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BRASILEIRO
noprimeirodecniodosculoXXI
DIAGNSTICO
PERSPECTIVAS
PROPOSTA
RECOMENDAES
Dr.JeanCASSAIGNEAU
GenebraeCuritiba
22defevereirode2008
SerjovemnoBrasilcontemporneoestarimerso
poropooupororigememumamultiplicidadede
identidades,posiesevivncias.
Poltica Nacional de Juventude. 2006
AprticadoEscotismoatraijovensdetodasasclasses
ecamadas(altasebaixas,ricosepobres)eigualmente
inclui,tambm,osquetenhamdefeitofsico...Ele
inspiraodesejodeaprender.
Robert Baden-Powell. 1919
CONTEDO
INTRODUO
1. Origem
2. Objetivos
3. Modalidades
4. Entrevistas
5. Documentao
6. O que o estudo no
7. O que o estudo
5
6
6
7
8
10
10
PRIMEIRAPARTE
DIAGNSTICO
I. CONSTATAES
1.Evidnciasquantitativas
11
11
13
15
22
23
24
25
26
27
28
2.Posicionamentosqualitativos
29
30
32
34
37
II.PROBLEMTICA
1. Falta de confiana em si
2. Falta de coeso
3. Evidncias
40
40
41
SEGUNDAPARTE
REMDIOS
I.PERSPECTIVAS
44
45
46
47
II.PROPOSTASERECOMENDAES
PROPOSTAS
1. Uma proposta sinrgica
2. Mobilizar as energias
3. Fixar a prioridade
49
50
51
RECOMENDAES
1. Adaptar as estruturas
2. Tornar o funcionamento mais gil e eficiente
3. Consolidar a presena na comunidade
4. Reforar a profissionalizao
5. Aumentar os recursos
6. Reformar o Estatuto
7. Planejar utilmente
Palavras finais
53
57
61
63
65
69
69
71
TERCEIRAPARTE
1. Agradecimentos
2. Informao sobre a consultoria
3. Anexo
72
72
74
4
INTRODUO
Origem
Objetivos
Modalidades
Entrevistas
Documentao
No estabelecimento do diagnstico do Escotismo
brasileiro, as entrevistas representam uma fonte
imprescindvel, mas no suficiente. bsico dispor de
uma documentao de referncia para poder sustentar
a anlise. Alm disso, existem na UEB membros que j
refletiram sobre o seu estado de desenvolvimento, at
fizeram recomendaes para modificar alguns aspectos
negativos ou controversos e incentivar o crescimento
tanto qualitativo quanto quantitativo. Consideramos
essa documentao que chamamos "de interesse",
como uma contribuio nica ao nosso estudo.
Resumimos a seguir essa dupla documentao:
Documentaodereferncia
Escotismobrasileiroemundial
A1- Estatuto da Unio dos Escoteiros do Brasil com
alteraes aprovadas em 2005
A2- Planejamento Estratgico 2006 2010. Unio dos
Escoteiros do Brasil.
A3- PesquisaUEB/SoftResearch. Abril de 2007
A4- 100 Anos de Escotismo Sempre Alerta! Edio
especial. Informativo da UEB. No 162. Fevereiro de
2007
A5 Sistema de Registro Escoteiro. Censos. Escritrio
Nacional. 2000 - 2007
8
Documentaodeinteresse
Diagnstico
C1- Estudocomparadodasatribuesdosdiversosnveisda
UEB. 2003 2004. Renato Araujo Silva. So Paulo (SP)
2004
C2- PropostadereformulaoinstitucionaldaUEB.
David Izeckson Neto. Rio de Janeiro (RJ). 2006
C3- TpicosparaReflexo/AosobreoMovimento.
Carla Gregol. Porto Alegre (RS). 2007
Planejamento
D1- Planejamento Estratgico. Grupo Falco Peregrino.
So Paulo (SP). 2001 - 2010
D2- PlanodeAoparaaUEB/RS.20072009.Saltando
Obstculos. Porto Alegre (RS). 2007
D3- Plano de Desenvolvimento do Grupo. Grupo 13 Cristo Redentor. Fortaleza (CE). 2007
Oqueoestudono
Seguindo o exemplo do Baden-Powell que sempre
tinha forma simples de se comunicar para evitar
confuses e falsas expectativas, queremos exprimir em
breves pontos o que o estudo no e, depois, o que o
estudo .
O estudo, cujo relatrio vem na continuao:
- no uma pesquisa universitria;
- no um ensaio de interpretao histrica;
- no um exerccio de auto-flagelao ou de autosatisfao;
- no um exame exaustivo nem definitivo.
Oqueoestudo
O estudo pretende ser:
- um esforo sistemtico de ouvir e de recolher as
idias, opinies e sugestes dos membros da UEB;
- uma identificao e uma anlise das realidades e
tendncias;
- uma proposta, numa viso de consolidao e
desenvolvimento do Escotismo no Brasil, no da
soluo - que no existe -, mas de solues concretas,
articuladas e coerentes.
10
PRIMEIRAPARTE
DIAGNSTICO
I.CONSTATAES
1. Evidnciasquantitativas
1.1
EscotismoepopulaonoBrasil
O nosso propsito no de examinar detalhadamente
a ligao entre o nmero de membros da UEB e a
populao brasileira. Os dados estatsticos so
inumerveis e as faixas etrias consideradas nas tabelas
do IBGE no correspondem necessariamente s
categorias de membros jovens da UEB.
O importante nesta questo so as comparaes das
grandes massas. Significa dizer, a taxa de penetrao
do escotismo na populao brasileira e dos escoteiros
na populao jovem.
Populaoglobal
ANOS
2006
2000
1991
1980
BRASIL
186 Mi.
170 Mi.
147 Mi.
119 Mi.
UEB
56000
61000
75000
32000
%
0,03
0,04
0,05
0,03
11
PAS EFETIVOESCOTISMO(2006)
Frana
73 500
Japo
180 000
Chile
35 200
India
2 450 000
EUA
5 900 000
%daPOPULAO
0,12%
0,14%
0,22%
0,22%
1,9%
POPULAOJOVEM
60 Mi.
UEBJOVENS
43 000
%
0,07%
12
1.2
EvoluodoEfetivoNacional20002007
8
66
05
2
63
70
5
56
47
5
0
56
13
57
56
59
75
4
60
48
60
44
57
47
2
59
53
1
58
49
3
56
89
6
57
67
4
55
15
8
49
50
1
55000
54
02
4
60000
56
20
9
65000
62
29
1
65
33
7
70000
66
61
69
60
1
75000
68
68
8
74
11
74
49
3
80000
38
78
7
41
65
45000
35000
31
97
6
40000
40
11
0
50000
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
20
02
20
01
20
00
19
99
19
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
90
19
89
19
88
19
87
19
86
19
85
19
84
19
83
19
82
19
81
19
80
30000
14
1.3
EvoluodoEfetivoporRegioEscoteira20002007
15
pg. 19
pg. 19
16
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
pg. 20
pg. 20
pg. 21
ESTADOS
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
ACRE
ALAGOAS
AMAZONAS
AMAPA
BAHIA
CEARA
DISTRITO FEDERAL
ESPIRITO SANTO
GOAIS
MARANHAO
MINAS GERAIS
MATO GROSSO DO
SUL
MATO GROSSO
PARA
PARAIBA
PERNAMBUCO
PIAUI
PARANA
RIO DE JANEIRO
RIO GRANDE DO
NORTE
RONDONIA
RORAIMA
RIO GRANDE DO SUL
SANTA CATARINA
SERGIPE
SAO PAULO
TOCANTINS
13
136
453
150
678
1092
2283
551
942
327
4364
12
138
347
138
982
1621
2286
626
875
325
4756
12
107
301
146
1520
1300
2195
659
973
364
5157
55
88
355
139
1417
1302
1918
747
964
310
5167
53
70
543
109
1095
1048
1951
861
990
364
5025
53
121
454
79
908
1081
1837
924
791
451
4673
71
55
551
286
936
843
1875
953
830
367
4676
20
43
751
265
824
868
1709
792
947
304
5252
776
535
1104
328
867
287
6433
5076
875
559
1299
333
1199
284
6292
5637
822
407
1417
345
1153
323
6213
5312
766
334
1599
351
1276
545
6306
5298
660
234
1246
372
1024
614
6038
4914
529
223
1498
368
1550
539
5851
4345
466
179
1032
199
1770
415
5854
3902
607
188
874
400
1476
378
6096
3904
1495
203
53
7077
4780
350
16852
0
1479
82
25
9881
5176
304
17448
0
A CRESCIDA
B ESTAGNAO
C IRREGULAR
com tendncia positiva +
com tendncia negativa D DESCIDA
17
C
D
C
C
CD
D
C
B
B
C
C
D
CC
C+
D
B
D
B
C
C
D
B
C
D
C
REGIES
ESTADOS
Max. 07
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
00 - 07
CENTRO-OESTE
DISTRITO
FEDERAL
GOIS
MATO GROSSO
DO SUL
MATO GROSSO
4536
4595
4397
3982
3824
3380
3350
3451
-24%
-25%
2283
942
776
2286
875
875
2195
973
822
1918
964
766
1951
990
660
1837
791
529
1875
830
466
1709
947
607
-25%
0,5%
-22%
-25%
-3%
-31%
535
559
407
334
234
223
179
188
-65%
-67%
NORDESTE
ALAGOAS
BAHIA
CEAR
MARANHO
PARABA
PERNAMBUCO
PIAU
RIO GRANDE
DO NORTE
SERGIPE
5498
136
678
1092
327
328
867
287
1479
6896
138
982
1621
325
333
1199
284
1704
7027
107
1520
1300
364
345
1153
323
1591
7195
88
1417
1302
310
351
1276
545
1454
6354
70
1095
1048
364
372
1024
614
1485
6861
121
908
1081
451
368
1550
539
1387
6189
55
936
843
367
199
1770
415
1429
6138
43
824
868
304
400
1476
378
1495
304
300
324
452
282
456
175
350
NORTE
ACRE
AMAZONAS
AMAP
PAR
RONDNIA
RORAIMA
TOCANTINS
1827
13
453
150
1104
82
25
0
1938
12
347
138
1299
117
1
24
2088
12
301
146
1417
202
0
10
2515
55
355
139
1599
323
0
44
2267
53
543
109
1246
316
0
0
2321
53
454
79
1498
194
43
0
2350
71
551
286
1032
161
220
29
2166
20
751
265
874
203
53
0
18%
-14%
54%
-64%
66%
36%
77%
-7%
-21%
-45%
147%
-37%
112%
-76%
0%
-100%
-2%
-13%
44%
-17%
20%
2%
-23%
-31%
-3%
-14%
SUDESTE
ESPRITO SANTO
MINAS GERAIS
RIO DE JANEIRO
SO PAULO
27439
551
4364
5076
17448
SUL
PARAN
RIO GRANDE
DO SUL
SANTA CATARINA
21490
6433
9881
5176
5222
5030
4917
4844
4711
4630
4780
12%
-15%
-68%
-69%
21%
-46%
-20%
-46%
-7%
-33%
22%
8%
70%
-17%
32%
-38%
1%
-12%
15%
-24%
-16%
-5%
-28%
-22%
-5%
-39%
-8%
-9%
18
NORTE
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2000
2001
2002
TO
RR
2003
RO
2004
PA
2005
AP
AM
2006
2007
AC
NORDESTE
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2000
2001
SE
2002
RN
PI
2003
PE
2004
PB
2005
MA
CE
2006
BA
2007
AL
19
CENTROOESTE
2500
2000
1500
1000
500
0
2000
2001
2002
2003
MT
2004
MS
GO
2005
2006
2007
2006
2007
DF
SUDESTE
25000
20000
15000
10000
5000
0
2000
2001
2002
2003
SP
RJ
2004
MG
2005
ES
20
SUL
12000
11000
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
2000
2001
2002
2003
SC
2004
PR
2005
2006
2007
RS
21
1.4
Evoluodonmerodegrupos20002007
GRUPOS
1120
1100
1080
1060
1040
1020
1000
980
960
940
920
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
22
1.5
TaxadeEvaso20002007
RENOVAES
41000
40000
39000
38000
37000
36000
35000
34000
33000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
23
1.6
TaxadeAdeso20002007
INCLUSES
28000
27000
26000
25000
24000
23000
22000
21000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
24
1.7
RelaoMulherHomem20002007
EFETIVO FEMENINO
ESTADOS
GOIS
CEAR
PAR
MINAS GERAIS
STA CATARINA
25
1.8
RelaoAdultosJovens2006
% DE ADULTOS
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
DF GO MS MT
AL BA CE MA PB PE PI RN SE
AC AM AP PA RO RR TO
ES MG RJ SP
PR RS SC
ESCOTISMO
Frana
Japo
Chile
India
Estados Unidos
%deADULTOS
25%
38%
15%
5%
51%
%deJOVENS
75%
62%
85%
95%
49%
26
1.9
RelaoDirigentesEscotistas2006
% DE ESCOTISTAS
70
60
50
40
30
20
10
0
DF GO MS MT
AL BA CE MA PB PE PI RN SE
AC AM AP PA RO RR TO
ES MG RJ SP
PR RS SC
27
1.10 PresenadosCarentesnoefetivo2006
% DE CARENTES 2006
70
60
50
40
30
20
10
0
DF GO MS MT
AL BA CE MA PB PE PI RN SE
AC AM AP PA RO RR TO
ES MG RJ SP
PR RS SC
28
2. Posicionamentosqualitativos
29
IMAGEM
1
o escotismo visto como um clube
2
os escoteiros tm vergonha de aparecer nas ruas
com uniforme
divulgao indispensvel na mdia
marketing necessrio na UEB
3
imagem distorcida do escoteiro visto como idiota vergonha de mostrar-se como escoteiro
o escotismo no tem credibilidade na sociedade imagem defasada
fazer divulgao nos supermercados e shoppings presena necessria na mdia
identificar o escotismo com as grandes
marketing indispensvel e no venda caseira
campanhas sociais pblicas
falta de coerncia nos websites dentro da UEB
mostrar s empresas, s escolas e colegios
o benefcio do escotismo
mostrar que o escotismo divertido e til
adaptar a linguagem
5
o escotismo assusta e provoca evaso
o escotismo deve estar presente e visvel na
comunidade como rgo til sociedade
linguagem usada deve ser mais acessvel
6
o escotismo fechado como uma ostra
est mal vendido
visto como um movimento de elite
outras entidades como as igrejas se aproveitam do
mtodo escoteiro
o escotismo tem que ter presena real na
Comunidade
a divulgao necessria
7
Movimento fechado
as pessoas no sabem que o escotismo existe
preciso abrir as janelas
mudar a imagem militar e taxativa para educao
e mudar a imagem do escoteiro-biscoito para
divulgar o escotismo como formao do carter e
uma imagem de movimento srio com
preparao vocacional
compromisso social
importante valorizar a diversidade no Movimento
10
o escotismo invisvel
vergonha de mostrar-se em pblico
mudar a imagem do escoteiro babaca
mostrar o valor social do Movimento
firmar a presena ativa na comunidade
30
OQUEDIZEMOSMEMBROSDAUEB
.Nosomos,emnenhumaspecto,umaorganizaosecreta.
.OEscotismonotempenetraovisual.Ficamostrancadosnas
nossassedes.
.OGrupoEscoteirotemquesairdasede.
.Aspessoasrespeitamoqueconhecem.
.Quemnovisto,nolembrado.
.Temosquevenderonossopeixe.
.AsempresasvmnoGrupoEscoteirooseudividendosocial.
.OfatodeserEscoteiroajudanoemprego.
.OmeiosocialexcluioEscotismoeviceversa.
.NohaoutraAssociaojuvenilcomoaUEB.
. A fraqueza na estrutura interna consome energia e recursos
materiaisehumanosnumadisputaartificialdeposicionamentos,
enfraquecendoaimageminternaeexternadoMovimento.
.OMovimentocarecederesultadoscontundentesqueestimulem
o ingresso de novos participantes e apoiadores da sociedade. Os
persistentes tendem a refugiarse no saudosismo, retro
alimentandoadissensointerna.
31
ORGANIZAO
1
3
criar um esprito de marketing
as regies devem transformar-se em filiais
confuso CAN-DEN que teria que ser um s
fortalecer os grupos antes de criar novos grupos
4
o Movimento precisa de estabilidade e continuidade
tambm de profissionalizao
o planejamento complicado demais, portanto, no
Aplicado
servios aos grupos deve ser prioritrios
revisar os custos das atividades
CAN e DEN tm que ser s um
processo eleitoral complexo
Necessidade de transparncia e participao
democrtica
5
o CAN tem que ser representativo das regies
preciso criar uma comisso de financiamento
a Rede de Jovem precisa de reconhecimento
CAN e DEN um s orgo
o corpo profissional precisa de um chefe
executivo
participao significa democracia e unio
6
as regies tm que ser redefinidas
os distritos so necessrios
uniformizao das lojas escoteiras
profissionalizao requerida
restabelecer a figura do chefe escoteiro nacional
o grupo o ncleo fundamental
7
servios aos grupos so essenciais
prestar mais ateno ao financiamento da UEB
os executivos esto afastados das regies
estabilidade condio indispensvel
8
o Movimento precisa de continuidade
mais profissionalismo
o distrito o nvel adequado para a formao
participao em todos os nveis
o Conselho Consultivo no tem atribuies, no
serve
diversificar as fontes de recursos financeiros
mais democracia, mais equilibrio regional
restabelecer a figura do escoteiro-chefe
9
transparncia nas contas
apoiar os grupos prioritrio
processo lento dentro da UEB provoca
descumprimento das decises
mais participao
10
o distrito necessrio como nvel operacional
onde pode manifestar-se a solidariedade
preciso fiscalizar as regies
o nvel nacional est afastado das realidades e
necessidades do terreno da base.
CAN e DEN devem ser um rgo nico
32
OQUEDIZEMOSMEMBROSDAUEB
. O sucesso completo somente quando a participao de todos
tenhasidoespontneaeplena.
.Umavez,asRegiessalvaramaUEBNacional.Hojeocontrrio!
.UnionoFederao.
.CentralizaonosoluoparaoBrasil.
.ANacionalbuscaforaoquetemdentro.
.Menosburocracia,menospoltica,menosinstabilidade.
.AUEBumtremcomvagespesados.
.AUEBnofazrodararodaqueinventouoBadenPowell.
.AUEBcomoumaostra:apenasabreseefechaseimediatamente.
.AUEBcuidadapolticaenodaadministrao.
.AestruturadaUEBfeudalefechada.
.Primeiro,temosquearrumaracasa.
.Cadaumestfazendodoseujeito.
.AUEBtemqueserumcolegiadoemcontadapromoopessoal.
.AUEBumafogueiradevadadeondeagentebrigaporbesteiras.
.Ocrescimentoresultado,noumacomisso
.
.Importaressaltarque aincorporaodeconceitosorganizacionais
nosubstituiouinvalidaosfundamentostcnicos,terico/prticos
basilares do escotismo. Ao contrrio, complementa e atualiza as
adaptaescontextuais,obviamentenecessriassobrevivnciado
Escotismoaolongodestesculoeemdiferentesculturas.C3
33
PEDAGOGIA
1
o sistema de formao precisa ser revisado
as publicaes lusfonas devem ser acessveis
as comisses nacionais no so efetivas
necessrio uma poltica de recursos adultos
a coeducao funciona bem no Movimento
difcil ir ao fundo e na essncia das coisas
pela superficionalidade da sociedade brasileira
2
motivar os adultos
cobrar a participao dos adultos
necessidade de manual para quem inicia
o escotismo
as publicaes acessveis na internet
3
4
o acompanhamento dos adultos indispensvel precisa-se de reciclagem
mais ateno aos pais
mais controle da prtica educativa
dar importncia aos Pioneiros
oferecer incentivos aos adultos
libertar a formao junto com um esqueleto comum
reciclagem dos escotistas deve ser obrigatria
e fiscalizao da qualidade
prestar ateno aos pais e envolve-los mais
programa incompleto gera problemas
6
preciso revisar o sistema de formao
iniciando o processo pelos formadores
obter o reconhecimento dos diplomas de formao
escoteira seria grande incentivo para os adultos
os adultos precisam de um acompanhamento no
decorrer das suas atividades no Movimento
programa incompleto gera problemas
8
valorizar o rol dos pais no Movimento
criar incentivos para a participao dos adultos nos
cursos
10
a CNPJ est desligada das realidades e
necessidades da base
o desenvolvimento da espiritualidade no
Movimento no efetivo
a formao tem que ser revistada
desenvolver a capacidade de inovao
programa incompleto gera problemas
34
OQUEDIZEMOSMEMBROSDAUEB
35
.Todossomosvoluntrios,temosdireitodeerrarmasnoo
direitodeseramadores.
.AtabeladosadultosnoMovimentovaidomdicoaoanalfabeto.
Aformao(atual)nosatisfazningum.
.Omaiorproblemasoosadultos.
.Nomomentoemqueoadultopeasuaatenonojovem,tudo
diferente.
.Eprecisoexplicarbemoqueocompromissodovoluntrio.
.NoMovimento,oadultoquenotemcriatividadenofoi
escoteiroouestperdido.
.OsEscotistasdevemencarregarsedoEscotismoenoda
administrao.
.Ochefenotemessetempodeacompanharcadagarotocomo
teriaqueser.
.OsadultosquebramoMovimento.Afinalidadeojovem.
.OEscotismoumarespostaacrisedasociedade.
.EprecisoinvestirnosPioneiros.
.Humequvocoemimaginarqueuma retomadadosvaloresde
base seja conflitante com modernas formas de gerenciamento da
organizaonosdiferentesnveis.Esteraciocniotemcontribudo
para uma falsa idia de auto suficincia do Movimento e
fomentadosuaestagnao.Induzequivocadamenteaumadiviso
interna na organizao entre sbios (conservadores e antigos do
Movimento) e leigos (com viso organizacional incorporada e
mais novos no Movimento), quando ambos pretendem a mesma
coisaatravsdeabordagenscomplementares.C3
36
OPERAES
1
fortificar os Grupos
estabelecer parcerias com escolas
mais ao comunitria
desenvolver a Rede Jovem
2
mais ateno aos carentes
mais parcerias com entidades pblicas
mais eventos porque ajudam a divulgar uma boa
imagem, atrair novos membros e formar os adultos
a uniformizao dos websites necessria
3
mais ateno aos carentes e as minorias
estabelecer parcerias
importncia dos eventos, fortificam o esprito e
a coeso
mais aes comunitrias
acrescentar o fluxo de informao interna
produzir um kit informativo sobre o registro
4
desenvolver a animao territorial
mais parcerias com empresas, escolas, igrejas
utilizar mais a Rede Jovem
incrementar o fluxo interno de informao
desenvolver a patronizao dos Grupos
mais ateno aos carentes
fortalecer os Grupos existentes atravs de aes e
projetos conjuntos
5
ateno especial aos carentes
divulgar projetos padres para adaptao local
mais parceria com o governo
produzir um kit informativo sobre o registro
6
completar os grupos existentes
mais ateno aos carentes
importncia da Rede Jovem
criar parcerias com CONANDA
aumentar o fluxo de informao interna
mais eventos com melhores condies participativas
7
aumentar a incluso de carentes e quilombolos importncia das atividades e eventos ao nvel de
afirmar uma presena ativa frente ao governo
distrito e de regio escoteira
estabelecer uma poltica relacionada com os
estabelecer parcerias, com bombeiros
carentes
prestar ateno as necessidades das cidades
e jovens das minorias
difundir as "success stories" sucessos como
modelos
satlites
produzir um kit informativo sobre o registro,
de inspirao para os grupos
em particular dirigido aos pais
desenvolver o uso da internet na UEB
9
10
utilizar mais a internet para trocar
mais parcerias com parlamentos, universidades
ideias e informaes
necessidade de uma animao territorial com mais
garantir um fluxo de informao interna clara e executivos viajantes
uniformizao dos websites para uma melhor
transparente
imagem
tornar acessvel a informao da comunidade
e uma informao correta
escoteira lusfona
37
OQUEDIZEMOSMEMBROSDAUEB
.Odistritooorgoagregador.
.AUEBincapazdedarapoioaosGrupos.
.Visodelongoprazomaioragilidadeoperacionalmaisaes
deapoioaquemdefatopraticaoEscotismojuntoaojovem.
.AUEBnotemcapacidadeparaatenderasconseqnciasdo
marketing.
.OquequeaUEBestfazendoparainvestirnomarketing?
.Agentetemqueiraprocuradainformao.
II. SNTESEDAPROBLEMTICA
39
1.Afaltadeconfianaemsi
40
3.Evidncias
A anlise dos posicionamentos qualitativos recolhidos pelo
pas permite estabelecer e formular as seguintes evidncias:
1. O que faz a vida do Escotismo (qualidade do programa) e
a sua fora (efetivo) o Grupo Escoteiro. A insuficiencia
atual de ateno direta e de apoio operacional aos
Grupos, devida notavelmente supresso formal dos
distritos, conduz ao seu enfraquecimento e no pior dos
casos a sua desapario.
2. A participao dos membros na vida da UEB, a percepo
de que formam parte de um Movimento que presta
ateno e interesse aos seus membros, o fluxo ativo e
consistente de informao, a realidade e a fora jovem do
Escotismo aproveitada em todos os nveis, so condies
que no esto ajustadas atualmente em forma e
propores adequadas.
3. O Escotismo no goza na sociedade brasileira da
credibilidade que se mereceria pelo alcance dos seus
objetivos e pelo seu desempenho educativo. O
reconhecimento e o respeito da utilidade social do
Movimento depende do estabelecimento de parcerias
variadas e efetivas e de uma presena ativa nos nveis
institucionais, nos meios pblicos e privados que
determinam o presente e o futuro da sociedade e dos
jovens em particular, o que no aconteceu claramente at
hoje.
41
42
43
SEGUNDAPARTE
REMDIOS
I.
PERSPECTIVAS
1. Oportunidadesnicas20112014
Qualquer plano de futuro tem que ser sustentado por
uma viso a mdio ou longo prazo. No nosso caso, uma
postura realista orientada pela obteno de resultados
concretos deve considerar um perodo relativamente curto,
at a metade do prximo decnio. Essa opo oferece uma
vantagem nica na histria da UEB, porque dois eventos de
grande alcance vo acontecer neste lapso de tempo:
. a 39a Conferncia Mundial do Escotismo e o 11 Forum
de Jovens do Escotismo Mundial, em 2011
. os 90 anos da UEB, em 2014
Teremos aqui duas etapas que constituem ocasies nicas
para mobilizar o interesse e as energias de todos os membros
da UEB j que so projetos que abrangem a totalidade do
44
2. Crescimentoquantitativo
A necessidade de retomar a ascenso dos efetivos est
claramente estabelecida como uma prioridade existencial
para a UEB. Dito isto, as experincias em outras Associaes
no mundo mostram que totalmente ilusrio fixar grandes
metas quantitativas. Os nicos paises que tm condies
para isso so os pases de governo autoritrio onde s uma
deciso poltico-administrativa pode provocar um
crescimento brutal e, geralmente, artificial das adeses. O
que no deve ser o caso do Brasil, pas democrtico e
federativo.
Por isto, as expectativas neste campo tm que ser moderadas
para gozar de uma probabilidade de sucesso.
Vejamos bem:
De 1980 1991, em 11 anos, o Escotismo cresceu em 133%.
Isto foi a poca de ouro, com um taxa mdia de crescimento
de 10% ao ano. De 1991 a 2007, em 16 anos, o Escotismo
perdeu 24% no seu efetivo, mais ou menos uma queda anual
de 1,5%.
Com estas cifras na frente, podemos conceber duas
hipteses:
HipteseA,amaiscorajosa
Fixar a meta de 2014 em 100.000 membros, ou seja um
aumento absoluto de aproximadamante 45.000 membros em
6 anos, ou um crescimento anual de 10%, como nos anos 80.
Isto significa, por exemplo, 4.000 renovaes e 2.000
45
3. Consolidaoqualitativa
A capacidade pedaggica da UEB no precisa de provas.
Porm, bsico reconhecer, a vista das opinies quase
unnimes exprimidas nas Regies visitadas, que o modo
inadequado da introduo da reforma pedaggica ao incio
do sculo presente, criou uma situao perigosa para o
desempenho educativo do Escotismo brasileiro.
46
4. Evoluoinstitucional
As duas doenas chaves da UEB detectadas no diagnstico
tm sua origem nas carncias de uma estrutura institucional
desarticulada, incoerente e no seu funcionamento centrfugo,
ou seja, no concentrado na ateno das necessidades
prioritrias da base. Uma evoluo nos componentes e nas
prticas institucionais parece inevitvel para sustentar o
crescimento quantitativo e a consolidao pedaggica que
garantiro o futuro da UEB.
47
II. PROPOSTAERECOMENDAES
Umpoucoderisconecessrionavida.
RobertBadenPowell
48
PROPOSTA
1. Umapropostasinrgica
O primeiro passo estabelecer o quadro de referncia das
vrias recomendaes nascidas do diagnstico. Em outras
palavras, fixar os princpios bsicos da reflexo. Logo,
definiremos os objetivos e detalharemos como atingi-los, ou
seja, o contedo das recomendaes.
Definimos, primeiro, dois princpios bsicos:
.Coerncia
. As solues propostas tm que ser coerentes entre si
.Participao
. As solues propostas tm que ser participativas
49
2. Mobilizarasenergias
Mobilizar as energias do Movimento, provocar o entusiasmo
e a adeso de todos os membros, jovens e adultos, em todos
os nveis, com:
Duasdatas
2014
2011
Doislemas
Um lema externo
ESCOTEIROSDOBRASIL,AFORAJOVEM
Um lema ambicioso, que afirma os fundamentos do
escotismo: o jovem e a formao do seu carter para
tornar-se um cidado feliz, ativo, til na sociedade e no
mundo
Um lema interno
TRANSFORMARAVERGONHAEMORGULHO
Um lema forte e provocador, cujo objetivo exorcizar a
culpa latente do ser Escoteiro no sculo XXI para
libertar e dinamizar a confiana individual e coletiva
dos membros
50
Doisobjetivos
.Chegaraumefetivode100.000 membrosem2014
O objetivo corresponde hiptese "corajosa"
mencionada nas perspectivas. Representa o mesmo
esforo de crescimento que na dcada de 80.
Pode ser substitudo pelo objetivo da hiptese
"prudente" de 75.000 membros em 2014, que tem
tambm o seu valor.
3. Fixaraprioridade:oGrupoEscoteiro
51
RobertBadenPowell
. Incentivar as renovaes, tanto dos jovens quanto dos
adultos, por exemplo: proporcionando vantagens com
o carto de membro ou garantindo o reconhecimento,
seja universitrio, empresarial ou governamental, dos
diplomas da formao dispensada pela UEB.
52
RECOMENDAES
1. Adaptarasestruturas
Princpios
A transformao da estrutura um exerccio necessrio
para criar a base institucional adaptada ao plano de
53
revitalizao e desenvolvimento da
elementos foram mencionados acima.
UEB
cujos
Ocorpoinstitucional
As medidas concretas sugeridas para decalcificar e fortificar
a estrutura da UEB em funo dos princpios acima
mencionados, so as seguintes:
1.1 Redefinir a nomenclatura da estrutura geogrfica
adaptando-a a nomenclatura oficial do pas. Isto significa,
essencialmente, chamar as Regies Escoteiras de ESTADO, o
que so na realidade.
1.2 Fortificar a estrutura da UEB (re)introduzindo os nveis
de DISTRITO e de REGIO com um rol, exclusivamente,
operacional de apoio.
54
Nveis operacionais
e de apoio
GRUPO
DISTRITO
ESTADO
REGIO
NACIONAL
O distrito um nvel que existiu no passado e que, de fato,
funciona atualmente em vrias Regies Escoteiras. A
diferena com o passado que no haveria eleies, mas
somente pessoas responsveis pela coordenao e apoio em
cada distrito nomeado pelo nvel estadual em consulta aos
Grupos do distrito.
Felizmente em nosso Movimento, pela descentralizao e pela
autoridade e apoio dado s entidades locais, evitamos muito
protocolo e burocracia, as quais tm sido motivo de queixas e
aborrecimentosemtantasoutrasorganizaes.
RobertBadenPowell
A regio, nesta nova nomenclatura outra (re) evoluo
proposta para dar coerncia externa estrutura da UEB, e
tambm para uma melhor aplicao dos princpios de
participao e de servio.
Participao, porque como veremos no prximo pargrafo a
regio permite a representao consistente e equilibrada de
todas as partes geogrficas do pas, independentemente do
processo eleitoral nacional logicamente redutor.
55
56
2. Tornarofuncionamentomaisgileeficiente
Trata-se neste pargrafo do funcionamento institucional
quanto operacional.
2.1Aliviarosistemaeleitoral
Para mais democracia e uma maior estabilidade, prope-se:
- padronizar o modo eleitoral dos diferentes nveis estadual e
nacional
- estabelecer o mandato de 4 anos, com prazo de dois anos
antes de poder ser re-eleito
- realizar eleies cada dois anos, renovando o CEN pela
metade
57
2.2Dinamizarascomisses
O sistema de comisses deve ser re-orientado pela
prioridade de responder s necessidades dos Grupos e do
Movimento.
vista do diagnstico, cinco comisses parecem prioritrias:
Mtodoseducativos
A coeso do Movimento depende primordialmente da
coerncia interna do projeto educativo e da coerncia entre
ele
e
o
programa
de
formao
de
adultos.
Conseqentemente, prope-se a formao de uma comisso
nica de mtodos educativos juntando o chamado Programa
e a Formao de adultos, com as seguintes prioridades de
trabalho:
- completar com urgncia o projeto educativo em vigor
- adaptar o plano de formao ao projeto educativo
- obter o reconhecimento da formao escoteira por
entidades
universitrias,
governamentais
e/ou
empresariais, como j existe na Frana e em outros
pases
Informaoedivulgao
A problemtica da informao dentro e fora do Movimento
merece destaque e ateno. Prope-se criar uma comisso
encarregada da reflexo entre os vrios assuntos:
- o fluxo de informao interna
- os websites e o seu uso na UEB
- a divulgao externa e a promoo do Escotismo na
sociedade (ver 3. adiante)
58
Presenaeaonasociedade
A reafirmao da presena do Escotismo na comunidade tem
que ser acompanhada e enquadrada para maior coerncia e
eficincia. Os temas seguintes deveriam ser analisados e
apoiados, prioritariamente, por uma comisso de presena e
aes comunitrias:
- o desenvolvimento das parcerias
- o envolvimento na poltica nacional de juventude e
nas polticas sociais federais e estaduais
Cooperaointernacional
Percebe-se que o ttulo desta comisso no de "relao" mas
de "cooperao" internacional. O alvo do trabalho da
comisso mais do que os simples contatos com outras
Associaes Escoteiras no mundo, embora sejam estes
contatos teis para a UEB e os seus membros. Certamente, os
contatos internacionais relacionados com a organizao dos
dois eventos mundiais de 2011 tm que ser uma prioridade
da comisso.
Tambm tem que ser prioridade o desenvolvimento da
cooperao prtica com Associaes Escoteiras e parceiras
fora do Escotismo (tipo fundaes) com apoio ao plano 20082014. As experincias do passado (por exemplo, com os
Scouts de France) merecem uma anlise por parte desta
comisso para no repetir erros assim como para identificar
as prticas com xito e no ter que re-inventar a roda.
Financiamento
Merece destaque o fato que o financiamento atual do
oramento da UEB depende essencialmente do pagamento
do registro. Vrios entrevistados enfatizaram a necessidade
imperativa para a instituio de diversificar as suas fontes
financeiras. Uma comisso nacional seria um dos
59
2.3introduzirforumstemticosnacionais
Embora modernizado, o sistema das comisses dificilmente
substituvel. Porm, no permite, pela sua natureza, uma
ampla participao dos interessados em todos os nveis do
Movimento. Para ampliar e enriquecer a base de reflexo das
comisses e para promover o sentimento de apropriao das
concluses do trabalho feito ao nvel institucional, prope-se
organizar forums temticos amplamente abertos aos
60
OQUESUGEREMOSMEMBROS
1. Criar banco de dados de todas as publicaes escoteiras em lngua
portuguesa e inglesa.
2. Com patrocnio, abastecer bibliotecas pblicas e escolares das redes
pblica e privada de bibliografia escoteira.
3. Ministrar cursos e palestras para professores sobre o Movimento
Escoteiro, suas possibilidades educativas e ao complementar ao
ensino formal - contratar equipe de palestrantes para percorrer o
pas fazendo isto e demostrando a eficcia das tcnicas escoteiras.
4. Fazer trabalho semelhante nas empresas.
5. Aproximar-se das grandes organizaes de classe (Fiergs, Fiesp,
etc) combatendo a pirataria de nossas tcnicas de treinamento
atualmente utilizadas por empresas de treinamento para
executivos
6. Introduzir vantagens com o carto de membro
3. Afirmarapresenanacomunidade
O interesse da sociedade brasileira para com o Escotismo
depende do reconhecimento da sua utilidade educativa e
social. Significa que o Movimento deve principalmente:
61
62
4. Reforaraprofissionalizao
Uma das opinies mais comum nas Regies Escoteiras
visitadas a necessidade de profissionalizar o Movimento.
Com certeza, aplicar o plano que contem as propostas
apresentadas acima, implica em grande apoio permanente e
profissional.
4.1EstabelecerumEscritrioNacionalcomduasequipes:
. Umaequipesenior,encarregadadedarapoio s instncias
nacionais e estaduais, organizada em torno das funes
seguintes:
63
64
5. Aumentarosrecursos
5.1Custosadicionais
A adoo da proposta e a aplicao das recomendaes deste
estudo implicam despesas suplementrias, principalmente,
em trs rubricas oramentrias:
- Salrios adicionais
Seniors (2): diretor executivo, executivo de informao
Juniors (5): executivos de animao territorial
- Gastos operacionais
Essencialmente os gastos de viagens dos executivos de
animao territorial, e um incremento no oramento de
viagens dos executivos seniores
- Material informativo
Trata-se das publicaes em papel e audio-visual
destinadas cubrir as necessidades de difuso e
promoo internas e externas
65
5.2Recursosfinanceiros
J foi mencionado acima a obrigao da UEB em ir procura
de novas fontes de financiamento. A comisso proposta um
instrumento para consegu-lo.
Trs fontes internas merecem tambm consideraes:
aslojasescoteiras
Sem entrar em detalhes, parece claro que uma
padronizao das lojas no pas indispensvel. O
princpio de coerncia tambm se aplica a esta
atividade certamente lucrativa, mas que influncia
muito no desempenho educativo dos Grupos atravs
da venda dos uniformes, do material educativo, do
equipamento de camping e da literatura. As diferenas
de abastecimento e de preos entre algumas lojas
estaduais detectadas durante a consultoria, so grandes
e
difceis
de
compreenso
pelos
clientes,
particularmente, os pais e os membros adultos.
oregistro
Com certeza, a fonte principal do ponto de vista no
s de dinheiro, mas tambm da coeso que cria o ato
de aderir, de uma forma comprometida, a uma
Associao. O sistema de reverso as presentes Regies
Escoteiras no foi objeto de menes negativas.
As crticas formuladas durante as entrevistas tm
haver essencialmente com certos elementos logsticos
que podem ser corrigidos. O importante a questo da
explicao do uso do dinheiro e a sugesto, vrias
66
5.3Recursostcnicoinstitucionais
Merecem serem mencionados outros recursos potenciais no
necessariamente financeiros, mas que podem aportar um
67
68
6.ReformaroEstatuto
7.Planejarutilmente
Quer dizer, com pragmatismo e simplicidade, em coerncia
com a prioridade, os objetivos e os princpios estabelecidos.
A ausncia de qualquer meno do "Planejamento
Estratgico 2006 - 2010" nas entrevistas - somente uma vez
foi aludido e, negativamente, indica, no mnimo, uma falta
geral de conhecimento frente a um documento essencial para
o desempenho global da UEB. Os limites do presente estudo
no permitem avaliar com preciso o processo de
planejamento seguido pela UEB at hoje. No entanto, uma
primeira leitura revela, por um lado, uma perfeita
conformidade, tanto no conceito quanto na linguagem
usada, com os modelos tericos atualmente em vigor nesta
rea. Pelo outro lado, o silncio do terreno denota um
desinteresse manifestado e/ou uma inadaptao do mesmo
plano s verdadeiras necessidades exprimidas pelos que
vivem o Escotismo no dia a dia.
69
ESTRUTURA VOLUNTRIA
NVEIS INSTITUCIONAIS
NVEIS DE APOIO
CONSELHO EXECUTIVO
NACIONAL
(Comit Diretor)
ESCRITORIO NACIONAL
Diretor Executivo
COMISSES
MTODOS EDUCATIVOS
INFORMAO E COMUNICAO
PRESENA E AO NA
SOCIEDADE
FINANCIAMENTO
COOPERAO INTERNACIONAL
ESTRUTURA PROFISSIONAL
REGIES
NORTE
NORDESTE
CENTRO-OESTE
SUDESTE
SUL
ESTADOS
DISTRITOS
GRUPOS
70
Umaspalavrasfinaisdeadvertncia...
A organizao pela UEB dos dois eventos mundiais de 2011
uma oportunidade nica que deve ser aproveitada, como
aparece na proposta e nas recomendaes acima. Mas
tambm, pode ser o "beijo da morte" para o Movimento
brasileiro se a organizao desses eventos no estiver bem
integrada, desde o incio, dentro da vida da UEB e dentro do
esforo de arremetida e de desenvolvimento que prope o
presente estudo. O relatrio especfico que o consultor
preparou no ano passado para a UEB contem vrias
recomendaoes com este mesmo objetivo.
...edeestmulo!
O fundador do Escotismo, o prezado B.P., tinha a convico
pessoal de que na vida, um pouco de risco necessrio. Ao
encomendar essa consultoria, a Unio dos Escoteiros do
Brasil mostrou a sua vontade de levar adiante um processo
de recuperao capaz de sustentar o desenvolvimento do
escotismo brasileiro no prximo decnio. A responsabilidade
adquirida na Tunisia de organizar a Conferncia e o Forum
de Jovens do Escotismo Mundial aumenta o desafio. Ao
mesmo tempo, a perspectiva de celebrao dos 90 anos da
UEB em 2014 oferece outro objetivo mobilizador. Mais do
que nunca, a unio das energias revela-se determinante para
poder vencer as etapas no caminho do sucesso. Como
apareceu, claramente, nas visitas de base e nas entrevistas, os
membros da UEB esto ansiosos para percorrer este caminho
e de abr-lo a mais e mais jovens no pas. o nosso anseio
que a proposta e as recomendaes submetidas
considerao do Movimento atravs do presente relatrio
iluminem a rota e ajudem a fazer rodar a roda do Escotismo
brasileiro.
71
TERCEIRAPARTE
1. Agradecimentos
O consultor quer agradecer a UEB pela oportunidade de
realizar a presente consultoria, e pelo privilgio de poder,
deste modo, ser til uma vez mais juventude brasileira.
O trabalho do consultor foi grandemente facilitado pelo
apoio logstico, discreto e eficiente, do Executivo de Gesto,
Celso FERREIRA FILHO e, pela assistncia tcnica em
Genebra do Mathieu POURET, Executivo do Escritrio
Mundial, com o acordo benevolente do Secretrio Geral
interino, Luc PANISSOD e da Natalia JAPIASSU DE
ALMEIDA, uma jovem estudante universitria de Macei
em Genebra.
2. Informaessobreaconsultoria
Respeitando o principio da transparncia, o consultor quer
informar que os custos desta consultoria foram os
correspondentes trs viagens (duas visitas de 5 estados
cada uma e uma viagem para apresentar o relatrio aos
membros do CAN e da DEN) . A durao total do tempo
consagrado consultoria representa aproximadamente oito
semanas de tempo completo. O consultor recebeu duas
semanas de remunerao correspondente ao nvel salarial de
um professor universitrio na Sua. O trabalho das outras
seis semanas foi contribuio voluntria do consultor.
Para quem quer saber mais sobre o consultor:
O Dr. Jean CASSAIGNEAU, 59 anos, iniciou a sua carreira
internacional na Costa Rica como consultante da associao
escoteira e como professor na Faculdade de Educao da
Universidade de So Jos. Logo ocupou o cargo de diretor do
Escritrio da Juventude da Federao Internacional da Cruz
Vermelha em Genebra, e mais adiante, desempenhou vrias
funes no Escritrio Mundial da Organizao Mundial do
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3. Anexo:Pautadecoletadedadoseopinies
PAUTA REFERNCIAL DA COLETA DE DADOS E OPINIES
Pode servir de base para o que foi chamado nesse estudo "a
medida regular do pulso da UEB ao longo do perodo 2008 - 2014".
1. PENETRAO SOCIAL DA UEB
1.1 Demografia Escoteira
no de membros (jovens, adultos)
no por ramo
no por idade
no de grupos
evolues e tendncias (10 anos)
1.2 Elementos analticos
presena escoteira por camada social/tnica
nvel de interao com a comunidade
grau de atratividade para jovens e adultos
2. PERTINNCIA EDUCATIVA DA UEB
2.1 Programa de Escotismo
grau de aplicao e distorses pedaggicas
nvel de presena do fator "acampar"
nvel de alcance educativo escoteiro individual
disponibilidade e uso dos instrumentos pedaggicos
quantidade e qualidade da formao dos adultos
relao quantitativa
relao qualitativa
participao dos jovens
3.2 Interao institucional externa
grau de prtica de apoio mtuo UEB-Entidades externas
nvel de aceitao do conceito de "sinergia externa"
possibilidades e condies de desenvolvimento
3.3 Capacidade comunicativa
volume e intensidade do fluxo comunicativo interno
volume e intensidade do fluxo informativo externo
importncia do fator "marketing"
3.4 Capacidade prospectiva
nvel de implementao do ciclo de planejamento
vontade e capacidade de elaborao coletiva das vises do
futuro
3.5 Pertinncia estrutural
caracterizao da estrutura (aos diferentes nveis: grupodistrito-regio-nacional)
caracterizao do funcionamento (normativo - operativo emotivo - poltico)
nvel de coerncia (intra-regional, nacional)
existncia de inadequaes e prticas ultrapassadas na
governncia
reformas desejadas
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