Curso gratis de Anlisis y gestin de riesgos

ambientales

Leccin 1 Introduccin a los Riesgos Ambientales

Leccin 2 Definicin de Riesgo
Leccin 3 El Riesgo Ambiental
Leccin 4 Marco legal del Anlisis de Riesgos Ambientales
Leccin 5 Ley 26/2007 de Responsabilidad Ambiental
Leccin 6 Real Decreto 2090/2008. Reglamento de desarrollo parcial de la Ley
26/2007
Leccin 7 Orden Ministerial ARM/1783/2011
Leccin 8 Obligacin de realizar. Un Anlisis de Riesgos Ambientales
Leccin 9 Introduccin al Anlisis de Riesgos Ambientales
Leccin 10 Trminos y definiciones
Leccin 11 Introduccin y antecedentes de la norma UNE 150008:2008
Leccin 12 Metodologa propuesta por la norma UNE 150008:2008
Leccin 13 Evaluacin del Riesgo Ambiental
Leccin 14 Gestin del Riesgo
Leccin 15 Anlisis de Riesgos Sectoriales
Leccin 16 Verificacin del Anlisis de Riesgos Ambientales
Leccin 17 Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA)
Leccin 18 Las garantas financieras
Leccin 19 Obligaciones y excepciones de constitucin de garanta financiera
Leccin 20 Instrumentos financieros adicionales a las garantas
Leccin 21 Recomendaciones Finales

Introduccin a los Riesgos

Ambientales
Desde hace muchos aos se viene hablando con ms o menos frecuencia de
riesgos ambientales. Este tema gan en notabilidad en Espaa a partir de la publicacin
de la Ley 26/2007 de Responsabilidad Ambiental.

En el sector empresarial, los riesgos ambientales empezaron a ser considerados,

sobre todo a partir del ao 1976, ao en el que tuvo lugar en la ciudad italiana de Seveso,
un accidente industrial en una pequea planta qumica. El accidente produjo la liberacin
al medio ambiente de cantidades importantes de la dioxina TCDD y que sta llegara a
zonas de poblacin, causando diversos efectos y graves consecuencias. A partir de este
accidente se publicaron las conocidas Directivas SEVESO.
La revista Time public a propsito del derrame de petrleo en el Golfo de Mxico
que ocurri en 2010, un listado con los 10 peores desastres ambientales de la historia:
Chernobyl: el desastre por la explosin de la planta nuclear en Ucrania en

1986.
Bhopal: la fuga de una planta de pesticidas provoca 15.000 muertos en India

en 1984.
Los pozos petroleros de Kuwait en llamas: 1991, Guerra del Golfo Persico,

Saddam Hussein ordena explotar los pozos petrolferos que ardieron durante ms de 7
meses.

Love Canal: en 1978 en el pueblo de Love Canal, 21 mil toneladas de

desechos txicos industriales que haban sido enterrados por una compaa local en
los aos 40 y 50's comienzan a revelarse por todos lados.

El Exxon Valdez: el barco petrolero encall en el estrecho de Prince William en

Alaska derramando 11 millones de galones de crudo en 1989.

La planta nuclear de Tokaimura: El peor accidente nuclear de Japn en 1999.

El Mar de Aral: la desaparicin de un mar.

La nube de Dioxina en Seveso: en 1976 la explosin en una planta qumica en

Italia provoc una nube de Dioxina en el pueblo de Seveso

El mal de Minamata: Desde el ao 1956 los habitantes del pueblo japons de

Minamata comenzaron a sufrir un extrao mal que luego se revel era causado por la
ingesta de productos del mar que vivan en aguas contaminadas por los desechos de
las industrias locales.

Three Mile Island: el peor desastre nuclear de los Estados Unidos. Si bien
nadie muri en 1979, este incidente dej en claros los temores de la poblacin frente a
la energa nuclear.
Es por ello, se ha desarrollado una importante legislacin que trata en profundidad los
riesgos ambientales, que no es otra que toda la legislacin de responsabilidad
medioambiental que se estudia en temas posteriores

Definicin de Riesgo
Una buena forma de comenzar un curso de Anlisis y Gestin de Riesgos Ambientales, es
tener perfectamente claro el concepto de riesgo, existiendo mltiples definiciones para el
mismo, siendo esto imprescindible para poder comprender a la perfeccin el concepto de
riesgo ambiental.
Segn la Real Academia Espaola la palabra riesgo tiene las siguientes
acepciones:
1. Contingencia o proximidad de un dao.
2. Cada una de las contingencias que pueden ser objeto de un contrato de
seguro.

Este trmino, muy empleado en Economa, Poltica y Medicina, ha extendido su

uso a todas las ciencias. Es frecuente encontrar que el trmino riesgo se usa como

sinnimo de peligro. Esta confusin proviene del origen de los trminos y su etimologa. El
origen del trmino riesgo es incierto; segn algunos lingistas, se relaciona con la palabra
del castellano antiguo resegu (resecar, cortar), cuya acepcin, muy usada en la Edad
Media, es sinnimo de lucha, contradiccin y divisin. Por ello se piensa que
probablemente todo el grupo riesgo-risco procede del latn resecare, cortar, que tiene
doble acepcin: por un lado divisin, discordia y por otro, lugar quebrado y fragoso.
Etimolgicamente riesgo proviene de rsico o rischio (peligro). Se cree que puede
tener origen comn con la palabra castellana risco: peasco escarpado, escollo,
promontorio, antiguamente riesco, que se aplicaba tambin al peligro que corra el que
transitaba por escollos o promontorios escarpados (rhizicare).
Naciones Unidas define la palabra riesgo como el "grado de prdida previsto
debido a un fenmeno natural determinado y en funcin tanto del peligro natural como de
la vulnerabilidad".
Adems, una de la definiciones de riesgo ms aceptadas globalmente, y la que
vamos a tener en cuenta a lo largo de todo el curso es la que se muestra a continuacin:
Riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un peligro
El concepto incluye la probabilidad de ocurrencia de un acontecimiento natural o
antrpico y la valoracin por parte del hombre en cuanto a sus efectos nocivos
(vulnerabilidad), es decir, la severidad de los daos provocados. La valoracin cualitativa
puede hacerse cuantitativa por medicin de prdidas y probabilidad de ocurrencia.
Cuando se cuenta con los datos adecuados para realizar un clculo de probabilidades se
puede definir el riesgo. En cambio, cuando no existe posibilidad de calcular
probabilidades, sino que solo existe intuicin o criterio personal, se est frente a una
incertidumbre.

El Riesgo Ambiental
Riesgo = Probabilidad x Consecuencia

Una de las conclusiones que podemos alcanzar con la lectura del tema 1 es que el riesgo
es la exposicin, en este caso de las empresas u organizaciones, a posibles sucesos que
se pueden convertir en daos al medio ambiente, en concreto a los recursos naturales
que protege la legislacin de responsabilidad medioambiental que se estudiar en temas
posteriores.
Si hablamos de riesgo ambiental, tenemos que tener en cuenta que estamos ante un
concepto muy complicado de calcular:
La severidad de los daos es muy difcil de interpretar, ya que no es fcil

1.

determinar que daos a los recursos naturales causa mayores prdidas por lo que en
todo caso, el anlisis de riesgos medioambientales, va a estar condicionado por un
importante componente subjetivo.
El nmero de variables implicadas en el clculo del riesgo ambiental es muy

2.
alto.
3.

Es muy complicado llegar a acuerdos en cuanto al valor que se debe dar a los
distintos recursos naturales.

4.

Es muy difcil caracterizar las distintas fuentes de peligro.

5.

Igualmente complicado es calcular el clculo de las probabilidades de

ocurrencia de un suceso ya que en el tema que estamos tratando, los datos histricos
no son de mucho valor ya que las actividades humanas cambian frecuente y
rpidamente.
No obstante, aunque pudiramos salvar todos los problemas anteriores, los recursos
que tienen las empresas para estimar las probabilidades de ocurrencia y determinar la
severidad de los posibles daos provocados por su actividad, son muy limitados, ya que
esto supondra una gran inversin en coste y tiempo.
En definitiva, recalcar que en la gestin de riesgos ambientales hay que saber
gestionar adecuadamente la incertidumbre de todo lo que estamos comentando.
Esta incertidumbre es uno de los motivos por el cual se ha considerado necesario
desde las Administraciones Pblicas desarrollar un marco legal en marco de la
responsabilidad ambiental. Es importante distinguir entre incertidumbre y variabilidad,
debido a que ambas pueden resultar en incertidumbre en los resultados de la evaluacin
de riesgos.

Un aspecto variable es aquel que toma distintos valores, que difieren por
la ubicacin, el tiempo o el individuo.

Una cantidad incierta es aqulla que tiene un valor correcto pero

desconocido.

Marco legal del Anlisis de Riesgos

Ambientales
El artculo 45 de la Constitucin Espaola reconoce el derecho de los ciudadanos
a disfrutar de un medio ambiente adecuado como condicin indispensable para el
desarrollo de la persona, al tiempo que establece que quienes incumplan la obligacin de

utilizar racionalmente los recursos naturales y la de conservar la naturaleza estarn

obligados a reparar el dao causado con independencia de las sanciones administrativas
o penales que tambin correspondan.
Este mandato ha sido objeto de desarrollo a travs de diferentes normas jurdicas
que, pese a su extensin y actualizacin, no han sido capaces de prevenir la produccin
reiterada de accidentes de diversa naturaleza que han tenido gravsimas consecuencias
para el entorno natural. Ello pone de manifiesto la necesidad de contar con una legislacin
ambiental que instrumente nuevos sistemas de responsabilidad que prevengan
eficazmente los daos medioambientales y, para los casos en los que estos lleguen a
producirse, aseguren una rpida y adecuada reparacin.

A esta necesidad responde la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del

Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en relacin con la
prevencin y reparacin de daos medioambientales.
Esta Directiva es el primer texto legislativo comunitario que positiviza el principio de
quien contamina, paga como uno de sus objetivos principales. A travs de ella se
establece un marco comn de responsabilidad con el fin de prevenir y reparar los daos
causados a los animales, las plantas, los hbitats naturales y los recursos hdricos, as
como los daos que afectan a los suelos. El rgimen de responsabilidad se aplica a
algunas actividades profesionales enumeradas expresamente y, respecto de otras
actividades que no se catalogan expresamente cuando el operador incurra en culpa o

negligencia.As, la directiva establece la competencia de las autoridades pblicas de velar

por que los propios operadores responsables adopten o sufraguen las medidas
necesarias de prevencin o reparacin.El plazo de trasposicin venci para los Estados
Miembros el 30 de abril de 2007.

De esta forma, con unos cuanto meses de retraso, el 24 de octubre del ao 2007,
se public en el Boletn Oficial del Estado (BOE), la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de
Responsabilidad Medioambiental, en la que se transpona la Directiva 2004/35/CE,
incorporando

al

ordenamiento

jurdico

espaol

un

rgimen

administrativo

de

responsabilidad ambiental de carcter objetivo e ilimitado basado en los principios

de prevencin y de quequien contamina paga. Se trata de un rgimen administrativo en
la medida en la que instituye todo un conjunto de potestades administrativas con cuyo
ejercicio la Administracin pblica debe garantizar el cumplimiento de la ley y la aplicacin
del rgimen de responsabilidad que incorpora. Se separa, pues, de la responsabilidad civil
clsica en la que los conflictos entre el causante del dao y el perjudicado se dirimen en
sede judicial.
La responsabilidad medioambiental es, adems, una responsabilidad ilimitada,
pues el contenido de la obligacin de reparacin (o, en su caso, de prevencin) que
asume el operador responsable consiste en devolver los recursos naturales daados a su
estado original, sufragando el total de los costes a los que asciendan las correspondientes

acciones preventivas o reparadoras. Al poner el nfasis en la restauracin total de los

recursos naturales y de los servicios que prestan, se prima el valor medioambiental, el
cual no se entiende satisfecho con una mera indemnizacin dineraria.

La responsabilidad medioambiental es, por ltimo, una responsabilidad de carcter

objetivo en la que las obligaciones de actuacin se imponen al operador al margen de
cualquier culpa, dolo o negligencia que haya podido existir en su comportamiento. Se
completa de esta manera el marco legal de proteccin de los recursos naturales, pues los
daos medioambientales con origen en la comisin de infracciones administrativas o
penales ya estaban tipificados por las distintas normas sectoriales, las cuales venan
estipulando de ordinario la obligacin de restitucin de los perjuicios derivados de tales
actuaciones infractoras. Adems, de esta manera se hace efectivo el principio de
quequien contamina paga al trasladar los costes derivados de la reparacin de los
daos medioambientales desde la sociedad hasta los operadores econmicos
beneficiarios de la explotacin de los recursos naturales.
La dimensin reparadora de este rgimen de responsabilidad medioambiental no
debe, en ningn caso, minusvalorar su dimensin preventiva. Al contrario, debe ser objeto
de especial atencin, tanto en su regulacin como en su aplicacin administrativa, pues
no hay mejor poltica conservacionista que la poltica de prevencin frente a los daos
medioambientales. Esta visin justifica la universalizacin que de las obligaciones en

materia de prevencin y evitacin de daos medioambientales realiza la ley, haciendo

extensiva su adopcin para todo tipo de actividades y frente a todo tipo de
comportamientos, tanto dolosos o negligentes, como meramente accidentales o
imprevisibles.
El 7 de julio de 2011 se public en el BOE el Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de
julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto pblico y
cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por las entidades locales,
de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin
administrativa. Este Real Decreto Ley incorpora 2 novedades importantes para la Ley
26/2007:
1. Se incluye la posibilidad de que haya actividades o instalaciones que, aunque en el
Anexo III de la Ley 26/2007 y en el Anexo de la Orden ARM/1783/2011 (que
comentaremos ms adelante)estn potencialmente obligadas a pasar por el
trmite de hacer un Anlisis de Riesgos Ambientales (y, en su caso, contratar una
garanta financiera), puedan finalmente quedar excluidas cuando est aprobado el
documento de umbrales que est elaborando el ministerio comptete en el seno de
la Comisin Tcnica de Prevencin y Reparacin de Daos Medioambientales.
2. La garanta financiera obligatoria que algunos operadores tienen que suscribir (ms
adelante trataremos estas garantas) debe incluir la reparacin de los daos
ocasionados por los incendios, no obligatorio antes de la publicacin del Real
Decreto Ley.
En el BOE del 23 diciembre de 2008, se public el Real Decreto 2090/2008, de 22
de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley
26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.
Este Reglamento tiene por objeto desarrollar parcialmente la Ley 26/2007, en lo
relativo a su captulo IV, en particular al mtodo para la evaluacin de los escenarios de

riesgos y de los costes de reparacin asociados a cada uno de ellos a los que se refiere el
artculo 24, y a sus anexos I, II y VI.
Con

esta

nueva

regulacin

se

pretende

culminar

la

implantacin

del

principio Quien contamina paga y repara.

El 29 de Junio de 2011 se public la Orden ARM/1783/2011, de 22 de junio, por la

que se establece el orden de prioridad y el calendario para la aprobacin de las rdenes
ministeriales a partir de las cuales ser exigible la constitucin de la garanta financiera
obligatoria, previstas en la disposicin final cuarta de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de
Responsabilidad Medioambiental.
Esta orden tiene por objeto establecer el orden de prioridad y el calendario para la
aprobacin de las rdenes ministeriales previstas en la disposicin final cuarta de la Ley
26/2007, en las que se fijar la fecha a partir de la cual ser exigible la garanta financiera
obligatoria de las actividades econmicas y profesionales del anexo III de la misma.

Ley 26/2007 de Responsabilidad

Ambiental
Como hemos comentado en el tema anterior, el 24 de octubre del ao 2007, se
public en el BOE, la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Medioambiental,en la que se transpona la Directiva 2004/35/CE, incorporando al
ordenamiento jurdico espaol un rgimen administrativo de responsabilidad ambiental.

Dado que la Directiva 2004/35/CE es de mnimos, los Estados Miembros pueden

adoptar disposiciones ms rigurosas en relacin con la prevencin y reparacin de los
daos medioambientales. En este sentido, la Le 26/2007:
1. Delimita an ms las responsabilidades de los operadores causantes de daos.
2. Aade a los Recursos Naturales cubiertos por la Directiva, las especies y hbitat
protegidos declarados como tal por las Comunidades Autnomas y el Estado.
3. Ampla la definicin de suelo contaminado incluyendo aquellos que producen
daos a la salud humana y al medio ambiente.
4. Imprime un carcter obligatorio a las garantas financieras que establece la
Directiva.
El objetivo principal de la Ley 26/2007 es establecer un marco de responsabilidad
ambiental para la prevencin y reparacin de los daos ambientales.
La introduccin en la normativa del concepto de Responsabilidad Ambiental
pretende hacer efectivo el principio de Quien contamina paga y repara , asegurando que
el responsable de los daos ambientales sufrague el total de los costes necesarios para
devolver los recursos naturales daados al estado original.
Asimismo, refuerza el principio de prevencin, estableciendo que los operadores
(cualquiera que realice una actividad susceptible de afectar al entorno) deben adoptar
medidas preventivas para evitar que los daos ambientales de produzcan.
La Ley 26/2007 regula la responsabilidad de los operadores de prevenir, evitar y
reparar los daos ambientales que se produzcan sobre los siguientes recursos naturales:
1. Las aguas.
2. El suelo.

3. La Ribera del mar y las ras.

4. Las especies de la flora y fauna silvestres as autctonas o no, as como a los
hbitats de todas las especies silvestres autctonas.
En el Anexo I de la Ley 26/2007 se recogen una serie de criterios para evaluar si
los efectos provocados por los posibles daos son significativos, ya que slo en este caso
generarn responsabilidad medioambiental.
Por otro lado, quedan excluidos del mbito de aplicacin de esta Ley los siguientes
daos:
1. Daos al aire.
2. Daos a las personas y a la propiedad privada salvo que constituyan un recurso
natural.
Esta Ley aplica a los daos ambientales y a las amenazas (elevada probabilidad
de que se produzca el dao) cuando hayan sido causados por las actividades econmicas
incluidas en el Anexo III de la Ley, independientemente de que haya habido o no dolo,
culpa o negligencia.
La Ley tambin aplica a otras actividades econmicas, en los siguientes trminos:
1.

Cuando haya dolo, culpa o negligencia, se exigen medias de prevencin,

evitacin y de reparacin.

2.

Cuando no haya dolo, culpa o negligencia, se exigen medidas de prevencin y

de evitacin.

3.

En todos los casos, si no se cumplen las medidas de prevencin y de evitacin,

se est obligado a reparar en cualquier caso.
As, la Ley establece 2 tipos de responsabilidad, objetiva y subjetiva. La primera,
implica responsabilidad del operador por la realizacin de la actividad daosa y se aplica a

las actividades recogidas en el Anexo III de la Ley 26/2007. La segunda, exige adems
que haya dolo, culpa o negligencia, aplicndose a las actividades de este mismo Anexo.
De forma general, los operadores estn obligados, en el marco de esta Ley, a:
1. Adoptar y ejecutar las medidas de prevencin, evitacin y reparacin de daos
ambientales y sufragar sus costes.
2. Comunicar de forma inmediata a las AAPP la existencia de daos
medioambientales o la amenaza inminente de los mismos.
3. Colaborar en la definicin de las medidas reparadoras y en la ejecucin de tales
medidas adoptadas por las AAPP.
Por ello, con el objetivo de evitar que el operador causante de un dao ambiental
no disponga de los recursos econmicos para sufragar sus costes, la Ley impone la
necesidad de constituir garantas financieras a las empresas cuya actividad est incluida
en el Anexo III de la Ley.
La determinacin de la cuanta de la garanta financiera debe partir de la
realizacin de un Anlisis de Riesgos Medioambientales de la actividad, previsto en el
artculo 24.3 Ley 26/2007, y que se desarrolla en los artculos 34 y siguientes del RD 2090
/2008.
Las infracciones tipificadas en la Ley 26/2007 se clasifican en muy graves y en
graves.
1. Son muy graves las siguientes infracciones:
a) No adoptar las medidas preventivas o de evitacin exigidas por la autoridad
competente al operador en aplicacin del artculo 17, cuando ello tenga como
resultado el dao que se pretenda evitar.

b) No ajustarse a las instrucciones recibidas de la autoridad competente en

aplicacin del artculo 18 a la hora de poner en prctica las medidas
preventivas o de evitacin a que est obligado el operador, cuando ello tenga
como resultado el dao que se pretenda evitar.
c) No adoptar las medidas reparadoras exigibles al operador en aplicacin de
los artculos 19 y 20, cuando ello tenga como resultado un detrimento de la
eficacia reparadora de tales medidas.
d) No ajustarse a las instrucciones recibidas de la autoridad competente en
aplicacin del artculo 21 al poner en prctica las medidas reparadoras a que
est obligado el operador, cuando ello tenga como resultado un detrimento de
la eficacia reparadora de tales medidas.
e) No informar a la autoridad competente de la existencia de un dao
medioambiental o de una amenaza inminente de dao producido o que pueda
producir el operador y de los que tuviera conocimiento, o hacerlo con
injustificada demora, cuando ello tuviera como consecuencia que sus efectos
se agravaran o llegaran a producirse efectivamente
f) El incumplimiento de la obligacin de concertar en los trminos previstos en
esta ley las garantas financieras a que est obligado el operador, as como el
hecho de que no se mantengan en vigor el tiempo que subsista dicha
obligacin.
2. Son graves las siguientes infracciones:
a) No adoptar las medidas preventivas o de evitacin exigidas por la autoridad
competente al operador en aplicacin del artculo 17, cuando no sea
constitutiva de infraccin muy grave.

b) No ajustarse a las instrucciones recibidas de la autoridad competente en

aplicacin del artculo 18 al poner en prctica las medidas preventivas o las de
evitacin a que est obligado el operador, cuando no sea constitutiva de
infraccin muy grave.
c) No adoptar las medidas reparadoras exigidas al operador por la autoridad
competente en aplicacin del artculo 19, cuando no sea constitutiva de
infraccin muy grave.
d) No ajustarse, a las instrucciones recibidas de la autoridad competente en
aplicacin del artculo 21 a la hora de poner en prctica las medidas
reparadoras a que est obligado el operador, cuando no sea constitutiva de
infraccin muy grave.
e) No informar a la autoridad competente de la existencia de un dao
medioambiental o de una amenaza inminente de dao producido o que pueda
producir el operador y de los que tuviera conocimiento, o hacerlo con
injustificada demora, cuando no sea constitutiva de infraccin muy grave.
f) No facilitar la informacin requerida por la autoridad competente al operador,
o hacerlo con retraso, de acuerdo con lo previsto en los artculos 18 y 21.
g) No prestar el operador afectado la asistencia que le fuera requerida por la
autoridad competente para la ejecucin de las medidas reparadoras,
preventivas o de evitacin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 9.
h) La omisin, la resistencia o la obstruccin de aquellas actuaciones que
fueren de obligado cumplimiento, de acuerdo con lo previsto en esta ley.

Real Decreto 2090/2008.

Reglamento de desarrollo parcial de
la Ley 26/2007
En el BOE del 23 diciembre de 2008, se public el Real Decreto 2090/2008, de 22
de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley
26/2007.
Este Reglamento tiene por objeto desarrollar parcialmente la Ley 26/2007, en lo
relativo a su captulo IV, en particular al mtodo para la evaluacin de los escenarios de
riesgos y de los costes de reparacin asociados a cada uno de ellos a los que se refiere el
artculo 24, y a sus anexos I, II y VI.
Con esta nueva regulacin se pretende culminar la implantacin del principio
Quien contamina paga y repara.
A partir de este momento, las empresas afectadas tienen a su disposicin criterios
objetivos que permiten determinar cundo un dao es susceptible de generar
responsabilidad medioambiental y as poder evaluar los escenarios de riesgo de su propia
actividad.

Asimismo, el Reglamento instaura el protocolo de actuacin que se deber seguir,

una vez producido el dao, y las medidas de reparacin que se deben implantar para
recuperar el recurso natural afectado.
Ahora bien, la cuestin que mayor inters suscit como consecuencia de la
promulgacin de este Reglamento es el desarrollo del mtodo para la fijacin de las
coberturas de las garantas financieras obligatorias.
Para su clculo, se especifica que la cuanta de la garanta debe partir de una
evaluacin homognea de los distintos escenarios inherentes a la actividad del operador
que puedan entraar algn tipo de riesgo medioambiental. A esta evaluacin es la que el
Real Decreto denomina en su artculo 33.2 como Anlisis de Riesgos Medioambientales,
fijando en ese mismo artculo las operaciones mnimas que se deben desarrollar para
llevar a cabo dicho Anlisis.
En el artculo 34, es establece que el anlisis de riesgos medioambientales puede
ser realizado por el operador o un tercero contratado por ste para tal fin, siguiendo el
esquema establecido por la norma UNE 150008 u otras normas equivalentes.
En los 2 artculos siguientes (35 y 36) se establecen 2 figuras distintas que
permiten a los operadores calcular la garanta financiera necesaria. Estas 2 herramientas
son:

1. Anlisis de riesgos medioambientales sectoriales: Los anlisis de riesgos

medioambientales sectoriales pueden consistir bien en modelos de informes de
riesgos ambientales tipo, los llamados MIRAT, o bien en guas metodolgicas
para el anlisis de riesgo, segn el grado de homogeneidad del sector desde el
punto de vista del riesgo medioambiental.
2. Tablas de Baremos: en el clculo de la cuanta de la garanta financiera
obligatoria para sectores o subsectores de actividad o para pequeas y
medianas empresas que, por su alto grado de homogeneidad permitan la
estandarizacin de sus riesgos medioambientales, por ser estos limitados,
identificables y conocidos, las rdenes ministeriales a las que se refiere la
disposicin final cuarta de la Ley 26/2007, pueden contener tablas de baremos.
Los operadores pueden elaborar sus anlisis de riesgos medioambientales
tomando como base estas herramientas de anlisis de riesgos sectoriales, que con
carcter previo hayan sido informadas favorablemente por la Comisin tcnica de
prevencin y reparacin de daos medioambientales para cada sector.
Segn el artculo 45 del Reglamento, el operador deber someter el anlisis de
riesgos medioambientales a un procedimiento de verificacin.
As, el proceso de verificacin debe constatar como mnimo, los siguientes
aspectos y debe ser realizado por un verificador que cumpla los requisitos del artculo 46
del Reglamento:
1.

El cumplimiento de la norma UNE 150008 o norma equivalente, que sirva

como referencia.

2.

La trazabilidad de los datos de partida empleados para la elaboracin del

anlisis de riesgos.

3.

La garanta de que los modelos, las herramientas y las tcnicas utilizadas en el

marco del mtodo establecido por los estndares citados en letra a), gozan de

reconocimiento internacional por parte de la comunidad tcnico-cientfica, o son

considerados como solventes para el mbito de aplicacin del anlisis.
Ahora bien, sea cual sea la metodologa adoptada, la autoridad competente ser la
encargada, en ltimo trmino, de fijar la cuanta exacta de la garanta financiera
obligatoria. Para ello, deber comprobar el cumplimiento, por parte de la empresa, de los
requisitos formales de la propuesta presentada, con base en los resultados de su anlisis
de riesgos o en la aplicacin de las tablas de baremos.

El Reglamento incluye finalmente reglas especficas para las distintas modalidades

de garanta financiera previstas en la Ley de Responsabilidad Medioambiental (el seguro,
el aval y la reserva tcnica), y precisa el alcance de la extensin de la cobertura que
otorga el Fondo de compensacin de daos medioambientales gestionado por el
Consorcio de Compensacin de Seguros.
Como se recoge en la Ley, la puesta en prctica de estos instrumentos financieros
no se materializar hasta la publicacin de las rdenes Ministeriales, recogidas en
la Orden ARM/1783/2011.

Orden Ministerial ARM/1783/2011

El 29 de Junio de 2011 se public la Orden ARM/1783/2011, de 22 de junio, por la
que se establece el orden de prioridad y el calendario para la aprobacin de las rdenes
ministeriales a partir de las cuales ser exigible la constitucin de la garanta financiera
obligatoria, previstas en la disposicin final cuarta de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de
Responsabilidad Medioambiental.
La Ley 26/2007, ha instaurado un rgimen administrativo de responsabilidad
medioambiental de carcter mayoritariamente objetivo e ilimitado, basado en los principios
medioambientales comunitarios de prevencin de daos y quien contamina, paga.
Esta ley establece para los operadores incluidos en su anexo III la obligacin de constituir
garantas financieras por responsabilidad ambiental, que podrn ser obligatorias para
las actividades profesionales del anexo si se prev que el operador puede ocasionar
daos cuya reparacin primaria se evale por una cantidad igual o superior a 300.000
euros, lmite que asciende a 2.000.000 euros en caso de que el operador est adherido al
Sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS) o disponga de la
certificacin de acuerdo a la norma UNE-EN-ISO 14.001 vigente.

La exigencia de la garanta financiera obligatoria para los operadores sujetos a

responsabilidad objetiva depender de la aprobacin, por el Ministerio con competencias
en materia de Medio Ambiente, de las rdenes a las que se refiere la disposicin final
cuarta de la Ley 26/2007, previo acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para
Asuntos Econmicos, y previa consulta a las comunidades autnomas y a los sectores
afectados. En la elaboracin de estas rdenes se tomar en consideracin el informe de

la Comisin Europea sobre la Directiva 2004/35/CE en relacin con la prevencin y

reparacin de daos medioambientales, as como la capacidad de los mercados
financiero y asegurador para disponer de una oferta de garantas completa y generalizada
a precios razonables.
En este contexto, esta orden ministerial establece un calendario gradual para la
elaboracin de las rdenes ministeriales por las que se fijar la fecha a partir de la cual
ser exigible la garanta financiera obligatoria, incluyendo una priorizacin de las
actividades econmicas del anexo III de la Ley 26/2007, a las que se exigir dicha
garanta.
Este calendario orienta asimismo acerca de los plazos para la realizacin, por
parte del operador, de los anlisis de riesgos medioambientales necesarios para el clculo
de la cuanta de la garanta financiera.
En relacin con el anlisis de riesgos, hay que subrayar que ste tiene su origen
en las previsiones del artculo 24.3 de la Ley 26/2007, que establece que el clculo de la
garanta financiera debe partir de una evaluacin homognea de los escenarios de
riesgos y de los costes de reparacin asociados a cada uno de ellos. De manera
complementaria, estos anlisis de riesgos medioambientales son una herramienta
fundamental para la adopcin de medidas de prevencin frente a los daos
medioambientales
Lo dispuesto en esta orden ministerial se establece sin perjuicio de la obligacin ya
existente de los operadores de prevenir, evitar y reparar los daos medioambientales y las
amenazas inminentes de tales daos en los trminos establecidos en la Ley 26/2007.
De acuerdo con esta Orden, se da la prioridad 1 mxima a:
1. Las actividades afectadas por el RD 1254/1999, por el que se aprueban
medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los

que intervengan sustancias peligrosas. Son del orden de 1000 instalaciones en

toda Espaa.
2. Instalaciones de combustin con una potencia trmica de combustin superior
a 50MW. (IPPC 1.1).
3. Instalaciones para la valorizacin de residuos peligrosos, incluida la gestin de
aceites usados, o para la eliminacin de dichos residuos en lugares distintos de
los vertederos, de una capacidad de ms de 10 toneladas por da. (IPPC 5.1)
Se prev que para estas actividades, entre el 30 de junio de 2013 y el 30 de junio
de 2014 se publicarn las rdenes Ministeriales que harn exigible la constitucin de la
garanta financiera.
En el nivel 2 de prioridad estn:
1. Coqueras.
2. Refino de petrleo y gas.
3. Instalaciones qumicas para la fabricacin, a escala industrial mediante
transformacin qumica, de sales como el cloruro de amonio, el clorato
potsico, el carbonato potsico (potasa), el carbonato sdico (sosa), los
perboratos, el nitrato argntico. (IPPC 4.2d).
4. Instalaciones qumicas que utilicen un procedimiento qumico para o biolgico
para la fabricacin de medicamentos de base. (IPPC 4.5).
5. Instalaciones para la produccin de fundicin o de aceros brutos (fusin
primaria o secundaria) incluidas las correspondientes instalaciones de
fundicin continua de una capacidad de ms de 2,5 toneladas por hora. (IPPC
2.2).
6. Fundiciones de metales ferrosos con una capacidad de produccin de ms de
20 toneladas por da. (IPPC 2.4).

7. Instalaciones para la transformacin de metales ferrosos mediante aplicacin

de capas de proteccin de metal fundido con una capacidad de tratamiento de
ms de 2 toneladas de acero bruto por hora. (IPPC 2.3c).
8. Vertederos de todo tipo de residuos que reciban ms de 10 toneladas por da o
que tengan una capacidad total de ms de 25.000 toneladas, con exclusin de
los vertederos de residuos inertes. (IPPC 5.4).
Para el nivel 2, las rdenes Ministeriales que harn exigible la constitucin de la
garanta financiera se publicarn entre el 30 de junio de 2014 y el 30 de junio de 2016.
Y para el resto de actividades incluidas en el nivel 3, la publicacin de las rdenes
Ministeriales correspondientes se har entre el 30 de junio de 2016 y el 30 de junio de
2019.
Estos plazos, tan amplios para la mayora, dan un apreciable respiro a los sectores
afectados, respecto a las obligaciones en relacin con la contratacin de la garanta
financiera obligatoria.

Obligacin de realizar. Un Anlisis

de Riesgos Ambientales
La Ley 26/2007 afecta a cualquier actividad que pueda poner en peligro los
recursos naturales que se enumeraron en el tema V, que son muchas partiendo de la
base de que el 25% del territorio nacional est protegido. Por tanto, todas las actividades
estn afectadas por esta Ley de Responsabilidad Ambiental.
El aspecto que deben tener en cuenta los distintos operadores es si les es de
aplicacin el rgimen de responsabilidad objetiva que es ms restrictivo, en el que las
obligaciones para el operador son independientes de la existencia o no de cualquier culpa,

dolo o negligencia. Los operadores afectados por este rgimen son los implicados en las
actividades enumeradas en el Anexo III de la Ley 26/2007.
Segn la Ley 26/2007, los operadores estn obligados a sufragar en su totalidad
los costes necesarios para devolver los recursos naturales a su estado original previo al
dao causado, as como de las medidas preventivas que sean necesarias.

Por tanto, todos los operadores, afectados por el rgimen de responsabilidad tanto
objetiva como subjetiva, es decir, incluidos o no en el Anexo III de la Ley 26/2007, deben
valorar la importancia de conocer aquellas situaciones que se puedan generar en el
marco de sus actividades y que puedan suponer un riesgo para los recursos naturales.
Para ello, el anlisis de riesgos ambientales se establece como una herramienta
necesaria que permite a las empresas identificar las situaciones de riesgo as como la
valoracin econmica de las posibles consecuencias.
De forma adicional, aquellos operadores implicados en algunas de las actividades
incluidas en el Anexo III de la Ley 26/2007, pueden estar obligados a la constitucin de

una garanta financiera que cubra los posibles daos, en trminos econmicos, que pueda
generar a los recursos naturales protegidos por esta Ley.
Cuando se dice que pueden estar obligados, es por la existencia de ciertos
umbrales que marcan la necesidad o no de constituir dicha garanta, y que comentaremos
en los temas XVIII y XIX.
En relacin a la garanta financiera, el artculo 24.3 de la Ley 26/2007, establece
que la Autoridad competente debe justificar la fijacin de la cuanta que determine,
utilizando para ello el mtodo que reglamentariamente se establezca por el Gobierno,
previa consulta a las comunidades autnomas. As, este mtodo debe basarse en criterios
tcnicos que garanticen una evaluacin homognea de los escenarios de riesgos y de los
costes de reparacin asociados a cada uno de ellos y asegure una delimitacin uniforme
de la definicin de las coberturas que resulten necesarias para cada actividad o para cada
instalacin.
De esta forma, el mtodo comentado anteriormente ya se nombra especficamente
como anlisis de riesgos medioambientales en el artculo 33.2 del RD 2090/2008,
estableciendo adems la obligacin de su verificacin posterior y estableciendo las
operaciones mnimas que debe contener el anlisis de riesgos.
Por todo ello, podemos decir, que todas las actividades incluidas en el Anexo III de
laLey 26/2007, estn obligadas a realizar un anlisis de riesgos medioambientales que
permita identificar los riesgos asociados a la actividad as como la valoracin econmica

de la posible reparacin, como punto de partida para la determinacin de la garanta

financiera necesaria.
Por otro lado, todas aquellas actividades no incluidas en el Anexo III de la Ley
26/2007, y a las que les aplica un rgimen de responsabilidad subjetiva en el marco de
esta Ley, no estn exentas de sufragar los costes ante posibles daos ambientales que
puedan provocar, si bien en este caso es necesaria la existencia de algn tipo de culpa,
dolo o negligencia (salvo si no se cumplen las medidas de prevencin y de evitacin,
quedando obligado a reparar en cualquier caso). En este caso por tanto, el anlisis de
riesgos ambientales se puede constituir como una herramienta idnea para identificar los
posibles riesgos (sabiendo que medidas preventivas son necesarias) as como su
valoracin econmica para poder constituir garantas financieras voluntarias

En el ao 1976, tuvo lugar en la ciudad italiana de Seveso, un accidente industrial

en una pequea planta qumica. El accidente produjo la liberacin al medio ambiente de
cantidades importantes de la dioxina TCDD y que sta llegara a zonas de poblacin,
causando diversos efectos y con consecuencias tales como:
1.

Varios bebs nacidos unos meses despus del accidente presentaban

deformidades.

2.

1.600

personas

fueron

examinadas,

417

tuvieron

la

enfermedad

cutneacloracn, causada por la dioxina.

3.

Cinco trabajadores de descontaminacin contrajeron una enfermedad del

hgado, a pesar de trabajar slo jornadas cortas y de usar proteccin.

4.

400 mujeres embarazadas de "alto riesgo" fueron sometidas a abortos, ilegales

en Italia, pero autorizados en estas circunstancias especiales.

5.

3300 animales que haban sido abandonados fueron encontrados muertos, la

mayor parte conejos y aves de corral que intentaron sobrevivir alimentndose de
vegetales contaminados.

6.

Para evitar que la toxina entrara en la cadena alimentaria, 80 000 animales

fueron sacrificados.

7.

15 nios fueron inmediatamente hospitalizados por inflamacin de la piel.

Como consecuencia de este gravsimo accidente, se public en el ao 1982

laDirectiva 82/501/CEE (denominada Directiva Seveso). La publicacin de esta Directiva

constituy un hito importante ya que a partir de la misma, el concepto de riesgo y su
anlisis son factores crticos en el diseo y operacin de los emplazamientos industriales.
Desde entonces, la preocupacin por el medio ambiente y por los aspectos ambientales
del riesgo ha sido creciente, hasta llegar a publicar una revisin de la Directiva citada,
conocida popularmente como Seveso II y publicada en el ao 1996, es la Directiva
96/82/CE2.
Ya en fechas ms cercanas, el 24 de julio de 2012, se public la Directiva 2012/18/UE,
relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan
sustancias peligrosas y por la que se modifica y ulteriormente deroga la Directiva
96/82/CE. Los estados miembros tienen de plazo hasta el 31 de mayo de 2015 para la
trasposicin a su ordenamiento jurdico, y la aplicacin de la nueva directiva ser
obligatoria a partir del 1 de junio de 2015.
En otros mbitos legislativos, el concepto de riesgo como un instrumento para la
gestin ambiental ha cobrado un protagonismo creciente, en particular en lo que se refiere

al alcance que ciertos procedimientos administrativos otorgan a los estudios ambientales

previos, preceptivos para la autorizacin de instalaciones industriales (vase por ejemplo,
el rgimen de control integrado de la contaminacin, Directiva IPPC).
El concepto de riesgo ambiental cada vez ha estado ms presente, llegndose a
establecer un rgimen de responsabilidad, objetiva o subjetiva, con la publicacin de las
ya estudiadas Directiva 2004/35/CE incorporada al ordenamiento jurdico nacional por
la Ley 26/2007, recogiendo explcitamente el concepto de riesgo, ligndolo a la
responsabilidad que el promotor o titular de una actividad tiene con respecto a los
potenciales daos ambientales que pudieran derivarse de la misma.
Como ltima referencia al entorno legislativo en el campo ambiental, la poltica de
la UE est guiada actualmente por tres principios.
1. Principio de "quien contamina paga y repara".
2. Principio de acceso pblico a la informacin.
3. Principio de participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones.
Estos principios son el resultado del Convenio de Aarhus. Se trata de un acuerdo
internacional, firmado por la Unin Europea, que establece los mecanismos para
promover la implicacin de los ciudadanos en cuestiones ambientales.
En el mbito normativo, se han desarrollado tambin diversas iniciativas
nacionales que tratan el riesgo ambiental desde la perspectiva de su Anlisis, de su
evaluacin e incluso de su gestin. La Norma UNE 150008:2000 EX Anlisis y evaluacin
del riesgo medioambiental fue una iniciativa pionera que ha servido como herramienta til
a las partes interesadas.
Actualmente, el nuevo marco legislativo al que se ha hecho referencia y la
experiencia adquirida con el uso de la Norma UNE 150008:2000 EX, han hecho
conveniente su revisin teniendo en cuenta las expectativas y necesidades de las partes
interesadas.

En el contexto descrito, se hace necesaria una metodologa comn que oriente a

los distintos actores que intervienen en el estudio, anlisis y evaluacin del riesgo
ambiental, de forma que facilite a todos los implicados en este proceso el intercambio de
informacin ligada al riesgo ambiental de una determinada instalacin o actividad. En este
sentido, la experiencia recabada por la aplicacin de la Norma UNE 150008EX:2000 ha
permitido avanzar en la elaboracin de la nueva versin, la norma UNE 150008:2008.
Anlisis y Evaluacin del Riesgo Ambiental.
Esta norma pretende sentar las bases de un mtodo y un vocabulario homogneos
para los distintos agentes implicados en el proceso de anlisis, evaluacin y tratamiento
del riesgo ambiental.

Trminos y definiciones
Con el fin de entender la norma UNE 150008 que trataremos en temas posteriores,
es necesario tener claro una serie de conceptos que son los que vamos a tratar a
continuacin:

Capacidad de acogida: aptitud que tiene un aspecto ambiental para absorber

las consecuencias de la materializacin de un riesgo, sin que por ello se cause
modificacin significativa del aspecto.

Factor ambiental: cualquier componente del medio ambiente que puede verse
afectado por las actuaciones derivadas de las diferentes fases de construccin,
explotacin, mantenimiento y en su caso, clausura, cese o desmantelamiento de
cualquier actividad.

Gestin del riesgo: actividades coordinadas para dirigir y controlar una

organizacin, con respecto al riesgo.

Riesgo ambiental: riesgo: resultado de una funcin que relaciona la

probabilidad de ocurrencia de un determinado escenario de accidente y las
consecuencias negativas del mismo sobre el entorno natural, humano y
socioeconmico. Habitualmente, esta funcin toma la forma del siguiente producto:
Riesgo = Probabilidad o Frecuencia X Consecuencias.
Los grados de creencia de la probabilidad se pueden seleccionar como clases
o como rangos, tales como:
1. Improbable, posible, probable, altamente probable, muy probable,
2. Raro/poco probable/moderado/probable/casi seguro,
3. Increble/improbable/remoto/ocasional/probable/frecuente.

Verificacin: proceso sistemtico, independiente y documentado para la

evaluacin de una declaracin frente a los criterios de verificacin acordados.

Verificador: persona o personas competentes e independientes con la

responsabilidad de llevar a cabo la verificacin y de informar sobre el proceso de
verificacin.

Fuente: elemento o actividad que disponga de un potencial de consecuencia,

en este caso sobre los recursos naturales.

Anlisis de riesgos: uso sistemtico de informacin para identificar fuentes y

para calcular riesgos.

Identificacin de riesgos: proceso por el que se encuentran, enumeran y

caracterizan elementos de riesgo.

Identificacin de fuentes: proceso por el que se encuentran, enumeran y

caracterizan fuentes.

Estimacin de riesgos: proceso utilizado para asignar valores a la probabilidad

y a las consecuencias de un riesgo.

Tratamiento de riesgos: proceso de seleccin y puesta en aplicacin de

medidas para modificar el riesgo.

Control de riesgos: acciones que ponen en aplicacin las decisiones de la

gestin de riesgos.

Optimizacin de riesgos: proceso relacionado con el riesgo para minimizar las

consecuencias

negativas

maximizar

las

positivas

sus

respectivas

probabilidades.

Reduccin de riesgos: acciones tomadas para reducir la probabilidad, las

consecuencias negativas, o ambas, en relacin con un riesgo.

Mitigacin: limitacin de cualquier consecuencia negativa de un suceso

particular.

Elusin de riesgos: decisin de no involucrarse en una situacin de riesgo o

accin consistente en salir de la misma.

Transferencia de riesgos: puesta en comn con otra parte de la carga de las

prdidas o el beneficio de las ganancias consecuencia de un riesgo.

Financiacin de riesgos: provisin de los fondos necesarios para sufragar los

costes del tratamiento de riesgos y los costes afines.

Retencin de riesgos: aceptacin de la carga de las prdidas o el beneficio de

las ganancias consecuencia de un riesgo particular.

Riesgo residual: riesgo que permanece despus del tratamiento de riesgos.

Interesado (Stakeholder): cualquier individuo, grupo o empresa que pueda

afectar, estar afectado por o considerarse afectado por un riesgo.

Parte interesada: persona o grupo que tiene un inters en el resultado o xito

de una empresa.

Percepcin de riesgos: modo en el que un interesado ve un riesgo, basndose

en una serie de valores o asuntos.

Comunicacin de riesgos: Intercambio o puesta en comn de informacin

acerca del riesgo entre el encargado de la toma de decisiones y otros interesados.

Suceso: ocurrencia de una serie de circunstancias particulares

Introduccin y antecedentes de la
norma UNE 150008:2008
Anlisis y Evaluacin del Riesgo Ambiental.

Los riesgos medioambientales y las responsabilidades asociadas a ellos, son un

asunto de creciente inters en organizaciones e instituciones de todo tipo.
Las entidades financieras, las compaas de seguros, las administraciones y otras
instituciones, vienen utilizando prcticas no normalizadas para identificar, analizar y
evaluar

los

riesgos

medioambientales

de

las

organizaciones,

as

como

las

responsabilidades que pudieran derivarse, y de esta forma, tener un mejor conocimiento a

la hora de tomar la decisin de conceder crditos, de fijar condiciones de seguros o de
llevar a cabo inversiones u otras decisiones.
En

el

mbito

internacional,

el

Comit

Tcnico

ISO/TC

207

Gestin

medioambiental trabaj en una norma de evaluacin medioambiental. Se trata de la

norma ISO14015:2001 ya incorporada a la normativa espaola por AENOR como UNEEN ISO 14015:2010. Gestin ambiental. Evaluacin ambiental de sitios y organizaciones.
En el mbito europeo, el riesgo medioambiental est tambin considerado dentro
del Libro Blanco sobre Responsabilidad Ambiental. Tambin en la Directiva IPPC
(Directiva 96/61/CE del Consejo, relativa a la prevencin y al control integrado de la
contaminacin) el concepto de riesgo medioambiental tiene importancia a la hora de
autorizar nuevas actividades y transpuesta a la legislacin espaola por la Ley 16/2002,
de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin.
En el mbito nacional, en vista de esta situacin se consider necesaria la
elaboracin de una norma sobre riesgo medioambiental para identificar, analizar y evaluar
el riesgo de actividades de las organizaciones o instituciones.

A travs de la evaluacin de riesgos medioambientales se obtiene la informacin

necesaria para que una organizacin est en condiciones de adoptar una decisin
apropiada sobre la necesidad de llevar a cabo medidas preventivas y, en tal caso, sobre el
tipo de medidas que deben adoptarse.
En sentido general, el resultado de la evaluacin de riesgos sirve para, adems de
estimar el riesgo, hacer un inventario de acciones que permita a la empresa disear,
mantener o mejorar las medidas de control de riesgos.
Esta norma fue la norma UNE 150008:2000 EX. Ya en el mes de marzo del ao
2008 se public la norma UNE 150008, cuyo objeto principal es describir un mtodo para
analizar y evaluar el riesgo ambiental, as como establecer las bases para una gestin
adecuada de estos riesgos.
Este estndar no certificable intenta clarificar los conceptos y trminos empleados
en el mbito de la evaluacin de riesgos ambientales, facilitando su uso comn y la
homogeneizacin de significados. La finalidad ltima de la evaluacin del riesgo ambiental
es proporcionar los elementos de juicio que orienten a los distintos grupos implicados
(organizaciones industriales,

promotores

o titulares de

actividades,

operadores,

comunidad financiera, Administraciones Pblicas, grupos de inters, etc.) en la toma de

decisiones estratgicas de la organizacin.

Metodologa propuesta por la norma

UNE 150008:2008
La norma UNE 150008:2008 tiene por objeto describir una metodologa para
analizar y evaluar el riesgo ambiental, as como establecer las bases para una gestin
eficaz del mismo y facilitar la toma de decisiones en esta materia, en el mbito de las
empresas, administraciones pblicas y otras organizaciones.
Por otra parte, la estructura y el contenido de la norma obedecen a la necesidad
manifestada por diversos grupos de inters, de establecer un marco de referencia para la
posible verificacin por tercera parte de estudios sobre el Anlisis y evaluacin del riesgo
ambiental en diversas situaciones y actividades.
Esta norma es aplicable a emplazamientos, actividades y organizaciones de
cualquier naturaleza y sector productivo, considerados tanto en su conjunto como por
unidades de proceso o lneas de negocio individualizadas. Por otra parte, la norma se
aplica tanto a emplazamientos concretos como a actividades con mltiples centros o
ubicaciones multisitio, siempre y cuando entre estos exista un nexo evidente desde el
punto de vista de su organizacin, objeto y unidad de negocio.
La norma sirve de referencia para la elaboracin de informes, Anlisis y
evaluaciones del riesgo ambiental en las fases de diseo, construccin, puesta en
marcha, operacin o explotacin, as como para el desmantelamiento o demolicin de la
instalacin.
De esta forma, el proceso de para identificar, evaluar y gestionar el riesgo
ambiental que propone la norma, se puede resumir en el siguiente esquema.

Como buena forma de comenzar el Anlisis de Riesgos Ambientales, la norma

establece una serie de consideraciones que se consideran claves para garantizar un
resultado adecuado al fin que se persigue. Dichas consideraciones son:
1. Se debe definir la composicin, la experiencia y los conocimientos de los
miembros del equipo de trabajo, de manera que dicho equipo est capacitado
para adquirir, procesar y evaluar con solvencia la informacin necesaria.

2. Se debe justificar explcitamente el alcance del estudio que se va a realizar.

Durante el desarrollo de los trabajos, puede replantearse el alcance del estudio
a la luz de los resultados recabados.
3. Debe considerarse como una parte fundamental del Anlisis preliminar la
identificacin del grupo o grupos de inters relevantes con respecto al objeto
del estudio.
En cualquier caso, el equipo humano que realice el estudio, debe estar integrado por
profesionales de diversas disciplinas con suficiente formacin y experiencia en los
mtodos y tcnicas para el Anlisis, y en la evaluacin del riesgo, as como en la actividad
objeto de Anlisis y en otros aspectos especficos de los distintos factores ambientales
afectados por el alcance del estudio. Asimismo, debe asegurarse la dotacin de los
medios tcnicos suficientes y apropiados para generar un estudio fiable en el plazo
establecido al efecto.
Igualmente, es necesario disear y mantener un plan de revisin de todo el proceso de
Anlisis y evaluacin de los riesgos ambientales de la organizacin ya que las
circunstancias son cambiantes. La frecuencia y el alcance de dicha revisin deben
documentarse y justificarse en virtud de criterios como la complejidad de la actividad, la
fragilidad del entorno, el marco legal, etc. entre otros criterios recogidos expresamente en
la norma.
Son muchas las metodologas que se han desarrollado para realizar Anlisis de
riesgos ambientales. Las principales diferencias entre unas y otras radican habitualmente
en la mayor o menor exhaustividad y precisin de las tcnicas y las herramientas con las
que trabajan, la informacin de partida que precisan y, como consecuencia de todo ello, el
nivel de detalle de los resultados obtenidos.

En la siguiente grfica se presenta de forma esquemtica un proceso completo de

Anlisis de riesgos, tal como lo contempla la norma UNE 150008:2008.
A partir de dicho esquema, la norma desarrolla las distintas partes de la
metodologa del Anlisis de riesgos, partiendo de este primer Anlisis conceptual.

El primer paso que se debe dar es identificar, caracterizar y determinar las posibles
fuentes de peligro y los peligros, estando stos relacionados principalmente con las

sustancias utilizadas, as como con las condiciones y actividades de almacenamiento,

procesamiento y eliminacin, y con las fuentes de energa que se utilizan. Tambin es
necesario tener en cuenta que pueden ser fuentes de peligro las actividades, los
procesos, los elementos del entorno que puedan entraar peligro para la instalacin, la
organizacin, la gestin de recursos humanos y los materiales, entre otros.
Es habitual en esta fase de trabajo emplear una combinacin de mtodos o
herramientas para la identificacin y el Anlisis. Se suelen aplicar primero tcnicas ms
generales sobre el conjunto de las instalaciones industriales con el objetivo de que nos
proporcionen una jerarquizacin de las distintas secciones o unidades, tanto de proceso
como auxiliares, en funcin de su potencial de riesgo, para aplicar posteriormente otro tipo
de herramientas ms precisas y exigentes slo a aquellas secciones o unidades de mayor
riesgo potencial, permitiendo con ello optimizar los recursos empleados.

Una vez completada la identificacin de peligros, se deben identificar los sucesos

iniciadores, considerando suceso iniciados como un hecho fsico que se ha identificado a
partir de un Anlisis causal y que puede generar un incidente o accidente.

Una vez identificados los sucesos iniciadores ms significativos, es preciso

proceder a asignarles una probabilidad de ocurrencia. Para ello, la organizacin puede
utilizar instrumentos como datos histricos de la organizacin, datos histricos del sector o
actividad, bases de datos histricos de accidentes, informacin de fabricantes,
proveedores, o bibliografa especializada.

A continuacin, la organizacin debe identificar para cada suceso iniciador

seleccionado, todos los posibles escenarios de accidente (origen y evolucin) que de l se
deriven y las consecuencias a que pudiera dar lugar, siendo necesario para ello identificar
y documentar todos los caminos que pudieran seguir los sucesos iniciadores, en funcin
de la existencia, ausencia o fallo de las medidas de prevencin previstas para que el
accidente no ocurra.
Asimismo, deben documentarse las medidas de mitigacin previstas en caso de
que se produjera el accidente.

Unidad/proceso

Pintado en cabina

Escenario accidental

Incendio en la cabina de pintura

Causas del accidente

Error humano
Cortocircuito en el sistema de alumbrado.
Funcionamiento defectuoso de la campana
extractora

Suceso iniciador
Descripcin
escenario

Formacin de una atmsfera explosiva

del En la operacin de pintado de chapa con
pistola, debido a la pulverizacin de la pintura
diluida con el disolvente (xilenos), se forma
una nube inflamable. La cantidad de
sustancia considerada en el accidente
corresponde a la existente entre los lmites de
explosividad. La nube entra en contacto con
una fuente de ignicin, provocndose la
deflagracin de la nube. Esto causa el
incendio del material filtrante de la campana,
que est impregnado de pintura. El incendio
causa daos materiales a los equipos
prximos. Adems, causa el desprendimiento
de gases de combustin con caractersticas
de peligrosidad que causan problemas
respiratorios y contaminacin atmosfrica en
un radio de unos 500 m.

Medidas preventivas

Prohibicin de fumar en la zona de pintado

Medidas de mitigacin

Detectores de humos.
Sistemas
incendios

automticos

de

extincin

de

De esta forma, para poder establecer los distintos escenarios de accidente, es

necesario estudiar hasta conocer en profundidad el entorno de la actividad, hasta conocer
la capacidad de acogida de los factores ambientales susceptibles de verse afectados por
la materializacin de un riesgo.
En este estudio del entorno se deben considerar todos los factores ambientales
(medio fsico, medio bitico, etc.), as como ciertos factores condicionantes del entorno
que pueden tener un papel relevante por su potencial efecto multiplicador o dispersor del
peligro as como por su influencia en el grado de exposicin al mismo.
Una vez conocidos los diferentes escenarios de accidente, es necesario calcular la
probabilidad de ocurrencia de cada uno de ellos, calculndose como el resultado de la
composicin de las probabilidades asignadas a cada uno de los eventos o alternativas
recogidos en el rbol de sucesos. .

La organizacin debe estimar el posible dao o consecuencias que cada uno de

los escenarios postulados causan sobre el entorno receptor. La tcnica desarrollada en
esta norma recoge cuatro criterios que se deben evaluar para cada uno de los tres
entornos.
Para estimar la gravedad de las consecuencias se deben aplicar las siguientes
frmulas, en las que se consideran los criterios antes citados:

Siguiendo la tcnica recogida en esta norma, cada uno de estos criterios se

puntuar entre 1 y 4, asignndole un valor segn se defina previamente. As, para estimar
las consecuencias del Escenario 1 para el entorno humano (poblacin afectada) se han
considerado, a modo de ejemplo, los siguientes criterios de valoracin de consecuencias:

Continuando con el ejemplo, la cantidad de xilenos que puede generar una

atmsfera explosiva es inferior a 500 kg (cantidad = 1). Esta sustancia es inflamable y
explosiva (peligrosidad = 3). El suceso se considera extenso (en la descripcin del suceso
se supone alrededor de 500 m) y no se espera que los receptores afectados sean ms de
25, que es el nmero de trabajadores en un radio de 500 m (receptores = 2).
De esta manera, el clculo de las consecuencias sobre el entorno humano sera el
siguiente:

Cantidad

+2x

+ extensin

+ poblacin

= gravedad sobre

peligrosidad

+ (2 x 3)

afectada

+3

el entorno
humano

+2

= 12

De acuerdo con los criterios desarrollados en la tcnica descrita en esta norma, la

valoracin de la gravedad de las consecuencias se realizar segn los siguientes
baremos:

Valoracin

Valor asignado

Crtico

Entre 20 - 18

Grave

Entre 17 - 15

Moderado

Entre 14 - 11

Leve

Entre 10 - 8

No relevante

Entre 7 - 5

Anlogamente, deber realizarse esta estimacin para el medio natural y el

entorno socioeconmico.
Una vez estimadas las probabilidades/frecuencias de ocurrencia de los distintos
escenarios identificados y las consecuencias derivadas sobre cada uno de los tres
entornos posibles, hay que proceder a la estimacin del riesgo.
Riesgo = Probabilidad X Gravedad de las consecuencias.

De esta forma, a cada escenario le corresponden tres valores de riesgo en funcin

del entorno: el natural, el humano y el socioeconmico.
Siguiendo con el ejemplo, el riesgo determinado para el entorno humano ser de:
Riesgo = Probabilidad (1) X Gravedad de las consecuencias (3) = 3

Evaluacin del Riesgo Ambiental

Una vez se han identificado los riesgos y se ha procedido a su tratamiento, es
necesario acometer la evaluacin de los mismos.
Dicha evaluacin es el proceso mediante el cual, a la vista de los resultados del
Anlisis del riesgo realizado, y de una serie de criterios o factores endgenos y exgenos
no aplicados durante el propio Anlisis y que actan como condicionantes, la organizacin
emite un juicio acerca de la tolerabilidad del riesgo y por tanto de su aceptabilidad. Es un
proceso de reflexin y Anlisis que implica necesariamente la toma de decisiones al
respecto.
En definitiva, lo que vamos a perseguir en la evaluacin del riesgo es identificar
aqullos que vamos a considerar como tolerables y aqullos, que por distintos motivos, no
podemos permitir. As, cada operador debe establecer sus propios criterios, atendiendo a:
1. Criterios objetivos: lmites legales.
2. Criterios

subjetivos: componentes

polticos,

econmicos,

tecnolgicos, cientficos, culturales y ticos. :

CRITERIOS DE EVALUACIN DE RIESGOS

Factores de tipo social y particularmente los de carcter legal.
La estrategia de negocio de la compaa.
Las necesidades o expectativas de las partes interesadas.

sociales,

Aspectos econmicos y financieros.

Entorno tecnolgico.

De forma general, es recomendable que la evaluacin de riesgos sea acometido

por personal experto que cuente con la suficiente experiencia en la materia, con el fin de
asegurar la idoneidad y objetividad de los resultados que se obtengan. No obstante, debe
aprobarse por la Direccin, ya que sus implicaciones con aspectos estratgicos,
financieros y en general de negocio son evidentes.
El resultado de la evaluacin de estar documentado y debe contener como
mnimo, la siguiente informacin:

Trabajos realizados en la preparacin de los trabajos de evaluacin.

Deliberaciones llevadas a cabo.

Conclusiones alcanzadas.

Evidencia expresa de los agentes de la organizacin que han intervenido y la

correspondiente aprobacin por parte de sus mnimos representantes.
Un aspecto importante que se debe gestionar en el proceso de evaluacin de

riesgos es la incertidumbre propia de dicho proceso. Esta incertidumbre es debida a

aspectos relacionados con la falta de conocimiento cientfico de equipo responsable de la
evaluacin, la simplificacin de la realidad o la propia calidad de los datos con los que se
trabaja.

El objetivo de los trabajos no debe ir encaminado a eliminar esta incertidumbre, cosa que
es prcticamente imposible, sino a saber gestionarla de una forma adecuada., debiendo
empezar por tener claras las distintas fuentes de incertidumbre y su contribucin a la
estimacin final del riesgo
En general, la evaluacin de incertidumbres suele realizarse de manera cualitativa,
indicando la influencia de dichas incertidumbres en la estimacin final del riesgo en
funcin del conocimiento de los modelos aplicados, del medio, etc.
Sin embargo, cuando el grado de incertidumbre es crtico se debe realizar un
Anlisis de sensibilidad de manera que los resultados se puedan expresar dentro de un
lmite de confianza.
Para la realizacin de la evaluacin, se pueden elaborar, por ejemplo, tres tablas
de doble entrada, una para cada entorno (natural, humano y socioeconmico), como la
siguiente:

En cada una de estas tablas, realizadas una por entorno, se debe ubicar cada
escenario con indicacin de la probabilidad/frecuencia de que se produzca ese escenario
y las consecuencias o daos que cada escenario produce en cada entorno.
Posteriormente, se evaluar la tolerabilidad del riesgo de acuerdo con la tcnica que
se est empleando, en este caso la recogida en esta norma:
- Riesgo muy alto: de 21 a 25.
- Riesgo alto: de 16 a 20.
- Riesgo medio: de 11 a 15.

- Riesgo moderado: de 6 a 10.

- Riesgo bajo: de 1 a 5.
Por tanto, en este caso, y de acuerdo con las hiptesis planteadas, el riesgo para
el entorno humano sera bajo.
Dicho lo anterior, se debe decir, que existen mltiples metodologas para la
realizacin de una evaluacin de riesgos, en este caso de carcter ambiental.

Gestin del Riesgo

El concepto de gestin hace referencia a la accin y a la consecuencia de
administrar o gestionar algo. Al respecto, hay que decir que gestionar es llevar a cabo
diligencias que hacen posible la realizacin de una operacin cualquiera.
As, la gestin del riesgo tiene como objeto principal la toma de las decisiones ms
adecuadas sobre los riesgos ambientales, fundamentadas en los criterios de seguridad y
eficiencia econmica.
Entendido en su conjunto, tal proceso incluye tambin:
1. El tratamiento de los distintos riesgos evaluados, tanto en lo que se refiere a
sus aspectos financieros, como tcnicos.
2. La comunicacin adecuada con los grupos de inters relevantes a lo largo de
todo el proceso.
El contenido de la norma UNE 150008:2008 en cuanto a la Gestin del Riesgo se
limita a contemplar lo expuesto anteriormente en este tema. No obstante, dicha norma
contiene un conjunto de Anexos informativos en los cules se tratan distintos aspectos de
la gestin del riesgo. As, todo lo que vamos a comentar a continuacin en este mismo

tema, es el tratamiento de la informacin contenida en dichos Anexos relacionadas con la

Gestin del Riesgo Ambiental.
En el Anexo A de la norma UNE 150008:2008 se tratan las distintas perspectivas
desde las cules puede orientarse la gestin de riesgos ambientales, enumerando las
siguientes:
Eliminacin del riesgo: no siempre es posible eliminar totalmente eliminar un

1.

riesgo, bien por no ser viable tcnicamente, bien por los costes que ello supondra.
Reduccin y control del riesgo: la mayora de las decisiones relativas al riesgo

2.

est orientadas hacia su reduccin en trminos econmica y tcnicamente viables

y tanto desde un punto de vista tecnolgico como centrndose en el factor
humano. Los riesgos residuales deben ser objeto de un plan de control y
seguimiento.
Retencin y transferencia del riesgo: tanto a nivel tcnico (subcontratacin de

3.

parte de la actividad generadora del riesgo) como financiero (contratacin de

garantas, fianzas o avales, etc. que cubran los posibles daos provocados a los
recursos naturales).
Comunicacin del riesgo: la organizacin debe disear e implementar los

4.

mecanismos de dilogo que en cada caso resulten ms eficaces, teniendo en

cuenta que la responsabilidad de la comunicacin reside en primer trmino en el
gestor y no en el grupo de inters.
El Anexo E de la norma incorpora una serie de recomendaciones para la
valoracin econmica de las consecuencias sobre el medio ambiente de un determinado
suceso, aspecto fundamental en la gestin de riesgos ambientales.
Uno de los principios que rige toda la legislacin relacionada con la
Responsabilidad Ambiental es el de "quien contamina paga y repara", por tanto, la
valoracin econmica de los daos provocados al medio ambiente por tiene un especial
inters.

La metodologa que se propone, se describe para las valoraciones econmicas de

daos ambientales an no acaecidos, y se ocupa, exclusivamente, de la estimacin del
montante del dao con independencia de la probabilidad que tenga el escenario de riesgo.
La metodologa se resume en el siguiente esquema.

En la fase de identificacin del dao, se debe partir de los escenarios

contemplados en el Anlisis de Riesgos, identificando, para cada uno de los que se vayan
a valorar, las intersecciones de la matriz formada por la lista de receptores del dao y los
diferentes medios de difusin. Como lista de receptores se pueden tener en cuenta el
suelo, agua, especies silvestres y ecosistemas; y como medios de difusin, normalmente
se contemplan: atmsfera, agua y suelo.

La cuantificacin del dao que las fuentes de peligro movilizadas en el escenario

provocan en cada uno de los receptores identificados, se realiza estableciendo su
intensidad, su extensin y su temporalidad.
El resultado de esta fase es una estimacin tanto de la extensin, medida en
unidades fsicas (hectreas, toneladas), como de la clase de intensidad a la que se ve
sometido cada receptor.

En la fase de monetizacin se traduce a unidades monetarias el cambio de calidad

cuantificado, utilizando, siempre que sea posible, alguna de las tcnicas propias de la
metodologa de los costes evitados/inducidos, que asimilan la prdida de activo natural
con el coste financiero de proveer los servicios perdidos con tecnologa.
Las medidas que se tomen pueden ser de 3 tipos: primarias, compensatorias y
complementarias; si bien separando las primarias en dos: control y limpieza, y
recuperacin.
La monetizacin de todas las operaciones (salvo las de control, que se estiman por
el global) se apoya en determinar sus costes o valores unitarios y aplicar stos a la
extensin estimada, afectada por el porcentaje correspondiente a la intensidad
establecida.
Cuando se trata de daos recuperables de forma inmediata, el valor del dao se
asimila a los costes de control y limpieza, y a los de recuperacin (medidas primarias); si

la recuperacin no es inmediata, se aade el valor de las medidas compensatorias;

finalmente, si el receptor no es recuperable, el valor del dao se corresponde con las
labores de control y limpieza ms el valor social del activo natural daado (medidas
complementarias).

Anlisis de Riesgos Sectoriales

Como ya sabemos, los anlisis de riesgos medioambientales que deben elaborar
los operadores que queden obligados a ello, sern realizados por los operadores o un
tercero contratado por ellos, siguiendo el esquema establecido por la norma UNE 150.008
u otras normas equivalentes.
El Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, aprobado por el Real
Decreto 2090/2008, prev la creacin de distintos instrumentos de carcter voluntario para
que los operadores contemplados en el anexo III de la ley puedan llevar a cabo un anlisis
del riesgo medioambiental a nivel sectorial que facilite a los operadores que componen un
mismo sector la evaluacin particularizada de sus escenarios de riesgo.
Segn

el

artculo

35

del

citado

reglamento,

los

anlisis

de

riesgos

medioambientales podrn elaborarse tomando como base los modelos de informe de

riesgos ambientales tipo (MIRAT) o, en su caso, las guas metodolgicas, segn el grado
de homogeneidad del sector desde el punto de vista del riesgo medioambiental. En ambos
casos se requerir informe de la Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos
medioambientales
Por otro lado, el artculo 36 del reglamento indica que en el clculo de la garanta
financiera obligatoria para sectores o subsectores de actividad o para pequeas y

medianas empresas que, por su alto grado de homogeneidad, permitan la estandarizacin

de sus riesgos medioambientales, se podrn desarrollar tablas de baremos.
As, los criterios que se utilizan para decidir que herramienta sectorial utilizar en el
anlisis de riesgos, son la heterogeneidad de las empresas del sector del que se trate as
como la peligrosidad de las actividades de las mismas, segn se puede ver en el grfico
siguiente.

Finalmente, ser cada sector profesional o grupo de actividades el que decida el

tipo de instrumento a partir de la cual podr apoyarse para analizar su riesgo
medioambiental a nivel sectorial, que con carcter previo hayan sido informadas
favorablemente por la Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos
medioambientales para cada sector.
Los instrumentos sectoriales de anlisis del riesgo medioambiental son voluntarios
y estn concebidos para facilitar al operador su valoracin particularizada del riesgo; paso

previo necesario para estimar la cobertura del dao que, en su caso, debera cubrir la
garanta financiera por responsabilidad medioambiental.
Conforme establece el Real Decreto 2090/2008, en su artculo 33, la secuencia
metodolgica que deber seguir el operador para la aplicacin del instrumento sectorial de
anlisis de riesgos es la siguiente:
1.Seleccin justificada del modelo de instrumento sectorial para el anlisis del
riesgo medioambiental.
2.Anlisis del riesgo medioambiental particularizado, llevado a cabo por el
operador o por un tercero contratado por ste, dirigido a una actividad
profesional perteneciente al sector en cuestin. El operador deber identificar
los escenarios accidentales significativos asociados a su actividad, estimar la
probabilidad asociada a cada escenario y cuantificar la cantidad de receptor
potencialmente afectado en cada uno de los escenarios en funcin de la
intensidad, extensin y temporalidad de los efectos del dao experimentados
sobre el medio receptor (aguas superficiales y subterrneas, suelo, especies,
hbitat protegidos y/o ribera del mar y de las ras). Para acometer dicha tarea
podr utilizarse como referencia el modelo de anlisis de riesgos sectorial que
se menciona en el apartado anterior.
3.Valoracin monetaria del dao asociado a cada escenario accidental
significativo atendiendo a los criterios que establece el Real Decreto
2090/2008, para valorar el dao medioambiental.

4.Calcular el riesgo asociado a cada escenario accidental como el producto entre

la probabilidad de

ocurrencia del

escenario

y el

valor

del

dao

medioambiental obtenido en el apartado anterior, conforme a la metodologa

que establece el Real Decreto 2090/2008.
5.Seleccionar los escenarios de menor coste asociado que agrupen el 95 por
ciento del riesgo total y establecer, como propuesta de cuanta de la garanta
financiera, el valor del dao medioambiental ms alto entre los escenarios
accidentales seleccionados. A este montante se le sumar el coste
correspondiente de las medidas de prevencin y de evitacin del dao
medioambiental.
Es importante remarcar que, en el caso de la Tabla de Baremos, el operador podr
estimar la cuanta de la garanta financiera obligatoria directamente, sin necesidad de
realizar un anlisis del riesgo medioambiental.
Modelos de Informe de Riesgos Ambientales Tipo (MIRAT)
Los MIRAT estn indicados para sectores o grupos de actividad homogneos
desde el punto de vista del riesgo medioambiental que, en principio, lleven asociada una
mayor peligrosidad, dado que dicho instrumento no exime al operador de realizar su
propio anlisis de riesgos para evaluar la necesidad de constituir una garanta financiera
obligatoria.
Los MIRAT debern ser capaces de identificar todos los escenarios de accidente
relevantes de un sector de actividad, incorporando todas las tipologas de accidente

comunes de las actividades e instalaciones del sector que se presentan en la mayora de

las instalaciones. Estos MIRAT excluirn,
Por tanto, los escenarios de riesgo que no son representativos a nivel sectorial por estar
presentes en una minora de actividades o instalaciones. Aquellos escenarios
singulares que generen un dao significativo debern ser, no obstante, tenidos en
cuenta en el anlisis de riesgos medioambientales particularizado a nivel de operador
realizado en base a la norma UNE 150008 o equivalente.
Los MIRAT debern, adems, incorporar protocolos para cuantificar, en trminos
de intensidad, extensin y temporalidad del dao, y evaluar, por parte de cada operador, la
significatividad del dao asociado a cada escenario accidental con respecto al estado
bsico. Ello incluye la propuesta de niveles de referencia, dependiendo el agente causante
del dao y el medio receptor afectado (aguas superficiales y subterrneas, suelo,
especies, hbitats protegidos y/o ribera del mar y de las ras), para la determinacin del
carcter significativo del dao. Dado que se trabaja en trminos de riesgo o de hiptesis
de dao, el estado bsico hace referencia al estado en el que se encuentran los recursos
naturales en el momento en el que tiene lugar el hipottico accidente.
A los efectos descritos en el prrafo anterior, dichos protocolos debern ayudar al
operador a emplear, en caso de que se considere necesario, modelos de difusin de los
correspondientes agentes causantes del dao en los medios receptores que pudieran
verse afectados. Los protocolos dirigidos a cada tipo de escenario accidental debern ser
lo ms sencillos posibles a fin de normalizar la cuantificacin del dao y facilitar al
operador su aplicacin.

Tablas de Baremos
Las tablas de baremos (TB) estn especialmente indicadas para los sectores o pequeas
y medianas empresas que, por su alto grado de homogeneidad desde punto de vista del
riesgo, permiten la estandarizacin de sus riesgos ambientales. Es por esta razn que los
sectores profesionales que se apoyen en una TB para evaluar su riesgo medioambiental
debern tener un perfil productivo comn y, por tanto, un alto grado de homogeneidad de
escenarios accidentales, careciendo de escenarios singulares o siendo stos casos
aislados. Cuando el operador tenga escenarios singulares que sean relevantes a nivel
individual, dichos escenarios debern igualmente ser tenidos en consideracin a nivel
particular de cara a fijar la cuanta de la garanta financiera.
Los instrumentos basados en TB estarn principalmente indicados para sectores
cuya actividad tenga asociada una menor peligrosidad; no obstante, otros sectores podrn
acogerse a una TB siempre que puedan demostrar que disponen de un alto grado de
homogeneidad que permite la estandarizacin de sus riesgos medioambientales. En esta
lnea la homogeneidad del sector ser un criterio de decisin determinante a la hora de
seleccionar este tipo de instrumento.
La existencia de un registro histrico de accidentes con una cantidad de registros
considerable y suficiente para ser utilizada en la estandarizacin de los riesgos de un
sector, ser un factor determinante para la utilizacin de este tipo de instrumento sectorial.
Para ello ser necesario estimar los costes de la reparacin primaria asociada a cada
escenario de riesgo, en el caso de que dicho registro de accidentes no cuente con esta
informacin.

Los sectores que no cuenten con un registro histrico de accidentes pero que
hayan identificado, mediante un estudio exhaustivo, los escenarios accidentales
relevantes asociados a dicho sector, podrn desarrollar una TB siempre que cumplan las
siguientes condiciones:
1. Que los escenarios accidentales del sector sean suficientemente homogneos.
Ello supone que el sector carezca de escenarios singulares o que stos sean
casos aislados.
2. Que se pueda estimar el coste de reparacin primaria del dao asociado a
cada escenario accidental, que permita establecer una asociacin entre las
variables determinantes del dao medioambiental y el valor monetario asociado
a dicho dao.
Cuando la TB haga referencia a una actividad que forme parte de un proceso
productivo de otro sector profesional ms amplio, dicho sector podr valerse de esta TB
para evaluar el riesgo medioambiental relativo exclusivamente a dicha actividad.
Guas metodolgicas
Las guas metodolgicas estn destinadas a homogeneizar y unificar el contenido
de los anlisis de riesgos a realizar por las distintas actividades de sectores con alto grado
de heterogeneidad desde la perspectiva del riesgo medioambiental. Estos instrumentos
sectoriales debern contener las directrices generales a seguir para realizar el anlisis del
riesgo medioambiental segn la tipologa de instalaciones o actividades del sector,
adems de identificar las variables y factores a tener en consideracin para

dicho anlisis.
Los contenidos de las guas metodolgicas podrn contener informacin variable
segn el sector sobre diferentes aspectos como tipos de agentes y receptores, modelos
de difusin, estimacin del riesgo, etc.
Con el objetivo de apoyar a los distintos sectores empresariales incluidos dentro
del anexo III de la Ley 26/2007, en la elaboracin de los anlisis de riesgos
medioambientales sectoriales (son los propios sectores los que se tienen que encargar de
su elaboracin), la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural
ha desarrollado un MIRAT, una Tabla de Baremos y una Gua metodolgica, para tres
sectores industriales (respectivamente sector pinturas y tintas, sector aceite de oliva y
oleaginosas y sector minera sulfuros polimetlicos y sales sdicas y potsicas). A
continuacin se pueden ver los esquemas de los procesos operativos de estos 3 sectores.

As, se ha puesto a disposicin de todos los sectores interesados los informes de

estas tres herramientas de anlisis de riesgos sectoriales, con el objetivo de que puedan
ser de orientacin y utilidad en el desarrollo de sus propias herramientas sectoriales.

Verificacin del Anlisis de Riesgos

Ambientales
Los artculos 45 y 46 del Real Decreto 2090/2008, tratan la verificacin del Informe
de Anlisis de Riesgos Medioambientales as como los requisitos que debe reunir en
verificador, con el fin de asegurar la idoneidad y objetividad de dicho informe.

As, se establece que el operador debe someter el Anlisis de Riesgos

Medioambientales a un procedimiento de verificacin, que debe constatar, como mnimo,
los siguientes aspectos:
El cumplimiento de la norma UNE 150008 o norma equivalente, que sirva

1.

como referencia.
La trazabilidad de los datos de partida empleados para la elaboracin del

2.

anlisis de riesgos.
La garanta de que los modelos, las herramientas y las tcnicas utilizadas en el

3.

marco del mtodo establecido por los estndares utilizados, gozan de reconocimiento
internacional por parte de la comunidad tcnico-cientfica, o son considerados como
solventes para el mbito de aplicacin del anlisis.
Para ello, se necesita que el verificador cumpla los siguientes requisitos mnimos
que sealamos a continuacin:

Ser independiente del titular de la instalacin.

Llevar a cabo sus actividades de manera profesional, competente y objetiva.

Conocer

la

normativa

las

directrices

pertinentes

en

materia

responsabilidad medioambiental y anlisis de riesgos, en particular:

La Ley 26/2007 y su normativa de desarrollo.

Las directrices, recomendaciones o resoluciones interpretativas

sobre prevencin y reparacin de daos ambientales que en su caso elabore
la Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos medioambientales.

de

Las normas y directrices pertinentes adoptadas por la Comisin

Europea.

La norma UNE 150008 o normas equivalentes.

Estar acreditado por el rgano competente en materia de acreditacin.
Por otra parte, la estructura y el contenido de la norma UNE 150008, obedecen a

la necesidad manifestada por diversos grupos de inters, de establecer un marco de

referencia para la posible verificacin por tercera parte de estudios sobre el Anlisis y
evaluacin del riesgo ambiental en diversas situaciones y actividades.
No obstante, es necesario decir que los informes de Anlisis de Riesgos
Medioambientales deben ser verificados, tanto se realizan usando como referencia la
norma UNE 150008, como si se hacen con MIRATs, guas metodolgicas, etc.
A tal objeto, responde la creacin de un grupo de trabajo, creado por la Comisin
Tcnica de Prevencin y Reparacin de Daos Medioambientales, sobre criterios de
acreditacin de verificadores, si bien a la fecha actual (septiembre de 2013), an no se
han publicado los criterios formales para la acreditacin de los verificadores de Anlisis de
Riesgos Medioambientales.

Modelo de Oferta de
Responsabilidad Ambiental (MORA)
La Ley 26/2007 establece que los operadores de las actividades incluidas en su
anexo III, deben disponer de una garanta financiera, en el momento en que dicha
obligacin entre en vigor mediante la orden ministerial correspondiente, que les permita
hacer frente a la responsabilidad medioambiental inherente a su actividad.

Asimismo, la normativa de responsabilidad medioambiental establece la obligacin

de que estos operadores elaboren un anlisis de riesgos medioambientales, con el
objetivo de identificar los posibles escenarios accidentales, y establecer el valor del dao
medioambiental que puedan producir.
En este contexto, la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio
Natural, con el objetivo de ofrecer a todos los operadores y sectores industriales, una
herramienta que les ayude a cumplir con estas obligaciones, ha elaborado una
metodologa para el clculo de costes de reposicin, el Modelo de Oferta de
Responsabilidad Ambiental (MORA), que permitir monetizar los escenarios de riesgo
identificados por los operadores en los anlisis de riesgos medioambientales de su
instalacin.

El objetivo principal de MORA es estimar el orden de magnitud del coste de

reposicin (expresado en unidades monetarias) de los recursos naturales cubiertos por
laLey 26/2007. De igual forma, sus objetivos especficos son:

Evaluar la literatura cientfica y tcnica sobre reparacin de daos

medioambientales.

Elaborar un catlogo de posibles tcnicas, aplicables para la reposicin de los

recursos naturales cubiertos por la Ley 26/2007.

Disear un mecanismo de seleccin de las mejores tcnicas disponibles

basado en los criterios establecidos por la normativa.

Disear un modelo econmico que aporte las herramientas necesarias para

sistematizar la valoracin de daos al medio ambiente, conforme a la normativa
de responsabilidad medioambiental.

La estructura de MORA se puede resumir en los siguientes apartados desde el

punto de vista metodolgico:

Caracterizacin de daos.

Identificacin de los recursos naturales.

Identificacin de los agentes causantes del dao.

Identificacin del grado de afeccin.

Identificacin de las medidas reparadoras.

Seleccin de las tcnicas de reparacin.

Fuentes de informacin utilizadas.

Catlogo de tcnicas de reparacin.

Procedimiento de seleccin de tcnicas.

Establecimiento de las funciones de clculo del valor de reposicin.

Procedimiento de valoracin de daos.

Anlisis de incertidumbre.

Protocolo de actuacin.
Para conocer en detalle el contenido de esta metodologa, se ha puesto a

disposicin de todas las partes interesadas un Documento metodolgico del Modelo de

Oferta de Responsabilidad Ambiental.
Para facilitar la operacin de estimar el orden de magnitud del coste de reposicin
de los recursos naturales cubiertos por la Ley 26/2007 ante cualquier accidente, la
Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural ha desarrollado una
aplicacin informtica basada en esta metodologa, con el objetivo de ofrecer a todos los

operadores y sectores industriales, una herramienta de asistencia integral para la

monetizacin del dao medioambiental asociado a cada escenario de riesgo conforme a
la metodologa de valoracin que establece el Real Decreto 2090/2008, y de las medidas
reparadoras (primarias, compensatorias y complementarias) junto con las mejores
tcnicas disponibles que sean necesarias para devolver los recursos naturales y los
servicios que stos prestan a su estado original.
Adicionalmente y debido a la vocacin preventiva de la ley, el clculo de los costes
de recuperacin asociados a los escenarios de riesgo, proporciona a los operadores una
herramienta que les permitir llevar a cabo una adecuada gestin de los riesgos de su
instalacin.
La aplicacin informtica del Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental, est
disponible en el siguiente enlace:
http://eportal.magrama.gob.es/mora/login.action

Las garantas financieras

La Ley 26/2007 impone a determinados operadores la obligacin de constituir
garantas financieras para cubrir su responsabilidad medioambiental, a pesar de que
laDirectiva 2004/35, no impone a los Estados miembros la exigencia de esta obligacin.
Los operadores que estn obligados a constituir una garanta financiera son los
operadores de actividades incluidas en el Anexo III de la Ley 26/2007, salvo ciertas
excepciones, que estudiaremos ms adelante.

Con esta previsin, se pretende dar cumplimiento al mandato contenido en

laDirectiva 2004/35, segn el cual los Estados miembros deben tomar las medidas
apropiadas para animar a todos los operadores a utilizar seguros apropiados u otras
formas de garanta financiera, con el objetivo de proteger de forma eficaz las obligaciones
financieras que se deriven de la legislacin de responsabilidad medioambiental,
asegurando de esta forma que se haga efectivo el principio de quien contamina paga.
El 29 de Junio de 2011 se public la Orden ARM/1783/2011, de 22 de junio, por la
que se establece el orden de prioridad y el calendario para la aprobacin de las rdenes
ministeriales a partir de las cuales ser exigible la constitucin de la garanta financiera
obligatoria, previstas en la disposicin final cuarta de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de
Responsabilidad Medioambiental.
En este contexto, esta orden ministerial establece un calendario gradual para la
elaboracin de las rdenes ministeriales por las que se fijar la fecha a partir de la cual
ser exigible la garanta financiera obligatoria, incluyendo una priorizacin de las
actividades econmicas del anexo III de la Ley 26/2007, a las que se exigir dicha
garanta.
Se prev que para las actividades con prioridad 1 (ver tema VII), entre el 30 de
junio de 2013 y el 30 de junio de 2014 se publicarn las rdenes Ministeriales que harn
exigible la constitucin de la garanta financiera.
Para el nivel 2 (ver tema VII), las rdenes Ministeriales que harn exigible la
constitucin de la garanta financiera se publicarn entre el 30 de junio de 2014 y el 30 de
junio de 2016.
Y para el resto de actividades incluidas en el nivel 3, la publicacin de las rdenes
Ministeriales correspondientes se har entre el 30 de junio de 2016 y el 30 de junio de
2019.

La cobertura de la garanta financiera variar en atencin a la valoracin que la

comunidad autnoma realice del riesgo medioambiental de cada actividad.
La Ley 26/2007 encomienda a los rganos competentes de las comunidades
autnomas la determinacin de la cantidad que, como mnimo, deber quedar
garantizada, de conformidad con el mtodo que reglamentariamente fije el Gobierno,
previa consulta a las propias comunidades autnomas. Tal y como establece la Ley
26/2007, este mtodo debe basarse en criterios tcnicos que garanticen una evaluacin
homognea de los escenarios de riesgos y de los costes de reparacin asociados a cada
uno de ellos, de modo que se asegure una delimitacin uniforme de la definicin de las
coberturas que resulten necesarias para cada actividad o para cada instalacin.
En cualquier caso, la Administracin deber motivar adecuadamente la cuanta
que establezca, teniendo siempre en cuenta la intensidad y extensin del dao que la
actividad pueda causar, y los costes de reparacin de dichos daos. La cuanta de la
garanta no limitar, en modo alguno, la responsabilidad medioambiental que resulte
exigible a cada operador.
La Ley 26/2007 establece una cuanta mxima en cuanto a la cobertura de la
garanta financiera obligatoria, que no podr ser superior a veinte millones de euros por
evento y anualidad (por evento se entiende el conjunto de reclamaciones por daos
medioambientales que deriven de una misma emisin, suceso o incidente, aun cuando
dichas reclamaciones se produzcan en momentos distintos). Adems, se permite la
fijacin de un sublmite mximo para las obligaciones de prevencin y de evitacin que
habr de ser, al menos, del 10% de la cuanta garantizada que en cada caso se fije.
Finalmente, conforme a lo establecido en la Ley 26/2007 puede permitirse una
franquicia del 0,5% de la cuanta a garantizar que en cada caso se fije, quedando ese
0,5% a cargo del operador.

La cuanta garantizada estar destinada especfica y exclusivamente a cubrir las

responsabilidades medioambientales del operador que se deriven de su actividad
econmica o profesional.
La garanta regulada en esta seccin ser ajena e independiente de la cobertura
de cualquier otra responsabilidad, ya sea penal, civil, administrativa o de otros hechos
cualesquiera y, en consecuencia, no quedar reducida o agotada por gastos,
reclamaciones

exigencias

no

relacionadas

con

dichas

responsabilidades

medioambientales, ni podr aplicarse a ningn fin distinto del que ha justificado su

constitucin.
. La garanta financiera puede constituirse a travs de cualquiera de las siguientes
modalidades, que podrn ser alternativas o complementarias entre s, tanto en su cuanta,
como en los hechos garantizados:
1. Una pliza de seguro que se ajuste a la Ley 50/1980, de 8 de octubre, de
Contrato de Seguro, suscrita con una entidad aseguradora autorizada para
operar en Espaa.
2. La obtencin de un aval, concedido por alguna entidad financiera autorizada a
operar en Espaa.
3. La constitucin de una reserva tcnica mediante la dotacin de un fondo ad
hoc con materializacin en inversiones financieras respaldadas por el sector
pblico.
En el marco de estas garantas, puede tener la consideracin de sujeto
garantizado el operador de la actividad econmica o profesional, pudiendo asimismo
figurar como sujetos garantizados adicionales los subcontratistas y los profesionales que
colaboren con dicho operador en la realizacin de la actividad autorizada.

El contenido de la garanta que se preste a travs de las modalidades

contempladas anteriormente debe cubrir los siguientes costes:

Los derivados de las obligaciones del operador reguladas en el artculo 17 de

la Ley 26/2007, siempre que el dao que se pretenda evitar o limitar haya sido
originado por contaminacin.

Los derivados de las obligaciones del operador reguladas en los artculos 19 y

20 de la Ley 26/2007, siempre que el dao que se pretenda evitar o limitar haya
sido originado por contaminacin.
La garanta deber quedar constituida desde la fecha en que surta efectos la

autorizacin necesaria para la puesta en marcha de la actividad (esto una vez se publique
la orden ministerial que obligue a la actividad a constituir la garanta) y debe mantenerse
en vigor durante todo el periodo de la actividad.
Igualmente, se establece en la Ley 26/2007 que el agotamiento de las garantas o
su reduccin en ms de un 50 por ciento determinar la obligacin del operador de
reponerlas en un plazo de seis meses desde la fecha en la que se conozca o sea
estimado con un grado de certidumbre razonable el importe de la obligacin garantizada.

Obligaciones y excepciones de
constitucin de garanta financiera
Ya hemos comentado en varios puntos del curso que la Ley 26/2007 impone a
determinados operadores la obligacin de constituir garantas financieras para cubrir su
responsabilidad medioambiental.

Estn obligados a constituir garanta financiera los operadores de las actividades

incluidas en el Anexo III de la Ley 26/2007.

No obstante, la obligacin de constituir garantas financieras no se exige a los

operadores de actividades que, a pesar de estar incluidas en el Anexo III de la Ley
26/2007, puedan ocasionar daos medioambientales cuya reparacin se evale en menos
de

300.000

euros,

o desarrollen

una

actividad

que

pueda

ocasionar

daos

medioambientales cuya reparacin se evale entre 300.000 y 2.000.000 de euros,

siempre que, en este ltimo caso, acrediten que estn adheridos permanente y
continuadamente al sistema comunitario de gestin y auditoria medioambientales
(REGLAMENTO EMAS) o bien poseen la certificacin en base a un Sistema de Gestin
Ambiental UNE-EN ISO 14001:12004.
Los umbrales sealados en el prrafo anterior debern ser revisados por el
Gobierno. Para ello, el Gobierno presentar un informe antes del 31 de diciembre de 2015

proponiendo el mantenimiento o la modificacin de estos umbrales. En este punto, no

puede dejar de descartarse que las comunidades autnomas podran establecer umbrales
ms restrictivos, esto es, de menor cuanta, o incluso eliminar estas excepciones, de
modo que el operador de una actividad tenga la obligacin de constituir garanta financiera
en todo caso.
Tampoco deben contar con garanta los operadores que utilicen los productos
fitosanitarios y biocidas a los que se refiere el apartado 8 c) y d) del Anexo III, con fines
agropecuarios y forestales.
Quedan excluidos tambin de la obligacin de prestar garanta financiera la
Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o dependientes
de ella, as como las entidades locales y sus organismos autnomos y entidades de
derecho pblico dependientes de stas. Las comunidades autnomas determinarn la
exigibilidad de garantas financieras a su Administracin y a sus organismos pblicos
dependientes, todo ello conforme a lo establecido en la disposicin adicional sptima de
la Ley 26/2007.
Reglamento EMAS vs ISO 14001
Hasta la publicacin de la primera edicin de la norma ISO 14001 en 1996, la
nica referencia en Europa para la implantacin de un sistema de gestin cuyo objetivo
fuera la prevencin de la contaminacin y la minimizacin de las organizaciones sobre el
entorno era el reglamento 1836/93 de Ecogestin y Ecoauditoras , que data de 1995,
siendo conocido como EMAS, al que las empresas del sector industrial podan adherirse
voluntariamente a fin de mejorar su comportamiento ambiental, y obteniendo un
certificado europeo de cumplimiento.

Antes, el Reino Unido haba publicado en 1992 su primera norma experimental, la

norma BS-7750 y en Espaa se haban publicado en el ao 94 dos normas, la UNE77801 Sistemas de Gestin Ambiental y la UNE 77802 Auditoras de los Sistemas de
Gestin Ambiental, que no tuvieron demasiada repercusin.
Las normas de la serie ISO 9000de Aseguramiento de la calidad y la BS 7750
sirvieron de inspiracin para la determinacin de la forma y la naturaleza de la ISO 14001.
En Espaa, AENOR adopta en 1996 la norma como UNE-EN-ISO 14001 y se anulan las
anteriores normas UNE de la serie 77800.
Con la revisin del EMAS de 1993, en el nuevo Reglamento 761/2001, la Unin
Europea amplia el alcance del sistema a todo tipo de organizaciones, sin referirse a
ningn sector concreto. Adems adopta los requisitos de la ISO 14001 relativos al sistema
de gestin ambiental a implantar.
En el ao 2004, la norma ISO 14001 fue revisada. Y en 2009, el reglamento EMAS
integr los procedimientos de la ISO 14001, por lo que las empresas pueden implantar un
sistema EMAS a partir de un sistema ISO 14001, siempre que se someta a los requisitos
de validacin por parte de los verificadores ambientales acreditados y solicite su registro
en el organismo competente.
Actualmente, la norma ISO 14001 ha iniciado un nuevo proceso de revisin, que
tiene prevista su culminacin en un par de aos con la publicacin de la nueva ISO
14001:2015.
A pesar de este paralelismo en la evolucin de ambos modelos, en los ltimos
aos la certificacin ISO 14001 ha tenido un fuerte crecimiento en el mbito internacional,
superando claramente al sistema EMAS. Segn los ltimos datos publicados por ISO en
su ISO Survey 2010, el nmero de empresas certificadas a nivel mundial, conforme a la
Norma ISO 14001, asciende a ms de 250.000.

Espaa, con ms de 15.000 certificados, es el primer pas de Europa y tercero del

mundo por nmero de certificados emitidos del Sistema de Gestin Ambiental conforme a
la norma ISO 14001. As lo revela la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO)
en sus informes anuales (ISO Surveys), en los que recoge la clasificacin mundial en
certificacin de las principales normas de sistemas de gestin.

En lo que respecta a EMAS, el nmero de organizaciones adheridas al reglamento

creci con fuerza a finales de los aos noventa, pero se redujo luego de forma
considerable a partir de 2001 con la entrada en vigor de EMAS II. Desde 2004 el nmero
de organizaciones totales adheridas al reglamento se ha recuperado de forma paulatina,
aunque en ningn momento se ha vuelto a alcanzar el pico mximo de organizaciones
adheridas de 2001.

Esta tendencia se reproduce igualmente en nuestro pas. En Espaa, hasta finales

de 2007, el nmero de organizaciones adheridas en Espaa al EMAS slo alcanzaba las
811.
En la literatura se seala que los factores clave por los que ISO 14001 se ha
impuesto claramente a EMAS en el plano cuantitativo son cuatro:

Por una parte, porque ISO 14001 es mucho ms reconocido a nivel

internacional.

En segundo lugar, porque se considera que la adhesin a EMAS es ms cara

que ISO 14001.

En tercer lugar, EMAS exige un mayor nivel de compromiso, ya que la empresa

debe llevar a cabo una declaracin pblica de su impacto medioambiental
(consumos, emisiones, vertidos, etctera), mientras que para ISO 14001 no se
trata de una exigencia, por lo que en la prctica slo se realiza si a la empresa le
interesa.

Por ltimo, porque la presin reguladora es menor en ISO 14001 que en

EMAS, ya que en el caso de la norma ISO slo se solicita el compromiso de
cumplir la legislacin y regulacin vigente.
A modo de resumen de estos 2 ltimos temas, y debido a la importancia de este tema

para las empresas, planteamos las preguntas ms frecuentes que surgen en relacin al
establecimiento de este tipo de garantas:

Quin est obligado a tener una garanta financiera? Los operadores de

actividades del anexo III tienen la obligacin de constituir una garanta
financiera

obligatoria

para

hacer

frente

la

responsabilidadmedioambiental, a travs de:

Pliza de seguro.

Aval.

Dotacin de un fondo ad hoc.

A partir de qu momento es obligatorio tener la garanta financiera?La

fecha a partir de la cual ser exigible la constitucin de la garanta
financiera para cada una de las actividades del anexo III de la Ley 26/2007
se determinar por Orden Ministerial del Ministerio con competencias en
materia de medio ambiente (ver tema VII).

Cul es la cuanta que debe quedar garantizada? La autoridad

competente deber fijar la cuanta mnima garantizada, dicha cuanta debe
estar justificada mediante la utilizacin de un mtodo establecido

reglamentariamente que garantice la evaluacin homognea de los

escenarios de riesgo y del clculo de coste de reparacin asociado a
estos.

Qu procedimiento se debe seguir para la fijacin de la cuanta? El

procedimiento que se debe seguir es la realizacin de un Anlisis de
riesgos medioambientales segn norma UNE 150.008:2008 u otra
equivalente. La autoridad competente, deber justificar la fijacin de la
cuanta que determine, utilizando para ello el mtodo se establezca
reglamentariamente. Es una etapa fundamental a la hora de determinar la
cuanta de la garanta financiera. El Reglamento 2090/2008 de desarrollo
de la Ley 26/2007, propone la Norma UNE EN ISO 150.008:2008 "Anlisis
y evaluacin del riesgo medioambiental" para realizar los anlisis de
riesgos. El anlisis de riesgos deber ser verificado por tercero.

Cundo un operador est exento de constituir una garanta financiera?

Los

operadores

exentos

de

constituir

una

garanta

financiera obligatoria:

Operadores de actividades distintas del anexo III

Operadores susceptibles de causar daos < 300.000

Operadores susceptibles de causar daos entre 300.000 y

2.000.000 que acrediten EMAS o UNE-EN ISO 14.001

Operadores que utilicen productos fitosanitarios o biocidas

La Ley 26/2007 establece la creacin de los siguientes fondos:

a) Fondo de compensacin de daos ambientales del Consorcio de Seguros.

La Ley ha establecido que el Consorcio de Compensacin de Seguros debe

administrar y gestionar un Fondo de compensacin de daos ambientales, que se

constituye con las aportaciones de los operadores que contraten un seguro de

responsabilidad medioambiental, mediante un recargo sobre la prima de dicho seguro.
Los objetivos de este fondo son:

Prolongar la cobertura del seguro para los daos que hayan sido causados
durante el periodo de vigencia del seguro, pero que se manifiesten despus de los
plazos admitidos en la pliza.

Atender las obligaciones de los operadores que hayan suscrito una pliza de
seguro, y cuya entidad aseguradora tenga problemas de solvencia.
El Fondo no otorgar cobertura para:

Las actividades cuyos seguros hayan sido cancelados antes de cesar la

actividad.

Los daos que hayan sido generados despus de cesar la actividad, por
haberse abandonado instalaciones con potencial contaminante, sin cumplir con las
medidas obligatorias para evitar dicho riesgo.

Los hechos, daos o responsabilidades que no hubieran tenido cobertura en el

seguro si hubiera estado la pliza en vigor.

Los episodios de contaminacin que sean descubiertos de forma fehaciente

por primera vez, antes de transcurrir tres aos desde que tuvo lugar el cese de la
actividad asegurada. A estos efectos, se considera la fecha de cese de la actividad
asegurada aqulla en la que concluyeron las operaciones preceptivas para el
saneamiento o desmantelamiento de las instalaciones a efectos de prevencin de
contaminaciones futuras, o bien aquella en la que el asegurado dej de llevar a
cabo cualquier tipo de actividad en la instalacin.

Los episodios de contaminacin que sean reclamados por primera vez

despus de transcurrido el plazo de aplicacin previsto en el artculo 4 de laLey
26/2007.
b) Fondo estatal de reparacin de daos ambientales.
Como complemento al sistema de garantas financieras, la Ley establece la creacin
de un Fondo estatal de reparacin de daos medioambientales, gestionado por el
Ministerio con competencias en materia de medio ambiente y que se dota de recursos
procedentes de los Presupuestos Generales del Estado.

Sufragar los costes derivados de las medidas reparadoras de los bienes de

titularidad estatal, a cargo de los presupuestos generales del Estado.

Actuara si los costes no pudieran ser imputados a un operador o a un tercero.

Antonio Martn Velzquez
Director Tcnico de Medio Ambiente
alfil@alfilformacion.com
www.alfilformacion.com

Recomendaciones Finales
Muchas gracias por haber ampliado tus conocimientos con nuestro
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