La Revolucin Cubana y las intervenciones del imperialismo norteamericano en la

dcada de sesenta en Amrica Latina

Jan Lust
El efecto de la Revolucin Cubana en los polticos y militares de los Estados Unidos fue,
como en el caso de la izquierda revolucionaria latinoamericana, muy impactante y,
posiblemente, el efecto fue ms fuerte. La Revolucin Cubana, como otras grandes
revoluciones del siglo pasado, ayud a que las fuerzas contrarrevolucionarias pudieran
mejorar sus polticas e instrumentos de represin. En su Discurso en la conmemoracin del 30
de noviembre Che Guevara afirma: Nuestra lucha victoriosa trajo dos consecuencias: el

despertar de los pueblos de Amrica que vieron que se poda hacer la revolucin, que
palparon cmo se poda hacer una revolucin, cmo no estaban cerrados todos los caminos
y cmo no era indispensable el mantenerse constantemente recibiendo los golpes de los
explotadores, y cmo aquel camino poda ser no tan largo como pensaron algunos
dirigentes de los partidos que estn llevando la lucha tesoneramente contra las oligarquas y
contra el imperialismo en cada pas; y, al mismo tiempo abrimos los ojos del imperialismo.
El imperialismo empez a prepararse tambin para ahogar en sangre las nuevas Cuba que
pudieran existir. Y antes de morir ya Kennedy haba dicho que no admitira nuevas Cuba en
el continente, y lo han reiterado sus sucesores que, adems son lobos de la misma camada,
as que no habra por qu pensar que fueran a tener una filosofa diferente. Pero, adems de
reiterarlo, han demostrado sus intenciones de llevar a cabo esa accin, llevarla a cabo no
solamente en Amrica sino en todos los pases del mundo en que se creara la lucha,
desarrollara la lucha revolucionaria.
El factor sorpresa de un golpe en un lugar inesperado, bajo condiciones polticas
imprevistas y con un mtodo inesperado que fue elemental en la victoria de la Revolucin
Cubana, se haba ido. Regis Debray, filsofo francs y en los aos sesenta un declarado
partidario de la lucha guerrillera, seal en su Amrica Latina: problemas de estrategia
revolucionaria: Cuba ha elevado el nivel de preparacin material e ideolgica de la

reaccin imperialista en menos tiempo que el de las vanguardias revolucionarias. Si hoy, y

en menor plazo, el imperialismo ha extrado ms ventajas de la Revolucin Cubana que las

fuerzas revolucionarias, esto no debe mucho lo dudamos a que posea una superior
inteligencia. El imperialismo est en mejores condiciones de llevar a la prctica ms
rpidamente las enseanzas que ha extrado de la Revolucin Cubana, porque dispone de
todos los medios materiales de la violencia organizada, ms el influjo nervioso que le presta
su instinto de conservacin.
En este artculo narramos algunos de los principales efectos que han tenido la
Revolucin Cubana sobre la poltica exterior de los Estados Unidos en relacin con
Amrica Latina. La seccin 1 est dedicada a la Alianza para el Progreso. En la seccin 2
analizamos la poltica contraguerrillera norteamericana y en la seccin 3 discutimos las
diferentes doctrinas norteamericanas que fueron elaborados en relacin con la amenaza de
una segunda Cuba. El artculo cierra con una reflexin sobre las intervenciones
norteamericanas y la aceptacin de eso por parte de los gobiernos latinoamericanos.
1. La Alianza para el Progreso
La poltica de los Estados Unidos dirigida a evitar una segunda Cuba tena un lado
socioeconmico y un lado militar. La poltica socioeconmica hacia Amrica Latina se
plasm en el tratado Alianza para el Progreso. El componente militar se reflej en la
extensin de la ayuda militar, la creacin de unidades de contraguerrilla e intervenir en los
asuntos internos de los pases latinoamericanos. Ambas partes de la poltica latinoamericana
de los Estados Unidos eran las dos caras de una misma moneda. En los aos 1958-1961 la
ayuda militar a Amrica Latina aument de 48 a 91 millones de dlares.
La Alianza para el Progreso fue firmado por todos los pases de Amrica Latina,
excepto por Cuba, el 17 de agosto de 1961 en Punta del Este (Uruguay). Los siguientes
objetivos de este tratado fueron identificados: el ingreso nacional per cpita tendra que
aumentarse anualmente con 2.5%, la base econmica debera ampliarse, los precios
deberan estabilizarse, la economa tena que industrializarse, la productividad en el sector
agrcola debera incrementarse, la esperanza promedio de vida debera aumentar, viviendas
de bajo costo tendran que ser construidas, un mercado comn latinoamericano debera
crearse y las transferencias financieras deberan ser controladas. Con el fin de alcanzar
estos objetivos, los Estados Unidos se obligaban a proveer en diez aos un monto de 20 mil

millones de dlares. Igualmente, los pases de Europa Occidental y Japn se

comprometieron de dar apoyo financiero. La ayuda fue por un 90% de prstamos.
La Alianza para el Progreso fue, por supuesto, criticada por Cuba. En la Segunda
Declaracin de La Habana se lee: Los pueblos saben que en Punta del Este, los cancilleres
que expulsaron a Cuba se reunieron para renunciar a la soberana nacional; que all el
Gobierno de Estados Unidos fue a sentar las bases no solo para la agresin a Cuba, sino
para intervenir en cualquier pas de Amrica contra el movimiento liberador de los pueblos;
que Estados Unidos prepara a la Amrica Latina un drama sangriento; que las oligarquas
explotadoras, lo mismo que ahora renuncian al principio de la soberana, no vacilarn en
solicitar la intervencin de las tropas yanquis contra sus propios pueblos, y que con ese fin
la delegacin norteamericana propuso un comit de vigilancia contra la subversin en la
Junta Interamericana de Defensa, con facultades ejecutivas, y la adopcin de medidas
colectivas.
La Alianza para el Progreso fue un tratado que encajaba perfectamente en la
estrategia global de los Estados Unidos porque no solamente trataba de eliminar las
condiciones objetivas para la revolucin y suprimir movimientos revolucionarios, sino
tambin intent mantener y profundizar la hegemona norteamericana en Amrica Latina
ampliando su base poltica y extendiendo los mercados para sus productos. La Alianza para
el Progreso se centr en el mantenimiento y la profundizacin del sistema capitalista a
travs de la modernizacin de la produccin y la desaparicin gradual de las relaciones de
produccin precapitalistas en el campo.
2. La poltica contraguerrillera norteamericano
La injerencia norteamericana en los asuntos internos de Amrica Latina se ampli y fue
ms abierta despus de la reunin en Punta del Este. En septiembre de 1961, se crearon los
Boinas Verdes, unidades especiales de contraguerrilla del Ejrcito. Y en octubre de 1961 se
inici en la Argentina, en la Escuela Superior de Guerra, las primeras capacitaciones en la
guerra contrarrevolucionaria interamericana.
El 18 de enero de 1962, se cre el Grupo Especial de la Contrainsurgencia con la
participacin de, entre otros, el procurador general, el jefe de las Fuerzas Armadas, la CIA,

el Departamento de Estado, el Ministerio de Defensa y el Asistente Especial del presidente

para asuntos de seguridad nacional. El grupo tena que asegurar que, frente a la guerra de
guerrillas, el Ejrcito y las agencias norteamericanas que trabajaron en el extranjero como
la Agencia para el Desarrollo Internacional, estaran equipados material y doctrinalmente.
Adems, deba coordinar entre las agencias gubernamentales y acelerar la implementacin
de las decisiones polticas en el campo de la contrainsurgencia, e iniciar y supervisar la
investigacin de nuevas ideas, doctrinas y tcnicas para fines de contrainsurgencia. En el
mismo ao se fund en Panam la Academia Inter-americana de Polica, controlada por la
CIA. Este centro educativo se ocupaba, principalmente, de la capacitacin en la
contrainsurgencia. La polica fue considerada como la primera lnea de defensa contra los
movimientos insurgentes.
Las actividades de contraguerrilla de los Estados Unidos se resumen en el Plan
Latinoamericano Operacin Seguridad. Consista en cinco puntos:
1. El entrenamiento de tropas (oficiales, suboficiales y soldados de Amrica Latina) en la
lucha de contraguerrilla. Uno de estos centros de capacitacin estuvo en Panam y lleg a
ser conocido como la Escuela de las Amricas (SOA), con sede en Fort Gulick. En el 1961,
se inici all el primer curso de contrainsurgencia. Entre el 1961 y 1964, 16.343 militares
latinoamericanos reciban capacitacin en la SOA. Los cursos cubran todos los aspectos de
contrainsurgencia, desde temas militares, paramilitares y polticos hasta tpicos
sociolgicos y psicolgicos. Tambin se enseaba cmo llevar a cabo operaciones en la
selva. Haba cursos de dos a cuarenta semanas.
2. La guerra psicolgica.
3. La derrota militar de la guerrilla.
4. La derrota poltica de la guerrilla. Eso tena que ver, por ejemplo, con la deteccin y el
uso de las diferencias polticas e ideolgicas dentro del movimiento guerrillero o sugerir en
la propaganda que las derrotas sufridas por los guerrilleros fueron errores polticos de la
organizacin combatiente.
5. Dar instrucciones para la llamada reintegracin de las zonas subversivas. Un elemento
esencial para eso era el despliegue de tropas para la Accin Cvica. Su objetivo era: (a)
separar la poblacin de las fuerzas armadas revolucionarias y (b) dar al ejrcito la direccin
de una determinada rea para la eliminacin de cualquier desarrollo revolucionario.

En enero de 1962, Cuba fue expulsada de la Organizacin de Estados Americano

(OEA). El Gobierno se haba declarado marxista-leninista y eso era incompatible con los
propsitos y principios del Sistema Interamericano deca una de las resoluciones
adoptadas durante una reunin de consulta de los ministros de Relaciones Exteriores de los
estados miembros de la OEA en Uruguay. Tambin se decidi encargar al consejo de la
OEA establecer un comit compuesto por expertos de diferentes pases que a peticin de
cada estado miembro individual, tendra que dar consejos de cmo lidiar con las actividades
subversivas y su preparacin, por causa de la intervencin de China y la antigua Unin
Sovitica que amenazan la paz y la seguridad nacional. Aunque desde marzo de 1960 los
Estados Unidos estaban realizando diferentes intentos para derrocar el gobierno
revolucionario de Cuba y con los cuales, entonces, rompieron con los principios de la
OEA, no era, por supuesto, un punto de discusin o de crtica.
En marzo de 1963, los Estados Unidos tomaron una serie de medidas que deberan
reducir la libertad de movimiento de los revolucionarios. En el Caribe, por ejemplo, se
introduca un sistema de vigilancia y los pases de Amrica Central y el Caribe reciban
recursos financieros para proteger su costa. En el caso de Amrica Latina en conjunto, las
operaciones de inteligencia fueron mejoradas con el objetivo de evitar salidas ilegales y
dificultar la entrada al pas por grupos u organizaciones con intenciones revolucionarias,
etctera. En una reunin de los primeros ministros de los pases centroamericanos en abril
de 1963 y en la cual tambin particip una delegacin norteamericana, se decidi entre
otros: 2. Recomendar a sus gobiernos, tomar medidas para impedir el movimiento
clandestino de armas a los pases del Istmo pases de Amrica Central, entre ellos
instrucciones especficas aduaneras para intensificar la inspeccin de la mercanca entrante
y saliente en los puertos, aeropuertos y fronteras para evitar el contrabando de armas,
establecer medidas estrictas de seguridad y de responsabilidad con respecto a las armas y
municiones que han sido proporcionadas a sus fuerzas armadas y las fuerzas del orden. 3.
Recomendar a sus gobiernos la adopcin y la implementacin, lo antes posible, de medidas
efectivas para prevenir actividades de carcter subversivo que pueden ser promovidas por la
propaganda de Castro o agentes en cada uno de los pases de Amrica Central. 4.
Recomendar a los gobiernos de Centroamrica y Panam para establecer, tan pronto como
sea posible, una organizacin en cada estado con el nico propsito de contrarrestar la

subversin comunista en el rea de Amrica Central y Panam. Estas organizaciones sern

los principales responsables de: a. Detectar, controlar y contrarrestar las acciones y los
objetivos de los miembros, organizaciones, simpatizantes y colaboradores del partido
comunista. b. Ayuda mutua y el intercambio de informacin sobre los movimientos de
personas o grupos, propaganda, fondos y armas para fines subversivos comunistas. En
julio de 1964, los estados miembros de la OEA fueron ordenados a romper sus relaciones
diplomticas, comerciales y consulares con Cuba.
3. Los golpes contra gobiernos democrticos
En marzo de 1964, el presidente de Brasil Joo Goulart fue una de las primeras vctimas de
la nueva poltica latinoamericana de los Estados Unidos. Igual como en 1954 con el
presidente guatemalteco Jacobo rbenz, las propuestas del presidente brasilero para llevar a
cabo una reforma agraria no fueron toleradas por Washington. El 31 de marzo, el general
Humberto de Alencar Castello, apoyado por la CIA, perpetr un golpe de estado. El 4 de
noviembre de 1964, el presidente reformista boliviano Vctor Paz Estensoro fue depuesto
por el general Ren Barrientos.
El ataque abierto del imperialismo a gobiernos que queran mejorar las condiciones
de vida de sus pueblos que, para tales efectos, afectaban los intereses de los capitalistas
estadounidenses, y el intento de Washington para aplastar el movimiento popular
antiimperialista, se reflejaron en distintas doctrinas. En 1963, se formul la llamada
doctrina Kennedy. De acuerdo con el presidente de los Estados Unidos, los estados
americanos deben estar preparados para acudir en ayuda de cualquier gobierno que la pida
para evitar una toma de poder ms vinculada a la poltica del comunismo extranjero que a
un deseo interno de cambio. Mi pas est dispuesto a hacer esto. Nosotros en este
hemisferio, tambin debemos utilizar cada recurso a nuestro alcance para impedir el
establecimiento de otra Cuba en este hemisferio. La doctrina Mann de 1964, que lleva el
nombre del jefe del departamento de asuntos interamericanos en el Departamento del
Estado, Thomas Mann, proporcionaba a los responsables polticos de la Casa Blanca una
orientacin poltica en cuanto a las condiciones reales y los acontecimientos concretos. Los
regmenes dictatoriales deberan ser reconocidos cuando estos sustituyeron gobiernos pro-

comunistas y, por lo tanto, defenderan los intereses norteamericanos. La doctrina continu

la poltica de reconocimiento y el aprecio de dictadores en tal medida, que la formaliz
como parte de la poltica exterior oficial de los Estados Unidos. En 1953, el dictador
peruano Manuel Odra recibi una alta condecoracin militar norteamericana, la Legion of
Merit, y en 1954 fue el turno del dictador venezolano Marcos Prez. La doctrina Johnson
de 1965 era un paso ms all de la doctrina que desarroll Thomas Mann porque deca que
los Estados Unidos tenan que prevenir efectivamente que se estableciera un rgimen
comunista en el Hemisferio Occidental.
La poltica externa de Washington lleg en 1965 a un nuevo clmax, despus
Guatemala de 1954. Finales de abril de 1965, los Estados Unidos decidieron invadir a la
Repblica Dominicana. Las propuestas econmicas del presidente Juan Bosch perjudicaron
los intereses estadounidenses.
El ataque a la Repblica Dominicana puede ser visto como el sello de la obra
imperialista de los Estados Unidos en esos aos. Su intervencin militar fue enmascarada
por el apoyo que recibieron de casi todos los pases de Amrica Latina. Las decisiones
adoptadas en enero de 1962 en la reunin de ministros de Relaciones Exteriores de la OEA,
parecieron haber sido solamente propaganda. En una de estas resoluciones se lea que los
estados miembros de la OEA reiteran su adhesin a los principios de autodeterminacin y
de no intervencin, como los estndares gua de las relaciones entre las naciones
americanas.
4. Palabras finales
El apoyo de la OEA a la intervencin en la Repblica Dominicana, mostr, como se lee en
la Segunda Declaracin de La Habana, que este organismo se haba convertido realmente en
un ministerio de colonias yanquis, una alianza militar, un aparato de represin contra el
movimiento de liberacin de los pueblos latinoamericanos. Tambin dej en claro que los
gobiernos latinoamericanos predicaban la no intervencin cuando los problemas en un pas
eran controversias entre facciones de la clase dominante. Sin embargo, si las estructuras de
poder estaban en juego y la lucha de clases se intensificaba, nadie tena problemas con una
intervencin.