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Evolucin del Pensamiento del Gasto Pblico. Los autores clsicos sostenan que el
Estado era un mero consumidor de bienes, y los gastos pblicos constituyen una absorcin
de una parte de esos bienes que estn a disposicin del pas.
Las teoras modernas sobre el gasto pblico entienden que este vuelve en su totalidad a la
comunidad a travs de un conjunto de beneficios para el progreso social. Consideran al
estado como un redistribuidor de riqueza y no un consumidor.
Clasificacin del
clasificaciones:
Gasto
Pblico:
existen
respecto
del
Gasto
Publico,
distintas
Clasificacin jurdicoadministrativa.
Conforme a este criterio, todos los egresos estatales son clasificados usualmente en: 1)
gastos constitucionales; 2) gastos administrativos; 3) gastos de justicia y seguridad interna;
4) gastos militares; 5) gastos de instruccin pblica; 6) gastos de higiene y bienestar
social; 7) gastos para obras pblicas; y 8) gastos de la deuda pblica.
Por su parte, cada uno de esos gastos es agrupado en anexos, a los cuales se los divide
contablemente en incisos, tems y partidas. Este criterio clasificatorio, como lo afirma
Fonrouge, permite apreciar la evolucin de la administracin y comparar la importancia de
cada uno de sus departamentos.
En lneas generales se tiene dicho que en cuanto a los gastos productivos, en principio, no
tienen por qu preocupar con respecto a su aumento y, en consecuencia, no plantean
problemas de lmites, dado que ellos se justifican por su rendimiento financiero. El
problema quedara circunscrito, slo a los gastos reales. La norma de limitacin para este
ltimo tipo de gastos estara dado, por el principio de la utilidad social mxima posible, o
sea, que tales gastos pueden ser llevados a un nivel en que su utilidad social se equilibre
con las desventajas sociales resultantes del gravamen a la renta nacional necesarias para
satisfacerlos.
Actualmente no parece til establecer topes o lmites a priori a los gastos pblicos, ya sea
en su conjunto o considerados individualmente. La cuestin del lmite de las erogaciones
pblicas no representa un problema que pueda ser resuelto mediante anlisis econmicos,
porque, esencialmente, sta es una cuestin de naturaleza poltica. Siendo un problema de
naturaleza poltica, los lmites de los gastos pblicos dependern, en todos los casos, de
cmo y cundo se los realice, o, como bien lo expresa Groves, es materia opinable, que
depende principalmente de las circunstancias de lugar y de tiempo.
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EFECTOS DEL GASTO PBLICO: Mediante su poltica de gastos pblicos en unin con la
correspondiente a sus recursos, el Estado puede actuar sobre la renta nacional,
incrementar el consumo de la comunidad, alentar la inversin privada, asegurar el pleno
empleo de los recursos disponibles, influir decididamente en los precios de las mercaderas,
en las remuneraciones de los servicios y sobre las tasas de inters, y, en trminos
generales, puede producir notables alteraciones en toda la actividad econmica, con sus
pertinentes efectos en el orden social.
Para las concepciones modernas (intervencionistas) el gasto pblico siempre genera
efectos. Por ejemplo una decisin presupuestaria en materia de medicamentos puede
generar una modificacin en el mercado. El Estado es el principal consumidor de
medicamentos a travs sobre todo a travs del PAMI. Si se decide restringir la actividad,
muchos laboratorios no fabricaran ms y esto generara una modificacin en la actividad
de los particulares.
LA ACCION ANTICCLICA: La accin anti cclica se a partir de la utilizacin del gasto
pblico para reactivar la crisis. La reactivacin se hace a travs del gasto pblico. Esto
desemboca en los efectos del multiplicador y el acelerador.
pblico sobre los ingresos, en un determinado perodo, a los dos factores antes sealados
habr que aadirles un tercero, es decir, la velocidad de las transacciones antes
reseadas.
El principio del multiplicador sirve, en resumidas cuentas, para establecer el
incremento total de los consumos resultantes de un gasto pblico.
PRINCIPIO ACELERADOR: Muy vinculado con la regla del multiplicador aparece otro
principio, que los economistas generalmente denominan del acelerador. Esta segunda
mxima est estrechamente relacionada con el principio del multiplicador, ya que
demuestra cmo la inversin en equipos, maquinarias y bienes de capital se halla, en gran
parte, determinada por los aumentos de consumo.
Este principio del acelerador puede ser explicado sumariamente partiendo de la premisa de
que cuando el consumo o demanda de un determinado artculo permanezca invariable o
constante, las empresas productoras de l no precisarn nuevas inversiones. En tales
circunstancias, las empresas productoras slo necesitarn invertir en la reposicin normal
de los equipos, maquinarias y bienes de capital empleados. Pero si la demanda o consumo
de esos artculos se incrementa, las empresas que los producen necesitarn, suponiendo
que ya hayan estado empleando todos sus equipos, adems de la inversin para la
reposicin normal de stos, una nueva inversin para la adquisicin de ms equipos,
maquinarias y bienes de capital.
As, por ejemplo, y suponiendo que no se descubran nuevas tcnicas de produccin, un
10% de incremento en la demanda o consumo de un artculo requerir un 10% de aumento
en la existencia total de equipos y bienes de capital utilizados en su elaboracin. Si
suponemos que cuando la demanda de ese artculo era constante el coeficiente de
reposicin normal de los equipos y maquinarias destinados a su produccin era del 10%,
resultar entonces que las empresas productoras de aqul, como consecuencia del referido
aumento en el consumo, debern invertir, adems de aquel 10% necesario para la
reposicin, otro 10% para la adquisicin de nuevos equipos y maquinarias. En
consecuencia, podemos comprobar que un 10% de aumento en el consumo de
determinado artculo se ha traducido en un incremento del 100% (10% x 10%) en la
inversin de los bienes de capital destinados a su produccin.
Ejemplo de Mennucci: Cuando el Estado empieza a realizar ms gastos, requiere ms
servicios. El fabricante que ahora ve multiplicado su negocio, acelera la economa. Debe
comprar una nueva mquina para favorecer el pedido del Estado, tambin contrata ms
personal, etc. As acelera el crecimiento de la actividad econmica porque multiplica al
fabricante de mquinas, etc. Keynnes basa su modelo en una economa cerrada pero si en
vez del al fabricante nacional, se lo compra a un extranjero ya no habr tanta aceleracin.
Efecto (segn Mennucci): Si no est acompaado de una inversin para satisfacer la
demanda, se genera inflacin.
Concepto: Los recursos pblicos son aquellas riquezas que se devengan a favor del Estado
para cumplir sus fines, y que en tal carcter ingresan en su tesorera. Las concepciones
financieras modernas consideran que el recurso no puede limitarse a asegurar la cobertura
de los gastos indispensables de la administracin, sino que es uno de los medios de que se
vale el Estado para llevar a cabo su intervencin en la vida general de la Nacin. Esto no
significa dejar de admitir su finalidad principal de cubrir los gastos pblicos, pero a su vez
se advierte que adems de esa funcin, los recursos pueden ser instrumentos para que el
Estado desarrolle su poltica intervencionista en la economa general.
Terminolgicamente puede distinguirse la voz Recurso de Entrada. Mientras que recurso es
toda suma devengada, los ingresos son las sumas que efectivamente entran en la
tesorera.
Evolucin del concepto: Para los economistas de la escuela clsica, los recursos pblicos
deban tener siempre una finalidad exclusivamente fiscal: la de servir slo como medios
para satisfacer los gastos que el Estado necesariamente deba realizar a fin de cumplir con
sus funciones esenciales. De all que los recursos pblicos, al menos en principio, deban
limitarse a ser slo entradas al Tesoro para financiar tal tipo de gastos, sin que preocupara
el hecho de que ellos cumpliesen o no otras funciones de inters para la comunidad.
Esa concepcin terica y limitada con respecto a la finalidad de los recursos pblicos fue
paulatinamente abandonada como consecuencia directa de las nuevas funciones asignadas
al Estado. La misin de los recursos pblicos cruz, entonces, los estrechos confines de
medios para satisfacer erogaciones pblicas o sea, su finalidad exclusivamente fiscal
para convertirse, al igual que los gastos pblicos, tambin en instrumentos extrafiscales o
medios de accin del Estado para intervenir en las distintas actividades desarrolladas por la
comunidad.
Consecuentemente, para las finanzas modernas los recursos pblicos cumplen una
doble funcin, ya que a la par de la accin fiscal asignada por los clsicos se les encarga
otra de trascendental importancia, cual es la de actuar como medios intervinientes en el
ordenamiento de las distintas actividades desarrolladas en el pas.
Pero esa primera idea de utilizar instrumentos fiscales como medios reguladores de la
economa, que haban esbozado los mercantilistas, fue en gran parte abandonada
posteriormente, a causa de la puesta en vigencia de los postulados de la economa liberal,
la cual, segn es bien conocido, tena como una de sus mximas la de la menor
intervencin posible del Estado en las actividades econmicas del pas. Justamente por ello,
durante el siglo XIX, y, atendiendo a las recomendaciones de los clsicos, se tendi a
limitar los ingresos de los Estados a los recursos tributarios, procurando al mismo tiempo,
aunque no siempre con xito, reducir sus respectivas deudas pblicas.
En nuestro siglo juntamente con el advenimiento de la nueva concepcin del Estado, la
historia de los recursos pblicos volvi a tomar otro rumbo. En efecto: a la par de los
recursos
tributarios (los cuales, ciertamente, no han perdido en nada su enorme
gravitacin para las finanzas pblicas), se ha recomendado la utilizacin del crdito pblico
sin ninguno de los temores que les infunda a los clsicos. Adems, la mayora de los
pases sean o no de
afiliacin socialista han hecho resurgir vertiginosamente la
importancia de los recursos de tipo patrimonial sin identificarlos, como ocurri en otros
tiempos, con los bienes inmuebles de propiedad del Estado. En nuestro mundo actual, no
es la tierra pblica la que tiene importancia, sino las denominadas empresas estatales, a
las cuales se les confan actividades industriales, comerciales, financieras, de servicios, etc.
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los considera desde el punto de vista jurdico el fruto de relaciones entre el Estado y los
particulares siempre gobernadas por normas de derecho pblico.
Esta ltima circunstancia, en cierta medida, explica el porqu de la terminologa
tradicionalmente empleada para designar estos recursos, es decir, son ingresos que
derivan de los particulares ante reclamos formulados por el Estado en virtud de su
imperio o poder financiero.
4. Dominio Financiero.
Monetarios.
Banco
Central
Repblica
Argentina.
Recursos
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