF reciba por
el petrleo crudo producido y se intent dar un nuevo impulso a la explotacin de los
contratistas de YPF, fijndoles una remuneracin equivalente al 80% del precio
internacional para la produccin incremental que pudieran obtener de los yacimientos.
La produccin de petrleo crudo de los contratistas creci un 13% entre 1987 y
1989, permitiendo una recuperacin del 7% en el total producido en el pas.
A diferencia de los grandes pases petroleros latinoamericanos (Mxico,
Venezuela) en los que el petrleo representaba una fuente de ingresos en divisas
significativa para el fisco, en la Argentina de fines de los 80s la empresa estatal
petrolera requera sistemticamente de asistencia financiera del Tesoro, situacin que
independientemente de sus causas, sin dudas incrementaba las probabilidades de una
eventual privatizacin.
El petrleo producido era manejado por las autoridades a travs de la conocida
mesa de crudos, que lo distribua entre YPF y los refinadores privados. Las refineras
contaban con redes de estaciones de servicio (cuya instalacin estaba regulada por la
32

Secretara de Energa) que comercializaban los productos a los consumidores. La


produccin de gas era transferida a otra empresa estatal (Gas del Estado) que se
ocupaba del transporte y la distribucin en todo el pas.
Todas las transacciones, incluyendo las ventas finales al pblico, se realizaban a
precios fijados por el Estado, que en general se encontraban muy por debajo del precio
de los hidrocarburos en los mercados internacionales. Esta divergencia obligaba al
Estado Nacional a imponer subsidios e impuestos en las operaciones de comercio
exterior, y a financiar los pagos de regalas a las provincias, que se calculaban en base a
los precios internacionales.
Las estadsticas correspondientes al ao 1988 revelan la crisis de la poltica
petrolera.
En 1988 se produjeron 26.1 millones de m3 de petrleo, un 9.5% menos que en
1981. En el mismo perodo las reservas cayeron de 385 MM de m3 a 362 MM de m3. Las
refineras argentinas procesaron 24.9 millones de m3, un 18% menos que en 1981. Las
ventas en el mercado interno de naftas cayeron un 22%, mientras que las de
gasoil/diesel crecieron un 7%.
En gas el panorama era un poco ms alentador: el gas entregado a Gas del Estado
creci de 8240 millones de m3 de 1981 a 17424 millones en 1988, gracias a la
ampliacin de la capacidad de transporte desde la cuenca neuquina.
Las reservas, por su parte, crecieron de 648437 millones de m3 a 773016 millones de
m3, con importantes aportes de la cuenca noroeste y de la austral.
Sobre el final del gobierno radical el entonces ministro de Obras y Servicios
Pblicos Dr. Rodolfo Terragno impuls lo que se conoci como Petroplan, que prevea la
conformacin de Uniones Transitorias de Empresas (UTEs) entre YPF y productores
locales para explotar reas de baja produccin (secundarias), la asociacin con grandes
empresas en reas centrales, y la desregulacin de la industria. Estas ideas no llegaron a
ponerse en prctica en el gobierno de Alfonsn, pero seran la base para las reformas
petroleras del Gobierno futuro del Presidente Carlos Menem.

13.La
reforma
macroeconmico

estructural:

1989-1993

Contexto

A partir de febrero de 1989 la economa argentina ingres en una dinmica


hiperinflacionaria que, luego del proceso electoral, precipit en el mes de julio de ese
ao, la sustitucin del presidente Ral Alfonsn por el presidente electo a esa fecha Dr.
Carlos Menen .
Para esa poca las tasas de inflacin mensuales eran del orden del 200%.

33

Como muestra el Cuadro 1 siguiente, los indicadores macroeconmicos no podan ser


peores:

cada del PBI, hiperinflacin, mayor desempleo, cada del salario real, prdida de
reservas y una situacin fiscal extremadamente dbil, sin posibilidades de colocacin de
deuda voluntaria.
A este complicado escenario econmico se sumaba la escasa credibilidad del nuevo
Gobierno pleno de desconfianza social por su origen poltico e incluso marginal dentro
del partido del nuevo Gobierno.
En este marco, Carlos Menem intent un audaz cambio de estrategia que se produjo
inmediatamente luego de acceder a la presidencia, en el marco jurdico que le trazara
dos leyes del Congreso Nacional, la de Emergencia Econmica N 23.696 y la de Reforma
del Estado N 23.697.
ARGENTINA: INDICADORES MACROECONMICOS BSICOS
1988 - 1989
CUADRO.
Tasa Anual de Crecimiento
PBI -2.0% -7.0%
Precios al Consumidor 343.0% 3079.5%
Salario Real Industrial -6.1% -28.0%
Como porcentaje del PBI
Ingresos Corrientes GOB.Nacional 20 18.5
Gastos Corrientes GOB.Nacional 22.7 21.4
Ahorro Empresas Pblicas -0.6 -1.2
Necesidades de Financiamiento 7.9 8
Desocupacin (% de la PEA) 6.0 7.4
Variacin de reservas (US$ MM) 1785 -1800
(Fuente: CEPAL 1989).

La estabilizacin macroeconmica y la construccin de seales favorables a los


ojos de la Comunidad internacional de negocios fueron objetivos fundamentales en los
primeros aos de la gestin del nuevo Gobierno a los que se subordinaron las reformas
estructurales, incluyendo la de los hidrocarburos.
En opinin de algunos politlogos, los tiempos de la estabilizacin
macroeconmica asociados a la necesidad urgente de obtener recursos fiscales y de
enviar seales tranquilizadoras a los inversores internacionales, se impusieron varias
veces sobre las necesidades de las reformas sectoriales, distorsionando su
implementacin.

34

12.1.: Las reformas en el sector petrolero


El primer conjunto de privatizaciones que registra la Argentina durante la
primera parte del Gobierno del Presidente Menem estuvo fuertemente condicionada por
los objetivos macroeconmicos antes sealados: la necesidad de fondos y de mejorar la
reputacin del Gobierno.
En este contexto se insertan las primeras reformas normativas para el sector
petrolero, instrumentadas a travs de tres decretos del segundo semestre de 1989:
Decretos N 1055, N1212 y N 1589.
En sntesis, las leyes y los decretos mencionados, determinaron y fueron el marco
normativo para que el Poder Ejecutivo Nacional, con las facultades otorgadas por la ley
de emergencia econmica dispusiese una importante transferencia al sector privado de
reas de exploracin y produccin que estaban asignadas a YPF.
Adems, las citadas disposiciones legales prevean una serie de medidas dirigidas
a garantizar a los potenciales adquirentes de dichas reas, reglas propias de los
mercados de hidrocarburos como lo son la libre disponibilidad del petrleo producido,
precios desregulados, eliminacin de trabas al comercio exterior, libertad para la
instalacin de refineras, estaciones de servicio y bocas de expendio de combustibles.
.
Como otras privatizaciones de la primera etapa (telfonos, aerolneas), el
gobierno de Menem estructur sus polticas sobre los primeros proyectos de
privatizacin y desregulacin elaborados por Rodolfo Terragno en la gestin anterior.
En el caso del petrleo, los decretos guardaban cierta similitud con el Petroplan.
Dentro de este plan, YPF debi devolver a las autoridades Energticas, reas
secundarias (de baja produccin), que luego fueron licitadas. Tambin fue obligada a
licitar porcentajes de asociacin con otras empresas en sus reas de mayor produccin
(las llamadas reas centrales), y a reconvertir a un esquema de concesin con libre
disponibilidad del petrleo a los antiguos contratos de produccin.
Desde la perspectiva macroeconmica, las ventas de reas constituyeron un
puente de
plata para el perodo de transicin. Ellas permitieron financiar
transitoriamente el desequilibrio fiscal en tanto se completaban las reformas
estructurales (incluyendo la propia del sector petrolero), que conduciran a alcanzar una
situacin fiscal slida de manera permanente.
A diferencia de lo que ocurra en otros pases latinoamericanos productores de
petrleo, en la Argentina la contracara del subdesarrollo de la empresa estatal fue la
existencia de un Sector petrolero privado importante, que creci en el marco de los
contratos con YPF y en muchos casos nutrindose de los recursos humanos formados en
la empresa estatal.
35

Esta caracterstica facilit una rpida privatizacin de la produccin petrolera, ya


que las empresas argentinas no slo conocan la geologa de las reas, sino tambin las
particularidades econmicas y polticas del pas lo que les permita administrar
eficientemente la produccin.
Posteriormente, entre 1991 y 1993 la empresa estatal YPF fue reestructurada
proceso que incluy la venta de algunos activos, tanto del upstream como del
downstream), y luego fue privatizada mediante la venta de la mayora del paquete
accionario en el mercado internacional.
Gas del Estado, por su parte, fue transformada en 2 compaas transportistas (una
en el norte y otra en el sur) y en 9 distribuidoras regionales de gas y el total de sus
tenencias accionarias fueron privatizadas en 1992 y 1994.

12.2.: La transferencia de reservas Hidrocarburferas por venta de


reas secundarias y reas centrales
La primer transferencia de reservas al sector privado fue la licitacin de reas
secundarias, iniciada en febrero de 1990. Estas reas eran aquellas con baja o nula
produccin, que en virtud de los Decretos de 1989 YPF debi devolver a la Secretara de
Energa.
Dado que no se trataba de yacimientos con reservas o produccin importante, y
que la situacin macroeconmica domstica (y en particular la del sector hidrocarburos)
era an inestable, la licitacin no despert un excesivo entusiasmo de parte de los
potenciales adquirentes. Se realiz una precalificacin tcnica, y luego se recibieron y
analizaron las ofertas econmicas.
La primera licitacin se concret en la segunda mitad de 1990, con 29 reas en las
que en muy pocos casos se consigui ms de un oferente y por las que se obtuvieron
$245 MM.
Estas Licitaciones no atrajeron a empresas petroleras internacionales, sino que
fueron cubiertas principalmente por las petroleras locales que hasta ese momento
operaban como contratistas de servicios de Produccin de YPF (Prez Companc, Astra,
Tecpetrol, Cadipsa).
La produccin acumulada por las 29 reas en el perodo 1991-1997 totaliza 12.8
MM de m3 de petrleo, apenas el 5.8% del total producido en Argentina.
Luego de esta primera experiencia de licitacin de reas en concesin con libre
disponibilidad del crudo, en aos siguientes las autoridades continuaron licitando reas
secundarias. En un proceso superpuesto al de las reas centrales, en agosto de 1991 se
36

concesionaron 22 reas adicionales, con ingresos por US$ 140.5 MM, y finalmente, en
junio de 1992 se entregan en concesin las ltimas 22 reas secundarias, por US$ 48 MM.
Licitacin de las reas denominadas centrales con una importante contribucin al
total de las reservas del pas:
La asociacin con operadores privados en reas centrales dispuesta por el Decreto
1055 comenz a materializarse en mayo de 1990, cuando una delegacin de autoridades
y empresarios del sector petrolero argentino concurrieron a Houston a anunciar las
licitaciones.
En junio de 1990 se conoci el Concurso Pblico Internacional para definir la
asociacin de YPF en 4 reas que ya en 1991 produciran 2.4 MM de m3 de petrleo,
aproximadamente el 9% de la produccin total del pas.
El proceso de seleccin de los oferentes, estableca una primera etapa de
precalificacin tcnica y financiera, una segunda de presentacin de las propuestas de
desarrollo de las reas y finalmente la oferta econmica
En agosto se concretaron las presentaciones para la precalificacin tcnica. Se
presentaron 20 empresas, formando 23 consorcios. Algunas de las empresas (casi todas
las argentinas y algunas extranjeras, como Total) tenan una importante experiencia
previa en la industria petrolera argentina, inclusive en los yacimientos en los que se
ofreca la asociacin. Esta condicin las pona en clara ventaja respecto de empresas que
ingresan al mercado argentino.
La precalificacin tcnica, realizada por una Comisin oficial asistida por la
entonces estatal YPF, dej afuera a 7 de los 23 consorcios, incluyendo a varias empresas
nacionales. Varias de las empresas excluidas operaban razonablemente bien con YPF,
incluso en reas de envergadura semejante a las licitadas. Los 16 consorcios restantes
quedaron comprometidos a presentar en los plazos previstos sus propuestas de
desarrollo de los yacimientos y sus ofertas econmicas, incluyendo el porcentaje de
asociacin con YPF.
En marzo de 1990 se abrieron los sobres con las propuestas de desarrollo de las
reas. En tres de las cuatro reas hubo 3 consorcios interesados (aunque uno fue
descalificado por lo insatisfactorio de su propuesta de desarrollo). En el rea restante
(Puesto Hernndez), slo se recibi una propuesta, por lo que el proceso fue declarado
desierto y se llam a una nueva licitacin, que se realiz pocas semanas despus con dos
competidores.

37

12.3:LICITACIN DEL 50% DE LAS AREAS CENTRALES DE YPF, A MARZO DE


1991

AREA: El Huemul (PCIA. DE SANTA CRUZ) OFERTA: MM U/S 134,433 ADJUDICATARIA:


Total S.A.

AREA: El Tordillo (PCIA DEL CHUBUT) OFERTA: MM U/S 76,604 ADJUDICATARIA:


Tecpetrol / Santa Fe Energy

AREA: Puesto Hernndez (PCIA DEL NEUQUEN) - OFERTA: MM U/S 260,829


ADJUDICATARIA: Perez Companc / Occidental(*) Adjudicada en la segunda licitacin.

REA: Vizcacheras (Pcia de Mendoza): OFERTA: MM U/S 97,976- ADJUDICATARIA :Astra


/ Repsol
Finalmente, pocas semanas despus se decidi ofrecer a los consorcios ganadores
la opcin de ampliar su participacin, por un valor proporcionalmente no inferior al ya
pagado por el 50% del rea. En caso de que las asociadas no aceptaran la propuesta, se
prevea una nueva licitacin entre las firmas precalificadas en el comienzo de la venta de
reas centrales.
Los cuatro consorcios empresarios aceptaron la propuesta, y se obtuvieron $ 243.4
millones adicionales. Luego de las dos licitaciones, YPF retuvo slo el 10% en
Vizcacheras, el 30% en El Huemul, el 40% en el rea Puesto Hernndez y el 10% en El
Tordillo.
En conclusin, la venta de porcentajes de asociacin en reas centrales le report
al Estado U$S: 813 millones.

12.4.:La reconversin de contratos


Adems de la venta de reas, los Decretos de 1989 incluan la obligacin de
reconvertir en concesiones de explotacin con libre disponibilidad a todos los contratos
de produccin que unan a YPF con empresas privadas.
Entre los contratos figuraban dos sobrevivientes de la era Frondizi (el de Amoco y el
de Occidental), otros correspondan a los comienzos de la dcada del 70, y la mayor
parte al gobierno militar iniciado en 1976. Los plazos de vencimiento de los contratos
eran diversos, aunque una gran mayora vencan en 1999.
Todos los contratos haban sido renegociados, principalmente en la remuneracin de
los trabajos de los contratistas.

38

La produccin de crudo por contratos involucraba a 12 empresas / consorcios y


explicaba a mediados de 1990 al 35% de la produccin total nacional.
Los ms importantes por su volumen eran los antiguos contratos de Amoco en la
Patagonia y Oxy en Mendoza, aunque el contratista ms importante era, sumando todas
sus reas, la empresa argentina Prez Companc.
En abril de 1990 se cre una comisin especial formada por funcionarios del
Ejecutivo, parlamentarios, sindicalistas y miembros de YPF, para ocuparse de la
renegociacin, estableciendo adems plazos de trabajo y pautas precisas para el mismo.
Las pautas para la renegociacin eran las siguientes:

El objetivo al que se deban ...subordinar los resultados de las negociaciones... era


incrementar la oferta de libre disponibilidad de crudo.
El cambio en los contratos no deba lesionar intereses ni de YPF ni de las empresas
privadas.
Los contratistas podan optar por pasar a concesiones de explotacin o a asociaciones,
en el marco de la Ley 17319.
La Comisin formada deba calcular los crditos y/o dbitos resultantes para YPF como
consecuencia de diferencias entre los precios internacionales y los precios de los
contratos.
Los saldos resultantes podran pagarse al contado o con flujos de produccin.
Se fijaban adems una serie de parmetros para la valorizacin:
- 20% de tasa de descuento.
- Para valuar el contrato existente se fijaba el precio de acuerdo a las frmulas
contractuales vigentes de enero de 1990, convertido a dlares por el tipo de cambio
promedio del perodo julio88-diciembre89 ajustado por inflacin.
- Para valuar las reservas en libre mercado se decidi tomar el precio internacional
promedio entre julio 1988 y diciembre de 1989, al que deba deducirse el pago de
regalas y el uso de infraestructura de transporte.
Los lineamientos estipulados en la Resolucin no fueron aplicados estrictamente en
la reconversin, sino que fueron tomados como base para una negociacin integral con
cada contratista llevada a cabo por un grupo de integrantes de la Comisin.
En trminos generales, se opt simplemente por definir los precios (el de contrato y
el de libre mercado) y comparar: si el precio del contrato superaba al de mercado, el
rea se entregaba en su totalidad al contratista. Si era inferior, la diferencia entre ambos
precios determinaba el porcentaje de asociacin que le quedaba a YPF. Este sencillo
mecanismo implicaba que eran irrelevantes los datos estimados de produccin, reservas
o tasa de descuento. Para aprobar los acuerdos se decidi que las empresas deban
renunciar a cualquier reclamo previo a YPF como condicin para acceder a la
reconversin.
39

Finalmente a mediados de enero de 1991 se publicaron los decretos de reconversin,


pero slo de quince de los veinticuatro contratos. Quedaron excluidos nueve contratos
en los que no pudo llegarse a un acuerdo: uno de ellos porque su produccin era
cautiva de una refinera de YPF, que no aceptaba las condiciones negociadas en
relacin al precio de venta; 4 en los que la empresa contratista se negaba a renunciar a
los juicios que mantena con el Estado, y 4 de una empresa que decidi exigir una
reduccin en la participacin de YPF inicialmente acordada.
CUADRO RESUMEN DE LA RECONVERSION DE CONTRATOS :
Secretara de Energa.)
Al Norte de la Dorsal El Cordn
Piedra Clavada
Al sur de la Dorsal
Refugio Tupungato
Chaares Herrados
Centenario
Ramos (petrleo)
Cerro Dragn
La Ventana
Medianera
Anticlinal Campamento
Cerro Wenceslao

(Fuente: datos IAPG y

Caadn Amarillo
Rinconada
Koluel Kayke
Catriel Oeste
Piedras Coloradas
Pampa del Castillo
25 de mayo/Medanitos
Entre Lomas
Manantiales
Caadon Seco
Rio Tunuyn
Lindero Atravesado

TOTAL de Produccin de estos contratos al momento de su conversin:


8,870.5 m3/dia.
Total promedio de porcentaje de asociacin de YPF a los cesionarios:
11%

12.5.: El nuevo programa exploratorio


La redefinicin del marco regulatorio para la actividad petrolera y los escasos
resultados de las ltima rondas del Plan Houston ideado por el gobierno (que hasta
entonces segua siendo el esquema existente para la exploracin privada) obligaron al
gobierno a establecer nuevas reglas para la exploracin.
A comienzos de 1991 se dio por finalizada la poltica exploratoria del Plan
Houston, y meses despus se estableci un nuevo esquema de exploracin para nuevas
reas que fue bautizado como Plan Argentina, de libre acceso para todas las empresas
nacionales (incluyendo YPF S.A.) e internacionales.
Las principales caractersticas del nuevo esquema fueron las siguientes:
40

En licitaciones internacionales bimestrales se ofrece todo el mapa exploratorio del pas


(140 reas).
Las diversas actividades de exploracin (lneas ssmicas, pozos, etc.) estn valuadas con
cierta cantidad de Unidades de Trabajo (UT), cada una por un valor de US$ 5000.
Las empresas que renen ciertos antecedentes tcnicos, econmicos y financieros,
compiten en las licitaciones ofreciendo unidades de trabajos (UTs).
Triunfa en los concursos de precios, quines ofrecen ms UTs (lo que implica
mayor inversin) ajustado por el cronograma de trabajos propuesto (se privilegia a
quienes ofrecen hacerlo en menor tiempo).
El ganador de la licitacin recibe un permiso de exploracin por 2/3 aos (3/4 si es
rea martima), estando obligado a desarrollar el programa de inversiones
comprometido o entregar el dinero equivalente. Si finalizado el perodo pretende seguir
explorando, debe revertir el 50% del rea, estando obligado en el segundo perodo a
perforar al menos un pozo. Se paga un canon de exploracin de US$ 10 anuales por Km2.
En el caso de que la exploracin sea exitosa, se declara la comercializacin del
yacimiento y se obtiene una concesin de explotacin por 25 aos prorrogables. A partir
de all el canon pasa a ser de US$ 420 por Km2 y se pagan regalas del 12% sobre el valor
del petrleo y/o gas producido a la provincia correspondiente.

12.6.:La desregulacin sectorial


La desregulacin de precios prevista en el Decreto 1212 para comienzos de 1991 se fue
preparando durante 1990. La tarea enfrentaba algunas dificultades. Por un lado, no
poda postergarse porque deba realizarse de manera sincronizada con la venta de reas
y la reconversin de contratos, ya que la produccin privada exiga precios
desregulados.
Por otra parte, las condiciones macroeconmicas adversas existentes durante
1990, y las fuertes oscilaciones en el precio internacional del petrleo, conspiraban
contra una resolucin rpida de este punto.
En los primeros meses de 1990 el precio internacional del petrleo crudo se encontraba
en niveles histricamente reducidos. A comienzos de julio, con precios internacionales
muy deprimidos y una importante apreciacin cambiaria en la Argentina, la paridad de
exportacin del crudo argentino era de aproximadamente US$ 11 por barril, mientras
que el precio domstico regulado se encontraba cerca de los US$ 13. Desde la
perspectiva del Gobierno esta situacin favoreca la desregulacin, ya que no implicaba
aumentos de precios.
En tanto se organizaba el pasaje a precios libres (deba modificarse el mtodo de
clculo del impuesto especfico), la guerra del Golfo provoc un violento aumento en las

41

cotizaciones internacionales del petrleo, dejando rezagados a los precios locales (que
luego de un nuevo aumento estaban cerca de US$ 14 por barril).
El conflicto en el Golfo demoraba las decisiones de desregulacin de precios, ya
que se tema por el tremendo impacto inflacionario. Era tambin insostenible mantener
los precios en $14 por barril, por debajo del valor de mercado y con perjuicios a YPF, que
estaba pagando ms a sus contratistas.
En este marco se sucedieron aumentos de los precios del crudo y los derivados,
tendientes a reducir la brecha que los separaba con los precios internacionales.
A mediados de agosto se implement un aumento del 20% en el precio del crudo
y los derivados, y en los primeros das de septiembre, en el marco de lo que se dio en
llamar el Erman V (una batera de medidas dirigidas a controlar el gasto pblico y
racionalizar las empresas del Estado), el Gobierno dispuso otro fuerte aumento de los
precios de los combustibles.
Las naftas aumentaron un 35%, mientras que el gasoil, de mayor impacto en los
costos de produccin y en el transporte, slo un 20%. De esta manera los precios de los
combustibles en la Argentina alcanzaban valores internacionalmente elevados (la nafta
super $0.73 el litro, la comn $0.61 y el gasoil $0.39).Tambin se registr un fuerte
aumento del precio del petrleo crudo (49.5%), quedando en aproximadamente US$ 22
dlares por barril. Las tarifas del gas para consumos domiciliarios se incrementaron un
23%.
El Erman V incluy tambin una modificacin en los mecanismos de liquidacin
de regalas a las provincias dirigida a reducir las prdidas de YPF. Se dispuso suspender
la utilizacin de los precios internacionales como base para el clculo de las regalas,
sustituyndolos por precios de referencia domsticos fijados por YPF. Esta medida,
puesta en prctica en momentos en los que la Guerra del Golfo elev los precios a
mximos histricos, fue resistida por las provincias productoras (Neuqun, Mendoza),
que iniciaron juicios al Estado Nacional e incluso amenazaron con cortar los flujos de
petrleo.
La incertidumbre en relacin a la situacin militar en el Golfo (y la consiguiente
volatilidad en el precio del petrleo) hicieron temer hasta los ltimos das de 1990 sobre
una postergacin a la anunciada desregulacin.
Pese a todos los inconvenientes, sobre el final de 1990 el gobierno lanz un nuevo
paquete de medidas que incluy la desregulacin efectiva del downstream, por lo que
1991 comenz con libertad de precios de los combustibles.
El Decreto 2733/90, publicado unos das despus, modific el mecanismo de pago
del ITC para ajustarlo al nuevo mercado desregulado, reemplazando el esquema advalorem anterior por un impuesto de montos fijos por unidad de producto.

42

A principios de 1991 se fijaron tambin las nuevas reglas para el transporte por
ductos de hidrocarburos y derivados.
Para los hidrocarburos lquidos se dispuso caracterizar al transporte como un
servicio pblico, con libre acceso en tanto exista capacidad disponible, entendida esta
como la capacidad mxima del ducto menos las necesidades propias del operador. Se
estableci el prorrateo para casos de exceso de demanda. Se estipul la aprobacin de
las tarifas por parte del Estado, y se prohibi aplicar tarifas discriminatorias.

12.7.:La privatizacin de las empresas estatales


El proceso de reforma del sector Hidrocarburfero culmin con las privatizaciones
de Gas del Estado a fines de 1992, e YPF a mediados de 1993. Ninguna de estas dos
empresas estaba incluida en la Ley de Reforma del Estado de 1989, por lo que en ambos
casos se requiri de leyes especficas autorizando su venta.
En el caso de Gas del Estado, las caractersticas del nuevo marco regulatorio iban
de la mano con la privatizacin de la empresa. En YPF, en cambio, no haba a priori una
relacin tan estrecha entre la nueva regulacin y la privatizacin.
En ambas privatizaciones la relacin entre la poltica y la economa es estrecha.
La Ley 24076 de privatizacin de Gas del Estado, que a su vez conform el nuevo marco
regulatorio para el transporte y distribucin de gas natural, fue aprobada en general en
la Cmara de Diputados.

12.8.: La privatizacin de Gas del Estado y el nuevo esquema para


el transporte y la distribucin del gas natural
La reestructuracin del sector gasfero argentino, antes estructurado sobre dos
empresas monoplicas estatales (YPF en produccin y Gas del Estado en transporte y
distribucin), se inici con la transferencia de reas en el segmento de la produccin, y
se complet con las reformas en los segmentos de transporte y distribucin, simultneas
a la privatizacin de Gas del Estado.
La Ley 24076 de 1992 defini el marco regulatorio para el mercado del gas y
reglament la privatizacin de Gas del Estado, creando adems un ente regulador para el
sector. El nuevo marco dividi a la industria en tres segmentos: produccin, transporte y
distribucin.
Estimando que la transferencia de reas y la desregulacin generara un conjunto
atomizado de productores en el upstream, en el diseo del marco regulatorio se asumi
un segmento de produccin de libre competencia. Sobre la red de gasoductos existente,
se crearon dos empresas de transporte, una en el norte (opera los gasoductos Norte y
Centro-Oeste) y otra en el sur del pas (opera el gasoducto San Martn y los NEUBA I y II).

43

El sistema de transporte tiene libre acceso para todos los consumidores, que
pagan un peaje que debe reflejar el costo del transportista ms una rentabilidad
razonable (asimilable al de otra actividad con igual riesgo).
Cualquier tipo de discriminacin en el acceso a la capacidad de transporte est
penado por la Ley.
El segmento de distribucin tambin se defini por reas geogrficas con ocho
distribuidoras: Metrogas, GasBan, Cuyana, Centro, Litoral, GasNor, Camuzzi, Gas
Pampeana y Sur.
A este grupo original de Licenciatarios de Distribucin, se agreg, cuatro aos
despus, otra Distribuidora para la zona de las Provincias del Litoral, Entre Ros,
Corrientes, Misiones, Chaco Y Formosa con la denominacin de Gas Nea S.A.
La Ley 24076 prohibi la integracin vertical del negocio mediante
participaciones controlantes del capital social en ms de un segmento de la cadena del
gas. De este modo se busc evitar la discriminacin de proveedores y/o transportistas
hacia distribuidores y viceversa.
Se cre un ente regulador, (el Ente Nacional Regulador del Gas -Enargas-) con
funciones de supervisar las disposiciones legales que deben cumplir estas empresas a fin
de preservar las
normas ambientales y de competencia dispuestas por la Ley 24076. En trminos
simplificados, el Enargas es el organismo pblico que defiende el inters de los
consumidores y el desarrollo de la industria del gas natural.
De acuerdo a la Ley, el precio del gas para los consumidores es la suma del precio
en cabecera del gasoducto, ms la tarifa de transporte, ms la tarifa de distribucin, a lo
que luego se suman los impuestos nacionales y provinciales. En los segmentos regulados
(transporte y distribucin) las tarifas suponen la recuperacin de los costos de
produccin y una tasa de rentabilidad razonable, similar a la de otra actividad de
riesgo equivalente.
Existen factores de aplicacin general que deben considerarse en la
determinacin de los precios, y clusulas especficas para cada una de las partes
intervinientes en la cadena del gas natural. Entre las primeras estn los ajustes por
eventuales variaciones del tipo de cambio, variaciones impositivas, cambios
internacionales abruptos o causas nacionales de fuerza mayor.
Entre las clusulas especficas se aceptan precios diferenciales de acuerdo a la estacin
(invierno/verano) y posibles ajustes por acuerdo entre las partes. El ajuste en la tarifa se
produce semestralmente (enero y julio de cada ao) de acuerdo al ndice de precios
mayorista de USA.

44

Cada 5 aos las tarifas pueden sufrir descuentos por mayor eficiencia (el factor X),
e incrementos por nuevas inversiones (factor K). A partir de 1998 las empresas han
sufrido una reduccin de sus tarifas como consecuencia de la aplicacin del factor X.
Las tarifas fijadas por el Enargas operan como tarifas mximas. Si bien las mismas
pueden ser reducidas, no se aceptan los subsidios cruzados. Est permitida la
negociacin de contratos de venta de gas de productores directamente con grandes
usuarios (by pass), lo que permite que estos a su vez, negocien descuentos con los
distribuidores. El by pass puede ser fsico (cuando el gran usuario se conecta
directamente con el sistema de transporte, desvinculndose completamente del
distribuidor), o comercial, donde el gran usuario pacta directamente con el productor,
pero usa la red de distribucin abonando un peaje.

12.9.:La privatizacin de YPF


A partir de la gestin Estenssoro iniciada en agosto de 1990, YPF se encamin a la
privatizacin, con un inmediato endurecimiento de la postura de la empresa frente a
otras empresas del Estado y frente a los sindicatos. A fines de 1990 el presidente Menem
dispuso por Decreto la transformacin de YPF en una sociedad annima regida por el
derecho privado, poniendo en marcha tambin un plan de transformacin global de la
empresa.
VENTA DE ACTIVOS DE YPF ANTES DE LA
PRIVATIZACION (1991-1993)
Activos: Monto Captado
(US$MM)
Areas Marginales 490
Areas Centrales 804
Cuenca Austral 341
Cuenca Noroeste 275
Terminales Martimas 29
Destileras y Varios 225
Oleoductos 76
Equipos de Perforacin 7
Buques, Aviones 96
TOTAL 2.143 U/S MM
Se vendieron refineras (la de San Lorenzo, en la provincia de Santa Fe, la de
Campo Durn en el norte del pas y la de Dock Sud en Buenos Aires) y otros activos como
terminales martimas, equipamiento de transporte, aviones, etc. La racionalizacin
incluy tambin una nueva cesin de porcentajes de asociacin por parte de YPF, en este
45

caso en reas de exploracin en las cuencas noroeste y austral Incluyendo las


licitaciones de reas centrales y secundarias junto con las ventas y asociaciones
dispuestas por el Decreto 2278, en no ms de tres aos se vendieron activos de YPF por
un total de US$ 2143 MM.
El primer proyecto de privatizacin de la empresa surgi de la propia YPF, pero
sufri importantes modificaciones hasta que fue aprobado por el Congreso Nacional
En septiembre de 1992 se dict la Ley 21145, que tuvo entonces dos objetivos: por
un lado, transferir a las provincias el dominio de los hidrocarburos, y por el otro
declarar a YPF sujeta a privatizacin total. Se convirti a las reas exploradas y
explotadas por YPF en el momento de sancin de la Ley en licencias de exploracin y
concesiones de explotacin en los trminos de la Ley 17319, exceptundola de las
restricciones legales relacionadas al mximo de reas que una misma empresa poda
explotar y/o explorar. De esta manera, YPF obtuvo 24 permisos de exploracin
cubriendo aproximadamente 132735 Km2 y 50 concesiones de produccin cubriendo
32560 Km2.
La Ley estableci que deba venderse no menos del 50% de las 353 millones de
acciones de YPF S.A., que quedaron divididas en cuatro tipos:
a) Clase A: pertenecientes al Estado Nacional, 51% del total del capital
b) Clase B: a ser adquiridas por las provincias, hasta el 39% del stock total.
c) Clase C: correspondientes al personal en el marco del PPP
d) Clase D: aquellas originariamente del Estado Nacional o de Provincias que sean
vendidas a privados.
Se estableci adems que mientras el Estado mantenga al menos el 20% de las
acciones tendra poder de veto sobre fusin, take over y liquidacin de la empresa.
Para que la participacin del Estado caiga ms del 20% se requera aprobacin
parlamentaria.
Finalmente, la ley estableci que el Tesoro Nacional pagara deudas
por regalas a las Provincias productoras con acciones Clase B o bonos
hidrocarburferos que podran a su vez ser cambiados por acciones. Tambin se oblig a
pagar a las provincias el 10% de los ingresos por asociacin en las reas centrales y en
las cuencas Austral y Noroeste.
En cuanto al destino de los recursos obtenidos por el Tesoro Nacional en la venta
de acciones, se determin su asignacin al Sistema de Seguridad Social.
A mediados de 1993 se realiz con xito la Oferta Pblica Inicial (OPI), tanto en el
mercado argentino como en el internacional, a travs del cual el sector privado adquiri
el 59% de YPF, mientras que el Estado Nacional mantena el 20%, los trabajadores el
10% y las provincias productoras de petrleo el 11%. En total en la OPI se obtuvieron
US$ 3040 MM por el 45% de
las acciones, cifra que luego se increment como consecuencia de las colocaciones
adicionales de acciones realizadas.

46

La participacin de los privados en YPF S.A. ha crecido hasta el 75% (en desmedro
de las provincias, que acuciadas por problemas financieros vendieron gran parte de sus
tenencias), y
como consecuencia de que en agosto de 1997 los trabajadores se desprendieron de las
acciones del PPP, que pasaron a la clase D.
La privatizacin de YPF fue la primera de las realizadas en la Argentina en la que
no se entreg el control de la empresa a un operador internacional, sino que se
vendieron las acciones en forma atomizada. Una interpretacin poltica de esta decisin
la asocia al hecho de que en trminos de opinin pblica hubiera resultado mucho ms
costoso vender YPF a una de las grandes compaas internacionales, y adems con este
esquema el Gobierno mantuvo un mayor control sobre la operatoria de la empresa.
La situacin del marco jurdico luego de la vigencia de la Ley de Emergencia N
25.561 y la normativa posterior: Desde la crisis poltica y econmica de fines de los aos
90 hasta el presente:
Los hechos polticos y econmicos producidos en el pas al final de los aos los
aos 1990 condujeron al Estado Nacional a la estructuracin de una serie de medidas
tendientes a afrontar las continuas crisis econmicas que sufri la Nacin implic, que a
fines del ao 2001, el Congreso Nacional declarara, por ley nacional, la emergencia
Pblica y Econmica para toda la economa Nacional, sus contratos, precios y tarifas.
Como consecuencia de ello qued tambin comprendida en esta disposicin de
emergencia todo el sector de la exploracin, explotacin y comercializacin de los
Hidrocarburos.
A fin de facilitar la comprensin del lector sobre el impacto de la normativa en
cuestin sobre los derechos acordados antes de la declaracin de emergencia, es
conveniente compendiar los derechos esenciales que la legislacin garantiza al
explorador y al productor de hidrocarburos.
En casi todos los casos, los respectivos decretos y decisiones administrativas que
concedieron los permisos y/o concesiones, admiten claramente que la normativa de los
decretos 1055/89, 1212/89 y 1589/89, forman parte de los ttulos respectivos.
En otras palabras, los derechos emergentes de esas normas que, como veremos
luego, hoy son leyes en sentido formal, al formar parte del ttulo quedan capturados en
la genrica definicin de derecho de propiedad, en el sentido con que al mismo
interpreta la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (Fallos 294:152, 304:856, entre
muchos otros).

47

En ese orden de ideas podemos incluir en la lista de derechos, a los siguientes:

Realizar tareas de bsqueda de hidrocarburos;


Opcin para acceder a los siguientes Perodos Exploratorios;
Opcin de prrroga del permiso de exploracin;
Derecho a obtener una concesin de explotacin en los trminos del art. 17 de la
Ley 17.319;
Derecho a la libre disponibilidad de los hidrocarburos producidos (en sus
diversas manifestaciones);
Derecho a la libre disponibilidad (hasta el porcentaje establecido en el rgimen
jurdico vigente) de las divisas producidas.
Derecho a no-discriminacin fiscal.
(El grupo de derechos mencionados en negrita vienen a ser los que, con mayor
claridad, fueron afectados luego de la emergencia del ao 2002).
En el marco normativo creado con la desregulacin y privatizacin de la industria,
se conform un conjunto integrado de derechos entre los cuales se destacaron,
principalmente, los regmenes de libre disponibilidad de los hidrocarburos y de libre
disponibilidad de las divisas producidas por la venta de esos hidrocarburos.
A efectos de completar el marco legal que nos interesa en referencia a este tema, se
observa que el Decreto 1589/89, mantiene y profundiza ciertos objetivos, segn surge
de sus considerandos:

procurar la atraccin de inversiones para el sector petrolero, mediante reglas


claras y definitivas;
procurar el incremento de la produccin nacional de petrleo;
brindar seguridad jurdica a las personas (fsicas o jurdicas) que decidieran
invertir en la consecucin de los objetivos enumerados anteriormente; y
asegurar a esas personas la libre disponibilidad de los hidrocarburos producidos,
como una garanta de sus inversiones en el sector.

13.- Reforma constitucional de 1994 Art. 124. - Sancin por el


Congreso Nacional de la Ley 26.197: Restitucin de la propiedad
de los recursos naturales a las Provincias. Principales
disposiciones de esta norma sancionada en el ao 2006.
Dentro de este perodo es necesario considerar una decisin estatal trascendente
para la Industria de los Hidrocarburos en la Repblica Argentina.
Ello es la sancin por el Congreso Nacional de la ley 26.197 que puso en ejecucin
lo dispuesto por el Art. 124 de la Constitucin Nacional, en su reforma del ao 1994, que
48

reafirmaba el principio legal de la propiedad originaria de las Provincias Argentinas


sobre los recursos naturales que se encontraren en su territorio .Obviamente
hidrocarburos incluidos.
Esto significa la ratificacin de la adopcin del sistema regalista descripto en los
prrafos precedentes en este trabajo.
NCLEO NORMATIVO: Los yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos situados en
el territorio de la Repblica Argentina y en su plataforma continental pertenecen al
dominio inalienable e imprescriptible del Estado nacional o de los Estados provinciales,
segn el mbito territorial en que se encuentren conforme las siguientes reglas jurdicas
que establece la propia ley:

Pertenecen al Estado Nacional los yacimientos de hidrocarburos que se hallaren a partir


de las 12 (doce) millas marinas medidas desde las lneas de base establecidas por la
legislacin nacional hasta el lmite exterior de la plataforma continental (200 millas
marinas).

Pertenecen a los estados provinciales los yacimientos de hidrocarburos que se


encuentren en sus territorios, incluyendo los situados en el mar adyacente a sus costas
hasta una distancia de (12) millas marinas medidas desde la lnea de base establecida
por la legislacin nacional.

Pertenecen a la provincia de Buenos Aires, o a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, los


yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en el lecho y el subsuelo del Rio de la
Plata, desde la costa hasta una distancia mxima de doce (12) millas marinas que no
supere la lnea establecida en el artculo 41 del Tratado del Rio de la Plata y su frente
martimo conforme el captulo VII de ese ordenamiento.
Los permisos y las concesiones continan
regidos por la Ley 17.319 de
Hidrocarburos en su formulacin completa antes detallada en el presente (Decretos
1055, 1212 y 1589).
El ejercicio de las facultades como autoridad concedente, por parte del ESTADO
NACIONAL y de los ESTADOS PROVINCIALES, se desarrollar con arreglo a lo previsto por
la Ley No. 17.319 y su reglamentacin, que se elabora conforme lo prescripto por el
Acuerdo Federal de Hidrocarburos.
La Legislacin de Hidrocarburos sigue siendo federal y como consecuencia de ello, el
poder de legislar contina siendo atribucin del Congreso Nacional. Es decir, que la
jurisdiccin entendida como poder para legislar, contina siendo potestad del
Congreso Nacional (Artculo 75 de la Constitucin)
El diseo y ejecucin de la poltica energtica a nivel federal seguir siendo
responsabilidad exclusiva del PODER EJECUTIVO NACIONAL. En otras palabras, las
provincias pueden establecer polticas a nivel local, en la medida en que esas polticas no
contradigan o generen conflictos con las polticas nacionales.
49

De acuerdo con la Ley 26.197, las provincias en su condicin de Autoridad


Concedente,
actuarn como contraparte en los permisos de exploracin de
hidrocarburos, concesiones de explotacin y concesiones de transporte y tendrn poder,
para:
Ejercer la supervisin y control de los permisos de exploracin y concesiones de
explotacin transferidas ;
Requerir el cumplimiento de las obligaciones legales y/o contractuales que
correspondan en relacin a inversiones, explotacin racional, informacin y pago del
canon anual y las regalas;
Establecer la duracin de las Concesiones o permisos conforme los trminos legales y/o
contractuales;
Aplicar y hacer cumplir las penalidades establecidas por la Ley No 17,319 y las
regulaciones de acuerdo con la misma; y
Ejercer todas las facultades que pertenezcan a la Autoridad Concedente de acuerdo con
la Ley No 17.319.
Esta nueva ley puede considerarse como un nuevo captulo no el ltimo
ciertamente - en la relacin que el gobierno nacional mantiene con las provincias desde
hace mucho tiempo, referida al desarrollo y gestin de los hidrocarburos.
En este caso esa ley ampla considerablemente las facultades de las Provincias
para regular y controlar las explotaciones de recursos que son de su propiedad,
debiendo siempre respetar la aplicacin de la ley nacional que rija en la materia.

13.1-:Normas recientes dictadas por el Gobierno nacional con


relacin a la industria de los hidrocarburos en la Republica
Argentina.
El rgimen legal de la industria de los hidrocarburos en la Republica Argentina en los
sectores del Up stream y Down stream ha sido profundamente modificado por la
vigencia de nuevas disposiciones normativas y regulatorias a partir del ao 2000 que al
amparo de ideas institucionales distintas de las vigentes hasta ese momento,
provocaron un sinnmero de modificaciones a las estructuras normativas de la
Industria.
Estos cambios han sido generados fundamentalmente por cuatro disposiciones del
ordenamiento jurdico que de manera general comentamos a continuacin.

50

1) Reforma de la Constitucin Nacional en el ao 1994: incorpora el Art. 124 estableciendo


que los yacimientos de hidrocarburos en su condicin de Recurso Natural - pertenecen
en propiedad a la Nacin o a las Provincias segn el territorio en que se encuentren.
2) Ley 26.197 (enero de 2007): reglamenta la Constitucin Nacional y restituye a las
Provincias los yacimientos de hidrocarburos hasta ese momento en jurisdiccin de la
Nacin Argentina.
3) Ley 26.741 (mayo de 2012): declara de inters pblico Nacional el logro del
autoabastecimiento de Hidrocarburos; crea el Consejo Federal de Hidrocarburos y
declara de utilidad pblica y sujeto a expropiacin de 51 % del patrimonio de YPF S.A. y
de Repsol YPF Gas S.A.
4) Decreto del P.E. N 1277/2012 (julio de 2012): pone en vigencia el denominado
REGLAMENTO DEL REGIMEN DE SOBERANIA HIDROCARBURIFERA DE LA REPUBLICA
ARGENTINA, aprueba la reglamentacin de la ley 26.741; crea una COMISIN DE
PLANIFICACIN Y COORDINACIN ESTRATGICA DEL PLAN NACIONAL DE INVERSIONES
HIDROCARBURIFERA;
crea
el
REGISTRO
NACIONAL
DE
INVERSIONES
HIDROCARBURIFERAS, que funcionar en el mbito de la Comisin antes descripta
5) Decreto N 929/13:Rgimen de Promocion de Inversiones para el Sector Hidrocarburos
de la Economa Nacional.

13.2.:REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994: RESUMEN


Artculo 124 de la Constitucin Nacional reformada: Corresponde a las provincias el
dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio

Para interpretar correctamente este articulo es necesario distinguir los trminos


jurdicos de dominio y jurisdiccin
La jurisdiccin entendida como poder para legislar, se mantiene en cabeza del
Congreso Federal (Artculo 75 de la Constitucin)
El dominio de los yacimientos de hidrocarburos ubicados en territorio provincial
se traslada a la Provincia segn su lugar de yacencia.
Los permisos y las concesiones adjudicadas continuaran regidas por la Ley
17.319 de Hidrocarburos

51

13.3.: Ley 26.197: REGLAMENTA LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y


REGULA LO DISPUESTO POR EL TEXTO CONSTITUCIONAL

Los yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos situados en el territorio de


la Repblica Argentina y en su plataforma continental pertenecen al dominio inalienable
e imprescriptible del Estado nacional o de los Estados provinciales, segn el mbito
territorial en que se encuentren.

El ejercicio de las facultades como autoridad concedente, por parte del ESTADO
NACIONAL y de los ESTADOS PROVINCIALES, se desarrollar con arreglo a lo previsto por
la Ley No 17.319 y su reglamentacin.

Se reconoce al CONGRESO DE LA NACIN el poder de dictar normas relativas a


hidrocarburos, en el marco de lo establecido en el Artculo 75 incisos 12, 13 y
concordantes de la CONSTITUCIN NACIONAL.

El diseo y ejecucin de la poltica energtica a nivel federal seguir siendo


responsabilidad exclusiva del PODER EJECUTIVO NACIONAL. En otras palabras, las
provincias pueden establecer polticas a nivel local, en la medida en que no entren en
conflicto con las polticas nacionales.

De acuerdo con la Ley, desde su sancin, las provincias en su condicin de


Autoridad de Aplicacin actuarn como contraparte en los permisos de exploracin de
hidrocarburos, concesiones de explotacin y concesiones de transporte y tendrn poder,
entre otros asuntos, para:
(1) Ejercer completa e independientemente todas las actividades en relacin a la
supervisin y control de los permisos de exploracin y concesiones de explotacin
transferidas por la Ley;
(2) Requerir el cumplimiento de todas las obligaciones legales y/o contractuales que
correspondan en relacin a inversiones, explotacin racional, informacin y pago del
canon anual y las regalas;
3) Establecer la extensin de los trminos legales y/o contractuales;
(4) Aplicar y hacer cumplir las sanciones y penalidades establecidas por la Ley No
17,319 y las regulaciones de acuerdo con la misma; y
(5) Ejercer todas las otras facultades que pertenezcan a la autoridad otorgante de
acuerdo con la Ley No 17.319.

52

13.4..) LA LEY 26.741: ( 3.V.2012 ) DECLARA DE INTERS PBLICO


NACIONAL EL LOGRO DEL AUTOABASTECIMIENTO DE
HIDROCARBUROS,
CREA
EL
CONSEJO
FEDERAL
DE
HIDROCARBUROS Y DECLARA DE UTILIDAD PBLICA Y SUJETO A
EXPROPIACIN DE 51 % DEL PATRIMONIO DE YPF S.A. Y DE
REPSOL YPF GAS S.A.
El articulo 1 define como objetivo prioritario de la Republica Argentina el logro del
autoabastecimiento de hidrocarburos y la exploracin, explotacin, industrializacin,
transporte, y comercializacin de hidrocarburos a fin de garantizar el desarrollo
econmico con equidad social, la creacin de empleo, el incremento de la competitividad
de los sectores econmicos y el crecimiento equitativo y sustentable de las provincias y
regiones.
Como consecuencia del establecimiento de este objetivo en los artculos 2 y 3 establece
las facultades del Poder Ejecutivo Nacional para el cumplimiento de los fines de la ley
con el concurso de las Provincias y del capital pblico y privado, nacional e
internacional.
Publicita tambin los principios de la poltica hidrocarburfera de la Nacin Argentina
que por su importancia transcribimos textualmente a continuacin:
a) La promocin del empleo de los hidrocarburos y sus derivados como factor de
desarrollo e incremento de la competitividad de los diversos sectores econmicos y de
las
provincias
y
regiones;
b) La conversin de los recursos hidrocarburferos en reservas comprobadas y su
explotacin
y
la
restitucin
de
reservas;
c) La integracin del capital pblico y privado, nacional e internacional, en alianzas
estratgicas dirigidas a la exploracin y explotacin de hidrocarburos convencionales y
no
convencionales;
d) La maximizacin de las inversiones y de los recursos empleados para el logro del
autoabastecimiento de hidrocarburos en el corto, mediano y largo plazo;
e) La incorporacin de nuevas tecnologas y modalidades de gestin que contribuyan al
mejoramiento de las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos y la
promocin del desarrollo tecnolgico en la Repblica Argentina con ese objeto;
f) La promocin de la industrializacin y la comercializacin de los hidrocarburos con
alto
valor
agregado;
g) La proteccin de los intereses de los consumidores relacionados con el precio, calidad
y
disponibilidad
de
los
derivados
de
hidrocarburos;
53

h) La obtencin de saldos de hidrocarburos exportables para el mejoramiento de la


balanza de pagos, garantizando la explotacin racional de los recursos y la
sustentabilidad de su explotacin para el aprovechamiento de las generaciones futuras.

POR EL ARTICULO 4 Y 5 SE CREA EL CONSEJO FEDERAL DE HIDROCARBUROS Y LE


ASIGNA LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA ESPECFICA CONFORME EL SIGUIENTE
ARTICULADO.

ARTICULO 4 Crase el Consejo Federal de Hidrocarburos, el que se integrar con la


participacin
de:
a) El Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, el Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el
Ministerio
de
Industria,
a
travs
de
sus
respectivos
titulares;
b) Las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a travs de los representantes
que
cada
una
de
ellas
designen.
ARTICULO 5 Son funciones del Consejo Federal de Hidrocarburos las siguientes:
a) Promover la actuacin coordinada del Estado nacional y los Estados provinciales, a fin
de
garantizar
el
cumplimiento
de
los
objetivos
de
la
presente;
b) Expedirse sobre toda otra cuestin vinculada al cumplimiento de los objetivos de la
presente ley y a la fijacin de la poltica Hidrocarburfera de la Repblica Argentina, que
el
Poder
Ejecutivo
Nacional
someta
a
su
consideracin.
El titulo siguiente reglamenta el proceso de expropiacin de YPF
y regula su
continuidad operativa DECRETO 1277 ( 25.VII. 2012, DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL.
Este Decreto
denominado REGLAMENTO DEL REGIMEN DE SOBERANIA
HIDROCARBURIFERA DE LA REPUBLICA ARGENTINA aprueba la reglamentacin de la
ley 26.741 antes comentada y crea un mecanismo de conduccin del Sector
Hidrocarburos con una organizacin que e integracin no prevista en la legislacin
sobre la que se fundamenta su existencia.
La primer disposicin destacable es la creacin de una COMISIN DE PLANIFICACIN Y
COORDINACIN
ESTRATGICA
DEL
PLAN
NACIONAL
DE
INVERSIONES
HIDROCARBURIFERA, con una integracin especial, que no se relaciona para nada con el
Consejo Federal de Hidrocarburos creado con anterioridad por la ley 26.741,

54

a) La principal actividad de la Comisin radica en la facultad para elaborar, anualmente, el


Plan Nacional de Inversiones Hidrocarburferas estableciendo los criterios y metas
deseables en materia de inversiones en exploracin, explotacin, refinacin, transporte
y comercializacin de hidrocarburos en el marco de los objetivos fijados por la ley
26.741 antes citada.
Luego, en su captulo segundo, crea el REGISTRO NACIONAL DE INVERSIONES
HIDROCARBURIFERAS, que funcionar en el mbito de la Comisin antes descripta.
a) La principal actividad de este Registro se vincula con la obligacin de los sujetos que
realicen ACTIVIDADES DE EXPLORACIN, EXPLOTACIN, REFINACIN, TRANSPORTE Y
COMERCIALIZACIN DE HIDROCARBUROS Y COMBUSTIBLES de estar inscriptos en dicho
Registro como condicin indispensable para el desarrollo de sus actividades.
b) Asimismo, estos sujetos estn obligados a presentar la informacin tcnica, econmica
y operativa detallada en el Decreto y toda la que resulte necesaria para evaluar el
desempeo del Sector y para el diseo del Plan Nacional de Inversiones
Hidrocarburferas.
c) Debern informar sus planes de mantenimiento y aumento de reservas, incluyendo su
plan de inversiones en exploracin, en recuperacin primaria y secundaria de
reservas.
d) El Plan ser Evaluado por la Comisin que en caso de estimarlo conveniente podr
solicitar la presentacin de un nuevo Plan Anual de Inversiones que se ajuste a los
requerimientos del Plan Nacional de Inversiones Hidrocarburferas.
Comentarios a la disposicin transcripta:
Resulta claro que, bajo la ley 17.319 de aplicacin por imperio de la ley de
provincializacin de los hidrocarburos N 26.197, la propiedad de los yacimientos de
hidrocarburos y de los hidrocarburos producidos tiene una manifestacin pblica y otra
privada.
Como lo hemos analizado precedentemente luego de la reforma constitucional de 1994,
esa propiedad originaria corresponde hoy a la Provincia o a la Nacin, dependiendo del
lugar en que se encuentre el yacimiento.
Esta definicin legal impide el otorgamiento de derechos de propiedad de los
yacimientos a favor de terceros.
Solo la Nacin o las Provincias pueden ser los propietarios de los yacimientos de
hidrocarburos, dependiendo ello de su ubicacin geogrfica.
Para el concesionario de explotacin de hidrocarburos, la adquisicin de esa propiedad
en la boca del pozo es automtica segn resulta del artculo 6 de la ley 17.319 y no

55

necesita de declaracin alguna que la reconozca. Es en este mbito fsico y jurdico


donde se desarrolla la cuestin relacionada con la libre disponibilidad.

13.5.: La libre disponibilidad de los hidrocarburos producidos.


Una consecuencia natural del rgimen de dominio que prev la ley de hidrocarburos N
17.319, es la libre disponibilidad de los hidrocarburos producidos, que habilita al
concesionario de explotacin a transportar los hidrocarburos producidos,
comercializarlos, industrializarlos y comercializar sus derivados, obviamente
cumpliendo con las reglamentaciones respectivas.
Las garantas dadas a la libre disponibilidad de hidrocarburos ratificadas a partir de
1989 por el Decreto 1589, no responden solamente a la necesidad de dar certeza y
claridad al derecho ya consagrado por la norma, sino a un evidente cambio de
circunstancias en el mercado internacional
Modernamente los hidrocarburos producidos han adquirido en los mercados
internacionales la condicin de commodity.
El concepto de petrleo como commodity es ajeno al criterio comercial vigente al
momento de sancin de la ley 17.319 en 1967.
Ese nuevo concepto se desarroll en aos posteriores, y tal como lo hemos explicitado en
los captulos precedentes, la legislacin posterior los decretos 1055, 1212 y 1589,
complementarios de la ley 17.319, lo ratifican como tal.

13.6.: Las nuevas disposiciones contenidas en el Decreto N 1277 :


a) El Decreto que comentamos introduce en el sistema actual una serie de
modificaciones de importancia al suprimir ciertas facultades vigentes para la condicin
del dominio de los hidrocarburos extrados.
As, el artculo 1 de ese Decreto deroga expresamente algunos artculos de
los Decretos 1055, 1212 y 1589 del ao 1989, que disponan o ratificaban:
La libre disponibilidad de los hidrocarburos producidos;
La desregulacin de los precios, cantidades y bonificaciones de los hidrocarburos
producidos;

56

La libre importacin y exportacin de los hidrocarburos producidos obviamente sujeta a


las disposiciones legales vigentes que siempre privilegian la obligacin de abastecer
previamente el mercado interno.
La libre disponibilidad de las divisas generadas por las exportaciones autorizadas.
Si bien es cierto muchas de estas disposiciones ahora derogadas estaban limitadas
por la vigencia de las normas de la Emergencia Econmica declarada por el Congreso
Nacional a partir de la Crisis econmica de los aos 2000-2001, su derogacin lisa y
llana pone de manifiesto la existencia de nuevas ideas polticas e institucionales
vinculadas a la relacin entre el Estado concedente y los concesionarios
Evidentemente la situacin de aquellas empresas concesionarias que poseen la
libre disponibilidad de los decretos del ao 1989 incorporados a sus ttulos de
propiedad de las concesiones y ahora derogados en lo que se refiere a aspectos
sustanciales, tendrn la necesidad de defender judicialmente su derecho cuestionado.
Les espera un largo proceso judicial hasta alcanzar un resultado eficaz.
Sin embargo, est claro que la permanencia o no de estos procedimientos
no solucionaran la cuestin del desarrollo y consolidacin futura de la Industria, que
necesita recuperar confianza para promover en forma rpida y efectiva la presencia de
inversores de riesgo en este Sector.
Y para que ello sea posible parece indispensable aclarar o solucionar de
manera clara, coherente y permanente, los aspectos que ahora han sido afectados por las
derogaciones a la que nos referimos.
Las disposiciones que comentamos a continuacin, parecen dirigidas a la
consecucin de esos objetivos.

13.7- :GAS NATURAL. Creacin de la Comisin de Planificacin y


Coordinacin Estratgica del Plan Nacional de Inversiones
Hidrocarburferas.
Finalizando el ao 2012, y ante la difcil situacin creada al pas por la constante
cada de produccin y Reservas de Gas Natural vis a vis el constante incremento de su
consumo, el Gobierno Nacional cre, el18/1/2013, un Programa de Estmulo a la
Inyeccin Excedente de Gas Natural, con fundamento en lo dispuesto por la ley 26.741 y
el Decreto N 1277 del Poder Ejecutivo Nacional.
Este nuevo Programa est creado, dirigido y controlado por la citada Comisin
de Planificacin y Coordinacin Estratgica del Plan Nacional de Inversiones
Hidrocarburferos.
Manifiesta esa Comisin que el Decreto N 1.277 de fecha 25 de julio de 2012,
que cre la Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica del Plan Nacional de
57

Inversiones Hidrocarburferas, estableci entre sus objetivos: (i) asegurar y promover


las inversiones necesarias para el mantenimiento, el aumento y la recuperacin de
reservas que garanticen la sustentabilidad de corto, mediano y largo plazo de la
actividad Hidrocarburfera; (ii) asegurar y promover las Inversiones necesarias para
garantizar el autoabastecimiento en materia de hidrocarburos; (iii) asegurar y
promover inversiones dirigidas a la exploracin y explotacin de recursos
convencionales y no convencionales; (iv) asegurar el abastecimiento de combustibles a
precios razonables, compatibles con el sostenimiento de la competitividad de la
economa local, la rentabilidad de todas las ramas de la produccin y los derechos de
usuarios y consumidores; (v) asegurar y promover una leal competencia en el sector; y
(vi) promover un desarrollo sustentable del sector.
Continua manifestando esa Comisin que, teniendo en cuenta que la oferta de
energa en nuestro pas est altamente concentrada en recursos fsiles (Petrleo y Gas
Natural, con un 34% y un 51% respectivamente), es preciso asegurar la disponibilidad
de estos recursos estratgicos en condiciones econmicamente razonables y previsibles
en el tiempo, a los fines de garantizar la continuidad del crecimiento econmico y el
desarrollo social que ha caracterizado a la Argentina durante esta ltima dcada. En el
caso del Gas Natural, se advierte en los ltimos aos un incremento sostenido del
consumo interno, como consecuencia de este proceso de crecimiento econmico con
inclusin social, promediando una tasa de crecimiento del 4% anual, y esa produccin
local de este recurso estratgico no logr acompaar la creciente demanda interna sino
que, al contrario, registra una tendencia decreciente a lo largo de los ltimos aos.
Asimismo, el horizonte de reservas de Gas Natural tambin muestra una cada,
como consecuencia de la insuficiencia de inversiones realizadas en exploracin y
explotacin por parte de las empresas productoras.
En este contexto, la creciente necesidad de importaciones asumidas por el Estado
Nacional para garantizar el adecuado abastecimiento de hidrocarburos, aunado a los
altos precios que presentaron los mismos durante los ltimos aos, represent no solo
un esfuerzo para el pas en trminos de divisas sino adems un creciente compromiso
fiscal para las arcas del Tesoro Nacional.
En este sentido, es dable comprobar que las transferencias de recursos fiscales
a travs del Programa Energa Total ascendieron en 2012 a 17.321 millones de pesos, lo
que representa casi una duplicacin respecto del ao anterior.
Por lo expuesto se vuelve imprescindible contar con el diseo de una poltica
econmica que tenga por objetivo reducir en el corto plazo la brecha entre produccin y
consumo de gas por medio de dos vas: en primer lugar, incrementando en el corto plazo
la produccin de gas, reduciendo de esta forma las importaciones (y por ende el flujo
creciente de divisas), y por otro lado, estimulando la inversin en exploracin y
explotacin para contar con nuevos yacimientos que permitan recuperar el horizonte de
reservas. De manera conjunta, ambos caminos permitirn en el corto plazo revertir la
tendencia deficitaria actual, a la vez que garantizarn el autoabastecimiento energtico
necesario para sostener el crecimiento econmico y desarrollo social de la Argentina en
el mediano y largo plazo.

58

Seguidamente la Comisin dispone que, a efecto de dar cumplimiento a lo


enunciado precedentemente, resulta conveniente la implementacin de un Programa
de Estmulo a la Inyeccin Excedente de Gas Natural, a travs del incremento del precio
de Gas Natural inyectado al mercado interno por encima de la Inyeccin Base de cada
empresa ajustada a una tasa de declino anual a determinar en cada caso, a la suma de
7,5 Dlares Estadounidenses por milln de BTU.
Que con ese objeto, el Programa de Estmulo a la Inyeccin Excedente de Gas
Natural promueve la presentacin de Proyectos de Aumento de la Inyeccin Total de
Gas Natural por parte de las empresas inscriptas en el Registro Nacional de Inversiones
Hidrocarburferas previsto en el Decreto N 1.277 de fecha 25 de julio de 2012, a partir
del cual las empresas interesadas en obtener el Precio de la Inyeccin Excedente
descripto en el prrafo anterior, se comprometan a incrementar la Inyeccin Total de
Gas Natural.
Que a los fines de implementar este esquema promocional de Precios de
Inyeccin Excedente, las empresas que presenten Proyectos de Aumento de la Inyeccin
Total de Gas Natural ante la Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica del
Plan Nacional de Inversiones Hidrocarburferas, recibirn, mensualmente del Estado
Nacional una compensacin que ser la resultante de: (i) la diferencia que exista entre el
precio de la Inyeccin Excedente y el precio efectivamente percibido por la venta de la
Inyeccin Excedente, ms (ii) la diferencia que exista entre el Precio Base y el precio
efectivamente percibido por la venta de la Inyeccin Base Ajustada.
Como contrapartida del esquema de compensacin mencionado, las empresas
beneficiarias debern comprometerse a aumentar la Inyeccin Total de Gas Natural,
asumiendo la obligacin de compensar su imposibilidad de alcanzar los valores mnimos
de Inyeccin Total comprometidos en su Proyecto, mediante la modalidad que a tales
fines propongan en sus respectivos Proyectos de Aumento de la Inyeccin Total de Gas
Natural antes del 30 de junio de 2013 y sea aprobada por la Comisin.
Que asimismo, las empresas beneficiarias debern cumplir con los compromisos
de inversin adicional incluidos en los Proyectos de Aumento de la Inyeccin Total de
Gas Natural, que sean aprobados por la Comisin de Planificacin y Coordinacin
Estratgica del Plan Nacional de Inversiones Hidrocarburferas.
Que, corresponde entonces aprobar un Programa de Estmulo a la Inyeccin
Excedente de Gas Natural, donde se detallen las pautas bsicas de presentacin de los
Proyectos de Aumento de la Inyeccin Total de Gas Natural, que sern recibidas,
evaluadas, y en su caso, aprobadas por la Comisin de Planificacin y Coordinacin
Estratgica del Plan Nacional de Inversiones Hidrocarburferas, cuando a su criterio los
Proyectos presentados contribuyan al autoabastecimiento nacional de hidrocarburos, a
travs del incremento en la produccin gasfera y su inyeccin en el mercado interno, y
generen mayores niveles de actividad, inversin y empleo en el sector.
Que, asimismo, en el Programa de Estmulo a la Inyeccin Excedente de Gas
Natural que se aprueba a travs de la presente, se detallan las bases y condiciones que
regirn los respectivos Proyectos, as como las prestaciones subvencionables a cargo del
Estado Nacional y los deberes a cargo de las empresas beneficiarias del Rgimen de
Compensacin para el Aumento de la Inyeccin de Gas Natural, respectivamente.
59

La Resolucin de la Comisin que se comenta en este captulo contiene un Anexo


nico, reglamentario de la aplicacin de lo dispuesto en la Resolucin N 1/2013, que se
transcribe a continuacin como testimonio de la preocupacin Oficial por la
preocupante situacin fiscal que se plantea como consecuencia de la cada de la
Produccin y Reservas de Gas Natural en el pas
ANEXO AL DECRETO EN ANALISIS
BASES Y CONDICIONES DEL PROGRAMA DE ESTIMULO A LA INYECCION EXCEDENTE DE
GAS NATURAL
I. Definiciones.
A los fines de la implementacin del presente Programa de Estmulo a la Inyeccin
Excedente de Gas Natural, se adoptan las siguientes definiciones:
1) Empresa Beneficiaria: se define como Empresa Beneficiaria, a aquellas
empresas que cuyos Proyectos de Aumento de la Inyeccin Total de Gas Natural
hubieren sido aprobados por la Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica del
Plan Nacional de Inversiones Hidrocarburferas, e incluidos en el Programa de Estmulo
a la Inyeccin Excedente de Gas Natural.
2) Comisin: se entiende por Comisin a la Comisin de Planificacin y
Coordinacin Estratgica del Plan Nacional de Inversiones Hidrocarburferas.
3) Gas Natural: se define como Gas Natural a cualquier hidrocarburo o mezcla
de hidrocarburos en estado gaseoso consistente predominantemente en metano de un
poder calorfico de 9.300 kilocaloras, cumpliendo con la Resolucin 259/2008 del
ENARGAS.
4) PIST: Punto de ingreso al Sistema de Transporte Argentino de Gas Natural
(operado por Transportadora de Gas del Sur S.A. y por Transportadora de Gas del Norte
S.A.).
5) Inyeccin Total: se define como Inyeccin Total a la suma de la Inyeccin
Base ms la Inyeccin Excedente, es decir la totalidad del Gas Natural inyectado por
parte de una Empresa Beneficiaria, para consumos del mercado interno, en: (i) algn
punto de ingreso al Sistema de Transporte Argentino de Gas Natural (TGN-TGS Gasoductos operados por alguna Licenciataria del Servicio de Distribucin regulada por
ENARGAS), (ii) previo al PIST, el Gas Natural inyectado por parte de una empresa para
consumos del mercado interno que tengan medicin fiscal aprobada por la Secretara de
Energa y ENARGAS y (iii) las inyecciones previas al PIST, que no cuenten con medicin
fiscal aprobada por la Secretara de Energa y ENARGAS, para lo cual la Empresa
Beneficiaria deber enviar una Declaracin Jurada mensual con la informacin de
respaldo y deber arbitrar los medios para que en un plazo no mayor a treinta (30) das
a la fecha de aprobacin del beneficio cuente con medicin fiscal aprobada por la
Secretara de Energa y ENARGAS para seguir siendo computada en el clculo de
Inyeccin Total.
6) Inyeccin Excedente: se define como Inyeccin Excedente al Gas Natural
inyectado por la Empresa Beneficiaria en cada mes de vigencia del Programa, para su
comercializacin en el mercado interno, por encima de la Inyeccin Base Ajustada.
60

7) Inyeccin Base: se define como Inyeccin Base a volmenes de Gas Natural


tericos, propuestos en los Proyectos como punto de partida para el clculo (con sus
respectivos ajustes) de los deberes de inyeccin excedente asumidos por las Empresas
Beneficiarias.
8) Inyeccin Base Ajustada: se define como Inyeccin Base Ajustada, a la
Inyeccin Base, ajustada de acuerdo a una tasa de declino, y que ser calculada por cada
Empresa Beneficiaria en MMm3/d para el perodo, propuesto en sus respectivos
Proyectos de Aumento de la Inyeccin Total de Gas Natural, sujeta a verificacin y
aprobacin de la Comisin.
9) Precio Base: es el precio promedio ponderado correspondiente al ao 2012
de los precios del Gas Natural establecidos para cada segmento de consumidores del
mercado interno, conforme el detalle que calcule cada Empresa Beneficiaria, en sus
respectivos Proyectos de Aumento de la Inyeccin Total de Gas Natural, sujeto a
verificacin y aprobacin de la Comisin.
10) Precio de la Inyeccin Excedente: se calcula para todas las Empresas
Beneficiarias en Siete Dlares Estadounidenses con Cincuenta Centavos por milln de
BTU (7,5 USD/MMBTU).
11) Precio de Importacin: se define como Precio de Importacin al promedio
ponderado del precio de GNL de importacin (CIF registrado en el Sistema Mara) a la
Repblica Argentina, durante un perodo de seis (6) meses.
II. Pautas de Presentacin de los Proyectos de Aumento de la Inyeccin Total de Gas
Natural.
Los sujetos inscriptos en el Registro Nacional de Inversiones Hidrocarburferas
previsto en el Decreto N 1.277 de fecha 25 de julio de 2012, interesados en participar
del Programa de Estmulo a la Inyeccin Excedente de Gas Natural, podrn presentar
ante la Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica del Plan Nacional de
Inversiones Hidrocarburferas un Proyecto de Aumento de la Inyeccin Total de Gas
Natural, que deber incluir la siguiente informacin:
Presupuestos del Proyecto:
En este apartado, las empresas debern indicar:
(1) El clculo de su Inyeccin Base.
(2) El perodo de vigencia del Proyecto, el cual no podr superar los cinco (5) aos,
prorrogables a solicitud de la Empresa Beneficiaria, previa decisin de la Comisin.
(3) El clculo de su Inyeccin Base Ajustada, para el perodo propuesto.
(4) El clculo del Precio Base.
(5) El clculo del promedio ponderado correspondiente a cada mes de vigencia del
Programa de Estmulo a la Inyeccin Excedente de Gas Natural de los precios del Gas
Natural comercializados por la empresa, establecidos para cada segmento de
consumidores del mercado interno, que ser utilizado para determinar la
Compensacin.
En todos los casos, la Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica del
Plan Nacional de Inversiones Hidrocarburferas podr solicitar la documentacin que
acredite la veracidad y exactitud de la informacin suministrada.
Compromisos de Aumento de Inyeccin de Gas Natural.
61

En este apartado, las empresas debern indicar:


(i) El detalle de los volmenes totales de Gas Natural que la empresa se compromete a
inyectar en el mercado interno durante el perodo propuesto.
(ii) El compromiso de la empresa de compensar su imposibilidad de alcanzar los valores
mnimos de Inyeccin Total comprometidos en su Proyecto, proponiendo metodologas
de compensacin (que podrn incluir, entre otros posibles, la importacin del GNL o el
pago al Estado Nacional de la diferencia entre el Precio de Importacin del GNL previo al
momento en que se registr el faltante y el Precio de la Inyeccin Excedente).
Asimismo, el Proyecto podr incluir:
Compromisos de Inversin.
Otras condiciones del Proyecto o deberes a asumir por la Empresa Beneficiaria.
III. Actuacin de la Comisin:
La Comisin podr requerir a las empresas solicitantes las aclaraciones que
estimase necesarias, as como tambin, que ajusten o modifiquen total o parcialmente la
propuesta que hubieran efectuado.
Cumplidos los requerimientos que hubiere efectuado, la Comisin evaluar el
proyecto de que se trate, considerando la situacin particular de cada empresa, y si a su
criterio dicho Proyecto contribuye al autoabastecimiento nacional de hidrocarburos, a
travs del incremento en la produccin gasfera y su inyeccin en el mercado interno,
generando asimismo mayores niveles de actividad, inversin y empleo en el sector,
podr otorgar el beneficio instituido por la presente incorporando a la empresa
beneficiaria al Programa de Estmulo a la Inyeccin Excedente de Gas Natural.
IV. Rgimen de Compensacin para el Aumento de la Inyeccin de Gas Natural.
Compensacin por la Inyeccin Excedente:
1) Las Empresas Beneficiarias recibirn Siete Dlares Estadounidenses con
Cincuenta Centavos por milln de BTU (7,5 USD/MMBTU), por todo el volumen que
supere su Inyeccin Base Ajustada.
2) El Estado nacional se compromete a abonar mensualmente a las Empresas
Beneficiarias una Compensacin (la Compensacin) que resulta de: (i) la diferencia
que exista entre el precio de la Inyeccin Excedente y el precio efectivamente percibido
por la venta de la Inyeccin Excedente, ms; (ii) la diferencia que exista entre el Precio
Base y el precio efectivamente percibido por la venta de la Inyeccin Base Ajustada. Si el
precio percibido por la Empresa Beneficiaria por la venta de la Inyeccin Base ajustada,
fuese mayor al Precio Base, la diferencia en exceso percibida por la Empresa Beneficiaria
se descontar de la Compensacin que sta tuviera que percibir del Estado nacional en
virtud de lo establecido en el presente Programa.
Volmenes de Inyeccin:
3) A efectos de la determinacin de la Inyeccin Base, Inyeccin Excedente, e Inyeccin
Total se realizarn los correspondientes ajustes por adquisiciones y ventas de reas. A
efectos de su clculo se tomar la totalidad de las reas en las cuales la Empresa
Beneficiaria tenga participacin, de acuerdo a su porcentaje en dichas reas.

62

4) Cualquier proyecto nuevo que est ubicado previo al Punto de Ingreso al Sistema
Transporte (PIST), deber contar con la aprobacin de la Comisin y de las restantes
autoridades competentes previo a su cmputo en el clculo de la Inyeccin Total.
Incremento de Inyeccin:
5) Las Empresas Beneficiarias se comprometen a incrementar los volmenes totales de
Gas Natural a inyectar en el mercado interno durante el perodo puesto, de acuerdo a los
valores que calculen en sus respectivos Proyectos de Aumento de la Inyeccin Total de
Gas Natural, y sean aprobados por la Comisin.
6) Si para un mes determinado, la Empresa Beneficiaria no hubiere alcanzado el
aumento de produccin establecido en la Tabla de Inyeccin Total Comprometida de
su Proyecto aprobado por la Comisin, deber compensar su imposibilidad de alcanzar
los valores mnimos de Inyeccin Total comprometidos de acuerdo a la modalidad
ofrecida en su Proyecto y aprobada por la Comisin.
V. Obligaciones de Informacin de las Empresas Beneficiarias.
1) A requerimiento de la Comisin, y con la periodicidad que sta indique, las Empresas
Beneficiarias debern remitir en forma todos los contratos o facturas comerciales, en los
casos de clientes que no tuvieran contratos, correspondiente al volumen de Gas Natural
comercializado.
2) Las empresas beneficiarias del presente Programa de Estmulo a la Inyeccin
Excedente de Gas Natural deben remitir a la Comisin toda la informacin tcnica,
cuantitativa, econmica y aquella que fuese relevante para el cumplimiento de las
funciones y objetivos establecidos en el Decreto N 1.277 de fecha 25 de julio de 2012.
3) La Comisin podr llevar a cabo las auditoras y controles que fuesen necesarios a fin
de corroborar el cumplimiento de las obligaciones a cargo de las Empresas Beneficiarias.
VI. Vigencia de los Proyectos de Aumento de la Inyeccin Total de Gas Natural.
1) Los Proyectos de Aumento de la Inyeccin Total de Gas Natural tendrn una vigencia
mxima de cinco (5) aos, prorrogables a solicitud de la Empresa Beneficiaria, previa
decisin de la Comisin.
2) La Comisin podr dejar sin efecto un Proyecto de Aumento de la Inyeccin Total de
Gas Natural aprobado por la Comisin, con causa en alguno de los siguientes supuestos:
(i) La omisin, inexactitud o falseamiento de la informacin provista por la empresa en
el Proyecto o durante su ejecucin.
(ii) El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el Decreto N 1.277 de fecha 25
de julio de 2012, y de sus normas o actos complementarias.
(iii) Incumplimiento por parte de la empresa de las obligaciones contradas en el marco
del presente Programa, previa intimacin por un plazo no inferior a quince (15) das
hbiles.
(iv) En caso de que el Precio de Importacin fuere igual o inferior al Precio de la
Inyeccin Excedente, y siempre que dicha situacin se extendiere por un plazo de al
menos ciento ochenta (180) das corridos.
(v) En caso que los valores de los contratos de suministro o facturas de la empresa,
utilizados para el clculo mensual del promedio ponderado correspondiente a cada mes
de vigencia del Programa de Estmulo a la Inyeccin Excedente de Gas Natural de los
63

precios del Gas Natural comercializados por la empresa, utilizado para determinar la
Compensacin tuvieran, a criterio de la Comisin, una disminucin de precios y/o
cantidades injustificada.
3) En los casos de rescisin o caducidad de los Proyectos por causa imputable a la
empresa, la Comisin podr aplicarle una clusula penal de hasta cinco veces el
promedio de la compensacin mensual actualizada recibida por la empresa
incumplidora, o el beneficio obtenido indebidamente por ella en base al incumplimiento,
lo que resultare mayor.

14.: CON EL OBJETIVO DE INCENTIVAR LAS INVERSIONES EN LAS REAS


HIDROCARBURIFERAS DEL PAS, EL PODER EJECUTIVO NACIONAL DICT
DEL DECRETO N 929 DEL 11 DE JULIO DE 2013 POR EL CUAL PONE EN
VIGENCIA EL
RGIMEN DE PROMOCIN DE INVERSIN PARA LA
EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROS.
Los considerandos del mencionado Decreto expresa que mediante el artculo 1
de la Ley N 26.741, de Soberana Hidrocarburfera de la Repblica Argentina, se declar
de inters pblico nacional, y como objetivo prioritario el logro del autoabastecimiento
de hidrocarburos, as como su exploracin, explotacin, industrializacin, transporte y
comercializacin. Asimismo, en dicha ley se estableci que el Poder Ejecutivo Nacional,
en su calidad de autoridad a cargo de la fijacin de la poltica en la materia, arbitrar las
medidas conducentes al cumplimiento de los fines que all se establecen, con el concurso
de los Estados provinciales y del capital pblico y privado, nacional e internacional que
por otra parte, se establecieron como principios de la poltica hidrocarburfera de la
Repblica Argentina, entre otros, la promocin del empleo de los hidrocarburos y sus
derivados como factor de desarrollo e incremento de la competitividad de los diversos
sectores econmicos y de las provincias y regiones; la conversin de los recursos
hidrocarburferos en reservas comprobadas y su explotacin y la restitucin de
reservas; la integracin del capital pblico
y privado, nacional e internacional, en alianzas estratgicas dirigidas a la exploracin y
explotacin de hidrocarburos convencionales y no convencionales; y la maximizacin de
las inversiones y de los recursos empleados para el logro del autoabastecimiento de
hidrocarburos en el corto, mediano y largo plazo. Que, en este contexto, es necesario
fortalecer la promocin de la inversin destinada a la explotacin de hidrocarburos.
En consecuencia se dispone la creacin de un Rgimen de promocin de
inversin para la Explotacin de Hidrocarburos, tanto convencionales como no
convencionales, en el marco de las Leyes Nros. 17.319, 26.197 y 26.741, el que ser de
aplicacin en todo el territorio de la Repblica Argentina y se ajustar a los principios y
propsitos que se establecen en el artculo 2, en el marco de las atribuciones federales
para la fijacin de la Poltica Hidrocarburferas Nacional.
Dicha norma dispone tambin que podrn solicitar su inclusin en el Rgimen
Promocional los sujetos inscriptos en el Registro Nacional de Inversiones
64

Hidrocarburferas que sean titulares de permisos de exploracin y/o concesiones de


explotacin de hidrocarburos y/o terceros asociados a tales titulares conjuntamente con
stos, que presenten ante la comisin de planificacin y coordinacin estratgica del
plan nacional de inversiones hidrocarburferas creada por el Decreto N 1277/12 un
Proyecto de Inversin para la Explotacin de Hidrocarburos que implique la
realizacin de una inversin directa en moneda extranjera no inferior a un monto de
dolares estadounidenses un mil millones (U$S 1.000.000.000) calculada al momento de
la presentacin del Proyecto de Inversin para la Explotacin de Hidrocarburos y a ser
invertidos durante los primeros CINCO (5) aos del proyecto. Dicha inversin puede ser
realizada por personas jurdicas residentes o no en la Repblica Argentina los requisitos
y condiciones para la presentacin y posterior aprobacin de los Proyectos de Inversin
para la Explotacin de Hidrocarburos, y para su inclusin en el Rgimen que se crea
sern establecidos por la mencionada
Comisin.
Los sujetos incluidos en el presente rgimen promocional gozarn, en los
trminos de la Ley N 17.319, a partir del quinto ao contado desde la puesta en
ejecucin de sus respectivos Proyectos de Inversin para la Explotacin de
Hidrocarburos, del derecho a comercializar libremente en el mercado externo el veinte
por ciento (20%) de la
produccin de hidrocarburos lquidos y gaseosos producidos en dichos Proyectos, con
una alcuota del CERO POR CIENTO (0%) de derechos de exportacin, en caso de resultar
stos aplicables.
Asimismo, tendrn la libre disponibilidad del cien por ciento (100%) de las
divisas provenientes de la exportacin de los hidrocarburos mencionados en el prrafo
anterior, siempre que el Proyecto de Inversin para la Explotacin de Hidrocarburos
aprobado hubiera implicado el ingreso de divisas a la plaza financiera argentina por al
menos el importe previsto en el artculo 3.
Tambin se establece que, en los perodos que la produccin nacional de
hidrocarburos no alcanzase a cubrir las necesidades internas de abastecimiento en los
trminos del artculo 6 de la Ley N 17.319, los sujetos incluidos en el presente Rgimen
promocional gozarn, a partir del quinto ao contado desde la aprobacin y puesta en
ejecucin de sus respectivos Proyectos de Inversin para la Explotacin de
Hidrocarburos, del derecho a obtener por el porcentaje de hidrocarburos lquidos y
gaseosos producidos en dichos Proyectos susceptible de exportacin de acuerdo a lo
previsto en lo mencionado anteriormente, un precio no inferior al precio de exportacin
de referencia a efectos de cuya determinacin no se computar la incidencia de los
derechos de exportacin que pudieran resultar aplicables.
A los fines del seguimiento y control de los Proyectos de Inversin para la
Explotacin de Hidrocarburos, la Comisin de planificacin y coordinacin estratgica
del plan nacional de inversiones Hidrocarburferas elaborar anualmente un Informe
que d cuenta del grado de cumplimiento de los objetivos comprometidos en los
Proyectos aprobados.

65

Se crea la figura de la Explotacin No Convencional de Hidrocarburos, la que


consiste en la extraccin de hidrocarburos lquidos y/o gaseosos mediante tcnicas de
estimulacin no convencionales aplicadas en yacimientos ubicados en formaciones
geolgicas de rocas esquisto o pizarra (shale gas o shale oil), areniscas compactas (tight
sands, tight gas, tight oil), capas de carbn (coal bed methane) y/o caracterizados, en
general, por la presencia de rocas de baja permeabilidad.
Se dispone que los sujetos titulares de permisos de exploracin y/o concesiones
de explotacin de hidrocarburos, que hayan sido incluidos en el Rgimen de promocin
de inversin para la explotacin de hidrocarburos, tendrn derecho a solicitar una
Concesin de Explotacin No Convencional de Hidrocarburos, en los casos previstos en
la presente medida, debiendo cumplir, en cada caso, previamente, con las obligaciones
establecidas en el presente Decreto y en su reglamentacin
Los titulares de una Concesin de Explotacin No Convencional de
Hidrocarburos, que a su vez sean titulares de una concesin de explotacin adyacente y
preexistente a la primera, podrn solicitar la unificacin de ambas reas como una nica
concesin de explotacin no convencional, siempre que se demostrare fehacientemente
la continuidad geolgica de dichas reas.
La Constitucin Nacional en su artculo 124 establece que corresponde a las
Provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en sus territorios.
Las Leyes Nros. 17.319 y 26.197 establecen como Autoridad Concedente y de
Aplicacin de las mismas a las Provincias o a la Nacin conforme sea el mbito territorial
provincial o nacional en que se encuentren los yacimientos de gas o de petrleo.
A los fines de la aplicacin del Rgimen de Promocin que establece el presente
decreto, ser Autoridad la Comisin de planificacin y coordinacin estratgica del plan
nacional de inversiones hidrocarburferas creada por el Decreto N 1277/12 con
facultades para dictar el Reglamento mencionado en el Artculo 4 del presente decreto,
para dictar las normas complementarias y reglamentarias que implementen dicho
Rgimen y para incluir en el mismo a los beneficiarios.
CAPITULO I DEL REGIMEN DE PROMOCION DE INVERSION PARA LA EXPLOTACION DE
HIDROCARBUROS. CRASE EL REGIMEN DE PROMOCIN DE INVERSION PARA LA
EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS, EN EL MARCO DE LAS LEYES NROS. 17.319, 26.197 Y
26.741, EL QUE SER DE APLICACIN EN TODO EL TERRITORIO DE LA REPBLICA
ARGENTINA.
El Rgimen de promocin de inversin para la Explotacin de hidrocarburos se
ajustar a los siguientes principios y propsitos en el marco de las atribuciones
federales para la fijacin de la Poltica Hidrocarburferas Nacional: a) El desarrollo
armonioso y coordinado de las competencias del Estado Nacional y de las respectivas
autoridades de aplicacin en materia Hidrocarburfera. b) El objetivo prioritario de la
66

Repblica Argentina de lograr el autoabastecimiento de hidrocarburos a fin de


garantizar el desarrollo econmico con equidad social, la creacin de empleo, el
incremento de la competitividad de los diversos sectores econmicos y el crecimiento
equitativo y sustentable de las provincias y regiones. c) El incremento de las inversiones
y de los recursos empleados para el logro del
autoabastecimiento de hidrocarburos en el corto, mediano y largo plazo. d) La
promocin de la inversin nacional y extranjera directa para obtener el
autoabastecimiento en materia de hidrocarburos. e) La integracin del capital nacional e
internacional, en alianzas estratgicas dirigidas a la exploraciny explotacin de
hidrocarburos. f) La incorporacin de nuevas tecnologas y modalidades de gestin que
contribuyan al mejoramiento de las actividades de exploracin y explotacin de
hidrocarburos, y la promocin del desarrollo tecnolgico en la Repblica Argentina con
ese objeto.
CAPITULO II REQUISITOS Y CONDICIONES DE INCLUSION EN EL REGIMEN PROMOCIONAL
Podrn solicitar su inclusin en el rgimen de promocin de inversin para la
explotacin de hidrocarburos los sujetos inscriptos en el registro nacional de
inversiones hidrocarburferas que sean titulares de permisos de exploracin y/o
concesiones de explotacin de hidrocarburos otorgadas por el estado nacional, las
provincias o la ciudad autnoma de buenos aires, segn corresponda, y/o terceros
asociados a tales titulares conjuntamente con stos, que presenten ante la comisin de
planificacin y coordinacin estratgica del plan nacional de inversiones
hidrocarburferas un proyecto de inversin para la explotacin de hidrocarburos que
implique la realizacin de una inversin directa en moneda extranjera no inferior a un
monto de dlares estadounidenses un mil millones (u$s 1.000.000.000) calculada al
momento de la presentacin del proyecto de inversin para la explotacin de
hidrocarburos y a ser invertidos durante los primeros cinco (5) aos del proyecto.
La Comisin de planificacin y coordinacin estratgica del plan nacional de
inversiones hidrocarburferas dictar el reglamento de requisitos y condiciones para la
presentacin y posterior aprobacin de los proyectos de inversin para la explotacin
de hidrocarburos en el marco del presente decreto. Dicho reglamento establecer
tambin los requisitos para la inclusin de los proyectos de inversin en el rgimen de
promocin.
La inclusin en el rgimen de promocin de inversin para la explotacin de
Hidrocarburos significar para los sujetos beneficiarios el deber de cumplir con los
planes de inversin y desarrollo de reservorios comprometidos en sus respectivos
proyectos.

67

Capitulo III de los beneficios


Establcese que los sujetos incluidos en el presente REGIMEN PROMOCIONAL
gozarn, en los trminos de la Ley N 17.319, a partir del quinto ao contado desde la
puesta en ejecucin de sus respectivos Proyectos de Inversin para la Explotacin de
Hidrocarburos, del derecho a comercializar libremente en el mercado externo el
VEINTE POR CIENTO (20%) de la produccin de hidrocarburos lquidos y gaseosos
producidos en dichos Proyectos, con una alcuota del CERO POR CIENTO (0%) de
derechos de exportacin, en caso de resultar stos aplicables.
El volumen de hidrocarburos exportables se computar en forma peridica, por
Proyecto y respecto de la persona fsica o jurdica que lo hubiera presentado, de acuerdo
al procedimiento que establezca la reglamentacin. Si se tratase de una modalidad
asociativa, las partes podrn convenir de qu modo se distribuir entre ellas la
aplicacin del beneficio mencionado, comunicndolo fehacientemente a la Comisin de
planificacin y coordinacin estratgica del plan nacional de inversiones
hidrocarburferas.
Los beneficiarios que comercializaren hidrocarburos en el mercado externo en
los trminos del primer prrafo del presente artculo, tendrn la libre disponibilidad del
cien por ciento (100%) de las divisas provenientes de la exportacin de tales
hidrocarburos, en cuyo caso no estarn obligados a ingresar las divisas
correspondientes a la exportacin del veinte por ciento (20%) de hidrocarburos
lquidos o gaseosos siempre que la ejecucin del Proyecto de Inversin para la
Explotacin de Hidrocarburos aprobado hubiera implicado el ingreso de divisas a la
plaza financiera argentina por al menos el importe previsto en el artculo 3.
En los perodos que la produccin nacional de hidrocarburos no alcanzase a
cubrir las necesidades internas de abastecimiento en los trminos del artculo 6 de la
Ley N 17.319, los sujetos incluidos en el presente Rgimen promocional gozarn, a
partir del quinto ao contado desde la aprobacin y puesta en ejecucin de sus
respectivos Proyectos de Inversin para la Explotacin de Hidrocarburos, del derecho
a obtener por el porcentaje de hidrocarburos lquidos y gaseosos producidos en dichos
Proyectos susceptible de exportacin de acuerdo a lo previsto en el primer prrafo del
artculo anterior, un precio no inferior al precio de exportacin de referencia a efectos
de cuya determinacin no se computar la incidencia de los derechos de exportacin que
pudieran resultar aplicables.
La Comisin de planificacin y coordinacin estratgica del plan nacional de
inversiones hidrocarburferas establecer por va de reglamentacin a tales fines un
mecanismo de compensacin pagadero en pesos. En este supuesto, los productores de
hidrocarburos enmarcados en el presente rgimen, tendrn asimismo derecho
prioritario a obtener divisas de libre disponibilidad a travs del Mercado nico y Libre
de Cambios por hasta un 100% (cien por ciento) del precio obtenido por la
comercializacin interna del porcentaje de hidrocarburos susceptibles de exportacin
68

de acuerdo a lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 6, ms el importe


correspondiente, en su caso, a las compensaciones recibidas en virtud del presente
artculo, siempre que la ejecucin del Proyecto de Inversin para la Explotacin de
Hidrocarburos hubiera implicado el ingreso de divisas a la plaza financiera argentina
por al menos el importe previsto en el artculo 3.
Las provincias y la ciudad autnoma de Buenos Aires, en el mbito de sus
respectivas competencias, podrn otorgar otros beneficios complementarios a los aqu
establecidos.
Los beneficios previstos en el presente Captulo cesarn por las siguientes
causas: a) Vencimiento del plazo de las concesiones de explotacin. b) Caducidad de la
concesin por los motivos contemplados en el artculo 80 de la Ley N 17.319. c)
Incumplimientos sustanciales al Proyecto de Inversin para la Explotacin de
Hidrocarburos declarados por la Comisin de planificacin y coordinacin estratgica
del plan nacional de inversiones hidrocarburferas.
La comisin de planificacin y coordinacin estratgica del plan nacional de
inversiones hidrocarburferas elaborar anualmente un Informe que d cuenta del
grado de cumplimiento de los objetivos comprometidos en los Proyectos aprobados.
CAPITULO IV CONCESIONES DE EXPLOTACION NO CONVENCIONAL DE HIDROCARBUROS
Entindese por Explotacin No Convencional de Hidrocarburos la extraccin de
hidrocarburos lquidos y/o gaseosos mediante tcnicas de estimulacin no
convencionales aplicadas en yacimientos ubicados en formaciones geolgicas de rocas
esquisto o pizarra (shale gas o shale oil), areniscas compactas (tight sands, tight gas,
tight oil), capas de carbn (coal bed methane) y/o caracterizados, en general, por la
presencia de rocas de baja permeabilidad.
De conformidad alo estipulado en la Ley N 17.319, toda concesin de
explotacin confiere el derecho exclusivo de explotar los yacimientos de hidrocarburos
convencionales y no convencionales que existan en las reas comprendidas en el
respectivo ttulo de concesin durante los plazos que correspondan.
Los sujetos titulares de permisos de exploracin y/o concesiones de explotacin
de hidrocarburos, que hayan sido incluidos en el Rgimen de promocin de inversin
para la Explotacin de hidrocarburos, tendrn derecho a solicitar una Concesin de
Explotacin No Convencional de Hidrocarburos, en los casos previstos en el artculo
siguiente, la cual se otorgar en los trminos establecidos en la Seccin 3a del Ttulo IIde
la Ley N 17.319, cumpliendo, en cada caso, previamente, con las obligaciones
establecidas en el presente Decreto y en su reglamentacin.
Las respectivas Autoridades de Aplicacin de la Ley N 17.319, conforme lo
dispuesto en la Ley N 26.197, es decir las Provincias o la Nacin, segn sea territorio de
dominio provincial o de dominio nacional el lugar en que se encuentren los yacimientos
69

de gas y de petrleo, podrn dentro del rea de concesin subdividir el rea existente en
nuevas reas de explotacin no convencional de hidrocarburos y otorgar nueva
concesin que recaer sobre el titular de la concesin del rea que as lo solicite.
El plazo de la nueva concesin ser el establecido por la Ley N 17.319, es decir
veinticinco (25) aos al que se podr adicionar en forma anticipada y simultnea con la
nueva concesin la extensin del plazo de diez (10) aos previsto en dicha ley, bajo la
condicin de efectivo cumplimiento de todas las obligaciones establecidas en la
legislacin Hidrocarburferas para los concesionarios de explotacin, reconocindose
todos los derechos y obligaciones estipulados en la Ley N 17.319 para tales
concesionarios.
Los titulares de una Concesin de Explotacin No Convencional de
Hidrocarburos, que a su vez sean titulares de una concesin de explotacin adyacente y
preexistente a la primera, podrn solicitar la unificacin de ambas reas como una nica
concesin de explotacin no convencional, siempre que se demostrare fehacientemente
la continuidad geolgica de dichas reas. La delimitacin de esas reas adyacentes, ser
facultad de la Autoridad Concedente.
La concesin correspondiente al rea oportunamente concesionada y no
afectada a la nueva concesin de explotacin no convencional, seguir vigente por los
plazos y en las condiciones previamente existentes, debiendo la Autoridad Concedente
readecuar el ttulo respectivo a la extensin resultante de la subdivisin. Queda
establecido que la nueva concesin de explotacin no convencional de hidrocarburos
deber tener como objetivo principal la explotacin no convencional de hidrocarburos.
No obstante ello, el titular de la misma podr desarrollar actividades complementarias
de explotacin convencional de hidrocarburos, en el marco de lo dispuesto en el artculo
30 y concordantes de la Ley N 17.319.
La propuesta de subdivisin prevista en el presente captulo, slo podr ser
aprobada previa resolucin fundada que declare que no procede al momento de dicha
aprobacin, la aplicacin al concesionario del rgimen sancionatorio por
incumplimientos a las disposiciones de la Ley N 17.319 y/o de las normas provinciales
que resultaren de aplicacin.
CAPITULO V DEL ALCANCE Y VIGENCIA DE LOS BENEFICIOS
El rgimen promocional aqu creado ser aplicable a todo proyecto de inversin
para la explotacin de hidrocarburos aprobado por la comisin de planificacin y
coordinacin estratgica del plan nacional de inversiones hidrocarburferas capitulo VI
de la autoridad de aplicacin
Las Leyes Nros. 17.319 y 26.197 establecen como Autoridad Concedente y de
Aplicacin de las mismas a las Provincias o a la Nacin conforme sea el mbito territorial
provincial o nacional en que se encuentren los yacimientos de gas o de petrleo.
70

Para la aplicacin del rgimen de promocin que establece el presente decreto,


ser autoridad la comisin de planificacin y coordinacin estratgica del plan nacional
de inversiones hidrocarburferas creada por el decreto n 1277/12 con facultades para
dictar el reglamento mencionado en el artculo 4 del presente decreto, para dictar las
normas complementarias y reglamentarias que implementen dicho rgimen y para
incluir en el mismo a los beneficiarios.
capitulo VII disposiciones finales
Encomindese a la Secretaria de Energa del Ministerio de planificacin federal,
inversin publica y servicios la incorporacin en el registro de empresas de Explotacin
y explotacin de hidrocarburos, de una subseccin dentro de la seccin empresas
productoras, bajo la denominacin concesiones de explotacin no convencional:
titulares y no titulares.
LA EXPLORACION Y EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS PROVENIENTES DE
YACIMIENTOS NO CONVENCIONALES: LA PRODUCCION DE SHALE OIL Y DE SHALE GAS.
Resumen y conclusiones de la situacin actual:
La exploracin y explotacin de hidrocarburos de yacimientos no convencionales
representan una oportunidad trascendente para el desarrollo, a niveles nunca
alcanzados, de la Economa Nacional

Segn la Administracin de Informacin Energtica Internacional (U.S. Energy


Information Administracin), Argentina est en el 2 puesto del rnking mundial de
pases con recursos de shale gas, mientras que ocupa el 4 lugar entre los pases con
recursos de shale oil. Esta informacin asegura que la Republica Argentina posee en su
subsuelo, 802 TCF (Trillones de pies cbicos) de gas natural. De los 41 pases
encuestados, slo la Repblica Popular China posee una cantidad mayor.
A los efectos comparativos, el mayor yacimiento de gas descubierto durante toda la
historia de la Repblica Argentina es Loma La Lata, con un potencial total de 10,8 TCF de
reservas.
Los consumidores argentinos en su conjunto consumen 1,5 TCF de gas al ao, incluyendo
todos los usos del hidrocarburo.
El descubrimiento de Loma de la Lata, en 1977, cambi para siempre la matriz
energtica argentina que, a partir de ese momento, privilegi al gas para el desarrollo de
la industria nacional. Esto permiti a la Argentina contar con una de las redes de
distribucin de gas natural domiciliario ms importantes del mundo, llevo el GNC a los
vehculos y cambi para siempre la forma de calefaccionar los hogares argentinos. Todo
esto con un yacimiento del 10,8 TCF. Imaginemos lo que permitira contar con los 802
TCF que se estiman existen en reservorios no convencionales en el pas.

71

Magnitud de la oportunidad: TCF) de shale gas. El caso de la formacin Vaca


Muerta en la Cuenca Neuquina:

La Agencia Internacional de Energa, en un informe reciente, anunci que el shale gas


ubicado en Vaca Muerta tiene un potencial de reservas que permitira abastecer el
consumo local por 350 aos, al nivel de consumo actual.

Las reservas de Vaca Muerta tienen caractersticas geolgicas que la colocan dentro de
las mejores formaciones del shale a nivel mundial.

El gas natural es la energa ms limpia, menos contaminante y con menor contenido de


carbono de todos los combustibles fsiles.

El gas natural ocupa el tercer lugar en el mundo entre las fuentes de energa primaria
ms utilizadas y representa la quinta parte del consumo energtico tanto en Europa
como a escala mundial.

La Agencia Internacional de la Energa considera que en el ao 2015 la demanda de gas


natural en el mundo ser un 76 por ciento superior a la existente en 1993.

Se estima que en la Argentina existen recursos de shale que equivalen a 27.000 millones
de barriles de petrleo. El potencial de la Argentina en no convencionales es 30 veces las
reservas de recursos convencionales..

El desarrollo de los recursos no convencionales, de Vaca Muerta en particular, pueden


generar el autoabastecimiento energtico Argentino, transformndose en un gran
productor mundial de energa con la exportacin a los pases vecinos que lo necesitan
por la carencia de este material.

La Argentina cuenta con la experiencia, la tecnologa y los profesionales necesarios para


llevar adelante este desarrollo cumpliendo los mayores estndares internacionales de
seguridad y cuidado del medio ambiente.
IMPORTANCIA DEL AUTOABASTECIMIENTO:

En los ltimos aos, la demanda de energa del pas tuvo un incremento sostenido, al
tiempo que los yacimientos abastecedores de los recursos en la Argentina se encuentran
en su natural declive de produccin.

En los ltimos aos, el pas increment exponencialmente las compras de combustibles


al exterior, principalmente para poder abastecer a las centrales trmicas, principales
generadoras de energa elctrica..

En 2013, los gastos por importaciones de energa totalizaron alrededor de u$s13.000


millones. En el ltimo ao, ingresaron a la Argentina ms de 100 barcos petroleros con
importaciones de combustibles.

72

En 2013, las importaciones de gas natural y licuado y de combustibles insumieron un


importante gasto de reservas del Banco Central para hacer frente a la necesidad de
utilizar divisas para la importacin de energa en compensacin del dficit energtico.

El autoabastecimiento energtico tiene un impacto directo en el desarrollo econmico


de los pases, debido a que un ptimo abastecimiento energtico podrn ser llevadas a
cabo todas las actividades productivas de la economa.

Descubrimientos como el yacimiento de Vaca Muerta caracteriza a la Argentina como un


potencial exportador de energa.

Los efectos de Vaca Muerta representaran una generacin de entre 15.000 y 20.000
puestos de trabajo indirectos.
Antecedentes: El caso de EE.UU

Estados Unidos fue el primer pas en apostar fuerte a la explotacin de hidrocarburos de


yacimientos no convencionales. A partir del desarrollo de los recursos no
convencionales Estados Unidos pasar a ser un pas exportador de energa segn la AIE.
Este desarrollo es realizado en propio suelo norteamericano: segn la U.S. Energy
Information Administration hasta 2013 se haba utilizado la fractura hidrulica en 2
millones de yacimientos.
Desde 2005, se han instalado ms de 82.000 pozos con inyeccin hidrulica. Se estima
que entre el 60% y el 80% de los nuevos yacimientos que desarrollarn los Estados
Unidos en el futuro debern utilizar est tcnica.
La produccin de shale oil se ha acelerado en los Estados Unidos, pasando de una
produccin promedio diaria de 111.000 barriles en 2004 a 553.000 en 2011. Esto
equivale a un crecimiento anual de 26%, permitiendo la mayor reduccin de
importaciones energticas de los ltimos 25 aos. Para 2035, la AIE estima que la
produccin de shale oil ser de 1,2 millones de barriles por da.

El crecimiento exponencial del shale gas podra permitir a los Estados Unidos
convertirse en un exportador neto de gas para el ao 2020.

La AIE proyecta que podra convertirse en el mayor productor de hidrocarburos del


mundo en 5 aos, superando a Rusia y a Arabia Saudita. Hace 10 aos, los Estados Unidos
dependan energticamente de Medio Oriente, principalmente de Arabia Saudita.

Se estima que la produccin de gas y petrleo permitir un crecimiento del PBI de


Estados Unidos de entre el 2% y el 4% para 2020, a partir del desarrollo de los no
convencionales, y con la creacin de 1,7 millones de puestos de trabajo.

Las centrales de gas producirn el 33% de la electricidad nacional en 2020, comparado


con el 21% actual, segn la consultora energtica IHS.

73

En Estados Unidos, los no convencionales han contribuido a reducir su dependencia del


petrleo de otros pases: hace dos aos, EE.UU. compraba al resto del mundo dos tercios
del crudo que consuma y ahora importa menos de la mitad

Adems, le permitir un crecimiento del PBI de entre el 2% y el 4% para 2020, a partir


del desarrollo de los no convencionales, y con la creacin de 1,7 millones de puestos de
trabajo.
LOS TEMAS AMBIENTALES:
La cuestin del uso del Agua para las operaciones de fracturacin de las formaciones
shale o tight.
Los avances tecnolgicos y la experiencia internacional permiten y aseguran el
desarrollo de los hidrocarburos de yacimientos no convencionales en forma segura y
cuidando el ambiente. En especial en lo relativo al uso del agua para las operaciones de
fracturacin de las formaciones geolgicas que contienen los hidrocarburos.
Definicin de fracking
El fracking es una tcnica que consiste en la inyeccin de agua, arena y una baja cantidad
de qumicos a alta presin en rocas ubicadas a ms de 2.000 metros de profundidad en el
caso Argentino, para facilitar que el gas y el petrleo contenido en ellas pueda ser
captado en la superficie.
La tcnica de fracking fue desarrollado en los Estados Unidos en 1947 y aplicada
exitosamente a nivel comercial desde 1949. En la Argentina se aplica regularmente
desde mediados de la dcada del 50 y, actualmente, se utiliza en la mayora de los pozos
de hidrocarburos convencionales de la Argentina.
USO DEL AGUA: RIESGO DE CONTAMINACION DE LOS ACUIFEROS.EL CASO
ARGENTINO
En la Republica Argentina se han perforado ms de 65.000 pozos de gas y
petrleo sin contaminar los acuferos, mientras que en el mundo se
han hecho
millones de perforaciones sin alterar las reservas subterrneas de agua dulce.
Enel caso de los yacimientos Argentinos no hay posibilidad de contaminacin de
los acuferos, porque los trabajos se realizan a dos kilmetros de profundidad y
la perforacin se realiza en caeras protegidas por acero y cemento.

los

Adems, la mayora de las rocas generadoras de


hidrocarburos en nuestro pas
se encuentran a partir de los 2.500 metros de profundidad, mientras que
acuferos suelen encontrarse a menos de 300 metros.

74

No existe ningn riesgo de contacto fsico entre las formaciones por donde pasa
el agua, el material de sostn (arena) y la baja concentracin de aditivos con los
acuferos. La posibilidad de ese contacto es nula o extremadamente remota.
o La estimulacin hidrulica de un pozo puede demandar hasta 30.000 m3 de agua. Esta
cantidad se utiliza por nica vez en un yacimiento.
o El uso de agua para el escenario de mxima explotacin del potencial de Vaca Muerta es
de un 0,10% del recurso hdrico de Neuqun. En comparacin, para la poblacin, la
industria y el agro se utiliza el 5%.
o En Neuqun solo se puede utilizar agua para estimulacin hidrulica proveniente de
cursos superficiales de agua. Est prohibido el abastecimiento mediante acuferos
subterrneos.
o El agua utilizada durante la estimulacin hidrulica que retorna a la superficie y la que
produce el pozo no se vierte en un cauce de agua natural ni al medio ambiente.
o El agua es recolectada en tanques sellados y se reutiliza para prximas estimulaciones,
siempre aislada de cualquier contacto con el medio ambiente. Es tratada y se maneja
cumpliendo las regulaciones establecidas y monitoreadas por los organismos de control
ambiental.
o El agua utilizada puede ser nuevamente utilizada para nuevas estimulaciones
hidrulicas o inyectada en pozos sumideros, siempre segn las regulaciones vigentes.
Terremotos
o Las vibraciones que genera la fractura hidrulica son 100.000 veces ms bajas que la
percepcin humana y no tienen ningn efecto sobre la corteza de la tierra.
o No se ha probado ningn tipo de relacin entre la fractura o estimulacin hidrulica y
los movimientos ssmicos en intensidades potencialmente perceptibles o dainas para el
medio ambiente.
o Solo en 2011 hubo ms de 250.000 etapas de estimulacin hidrulica sin registrarse
ningn evento ssmico significativo.
o En 2013, el Servicio Geolgico de Estados Unidos (USGS) detect por error un evento
ssmico de 5,4 Richter en la localidad de Las Heras, Provincia de Santa Cruz. El sismo fue
un falso positivo, ya que luego de anlisis de parte del organismo, fue borrado de los
registros del sistema y se concluy que nunca existi un evento ssmico.
Qumicos
o Se inyecta un fluido conformado por agua y arena a gran presin, junto con una cantidad
pequea de qumicos especficos. El objetivo es aprovechar la red de fisuras naturales de
la roca para facilitar el flujo de gas y petrleo hacia el pozo.
o De la inyeccin, el 94,5% es agua y 5% arena, mientras que los aditivos qumicos suelen
representar apenas el 0,5% del fluido inyectado.
o Los qumicos utilizados son entre 3 y 12 y en proporciones bajsimas. Incluso, la mayora
est presente en productos de limpieza e higiene presentes en cualquier hogar.
75

o Entre ellos, se encuentra el cido clorhdrico, presente en el estmago humano, la soda


custica, incluida en jabones, detergentes y blanqueadores dentales, el cloruro de sodio,
que es sal de mesa, el cloruro de potasio, utilizado como sal diettica, la goma guar,
gelificante empleado en alimentos y diversos surfactantes, presentes en shampoos y
lavavajillas.
o Todas las industrias utilizan aditivos qumicos para distintas funciones.
o La informacin sobre los aditivos qumicos es de acceso pblico y est a disposicin de
las autoridades de aplicacin y de control.
Energas renovables

La principal fuente de energa del mundo proviene de los combustibles fsiles.


El 85% de la matriz energtica argentina depende de los hidrocarburos. En comparacin
con los pases ms desarrollados del mundo, nuestro pas cuenta con una de las matrices
ms limpias.
La energa proveniente de los hidrocarburos y las renovables no son para nada
excluyente, sino que son complementarias. Hasta el momento, no ha habido avances
tecnolgicos que posibiliten la comercializacin masiva de las fuentes de energa
renovable.
1. Mensaje clave: La industria de la energa es una industria estratgica del pas.

Economas regionales / Comunidad

El impulso que genera el desarrollo de recursos no convencionales genera empleo de


calidad y el crecimiento de las regiones.
En los ltimos aos, las provincias han recibido ms de USD9.000 millones de regalas
petroleras. El desarrollo de los no convencionales incrementaran sustancialmente este
aporte de la industria al desarrollo regional. Inversiones grandes y de largo plazo
Detallar proceso de inversin (exploracin, licitacin, contratistas, etc.)

El futuro de los Hidrocarburos en el pas; Entre los aspectos ms importantes a


considerar para el desarrollo futuro de las polticas pblicas relativas a este Sector,
estaran las siguientes:
a) El dictado por el Congreso Nacional de una norma jurdica Federal que actualice las
polticas nacionales relativas a la exploracin y explotacin de los hidrocarburos
existentes en su territorio, considerando que los beneficios de la explotacin de los
hidrocarburos corresponde a la totalidad de la comunidad nacional y no solo a aquella
en que se siten los yacimientos.
b) Reordenamiento del contenido normativo de la legislacin nacional (leyes 17.319,
legislacin delegada y 26.197) que regulan el dominio y la jurisdiccin sobre los
yacimientos de hidrocarburos en todo el pas.

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c) Contenidos normativos referidos a la propiedad que ejercen las Provincias sobre los
yacimientos de hidrocarburos. Ello con especial referencia a las facultades de las
Provincias en procesos hoy compartidos, en los hechos, con la Nacin (Informacin,
rgimen de explotacin, tributos y polticas de government take, aspectos ambientales,
etc.)
d) Temas ambientales propios de la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en reas
de competencia nacional exclusiva y en el off shore en especial, sin perjuicio de la
vigencia irrestricta de la Ley Nacional de Presupuestos Mnimos.
e) Rgimen de importacin de bienes y servicios, temporaria o definitiva, que no se
producen en el pas necesario para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, pero
junto a rgimen de fomento para la fabricacin en el pas de ese equipamiento.
f) Rgimen de exportacin de hidrocarburos que no fueren necesarios para su consumo en
el pas, y de la disponibilidad de las divisas respectivas.
g) Rgimen de Compre Nacional, de contrate local, y de inversiones prioritarias en los
lugares donde se desarrollan las operaciones y los servicios prestados, crecimiento
genuino de polos de desarrollo autosustentables y radicacin definitiva de poblacin en
esos lugares.
h) Rgimen financiero y fiscal para las inversiones y servicios destinados a las operaciones
de exploracin y explotacin de hidrocarburos
Respecto al desarrollo de este Sector de la Economa Nacional, resulta equitativo
formular una reflexin objetiva que comprenda el perodo transcurrido desde el primer
descubrimiento que impulsara su explotacin masiva y continuada desde 1907 hasta el
presente.
De esa manera se podr apreciar debidamente la importancia estratgica de los recursos
hidrocarburferos y valorar adecuadamente los beneficios de su disponibilidad,
explotacin e industrializacin en el pas.
Estos usos, que han sido posibles por la existencia de recursos suficientes y econmicos
al alcance de la generalidad de los habitantes del suelo argentino, han conformado un
extendido modelo productivo y de consumo que implic, entre otros, los siguientes
beneficios destacables para la comunidad Nacional:
a) incorporacin a la vida social del valor agregado generado por la existencia, libre
disponibilidad y el uso de un recurso bsico de la economa nacional;
b) modificacin de la estructura productiva con impacto en la generacin de valor y en el
incremento de la capacidad exportable de las ramas industriales centrales de la
economa nacional. Ellas han crecido con la utilizacin de los hidrocarburos como su
principal fuente energtica o de provisin de materia prima y tambin los han utilizado
para generar otro insumo indispensable: la electricidad. Podemos mencionar en ese
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sentido las industrias siderrgicas, petroqumicas, qumicas, mineras, metalrgicas,


metalmecnicas, del transporte, agroalimentarias, etc.);
c) creacin de activos fsicos y obras de infraestructura domstica e industrial as como de
integracin energtica zonal y regional;
d) exportaciones de hidrocarburos y derivados con generacin autentica de divisas y de
recursos fiscales decisivos para equilibrar la balanza comercial y las cuentas pblicas
del pas. As mismo interesa destacar la importantsima contribucin a los fondos
pblicos nacionales y provinciales por recursos fiscales provenientes del rgimen
tributario de las regalas, canon, y otros tributos nacionales, provinciales y municipales
que gravan estas actividades
e) creacin de innumerables y genuinas fuentes de trabajo por requerimientos directos e
indirectos de esta Industria, as como el establecimiento de autnticos polos de
desarrollo en el Interior del Pas, en especial en zonas aisladas y desrticas del territorio
nacional.
Podemos mencionar, adicionalmente, la creacin de empresas y cooperativas de
servicios de apoyo a las actividades de las Empresas Petroleras, tales como: unidades
de mantenimiento, talleres, plantas de montaje, flotas de transporte de materiales,
proveedoras de insumos, equipos, herramientas, personal, servicios de gamela etc.
f) conformacin y desarrollo de capacidades tecnolgicas, cientficas y gerenciales, as
como de redes de conocimiento aplicado y capacitacin tcnica y cientfica de recursos
humanos nacionales, entre otras potencialidades. Al respecto es necesario mencionar
como un activo que beneficia a la Comunidad Nacional el importante desarrollo
alcanzado en el conocimiento geolgico de las reas Sedimentarias del Pas que
permitirn consolidar el desarrollo de los recursos de este sector.
Adicionalmente, y en vista de la satisfaccin de las necesidades futuras de pas,
corresponde valorar adecuadamente el factor geolgico an en etapa de consolidacin
integral de conocimientos.
Ello determina que la Repblica Argentina pueda ser calificada, en el presente, como un
pas cuyos recursos Hidrocarburferos permiten alentadoras expectativas; necesitando
todava una investigacin y definicin ms clara en lo que respecta a los denominados
hidrocarburos de Yacimientos No Convencionales.
La posible explotacin de estos recursos Hidrocarburferos, recibi recientemente
numerosas opiniones positivas que an se hallan pendientes de evaluacin definitiva
para poder definirlos, entonces, como reservas probadas (tight sands, shale gas, shale
oil, etc.) y as analizar las reales posibilidades de su explotacin y consolidacin como
una decisiva reserva para el desarrollo del pas en el futuro de mediano y largo plazo.
Las polticas pblicas y el rgimen normativo entonces, deberan contribuir a la
superacin de esos actuales lmites de conocimiento para lograr una informacin
amplia sobre las reservas genuinas del pas.

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Ello contribuir a consolidar su disponibilidad en el largo plazo y con ello el desarrollo y


bienestar de las actuales y futuras generaciones de argentinos.

SEGUNDO MODULO:
GAS NATURAL: PROCESO DE REGULACION DEL SERVICIO
PUBLICO DE TRANSPORTE Y DISTRIBUCION DE GAS NATURAL
MARCO REGULATORIO DE LA INDUSTRIA
Comentarios al nuevo rgimen jurdico
TRANSPORTE Y DISTRIBUCIN DEL GAS NATURAL EN LA REPUBLICA ARGENTINA: UNA
EXPERIENCIA EN MATERIA DE PRIVATIZACION Y CREACIN DE NUEVOS MARCOS
REGULATORIOS.
Nota preliminar: el presente informe fue presentado, en su versin original, en junio de
2003 en el 22 Congreso Mundial de Gas de Tokio Japon. La presente versin se halla
actualizada con las modificaciones estructurales ms significativas provenientes de los
cambios y desarrollos ocurridos en el sector Regulado de la Economa Nacional hasta el
presente. En tal sentido, describe la situacin actual de la Industria Regulada del Gas
Natural Argentino, y por ello, tiene el carcter coyuntural relativo respecto al tiempo de
su redaccin.
Los hechos, circunstancias y valoraciones aqu contenidas debern ser apreciadas
conforme la permanencia de los hechos y normas que enmarcan su existencia y
acontecer. Adems, por tratarse de un trabajo acadmico y de investigacin cientfica,
no posee ninguna intencin pedaggica de naturaleza poltica ni procura atribuir
responsabilidad alguna por la gestin o resultados del Sector, procurando solamente
ilustrar el saber terico de los capacitandos Universitarios a quienes est destinado. Ese,
y slo ese, es el objetivo del presente trabajo.

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Buenos Aires, Abril de 2014

INDICE

CAPITULO I
MARCO REGULATORIO DE LA ACTIVIDAD.ANTECEDENTES HISTORICOS ARGENTINOS,
REGIMEN VIGENTE HASTA 1992. TRANSPORTE Y DISTRIBUCION - EL MONOPOLIO
ESTATAL PRIVATIZACION DE GAS DEL ESTADO

CAPITULO II
LEY N 24076.ANTECEDENTES: PRIVATIZACION DE GAS DEL ESTADO. NUEVA
ESTRUCTURA DE LA INDUSTRIA DECRETO REGLAMENTARIO DE LA LEY.LOS CONTRATOS
DE LICENCIA

CAPITULO III
NUEVO MARCO REGULATORIO DE LA ACTIVIDAD.ESTRUCTURA DE LA LEY N 24076 POLITICA GENERAL OBJETIVOS: TRANSPORTE Y DISTRIBUCION: NORMAS COMUNES
SUJETOS ,PRESTACION DE LOS SERVICIOS: NORMAS Y LIMITACIONES. REGIMEN DE
TARIFAS: LIMITES Y GARANTIAS - MODIFICACIONES PERIODICAS.

CAPITULO IV:
AUTORIDAD REGULATORIA. ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS: FORMA
JURIDICA.MISION Y FUNCIONES FACULTADES.DESIGNACION DE AUTORIDADES
,PROCEDIMIENTO Y CONTROL JURISDICCIONAL

CAPITULO V:

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SITUACION ACTUAL.RESUMEN DE LOS ACONTECIMIENTOS RECIENTES GRADO DE


AFECTACION DEL SECTOR POR MEDIDAS ECONOMICAS GENERALES, LECCIONES
APRENDIDAS, PERSPECTIVAS Y CONCLUSIONES.

CAPITULO VI: APENDICE NORMATIVO

CAPITULO I

1.-INTRODUCCIN - ECONOMIA DE LA REPUBLICA ARGENTINA DEL GAS NATURAL

SECTOR

VISION GENERAL
Los procesos de regulacin energtica involucran - de una manera u otra - a todas
las actividades de ese sector en un pas dado.
No comprende solamente a las actividades que se caracterizan por constituir
monopolios naturales -como el transporte troncal sino tambin a aquellas donde la
mayora de los usuarios resultan cautivos, como en las actividades de Distribucin.
Por ello, las relaciones y vnculos de estos segmentos de la actividad regulada con
las actividades de produccin de hidrocarburos, exploracin, produccin, captacin,
Almacenamiento, tratamiento y el sistema de transporte por grandes ductos, no pueden
ser ignorados.
Dado que el caso argentino es reciente y an se halla en proceso de maduracin
y consolidacin, no obstante todos los progresos realizados en esa direccin.
Es relevante, entonces, el anlisis de las interrelaciones de ciertos aspectos,
cuestiones, conflictos y problemas surgidos como consecuencia de la aplicacin de los
Marcos Regulatorios, y de sus posibles soluciones, as como la interpretacin del alcance
y sentido de ciertas reglas y procedimientos usuales, con la apreciacin del punto de
vista de los consumidores, prestadores regulados y del inters pblico general.

Es decir, que el presente informe no representa una visin parcial del Sector
Regulado de la Economa Nacional, sino que intenta lograr una visin omnicomprensiva
y abarcadora de la totalidad de las cuestiones relacionadas con la Regulacin.

1.1:El gas natural constituye en la Repblica Argentina un componente


clave del sector energtico nacional.
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En los ltimos aos, esta fuente energtica ha experimentado un aumento


significativo en su participacin del mercado de la energa total del pas y represent
aproximadamente el 52% del consumo nacional de energa en el ao 2010.
No obstante, el consumo per cpita es an menor que la mitad del de Estados
Unidos y Europa.
La alta penetracin del gas natural fu la consecuencia del descubrimiento de
grandes reservas en tres cuencas productoras de la Republica Argentina, la Noroeste,
Neuquina y Austral, as como de la construccin de una estructura troncal de transporte
que cubre gran parte del pas abasteciendo adecuadamente los mercados de consumo
del pas.
El sistema de gas argentino es el ms extendido y desarrollado en Sudamrica.
Oper, hasta su privatizacin, como una nica unidad de negocios (transporte y
distribucin).
En materia de Exploracin y Produccin de Hidrocarburos, Gas del Estado (la
empresa estatal Argentina que operaba el sistema) no tena inversiones relacionadas a
dichos segmentos de la Industria sino que adquira el gas natural proveniente de las
cuencas productoras a la nica empresa productora (YPF tambin Estatal y Monoplica)

2.- Transporte y distribucin


El sistema de Transporte y Distribucin del Gas Natural, incluye gasoductos
principales y secundarios as como toda la red de distribucin domiciliaria que brinda el
servicio a los usuarios finales (desde los City Gate hasta los medidores de servicio de
cada usuario).
Longitud de los Gasoductos del sistema troncal ( Transporte de Gas Natural desde
las Cuencas productivas a Grandes centros de Consumo)
13.000
km.
Este sistema, adems, tiene tambin gasoductos secundarios y redes de
distribucin que fueron transferidas a las diferentes unidades de negocios luego de la
privatizacin y que llegan a sumar en su conjunto una considerable longitud:
Gasoductos de Distribucin

9.800 km

Redes de Distribucin

50.000 km

Divisin del sistema de distribucin de Gas del Estado:


El Sistema de Distribucin de Gas del Estado fue dividido, originalmente, para su
privatizacin en nueve
zonas regionales de distribucin a lo que se agreg
posteriormente una zona adicional. (Zona del Noreste Argentino).

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Para su operacin el Estado Nacional constituy, originariamente, empresas


operadoras del Servicio de Transporte de los lugares de produccin hasta los centros de
consumo (Empresas Transportistas) y
Empresas Operadoras del servicio
de
Distribucin (Empresas Distribuidoras).
Estas Distribuidoras tienen por objeto el servicio de compra de gas a Productores,
contratacin del servicio de transporte hasta los city gate y la prestacin del servicio de
de entrega de gas a los usuarios en cada ciudad o poblacin a servir.
Las acciones de cada una de las Empresas de Transporte y Distribucin,
constituidas por el Estado Nacional, fueron vendidas en licitacin pblica a consorcios
de accionistas privados,
que deban incorporar a los respectivos consorcios
adjudicatarios un Operador Internacional de reconocida solvencia y experiencia en la
prestacin de servicios similares a los solicitados por el Gobierno Argentino.
El Congreso Nacional dict la Ley 24.076, que con sus Normas Reglamentarias
han conformado el Marco Regulatorio Argentino.
Estas Normas regulan integralmente el Servicio Pblico de Transporte y
Distribucin de Gas Natural, aprueban los Contratos de Licencia otorgadas a las
Empresas adjudicatarias de los respectivos Concursos Internacionales que haban sido
convocados para concretar el proceso de privatizacin de la Industria del Gas Natural,
incluyendo los bienes de la Empresa Estatal Gas del Estado.
Como uno de sus captulos ms importantes, regulan los principios que rigen el
sistema tarifario de los servicios a prestar por las empresas Licenciatarias, lo relativo a
su sistema de clculo, a las condiciones para su aplicacin, los criterios para la fijacin
de sus niveles y las garantas para los prestadores.
A este respecto, el criterio bsico para la fijacin de los niveles tarifarios se halla
determinado por la sumatoria de factores de costo a la fecha de su vigencia originaria,
expresamente nominados en la ley, y con un sistema de precio tope (Price Cap.) para su
futura evolucin, al que debe adicionarse el sistema de pase a tarifa del precio del gas
comprado para su distribucin. (Sistema del Pass Through)
Estos factores de costo son:
a)

El costo del gas comprado en el punto de ingreso al sistema de transporte.(Gas en


boca de pozo )
b)
El costo del transporte que la empresa de distribucin paga a la empresa
transportadora, el que tambin es regulado y controlado por el ENARGAS.
c)
Margen de distribucin.
d)
Los impuestos que gravan los servicios.
El nivel tarifario fijado, acorde lo previsto en el Marco Regulatorio, debe ser
suficiente como para permitir a las empresas Prestadoras del Servicio, lograr un retorno
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razonable sobre el capital invertido, comparable con el de empresas con niveles de


riesgo similares, al tiempo de asegurarles una utilidad adicional por el mejoramiento de
los niveles de eficiencia de la prestacin.
A ello deben agregarse procesos excepcionales de ajustes peridicos o por
circunstancias extraordinarias, explcitamente contemplados por el Marco Regulatorio,
todo ello con aprobacin de la Autoridad Regulatoria creada por la Ley.
PRIMEROS RESULTADOS:
Luego de ms de una dcada de significativas inversiones en infraestructura y
mejoramiento de los sistemas operativos, los productores, transportadores y
distribuidores de gas se hallan en condiciones de lograr niveles adecuados de eficiencia
en las inversiones proyectadas y continuar incrementando los volmenes de produccin
esperados. Adems, poseen las condiciones necesarias para lograr un destacado nivel de
eficiencia en la prestacin de los servicios relacionados al consumo con una estructura
de precios competitivos a nivel internacional.
LA SITUACIN DEL MERCADO RESIDENCIAL:
La actual penetracin de gas en la Ciudad de Buenos Aires, Gran Buenos
Aires y principales ciudades del interior del pas es relativamente alta. Pero en muchas
regiones de la Argentina es comparativamente baja.
Cerca del 45% de los hogares argentinos no tienen acceso al servicio de gas
natural, por ello existe un mercado sin desarrollar relacionado con la demanda
residencial.
EL GAS NATURAL COMO COMBUSTIBLE VEHICULAR:
Con relacin al gas natural como combustible (GNC y GLP) la Repblica
Argentina posee la dotacin vehicular que utiliza el gas natural como combustible ms
importante del mundo ( 2.000.000 vehculos convertidos a GNC en el ao 2014) as como
la mas extensa red de estaciones expendedoras de GNC.
Todo ello resulta favorecido por la diferencia de precios existente respecto
de los combustibles lquidos, lo que nos permite avizorar una tasa de crecimiento
constante para los prximos diez aos.
Adems de ello, aparece como un objetivo estratgico en este sector de la
economa Nacional el diseo de polticas pblicas y privadas para favorecer y
posibilitar una ordenada incorporacin de este combustible a los vehculos de
transporte pblico de pasajeros, transporte pesado y flotas cautivas.

CAPITULO II

84

ANTECEDENTES HISTORICOS ARGENTINOS - REGIMEN VIGENTE HASTA


1992 TRANSPORTE Y DISTRIBUCION - EL MONOPOLIO ESTATAL PRIVATIZACION DE GAS DEL ESTADO.
2.1.: Resea de antecedentes: El downstream en Argentina antes de la
privatizacin.
Antes de analizar los aspectos Regulatorios del Transporte y Distribucin del gas
natural en la Repblica Argentina, se efecta una breve resea de los antecedentes que
determinaron al dictado del Marco Regulatorio y a la privatizacin total de la empresa
Gas del Estado SE,) que con diferentes formas jurdicas y empresarias actuaba en la
Repblica Argentina desde los aos mil novecientos cuarenta.
Durante ms de cincuenta aos, esta empresa estatal haba monopolizado las
actividades arriba mencionadas y con gran influencia en el dictado de polticas, la
planificacin y el desarrollo de la industria del gas natural, adems de intervenir en la
regulacin tcnica, legal y econmica de la industria.
Cabe recordar que la produccin de hidrocarburos estaba en manos de la
Empresa Estatal y monoplica, Yacimientos Petrolferos Fiscales y su actividad se rega
por diferentes normas nacionales siendo necesario destacar como la ms completa y
ordenada la Ley de Hidrocarburos N 17.319, hoy parcialmente vigente.
Esta separacin histrica y de intereses entre la produccin del gas natural, a
cargo de YPF, y su transporte y distribucin por Gas del Estado, no debe perderse de
vista ya que influy en la concepcin del proceso regulatorio actual de la industria del
gas natural.
A partir del gobierno surgido en 1989, la situacin del sector energtico
argentino, incluyendo los hidrocarburos, fue motivo de un intenso proceso de debate
ante declaraciones polticas y proyectos que procuraban un cambio estructural, en el
marco de las polticas fijadas por las normas jurdicas emanadas del Congreso Nacional y
los Decretos del Poder Ejecutivo Nacional.
Este conjunto normativo tena como objetivo alcanzar la desregulacin jurdica y
desmonopolizacin econmica en la industria de los hidrocarburos a fin de aumentar el
grado de competencia en los mercados, mediante la libre disposicin de los productos,
su libre exportacin e importacin, promover la incorporacin del capital privado
nacional y extranjero en las distintas etapas del negocio del petrleo y el gas natural,
reordenando y racionalizando a las grandes empresas estatales.
La Ley de Emergencia Econmica y Reforma del Estado N 23.696, dictada por el
Congreso Nacional el ao 1989, otorg al Gobierno Nacional las herramientas necesarias
para llevar adelante esta notable tarea de cambio estructural.
85

El Anexo de esa ley, ordenaba la privatizacin de las redes de distribucin y


comercializacin de gas natural, bajo la forma de concesin de obras y servicios
pblicos, criterio que se ratific por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 2074/90.
La privatizacin de los servicios de transporte y distribucin de gas natural exiga
la reestructuracin de GDE SE, de acuerdo a los lineamientos de los decretos
mencionados de desregulacin de la industria de los hidrocarburos.
Este proceso procuraba la transformacin de un sistema cerrado, de empresas
pblicas y monoplicas, a un sistema abierto que privilegiaba la participacin privada y
una mayor competencia basada en la eficiencia y eficacia de la prestacin de los
servicios.
El Decreto 48 del 7 de enero de 1991, aprob los lineamientos del Plan Estratgico
para la reestructuracin de Gas del Estado S. E. basado en el informe final de la
consultora Mc Kinsey Co del 29 de noviembre de 1990.
Coincidiendo con las conclusiones de la Consultora se decidi separar las
funciones de transporte, distribucin y comercializacin del gas natural, que por las
particularidades propias de la industria constituan un monopolio natural, y regular
intensamente los segmentos del Transporte y Distribucin.
De all entonces, que se estableci la perentoriedad de avanzar en la definicin
del marco regulatorio, incluyendo la formacin de un Ente Regulador Federal (art. 4 y
7 del Decreto 48/91).
Por otra parte, el Marco Regulatorio requera ser aprobado por el Ministerio de
Economa, a travs de la Subsecretara de Energa, antes de ser elevado al Poder
Legislativo, para ser sancionado como ley de la Nacin.
Como en el plan estratgico diseado para Gas del Estado S.E., se recomendaba la
privatizacin total de los servicios de distribucin as como del sistema de gasoductos
troncales y ambas actividades -como se dijo - deban regularse, el art. 4 sealaba que el
marco regulatorio deba ser aprobado previo llamado a licitacin o concurso de
proyectos integrales.
Pero para ello era necesario elaborar y concluir los pliegos entre cuyas
condiciones estaba explicitar los contenidos del marco regulatorio.
Otra condicin previa al proceso licitatorio era dar cumplimiento a la tasacin del
valor de los bienes y activos netos a transferir al que se le asignaba el rol de estimacin
oficial (art. 19 de la Ley 23.696). La misma fue efectuada por el Banco de la Nacin
Argentina.
Por el artculo 9 del Decreto 48/91 se establecan una serie de pautas a las que se
ajustara el proceso de privatizacin de los sistemas de distribucin y transporte,
algunas de las cuales se recogen despus en el marco regulatorio final (Ley N 24076,
mayo 20, 1992 ).
86

Aunque el modelo de concesin no estaba claramente definido este tena el


carcter de oneroso, debiendo determinarse los cnones en funcin de los mrgenes de
explotacin de cada uno de los sistemas regionales de distribucin, comercializacin y
transporte.
Los pliegos de bases y condiciones deban definir las inversiones mnimas de
mantenimiento y desarrollo para garantizar la efectiva y eficiente prestacin del servicio
pblico.
El plazo de duracin de las concesiones se fijaba en 45 aos.
La consultora recomendaba tambin una revisin significativa de los precios del
gas al consumidor - que estaban fijados polticamente- y de su estructura, a fin de hacer
ms atractivo el llamado y elevar los montos de los cnones a cotizar por los oferentes.
El informe de la Consultora, tambin llamaba la atencin sobre la existencia del
problemas en la oferta de gas, por falta de incentivos a la exploracin y la existencia de
precios regulados.
La preocupacin por una estructura poco proclive a la competencia y la posible
influencia de unos pocos productores en la formacin de los precios en boca de pozo,
cuando la actividad se desregulare, quedaba manifiestamente expuesta
Para ello se prevea la inclusin de la normas correctoras en el Marco Regulatorio
en preparacin.
Para facilitar una mejor eleccin en el transporte la consultora analiz tres
sistemas alternativos de configuracin de dominio y operacin de los gasoductos
troncales.
Uno con solo dos sistemas (Norte y Centro-Oeste; Sur y Neuba) que facilitara la
coordinacin de las actividades de despacho y aseguraran un mayor valor (del negocio)
facilitando el proceso de atraccin de inversores Internacionales. Esta posibilidad fue la
que en definitiva se adopt para el caso Argentino.
En todos los casos se introduca la exigencia de implementacin del acceso abierto
a terceros y la adopcin de criterios econmicos racionales en la fijacin de la tarifas.

En cuanto a las compaas de distribucin se recomendaba subdividir las reas


ms grandes para obtener un mayor grado de competencia regional por superficie de
mercado. As la competencia por comparacin podra ser introducida ms fcilmente.
En cuanto al tiempo y etapas para iniciar el sistema, se opt por definir un
perodo de transicin (por un ao a partir del 1 de enero de 1991, extensible por uno
ms, como mximo) en que los precios en ambos extremos del sistema (boca de pozo y
consumidor) seran regulados por el Ministerio de Economa, al igual que las tarifas de
transporte y distribucin. Por el artculo 8 del Decreto 48/91, se estableca que al
87

finalizar el perodo de transicin se desregularn los precios del gas natural a los
usuarios finales, quedando sujeta la desregulacin de precios de los productores a la
existencia de mltiples oferentes en condiciones de oferta ms competitiva que las
actuales.
El supuesto era que los cambios producidos en el sector, como la privatizacin de
YPF, a esa fecha ya iniciada, y la venta de reas marginales (y despus de algunas
centrales) y la liberalizacin de los precios al usuario final, seran suficientes para
atenuar la posicin de la empresa dominante, o un cambio en el comportamiento de las
otras empresas petroleras no vinculados a YPF o entre s.
La figura de la concesin no era bien vista en Argentina y a ello se una el riesgo de
que algn gobierno posterior intentara anularlos o la recreacin de empresas con
intervencin de capitales pblicos, especialmente en ciertas provincias.
De all que el nuevo estudio tcnico-econmico encargado a Stone & Webster/
Pistrelli, Daz y Asociados , recomend el cambio del modelo de la concesin por el de
licencia, donde la titularidad de la propiedad de los activos (a transferir) y la
exclusividad del servicio (con algunas restricciones) constituan los elementos
esenciales de la nueva organizacin. Esta solucin fue anteriormente aplicada a las
privatizaciones del Sector Elctrico, por lo que no constitua una novedad.

En cuanto a la constitucin de empresas Distribuidoras, recomendaron la


formacin de solo ocho distribuidoras y por lo menos dos transportadoras, con las
implicancias que en trminos de competitividad ya se han manifestado.
La separacin de actividades (desintegracin vertical y horizontal), el acceso
abierto a terceros, la no discriminacin, el evitar subsidios cruzados entre usuarios, la
obtencin de un permanente y delicado equilibrio entre la necesidad de obtener tarifas
justas y razonables para todos los servicios y usuarios (un ejercicio nada fcil) con
precios que aseguraran cierta rentabilidad a las empresas compatibles con su exposicin
al riesgo al mismo tiempo que protegieran los intereses de los consumidores, son
aspectos que se discutieron y analizaron largamente.
En este nuevo esquema el Estado desaparece como empresario y planificador,
para pasar a desempear el rol de Regulador en todos aquellos casos en que se hace
necesaria la defensa de los usuarios cautivos, la promocin y simulacin de la
competencia y la solucin de conflictos entre los sujetos activos de la industria.
Ello, sin olvidar que el objetivo definido como rentabilidad razonable, que
siempre aparece en los textos regulatorios, es una condicin indispensable para la
continuidad de la actividad y un mayor desarrollo futuro con la incorporacin del capital
de riesgo.
Cuatro meses despus del Decreto N 48/91, se dan a conocer los Decretos N 633
y 634 del 12 de abril de 1991, por los que el Poder Ejecutivo Nacional, ordena la
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reestructuracin de la industria del gas natural y la reconversin del sector elctrico,


respectivamente.
Atendiendo a la premura en cumplir con el programa de privatizacin y concesin
de un numeroso grupo de empresas estatales, el Poder Ejecutivo Nacional, fij como
plazo mximo para la adjudicacin y firma de los contratos con las empresas privadas, el
31 de diciembre de 1992.
Para ello concedi a la Autoridad de Aplicacin (MEOSP) amplios poderes y
discrecionalidad para aprobar los reglamentos, pliegos de bases y condiciones generales
y particulares, definir las unidades de negocio, revisar tarifas, llamar a licitacin
internacional, aprobar los estatutos de las sociedades prestadoras (Licenciatarias) y las
inversoras, recibir y evaluar, con la participacin del Comit de Privatizaciones, las
ofertas y decidir sobre las mismas.

3.- LEY 24.076: DECRETO REGLAMENTARIO DE LA LEY. NUEVA ESTRUCTURA


DE LA INDUSTRIA:
Considerando que la Ley N 24076, que establece el Marco Regulatorio de la
industria del gas natural y el rgimen de privatizacin de GdE.SE (que le es
indisolublemente vinculado) recin pudo ser sancionada el 20 de mayo de 1992 y
promulgada parcialmente (Res. N 885/ 92 MEOSP el 9 de junio del mismo ao), la
mproba y delicada tarea que faltaba tuvo que llevarse a cabo en seis meses para
satisfacer la meta final establecida.
El rompecabezas se fue armando por piezas. De all que se tuvo que adelantar la
reglamentacin de los artculos 76 y 77 (de la Ley 24076) a fin de definir las unidades de
negocios en que se dividiran los bienes de la GdE.SE afectados al transporte y
distribucin del gas natural y disponer la constitucin y aprobacin de los modelos de
estatutos de las sociedades a las cuales se les otorgara las habilitaciones (licencia o
concesin) para la prestacin del servicio pblico de transporte y distribucin de gas
natural. A estas sociedades se les transferiran los bienes correspondientes a cada
unidad de negocio (Decreto N 1189, 10 de julio de 1992). Este mismo cuerpo legal
reglamenta las pautas bajo las cuales GdE.SE finalmente se privatiza en forma total.
Contrariando las sugerencias de las consultoras, pero utilizando parecidos
argumentos de mayor competitividad y calidad de las prestaciones, se decide que los
servicios de transporte de gas natural se llevarn a cabo sobre la base de adjudicacin de
(slo) dos sistemas de gasoductos troncales integrados, en tanto que las plantas de
lquido y GLP se transfieren a sociedades controladas por las mismas transportadoras
(Art. 2 Decreto 1189/ 92).
De manera similar la Capital Federal y el Gran Buenos Aires se separan en dos
reas (descriptas en el Anexo II del Decreto ) a los fines de conformar las unidades de

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distribucin de gas natural y es asignada a otras tantas sociedades, que al igual que las
anteriores se constituye por disposicin del art 4 (Decreto 1189/ 92).
En cuanto a las privatizaciones de bienes de GdE SE. afectados a los servicios de
distribucin de gas natural, en el resto del pas, se resuelve en seis reas de
adjudicacin, varias de las cules no solo abarcan provincias enteras, sino partidos o
departamentos de otras jurisdicciones mayores (art. 3 y Anexo III). En el caso de las
distribuidoras lo que prim no fueron los lmites polticos y/o los derivados de la
negociacin con las provincias para definir las reas, sino la formacin de unidades de
negocios tcnica y econmicamente ms viables, pero de muy diferentes magnitud y
potencial de ventas.
Para las dos Transportadoras (Gas del Sur SA y Gas del Norte SA) y tres
Distribuidoras (Metropolitana SA (actual Metrogas S.A.), Buenos Aires Norte SA y
Pampeana SA) la participacin ofrecida es del 70%.
En el caso de las Distribuidoras de Gas del Noroeste S A, Centro SA y Gas del Sur SA,
llega al 90%, en tanto que en Cuyo SA es del 60%. Como es conocido, todas estas
privatizaciones dan lugar a la afectacin de un porcentaje variable del paquete
accionario de las sociedades para ser destinadas a cumplir con el Programa de
Propiedad Participada (PPP) y el resto queda en posesin del Estado Nacional (MEOSP).
Una vez cumplidas las etapas descriptas, por el Decreto N 1738 del 18 de
septiembre de 1992, se reglament la Ley N 24076 creando el marco regulatorio que
all se acompaa -como Anexo I
Adems, determina que todos los subsidios referentes al precio del gas natural
otorgadas con anterioridad, cesaban a partir de inicios de 1993. En los considerandos
del aludido decreto seala que los subsidios o privilegios que el Estado decida otorgar a
determinadas personas o regiones por razones de inters general debern ser explcitos,
estar limitados en el tiempo y contar con los recursos correspondientes en la Ley de
Presupuesto de la Nacin, sin que su costo afecte al buen funcionamiento de la industria
del gas natural.
El Decreto N 2255/92 tambin se aprueba el modelo de licencia de transporte y
el de distribucin de gas como Anexos A y B respectivamente, incluyendo los
correspondientes sub-anexos I (Reglas Bsicas), II (Reglamento del Servicio) y III (
Tarifas).
Cabe hacer notar que la licencia, las reglas bsicas y el reglamento del servicio son
especficos a cada tipo de servicio (transporte o distribucin) y por ello de extrema
importancia operativa, administrativa y regulatoria.
Junto con la Ley N 24076 y los Decretos 1738/92 y 2255/92, el Pliego de Bases y
Condiciones y el Contrato de Adjudicacin, constituyen las normativas a las que deben
atenerse las empresas adjudicatarias.

90

A ello se agregar la accin reglamentaria y permanente del ENTE REGULADOR


(ENARGAS), en cuanto las modifica, interpreta y resuelve los conflictos entre los
distintos sujetos de la industria, sentando jurisprudencia al respecto.
La reestructuracin de la Industria del gas natural persigue como objetivos el
aumento en eficiencia de las actividades de produccin, transporte y distribucin,
garantizar que los beneficios se trasladen al consumidor e incentiven la participacin
del capital privado de riesgo, asegure un proceso organizado, basado en condiciones
competitivas e igualitarias en las distintas etapas de la reestructuracin y fije el rol del
Estado en su carcter de regulador de la operacin y desarrollo de la industria gasfera y
sus mercados (art. 1 del Decreto 633)
Distingue (por el art. 2) la formacin de dos mercados que funcionarn a niveles
mayorista y minorista. Al primero, corresponden las transacciones entre productores y
distribuidores y entre productores y grandes usuarios; en tanto que en el segundo se
llevaran a cabo las transacciones entre los distribuidores y los clientes cautivos en su
respectiva rea de especializacin. Por el artculo 3 se sealaba que la regulacin
alcanzar (slo) a las transacciones del mercado minorista y a los servicios de
transportes prestado por las redes troncales. Estos servicios funcionarn en condiciones
de acceso abierto con prohibicin de realizar compra-venta de gas.
Advirtase que las especificaciones del artculo 2 y 3 colocan al transportista
slo como el prestador del servicio, que los contratos de compra de gas sern efectuados
va distribuidores o grandes usuarios y en forma directa con los productores.
Aqu queda de manifiesto la figura del by-pass comercial. Las tarifas que se
apliquen al transporte y a la distribucin del gas natural sern fijadas de acuerdo a la
metodologa que se establezca en el marco regulatorio. Cumplido el perodo de
transicin, las transacciones y precios que se den en el mercado mayorista sern
totalmente libres, con la salvedad de estar sujetos a publicidad. La autoridad
competente (SE) podr llegar a regular las transacciones y precios de dicho mercado, si
comprobara prcticas monoplicas o discriminatorias en su accionar:
El Ministerio de Economa deba elaborar en treinta das un proyecto de ley para
ser llevado al Congreso estableciendo el marco regulatorio que contendra el rgimen
tcnico, econmico, tarifario y legal, como asimismo los procedimientos de control que
se aplicarn a la industria del gas natural. El Ente Regulador ser la autoridad
competente que actuar como rgano autrquico del Poder Ejecutivo.
El Decreto fijaba igualmente el rol de los productores, los transportistas y los
distribuidores (arts. 6,7 y 8). Respecto del primero, el Ministerio de Economa se
comprometa a acelerar los planes y programas de exploracin , produccin y
transformacin de la industria del gas natural con vistas a que en este nivel del proceso
productivo se den condiciones de numerosos oferentes, que faciliten la competencia y
garanticen precios libres, de eficiencia en el mercado mayorista.
Los transportistas cumplirn el servicio de transporte pblico en condiciones de
acceso abierto desde los yacimientos o salida de plantas de tratamiento de los
91

productores hasta los city gates o punto de entrega a usuarios. Este segmento estar
regulado por el Ente Regulador con el criterio legal de que las tarifas de transporte
cubrirn estrictamente costos y una razonable ganancia.
A los distribuidores se les asignaba franjas de mercado. Las tarifas debern
adecuarse a las metodologas de costos y asignaciones entre modalidades de consumo
que se establezcan... y obligatoriamente trasladarn a los usuarios la participacin en las
economas originados en la mayor productividad, que debern comprometerse a
realizar bajo control del Ente Regulador. Aqu se observa claramente un principio de
regulacin por incentivos y el antecedente del factor de eficiencia X que regir para las
revisiones tarifarias de cada cinco aos.
Finalmente estableca por el artculo 10 un perodo de transicin ( en
condiciones econmicas y precios) hasta que garanticen la competencia en el mercado
mayorista.
La operacin del despacho centralizado del sistema estara bajo
responsabilidad de las Transportistas bajo el estricto control del Ente Regulador.

la

CAPITULO III
ESTRUCTURA DE LA LEY 24.076 POLITICA GENERAL OBJETIVOS DE LA LEY.
TRANSPORTE Y DISTRIBUCION: NORMAS COMUNES SUJETOS. PRESTACION DE LOS
SERVICIOSS: NORMAS Y LIMITACIONES. REGIMEN DE TARIFAS: LIMITES Y GARANTIAS.
MODIFICACIONES PERIODICAS

3.-Marco Regulatorio : Resea histrica. Antecedentes.


El rgimen legal que sostiene la actividad gasfera en la Argentina tiene un largo
recorrido que comienza en el siglo pasado y cuyas variaciones obedecieron tanto a las
polticas gubernamentales como a la importancia que fueron cobrando en la vida
econmica mundial y nacional.
El primer antecedente jurdico se remite a 1887 cuando fue sancionado el Cdigo
de Minera. Los hidrocarburos lquidos y gaseosos carentes -entonces- de significado
econmico (predominio absoluto del carbn) no merecieron en dicho Cdigo un
tratamiento especfico, pero implcitamente los incluye entre los minerales de primera
categora, es decir, que su concesin era obligatoria para el Estado en favor del
peticionante prioritario que cumpliera los requisitos, los derechos de explotacin se
otorgaban por tiempo indeterminado.
El descubrimiento del yacimiento de Comodoro Rivadavia, hizo que el presidente
Figueroa Alcorta en 1907 instituyera una reserva estatal sobre el rea, invocando
92

disposiciones de la Ley de Tierras N 4.167. De esta manera, contravena al mismo


Cdigo de Minera que vedaba la explotacin de minas por el Estado.
Hasta 1935 en que sanciona la Ley 12.161, la explotacin de los yacimientos de
hidrocarburos responde a una doble modalidad. Por un lado, el Estado -tanto nacional
como provinciales- realizan sucesivas reservas de zonas en favor de lo que luego pas a
ser Yacimientos Petrolferos Fiscales y por otro, los particulares que en funcin del
Cdigo de Minera posean concesiones por tiempo indeterminado.
La Ley N 12.161 estableci plazos para las concesiones y dio un sistema
normativo para los yacimientos de hidrocarburos fluidos.
En el ao 1958 se dict el decreto N 933 por el cual se autoriz a YPF a celebrar
contratos de locacin de obra y servicios con lo cual el capital privado ampli e
intensific la actividad de la petrolera estatal.
La Ley N 14.773 sancionada en 1958 declar de dominio nacional los yacimientos
de hidrocarburos desplazando hacia las empresas estatales las actividades de
exploracin y explotacin y prohibiendo la asignacin de concesiones.
En 1967 se sancion la Ley N 17.319 que fij pautas referidas a Reconocimientos
Superficiales, Permisos de Exportacin, Concesiones de Explotacin y Transportes, etc.
Muchas de las cuales son an hoy de aplicacin ya que dicha norma es considerada: La
Ley de Hidrocarburos.
En la dcada del 80 comenz el proceso de transformacin por el cual el Estado
pas de un rol protagnico absoluto en materia de explotacin de hidrocarburos a
ejercer un papel de controles y fiscalizacin.
Los decretos N 1443 del 5/8/85 y N 623 del 23/4/87 dieron lugar al
denominado Plan Houston con el objeto de promover la exploracin y explotacin de
hidrocarburos por parte de capitales privados nacionales y extranjeros.

Ley 23.696
La Ley de Reforma del Estado, sancionada en agosto de 1989 (N23696) declar en
estado de emergencia la prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de los
contratos a cargo del sector pblico y la situacin econmico-financiera de la
Administracin Pblica Nacional centralizada y descentralizada incluyendo a las
sociedades del Estado empresas del Estado y todo otro ente en el que el Estado Nacional
tuviere participacin total o mayoritaria de capital.
Dicha Ley conjuntamente con la Emergencia Econmica (N 23.697) constituyen el
punto de partida para la privatizacin de la Industria de Gas.

93

A partir de all se dispuso la intervencin de todos los organismos, incluyendo YPF


y Gas del Estado, ambas por entonces, Sociedades del Estado.
La Ley facult al Poder Ejecutivo Nacional a transformar la forma jurdica de estas
empresas y organismos.
Para YPF y Gas del Estado se contempl la privatizacin en forma parcial, esta es
para YPF la concesin, asociacin y/o contratos de locacin en reas de exploracin y
explotacin y para Gas del Estado la concesin de los servicios de distribucin y
comercializacin.
No obstante, el Poder Ejecutivo Nacional podra declarar Sujeto a Privatizacin a
estas empresas, debiendo contar con la aprobacin del Congreso de la Nacin.
1.055/89
Con el objeto de aumentar la produccin de hidrocarburos lquidos y gaseosos en
los yacimientos operados por YPF, el 10 de octubre de 1989 se dict el decreto N 1055
mediante el cual se reglamentaron algunos artculos de la ley de Reforma del Estado
(23.696) y de la Ley de Hidrocarburos (17. 319).
A travs de este decreto, las reas de Inters Secundario pasaron de YPF al Estado
nacional para luego convocar a Concurso Pblico Internacional y adjudicar stas para su
exploracin, desarrollo y explotacin, pudiendo participar las provincias productoras de
hidrocarburos.
1.212/89
En noviembre de 1989 se decreta la Desregulacin Petrolera (1212/89) para
establecer un conjunto de reglas tendientes a sustituir en forma progresiva la
intervencin del Estado y dar lugar a los mecanismos de asignacin del mercado, en
igualdad de condiciones, a travs de la libre disponibilidad del petrleo y sus derivados.
Adems, propenda a que los precios de los hidrocarburos de origen nacional
reflejen los valores internacionales.
La transformacin de YPF, por entonces an Sociedad del Estado en una empresa
mixta, fue tambin objetivo del decreto. Para ello se otorg mayor autonoma para
optimizar su funcionamiento en base a eficiencia y competitividad en igualdad con las
empresas privadas.
Hasta fines de 1990, la Secretar de Energa seguir asignando las cuotas de
crudo. A partir de all se pas a la libre disponibilidad.
El precio del gas natural tanto para usuarios como para productores sera fijado
mensualmente por la Secretara de Energa hasta que se generen condiciones de
mercado de mltiples referentes. La metodologa a emplear para determinar el precio al
producto sera mediante la base del net back con costos de transporte y
acondicionamientos basados en valores internacionales. Mientras que el precio para los
94

usuarios residenciales surga de la sumatoria del precio al productor ms los costos de


acondicionamiento, transporte y distribucin; contemplndose la posibilidad de otorgar
subsidios explcitos con cargo a Rentas Generales para aquellos lugares donde fuera
menester un menor precio.
1.589/89
El decreto N 1589 del 27 de diciembre de 1989 traslad a los contratos
provenientes del plan Houston el principio de libre disponibilidad.
No obstante la preferencia de compra de gas qued para Gas del Estado quin
deba para ello alcanzar acuerdos con los productores.
En el caso de aplicarse restricciones a la libre disponibilidad del gas, se estableci
un precio mnimo equivalente al 35% del precio internacional del metro cbico de
petrleo Arabian Light de 34 API por cada mil metros cbicos de gas natural de 9300
kilocaloras.
2.778/90
Con el objeto de transformar a YPF en una empresa competitiva para operar en un
mercado desregulado y desmonopolizado, la autoridad pblica consider necesario
asegurar autonoma empresaria en su gestin, liberndola de las restricciones y
limitaciones y dotndola as de una estructura jurdica propia del derecho privado. A
estos efectos, a partir del primero de enero de 1991, y por el decreto N 2.778/90, YPF
pas a ser Sociedad Annima de capital abierto donde podran participar el capital
estatal junto con el capital privado, cotizando en la bolsa de valores procurando una
mayor apertura e integracin privada en el capital.
1.189/92
El 10 de julio de 1992 se decret la privatizacin total de Gas del Estado.
Sobre la base de lo establecido en la Ley 24076 se dispuso que la privatizacin del
servicio de transporte y distribucin de gas natural se lleve a cabo mediante la
adjudicacin por reas.
De tal forma se dispuso la constitucin de dos sociedades: de transporte y 8 de
distribucin.
Se aprobaron los modelos de estatutos para estas sociedades. Se facult al
Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos a aprobar los lmites precisos de las
reas de prestacin de servicios, asignar los respectivos activos y pasivos a cada una de
las sociedades creadas y otorgarles ad referendum del Poder Ejecutivo Nacional las
habilitaciones para la prestacin del servicio.

95

Las sociedades constituidas se privatizaran mediante la venta en licitacin


pblica con etapa de precalificacin del porcentaje mayoritario de las acciones
pudindose utilizar ttulos de la deuda pblica argentina para el pago.
Las acciones restantes, a excepcin del porcentaje correspondiente al programa
de Propiedades Participadas, quedaran para ser vendidas en los mercados de capitales
con posterioridad al cumplimiento de los contratos de transferencia de los paquetes
mayoritarios.
1.874/92

El 20 de julio de 1992 y acorde con el decreto anterior se llama a licitacin pblica


internacional para la privatizacin de Gas del Estado, establecindose el pliego de Bases
y Condiciones y los respectivos porcentajes de acciones (capital y votos) para cada una
de las sociedades licenciatarias sujetas a compraventa.
1738/92
El decreto N 1.738 del 18 de septiembre de 1992 reglament la Ley 24.076
regulatoria del transporte y distribucin de gas natural.

LEY 24.145
La llamada Federalizacin de los Hidrocarburos se origin el 13 de octubre de
1992 al promulgarse la Ley N 24.145.
Mediante esta Ley se transfiri el dominio pblico de los yacimientos de
hidrocarburos del Estado Nacional a las provincias en cuyos territorios se encuentran,
incluyendo las situadas en el mar adyacente a sus costas hasta una distancia de doce
millas marinas. Esta disposicin tendra plena vigencia una vez cumplidos los plazos
legales de los contratos o concesiones vigentes. Adems, declar sujeto a privatizacin
el capital social de YPF S.A.
2.255/92
El decreto 2.255 del 2 de diciembre de 1992 modific la reglamentacin de la Ley
24076 en cuanto a algunas pautas de limitaciones y sanciones y aprob el modelo de

96

licencia de transporte y de distribucin de gas incluyendo reglas bsicas, Reglamentos


del Servicio y Tarifa.

EL MARCO REGULATORIO ARGENTINO PARA EL TRANSPORTE Y DISTRIBUCION DEL GAS


NATURAL
INTRODUCCION: Las ideas que presidieron el dictado de las normas que estructuraron el
MARCO REGULATORIO.

Antes de comenzar con el anlisis de las principales disposiciones de instrumento


jurdico que constituye la esencia del Sistema Regulatorio Federal Argentino para el
Transporte y la Distribucin del Gas Natural, es decir la Ley 24076, resulta interesante
formularse algunas otras consideraciones que se refieren a las ideas poltico-filosficas
que la originaron y vertebran su estructura.
La promulgacin de la Ley de Gas N 24.076 (LG), junto con sus antecedentes
programticos: la Ley de Reforma del Estado N 23696, la Ley de Emergencia Econmica
N 23697 y la Ley de Convertibilidad N 23928; se insertan en un contexto de cambios
que, desde la perspectiva del Estado eran poco menos que ineludibles, al tiempo que
desde el mbito de la sociedad eran requeridos con clamor.
Recin arribada al gobierno, la mxima autoridad del pas al instante de dictarse
esas leyes, anticip los principios que daran sustento a tales reformas cuando sostuvo
que El Estado no har lo que puedan hacer los particulares, el Estado no har lo que
puedan hacer los municipios, el Estado no har lo que puedan hacer las provincias 1.
Obran implcitos en esa enunciacin los principios de democratizacin poltica y
econmica del Estado2, de libertad econmica e iniciativa privada3, y de subsidiaridad
4de la actividad de los grupos intermedios y de los gobiernos.

Tengamos presente que las reglamentaciones no tienen por objeto cercenar los
derechos constitucionales sino que muy por el contrario estn a su servicio, ya que al
armonizar el modo en que deben disfrutarse los tutelan, los amplan.

97

Finalmente, por el tercero de ellos -incorporado por la reforma constitucional


habida en 1994- se impuso a las autoridades el deber de proveer ...a la defensa de la
competencia contra toda forma de distorsin de los mercados y al control de los
monopolios naturales y legales....
Dicho artculo 42 previ adems que: La legislacin establecer...los marcos
regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria
participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias
interesadas en los organismos de control.
Se deriva de ello claramente la nueva actitud asumida por el Estado Nacional, en
punto a fomentar la transparencia de los mercados para favorecer la interaccin de los
actores privados, nuevos protagonistas del quehacer industrial y comercial -includas las
prestaciones caracterizadas como Servicios Pblicos-; reservndose para s la funcin de
regulacin y control en colaboracin con otros terceros interesados.
Hemos anticipado que las Leyes de Reforma de Estado N 23.696, de Emergencia
Econmica N 23.697 y de Convertibilidad N 23.928, sentaron las bases para el volteo
copernicano al que nos refiriramos 5, reinstalando como motores del cambio a las
previsiones constitucionales comentadas, incluida la que fue fruto de la reforma operada
por la Convencin de 1994.
As el artculo 10 de aquella primera Ley fue el paradigma de las normas
reformistas, al haber autorizado expresamente al Poder Ejecutivo Nacional ...para
disponer, cuando fuere necesario, la exclusin de todos los privilegios y/o clusulas
monoplicas y/o prohibiciones discriminatorias an cuando derivaren de normas
legales, cuyo mantenimiento obste a los objetivos de la privatizacin o que impidan la
desmonopolizacin o desregulacin de servicios.
Dicha norma, a su vez, lleg a ser interpretada con amplitud -en la medida en que
se orientaba precisamente a ratificar el principio de libertad de comercio e industria cuando mediante su invocacin se habilit al PEN a disponer la desregulacin de
servicios cuando existan disposiciones que atenten contra la libertad y fluidez de los
mercados
En el mismo sentido, el artculo 1 del Decreto 2284/91 reinstal en el centro de la
escena al principio general de la desregulacin -o que es igual, el derecho a la libre
iniciativa privada-, al dejar ...sin efecto las restricciones a la oferta de bienes y
servicios..., las limitaciones a la informacin de los consumidores o usuarios de servicios
sobre precios, calidades tcnicas o comerciales, ...y todas las otras restricciones que
distorsionen los precios de mercado evitando la interaccin espontnea de la oferta y de
la demanda 6.

98

As al propio tiempo que se liberaban las trabazones de las actividades que de


ordinario fueran prestadas por los particulares, el Estado comenz a replegarse sobre s,
abandonando un protagonismo para el que no haba demostrado cualidades.
En efecto, la citada Ley de Reforma del Estado N 23696 contena tambin un
severo programa de privatizaciones, acometidas por el PEN por s o mediante la
promocin de nuevas leyes-marco.
Las actividades definidas como Servicios Pblicos estaban entre ellas.
Hubo que aguardar que la propia realidad doblegara ese primer falso dogma del Estado
como encarnacin de la idea moral y proveedor del bienestar terreno7.
Como bien seala Cassagne, ...el Estado como empresario pblico, que gestionaba
directamente los distintos servicios, transform la idea de servicio en un poder de
dominacin ejercido a travs de las estructuras burocrticas de las empresas estatales,
directamente aliadas con los sindicatos...Durante todo ese perodo la gestin estatal
directa tuvo como notas comunes un abultado dficit de explotacin, disminucin de las
inversiones necesarias, servicios insuficientes y de baja calidad; exceso de personal, mal
trato al pblico en general y una situacin de corrupcin generalizada 8.
Esa intervencin directa del Estado en la economa, a travs de empresas de su
propiedad que prestaban Servicios Pblicos monoplicos, ha tenido por objeto (en
teora) la funcin de bienestar que en otros pases correspondieron a las regulaciones
de control 9.De all que en nuestro pas la privatizacin de esas empresas pblicas de
servicios -en la medida en que la actividad prestada configure un monopolio natural-,
fue acompaada de un marco regulatorio en lugar de la consabida desregulacin 10 .
Es aquella nota de ndole estructural del servicio en cuestin la que explica esta
ltima diferencia metodolgica, an cuando en una u otra situacin el impulso vital de
las actividades se asienta en la iniciativa privada (en competencia o regulada) frente al
anterior esquema de burocratizacin estatal de las prestaciones.
En definitiva, estos cambios decisivos que nos tocan vivir -y que son en verdad
revolucionarios- han convertido en regla de comportamiento aquello que, hasta el

99

presente, habamos tenido por excepcin y, en un sentido inverso, han trocado en


secundario lo que habamos considerado principal.
Auguramos el xito del modelo adoptado 11, en el que se confunden los principios
de democratizacin poltica, de economa social de mercado y de subsidiariedad; a la
bsqueda de una administracin tcnica pero participativa, despolitizada pero atenta al
inters de la sociedad.
Correr ello a la par del correlativo abandono del rgimen Estatal publicista,
expansivo y autocrtico hasta el autismo, que ha precedido a aquel hasta desplomarse, y
al que definitivamente debemos dejar en el pasado junto con las categoras del Derecho
Administrativo que le correspondan.

2.- El Marco Regulatorio bsico aplicable a las empresas que participan de la operacin
despus de la privatizacin est contenido en la Ley del Gas promulgada en junio de
1992 y sus Decretos Reglamentarios.
La Ley del Gas y sus reglamentaciones tienen los siguientes objetivos:

Proteger los intereses del consumidor final.


Promover mercados competitivos.
Regular la oferta, el transporte y la distribucin del gas.
Asegurar una produccin suficiente para cubrir la demanda domstica.
Establecer un rgimen de tarifas comparable consistente con los patrones
internacionales en pases con similares condiciones de mercado.
El Gobierno supervisa las actividades de la industria del gas natural a travs del
ENARGAS, que es el responsable de verificar el cumplimiento del Marco Regulatorio y de
las condiciones contractuales aplicables a las empresas Prestadoras de los Servicios o
relacionadas con el Sector involucrado. La autoridad regulatoria posee entre otras las
siguientes facultades:

La emisin de reglamentaciones que gobiernen las actividades de transporte y la


distribucin del gas.

Evitar comportamientos de cartel, monoplicos o discriminatorios por parte de las


empresas.

Aprobar el marco tarifario a aplicar para cada servicio.

Controlar todos los aspectos relacionados con la operacin tcnica del sistema, y
normas de proteccin al medio ambiente.

3.- La ley 24.076 expresa, en su articulo l:

100

Artculo 1: La presente Ley regula el transporte y distribucin de gas natural que


constituyen un servicio pblico nacional, siendo regidos por la Ley N 17.319 la
produccin, captacin y tratamiento.
La Ley N 17.319 solamente ser aplicable a las etapas de transporte y distribucin de
gas natural, cuando la presente Ley se remita expresamente a su normativa.
a) Servicio Pblico: breve desarrollo del concepto
La Ley establece su primer definicin bsica y liminar estableciendo el marco o
mbito de actuacin general dentro de cuyos lmites los distintos actores o sujetos
debern desarrollar su actividad. Expresa que el transporte y la distribucin del gas
natural constituyen un servicio pblico nacional.
El concepto de servicio pblico ha ido desarrollndose a lo largo de la historia,
siendo concebido de distinta forma segn las pocas y los autores.
Desde que el derecho administrativo comenz a delinear sus propios caracteres
como disciplina autnoma, en el Siglo XIX, la nocin del servicio pblico adquiri notable
relevancia, al punto que Jz en Les Principes Gn raux du Droit Administratif (Pars,
1914) la reconoce como la piedra angular del Derecho Administrativo Francs.
Y es precisamente en Francia donde adquiri particular relevancia. En ese pas,
como corolario de la divisin de poderes, se estableci que los actos de la administracin
pblica no podan ser juzgados por los jueces. Se cre entonces un Tribunal
Administrativo, el Consejo de Estado, encargado de juzgar los actos del rgano ejecutivo.
Fue en la jurisprudencia del Consejo de Estado francs donde primeramente
apareci el concepto de servicio pblico, como medio de establecer la competencia del
Tribunal (vase arret Terrier, Cons. d Etat, 6 de febrero de 1903. Dalloz 1904.3.65.
Sirey 1905.3.25 con nota de Hauriou).
A partir de entonces, la doctrina trat de encontrar un concepto unvoco de
servicio pblico. La tarea no fue fcil y an hoy se discute el verdadero alcance de la
nocin. Para la escuela de Burdeos, lo determinante del Servicio Pblico era el rgano
que lo prestaba.
As Duguit sostena que: El Estado es un conjunto de servicios pblicos, es decir,
actividades cuya prestacin se debe asegurar, regular y controlar por los gobernantes,

101

pues son indispensables para la realizacin y desarrollo de la interdependencia social


12.
Jz admita, por su parte, que existan necesidades pblicas que podan ser
satisfechas por particulares. Entre nuestros autores, Bielsa participa de esta concepcin
del servicio pblico, que lo define como: Toda accin o prestacin realizada por la
Administracin pblica directa o indirectamente, para la satisfaccin concreta de
necesidades colectivas, y asegurada esa accin o prestacin por el poder de polica 13.
Las caractersticas esenciales eran entonces: 1) Prestacin por un rgano de la
administracin pblica; 2) Satisfaccin de un inters general (elemento finalista), y 3)
Rgimen especial de Derecho Pblico, administrativo en la especie.
Esta teora no poda disimular que haba necesidades pblicas que eran
satisfechas por los particulares y por eso Jz concluye que son gobernantes los que en
definitiva determinan voluntariamente cules servicios deben ser pblicos.
Nace entonces la teora de la funcin, en la cual ya no importa el rgano
que satisfaga la necesidad, reconociendo que aqulla puede ser satisfecha tanto por la
Administracin Pblica, ya sea en forma directa o indirecta, como por los aquellos
particulares que, sometidos a un rgimen jurdico especfico, ejerzan una actividad que
trascienda la esfera privada beneficiando a la comunidad 14
Este concepto de la teora de la funcin resultaba abarcativo de una gran cantidad de
actividades que satisfacen necesidades pblicas. Tan es as, que se comenz a hablar de
servicios pblicos propio e impropios (farmacias, carniceras, panaderas, etc.).
Vale decir que el concepto se extenda a actividades privadas, comerciales e
industriales.
Para contrarrestar esta consecuencia, surgi la teora segn la cual, lo que
caracteriza al servicio pblico es su presentacin en forma monoplica.
Esto tampoco es determinante, porque existen actividades monoplicas que
satisfacen necesidades pblicas y que, sin embargo, no estn sometidas a un rgimen de
servicio pblico.
b) La denominada crisis de la nocin de servicio pblico.

102

La dificultad de circunscribir los alcances del concepto de servicio pblico, unida a


la creciente participacin de la actividad privada en la satisfaccin de necesidades
pblicas, hizo que se pensara en la inutilidad de fijar el concepto y la conveniencia de su
supresin 15. Se pens que los tres aspectos determinantes del servicio pblico admitan
tantas excepciones que no podan sealarse como caractersticas propias del concepto.
La persona que presta el servicio, no siempre es el Estado directa o
indirectamente, sino que existen otras entidades encargadas de prestar servicios
pblicos. En segundo lugar, no siempre el objeto del servicio es satisfacer una necesidad
pblica. Hay servicios que, por ejemplo, cumplen actividades de utilidad pblica. Se
aade que es un elemento subjetivo porque depende de la voluntad del legislador
determinar cundo existe esa necesidad pblica.
Por fin, tampoco es el rgimen de derecho pblico un elemento que siempre se
asocie a la nocin de servicio pblico. As, las Empresas y Sociedades del Estado,
desenvuelven un apreciable margen de actividad que es regido por el derecho privado.
c) La concepcin actual del trmino.
La nocin de servicio pblico no puede escindirse de la necesidad pblica y de la
de inters pblico.
El servicio pblico cumple un fin: el de satisfacer necesidades pblicas. Esas
necesidades pblicas son la suma de las necesidades individuales de los hombres
integrantes de la sociedad.
Precisamente, el hombre se ha agrupado para cubrir necesidades que solo no
poda satisfacer 16. Y esa asociacin de intereses y necesidades es previa an a la
conformacin del Estado.
Desde antiguo el hombre se ha agrupado en comunidades para satisfacer
necesidades del conjunto.
Las ms primitivas tribus ya posean una nocin de servicio pblico.
Existen evidencias de que los ms antiguos pueblos de la humanidad tenan
organizado su sistema de riego y distribucin del agua. Sin ir ms lejos, en nuestro
territorio ya las tribus comechingonas que ocupaban la zona de las sierras centrales,

103

haban construdo acequias y canales de riego. Esas construcciones eran de propiedad de


todos y nadie poda apropiarselas ni invocar un derecho superior sobre ellas.
A medida que el hombre fue evolucionando, esas necesidades pblicas se fueron
modificando y siendo ms complejas. Los hombres delegaron entonces en sus gobiernos
la gestin y organizacin de los servicios pblicos y la satisfaccin de sus necesidades.
Esas necesidades pblicas no surgen de la apreciacin subjetiva del Legislador,
sino que son previas a l.
El legislador podr reconocer y dar carcter de norma jurdica a una situacin
fctica preexistente, pero nunca cambiar la realidad a travs de una Ley.
A nadie podra ocurrrsele que la provisin de agua potable podra dejar de ser un
servicio pblico porque una Ley as lo dispusiera. El agua es un elemento vital para la
vida del hombre y su provisin debe estar asegurada aun contra la voluntad de
determinado gobernante.

Otros servicios pblicos, como la electricidad y el gas, se han tornado esenciales


por la evolucin de la civilizacin. El suministro de energa elctrica por ejemplo,
comenz como actividad comercial y se convirti en una necesidad pblica a medida que
el hombre fue adquiriendo mayor dependencia de ella. Hoy es imprescindible y tiene el
carcter de una necesidad pblica esencial. Maana quizs podr ser sustituda por la
energa elica o solar, y volver tal vez a ser una actividad comercial. Por ello, repito,
ser algo impuesto por el avance tecnolgico, por la realidad en definitiva, y no por la
sola voluntad del gobernante.
Esto qued claro en nuestro pas, con lo que ocurri con las primeras compaas
de electricidad. Los abusos en las tarifas, el deficiente servicio que prestaban, dieron
lugar a que los usuarios se organizaran en cooperativas para tomar a su cargo la
prestacin del servicio. Es decir, fueron los propios usuarios los que comprendieron que
se deba asegurar la provisin de energa elctrica y la elevaron a la categora de
necesidad pblica.
En cuanto al rgimen exorbitante del derecho privado, consideramos que ste
existi independientemente de la regulacin especfica.
As la causa Gmez C. Ferrocarril Central Crdoba , la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, haba reconocido la facultad del Estado de modificar las tarifas ferroviarias,
rechazando la inmutabilidad de las clusulas de la concesin so pretexto de que eran
propiedad definitiva de las empresas 17-. En conclusin: la nocin de servicio pblico es
anterior al Estado. Este ha actuado como representante de los derechos de los usuarios.

104

El inters pblico es la suma de una mayora de intereses individuales


coincidentes 18.
Los servicios pblicos tuvieron un tratamiento diferenciado del derecho privado,
an antes de que existiera regulacin especfica al respecto.
Podemos sostener entonces que sern servicios pblicos aquellas actividades que
tiendan a satisfacer necesidades de bienestar y progreso de la mayora de la poblacin, y
que para asegurar su normal prestacin, se les reconoce preeminencia respecto del
derecho de los particulares.

d) La titularidad de los servicios pblicos


Como dijimos anteriormente, los servicios pblicos son prestados por el Estado,
directamente por s o indirectamente por terceros a travs de una concesin, licencia o
permiso.
Pero el accionar del Estado se efecta siempre por delegacin de los usuarios,
quienes, en definitiva son los titulares del servicio. De esto no puede existir duda alguna,
son ellos los que requieren la satisfaccin de una necesidad pblica y los que en
definitiva pagan por el servicio.
La complejidad de la vida social, unida al desarrollo tecnolgico, ha hecho que el
ciudadano comn ya no pueda satisfacer individualmente todas sus necesidades. Por
ello ha delegado en el Estado la tarea de procurarle aquellos servicios que resultan
indispensables para su bienestar y progreso en el estado actual de la civilizacin

LOS OBJETIVOS DE LA LEY 24.076

Artculo 2: Fjanse los siguientes objetivos para la regulacin del transporte y


distribucin del gas natural. Los mismos sern ejecutados y controlados por el ENTE
NACIONAL REGULADOR DEL GAS que se crea por el Artculo 50 de la presente Ley:

a) Proteger adecuadamente los derechos de los consumidores;

105

b) Promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de gas natural, y


alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo;

c) Propender a una mejor operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no


discriminacin y uso generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y
distribucin de gas natural;

d) Regular las actividades del transporte y distribucin de gas natural, asegurando que
las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables de acuerdo a lo
normado en la presente Ley;

e) Incentivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento, distribucin y uso del gas


natural;

f) Incentivar el uso racional del gas natural, velando por la adecuada proteccin del
medio ambiente;

g) Propender a que el precio de suministro de gas natural a la industria sea equivalente a


los que rigen internacionalmente en pases con similar dotacin de recursos y
condiciones.

Comentarios:

Como poltica general la LEY 24.076 fija una serie de objetivos de la regulacin,
que es responsabilidad del ENARGAS el tratar que se alcancen, para lo cul organiza una
estructura burocrtica y funcional adecuada a las necesidades de su funcin, entre lo que
se destaca su autarqua econmico financiera, su capacidad para establecer reglamentos
de funcionamiento de los prestadores y sus facultades de naturaleza jurisdiccional para
hacer efectiva su capacidad de control y sancionatoria.

El primer y segundo objetivo expresan la principal preocupacin del ENTE que es


la defensa del consumidor y a su derecho a obtener servicios de provisin de gas
seguros y continuados a precios que resulten justos y compatibles con el mantenimiento
106

a largo plazo de un servicio de tales caractersticas, tomando debida cuenta de la


eficiencia y economa en la provisin del servicio (R, art.2 (1)). Un formidable conjunto
de exigencias en la operacin del sistema, que representa la meta ideal al cual debe
aquel orientar su accin
Complementariamente, la reglamentacin ( art. 2 (7)) seala que en ejercicio de
sus facultades en relacin al transporte y distribucin del gas, incluyendo el
cumplimiento de sus obligaciones de asegurar tarifas justas y razonables, el ENTE
deber tomar debida cuenta de (i) la necesidad de atraer nuevos capitales destinados a
asegurar un servicio confiable, la expansin de los mercados y el mantenimiento
adecuado de las instalaciones, y (ii) el derecho de los consumidores a acceder a un
servicio seguro y de largo plazo.

El tercer objetivo busca establecer lmites al poder monoplico del regulado, al


mismo tiempo que ser equitativo en la consideracin de sus obligaciones y derechos. Las
condiciones que deberan satisfacer las tarifas, se aclaran cuando en la reglamentacin
se dice que el ENTE propiciar los objetivos de la ley aplicando polticas que permitan,
mediante las tarifas respectivas, el recupero de todos los costos razonables, incluyendo
el costo de capital, a quienes operen eficientemente los servicios de Transporte y
Distribucin (R, art.2 (4)). Sobre esta ltima parte se volver ms adelante.
Para incentivar la eficiencia y proteger el ambiente, el conjunto de precios debe
evitar las seales adecuadas a los sujetos responsables de cada actividad, para que estos
traten de reducir costos, eviten el derroche del recurso, se aproveche al mximo la
capacidad instalada e incorporen a los precios las externalidades ambientales. Ello
significa disear un sistema de precios que considera costos marginales ampliados (full
MC), adems de economas de escala y de alcance, de difcil clculo, que representan un
estado ideal al que se quiere llevar el comportamiento de la industria.

El quinto objetivo que aqu se menciona, es indudablemente un injerto -en la leyque slo se explica por la intencin del legislador de no colocar en desventaja
competitiva al sector industrial, apelando a un mtodo de dudoso resultado -como el de
la tarifa equivalente- cambiante, ineficaz y poco coherente con los otros objetivos y
principios objetivos en la Ley 24.076, como la no discriminacin, la prohibicin de
subsidios cruzados o no explcitos y la recuperacin de costos.

CAPITULO IV -

107

AUTORIDAD REGULATORIA:
1.

Los Entes Reguladores en el escenario de las privatizaciones.


El fenmeno de la privatizacin, al abarcar la transferencia al sector privado de la
gestin de los servicios pblicos que antes prestaban empresas estatales , ha generado la
necesidad de regular esas actividades para proteger debidamente los intereses de la
comunidad.

El sistema que anteriormente rigi en la Argentina se caracteriz por la concentracin


de los poderes regulatorios en las propias empresas estatales prestatarias de esos
servicios.

2.

Configuracin de los fines u objetivos.


Los respectivos ordenamientos legales establecen los fines especficos que persiguen las
regulaciones. Ellos configuran y delimitan la competencia de los Entes Reguladores
conforme al principio de la especialidad.

3.

Los rganos directivos


Los Entes Reguladores deben poseer su direccin y administracin a cargo de
organismos colegiados, con Directores designados por el Poder Ejecutivo Nacional.

4.

Control administrativo y judicial:

Control administrativo: recursos administrativos reglados.

Control judicial: sistemas de apelacin directa. Al rgano Judicial.

El sistema de Audiencias Pblicas.

Sistemas de auditorias pblicas y fiscales.

5.

Cuestiones fiscales:
108

Rgimen especial y normas particulares.

CAPITULO V
SITUACION ACTUAL
1.

Situacin macro-econmica argentina:

La Ley de emergencia econmica.


Proceso de devaluacin y pesificacin de la moneda.
Proceso de renegociacin tarifaria y contractual reformas a los contratos de
licencia. Garantias para los Prestadores.

Prospectiva.

IMPACTO EN EL SECTOR REGULADO DE LA INDUSTRIA DEL GAS NATURAL DE LAS


RECIENTES MEDIDAS ECONOMICAS GENERALES DEL GOBIERNO NACIONAL ARGENTINO:

a) La crisis econmica y su repercusin directa en la economa del servicio publico de


transporte y distribucin del gas natural y de sus prestadores.
Antecedentes previos a las medidas generales que preanunciaban la crisis:
1)

Tema del ajuste tarifario por aplicacin de ndices internacionales (PPI);


2) La cuestin del subsidio para los consumos patagnicos;

3)

Reclamos fiscales de provincias y municipios al margen del marco regulatorio


COMENTARIO GENERAL:

La crisis del sector energtico regulado de la economa nacional vino precedida, desde el
ao 1999, por tres cuestiones que, por su importancia econmica, preanunciaban un
profundo cambio en la concepcin Gubernamental respecto de los derechos de las
empresas prestadoras de los Servicios Pblicos mencionados en el presente y de la
proteccin que el Estado Nacional debe brindar a este Sector.
109

As las Empresas debieron afrontar acciones administrativas y judiciales que,


contradiciendo claras normas del Marco Regulatorio, negaron derechos adquiridos, con
diferentes argumentos de naturaleza poltica o interpretativa que hicieron lugar a
reclamos econmicos de jurisdicciones provinciales o municipales o de asociaciones de
consumidores.
Tales cuestiones, arriba mencionadas, se sucedieron contemporneamente con el
cambio gubernamental operado en el Estado Nacional y preanunciaron los problemas
que se sucederan en el futuro cercano ante la distinta concepcin econmica de las
nuevas autoridades Argentinas.
LA CUESTION RELACIONADA CON EL AJUSTE POR P.P.I.:
El tema de este ajuste tarifario, se destaca ntidamente como el ms importante
de ellos, no slo por los montos econmicos en juego sino por la trascendencia de
los principios involucrados. Las decisiones adoptadas revelan, con total certeza,
el intento de modificar, unilateralmente, un principio liminar de la regulacin,
cul es el de la utilizacin de una moneda estable como referencia para la
estructuracin del rgimen tarifario, verdadera columna vertebral del sistema
econmico de las Licencias.
Por su trascendencia e importancia es necesario recordar que en el Marco Regulatorio
Argentino el sistema de ajuste de tarifas por P.P.I. tiene las siguientes caractersticas
esenciales:
- Jerarqua Legal: Fue establecido por el Art. 41 de la Ley del Congreso Nacional N
24.076
- Form parte del Pliego de Condiciones: con el que se licit el sistema Argentino y sobre
cuya base se convoc a los Inversores Internacionales en los Concursos Pblicos
llamados a ese fin.
- Reglamentado en el punto 9.4.-9.4.1.1. de las Reglas Bsicas de las Licencias de
Distribucin: Es decir forma parte del Contrato fundacional de cada Distribuidora.
- Ha sido aplicado pblica y pacficamente por el Ente Regulador y las Licenciatarias
durante el tiempo de vigencia de las respectivas Licencias.
- No puede ser modificado unilateralmente por el Otorgante. (Art. 18.2 de las
RBLD).

110

- Tampoco podr ser modificado por ningn otro instrumento legal: salvo una reforma
del Art. 96 de la Ley 24.076. Ese artculo establece que en el caso de conflicto normativo
entre la Ley N' 24.076 y otras leyes siempre prevalece la Ley N' 24.076.
El sistema de ajuste por PPI es base fundacional del Marco Regulatorio Argentino,
integra un sistema especial y especfico garantizado por Ley del Congreso que impide su
modificacin unilateral por cualquier, disposicin legal o administrativa no especfica.
B) RECIENTES MEDIDAS ADOPTADAS POR EL GOBIERNO NACIONAL SOBRE LA BASE DE LA
DECLARACIN DE EMERGENCIA ECONMICA:
CONTENIDOS: LA LEY DE EMERGENCIA ECONMICA: DEVALUACIN ASIMTRICA Y
DEVALUACIN GENERALIZADA. MODIFICACIN
UNILATERAL DEL MARCO
REGULATORIO Y DE LOS CONTRATOS DE LICENCIA.
* En el marco de la Ley 25.561 de Emergencia Econmica:

La ley de emergencia aqu mencionada, dej sin efecto a partir de la fecha de su


sancin:
(i) toda clusula de ajuste en dlares o en otra divisa extranjera;
(ii) toda clusula indexatoria basada en la aplicacin de ndices de otros pases
iii) todo otro mecanismo indexatorio; fijando los precios y tarifas resultantes de la
aplicacin de dichas clusulas a la relacin 1 peso = 1 dlar.
Ello provoc, de por s, una grave afectacin a los derechos de las Licenciatarias
de Gas cuyas tarifas se hallaban establecidas en dlares, siendo slo expresadas en pesos
a los efectos de su percepcin por las prestadoras y pago por los usuarios, de acuerdo a
las previsiones de los artculos 37 y ss. de la Ley 24.076 y de su Reglamentacin
aprobada por Decreto 1.738/92, as como del punto 9.4 de las Reglas Bsicas de la
Licencia, aprobadas por Decreto 2.255/92.

El Artculo 8 de la Ley de Emergencia, produce de por s, una grave afectacin, al


dejar sin efecto los mecanismos de ajuste o redeterminacin de las tarifas en base a
indicadores de mercado internacional, estableciendo la relacin 1 peso = 1 dlar, sin
establecer un procedimiento que, a partir de la aplicacin de la metodologa vigente
permita al licenciatario, cuya inversin fue realizada en dlares, la cobertura de sus
costos y el justo ingreso para disear convenientemente el retorno de la inversin hecha
en el sistema de Transporte y Distribucin de Gas Natural Argentino.

111

Las empresas prestatarias de obras y de servicios pblicos, quedaron desprotegidas


frente al nuevo rgimen, hacindose recaer, hasta ahora, sobre ellas todo el peso de la
emergencia, en una situacin de sacrificio especial que le es impuesto por sobre el
comn de la sociedad y que en razn del servicio pblico que brindan, no tienen la
obligacin ni la posibilidad de soportar.
El dao producido a las empresas operadoras de servicios pblicos y a las
sociedades inversoras titulares del capital accionario, al igual que a sus inversores
nacionales y extranjeros, como consecuencia de la abrupta ruptura de la paridad y la
fijacin de un nuevo factor de convergencia, en modo alguno es comparable con el que
finalmente se produce como consecuencia del dictado del Decreto 214/02.
En el marco del Decreto 214/02
El Decreto 214, de fecha 3 de febrero de 2002, denominado de pesificacin de la
economa, dispone la conversin a pesos de las obligaciones de dar sumas de dinero de
cualquier causa u origen, expresadas en dlares estadounidenses u otras monedas
extranjeras, existentes a la sancin de la Ley N 25.561 (Artculos 1 y 8).
La relacin que se establece para la conversin de los depsitos es de 1 dlar =
1,40 pesos (Art. 2) y para las deudas, es de 1 peso = 1 dlar (Art. 3).
A tales obligaciones (depsitos y deudas) se les aplicar, a partir del dictado del
decreto, un Coeficiente de Estabilizacin de Referencia ( CER), que publicado por el
Banco Central (y que no es otro que una suerte de variacin del ndice de precios al
consumidor publicado por el INDEC, que antiguamente se utilizaba para actualizar las
obligaciones de dar sumas de dinero).
Este Decreto establece, adems, que no se deroga lo establecido por los artculos 7 y 10
de la Ley 23.928, en la redaccin establecida por el artculo 4 de la ley 25.561,
prohibiendo los ajustes y variaciones de precios para deudas contradas con
posterioridad a su dictado.
Como comentario general a este captulo cabe mencionar que las modificaciones
comentadas representan el final del proceso de modificacin unilateral de las normas
fundantes de la regulacin antes mencionadas (ppi), y que se relacionan con el deseo de
las autoridades que lo dispusieron de revalorar la intervencin creciente del estado en
la economa.

112

IMPACTOS DE LA PESIFICACION Y CONGELAMIENTO DE LAS TARIFAS DE LAS EMPRESAS


PRESTADORAS DEL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE Y DISTRIBUCIN DE GAS
NATURAL:
Como consecuencia de la vigencia de la ley de emergencia econmica antes citada, n
25.561, que estableci la pesificacin y el congelamiento de las tarifas, las empresas
reguladas de gas natural debieron soportar a partir del mes enero de 2002 un
incremento inusitado de costos operativos al ritmo de la inflacin, con fuertes
incrementos de los precios de sus insumos, importados y nacionales, con un rgimen
tarifario congelado.
Adems, las empresas deben hacerse cargo de las perdidas que provoca este retraso y
absorber el aumento de la morosidad e incobrabilidad, soportar el aumento de los
insumos y asumir el pago de compromisos externos por valor de 2400 millones de
dlares.
Los mrgenes regulados incluidos en las tarifas residenciales bajaron en trminos reales
desde 1992 hasta el momento de la devaluacin, comparados con el costo de vida (ndice
de precios al consumidor). Las tarifas industriales efectivamente abonadas registraron
un descenso an mayor, por los descuentos adicionales aplicados sobre los precios
mximos autorizados.
Merced a esta distorsin en los valores, hoy el gasto en gas natural de una familia tipo en
argentina se traduce en cifras menores lo que sumado a los impuestos y cargos que debe
abonar cada usuario se convierte en una cifra muy poco retributiva de los reales costos
de los distribuidores.
De tal manera que lo que se gasta en gas en un hogar, diariamente, es un valor mnimo
no alejado de las posibilidades de cualquier familia argentina, pero que termina
beneficiando inequitativamente a aquel sector de la sociedad con capacidad contributiva
capaz de soportar mayores tarifas que compensen la distorsin antes apuntada.
Consecuencias inmediatas y perspectivas de mediano y largo plazo:
La persistencia de las medidas econmicas y polticas antes descriptas, representan el
consiguiente riesgo de que produzcan, entre otras, las siguientes consecuencias:
Afectacin de los planes de inversiones genuinas para modernizacin y crecimiento del
Sector.
Impacto en la calidad del servicio

113

Eventual reclamo de inversores internacionales en el sector, ante tribunales u


organismos de arbitraje internacional (caso del Ciadi) por aplicacin de los tratados
internacionales suscriptos por la argentina para la defensa y proteccin de la inversin
extranjera.
CONCLUSION FINAL;
Como conclusin final de este captulo podemos afirmar que el atraso tarifario,
producto del congelamiento de precios para el sector, y la suspensin unilateral,
dispuesta por las normas gubernamentales, de la aplicacin de clusulas de ajuste
contractual y legalmente previstas, ponen a las empresas de Transporte y Distribucin
de Gas Natural en una situacin que encierra riesgos ciertos para el sistema.
Quienes habrn de sufrir las consecuencias mas negativas en esa eventualidad son los
usuarios cautivos del sistema.
Por tal razn las compaas Transportistas y Distribuidoras, as como el Estado Nacional
en su calidad de Organo Concedente para la prestacin de estos Servicios Pblicos debern ser conscientes de la necesidad de disear alternativas creativas para adecuar
las tarifas aplicables a los sectores de menores ingresos (Rgimen de Tarifa Social), pero
en el marco de una readecuacin tanto en las tarifas residenciales de alto consumo como
para las industriales.
LA APELACIN A LA JURISDICCIN ARBITRAL INTERNACIONAL:
Por la importancia y trascendencia de las cuestiones planteadas conforme lo
mencionado en los captulos precedentes, es conveniente hacer una breve referencia a
la eventual intervencin de rbitros Extranjeros, conforme lo que se menciona a
continuacin.
A fin de generar confianza en el pas y promover el ingreso de inversores
extranjeros, el Gobierno Argentino promovi oportunamente la suscripcin de diversos
tratados tendientes a intensificar la cooperacin econmica entre los estados y crear
condiciones favorables para las inversiones extranjeras en nuestro pas y argentinas en el
extranjero.
Entre los Tratados de Proteccin y Promocin Recproca de
Inversiones suscriptos se destacan los firmados con Francia (ley N 24.100), Espaa (ley N
24.118), Italia (ley N 24.122), Estados Unidos (ley N 24.124), Canad (ley N 24.125), Gran
114

Bretaa (ley N 24.184), Blgica y Luxemburgo (ley N 24.123), Suiza (ley N 24.099), Suecia
(ley N 24.117), los Pases Bajos (ley N 24.352), Austria (ley N 24.328), Hungra (ley N
24.335), Polonia (ley N 24.101), Egipto (ley N 24.248), la Repblica Popular China (ley N
24.325), Turqua (ley N 24.340) y Chile (ley N 24.342).

A fin de alcanzar el objetivo perseguido, los tratados


mencionados: i) definieron como inversin a los activos tales como bienes, derechos o
intereses de cualquier naturaleza;
II)

extendieron la proteccin a las ganancias de las inversiones y sus reinversiones, y

III) establecieron como nica forma de privar a un inversor extranjero de su inversin a la


expropiacin pblica, previo pago del valor del bien expropiado a precio de mercado.
Tales convenios prevn expresamente la posibilidad de someter
los conflictos que se presenten a la jurisdiccin nacional o a arbitraje internacional ante el
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (C.I.A.D.I.) un
arbitraje ad-hoc" de acuerdo con las reglas de arbitraje de la Comisin de las Naciones
Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (C.N.U.D.M.I.).
SEGUNDA PARTE:
Situacin actual del mercado de comercializacin de Gas Natural. Recientes medidas
adoptadas por el poder ejecutivo nacional destinadas a regular el mercado y ordenar el
proceso comercial.

BREVE COMENTARIOS A LAS NORMAS QUE REGULAN EL ACTUAL DESARROLLO DEL


MERCADO NACIONAL DEL GAS NATURAL
DECRETOS DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL N 180 Y 181
RESOLUCIONES N 599/07 Y RESOLUCION N 1410/10.
Comentario Introductorio:

Luego de iniciado el proceso de unbundling (Dec. 180 y 181) en la Industria del Gas
Natural en Argentina, se puso en vigencia una nueva regulacin del abastecimiento a las
necesidades de los consumidores.

Pero esta nueva regulacin se desarrolla en medio de un proceso restrictivo en materia


de disponibilidad de producto por reduccin drstica en la produccin y reservas
nacionales.
115

Para ello dictaron numerosas disposiciones de diferente jerarqua normativa.

Muchos de ellos fueron Decretos del Poder Ejecutivo Nacional, Resoluciones de la


Autoridad Regulatoria y muchas veces instrucciones en forma de Notas dirigidas a
Productores o Distribuidores.
De esa manera surgen los Decretos bsicos, N 180 y 181, y Resolucin 599 del ao 2007 y
su actual modificacin ampliatoria la Resolucin N 1410/10.

Puntos relevantes de los decretos 180-04 y 181-04


Decreto 180/04
A reglamentar por Ministerio de Planific.
Federal (MPF) de afectacin especfica al
Creacin
de
un
Fondo sistema de gas

Compuesto por: a) cargos tarifarios; b)


Fiduciario para Expansin del
programas
especiales de crdito y c) aportes
Sistema (Tit. I)
especficos de beneficiarios

Riesgo de discrecionalidad en la seleccin


de inversiones

Administrado por Bolsa de Comercio u otra


sociedad annima creada al efecto

Coordinar centralizadamente todas las


transacciones vinculadas a mercados Spot y
secundario de T y D (art 6)

SPOT: capacidad disponible no nominada =


Los titulares o disponentes de capacidad de
transporte firme, cualquiera sea la modalidad
regulatoria del sistema de transporte
respectivo, debern comercializar toda su
capacidad disponible no nominada acorde a
las Pautas de Despacho, a travs del MEG.
podr tener como objetivo la determinacin
de precios por mecanismos distintos de la
libre interaccin entre la oferta y la demanda
en mbito competitivo y transparente

Creacin del MEG (Tit. II)


Mercado Electrnico de Gas

Operacin del mercado de Gas,

Operacin de mercados de plazo diario o


de Transporte y de Distribucin inmediato: spot = 1 da o menos
116

(Art 6)

todos los consumidores de gas tienen


derecho a comercializar el gas adquirido en el
MEG.

Precios y Orgenes del GN


Volmenes, plazos, cantidad mxima
diaria.
Telegestin del despacho y
Condiciones de ToP y DoP, clusulas de removimiento de gas
call

Obligacin de publicar todos los contratos

Informacin y operacin en

tiempo real

Ahora No se resta el transporte a la tarifa


Modificacin
Condiciones
de
Venta ID (anexos I y II) el margen de
especiales del servicio GU
distribucin ser similar al de los servicios FD
Transporte ID e IT
y FT respectivamente

Venta
Firme
GNC:
deja
de
ser
Modificacin
Condiciones Ininterrumpible, es firme cortable en
especiales del servicio GNC
emergencia y comienza a pagar reserva de
capacidad
Todas las GNC podran pasarse

Venta Interrumpible GNC: el cliente debe


a GNC ID
pagar el mecanismo de telemedicin y corte a
distancia
Los usuarios que contratan servicios con
su distribuidora zonal, en donde se observan
cargos por reserva de capacidad, obligaciones
Autorizacin a usuarios a de tomar o pagar u otras equivalentes, estarn
vender su capacidad contratada autorizados a revender el servicio recibido en
sin consentimiento de Disco
el punto de entrega del sistema de transporte
correspondiente (city gate), sin necesidad de
aprobacin de dicha distribuidora zonal (art
26)

Los contratos por los que un cliente se


compromete a ceder un cierto volumen de gas
de a una distribuidora durante determinada
cantidad de das del ao, a opcin de la
distribuidora,
se
considerarn
como
interrumpibles a los efectos de las
restricciones y cortes de suministro.

Nuevo
reglamento
mecanismos de cortes

117

Autorizacin para poseer una

comercializadora de gas como


sociedad controlada

Reduce los Ininterrumpibles

El
nico
objeto
social
ser
la
comercializacin de gas (Art 28)
Bajo la forma de SA
La SSEE podr establecer lmites a la
participacin en el rea de su distribuidora
controlante
La SSEE podr establecer lmites a la
participacin sobre los distintos mercados de
gas y transporte
slo sern ininterrumpibles los R, SDB y P
del 1 y del 2 escaln de consumo (art. 31)

Decreto 181-04

el precio del MEG se debe utilizar


Pass through automtico del
directamente para el punto 9.4.2.2. de las
gas adquirido en el MEG
RBLD (art 8)
Segmentacin
Residencial

de

la

Tarifa

Apertura en tres segmentos (art 10):


R1. Hasta 500 m3/ao
R2: de 501 a 1000 m3/ao
R3: ms de 1000 m3/ao

Apertura de los segmentos tarifarios con


dos escalones de precio de gas (art 11):

P1 y P2: igual precio de gas

P3: > de 9000 m3/fact: precio de gas > que


P1 y P2

Segmentacin de la tarifa P

todas las compras y ventas de gas natural


debern hacerse en el MEG, cualesquiera sean
las partes contratantes (art 6)
Abre la puerta a cualquier

se faculta a la SSEE para reglamentar la


modificacin
compra y venta de gas entre productores, y
entre ellos y empresas controladas o
vinculadas a los mismos, dedicadas a la
comercializacin de gas natural (art 12)

PUNTOS RELEVANTES DE LA RESOLUCIN 599/2007


Esa Resolucin dispuso la normalizacin de precios de gas en boca de pozo
homologando el acuerdo formalizado entre la Secretara de Energa de la Nacin, con
118

los productores Nacionales de gas natural, para su suministro al mercado interno


durante el perodo 2007-2011.
Su objetivo central es asegurar la satisfaccin de la demanda domstica.
Prev la asignacin de volmenes de produccin de gas natural a entregar por cada
productor en cada cuenca a fin de abastecer la demanda del mercado interno en el
siguiente orden de prelacin: consumo domstico, GNC, centrales elctricas, industrial y
RTP (Retencin Trmica de Planta). El remanente se destinar a la exportacin.
Procur asegurar volmenes de suministro de gas para todos los sectores.

De los trminos de la Resolucin que comentamos han surgido varias imprecisiones y


errores de apreciacin en el desarrollo futuro del Mercado.
Ellos son;

La demanda se calcul en base al perfil existente en el ao 2006, que


incluy un invierno clido.

La oferta de los productores que los obliga a cumplir con las cuotas
asignadas en la misma Resolucin - se calcul en base a la produccin del perodo 20012004, lo que implic asumir valores irreales de Produccin en el Mercado para varios
productores incluyendo YPF, Ello reduce la oferta en entregas obligatorias al Mercado,
creando una importante distorsin.

No obstante ello, casi todos los productores relevantes firmaron o adhirieron a


este acuerdo.
Resumen;
Segmentacin
Residencial

de

la

Tarifa

Apertura en tres segmentos (art 10):


R1. Hasta 500 m3/ao
R2: de 501 a 1000 m3/ao
R3: ms de 1000 m3/ao

119

Apertura de los segmentos tarifarios con


dos escalones de precio de gas (art 11):

P1 y P2: igual precio de gas

P3: > de 9000 m3/fact: precio de gas > que


P1 y P2

Segmentacin de la tarifa P

todas las compras y ventas de gas natural


debern hacerse en el MEG, cualesquiera sean
las partes contratantes (art 6)
Abre la puerta a cualquier

se faculta a la SSEE para reglamentar la


modificacin
compra y venta de gas entre productores, y
entre ellos y empresas controladas o
vinculadas a los mismos, dedicadas a la
comercializacin de gas natural (art 12)

RESOLUCIN ENRG 1410/10, NUEVAS PAUTAS DE DESPACHO

DISPONE:

Programacin de abastecimiento de Demanda Prioritaria. Ordena y


prioriza la solicitud de la demanda prioritaria (R, P y GNC) en gas y transporte hasta su
necesidad total. La Distribuidora podr contar con todo el gas faltante entre la 599 y su
demanda diaria real ello para garantizar el abastecimiento de la Demanda Prioritaria.

Esquema de restricciones, reprogramaciones y redireccionamientos. Las


confirmaciones al resto de la demanda debe considerar los mnimos tcnicos, velocidad
de corte, escalonamiento y combustible sustituto.

Indica el orden de confirmacin de productores al resto de la demanda:

1 GNC; 2 P3; 3 Gran Usuario, Plantas tratamiento, Usinas; 4 Exportacin

Ordena el flujo de informacin entre todos los actores, control del desvo
por grupo de clientes.

IMPACTO PREVISTOS POR ESTA NUEVA RESOLUCION EN LOS MERCADOS DE


CONSUMO:
120

Garantiza el gas para demanda prioritaria, y formaliza los redireccionamientos para el


R, P y GNC.
Efectiviza los cortes a partir de la Oferta, mecanismo complejo de
Implementar, ya que se halla genricamente descripto. Por ello se estima que el Comit
de emergencia seguir determinando los cortes a partir del proceso de satisfaccin de la
Demanda Prioritara.

Por otro lado se ha comenzado a analizar, entre los comercializadores y consumidores


la posibilidad de que la industria tome Gas Plus para cubrir su mnimo tcnico

La Resolucin no se refiere al tema ni garantiza la continuidad del servicio en poca


invernal a las industrias que contraten todo su consumo con Gas Plus. Ello implica
otorgar al abastecimiento con Gas Plus el mismo tratamiento de corte, lo que constituye
una actitud de poca incentivacin a la contratacin de esa modalidad de produccin que
posee niveles de precios actuales muchos ms altos que los precios del mercado comn

Existen puntos grises en esta resolucin que aun continan sin ser explicitados en su
contenido y forma de aplicacin.
Conclusiones a este capitulo :

La disponibilidad de gas nacional plantea para el mediano plazo una progresiva


declinacin de su produccin, que puede atenuarse en base a incentivar la exploracin y
el desarrollo de formaciones de gas no convencionales, (Tight Gas-Shale Gas - Coalbed,
etc).
En estos casos se imprescindible saber que el producto de estos planes y tcnicas nuevas
solo son posibles con ingentes inversiones que requieren una estructura econmica de
plazos, precios y condiciones tcnicas de desarrollo que cambian sustancialmente la
ecuacin econmica.
Ello se ver reflejado en los precios del producto en el P.I.S.T. ( Punto de Ingreso en el
Sistema de Transporte) que tendrn un aumento significativo respecto de los precios
actuales.
La Argentina tiene desafos energticos crecientes:

121

Declinacin de produccin
Ausencia de una estrategia coherente en materia de tarifas y precios del
Gas Natural producido.
Demanda elctrica creciente
Riesgo; La ajustada situacin energtica del Pas, es un tema poltico y meditico, que al
trascender los aspectos tcnico econmicos amenaza en convertirse en temas sin
soluciones coherentes y razonables.

Es importante contribuir a una solucin en un plano profesional, y no solo


poltico sectorial.

La dependencia del gas natural para mantener abastecidas las necesidades


del mercado Nacional, obligar a incentivar la produccin local e insistir en la
importacin de LNG y gas de Bolivia, a precios inconvenientes para la realidad nacional.

Se advierte, cada vez ms, la necesidad de cambio de la Matriz Energtica


Nacional, incorporando abastecimientos con energas alternativas. Pero con la
conviccin que no habr resultados prcticos antes de 7/10 aos, siempre que se adopte
una estrategia nacional o poltica de estado para el mediano y largo plazo.

Puja clave por el gas entre el Sector Industrial y el de Generacin Elctrica,


an no resuelta a nivel de Gobierno

La Argentina se encamina a costos de energa crecientes con guarismos


desconocidos, hasta el presente, para la historia del pas

Es difcil prever cambios profundos y cercanos, en las polticas energticas


Gubernamentales, ante la falta de claridad y de ideas, lo que genera confusin en el
Gobierno y en la oposicin.

Las empresas requerirn un permanente proceso de monitoreo de la


situacin real, obrando con parmetros de operacin flexibles y procurando una
constante adaptacin a la intervencin y participacin Gubernamental en las decisiones
de ordenamiento de los Mercados de abastecimiento y de Consumo.

122

La cuestin ambiental exige una participacin creciente en las decisiones


del Sector, procurando el bienestar de las futuras generaciones de argentinos que tienen
el derecho a vivir en un ambiente sano y protegido de las afectaciones provenientes de
los combustibles fsiles.
4. Lecciones aprendidas:

No obstante la crisis econmica y poltica sufrida por la comunidad nacional en los aos
2000/2001 y sus consecuencias posteriores, el sector energtico regulado argentino,
mantiene sus parmetros operativos de prestacin de los servicios vigentes y bajo un
razonable control.

o Una de las razones de esta realidad es que la crisis no se ha generado intra sistema. es
decir, por falencia de alguno de los parmetros constituvos del marco regulatorio o de la
organizacin de la Industria..
o Sino que se ella se ha gestado extra sistema, ocasionada por medidas econmicas
generales que irrumpieron en la organizacin de la industria provocando una abrupta
incidencia negativa para el equilibrio econmico financiero interno del sector.
Un ejemplo de ello ha sido la redefinicin del rgimen tarifario al disponerse, por ley del
congreso pero en contra de los marcos regulatorios, la transformacin de los cuadros
tarifarios cambiando la moneda de clculo, el dlar estadounidense, por la moneda
argentina. con iguales expresiones nominales ( uno a uno) pero con valores intrnsecos
absolutamente distintos y devaluados respecto del dlar.
A ello se llego por el proceso devaluatorio asimtrico de la amoneda.
La principal leccin aprendida es la de la necesidad del respeto por los compromisos
asumidos, la seguridad jurdica y la proteccin del inversor
.A estos efectos se debe tener presente que estas compaas inversoras, luego de haber
arriesgado ingentes cantidades en el sector para la mejor prestacin del servicio, aposto
a la seguridad de la promesa estatal para el recupero de dichos fondos.
Hoy asistimos al riesgo que esta situacin de incumplimiento de esas promesas, se
prolongue sin solucin cierta en un plazo razonable, provocando daos irrecuperables a
las empresas, inversores y consumidores.

123

Anexo I

RESOLUCIN ENARGAS N 1410/10


PROCEDIMIENTO
CONFIRMACIONES Y CONTROL DEL DESPACHO DE GAS NATURAL

PARA

SOLICITUDES,

B.O. 04/10/10 -

Introduccin:
El 4 de octubre de 2010 el ENARGAS, dict la Resolucin 1410 por la que la Autoridad
Regulatoria interviene en los temas vinculados al abastecimiento de gas al sistema
nacional, a travs de un reordenamiento integral de las pautas para el despacho y el
redireccionamientos de los flujos producidos.

Como lo expresa en reiteradas oportunidades ese documento, la Autoridad procura, con


este nuevo ordenamiento, una distribucin ms ajustada y equitativa de la Produccin
Nacional disponible y de los volmenes de gas natural importados.

Esta regulacin aparece como necesaria, visto el constante incremento de los consumos
de gas imposible de contener dada su influencia en el crecimiento econmico
argentino - y la permanente cada de la produccin nacional con una disminucin
alarmante de las reservas comprobadas.

Estas circunstancias generan la necesidad de una constante vigilancia e intervencin


Regulatoria para procurar la mejor participacin de los usuarios en estas operaciones
ante el panorama de los prximos meses que se avizora como afectados por una escasez
sobreviniente.
1) Objetivos y estructura de la Resolucin:
Antecedentes:
En virtud de las facultades otorgadas por la ley 24.076 al ENTE NACIONAL REGULADOR
DEL GAS (ENARGAS) dict la Resolucin 716 de fecha 10 de setiembre de 1998,
aprobatoria del Reglamento Interno de los Centros de Despacho

124

Dicho reglamento, actualmente vigente, tiene como objetivo fijar los procedimientos
para la Administracin del despacho Nacional de gas natural, modificando a su vez los
modelos de Pautas para la Administracin de Despachos anexas a los Reglamentos de
Servicio de Transporte y Distribucin que originalmente integraban el ncleo normativo
del sistema privatizado.
La sancin de estas normas, destinadas a la regulacin de los despachos de gas, tiene
como objetivo el funcionamiento ms ordenado y eficaz del sistema de abastecimientos
de gas en un ambiente de libre acceso y no discriminacin procurando garantizar la
calidad y continuidad del servicio pblico de transporte y distribucin de gas en todo el
territorio nacional.
De esa manera se procuraba evitar las crisis recurrentes que afecten a los sistemas de
transporte y distribucin en los das de mximo consumo, intentando preservar el
derecho de los clientes con servicios no interrumpibles, con una metodologa de gestin
que se estima ms eficiente, con el objetivo de preservar el abastecimiento de servicios
de acuerdo a sus prioridades, evitando las situaciones crticas de los sistemas.
Para ello se establecieron pautas para la prestacin del Servicio tendientes a una mayor
seguridad, confiabilidad y velocidad de respuesta de los sistemas de transporte y
distribucin de gas natural.
Que de lo expuesto resulta claro que el Reglamento Interno de los Centros de Despacho
aprobado por Resolucin ENRG N 716/98, resuelve las responsabilidades de las
transportadoras y cargadores respecto de la prioridad que debe imponerse para
anteponer el objetivo global de los sistemas de transporte y distribucin a cualquier otra
consideracin operativa y comercial, nicamente sobre las cuestiones atinentes al
transporte y distribucin de gas.
Pese a este reordenamiento que a partir de las situaciones que se vienen observando en
el sistema, relativas a la administracin de gas en boca de pozo, se hace manifiesto que
dicha reglamentacin no es abarcativa de la totalidad del sistema.
En el ao 2004 por Decreto 181 el PEN otorg facultades a la SECRETARIA DE ENERGIA
para resolver cuestiones vinculadas al destino del gas en boca de pozo, Y ello a fin de
procurar las condiciones ptimas para el abastecimiento interno, y satisfacer de esa
manera la Demanda Prioritaria.
En cumplimiento de esa normativa, la SECRETARIA DE ENERGIA, arrib a un acuerdo
con los productores de gas natural que fue homologado por la Resolucin N 208 del 21
de abril de 2004 del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y
SERVICIOS y posteriormente, por Resolucin SE N 599/07, la SECRETARIA DE ENERGIA
homolog el ACUERDO CON PRODUCTORES DE GAS NATURAL por el perodo
comprendido entre los aos 2007-2011. Este Acuerdo est actualmente vigente.

125

No obstante estos antecedentes, las Autoridades Regulatorias han credo. necesario un


mecanismo que permita una mejor administracin del fluido en relacin a su demanda
creciente considerando las prioridades para su uso, las que surgen de las disposiciones
de las Leyes 24.076 y 17.319 y la reglamentacin de las mismas, y particularmente de los
Decretos N 180/04 y N 181/04.
Por otra parte las Autoridades de la Secretaria de Energa y el Ente Regulador, han
apreciado que ello resulta necesario debido a que en una multiplicidad de situaciones
observadas se puede apreciar que, disponible una razonable capacidad de transporte en
el sistema, la cuestin principal se centra en la administracin del gas natural producido
y disponible en cabecera de los gasoductos de transporte.
Para lo cual resultara necesario contar con una reglamentacin sobre el despacho
operativo de gas, que permita una gestin integradora del manejo del gas de boca de
pozo, el Transporte y la Distribucin, y su despacho desde el punto de inyeccin en
cabecera de gasoducto Troncal, aunando las reglamentaciones de ambas Autoridades de
Aplicacin con las modificaciones del caso que sean necesarias para lograr este objetivo.
Debido a las razones expuestas, la Resolucin analizada aprob el PROCEDIMIENTO
PARA SOLICITUDES, CONFIRMACIONES Y CONTROL DE GAS, como anexo a ella.
Los considerandos de la Resolucin manifiestan que el ENARGAS seal en su
oportunidad que este instrumento debe ser una herramienta de despacho tcnico que
propenda a mantener el Sistema en las ptimas condiciones operativas en cualquier
escenario de oferta y demanda, con las situaciones cambiantes que han podido
observarse, independizndose de las cuestiones econmicas de los actores, que deben
resolverse en un mbito distinto al operativo.
Continan aclarando los considerandos que por Nota SE N 5773/10 de fecha 9 de
setiembre de 2010, la Secretaria de Energa comparti el criterio sustentado por el
ENARGAS en el sentido de que se hace necesario lograr un adecuado y pronto equilibrio
entre la capacidad de transporte existente en el territorio nacional, la inyeccin de gas
natural ya sea que provenga del mercado interno y/o externo y el crecimiento de la
demanda de dicho combustible.
Adems de ello se debe tener en cuenta que dichas variables se consideran factores
relevantes de la operatoria del despacho de gas natural, y que en situaciones de
criticidad entre cualquiera de los sujetos de algn modo vinculados a la industria del gas
natural, dichas decisiones necesitan ser oportunamente adoptadas con un proceso
unificador de las mismas.
Para ello la Secretaria de Energa aprob el mencionado reglamento y encomend su
aplicacin al ENARGAS, sealado que ser dicho Ente el que proceda a instrumentar las
comunicaciones e instrucciones primarias a productores, comercializadores y en general
vendedores de gas natural en aquello estrictamente vinculado al despacho de gas
natural.
126

Por todo lo expuesto el PROCEDIMIENTO PARA SOLICITUDES, CONFIRMACIONES Y


CONTROL DE GAS, regir la actividad de los sujetos de la industria del gas
comprendidos dentro de las Leyes 24.076 y 17.319, complementando las disposiciones
de los Reglamentos Internos de los Centros de Despacho aprobados mediante la
Resolucin ENRG N 716/98.

2.- Procedimiento para solicitudes, confirmaciones y control del despacho del gas
I. Objeto y Alcance
Los siguientes procedimientos del despacho de gas natural, regirn la actividad de los
sujetos de la industria del gas regidos por las Leyes N 17.319 y N 24.076
complementando las disposiciones de los Reglamentos Internos de los Centros de
Despacho aprobados mediante la Resolucin ENARGAS N 716/98.
El objeto es:

Complementar las pautas de despacho vigentes ante el escenario de demanda y


capacidad de transporte superiores a la oferta de gas natural, y;
Preservar la operacin de los sistemas de transporte y distribucin priorizando el
consumo de la demanda prioritaria: R, P servicio completo y SDB servicio completo.
I - Condiciones de aplicacin:
Este procedimiento ser de aplicacin en la medida que se verifiquen las condiciones
indicadas en el prrafo anterior.
En el mes de marzo del ao 2011 se realizar la evaluacin final de los resultados
obtenidos, realizando los ajustes que se estimen convenientes, sin perjuicio de todo otro
ajuste que pueda haber sido necesario realizar con anterioridad.
En caso de conflicto entre el presente y la Resolucin ENARGAS N 716/98,
(funcionamiento de los Centros de Despacho) la ltima quedar supeditada a lo que se
establece en la presente normativa.
Este procedimiento se compatibiliza con las disposiciones de las Res. SE N 599/2007 y
SE N 1146/2004, y normas que las reglamentan y complementan.

II. Definiciones
Distribuidoras y Subdistribuidoras: Prestatarias de servicios de distribucin de gas
natural por redes, acorde a la reglamentacin emergente de la Ley 24.076.
127

Demanda Prioritaria o (D+I): Es la parte de la demanda de gas natural identificada como


tal en la Res. SE N 599/2007 (R, P servicio completo y SDB servicio completo).
Nominaciones: requerimientos de transporte firme o interrumpible para cada Da
Operativo.
Solicitudes: Requerimientos de gas natural, definido en la reglamentacin de la Res. SE
N 1146/2004.
DO: Da Operativo (Res. ENRG N 716/1998)
Autoridad: ENARGAS/SE
Redireccionamientos: Asignacin de gas por parte de la Autoridad con el objeto de
realizar una distribucin ptima a los fines de mantener el equilibrio del sistema.
EAD: Entidad Autorizada al Despacho, definido en la Nota SE N 4528, del 29 de
diciembre de 2008 y notas complementarias.
CCA: Cuentas de Control del Acuerdo, definido en la Nota SE N 2774, del 5 de mayo de
2009 y notas complementarias.
Comentarios: En la definicin de Demanda Prioritaria de este captulo, la Resolucin
incorpora solo los Servicios R, P servicio completo y SDB servicio completo. .Esta
mencin es importante porque estos servicios tienen derechos especiales proveniente
de su condicin de clientes cautivos de las Distcos.
A saber:

R Clientes residenciales;

P servicio completo: son los pequeos comercios que reciben del Distribuidor los
servicios de: provisin del gas natural en el lugar de consumo, el Transporte y la
Distribucin;

SDB Servicio Completo: son los Sub Distribuidores que reciben del Distribuidor de su
rea de servicio la provisin de Gas Natural, el Transporte y la Distribucin en el punto
acordado del Area de Servicio, con tarifa regulada por el Enargas, para la prestacin de
su servicio en su Area de actuacin.
III. Lineamientos Bsicos
Las pautas aprobadas por la Resolucin, procuran mejorar la seguridad, confiabilidad y
capacidad de respuesta de los sistemas de transporte y distribucin, con el objetivo de
128

preservar el abastecimiento de los servicios de acuerdo a sus prioridades, evitando las


situaciones crticas del sistema.
Sus lineamientos bsicos, se centran en un esquema de responsabilidades de las
transportadoras, las distribuidoras, otros cargadores del sistema de transporte,
productores y la Autoridad para anteponer el objetivo de salvaguardar el equilibrio del
sistema a cualquier consideracin comercial particular.
Este reglamento dispone mecanismos para:
a) Programacin de abastecimiento a Demanda Prioritaria y al resto de la demanda.
b) Flujo de Informacin entre transportistas, comercializadores, productores y
cargadores.
c) Control del desvo por grupo de clientes.
d) Esquema de restricciones, reprogramaciones y redireccionamientos.
e) Manejo de saldos de cuentas OBA.
IV. Procedimientos.
1) Programacin
1.a) Solicitud de gas natural.
Las solicitudes de gas natural debern ser realizadas utilizando la figura de EAD.
Cada da las distribuidoras solicitarn para el da operativo n+1, con primera prioridad,
el gas natural necesario para abastecer la Demanda Prioritaria, en base a su estimacin
de consumo.
La solicitud de la totalidad del volumen deber ser realizada respetando las
participaciones de los productores por cada cuenca productora, indicada por la
Resolucin SE N 599, y segn la capacidad de transporte disponible. A efectos del uso
del transporte, se considerar que el GNL, regasificado e inyectado al sistema de TGS en
Baha Blanca, reemplaza gas de la cuenca neuquina.
Adicionalmente las Distribuidoras efectuarn las solicitudes correspondientes al resto
de los usuario que adquieren gas a entidades distintas de las mismas (unbundling) y
utilizan el transporte contratado por la Distribuidora (GNC, P3, SGG, Grandes Usuarios
GU y Usinas).
A excepcin de la aplicacin de lo indicado en el Art. 3.4.2) de la Resolucin ENARGAS N
716/98 o variacin significativa de consumo prioritario, el mecanismo de
129

redireccionamiento establecido en el Anexo III no ser de aplicacin en caso de


reprogramaciones sobre las nominaciones.

Comentarios: Aclara la responsabilidad de las Distribuidoras en relacin con el


abastecimiento de la Demanda Prioritaria, estableciendo que se deber respetar la
participacin de los productores por cada cuenca productora segn la capacidad de
transporte disponible.
Ello implica, en principio, que toda la demanda prioritaria que hemos visto en el prrafo
precedente, ser abastecida por el productor de la cuenca productora donde se halla
localizada la Distribuidora.
Hasta el presente era posible abastecer con gas de otra zona productora diferente a la de
localizacin de la distribuidora sin una real causa que lo justifique. Por ejemplo se
venda gas de Tierra del Fuego en Rosario, con una eventual dilapidacin de capacidad
de transporte generando un aumento de precios injustificado.
1.b) Nominacin de transporte
La nominacin de transporte de cada distribuidora para su Demanda Prioritaria tendr
preeminencia por sobre el pedido de otros clientes de la misma distribuidora, ello as en
cuanto a que en primer lugar se decidirn las asignaciones y mixes de gas y transporte
para abastecer la Demanda Prioritaria. De esta manera, las disposiciones del Artculo 16
de la Res. SE N 752/2005 y de la Res. SE N 599/07, en lo referente a la utilizacin del
transporte para abastecer la Demanda Prioritaria, quedan supeditadas a este
Procedimiento.
Salvo indicacin expresa del ENARGAS, las distribuidoras no podrn solicitar gas sobre
transporte destinado a consumidores directos, en el marco de las disposiciones de esas
resoluciones, antes de utilizar todo el transporte disponible en las rutas que quedaron
reservadas para alimentar la Demanda Prioritaria, en tanto cuenten con el respaldo de
gas suficiente.
Para todos estos efectos, se entiende que el presente reglamento constituye una revisin
del aprobado por la Res. SE N 503/2004, en los trminos del Artculo 3 de la misma.
Los procedimientos de solicitudes y confirmaciones de transporte continuarn
realizndose segn lo establecido en la Resolucin 716/98 con sus respectivos horarios,
salvo indicacin en contrario del ENARGAS.
Comentarios: La resolucin ratifica un principio que no haba sido observado siempre,
cual es de la prioridad absoluta del transporte disponible para abastecer a la Demanda
Prioritaria.

130

Esta condicin restringe las posibilidades de obtener transporte para el gas comprado y
ello significa una urgente necesidad de replantear toda la estrategia de abastecimiento a
las Plantas, que deber complementarse con las disposiciones que sobre EL MNIMO
TCNICO posee esta disposicin que comentamos.

1.c) Confirmacin de gas


El gas natural requerido para abastecer la Demanda Prioritaria deber ser confirmado
por los productores hasta la cantidad solicitada por las Distribuidoras. A esos efectos, los
productores debern cumplir con los compromisos y rdenes de suministro a esas
Distribuidoras.
A este efecto el Mercado Electrnico de Gas deber crear referencias por productor, por
cuenca y por zona de recepcin para que las distribuidoras puedan solicitar los
volmenes de gas natural adicionales a los asignados a travs de la Res. SE N 599/07.
Estas referencias debern ser instrumentadas de manera tal que no generen ningn
obstculo a los requerimientos de la mencionada Demanda Prioritaria.
Todas las confirmaciones debern programarse considerando los mnimos tcnicos de
los consumos distintos a la Demanda Prioritaria y el GNC, su tiempo de respuesta a la
solicitud de restriccin y corte, su capacidad de escalonamiento y su posibilidad de uso
de combustibles sustitutos.
Una vez abastecida la Demanda Prioritaria, los productores debern confirmar los
volmenes solicitados por los dems segmentos de acuerdo a lo indicado en el prrafo
anterior con el siguiente orden:
1 GNC
2 P3 (Unbundling).
3 a) Grandes Usuarios
b) Plantas de tratamiento dentro y fuera del sistema
c) Usinas (de acuerdo a Nota SE N 6866/09).
4 Exportaciones.
Los principios aqu establecidos alteran parcialmente las disposiciones de la Nota SE
1011/07, la cual contina vigente, salvo en lo modificado por este Procedimiento. En
caso de que los productores no confirmaran el gas natural as solicitado por las

131

distribuidoras y/o cargadores, las transportistas adecuarn las confirmaciones de los


productores segn lo establecido en el ANEXO III.
Comentarios: Estas disposiciones modifica el ranking de consumidores y la prioridad de
su abastecimiento. Como se puede observar y luego de la demanda prioritaria en el nivel
3 estn lo Grandes Usuarios, es decir, aquellos que consumen mas de 9.000 m3 da. Si
los niveles de consumo no fueren esos, estaramos en el nivel 2 como P3 (Unbundling).
Pero atencin, que estas cifras deben ser confirmadas al momento de la negociacin de
los contratos, porque la intencin es variarlas en funcin de la realidad del mercado
esperado.
1.d) Restricciones a By Pass Fsicos y Distribuidoras.
1.d.1) Restricciones a By Pass Fsicos.
Acorde a las prioridades expuestas en el punto 1.c), la Transportista informar a la
Autoridad el volumen de gas nominado, las restricciones y el volumen de gas confirmado
en la entrega de cada cliente de by pass fsico.
1.d.2) Restricciones a Clientes de Distribuidoras.
Acorde a las prioridades expuestas en el punto 1.c) y con la informacin de
confirmaciones de la programacin, las Distribuidoras identificarn las restricciones por
falta de gas emergentes de esas confirmaciones en aquellos casos en que el vendedor sea
un productor de gas.
Cuando el vendedor sea una comercializadora, stas debern informar a las
distribuidoras, hasta 1 hora despus de la emisin de la programacin por parte de las
transportistas, cules son los clientes afectados por las restricciones emergentes de las
confirmaciones de gas, siendo esta informacin la misma que surge de las CCA.
No obstante lo aqu indicado, la distribuidora deber exigir a la comercializadora que
semanalmente informe un orden de restricciones a sus clientes ante situaciones de falta
de gas.
La informacin sobre restricciones clasificada acorde a las prioridades expuestas en el
punto 1.c), ser remitida por las Distribuidoras a los Transportistas y a la Autoridad.
Comentarios: Son disposiciones que rigen para las Distribuidoras y Transportistas sin
posibilidad de su modificacin o utilizacin por los consumidores.
2) REPROGRAMACION Y REDIRECCIONAMIENTOS.
En caso que las programaciones no arrojen un resultado sustentable, con respecto al
objetivo de mantener en equilibrio y preservar la operacin de los sistemas de

132

transporte y distribucin, se llevar a cabo la reprogramacin y los redireccionamientos


que resulten necesarios.
2.a) Restricciones.
Todas las restricciones debern programarse considerando los mnimos tcnicos de los
consumos distintos a la Demanda Prioritaria y el GNC, su tiempo de respuesta a la
solicitud de restriccin y corte, su capacidad de escalonamiento y su posibilidad de uso
de combustibles sustitutos.
Comentarios: esta disposicin tiene suma importancia para el caso muy probable por
cierto en que sea necesario establecer restricciones al consumo cuando exista una
demanda simultnea de los consumidores y que superen las previsiones tomadas para
abastecer la Demanda Prioritaria.
En estos casos la Resolucin dispone que las restricciones necesarias para conservar el
equilibrio del sistema debern considerar prioritariamente, (aunque la Res. no lo dice
as) la eventual existencia de mnimos tcnicos que siempre debern ser protegidos.
Esta consideracin surge de la interpretacin que ha hecho el Enargas en su nota 13524
cuando expresa que existen consumos que por las caractersticas de los procesos
productivos o de los equipos de produccin requieren un tiempo mayor de preaviso al
establecido en las Pautas de Despacho (seis horas) ello a fin de evitar posible dao a los
terceros conforme lo expresa el Reglamento de Servicio de la Distribucin.
Contina expresando la nota antes mencionada que las Licenciatarias debern tener la
informacin necesaria para lograr un optimo despacho de gas y brindar al Regulador la
informacin referida a las necesidades de los usuarios distintos de la Demanda
Prioritaria y a diferentes escalones de demanda a resguardar al momento de requerirse
las restricciones como lo son escenarios de mnima produccin, preservacin de
instalaciones en caliente sin produccin y rampa para llegar a restriccin total o parcial.
En todos estos casos la reprogramacin de los consumos debern necesaria mente
considerar la existencia de esos mnimos tcnicos en conjunto con la Demanda
Prioritaria.
2.b) Reprogramacin
La Autoridad, con la informacin necesaria brindada por las Transportistas y
Distribuidoras, decidir las restricciones definitivas a ser dispuestas en
reprogramacin. Estas restricciones definitivas podrn incluir a restricciones no
informadas en programacin por los vendedores de gas o por las distribuidoras, pero
dispuestas por la Autoridad para redireccionar el gas as liberado, y poder as cumplir
con los objetivos emergentes del Artculo 31 del decreto N 180/2004.

133

Cuando esas restricciones adicionales afecten a clientes de comercializadoras, esas


comercializadoras notificarn a las transportistas y a la Autoridad, acerca de los
volmenes de gas clasificados por cuenca, productor y ruta de transporte que
resultan afectados por las mismas.
Siempre que la Demanda Prioritaria de una Distribuidora no haya obtenido el nivel
necesario de confirmaciones de gas, la Distribuidora deber confirmar al Transportista,
en su sistema de nominaciones, cul es el volumen autorizado por ella para ser
consumido por cada cliente que sea cargador o usuario de transporte de terceros,
indicando el punto de entrega correspondiente.
2.c) Redireccionamientos
Los redireccionamientos sern ordenados exclusivamente por la Autoridad.
Siguiendo las instrucciones de la Autoridad, en reprogramacin las transportistas
dispondrn el destino del gas redireccionado, que ser asignado, alterando las
restricciones emergentes de la programacin.
En todos los casos de reprogramaciones indicados, una vez determinadas las
restricciones que corresponderan a cada usuario, el mismo cliente, acorde a sus
contratos, determinar qu proveedor lo abastecer tanto del volumen autorizado como
del transporte del mismo.
3) FACTURACION.
La facturacin del consumo del gas de unbundling finalmente asignado, ser realizada
por los proveedores de los consumidores.
Eventuales disposiciones complementarias para compensar el aporte de gas
redireccionado asignado a distribuidoras, sern tratadas en ocasin de proceder acorde
a las disposiciones del punto 10 del Acuerdo con productores cuyo modelo fuere
aprobado por la Res. SE N 599/2007.
4) PROYECCION DE CONSUMOS
Las Distribuidoras sern responsables de informar la previsin de consumos de sus
clientes de Demanda Prioritaria para el da en curso y los siguientes 5 das operativos de
acuerdo al modelo de planilla del ANEXO II.
La informacin deber ser enviada diariamente al ENARGAS y a las transportistas antes
de las 14hs de cada da operativo.
5) CLIENTES SIN CONTRATOS DE COMPRA DE GAS

134

En aquellos casos en que no se hubieran declarado los contratos o acuerdos


confirmados por los productores o comercializadores o no se cumpla con lo aqu
establecido, las Distribuidoras informarn a la Secretara de Energa y al ENARGAS
aquellos usuarios que no cuentan con gas contratado.
Esos clientes debern atenerse I a las disposiciones de la normativa vigente; en
particular, las disposiciones de las Resoluciones de la SE N 752/2005 y 599/2007.
6) CONTROL DE CONSUMOS, DESVIOS Y DESBALANCES
6.a) Medicin de consumos dentro de Distribuidoras.
Diariamente, y para el da operativo n-2, las Licenciatarias de Distribucin sern
responsables de enviar a las Licenciatarias de Transporte (i) el total de volumen
consumido en cada zona, con el detalle por grupo de usuarios medidos diarios y
estimados con medicin mensual; (ii) el volumen confirmado en reprogramacin a cada
cliente con medicin diaria y el confirmado total en reprogramacin, a cada grupo de
usuarios no medido y (iii) los desbalances asignados por esa Distribuidora a cada cliente
medido o grupo de clientes no medido.
Las distribuidoras, para el DO n y para consumos con medicin diaria, debern autorizar
consumos por debajo de las confirmaciones de gas de reprogramacin, para recuperar
los desbalances positivos que se hayan asignado en DO n-2.
Para los consumos no medidos diariamente, y en base al cierre mensual de medicin de
consumo de cada uno de esos grupos, los vendedores de gas (productores o
comercializadoras) debern, dentro de los 5 DO posteriores al de notificacin por parte
de la Distribuidora de esas mediciones, confirmar los volmenes adicionales necesarios
(que debern ser solicitados por los cargadores que corresponda), para corregir los
desbalances asignados. La falta de confirmacin por parte de los vendedores resultar
en reducciones de autorizaciones de consumo (a realizar por la Distribuidora) a los
clientes desbalanceados, y en la tramitacin de sanciones a los vendedores cuyos
clientes se encuentren en desbalance.
En el caso de los consumos donde la distribuidora sea el operador relacionado en el
punto de entrega, la misma deber informar mensualmente: (I) el total de volumen
consumido en cada zona, con el detalle por grupo de usuarios medidos diarios y
estimados con medicin mensual; (II) el volumen autorizado a cada cliente con medicin
diaria, (III) el autorizado total a cada grupo de usuarios no medido y (IV) los desvos
producidos durante el perodo.
Finalmente las transportistas remitirn al ENARGAS la informacin indicada
anteriormente e informarn con el mismo criterio los datos por cada cargador directo
(by-pass fsico) que adquiere gas y transporte y que tiene medicin diaria.
La informacin deber ser enviada al ENARGAS antes de las 12hs de cada da operativo.
135

7. ASPECTOS ADICIONALES ACERCA DE DESBALANCES


El objetivo de los cargadores y clientes es ajustar los desbalances acumulados haciendo
tender los mismos a cero en el menor tiempo posible. Se permitirn desvos sobre los
consumos de la demanda prioritaria segn ANEXO I. a) que se adjunta.
Para los usuarios GNC, SGG y P3 unbundleados el desbalance ser considerado en forma
mensual dado que en su mayora no cuentan con telemedicin, segn el ANEXO I.b).
Para los usuarios GU (Industrias y Usinas) los desbalances sern diarios y debern ser
informados por las distribuidoras segn lo establecido en el punto 6.
En el caso de los Cargadores Directos del sistema de transporte las obligaciones
descriptas recaern en las Licenciatarias de Transporte segn lo establecido en el punto
6.
Los desbalances acumulados de todos los usuarios con informacin de medicin diaria
de cualquier segmento debern ser compensados incluyendo en la solicitud de gas para
el da n+1 el desbalance acumulado del da n-2.
8. PROYECCION POR CUENCA DE LA DEMANDA PRIORITARIA
Las Licenciatarias de Distribucin enviarn al ENARGAS antes del inicio del perodo
invernal una programacin para la temporada invernal con el mix de cuenca establecido
en la Resolucin SE N 599/07 y realizarn una simulacin para determinar a partir de
qu volumen de Demanda Prioritaria no resultar posible ajustarse al mismo, de tal
forma de poder predecir las acciones a llevar a cabo, incluyendo aquellas que afecten el
servicio de transporte en lnea con la Resolucin ENRG 716/98.
Oportunamente se dispondrn auditoras para comprobar la relacin, para un perodo y
una distribuidora determinados, entre los volmenes facturados a la Demanda
Prioritaria, los abonados a los productores de gas por las distribuidoras bajo ese
concepto, y la estimacin de consumo de la Demanda Prioritaria que surge de la
diferencia entre el total del volumen asignado en el punto de entrega para la
Distribuidora, para ese mismo perodo, y el total del consumo de gas natural facturado
directamente a clientes de la distribuidora, consumidores directos de gas natural.
Los resultados de esa auditora sern tambin contrastados contra los volmenes de
consumo de Demanda Prioritaria estimados, que surgen de estimaciones histricas de la
evolucin del consumo por tipo de usuario y las estadsticas de la evolucin del nmero
de usuarios por tipo.
9. DISPOSICIONES TRANSITORIAS
La aplicacin inmediata del presente procedimiento ser realizada en forma manual a
partir de que el mismo entre en vigencia, hasta tanto las licenciatarias adapten en el
136

trmino no mayor de 45 das sus sistemas de nominaciones y confirmaciones para que


los procedimientos se realicen en forma automtica.
ANEXO I - Desbalances
ANEXO I a) Desvo diario demanda prioritaria
La banda de tolerancia para las nominaciones de gas natural se define con el mismo
criterio indicado en el Punto 5.7) del Reglamento Interno de los Centros de Despacho
Resolucin ENARGAS 716/98.
Para la desviacin porcentual diaria en la demanda prioritaria se admitir hasta un 10%
diario o un 3% en el mismo sentido por un perodo mximo de 5 das consecutivos. Se
entiende por desviacin porcentual diaria en la demanda prioritaria a la diferencia
entre el volumen real menos el programado, dividido en el volumen programado.
ANEXO I. b) Desvo Mensual de clientes GNC, SGG y P3 unbundling.
Se controlar que no exista un comportamiento abusivo en la estimacin del consumo de
estos clientes.
ANEXO II Informacin a ser suministrada por transportistas y distribuidoras Son las
planillas que actualmente recibe el ENARGAS, con ms lo indicado en Anexo IV.
ANEXO III Redireccionamientos para el Abastecimiento de la Demanda Prioritaria.
El siguiente procedimiento tiene por objeto asignar los volmenes requeridos para
garantizar el abastecimiento de la demanda prioritaria.
La distribuidora ser la responsable de realizar las estimaciones de su demanda
prioritaria efectuando diaria y oportunamente las solicitudes de gas correspondientes,
contemplando lo indicado en el ANEXO I e informando acorde a normativa vigente.
El productor deber confirmar las solicitudes para abastecer la demanda
ininterrumpible con primera prioridad, acorde a lo indicado en este reglamento.
En el caso que la confirmacin del productor sea menor a la solicitud de las
distribuidoras, las transportistas debern redireccionar el gas hasta completar el
volumen requerido por las Distribuidoras, para abastecer la Demanda Prioritaria (D+I).
El mayor volumen que resulte de estas reconfirmaciones deber ser detrado de las
confirmaciones efectuadas por ese productor a otros clientes, siguiendo las prioridades
establecidas en el punto 1.c) de este reglamento y las prioridades establecidas por el
productor dentro de cada uno de los segmentos de consumo.
En el caso de que la confirmacin de un productor sea menor a la solicitud de las
distribuidoras para abastecer la Demanda Prioritaria y no haya confirmaciones a otros
137

clientes por parte del mencionado productor desde la misma cuenca de origen, el
faltante generado por ese productor deber ser solicitado por las Distribuidoras al resto
de los productores de la misma cuenca en forma proporcional, segn la metodologa
indicada en el punto 1 a) sin tener en cuenta al productor sin disponibilidad de gas.
ANEXO IV - Informacin de Restricciones y Cortes
Las distribuidoras debern suministrar toda la informacin de programacin de
restricciones, clasificada acorde a las prioridades establecidas en el Punto IV 1.c) de este
procedimiento. Las distribuidoras debern informar al ENARGAS y a las transportistas
cuales consumos, por su dimensin, velocidad de corte y capacidad de escalonamiento,
deben ser considerados por separado de esa clasificacin. La informacin de
restricciones programadas deber ser remitida a transportistas y al ENARGAS, en el da
operativo n-2 (DO n-2), en el horario que disponga el ENARGAS. Ese horario ser
determinado en conjunto con los Centros de Despacho. De no mediar nuevas
instrucciones del ENARGAS, esa informacin deber ser suministrada por cargadores a
transportistas y a la Autoridad de manera simultnea, en ocasin de ocurrir la
programacin del DO n-2, acorde a disposiciones de la Res. ENARGAS N 716/1998.
En el caso de los cargadores by-pass fsico, esta indicacin deber cumplimentarla las
Licenciatarias de Transporte.
ANEXO V - Manejo de saldos de cuentas OBA y de confirmaciones en reprogramacin
ordenadas por la Autoridad.
En la medida en que existan restricciones a la demanda de gas ocasionadas por escasez
de gas y no de transporte, no se podrn realizar confirmaciones de gas sobre saldos de
cuentas OBA, salvo explcita indicacin de la Autoridad.
Mientras exista alta demanda en el sistema los productores debern inyectar el volumen
mximo disponible, a menos que las transportistas indiquen lo contrario.
Tanto las cuentas OBA como los desbalances de los cargadores partirn de un saldo igual
a cero a partir de la fecha de entrada en vigencia de este procedimiento. Los saldos
existentes hasta la mencionada fecha quedarn congelados hasta que se resuelva el
procedimiento de compensacin de los mismos.
Asimismo, a los clientes cuyos consumos no cuenten con la correspondiente
confirmacin de los productores segn las disposiciones de los Puntos IV. 1 y 2, y estn
autorizados a consumir, se les confirmar la diferencia hasta completar los volmenes
autorizados, desde la referencia de abastecimiento existente para su suministro (arreglo
de suministro o contrato), a menos que el cliente manifieste su voluntad en contrario, en
cuyo caso ese cliente no tendr autorizacin para consumir.
A ms tardar a fin de cada mes todas las compensaciones entre cuentas OBA y
desbalances debern ser realizadas con la correspondiente aprobacin del ENARGAS
138

3. Comentario final; En declaraciones para la Revista Energa y Negocios, el Secretario de


Energa de la Nacin ha expresado que el ENAGAS ha estado relevando los mnimos
tcnicos de las Industrias a los que se les va a pedir que compren Gas Plus para esas
necesidades.
Incluso ha dicho el Secretario que est dispuesto a considerar aquellas ofertas de
compra en las el Industrial afirme que todo su mnimo tcnico es igual a su capacidad de
consumo, siempre que por ello est dispuesto a pagar ms que el gas de mercado
convencional. (Obviamente el Mnimo Tcnico protege todo su consumo, de una manera
distinta a la de los consumos convencionales)
Como antecedentes referidos a contratos de Gas Plus actuales firmados por Cammesa y
Pampa Energa los precios de compra varan entre 4.10 y 5 dlares el milln de BTU
frente a los u/s 2.50 por milln de BTU que pagan actualmente los industriales fuera
del programa Gas Plus.
Respecto del Programa Gas Plus cabe consignar que la Sec. De Energa ha recibido 41
proyectos y 37 de ellos han sido aprobados con inversiones que ascienden a u/s 2.140
millones de dlares y reservas estimadas de 71.000 millones de m3, lo que equivale a un
ao y medio de consumo de gas natural del total pas.
Agrega el Secretario que espera que para los aos 2011 y 2012 este programa incorpore
12 millones de metros cbicos/da.
Agrega tambin los dichos del Sr. Secretario en relacin con la capacidad de Transporte
de los mayores volmenes de gas a producir que al fin del ao 2010 el pas habr
ampliado su capacidad de transporte en 28 millones de metros cbicos diarios, un 30%
de ampliacin de la capacidad que exista en 2003.
Sin embargo, cabe mencionar que la mayora de los Proyectos aprobados no han iniciado
aun su desarrollo porque los operadores no han logrado, hasta el presente, una
adhesin masiva de los industriales.

Por su parte, afirma la publicacin, las industrias se han negado a convalidar estos
mayores precios para el gas a producir, mientras se mantiene la falta de seguridad en el
suministro. (ver antes la definicin de Demanda Prioritaria)

139

TEXTO DE LA RESOLUCIN 1410/10 - ENARGAS B.O. 04/10/10 .

PROCEDIMIENTO PARA SOLICITUDES, CONFIRMACIONES Y CONTROL DE GAS

ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS


Resolucin N 1410/2010
Bs. As., 28/9/2010
VISTO el Expediente N 16.475 del Registro del ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS
(ENARGAS), lo dispuesto por la Ley 24.076 y su reglamentacin por Decretos N
1738/92, los mo delos de los Reglamentos de Servicio de Transporte y Distribucin de
gas, aprobados por Decreto 2255/92, la ley 25.561 y los Decretos ENRG N 180/04 y
181/04, la Resolucin SE N 599/07, la Resolucin ENRG N 716/98, la Nota ENRG
GAL/GT/GD/GDyE/I N 7804/10 y la Nota SE N 5773/10 de fecha 10 de setiembre de
2010; y
CONSIDERANDO:
Que en virtud de las facultades otorgadas por la ley 24.076 al Ente Nacional Regulador
del Gas (ENARGAS), creado en el mbito del entonces ministerio de economa,
dependiendo actualmente del Ministerio de planificacin federal, inversin Publica y
servicios, dict la resolucin 716/98 de fecha 10 de setiembre de 1998, aprobatoria del
reglamento interno de los centros de despacho.
Que dicho reglamento, actualmente vigente, tiene como objetivo fijar los procedimientos
para la Administracin del despacho de gas natural, modificando con aqul los modelos
de Pautas para la Administracin de Despachos anexas a los Reglamentos de Servicio de
Transporte y Distribucin.
Que el mismo permite el pleno funcionamiento de un ambiente de libre acceso, no
discriminacin y plenamente competitivo, con alternativas que garantizan la calidad y
continuidad del servicio pblico de transporte y distribucin de gas.
Que expresamente se consign en dicho reglamento que su objetivo consiste en evitar
las crisis recurrentes, que afecten a los sistemas de transporte y distribucin en los das
de mximo consumo, intentando preservar a los clientes con servicios no
interrumpibles, con una metodologa de gestin que se estima ms eficiente.

140

Que se destac que dichas pautas tienden a una mayor seguridad, confiabilidad y
velocidad de respuesta de los sistemas de transporte y distribucin de gas natural con el
objetivo de preservar el abastecimiento de servicios de acuerdo a sus prioridades,
evitando las situaciones crticas de los sistemas.
Que de lo expuesto resulta claro que el Reglamento Interno de los Centros de Despacho
aprobado por Resolucin ENRG N 716/98, resuelve las responsabilidades de las
transportadoras y cargadores respecto de la prioridad que debe imponerse para
anteponer el objetivo global de los sistemas de transporte y distribucin a cualquier otra
consideracin operativa y comercial, nicamente sobre las cuestiones atinentes al
transporte y distribucin de gas.
Que a partir de las situaciones que se vienen observando en el sistema, relativas a la
administracin de gas en boca de pozo, se hace manifiesto que dicha reglamentacin no
es abarcativa de la totalidad del sistema.
Que por Decreto 181/04 el PEN otorg facultades a la SECRETARIA DE ENERGIA para
resolver cuestiones atinentes al gas en boca de pozo a fin de procurar las condiciones
ptimas para el abastecimiento interno, con la finalidad de satisfacer la Demanda
Prioritaria.
Que cumpliendo con esa normativa, la Secretaria de Energa, arrib a un acuerdo con los
productores de gas natural que fue homologado por la Resolucin N 208 del 21 de abril
de 2004 del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Publica y Servicios.
Que posteriormente, por Resolucin SE N 599/07, la Secretaria de Energa homolog la
propuesta para el acuerdo con productores de gas natural 2007-2011.
Que dentro de la rbita de competencia otorgada al ENTE NACIONAL REGULADOR DEL
GAS (ENARGAS), el Organismo se encuentra facultado para tomar medidas que resulten
necesarias para asegurar el abastecimiento interno de gas natural, conforme lo
establecido en el Artculo 6 de la Ley N 17.319 y en el Artculo 3 de la Ley N 24.076.
Que la produccin y abastecimiento de gas natural constituyen objetivos esenciales de
las Leyes N 17.319 y N 24.076.
Que este Organismo ha seguido con conviccin y empeo todas aquellas tareas
necesarias para cumplir los mandatos que, dentro de la normativa vigente, se han
impartido respecto de las acciones tendientes a lograr superarla situaciones de escasez
en el sector regulado de transporte y distribucin de gas, como as tambin este
Organismo ha llegado a cumplir los objetivos del artculo 2 de la Ley 24.076, que el
legislador puso en cabeza del ENARGAS.
Que cabe resaltar entonces que se hace necesario un mecanismo que permita la
administracin del fluido en relacin a la demanda del mismo considerando las
prioridades para su uso, las que surgen de las disposiciones de las Leyes 24.076 y 17.319
141

y la reglamentacin de las mismas, y particularmente de los Decretos N 180/04 y N


181/04.
Que dicho mecanismo complementar las disposiciones de los Reglamentos Internos de
los Centros de Despacho aprobados mediante Resolucin ENARGAS N 716/98.
Que ello resulta necesario debido a que, en la multiplicidad de situaciones observadas,
encontrndose disponible el sistema de transporte, la problemtica principal se centra
en la necesidad de administrar el gas natural en cabecera de los gasoductos de
transporte.
Que todo ello ha llevado a este Organismo, con la conformidad por parte de la Secretaria
de Energa, a considerar oportuno y necesario contar con una reglamentacin sobre el
despacho operativo de gas, que permita una gestin eficiente e integradora del gas de
boca de pozo, el Transporte y la Distribucin, en trminos exclusivos de la operacin y el
despacho de gas desde el punto de inyeccin, aunando las reglamentaciones de ambas
Autoridades de Aplicacin con las modificaciones del caso que sean necesarias para
lograr este objetivo.
Que debido a las razones expuestas, este Organismo elev a consideracin del Sr.
Secretario de Energa mediante Nota ENRG GAL/GT/GD/GDyE/I N 7.804/10 el
PROCEDIMIENTO PARA SOLICITUDES, CONFIRMACIONES Y CONTROL DE GAS.
Que en esa oportunidad el ENARGAS seal que este instrumento debe ser una
herramienta de despacho tcnico que propenda a mantener el Sistema en las ptimas
condiciones operativas en cualquier escenario de oferta y demanda, con las situaciones
cambiantes que han podido observarse, independizndose de las cuestiones econmicas
de los actores, que deben resolverse en un mbito distinto al operativo.
Que dicho Procedimiento ha considerado las previsiones de la normativa vigente al
respecto y las ha perfeccionado slo en lo que all se puntualiza.
Que por Nota SE N 5773/10 de fecha 9 de setiembre de 2010, la Secretaria de Energa
comparti el criterio sustentado por este Organismo en la Nota ENRG
GAL/GT/GD/GDyE/I N 7804/10 en el sentido de que se hace necesario lograr un
adecuado y pronto equilibrio entre la capacidad de transporte existente en el territorio
nacional, la inyeccin de gas natural ya sea que provenga del mercado interno y/o
externo y el crecimiento de la demanda de dicho combustible, y teniendo en cuenta que
tal como es por todos conocidos en la industria dichas variables se consideran factores
relevantes de la operatoria del despacho de gas natural, se considera conveniente que en
situaciones de criticidad entre cualquiera de los sujetos de algn modo vinculado a la
industria del gas natural, dichas decisiones que necesitan ser adoptadas en la mayora
de los casos momento a momento, lo sean desde un sitio unificador de las mismas.
Que asimismo, la Secretaria de Energa expres en la citada Nota que consideraba
oportuno y apropiado aprobar el mencionado reglamento y encomendar su entera
142

aplicacin al ENARGAS, sealado que, en aquello que podra entenderse se encuentra


vinculado a la rbita de esta Secretaria de Energa, ser dicho Ente el que proceda a
instrumentar las comunicaciones e instrucciones primarias a productores,
comercializadores y en general vendedores de gas natural ello claro est en aquello
estrictamente vinculado al despacho de gas natural.
Que asimismo, establece la Secretara que Tal encomienda tendr vigencia en tanto la
mantenga el Procedimiento, o bien hasta que esta Secretaria de Energa efecte a dicho
organismo alguna comunicacin al respecto, teniendo prioridad aquel hecho que suceda
primero.
Que por todo lo expuesto, resulta necesario implementar el PROCEDIMIENTO PARA
SOLICITUDES, CONFIRMACIONES Y CONTROL DE GAS, que regir la actividad de los
sujetos de la industria del gas comprendidos dentro de las Leyes 24.076 y 17.319,
complementando las disposiciones de los Reglamentos Internos de los Centros de
Despacho aprobados mediante la Resolucin ENRG N 716/98.
Que en tanto el Procedimiento mencionado es consecuencia de la evolucin que el
Sistema fue evidenciando ante las situaciones que se han ido presentando, se considera
pertinente advertir que se realizarn las modificaciones que el mismo Sistema vaya
sealando a fin de lograr su perfeccionamiento.
Que se ha expedido el Servicio Jurdico Permanente del Organismo en cumplimiento del
artculo 7 inciso d) de la Ley de Procedimiento Administrativo.
Que el ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS RESUELVE es competente para dictar la
presente en virtud de los artculos. 2; 3; 52 de la Ley 24.076, y los Decretos N 571 del 21
de mayo de 2007, N 1646 del 14 de noviembre de 2007, N 953 del 17 de junio de 2008,
N 2138 del 11 de diciembre de 2008, N 616 del 26 de mayo de 2009, N 1874 del 4 de
diciembre de 2009 y N 1038 del 21 de julio de 2010.
Por ello, el interventor del Ente Nacional Regulador del Gas, resuelve:
ARTICULO 1 Comunquese que a partir de las 06:00 horas del da 1 de octubre de
2010 se aplicar el PROCEDIMIENTO PARA SOLICITUDES, CONFIRMACIONES Y CONTROL
DE GAS agregado como Anexo I a la presente.
ARTICULO 2 Comunquese, publquese, dese a la Direccin Nacional del registro
oficial y archvese. Ing. ANTONIO LUIS PRONSATO, Interventor, Ente Nacional
Regulador del Gas.
PROCEDIMIENTO PARA SOLICITUDES, CONFIRMACIONES Y CONTROL DE GAS
I. Objeto y Alcance

143

Los siguientes procedimientos para la Administracin del despacho de gas natural,


regirn la actividad de los sujetos de la industria del gas regidos por las Leyes N 17.319
y N 24.076 complementando las disposiciones de los Reglamentos Internos de los
Centros de Despacho aprobados mediante la Resolucin ENARGAS N 716/98.
El objeto es complementar las pautas de despacho vigentes ante el escenario de
demanda y capacidad de transporte superiores a la oferta de gas natural y preservar la
operacin de los sistemas de transporte y distribucin priorizando el consumo de la
demanda prioritaria: R, P servicio completo y SDB servicio completo.
El presente procedimiento ser de aplicacin en la medida que se verifiquen las
condiciones indicadas en el prrafo anterior. En el mes de marzo del ao 2011 se
realizar la evaluacin final de los resultados obtenidos, realizando los ajustes que se
estimen convenientes, sin perjuicio de todo otro ajuste que pueda haber sido necesario
realizar con anterioridad. En caso de conflicto entre el presente y la Resolucin
ENARGAS N 716/98, la ltima quedar supeditada a lo que se establece en la presente
normativa.
Este procedimiento se compatibiliza con las disposiciones de las Res. SE N 599/2007 y
SE N 1146/2004, y normas que las reglamentan y complementan.
Los Anexos de este Procedimiento sern actualizados y complementados acorde al
devenir y al nivel de alcance de los objetivos aqu planteados, y que resulte de la
aplicacin del mismo.
II. Definiciones
Distribuidoras y Subdistribuidoras: Prestatarias de servicios de distribucin de gas
natural por redes, acorde a la reglamentacin emergente de la Ley 24.076.
Demanda Prioritaria o (D+I): Es la parte de la demanda de gas natural identificada como
tal en la Res. SE N 599/2007 (R, P servicio completo y SDB servicio completo).
Nominaciones: requerimientos de transporte firme o interrumpible para cada Da
Operativo.
Solicitudes: Requerimientos de gas natural, definido en la reglamentacin de la Res. SE
N 1146/2004.
DO: Da Operativo (Res. ENRG N 716/1998)
Autoridad: ENARGAS/SE
Redireccionamiento: Asignacin de gas por parte de la Autoridad con el objeto de
realizar una distribucin ptima a los fines de mantener el equilibrio del sistema.

144

EAD: Entidad Autorizada al Despacho, definido en la Nota SE N 4528, del 29 de


diciembre de 2008 y notas complementarias.
CCA: Cuentas de Control del Acuerdo, definido en la Nota SE N 2774, del 5 de mayo de
2009 y notas complementarias.
III. Lineamientos Bsicos
Las presentes pautas contribuyen a mejorar la seguridad, confiabilidad y capacidad de
respuesta de los sistemas de transporte y distribucin con el objetivo de preservar el
abastecimiento de los servicios de acuerdo a sus prioridades, evitando las situaciones
crticas del sistema.
Sus lineamientos bsicos, se centran en un esquema de responsabilidades de las
transportadoras, las distribuidoras, otros cargadores del sistema de transporte,
productores y la Autoridad para anteponer el objetivo de salvaguardar el equilibrio del
sistema a cualquier consideracin comercial particular.
Este reglamento dispone mecanismos para:
a) Programacin de abastecimiento a Demanda Prioritaria y al resto de la demanda.
b) Flujo de Informacin entre transportistas, comercializadores, productores y
cargadores.
c) Control del desvo por grupo de clientes.
d) Esquema de restricciones, reprogramaciones y redireccionamientos.
e) Manejo de saldos de cuentas OBA.
IV. Procedimientos.
1) PROGRAMACION
1.a) Solicitud de gas natural.
Las solicitudes de gas natural debern ser realizadas utilizando la figura de EAD.
Cada da las distribuidoras solicitarn para el da operativo n+1, con primera prioridad,
el gas natural necesario para abastecer la Demanda Prioritaria, en base a su estimacin
de consumo.
La solicitud de la totalidad del volumen deber ser realizada respetando las
participaciones de los productores por cada cuenca productora, indicada por la
Resolucin SE N 599, y segn la capacidad de transporte disponible. A efectos del uso
145

del transporte, se considerar que el GNL, regasificado e inyectado al sistema de TGS en


Baha Blanca, reemplaza gas de la cuenca neuquina.
Adicionalmente las Distribuidoras efectuarn las solicitudes correspondientes al resto
de los usuario que adquieren gas a entidades distintas de las mismas (unbundling) y
utilizan el transporte contratado por la Distribuidora (GNC, P3, SGG, Grandes Usuarios
GU y Usinas).
A excepcin de la aplicacin de lo indicado en el Art. 3.4.2) de la Resolucin ENARGAS N
716/98 o variacin significativa de consumo prioritario, el mecanismo de
redireccionamiento establecido en el Anexo III no ser de aplicacin en caso de
reprogramaciones sobre las nominaciones.
1.b) Nominacin de transporte
La nominacin de transporte de cada distribuidora para su Demanda Prioritaria tendr
preeminencia por sobre el pedido de otros clientes de la misma distribuidora, ello as en
cuanto a que en primer lugar se decidirn las asignaciones y mixes de gas y transporte
para abastecer la Demanda Prioritaria. De esta manera, las disposiciones del Artculo 16
de la Res. SE N 752/2005 y de la Res.
SE N 599/07, en lo referente a la utilizacin del transporte para abastecer la Demanda
Prioritaria, quedan supeditadas a este Procedimiento. Salvo indicacin expresa del
ENARGAS, las distribuidoras no podrn solicitar gas sobre transporte destinado a
consumidores directos, en el marco de las disposiciones de esas resoluciones, antes de
utilizar todo el transporte disponible en las rutas que quedaron reservadas para
alimentar la Demanda Prioritaria, en tanto cuenten con el respaldo de gas suficiente.
Para todos estos efectos, se entiende que el presente reglamento constituye una revisin
del aprobado por la Res. SE N 503/2004, en los trminos del Artculo 3 de la misma.
Los procedimientos de solicitudes y confirmaciones de transporte continuarn
realizndose segn lo establecido en la Resolucin 716/98 con sus respectivos horarios,
salvo indicacin en contrario del ENARGAS.
1.c) Confirmacin de gas
El gas natural requerido para abastecer la Demanda Prioritaria deber ser confirmado
por los productores hasta la cantidad solicitada por las Distribuidoras. A esos efectos, los
productores debern cumplir con los compromisos y rdenes de suministro a esas
Distribuidoras.
A este efecto el Mercado Electrnico de Gas deber crear referencias por productor, por
cuenca y por zona de recepcin para que las distribuidoras puedan solicitar los
volmenes de gas natural adicionales a los asignados a travs de la Res. SE N 599/07.

146

Estas referencias debern ser instrumentadas de manera tal que no generen ningn
obstculo a los requerimientos de la mencionada Demanda Prioritaria.
Todas las confirmaciones debern programarse considerando los mnimos tcnicos de
los consumos distintos a la Demanda Prioritaria y el GNC, su tiempo de respuesta a la
solicitud de restriccin y corte, su capacidad de escalonamiento y su posibilidad de uso
de combustibles sustitutos.
Una vez abastecida la Demanda Prioritaria, los productores debern confirmar los
volmenes solicitados por los dems segmentos de acuerdo a lo indicado en el prrafo
anterior con el siguiente orden:
1 GNC
2 P3 (Unbundling).
3 a) Grandes Usuarios
b) Plantas de tratamiento dentro y fuera del sistema
c) Usinas (de acuerdo a Nota SE N 6866/09).
4 Exportaciones.
Los principios aqu establecidos alteran parcialmente las disposiciones de la Nota SE
1011/07, la cual contina vigente, salvo en lo modificado por este Procedimiento. En
caso de que los productores no confirmaran el gas natural as solicitado por las
distribuidoras y/o cargadores, las transportistas adecuarn las confirmaciones de los
productores segn lo establecido en el ANEXO III.
1.d) Restricciones a By Pass Fsicos y Distribuidoras.
1.d.1) Restricciones a By Pass Fsicos.
Acorde a las prioridades expuestas en el punto 1.c), la Transportista informar a la
Autoridad el volumen de gas nominado, las restricciones y el volumen de gas confirmado
en la entrega de cada cliente de by pass fsico.
1.d.2) Restricciones a Clientes de Distribuidoras.
Acorde a las prioridades expuestas en el punto 1.c) y con la informacin de
confirmaciones de la programacin, las Distribuidoras identificarn las restricciones por
falta de gas emergentes de esas confirmaciones en aquellos casos en que el vendedor sea
un productor de gas.

147

Cuando el vendedor sea una comercializadora, stas debern informar a las


distribuidoras, hasta 1 hora despus de la emisin de la programacin por parte de las
transportistas, cules son los clientes afectados por las restricciones emergentes de las
confirmaciones de gas, siendo esta informacin la misma que surge de las CCA.
No obstante lo aqu indicado, la distribuidora deber exigir a la comercializadora que
semanalmente informe un orden de restricciones a sus clientes ante situaciones de falta
de gas.
La informacin sobre restricciones clasificada acorde a las prioridades expuestas en el
punto 1.c), ser remitida por las Distribuidoras a los Transportistas y a la Autoridad.
2) REPROGRAMACION Y REDIRECCIONAMIENTOS.
En caso que las programaciones no arrojen un resultado sustentable, con respecto al
objetivo de mantener en equilibrio y preservar la operacin de los sistemas de
transporte y distribucin, se llevar a cabo la reprogramacin y los redireccionamientos
que resulten necesarios.
2.a) Restricciones.
Todas las restricciones debern programarse considerando los mnimos tcnicos de los
consumos distintos a la Demanda Prioritaria y el GNC, su tiempo de respuesta a la
solicitud de restriccin y corte, su capacidad de escalonamiento y su posibilidad de uso
de combustibles sustitutos.
2.b) Reprogramacin
La Autoridad, con la informacin necesaria brindada por las Transportistas y
Distribuidoras, decidir las restricciones definitivas a ser dispuestas en
reprogramacin. Estas restricciones definitivas podrn incluir a restricciones no
informadas en programacin por los vendedores de gas o por las distribuidoras, pero
dispuestas por la Autoridad para redireccionar el gas as liberado, y poder as cumplir
con los objetivos emergentes del Artculo 31 del decreto N 180/2004.
Cuando esas restricciones adicionales afecten a clientes de comercializadoras, esas
comercializadoras notificarn a las transportistas y a la Autoridad, acerca de los
volmenes de gas clasificados por cuenca, productor y ruta de transporte que
resultan afectados por las mismas.
Siempre que la Demanda Prioritaria de una Distribuidora no haya obtenido el nivel
necesario de confirmaciones de gas, la Distribuidora deber confirmar al Transportista,
en su sistema de nominaciones, cul es el volumen autorizado por ella para ser
consumido por cada cliente que sea cargador o usuario de transporte de terceros,
indicando el punto de entrega correspondiente.

148

2.c) Redireccionamiento
Los redireccionamientos sern ordenados exclusivamente por la Autoridad.
Siguiendo las instrucciones de la Autoridad, en reprogramacin las transportistas
dispondrn el destino del gas redireccionado, que ser asignado, alterando las
restricciones emergentes de la programacin.
En todos los casos de reprogramaciones indicados, una vez determinadas las
restricciones que corresponderan a cada usuario, el mismo cliente, acorde a sus
contratos, determinar qu proveedor lo abastecer tanto del volumen autorizado como
del transporte del mismo.
3) FACTURACIN.
La facturacin del consumo del gas de unbundling finalmente asignado, ser realizada
por los proveedores de los consumidores.
Eventuales disposiciones complementarias para compensar el aporte de gas
redireccionado asignado a distribuidoras, sern tratadas en ocasin de proceder acorde
a las disposiciones del punto 10 del Acuerdo con productores cuyo modelo fuere
aprobado por la Res. SE N 599/2007.
4) PROYECCION DE CONSUMOS
Las Distribuidoras sern responsables de informar la previsin de consumos de sus
clientes de Demanda Prioritaria para el da en curso y los siguientes 5 das operativos de
acuerdo al modelo de planilla del ANEXO II.
La informacin deber ser enviada diariamente al ENARGAS y a las transportistas antes
de las 14hs de cada da operativo.
5) CLIENTES SIN CONTRATOS DE COMPRA DE GAS
En aquellos casos en que no se hubieran declarado los contratos o acuerdos
confirmados por los productores o comercializadores o no se cumpla con lo aqu
establecido, las Distribuidoras informarn a la Secretara de Energa y al ENARGAS
aquellos usuarios que no cuentan con gas contratado.
Esos clientes debern atenerse I a las disposiciones de la normativa vigente; en
particular, las disposiciones de las Resoluciones de la SE N 752/2005 y 599/2007.

149

6) CONTROL DE CONSUMOS, DESVIOS Y DESBALANCES


6.a) Medicin de consumos dentro de Distribuidoras.
Diariamente, y para el da operativo n-2, las Licenciatarias de Distribucin sern
responsables de enviar a las Licenciatarias de Transporte (i) el total de volumen
consumido en cada zona, con el detalle por grupo de usuarios medidos diarios y
estimados con medicin mensual; (ii) el volumen confirmado en reprogramacin a cada
cliente con medicin diaria y el confirmado total en reprogramacin, a cada grupo de
usuarios no medido y (iii) los desbalances asignados por esa Distribuidora a cada cliente
medido o grupo de clientes no medido.
Las distribuidoras, para el DO n y para consumos con medicin diaria, debern autorizar
consumos por debajo de las confirmaciones de gas de reprogramacin, para recuperar
los desbalances positivos que se hayan asignado en DO n-2.
Para los consumos no medidos diariamente, y en base al cierre mensual de medicin de
consumo de cada uno de esos grupos, los vendedores de gas (productores o
comercializadoras) debern, dentro de los 5 DO posteriores al de notificacin por parte
de la Distribuidora de esas mediciones, confirmar los volmenes adicionales necesarios
(que debern ser solicitados por los cargadores que corresponda), para corregir los
desbalances asignados. La falta de confirmacin por parte de los vendedores resultar
en reducciones de autorizaciones de consumo (a realizar por la Distribuidora) a los
clientes desbalanceados, y en la tramitacin de sanciones a los vendedores cuyos
clientes se encuentren en desbalance.
En el caso de los consumos donde la distribuidora sea el operador relacionado en el
punto de entrega, la misma deber informar mensualmente: (i) el total de volumen
consumido en cada zona, con el detalle por grupo de usuarios medidos diarios y
estimados con medicin mensual; (ii) el volumen autorizado a cada cliente con medicin
diaria, (iii) el autorizado total a cada grupo de usuarios no medido y (iiii) los desvos
producidos durante el perodo.
Finalmente las transportistas remitirn al ENARGAS la informacin indicada
anteriormente e informarn con el mismo criterio los datos por cada cargador directo
(by-pass fsico) que adquiere gas y transporte y que tiene medicin diaria.
La informacin deber ser enviada al ENARGAS antes de las 12hs de cada da operativo.
7. ASPECTOS ADICIONALES ACERCA DE DESBALANCES
El objetivo de los cargadores y clientes es ajustar los desbalances acumulados haciendo
tender los mismos a cero en el menor tiempo posible. Se permitirn desvos sobre los
consumos de la demanda prioritaria segn ANEXO I. a) que se adjunta.

150

Para los usuarios GNC, SGG y P3 unbundleados el desbalance ser considerado en forma
mensual dado que en su mayora no cuentan con telemedicin, segn el ANEXO I.b).
Para los usuarios GU (Industrias y Usinas) los desbalances sern diarios y debern ser
informados por las distribuidoras segn lo establecido en el punto 6.
En el caso de los Cargadores Directos del sistema de transporte las obligaciones
descriptas recaern en las Licenciatarias de Transporte segn lo establecido en el punto
6.
Los desbalances acumulados de todos los usuarios con informacin de medicin diaria
de cualquier segmento debern ser compensados incluyendo en la solicitud de gas para
el da n+1 el desbalance acumulado del da n-2.
8. PROYECCION POR CUENCA DE LA DEMANDA PRIORITARIA
Las Licenciatarias de Distribucin enviarn al ENARGAS antes del inicio del perodo
invernal una programacin para la temporada invernal con el mix de cuenca establecido
en la Resolucin SE N 599/07 y realizarn una simulacin para determinar a partir de
qu volumen de Demanda Prioritaria no resultar posible ajustarse al mismo, de tal
forma de poder predecir las acciones a llevar a cabo, incluyendo aquellas que afecten el
servicio de transporte en lnea con la Resolucin ENRG 716/98.
Oportunamente se dispondrn auditoras para comprobar la relacin, para un perodo y
una distribuidora determinados, entre los volmenes facturados a la Demanda
Prioritaria, los abonados a los productores de gas por las distribuidoras bajo ese
concepto, y la estimacin de consumo de la Demanda Prioritaria que surge de la
diferencia entre el total del volumen asignado en el punto de entrega para la
Distribuidora, para ese mismo perodo, y el total del consumo de gas natural facturado
directamente a clientes de la distribuidora, consumidores directos de gas natural.
Los resultados de esa auditora sern tambin contrastados contra los volmenes de
consumo de Demanda Prioritaria estimados, que surgen de estimaciones histricas de la
evolucin del consumo por tipo de usuario y las estadsticas de la evolucin del nmero
de usuarios por tipo.
9. DISPOSICIONES TRANSITORIAS
La aplicacin inmediata del presente procedimiento ser realizada en forma manual a
partir de que el mismo entre en vigencia, hasta tanto las licenciatarias adapten en el
trmino no mayor de 45 das sus sistemas de nominaciones y confirmaciones para que
los procedimientos se realicen en forma automtica.

151

ANEXO I - Desbalances

ANEXO I a) Desvo diario demanda prioritaria


La banda de tolerancia para las nominaciones de gas natural se define con el mismo
criterio indicado en el Punto 5.7) del Reglamento Interno de los Centros de Despacho
Resolucin ENARGAS 716/98.
Para la desviacin porcentual diaria en la demanda prioritaria se admitir hasta un 10%
diario o un 3% en el mismo sentido por un perodo mximo de 5 das consecutivos. Se
entiende por desviacin porcentual diaria en la demanda prioritaria a la diferencia
entre el volumen real menos el programado, dividido en el volumen programado.
ANEXO I. b) Desvo Mensual de clientes GNC, SGG y P3 unbundling.
Se controlar que no exista un comportamiento abusivo en la estimacin del consumo de
estos clientes.
ANEXO II Informacin a ser suministrada por transportistas y distribuidoras Son las
planillas que actualmente recibe el ENARGAS, con ms lo indicado en Anexo IV.
ANEXO III Redireccionamientos para el Abastecimiento de la Demanda Prioritaria.
El siguiente procedimiento tiene por objeto asignar los volmenes requeridos para
garantizar el abastecimiento de la demanda prioritaria.
La distribuidora ser la responsable de realizar las estimaciones de su demanda
prioritaria efectuando diaria y oportunamente las solicitudes de gas correspondientes,
contemplando lo indicado en el ANEXO I e informando acorde a normativa vigente.
El productor deber confirmar las solicitudes para abastecer la demanda
ininterrumpible con primera prioridad, acorde a lo indicado en este reglamento.
En el caso que la confirmacin del productor sea menor a la solicitud de las
distribuidoras, las transportistas debern redireccionar el gas hasta completar el
volumen requerido por las Distribuidoras, para abastecer la Demanda Prioritaria (D+I).
El mayor volumen que resulte de estas reconfirmaciones deber ser detrado de las
confirmaciones efectuadas por ese productor a otros clientes, siguiendo las prioridades
establecidas en el punto 1.c) de este reglamento y las prioridades establecidas por el
productor dentro de cada uno de los segmentos de consumo.
En el caso de que la confirmacin de un productor sea menor a la solicitud de las
distribuidoras para abastecer la Demanda Prioritaria y no haya confirmaciones a otros
clientes por parte del mencionado productor desde la misma cuenca de origen, el
152

faltante generado por ese productor deber ser solicitado por las Distribuidoras al resto
de los productores de la misma cuenca en forma proporcional, segn la metodologa
indicada en el punto 1 a) sin tener en cuenta al productor sin disponibilidad de gas.
ANEXO IV - Informacin de Restricciones y Cortes
Las distribuidoras debern suministrar toda la informacin de programacin de
restricciones, clasificada acorde a las prioridades establecidas en el Punto IV 1.c) de este
procedimiento. Las distribuidoras debern informar al ENARGAS y a las transportistas
cuales consumos, por su dimensin, velocidad de corte y capacidad de escalonamiento,
deben ser considerados por separado de esa clasificacin. La informacin de
restricciones programadas deber ser remitida a transportistas y al ENARGAS, en el da
operativo n-2 (DO n-2), en el horario que disponga el ENARGAS. Ese horario ser
determinado en conjunto con los Centros de Despacho. De no mediar nuevas
instrucciones del ENARGAS, esa informacin deber ser suministrada por cargadores a
transportistas y a la Autoridad de manera simultnea, en ocasin de ocurrir la
programacin del DO n-2, acorde a disposiciones de la Res. ENARGAS N 716/1998.
En el caso de los cargadores by-pass fsico, esta indicacin deber cumplimentarla las
Licenciatarias de Transporte.
ANEXO V - Manejo de saldos de cuentas OBA y de confirmaciones en reprogramacin
ordenadas por la Autoridad.
En la medida en que existan restricciones a la demanda de gas ocasionadas por escasez
de gas y no de transporte, no se podrn realizar confirmaciones de gas sobre saldos de
cuentas OBA, salvo explcita indicacin de la Autoridad.
Mientras exista alta demanda en el sistema los productores debern inyectar el volumen
mximo disponible, a menos que las transportistas indiquen lo contrario.
Tanto las cuentas OBA como los desbalances de los cargadores partirn de un saldo igual
a cero a partir de la fecha de entrada en vigencia de este procedimiento. Los saldos
existentes hasta la mencionada fecha quedarn congelados hasta que se resuelva el
procedimiento de compensacin de los mismos.
Asimismo, a los clientes cuyos consumos no cuenten con la correspondiente
confirmacin de los productores segn las disposiciones de los Puntos IV. 1 y 2, y estn
autorizados a consumir, se les confirmar la diferencia hasta completar los volmenes
autorizados, desde la referencia de abastecimiento existente para su suministro (arreglo
de suministro o contrato), a menos que el cliente manifieste su voluntad en contrario, en
cuyo caso ese cliente no tendr autorizacin para consumir.
A ms tardar a fin de cada mes todas las compensaciones entre cuentas OBA y
desbalances debern ser realizadas con la correspondiente aprobacin del ENARGAS

153

ANEXO II
TRAMITACIONES RELATIVAS AL PPI DETALLADA NARRACION DE LAS ACTIVIDADES
REALIZADAS POR LAS LICENCIATARIAS EN UN TEMA TRASCENDENTE DE LAS LICENCIAS.

LA CUESTION RELACIONADA CON LA APLICACIN DEL P.P.I. A PARTIR DEL AO 2.000.El acta acuerdo del 6 de enero de 2000
Con fecha 6 de enero de 2000 el Presidente del Ente
Nacional Regulador del Gas y representantes de las Licenciatarias del Servicio de
Transporte y distribucin de Gas Natural por redes, suscribieron un acta acuerdo,
de acuerdo a la iniciativa de la Secretara de Energa de la Nacin, conforme lo
manifesta el primer considerando de dicha acta acuerdo.
En dicho acto las licenciatarias de Transporte y
Distribucin prestan su conformidad para el diferimiento, en forma excepcional y
por nica vez, del ajuste del PPI para el perodo y en las condiciones previstas en
los considerandos de dicha acta acuerdo, establecindose su recupero entre el 1
de julio de 2000 y el 30 de abril de 2001.
En el segundo punto del Acta se establece que, como
consecuencia de lo acordado y en relacin al proceso del traslado del precio del
gas comprado a las tarifas para el perodo estacional Mayo-septiembre de 2000,
las Autoridades garantizan a las Licenciatarias el respeto pleno de las normas hoy
aplicables, disponiendo su implementacin en los plazos legales previstos por las
normas regulatorias.
Importante resulta remarcar los considerandos del
acuerdo que marcan el espritu y marco en el que el mismo fue suscripto. As el
segundo de ellos seala que: ...siempre bajo el amparo de la integridad jurdica
del marco regulatorio que las rige y de las licencias otorgadas y el respeto y plena
vigencia de los compromisos y contratos celebrados como resultado de la
privatizacin de Gas del Estado, la Secretara de Energa de la Nacin ha
manifestado su preocupacin en orden a la realidad econmica imperante y a la
necesidad de arbitrar soluciones acordes con el plan econmico oportunamente
diseado por las Autoridades Nacionales, sin que ello repercuta en el
cumplimiento de lo legislado en el marco regulatorio vigente.
Asimismo en el considerando tercero queda claro que
la reconsideracin temporaria de la aplicacin de los PPI, tiene un carcter
excepcional, ...y sin que ello importe un cambio del marco legal aplicable.
Finalmente en el considerando tercero del acta
acuerdo se establece que: ...ello, al ser aceptado por las Licenciatarias, no deber
repercutir negativamente en la integridad econmica ni financiera de sus
ingresos, mantenindolas indemnes de todo perjuicio que pudiera resultar, con el
154

reconocimiento expreso por parte de las Autoridades que ello no importar


precedente ni constituir una modificacin de las reglas previstas en el marco
legal.
Con fecha 10 de Enero de 2000 el ENARGAS resuelve: i)
Aprobar para cada Licenciataria, el factor de inversin K aplicable para el primer
semestre de 2000.
ii) Aprobar los cuadros tarifarios aplicables a partir del 1
de enero de 2000, y;
iii) Diferir a travs de su financiamiento y posterior
recupero, por nica vez y con carcter excepcional y a partir de la conformidad
expresa de las licenciatarias, la aplicacin del ajuste por PPI correspondiente al
primer semestre del 2000 y a hasta el 1 de julio de 2000.
Se establece que la facturacin de los importes as
diferidos sera recuperada a partir de dicha fecha por la Licenciataria conforme a
cuadros tarifarios que el ENARGAS aprobara en la oportunidad y con arreglo al
mecanismo dispuesto en el informe intergerencial de fecha 7 de enero de 2000 y
la metodologa anexa al mismo que forman parte de la resolucin.
Acuerdo de fecha 17 de julio de 2000
Con fecha 17 de julio de 2000 el Seor Secretario de
Energa de la Nacin, en representacin del Sr. Ministro de Economa de la Nacin
por el Estado Nacional, el Sr. Presidente del ENARGAS y los representantes de las
Licenciatarias del Servicio Pblico de Transporte y distribucin de Gas Natural
suscriben un acuerdo en el cual convienen:
(i) Que el ENARGAS en cumplimiento del Acta suscripta
el 6 de enero de 2000, incorporar a los cuadros tarifarios con vigencia al 1 de
julio de dicho ao la variacin del PPI postergada el 1 de enero.
(ii) Las licenciatarias prestan su conformidad para el
diferimiento de la percepcin en forma excepcional y por nica vez, de los
montos resultantes de los distintos ajustes del PPI que corresponden desde el 1
de julio de 2000 hasta el 30 de junio de 2002.
(iii) El recupero de tal postergacin involucra la
constitucin de un fondo de estabilizacin del PPI, cuyo funcionamiento se
acuerda en los trminos y condiciones que se establecen en el anexo II,
indicndose que los ingresos resultantes como consecuencia de la creacin del
fondo, as como los impuestos devengados se reflejarn en los estados contables
de las licenciatarias como crditos y deudas.
(iv) Se acuerda que existe consentimiento de las
licenciatarias para la postergacin de la percepcin de los importes en cuestin
requirindose la aprobacin del acta por parte del Poder Ejecutivo Nacional en su
calidad de otorgante.

155

(v) Se aceptan las condiciones de instrumentacin del


diferimiento sobre metodologa del fondo de estabilizacin del PPI.
(vi) Es Estado Nacional se compromete a arbitrar los
medios a los efectos que el diferimiento no altere ni se constituya en una
contingencia en los estados contables de las Licenciatarias.
(vii) Se declara que los montos diferidos y devengados,
constituyen una deuda legtima que las licenciatarias deben recuperar
oportunamente, por lo cual lo montos no podrn ser disminuidos ni afectados en
modo alguno por compensaciones unilaterales, an las que pudieran provenir del
proceso de revisin quinquenal de tarifas.
(viii) Se crea una comisin mixta en el sector gas
natural
Al acuerdo se acompaa como anexo II el documento
denominado Fondo de Estabilizacin del PPI Metodologa- y un proyecto de
decreto del Poder Ejecutivo Nacional.
DECRETO 669/00
Con fecha 4-8-00 el Poder Ejecutivo Nacional dicta el
decreto 669/00 (B.O. 8-8-00) que reproduce el modelo de decreto acordado y por
el que se difiere la aplicacin del PPI entre el 1 de julio de 2000 y el 30 de junio
de 2002, aprobndose la aplicacin del correspondiente al perodo 1 de enero y
1 de julio de 2000, autorizndose al ENARGAS a instrumentar lo previsto en los
artculos del decreto aplicando la metodologa que se aprueba en el anexo II de
dicha norma.
Finalmente el ENARGAS con fecha 4-8-00 por resolucin
1799/00 (B.O. 17-8-00 aprueba los nuevos cuadro tarifarios correspondientes a
los servicios de distribucin de gas por redes de las Licenciatarias, a partir del 1
de julio de 2000 en los cuales:
1.
Aprueba el factor de inversin K de aplicacin en el segundo semestre de
2000.
2.
Establece el componente de actualizacin de los servicios de transporte y
distribucin (PPI octubre 99/abril 99), estableciendo que a tal variacin debe
aadirse el recupero de 10 meses de deuda devengada en el perodo enero-junio
2000 y con vigencia al 1 de julio de 2000.
3.
Aprueba los cuadro tarifarios aplicables conforme al acuerdo.
Difiere la aplicacin del ajuste tarifario PPI desde el 1 de julio de 2000 hasta el 30 de
junio de 2002 en los trminos del decreto 669/00.
La intervencin del Poder Judicial en la cuestin. Dictado de una medida cautelar,
solicitada por el Defensor del Pueblo de la Nacin, suspendiendo los efectos de los
acuerdos antes mencionados. El marco en que se dicta la medida cautelar. La pretensin
del Defensor del Pueblo.
156

Conforme surge de la sentencia de fecha 18/8/00, en el caso la pretensin de fondo de la


actora Defensor del Pueblo de la Nacin- consista en requerir, a travs de una
demanda ordinaria contra el Poder Ejecutivo y el ENARGAS, que:
a) Se declare la inconstitucionalidad de:
(i) El art. 41 de la Ley 24.076, en cuanto
autoriza un ajuste de tarifas del gas con base en un sistema indexatorio;
(ii) El art. 96 de la Ley 24.076 que pretenda
derogar las disposiciones que prohben la actualizacin; y
(iii) De los Decretos 1738/92 y 2255/92, y
cualquier otra norma que los complemente;
b) Se declare la nulidad del Decreto 669/00 que aprueba el Acta Acuerdo del 17/7/00.
Ello incluye el cuestionamiento de:
all fijados;

(i) El mecanismo de diferimiento de los aumentos

(ii) No haberse hecho lugar a la recomendacin


de la Defensora (Res. 817/00) de realizar una audiencia pblica conforme las
previsiones de los arts. 47 y 67 de la Ley 24.076.
c)
Solicita como medida cautelar que se ordene no
aplicar aumentos de tarifas sobre los precios de transporte y distribucin de gas en base
a componentes indexatorios.
2.- La medida en s. Sus argumentos para la resolucin estimatoria de la pretensin
cautelar.
En este marco, el decisorio judicial mencionado orden hacer lugar a lo solicitado por el
Defensor del Pueblo y suspender la aplicacin del Decreto 669/00, de modo que no se
apliquen aumentos de tarifas sobre los precios de transporte y distribucin de gas en
base a componentes indexatorios, por los siguiente motivos:
a)
b)

Ilegitimidad de la indexacin de tarifas


Necesidad de audiencia pblica

derivaba de:

La justiciabilidad de ambas cuestiones se entendi que

157

tratamiento judicial del tema.

a) Las disposiciones de los arts. 42 y 86 CN justifican el

b) Se afirma en este sentido que La doctrina y la


jurisprudencia han reconocido el carcter justiciable del tema tarifario (se cita el caso
CSJN Maruba, Gordillo, jurisprudencia de EEUU, casos Chicago v.Minnesota, de 1890 y
Smyth v. Ames, citados por Grecco).
c) En cuanto a la audiencia pblica se cita al respecto el
caso Yousssefin de fecha 23/6/98.
LUEGO, Y ESPECFICAMENTE SOBRE LA VEROSIMILITUD DEL
DERECHO, EL DECISORIO CONSIDERA QUE:
a)
El ajuste cuestionado no guarda relacin ni con el
posible aumento del gas en el sector productivo ni con los eventuales incrementos
impositivos u otras circunstancias objetivas justificadas, que encuentran su ajuste en el
punto 9.3.c del Decreto 2255/92;
b)
La Ley 24.076 en su art. 96 establece que en caso
de conflicto normativo con otras leyes, prevalece la misma, sin embargo ello debe
evaluarse en el caso en referencia con la Ley de Convertibilidad que en ningn caso
admite la actualizacin monetaria (art. 7), conforme la tutela del usuario garantizada
por el art. 42 de la Constitucin Nacional.
c)
En este sentido, debe merituarse que la Ley
24.076 se dict en un contexto inflacionario continuo, cuando el aumento tarifario por
indexacin se produce en un momento de deflacin;
d)
El aumento de la tarifa no resulta justo y
razonable, pues aumenta la rentabilidad de la tarifa mientras descienden los costos
internos, y el usuario deber pagar ms por el mismo servicio, en una economa en
recesin y con deflacin.
e)
Se rompe el equilibrio de la ecuacin econmico
financiera del contrato en perjuicio del usuario
f)
La interpretacin de los derechos de la
licenciataria es restrictiva;
g)
La audiencia pblica encuadrara en lo previsto
en el art. 47 de la Ley 24.076;
h)
El Decreto 669/00 desborda el marco legal y
contractual, por lo que procedera la intervencin de los usuarios;
i)
A tales efectos se cita el caso Yousssefin
(sentencias del 26/11/97 y 23/6/98).
LA
SENTENCIA
APELADA Y SU CONFIRMACIN POR LA CAMARA
APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL.:

DE

LOS ARGUMENTOS DE LAS LICENCIATARIAS.


La ley 24.076, sancionada el 20/5/92 (la 23.928 es de Marzo
de 1991), en su art. 41 dispone que:
158

En el curso de la habilitacin las tarifas se ajustarn de


acuerdo a una metodologa elaborada en base a indicadores de mercado internacional
que reflejen los cambios de valor de los bienes y servicios representativos de las
actividades de los prestadores.
Ello as y tal como se describiera en el captulo respectivo de
descripcin del rgimen tarifario para la industria del gas, el ajuste de las tarifas de
transporte y distribucin por un indicador de mercado internacional constituye un
principio legal establecido por una ley formal del Congreso Nacional.
Dicho principio fue recogido por las reglas bsicas de la licencia que dispuso el ajuste
semestral de tarifas por PPI a partir del mes de junio de 1993 habindose considerado
dicho ndice como el representativo conforme las disposiciones del Dec. Reglamentario
que lo estableci.
En materia de gas natural, puede sostenerse la derogacin
posterior y especial de la Ley de Convertibilidad
En el presente caso, la ley 24.076 que regula el transporte y
distribucin de gas natural, sancionada con fecha 22/5/92, ha modificado la ley 23.928,
sancionada en marzo de 1991.
Si bien es cierto la ley 23.928 es de orden pblico, y tal como
lo establece su artculo 13 queda sustrada a la autonoma de la voluntad de los
particulares; no es menos cierto que la ley 24.076 tambin resulta de orden pblico,
circunstancia que surge claramente de lo dispuesto por la propia ley en su artculo 95.
Dicho artculo establece textualmente que: la presente ley es
de orden pblico. Ninguna persona puede alegar en su contra derechos
irrevocablemente adquiridos con excepcin de los convenios preexistentes entre gas del
estado sociedad del Estado y las provincias...
De este modo, ambas leyes poseen la misma jerarqua. Luego,
habr que estarse a aquella que resulte posterior y especial respecto de la otra,
conforme lo establecen los principios generales del derecho segn los cuales ley
posterior deroga ley anterior y ley especial deroga ley general.
Tal como fuera expuesto, la ley de convertibilidad 23.928 es
de marzo de 1991, mientras que la ley 24.076 es de mayo de 1992, lo que determina que
sta ltima sea posterior.
159

Asimismo, la ley 24.076 es especial puesto que regula


especficamente el transporte y distribucin de gas natural, mientras que mediante la
ley de convertibilidad se establece, con carcter general, un sistema monetario
nominalista para el cumplimiento de obligaciones de dar sumas de dinero a partir del
1/4/91.
Entonces, el solo hecho de que la ley 24.076 sea posterior a la
ley 23.928 y adems especial respecto de sta ltima, determina que, en el caso,
debamos estarnos a aqulla.
Pero adems, esa prioridad est expresamente consagrada
por la propia ley 24.076, la que en su artculo 96 dispone que En caso de conflicto
normativo entre otras leyes y la presente, prevalece esta ley.
Sin lugar a dudas, este es el caso que se presenta a anlisis, un
conflicto normativo entre una ley que prohbe la indexacin por precios a partir del
1/4/91 y otra ley que permite el ajuste de tarifas de gas de acuerdo a indicadores de
mercado internacional que reflejen los cambios de valor de bienes y servicios
representativos de la actividad de los prestadores.
Entonces, dicho conflicto solo puede resolverse teniendo en
consideracin que ambas leyes son de orden pblico tal como surge de sus respectivos
textos, las mximas jurdicas segn las cuales ley posterior deroga ley anterior y ley
especial deroga ley general y el artculo 96 de la ley posterior y especial que resuelve
clara y expresamente el eventual conflicto entre normas en su favor; debiendo tenerse
especialmente presente que al sancionarse la ley 24.076, el congreso no pudo haber
soslayado la existencia de la ley 23.928, la cual se encontraba vigente haca poco ms de
un ao, como tampoco pudo ignorar tal circunstancia el poder ejecutivo nacional al
dictar el decreto 669/00.
En efecto, a la fecha de sancin de la Ley del Gas y su reglamentacin,
la Ley de Convertibilidad llevaba poco ms de un ao en vigencia, lo cual no pudo ser
ignorado ni por el Congreso ni por el Ejecutivo al establecer el mecanismo de ajuste
tarifario basado en la evolucin del PPI. Siendo ello as, slo cabe concebir que el Estado
Nacional puso deliberadamente en vigencia un sistema lega[ especial de ajuste tarifario
-que aplic pacfica e ininterrumpidamente por ocho aos- que consider compatible
con la convertibilidad de la moneda local frente al dlar (doctrina de los actos propios).

160

La ley no comprende obligaciones en dlares.

Conforme surge claramente del texto de la ley de


Convertibilidad, primera y suficiente fuente de interpretacin del intrprete cuando la
ley es clara, en su art. 7, sin lugar a dudas establece la prohibicin de actualizacin
monetaria, la indexacin de precios, variacin de costos, etc., nicamente para las
obligaciones de dar sumas de dinero en moneda nacional (australes, luego pesos) mas
no para las obligaciones en dlares.
Por otra parte, como las obligaciones en moneda extranjera se
consideran obligaciones dinerarias, una redaccin genrica las hubiese comprendido,
mas la mencin a las sumas determinadas en australes, las excluye.
Por tanto, no existe ningn impedimento para que las
obligaciones en moneda extranjera sean susceptibles de actualizacin.
Cabe tener presente, en tal sentido, la interpretacin que
surge del Informe del Ministerio de Economa tratado en el Senado el 21/3/91 (Diario de
Sesiones, pg. 5799): Se interpreta que de haberse fijado el precio en dlares en el
momento en que naci la obligacin o relacin jurdica, deber ajustarse por el valor del
dlar estadounidense; o sea que ser un valor constante en dlares ms eventualmente
una inflacin de esa moneda...
En el mismo sentido, cabe mencionar lo sostenido por la
Procuracin del Tesoro en su Dictamen P.T. N 209/92 (en una causa referida a la validez
de una clusula de ajuste de precio pactada en moneda extranjera inserta en un contrato
de provisin celebrado entre un ente autrquico del Gobierno Nacional y una empresa
extranjera) al decir que el rgimen de la Ley de Convertibilidad slo hace referencia a
deudas en australes y no a moneda extranjera y que su intencionalidad no puede haber
sido reglar una inflacin extranjera para suprimir sus efectos.

Asimismo, el Decreto 1312/93 estableci una mecnica de


ajuste de precios en contratos de obra pblica con un plazo de duracin superior a un
ao, teniendo en cuenta para ello la conveniencia para el inters pblico y la
compatibilidad con el rgimen de la convertibilidad, excluyendo el mismo a las
concesiones con rgimen propio y cobro directo al usuario, como el gas, al solo efecto de
la aplicacin de ese decreto y para preservar el sistema establecido en el rgimen
particular.

161

Por otra parte, y con relacin a lo afirmado en la resolucin


judicial en el sentido de que la Ley 24.076 regula tambin el inters econmico de los
usuarios, cabe puntualizar que, la dolarizacin de las tarifas de transporte y
distribucin de gas natural y su ajuste semestral por PPI tiene relacin tambin con el
inters de los usuarios, ya que a partir de la privatizacin de Gas del Estado se han visto
beneficiados con un servicio confiable, seguro y prestado a un nivel tarifario que se
ubica entre los ms baratos del mundo.
CONCLUSIN DE ESTE CAPITULO:
La medida cautelar fue confirmada por Sentencia de Cmara y se halla apelada en
Jurisdiccin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, pero su ejecucin se ha
hecho efectiva desde su dictado.
ANEXO III

EL RGIMEN TARIFARIO DE LA LEY 24.076: COMENTARIOS


Informacin vlida para los siguientes Cursos de Postgrado:

Programa de ACTUALIZACION EN LA INDUSTRIA DEL PETRLEO Y DEL GAS NATURAL.


(Facultad de Derecho Mdulo V)
Carrera de ESPECIALIZACION EN LA ESTRUCTURA ECONOMICO JURIDICA DE LA
REGULACIN ENERGTICA. (CEARE)
Programa de ACTUALIZACIN EN REGULACIN ENERGTICA MODALIDAD
SEMIPRESENCIAL. (CEARE)
`Programa de ACTUALIZACION Y CARRERA EN GAS Y PETROLEO - IGPUBA
MAESTRA INTERDISCIPLINARIA DE ENERGA (CEARE) Derecho de la Energa I
I) Introduccin: El sistema adoptado por la ley 24.076, responde al concepto de tarifas
mximas, internacionalmente denominado Rgimen del Price Cap, Este sistema prev
que el Concesionario o Licenciatario, como contraprestacin por su actividad recibe la
tarifa fijada para cada tipo de Servicio prestado. En ese contexto, cada operador percibe
la rentabilidad razonable, conforme la calificacin legal, ms los beneficios que pudiere
obtener de una economa de costos o utilidades provenientes de su eficiencia en la
Gestin. En este caso, las rentabilidades obtenidas son endgenas. Cuanto ms eficiente
sea el Operador mayores sern sus ganancias. Este es justamente el incentivo que se fij
para los inversores en el sistema Regulado.

162

Es posible, entonces, sostener que desde el momento en que el Estado adopt el esquema
de tarifas mximas, le rest importancia al tema de las rentabilidades efectivamente
obtenidas por la empresa privatizada, por el periodo comprendido en el rgimen
tarifario establecido,. Ello, claro est, no obsta, ni impide que el Estado revise los
esquemas tarifarios, para adaptarlos a la nueva realidad comercial y tecnolgica.
En efecto, todos los contratos de concesin y licencias, prevn mecanismos de revisin
de este tipo. Ello no implica que dichas revisiones sean efectuadas a partir de resultados
pasados, sino todo lo contrario: deben hacerse en funcin de los resultados esperables
en el futuro. Pero an en estos casos, es altamente inconveniente que el Estado se
comprometa con un objetivo de rentabilidad de una persona jurdica privada (no
importa cuan baja o alta sea la rentabilidad esperable); todo cuanto debe hacer el
Estado, es determinar un cuadro tarifario que permita obtener a los operadores bajo
condiciones normales, una rentabilidad adecuada sobre los activos aplicados al negocio
y representen el mnimo costo para los usuarios, compatible con la seguridad del
abastecimiento (Cfr. art. 38 ley 24.076.)

a) Principios generales. Sistemas de Price Cap y Pass Through.

La Ley del Gas 24.076 y sus Normas Reglamentarias (el Marco Regulatorio), que
aprobaron las licencias otorgadas a las empresas adjudicatarias de los respectivos
Concursos Internacionales, regularon las principios que rigen el sistema tarifario de los
servicios a prestar por las empresas licenciatarias.
Asimismo, el Marco Regulatorio estableci un sistema de clculo de tarifas, condiciones
para su aplicacin, criterios para la fijacin de los niveles y garantas para los
prestadores de los servicios regulados.
Dicho esto, es menester sealar que en el Marco Regulatorio conviven dos principios
rectores del rgimen tarifario: el denominado PRICE CAP, el cual permite la fijacin de la
tarifa por la Autoridad Regulatoria a los usuarios finales 19; y el llamado PASS THROUGH,
que permite trasladar al precio de la tarifa ciertos incrementos de costos que debe
soportar el concesionario, no previstos al momento en que fueron fijadas las tarifas.

163

Ambos principios conviven armnicamente en el texto del Marco Regulatorio, sometidos


al Control del Ente Regulador.

Conforme el artculo 38 de la ley 24.076 los servicios prestados por los transportistas y
distribuidores de gas natural, sern ofrecidos a tarifas que:

a) Provean a los transportistas y distribuidores que operen en forma econmica y


prudente, la oportunidad de obtener ingresos suficientes para satisfacer todos los costos
operativos razonables aplicables al servicio, impuestos, amortizaciones y una
rentabilidad razonable;

b) Debern tomar en cuenta las diferencias que puedan existir entre los distintos tipos
de servicios, en cuanto a la forma de prestacin, ubicacin geogrfica, distancia relativa
a los yacimientos y cualquier otra modalidad que el ente califique como relevante;
c) El precio de venta del gas por parte de los distribuidores a los consumidores, incluir
los costos de su adquisicin. Cuando dichos costos de adquisicin resulten de contratos
celebrados con posterioridad a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, el Ente
Nacional Regulador del Gas podr limitar el traslado de dichos costos a los consumidores
si determinase que los precios acordados exceden de los negociados por otros
distribuidores en situaciones que el ente considere equivalentes;

d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos establecidos en los incisos precedentes,


asegurarn el mnimo costo para los consumidores compatible con la seguridad del
abastecimiento.

En la industria del gas natural, la tarifa es la contraprestacin por el servicio prestado a


los usuarios por transportistas o distribuidores. Es uno de los aspectos esenciales de la
regulacin, tal como lo expresa el art. 2 inc. d, de la ley 24.076.

El rgimen legal aludido contiene los principios a los que deben sujetarse las
estructuras tarifarias, tanto las que corresponden a los transportistas como a los
distribuidores.

164

Esto se extiende tambin a los procedimientos a observar en supuestos que hacen a la


revisin tarifaria, tanto la que se produce de ordinario al cabo de cada perodo de
vigencia de los diferentes cuadros tarifarios al finalizar los perodos estacionales
anuales, como las que pueden darse con carcter extraordinario, como sucede en ciertos
casos contemplados en el Marco Regulatorio.
b) Tarifas Justas y razonables.
Ahora bien, la ley 24.076, en su artculo, 2 inciso d), sostiene que las tarifas que se
apliquen a los servicios, deben ser justas y razonables. Esta expresin constituye una
vieja aunque no superada frmula de enunciar de una manera sencilla y breve las dos
caractersticas esenciales de la tarifa de un servicio pblico, cualquiera fuere del que se
trate.
Expresamente, el art. 2 inc. d) de la ley 24.076 sostiene, al momento de establecer la
poltica general y objetivos para la regulacin del transporte y distribucin de gas
natural, la obligacin de Regular las actividades del transporte y distribucin de gas
natural, asegurando que las tarifas que se apliquen sean justas y razonables de acuerdo
a lo normado en la presente ley
En nuestro pas, dicha expresin aparece por primera en el campo normativo, en la ley
de Ferrocarriles n 2873. All, la segunda parte del art. 44, expresa: las tarifas relativas
al transporte de pasajeros y mercaderas sern razonables y justas.
Barreiro, en su Derecho de la Energa Elctrica, sostiene que quizs, el fallo donde por
primera vez se registra el concepto de razonabilidad data de 1679 y fue dictado en un
caso ventilado en Inglaterra, donde se concluy que un transportista tena derecho a
percibir por sus servicios, un pago razonable. Sin embargo, el desarrollo de estos
conceptos se da con particular nfasis en los Estados Unidos, donde se destacan tres
etapas o perodos, cada uno de ellos, con inicio en casos judiciales.
En 1877, la Suprema Corte falla en el caso Munn vs Illinois, enfatizando que son las
legislaturas quienes determinarn las compensaciones razonables en aquellos casos
en los que la regulacin de una actividad sea necesaria para proteger el inters pblico,
de manera tal que los abusos a ello dara lugar reconocidos por el juez White, redactor
de la opinin mayoritaria de la Corte- el pueblo tendra que solucionarlo en las
elecciones y no ante los tribunales.

165

En el caso Smyth vs Ames (1898) la Corte de alguna manera reivindic para la justicia
la posibilidad de revisar lo establecido en cuanto a tarifas por las legislaturas estaduales.

Por ltimo, en Federal Power Comisin vs Hope Natural Gas Co., en 1944 se sienta el
principio de que a travs del standard justo y razonable, se controla el resultado
alcanzado a travs de una tarifa, ms que el mtodo empleado para determinarla. Este
caso sienta las bases de los organismos de regulacin de carcter administrativo que
llega a nuestros das. Para sintetizar la evolucin de la cuestin a travs de estos
antecedentes, se ha dicho que el caso Munn vs Illinois marc el comienzo de la
intervencin legislativa en la fijacin de tarifas; Smyth vs Ames, en cierto modo
anunci un perodo de fijacin de tarifas por los jueces y, finalmente, el caso Hope
inici la era de las comisiones reguladoras.
Cincunegui, en su obra Principios Legales del Rgimen Tarifario20, considera que a los
efectos de fijar tarifas justas y razonables, deben aplicarse los siguientes principios: 1) la
rentabilidad debe ser razonable y correlacionarse con la efectiva inversin realizada; 2)
la tarifa debe ser suficiente como para cubrir los gastos de explotacin y expansin y
lograr una rentabilidad razonable; 3) la garanta de la tarifa suficiente subsistir
siempre que la gestin empresaria sea eficiente, y 4) las tarifas deben ser justas y
razonables, ya sea para el prestador como para el usuario y deben tender al
abaratamiento.
La expresin tarifas justas y razonables se mantiene tambin en modernos regmenes
vigentes en los Estados Unidos como en al Natural Gas Act y la Telecommunications Act
de 1996, lo que indica su permanente vigencia.
Por ejemplo, en los Estados Unidos, la FERC (Federal Energy Regulatory Commission)
establece precios para la venta de energa elctrica entre estados, para lo cual debe
definir una tasa que proporcione al vendedor un beneficio razonable. La tasa empleada
es la tasa de capitalizacin del mercado para las acciones ordinarias de la empresa
vendedora. Se busca entonces que esta tasa sea la misma que la ofrecida por los ttulos
que tengan un riesgo equivalente a las acciones ordinarias de las empresas21.
c) Principios ordenadores de las tarifas.

166

Sin embargo, como ocurre con todo concepto jurdico indeterminado, lo justo y
razonable no es ms que un gran criterio rector al cual luego hay que llenar de
contenidos concretos.
A partir de ese criterio rector, pueden sealarse los requisitos que debe tener una tarifa:
1) razonabilidad; 2) igualdad; 3) proporcionalidad; 4) justo retorno o suficiencia; 5)
certeza y 6) irretroactividad.
Debe repararse que lo expuesto no significa que todos y cada uno de estos requisitos
concluyan en una tarifa jurdicamente vlida; ms bien, stos constituyen pautas
generales que nos orientan en la concepcin de la tarifa propiamente dicha.
Seguidamente, haremos una breve explicacin de los principios orientadores antes
enumerados.
1) RAZONABILIDAD: la tarifa est sometida a la regla de la razonabilidad en condiciones
equivalentes o anlogas a las establecidas para la actividad estatal.
Hace casi sesenta aos, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en autos Ventafrida c/
Unin Telefnica del Ro de la Plata22, sostuvo que la tasa percibida por el
concesionario no es un precio sujeto a la ley de la oferta y la demanda. En igual sentido,
el principio de la razonabilidad en las tarifas, ha sido reconocido adems por nuestra
Corte Suprema en Ca. de Tranvas Anglo-argentina c/ Gobierno de la Nacin23.

2) IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN: el cual refiere a criterios de igualdad similares a


los que existen para cualquier otra actividad estatal o de inters general.

Pero, claro est, la regla de la igualdad no impide, entonces, que existan diversas
categoras de usuarios, o diferentes tipos de servicios prestados a precios distintos.
Tampoco podra objetarse la existencia de una tarifa diferencial para entidades de bien

167

pblico. El ideal de la norma, es evitar que haya una arbitraria discriminacin, lo cual se
obtiene clasificando razonablemente los usuarios o de los servicios.

3) PROPORCIONALIDAD: la proporcionalidad est en relacin directa con la cantidad y


calidad del servicio recibido y el costo de ese servicio.

Ciertamente, esta regla no se aplica totalmente en las tarifas que poseen como
componente un cargo fijo. Lo importante, es la medida de ese cargo, ya que si fuera muy
alto perjudicara a los usuarios de bajo consumo en beneficio de los intensivos.
As, la funcin de la proporcionalidad es, esencialmente, evitar que una categora de
usuarios subvencione a otra o que existan subsidios cruzados que estn expresamente
prohibidos por la ley.
4) JUSTO RETORNO Y SUFICIENTE RETORNO: estos dos requisitos estn ntimamente
ligados a dos factores: a) el riesgo del negocio, y b) los estndares habituales de la
industria.
La medida del retorno, como principio, debe ser la adecuada para permitir la prestacin
del servicio en los trminos establecidos por parte de una empresa eficiente.
Hasta aqu tenemos el retorno suficiente, que puede en ocasiones ser tambin el retorno
justo. Dejara de ser justo, en presencia de prestaciones de alto riesgo donde se justifica
una tasa de retorno ms alta que la exigida para la simple prestacin de una empresa
eficiente.
An as, el prestador de un servicio pblico no puede pretender el volumen de ganancias
que obtiene quien ejecuta una actividad privada sujeta a las leyes del mercado.
5) CERTEZA: la tarifa debe tener certeza y eso quiere decir que debe de estar
adecuadamente publicada y objetivada en forma tal que impida alteraciones
perjudiciales para los usuarios.
Rigen para ella los mismos principios de publicidad que para otros actos estatales; esto,
a no dudarlo, es lo que otorga certeza a los actos estatales es su conocimiento pblico.

168

6) IRRETROACTIVIDAD: siendo la tarifa la retribucin por un servicio pblico ya


prestado, no podra ser retroactiva. Este principio, que se aplica en general para toda la
legislacin, ha sufrido sin embargo muchas excepciones en el terreno fiscal.
Tal como lo ha indicado Cassagne, la aplicacin de una tarifa que imponga en forma
retroactiva nuevos precios o tarifas sera un acto inconstitucional, pues el principio de
irretroactividad tarifaria integra la garanta de inviolabilidad de la propiedad,
consagrada en el art. 17 de la Constitucin Nacional. Legislativamente, la
irretroactividad de las tarifas est contemplada, por ejemplo, en el art. 42 del decreto
reglamentario del marco regulatorio del gas.
d) Facultades del Ente Regulador en materia tarifaria.
En materia tarifaria y de acuerdo a lo previsto en el artculo 52 de la Ley 24.076, el
Enargs posee bsicamente las siguientes facultades:
a) establecer las bases para el clculo de las tarifas.
b) Controlar que las tarifas sean aplicadas de conformidad con las siguientes
habilitaciones y con las disposiciones de la ley.
c) Aprobar las tarifas que aplicarn los prestadores disponiendo la publicacin de
aquella a cargo de estos.
d) Intervenir en las actualizaciones tarifarias.
e) Verificar que la procedencia de las revisiones y ajustes deban aplicarse a los valores
tarifarios
En caso de advertir que una tarifa resulta inadecuada, indebidamente discriminatoria o
preferencial, el ENARGAS debe notificar tal circunstancia al prestador del Servicio y
convocar a una audiencia pblica, luego de la cual deben dictar una resolucin. No
obstante, quien solicite o promueva una modificacin soportar la carga de la prueba
respectiva.
El art. 47 del Marco Regulatorio lo contempla de la siguiente manera: Cuando el Ente
Nacional Regulador del Gas considere, como consecuencia de procedimientos iniciados
de oficio o denuncias de particulares, que existen motivos para considerar que una
tarifa, cargo, clasificacin o servicio de un transportista o distribuidor es inadecuada,
indebidamente discriminatoria o preferencial, notificar tal circunstancia al
transportista o distribuidor y la har pblica convocando a tal efecto a una audiencia
pblica dentro de los primeros quince (15) das. Celebrada la misma, dictar resolucin
dentro del plazo indicado en el artculo 46 de esta ley.

169

Conforme ello, estas facultades en materia tarifaria han sido judicialmente ratificadas. 24

Como conclusin, podemos afirmar que el sistema tarifario argentino se apoya en los
siguientes principios generales25.

1) Tarifas Justas y Razonables.


2) Razonable rentabilidad en una empresa eficiente, que se encuentra contemplado en
el artculo 39 de la ley 24076.
3) Ingresos suficientes para cubrir costos operativos y rentabilidad, art. 38 del marco
regulatorio.
4) Ganancias similares, como promedio de la industria, a las de otras actividades de
riesgo equivalente, art. 39 inc. a del marco regulatorio.
5) Revisin de los precios, art. 41 y 42.
6) Reduccin progresiva de los precios.
7) Prohibicin de subsidios cruzados.
8) Delegacin de la cuestin tarifaria en el legislador, art. 42 inc. f.
Al solo efecto enunciativo, ya que ms adelante abordaremos dicha cuestin de una
manera ms detallada, nos parece importante hacer una referencia a los dos sistemas
que se han empleado para la fijacin de las tarifas: el de la tasa de retorno o rate of
return, llamado tambin cost plus, y el precio tope o price cap,
El primero de ellos, tradicionalmente empleado en la regulacin de las public utilities en
los Estados Unidos, consiste en establecer la utilidad del prestador como un porcentaje
calculado sobre el total del capital invertido.
El segundo sistema, precio tope o price cap, originado en las privatizaciones que se
hicieron en el Reino Unido, supone el establecimiento por la autoridad regulatoria de un
precio o ndice de precios mximo que podr percibir el concesionario como
retribucin de la prestacin del servicio.
Este ltimo sistema es el que fue adoptado en la Argentina con la Reforma del Estado
iniciada en 1989. Por ejemplo, en el marco regulatorio en anlisis rige el principio de las
tarifas mximas, como bien lo contempla el art. 42.

170

e) Caractersticas de las tarifas. Fijacin y Estructura tarifaria.


Por su propia naturaleza, la tarifa constituye el centro alrededor del cual gira todo el
contrato, ya que constituye uno de los principales elementos vinculantes de todos los
sujetos que componen esta compleja relacin jurdica que nuclea al concedente, al
concesionario o licenciatario, a los usuarios y a los rganos de control.
En cuanto a la nocin conceptual, la tarifa representa el precio que el usuario debe
abonar por el servicio prestado.
Recibe tambin el nombre de cuadro tarifario y representa as el monto de la
retribucin que el concesionario o licenciatario recibe por la prestacin de los servicios.
La tarifa es aprobada por un acto administrativo de alcance general, e integra al mismo
tiempo un contrato. Participa, en consecuencia, de una doble naturaleza, toda vez que,
por una parte, entre concedente y concesionario el vnculo es contractual y la tarifa es
parte de ese contrato; por otro lado, respecto de los usuarios, participa de la naturaleza
jurdica de los actos de alcance general y le es aplicable su rgimen.
La fijacin de esos precios se hace teniendo en cuenta tres elementos iniciales: a) el
perodo que habr de cubrirse; b) el universo de usuarios o clientes, y c) el o los servicios
que se prestarn.
Conforme a ello, la tarifa debe, en teora, ser suficiente para cumplir con tres propsitos:
a) brindar el servicio en las condiciones establecidas; b) cubrir los costos de explotacin,
y c) permitir al concesionario la obtencin de una utilidad razonable.
En el proceso de anlisis de la tarifa han de distinguirse dos aspectos diferentes: a) la
determinacin de la tarifa, y b) la estructura o composicin tarifaria.
El primer aspecto tiene como objetivo principal establecer los criterios o mtodos a
seguir para fijar el monto total de la remuneracin que recibir el concesionario,
determinando el precio de contrato o ingreso que recibir en forma conjunta el
concesionario o licenciatario durante el perodo considerado.
El segundo aspecto, por otro lado, determina qu tasa o precio unitario se aplicar a cada
usuario por el servicio o los servicios que reciba.

171

La determinacin de la tarifa est contenida en el art. 37 del Marco Regulatorio, que


dice: la tarifa de gas a los consumidores ser el resultado de la suma de: a) precio del
gas en el punto de ingreso al sistema de transporte, b) tarifa del transporte; y c) tarifa de
distribucin.
Por su parte, el art. 38 del marco regulatorio, en el inc. b, al mencionar los principios que
a los que deben ajustarse los cuadros tarifarios, establece algunas pautas para
determinar los diferentes servicios cuando dice: Debern tomar en cuenta las
diferencias que puedan existir entre los diferentes tipos de servicios en cuanto a la
forma de prestacin, ubicacin geogrfica, distancia relativa a los yacimientos, y
cualquier otra modalidad que el ente califique como relevante.

Cabe destacar que la discriminacin entre usuarios que surgira del artculo 38, no solo
es posible, sino en ocasiones necesaria. As, el art. 43 del Marco Regulatorio en anlisis
dice, por ejemplo: que Ningn transportista o distribuidor podr aplicar diferencias en
sus tarifas, cargos, servicios, o cualquier otro concepto, excepto que tales diferencias
resulten de distinta localizacin, tipo de servicios o cualquier otro distingo equivalente
que pueda aprobar el Ente Nacional Regulador del Gas.
f) El sistema de la tasa de retorno o rate of return.
Este sistema consiste esencialmente en fijar al prestador del servicio, un lmite
razonable en sus ganancias -a fin de evitarle beneficios indebidos derivados de su
posicin monoplica-, pero que a su vez le permita recuperar las inversiones efectuadas
con ms una ganancia razonable.
Para ello es necesario que la autoridad de aplicacin cuente con informacin lo ms
exacta posible sobre los costos de la empresa y su correcta imputacin a cada una de las
diferentes etapas o actividades de la prestacin del servicio, lo cual presenta diversos
problemas prcticos.
En este sistema se tienen en cuenta los costos tarifarios de explotacin, el capital
invertido y su amortizacin, y sobre este ltimo se calcula una tasa de retorno que el
regulador estima como justa y razonable.
Este sistema ha sido muy criticado por cuanto no estimula la eficiencia, provocando en
muchos casos el incremento innecesario de costos para generar mayores ganancias, toda
vez que la tasa de retorno aplicable se aplica sobre una mayor base, encareciendo la
172

tarifa, sin que ello implique una mejor calidad del servicio. De esta manera, las ms
encendidas crticas contra este sistema, indican que el mismo permite caer en una
verdadera paradoja, ya que mientras una empresa ineficiente, podra cubrir sus costos y
asegurarse la tasa de retorno fijada, una empresa del mismo sector y actividad que
actuara en forma eficiente, si bien recuperara sus menores costos merced a una
utilizacin eficiente de los mismos, percibira igual tasa de retorno sin un incremento
sobre la misma, como s lo hara la empresa ineficiente, con el consiguiente
encarecimiento de la tarifa para los usuarios, que no necesariamente se traduce en una
mejora en la calidad de las prestaciones recibidas.
A los efectos de la fijacin de la tarifa bajo este sistema, hay que tener en cuenta tres
factores bsicos: a) los costos de explotacin, b) el capital invertido y su amortizacin, y
c) la tasa de retorno o utilidad.
Por ello, la determinacin cuantitativa de la tarifa consiste en establecer la suma de
dinero total que el concesionario habr de recibir como contraprestacin. El ingreso
total (bruto) del concesionario se compone, bsicamente, de la suma de dos factores: a)
los costos de explotacin (materias primas, energa, combustible, otros insumos,
salarios, alquileres y otros gastos administrativos, impuestos, amortizaciones, etc) y b)
la utilidad. Esta ltima, a su vez, es la resultante de multiplicar el capital invertido por la
tasa de retorno.
As: Utilidad = capital invertido x tasa de retorno.
Ingreso total = costos de explotacin + utilidad
Para calcular el ingreso del concesionario, hay que aplicar la siguiente frmula:

IT = CE + (CI x TR)
Donde:
IT = Ingreso total
CE = Costos de explotacin
CI = Capital invertido
TR = Tasa de retorno.
173

De acuerdo a lo expuesto, la determinacin de la tarifa consiste es establecer qu


mtodos se habrn de emplear en: a) la valuacin del capital y de los bienes invertidos
(rate base), para lo cual deben tomarse en cuenta los bienes muebles e inmuebles que
integran el capital tangible, el capital de trabajo, diferimientos fiscales y construcciones
en ejecucin y b) la fijacin de la tasa de retorno.
Para la evaluacin de la tasa de retorno, la Corte Suprema en los Estados Unidos ha
confeccionado una lista de los principios bsicos de la tasa de retorno. Ellos son26:

1)
2)

Ninguna tasa de retorno en s es justa, sino que depende de mltiples circunstancias.


El concesionario de servicios pblicos est protegido contra la arbitrariedad
regulatoria, pero no tiene asegurada de por s la tasa de retorno justa.
3)
Toda tasa debe tender a mantener la integridad financiera de la compaa; atraer al
capital necesario para el desarrollo del servicio y proveer una ganancia equiparable a
otros emprendimientos de riesgo similar.
El principal problema de este sistema es la asimetra de informacin 27, pues los
verdaderos costos, ni las transferencias de utilidades a empresas vinculadas no
reguladas, no pueden detectarse. Hay elevados costos de personal y una cantidad de
costos no productivos (capacitacin, publicidad, donaciones, etc). Puede incluso, darse el
supuesto de que el regulador reciba presiones de los involucrados (gremios,
instituciones educativas y religiosas, etc.).
Por otra parte, existen dificultades para calcular las depreciaciones y para controlar
todas las decisiones de gasto.

En igual sentido, puede afirmarse que este tipo de regulacin no provee eficiencia
econmica cierta, por cuanto:

I.

La empresa regulada utiliza ms capital que el ptimo.

II.

La relacin capital/trabajo de las empresas reguladas es ineficientemente alto.

174

El motivo central por el cual se utiliza ms capital es porque la empresa regulada tiene
garantizada tasas de rendimiento mayor a las del mercado, aunque se aparte de la
rentabilidad marginal del capital que manejara cualquier empresa competitiva no
regulada.
g.- El sistema de precio tope o price cap
Histricamente este sistema aparece en el Reino Unido con la privatizacin de British
Telecom en 1984. En su obra La Regulacin Econmica, Bianchi expresa que cuando el
gobierno de Margaret Thatcher, a comienzo de los aos 80, decidi privatizar las
compaas pblicas inglesas luego de 40 aos de propiedad estatal, uno de los
problemas que enfrent fue, obviamente, el de la regulacin de las tarifas, ya que la
experiencia del rate of return era altamente insatisfactoria. Alan Walters, uno de los
asesores de la Primera Ministra, se opuso entonces a emplear este sistema y propuso,
alternativamente, uno basado en las ganancias derivadas de la produccin (output relay
profits Levy). Fue asi como se consult al profesor Stephen Littlechild, quien en un
estudio previo, ya haba analizado la cuestin y que propuso adoptar un sistema que
permitiera fijar el monto mximo de la tarifa. Recomend as que como retribucin del
prestador del servicio, se fijara un monto total por ao basado en una lista de precios
que se incrementara en razn de la inflacin por un ndice de precios minoristas (retail
price index). De ese total se deducira un factor x, que constituira la reduccin real de
los precios (...) El sistema, fcil de controlar por el rgano regulador, deba ser revisado
quinquenalmente. Dos aos ms tarde, fue empleado en la privatizacin de British Gas y
luego ha sido empleado en las restantes. En los Estados Unidos, este sistema ha sido
empleado en el rea de telecomunicaciones; fue aplicado por primera vez en 1989,
respecto de las tarifas de la AT&T y se ha extendido progresivamente desde entonces.
As, por ejemplo, en mayo de 1997, Federal Comerce Comisin, FCC, lo estableci para lo
llamados Local Exchange Carriers en perodos prolongados, aplicando un factor de
correccin X del 6,5%. Poco ms tarde, en 1990, la FCC, estableci el Price Cap para los
servicios interestatales de las compaas locales de telfono.

El price cap consiste en la fijacin de precios mximos que cubran los costos de la
prestacin del servicio, pudiendo ajustarse mediante ndices de precios fijados por el
regulador y reducindose peridicamente a travs de un factor de eficiencia, tambin
fijado por el regulador en cada perodo tarifario, razn por la cual se lo conoce como RPI
X. Este tipo de regulacin pretende una menor intervencin del regulador,
minimizando las posibilidades de influencia del regulador y superando las deficiencias
que origina la asimetra informativa28. Esto es, que el Regulador o la Autoridad

175

Regulatoria, no posee el conjunto de la informacin relacionada con la prestacin del


Servicio con la que cuenta el Concesionario o Prestador.

Tales tarifas iniciales deben ser revisadas por perodos, que como vimos suelen ser de 5
aos, por medio del organismo regulador, determinando dicho factor de eficiencia, como
as tambin el factor de inversiones a realizar en el prximo perodo, conocido tambin
como factor K, con lo cual la frmula podemos describirla de la siguiente manera: RPI X
+ K.
En la prctica, el sistema puede explicarse con el modelo que presenta el sistema
tarifario del gas, previsto en el Marco Regulatorio y en las llamadas Reglas Bsicas de
Licencia (RBL) de Transporte o Distribucin de Gas.

Segn estos instrumentos y tal como vimos anteriormente, la tarifa del gas a los
consumidores es el resultado de la suma de: a) precio del gas en el punto de ingreso al
sistema; b) tarifa de transporte, y c) la tarifa de distribucin.
Estas tarifas fueron fijadas en los cuadros tarifarios que figuraron en los pliegos de
condiciones, por medio de los cuales se licitaron las habilitaciones de transporte y
distribucin. Dichos cuadros, a su vez, establecan las tarifas mximas permitidas y los
transportistas y distribuidores luego fijaron ante el Ente Nacional Regulador del gas
(ENARGAS) los cuadros tarifarios que efectivamente aplicaran, respetando los mximos.
Estas tarifas iniciales, de acuerdo a la normativa, deban ser revisadas en forma
peridica y quinquenalmente por el ENARGAS, revisin de la cual surgiran nuevas
tarifas mximas. Para ello y tal como vimos, se tendran en cuenta dos factores o ndices
porcentuales: a) el factor de eficiencia (factor X), y b) el factor de inversin (factor K).
El primero de ellos funciona como moderador de los ajustes peridicos con el objeto de
inducir una mayor eficiencia; el segundo, por su parte, est destinado a estimular las
inversiones, y se sustenta en un plan de construcciones, operaciones, mantenimientos y
relevamientos que debe ser presentado por la licenciataria (de transporte o
distribucin).

176

En las RBL, se estableci asimismo que el factor X deber estar sustentado en programas
especficos de mejoras de eficiencia en donde, como mnimo a) se identifique claramente
en que consisten esos programas; b) se cuantifiquen con razonable aproximacin las
inversiones requeridas y los ahorros de costos esperados, y c) se aporten antecedentes o
informacin suficiente para aplicar tales programas.
El factor de inversin K, a su vez, se aplica por semestres, en funcin de la incorporacin
de los proyectos presentados por las licenciatarias y autorizados por el ENARGAS, una
vez que se haya comenzado a prestar el servicio a los usuarios.
Ahora bien, este sistema, como todos en general, tiene sus ventajas y desventajas. De tal
modo, se observa que:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)

retorno;

produce una reduccin de las tarifas;


desvincula los costos del concesionario de la determinacin de su tasa de

el regulador se libera de los problemas generados por la necesidad de contar


con la informacin de la empresa en cuestin, aunque para ello es necesario que el
ndice de precios se base en factores exgenos a la misma;
impide a la compaa subsidiar cruzadamente su accionar paralelo en un
mercado libre.
Otras ventajas principales del Price Cap son :

tecnolgicas

La empresa est incentivada a reducir sus costos y adoptar mejoras

Los costos anuales no son pasados a los consumidores.


La empresa se comporta como maximizadora de beneficios en un mercado
de competencia.

Al no informarse los costos anuales estos no se pueden manipular


estratgicamente.

Se pueden desregular los servicios no monoplicos, dando libertad de


precios (por ejemplo : Servicios de Ingeniera, conexin y reconexin, reparaciones
domiciliarias, etc.)
Es evidente que el sistema Price cap constituye una manera efectiva de controlar los
precios de las compaas lderes o dominantes y es considerado por importante doctrina
como un paso intermedio til, en el camino hacia la desregulacin total y plena
competencia. Es importante destacar, que en diversos estudios norteamericanos, se ha

177

llegado a la conclusin que las compaas sujetas al Price cap son ms innovadoras y
despliegan ms rpidamente los nuevos equipos29.
Naturalmente, el xito de este mecanismo depende de la correcta eleccin del tope en
cuestin, ya que si es demasiado bajo se impondr un desafo de competitividad
imposible para la firma, mientras que si resulta elevado, le garantizar ganancias
sumamente elevadas. Se trata adems de un sistema aplicado para empresas en rgimen
de monopolio y no para quienes actan en competencia.
Entre las desventajas pueden observarse las siguientes:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)

la falta de incentivos de la empresa en la inversin de capital;


la reduccin del mbito de control del Ente Regulador; y su concentracin en
controlar la eficiencia de la empresa en un momento muy determinado como es la
fijacin de la nueva tarifa.
irregularidad temporal entre la reduccin de costos y la produccin de nuevas
inversiones o mejoras.
irregularidad temporal entre la reduccin de costos y la produccin de nuevas
inversiones o mejoras.
Al comienzo de un perodo de control, la empresa tendr beneficios que podr retener a
lo largo de todo el perodo. Pero intentar que sus inversiones o mejoras se posterguen
hasta el primer ao del nuevo perodo.
Tampoco puede dejarse de mencionar algo que puede ser una ventaja o desventaja,
segn desde donde se lo mire, ya que la mayor eficiencia de la compaa lleva a la
reduccin de su personal.
Si estos empleados son absorbidos por otro sector no hay inconveniente, pero si ello no
ocurre aumentar la tasa de desempleo.

178

II.- El captulo IX de la ley 24.076.


El captulo IX tarifas de la ley 24.076 contiene, como hemos sostenido, los principios
bsicos referidos a la remuneracin de los servicios regulados del transporte y
distribucin del gas natural.
Asimismo, y a los efectos de tratar las distintas clases de ajustes tarifarios, el art. 37 de la
normativa establece que la tarifa de gas a los consumidores ser el resultado de la suma
del precio del gas en el punto de ingreso al sistema de transporte, la tarifa de transporte
y la tarifa de distribucin.
Haciendo referencia a lo desarrollado anteriormente, la ley 24.076 establece que las
tarifas deben ser justas y razonables, esto es, proveer a las licenciatarias que operen con
eficiencia un nivel de ingresos que les permita cubrir todos sus costos operativos
razonables, pagar impuestos, amortizar activos y generar una utilidad similar a la de
otras actividades de riesgo equiparable o comparable y que guarde relacin con el grado
de eficiencia en la prestacin del servicio, conforme lo establecen los art. 38 y 39 de la
ley 24.076.
Toda vez que las licencias son otorgadas por el trmino de treinta y cinco aos (con
opcin a diez aos de prorroga en caso de cumplirse ciertas condiciones), la ley del Gas
establece que en el curso de las licencias las tarifas se ajustarn de acuerdo con una
metodologa elaborada en base a indicadores de mercado internacional, que reflejen los
cambios de valor de bienes y servicios representativos de las actividades de los
prestadores.
La norma establece, adems, que (a) dichos indicadores han de ser ajustados, en ms o
en menos, por sendos factores destinados a estimular la eficiencia (X) y, al mismo
tiempo, las inversiones en construccin, operacin y mantenimiento de las instalaciones
(K); (b) conforme el art. 41 de la ley, se establece que la metodologa reflejar cualquier
cambio en los impuestos sobre las tarifas; (c) el art. 42 dispone que cada cinco aos el
Ente Nacional Regulador del Gas revisar el sistema de ajuste de tarifas.
Tambin establece que con sujecin a la reglamentacin que dicte el Ente, los
transportistas y distribuidores debern registrar ante este ltimo los cuadros tarifarios
que se proponen aplicar, indicando las tarifas, tasas y dems cargos que correspondan a
cada tipo de servicio, as como las clasificaciones de sus consumidores y las condiciones
generales del servicio. Dichos cuadros tarifarios, una vez registrados debern ser
ampliamente difundidos para su debido conocimiento por parte de los consumidores.

179

Vale entonces decir que el ajuste de las tarifas de transporte y distribucin por un
indicador de mercado internacional constituye un principio legal establecido por una ley
formal del Congreso Nacional. En relacin a ello, tanto los cuadros tarifarios como la
metodologa de ajuste basada en los aludidos indicadores internacionales formaron
parte como anexos (B y F) del Pliego de Bases y condiciones para la privatizacin del Gas
del Estado.
Por su parte, el Decreto 1738/92 (reglamentario de la Ley 24.076) dispone que las
tarifas se calcularn en dlares estadounidenses, y que los cuadros tarifarios resultantes
se reexpresarn en pesos convertibles a la paridad establecida en el Decreto 2128/91
reglamentario de la Ley de convertibilidad 23.928 de $ 1 = U$S 1.
Por ltimo, a travs del Decreto 2255 del 2 de diciembre de 1992, el poder ejecutivo
formaliz las Reglas Bsicas de las Licencias (RBL). Como se ver ste precepto tiene su
contrapartida en las RBL, seccin 9.2., que aclara que la reexpresin en pesos
convertibles es a efectos de la facturacin, y que los ajustes tarifarios incluyendo a los
ajustes por variacin de PPI tambin deben ser calculados en dlares estadounidenses.
Por su parte las RBL tipifican en el captulo IX las normas relativas al Reglamento del
Servicio y Tarifas, estableciendo las siguientes clases de ajustes tarifarios:
A.- Ajustes peridicos y de tratamiento automtico y preestablecido (RBL, Art. 9.4.

Ajuste por variaciones en los indicadores de mercado internacional.


En el curso de la habilitacin las tarifas se ajustarn a una metodologa elaborada en
base a indicadores de mercado internacional que reflejen los cambios de valor de bienes
o servicios representativos de las actividades de los prestadores. Dichos indicadores
sern a su vez ajustados, en ms o en menos , por un factor destinado a estimular
eficiencia y, al mismo tiempo, las inversiones en constitucin, operacin y
mantenimiento de instalaciones. (Art. 41 Ley del Gas).

Price Producers Index (RBL, art. 9.4.1.1)


Periodicidad: enero y julio de cada ao.
Objeto: reflejar el valor de bienes y servicios.

Ajuste por variaciones en el precio del gas comprado (RBL, Art. 9.4.2)

180

En ausencia de mala fe, los precios libremente negociados entre partes


independientes se presumirn justos y razonables. Frente a tal presuncin el
impugnante soportar la carga de la prueba de exceso injustificado. (DR 1738/92, art.
38).
Principio de indiferencia:

Las variaciones del precio de adquisicin del Gas, sern trasladados a la tarifa
final al usuario de tal manera que no se produzcan beneficios ni prdidas al distribuidor
ni al transportista bajo el mecanismo, en los plazos y con la periodicidad que se
establezca en la correspondiente habilitacin. (DR 1738/92, art. 37).
El precio de venta del gas por parte de los distribuidores a los consumidores,
incluir los costos de su adquisicin. Cuando dichos costos de adquisicin resulten de
contratos celebrados con posterioridad a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, el
Ente Nacional Regulador del Gas podr limitar el traslado de dichos costos a los
consumidores si determinase que los precios acordados exceden de los negociados por
otros distribuidores en situaciones que el ente considere equivalentes (Ley 24.076, art.
38, inc. C)

Por su parte, el Decreto 1411/94:


1.- Instruye a ENARGAS a certificar compras transparentes, abiertas y competitivas;
2.- Si verificare lo contrario, trasladar el menor costo del mercado para las condiciones
y volmenes similares;
3.- Instruye a la Secretara de Energa para que informe a ENARGAS sobre conductas
anticompetitivas, monoplicas, indebidamente discriminatorias o que impliquen abuso
de posicin dominante en los mercados de gas natural.

Periodicidad: 1 de mayo / 30 de septiembre 1 de octubre / 30 de abril


Objeto: traslado de los costos (estacionales) de adquisicin del gas.
Precio Promedio Ponderado: los precios se estiman por adelantado y se
compensan (+/-) a travs de la contabilidad diaria (compras reales).
Ajuste por variaciones en el costo del transporte (RBL Art. 9.4.3.)
Los ajustes en los cuadros tarifarios que pongan en vigencia los Transportistas
relacionados con el punto 9.4.1. de sus Licencias respectivas, se consideran trasladados a

181

las tarifas de las Licenciatarias mediante su inclusin en los ajustes previstos en el punto
9.4.1. de la presente Licencia.
B.- Ajustes peridicos y de tratamiento a preestablecer por la autoridad regulatoria
(RBL, Art. 9.5.)

Ajuste por la revisin quinquenal de tarifas


Conforme ello, el Art. 42 de la Ley del Gas, establece que: Cada cinco (5) aos el Ente
Nacional Regulador del Gas revisar el sistema de ajuste de tarifas. Dicha revisin
deber ser efectuada de conformidad con lo establecido por los artculos 38 y 39 y fijar
nuevas tarifas mximas de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 39 de la presente ley.

Periodicidad: cada 5 aos.


Objeto: otorgar a las licenciatarias una rentabilidad razonable similar a las de
otras actividades de riesgo equiparable o comparable, guardando relacin con el grado
de eficiencia y prestacin satisfactoria de los servicios.
En dicho ajuste se ven afectados los factores K (Eficiencia) y factor X (Inversin).
Por su parte, los artculos 9.4.1.2 y 9.4.1.3 de la RBL, sostienen:
A partir de la primera revisin quinquenal, la Autoridad Regulatoria podr establecer
nuevos valores porcentuales para el factor de eficiencia a que se refiere el artculo 41 de
la Ley y su Decreto Reglamentario. El Factor de Eficiencia deber ser propuesto por la
Autoridad Regulatoria a la Licenciataria con una anticipacin de por lo menos doce (12)
meses a la fecha en que entre en vigor la revisin quinquenal de las tarifas. El Factor
propuesto deber estar sustentado en
programas especficos de mejoras de eficiencia en donde como mnimo:
a) se identifiquen claramente en qu consisten los programas y cules son sus objetivos;
b) se cuantifiquen con razonable aproximacin las inversiones requeridas y los ahorros
de costos esperados;
c) se aporten antecedentes o informacin suficiente que permita aplicar tales
programas.
La Licenciataria deber responder a la propuesta de la Autoridad Regulatoria con una
anticipacin de por lo menos ocho (8) meses a la fecha de entrada en vigor
de la revisin quinquenal de tarifas. La Autoridad Regulatoria resolver al aprobar la
revisin quinquenal de las tarifas, lo que deber ocurrir seis (6) meses antes de la
entrada en vigor de dicha revisin quinquenal, quedando para la Licenciataria
182

expedita la va administrativa y/o judicial en caso de desacuerdo. No existir derecho a


reclamo en caso de que no se produzcan los ahorros esperados, sin perjuicio de la
revisin del factor de eficiencia en la prxima revisin quinquenal o antes si
correspondiere de acuerdo a la Ley.
Por su parte, el artculo 9.4.1.3. Factor de Inversin establece que :
A partir de la primera revisin quinquenal, la Autoridad Regulatoria podr establecer
nuevos valores porcentuales para el elemento de inversin a que se
refiere el artculo 41 de la Ley y su Decreto Reglamentario. El Factor propuesto deber
estar sustentado por un plan de inversiones y relevamientos que deber
presentar la Licenciataria con dieciocho (18) meses de anticipacin a la fecha de entrada
en vigor de la revisin quinquenal de tarifas, preparado con los requisitos que fije la
Autoridad Regulatoria. El Factor de Inversin deber ser propuesto por la Autoridad
Regulatoria a la Licenciataria con una anticipacin de por lo menos doce (12) meses a la
fecha de entrada en vigor de la revisin quinquenal de las tarifas. La Licenciataria
deber responder a la propuesta de la Autoridad Regulatoria con una anticipacin de
por lo menos ocho (8) meses a la fecha de entrada en vigor de la revisin quinquenal de
tarifas. La Autoridad Regulatoria resolver al aprobar la revisin quinquenal de las
tarifas, lo que deber ocurrir seis (6) meses antes de la entrada en vigor de dicha
revisin quinquenal quedando para la Licenciataria expedita la va administrativa y/o
judicial en caso de desacuerdo. Excepcionalmente, la Autoridad Regulatoria podr
ajustar el Factor de Inversin antes de la revisin quinquenal de tarifas, en los casos de
presentaciones que efecte la Licenciataria sobre la base de lo establecido en el artculo
46 de la Ley, cuando los mismos versen sobre inversiones obligatorias no contempladas
en los cuadros tarifarios iniciales o anteriores a la revisin y que no puedan ser
recuperadas mediante las tarifas vigentes.
C.- Ajustes no recurrentes (RBL, Art. 9.6.)

Ajustes basados en circunstancias objetivas y justificadas.


Conforme ello, el Art. 46 de la Ley del Gas, establece lo siguiente: Los transportistas,
distribuidores y consumidores podrn solicitar al Ente Nacional Regulador del Gas las
modificaciones de tarifas, cargos, precios mximos, clasificaciones o servicios
establecidos de acuerdo con los trminos de la habilitacin que consideren necesarias si
su pedido se basa en circunstancias objetivas y justificadas.
Recibida la solicitud de modificacin, el ente deber resolver en el plazo de sesenta (60)
das previa convocatoria a audiencia pblica que deber celebrarse dentro de los
primeros quince (15) das de la recepcin de la citada solicitud.

183

Periodicidad: excepcional.
Objeto: contemplar circunstancias especficas no previstas con anterioridad.
Ajustes por cambios en los impuestos.
El mencionado ajuste se encuentra previsto en las RBL (Art. 9.6.2 y 12 ), como as
tambin en el Art. 41 de la ley del Gas de la siguiente manera: En el curso de la
habilitacin las tarifas se ajustarn de acuerdo a una metodologa elaborada en base a
indicadores de mercado internacional que reflejen los cambios de valor de bienes y
servicios representativos de las actividades de los prestadores. Dichos indicadores sern
a su vez ajustados, en ms o en menos, por un factor destinado a estimular la eficiencia y,
al mismo tiempo, las inversiones en construccin, operacin y mantenimiento de
instalaciones. La metodologa reflejar cualquier cambio en los impuestos sobre las
tarifas.

III.- Conclusin
Las tarifas son el resultado de la consideracin de los costos eficientes de la explotacin
ms una utilidad razonable y deben estar sujetas a la revisin del Estado Nacional en el
ejercicio de su potestad tarifaria y en cumplimiento de las disposiciones constitucionales
de proteccin a los usuarios frente a los monopolios naturales30 y legales. Ello debe
realizarse en cualquier momento en que estn afectados los derechos de los usuarios y,
en especial, al practicarse las revisiones tarifarias peridicas de las que debiera surgir
una nueva tarifa, sea cual fuese la moneda en que se la exprese.

Las tarifas deben ser establecidas permitiendo al prestador un moderado, razonable y


justo retorno del capital invertido. Su moderacin es consecuencia de la defensa de los
usuarios y la ausencia de riesgo que permite trasladar a las tarifas los acontecimientos
imprevisibles de la baja elasticidad de la demanda, de la falta de competencia. Las tarifas
deben ser razonables, iguales, proporcionales, con una justa tasa de retorno.
Si bien no existe un derecho inmutable al mantenimiento de una tarifa determinada por
parte del concesionario o licenciatario, y el Estado puede alterarla libremente y cambiar
la moneda en que sta se expresa en aras del inters pblico y de los usuarios31, debe
respetarse el Marco Regulatorio y este implica una razonable utilidad del capital
efectivamente invertido por la concesionaria.

184

En el caso de los marcos reguladores de la energa (tanto energa elctrica como gas),
que disponen fijar las tarifas en base a los costos eficientes que se deberan revisar cada
cinco aos, cosa que lamentablemente no ocurri, la supuesta expresin tarifaria en
dlares, cuando era aplicable, tena una duracin quinquenal o anual, pero siempre
sujeta a variaciones en ms o en menos cuando los costos del servicio lo requiriesen,
pudindose hacer tales ajustes de oficio o a pedido de parte (usuarios o empresas),
conforme surge del rgimen jurdico general de tarifas y de la interpretacin restrictiva
de los derechos del concesionario y del licenciatario.
Con la finalizacin de la convertibilidad y la fuerte devaluacin del peso, la expresin
tarifaria en dlares constituye un factor de distorsin en las tarifas que no guarda
relacin con la evolucin de los costos eficientes de la prestacin del servicio ms una
razonable utilidad (no la guard cuando el dlar subi ms de un 200% en 2002 ni
cuando baj cerca de un 20% a fines de ese ao y principios del presente), que es el
nico parmetro objetivo que debi contemplar el Estado.
Lo antedicho, sumado a la crisis econmica, poltica y social del ao 2001 que deriv en
la cada del gobierno de La Ra, provoc una seria crisis contractual en los servicios
pblicos privatizados durante la dcada de 1990.
Las medidas adoptadas por el entonces presidente Duhalde, si bien sirvieron para
aplacar el enojo popular, no otorgaron una solucin de fondo al principal problema que
sacuda los sectores privatizados. Es decir que cualquiera fuera la estrategia de fondo
que se hubiere adoptado, los congelamientos tarifarios, la postergacin de inversiones,
etc., la misma no fue sino parte de una solucin cortoplacista, acotada en su radio de
accin por la emergencia que golpeaba ferozmente a la administracin.
Con motivo de tamaa crisis, el Poder Ejecutivo Nacional dispuso la iniciacin, en
febrero de 2002, de un proceso denominado Renegociacin de los Contratos, cuyo
objetivo era revisar los contratos vinculados con la prestacin de servicios pblicos32.
La renegociacin de los contratos de servicios pblicos con la participacin de los
usuarios con las pautas previstas en el art. 9 de la ley 25561, pretendi ser un camino
idneo aunque lento y pesado de transitar- para adecuar los contratos a la nueva
realidad econmica, resguardando el derecho de las empresas y de los usuarios, para lo
que habra que estudiar pormenorizadamente la estructura de costos de cada una de
ellas, atendiendo a un posible nuevo diseo de calidad del servicio, reprogramando
inversiones y estimulando la sustitucin de importaciones por la adquisicin de
productos nacionales equivalentes para disminuir costos.

185

Pero pese a las buenas intenciones que pudo tener la Comisin de Renegociacin, el
congelamiento tarifario dispuesto por las normas dictadas por la emergencia declarada
a partir de la ley 25.561 ya haba hecho su dao y trajo aparejado un serio desequilibrio
entre el costo por la prestacin del servicio y la rentabilidad acordada, toda vez que no
se atendi a tiempo el principal y esperable- inters de las empresas concesionarias de
servicios pblicos: ajustar sus tarifas a la nueva realidad existente a partir del mes de
enero de 2002 por cuanto resultaban evidentes el perjuicio que la pesificacin les haba
ocasionado. Las medidas adoptadas no lograron sino mantener o agravar las falencias
existentes y evidenciaron una completa falta de anlisis de los efectos que iban
produciendo.
Entretanto, el tribunal arbitral internacional del Banco Mundial para dirimir sobre
diferendos de inversiones (CIADI), resolvi oportunamente a favor de la demanda
presentada contra el Estado Argentino por la firma estadounidense CMS Energy,
accionista de la compaa Transportadora de Gas del Norte y Central Trmica Mendoza.
La resolucin se convirti en la primera medida de este tipo en la que se le da la razn a
una privatizada y fue el primero que resolvi reclamos de empresas de servicios
pblicos privatizados en el pas, convirtindose en un precedente para las demandas
contra la Argentina que tramitan en el CIADI.
El fallo resolvi dar la razn a la firma CMS Energy, en la demanda que haba presentado
por 260 millones de dlares con los cargos de "expropiacin y trato discriminatorio"
contra el Estado argentino, en compensacin por la pesificacin de las tarifas de
servicios pblicos, tras la devaluacin del 2002. Posteriormente, el CIADI redujo en su
fallo el monto reclamado a 133 millones de dlares.
El planteo que la empresa haba realizado en el CIADI, se bas en dos argumentos: por un
lado, consider que haba sufrido una expropiacin indirecta del activo de la empresa
por parte del Estado argentino, al no permitirle ajustar sus tarifas, y, en segundo lugar,
que haba recibido un trato discriminatorio. Este ltimo punto se refera a la posibilidad
que tuvieron otros sectores de la economa de ajustar sus precios, luego de la
devaluacin del peso y la inflacin derivadas de la crisis de 2001.
El CIADI no acept estos argumentos, pero s le dio la razn al afirmar que la devaluacin
deterior los ingresos de la compaa al no ajustarse las tarifas en la misma proporcin.
Por eso el tribunal fij un monto indemnizatorio de 133,2 millones de dlares, menor al
exigido por CMS, que pretenda 261,1 millones de dlares.
Al momento de contestar la demanda, el Gobierno Nacional argument que no fue slo
esa empresa la que sufri el efecto de las decisiones econmicas, sino que todos los
argentinos estuvieron equitativamente sometidos a iguales condiciones. Tambin
justific que las medidas se tomaron en medio de un estado de necesidad y urgencia por
el que transit el pas.
186

El tribunal, integrado por el chileno Francisco Orrego Vicua, el canadiense Marc


Lalonde (a propuesta de la empresa) y el brasileo Francisco Rezek (designado por
nuestro pas) desestim este argumento.

IX.- APNDICE BIBLIOGRFICO Y NORMATIVO DE ESTA SEGUNDA PARTE:


ARIO ORTIZ, Gaspar, La regulacin econmica, Abaco, Buenos Aires, 1996.
BARREIRO, Rubn A., Derecho de la energa elctrica, Abaco, Buenos Aires, 2002.
BIANCHI, Alberto B., La Regulacin Econmica, tomo 1, Desarrollo histrico.
Rgimen jurdico de los entes reguladores de la Argentina, Abaco, Buenos Aires, 2001.
BIELSA, Rafael, La locucin justo y razonable en el derecho y la jurisprudencia, en
Estudios de derecho pblico, tomo 1.
BIELSA, Rafael, Derecho Administrativo, 2 edicin, Depalma, Buenos Aires, 1950.
CINCUNEGUI, Juan B. Principios Legales del rgimen Tarifario, LL 1998- E1133/1142.
BUSTAMANTE, Jorge E., Desregulacin, Abeledo- Perrot, Buenos Aires 1993.
CASSAGNE, Juan C., En torno a la nocin de Servicio Pblico, Revista Jurdica de
Buenos Aires, Abeledo- Perrot, tomo 1998-II.
CASSAGNE, Juan C., El Contrato Administrativo, Abeledo- Perrot, 1999.
CASSAGNE, Juan C., La intervencin administrativa, 2 Ed. -Abeledo- Perrot, Buenos
Aires, 1994.
CASSAGNE, Juan C., Derecho Administrativo, 6 ed., Abeledo- Perrot, Buenos Aires,
1994.
LORENTI, Pedro M., Aproximacin al rgimen jurdico del sector elctrico en la
Repblica Argentina y a sus fuentes en el derecho comparado, Revista Argentina del
Rgimen de la Administracin Pblica, n 227, agosto de 1997.
MAIRAL, Hctor A., La ideologa del Servicio Pblico, Revista de Derecho
Administrativo, De Palma n 14, 1993, fs. 359 a 437.
PEREZ HUALDE, Alejandro, Control judicial de las tarifas de servicios pblicos, LL
2002 A.
RICCIARDI, Dario A., Reflexiones sobre aspectos de la regulacin tarifaria en los
servicios pblicos del sector elctrico, REDA, n 48, Lexis Nexis- De Palma, Buenos Aires,
2004.
RODRIGUEZ CHIRILLO, Eduardo J., Privatizacin de la empresa pblica y post
privatizacin, Abeledo- Perrot, Buenos Aires, 1996.
SACRISTAN, Estela B., Eficiencia y Tarifas (con especial referencia al Factor X), Lexis
Nexis, 13/09/2004- RDA 2001-1973.
VILLAR ROJAS, F., Privatizacin de Servicios Pblicos, Tecnos, Madrid, 1993.
VILLEGAS BASAVILBASO, Benjamn, Derecho Administrativo, Tipogrfica Editora
Argentina, Buenos Aires, 1950, tomo 3.
Ley N 24.076; ley N 24.076 y Decreto 885/92.
Reglamentacin ley 24.076; decretos 1.738/92, 2.731/93, 692/95, 951/95, 1.020/95.
Ley N 25.561.

187

Decreto 2.255/92; decreto 2255/92, licencia de transporte- reglas bsicas, licencia de


transporte- reglamento de servicio, licencia de distribucin- reglas bsicas, licencia de
distribucin- reglamento de servicio.
Resolucin ENARGAS 35/93.
Resolucin ENARGAS 10/93.
Resolucin ENARGAS 124/95.
Resolucin ENARGAS 412/96.
Resolucin ENARGAS 1188/99.
Resolucin ENARGAS 1256/99.
Resolucin ENARGAS 1482/00.
Resolucin ENARGAS 1748/00.
Resolucin ENARGAS 2247/01.
Informes ENARGAS, ao 1999 y siguientes.
CMS GAS TRANSMISSION COMPANY C/ REPUBLICA ARGENTINA (Caso CIADI N ARB/
01/ 8) (Procedimiento de anulacin).
TERCERA PARTE:
EL FUTURO DE LOS HIDROCARBUROS EN LA REPUBLICA ARGENTINA LA EXPLORACION
Y EXPLOTACION DE YACIMIENTOS DE HIDROCARBUROS NO CONVENCIONALES.
RESUMEN INTRODUCTORIO: La situacin actual de la produccin de Gas y Petrleo en la
Republica Argentina durante la primera dcada del ao 2000En la primera dcada del siglo actual, la Republica Argentina pas de ser un pas
exportador a tener que importar gas y petrleo. Varios han sido los factores que
originaron esta situacin. Los dos ms importantes tienen que ver con la falta de
confianza de los inversores debido a reglas de juego cambiantes y tarifas que no
representan los costos de produccin, lo que in viabiliza econmicamente al sector.
Es necesario reconstruir la confianza ya que independientemente de cules sean las
reglas si no se cree en que stas permanecern en el tiempo y sern respetadas no es
posible lograr un marco propicio para el desarrollo de una industria de alto riesgo como
es la industria del gas y petrleo con fuertes inversiones y plazos largos de recupero.
La poltica energtica est dentro de la poltica en general y claramente se ve afectada
por variables ajenas al sector, por ejemplo por la poltica de cambio. La inexistencia de
una poltica y estrategia nacional de largo plazo condujo a que en los ltimos aos se
consumieran stocks de petrleo con produccin declinante como puede apreciarse en
los grficos a continuacin:
Reservas Comprobadas de petrleo en miles de m3 y horizonte de reservas.

188

Figura 10. Reservas de petrleo. Presentacin Dr. Daniel Montamat. Maestra


Interdisciplinaria en Energa UBA. Junio 2012.
La produccin de petrleo tuvo su pico en 1998. A partir de 1999 la produccin comenz
a declinar.

Figura 11. Produccin de petrleo em miles de m3 de Gas natural equivalente. Perodo


1911-2010. Fuente:
Elaboracin propia.

189

La productividad de produccin de crudo por pozo tambin se vio afectada por la falta de
inversin, cayendo de 5,3 a 3,4 en miles de m3 por pozo por ao:

Figura 12. Productividad de crudo por pozo. Presentacin Dr. Daniel Montamat. Maestra
Interdisciplinaria en Energa
UBA. Junio 2012.
En el caso del gas natural la poltica energtica afect an ms las reservas, tal como
puede verse en el grfico siguiente:

Figura 13. Reservas de gas natural. Presentacin Dr. Daniel Montamat. Maestra
Interdisciplinaria en Energa UBA.
No slo han cado las reservas sino que tambin la produccin de gas natural est
cayendo desde 2004. Esto puede verse en el grfico a continuacin:
190

Figura 14. Produccin de gas natural. Perodo 1911-2010. Elaboracin propia.


La productividad de produccin de gas natural por pozo tambin cay de manera
importante pasando de 97,3 en 1999 a casi 50 en 2010, esto se debe en parte a pozos
maduros y a falta de inversin para recuperacin secundaria o terciaria:

Figura 15. Productividad por pozo de gas. Presentacin Dr. Daniel Montamat. Maestra
Interdisciplinaria en Energa
UBA. Junio 2012.

191

Frente a esta situacin compleja en Mayo de 2012 se sanciona la Ley 26741 y


posteriormente se publica su decreto reglamentario 1277/2012 que declaran de
utilidad pblica y sujeto a expropiacin el 51% del patrimonio de YPF Sociedad Annima
y el 51% del patrimonio de Repsol YPF GAS S.A. El 51% de las acciones expropiadas
pertenecen al Estado Nacional y el 49% restante se distribuir entre las provincias
integrantes de la Organizacin Federal de Estados Productores de Hidrocarburos. El
decreto reglamentario establece que el Poder Ejecutivo Nacional, a travs de la Comisin
de Planificacin y Coordinacin Estratgica del Plan Nacional de Inversiones
Hidrocarburferas en la rbita de la Secretara de Poltica Econmica y Planificacin del
Desarrollo del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, ejerce los derechos polticos
sobre la totalidad de las acciones expropiadas hasta tanto se perfeccione la cesin de los
derechos polticos y econmicos correspondientes a las provincias.
Todo esto indica que, a pesar de que la Constitucin de 1994 reconoce el dominio
originario de las provincias sobre los recursos naturales que existen en su territorio y
que en 2006 la ley corta de hidrocarburos transfiri a las provincias los derechos de
otorgar licencias y concesiones, con esta ley es nuevamente el Estado Nacional el que
toma a su cargo el tema hidrocarburos en todo el territorio nacional. La ley es amplia en
cuanto a que permite la integracin del capital pblico y privado, nacional e
internacional, en alianzas estratgicas dirigidas a la exploracin de hidrocarburos en el
corto, mediano y largo plazo. Habilita a que se incorporen nuevas modalidades de
gestin que contribuyan al mejoramiento de las actividades de exploracin y
explotacin.
Se entiende que el Estado Nacional busca tener un rol activo que permita revertir la
tendencia. Para ello se requerir de importantes desembolsos para realizar inversiones
postergadas. An no est claro de qu manera se podr lograr.
Cabe mencionar dos aspectos importantes en referencia al dominio de los hidrocarburos
y a las implicancias que pueda tener esto en la poltica energtica: En 1907 cuando se
descubre petrleo en Argentina, el dominio de los hidrocarburos correspondi a la
Nacin por haberse descubierto en territorio nacional. El dominio nacional qued
consagrado en la Constitucin de 1949, en la ley 14773 del 58 y en la ley 17319 de 1967.
Con la reforma de la Constitucin de 1994 el dominio originario se transfiri a las
provincias.
Independientemente de esta situacin el principio constitucional declara que los bienes
existentes en el subsuelo de la Nacin estn puestos por la naturaleza en un
determinado lugar y son para el beneficio de la Nacin completa.
Por lo tanto, las provincias deben tener en cuenta esto cuando disean la
explotacin del recurso. Esta situacin en la que es la Nacin la que establece la poltica
energtica (precios, permisos de exportacin entre otros) y las provincias las que
otorgan concesiones. Esto no ha resultado lo satisfactorio que debiera ser
principalmente porque algunas provincias no cuentan con todos los recursos humanos
necesarios para negociar contratos con empresas petroleras y porque muchas veces
estn presentes necesidades concupiscentes de gobiernos locales que no permiten que
se negocie con una visin de largo plazo.

192

El pas necesita de una poltica nacional y de una estrategia que planifique a largo plazo
estableciendo un rumbo y dando seales para que sea posible construir ese sendero
hacia el futuro deseado que requerir de importantsimas inversiones.
PRODUCCIN DE HIDROCARBUROS NO CONVENCIONALES
Un tema que despierta expectativas en estos ltimos tiempos es el de los hidrocarburos
no convencionales. stos podran cambiar radicalmente la situacin energtica del pas
si se cumplieran ciertos requisitos para que su aprovechamiento en gran escala fuera
posible.
.Durante ms de 100 aos la industria petrolera ha aprovechado el gas y el petrleo
convencional, es decir aquel que quedaba atrapado y concentrado en un yacimiento
convencional. Los hidrocarburos no convencionales estn muy esparcidos y atrapados
en la roca madre por esto no es difcil encontrarlos pero su aprovechamiento es
complicado requiriendo tcnicas avanzadas para lograr extraerlos. En la figura se
muestra de manera esquemtica la diferencia entre los hidrocarburos de distinto tipo:

Figura 16. Diferentes tipos de hidrocarburos. Informe de Repsol YPF a la Comisin


Nacional de Valores de Argentina.
Febrero de 2012.
Los hidrocarburos no convencionales tienen mayores costos de explotacin que los
convencionales debido a que se necesitan pozos de mayor longitud y fracturar la roca
madre para lograr captar flujos comerciales de shale gas o shale oil contenidos en los
poros de la roca. Hay diferentes tipos de reservorios no convencionales de gas: Gas de
arenas compactas, conocido como Tight gas; Gas de Esquistos Bituminosos, conocido
como Shale gas y metano de capas de carbn, conocido como CBM. Para fracturar la roca
se requieren importantes volmenes de agua y de arena y un pequeo porcentaje de
aditivos que ayudan a que permanezcan abiertas las fracturas.

193

Requerimie
ntos de agua, arenas uso del agua
Figura 17. Requerimientos de agua, arena y aditivos para hacer fracturing.
Presentacin del Secretario de Energa
de la Nacin: Ing. Daniel Cameron. Embajada de Brasil Mayo 2012.
Un gran interrogante respecto de los hidrocarburos no convencionales es el impacto que
produzcan en el ambiente y sus costos de produccin. El agua que se recupera debe ser
tratada correctamente para que el proceso sea sustentable en el tiempo.
Fracturas hidrulicas en un Reservorio De hidrocarburos NO convencionales De
hidrocarburos

194

A mayores volmenes de shale gas producido menores los costos. As es que el shale gas
en EE.UU. tuvo un boom y su precio fue bajando por una cuestin de oferta y demanda.
Tuvo un piso de 2 USD/MMBTu y de acuerdo al gelogo estadounidense Terry Endelger3,
experto en el tema, el precio del shale gas en EE.UU. ronda los 4 USD/MMBTu.
En abril de 2011 el Departamento de Energa de Estados Unidos (DoE por sus siglas en
ingls) elabor un estudio mundial sobre el stock de recursos de shale gas en 14
regiones y 32 pases del que surgi la importancia del recurso en Argentina:

Figura 20. Mapa mundial de recursos de shale gas. Fuente: World Shale Gas Resources:
An inicial Assesstment of 14
regions outsider the United States. Elaborado por el DoE en Abril 2011. Presentacin del
Secretario de Energa de la
Nacin: Ing. Daniel Cameron. Embajada de Brasil Mayo 2012.
Este informe postul a la Argentina como la tercera reserva de recursos potenciales de
gas no convencional en el mundo, detrs de China y muy cerca de Estados Unidos. Con
este aliciente, la Secretara de Energa elabor su propio estudio del recurso al igual que
la provincia de Neuqun. Si bien los valores a los que llega cada trabajo son distintos, lo
relevante es que existe un importante recurso de shale gas en ciertas zonas del pas. Los
reservorios principales son Vaca Muerta y Los Molles en Neuqun.

195

Figura 21. Mapa de Argentina de recursos de shale gas. Fuente Presentacin Secretario
de Energa de la Nacin: Ing.
Daniel Cameron. Embajada de Brasil Mayo 2012.
En Febrero de 2012 la empresa Repsol YPF present a la Comisin Nacional de Valores
de Argentina y a la Securities and Exchange Commission de Nueva York el informe sobre
los recursos y reservas no convencionales (shale oil/gas) en la formacin Vaca Muerta en
la cuenca neuquina. El informe fue elaborado por Ryder Scott, compaa internacional
especializada en la certificacin de reservas y recursos de hidrocarburos.
El desarrollo del rea delineada por YPF, en 1.100 km2, con unos recursos contingentes
brutos de 1.525 Mbep, podra hacer posible incrementar en un 50% la produccin actual
de petrleo de Argentina. Para ello sera necesario acometer un plan de inversiones
(100% de inters) de unos 28.000 millones de dlares en los prximos aos para la
realizacin de casi 2.000 pozos productivos de petrleo, para lo cual seran necesarios
60 equipos de perforacin adicionales a los existentes en el pas.
De confirmarse los resultados positivos de los pozos exploratorios en curso en el rea de
gas, se podra incrementar la produccin de gas del pas un 50%. Para ello se requerira,
en una primera etapa, perforar ms de 1.000 pozos con una inversin superior a los
14.000 millones de dlares en los prximos aos, requirindose 40 equipos de
perforacin adicionales a los existentes actualmente en el pas.
Estos 100 nuevos equipos adicionales de perforacin, para petrleo y gas, ms que
duplicaran el parque actual argentino que asciende a 80 unidades. En caso de resultar
exitosa la exploracin en toda la formacin Vaca Muerta e iniciar inmediatamente el
desarrollo intensivo del rea, en 10 aos se podra duplicar la capacidad de produccin
196

de petrleo y gas actual de la Argentina. Para ello sera necesario realizar un enorme
esfuerzo inversor que alcanzara los 25.000 millones de dlares por ao para poder
desarrollar todos los recursos prospectivos existentes. Un programa de tal magnitud
exige un importante aporte de capital a la Argentina de los mercados internacionales;
una potente industria nacional (equipamiento, servicios, etc.) y unos recursos humanos
competitivos y de alta cualificacin tcnica ya que, en la captacin de todo tipo de
recursos Argentina compite con otros desarrollos similares en el mundo (Estados Unidos
de Amrica, China, Australia, Europa del Este, etc.).
Ya existe actualmente alguna pequea produccin de gas y de petrleo no convencional
en Argentina. La formacin Vaca Muerta ha requerido ms de 300 millones de dlares y
al 31 de diciembre de 2011, ya se haban producido ms de 700.000 barriles de petrleo
equivalente. En base a los datos de la Concesin del Anticlinal Campamento Oeste
operada por la empresa Apache se requirieron 3.000 m3 de agua por fractura
totalizando 30.000 m3 en las 10 fracturas realizadas. Hay que tener en cuenta que en
general el rea de Argentina que cuenta con estos recursos es rida y por lo tanto se
necesita llevar el agua en camiones al igual que la arena. En base a un estudio realizado
por el Services Geologic Resources de EE.UU. se requieren entre 320 y 1.365 camiones
por pozo.
Ser necesario analizar las normas que regulan la produccin de hidrocarburos en
Argentina para concluir acerca de si la produccin de hidrocarburos no convencionales
est alcanzada por las normas existentes o si es necesario desarrollar nueva normativa.
Es imperioso que se tengan en cuenta las cuestiones ambientales para que sea posible
hacer un aprovechamiento responsable del recurso. El agua es un bien escaso y esencial
para la vida de plantas, animales y la nuestra.
Ser requerida una inversin millonaria y una estrategia de largo plazo que permita
acompaar el desarrollo de los no convencionales con recursos humanos capacitados,
servicios e infraestructura. Har falta reconstruir la confianza con reglas claras que
perduren en el tiempo, seguridad jurdica y sustentabilidad econmica y ambiental.
MARCO REGULATORIO PARA LA EXPLORACIN Y PRODUCCIN DE HIDROCARBUROS NO
CONVENCIONALES EN LA REPBLICA ARGENTINA - Resumen del marco normativo
necesario para ese fin.
1) INTRODUCCIN
Los avances tecnolgicos a escala global y ciertos mecanismos locales de incentivos
como los Programas Plus han justificado la realizacin de estudios exploratorios que
permitieron identificar, en diferentes regiones de nuestro territorio, una importante
acumulacin de recursos en reservorios de hidrocarburos denominados genricamente
Yacimientos no convencionales.
Dentro de estos reservorios hidrocarburferos no convencionales de gas y petrleo se
incluyen:
El shale gas encerrado en formaciones geolgicas como lutitas o esquistos.
197

Tight sands gas almacenado en arenas compactas de muy baja permeabilidad.


Coal bed methane, shale oil, tar sands o arenas bituminosas que encierran petrleo
pesado
Acumulaciones de Heavy oil, que debido a su alta viscosidad y densidad no fluye en
condiciones normales del reservorio y su explotacin necesita tcnicas de extraccin y
tecnologa especiales (En Argentina: crudo Llancanelo, Mendoza)
Acumulaciones de hidratos de gas o hidratos de metano, principalmente de origen
biognico, cuya existencia depende de muy bajas temperaturas y altas presiones
(Fondos marinos especialmente)
2) REQUERIMIENTOS INDISPENSABLES PARA LA EXPLORACION, EXPLOTACION
DESARROLLO DE LOS RESERVORIOS NO CONVENCIONALES:

Para el desarrollo de estos Yacimientos No Convencionales no solo se requiere la


existencia fsica del reservorio sino tambin una serie de condiciones igualmente
esenciales. A saber:
Un marco legal, poltico e Institucional especifico para estas operaciones, diseado
conforme
los principios
de la actual legislacin Constitucional, Minera e
Hidrocarburfera Argentina, (Constitucin Nacional de 1994, leyes 17.319 y 26197,
26741, Res. S.E. N 24/08 y concordantes que regulan los programas denominados Gas
Plus y Petrleo Plus)
Una poltica de precios retributivos de las altas inversiones necesarias para esas
operaciones, y un conjunto normativo que garantice su estabilidad ante posibles
cambios normativos o regulatorios;
El diseo y la operacin de Instalaciones de transporte con capacidad suficiente que
aseguren la evacuacin normal de la produccin hacia los centros de consumo;
La aplicacin de modernas tecnologas que aseguren la eficiencia de la operacin,
incrementen los factores de recuperacin de los hidrocarburos in situ, y la constante
reduccin de costos de extraccin;
El diseo de un conjunto normativo que asegure el ms bajo impacto ambiental posible,
conforme un Estudio de Impacto Ambiental (E.I.A.S) riguroso que impida, adems,
cuestionamientos retroactivos basados en consideraciones sobrevinientes.
Una solucin permanente para resolver las cuestiones que se habrn de presentar con el
uso de un recurso generalmente escaso: el agua para las operaciones. En especial la
disponibilidad de los ingentes volmenes requeridos para las fracturaciones
hidrulicas que hasta el presente constituyen las tcnicas ms importantes para la
operacin de estos reservorios no convencionales.

198

Un rgimen eficaz para la importacin temporal o definitiva de los materiales y


equipos necesarios para el desarrollo de las operaciones.
EN DEFINITIVA: se requiere la formalizacin de un conjunto de condiciones que
posibiliten a las Compaas operadoras explorar y producir esos Recursos
Hidrocarburferos:
asumiendo el riesgo de las ingentes inversiones necesarias para ello,
contando con su posible recuperacin econmica.
con un panorama de sostenibilidad econmica y ambiental en el largo plazo.
3) PANORAMA NORMATIVO ACTUAL:
La legislacin actual de la Repblica Argentina, en materia de explotacin y produccin
de hidrocarburos, no contiene un conjunto normativo que posibilite una adecuada
regulacin de todos los aspectos relacionados con la exploracin y produccin de los
Yacimientos No Convencionales antes descriptos.
En especial, existen vacos regulatorios que exigen ser completados con el dictado de los
siguientes conjuntos normativos:
Aspectos Institucionales: una nueva norma Nacional de Principios Institucionales para
esta Industria que defina la poltica Nacional en la materia
Aspectos jurisdiccionales: sistema de asignacin de derechos de exploracin (nuevos
permisos de exploracin) y otorgamiento de nuevas concesiones de explotacin, as
como su necesaria compatibilizacin con las concesiones existentes. Plazos y dems
condiciones de reduccin de superficies asignadas. En este aspecto resultar de suma
utilidad la consulta anlisis de instituciones jurdicas que regulan situaciones similares
en el Derecho Anglosajn (EEUU) y Canad en especial.
Nuevas normas de relacin con los propietarios superficiarios;
Rgimen tributario especial, y de government take en general, vinculados a los
organismos de control Municipales, Provinciales y Nacionales. Ello incluye el rgimen
nacional de Regalas de Produccin y Canon de Exploracin y Explotacin.
Una Norma Nacional que complete la ley de Presupuestos Mnimos Ambientales
Regulacin de las facultades de la Autoridad de Aplicacin
La regulacin de la comercializacin de hidrocarburos no convencionales tambin
podra ser revisada, pero para su instrumentacin aplicaran mecanismos normativos
ms flexibles que para las cuestiones precedentes.

Ciudad Autnoma de Buenos Aires, mayo de 2013.


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