TEMA 6.

- LOS BIENES PBLICOS

1. LOS BIENES Y EL PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS.
Los entes pblicos son titulares de diversas posiciones jurdicas de
contenido econmico, de derechos y de obligaciones. Estas posiciones
jurdicas integran su patrimonio, de la que cada Administracin es titular.
A) Los bienes de propiedad pblica y su clasificacin.
El patrimonio de las AAPP est constituido por el conjunto de sus bienes y
derechos, y son titulares tambin de obligaciones, al igual que los sujetos
privados.
No todos estos derechos y obligaciones son de la misma naturaleza. Los
bienes y derechos que integran el patrimonio de las AAPP pueden ser de
dominio pblico o demaniales y de dominio privado o patrimonial.

Demaniales: bienes que siendo de titularidad pblica se encuentran

afectos a un uso general o a la prestacin de un servicio pblico y/o
aqullos a los que la Ley les otorga dicho carcter.
Patrimoniales (categora en negativo): bien que siendo de
titularidad pblica, no tiene carcter de demanial. Se convierte en la
categora residual.

B) El patrimonio de las Administraciones Pblicas.

Cada una de las Administraciones es titular de un patrimonio, que posee
ciertas particularidades:
- No comprende los derechos de crdito (dinero, valores, crditos), los
cuales forman parte de la Hacienda Pblica. Por lo que, el patrimonio de las
AAPP est constituido por los derechos reales y algunos derechos de crdito
(derechos de arrendamiento de bienes y ttulos representativos del capital
de sociedades pblicas).
- No es unitario, el patrimonio del Estado est integrado por el patrimonio de
la Administracin General del Estado y los patrimonios de los organismos
pblicos que se encuentren en relacin de dependencia o vinculacin con la
misma.
C) La formacin histrica del rgimen de los bienes pblicos.
Antes del Siglo XX
podemos diferenciar tres momentos importantes: 1)
Dcho. Romano; 2) del Dcho. Romano al Dcho. Revolucionario francs; y 3)
del Dcho. Revolucionario francs al Siglo XX.
Derecho romano: cuatro aportaciones destacadas:
La articulacin de la nocin de cosa pblica (res publicae); GAYO
y MARCIANO ofrecen una divisin de las cosas, diferenciando las res
1

humani iuris cosas de derecho humano (frente a las res divini

iuris: sacrae, religiosae y sanctae cosas de derecho divino).

La diferenciacin de las distintas cosas pblicas, bienes

pblicos, con base en su uso y funcin (MARCIANO y CELSO). Las
res publicae in usu publico (de uso general) + las res publicae in
pecunia populi (para fines pblicos).
La extracomercialidad de las cosas pblicas (an hoy,
indirectamente, art. 1271 y 1936 del CC) como uno de sus rasgos
distintivos. Con el objetivo de impedir su apropiacin por los
particulares.
La atribucin a los bienes o cosas de su carcter pblico mediante un
acto especfico, formal: la dicatio = la dedicacin o, en nuestros
das, la afectacin.

Del Dcho. Romano al Dcho. Revolucionario Francs: en general, no se

verifican avances. No obstante, s se verifican dos ideas:
Una creciente patrimonializacin-regalizacin de los bienes
pblicos = atribucin de la res publicae al patrimonio de la corona,
integrndose en las denominadas regalas menores donde existe
posibilidad de disposicin por el Rey y cuyo ejercicio puede cederse o
arrendarse a particulares, y son objeto de sucesin hereditaria.
Como reaccin, surge la tcnica de la inalienabilidad de los bienes
pblicos (para evitar la disminucin o prdida de rentas de la
Corona). Por ello se distingue entre bienes de dominio de la Corona
(inalienables, no disposicin) y bienes patrimonio de la Corona
(sobre los que s disponer).
Del Dcho. Revolucionario Francs al Siglo XX: articulacin del concepto
de bien de dominio pblico.
De una manera casual ligada a la desamortizacin, como una
excepcin al rgimen general de alienabilidad de los bienes de la
Corona.
Idea de base aparicin del concepto de dominio pblico: es la
existencia de bienes de la Corona (p. ej., caminos, calles, playas, etc.)
que no son susceptibles de apropiacin privada = bienes demaniales.
Consecuencia: en la Francia revolucionaria, el patrimonio del Estado
est integrado slo por bienes de dominio pblico.
EL CASO ESPAOL
En la Espaa del siglo XVIII: clara influencia francesa (recepcin de la idea
de bien de dominio pblico), pero aportacin de la idea de los bienes
patrimoniales del Estado (Importante, v., arts. 338 a 345 del Cdigo Civil de
1889).
Explicacin: en apariencia (art. 338 del CC, remisin) slo caben dos tipos
de bienes en el mbito del Derecho: los de dominio pblico (Estado + AA.
PP.) + los de propiedad privada. Ahora bien (segn CC):
2

Bienes de propiedad privada no es igual a bienes de propiedad slo

de particulares = existen bienes de propiedad privada del Estado (v.,
arts. 339, 340 y 341 del CC) = nacen los bienes patrimoniales de la
Administracin.
En el caso de las entidades locales, con ms claridad an (v., arts.
343 y 344 del CC: expresamente contemplados)

D) La evolucin del rgimen jurdico de los bienes pblicos en el

siglo XX.
Durante el siglo XX: mltiples intentos de regulacin legislativa de estos
bienes. Presentan una evolucin desigual e, incluso, contradictoria,
dependiendo de su naturaleza demanial o patrimonial.
A) Bienes demaniales:
Tradicionalmente: han carecido de una regulacin adecuada y comn.
Debido a la gran cantidad y sobre todo diversidad de bienes y
funciones dentro de esta categora en apariencia nica, lo que impuso
el establecimiento para cada uno de ellos de un rgimen legal
diferenciado.
Recientemente: Estado y CC. AA., han puesto algo de orden en esta
materia. En el caso del Estado a travs de la Ley 33/2003, de 3 de
noviembre, de Patrimonio de las Administraciones pblicas (en
adelante LPAP), que regula cuestiones generales de estos tipos de
bienes, as como las leyes que las CCAA han dictado para regular su
patrimonio.
Sin embargo, el problema de fondo subsiste; muchos bienes
demaniales se someten, en primer trmino, a su ley especial (de
aguas, de costas, etc.), contando la LPAP con un carcter supletorio.
B) Bienes patrimoniales: camino de ida y vuelta
Camino de ida: crecimiento o aumento de esta clase de bienes, al
menos para el Estado.
1- Curiosamente, durante la desamortizacin de los aos 30 del Siglo
XIX que pretenda incrementar el volumen de bienes en el mercado y
promover su explotacin, el Estado adquiere alguno de los bienes
desamortizados
2- Con la llegada del Siglo XX, se produce la caracterizacin del Estado
como social lo que implica la aplicacin de nuevas polticas y una
mayor intervencin del Estado en el mundo econmico lo que supone
que importantes masas de bienes se encuentren en manos pblicas
al establecerse polticas pblicas sectoriales como poltica de
sanidad, educacin, repoblacin forestal, de reforma agraria, de
urbanismo. Convirtindose el Estado en esta etapa el primer
empresario del pas.

El camino de vuelta: anos 80 se produce un decrecimiento o

disminucin de esta clase de bienes impulsado por la pujanza de
planteamientos neoliberales y de la crisis econmica de los Estados
como consecuencia del Estado Social dieron lugar a una disminucin de
los bienes patrimoniales pblicos en la segunda desamortizacin.

La convergencia final de bienes y de regmenes

En nuestros das, y aun manteniendo la diferencia conceptual entre ellos, es
observable una tendencia hacia la progresiva equiparacin del rgimen
general de los bienes demaniales y patrimoniales.
Los preceptos e intenciones del CC de que el rgimen de los bienes
patrimoniales es el mismo que los bienes propiedad de sujetos privados han
sido superados por la legislacin adva., que ha establecido para los mismos
un rgimen similar.
Segn la legislacin adva, los bienes patrimoniales y demaniales de la
Administracin forman parte de una misma y especfica categora de bienes:
bienes del patrimonio pblico = rgimen similar y pblico.
Resultado final: Ley 33/2003, de 3 de noviembre (LPAP) = tratamiento
integral y omnicomprensivo, es decir, unitario de los bienes demaniales y
patrimoniales, an con diferencias y ha fijado las bases comunes o
normas generales.
En suma: unos y otros comparten el mismo sujeto titular (Admn) y se
diferencian entre s por su vinculacin, o no, a un fin o utilidad pblica (por
afectacin o ex lege).
Una cuestin importante es que no tienen distinta naturaleza y los unos
pueden pasar a ser los otros y viceversa.
2.- EL RGIMEN JURDICO DE LOS BIENES PBLICOS.
CONCEPTO Y AMBITO
A) Bienes de dominio pblico o demaniales son los expresamente
calificados as por Ley
y los afectos a un uso general o a un servicio
pblico.
B) Bienes patrimoniales: todos los que no tengan el carcter de
demaniales (categora residual).
mbito: la sencillez de estas definiciones no es tal, pues no nos permite
determinar el alcance de unos y otros.
1) El criterio de la afectacin a un uso general , ms all de los supuestos
obvios (calle, plaza, playa, etc.), no nos sirve de mucho. Son bienes de
dominio pblico la Cibeles o el acueducto de Segovia? Estas preguntas se
quedan sin respuesta.
2) El criterio de la afectacin a un servicio pblico tropieza tambin con el
problema previo de determinar qu es un servicio pblico. Por ejemplo, si el
servicio pblico = actividad administrativa, es decir, a la totalidad de las
funciones administrativas tpicas todos los bienes advos. seran
demaniales, salvo los calificados como patrimoniales.
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Solucin? Ninguna. Ms all de los supuestos establecidos por Ley, ni la

jurisprudencia ni la doctrina (a pesar de algunos intentos aislados, p. ej.,
Francia, segn la cual solo serian demaniales los bienes indispensables o
irremplazables para la prestacin del servicio o actividad) han sido capaces
de establecer un criterio cierto y seguro de diferenciacin.
NATURALEZA JURIDICA: LA POLEMICA DE LA PROPIEDADAPROPIACION.
Polmica: los bienes demaniales son susceptibles realmente de
apropiacin (p. ej., aguas continentales, mar, el espacio areo, etc.)?
Pueden considerarse un autentico derecho de propiedad?
La calificacin como propiedad del derecho que se ostenta sobre los
bienes patrimoniales no ha planteado discusin alguna
Origen del problema: Francia (CC., 1804). Los bienes demaniales son
aquellos que no son suceptibles de propiedad privada. Se trataran para
unos de una expresin de la soberana nacional, y para otros, sobre ellos
slo se pueden ejercer potestades de polica dirigidas hacia la guarda y
conservacin de dichos bienes.
Ms adelante (S. XX, HAURIOU): demanio = submodalidad del derecho
de propiedad definido como las propiedades administrativas afectadas a
la utilidad pblica y sometidas rgimen especial de utilizacin y
proteccin. Por lo que no existe un derecho de propiedad en el sentido
convencional del trmino.
En nuestros das: el problema persiste (siguen existiendo bienes
demaniales no susceptibles de apropiacin: agua, mar, aire, etc.).
Solucin? Ninguna. SANTAMARA PASTOR ofrece una solucin mixta =
los bienes demaniales tienen una naturaleza compleja = unos pueden
ser susceptibles de apropiacin privada y otros no. El Estado tiene una
posicin de administrador respecto de otras Administraciones con
competencias sobre el territorio, respecto de las cuales aparece como
propietario privado frente a las CCAA y los municipios.
TITULARIDAD Y SU POLMICA
Quin es el titular de los bienes de las AA. PP? Obvio, la titularidad del
dominio pblico solo puede corresponder a entes pblicos
En los bienes patrimoniales, el problema no se plantea, lgico pues son
susceptibles de apropiacin por cualquier sujeto.
Problema: en el caso de los bienes demaniales, quin es Admn. Pblica?
Respuesta: A da de hoy (LPAP + LOFAGE + distintas leyes sectoriales): los
entes territoriales = Estado, CC. AA., Admn. Local + los organismos
pblicos (organismos autnomos, entidades pblicas empresariales y
agencias, estas ltimas con alguna particularidad, v., art. 17 de la LAAEE) +
otros entes pblicos autnomos (p. ej., las Universidades).
Las sociedades mercantiles (art. 167.2 de la LPAP) no son, en principio,
titulares de bienes demaniales, salvo las que son 100% de capital pblico

(art. 166.2 LPAP) + tambin quedan fuera las fundaciones pblicas (se rigen
por sus estatutos y la Ley 50/2002, de 26 diciembre).
OBJETO
Distinguimos entre bienes demaniales y bienes patrimoniales.
A) Bienes demaniales:
La exacta delimitacin de su objeto y contenido resulta imposible, tan slo
cabe clasificarlos en:

Bienes afectos al uso general o pblico = no existe un listado

cerrado de su objeto y debe ser interpretado restrictivamente.
Ej.: los enunciados en los arts. 339.1 y 344.1 del CC enumeran en
ellos los caminos, canales, ros, torrentes, playas, plazas, calles,
fuentes, etc.
Hasta dnde llega fsicamente un camino o una playa? La legislacin
sectorial es la que ha concretado los lmites de estos bienes
demaniales.

Bienes afectos a un servicio general o pblico = no existe un

listado cerrado. Ej.: arts. 339.2 del CC y art 4 del RBEL enumeran
entre ellos las murallas, minas, mataderos, mercados, hospitales,
cementerios, en general, bienes destinados a la prestacin de
servicios pblicos o administrativos. Debe ser interpretado
restrictivamente porque todos los bienes pblicos se encuentran de
una forma u otra afectados al cumplimiento de alguna tarea propia de
la Administracin

Bienes demaniales legales o por Ley: son los que menos

problemas plantean al tener un criterio fijo, es decir, aquellos a los
que una ley otorgue expresamente el carcter de demaniales.
Su objeto estara integrado por: art. 132 de la CE (la zona martimo
terrestre, las playas, el mar) + leyes generales y sectoriales advas
(ley de costas, ley de aguas, de montes, minas, etc.)

Importante: a juicio de SANTAMARA PASTOR: necesidad de reserva de Ley

en cuanto al demanio. Problema: las leyes son inciertas = la determinacin
real del demanio queda en manos de los jueces.
B) Bienes patrimoniales
Todos los bienes que sean de titularidad pblica, pero no revistan el
carcter de demaniales.
Problema: puesto que carecemos de una definicin o listado acabado
de los bienes demaniales, tampoco la tenemos de los bienes de
carcter patrimonial.
Solucin parcial: la LPAP (art. 7.2) incluye un listado ejemplificativo.
Forman parte de dicho listado:
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a) Los derechos de arrendamiento

b) los valores y ttulos representativos de acciones y participaciones
(en sociedades, empresas, etc.)
c) los derechos de propiedad incorporal (intelectual o industrial)
d) Los derechos adquiridos por: 1) vacancia (p. ej., inmuebles
vacantes) + 2) abandono + 3) herencia, donacin o legado + 4)
prescripcin u ocupacin + 5) adjudicacin administrativa o judicial
(tras el procedimiento o proceso correspondiente).
LA AFECTACIN:
Los bienes pblicos son propiedades finalistas. De ello se deduce:
A) Que no caben bienes pblicos intiles + B) Que todos los bienes
pblicos tienen que tener un fin.
Bienes demaniales: afectacin a un uso general o pblico.
Bienes patrimoniales: la obtencin de ingresos derivados de su
explotacin o, cuando sta no es posible, los que puedan resultar de
su enajenacin. Estn especialmente sometidos al principio de
eficacia y rentabilidad de las propiedades pblicas.
La afectacin-desafectacin juega un papel determinante (para saber
cundo estamos ante un tipo de bien u otro, para que se verifique el paso
de una a otra categora, etc.). Cuando un bien patrimonial es destinado o
afectado al uso general o servicio pblico se convierte en un bien demanial,
por el contrario, los bienes demaniales perdern esta condicin adquiriendo
la de patrimonial, en los casos en que se produzca su desafectacin por
dejar de destinarse al uso general o al servicio pblico.
Notas: 1) estas reglas no se aplican a los bienes demaniales que lo son ex
lege (lgico) + 2) la mera desafectacin no convierte un bien advo, en un
bien privado, sino en un bien patrimonial.
Dinmica de la afectacin: la afectacin se inicia o nace, muta y
desaparece o muere (desafectacin)
Inicio
La afectacin determina la vinculacin de los bienes y derechos a un uso
general o a un servicio pblico, y su consiguiente integracin en el dominio
pblico. Son 4 sus posibles modalidades:
Ex lege = una norma legal califica expresamente un bien pblico como
demanial. Poco problemtica, salvo debate terico acerca de si cabe
hablar de verdadera afectacin en estos casos.
Expresa (art. 66.1 LPAP): mediante acto administrativo singular se
otorga a un bien la cualidad de demanial
Requisitos: a) identificacin precisa del objeto afectado + b)
asignacin, igualmente precisa, del mismo a una finalidad (uso) pblica

concreta + c) procedimiento debido (si Estado: v., art. 68 de la LPAP + si

Administracin Local: v., arts. 1 y 2 del RBEL)

Implcita: cuando un acto administrativo, cuya finalidad no era la de

lograr la afectacin del bien sino otra distinta, pero que conlleva su
cualificacin como demanial.
Ej., mbito estatal, la expropiacin forzosa de bien destinado a uso
general o a servicio pblico; aprobacin de planes o proyectos con
vinculacin de bienes pblicos.

Presunta: resulta de la utilizacin fctica (sin acto o norma adva de por

medio) de un bien para una finalidad tpica de los bienes demaniales.
Ej: Arts. 66.2.a y b de la LPAP, en la utilizacin pblica, notoria y
continuada de la Administracin de sus bienes para un servicio pblico o
para un uso general, as como en la adquisicin de bienes por
usurpacin.

Mutaciones
La afectacin de un bien demanial lo es para un fin concreto y bajo la
responsabilidad de una concreta Admn. Ahora bien, esta situacin puede
cambiar = mutacin demanial (art. 71 LPAP).
Clases:
Por cambio en la afectacin (mutaciones en sentido estricto) = por
modificacin del uso o fin pblico al que est adscrito un bien (p. ej.,
terrenos y edificio del actual Rectorado de la UCLM)

Por cambio del sujeto pblico (algunos no las consideran

mutaciones). Dos subcategoras:
1) cuando un bien cambia de titular pblico (Administracin) sin
variacin de la finalidad (p. ej., traspasos de competencias)
2) cuando cambia de titular con variacin asimismo la finalidad (por
ejemplo, las reformas orgnicas).
Por imposicin de afectaciones secundarias = un mismo bien se
afecta a dos o ms usos, o utilidades pblicas (p. ej., rales de tranvas
sobre calles tambin destinadas a la circulacin de vehculos)
Desafectacion

Concepto: tcnica o instrumento inverso a la afectacin. Conlleva la

prdida de condicin de bien de dominio pblico y su conversin en bien
patrimonial
Ofrece algunas particulares restrictivas a convertir bienes demaniales en
patrimoniales derivadas de la desconfianza del legislador.
Requisitos (art. 69.2 LPAP): a) siempre expresa (por Ley o acto) + b)
mediante un procedimiento formal (prcticamente idntico al de la
afectacin pero a la inversa, lgico, v., art. 70 LPAP).

La exigencia de un procedimiento y resolucin formal para acordar la

desafectacin supone la exclusin tacita de supuestos de desafectacin
implcita o presunta.
Problemas y disfunciones de esta regla:
Si expropiacin por servicio pblico + posterior abandono del servicio,
los bienes dejaran de estar destinados al fin para el que
originariamente se expropiaron = desafectacin implcita. Niega
aquella regla esta posibilidad? Si, la desafectacin se produce solo
con el reconocimiento del derecho de reversin (art. 24.4 LPAP).
Cmo explicar las desafectaciones presuntas materiales? (p. ej.,
bien patrimonial que pasa a pblico de modo presunto y de modo
presunto pierde despus dicha condicin)
Cmo explicar las desafectaciones por desnaturalizacin? (p. ej.,
ros y cauces que dejan de serlo, v. art. 370 CC.).
Resultado: muchos bienes demaniales, que materialmente ya no lo son,
van a seguir conservando este carcter.
3.- ADQUISICIN Y ENAJENACIN DE LOS BIENES PBLICOS.
LA ADQUISICION
Formas de adquisicin (art. 15 LPAP): por cualquiera de los modos
previstos en el Ordenamiento, se reducen a 5: por atribucin de la ley, a
titulo oneroso, a ttulo gratuito o lucrativo, por prescripcin u ocupacin y
por adjudicacin.
Nota: los bienes y derechos adquiridos por las AA. PP. lo son, en principio,
con carcter patrimonial y no demanial (art. 16 LPAP), excepto los bienes
adquiridos por expropiacin.
Adquisicin por atribucin legal
Adquisicin por atribucin legal = por ministerio de la Ley (art. 17
LPAP), sin necesidad de acto o declaracin singular.
No confundir con la afectacin por ley (de bienes ya adquiridos)
Dos supuestos bsicos:
a) inmuebles vacantes
+
b) depsitos y saldos abandonados
a) Inmuebles vacantes o bienes mostrencos

Atribucin slo a favor de la AGE.

Deben tratarse de bienes sin dueo o sin titular dominical y/o que no
haya oposicin de eventual propietario o que no exista otra persona que
haya ocupado pacficamente la cosa durante ms de 1 ao, en su cuyo
caso habr que entablarse una accin reivindicatoria ante la jurisdiccin
civil.
El procedimiento viene regulado en art. 47.d, LPAP. Cuando se considere
suficientemente acreditada la titularidad de la Administracin General
del Estado sobre el bien o derecho, se declarar as en la resolucin que
9

ponga fin al procedimiento y se proceder a su tasacin, a su inclusin

en el Inventario General de Bienes y Derechos del Estado y a su
inscripcin en el Registro de la Propiedad, as como a la adopcin, en su
caso, de cuantas medidas sean procedentes para obtener su posesin.
b) Saldos y depsitos abandonados (art. 18 LPAP). A destacar:
Concepto amplio: dinero, valores y dems bienes muebles depositados en
la Caja General de Depsitos y otras entidades financieras, as como las
cuentas corrientes, libretas de ahorro u otros instrumentos similares
abiertos en estos establecimientos.
Requisito bsico para que exista abandono: 20 aos sin practicar gestin
alguna que implique derecho de propiedad.
La LPAP establece la obligacin de las entidades bancarias, cajas, etc., de
comunicar, poner en conocimiento al Ministerio de Economa y Hacienda la
eventual circunstancia de abandono de estos saldos, depsitos, bajo la
vigilancia del Banco de Espaa.
Importante: esta clase de bienes se incorporan directamente al tesoro
pblico* = recursos de la hacienda pblica, por lo que no forman parte del
patrimonio de las AAPP.
Adquisicin a titulo oneroso
La adquisicin a ttulo oneroso = por negocio o acto jurdico efectuado por la
Admn., en el que interviene uno o varios particulares y del que derivan
obligaciones recprocas.
Tres sub-modalidades:
a) por expropiacin; b) por adjudicacin (adva., o judicial) y c) por contrato
a) Por expropiacin. Remisin al Tema correspondiente (Tema 4).
b) Por adjudicacin acordada en procedimientos judiciales (sentencia) y
procedimientos administrativos, en general, como consecuencia de la
terminacin de procedimiento de apremio por impago de deudas.
Estas formas de adjudicacin se rigen preferentemente por sus leyes y
reglamentos especficos (p. ej., los procedimientos administrativos se
regulan en el Reglamento General de Recaudacin) y slo supletoriamente
por los arts. 25 y 26 de la LPAP.
La LPAP (art. 26.3) admite que se adquieran bienes mediante adjudicacin
en beneficio de otros organismos pblicos que no sean Admn. Pblica.
c) Mediante contrato = por razn de negocio jurdico bilateral y pactado
entre Admn., y uno o varios interesados.
La LPAP no limita ni establece las formas contractuales que se podrn
utilizar (art. 115: cualesquiera contratos tpicos o atpicos)
Importante: el rgimen jurdico de estos contratos es mixto
Adjudicacin y preparacin: se rige por las normas de la LPAP y sus
disposiciones de desarrollo, y supletoriamente por la LCSP y principios de
la contratacin (igualdad, transparencia y concurrencia)]
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Contenido, efectos y extincin : por LPAP y las normas Dcho. Civil,

Mercantil, etc.

El rgimen de la adquisicin de bienes por contrato vara segn la

naturaleza de los mismos (v., arts. 116 a 128 LPAP):
Bienes inmuebles. La adquisicin o arrendamiento ha de efectuarse
por regla general mediante concurso pblico que convoca y resuelve
el Ministerio de Economa y Hacienda. En todo caso, deber
formalizarse en escritura pblica.
Excepcin: adjudicacin directa slo si concurren razones de
urgencia y/o condiciones del mercado inmobiliario especialmente
favorables o de especial idoneidad.
Bienes muebles: remisin a la LCSP = adquisicin se habr de llevar
a cabo mediante contrato de suministro que, precisamente, resulta
inadecuado cuando se trata de adquirir bienes singulares.
Derechos de propiedad incorporal: remisin a la LCSP = en
general, por adjudicacin directa (dada la propia singularidad del
bien).
Adquisicin a ttulo gratuito
La adquisicin a ttulo gratuito = sin que la misma suponga para la Admn,
el nacimiento de ningn tipo de obligacin o gravamen.
Clases:
a) por herencia, legado o donacin + b) por sucesin legtima ab intestato
+ c) por comiso
a) Por herencia, legado o donacin = mediando voluntad mortis causa o
bienhechora y expresa a favor de la Administracin
Regulacin: remisin al Cdigo Civil (Libro III, Ttulos II y III, arts. 618 a 1087)
+ algunas particularidades de la propia LPAP (arts. 20 y 21)
Particularidades LPAP:
a) Necesidad de aceptacin: si el destinatario es la AGE corresponde al
Ministro de Econ. y Hacienda
b) la aceptacin lo ser siempre a beneficio de inventario (art. 20 LPAP),
esto es, con limitacin de la responsabilidad de tal modo que las deudas que
formen parte de la herencia y que superen el valor de los derechos que
forman la masa hereditaria no se entienden asumidas por la Administracin.
c) Si no se determina con precisin la Admn. heredera, pero s el fin pblico
de afectacin, ser Admn. Heredera o receptora la que tenga
encomendada ese fin (lgico) o, en su defecto (si no acepta), la Admn. de
mbito territorial superior.
b) Por sucesin legtima o ab intestato = mediando mortis causa sin
disposicin expresa a favor de la Admn. (ni heredero legtimo)
Regulacin: de nuevo remisin a Cdigo Civil (en particular: arts. 912 y
913 del CC.) + particularidades de la LPAP (art. 20.6).
Particularidades LPAP:

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a) las dos ya conocidas (necesidad de aceptacin + a beneficio de

inventario) y b) Reparto inter-administrativo: 1/3 a favor de Instituciones
municipales del domicilio del difunto + 1/3 a favor de Instituciones
provinciales + 1/3 a favor de la Hacienda Pblica.
c) Por (de)comiso = por apropiacin coactiva, sin contraprestacin
(diferencia con la expropiacin) de objetos provenientes del trfico ilcito
(Dcho., Penal o Dcho. Advo.) y que resulten peligrosas para las personas o la
salud. Adems:
a) Debe haber mediado procedimiento sancionador penal o Advo., previo.
b) La transmisin de la propiedad a favor de la Administracin slo resulta
obligatoria si comiso resultante de procedimiento Advo., sancionador.
Adquisicin por usucapin y ocupacin
La adquisicin por usucapin y ocupacin: remisin al Cdigo Civil.
Ocupacin: modo civil, natural y originario de adquirir la propiedad
de las cosas carentes de dueo por la mera aprehensin o toma de
posesin de las mismas con intencin de hacerlas propias; incluye el
descubrimiento de tesoro oculto: a) si es en terreno de propiedad
pblica y por casualidad = mitad propiedad del Estado + mitad del
descubridor; b) si en el mar: Ley 60/1962, de 24 de diciembre.
Regulacin: arts. 609 a 610 del CC + leyes civiles especiales
Usucapin (o prescripcin adquisitiva) = modo civil de adquirir el
dominio o propiedad de las cosas debido al paso del tiempo previsto
por las leyes. Algunos plazos de usucapin civil: bienes inmuebles, 10
aos entre presentes y 20 aos entre ausentes; si son bienes
muebles, 3 aos.
Regulacin: arts. 1940 a 1960 del CC + las leyes civiles especiales en
su caso.
LA UTILIZACIN DE LOS BIENES PBLICOS:
DEMANIALES Y PATRIMONIALES
Premisa: una cuestin tan trascendente como difcil, pues el rgimen de
utilizacin de los bienes pblicos no est contenido slo en la LPAP, la cual
tiene carcter supletorio (tambin Ley de aguas, de costas, de montes,
etc.). Incluso en cada una de estas leyes existen vacos.
Bienes demaniales: uso comn
Significado: utilizacin de un bien por la colectividad, sin que ello suponga
la exclusin de ningn otro sujeto de la misma y conforme a su propia
naturaleza (p. ej., si acera: pasear; si rio: baarse; etc.)
Principios rectores:
1) De compatibilidad: su uso por cada sujeto de la colectividad no puede
entorpecer-impedir el del resto. De lo contrario = uso privativo.
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2) De temporalidad: su uso debe realizarse observando la regla de

preferencia del primero frente al anterior (pura lgica y modales) + siempre
con carcter transitorio (de lo contrario: uso comn especial)*.
3) De indemnidad: su uso debe llevarse a cabo sin menoscabar el bien ni
perjudicar su utilizacin posterior por otros. Atencin: un uso de este tipo no
siempre estara prohibido, sino que podra admitirse si autorizacin,
concesin, etc. = conversin en uso comn especial*.
4) De ordenacin: uso conforme a las normas (generales y particulares)
establecidas por la Admn. titular del bien (p. ej., circulacin de vehculos,
recogida de moluscos y plantas marinas, etc.).
Algunos aspectos especialmente relevantes:
Acerca de su naturaleza jurdica: importante debate doctrinal
(GIERKE, HAURIOU, etc.). A da de hoy (SANTAMARA PASTOR,
MORELL OCAA): derecho real limitado o de carcter atpico.
Clases (distincin bsica): uso comn general y uso comn
especial.
Si uso comn general: su rgimen jurdico responde a la
conceptuacin, naturaleza y principios anteriores).
Si uso comn especial = por existencia de circunstancias
especiales (p. ej., peligrosidad, obtencin de rentabilidad),
mayor intensidad de uso u otras semejantes*a apreciar por la
Admn. (v., art. 85.2 LPAP).
Trascendencia de esta distincin: mucha
a) si uso comn general: utilizacin libre, sin ms limitaciones
que las derivadas de la naturaleza del bien, los principios rectores y
las normas de ordenacin
b) si uso comn especial: necesidad de autorizacin adva., previa.
El uso de los bienes demaniales, en su mayora, es considerado
especial.
Bienes demaniales: uso privativo
Significado: utilizacin de bien demanial por parte de uno o varios sujetos
integrantes de la colectividad con exclusin de otros u ocupacin fsica del
mismo (p. ej., kioscos, terrazas de verano, mercadillos, etc.); o cuando se
trata de uso comn especial.
Cuestiones de inters:
Primera y fundamental: siempre y en todo caso: a) necesidad de
ttulo habilitante previo = autorizacin (licencia) o concesin + b)
respeto a la naturaleza del bien
Regla general: autorizacin si se utilizan instalaciones desmontables
o uso de bienes muebles durante menos de 4 aos. Excepcin:
concesin cuando la utilizacin se lleva a cabo con instalaciones fijas
o cuando su duracin excede de 4 aos.
13

Puede recaer sobre dominio pblico no slo terrestre sino tambin

areo o acutico (p. ej., radio, televisin, embarcaderos, etc.).
Excepcionalmente, puede determinarse el derecho a este uso
privativo de un bien pblico por prescripcin legal a favor de ciertos
sujetos (v., art. 54 de la Ley de Aguas).

Rgimen de autorizaciones y concesiones (arts. 91 a 103 LPAP)

Otorgamiento:
1) si autorizacin: adjudicacin directa al solicitante, concurrencia
competitiva u otras (p. ej., sorteo)/
2) si concesin: siempre por concurrencia competitiva.
Las autorizaciones y concesiones pueden ser objeto de transmisin bajo
ciertas condiciones (p. ej., consentimiento Advo.).
Formalizacin: a travs de documento administrativo, en todo caso + con
un contenido mnimo obligatorio (p. ej., art. 92.7 LPAP).
Duracin: limitada en ambos casos (Si autorizacin: no mayor 4 aos,
incluidas las prorrogas/ Si concesin: no mayor 65 aos incluidas las
prorrogas, salvo lo dispuesto en leyes especiales).
Revocabilidad:
1) Si autorizacin: unilateral y motivadamente, sin derecho a indemnizacin
cuando resulten incompatibles con las condiciones generales aprobadas con
anterioridad/
2) Si concesin: unilateral y motivadamente mediante rescate, con
derecho a indemnizacin.
Contraprestacin: en general, previo pago (tasa, canon). Pudiendo tener
carcter gratuito cuando el uso no lleve utilidad econmica para la persona
autorizada.
Extincin: arts. 100 y 103 LPAP (p. ej., muerte del autorizadoconcesionario; rescate Advo.; por vencimiento del plazo, falta de pago del
canon, incumplimiento grave de las obligaciones que le corresponden, etc.).
Bienes demaniales: las reservas demaniales
Concepto: forma singular de uso de un bien demanial, o de parte del
mismo o de alguna de sus modalidades, en la que la Admn. titular del
mismo se lo adjudica para s, excluyndolo del trfico con los particulares.
Justificacin: asegurar la correcta utilizacin de ciertos tipos de bienes
pblicos as como la proteccin de los mercados que generan (su origen
histrico: Ley de Minas 1919).
Rgimen jurdico LPAP (supletoria): art. 104. A favor slo de la AGE,
mera posibilidad (no obligacin) para la realizacin de fines de su
competencia,
slo cuando existan razones de inters general o utilidad
pblica por el tiempo necesario para cumplir el fin.
Competente (en el caso AGE): declaracin debe efectuarse por el
Consejo de Ministros, debe publicarse en el BOE e inscribirse en Registro de
la Propiedad.
14

Bienes demaniales afectos a servicio pblico.

Estamos ante un tipo de uso muy particular y poco estudiado. De hecho y
hasta la LPAP haba carecido de una regulacin mnima.
En la actualidad: arts. 87 a 90 LPAP = dos sub-regmenes de uso: el uso
administrativo (preferente) y el uso por un particular.
A) Uso administrativo = por parte de la Admn.
Tal uso constituye el contenido normal de su derecho de propiedad sobre
este tipo de bienes.
La Admn se somete a unos deberes especiales que coartan el anterior
derecho, pues tal uso se halla condicionado por 2 principios:
1) De conservacin y uso racional (concepto jurdico indeterminado)
pues estn afectos a la satisfaccin del inters general o uso pblico) y 2)
De supeditacin preferente a las normas reguladoras del servicio o
a lo establecido en el acto de afectacin en su caso.
B) Uso por terceros: usuarios de servicios pblicos fundamentalmente.
Clases:
a) Uso desinteresado = aquel del que no se deriva ningn beneficio
o ventaja individual a favor del usuario sensu stricto (p. ej., utilizacin de los
medios de transporte pblicos, acceso a los edificios advos para realizar
gestiones, etc.).
b) Uso interesado = aquel del que s se deriva un beneficio a favor
del usuario (p. ej., gestin de cafeteras o restaurantes situados en
edificios pblicos, utilizacin de un saln de actos para la celebracin de un
congreso, etc.). En estos casos se requiere previa autorizacin, concesin
o contrato a favor del usuario. Tampoco en estos casos los terceros son
libres a la hora de utilizar estos bienes pblicos, pues se encuentran
sometidos al: a) deber de indemnidad (recordar) + b) al deber
ordenacin (incluso de normas de rgimen interno) + c) a las reglas
reguladoras del servicio.
Bienes patrimoniales: explotacin
Rgimen de uso-explotacin de estos bienes: sustancialmente distinto
de los anteriores, pues tambin lo es su naturaleza (bienes de propiedad
privada en manos del Estado). Es una categora subsidiaria y transitoria
pues su fin ltimo es convertirse en bien demanial mediante su afectacin al
uso general o al servicio pblico o, en otro caso, ser enajenado.
Clases de uso: por la Admn y por un tercero.
a) Explotacin por la Administracin
Se trata de un supuesto anmalo, extrao y/o excepcional, que la Ley no
contempla expresamente. Se tratara de bienes utilizados por la Admn.,
pero no afectos a un uso general, ni a un servicio pblico.
15

Reglas de explotacin: las mismas que para los bienes demaniales afectos,
cumplimiento de deberes especiales = 1) de conservacin y uso racional
+ 2) de sometimiento a las normas reguladoras del bien, en su caso.
B) Explotacin por los particulares: en realidad, constituye la forma
normal de explotacin de este tipo de bienes.
Idea de fondo: obtencin de un beneficio econmico recproco (para el
tercero: la explotacin/ para la Admn.: la obtencin de un precio por la
misma = fuente de ingresos).
Rgimen jurdico (sntesis de los arts. 105 a 109 LPAP):
rgano competente para adoptar la decisin de explotacin: si AGE y
mayor de 1 ao de explotacin, Ministro de Economa y Hacienda a
propuesta de la DG de Patrimonio/ si es menor de 1 ao, la DG de
Patrimonio.
Formalizacin: a travs de cualquier tipo de contrato de naturaleza
privada. Sometimiento a la LCSP, los actos preparatorios y de
adjudicacin.
Duracin del contrato de explotacin: no ms de 20 aos.
Sistema de adjudicacin (exclusin de la LCSP). Regla general es el
concurso. Excepcionalmente, adjudicacin libre si existe urgencia o
necesidad.
LA ENAJENACION DE LOS BIENES PUBLICOS (PATRIMONIALES).
ENAJENACION ONEROSA Y CESIONES GRATUITAS
LA INALIENABILIDAD DE LOS BIENES DEMANIALES
Histricamente: inalienabilidad de todos los bienes pblicos En el Medievo
tiene su origen la regla de inalienabilidad de los bienes demaniales, por lo
que si hablamos de enajenacin, slo puede ser de bienes patrimoniales.
Esta inalienabilidad slo de los bienes demaniales se recoge art. 1271 del
CC al establecer que pueden ser objeto de contrato todas las cosas que no
estn fuera del comercio de los hombres; en el art. 30.1 LPAP expresamente
y en el art. 132.1 CE por el que los bienes patrimoniales S pueden ser
objeto de alienabilidad = enajenados.
Importante: recordar que no existe diferencia sustantiva entre bienes
demaniales y patrimoniales = en realidad, su enajenacin o no
La enajenacin de un bien demanial depender de su afectacin (o no) =>
as cualquier bien demanial puede enajenarse previa desafectacin (de ah
la desconfianza del legislador hacia la desafectacin presunta). Incluso, los
bienes demaniales pueden ser objeto de trfico slo entre AA. PP. (p. ej.,
si mutacin demanial subjetiva).
EL REGIMEN DE ENAJENACION DE LOS BIENES PATRIMONIALES
Premisa: rige para estos bienes la regla de la alienabilidad (art. 30.2
LPAP).
16

Principios: a) obtener el mximo beneficio para el Tesoro Publico + b)

igualdad de trato para cualquier ciudadano y/o empresa interesada.
El procedimiento obedece al cumplimiento de un conjunto de reglas
ordenadoras, entre las que se distingue una regla general y otras especiales
(bienes inmuebles, muebles e incorporales).
a) Regla general: Libertad a favor de la Administracin para proceder, o
no, a la enajenacin y elegir la frmula onerosa que ms le convenga (art.
132.1 LPAP = compraventa, arrendamiento o permuta, exclusin hecha de
la donacin = rgimen de cesiones gratuitas).
La Ley contempla dos frmulas onerosas bsicas, a saber: 1) la
compraventa con pago aplazado por perodo no superior a 10 aos,
previa prestacin de la correspondiente garanta (art. 134 de la LPAP) + 2)
el arrendamiento con opcin a compra (art. 131.2 de la LPAP) =
leasing de bienes pblicos.
b) Reglas especiales: dependiendo del tipo de bien, la competencia de
adopcin de la decisin y el procedimiento de enajenacin.
1.- Bienes inmuebles:
a) Competencia (si AGE): Ministro de Economa y Hacienda, previa
propuesta de la DG de Patrimonio. Se requiere autorizacin del Consejo de
Ministros, slo si valor superior a 20 mill., de
b) Procedimiento de enajenacin. Como regla general: concurso.
Tambin cabe la enajenacin mediante subasta pblica o
adjudicacin directa, si concurre alguna de las circunstancias del art.
137.4 LPAP (p. ej., concurso o subasta declarados desiertos).
2.- Bienes muebles:
a) Competencia: titular del departamento o Presidente/ Director del
Organismo Pblico que los tuviese afectados o los hubiera venido utilizando.
b) Procedimiento de enajenacin. La regla general es la subasta de
bienes individuales o lotes. Excepcin: adjudicacin directa o cesin
gratuita cuando se trate de bienes obsoletos o deteriorados, valor sea
menos de la cuarta parte del valor de adquisicin.
3.- Bienes-dchos incorporales:
a) Competencia: Ministro de Economa y Hacienda, a propuesta del
titular del Departamento correspondiente.
b) Procedimiento de enajenacin. La regla general es la subasta de
bienes individuales o lotes. Excepcin: adjudicacin directa o cesin
gratuita cuando se trate de bienes obsoletos o deteriorados, valor sea
menos de la cuarta parte del valor de adquisicin.
Un modo especial
(donaciones)

de

enajenacin:

17

las

cesiones

gratuitas

Adems de las enajenaciones onerosas, la LPAP contempla las

enajenaciones gratuitas = cesiones-donaciones de bienes patrimoniales
(arts. 145 a 151 LPAP).
a) Sobre la naturaleza jurdica de la cesin: de propiedad o de uso? La
legislacin actual admite ambas posibilidades.
b) Sobre la cualidad o requisitos a cumplir por las personas cesionarias:
depende de la naturaleza de la cesin. Si cesin de propiedad: slo otra
Admn. o una fundacin pblica; Si de uso: cualquier asociacin de utilidad
pblica, Estados extranjeros y organizaciones internacionales (en este caso:
slo vinculadas a misiones de ayuda, paz, etc.).
c) Sobre su carcter finalista = slo proceden para la realizacin de fines de
utilidad pblica o inters social, en la forma y condiciones del
correspondiente acuerdo (que adquiere as un valor especial pues su
incumplimiento determina la resolucin de la cesin y la reversin de los
bienes a favor de la Admn cedente).
d) Sobre el procedimiento (en el mbito AGE): la LPAP se limita a establecer
que la competencia del Ministro de Economa y Hacienda.
TCNICAS DE PROTECCIN DE LOS BIENES PBLICOS. RGIMEN DE
LOS BIENES ESPECIALES.
Justificacin: desde siempre o en origen, los bienes pblicos han
estado amenazados por la apropiacin y deterioro por parte de los
sujetos pblicos, necesitando de mecanismos e instrumentos pblicos de
proteccin.
Inicialmente: diferenciacin entre instrumentos de proteccin de bienes
demaniales y bienes patrimoniales, esta proteccin se refera
exclusivamente a los bienes demaniales, los bienes patrimoniales tendran
el rgimen de proteccin que las propiedades privadas.
En la actualidad: aproximacin o acercamiento entre unos y otros,
aplicndose algunas de las tcnicas de proteccin de los demaniales a los
patrimoniales.
Marco regulador:
a) Normativa especial (preferente): Ley de Aguas, Ley de Costas, Ley de
Puertos, Ley de Minas, Ley de Montes, etc.
b) Normativa general (y supletoria): Ttulo II de la LPAP, arts. 28 a 64
+ en su caso, RBEL (Admn. Local) + leyes de patrimonio de las CC. AA.
Clases de instrumentos de proteccin o tcnicas de garanta (segn su
objetivo):
a) de la identidad; b) de la integridad; y c) de la indisponibilidad
Tcnicas de garanta de la identidad
Objetivo: salvaguardar los rasgos y caracteres del bien considerado.
Tcnicas concretas

18

1) Inventariado de bienes: diligencia elemental de todo propietario

(incluida la Admn., arts. 32 a 35 LPAP) consistente en la llevanza y asiento
de las cosas que le pertenecen con orden y precisin. A destacar:
a) Se trata de un deber ex lege que se impone a las AA. PP. (v., art. 32 de la
LPAP) b) Los bienes de la AGE pasan a formar parte del Inventario General
de Bienes del Estado
c) Estos inventarios slo poseen, en principio, eficacia interna, pero la
constancia de un bien en estos registros e inventarios presumen la
propiedad adva.
2) La inscripcin registral (arts. 36 a 40 de la LPAP) = anotacin de los
bienes pblicos en el correspondiente registro (p. ej., de propiedad)
Evolucin normativa, oscilante y ambigua, en cuanto a la necesidad o no de
inscribir los bienes demaniales.
En la actualidad: dudas resueltas: deber expreso ex lege (art. 36 LPAP) de
las AA. PP., tienen que inscribir todos sus bienes y derechos en los registros
correspondientes, con efectos frente a terceros.
3) El deslinde (arts. 50 a 54 de la LPAP + arts. 61 a 67 del Rto., de
desarrollo) = una de la tcnicas ms poderosas en manos de la Admn.
Nocin o concepto: potestad a favor de la Admn., para delimitar
unilateralmente* los lmites fsicos de sus propiedades (p. ej., mediante
hitos o mojones en las carreteras, playas, ros, etc.)., sin necesidad de
acudir para ello a ningn proceso judicial declarativo.
Importante: LPAP (art. 43) impide que los particulares pueden instar
ningn otro proceso (civil o administrativo) para la defensa de sus intereses
hasta la finalizacin del procedimiento de deslinde; incluida la interposicin
de interdictos (p. ej., posesorios).
Procedimiento: a) con carcter preferente, el establecido en las normas
especiales (p. ej., Ley de Aguas, art. 95) + b) con carcter supletorio: arts.
52 y 53 de la LPAP
Importante: efectos limitados = no otorga la propiedad, slo la posesin
(salvo disposicin legal en contra, p. ej., art. 13.1 Ley de Costas); slo se
trata de sealar los lmites de sus bienes = no estamos ante una
expropiacin, pero puede dar lugar a ella.

Tcnicas de garanta de la integridad

Objetivo: proteger la propiedad o la posesin de cada una de las partes
que integran los bienes pblicos.
Tcnicas concretas
1) Adopcin de medidas de polica demanial = conjunto
indeterminado y variado de potestades a favor de la Admn. (en general,
inspeccin, vigilancia, toma de muestras, etc.), para la defensa de la
integridad de sus bienes frente a terceros.

19

No se consiente a la Admn., ejercer cualquiera de las potestades a su

disposicin (normativa, sancionatoria, expropiatoria, etc.), sino tan slo
aqulla o aqullas contempladas por la propia norma.
2) El establecimiento de servidumbres demaniales de paso, de vuelo,
etc, para la fijacin de un Derecho sobre predio ajeno por el que se limita el
dominio del propietario en ste a favor de la Admn con el fin de asegurar el
correcto disfrute por los ciudadanos de los bienes pblicos.
Son muy habituales, por ejemplo, la servidumbre de paso o paseo por los
cauces de los ros de 5 m; la idntica servidumbre de trnsito por las playas
(6 m.); la zona de afeccin en carreteras (100 m en autopistas y 50 m en
el resto de vas); etc.].
3) La imprescriptibilidad: imposibilidad de adquirir un bien pblico por el
mero transcurso del tiempo previsto en la norma, aunque lo sea de buena
fe.
Opera con carcter absoluto respecto de los bienes demaniales; pero no
respecto de los bienes patrimoniales* (art. 30.2 LPAP = stos s podrn ser
objeto de prescripcin adquisitiva-usucapin de acuerdo con lo dispuesto en
el Cdigo Civil, lo que no es bice para la adopcin, en su caso, de medidas
de recuperacin posesoria).
4) la recuperacin posesoria (art. 55.1 LPAP): mecanismo de proteccin
de la integridad de los bienes demaniales y patrimoniales que consiente a la
Admn., recuperar unilateralmente la tenencia o posesin de un bien
pblico, si existen indicios o amenaza de usurpacin-ocupacin por un
tercero-particular.
A destacar:
Como en el caso del deslinde): a) no admite la iniciacin de otro proceso
(civil o Advo.) de sentido contrario + b) deniega el uso de la va interdictal +
c) sus efectos son limitados (no afecta a la propiedad) + d) la decisin final
es susceptible de revisin (en va contenciosa o civil).
Procedimiento: el previsto en el art. 56 LPAP + art. 68 del Reglamento* de
desarrollo (remisin), que, por la propia naturaleza y especial significacin
de esta tcnica, adquiere un valor especial como garanta a favor del
tercero.
Nota: en su caso, la resolucin adva., de recuperacin se ejecutar
mediante lanzamiento policial.
5) El desahucio: instrumento de proteccin de la integridad de los bienes
demaniales (exclusivamente) que consiente a la Admn., recuperar
unilateralmente la posesin de los mismos frente a un tercero que dispona
de justo ttulo, siempre y cuando decaiga o desaparezca este ttulo, las
condiciones o las circunstancias que legitimaban su ocupacin (p. ej., el
caso de arrendatarios, inquilinos u ocupantes de viviendas sociales) =
constituye una subcategora de la potestad de recuperacin en la que
previamente media justo titulo del tercero.
20

Nota: a) precisamente por ello resulta especialmente importante el respeto

y la garanta de procedimiento (art. 59 LPAP: en realidad, remisin a la LRJAP
pues la LPAP apenas s establece que deber comprender, necesariamente,
una previa declaracin de extincin o caducidad de ttulo + audiencia al
interesado, lgico); b) la ejecucin del desahucio, en su caso (art. 59.4
LPAP), podr practicarse mediante lanzamiento policial.
Tcnicas de garanta de la indisponibilidad
Objetivo: impedir que sobre un bien pblico se ejerzan facultades de
dominio, enajenacin o gravamen, incluso por otros entes pblicos.
Tcnicas:
A) Inexpropiabilidad = los bienes demaniales pblicos no pueden ser
objeto de apropiacin forzosa por parte de otros entes pblicos.
B) Inembargabilidad = los bienes pblicos no sern objeto de traba
judicial o administrativa para el pago de deudas (art. 132.1 de la CE)
Cuestiones controvertidas:
1) Pueden expropiarse los bienes demaniales? Postura mayoritaria
NO (segn hemos visto: interpretacin sensu contrario art.1 LEF +
estaramos ante una mera mutacin subjetiva, recordar). Para SANTAMARA
PASTOR: S, siempre y cuando a) participen AA. PP., distintas + b) no exista
mutuo acuerdo.
2) La inembargabilidad tiene carcter absoluto? S en cuanto a los
bienes demaniales; relativa en el caso de los bienes patrimoniales: slo si
no estn afectos materialmente a un uso o servicio pblico (STC 166/1998,
de 15 de julio, y art. 30.3 de la LPAP).
Otros bienes pblicos en Rgimen especial.
Los bienes comunales
Origen legal positivo (NIETO): Ley (desamortizadora) de Madoz (1855),
art. 2 = ciertos terrenos vecinales que, previa declaracin como comunales,
quedaban exentos de la obligacin de venta o desamortizadora.
Desde entonces y hasta ahora, se ha producido una reduccin de estos por
atribucin paulatina de propiedad a los Ayuntamientos, as como su
sometimiento al rgimen proteccin normativa de los bienes de dominio
pblico.
Proteccin
bsica:
son
inalienables,
imprescriptibles
e
inembargables (art. 132.1 de la CE, repasar), si bien se admite su
desafectacin (art. 100 del RBEL, con lo que ello implica) cumpliendo unos
requisitos.
Requisitos:
a) material: que no hayan ostentado esta cualidad durante ms de 10
aos; b) formal: acuerdo de la Corporacin respectiva, informacin pblica
y aprobacin de la Comunidad Autnoma; y
c) explotacin ulterior: preferentemente a favor de los vecinos y para el
aprovechamiento agrcola.
21

Titularidad y explotacin. En la actualidad: solucin mixta = tanto a los

municipios como a la comunidad de vecinos. Esto conlleva el reparto de
tareas-facultades entre unos y otros (a la Admn.: proteccin,
administracin y conservacin; A los vecinos: aprovechamiento).
Rgimen de aprovechamiento (arts. 94 a 108 de RBEL):
Poseer la condicin de vecino (arts. 103.1 y 103.2 del RBEL +
arts. 12 a 17 de la LBRL) o de extranjero domiciliado en el trmino
municipal.
Respeto a las Ordenanzas locales + a las normas
consuetudinarias
tradicionalmente
observadas
(especial
significacin de la costumbre en este caso).
Modalidades de aprovechamiento (tres y subsidiarias entre s):
a) Explotacin comn o cultivo colectivo (disfrute general y simultneo, si
fuera posible).
b) En su defecto, aprovechamiento peculiar segn costumbre o reglamento
local, o bien mediante la adjudicacin por lotes o suertes.
c) A falta de las anteriores, por adjudicacin mediante precio (en subasta
pblica)
Los bienes del Patrimonio Nacional
Marco regulador: Ley 23/1982, de 16 de junio, del Patrimonio Nacional
(LPN) + Real Decreto 496/1987, de 18 marzo (reglamento de desarrollo) +
supletoriamente LPAP.
Nocin: bienes titularidad del Estado afectos al uso y servicio del Rey y de
los miembros de la Real Familia (Corona) para el desarrollo de sus
funciones institucionales (no ostentan su propiedad). No confundir con la
lista civil, ni con el patrimonio privado del Rey
Origen: Se define por vez primera: en el art. 21 de la Constitucin de
Bayona (1808)
Evolucin: reconocimiento, extincin-negacin y recuperacin,
dependiendo del momento histrico considerado (p. ej., art. 214 de la
Pepa: reconocimiento; perodo de Repblicas: negacin; etc.)
Crticas:
a) su coste (Proyecto PGE para 2010: 8.896.920 , mismo que el ao
pasado por la crisis) + b) cierto oscurantismo en cuanto a su
administracin y gestin material.
Composicin (LPN, remisin):
a) bienes inmuebles (repartidos por todo el territorio, v., art. 4 y 5) +
b) bienes muebles contenidos en estos lugares (recogidos en el inventario
real) +
c) derechos de patronazgo y gobierno de las Reales Fundaciones y
Patronatos.

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Rgimen jurdico (privilegiado): inalienabilidad + imprescriptibilidad

+ inembargabilidad + exenciones fiscales y tributarias + inscripcin
obligatoria en el Registro de la Propiedad
Administracin: atae al Consejo de Administracin del Patrimonio
Nacional (v., art. 8 de la LPN): 1 Presidente, 1 Gerente + vocales
No olvidar (RD 434/1988, de 6 de mayo, de Estructura de la Casa Real) al
Jefe de la Casa Real + b) al Interventor de la Casa Real, que desempean
funciones de gestin ordinaria de bienes.
Nota final: constituyen tambin bien pblico sometido a una regulacin
especfica: los bienes del patrimonio histrico (Ley 16/1985, de 25 junio, del
Patrimonio Histrico Espaol + Reglamento de Desarrollo) + normativa
autonmica, en su caso.

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