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El derecho a la identidad

como derecho humano

El derecho a la identidad
como derecho humano

Mxico, 2011

Credtos
Coordinacin General
Director General de compilacin y
Consulta del Orden Jurdico Nacional
Eduardo de Jess Castellanos Hernndez

Director General del Registro Nacional de


Ploblacin e Identificacin Personal
Manuel Enrique Lpez Bernal

Coordinacin Editorial
Direccin de Investigacin y Compilacin

Directora de Investigacin, Planeacin y Evaluacin


Mayra Castillo Diez

Apoyo editorial
Subdirector de Investigacin y Compilacin
Ernesto Reyes Cadena
Jefa de Departamento de Investigacin
Thania Coral Salgado Ponce

Subdirector de Seguimiento
Roberto Daz Ayala
Jefa de Departamento de Anlisis y Proyectos
Julio Lecuona Garca
Jefa de Departamento de Seguimiento de
Compromisos
Mara Erndira Ramrez vila

Colaboracin Especial
Director del Registro Civil de Yucatn,
con el artculo: Derecho a la identidad y
el Registro de Nacimiento en Yucatn
Lic. Dafne David Lpez Martnez
Diseo y Formacin
Jos Amaya Hernndez
Roco Miranda Calixto
Daniela De la Rosa Giles

El derecho a la identidad
como derecho humano
Primera edicin, enero de 2011

2011

Secretara de Gobernacin
Direccin General de Compilacin y
Consulta del Orden Jurdico Nacional
Direccin General del Registro Nacional de
Poblacin e Identificacin Personal
http://www.gobernacion.gob.mx
http://www.ordenjuridico.gob.mx
http://www.bancosjuridicos.gob.mx
http://www.renapo.gob.mx

Derechos reservados conforme a la ley

ISBN: Edicin Electrnica

Bucareli No. 99, Col. Jurez, Del. Cuauhtmoc,


CP 06600, Mxico, DF.

Directorio de la Secretara de Gobernacin

Jos Francisco Blake Mora


Secretario de Gobernacin
Juan Marcos Gutirrez Gonzlez
Subsecretario de Gobierno
Julin Hernndez Santilln
Subsecretario de Enlace Legislarivo
Felipe de Jess Zamora Castro
Subsecretario de Asuntos Jurdicos y
Derechos Humanos
Ren Martn Zenteno Quintero
Subsecretario de Poblacin, Migracin y
Asuntos Religiosos
lvaro Luis Lozano Gonzlez
Subsecretario de Normatividad de Medios
Jos Oscar Vega Marn
Oficial Mayor

Presentacin

La identidad no es slo uno ms de los elementos que conforman la


esencia del ser humano como tal, sino aquel que representa la indivi
dualidad de cada uno y la potencialidad de desarrollarnos como personas
y como parte de un grupo social, de aprovechar todas las capacidades y
aptitudes naturales y adquiridas, as como gozar y ejercer las libertades
y los derechos que el orden jurdico nos reconoce u otorga.
El Estado, como organizacin poltica y jurdica de una sociedad,
tiene como fines supremos realizar el bien comn, y para ello, debe asegu
rar a su componente humano los medios necesarios para contar con una
identidad particular y su constatacin con carcter oficial, as como proveer
los mecanismos institucionales y normativos que operen el servicio pblico
de registro y certificacin de la existencia de una persona, y las variacio
nes a su estado civil.

A medida que la cultura de los derechos humanos se torna caracte


rstica de la tendencia democrtica contempornea, se hace indispensable
afirmar cada uno de los espacios que el Estado debe garantizar para su
plena observancia y su respeto, a partir de su difusin y conocimiento
por gobernantes y gobernados.
Es, pues, parte de toda poltica pblica orientada hacia la consoli
dacin democrtica efectiva de los mbitos pblico y privado de la
sociedad, enfocar sus distintos aspectos con una visin que tome en
cuenta los derechos humanos y en especial, aquellos que tienen una
mayor presencia en sus respectivos campos de operatividad.
Tanto las instituciones pblicas como las organizaciones de la sociedad
civil y los particulares tienen la corresponsabilidad en impulsar los
derechos humanos y su prctica, aportando mediante su experiencia
las propuestas que lleven a darles mayor viabilidad y eficacia, conside
rando siempre que un contexto de respeto por los derechos de los dems
redundar en beneficio de todos, generar mejores prcticas de gobierno
y contribuir, sin duda, a crear y preservar el orden pblico indispensable
para el desarrollo en todas sus vertientes.
Al ser la persona humana y su perfeccionamiento el motivo trascen
dente de la existencia de las instituciones pblicas y del orden jurdico,
es fundamental que cada individuo cuente con una identidad, que sta
sea preservada y que pueda en todo momento acreditarla, haciendo

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El derecho a la identidad
como derecho humano

valer su propia personalidad en todas las actividades y manifestaciones


legtimas que desee, en uso de su libertad; as como en aquellas que
constituyen deberes y obligaciones como nacional y ciudadano, y los
de derecho privado.
Por ello, la Secretara de Gobernacin presenta este volumen sobre
el derecho a la identidad con el propsito de fortalecer la conciencia de
los mexicanos en torno a perfeccionar las instancias pblicas que tienen
el objetivo de materializar este derecho humano a partir de una visin
conceptual y la experiencia comparada que en foros especializados los
responsables de este servicio y especialistas en el tema han compartido,
aportando as un material de consulta til y oportuno, en momentos en
que nuestra sociedad define los valores democrticos sobre los que se
construye el Mxico del Siglo xxi.

Subsecretara de Asuntos Jurdicos y


Derechos Humanos
Direccin General de Compilacin y
Consulta del Orden Jurdico Nacional

Subsecretara de Poblacin,
Migracin y Asuntos Religiosos
Direccin General del Registro Nacional
de Poblacin e Identificacin Personal

Presentacin

11

Aspectos concepuales

Registro de Nacimiento Universal y Derecho a


la Identidad
Presentacin del Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia unicef en el iv encuentro de
Directores del Registro Civil, Identificacin y
Estadsticas Vitales
Celebrado en Mxico del 29 de julio al 4 de agosto
de 2007

Qu es el derecho a la identidad?
El derecho a la identidad consiste en el reconocimiento jurdico y social
de una persona como sujeto de derechos y responsabilidades y, a su
vez, de su pertenencia a un Estado, un territorio, una sociedad y una
familia, condicin necesaria para preservar la dignidad individual y
colectiva de las personas.
El reconocimiento del derecho a la identidad a travs del registro
de nacimiento permite al nio o nia adquirir una identidad, un nombre
y una nacionalidad. Asimismo, implica su incorporacin como sujeto
de derechos dentro de un Estado y su acceso a un conjunto de derechos
humanos reconocidos internacionalmente.

15

La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio,1 al


igual que otros pactos y tratados internacionales de derechos humanos,2
resalta el derecho a la identidad, al nombre y a la nacionalidad como el
umbral para garantizar la realizacin de todos los dems derechos.
El registro de nacimiento constituye un portal de derechos cuando
es universal, gratuito y oportuno3 entendindose por ello:
Universal: El registro universal da cobertura y visibilidad a todos los nios
y nias en el territorio de un pas, independientemente de su origen tnico,
condicin econmica o ubicacin geogrfica.
Gratuito: La gratuidad del registro de nacimiento es un mecanismo
para conseguir la universalidad y oportunidad. Consiste en que el Estado no
cobre tarifas oficiales ni extra oficiales por servicios de inscripcin de
nacimiento de tal manera que no agregue otra limitante ms para las
personas viviendo en la pobreza o extrema pobreza. Esta gratuidad puede,
en algunos casos, limitarse a los sectores excluidos para que el Estado
1 La Convencin Internacional sabre los Derechos del Nio establece de manera expresa la exis-

tencia de un derecho a la identidad en su articulo 8 y el derecho al nombre y a la nacionalidad


en su articulo 7, sealando que EI nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento
y tendr derecho, desde que nace, a un nombre, una nacionalidad [...]. EI Comit de los Derechos del Nio, en Observaciones Generales sobre la Convencin y especficas, establecidas
en los documentos de Anlisis y Recomendaciones a los Informes peridicos de los pases, ha
establecido la indivisibilidad de este articulo, respecto de otros artculos de la Convencin.
2 Por ejemplo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos establece, en su artculo
24 que todo nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y deber tener
un nombre y que todo nio tiene derecho a adquirir una nacionalidad. Igualmente, la
Declaracin Universal Derechos Humanos (artculo 15) y la Convencin Americana sobre
los Derechos Humanos (artculo 20) consagran el derecho a la nacionalidad. La Convencin
Americana reconoce adems el derecho a la personalidad jurdica (artculo 3) y el derecho al
nombre (artculo 18).
3 De manera a garantizar el derecho a la identidad, unicef, conjuntamente con la oea y el
bid, han acordado cooperar mutuamente para alcanzar la meta del registro de nacimiento
universal, gratuito y oportuno en America Latina y el Caribe para el 2015. Vase Memorando
de Entendimiento entre el Banco Interamericano de Desarrollo, la Secretaria General de la
Organizacin de Estados Americanos y unicef para la cooperacin en el rea de registro civil de
los ciudadanos. 8 de Agosto del 2000.

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El derecho a la identidad
como derecho humano

pueda continuar recibiendo el aporte de las personas que tienen la capaci


dad econmica de contribuir.
Oportuno: El registro oportuno es inmediato al nacimiento. El acto de
inscribir el nacimiento deber efectuarse inmediatamente despus del
alumbramiento ya que esto no slo asegura el derecho del nio a su
identidad, nombre y nacionalidad, sino tambin contribuye a garantizar
la actualizacin y exactitud de las estadsticas nacionales.

La mayora de pases establecen periodos definidos para la inscrip


cin de nacimientos. La mayor parte de Estados consideran el retraso
de ms de 30 das para inscribir el nacimiento un registro tardo. Una de
las mejores oportunidades para el registro se da en hospitales y centros
de atencin mdica primaria, donde la probabilidad de que se inscriba
al hijo recin nacido es mayor.

Quines son los nios no


registrados en latinoamrica y
el caribe?

A nivel global, se estima que alrededor de un tercio de los nios


y nias, menores de 5 aos, no han sido registrados al momento de
su nacimiento. En Amrica Latina y el Caribe, las estimaciones ms
recientes de unicef4 indican que el 18 por ciento de los nios menores
de 5 aos; aproximadamente uno de cada seis, no ha sido registrados. Se
estima que cerca de dos de los once millones de nacimientos anuales en
la regin quedan sin registro; una cifra demasiada alta para una regin
de mediano ingreso.
Fuente: Seccin de Informacin Estratgica, unicef Nueva York, 2004. Estas estimaciones se
basan en informacin proporcionada oficialmente por los Estados. Los aos ms recientes en
que se recabaron dichas estadsticas varan de pas a pas, ya que existen varias dificultades para
obtener este tipo de estadsticas.
4

Registro de Nacimiento
Universal y Derecho a ...

17

Porcentaje de nios y nias registrados (0-4 aos)


Pas

Ao

Bolivia

2000

Colombia

2001

Brasil

2002

Cuba

Republica
Dominicana

2001
2000

Guyana

2005

Honduras

2005

Hait

2005

Jamaica

1999

Nicaragua

2001

Per

2000

Surinam

Trinidad &
Tobago
Venezuela

2000
2000
2000

Fuente
mics
ibge
dhs
one

Porcentaje
81.9
75.6
91.4
100

mics

74.6

ais

94.8

dhs
dhs
jslc
dhs
dhs
mics

81.1
93.5
96

81.4
92.5
94.9

mics

94.9

mics

91.8

y Indica datos diferentes a la definicin estndar

Fuente:
ais = aids Indicator Survey
dhs = Demographic and Health Suzey
ibge = Instituto Brasileiro de Geografa e estadsticas
jslc = Jamaica Survey of Living Conditions
mics = Multiple Indicator Cluster Survey
one = Oficina Nacional de Estadsticas

La falta de inscripcin del nacimiento afecta principalmente a los


nios y nias de escasos recursos, entre ellos, los que habitan en reas
rurales, remotas o aisladas, incluyendo zonas fronterizas y zonas de

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El derecho a la identidad
como derecho humano

conflicto armado, y de manera ms aguda, a aquellos pertenecientes a


poblaciones indgenas y afrodescendientes.
En Colombia, por ejemplo, segn clculos de unicef, el 19 por
ciento de los nios en el quintil ms pobre no son registrados, en compa
racin a un 2 por ciento del primer quintil. Igualmente, en Nicaragua,
37 por ciento de los nios del quintil ms pobre no son registrados, en
contraste con el 7 por ciento del quintil ms rico.
Igualmente en Hait, el 35 por ciento de los nios del rea rural
no han sido registrados, en contraste con un 22 por ciento en el rea
urbana. En Nicaragua y Repblica Dominicana, la falta de registro es
dos veces ms alta en el rea rural que en el rea urbana. Asimismo,
en pases como Brasil, Hait, Honduras y Per, los hijos de padres
analfabetos tienen menores posibilidades de recibir un certificado de
nacimiento que los hijos de padres alfabetizados.
Los nios y nias de grupos tnicos tienen mayor probabilidad
que cualquier otro grupo de ser excluidos de los servicios de registro a
causa de su bajo nivel de educacin, altos niveles de pobreza y barre
ras lingsticas y geogrficas, as como de la gravsima discriminacin
e intolerancia cultural que padecen5. Algunos grupos tnicos pueden
encontrar barreras discriminatorias a la hora de inscribirse en el registro,
por ejemplo, en el caso de los nios y nias afrodescendientes haitianos
en Repblica Dominicana.
La carencia del registro de nacimiento hace que la situacin vulnerable
de estos nios y nias se perpete, agravando su estado de marginalizacin
EI artculo 30 de la Convencin sobre Derechos del Nio se refiere a los derechos de las
comunidades indgenas y afrodescendientes: En los Estados en que existan minoras tnicas,
religiosas o lingsticas, o personas de origen indgena, no se negara a un nio que pertenezca
a tales minoras, 0 que sea indgena, el derecho, que Ie corresponde, en comn con los dems
miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin,
o a emplear su propio idioma.
5

Registro de Nacimiento
Universal y Derecho a ...

19

pues la falta de un certificado de nacimiento les impide acceder a los


servicios bsicos de salud y educacin.

Principales obstculos al
registro universal, gratuito y
oportuno

Barreras polticas
La falta de suficiente compromiso poltico y de valoracin de la
importancia del registro de nacimiento conduce a la asignacin de finan
ciamientos inapropiados, contratacin de personal insuficiente y/o poco
capacitado, oficinas mal equipadas y carencia de materiales para exten
der certificaciones.
En algunas ocasiones, los hijos de padres extranjeros, refugiados o inmi
grantes tienen dificultades en inscribir el nacimiento de sus hijos, quedando
excluidos del disfrute de sus derechos ciudadanos.
En otros casos, por motivos de prioridades, los entes registrales dan
preferencia a actividades electorales de documentacin, descuidando el
registro de nacimiento y asignndole recursos desproporcionadamente
menores.

Barreras geogrficas
La ubicacin, la precariedad de las carreteras o vas de transporte y el
difcil acceso al transporte pblico, constituyen problemas de tiempo y
costo a la hora de cubrir las distancias que separan las oficinas de registro
de las familias de reas remotas, rurales o aisladas, muchas veces indge
nas y afrodescendientes.
Igualmente, a menudo se viola el derecho a la identidad en zonas fronteri
zas o de conflicto armado, donde los nios hijos de trabajadores migrantes
o de personas que buscan asilo rara vez son inscritos.

20

El derecho a la identidad
como derecho humano

Barreras econmicas
Las asignaciones presupuestarias insuficientes, escasos y limitados re
cursos asignados, e irregulares, recursos no permanentes, ocasionales y
dependientes de la voluntad poltica de cada gobierno, a nivel central
y local constituyen significativos obstculos al efectivo funcionamiento
de los sistemas registrales.
Para las familias en situacin de pobreza o vulnerabilidad el gasto de
tiempo y dinero que implica el registro de nacimiento constituyen elemen
tos disuasorios para inscribir a sus hijos. En numerosos pases, como
Paraguay, donde el salario mnimo es de aproximadamente 7 dlares al da,
se cobra un arancel de registro o expedicin del certificado de nacimiento
de entre 2 y 15 dlares, y el costo del transporte a la oficina del registro
civil puede costar hasta 13 dlares. Asimismo, en ciertos pases el regis
tro tardo supone multas, aranceles e incluso procedimientos judiciales
causando que los padres opten finalmente por el no registro en lugar del
registro tardo.

Barreras legislativas y administrativas


Algunos pases no tienen leyes especficas de registro, sino normas inclui
das en el Cdigo Civil u otras leyes. En Nicaragua, por ejemplo, el Cdigo
Civil de 1904 todava regula la inscripcin de nacimientos.
Otros pases cuentan con leyes extremadamente centralizadas, complica
das o inflexibles que se reflejan administrativamente en trabas burocrticas
que complican los trmites de registro de nacimiento y reproducen la
exclusin social.
En otros casos, la falta de publicidad y sensibilizacin de la sociedad y
de los registrados respecto a las leyes registrales convierten la ejecucin
de las leyes en algo complejo y costoso.
Los bajos sueldos, la ausencia de personal capacitado, el desabasteci
miento y la escasez de recursos, los horarios poco cmodos e irregulares

Registro de Nacimiento
Universal y Derecho a ...

21

en las oficinas de registro son factores que disminuyen la eficacia a la


hora de atender la inscripcin especialmente para las personas que viajan
desde comunidades remotas.

Barreras sociales y culturales


Una de las principales causas de negacin del derecho a la identidad,
especialmente en zonas rurales y remotas, es la discriminacin debido
a la condicin de los padres, particularmente cuando estos no tienen
documentos de identidad, reproducindose de esta forma un crculo
vicioso que se reproduce generacin tras generacin6.
Los nios y nias, nacidos sin acceso a servicios sociales bsicos desde
su nacimiento, tienen mayores probabilidades de no ser registrados. En
Guyana, por ejemplo, el 15 por ciento de los nios nacidos sin atencin
calificada no son inscritos, en contraste con un 5 por ciento entre aquellos
nacidos con esta. En Colombia, la disparidad es aun ms grande: 35 por
ciento de los nios nacidos sin atencin calificada no son inscritos, en
contraste con un 4 por ciento de aquellos nacidos con dicha atencin.
Igualmente se viola el derecho a la identidad cuando no se permite a la
poblacin indgena inscribir a sus hijos con los nombres tradicionales en
la lengua de origen y se les imponen nombres ajenos a su lengua y su
cultura.
Por otra parte, la exclusin social de estas poblaciones ha ocasionado
otras barreras culturales, como la poca valoracin del registro de naci
miento o la falta de conciencia respecto a los beneficios de este en los
nios y nias.
Adems, algunas tradiciones de pueblos indgenas permanecen en con
flicto con el registro oportuno, por ejemplo la de no registrar a los hijos
Documento conceptual, Primera Conferencia Regional Latinoamericana sobre
el Derecho a la Identidad y Registro Universal de Nacimiento, del 28 al 30 de agosto 2007,
Asuncin, Paraguay.
6 unicef tacro,

22

El derecho a la identidad
como derecho humano

antes de los dos aos, o despus del primer corte de pelo o el cambio de
nombre en diferentes momentos de la vida.

Consecuencias para la niez y


adolescencia

Por qu es importante el registro de


nacimiento?
El certificado de registro o inscripcin de nacimiento es el documento
oficial y permanente que acredita la existencia del nio o nia y su
relacin con sus padres, resultando fundamental para la realizacin de
sus derechos humanos.
Si bien la inscripcin de nacimiento no constituye por si sola una
garanta de educacin, salud, proteccin y participacin, su ausencia lo
deja invisible y por ende excluido y fuera del alcance de quienes tienen
la responsabilidad de garantizar el goce de sus derechos.

Cules son las implicaciones para


el nio o nia de no ser registrado?
La falta de cumplimiento del derecho a la identidad coloca al nio en
una situacin de extrema vulnerabilidad7 y le genera la imposibilidad de
recibir proteccin del Estado y de acceder a su proteccin y beneficios.
Cuando no se inscribe oportunamente el nacimiento de un nio, se
le niega el derecho a la identidad, a un nombre y a una nacionalidad.
7 La Corte Interamericana de Derechos Humanos desarroll el concepto de extrema vulnerabi-

lidad en su sentencia sobre el caso de las nias Yean y Bosico de Hait. Vase cidh, Caso Nias
Jean y Bosico vs. Republica Dominicana, Sentencia del 8 de Septiembre de 2005.

Registro de Nacimiento
Universal y Derecho a ...

23

Al no tener un documento que demuestre su edad, su relacin con


sus padres, nacionalidad e identidad, el nio o nia queda despojado
de sus derechos ciudadanos y desprotegido contra muchas formas de
abuso y explotacin.
Garantizar el derecho de los nios y nias a la identidad les permi
te en el futuro solicitar un pasaporte, contraer matrimonio civil, abrir
una cuenta bancaria, obtener un crdito, votar, ser candidato a un cargo
electivo, encontrar empleo legal y heredar propiedades, entre otros.
La falta de cumplimiento del derecho a la identidad implica la nega
cin de los derechos del nio y puede producir una cadena de violaciones
de derechos humanos en varias reas:
Derecho a la educacin y a la salud
En Latinoamrica y el Caribe, el certificado de nacimiento es un requisi
to esencial para acceder al sistema de educacin pblica ya que, si bien la
mayora de pases permiten la matricula escolar de nios no registrados,
la falta de registro mas all de un periodo de gracia impide la gradua
cin, la obtencin de certificados o la inscripcin en educacin media.
Asimismo, los cuidados mdicos como la inmunizacin pueden ser ms
difciles de obtener o su costo puede ser mayor de lo que sera para un
nio registrado como nacional de un Estado.
Derecho al ambiente familiar
El certificado de nacimiento demuestra filiacin del nio o nia con
respecto a su padre y su madre, por un lado supone un efecto en su autoes
tima ya que le vincula con su entorno ms cercano y por el otro le otorga
proteccin legal y econmica en caso de separacin, divorcio o disputas
de custodia.
El certificado de nacimiento ayuda significativamente en la repatriacin
o reunificacin familiar de nios y nias deportados o repatriados.

24

El derecho a la identidad
como derecho humano

Un nio no registrado se encuentra ms expuesto a la adopcin ilegal.


En pases como Guatemala8 donde, de acuerdo a la Relatora Especial de
la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, prolifera la
adopcin ilegal, la compra venta de nios, la falsificacin de documentos
y el secuestro de menores, los agentes reclutadores prefieren tratar con
las madres que todava no han inscrito en el registro de nacimiento a sus
hijos o cuyos hijos no han nacido an.9
Proteccin contra la explotacin y los malos tratos
La inscripcin de nacimiento otorga proteccin contra el trabajo infantil
cuando existen leyes relativas a la edad mnima de empleo.
Protege a los nios y adolescentes del servicio militar prematuro y obligato
rio y de la participacin en conflicto armado. Los acuerdos internacionales
vigentes actualmente establecen la edad mnima de 15 aos para reclu
tamiento y participacin de nios en conflicto armado. Sin embargo, el
Protocolo Facultativo de la Convencin de Derechos del Nio sobre la
Participacin de Nios en Conflictos Armados, que entr en vigor en
febrero de 2002, aumenta el lmite de edad a 18 aos. Se espera que
dicho acuerdo desempee un importante papel en la erradicacin de la
utilizacin de nios como soldados. El certificado de nacimiento puede,
en estos casos, constituir una prueba infalible de la edad del nio, que le
permitira estar exento de participar en actividades blicas.
El certificado de nacimiento puede evitar el matrimonio precoz de adoles
centes.
Un nio que carece de identidad oficial es ms vulnerable a ser vctima
de trfico o trata, ya que carece de identidad oficial o nacionalidad demos
trable y puede, por lo tanto, permanecer oculto y desprotegido. Por ello,
De acuerdo al Centro de Investigaciones Inocente de unicef, Guatemala representa a nivel y
en orden decreciente la cuarta nacin de origen de los nios y nias destinados a la adopcin
internacional. Vase EI Registro de Nacimiento, el Derecho a Tener Derechos, Inocente Diges.
9 Ibidem.
8

Registro de Nacimiento
Universal y Derecho a ...

25

en las reas geogrficas en donde los niveles de registro son bajos existe
mayor nmero de casos de trfico y trata.10

Justicia Juvenil
El registro de nacimiento, por el hecho de hacer constar la edad, ayuda
a que los nios y adolescentes en conflicto con la ley sean sujetos de los
derechos y garantas procesales especiales que establece la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio. Esta establece que la respon
sabilidad penal juvenil debe atender el principio de autonoma progresiva
de la infancia y que la privacin de la libertad debe ser la excepcin y
no la regla, entre otras normas especiales que corresponden a los nios
y adolescentes.

Subsidios estatales y participacin en la vida social


El certificado de nacimiento puede ser necesario para recibir subsidios
familiares o de la seguridad social, pagos de seguros, crditos y pensio
nes. Por ejemplo, en algunos pases, las familias con nios o nias no
registrados no son elegibles para programas de transferencias monetarias
o programas de reduccin de la pobreza.
El certificado de nacimiento, adems de dar pruebas de la identidad y
de la edad, es la puerta de acceso a la participacin democrtica en la
sociedad civil, pues permite a las personas, no slo votar en los procesos
electorales, sino tambin postular su candidatura a cargos de eleccin
popular.

EI Registro de Nacimiento, el Derecho a Tener Derechos, Inocente Digest, nmero 9,


(2002), pgina 5.
10

26

El derecho a la identidad
como derecho humano

Datos vigentes indispensables para formulacin de polticas pblicas:


A nivel nacional, todo pas necesita conocer sus propias estadsticas
vitales: las caractersticas y tendencias en materia de nacimientos. Todo
gobierno necesita saber cuantos habitantes tiene el pas y que planifica
cin ser oportuna para satisfacer las necesidades de los mismos. El
registro de nacimiento permite a los Estados no slo medir las tendencias
generales en materia de fertilidad y mortalidad sino tambin identificar
disparidades geogrficas y sociales dentro de las fronteras nacionales.
Sin datos demogrficos exactos, estos sectores pueden quedar desaten
didos, negndoseles los recursos presupuestarios que necesitan. La falta
de dichos datos puede, por lo tanto, aumentar la exclusin de personas
ya marginalizadas11.
Sin slidos sistemas de registro civil, no se dispone de datos exactos,
lo que hace imposible planificar o poner en prctica estrategias eficaces
de desarrollo. Los nios y adolescentes no registrados no aparecen en
los datos oficiales y se vuelven invisibles a la hora de la planificacin,
la implementacin y asignacin presupuestaria para desarrollo social a
nivel nacional y municipal.

Cmo alcanzar el
registro universal, gratuito y
oportuno en amrica latina y
el caribe?

El registro de nacimiento es un paso decisiva en el camino hacia el


buen gobierno y representa un elemento vital en la promocin de los
procesos democrticos. El asegurar la inscripcin universal, gratuita y
oportuna de nacimientos no slo permite que los nios puedan ocupar
11

Ibidem, pgina 6.

Registro de Nacimiento
Universal y Derecho a ...

27

la atencin de quienes toman decisiones, sino que tambin consti


tuye el reconocimiento oficial y positivo de cada nuevo miembro de la
sociedad, de sus derechos y responsabilidades.

Propuestas para alcanzar el registro


universal, gratuito y oportuno
Legislacin y su implementacin con presupuesto aprobado
Alentar a los gobiernos para que las leyes de registro de nacimiento sean
rigurosas en cuanto a la exactitud y proteccin de la informacin estads
tica, sin que por ello incrementen los trmites burocrticos para los usuarios.
Para esto es necesario revisar los marcos normativos de los sistemas de
registro de nacimientos, elaborar, aprobar y actualizar leyes pertinentes,
sencillas y flexibles que permitan la regulacin y adecuada asignacin
presupuestaria para la inscripcin de todos los nios que se encuentran bajo
la jurisdiccin de un Estado.
Establecer el compromiso poltico para alcanzar el registro de nacimiento
gratuito, universal y oportuno de todos los nios y nias de la regin,
con especial nfasis en aquellos pertenecientes a poblaciones excluidas.
Monitorear y supervisar las leyes en materia de registro civil con
el objeto de contrarrestar la corrupcin. Elaborar planes nacionales de
accin que establezcan metas especficas, prioridades, cronogramas
detallados y asignen responsabilidades para este fin.
Asegurar que la inscripcin de nacimientos sea obligatoria y gratuita
para todos los nios y nias mediante la eliminacin de tarifas de regis
tro oficiales y extra-oficiales, as como la eliminacin de multas por
inscripcin tarda. La eliminacin de tarifas puede limitarse a las pobla
ciones excluidas, de manera que las aportaciones de la poblacin con
mayor poder adquisitivo puedan ser utilizadas para subsidiar el registro
de los ms pobres.

28

El derecho a la identidad
como derecho humano

Promover el reconocimiento voluntario de los nios y nias de paternidad


no reconocida dentro del marco de las leyes de paternidad responsable.

Modernizacin administrativa y tecnolgica


Modernizar los sistemas de registro civil en Amrica Latina y el Caribe
mediante la actualizacin de la tecnologa de informacin y la dotacin
de equipo adecuado para garantizar la precisin y confiabilidad del regis
tro y mantener datos actualizados que permitan establecer indicadores
sociales fiables.
Apoyar la formacin tcnica y desarrollar las capacidades del personal
en todos los niveles haciendo nfasis en los proveedores comunitarios de
registro de nacimiento mediante cursos de formacin, orientacin sobre
las leyes y procedimientos a seguir. Proporcionar materiales de referen
cia apropiados y fcilmente accesibles.
Apoyar la descentralizacin de los servicios de registro con el traspaso
de recursos y la construccin de la infraestructura adecuada para ampliar
la cobertura de registro a la poblacin, por medio de una adecuada distri
bucin geogrfica de las oficinas de registro o unidades mviles de registro
de nacimiento de manera que se facilite el acceso de las comunidades
ms excluidas.
Apoyar la coordinacin eficaz entre las instituciones de gobierno impli
cadas en el registro de nacimiento a todos los niveles, sobre todo los
servicios locales de iniciacin de nacimiento para que sean integrados a
una base de datos central y unificada que garantice su registro y archivo
adecuados al igual que la privacidad de dicha informacin.
Promover iniciativas o estrategias que vinculen el registro civil de
nacimiento con otros servicios sociales, tales como educacin, salud,
cuidados prenatales, atencin calificada del parte e inmunizacin, con el
fin de aumentar la cobertura.

Registro de Nacimiento
Universal y Derecho a ...

29

Movilizacin, alianzas y sensibilizacin


Mejorar la captacin y divulgacin de datos relacionados con el registro
civil de nacimiento en y entre los pases socios comunes de las Partes
en Amrica Latina y el Caribe, incluyendo la armonizacin de datos a
travs de los pases.
Promover la cooperacin entre los pases de Amrica Latina y el Caribe,
con la finalidad de compartir lecciones aprendidas e intercambiar experien
cias innovadoras y buenas prcticas.
Divulgar a travs de los medios de comunicacin y la sociedad civil
mensajes sobre la importancia del registro de nacimiento como derecho
del nio, las leyes registrales aprobadas y las etapas a seguir en el proceso.
Promover campaas de sensibilizacin en zonas rurales, remotas y
aisladas, especialmente en reas fronterizas y en comunidades indgenas
y afrodescendientes, que incentiven a los padres y madres a que ejerzan
el derecho y deber de registrar el nacimiento de sus hijos e hijas.
Incrementar la demanda pblica de mejores sistemas de registro civil a
travs de la promocin de campaas de informacin, particularmente las
acciones dirigidas a garantizar la cobertura del registro de nacimiento a
toda la poblacin, incluyendo los sistemas de unidades mviles y funcio
narios itinerantes de registro.
Sensibilizar sobre el valor de la inscripcin de nacimientos a nios, nias
y adolescentes que estn sin inscribir para que estos animen a sus padres
a registrarles a ellos y a sus hermanos ms pequeos, aunque sea tarda
mente, y para que en el futuro inscriban a sus propios hijos e hijas.

30

El derecho a la identidad
como derecho humano

Un Primer Acercamiento a la Identificacin de


Criterios para los Sistemas de Registro Civil
Presentacin de Mariclaire Acosta en el iv
encuentro de Directores del Registro Civil,
Identificacin y Estadsticas Vitales
Celebrado en Mxico del 29 de julio al 4 de agosto
de 2007

Programa de Universalizacin de la Identidad Civil en las Amricas


Secretaria Ejecutiva para el Desarrollo Integral
Organizacin de los Estados Americanos

Tabal de Contenidos
1. Resumen Ejecutivo
2. Introduccin
a) El aporte de la oea
b) Alcances del Derecho a la Identidad
3. Obstculos para el registro de las personas
4. Criterios para sistemas de registro civil: con miras a la universalizacin
5. Conclusiones
Los derechos establecen obligaciones correlativas y estas requieren
mecanismos de exigibilidad y responsabilidad.1

1 Abramovich,

Vctor, Una Aproximacin al Enfoque de Derechos en las Estrategias y Polticas


de Desarrollo en Amrica Latina, Desarrollo Social, Noviembre 2005, pgina 8.

31

Resumen Ejecutivo
El presente documento pretende identificar y elaborar de manera preli
minar un conjunto de criterios para los sistemas de registro civil e
identificacin con el objeto de facilitar la adopcin de polticas pblicas y
acciones tendientes a la universalizacin de la identidad civil en la regin.
A pesar de que cada pas presenta caractersticas particulares, el documento
pretende brindar los elementos necesarios para discutir y adoptar una
gua que sirva de base para el fortalecimiento y la modernizacin de
sistemas de registro civil con miras a alcanzar la cobertura total de la
poblacin de la regin, y de esa manera, promover el disfrute del derecho
a la identidad. Los criterios delineados en este documento servirn de
base para que el Programa de Universalizacin de la Identidad Civil
en las Amricas (puica) planifique modalidades de asistencia tcnica
encaminadas a fortalecer los registros civiles en los Estados miembros
que as lo soliciten, y brindar apoyo en polticas pblicas relacionadas
al registro civil de las personas.

Introduccin,
El aporte de la oea
La Organizacin de los Estados Americanos (oea) ha acumulado a lo
largo de las ltimas dcadas una vasta experiencia en la promocin de
la democracia, de la vigencia de los derechos humanos y del desarrollo
integral. En este sentido, la Secretara General ha brindado asistencia tc
nica para la modernizacin de las instituciones del gobierno encargadas
del registro de las personas y de los rganos electorales, ha defendido
los derechos y libertades fundamentales de los individuos, y ha fomen
tado el desarrollo socioeconmico de las personas. En cuanto al tema
de la identidad civil y el fortalecimiento a los sistemas de registro civi

32

El derecho a la identidad
como derecho humano

les, hasta el momento se vena trabajando en el seno de la Organizacin


desde una perspectiva enfocada en los derechos polticos y en torno
al tema electoral. Asimismo, el Instituto Interamericano del Nio, la
Nia y Adolescentes, tiene como misin promover los derechos de los
nios, nias y adolescentes entre los Estados miembros, y busca difundir
la importancia del derecho a la identidad a travs del registro de los
mismos.
Habida cuenta de la necesidad de ampliar la perspectiva, y de los
desafos y obstculos que existen an en la regin para un goce univer
sal de la identidad civil, la Secretaria General de la oea considera de
vital importancia elevar este tema para discusin y colocarlo en la
agenda interamericana. Y en este sentido, la oea es el foro poltico regio
nal por excelencia que trata los temas de la agenda interamericana de
manera integrada, y posee el mandato de los Estados miembros para
promocionar el derecho a la identidad en la regin e impulsar crite
rios y recomendaciones con miras a obtener el disfrute universal de la
identidad civil. A su vez, la Organizacin posee la capacidad instalada
necesaria para promover un enfoque abarcativo en el tratamiento de este
tema, que adems tome en cuenta la rica y variada diversidad de culturas
existentes en las Amricas.
En este contexto, el Programa de Universalizacin de la Identi
dad Civil en las Amricas de la Secretaria Ejecutiva para el Desarrollo
Integral (sedi) tiene como objetivo especfico poner en operacin un
programa tendiente a eliminar completamente la situacin de personas
sin identificacin civil en la regin. Dada la seriedad y complejidad del
problema del subregistro; la necesidad de fortalecer las instituciones de
registro civil existentes; as como de buscar solucin a los obstculos
para obtener identidad civil, la Secretaria General de la oea considera
que es esencial abordar el tema desde un enfoque multidimensional. De
esta manera, el Programa adopta una perspectiva que toma en cuenta la

Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...

33

importancia de la gobernabilidad democrtica y el fortalecimiento de


los sistemas de registro civil para la profundizacin de la democracia,
desde una perspectiva de desarrollo y de derechos.
La democracia sustentable y el desarrollo humano de los pueblos
se logran a partir del desarrollo de una ciudadana plena e inclusiva y
de la capacidad que tienen las instituciones de gobierno para responder
a las demandas de la ciudadana. Una condicin para que las personas
puedan gozar de los derechos ciudadanos es que el Estado reconozca la
existencia de tales y asegure el derecho a la identidad de las personas.
En general, es el registro civil la institucin del estado encargada de la
identificacin de las personas, y es a travs del vnculo que se genera con
el registro, que se formaliza la identidad de un sujeto que pasa as, a ser
reconocido jurdicamente por el Estado y la sociedad en su conjunto.
La ausencia de dicho proceso, socava el ejercicio democrtico, frena el
desarrollo humano de la poblacin que sufre el subregistro, y expone a sus
habitantes a la vulnerabilidad producida por la falta de reconocimiento
de sus derechos.
En cuanto a la relacin de la identidad civil con el desarrollo, se
considera que este derecho incluye una cadena progresiva e interde
pendiente de otros derechos relacionados, como los derechos econmicos,
sociales y culturales. Se estima que el registro e identificacin de las
personas puede servir como un factor, entre otros, para romper con el
crculo vicioso en el que se encuentran los sectores ms marginados
de la poblacin en los pases de la regin. Al no contar con certificados de
nacimiento o documento de identidad, vastos sectores de la poblacin
se tornan invisibles ante el Estado, dificultando de esta manera que este
pueda garantizar el goce de los derechos inherentes a los ciudadanos,
y el acceso a servicios bsicos como lo son la educacin, la salud y el
bienestar. De igual forma, su ausencia puede obstaculizar el desarrollo
econmico y humano de vastos sectores de la poblacin. Por ltimo, un

34

El derecho a la identidad
como derecho humano

buen sistema de registro es indispensable para contar con estadsticas


confiables para el proceso de planificacin e implementacin de polti
cas de desarrollo que atiendan a la realidad de la poblacin.
Desde una perspectiva de derechos, se considera que la inscripcin
de un nacimiento asigna a la persona la calidad de sujeto jurdico pleno,
le da la posibilidad de gozar de proteccin contra la discriminacin y
el abandono y le garantiza, aunque sea tericamente, el ejercicio de la
plena ciudadana civil, poltica y social.2
De esta manera, para poder asegurar la participacin de los ciuda
danos en una sociedad, el Estado deber reconocer y proteger estos
derechos relacionados con la identidad civil.
En definitiva, los beneficiarios de un sistema de registro civil que
funciona adecuadamente son tanto el Estado, como los individuos as
como otras agencias o instituciones que hacen uso de los datos recopi
lados. En cuanto a los beneficios para el individuo, se considera que los
mismos se basan en la posibilidad de ejercer los derechos como ciuda
dano en un pas, y la posibilidad de acceder a servicios y programas
sociales que exigen la identificacin de las personas para ser beneficiario.
De igual forma, el ciudadano puede utilizar el registro con fines
jurdicos para ejercer sus derechos econmicos, sociales y culturales.
Como se mencion anteriormente, la identidad civil es la que
establece la primera relacin jurdica del Estado con el individuo,
crendose de esta manera una reciprocidad de derechos y obligaciones
entre ambos. El Estado tiene la obligacin de garantizar los derechos
inherentes a todos los ciudadanos, entre ellos el de la identidad civil. A
la importancia jurdica de registrar a sus ciudadanos, el Estado tambin
se beneficia desde una perspectiva estadstica. Los datos y la actuali
zacin de los mismos permiten la planeacin estratgica de las polticas
Estudio de Situacin y Bases de un Programa Regional de Apoyo al Registro de Nacimiento,
Plan, febrero de 2006, Oficina Regional para las Amricas, pgina 15.
2

Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...

35

pblicas en diversas reas como la salud, educacin, viviendas, pensio


nes, etctera, y la subsiguiente asignacin de recursos y prioridades, as
como la posibilidad de tener conocimiento sobre el crecimiento natural
de la poblacin de un pas. En este mismo sentido, y dependiendo de lo
establecido por el marco legal de cada pas, el registro civil comparte
los datos con otras agencias y entidades sobre la poblacin para fines
diversos como el padrn electoral, la salud pblica, el sistema judicial,
estadsticas vitales, entre otros.

Alcances del derecho a la identidad


Cabe destacar que tanto en el derecho internacional de los derechos
humanos como en la doctrina escrita sobre el tema, todava no existe
una visin unitaria o generalizada sobre la definicin del derecho a la
identidad.3 Si bien en algunos casos y en algunas constituciones se le
considera como un derecho autnomo, generalmente se le identifica
como interdependiente o inmanente de otros como el derecho a ser
registrado, el derecho al nombre, el derecho a la nacionalidad, y el
derecho a la personalidad jurdica.
El derecho a la identidad involucra una reciprocidad entre el indi
viduo y el Estado, toda vez que el Estado debe garantizar el derecho a
la identidad de los individuos, y los individuos por su parte deben no
slo demandar el ejercicio del mismo, sino cumplir con las obligaciones
respectivas para que esto se logre. Con el ejercicio del derecho a la iden
tidad existe mayor garanta de acceso a otros derechos polticos y civiles
(como el derecho a votar, a la igualdad ante la ley, a la familia) y la posi
bilidad de acceder a los derechos econmicos, sociales y culturales, como
lo son la salud y la educacin.
3

Id., pgina. 141.

36

El derecho a la identidad
como derecho humano

Obstculos para el
registro de las personas

El subregistro es uno de los ndices mas notables de la falta de univer


salizacin, estimndose que el flagelo de la falta de registro en la regin
se acerca a un 18 por ciento de nios menores a 5 aos que no son
registrados,4 cifra que no incluye el subregistro de adultos, sobre los
cuales no existen cifras confiables, agravando la situacin de falta de
informacin sobre la poblacin sobre la que no hay informacin. Existen
graves deficiencias en los procesos de registro (subregistro), identifica
cin y documentacin de la poblacin, que afectan a un considerable
nmero de habitantes, ubicando a estos individuos en una posicin des
ventajosa respecto de los dems miembros de la sociedad en la medida
que no pueden acceder a las mismas oportunidades de desarrollo. En
general los sectores ms afectados son los sectores pobres y/o excluidos,
indgenas, afro descendientes, minoras tnicas, nios, hijos de madres
adolescentes, poblaciones en zonas rurales o de difcil acceso y mi
grantes. De acuerdo a un estudio de unicef, el nivel de ingreso de un
hogar tiene incidencia en los niveles de registro o subregistro de las
personas, con lo cual existe una brecha marcada respecto a los ndices
de registro de nacimientos del quintil de menos recursos y del quintil de
ms recursos.5 Por ejemplo, en la Repblica Dominicana el quintil
de mayores recursos tiene un ndice de registro por encima del 90 por
ciento, mientras que para el quintil ms pobre este ndice se encuentra
por debajo del 60 por ciento. Los datos tambin evidencian que el lugar
de residencia reas rurales versus reas urbanas tiene gran incidencia
sobre los niveles de registro, como es el caso de Nicaragua, donde las
Seccin de informacin Estratgica, unicef, (2004), Nueva York.
5 Cappa, Claudia, The Rights Start to Life: a Statistical Analysis of Birth Registration, First Meeting
4

of National Directors of Statistics and Health statistics for the Countries of the Amricas, Buenos
Aires 21 and 22 november, unicef, 2005.

Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...

37

zonas urbanas presentan un ndice de registro de nacimientos del 90 por


ciento, mientras que las zonas rurales se encuentran alrededor del 70
por ciento.6
Entre los obstculos ms significativos al registro de las personas, se
encuentran:
factores administrativos (de las instituciones encargadas del registro civil,
recursos financieros y humanos, falta de autonoma de la entidad, y la poca
prioridad que se le da al tema); obstculos de ndole poltica (falta de
voluntad poltica de impulsar el registro); la falta de legislacin y/o cum
plimiento de leyes existentes; barreras econmicas (tanto costos directos e
indirectos de los individuos como a nivel de las instituciones encargadas)
que a su vez son transmitidas de generacin en generacin; la discriminacin
de minoras, por gnero o nivel socio-econmico; obstculos geogrficos;
situaciones de conflicto o desastres naturales; la falta de reconocimiento de
diferencias culturales y sociales (como por ejemplo costumbres, lenguaje,
nivel de educacin de la madre, etctera); y por ltimo, barreras que
afectan a grupos excluidos, como es el caso de los migrantes irregulares y
poblaciones transfronterizas.

Criterios para sistemas de


registro civil: con miras a la
universalizacin

En general, es el registro civil la institucin del Estado encargada del


derecho a la identidad, la institucin que acredita la identidad jurdica
de las personas, y acompaa al ciudadano a lo largo de su vida.
Es por ello que resulta fundamental promover el fortalecimiento de los
sistemas de registro civil para que cumplan con sus objetivos y funciones
Cappa, Claudia, The Rights Start to Life: a Statistical Analysis of Birth Registration, First
Meeting of National Directors of Statistics and Health statistics for the Countries of the
Amricas, Buenos Aires, 21 and 22 november, unicef, 2005.
6

38

El derecho a la identidad
como derecho humano

con miras a la universalizacin de la identidad civil en las Amricas.


De igual modo, se desea subrayar la importancia de contar con crite
rios7 identificados que brinden a los Estados un conjunto de elementos
necesarios y una gua para la implementacin de polticas pblicas y
acciones tendientes a promover sistemas de registro civil universales.
En cuanto al trmino de registro civil, se toma la definicin de la
Oficina de Estadstica de las Naciones Unidas, que considera al mismo
como el registro continuo, permanente, obligatorio y universal de los
acontecimientos (nacimientos, muertes, matrimonio, divorcio, legitimacin
y reconocimiento) y caractersticas de eventos vitales relacionados a la
poblacin de un pas.8 En lo que respecta a las funciones del registro
civil, se considera que son el registro de los hechos, almacenamiento,
conservacin y recuperacin de actas; proteccin de la confidenciali
dad en la expedicin de certificados y la prestacin de otros servicios
a los usuarios; consignacin y comunicacin de informacin con fines
estadsticos, y facilitacin de informacin y datos fidedignos y oportu
nos a otros organismos pblicos.9 Asimismo, por sistema de registros
civil se entiende tanto el mtodo de registro como todos los arreglos insti
tucionales, tcnicos y jurdicos relacionados con l.10
Los criterios han sido seleccionados en base a la experiencia de la oea en proyectos de asistencia tcnica electoral, la jurisprudencia en derechos humanos del sistema interamericano e
internacional, de principios propuestos por otras entidades internacionales como lo son unicef,
Plan Internacional, y la Divisin de estadsticas de Naciones Unidas, y varios estudios sobre la
materia.
8 Handbook on Training in Civil Registration and vital Statistics Systems, Studies in Methods
Series F, nmero 84, 2002, United Nations, pgina siguiente.
9 Principios y recomendaciones para un sistema de estadsticas vitales, Departamento de
Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de estadstica, st/esa/stat/ser.m/19/Rev.2, (2003),
Naciones Unidas, pgina 55.
10 Manual sobre sistemas de registro civil y estadsticas vitales. Gestin, operaciones y
mantenimiento, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Estadstica, st/
esa/stat/ser.f/72, Estudio de mtodos, Serie F, nmero 72, Naciones Unidas, 1998, pgina 5.
7

Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...

39

De esta manera, el sistema de registro cumple con un propsito legal


por una parte, en cuanto al reconocimiento de la existencia de la persona
jurdica, y la base para la relacin entre un individuo y el Estado. Por
otro lado, se considera que puede tambin cumplir una funcin social
en lo que respecta a la familia y los derechos sociales como lo pueden
ser la educacin, la salud, y la seguridad social.
Finalmente, el mismo cumple una funcin estadstica que resulta de
vital importancia para la elaboracin de proyecciones de poblacin, y
el planeamiento e implementacin de polticas pblicas que tengan en
cuenta las tendencias demogrficas de la poblacin. En este contexto,
son los datos recopilados a travs del registro civil de las personas los
que brindan la informacin ms completa y permanente de la poblacin
de un pas. Un sistema de registro civil que funciona adecuadamente es
la mejor fuente de informacin para alimentar las estadsticas vitales de
un pas que a su vez resultan esenciales para el apropiado planeamien
to de programas, servicios y polticas pblicas. Existen otros mtodos
de recoleccin de datos como pueden ser los censos, los sistemas de
registro por muestreo, y las encuestas de hogares que pueden probar ser
de utilidad para la recoleccin de datos para contar con cifras en casos
especficos o paliar la necesidad de contar con estadsticas vitales en
caso de registros civiles incompletos. Sin embargo, es el registro civil
completo el que brinda el reflejo ms acabado de la poblacin de un
pas y sus caractersticas. Un ejemplo de ello es la tasa de mortalidad
infantil que se dificulta o puede resultar en errores de muestreo si se
calcula a partir de datos de encuestas.11
En cuanto a los criterios detallados a continuacin, se parte de la
base de que no todos los criterios que presenta este documento son
Alarcn, Diana, y Robles, Narcos, Los retos para medir la mortalidad infantil con registros
civiles incompletos, Banco lnteramericano de Desarrollo, Serie de Documentos de Trabajo 1 al 69,
abril 2007, pgina 6.
11

40

El derecho a la identidad
como derecho humano

aplicables para todos los sistemas de registro civil en particular toman


do en consideracin las diferencias entre las distintas regiones y que a
lo largo del proceso de discusin de los mismos entre expertos, Estados
miembros, e instituciones pertinentes, se pueda determinar cules crite
rios son los que mejor atienden el problema de subregistro de acuerdo
a las particularidades existentes. De igual forma, algunos criterios se
relacionan directamente con otros, lo cual apunta hacia la interdepen
dencia entre muchos de ellos.
Los criterios en su conjunto e individualmente resultan de vital
trascendencia para asegurar un sistema de registro civil que cumpla con
sus funciones cabalmente en lo que respecta al derecho a la identidad
de las personas, y que sea una fuente completa, inclusiva, y fidedigna de
datos actualizada sobre la poblacin de un pas.

Universalidad
Se debe garantizar plena cobertura de registro de la poblacin infantil
y de grupos adolescentes y adultos que no han sido inscritos an, con
particular atencin a grupos excluidos.
Para contar con indicadores de desarrollo confiables como pueden
ser la tasa de mortalidad materna o infantil de los objetivos del mile
nio, se debe poder contar con un registro civil universal. El subregistro
de hechos puede llevar a la subestimacin de indicadores como la tasa de
mortalidad, afectando de esta manera el seguimiento al progreso de los
indicadores de desarrollo.

Obligatoriedad
La mayor parte de los Estados regulan el registro civil en sus legislacio
nes domsticas. Asimismo, la inmensa mayora forman parte del cuerpo

Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...

41

creciente de instrumentos jurdicos internacionales de proteccin de


derechos humanos de carcter vinculante. Segn esta normativa inter
nacional, y nacional, los Estados tienen el deber de registrar a los nios
cuando nacen. Es funcin del Estado y no de particulares registrar a sus
ciudadanos.
En trminos de derechos humanos, se considera que, el Estado tiene,
frente al derecho a la identidad, que constituye una serie de derechos en
si mismo, las exigencias del artculo 1.1 de la Convencin Americana de los
Derechos Humanos.12 Es decir, la obligacin de respetarlos, no limitar su
libre ejercicio y debe ser aplicado sin discriminacin. Esta obligacin se
transfiere a los organismos estatales encargados de hacer valer derechos
relacionados con el derecho a la identidad como el derecho al nombre,
la nacionalidad y a la familia. De igual forma, si bien el derecho a la
identidad no se encuentra expresamente en la Convencin, incluira
los siguientes derechos: artculos 18 (derecho al nombre) y 17 (derecho
a la proteccin de la familia) de la Convencin Americana, en relacin
con el artculo 1 (1).13

Inmediatez
Todos los nios tienen el derecho a ser registrados inmediatamente despus
de su nacimiento. Sin embargo, los sistemas de registro civil tambin
deben contemplar en sus reglamentos plazos de inscripcin tarda de
actas, y los requisitos y procedimientos para las mismas.
Considerando el artculo 19 (derechos del nio) de la Convencin
Interamericana de los Derechos Humanos y la Convencin sobre los
Derechos del Nio de la onu, el derecho a la identidad debe ser protegido
Caso Hermanas Serrano Cruz, Corte Interamericana de Derechos Humanos, de acuerdo al
voto disidente del Juez Cancado Trindade.
13 Caso Hermanas Serrano Cruz, Corte Interamericana de Derechos Humanos, de acuerdo al
voto disidente del Juez Cancado Trindade.
12

42

El derecho a la identidad
como derecho humano

y salvaguardado de manera especial en los nios quienes se encuentran


en la construccin de su identidad. Por lo cual, se puede interpretar
que el Estado debe hacer valer los derechos al nombre, la nacionalidad,
la familia, la personalidad jurdica, inclusive el derecho al registro de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, de manera especial frente a
los nios. El registro de nacimiento se debe hacer de forma inmediata.
La Convencin Americana protege en su artculo 18 el derecho al
nombre, al establecer que toda persona tiene derecho a un nombre
propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. Este derecho
supone que toda persona, desde el momento de su nacimiento, tiene
derecho a ser inmediatamente registrado de acuerdo a la ley, dado que
la omisin de tal registro provocara que una persona permanezca legal
mente desconocida para la sociedad y para el Estado, al ser el nombre
el medio ms simple de identificacin e individualizacin de una perso
na, as como el elemento que indica de forma directa el vnculo a su
familia y le posibilita el acceso a otros derechos.
En muchos pases se establece el plazo dentro del cual deben inscribirse los nios despus del nacimiento que rondan desde los sesenta
o noventa das en la Repblica Dominicana, un ao en Honduras, y
entre treinta o sesenta das en Paraguay; y se establecen multas para
inscripciones tardas.
Para promover la oportunidad en el registro de las personas inme
diatamente despus del nacimiento, se deben fijar plazos cortos para la
inscripcin, preferiblemente, sin detrimento de la existencia de plazos
prudentes, plazos extendidos o amnistas para la inscripcin de naci
mientos en casos de necesidad.

No discriminacin
Se debe asegurar el registro de las personas sin aplicar tratamientos
selectivos o regimenes restrictivos a ciertos grupos de personas, teniendo

Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...

43

en cuenta las diferencias multiculturales, diferencias lingsticas y


educativas y las diversas realidades de la poblacin. Es imprescindible evitar
la discriminacin contra grupos que tradicionalmente han sido mas vulne
rables a la falta de identidad civil, como los son migrantes, refugiados,
poblaciones fronterizas, mujeres, nios, grupos afectados por la violen
cia, poblaciones indgenas y afrodescendientes.
En algunos casos sucede que existe reticencia por parte de los in
dividuos de registrar hechos por miedo a cmo el gobierno utilizar
la informacin proporcionada, o por desconocimiento de los procesos.
De igual forma, existe una percepcin negativa de las personas respecto
a las instituciones del sistema de registro civil a causa de un acceso desi
gual a las instituciones del Estado por parte de diferentes sectores de la
poblacin.
El Estado tiene discrecionalidad respecto a su soberana y la decisin
respecto a asuntos como la nacionalidad. Sin embargo, la Corte Interame
ricana establece que el Derecho Internacional limita dicha discrecionalidad
con el objetivo de la proteccin a los individuos. Es decir, las leyes y
polticas estatales pueden ser diseadas de acuerdo a cada Estado, pero
siempre deben de respetar las obligaciones internacionales como, en
este caso, la proteccin igualitaria para evitar la apatridia.
Para ello, tambin se debe procurar que las leyes aseguren el respe
to por las diferencias culturales, lingsticas y tnicas, y se recomienda
que los gobiernos consideren implementar mecanismos para registrar a
grupos minoritarios e indgenas.

Multiculturalidad
A pesar de la necesidad de uniformar y estandarizar el sistema de regis
tro civil a efectos de contar con una base de informacin actualizada

44

El derecho a la identidad
como derecho humano

y fiable, deben tenerse en cuenta consideraciones de ndole cultural y


brindar especial atencin a grupos marginados. Existen por ejemplo en
muchas tradiciones diversas formas de ponerle nombre a los nios, o
distintos valores y prcticas religiosas que pueden ser diferentes a los
procesos de registro de las personas implementados por los gobiernos a
nivel nacional. A su vez, ha habido casos en los cuales se han cambiado
los nombres de personas registradas pertenecientes a poblaciones
indgenas, por cuestiones lingsticas o la diferencia alfabtica entre
las lenguas.
Los Estados deberan promover acciones afirmativas, teniendo en
cuenta la diversidad cultural y lingstica, para que estas poblaciones
tengan acceso a los servicios e instituciones de registro civil en los pases.
En varios casos relacionados con comunidades indgenas cuyos dere
chos fueron violados por los Estados, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha establecido la necesidad de respetar las lenguas originales y
la descentralizacin de organismos pblicos para prestarles servicios,
toda vez que muchas de estas comunidades se encuentran en zonas
alejadas de los centros urbanos. Por todo esto, se puede entender que
los organismos encargados del registro deben ser capaces de alcan
zar a una comunidad indgena donde se encuentre y poder entender
su lengua; asimismo, poder inscribir a los hijos con nombres que sean
propios de esa comunidad o cultura. La Corte considera que: Sin
embargo, hay que resaltar que para garantizar efectivamente estos dere
chos, al interpretar y aplicar su normativa interna, los Estados deben
tomar en consideracin las caractersticas propias que diferencian a los
miembros de los pueblos indgenas de la poblacin en general y que
conforman su identidad cultural.14
Caso Comunidad Indgena de Sawhoyamaxca, Corte Interamericana de Derechos Humanos,
29 de marzo de 2006.
14

Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...

45

No reversibilidad
Este criterio se refiere a que desde una perspectiva de derechos, el Estado
no puede regresar a una persona a una situacin de menor proteccin
en cuanto a su derecho a la identidad. El marco regulatorio o el sistema
de registro civil no debera poder cambiar sbitamente a una situacin de
aumento del subregistro en la poblacin, es decir retroceder a una situa
cin de indocumentacin previamente no existente.
No se puede volver a un estado o condicin anterior de indocumen
tacin; por ejemplo, en los casos de indocumentados funcionales, o por la
destruccin de registros por desastres naturales/conflictos. Para poder
garantizar esto, se debera contar con un sistema seguro de almace
namiento centralizado de los datos, y contar con planes de contingencia
en caso de emergencias o desastres. De igual manera es necesario
ejercer precaucin en cuanto a la reinscripcin de personas en casos de
destruccin de registros, dado que puede prestarse a la infiltracin o
fraude de personas que nunca antes estuvieron inscritos en los regis
tros originales.

Plazo razonable/recurso adecuado


Se refiere a la necesidad de que cualquier tipo de proceso o accin por
parte del sistema de registro civil se tome un tiempo prudencial, evitando
as que la persona solicitante se encuentre en una situacin sin protec
cin de sus derechos por demasiado tiempo. Asimismo, se refiere a
la existencia administrativa o judicial de los recursos adecuados que
permitan que una persona pueda cambiar una situacin negativa en
cuanto a su identidad.
Como ejemplo, el trabajo del Estado para determinar la filiacin
de nios desaparecidos, su identificacin as como su conexin con sus

46

El derecho a la identidad
como derecho humano

familiares debe hacerse dentro de un tiempo prudencial. Asimismo,


debe existir el recurso adecuado para permitir a una persona presentarse
a las autoridades competentes y hacer valer su derecho a la identidad o
el de otra persona. Esto se extrae de los artculos 8 y 25 de la Conven
cin respecto a la obligacin de una investigacin diligente y la existencia
de un recurso idneo y efectivo.
Asimismo, respecto a estos recursos, el Estado debe hacerlos efectivos
y no relativizarlos en funcin a aspectos burocrticos. Esto se aplica a los
recursos para inscribir a una persona y para establecer su nacionalidad.
Estos recursos, ya sean de naturaleza administrativa o judicial, deben
tener en cuenta si se trata de una inscripcin tarda y deben permitir
apelar una decisin de una autoridad o enmendar errores existentes en
el registro.

Legalidad
La legalidad consiste en que no slo la ley debe existir en s misma para
permitir el acceso y goce de un derecho, como lo establece el artculo 2
de la Convencin Americana de Derechos Humanos (deber de adoptar
disposiciones de derecho interno), sino que los efectos que genera una
ley deben ser aplicados y respetados por el Estado. Respecto a los regis
tros civiles, los efectos legales que estos tienen deben ser respetados por
los Estados y no relativizados.

Interrelacin de derechos
El derecho a la identidad existe por medio de la coexistencia interrelacio
nada de derechos como lo son el derecho al nombre, a la nacionalidad, a la
familia, a la personalidad jurdica y otros. Cada uno de estos derechos es
importante en s para el acceso a otros. Por ejemplo, respecto al derecho

Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...

47

a la nacionalidad, la Corte ha dicho que la Convencin Americana recoge


el derecho a la nacionalidad en un doble aspecto: el derecho a tener una
nacionalidad desde la perspectiva de dotar al individuo de un mnimo de
amparo jurdico en el conjunto de relaciones, al establecer su vincula
cin con un Estado determinado, y el de proteger al individuo contra la
privacin de su nacionalidad en forma arbitraria, porque de ese modo se
le estara privando de la totalidad de sus derechos polticos y de aquellos
derechos civiles que se sustentan en la nacionalidad del individuo.15
De igual forma, y como se hizo mencin anteriormente, el derecho
a la identidad influye tambin en una cadena progresiva e interdepen
diente de derechos econmicos, sociales y polticos y la posibilidad de
ejercerlos, como pueden ser el voto, la educacin, la salud, y un empleo
en el sector formal de la economa, entre otros.

Gratuidad
Para universalizar el registro de las personas, es conveniente eliminar
los costos directos (tarifas, documentos) de los servicios de inscripcin
de nacimientos. A su vez, se debe ser consciente de los costos indirectos
(transporte, tiempo perdido en el trabajo) que se relacionan con el regis
tro, en especial para los sectores de menos recursos. Se debe apuntar a
que los costos no signifiquen a los usuarios obstculos para acceder al
registro civil, y a que no se instituyan costos como un tipo de impuesto
por parte de las instituciones a cargo.
Varios pases de la regin han optado por el registro gratuito de naci
mientos hasta una cierta edad como Nicaragua, Per, Ecuador, y
Honduras, entre otros. En casos como en el de Bolivia en el que las
Caso de las nias Yean y Bosico, Corte Interamericana de Derechos Humanos, 8 de septiembre de 2005.
15

48

El derecho a la identidad
como derecho humano

oficinas de Registro Civil tienen derecho a cobrar tasas fijas a pesar


de que el registro de nacimientos de nios y adolescentes es gratuito
tienen la obligacin de colocar las cifras en sitios visibles para que los
usuarios puedan verlo con claridad. Se debe evitar el riesgo tambin de
que por desconocimiento, o a causa de falta de informacin se cobre a
los usuarios por servicios que deberan ser gratuitos por ley.
En algunos pases, como por ejemplo Jamaica, el registro de naci
mientos es gratis, pero se cobran tarifas por algunos de los servicios
adicionales prestados, como es el caso de casamientos, dado que esto
genera recursos adicionales para los registros civiles, y permite que la
institucin sea de cierta forma autnoma. Uno de los debates que surge
es sobre el costo-beneficio de eliminar costas o implementar costos para
por ejemplo el registro tardo, como para incentivar el registro inmediato
u oportuno, versus la creacin de mayores obstculos para los sectores
ms excluidos.

Accesibilidad
Los servicios de las oficinas de registro civil deben procurar cubrir
todo el territorio de un pas, y se debe brindar especial atencin a zonas
de alta incidencia de subregistro as como la posibilidad de que todas
las personas tengan acceso a ste (en trminos geogrficos y tambin
mejorar accesibilidad a los servicios). En muchos pases no existen
oficinas del registro civil en ciertas zonas o cuentan con una mala distri
bucin de las mismas, lo cual dificulta el acceso a dichos servicios para
toda la poblacin.
Se recomienda de esta manera ampliar la cobertura de los servi
cios y la modernizacin del sistema de registro civil, fortaleciendo de
igual manera la coordinacin y el enlace entre el centro y las oficinas
en los diversos puntos del territorio. A pesar de que en algunos casos

Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...

49

puede recomendarse la descentralizacin administrativa de los servicios de


registro civil, esto en definitiva depende del sistema de administracin
que tiene cada pas. De igual manera, cabe aclarar que la descentraliza
cin de servicios puede resultar inicua en pases que no son densamente
poblados.
En algunos pases ha funcionado bien la implementacin de unida
des mviles de registro, para acceder a poblaciones de difcil acceso.
Como ejemplo, en Brasil el gobierno implement un sistema de unidades
mviles a travs del envo de barcos o trenes para ofrecer servicios como
pueden ser el registro de nacimientos, inscripcin militar y registro de
votantes a poblaciones que viven en zonas de difcil acceso. En Hait,
en el marco del proyecto de asistencia tcnica de la oea, se utilizaron
computadoras porttiles con suministro de energa a travs de pneles
solares para registrar a las personas en zonas rurales, mejorando de esta
manera el acceso a los servicios en dichas reas. De igual forma, se
abrieron oficinas para registrar nacimientos como anexos de algunos
centros de salud.
El sistema de registro civil debe abogar preferiblemente por una
distribucin equitativa de las oficinas a lo largo del territorio nacional,
y que sea proporcional a la poblacin local, as como en cuanto a
recursos humanos y materiales para las distintas oficinas, considerando
la importancia que reviste dicha institucin.

Marco jurdico apropiado


Debe existir en los pases un marco jurdico adecuado que rija el sis
tema de registro civil y todos sus procesos, y adems garantice los
derechos de las personas. Adems de contar con un marco jurdico ade
cuado, se debe contar con los mecanismos necesarios para asegurar que
este se cumpla. El marco o infraestructura jurdica, as como los meca

50

El derecho a la identidad
como derecho humano

nismos para que se cumplan, son esenciales para que el Estado pueda
garantizar la cobertura universal de los servicios prestados, y sirven de
base para la continuidad del sistema.
La legislacin en la materia debe regular la administracin del siste
ma de registro civil y el proceso de registro, y especificar los sucesos
vitales que se deben registrar, as como sus especificaciones y definicio
nes, que en lo posible deberan ajustarse a los estndares internacionales.
Sin embargo, se considera importante que no por ello la ley deba ser
excesiva e innecesariamente detallada para no invadir el campo del
reglamento, anular su propio factor de discrecionalidad e impedir a la
administracin que mediante el uso de sus competencias pueda propor
cionar servicios eficientes a la colectividad, modificando con prontitud
los procedimientos, cada vez que lo considere necesario.16 Por otro
lado, en algunos casos la legislacin existente presenta problemas para
el registro de los nacimientos, como pueden ser situaciones de madres
solteras que buscan inscribir a sus hijos sin en el nombre de su padre, o
los casos de destruccin de los registros civiles a causa de un conflicto
interno o un desastre natural, donde las vctimas de la destruccin y del
conflicto no tienen pruebas de identidad.
De igual forma, un marco legal apropiado debe ir acompaado por
la voluntad poltica del Estado y por la demanda de los ciudadanos
por ejercer el derecho a la identidad, as como la responsabilidad por
parte de los individuos de registrar los hechos vitales a lo largo de sus
vidas; dad a que la sola existencia de un marco jurdico no garantiza la
universalizacin de la identidad civil.
El marco jurdico de los sistemas de registro civil debe incluir la
existencia de condiciones favorables para lograr la exigibilidad y la justi
ciabilidad del derecho a la identidad, y en este sentido, es fundamental
Manual sobre Sistemas de Registro Civil. Preparacin del Marco Legal, Naciones Unidas, Divisin de estadstica, st/esa/stat/sheriff/71/1998, pgina 141.
16

Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...

51

mantener el balance entre los poderes judiciales y administrativos para


maximizar el acceso al servicio pblico, as como la seguridad de la
imparcialidad de la justicia frente al ciudadano(a).17
Se recomienda alcanzar trmites y procedimientos uniformes en los
sistemas de registro civil de acuerdo a las caractersticas nacionales.
De igual forma, se recomienda la centralizacin de los datos recogidos
para uso del Estado en pos de la defensa de los derechos ciudadanos y
el uso de las estadsticas para la implementacin de polticas pblicas.
De igual manera, en los casos donde el sistema de registro civil cae
en manos de las entidades descentralizadas, es necesario uniformar y
asegurar que las normas sean de alguna manera armonizadas.
Es importante que los sistemas de registro civil implementen
un mnimo uniforme en cuanto a la informacin suministrada, para
contar con datos uniformes a nivel nacional, a pesar de la diferencia
entre sistemas administrativos centrales o descentralizados, as como
las diferencias culturales de cada regin. Por otro lado, la Comisin
Internacional sobre Estado Civil (icss) 18 brinda recomendaciones
sobre formatos de certificados de nacimiento, casamiento y muerte que
incorporan una serie de datos mnimos, como lo son:
1. Nombre, sexo y fechas
2. Anotaciones
3. Leyes, reglamentos, cdigos
4. Para anotaciones administrativas y fechas
17 Acosta Urquidi, Mariclaire, y Burstein, John, Qu puede haber dentro de un Nombre? Estudios

de Caso sobre Identidad y Registro en Amrica Latina y el Caribe, Documento presentado en el


Seminario Derecho desde el Comienzo: Registro, Identidad y Desarrollo en Amrica Latina y el
Caribe, 2 de febrero del 2006, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington dc, pgina 55.
18 Varios pases europeos son los Estados miembros de dicha organizacin. Para mayor informacin, dirigirse a:
Internet: http://www.ciecl.orlilindex.htm

52

El derecho a la identidad
como derecho humano

La adopcin de este tipo de estndares y requisitos mnimos permi


te la comparacin de datos e informacin entre pases; especial mente
en relacin a los indicadores de desarrollo vitales para la planificacin
de polticas pblicas.
De igual modo, teniendo en cuenta la cooperacin intersectorial con
otras entidades y agencias del gobierno, los registros civiles deben incen
tivar la adopcin de formularios, recoleccin de datos y definiciones de
los hechos vitales uniformes para evitar diferencias marcadas en actas
registradas de diversas fuentes (como puede ser el caso de centros de
salud, etctera). Un ejemplo es la estandarizacin de formularios, es decir
la utilizacin de los mismos formularios para las actas en todas las ofi
cinas de registro civil de un pas, teniendo en cuenta la existencia de
diferencias entre usuarios en situaciones de multiculturalidad.

Amortizacin/Homogeneizacin
En virtud de que los derechos relacionados con el derecho a la identi
dad estn protegidos por los instrumentos internacionales de derechos
humanos de los que la mayora de los Estados forman parte, es necesa
rio alcanzar una armonizacin jurdica con la normativa internacional
existente. Asimismo, es pertinente buscar la homogenizacin nacional
en base a estndares en la materia de registro civil para mejorar los
sistemas de registro civil a nivel nacional, as como facilitar la compa
racin internacional de datos relacionados.
Un ejemplo de ello puede ser la adopcin por parte de los regis
tros civiles de la Clasificacin estadstica Internacional de Enfermedades
y Problemas Relacionados con la salud, para codificar las causales de
muerte, lo que luego ayuda en la recopilacin de datos acerca de las
causales de muerte a nivel nacional, y a su comparacin internacional.

Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...

53

Finalmente, resultara interesante explorar la posibilidad de abordar


la adopcin de reglas comunes en materia de identidad civil al nivel de
los mecanismos de integracin regional y/o subregional ya existentes.

Continuidad
El criterio de continuidad tiene dos aspectos de suma relevancia; por un
lado apunta hacia la necesidad de que exista una permanente actualiza
cin de los hechos vitales ocurridos, y para ello es necesario que exista
una institucin encargada del registro civil que tenga cierta estabilidad en
el tiempo desde un punto de vista administrativo, y que adems exista un
marco legal que garantice esta estabilidad. Es importante contar con una
cierta continuidad en trminos de la institucin y/o voluntad poltica
por parte del Estado, dado que se puede correr el riesgo de que con cada
cambio de gobierno se cambien las prioridades.
Por otro lado, se refiere a que se recopila informacin bsica de los
registrados a lo largo de su vida, no como un censo que representa una
fotografa de la sociedad en un determinado momento, sino incorporan
do un elemento de permanencia en el procedimiento de registro. Las
actas de los registros civiles son anotaciones dinmicas, dado que se pue
den modificar y rectificar, y acompaaran al individuo a lo largo de su vida.
En sistemas de registro manual en zonas rurales o marginadas pueden
surgir problemas en esta materia cuando los libros donde se registran las
actas no se envan de manera seguida a los centros. De esta manera, los
datos pueden verse desactualizados por varios aos, hasta que finalmente
se envan los libros a la sede de centralizacin de los datos. Otro obstculo
se da en casos de doble inscripcin a raz del cambio de los datos de
un determinado acto cuando no se ha eliminado el acto anterior, para
lo cual se recomienda la actualizacin permanente. Es importante que
el Estado mantenga un equilibrio y actualizacin constante entre actas

54

El derecho a la identidad
como derecho humano

de nacimientos y defunciones, dado que esto determina el crecimiento


natural de la poblacin de una nacin, y sirve a efectos de planificacin
nacional para los gobiernos.
Para mantener una constante actualizacin de los datos o incorporar
datos de personas en zonas alejadas, varios pases utilizan una herra
mienta til, que es realizar campaas de registro extemporneo, para
incluir sectores no registrados y/o marginados, y aumentar de esta manera
el registro de las personas en zonas de difcil acceso.

Institucionalidad
Se debe tender hacia sistemas de registros civiles institucionalizados, a
promocionar un alto perfil de los entes responsables del registro de las
personas, con presupuesto adecuado y personal capacitado, la institu
cionalizacin de prcticas y el establecimiento de un sistema de adminis
tracin funcional.
En cuanto al presupuesto, y dependiendo de lo dispuesto en cada
pas, en algunos casos los registros civiles recaudan sus propios fondos
provenientes de servicios prestados, y no reciben una apropiacin
adecuada por parte de la entidad gubernamental correspondiente. El
presupuesto adecuado es fundamental para la sostenibilidad de la insti
tucin y evitar riesgos de politizacin o injerencia en los procesos y
servicios prestados.
Otro problema serio en la regin es la falta de confianza, por parte
de los ciudadanos en las instituciones del Estado, lo cual apunta hacia
la necesidad de fortalecer la imagen de la institucin y de su personal.
En cuanto al personal de los registros civiles, en algunos casos reci
ben remuneraciones muy bajas (o son voluntarios), no cuentan con una
formacin profesional actualizada, y existe inestabilidad laboral. En
otras circunstancias, el nombramiento de los puestos de registradores

Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...

55

se encuentra a discrecin de las autoridades municipales y se realizan


nombramientos polticos, lo cual puede llevar a la politizacin del pro
ceso y puede poner en cuestionamiento la autonoma de la institucin
encargada del registro civil. Por otro lado, se dan casos de rotacin per
manente de registradores, y registradores que cumplen a su vez otras
funciones fuera del registro civil. Para asegurar una planta estable y la
capacidad tcnica de registradores civiles, se podra adoptar una carrera
registral dentro de los sistemas de registro civil; dado que esto aumen
tara la institucionalidad del servicio de registro civil.
De igual forma, se debe abogar por impartir capacitaciones a los
registradores civiles sobre los procedimientos, la importancia del dere
cho a la identidad, los servicios a ser prestados, y sobre el marco legal
existente a nivel nacional y local si es el caso. A su vez, se debera bus
car informarles respecto a buenas prcticas en la materia, con casos
puntuales que apunten hacia la solucin de obstculos que se puedan
presentar en circunstancias particulares. Para que todo ello funcione, es
necesario contar con un marco regulatorio apropiado, y desde el punto
de vista administrativo, resulta vital instaurar en los registros civiles un
sistema de auditoras de las actas y poner en operacin un sistema de
evaluacin de algn tipo.

Autonoma
Para realizar su funcin en materia ptima, se recomienda que los regis
tros civiles posean autonoma administrativa, legal, y presupuestaria,
para contar con independencia y despolitizacin de poderes pblicos
o intereses particulares. A su vez, en general se recomienda una separa
cin de la entidad encargada del registro civil del rgano electoral para
justa mente evitar la politizacin y/o una visin acotada del derecho a
la identidad con fines puramente electorales. Para que las instituciones

56

El derecho a la identidad
como derecho humano

encargadas del registro civil sean independientes, deben a su vez garan


tizar la capacidad tcnica de los servicios pblicos prestados.
En lo que se refiere a la autonoma desde un punto de vista finaciero, y
como ya se mencion anteriormente (bajo gratuidad e institucionalidad),
algunos registro civiles cobran por servicios adicionales o extras, para
solventar los gastos y garantizar la sostenibilidad de la institucin. A su
vez, se ha argumentado la necesidad de que los ingresos de los registros
civiles de este tipo sean re-invertidos en la institucin, y no se vean como
una especie de pago de impuestos.

Eficacia
Se debe mejorar la eficacia en cuanto a calidad de los servicios presta
dos, informacin confiable, accesibilidad, confianza de los ciudadanos,
y eficiencia. A su vez, se debe apuntar a evitar la duplicidad de los
datos por diferentes entidades estatales, y hacia un sistema de archivo
de datos seguro, confiable, sistematizado e informatizado.
Un forma de promover mayor eficacia y eficiencia entre los siste
mas de registro civil es la sistematizacin de la informacin en una
base de datos centralizada y segura, que reemplace eventual mente los
procesos manuales que resultan lentos y muchas veces no cuentan con
la seguridad necesaria para preservar y actualizar estos datos.
Involucra normar adecuadamente para simplificar los trmites y
plazos administrativos del registro, as como para evitar la arbitrarie
dad, la discrecionalidad y la corrupcin. Se debe buscar evitar la rigidez de
procedimientos administrativos para incentivar la depuracin y fiabili
dad de los datos.
Es necesario a su vez, fomentar mayor fluidez en los procesos y brin
dar un control de calidad de los servicios prestados. La inversin en la

Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...

57

eficacia del sistema de registros civiles ayuda a eliminar la necesidad de un


mercado negro de inscripcin de actas y expedicin de certificados, ayu
dando de esta manera a combatir la existencia de focos de corrupcin en
el sistema.

Cooperacin intersectorial
Por una cuestin de cohesin y coherencia interna, se debe buscar una
eficaz cooperacin entre agencias/organismos (centros de salud, escuelas,
parroquias, tribunales, ministerios pblicos afines) y complementa
riedad de servicios y programas, como es el caso de programas de salud
(inmunizaciones, salud maternal, campaas de sida). Para ello se debe
adoptar una perspectiva abarcativa que promueva la interconectividad e
interdependencia de servicios y de las funciones estadsticas y jurdicas.
Es necesario destacar que el usa de los datos por otras agencias y entes
del gobierno debe ser regulado adecuadamente por medio del marco
jurdico de un pas.
A pesar de que exista una descentralizacin de servicios de registro,
como es muchas veces el caso de los nacimientos, es necesario coordinar
de manera centralizada la recoleccin y actualizacin de los datos, te
niendo en cuenta que la inscripcin de un acta se lleva a cabo muchas
veces en hospitales, clnicas, y centros mdicos. De igual manera, se
debe planificar una apropiada capacitacin al personal mdico, a parte
ras y autoridades legales sobre la importancia que reviste el registro de
nacimientos para el ejercicio del derecho a la identidad.
De igual manera, se buscar una mayor integracin de los datos del
registro civil con estadsticas vitales y censos. En algunos pases exis
ten discrepancias entre estos datos por implementar diferentes formas
de procesar datos y los diferentes intereses de los organismos en cuestin.

58

El derecho a la identidad
como derecho humano

A su vez, debe existir coordinacin con otras entidades como lo son las
defensoras, migraciones, el organismo electoral (en los casos en los que
fueran autnomos el uno del otro), y el sistema judicial.
En el trabajo de buscar la identidad de una persona y sus conexiones
familiares, los organismos del Estado deben trabajar en colaboracin y
en conjunto, inclusive a pesar de la existencia de una organizacin espe
cializada. El trabajo interinstitucional incluira el parmetro de incluir a
las organizaciones de la sociedad civil que tengan relacin con el tema,
y la coordinacin de esfuerzos con agencias donantes extranjeras, para
no duplicar esfuerzos y cuidar recursos escasos.

Valoracin social/responsabilidad individual


Se refiere a la valoracin positiva por parte de los ciudadanos de la impor
tancia de estar registrados, a la voluntad de interactuar con la entidad
gubernamental a cargo del registro civil, y a la responsabilidad de los
individuos de registrar los hechos voluntariamente. En muchos pases
falta un sentido de urgencia y la motivacin de registrar los nacimien
tos y hechos vitales, dada la falta de conciencia sobre la importancia
de registrar estos hechos y la falta de conocimiento por parte de los
individuos sobre la responsabilidad de los Estados de registrar a las
personas.19
Al promover entre los Estados miembros la importancia del dere
cho a la identidad para el ejercicio de una ciudadana inclusiva desde los
mbitos poltico, social y econmico, se busca incentivar la demanda
ciudadana por poder ejercer este derecho, as como fomentar la toma de
Common Obstacles to Achieving Universal Birth Registration, Plan International, pgina 1.
Este documento puede encontrase en:
Internet: http://www.writemedowl1.oq,r/research(obsmcles!?vilw=prinrable
19

Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...

59

conciencia o incrementar el nivel de conciencia de la poblacin sobre la


importancia del mismo para el goce de otros derechos. El incentivo para
lograr esta conciencia e incrementar las tasas de registro de las personas
radica en el goce de los derechos y privilegios que representa el derecho
a la identidad y en la obligatoriedad de registrar los hechos. Lamenta
blemente, an existen casos en que prevalece una cultura de rechazo al
registro por motivos relacionados a analfabetismo, racismo, vergenza
de registrar un nio por parte de madres solteras, condiciones socioeconmicas, entre otros.
A su vez, resulta importante impulsar campaas de informacin y
educacin para la poblacin con fines de promover la universalizacin
del registro civil como derecho ciudadano, as como promover alian
zas e involucrar a la sociedad civil para empujar el proceso. Para ello,
se ha recurrido en algunos casos a la coordinacin con otros servicios
o programas como por ejemplo en centros de salud para promover la
valoracin social/cultural sobre la relevancia de estar registrado. Es
responsabilidad tanto del Estado, de las instituciones como centros de
salud y escuelas, como de la sociedad civil promover una valoracin
social positiva y responsabilidad por parte de los individuos. En el caso
de Hait por ejemplo, las autoridades y la asistencia tcnica externa
hicieron un gran esfuerzo por involucrar a la sociedad civil, que tuvie
ron un rol central en la promocin de la necesidad de obtener cartas de
identificacin entre la poblacin.

Valoracin/voluntad poltica
Se refiere a la voluntad poltica y valoracin positiva por parte del Estado
de garantizar el derecho a la identidad y brindar servicios adecuados,
a travs del compromiso de las entidades gubernamentales y polticas
pblicas orientadas al registro civil. En algunos casos, el Estado puede
no ser consciente sobre la obligacin del Estado de brindar los servi

60

El derecho a la identidad
como derecho humano

cios de registro civil a todos los ciudadanos de un pas, otorgada a los


individuos a travs del derecho a la identidad (derecho a ser registra
do, el derecho al nombre, el derecho a la nacionalidad y el derecho
a la personalidad jurdica). Para que se puedan implementar mejoras al
sistema de registro civil, es vital poder contar con la voluntad poltica
del gobierno en cuestin, dado que la falta de voluntad puede incidir
en la no implementacin de los canales apropiados de registro de las
personas y a una falta de responsabilidad del Estado en garantizar el
derecho a la identidad.
Por otro lado, la falta de voluntad poltica por parte del Estado puede
derivar en una asignacin de recursos inadecuados, dada la baja prio
ridad otorgada a los sistemas de registro civil y a la importancia de
registrar a la poblacin.
Existen varios ejemplos de predisposicin por parte del gobierno
de incentivar la identidad civil de las personas, como puede el caso del
registro de nacimientos, siendo uno de ellos el proyecto de moviliza
cin llevado a cabo por el gobierno de Brasil, que incluye una estrategia
de corto, mediano y largo plazo para atacar el subregistro en dicho pas.

Fiabilidad/Veracidad
Se refiere a la necesidad de contar con cifras precisas en cuanto al regis
tro de personas que garanticen estadsticas e informacin cuantitativa
necesarias para el planeamiento. Es responsabilidad del Estado respal
dar la veracidad de la informacin, y por otro lado de los ciudadanos
de brindar informacin certera. Las instituciones responsables deben
llevar a cabo una depuracin constante de los registros para llevar
debida cuenta de los cambios en nacimientos, defunciones y dems
cambios, y de igual manera buscar evitar la duplicacin de registros.
Considerando que el registro civil completo es la mejor fuente de
datos, la actualizacin constante y veraz de los mismos le permite al

Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...

61

Estado monitorear el estado de salud de la poblacin a travs de los


nacimientos y las defunciones; as como contar con datos actualizados
y completos sobre la poblacin que son vitales para la implementacin
de programas y la adopcin de polticas a favor del desarrollo, espe
cialmente considerando que son los grupos vulnerables los que se ven
afectados por la falta de datos para planificar apropiadamente. Los cam
bios en el registro civil conllevan tambin a cambios en las estadsticas
vitales.
Es importante destacar que muchas veces la situacin de subregis
tro tiene como consecuencia la falta de confianza en la precisin en los
informes de estadsticas vitales y de registro civil de un pas. Algunos
estudios parecieran indicar que la situacin se agrava en pases donde
no existen entes encargados de una coordinacin nacional de estadsti
cas, y se sugiere la creacin de un Departamento Nacional de estadsticas.20
La falta de datos registrados, o la inconsistencia de los mismos, tiene
serias implicancias para los pases. Se sugiere en un estudio que en algunos
pases de bajos ingresos de las Amricas no se obtiene informacin
que permita la estimacin de tasas de mortalidad de adultos del 61 por
ciento de la poblacin,21 teniendo esto un grave efecto para el monitoreo de
los indicadores de desarrollo, la planificacin de polticas pblicas y la
depuracin del padrn electoral de un pas.

Confidencialidad
Es importante garantizar la confidencialidad personal de la informa
cin recolectada por los sistemas de registro civil a travs de legislacin
Report by the Central American Institute for Health (icas) for the British Foreign and
Commonwealth Office, August, 2003, pgina 7.
21 Issues in health information, Improving Systems for Measuring and Monitoring Vital Events,
World Health Organization, pgina 14. El documento se puede encontrar en:
Internet: http://www.who.intIhcnIthmctrics/documents/hnuissucmcasuringandmonitoring.pdf
20

62

El derecho a la identidad
como derecho humano

apropiada, sin descontar los esfuerzos coordinados de compartir la infor


macin con entes autorizados como puede ser el caso de los organismos
encargados de estadsticas vitales, planificacin de polticas de salud
o educacin, entre otros por el marco legal de cada pas; as como los
esfuerzos por brindar servicios a los usuarios. Debe existir un marcado
equilibrio entre esta prestacin de servicios y la garanta de confiden
cialidad de los datos.
La informacin concerniente al derecho a la identidad que un Estado
tiene y recaba no puede ser usada libremente pues constituye parte de la
esfera privada del individuo. Parte del objetivo de la proteccin al indi
viduo constituye la proteccin de su informacin personal. El derecho
a la identidad, conformado por el contenido material de los derechos al
nombre y a la proteccin de la familia, no slo ampla el elenco de los
derechos individuales, sino adems contribuye, a fortalecer la tutela de
los derechos humanos.

Seguridad
Los sistemas de registro civil deben garantizar la seguridad de la infor
macin, garantizar las condiciones de seguridad fsica y jurdica; as
como su proteccin contra falsificaciones y adulteraciones. La falta de
medidas de seguridad puede dar lugar a fraudes, y actos indebidos o de
corrupcin.
Uno de los componentes esenciales para garantizar la seguridad de
la informacin, es la incorporacin de mecanismos adecuados de inte
gracin entre las diferentes partes que captan la informacin, como
decir el Registro Civil central y las oficinas a nivel nacional, o con los
hospitales donde se recolecta data acerca de nacimientos y defunciones.
Por otro lado, a travs de medidas de seguridad como lo puede ser
la adopcin de papel seguro y otras medidas que dificulten la falsifica

Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...

63

cin, se incrementan las dificultades para la existencia de un mercado


negro de expedicin de certificados, la obtencin de identificaciones
falsas, la doble inscripcin y reduce los riesgos que estos problemas
presentan para la seguridad en los pases.

Informatizacin
Con miras a la modernizacin y eficiencia de los sistemas de registro
civil, se recomienda implementar un sistema de informatizacin, es decir
de automatizacin de los procesos de registro y almacenamiento manua
les. Los Estados deben bregar por implementar un sistema de archivo
de datos seguro, confiable, sistematizado e informatizado.
Un sistema informatizado no slo cumple una funcin de seguridad,
sino que adems brinda la posibilidad de obtener informacin actuali
zada y efectuar bsquedas y cruces de datos provenientes del registro
civil. De igual manera, permite recabar los datos de manera centralizada
sin perjuicio de la descentralizacin de los servicios y procesos, y tambin
permite que los datos se puedan compartir de manera eficiente con otras
instituciones autorizadas.

Unicidad
En general, se recomienda tender hacia la generacin de un nmero nico
para garantizar la certeza de la identidad individual de cada persona.
Esto implica que una persona tiene un slo registro, distinto del que tienen
todos los dems, para lo cual es necesario que exista una sola institucin a
cargo de ste. Un nmero de identificacin nico facilita el cruce de infor
macin entre nacimientos y defunciones, as como de cualquier otro
cambio, para la actualizacin y depuracin de la base de datos, y para
asegurar la seguridad de los datos.

64

El derecho a la identidad
como derecho humano

Conclusiones
El Programa de Universalizacin de la Identidad Civil en las Amricas
considera que es esencial fortalecer la voluntad poltica entre los Estados
sobre la importancia del derechos a la identidad, as como incentivar la
demanda ciudadana para ejercer este derecho entre los individuos. Asimis
mo, se busca colocar en la agenda poltica de los pases la discusin acerca
de la falta de identidad civil de las personas, y cmo esta ausencia afecta
la gobernabilidad democrtica y el desarrollo de los pueblos.
En este sentido, y a pesar de que cada pas presenta caractersticas y
marcos jurdicos particulares, el Programa pretende brindar los elemen
tos necesarios para discutir y adoptar una gua que sirva de base para
el fortalecimiento y la modernizacin de sistemas de registro civil con
miras a alcanzar la universalizacin en la regin y para la promocin
del derecho a la identidad.
Finalmente, los criterios delineados anteriormente servirn en el
proceso de definicin de modalidades de asistencia tcnica del Progra
ma orientadas hacia el fortalecimiento de los registros civiles en los
Estados miembros que as lo soliciten, la promocin de la universali
zacin de la identidad civil, y a brindar apoyo en la planificacin de
polticas pblicas relacionadas al registro civil de las personas.

Programa de Universalizacin de
la Identidad Civil en las Amricas
Objetivos
Objetivo General
Ampliar la capacidad de la oea de contribuir al fortalecimiento de la demo
cracia en las Amricas.

Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...

65

Objetivo Especfico
Disear y poner en operacin un programa de universalizacin de la identi
dad civil en las Amricas, tendiente a eliminar completamente la situacin
de personas sin identificacin civil en la regin.

Enfoque Multidimensional
Gobernabilidad: modernizacin de las instituciones del sistema de registro
civil y promocin de una ciudadana inclusiva.
Desarrollo: derecho a la identidad como puerta de entrada para el goce de
otros derechos e importancia del registro universal para el monitoreo de los
indicadores de desarrollo.
Perspectiva de Derechos: para poder asegurar la participacin de los ciuda
danos en una sociedad, el Estado debera reconocer y proteger los derechos
relacionados a la identidad civil, a saber, el derecho a ser registrado, dere
cho al nombre, derecho a la nacionalidad y el derecho a la personalidad
jurdica.

Tareas
Identificar el conjunto de requisitos mnimos que debiera satisfacer todo
sistema de registro civil e identificacin en las Amricas.
Instalar, en la oea, una capacidad permanente de asistencia a los Estados
miembros que soliciten apoyo para el desarrollo o perfeccionamiento de
sus sistemas de registro civil.
Promover y lograr la asistencia de la oea en el desarrollo o perfecciona
miento de los sistemas de registro de varios Estados miembros.

66

El derecho a la identidad
como derecho humano

Actividades
Componentes
Criterios
Diagnstico Regional
Generacin herramientas prcticas para el mejoramiento de sistemas de
registro civil aplicado
Alcances del derecho a la identidad

Iniciativas
Proyecto modernizacin registros civiles: Honduras, Hait y Paraguay.
Campaas de registro Ecuador, Bolivia y Per
Nuevos proyectos de asistencia tcnica

Problemtica
Falta de universalidad de la identidad civil en la regin
18 por ciento subregistro nacimiento nios menores de 5 aos*
No existen datos exactos sobre el subregistro de adultos
Desigualdad en el acceso a los servicios de registro civil
Diferencias marcadas de registro intra e internacionalmente
Poblaciones ms vulnerables: nios, mujeres, poblaciones indgenas, afrodes
cendientes, poblaciones rurales y sectores de bajos recursos (ejemplo: en
la Repblica Dominicana el quintil de mayores ingresos tiene un ndice
de registro por encima del 90 por ciento, y para el quintil ms pobre, el ndi
ce est por debajo del 60 por ciento)
*Fuente unicef

Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...

67

Barreras
Factores administrativos
Obstculos de ndole poltica
Barreras econmicas
Discriminacin
Obstculos geogrficos
Situaciones de conflicto o desastres naturales
Falta de reconocimiento de diferencias culturales y sociales
Barreras que afectan a grupos excluidos
La falta de legislacin y/o cumplimiento de leyes existentes

Criterios
El sistema de registro cumple con:
Un propsito legal en relacin a el reconocimiento de la existencia de la
persona jurdica, y la base para la relacin entre un individuo y el Estado
Una funcin estadstica que resulta de vital importancia para la elabora
cin de proyecciones de poblacin, y el planteamiento e implementacin
de polticas pblicas que tengan en cuenta las tendencias demogrficas de
la poblacin
Una funcin social en lo que respecta a la familia y a los derechos sociales
Universalidad
Obligatoriedad
Inmediatez
No discriminacin
Multiculturalidad
No reversibilidad
Plazo razonable/recurso
Legalidad
Autonoma
Gratuidad

68

El derecho a la identidad
como derecho humano

Accesibilidad
Marco jurdico apropiado
Exigibilidad y justiciabilidad
Uniformidad
Armonizacin/homogeneizacin
Continuidad
Institucionalidad
Interrelacin de derechos
Eficacia
Cooperacin intersectorial
Valoracin social/responsabilidad individual
Valoracin/voluntad poltica
Fiabilidad/veracidad
Confidencialidad
Seguridad
Informacin
Unicidad

Conclusiones
Los criterios pretenden servir para:
Planificar modalidad de asistencia tcnica
Para promocionar la universalizacin de la identidad civil
Para brindar apoyo en la planificacin de polticas pblicas

Beneficiarios de un sistema de Registro Civil Universal:


Individuo: para ejercer derecho ciudadanos, otros derechos, y acceso a ser
vicios
Estado: Importancia jurdica de registrar individuos y funcin estadstica
para el planeamiento de polticas pblicas.

Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...

69

Registro Civil, Vehculo para una Ciudadana


Inclusiva y Participativa
Ma Harbitz
Banco Interamericano de Desarrollo,
Departamento Regional de Operaciones, Divisin
de Programas Sociales

Un acto sencillo, a veces


inalcanzable pero siempre con
implicaciones trascendentes

La falta de documentos oficiales para millones de latinoamericanos, les


niega el acceso a los servicios bsicos tales como inscripcin escolar,
registro de matrimonio, el derecho al voto y la posibilidad de ser elegido
a cargos pblicos. Los latinoamericanos que no cuentan con documentos
de identidad, tampoco pueden abrir cuentas bancarias, tener un empleo
en el sector formal, solicitar crdito o heredar bienes patrimoniales. En
breve, no pueden ejercer sus derechos y deberes como ciudadanos, ni
participar plenamente en una sociedad democrtica.
El concepto de ciudadana es un tema frecuentemente discutido y
analizado desde la perspectiva de la ciencia poltica, pero es tambin
un concepto que esta intrnsecamente ligado al concepto de identidad.

71

Solamente la persona con identidad establecida pueda gozar los dere


chos de ciudadana. A su vez, la nocin de la identidad se puede examinar
desde la perspectiva de los derechos humanos y como el fundamento
para la participacin ciudadana y la inclusin econmica y poltica.
El registro de nacimiento es el primer paso para garantizar la ciuda
dana y los derechos fundamentales de una persona. La falta de una
partida de nacimiento puede significar una vida en invisibilidad y
exclusin, y como tal, constituye una imitacin trascendental al proceso
de construccin de sociedades que garanticen la inclusin social, eco
nmica y poltica para todos los individuos. La falta de identidad y
registro de nacimiento es, sin duda, un factor que restringe el desarrollo
econmico y social de Amrica Latina.
En la medida que Amrica Latina sigue una regin con ndices
de inequidad notables, el Banco Interamericano de Desarrollo (bid) ha
propuesto una lnea de anlisis que ayude a describir y examinar la
interacciones que pudieran existir entre, la falta de registro de identi
dad (partida de nacimiento y cedula de ciudadana) por un lado, y las
implicaciones sobre el desarrollo social y econmico de la regin. En
particular sobre la poblacin en situacin de pobreza y/o marginalidad.
En esta propuesta de trabajo, se estn examinando tambin los programas
y acciones que contribuyen a mejorar la cobertura del registro civil en
los pases de la regin, con el fin de identificar las experiencias ms
prometedoras y con potencial para ser replicadas en otros pases.
De acuerdo a una investigacin de unicef (2005), aproximadamente
14 por ciento de los nios menores de 5 aos no existen oficialmente en
Amrica Latina por carecer de partida de nacimiento.
Hay una gran cantidad de factores que explican el no registro de
los recin nacidos y los nios de la regin, varios de ellos asociados
al contexto nacional y cultural particular de cada pas. La falta de re
gistro al nacer es un problema multidimensional que grados distintos,
dependiendo del pas y el contexto. En un intento de clasificacin, estos

72

El derecho a la identidad
como derecho humano

factores pueden ser catalogados en aspectos que tienen con la oferta


de servicios para facilitar el registro, pueden tambin con la oferta de
servicios para facilitar el registro de las personas al nacer. Las mlti
ples razones del no-registro, pueden tambin aparecer una por una, o en
cualquier combinacin de factores que restringen el acceso y/o uso de
los sistemas de registro. Algunos factores que explican el no-registro
pueden estar asociados a barreras geogrficas, pobreza, carencia de una
cultura de registro, resistencia por razones culturales, estigma por edad
o estado civil, entre otros.
En un estudio reciente financiado por el bid sobre este tema (Ordez
y Bracamonte, 2006), se ha comprobado que las tareas de subregistro
nacimientos observables en los distintos pases estudiados son muy
variadas; van de menos del 1 por ciento en Chile a mas de 30 por ciento
en Nicaragua. Pero no slo hay variaciones considerables entre pases,
al interior de un mismo territorio nacional las diferencias pueden ser
enormes, dependiendo del lugar de residencia, la educacin de los padres
y las caractersticas socio-econmicas del hogar. En general, las tareas de
subregistro reflejan tanto las condiciones de desarrollo e inclusin social
de la poblacin de los distintos pases, como la mayor o menor eficien
cia de los Estados en este campo.
Sin lugar a dudas, siempre es posible identificar divergencias im
portantes entre las polticas oficiales de Estado destinadas a reducir la
exclusin social y la persistencia de acciones excluyentes (en los sis
temas educativos, de salud y otros servicios) por parte de operadores
locales (i.e. cultura institucional burocrtica y excesivamente legalista,
estigma social, entre otros). Todos estos factores contribuyen a edificar
barreras de acceso a servicios bsicos cuya base se encuentran en la
carencia de documentos de identidad de los beneficiarios.
Ordez y Bracamonte (2006) clasifican las restricciones que tienen
los sistemas de registro civil (rrcc) en la regin como barreras relacio
nadas con la oferta y barreras relacionadas con la demanda.

Registro Civil, Vehculo para 73


una Ciudadana Inclusiva...

Entre las barreras relacionadas con la oferta de servicios de rrcc se


encuentra:
Barreras de carcter econmico que implica una asignacin de recursos
insuficiente y por tanto, restricciones a la cobertura geogrfica de los sis
temas de registro civil.
Barreras legales. Relacionadas con procedimientos engorrosos para el regis
tro de los ciudadanos o reposicin tarda de partidas, lo que conlleva altos
costos directos del servicio, altos costos de oportunidad y desincentivo
para que las personas acudan y/o a reponer sus partidas de nacimiento.
Barreras geogrficas que restringen la presencia institucional del Estado
en todos los rincones del territorio nacional y una oferta inadecuada de
servicios de registro en ciertas zonas alejadas.
Barreras organizacionales y administrativas relacionadas con un funcio
namiento poco eficiente de las propias instituciones de rrcc.

Entre las barreras relacionadas con la demanda de servicios de Re


gistros Civiles, se encuentran:
Barreras fsicas de acceso de parte de las familias, relacionadas con la
insuficiencia de vas de comunicacin y dificultades geogrficas.
Barreras relacionadas con una distribucin sumamente dispersa de la
poblacin en ciertas regiones de los pases.
Barreras econmicas relacionadas con la extrema pobreza en que vive
una parte importante de la poblacin de ciertos pases.
Efectos directos de conflictos civiles (actuales o pasados) y el consecutivo
desplazamiento forzoso de la poblacin que incide negativamente en el
acceso al registro de identidad.
Barreras Lingsticas, diferencias culturales y desconfianza frente al Esta
do por parte de grupos tnicos locales.
Ausencia de una cultura registral, limitada informacin sobre mecanis
mos registrales y escasa conciencia sobre la importancia del registro de
identidad y los derechos ciudadanos.

74

El derecho a la identidad
como derecho humano

Conflictos de inters entre los progenitores del nio(a) que pasan por
encima del derecho a la identidad de ste(a).
La existencia de hijo(a)s extra-matrimoniales no reconocidos mantienen
tasas de registro sub-optimas en algunos pases de la regin.

Algunas experiencias interesantes en la regin que han contribuido


a aumentar las tasas de registro de identidad se han focalizado en (I)
proyectos para superar las barreras geogrficas con el uso de unidades
mviles en los pases donde hay mayor sub-registro en zonas alejadas
de los centros urbanos; (II) experiencias de registro sin costa ni cobro de
multas cuando las personas se registran de manera tarda; (III) amplias
campanas por radio y televisin invitando a las personas a acudir a re
gistrarse y (IV) campanas de sensibilizacin y/o capacitacin para el
personal que trabaja en las oficinas del Registro Civil para hacer mas
eficiente la prestacin del mismo.
La regin latinoamericana tiene el potencial de enfrentar el reto y
efectivamente reducir el nmero de ciudadanos indocumentados. De
hecho, todos los pases del mundo tienen leyes que regulan la ciuda
dana y la participacin en la sociedad, pero no todos los pases tienen
las polticas adecuadas y/o los recursos para lograr la meta de 100 por
ciento de la poblacin en el territorio nacional debidamente regis
trada. Lograr una reduccin real de las tasas de sub-registro, requiere un
esfuerzo coordinado y comprometido para mejorar, tanto la oferta de
servicios de registro, como la demanda. Slo un esfuerzo coordinado
para avanzar sobre las causas mltiples del sub-registro, permitir
alcanzar la meta de 100 por ciento de cobertura en los registros de naci
miento para el ao 2015 en la regin. Esto significa avanzar en la
formulacin de polticas pblicas efectivas, fortalecer la capacidad insti
tucional de respuesta y promover el conocimiento y la significancia de
un registro civil eficiente y moderno.

Registro Civil, Vehculo para 75


una Ciudadana Inclusiva...

Con el lanzamiento de la iniciativa Oportunidades para la Mayora,


el bid y su presidente, Luis Alberto Moreno, se ha comprometido con el
tema de identidad y registro civil. La iniciativa
busca mejorar las condiciones de poblacin de bajos ingresos en Am
rica Latina y el Caribe y para eso considera a esta amplia mayora desde
una nueva perspectiva. Las personas que viven y trabajan en la base de la
pirmide, marginados histricamente del progreso en la regin, deben ser
vistos como lo que son en realidad: consumidores, productores, socios y
creadores de riqueza

En este sentido, el bid har de este reto un punto central de su finan


ciamiento y ser gua para muchas de sus actividades. La iniciativa in
cluye seis ejes temticos:
1. Democracia financiera
2. Mejoramiento den el acceso a los servicios bsicos
3. Mejoramiento de la calidad de los empleos y el ingreso
4. Potenciar de uso de tecnologa de informacin y comunicacin
5. Promover el acceso a la vivienda para la mayora y por ltimo
6. Identificacin e identidad.

Especficamente, en el tema de identidad y registro, el bid buscar


contribuir a una reduccin del 50 por ciento, antes de 2011, del nmero
de nios sin partida de nacimiento debidamente registrada. Los esfuerzos
estratgicos del bid se concentraran en dos aspectos centrales, a saber:
1. La incorporacin del tema de documentacin y registro a las operaciones
y actividades del bid con una mayor difusin de la informacin dis
ponible y la ampliacin de los estudios de caso y nacionales que ayuden
a entender la dinmica del problema y permitan identificar buenas
prcticas y

76

El derecho a la identidad
como derecho humano

2. Ofreciendo respaldo a la modernizacin de los sistemas de registro civil


en la regin. A modo de complemento de estas dos actividades, se in
corporarn los temas de documentacin e inscripcin como objetivos
de otros programas del Banco, sobre todo en las reas de educacin,
salud, microempresas y promocin de pequeas empresas.

Las opiniones expresadas en este documento pertenecen a la autora y


no necesariamente reflejan la posicin oficial del Banco Interamericano
de Desarrollo.

Idea, Banco Interamericano de Desarrollo, Estados Unidos, Washington, d.c., febrero, 2006,
volumen 9.
Internet: http:/www.iabd.org./res/publications/pubfiles/publVol9s.pdf
Oportunidades para la mayora, Banco Interamericano de Washington, d.c., julio, 2006.
Internet: http://www.iabd.org./bop/about.cfm?language=Spanish&PARID=2
Ordez, D. y P. Bracamonte, EI registro de nacimientos. Consecuencias en relacin de programas
de reduccin de pobreza en pases de Latinoamrica, Informe a la cooperacin tcnica atn/
ns-8915-rs, Banco Interamericano de Desarrollo, Estados Unidos, Washington, d.c., febrero,
2006.
unicef, The Sate of the Worlds Children 200. Excluded and Invisible, (2005), New York,
United States.

Registro Civil, Vehculo para 77


una Ciudadana Inclusiva...

Documento Conceptual
1a. Conferencia Regional Latinoamericana
sobre el Derecho a la Identidad y Registro
Universal de Nacimiento
Celebrada del 28 al 30 de agosto del 2007 en
Asuncin, Paraguay

Antecedentes
El reconocimiento jurdico y social de la singularidad de cada ser humano
y de su pertenencia a un territorio, una cultura y una familia constituyen
condiciones ineludibles para preservar la dignidad personal y colectiva
de todas las personas, entendidas como sujetos de derechos y responsa
bilidades. En este sentido, el derecho a la identidad consistira en el
reconocimiento del derecho a un nombre, derecho a la nacionalidad y el dere
cho a la personalidad jurdica que le permiten a un individuo ejercer
su ciudadana. Asimismo, es la clave para el acceso y la exigibilidad
de derechos polticos, civiles, econmicos, sociales y culturales, tales
como salud y educacin. La ausencia de este derecho genera desigualdad y
discriminacin, problema grave en las Amricas, impidiendo a la persona
su actividad e inclusin en los aspectos polticos, econmicos y jurdi
cos de una sociedad democrtica. En el caso especifico de los nios y
nias, la ausencia de este derecho implica la negacin de sus derechos
humanos y puede producir una cadena de violaciones, desde la nega
cin de la matricula escolar hasta la explotacin sexual.

79

El reconocimiento del derecho a la identidad, a travs del registro de


nacimiento implica la incorporacin del nio como sujeto de derecho
dentro de un Estado y la plena de un conjunto de derechos civiles y pol
ticos, econmicos, sociales y culturales que, de manera progresiva se han
ido consagrando en los Pactos y Tratados Internacionales de Derechos
Humanos, as como en la jurisprudencia de rganos internacionales
encargados de velar por la proteccin de los derechos humanos.
Respecto a los corpus iuris intemationalis que protegen a este
derecho, se encuentra el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polti
cos, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de
diciembre de 1966, que establece, en su artculo 24.2 que Todo nio
ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y deber tener
un nombre. Asimismo, el artculo 24.3 indica que Todo nio tiene
derecho a adquirir una nacionalidad y el artculo 16 garantiza que Todo
ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su
personalidad jurdica.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1989,
incluye, de manera expresa el derecho a la identidad, en el artculo 8 al
disponer que Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho
del Nio a preservar su identidad, incluidos, la nacionalidad, el nombre
y las relaciones familiares, de conformidad con la ley y sin injerencias
ilcitas.
Asimismo, la Convencin Interamericana de Derechos Humanos,
suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, esta
blece obligaciones a los Estados que estaran referidas al derecho a la
identidad1 como los Artculos 3 (derecho a la personalidad jurdica), 18
Por otro lado, la Corte Europea de Derechos Humanos ha establecido que el artculo 8 de la
Convencin Europea de Derechos Humanos, referido al derecho a la privacidad, estara tambin
ligado con el derecho a la identidad. Caso de pg. y jrh. Vs. Reino Unido, 25 de septiembre de
2001.
1

80

El derecho a la identidad
como derecho humano

(derecho al nombre) y 20 (derecho a la nacionalidad). En sentido juris


prudencial, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido
que la denegacin del derecho a la nacionalidad genera una situacin de
extrema vulnerabilidad as como genera la imposibilidad de recibir
proteccin del Estado y de acceder a una serie de beneficios.2 Respecto
al reconocimiento de la personalidad jurdica, la Corte estima que la falta
del mismo Lesiona la dignidad humana, ya que niega de forma absoluta
su condicin de sujeto de derechos y hace al individuo vulnerable frente
a la no observancia de sus derechos por el Estado o por particulares.
La Corte establece tambin que la normativa interna que fije los requi
sitos para la inscripcin tarda de nacimiento debe ser coherente con el
fundamento del derecho a la nacionalidad [...], y con los trminos de
la Convencin Americana y otros instrumentos internacionales.3 La
Corte tambin ha indicado los problemas de accesibilidad a los meca
nismos de identificacin y registro, especialmente para las poblaciones
ms vulnerables y que esto genera que su existencia misma e iden
tidad nunca [haya estado] jurdicamente reconocida.4 Finalmente, la
Corte estima que [es] deber del [Estado] implementar mecanismos que
permitan a toda persona obtener el registro de su nacimiento u otros docu
mentos de identificacin, resguardando que estos procesos, en todos sus
niveles, sean accesibles jurdica y geogrficamente, para hacer efectivo
el derecho al reconocimiento de la personalidad jurdicas.5
El Comit de los Derechos del Nio, en observaciones generales
sobre la Convencin y especficas, establecidas en los documentos de
Anlisis y Recomendaciones a los Informes peridicos de los pases, ha
Caso De Las Nias Yean y Bosico vs. Republica Dominicana, Sentencia del 8 de septiembre
de 2005.
3 dem.
4 Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, Sentencia del 29 de marzo de 2006.
5 dem
2

Documento Conceptual

81

establecido la indivisibilidad de este artculo, respecto de otros artcu


los de la Convencin, en particular el artculo 7 en el cual se establece: el
nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y tendr
derecho, desde que nace, a un nombre, una nacionalidad y, en la medida de
lo posible, a conocer a sus padres y ser cuidado por ellos; el artculo
16 que consagra la proteccin contra injerencias arbitrarias en la vida
privada la familia y el domicilio, y el 30, que consagra el derecho a la
propia cultura, religin e idioma.
Como referente normativo, tambin resaltamos el artculo 9 de la
Convencin sobre Eliminacin de toda Forma de Discriminacin contra
la Mujer (cedaw) aprobada en 1979, referida a la igualdad de las mujeres
en relacin a la nacionalidad de sus hijos; y el artculo 29 de la Convencin
Internacional sobre Trabajadores Emigrantes y sus Familias aprobada
en 1990, referida a los derechos de todos los hijos de trabajadores
migratorios a tener un nombre una nacionalidad.
De lo anterior se desprende que el derecho a la identidad debe ser
garantizado de manera inmediata y gratuita y no puede verse limitado
por razones de ninguna ndole. Sin embargo, pese a que casi todos los
pases de las Amricas han ratificado la Convencin sobre los derechos
del nio, as como otros instrumentos de proteccin de los derechos hu
manos como los ya mencionados, los Estados no garantizan plenamente
el derecho a la identidad.
Las estimaciones ms recientes de unicef6 indican que 18 por ciento
de los nios menores de 5 aos en Amrica Latina y el Caribe aproxi
madamente uno de cada seis no han sido registrados. Se estima que
cerca de dos de los once millones de nacimientos anuales en la regin
quedan sin registro. Las poblaciones indgenas y afrodescendientes son
las ms afectadas por este fenmeno.
6

Fuente: Seccin de Informacin Estratgica, 2004 , unicef, Nueva York.

82

El derecho a la identidad
como derecho humano

Al igual que con mltiples indicadores sociales, los promedios nacio


nales de registro ocultan dramticas disparidades, tanto al interior de los
pases, como entre estos. Chile, Cuba y Guyana, por ejemplo, han demos
trado un acercamiento a la meta del registro universal. Sin embargo,
varios pases tienen todava gran cantidad de nios sin certificado de
nacimiento, por ejemplo Paraguay (36 por ciento), Hait (30 por ciento),
Repblica Dominicana (25 por ciento), Brasil (24 por ciento), Nicaragua
(19 por ciento) y Bolivia (18 por ciento). Adems, la falta de registro
de los nacimientos es consistentemente mayor en las reas rurales. Por
ejemplo, en Hait, 35 por ciento de los nios del rea rural no han sido
registrados, en contraste con un 22 por ciento en el rea urbana. En
Repblica Dominicana, las cifras de no registro son de 34 por ciento
y 18 por ciento para los nios del rea rural y urbana respectivamente.
Una de las principales causas de negacin del derecho a la identidad
en esta regin es la discriminacin debido a la condicin de los padres,
particularmente cuando estos no tienen a su vez documentos de identi
dad, reproducindose de esta forma un crculo vicioso que se expande
generacin tras generacin. Igualmente, a menudo se viola el derecho a
identidad en zonas fronterizas, con hijos de inmigrantes laborales o de
personas que buscan asilo. Tambin se viola el derecho a la identidad
cuando no se permite a la poblacin indgena inscribir a sus hijos con los
nombres tradicionales en la lengua de origen y se les imponen nombres
ajenos a su cultura.
La negacin del derecho a la identidad tambin est causada por
trabas burocrticas que aducen funcionarios de registro civil en muchos
pases de la regin, o por la complejidad de los trmites o la lejana
de las oficinas de registro para los pobladores de las reas dispersas y
rurales, principalmente donde viven indgenas y afrodescendientes. De
esta manera se reproduce la exclusin social y la violacin de dere
chos humanos. Igualmente, al no existir datos poblacionales exactos,

Documento Conceptual

83

se dificultan la implementacin de polticas pblicas y la asignacin


presupuestaria adecuada, tanto en el nivel nacional, como en el nivel
municipal.
En las Amricas, organismos multilaterales, tales como unicef, la
Organizacin de Estados Americanos y el Banco Interamericano de
Desarrollo, y/o instituciones no gubernamentales, como Plan Internacio
nal, han movilizado sus recursos humanos y financieros para promover
y garantizar el registro universal de los nios y nias que nacen y, a la
vez, para registrar a nios, nias y adolescentes que no cuentan con
partida de nacimiento.
A travs de un Memorando de Entendimiento para la cooperacin
en el rea de registro civil firmado el 8 de agosto de 2006, el Banco
Interamericano de Desarrollo (bid), la Organizacin de Estados America
nos (oea) y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (unicef)
han asumido el compromiso de alcanzar el registro civil universal en
Amrica Latina y el Caribe.
Por su parte, unicef y Plan Internacional tienen una trayectoria de
trabajo conjunto uniendo esfuerzos de cara a la universalizacin del
registro de nacimiento en numerosas ocasiones no solamente en pases
de las Amricas, sino tambin en Asia y frica. Conjuntamente han
organizado las siguientes conferencias:
Convencin General Asitica de Funcionarios de Registros Civiles,
Noviembre 1999 en Bangkok, Tailandia
Taller sobre las Prcticas para el Mejoramiento del Registro de Naci
miento, Diciembre 2000, en Surabaya, Indonesia
Tercera Conferencia Regional de Asia sobre Registro de NacimientoPrimer Derecho del Nio, Enero 2003 en Bangkok, Tailandia
Primera Conferencia de frica Central y frica Occidental sobre Regis
tro de Nacimiento. El Camino hacia Adelante, Febrero 2004 en Dakar,
Senegal

84

El derecho a la identidad
como derecho humano

Segunda Conferencia de frica Oriental y frica del Sur sobre Registro


Universal de Nacimiento-Mejorando los Servicios para Proteger los Dere
chos del Nio, Septiembre 2005 en Mombasa, Kenya
Cuarta Conferencia Regional de Asia y el Pacifico sobre Registro Uni
versal de Nacimiento-Registrar, Reconocer, Respetar, Marzo 2006 en
Bangkok, Tailandia

En este marco, y en consonancia con el mencionado Memorando de


Entendimiento,7 unicef y la oea se unen a la iniciativa de Plan Interna
cional para organizar conjuntamente la Primera Conferencia Regional
de Amrica Latina sobre el Derecho a la Identidad y Registro Universal de
Nacimiento. Por su parte, el bid participar contribuyendo con expertos o
documentos a las discusiones tcnicas de la conferencia.
Dicha Conferencia persigue el propsito general de renovar el com
promiso poltico para el registro de nacimiento gratis, universal y
oportuno para todos los nios de la regin. Adems de brindar oportu
nidades para crear conciencia entre gobiernos y los actores de la sociedad
civil sobre la necesidad del Registro Universal de Nacimiento la confe
rencia proveer de oportunidades para el fortalecimiento de alianzas, el
trabajo en redes, el aprendizaje y el intercambio de experiencias entre
los pases. Muy especialmente, a travs de la participacin de Dieres
indgenas y afro descendientes, se espera contar con aportaciones para
la identificacin de acciones que hagan accesible y sostenible el derecho
a la identidad a todos los grupos sociales, aun aquellos que viven en las
zonas mas remotas o dispersas.
Por su parte, el gobierno de Paraguay ha manifestado su ms alto
inters en adherirse a este propsito y, en consecuencia, ha ofrecido ser
Vase artculo 2.1 que prev la movilizacin de diversos actores para la consecucin del
objetivo de alcanzar el registro universal de nacimiento en Amrica Latina y el Caribe.
7

Documento Conceptual

85

sede de la Conferencia a llevarse a cabo en Asuncin, del 28 al 30 de


Agosto de 2007.

Objetivos de la Conferencia
La conferencia persigue los siguientes objetivos:
Establecer el compromiso poltico para alcanzar el registro de nacimien
tos gratuito, universal y oportuno de todos los nios de las Amricas para
el ao 2015.
Consensuar las bases para un plan regional de accin y establecer las prio
ridades y estrategias la elaboracin de planes nacionales de accin que
establezcan metas especficas, prioridades, cronogramas detallados y asig
ne responsabilidades para este fin.
Compartir buenas prcticas y experiencias innovadoras fortaleciendo la
cooperacin horizontal entre pases y alianzas destinadas a alcanzar el
registro de nacimiento gratuito, universal y oportuno de todos los nios
de las Amricas, con especial nfasis en las poblaciones excluidas.
Informar y sensibilizar a la opinin pblica de la regin sobre el derecho
a la identidad y el registro universal de nacimiento.

Resultados Esperados
Un documento que recoja las conclusiones y recomendaciones de la
Conferencia, que ofrezca lneas generales de trabajo a los gobiernos y
las sociedades civiles de las Amricas, a fin de poder alcanzar el registro
de nacimientos gratuito, universal y oportuno de todos los nios de la
regin para el ao 2015.
Estrategias y actividades prioritarias formuladas que sirvan como base
para la elaboracin de un plan regional y planes nacionales de accin con
metas especficas, prioridades, cronogramas detallados y presupuesto
asignado.

86

El derecho a la identidad
como derecho humano

Buenas prcticas y prcticas innovadoras compartidas entre pases, con


el objeto de alcanzar el registro de nacimientos gratuito, universal y
oportuno de todos los nios de las Amricas.
Mecanismos acordados para lograr que la opinin pblica de la regin
est informada y sensibilizada sobre el derecho a la identidad y el regis
tro universal de nacimiento.

Temas de Discusin
Registro de Nacimientos en la regin: una perspectiva de la situacin de
inscripcin de nacimientos en la regin, incluyendo obstculos y prio
ridades en cada pas.
Legislacin para garantizar el derecho de todo nio a un nombre y una
nacionalidad: revisin de marco normativo e identificacin de lagunas
existentes.
Modernizacin administrativa y tecnolgica: Fortalecimiento de los siste
mas de registro civil, eliminacin de tarifas de registro oficiales y extra
oficiales, asignacin presupuestaria, mejoramiento del manejo de informacin
y equipo, entrenamiento del personal.
Estrategias multidimensionales: Estrategias para combinar inscripcin
de nacimientos con otros servicios tales como educacin, salud, cuidados
prenatales, atencin calificada del parto e inmunizacin con el fin de
aumentar la cobertura.
Inclusin social y registro de nacimiento: Estrategias efectivas en zonas
fronterizas y poblaciones migrantes, pueblos indgenas, afrodescendien
tes y poblaciones viviendo en reas rurales remotas, as como nios de
paternidad no reconocida (paternidad responsable).
Movilizacin y alianzas: Formas de involucrar tanto al Estado como a la
sociedad civil en iniciativas de accin a nivel municipal al igual que a los
medios de comunicacin y al sector privado. Fortalecimiento de alianzas
para la cooperacin sur-sur en la regin.

Documento Conceptual

87

Informacin y sensibilizacin: Campaas de concienciacin y estrategias


de informacin a la opinin pblica para promover una mayor demanda
por mejoras en los sistemas de registro civil.

Estructura de la Conferencia
La Conferencia incluir una conferencia inaugural magistral, en la cual
se expondr la situacin en las Amricas del derecho a la identidad y el
registro de nacimientos. La conferencia tambin contar con sesiones
temticas de acuerdo a los principales temas de discusin propuestos,
en las cuales principalmente se presentarn buenas prcticas. A partir
de estas sesiones temticas se llevar a cabo trabajo en grupos con el
objetivo de identificar estrategias y actividades regionales y nacionales
referentes a estos temas tratados anteriormente. Durante otro trabajo
en grupos por pases se asentarn las bases para definir estrategias y
actividades prioritarias.
Tambin esta prevista una sesin plenaria inaugural y de clausura
en la cual se leern las conclusiones y recomendaciones de la conferen
cia. Durante el primer da de la conferencia se inaugurara una exposicin
por pases sobre el Derecho a la Identidad y Registro Universal. Las dele
gaciones debern traer material de su pas para ser expuesto.

Participantes
Altas autoridades polticas y del gobierno de los pases de la regin
(Ministerios de Salud, Ministerios o Secretaras de la Niez. mujer, justi
cia, Defensoras del Pueblo).
Directores y tcnicos de los Registros Civiles y Ministros(as) o Magis
trados(as) que tengan a su cargo los registros civiles, identificcin y
estadsticas vitales.

88

El derecho a la identidad
como derecho humano

Organizaciones locales de la sociedad civil (que incluirn organizacio


nes que representan a las comunidades religiosas incluyendo a la Iglesia
Catlica celam y la Pastoral de la Infancia; representantes de las coali
ciones nacionales de ong sobre derechos humanos y de la infancia; as
como ongs de otras iglesias.
Representantes y lderes de grupos indgenas y afro-descendientes
Personal de Plan (pases, roa, ih, Nos, otras regiones)
Personal de unicef (Oficinas de Pars, tacro, hq, otras regiones)
Personal de la, Organizacin de los Estados Americanos (oea) y del
Banco Interamericano de Desarrollo (bid)
Representantes de ongs internacionales regionales del sistema interame
ricano y agencias de las nu (por ejemplo, World Visin. Save the Children,
unesco, acnur) que trabajan con y para los nios y nias.
Medios de comunicacin (internacional, regional y nacional)

Las delegaciones de los pases estarn compuestas aproximadamente


de cuatro participantes. Estas delegaciones sern Seleccionadas conjun
tamente en cada pas por las organizaciones convocantes de acuerdo
con criterios previamente establecidos.

Organizacin
La Oficina Regional de unicef para Amrica Latina y el Caribe (tacro), la
Organizacin de Estados Americanos (oea) y Plan Internacional Oficina
de las Amricas (roa) organizarn conjuntamente la Conferencia.
El gobierno de la Repblica de Paraguay ser anfitrin de esta Pri
mera Conferencia Regional Latinoamericana.

Documento Conceptual

89

El Alcance del Derecho a la Identidad


Opinin aprobada por el Comit Jurdico
Interamericano cji/res. 137 (lxxi-o/07)
71o. Periodo Ordinario de Sesiones,
del 30 de julio al 10 de agosto del 2007, Ro de
Janeiro, Brasil

oea/Ser.q
cji/res.137 (lxxi-o/07)

10 agosto 2007

Original: espaol

El Comit Jurdico Interamericano


Considerando la nota de la Presidenta del Consejo Permanente, Emba
jadora Mara del Lujn Flores, de 15 de marzo de 2007, por la cual se
solicita al Comit Jurdico que, con base en lo dispuesto por el artculo
100 de la Carta de la oea, presente una opinin sobre el alcance del
derecho a la identidad, teniendo presente las discusiones habidas en la
sesin extraordinaria del Consejo convocada para considerar el tema
Niez, identidad y ciudadana. Destacando que la Asamblea General
en su 37o. periodo ordinario de sesiones aprob la resolucin ag/res.2286
(XXXVIII-0/07) sobre Programa Interamericano para el registro civil
universal y derecho a la identidad, por la cual encomend al Consejo
Permanente establecer un grupo de trabajo sobre la materia, y conside
rando el informe del Consejo Permanente cp/doc.4202/07 relativo a la
mencionada sesin extraordinaria. Visto adems el documento preparado

91

por la Oficina de Derecho Internacional odi/doc.4/07 Programa intera


mericano para el registro civil universal y derecho a la identidad, que
ha proporcionado el Comit Jurdico informaciones sustantivas a fin de
cumplir con el mandato del Consejo Permanente. Habiendo incluido
en su temario el tema EI alcance del derecho a la identidad y nom
brado relator al doctor Mauricio Herdocia Sacasa, quien present un
Anteproyecto de Opinin sobre la materia (cji/doc.276/07). Habiendo
sostenido amplios intercambios de opiniones sobre el mismo en el
presente periodo ordinario de sesiones, a la luz de los documentos ante
riormente mencionados y teniendo en cuenta, entre otros instrumentos
internacionales, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la
Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre, la Conven
cin Americana sobre Derechos Humanos, el Protocolo de San Salvador
a dicha Convencin, la Convencin sobre los Derechos del Nio, as
como la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
y opiniones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
1. Agradecer al relator doctor Mauricio Herdocia Sacasa por la presenta
cin del Anteproyecto de Opinin, que ha proporcionado al Comit una
slida base para las discusiones.
2. Aprobar el documento cji/doc.276/07 rev. 1, Opinin adoptada por el
Comit Jurdico Interamericano sobre el alcance del Derecho a la iden
tidad.
3. Transmitir dicho documento con la presente resolucin al Consejo Per
manente de la oea en cumplimiento del mandato adoptado al Comit
Jurdico Interamericano.
4. Mantener el tema en su agenda bajo el titulo El alcance del derecho a la
identidad, teniendo como co-relatores a los doctores Mauricio Herdocia
Sacasa y Hyacinth Evadne Lindsay.

92

El derecho a la identidad
como derecho humano

La presente resolucin fue aprobada en la sesin del 10 de agosto


de 2007 por los doctores Jean-Paul Hubert, Hyacinth Evadne Lindsay,
Eduardo Vio Grossi, Ricardo Seitenfus, Freddy Castillo Castellanos,
Jorge Palacios Trevio, Mauricio Herdocia Sacasa, Jaime Aparicio y
Ana Elizabeth Villalta Vizcarra.
El doctor Antonio Fidel Prez present un voto razonado disidente
(cji/doc.285/07)
Anexos: cji/doc.27/07 rev. 1 Opinin adoptada por el Comit Jur
dico Interamericano sobre el alcance del Derecho a la identidad
Explicacin de voto disidente sobre el alcance del derecho a la
identidad (presentado por el doctor Antonio Fidel Prez), 71o. periodo
ordinario de sesiones, 30 de julio al 10 de agosto de 2007, Ro de Janeiro,
Brasil oea/Ser.q cji/doc.276/07 rev. 1, 10 agosto 2007. Original: espa
ol, opinin aprobada por el comit jurdico interamericano sobre el
alcance del derecho a la identidad

Origen y contenido de
la solicitud de opinin
Mediante nota del 15 de marzo del ao 2007, la Presidenta del Consejo
Permanente en ese momento, Embajadora Mara del Lujn Flores, envi
una comunicacin al Presidente del Comit Jurdico Interamericano,
Jean-Paul Hubert, a fin de solicitar al Comit Jurdico una opinin sobre
el alcance del derecho a la identidad a la luz de un intercambio de
opiniones durante una sesin extraordinaria del Consejo Permanente
convocada para considerar el tema Niez, identidad y ciudadana,
solicitud hecha con base a lo establecido en el artculo 100 de la Carta
de la oea. Mediante nota del 26 de marzo de 2007, el Presidente del
Comit Jurdico respondi la nota en mencin indicando que informara
en breve a los miembros sobre dicha solicitud y propondra que se agregue

El Alcance del Derecho a


la Identidad

93

el tema del derecho a la identidad al temario de la prxima sesin


ordinaria a celebrarse en la sede en Ro de Janeiro a partir del 30 de
julio. Se solicit el material correspondiente, el cual una vez recibido
se distribuy entre los miembros del Comit Jurdico, incluyndose en
agenda el tema El alcance del Derecho a la Identidad.
En resolucin agires. 2286 (xxxvii-o/07), Programa Interamericano
para el Registro Civil Universal y Derecho a la Identidad, de fecha 5 de
junio del 2007, se consign el siguiente prrafo preambular: visto la
celebracin de una sesin extraordinaria del Consejo Permanente el 9
de marzo de 2007 sobre Niez, derecho a la identidad y ciudadana su
respectivo informe cp/doc.4202/07, y recordando que, en esta etapa, se
acord solicitar al Comit Jurdico Interamericano (cji) opinin sobre el
alcance del derecho a la identidad.

Atribuciones del Comit


Jurdico Interamericano
Bajo el artculo 100 de la Carta de la Organizacin de los Estados Ameri
canos, el Comit Jurdico emprender los estudios y trabajos preparatorios
que le encomienden, entre otros, los Consejos de la Organizacin, corres
pondiendo en este caso la formulacin de la solicitud al Consejo
Permanente de la Organizacin, plenamente facultado para ello. En tal
sentido, atendiendo la solicitud textual formulada, el Comit Jurdico
proceder a emitir una opinin sobre el tema, tomando en considera
cin las facultades previstas tanto en la Carta como en el Estatuto del
Comit Jurdico Interamericano, labor que emprende teniendo presente
su finalidad de servir de cuerpo consultivo de la Organizacin, la auto
noma tcnica que le ha sido concedida, el carcter no vinculante de sus
estudios y opiniones y el servicio independiente que prestan sus miem

94

El derecho a la identidad
como derecho humano

bros que, en su actuacin colegiada como Comit Jurdico, representan


al conjunto de los miembros de la Organizacin.

Delimitacin del tema


Se solicita opinin al Comit Jurdico Interamericano sobre el alcance
del derecho a la identidad. Por el trmino alcance, el Comit Jurdico
entiende una precisin que permita delimitar, enmarcar y examinar
el radio de accin del tema del derecho a la identidad y definir en
lo posible hasta dnde llegan sus contenidos propios, cules son
sus consecuencias e implicaciones jurdicas ms importantes y las
relaciones que guarda con otros derechos y obligaciones internacionales
y las que correspondan en la legislacin interna del Estado. Para ello
se hace necesario concordar, como punto de partida, en la naturaleza
jurdica del Derecho a la Identidad, calificado como derecho tanto
por la propia solicitud del Consejo Permanente como por la Asamblea
General.
Al examinar los alcances del derecho a la identidad, el Comit
Jurdico lo hace desde la perspectiva general de la persona humana, sin
dejar por ello de tener plenamente presente, en la medida de lo posi
ble, los trascendentales temas y deliberaciones que tuvieron lugar en el
Consejo Permanente relativos a Niez, derecho a la identidad y ciuda
dana que marcan el contenido de la presente opinin.

Las fuentes jurdicas de la opinin


Si bien es cierto la identidad tiene componentes sociolgicos, sicol
gicos, socioculturales, polticos y axiolgicos diversos, el Comit
Jurdico se limitar a analizar sus alcances en tanto que derecho; esto
es, restringindose, en lo posible, a los aspectos jurdicos de tal derecho,

El Alcance del Derecho a


la Identidad

95

sin prejuzgar otras consecuencias que eventual mente se deriven del


concepto amplio de identidad o de su evolucin posterior. Al hacerlo,
el Comit Jurdico toma en cuenta que el hecho de que un tema tenga
diferentes dimensiones, no implica que el Comit Jurdico no pueda
abordarlo exclusivamente desde la perspectiva jurdica a su cargo, pres
cindiendo de aquellos otros elementos que no guarden relacin necesaria
con el derecho.
Dado el carcter general y global de la solicitud de opinin y tenien
do en cuenta las deliberaciones en el Consejo Permanente, el Comit
Jurdico, al considerar las fuentes, no estar limitado al mbito inter
americano ni al grado de vinculacin jurdica de los Estados a los
tratados,1 sino que tomar en cuenta de la manera ms simplificada y
directa posible la jurisprudencia existente,2 el derecho internacional
consuetudinario y los principales instrumentos convencionales tanto de
naturaleza regional como universal, incluyendo la Convencin sobre
los Derechos del Nio, de especial relevancia en esta opinin.
Teniendo presente la gran cantidad y variedad de instrumentos, el
Comit Jurdico slo se referir expresamente, a aquellas normas que
muestran con ms claridad el razonamiento del Comit Jurdico en
cuanto a la naturaleza y alcances del derecho, sin que ello implique que
no se han tenido en cuenta otras fuentes relevantes.3 En este sentido,
cabe tener presente, aunque sin limitarse a ellas, las siguientes normas
Veintiocho Estados americanos son parte de la Convencin sobre los Derechos del Nio y 24
Estados son parte de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
2 Por ejemplo: la Opinin Consultiva OC-17/2002, Condicin jurdica y Derechos Humanos
del Nio de 28 de agosto de 2002, solicitada por la Comisin Interamericana de derechos Hu
manos.
3 Ver por ejemplo: Declaracin Universal de los Derechos Humanos, (1948), artculos I5 y 16;
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, (1948), artculos VI, VII, VII y
XIX; Convencin para Reducir los Casos de Apatridia, (1961), artculo I; Pacto Internacional de
Derechos Civiles y polticos, (1966), artculo 24; Convencin para la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin contra la Mujer, (1979), artculo 9.
1

96

El derecho a la identidad
como derecho humano

que se han considerado como de especial relevancia en la Convencin


Americana sobre Derechos Humanos:
Artculo 1 (Obligacin de Respetar los Derechos);
Artculo 2 (Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno);
Artculo 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad jurdica);
Artculo 17 (Proteccin a la Familia);
Artculo 18 (Derecho al Nombre);
Artculo 19 (Derechos del Nio);
Artculo 20 (Derecho a la Nacionalidad);
Artculo 24 (Igualdad ante la Ley);
Artculo 25 (Proteccin Judicial) y
Artculo 27 (Suspensin de Garantas).

Dado que el derecho a la identidad esta indisolublemente ligado al


individuo como tal y, por consiguiente al reconocimiento de su perso
nalidad jurdica, en todas partes, as como a la titularidad de derechos y
obligaciones inherentes a la misma, es importante tomar en considera
cin que ya desde la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre, se consign en el artculo xvii que toda persona tiene
derecho a que se Ie reconozca en cualquier parte como sujeto de dere
chos y obligaciones .... Disposiciones semejantes fueron incorporadas
en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Artculo 3) y el
Pacto lnternacional de Derechos Civiles y polticos (Artculo 16).
Por su parte, los artculos 7 y 8 de la Convencin sobre los Derechos
del Nio, dadas las referencias directas al derecho a la identidad, se citan
in extenso:
Artculo 7
1. El nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y tendr
derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en
la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.

El Alcance del Derecho a


la Identidad

97

2. Los Estados Partes velarn por la aplicacin de estos derechos de con


formidad con su legislacin nacional y las obligaciones que hayan
contrado en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en
esta esfera, sobre todo cuando el Nio resultara de otro modo aptrida.
Artculo 8
1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del nio a
preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las rela
ciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilcitas.
2. Cuando un nio sea privado ilegalmente de algunos de los elementos
de su identidad o de todos ellos, los Estados Partes debern prestar la
asistencia y proteccin apropiadas con miras a restablecer rpidamente
su identidad.
De los textos anteriormente transcritos, resulta con claridad lo siguiente:
1. Que la Convencin sobre los Derechos del Nio establece expresamente
un derecho del nio a preservar su identidad, lo que equivale a un dere
cho que obviamente acompaa a la persona permanentemente en todas
sus etapas.
2. Que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, si bien no
consagra el derecho a la identidad bajo ese nombre expresamente, si
incluye, como se ha visto, el derecho al nombre, el derecho a la nacio
nalidad y el derecho relativo a la proteccin de la familia. Igualmente
incluye los derechos del nio.
3. Asimismo, resulta claro que la Convencin Americana no slo obliga
a reconocer y respetar tales derechos, sino que impone el compromiso
de adoptar las medidas legislativas y de otro carcter que fueren nece
sarias para garantizar y hacer efectivos tales derechos y libertades, lo
cual implica como es lgico, el derecho de inscripcin inmediata del

98

El derecho a la identidad
como derecho humano

nio despus de su nacimiento y la existencia de un sistema de registro


e identificacin apropiado, accesible, seguro y efectivo en el marco de
las legislaciones internas.

Naturaleza del derecho a la identidad


El derecho a la identidad es consustancial a los atributos ya la dignidad
humana. Es en consecuencia un derecho humano fundamental oponible
erga ommes como expresin de un inters colectivo de la Comunidad
Internacional en su Conjunto que no admite derogacin ni suspensin
en los casos previstos por la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.
El nombre, la nacionalidad, los vnculos familiares y el registro no
hacen nacer el derecho a la identidad, derecho que preexiste como parte
indisoluble de la dignidad originaria de las personas, sujetos y titulares
plenos de derechos y libertades fundamentales, cuyo ejercicio estn obli
gados a garantizar los Estados.
Dada la importancia que tiene para el dictamen que emita el Comit
Jurdico delimitar el campo que cubre el derecho a la identidad, se ha
considerado la conveniencia de referirse a cuestiones que le han pare
cido fundamentales:
Convencin Internacional de Proteccin de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, 1990, artculo 29, y el
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de
San Salvador, entre otros.

El derecho a la identidad no puede confundirse con uno slo de


sus elementos. En este sentido tal derecho no puede reducirse a uno u

El Alcance del Derecho a


la Identidad

99

otro de los derechos que incluye. Ciertamente el nombre, por ejemplo, es


parte del derecho a la identidad, pero no el nico.
El derecho a la identidad tampoco puede reducirse a la simple
sumatoria de ciertos derechos que incluye la Convencin sobre los
Derechos del Nio, por cuanto muchos elementos vienen dados, por
ejemplo, por la legislacin interna, tan necesaria en este caso para dar
expresin a los rasgos y aspectos particulares y propios de cada Estado
y sus poblaciones as como para hacer efectivos los derechos a los que
esta jurdicamente vinculado y obligado.
La redaccin que hace la Convencin sobre los Derechos del Nio,
no implica necesariamente que los elementos ah citados sean todos
los que corresponden al derecho a la identidad. La frase incluidos la
nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares... hace expresa
mencin de ciertos derechos que no pueden dejar de estar incluidos, por
no cierra necesariamente el circulo del universo de las pertenencias y
mucho menos de los indisociables y estrechos vnculos con otros dere
chos esenciales como el derecho al reconocimiento de la personalidad
jurdica y el derecho a la igualdad. El derecho del nio a ser inscrip
to inmediatamente despus de su nacimiento forma parte inseparable
de los derechos enunciados expresamente en la Convencin sobre los
Derechos del Nio.
El ejercicio del derecho a la identidad es indisociable de un registro
y de un sistema nacional efectivo, accesible y universal que permita
proporcionar materialmente a las personas los documentos que conten
gan los datos relativos a su identidad, tomando en cuenta de forma
particular que el derecho a la identidad es tanto un derecho en s mismo
como de un derecho que es esencial como medio para el ejercicio de otros
derechos de naturaleza poltica, econmica, social y cultural. Como
consecuencia del derecho a la identidad, hay un derecho a la inscripcin

100

El derecho a la identidad
como derecho humano

despus del nacimiento y un deber del Estado de tomar las provisiones


necesarias para este fin. El registro de nacimiento se convierte as en
un instrumento primario y punto de partida para ejercer la personalidad
jurdica ante el Estado y los particulares y actuar en condiciones de igual
dad ante la ley.

Implicaciones y alcances
El Comit Jurdico considera que el derecho a la identidad tiene entre
sus implicaciones y alcances ms relevantes, la de constituir un derecho
con carcter autnomo que alimenta su contenido tanto de las normas del
derecho internacional, como de aquellas que se deriven de los rasgos cul
turales propios contemplados en el ordenamiento interno de los Estados,
concurriendo as a conformar la especificidad del individuo, con los
derechos que lo hacen nico, singular e identificable.
El derecho a la identidad, a su vez, tiene un valor instrumental
para el ejercicio de determinados derechos civiles, polticos, econmi
cos, sociales y culturales, de tal manera que su plena vigencia fortalece la
democracia y el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales.
Constituye, por consiguiente, un medio para el ejercicio de derechos en
una sociedad democrtica, comprometida con el ejercicio efectivo de la
ciudadana y los valores de la democracia representativa, facilitando as
la inclusin social, la participacin ciudadana y la igualdad de oportu
nidades.
La privacin del derecho a la identidad o las carencias legales en la
legislacin interna para el ejercicio efectivo del mismo, colocan a las
personas en situaciones que le dificultan o impiden el goce o el acceso
a derechos fundamentales, crendose as diferencias de tratamiento y
oportunidades que afectan los principios de igualdad ante la ley y de

El Alcance del Derecho a


la Identidad

101

no discriminacin4 y obstaculizan el derecho que toda persona tiene al


reconocimiento pleno a su personalidad jurdica.

Opinin
Sobre la base de los planteamientos y consideraciones arriba indicados,
el Comit Jurdico Interamericano emite la siguiente Opinin:
1. El derecho a la identidad puede calificarse como un derecho humano de
carcter y contenido tan fundamental y bsico que puede oponerse erga
omnes y no admite derogacin ni suspensin.
2. En su ejercicio real esta sujeto al conjunto de medidas legislativas y de
otro orden que adopten los Estados en el mbito interno, pero dentro de los
limites que impone el derecho internacional.
3. Sus alcances se reflejan de la siguiente forma:
Es un derecho autnomo,5 cuya existencia no esta subordinada a otros
derechos, sino que es un derecho en s mismo.
Es un derecho que, adems de tener un valor y contenido propio, sirve
a otros derechos para su plena realizacin y ejercicio y
El derecho a la identidad tiene un ncleo central de elementos clara
mente identificables que incluyen el derecho al nombre, el derecho a
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha manifestado que en la actual etapa de la
evolucin del derecho internacional, el principio fundamental de igualdad y no discriminacin
ha ingresado en el dominio del jus cogens. Opinin Consultiva-OC-18/2003. Condicin jurdica
y derechos de los migrantes indocumentados.
5 Por su parte, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos tambin ha hecho alusin
al derecho a la identidad. As, en el Caso de las Hermanas Serrano Cruz v. El Salvador (2004), la
Comisin mantuvo que el derecho a la identidad ha sido reconocido par la jurisprudencia y
la doctrina tanto como un derecho autnomo, as como expresin de otros derechos o como
un elemento constitutivo de stos, y que el mismo est ntimamente asociado al derecho al
reconocimiento de la personalidad jurdica, al derecho a tener un nombre, una nacionalidad, una
familia y a mantener relaciones familiares. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso
de las Hermanas Serrano Cruz V. El Salvador - Sentencia de 1 marzo de 2005.
4

102

El derecho a la identidad
como derecho humano

la nacionalidad y el derecho a las relaciones familiares, todo lo cual


va acompaado de la obligacin del Estado de reconocerlos y garan
tizarlos, en conjunto con aquellos otros derechos que se deriven de las
propias legislaciones nacionales o bien de las obligaciones que se hayan
contrado en razn de los instrumentos internacionales pertinentes.
Ese ncleo primario se acompaa necesariamente del derecho de ins
cripcin del nio despus del nacimiento y la correspondiente emisin
y entrega del documento de identidad correspondiente.
El Comit Jurdico destaca, en el marco de esta opinin que, si bien es
cierto el derecho de la identidad implica otros derechos humanos, ni
en un caso, ni en los otros, pierde cada uno de ellos su especificidad y
especialidad.
El Comit Jurdico destaca la importancia de asegurar especialmente
el derecho a la identidad del nio, reduciendo as su vulnerabilidad
ante eventuales abusos y actuando bajo los principios de proteccin
especial e inters superior del nio.6
Un registro universal, confiable, accesible y eficiente es garanta bsica
para que el derecho a la identidad puede materializarse.

Explicacin del voto en disidencia


relativo a la resolucin sobre
el alcance del derecho a la identidad
(Presentado por el doctor Antonio Fidel Prez)

Lamento no poder unirme a la mayora del Comit Jurdico Interame


ricano (cji) en su respuesta al pedido formulado por el Consejo
Permanente, con relacin a una opinin sobre el alcance del derecho
de identidad a la luz del intercambio de opiniones realizado durante la
6

Por nio debe entenderse el nio, la nia y adolescente.

El Alcance del Derecho a


la Identidad

103

sesin especial del Consejo Permanente del 9 de marzo de 2007. ver


cp/doc.4202/07 (12 Abril 2007). Disiento de las conclusiones del cji por
las razones siguientes:
En primer lugar, el cji debera declinar responder a este pedido, por lo
menos en este momento. El Artculo 106 de la Carta de la oea dispo
ne que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos tenga como
funcin principal promover la observancia y proteccin de los derechos
humanos y servir como rgano consultivo de la Organizacin en esta
materia. Resulta claro, por lo tanto, que el rgano de la oea con jurisdic
cin primaria para servir como cuerpo consultivo a los rganos polticos de
la oea, tales como el Consejo Permanente, sobre cuestiones referidas a los
derechos humanos, es la Comisin Interamericana de Derechos Huma
nos (cidh). Adems, an en el caso de que el cji tuviese autoridad para
abordar cuestiones de este tipo, carece de la experiencia especial en el rea de los
derechos humanos que posee el cidh. Como mnimo, el cji debera primera
mente consultar al cidh a fin de requerir tanto su coincidencia en lo que
hace a esta intrusin en su jurisdiccin, y asumiendo que el cidh no se opon
ga, requerir tambin su consejo con relacin a los parmetros de la propia
indagacin en lo referente a las cuestiones legales levantadas por el pedi
do del Consejo Permanente. Como intrprete de sus propios poderes y
lugar dentro del sistema de la oea, el cji debera tener en cuenta principios
de derecho organizativo internacional, que se refieren a la autolimitacin
en el ejercicio de sus propios poderes, deferencia a los rganos coordi
nados, y juicio prudente en lo que se refiere a las capacidades tcnicas
relativas de los varios rganos de la oea. El principio rector del dere
cho de la organizacin internacional es el principio de especialidad
conforme articulado por la Corte Internacional de Justicia en su negativa
a responder el pedido de la Organizacin Mundial de la Salud sobre un
asesoramiento sobre las consecuencias legales del uso o amenaza de uso
de armas nucleares, porque otro rgano de las Naciones Unidas (en ese
caso, la Asamblea General de las Naciones Unidas) era mas competente
para realizar tal pedido. Ver Legalidad en el Uso de Armas Nucleares

104

El derecho a la identidad
como derecho humano

en el Conflicto Armado, cu, Lista General No. 93 (8 de Julio de 1990),


prrafos 25-26. Este principio es tan aplicable a la gobernabilidad inter
na de la oea como lo es a la distribucin de poderes entre los rganos
de las Naciones Unidas y, en paridad de razonamiento, requerira que
este pedido fuese dirigido al rgano en el Sistema Interamericano con
responsabilidad especial por cuestiones de derechos humanos, es decir,
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
En segundo lugar, aun cuando el cji pudiese abordar la cuestin colocada
por el Consejo Permanente sobre un anlisis legal del alcance del derecho
a la identidad, la cuestin ha sido puesta de una manera que brinda poca
orientacin en lo que se refiere al objeto preciso de la consulta. Una revi
sin del intercambio de opiniones que tuvo lugar durante la sesin especial
del Consejo Permanente poco ayuda a resolver esta vaga situacin, dado
que no identifica las bases legales convencionales o consuetudinarias que
los miembros del Consejo Permanente consideraron que formaba las
bases de tal derecho. Un documento preparado posteriormente por el
Secretariado Ejecutivo para el Desarrollo Integral, titulado Pensamientos
Preliminares sobre el Registro Civil Universal y el Derecho a la Iden
tidad, cp/cajp.2482/07 (16 abril 2007) [El Documento de Pensamientos
Preliminares], identifica ciertas fuentes convencionales para un posible
derecho a la identidad, mas no brinda una amilosis de la prctica por los
Estados. El cji no ha realizado tampoco una revisin de la prctica estatal,
tanto como asunto de implementacin de tratados o separadamente como
fuente potencial de un derecho internacional consuetudinario emergente.
En pocas palabras, las conclusiones afirmadas en la resolucin de la cji
requieren un anlisis ms amplio que el que ha sido presentado.
En tercer lugar, el anlisis del cji sobre el llamado derecho a la identidad
alcanza tambin cuestiones que no se relacionan con el pedido, tales como
la caracterizacin de este derecho como norma no derogable jus co
gens, que posee tambin un carcter erga omnes. Aun si la naturaleza
del derecho a la identidad formase parte de la cuestin levantada por el
Consejo Permanente, la aplicacin de las muy debatidas teoras del jus

El Alcance del Derecho a


la Identidad

105

cogens y erga omnes con relacin a un derecho general y emergente a


la identidad, difcilmente podr parecer estar garantizado por la cuestin
levantada, que meramente se refiere al alcance del derecho. El criterio
para emplear las caracterizaciones jus cogens y erga omnes, adems, han
sido vistas, incluso por aquellos que abogan el uso de tales conceptos,
para imponer una serie difcil de requerimientos que hasta ahora han sido
slo satisfechos por las ms extremas violaciones contra los derechos hu
manos. Decir que un derecho generalizado y emergente a la identidad puede
no ser dejado sin efecto por un tratado o costumbre posterior, es decir jus
cogens, y que pueda ser interpuesto por un tercer estado con relacin a
la conducta y personas que no se encuentran dentro de su jurisdiccin o
control, es decir, erga omnes es, para decir lo menos, prematuro.
En cuarto lugar, el cji deja de interpretar correctamente la ley conven
cional existente y no realiza un argumento imperioso que un derecho
generalizado a la identidad existe como cuestin del derecho interna
cional consuetudinario. La adopcin amplia de tratados utilizando el
trmino derecho a la identidad, aborda en primer lugar los elementos
especficos que se dicen comprendidos en este derecho generalizado.
Con el alcance de que el Artculo 8 de la Convencin de los Derechos del
Nio forma la base textual para un derecho generalizado a la identidad,
conforme se sugiere en el Documento Primeros Pensamientos y por el
cji, el lenguaje de dicha disposicin no brinda bases para un derecho genera
lizado a la identidad. En lugar de ello, la redaccin del Artculo 7 dispone
que el nio ser inscripto inmediatamente despus de su nacimiento y
tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad
y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por
ellos y el Artculo 8 dispone que el derecho de un nio a la identidad
incluye la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de con
formidad con la ley.... Los principios ordinarios de la interpretacin de
tratados sugieren que, mientras el derecho a la identidad contemplado en
este tratado puede incluir elementos adems que aquellos enumerados, la
lista de elementos no enumerados debe tener el mismo carcter que la de

106

El derecho a la identidad
como derecho humano

los elementos enumerados. En virtud de ello, la enumeracin de nacio


nalidad, nombre y relaciones familiares que operan a todas luces como
predicados legales para el ejercicio de derechos civiles, polticos y eco
nmicos, particularmente en los sistemas del derecho civil sugiere que
el derecho a la identidad es, en todo caso, funcional en su carcter y no
posee un contenido adicional sustantivo. Ciertamente, la confianza en
los Derechos de la Convencin de los Derechos del Nio para extraer las
conclusiones contenidas en la opinin mayoritaria del cji requerir una revi
sin ms exhaustiva de los materiales del tratado que la que se ha llevado
a cabo hasta ahora.
En quinto lugar, la respuesta del cji no necesita abordar la cuestin de la
existencia de un derecho generalizado a la identidad a fin de brindar a
los Estados miembros de la oea suficiente orientacin en la implemen
tacin de los aspectos crticos de dicho derecho a la identidad de una
manera que refuerce el goce de los derechos humanos individuales en
los Estados miembros. En el ejercicio de cualquier discrecionalidad que
se encuentre a mano para que el cji determine como responder al pedido
del Consejo Permanente, incluso si correspondiera responder, el cji de
bera enfocar en vez de ello el alcance real de los derechos comprendidos
en particular por el denominado derecho a la identidad, porque estos son
claramente los elementos a los que se otorga mayor atencin en los tra
tados, de gran preocupacin para el Consejo Permanente, y con menor
probabilidad de afectar al desarrollo de la ley interamericana en el rea de
los derechos humanos.
A primera vista, una revisin de los referidos tratados deja claro que
los elementos especficos de un derecho a la identidad han sido objeto
de atencin dentro del contexto del sistema interamericano. Verdade
ramente, es de notar que el derecho al reconocimiento en el Artculo
6 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los derechos de
todas las personas respecto del reconocimiento y los derechos de los
Nios al registro y a adquirir una nacionalidad bajo los Artculos 16
y 24 del Pacto sobre Derechos Civiles y Polticos, as como la Decla

El Alcance del Derecho a


la Identidad

107

racin Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre y en la


Convencin Americana sobre Derechos Humanos, todos ellos contienen
obligaciones que podran formar las bases de requerimientos especiales
que gobiernan solamente el sistema interamericano. En esa conexin,
con mayor anlisis, yo encontrara plausible concluir que los elementos
especficos identificados en la Convencin de los Derechos del Nio,
junto con las disposiciones en los otros instrumentos globales y regionales
identificados en el Documento Primeros Pensamientos, podran formar
la bases del derecho internacional consuetudinario vinculante en todos los
Estados de la oea, con relacin al deber de registrar a las personas naci
das dentro de la jurisdiccin de un Estado, tener la oportunidad de recibir
un nombre y adquirir una nacionalidad en el pas de nacimiento (parti
cularmente cuando de otra manera careceran de Estado), y tomar todas
las dems medidas necesarias dentro del contexto de sus sistemas legales
para respetar la personalidad legal de todas las personas sujetas a su juris
diccin y control, incluyendo a los adultos cuyos derechos en estas reas
no han sido previamente respetados por sus gobiernos.
Por otra parte, dado el propsito subyacente de la solicitud del Consejo
Permanente, es precisamente una clara declaracin relativa al alcance de
estos derechos, en lugar de un anlisis sobre la posible existencia de un
derecho generalizado a la identidad, que permitir a los Estados miem
bros comprender cabalmente sus deberes, aclarar las circunstancias en
las cuales su conducta ser simplemente considerada violatoria de sus
deberes, y de ese modo ofrecer a los individuos bases irrefutables para
reafirmar sus derechos, tanto en el mbito domestico como internacio
nalmente. Nada en el pedido del Consejo Permanente requiere que el cji
vaya mas all de la cuestin sobre la existencia de las obligaciones es
pecificas, que aclarar el contenido generalmente aceptado del derecho a
la identidad.
Finalmente, si escoge abrir la caja de Pandora de las cuestiones legales,
me parece que el cji se vera obligado a ofrecer un anlisis ms completo
y resolver las dudas a las cuales daran lugar sus ambiciosas conclusio
nes. Debera observarse que las ambiciosas conclusiones ofrecidas por el

108

El derecho a la identidad
como derecho humano

cji no hacen ningn esfuerzo para tener en cuenta importantes limitaciones

o calificaciones en la aplicacin de un derecho a la identidad generali


zado. Para brindar solamente un ejemplo, el derecho a saber la identidad
de los propios padres contemplado en el Artculo 7 de la Convencin
sobre los Derechos del Nio, como parte de un derecho generalizado a la
identidad, bien podra ir ms all de las circunstancias contempladas por
dicho tratado, eviscerando derechos legtimos a la privacidad que podran
incidir tanto sobre las adopciones domesticas e interaccinales que de
otra manera satisfacen a los derechos internacionalmente reconocidos
del nio. En todo caso, el muy amplio anlisis del cji tornar ms posible
que cualesquiera Estados que pongan en duda la existencia del dere
cho generalizado y ms extenso a la identidad y que estn preocupados
por sus aplicaciones potencialmente imprevisibles, se resistan a adherir
a los tratados que el cji considera forman la base para la existencia de
tal derecho, lo cual ciertamente reducir la posibilidad de aceptacin
universal de estos instrumentos y pueden incluso dar lugar a resisten
cias que podra inyectar dudas sobre los elementos ms limitados en el
derecho a la identidad que estn claramente otorgados por estos tratados.

En suma, para volver al punto de partida, considero que la natura


leza de la respuesta dada por el cji a la consulta del Consejo Permanente
ofrece evidencias adicionales que lo ms valeroso para el cji hubiese
sido remitir esta cuestin a aquellos con mayor competencia institucional
y tcnica sobre temas relativos a derechos humanos. Los tribunales na
cionales pueden contar con la capacidad institucional y la competencia
tcnica para articular y consecuentemente aplicar normas generales,
tales como un derecho general a la identidad (aunque los costos a la
democracia de adjudicar esta funcin casi legislativa a los tribunales es
a veces sustancial e inaceptable para algunos sistemas legales). Cierta
mente los tribunales internacionales tienen menos posibilidad de poner
de manifiesto la requerida capacidad institucional y la competencia tc

El Alcance del Derecho a


la Identidad

109

nica. Mientras cuestiones similares pueden incluso ser levantadas sobre


la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, al menos es el cuer
po especialmente creado dentro del sistema de la oea para este fin; un
cuerpo como el cji parecera ser incuestionablemente inapropiado para
el fin de articular y aplicar normas generales en materia de derechos
humanos internacionales. Por las razones expresadas ms arriba, me
abstengo, con todo respeto, de adherir a los esfuerzos del cji para rea
lizarlo.

El Registro de Nacimiento, Garanta del


Derecho a la Identidad
Ana Guadalupe Correa Torres
Directora de Investigacin, Planeacin y
Evaluacin de la Direccin General del Registro
Nacional de Poblacin e Identificacin Personal,
Secretara de Gobernacin, Mxico
junio de 2010

Extracto:
Este breve ensayo tiene como propsito resaltar la importancia del registro de
nacimiento como el medio idneo para garantizar el pleno ejercicio del derecho
a la identidad, as como el acceso a otros derechos fundamentales y para la
planeacin estratgica nacional y por ello la necesidad de consagrar a nivel Constitucional, tanto el derecho a la identidad, como la obligacin de los mexicanos
y del Estado, de proveer al registro oportuno de nacimientos.

A 150 aos de la institucin del Registro Civil en los Estados Unidos


Mexicanos, an persiste en diversos ncleos de poblacin la percepcin
de que dicho registro, en particular el registro de nacimientos, es una
mera formalidad jurdica, o un requisito para la realizacin de inconta
bles trmites. Esta ptica conduce a identificar el registro de nacimiento,
slo como una obligacin y no como un derecho.
Es mi particular opinin que es necesario un cambio de cultura
nacional, que permita a las personas saber que el registro de nacimien
to es no slo su derecho, sino tambin el mejor medio para garantizar
otros derechos (salud, educacin, trabajo, voto, etctera). Si bien algu

111

nas personas pueden ser reacias ante el cumplimiento de obligaciones


legales, la mayora son proactivas en lo que respecta al ejercicio de
sus derechos. Si se percibe el registro de nacimiento como el ejerci
cio de un derecho, la gente lo exigir. Consecuentemente, la demanda
de registros de nacimiento es propensa a incrementarse, permitiendo la
identificacin de grupos vulnerables que de otro modo permaneceran
invisibles.
Sin embargo, un cambio de cultura nacional es imposible cuando
la poblacin ignora sus derechos fundamentales. Es por ello que a conti
nuacin me permito realizar un breve esbozo del marco normativo del
derecho a la identidad en Mxico, y el registro de nacimiento como el medio
idneo para garantizarlo.
El trmino identidad es y ha sido empleado a lo largo de muchos
aos por disciplinas como la psicologa, sociologa, antropologa, etc
tera, teniendo diferentes connotaciones, segn la perspectiva desde la
que se estudie. Slo a modo de ejemplo puede mencionarse la siguiente
definicin de identidad personal:
el conjunto de atributos y caractersticas sicosomticas que permiten
individualizar a la persona en la sociedades todo aquello que hace que
cada cual sea uno mismo y no otro. Este plexo de rasgos de la perso
nalidad de cada cual reproyecta hacia el mundo exterior y permite a los
dems conocer a la persona, a cierta persona en su mismisidad, en lo que
ella es en cuanto ser humano.1

En el mbito jurdico tampoco ha sido fcil definir el alcance del


trmino identidad, en especial como un derecho fundamental, estable
ciendo a su vez los deberes a cargo del Estado y de la Sociedad Civil.
Fernandez Sessarego, Carlos; Derecho a la Identidad Personal, citado por Maine, Mara Silvia y
Montaldo De del Vado, Ins en:
Internet: www.abogadosdecordoba.org.ar/d_19t01.thm
1

112

El derecho a la identidad
como derecho humano

Nuestra Constitucin es omisa respecto al derecho a la identidad, a


diferencia, por ejemplo, de la Constitucin Poltica del Per, que en su
artculo 2o., inciso 1o. dispone toda persona tiene derecho a la vida, a
su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica, a su libre desarro
llo y bienestar
Hoy por hoy, resulta de fundamental importancia el promover una
reforma constitucional, en el sentido de integrar dentro del apartado de
Garantas Individuales, el pleno ejercicio del derecho a la identidad, a
travs del registro de nacimiento, recogiendo los conceptos y princi
pios internacionalmente aceptados. Ello no slo tendra el efecto jurdico
de proveernos de una norma marco del ms alto rango en la jerarqua de
normas de nuestro pas, sino tambin el efecto poltico de elevar el
registro de nacimiento dentro de la escala de prioridades del gobierno.
Ahora bien, el hecho de que nuestra Constitucin no establezca expl
citamente el derecho a la identidad, no quiere decir que el mismo no
exista dentro del orden jurdico mexicano. El 29 de mayo de 2000, se
public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley para la Proteccin
de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes que en su artculo 22
establece:
El derecho a la identidad est compuesto por:
a) Tener un nombre y los apellidos de los padres desde que nazca y a ser
inscrito en el Registro Civil.
b) Tener una nacionalidad de acuerdo con lo establecido en la Constitucin.
c) Conocer su filiacin y su origen, salvo en los casos que las leyes lo
prohban.
d) Pertenecer a un grupo cultural y compartir con sus integrantes costum
bres, religin, idioma, o lengua sin que esto pueda ser entendido como
razn para contrariar ninguno de sus derechos.

El Registro de Nacimiento, 113


Garanta del Derecho a...

A fin de que nias, nios y adolescentes puedan ejercer plenamente el


derecho a su identidad, las normas de cada Entidad Federativa podrn dis
poner lo necesario para que la madre y el padre los registren, sin distincin
en virtud de las circunstancias de su nacimiento

Este importante precepto claramente indica que la inscripcin del


nacimiento de un nio o nia en el registro civil es parte de su derecho
a la identidad. No obstante, deja en poder de las entidades federativas,
lo relativo a la regulacin de dicho registro. Esto trae como consecuen
cia que la regulacin no sea homognea, ya que en varias entidades, el
nico instrumento que ampara el registro de nacimiento es el Cdigo
Civil, aunque existen otras, como Guerrero, en las que el registro de
nacimiento est debidamente ligado al derecho a la identidad, tal y como
lo establece el artculo 56 de la Ley para la Proteccin y Desarrollo de
los Menores en el Estado de Guerrero, mismo que se transcribe a conti
nuacin:
Artculo 56. El derecho a la identidad les garantizar a los menores de
edad a tener un nombre y los apellidos de los padres desde su nacimiento
y a ser inscritos en el Registro Civil. Por lo tanto, debern tener naciona
lidad y conocer su filiacin y origen, salvo en los casos que las leyes lo
prohban

En el texto de los preceptos citados, puede observarse que ms que


un derecho a la identidad se est en presencia de un complejo de dere
chos ligados a la identidad de la persona. De hecho, podra entenderse
tanto en sentido lato, como en sentido estricto, incluyendo el primero
los aspectos referentes a la identidad social, cultural y/o colectiva, y
restringindose el segundo a los aspectos relacionados con la identidad
personal (nombre, nacionalidad y filiacin).

114

El derecho a la identidad
como derecho humano

Esta breve exposicin se centrar nicamente en el sentido estricto


del trmino derecho a la identidad, ya que es el que est directamente
relacionado con el registro de nacimiento, as como por ser el sentido
adoptado por la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por
Mxico el 21 de octubre de 1990, que no slo es el tratado internacional
en materia de derechos humanos con ms ratificaciones,2 sino que es
tambin el instrumento normativo de ms alta jerarqua en nuestro pas
que consagra el derecho a la identidad.3
Resulta interesante destacar que en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre y la Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto
de San Jos, no mencionan expresamente el derecho a la identidad,
por lo que cabra preguntarse si este derecho est reservado a la niez.
La respuesta debe ser obvia. Es un derecho que debe ser garantizado
primeramente a la niez, ya que acompaa a la persona durante todas
las etapas de su vida.
La Convencin sobre los Derechos del Nio (crc por sus siglas en
ingls) estipula:
Artculo 7
1. El nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y tendr
derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y en
la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.
191 Estados son parte de la Convencin segn datos de la Organizacin de las Naciones Unidas
Internet: http://www.unhchr.ch/pdf/reportsp.pdf
3 Segn el criterio ms reciente adoptado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los
tratados internacionales se sitan por encima de las leyes federales en la jerarqua normativa
nacional. Amparo en Revisin nmero 1475/98 Sindicato Nacional de Controladores de
Trnsito Areo. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, 11 de mayo de 1999.
2

El Registro de Nacimiento, 115


Garanta del Derecho a...

2. Los Estados Partes velarn por la aplicacin de estos derechos de confor


midad con su legislacin nacional y las obligaciones que hayan contrado
en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera,
sobre todo cuando el nio resultara de otro modo aptrida.
Artculo 8
1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del nio a
preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las rela
ciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilcitas.
2. Cuando un nio sea privado ilegalmente de algunos de los elementos
de su identidad o de todos ellos, los Estados Partes debern prestar la
asistencia y proteccin apropiadas con miras a restablecer rpidamente
su identidad

De la lectura de ambos preceptos se desprende nuevamente que el


derecho a la identidad es un complejo de derechos, compuesto por elemen
tos determinados; a saber: nombre, nacionalidad y relaciones familiares
reconocidas por la ley.
No obstante, cabra preguntarse si estos elementos son exhausti
vos del derecho a la identidad en estricto sentido. Para responder esa
pregunta, basta realizar un breve anlisis de histrico sobre el origen
de los artculos 7 y 8 de la crc. La propuesta inicial fue sometida por
Argentina4 en 1985 y utilizaba el trmino identidad familiar Las
delegaciones de varios pases consideraron que no era suficientemente
claro.5 Despus de analizadas diversas propuestas, se lleg a la redac
Impulsado en parte por el movimiento de Las Abuelas de Plaza de Mayo organizado por mujeres en busca de sus nietos, hijos de hombres y mujeres desaparecidos durante la dictadura, y
adoptados (legal o ilegalmente) por otras familias, perdiendo completamente el vnculo con su
familia de origen.
5 Consideraciones del Grupo de Trabajo 1986 en un Doc e/cn.4/1986/39
4

116

El derecho a la identidad
como derecho humano

cin actual, la cual no fue debatida, lo que autoriza a presumir que los
elementos antes enunciados si son exhaustivos del derecho a la identi
dad, al menos en su sentido estricto.
Habiendo establecido los tres elementos del derecho a la identidad
en sentido estricto, proseguir a explicar de una manera sumamente
concisa la relacin de estos elementos con la partida de nacimiento. Con
relacin al primer elemento, no puede caber la menor duda de que el
mejor mtodo para garantizar que un nio tenga un (y slo un) nombre
es asentndolo en un registro desde su nacimiento. Este nombre incluye,
por supuesto, los apellidos, lo que nos lleva al tercer elemento:
relaciones familiares reconocidas por la ley. Un certificado de nacimiento
es la prueba de la relacin fundamental del nio con sus progenito
res.6

Con relacin a la nacionalidad, el vnculo jurdico entre el indivi


duo y el Estado, aplica el mismo criterio:
el mtodo ms efectivo para evitar el surgimiento de casos de apatridia
es asegurar el acceso a la nacionalidad al momento del nacimiento como
lo disponen el Artculo 24 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos y el Artculo 1o. De la Convencin de 1961 para reducir los
casos de apatridia7

Atento a lo anteriormente expuesto, la conclusin necesaria es que


el registro de nacimiento y la obtencin de un correspondiente certifi
Estado Mundial de la Infancia 2006 publicado por unicef en:
Internet: www.unicef.org/spanish/sowc06/profiles/unregistered.php
7 Lepourte, Stephanie y Riva, Ariel Nacionalidad y Apatridia; Rol del acnur preparado para acnur
Oficina Regional para el Sur de Amrica Latina, Buenos Aires, Noviembre de 1998
6

El Registro de Nacimiento, 117


Garanta del Derecho a...

cado (acta de nacimiento) es la mejor forma de garantizar a un nio los


tres elementos del derecho a la identidad en estricto sentido.
Pero no slo el derecho a la identidad se ve amparado en la existen
cia de un acta de nacimiento; de conformidad con el reporte de unicef
sobre Proteccin Infantil contra el abuso y la violencia,8 este importan
tsimo documento es fundamental para:
acceder a atencin sanitaria
acceder a vacunacin
garantizar matriculacin escolar
asegurar el cumplimiento de los requisitos de edad mnima de contrata
cin laboral para prevenir el trabajo infantil
prevenir eficazmente el matrimonio forzoso de nias antes de la edad legal
evitar el reclutamiento de menores
proteger a los nios que son vctimas de la trata de menores
obtener un pasaporte
ejercer el derecho al sufragio

De igual manera, el registro de nacimiento es esencial para la


adecuada planeacin de polticas pblicas en materia de salud, educa
cin, desarrollo social y dems. Es prcticamente imposible para un
Estado proveer a las necesidades de quien no existe jurdicamente.
Todos los gobiernos deben contar con datos precisos sobre los naci
mientospara las tareas de planificacin y la elaboracin de polticas
para vigilar la situacin de los nios y para asignar recursos9.
Como puede claramente apreciarse, el registro de nacimiento es
una institucin imprescindible para nuestro pas. Asegura el pleno ejer
8 unicef,Proteccin

Infantil contra el abuso y la violencia, en:


Internet: www.unicef.org/spanish/protection/index_birthregistration.html
9 Naciones Unidas, Sesin especial a favor de la Infancia del 19 al 21 de septiembre de 2001,
Nueva York.

118

El derecho a la identidad
como derecho humano

cicio del derecho a la identidad contemplado en la legislacin nacional


y en instrumentos internacionales y asimismo es punto de partida para
ejercer otros derechos de igual jerarqua, sin perjuicio de los benefi
cios que en materia de planeacin conlleva el mantener un registro
actualizado. Por todo ello, el registro de nacimiento no debe conside
rarse ms como un trmite o una formalidad, sino como un derecho
fundamental y como tal, lo ideal es que est consagrado en nuestra
Norma Fundamental, tanto en el apartado de garantas individuales,
como en el relativo a obligaciones de los mexicanos, ya que el asegu
rar un adecuado sistema de registro no es nicamente responsabilidad
del Estado, sino de todos los que formamos parte de l. Los padres, las
familias, los medios, las organizaciones no gubernamentales y hasta
las iglesias tienen el deber de fomentar la cultura del registro civil de
nacimiento como derecho fundamental y de monitorear las acciones del
Estado y alertarlo sobre casos que requieran atencin extraordinaria.
Por su parte al Estado corresponde reforzar en el sistema educativo y
mediante campaas masivas, la difusin de los beneficios del registro
de nacimiento, as como adoptar las medidas legislativas y adminis
trativas necesarias para modernizar integralmente el Registro Civil en
las diferentes entidades federativas. Slo si consideramos al registro de
nacimiento como una obligacin de todos, podremos alcanzar benefi
cios para todos.

su registro es su derecho!

El Registro de Nacimiento, 119


Garanta del Derecho a...

El Derecho a la Identidad y el Registro de


Nacimiento en Yucatn
Lic. Dafne David Lpez Martnez
Director del Registro Civil del Estado de Yucatn

Antecedentes
Debemos recordar que antes de la creacin del Registro Civil en Mxico,
el estado no poda garantizar la identidad de una persona puesto que la
iglesia a travs de las boletas bautismales era quien llevaba un registro
del nmero de nacimientos y habitantes en el pas, y este documento era
el que serva para identificar a una nia o nio.
De ah la importancia de la creacin del Registro Civil en Mxico
fruto de las leyes de reforma promulgadas en el ao de 1859 siendo
Presidente Don Benito Jurez Garca, posteriormente en el ao de 1861
el Gobierno del estado de Yucatn mediante decreto promulgado el da
30 de marzo del citado ao crea el Registro Civil; a continuacin hace
mos referencia a las partes medulares de dicho decreto por considerarlo
de inters:
En su artculo 1o. se dispone que a partir del 1o. de mayo comenzarn a
tener efecto en el Estado las leyes de que se trata.
En su artculo 2o. se establece que en la ciudad capital habra tres jueces
del Estado Civil, uno con residencia en el centro y con jurisdiccin hasta el
Suburbio de San Sebastin, otro que residira en el suburbio de Santiago

121

para ejercer sus funciones en ese lugar y en el suburbio de Santa Ana


y el tercero para San Cristbal. No obstante esta disposicin, en los
Archivos de la Direccion General del Registro Civil slo aparecen las
actuaciones de dos jueces: el del Centro y el de Santiago.
En el propio artculo 2o, se dispuso que se estableciera en cada ciudad,
villa o pueblo en que hubiera Ayuntamiento o Juzgado de Paz, un Juez
del Estado Civil con jurisdiccin en el mismo radio que los Alcaldes
Municipales o jueces de paz. Y se puntualizaba que para la celebracin de
los matrimonios en que los contrayentes pertenecieran a distintas circuns
cripciones, sera juez competente para el acto el del suburbio de la mujer.
En el artculo 6o. del reglamento se establece que una vez terminado el
acto del estado civil y suscritas las formalidades no se admitira ninguna
protesta, reclamacin o cargo porque desde aquel momento se reputaba el
acto firme y vlido mientras la Autoridad competente no determinar lo
contrario a instancia de parte, en juicio formal y por sentencia declarada
ejecutoria.

A lo largo de sus 149 aos el Registro Civil del Estado ha sufrido


importantes transformaciones de contar con 3 Jueces del Registro Civil
(oficialas) a contar al da de hoy con 163 oficialas distribuidas en todo
el Estado, de plasmar a puo y letra los actos registrales en libros a contar
actualmente con modernos equipos de cmputo que permiten contar con
una importante base de datos consolidada de todos los actos registrales
de los Yucatecos, estas importantes transformaciones son producto de la
necesidad del Registro Civil de estar acorde a los requerimientos de nues
tros tiempos, estando siempre atento y muy cercano a los yucatecos.
Como dato interesante desde su creacin en Yucatn el Registro
Civil ha registrado ms de 3065,606 nacimientos.
Por lo anterior podemos afirmar que a partir de la creacin del
Registro Civil en Mxico y en Yucatn, es que el gobierno empieza a
tener un control y un registro de los nacimientos, pero no slo eso, empie
za tambin a garantizar el derecho a la identidad de todos los ciudadanos.

122

El derecho a la identidad
como derecho humano

El derecho a la Identidad y
el Registro de Nacimiento
El derecho a la identidad implica el reconocimiento del derecho a un
nombre, el derecho a la nacionalidad y el derecho de tener una persona
lidad jurdica que le permita al individuo ejercer su ciudadana, derechos
que no pueden concebirse si el individuo no cuenta con un registro de
nacimiento ya que este y por ende el acta de nacimiento son el primer reco
nocimiento oficial por parte del estado de la existencia de un individuo.
A partir de este reconocimiento el individuo obtiene una identidad
nica y distintiva desde el inicio de su vida hasta su muerte y adquiere
derechos y obligaciones.
Adems, el registro del nacimiento es un medio para garantizar el
acceso a los servicios sociales bsicos como son la salud, la educacin
y para dar cuenta tambin de la edad de un nio o nia, lo que contri
buye a proteger el derecho de nios y nias a disfrutar su infancia y a
fortalecer los mecanismos legales para su proteccin contra las distintas
formas de abandono y abuso.
El registro de los nacimientos es un elemento esencial para plani
ficar la poltica estatal, nacional y mundial poblacional, por ello el
registro civil juega un papel primordial al ser la fuente de las estadsticas
vitales con las que los gobiernos pueden monitorear, fundamentalmente,
el estado de salud de una poblacin y disear polticas adecuadas para
atender aquellos problemas ms urgentes o prioritarios.
Al no tener su acta de nacimiento, cualquier individuo puede ver
seriamente obstaculizada su participacin en la sociedad. Un individuo se
convierte en un ciudadano pleno cuando est en capacidad de ejercer sus
derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales y cuando
puede participar en las actividades que forman la base del desarrollo de
su pas.

El Derecho a la Identidad y 123


el Registro de Nacimiento...

Por ello, el registro de nacimiento puede concebirse, entonces, como


un instrumento fundamental para sustentar los procesos de desarrollo
social, fortalecimiento de la democracia y la ciudadana por lo que puede ser
entendido como el sello del compromiso entre el estado y su poblacin.
La importancia del Derecho a la Identidad y del Registro de Naci
miento en Yucatn.
En Yucatn el Gobierno del Estado no slo reconoce la importancia
de este derecho, si no pugna por garantizar que todos sus habitantes
tengan acceso a los servicios que presta el Registro Civil y en especfico
el Registro de Nacimiento a travs del cual la persona adquiere plena
identidad.
Por ello dos de los pilares rectores del plan estatal de desarrollo
2007-2012 elaborado por la Gobernadora Constitucional del Estado
Ivonne Ortega Pacheco buscan atender y combatir el subregistro de
nacimiento en el estado, estos pilares y sus apartados son.

Pilar I Poltica social Activa


Apartados
i.1 Combate a las causas de la pobreza y la marginacin,
i.2 Atencin al Pueblo Maya,
i.3 Atencin a los nios,
i.4 Atencin a los jvenes,
i.5 Atencin a las mujeres,
i.6 Atencin a los adultos mayores y a personas con capacidades diferentes.

Este pilar y sus apartados buscan combatir la pobreza y la margina


cin a travs de la atencin a grupos vulnerables, as como a todos los
grupos de poblacin, sin duda alguna en este pilar encuentran su susten
to y origen los programas sociales implementados por la Consejera

124

El derecho a la identidad
como derecho humano

Jurdica del Gobierno del Estado a travs de la Direccin del Registro


Civil, programas cuyo objetivo primordial son acercar de manera gratui
ta todos los servicios que presta el Registro Civil as como erradicar el
subregistro en el Estado, Estos Programas son:

Identidad
El objetivo principal de este programa es erradicar el subregistro de naci
miento del estado mediante el registro extemporneo de nacimiento. A
travs de Identidad los Oficiales del Registro Civil del estado se dan a la
tarea de salir a buscar en sus localidades a aquellas personas que no han
sido registradas y por ende no cuentan con su acta de nacimiento, una vez
localizadas, los Oficiales se dan a la tarea de integrar los expedientes con
la documentacin necesaria para que aquellas personas puedan ser inscri
tas al programa como beneficiarios, por ltimo en ceremonia protocolaria
presidida por la Gobernadora Constitucional del Estado todos los benefi
ciarios reciben su registro y acta de nacimiento.
A travs de identidad 2,678 yucatecos han obtenido de forma totalmente
gratuita su acta de nacimiento tal y como lo podemos apreciar en la tabla
siguiente:

Evento

identidad

Lugar

Fecha del
Evento

Mrida (Palacio
de Gobierno)

24-Feb-08

Ticul

25-Abr-09

Progreso

20-Oct-08

Mrida (Palacio
de Gobierno)

20-Mar-10

Total de
Personas
Beneficiadas
900
111

1,100

567

2,678

El Derecho a la Identidad y 125


el Registro de Nacimiento...

Mi nacionalidad
El objetivo principal de este programa es que nuestros paisanos que nacie
ron en el extranjero de padres Mexicanos puedan contar con su acta de
nacimiento mexicana a travs de la inscripcin de su acta extranjera. A travs
de Mi Nacionalidad todos los interesados pueden inscribir de manera
totalmente gratuita su acta de nacimiento extranjera en el Registro Civil
del Estado, a la fecha 1,033 yucatecos de manera gratuita han recibido de
manos de la Gobernadora del Estado su acta de nacimiento mexicana por
medio e este programa

Evento

mi nacionalidad

Lugar

Fecha del
Evento

Oxkutzcab

10-Ago-08

Motul

14-Dic-09

Total de
Personas
Beneficiadas
700
333

1,033

Festival registral
El objetivo principal de este programa es llevar de forma totalmente gra
tuita todos los servicios que presta el registro civil a colonias y localidades
apartadas del estado.
Mediante el Festival Registral todos los habitantes del estado pueden regis
trar a sus hijos, casarse, obtener sus actas de nacimiento, matrimonio, divorcio,
imprimir su curp, corregir sus actas, en fin pueden acceder de manera gratuita
a prcticamente todos los servicios que presta el Registro Civil, a la fecha
ms de 7,375 yucatecos se han beneficiado a travs de este programa.

126

El derecho a la identidad
como derecho humano

Evento

Lugar
Komchen

27-Jul-08

Cholul

12-Oct-08

Molas

festival registral
en tu comisaria

Fecha del
Evento

Caucel

Sitpach

Chablekal
Cosgaya

Chichi Saurez
San Jose Tzal
Juan Pablo Ii
San Jose
Tecoh Sur

07-Sep-08
14-Dic-08

15-Mar-09
07-Jun-09
20-Jun-09

24-Ene-10
07-Feb-10
21-Feb-10

27-Mar-10

Total de
Personas
Beneficiadas
1,000

800
650
800
450
600
450
600
500
710
815

Cerca de ti
Este programa implementado por la Secretaria de Poltica Comunitaria
y Social del Gobierno del Estado y en el cual participa la Unidad Mvil
del Registro Civil tiene como objetivo primordial acercar gran parte de
los servicios y programas del Gobierno del Estado a los municipios del
Interior del Estado, a travs de Cerca de Ti la Unidad Mvil del Registro
Civil presta los servicios de impresin de actas, impresin de curp y
correccin de actas del estado civil, a la fecha ms de 2,743 yucatecos se
han beneficiado a travs de los servicios que presta la Unidad Mvil del
Registro Civil en este programa.

El Derecho a la Identidad y 127


el Registro de Nacimiento...

65
110
348
176
217
152
0

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Personas Atendidas

Enero

Mes
Nacimientos
0

47

91

64

120

37

14

Matrimonios
0

11

Defunciones
0

Divorcios
0

Mermas
0

62

100

73

126

45

16

Total De Certificados

curp

59

115

96

215

Recepcionadas

Certificados expedidos

55

25

55

50

Reimpresin

Solicitudes Entregadas. de Manera


Inmediata

Otros Tramites

14

38

26

81

24

Correccin Jurdico

2009

12

18

11

17

Juicio

cerca de ti

Requisitos
0

15

10

13

13

17

36

19

Validacin

233
237
100
0

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre
1843

205

Agosto

Total

Personas Atendidas

Mes

Nacimientos
564

13

29

57

92

Matrimonios
59

12

10

Defunciones
1

Divorcios
1

Mermas
28

653

16

37

75

103

Total De Certificados

curp

941

41

160

139

116

Recepcionadas

Certificados expedidos

315

42

57

16

15

Reimpresin

Solicitudes Entregadas. de Manera


Inmediata

Otros Tramites

Correccin Jurdico
254

10

41

15

103

12

10

Juicio

(continuacin)
cerca de ti 2009

Requisitos
92

10

144

17

16

12

Validacin

112
376
412
900

Febrero

Marzo

Total

Personas Atendidas

Enero

Mes
Nacimientos
91

34

38

19

Matrimonios
15

Defunciones
0

Divorcios
0

Mermas
0

106

37

47

22

Total De Certificados

Certificados expedidos
curp

Recepcionadas

Otros Tramites

1385

643

611

131

Reimpresin

Solicitudes Entregadas. de Manera


Inmediata

38

17

12

Correccin Jurdico

2009

24

Juicio

cerca de ti

Requisitos
28

11

35

16

18

Validacin

Yucatn es uno de los estados que est a la vanguardia en la erradi


cacin del subregistro de nacimiento en Mxico, pocos estados en el Pas
tienen tantos programas sociales enfocados a acercar los servicios que
presta el Registro Civil a todos los rincones de su territorio, atendiendo a
toda la poblacin.
Lo anterior no es obra de la casualidad es producto de la gran sensi
bilidad social de la Gobernadora del Estado Ivonne Ortega Pacheco que
desde que asumi el cargo ha sabido escuchar y estar atenta las nece
sidades de todos los yucatecos, pugnando por un gobierno de puertas
abiertas pero sobre todo por un gobierno que salga a todos los rincones
del estado a atender y solucionar las necesidades de los yucatecos.

Pilar VI Gobierno de Calidad


Apartado VI.8 Mejoramiento de la Administracin Pblica.

Uno de los principales aspectos de todo gobierno que legtimamente


aspira a trascender debe ser el mejoramiento de los servicios que presta
a los ciudadanos, extendiendo su cobertura, modernizndolos y facili
tando el acceso a ellos.
Por ello la Gobernadora del estado ha impulsado la modernizacin
del Registro Civil del estado, modernizacin que implica:

Automatizacin de oficialas
El gobierno del Estado en conjunto con el Registro Nacional de Poblacin
se encuentra trabajando para equipar a 124 oficialas del Registro Civil
con equipo de cmputo de ltima tecnologa, para que el servicio que
prestan dichas oficialas sea cada vez ms eficiente, seguro, acortando
tiempos de espera y garantizando una mayor certeza jurdica en los actos
y documentos que se expiden.

El Derecho a la Identidad y 131


el Registro de Nacimiento...

Interconexin de oficialas
La meta no es slo dotar de equipo de cmputo a las oficialas, lo es tambin
interconectaras, para ello el Gobierno del Estado se encuentra trabajando en
un ambicioso proyecto para generar una red de gobierno con cobertura
en prcticamente en todo el territorio Yucateco, lo que permitir conectar a
corto plazo gran parte de las oficialas del Registro Civil, con estas accio
nes la informacin y los actos que realicen las oficialas actualizarn en
lnea la base de datos de la institucin, logrando que cualquier oficiala del
Registro Civil pueda expedir certificados de los actos registrales hechos
en Oficiala distinta.

Captura y Certificacin de la base de datos


En la actualidad el Registro Civil del Estado ha iniciado un proyecto para
la captura y la certificacin de la base de datos de la institucin, con este
proyecto el Registro Civil tendr en su sistema de informacin el 100 por
ciento de los registros de nacimiento del estado, brindando de esta manera
al ciudadano una mayor certeza jurdica en la expedicin de certificados,
as como tambin acortando tiempos de entrega, adicional a lo anterior el
gobierno del estado podr estar en aptitud de simplificar trmites y ser
vicios al poder compartir la base de datos del Registro Civil con otras
dependencias y entidades de gobierno.

Certificacin iso 9001-2008


Uno de los aspectos importantes para el correcto desempeo de la admi
nistracin pblica sin duda esta en la estandarizacin de sus procesos
Interconexin de oficialas.
La meta no es slo dotar de equipo de cmputo a las oficialas, lo es tambin
interconectaras, para ello el Gobierno del Estado se encuentra trabajando
en un ambicioso proyecto para generar una red de gobierno con cobertura

132

El derecho a la identidad
como derecho humano

en prcticamente en todo el territorio yucateco, lo que permitir conectar a


corto plazo gran parte de las oficialas del Registro Civil, con estas accio
nes la informacin y los actos que realicen las oficialas actualizarn en
lnea la base de datos de la institucin, logrando que cualquier oficiala del
Registro Civil pueda expedir certificados de los actos registrales hechos
en Oficiala distinta.

Captura y Certificacin de la base de datos


En la actualidad el Registro Civil del Estado ha iniciado un proyecto para
la captura y la certificacin de la base de datos de la institucin, con este
proyecto el Registro Civil tendr en su sistema de informacin el 100 por
ciento de los registros de nacimiento del Estado, brindando de esta manera
al ciudadano una mayor certeza jurdica en la expedicin de certificados,
as como tambin acortando tiempos de entrega, adicional a lo anterior el
gobierno del estado podr estar en aptitud de simplificar trmites y ser
vicios al poder compartir la base de datos del Registro Civil con otras
dependencias y entidades de gobierno.

Certificacin iso 9001-2008


Uno de los aspectos importantes para el correcto desempeo de la admi
nistracin pblica sin duda esta en la estandarizacin de sus procesos para
la prestacin de un servicio, consciente de ello la Gobernadora ha impul
sado que todas las dependencias de gobierno adopten sistemas de calidad
en sus procesos, por ello la Consejera Jurdica del Gobierno del Estado
despus de un arduo proceso de estandarizacin y gracias al compromi
so de todo su personal, en el mes de diciembre del ao 2009 obtuvo la
certificacin iso 9001-2008 siendo que el Registro Civil certific sus pro
cesos de Registro de Nacimiento, Registro de Matrimonio, Registro de
Divorcio, Registro de Defuncin y expedicin de certificados.

El Derecho a la Identidad y 133


el Registro de Nacimiento...

Esta certificacin ha permitido que el Registro Civil preste servicios cada


vez ms eficientes, acortando tiempos de espera, y cada vez con mayor
certeza jurdica, sin embargo nos queda claro que la meta no est del todo
cumplida, estamos claros que la mejora continua es nuestro compromiso
por ello este ao el Registro Civil certificar 4 procesos ms

El compromiso de
Yucatn en Materia de Identidad
y Registro de Nacimiento
Yucatn quiere estar a la vanguardia en materia de identidad jur
dica, quiere ser un estado en donde todos sus habitantes puedan ejercer
plenamente todos sus derechos y obligaciones por el hecho de ser ciu
dadanos mexicanos y por el hecho de tener una propia identidad jurdica
que el registro de nacimiento otorga.
Yucatn quiere ser un estado ejemplo en el cumplimiento de las metas
y propsitos de la Organizacin de Estados Americanos, de la unicef y
por supuesto del Registro Nacional de Poblacin, metas y propsitos
encaminados a lograr que en Amrica latina se erradique el subregistro
de nacimiento en los prximos 10 aos.
Sin embargo el compromiso del Gobierno del Estado pretende ser
todava mayor:
La meta es clara, as lo manifest la Gobernadora del Estado Ivonne Orte
ga Pacheco en el marco de los festejos de la creacin del 150 aniversario
en el estado. No queremos, ni estamos dispuestos a que cuando celebre
mos el 153 aniversario del Registro Civil descubramos que sigue habiendo
hombres y mujeres que han esperado ms de 100 aos para que sus derechos
ciudadanos les lleguen, por eso, este gobierno que escucha tiene que llegar a
todos los rincones del estado. El derecho a ser registrados debe estar al
alcance de todos, especialmente de los que menos tienen, ya que el contar

134

El derecho a la identidad
como derecho humano

con este documento, es el inicio de la certeza jurdica en nuestras vidas.


Las metas del Registro Civil apenas comienzan y se medirn respecto al
cambio social que produzcan en mi gente, porque es tiempo de que esta
institucin le d a todos, sin distingo y sin olvidos, el derecho a decir que
son ciudadanos de esta tierra y que tienen el pleno derecho a hacer aqu
sus sueos realidad.

Experiencias y logros en materia de Registro


de Personas y Derecho a la Identidad en
diversos pases

Ponencias presentadas en el IV Encuentro de


Directores del Registro Civil, Identificacin y
Estadsticas Vitales celebrado en Mxico del 29
de julio al 4 de agosto de 2007

El Derecho a la Identidad, Oportunidad y


Retos
Ponencia del Registro Nacional de
las Personas de la Repblica de Argentina

El Derecho a la Identidad es garantizado por el Estado Nacional a cada


habitante de la Repblica Argentina. En nuestra Constitucin Nacional
se encuentra receptado en los Artculos 33 y 43 y a nivel convencional y
con jerarqua Constitucional esta contenido en los Artculos 7o., 8o.
y 20 de la Convencin de los Derechos del Nio, Artculo 6o. de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Artculo 3o. del Pacto
de San Jos de Costa Rica, Artculo XXIX del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos. En nuestra normativa interna esta conte
nido en el Cdigo Civil Argentino en el Artculo 51 y concordantes y
Artculo 79, en la Ley No. 346 de Nacionalidad y Ciudadana de
los Argentinos, en el Decreto Ley 8204/63, en los Artculos 7o. y 1o.
del 2o. prrafo de la Ley 17.671 Ley de Identificacin. Registro y
Clasificacin del Potencial Humano Nacional, Ley No. 18.248 Nom
bres de las Personas Naturales y en los Artculos 11, 12, y 13 de la Ley
26.061 Ley de proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios
y Adolescentes.
La identidad es un derecho reconocido universalmente, es uno de los
atributos de la persona de caractersticas personalsimas. Desde que nace
mos poseemos derecho a un nombre, una nacionalidad y conforme al

139

Artculo 7o. de la Convencin de los Derechos del Nio en la medida


de lo posible a conocer a nuestros padres y ser criados por ellos, inter
relaciona al nio con su familia y con el Estado.
El Cdigo Civil y posteriormente la Convencin de los Derechos
del Nio reconoce a stos como titulares de derechos y determina que la
familia, la comunidad y el Estado cumplen un rol fundamental en lo que
respecta a garantizar el goce efectivo de los mismos. En este sentido los
padres tienen el derecho y obligacin de la crianza y el desarrollo del
nio, siendo la familia la institucin primordial donde estos nios deben
desarrollar el ejercicio pleno de sus derechos. El Estado, por su parte,
velar por la aplicacin de estos derechos de conformidad con su legis
lacin nacional y en virtud de los Convenios internacionales que hayan
ratificado al respecto comprometindose a respetar al nio y a preser
var su identidad, incluidos su nacionalidad, su nombre y las relaciones
familiares.
En cuanto al Derecho de Identidad, el Estado lo garantiza mediante
la inscripcin de nacimiento, hecho jurdico mediante el cual ste toma
conocimiento de la existencia de un nuevo habitante. Consecuencia
de ello se ejerce la obligacin de la individualizacin, identificacin y
consecuentemente surge el derecho de estar documentado.

Derecho de Inscripcin
Es necesario aclarar que en la Repblica Argentina la organizacin
de los Registros de Estado Civil y Capacidad de las Personas del pas
corresponde a los gobiernos provinciales, existiendo en la actualidad
veinticuatro (24) Direcciones Generales de Registro Civil (Una por
cada Provincia y una de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) las
cuales a su vez tienen delegaciones propias dentro de sus jurisdiccin.

140

El derecho a la identidad
como derecho humano

El Decreto Ley No. 8.204/63 es la norma de fondo que crea y regula


las funciones de los Registro Civil, esta normativa reviste carcter
nacional, correspondiendo a las provincias su reglamentacin.
La Norma dispone que stos son los organismos con competencia para
inscribir todos los actos y hechos que den origen, alteren o modifiquen
el estado civil y la capacidad de las personas, entre ellos, los nacimientos,
reconocimientos, matrimonios, divorcios, defunciones e incapacidades.
Con tal propsito, la ley dispone que las inscripciones se registrarn
en libros, que se llevan por duplicado, uno queda en la delegacin del
Registro Civil pertinente y el otro queda en la Direccin General. Este
doble juego de libros tiene por objeto garantizar la informacin que
consta en los mismos.
En cuanto a la inscripcin de nacimientos en la Repblica Argentina
el Decreto Ley No. 8204/63 ordena el registro de todos los nacimientos
ocurridos en el Territorio Nacional ante oficial pblico y determina que
la inscripcin es universal y obligatoria. Esta inscripcin y sus Actas
representan el acto mediante el cual el Estado garantiza la identidad
del recin nacido, reconociendo el nombre, apellido y emplazndolo en
sus roles familiares y dando fe de su existencia.
El Acta de Nacimiento otorgada por los Registros Civiles Provin
ciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, conforme al lugar
donde aconteci el mismo o domicilio de los padres, es la constan
cia oficial de la identidad de ese nio, es el elemento probatorio de su
identidad.
El Acta de Nacimiento consiste en una copia del asiento en los libros de
nacimiento que se encuentran en los Registros Civiles y Direcciones Ge
nerales de cada una de las distintas Jurisdicciones Provinciales, las partidas
de nacimiento son un resumen de dichos actos.
El Decreto Ley No. 8204/63 tambin determina que los plazos lega
les para inscribir el nacimiento pueden ser establecidos por los gobiernos

El Derecho a la Identidad,
Oportunidad y Retos

141

locales en sus reglamentaciones, siempre y cuando el mismo no exceda


el plazo legal de cuarenta (40) das corridos, vencido dicho plazo y
hasta la edad de seis (6) aos, pueden ser inscriptos con causa justifi
cada mediante un procedimiento administrativo y con la intervencin del
Ministerio Pblico. Superado este ltimo plazo necesariamente deber
ser inscripto a travs de un procedimiento Judicial. Por otra parte los obli
gados a solicitar la inscripcin de nacimiento son, el padre o la madre o quien
este a cargo del nio, los administradores de hospitales, hospicios, o crce
les u otros establecimientos anlogos o toda persona que encontrare
a un recin nacido si los anteriores no lo hicieron. El requisitos para la
inscripcin del nacimiento es poseer el certificado del mdico u obste
tricia que atendi el parto, este es el elemento que acredita el hecho del
nacimiento y determina la maternidad segn el Artculo 242 del Cdigo
Civil Argentino.
En la actualidad a travs del Ministerio del Interior, se ha presentado
un proyecto de modificacin del Decreto Ley No. 8204/63, elabora
do en forma conjunta por todas las Direcciones Generales de Registro
Civil y con la colaboracin del Registro Nacional de las Personas. Es
importante destacar al respecto de la inscripcin de nacimientos, cules
son las propuestas contenidas en el mismo:
En cuanto a los plazos mantiene como regla general los cuarenta (40) das
corridos, pero entre el da cuarenta y uno (41) al sesenta (60), si los obliga
dos a realizar la inscripcin no lo hicieron, el nio se inscribe de oficio,
para ello el establecimiento mdico asistencial pblico o privado deber
enviar el certificado de parte al Registro Civil del lugar donde se produzca
el mismo. Para los nacimientos ocurridos fuera de un establecimiento
mdico asistencial y con la intervencin del Ministerio Pblico podr
realizarse la inscripcin hasta el plazo de Un (1) ao. Superado este ltimo
necesariamente deber ser inscripto a travs de un procedimiento Judicial.

142

El derecho a la identidad
como derecho humano

El Proyecto establece distintos modos de probar el hecho del naci


miento distinguiendo tres supuestos:
1. Parto institucional
2. Parte no institucional con asistencia mdica, (ambos con certificado de
mdico u obstetricia)
3. Parte no institucional sin asistencia mdica, incorporando en este ltimo
la declaracin de dos testigos, que den cuenta del hecho del nacimiento,
a los fines de la inscripcin.

Identificacin y Documentacin
En la Repblica Argentina, a efectos de acreditar la identidad de las perso
nas en cualquier mbito del Estado Nacional de manera uniforme y
nica, se dicta la Ley No. 17.671 Ley de Identificacin, Registro y Clasifi
cacin del Potencial Humano Nacional y le adjudica al registro nacional
de las personas (renaper) la responsabilidad de registro, identificacin
y clasificacin de la totalidad de las personas de existencia visible que
habitan en el territorio Nacional y a todos los Argentinos en el exterior,
otorgando como testimonio de dicha identificacin el documento nacio
nal de identidad a cada persona desde su nacimiento.
La Ley No. 17.671 estableci las funciones de este Organismo carac
terizndolo como autrquico y descentralizado que se comunica con el
Poder Ejecutivo a travs del Ministerio del Interior.
La Ley dispone en forma exclusiva y excluyente al renaper a expe
dir el Documento Nacional de Identidad. Prev como carga pblica a
los Registros Civiles provinciales, ser participes en el proceso identifi
catorio, (en cuanto a la toma y entrega del trmite de identificacin) y
documentacin, ya que el renaper no posee oficinas propias en todo el
pas y es en ste caso donde los Registros Civiles provinciales y de la

El Derecho a la Identidad,
Oportunidad y Retos

143

Ciudad Autnoma de Buenos Aires deben subordinarse a las disposi


ciones del renaper.
EI Documento Nacional de Identidad o dni es el nico documento
que acredita identidad a las personas en nuestro pas, este tiene como
sustento la inscripcin de nacimiento de la persona. Es as que la identi
ficacin es el acto administrativo que crea el Estado Nacional para
individualizar unvocamente mediante la adjudicacin de un nmero
de matrcula a cada habitante, sea este de nacionalidad Argentina o
Extranjera, cuyo testimonio se materializa en el dni.
Debemos destacar que simultneamente al momento de la inscrip
cin de nacimiento, por parte del Registro Civil, el Registro Nacional
de las Personas procede a identificar al nio adjudicndole un nmero de
matrcula y extendiendo el dni con su identidad, el cual denominamos
dni 0 ao. Es el nico caso en que el dni es confeccionado directa
mente por los Registros Civiles Provinciales y de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires en el carcter de Oficinas Seccionales del renaper. Por
ello se les suministran dni 0 aos suficientes a cada provincia confor
me a un estimativo de nacimientos que se producen por ao y a fin de
que siempre haya una provisin de los mismos.
En los restantes casos, inclusive las identificaciones fuera de trmi
no, el trmite es recepcionado por la Oficina Seccional y se confecciona
en el renaper siendo entregado por la misma Oficina Seccional que lo
tom.
Por lo tanto, al momento de la inscripcin del nacimiento, a los
Argentinos se les reconoce su identidad y se les otorga su primera
identificacin con el dni llamado 0 ao.
Este dni 0 Ao, hoy se entrega en forma gratuita en nuestro
pas. La Ley No. 26.061 concretamente en su Artculo 13 resguarda el
Derecho a la Documentacin.

144

El derecho a la identidad
como derecho humano

Entre los aos 2001 y 2005, se implementaron diferentes Decretos


a fin de establecer la gratuidad del dni 0 ao, entre los cero (0) y seis
(6) meses de edad. Pero recin, con la sancin de la Ley No. 26.061 y
su Decreto Reglamentario No. 415/2006, es que queda definitivamen
te plasmado en nuestra legislacin la gratuidad del otorgamiento del
primer Documento Nacional de Identidad, para todos los nios, nias y
adolescentes nacidos en el Territorio Nacional, a fin de asegurar estos
derechos de los que estamos tratando.
Tambin durante este periodo con el fin de lograr que todos los
nios, nias y adolescentes estn inscriptos y en consecuencia docu
mentados, es que se han sancionado 2 leyes de amnista que permitieron
regularizar esta situacin en todo el pas.
A consecuencia de la aplicacin de estas 2 leyes de amnista el
renaper incremento la entrega de dni 0 aos a todas las provincias
con el objetivo de posibilitar el cumplimiento efectivo de las mismas
y de tal manera satisfacer la demanda que la propia amnista ocasion.
Por otra parte destacamos la obligacin de actualizacin de la iden
tificacin en diferentes momentos de la vida de las personas. La ley
dispone que es obligacin de los ciudadanos proceder a realizar las
siguientes actualizaciones:
Primera Actualizacin: al llegar el nio a su edad escolar, entre los cinco
(5) a ocho (8) aos, en la cual se incorpora al dni una fotografa, la impre
sin de su dgito pulgar derecho y su firma, adems de las impresiones
dactiloscpicas de los dedos de ambas manos, las cuales se agregan al
legajo de identificacin.
Segunda actualizacin: se realiza al cumplir los diecisis (16) aos, momento
en que se entrega un nuevo ejemplar de dni con su fotografa actualizada,
impresin de su dgito pulgar derecho y firma del adolescente, el cual
adems tiene reservado los espacios necesarios para el ejercicio de los dere
chos polticos. En esta oportunidad se procede a empadronar al solicitante.

El Derecho a la Identidad,
Oportunidad y Retos

145

A efectos de garantizar eficaz y efectivamente el compromiso interna


cional asumido por el Estado Nacional en la Convencin de los derechos
del Nio, tanto la inscripcin como la identificacin y su correlato, el
dni, son gratuitos. De este modo, todos los nios, nias y adolescentes
tienen asegurado su derecho a la identidad en materia de registro y
documentacin. La medida que establece la gratuidad responde a los
principios rectores de la Convencin de los Derechos del Nio.
Es as que las normas tanto internacionales como nacionales han
sido receptadas por el Estado Nacional y el renaper, en el mbito de su
competencia, garantiza la posibilidad del ejercicio de los derechos del
nio hasta su mayora de edad, destacndose asimismo que dichos
derechos son inherentes a la persona y se extienden durante el trans
curso de toda su vida.

Estrategia Nacional de Capacitacin,


Educacin e Informacin sobre el Ejercicio del
Derecho de la Identidad
Javier Hinojosa Ledezma
Director Nacional del Registro Civil de Bolivia

Antecedentes
Desde 1998 el Servicio Nacional de Registro Civil de Bolivia, adopt
medidas destinadas a resolver el problema del sub-registro de nacimien
tos. Una medida inicial, en esa direccin, fue promover un conjunto de
modificaciones normativas destinadas a ampliar el plazo del registro de na
cimientos y permitir que los nacimientos puedan ser inscritos despus
del plazo establecido, sin la necesidad de efectuar trmites judiciales.
Identificado el aspecto econmico como una de las principales causas
del sub-registro, se busc garantizar la gratuidad absoluta del registro y
primer certificado de nacimiento para nios, nias y adolescentes, inicia
tiva construida dentro un plan nacional de documentacin, en el que se
incluy a personas mayores de 18 aos.

147

Despus de gestiones efectuadas, el 27 de octubre de 1999, el Poder


Ejecutivo promulg la Ley No. 2026, Cdigo del Nio, Nia y Ado
lescente que entre otros temas determina; que el derecho a la identidad
del nio, nia y adolescente comprende: el derecho al nombre propio e
individual, a llevar dos apellidos, el de su padre y de su madre, a gozar
de una nacionalidad, a conocer a sus padres biolgicos y a estar infor
mado de sus antecedentes familiares. Adems dispone que:
Todo nio o nia debe ser inscrito en el Registro Civil y recibir el certi
ficado correspondiente, en forma gratuita, inmediatamente despus de su
nacimiento y tiene derecho a llevar un nombre que no sea motivo de discri
minacin en ninguna circunstancia.

No obstante existir esta previsin legal, por dificultades econmi


cas del Estado, la gratuidad en el registro y primera certificacin no se
hizo efectiva sino hasta abril de 2002.
La promulgacin de la Ley No. 2616 el 18 de diciembre de 2003,
fue sin lugar a dudas un avance que, adems de consolidar la gratuidad
buscada, permiti que el nacimiento de las personas mayores de 12
aos, pueda ser inscrito por la va administrativa, si ste no fue inscrito
dentro el plazo establecido. Gracias a esta Ley tambin es posible
resolver errores de registro por la va administrativa. En ambos casos
convierte a los antiguos trmites judiciales en administrativos.
La gratuidad ha permitido avanzar cualitativamente en una pol
tica pblica nacional destinada a garantizar el ejercicio del derecho a la
identidad, derecho del que depende el ejercicio de otros derechos reco
nocidos a los bolivianos por la Constitucin y las leyes de la Repblica
y garantiza la efectiva igualdad de los hombres ante la ley.
No obstante el trabajo desarrollado y los resultados obtenidos, la
comparacin entre las proyecciones de nacimientos esperados e inscritos

148

El derecho a la identidad
como derecho humano

en el Registro Civil, muestran que un importante porcentaje de nios y


nias en Bolivia no son inscritos dentro el ao de su nacimiento. Para dar
una respuesta efectiva a este problema, el Servicio Nacional de Registro
Civil de Bolivia ha diseado la Estrategia Nacional de Inscripcin del
Recin Nacido, que plantea un conjunto de medidas que permitirn,
con el apoyo de instituciones involucradas por su misin en la tem
tica y organizaciones sociales, garantizar el registro del nacimiento de
nios y nias bolivianas, inmediatamente nazcan. Uno de los objetivos
centrales de la esta estrategia, es construir una cultura registral, trabajo
que es planificado a travs de la denominada:
Estrategia Nacional de Capacitacin, Educacin e Informacin sobre el
Derecho a la Identidad.

El derecho a la identidad
La identidad es un derecho humano que comprende derechos correla
cionados:
El derecho a un nombre y apellidos, a conocer la propia historia filial, al
reconocimiento de la personalidad jurdica y a la nacionalidad.

Como todos los derechos humanos, el derecho a la identidad se deriva


de la dignidad inherente al ser humano, razn por lo cual, le pertenece a
todas las personas sin distincin. El Estado esta obligado a garantizar su
ejercicio mediante todos los medios que disponga ya que el menoscabo
de este derecho conlleva la vulneracin de derechos sociales, civiles y pol
ticos, y elimina la primera condicin planteada por el orden social y jurdico
actual, para la convivencia pacfica de los hombres, la igualdad de ellos,
al menos ante la ley.

Estrategia Nacional de
Capacitacin, Educacin...

149

Instrumentos internacionales de derechos humanos, determinan sin


excepcin, el derecho de toda persona al reconocimiento de la persona
lidad jurdica y a la nacionalidad, elementos que son parte del derecho
a la identidad.
El reconocimiento del derecho a la personalidad y capacidad jur
dica en Bolivia, esta expresado en el Artculo 6o. de la Constitucin
Poltica del Estado que dice:
Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica, con arreglo a
las leyes, goza de los derechos, libertades y garantas reconocidos por esta
Constitucin sin distincin de raza, sexo, idioma, religin, opinin pblica
o de otra ndole, origen, condicin econmica, social u otra cualquiera.

El Cdigo del nio, nia y adolescente, en su artculo 96 estable


ce que:
El derecho a la identidad del nio, nia y adolescente comprende el dere
cho al nombre propio e individual a llevar tanto apellido paterno como
materno, en su defecto a llevar apellidos convencionales, a gozar de la
nacionalidad boliviana y a conocer a sus padres biolgicos y estar infor
mados de sus antecedentes familiares.

El Artculo 97 de esta misma Ley determina que:


Todo nio y nia, hasta sus doce aos, debe ser inscrito en el Registro
Civil y recibir el primer certificado en forma totalmente gratuita y llevar
un nombre que no sea motivo de discriminacin en ninguna circunstancia.
Esta inscripcin se efectuar sin cargo alguno par concepto de retribu
ciones establecidas en el arancel de Derechos para Oficiales de Registro
Civil. El Ministerio de Hacienda, proveer los recursos necesarios para
este efecto, mediante las correspondientes asignaciones presupuestarias, a
favor de la Corte Nacional Electoral.

150

El derecho a la identidad
como derecho humano

La gratuidad establecida en este Artculo, no alcanzar la obtencin de


certificados duplicados de nacimiento. Para efectivizar el cumplimiento
de la presente Ley, la Corte Nacional Electoral, recibir del Ministerio de
Hacienda, a partir de la promulgacin de esta disposicin, las necesa
rias asignaciones presupuestarias y los correspondientes desembolsos,
para suplir el efecto econmico que esta medida ocasione en los ingresos
propios del organismo electoral, por concepto de valores.

El Cdigo Civil en su artculo 1o. establece que:


el nacimiento seala el comienzo de la personalidad. El registro del
nacimiento y el certificado que de l se emite, son prueba documental que
habilita a las personas como sujetos de los derechos y deberes establecidos
por las Leyes de la Repblica y la Constitucin poltica del Estado. La
institucin encargada de hacer efectivo el ejercicio de este derecho es el
Servicio Nacional de Registro Civil administrado por la Corte Nacional
Electoral desde el 9 de noviembre de 1992, despus de ser promulgada y
publicada la Ley No. 1367.

Ubicacin de la estrategia de
capacitacin, educacin e
informacin

La estrategia de capacitacin, educacin e informacin es una parte de


la estrategia nacional de inscripcin del recin nacido que tiene como
objetivo registrar el nacimiento de todos los nios y nias bolivianas,
inmediatamente nazcan, evitando que bolivianos por falta de este
documento sean excluidos de la vida econmica, poltica y jurdica del
pas. Ambas estrategias se inspiran en la visin de que ningn boliviano,
vea limitada la posibilidad de ejercer sus derechos por no tener inscrito
su nacimiento en el Registro Civil.

Estrategia Nacional de
Capacitacin, Educacin...

151

Para alcanzar este objetivo, la estrategia nacional de inscripcin


del recin nacido, plantea adoptar un conjunto de medidas normativas y
administrativas, que permitirn desarrollar el plan, apoyados de recursos
tecnolgicos y de alianzas que integrarn polticas pblicas nacionales,
departamentales y locales, en un marco comn de acciones. Son objeti
vos de la estrategia: promover la Accesibilidad al Servicio; establecer
mecanismos de fiscalizacin y control de calidad; consolidar alianzas
estratgicas con entidades pblicas de competencia, nacional, depar
tamental y local, as como con organizaciones sociales; y desarrollar una
estrategia de educacin, capacitacin e informacin.
La accesibilidad al servicio esta relacionada con el costo de su preta
cin y las condiciones en las que se lo ofrece. Para alcanzar este objetivo
se pretende:
Hacer sostenible la gratuidad; mejorar las condiciones de prestacin del
servicio a travs de una adecuada divisin del territorio nacional en distri
tos registrales; apoyar el registro de nios y nias con unidades mvil, en
las que los Oficiales de Registro Civil podrn movilizarse a las localida
des de su jurisdiccin acompaando en su caso campaas de vacunacin
o rutinarios controles de salud; constituir una red telemtica que integre
a Oficialas de Registro Civil y Direcciones de Registro Civil; constituir
Direcciones Regionales de Registro Civil en las provincias que por su
poblacin y distancia, respecto la capital as lo justifiquen, con similares
funciones a las desarrolladas por las Direcciones Departamentales.

Para efectuar un adecuado control de la prestacin del servicio y su


calidad se pretende constitucin un Sistema Nacional de Supervisin
del Servicio, que incluya la coordinacin permanente con organizacio
nes sociales, para identificar, desde el punta de vista del usuario, los
principales problemas en la prestacin del servicio, proceso que adems
facilitar evaluar el trabajo del Oficial de Registro Civil.

152

El derecho a la identidad
como derecho humano

La estrategia prev consolidar alianzas con gobiernos municipa


les (gobiernos locales), con Prefecturas (gobiernos departamentales),
Ministerios de:
Salud, Educacin, Defensa, Gobierno, Defensor del Pueblo, Universidades,
Polica Nacional y Organizaciones Sociales para que integren su trabajo
en los objetivos identificados por la estrategia.

La Estrategia de Educacin, Capacitacin e Informacin, busca


construir una cultura registral y garantizar que ningn nio o nia vea
privado el derecho de ser registrado por falta de informacin falta de
acceso a ella, o por que ella no haya sido transmitida de forma oportuna
y correcta, viene a resolver el segundo problema mas importante que
origina el subregistro de nacimientos.

Principales causas del


sub-registro de nacimientos
A continuacin se enuncian las causas ms importantes, identificadas en:
Estudios de campo a travs del trabajo con grupos focales, anlisis de
informacin estadstica y documental, que impiden el registro del naci
miento de nios y nias de forma inmediata o al menos dentro del ao de
su nacimiento:
a) Falta de informacin sobre la necesidad de efectuar el registro de los
nacimientos y sobre la gratuidad del mismo.
b) Falta de valoracin del certificado de nacimiento.
El tener certificado de nacimiento, para habitantes de zonas rurales del
pas, no modifica sus condiciones de vida.

Estrategia Nacional de
Capacitacin, Educacin...

153

c) Falta de informacin sobre las funciones que cumple el Servicio Nacional


de Registro Civil.
Importantes grupos humanos desconocen las funciones que cumple el
Servicio Nacional de Registro Civil.
d) Falta de formacin en los funcionarios encargados del Registro.
Los Oficiales de Registro Civil, particularmente en las comunidades
rurales no estn suficientemente capacitados para resolver problemas
que se presentan al registrar partidas o al atender trmites administrati
vos de saneamiento.
e) Falta de informacin sobre los requisitos que deben ser cumplidos para
efectuar el registro.
No existe una adecuada informacin sobre los requisitos que deben
cumplirse para efectuar el registro de un nacimiento.
f) Falta de conocimiento de los funcionarios pblicos de salud y educa
cin sobre el Derecho a la Identidad.
Los funcionarios de salud y educacin no tienen conocimientos preci
sos sobre los alcances del derecho a la identidad y las condiciones de
su ejercicio.
g) Falta de documentos de identidad de los padres y de certificados de
nacimiento de los mismos.
El problema de la in documentacin o documentacin con errores de los
adultos, especialmente en el rea rural, condiciona que el nacimiento de
los nios y nias este inscrito.
h) Falta de accesibilidad al servicio por la ubicacin de las Oficialas de
Registro Civil.
Muchas regiones alejadas no cuentan con Oficial de Registro Civil.
i) Falta de alianzas institucionales y con actores sociales que permitan
garantizar el registro de nios y nias.
No existe el compromiso de otros actores sociales e instituciones pbli
cas y privadas que coadyuven a la labor del Registro Civil.
j) Inestabilidad en la constitucin de la familia.
Hijos de parejas no casadas entre si frecuentemente no son inscritos
debido a que, la madre que generalmente se hace cargo de la guarda,

154

El derecho a la identidad
como derecho humano

espera que el padre del nio o nia lo reconozca


y l o no est presente o plantea una actitud dilatoria frente al registro
del nacimiento del nio o nia, por las responsabilidades econmicas
que emergen de este acto.
k) Deficiente atencin del Oficial de Registro Civil.
En gran parte de las regiones del pas, los Oficiales de Registro Civil,
no prestan un buen servicio. A esto se suma la falta de seguimiento a
la labor que realizan los Oficiales de Registro Civil debido a la insufi
ciente cantidad de personal.

Alcance de la estrategia
nacional de capacitacin,
educacin e informacin

La estrategia pretende resolver problemas de formacin de los funcio


narios del servicio, capacitar a profesionales que por su trabajo tienen
que ver con el ejercicio del derecho a la identidad y adems orientar a
la sociedad civil sobre la labor que cumple el Registro Civil, las condi
ciones y requisitos exigidos para el registro de los hechos vitales y los
actos jurdicos relativos al estado civil de las personas y el ejercicio del
derecho a la identidad.
Despus de factores econmicos, la falta de conocimiento, sobre el
derecho a la identidad, su ejercicio, la necesidad de efectuar el regis
tro de los nacimientos, sus condiciones y requisitos, es el problema
ms importante que originar subregistro, no slo en la categora de
nacimientos, sino tambin en matrimonios y defunciones.
Este mismo indicador ha sido tambin medido, en los otros sujetos
del proceso de registro, nos referimos a los Oficiales de Registro Civil,
servidores pblicos de las Direcciones Departamentales y Nacional
del Registro Civil y servidores pblicos de instituciones que por su
naturaleza, de alguna manera, su trabajo, esta comprometido con el ejerci

Estrategia Nacional de
Capacitacin, Educacin...

155

cio del derecho a la identidad. Los resultados de ese trabajo son los
siguientes: La gran mayora de los Oficiales de Registro Civil, si bien
conocen las condiciones generales del proceso, no tienen conocimien
tos precisos sobre temas que pueden presentarse en el registro de los
nacimientos y tampoco cuentan con una base lgica que les permita dar
solucin a dichos problemas, aplicando normas legales establecidas. No
obstante esfuerzos desarrollados por las Direcciones Departamentales
de Registro Civil, el conocimiento medio de los Oficiales de Registro
Civil, no es el suficiente para otorgar una eficiente prestacin del servi
cio y tampoco para promover que el nacimiento de los nios y nias
bolivianos sea inscrito inmediatamente despus de su nacimiento. La
falta de precisin en el registro, por problemas de formacin, fonticos
y de caligrafa, particularmente en zonas rurales, genera registros con
errores y pone en riesgo la calidad en la prestacin del servicio.
Los funcionarios de las Direcciones Departamentales de Regis
tro Civil y de la Direccin Nacional, cuentan en su gran mayora con
la formacin y capacidad tcnica en temas referidos al registro de los
hechos vitales y actos jurdicos relativos al estado civil de las personas.
Sin embargo la interpretacin que efectan respecto los alcances de
las normas legales, no siempre es la misma ni siquiera en un mismo
departamento. Sus conocimientos y formacin se limitan a temas de
registro, cuentan con poca formacin sobre trato al pblico, normas
generales que tienen ntima relacin con el ejercicio de la funcin
pblica y muy pocos pueden comunicarse con personas naturales de
comunidades indgenas en su idioma nativo. Los conocimientos de los
servidores pblicos de las Direcciones de Registro Civil, en su gran mayora,
son adquiridos en el desarrollo cotidiano de actividades, es un apren
dizaje, principalmente basado en la experiencia, problema que origina
una limitada calidad en la prestacin del servicio.
La falta de conocimiento sobre temas referidos al ejercicio del dere
cho a la identidad, tambin fue identificado en servidores pblicos de

156

El derecho a la identidad
como derecho humano

salud, educacin, polica y ejercito, funcionarios que por la naturaleza


de sus funciones se encuentran distribuidos por todo el territorio nacional
y que enfrentan en su etapa inicial, el problema de la in documen
tacin y otros problemas referidos al ejercicio de derechos.
La ausencia de capacitacin formal para Operadores del Servicio,
servidores pblicos de instituciones relacionadas con el ejercicio del
derecho a la identidad y sociedad civil, es un obstculo para garanti
zar la ptima prestacin del servicio y para promover adems, que el
nacimiento de los nios y nias sea inscrito inmediatamente despus de
su nacimiento.

Enfoque de la estrategia
La idea de una democracia basada en valores y principios es nueva
en Bolivia, las prcticas democrticas resultan un difcil aprendizaje,
la internalizacin de los principios y valores de la democracia son en
consecuencia una tarea pendiente.
La falta de conocimiento o de acceso a l origina marginalidad, pro
blema que a pesar del singular avance democrtico en Bolivia, puede
debilitar su consolidacin. La mayor amenaza de los sistemas democr
ticos es la pobreza y las desigualdades, amenazas que en gran medida
pueden ser disipadas a travs de un eficiente respeto a la identidad, ya
que ella abre las posibilidad de acceso a la vida econmica, poltica y
jurdica del pas, pero sobre todo, pone en efectiva prctica la igualdad
de las personas. Una persona sin certificado de nacimiento, si bien exis
te fsicamente, no se encuentra reconocida como sujeto de derechos por
el orden institucional.
La consolidacin de la democracia requiere de un proceso de for
macin y prctica de valores que les son inherentes, la estabilidad
institucional es necesaria pero insuficiente, se requiere una robusta cul

Estrategia Nacional de
Capacitacin, Educacin...

157

tura poltica democrtica, dentro de la que indiscutiblemente la cultura


registral debe estar incorporada.
Los valores internalizados predisponen acciones que afirman una
prctica cultural. Consolidar una duradera y amplia base social de apoyo
a una cultura registral posibilitara en los individuos comportamientos
que descansen en un proceso de inclusin, reconocimiento y ejercicio
pleno de la ciudadana. Sin una cultura registral la democracia se ve
afectada, porque se limita, particularmente a los ms pobres, el ejerci
cio de derechos, la democracia es ms frgil cuanto menos incluya y
desconozca lo bsico para el reconocimiento de la igualdad entre los
hombres.
Hasta ahora la promocin de la democracia ha estado dirigida a
incentivar en procesos electorales la participacin ciudadana a travs
del voto y se descuid el elemento central de su ejercicio, que es el
reconocimiento de todos al voto, formalidad que es la esencia en el orden
actual. Dejar atrs el marketing, para en serio contribuir a que la demo
cracia se vea fortalecida, no slo como sistema de gobierno sino tambin
como mecanismo de reconocimiento mutuo entre Estado y ciudadana,
y de reconocimiento mutuo con iguales, sin limitacin de sexo, raza, condi
cin econmica, grade de conocimiento, cultura, idea poltica, es una
tarea pendiente que a travs de la estrategia pretende ser abordada. El
sistema democrtico no se entiende sin una consistente construccin de
ciudadana.

Objetivo de la estrategia
El objeto de la estrategia es crear una cultura sobre la importancia del
registro de los nacimientos, para garantizar a partir de una eficiente
prestacin del servicio, el ejercicio de los derechos que a todo boliviano
le reconocen la Constitucin y las Leyes de la Repblica.

158

El derecho a la identidad
como derecho humano

Componentes de la estrategia
La estrategia est compuesta por tres componentes:
Capacitacin, Educacin e Informacin.

Los tres componentes han sido identificados despus de definir los suje
tos involucrados en el proceso de registro y certificacin.

Capacitacin
A travs de ella se pretende proporcionar a servidores pblicos del
Servicio Nacional de Registro Civil, servidores pblicos de entidades
cuyo trabajo se encuentra relacionado con el ejercicio del derecho a la
identidad y sociedad civil, conocimientos suficientes sobre condiciones
y requisitos para el registro de los hechos vitales y actos jurdicos relati
vos al estado civil de las personas.
Los sujetos de este proceso son:
a) Funcionarios del Servicio Nacional de Registro Civil;
b) Funcionarios de Salud, Educacin, Polica, Fuerzas Armadas, Gobiernos
Municipales, Gobiernos Departamentales, Defensoras y
c) Sociedad Civil.

La capacitacin est desafiado dentro la ptica de la interculturali


dad y sus contenidos diferencia los pblicos objetivo. Ser desarrollado
rutinariamente a travs de la unidad de capacitacin institucional y ser
organizada en mdulos con contenidos especficos.
Los procesos de capacitacin, permitirn contar con profesionales
en las reas de inters y personas de la sociedad civil, que podrn a

Estrategia Nacional de
Capacitacin, Educacin...

159

travs del ejercicio habitual de sus funciones reproducir los conoci


mientos obtenidos constituyendo una conciencia social destinada a
una valoracin comn del certificado de nacimiento y del derecho a la
identidad.

Educacin
La tarea de difundir en la sociedad los valores democrticos y de registro
para internalizarlos en la conducta cotidiana de las personas demanda
un proceso educativo y formativo permanente. Grupos sociales exclui
dos por falta de informacin y conocimiento, deben ser incluidos para
constituir compromisos sociales que dentro de comportamientos rutina
rios formen una cultura de registro de los nacimientos.
El objetivo de este componente es crear una cultura que permita el
registro ntegro de los hechos vitales de forma oportuna.
Este componente plantea la necesidad de trabajar en dos escenarios
bajo la modalidad de educacin formal:
a) Educacin de quienes en algn momento de sus vidas sern padres o
madres.
Busca incorporar en el pensum de educacin primaria y secundaria, el
tema del derecho a la identidad y su ejercicio.
b) Educacin dirigida a miembros de unidades de formacin profesional
que por su naturaleza tienen ntima relacin con el ejercicio del derecho
a la identidad.
Busca incorporar en el pensum de educacin de institutos policiales,
militares, cuarteles, normales y carreras universitarias del rea social
temas referidos al ejercicio del derecho a la identidad y a condiciones y
requisitos para el registro de nacimientos, matrimonios y defunciones
como condiciones para el ejercicio de otros derechos que la Consti
tucin y las Leyes reconocen a todo boliviano.

160

El derecho a la identidad
como derecho humano

Informacin a la sociedad civil


El objetivo de este componente es motivar de manera permanente, a
travs de medios de comunicacin masivos, para que los usuarios cumplan
con la inscripcin de los hechos vitales, particularmente nacimientos,
proporcionando a la poblacin informacin sobre aspectos importantes
referidos al Registro Civil y al ejercicio del Derecho a la Identidad, orga
nizacin del servicio, arancel de los oficiales, medidas de seguridad, gratuidad
del registro de nacimientos, misin y visin del servicio, requisitos para
los registros, lugar donde deben ser efectuado el registro, alcance de los
trmites administrativos y otros temas, diferenciando pblicos, caracte
rsticas sociales y culturales de la poblacin a la que est dirigida.
Este componente adems plantea la necesidad de elaborar material de
comunicacin escrito como afiches, cartillas, volantes, trpticos, etctera.
que permitan llegar a: padres, lderes, estudiantes, representantes, autori
dades, juntas vecinales, centrales agrarias, sindicatos, comunidades indgenas
y originarias y organizaciones de la sociedad civil para que acompaen
los procesos de capacitacin y educacin.
Forman parte de este componente el funcionamiento de una lnea
gratuita a travs de la que se responda a preguntas concretas de los usua
rios, se los oriente y adems se reciban denuncias por mal funcionamiento
del servicio y la constitucin de oficinas de orientacin al usuario en cada
direccin departamental de Registro Civil.

Director Nacional del Registro


Civil de Bolivia
Javier Hinojosa Ledezma

Estrategia Nacional de
Capacitacin, Educacin...

161

Registradura Nacional del Estado Civil


Repblica de Colombia
Director Nacional del Registro Civil de Colombia

Normatividad de la Identificacin



Registro Civil
Tarjeta de Identidad
Cdula de Ciudadana
Causales Prdida de derechos

pmt

Registro civil
El estado civil de una persona es su situacin jurdica en la familia y la
sociedad, determina su capacidad para ejercer ciertos derechos y contraer
ciertas obligaciones Artculo 1o, dic. 1260/70
El Registro del Estado Civil demuestra la situacin jurdica que
tiene la persona dentro de la sociedad en orden a sus relaciones de fami
lia, de la cual se derivan derechos y obligaciones

163

El Registro del Estado Civil constituye la prueba legal de que la per


sona existe, de que ha nacido a la vida jurdica un ser con derechos y
obligaciones.

Normatividad
Ley 2159 de 1852
Asigna a los notarios la funcin de r.c. y legisl sobre organizacin y
funcionamiento.

Ley 57 de 1887
La prueba principal del Estado Civil son las certificaciones eclesisticas
(Ratificado por el Concordado en 1887).

Ley 92 de 1938
Dispuso que los Notarios, Alcaldes y Cnsules llevaran la Funcin de
r.c, los certificados expedidos por ellos se constituyen en prueba princi
pal el estado civil quedando las partidas eclesisticas como prueba
supletoria.

Decreto-Ley 1260 de 1970


Estatuto orgnico del registro del estado civil
El Registro Civil es la prueba del Estado Civil. Las partidas de origen
eclesistico perdieron su calidad de pruebas supletorias del Registro
Civil.

164

El derecho a la identidad
como derecho humano

Regula todas las materias referentes al Registro del Estado Civil en


sus trece Ttulos.

Decreto 1379 de 1972


Reglamenta el diseo de los seriales de registro de nacimiento, permite
la inscripcin por correo para los nacidos antes del 12 de octubre de
1971 y trata sobre el registro de expsitos e hijo de padres desconocidos.
Ley 96 de 1985
Dispone la asuncin gradual de la funcin de registro civil: por parte de
la Registradora Nacional del Estado Civil
Decreto 1028 de 1989
Asigna las funciones del Servicio Nacional de Inscripcin a la Regis
tradora Nacional del Estado Civil con el fin de dotar al pas de un
sistema integral de registro.

Constitucin Poltica de 1991


Corresponde al Registrador Nacional del Estado Civil la direccin y
organizacin del registro civil.

Condiciones de seguridad de
los seriales de registro Civil
(Decreto 2188 de 2001):
Para brindar mayores garantas en la expedicin del Registro Civil y dar
cumplimiento a lo sealado en el decreto 2188 de 2001. Relacionado con
la determinacin de las especificaciones mnimas, formato nico y papel
de seguridad.

Registradura Nacional del


Estado Civil

165

Hechos y actos sujetos a registro:


nacimientos, matrimonios y defunciones
reconocimientos de hijos naturales
alteraciones de la patria potestad
capitulaciones matrimoniales
interdicciones judiciales
legitimaciones
adopciones

Artculo 5 decreto 1260 de 1.970:


divorcios
rehabilitaciones
cambios de nombre
nulidades de matrimonio
discernimientos de guarda
declaraciones de ausencia
declaraciones de seudnimos
separaciones de cuerpos y bienes
manifestaciones de avecindamiento
declaraciones de presuncin de muerte

Artculo 5 decreto 1260 de 1.970


Antiguo y Nuevo sistema
Antiguo sistema (1.9381.970)
Caractersticas:
Libros numerados.
Escritura manual.

166

El derecho a la identidad
como derecho humano

Folio (pgina).
Tomo (Libra).
nico ejemplar, original en la oficina de Registro.

Nuevo sistema (1.970actualmente)


Caractersticas:
Formatos uniformes.
Indicativo Serial.
Archivo nico Centralizado
Unificacin de procedimientos.
Original y Duplicado.

Funcionarios autorizados para


ejercer la funcin de registro civil.
Artculo 118, Decreto Ley 1260 de 1.970 (Modificado artculo 10 Decreto
2158 de 1970):
Registradores
Notarios
Excepcionalmente Alcaldes
Corregidores (Autor. por la Superintendencia
Inspectores de Polica (Auto. x Superint.)
Cnsules en el Exterior

Registro civil de nacimiento


En el Registro Civil de Nacimientos se inscriben:
1. Los Nacimientos ocurridos en el territorio nacional (En la oficina de
registro civil del lugar de ocurrencia)

Registradura Nacional del


Estado Civil

167

2. Los nacimientos ocurridos en el extranjero de, personas hijos de padre y


madre colombianos (en el competente consulado colombiano o en una
oficina de registro civil de la ciudad de Bogot.
3. Todos los hechos y actos que afecten el estado civil y la capacidad de
la persona.

Registro civil de matrimonio


Se deben inscribir los matrimonios religiosos y civiles que se celebren
dentro del pas, en la oficina correspondiente al lugar de su celebracin.
Los celebrados en el extranjero (civiles y religiosos) entre:
Dos colombianos por nacimiento
Un colombiano de nacimiento y un extranjero
Dos colombianos por adopcin
Un colombiano por adopcin y un extranjero
Un colombiano de nacimiento y uno por adopcin

Registro civil de defuncin


Se deben inscribir en el Registro Civil de Defuncin:
Las defunciones que ocurran en el territorio nacional.
Las defunciones de colombianos de nacimiento o por adopcin que ocu
rran fuera del pas.
La presuncin de muerte por desaparecimiento (Sentencia Judicial).

Requerimientos registro civil


Procedimiento
Slo se inscribe el nacimiento de quienes nacen vivos; el Registro Civil
de Nacimiento, el de Matrimonio y el de Defuncin se tramitan en el

168

El derecho a la identidad
como derecho humano

mismo municipio en donde ocurri el hecho, en las siguientes depen


dencias:
Registraduras Especiales
Registraduras Municipales
Registraduras Auxiliares; Notaras; Inspecciones de Polica,
Corregimientos autorizados y Consulados.

Requisitos
Presentar al nio y/o nia ante el funcionario de Registro Civil para que
tome la informacin relativa al nombre, fecha de nacimiento, nombre de
los padres y la huella del menor.

Hasta un mes de nacido


Uno de estos dos requisitos:
Certificado de nacido vivo expedido por el mdico o la enfermera del
hospital donde ocurri el nacimiento o,
Declaracin bajo juramento de dos (2) testigos mayores de 18 aos, con
cdula de ciudadana, a quienes conste que el nio o nia naci vivo.
Esta declaracin puede hacerse directamente ante el Registrador.

Despus de un mes de nacido


Certificado de nacido vivo expedido por el mdico o la enfermera del
hospital donde ocurri el nacimiento o,
Partida de bautizo o del documento eclesistico expedido por la iglesia
o congregacin en donde se realiz el bautismo, anexando una certifi
cacin de la arquidicesis o la de celebracin de convenio de derecho
pblico interno con el Estado Colombiano o,

Registradura Nacional del


Estado Civil

169

Declaracin bajo juramento, ante el funcionario de Registro Civil, de dos


testigos mayores de 18 aos, con cdula de ciudadana, a quienes conste
el nacimiento de la persona que se va a registrar.

Inscripcin por correo


Las personas que se encuentren en un lugar diferente al de su nacimiento
y les sea imposible acudir al lugar donde nacieron pueden solicitar la
inscripcin del registro civil de nacimiento por correo completando
un formulario en original y copia ante el Registrador, para que este
verifique su diligenciamiento. El Registrador devolver el formulario
firmado al interesado para que lo enve por correo, pague el valor del
envo as como su devolucin posterior. El registro ser remitido al
lugar en donde se solicit o al lugar que el interesado designe en el
formulario.

Tarjeta de Identidad
Normatividad
1970. Decreto 1260. Se crea la Tarjeta de Identidad, con la cual se iden
tifican a las personas mayores de 7 aos y menores de 18 aos.
2005. La ley 962. En su artculo 38. Prueba de nacionalidad. Modifica
el artculo 3o de la Ley 43 de 1993, quedado as:
Artculo 3o. Prueba de nacionalidad. Para todos los efectos legales
se considerarn como pruebas de la nacionalidad colombiana, la cdula
de ciudadana para los mayores de dieciocho (18) aos, la tarjeta de
identidad para los mayores de catorce (14) aos y menores de dieciocho
(18) aos o el registro civil de nacimiento para los menores de catorce
(14) aos, expedidos bajo la organizacin y direccin de la Registradura

170

El derecho a la identidad
como derecho humano

Nacional del Estado Civil, acompaados de la prueba de domicilio cuando


sea el caso

Formato Tarjeta de Identidad


El formato de tarjeta de identidad para los menores entre 7 y 14 aos.
Este documento ser sustituido para los menores entre 14 y 17 aos con
el pmt 2

Nuevo Formato
Nueva Tarjeta de Identidad de 14 A 17 aos
Con el pmt 2 se capturara la informacin biogrfica y la huella dactilar
de hasta 3 millones de menores entre los 14 y 17 aos, en todo el terri
torio nacional y se actualizarn las bases de datos, con el propsito de
entregar de manera personal y autenticada las tarjetas de identidad con
la nueva presentacin y elementos de seguridad.

Requerimientos Tarjeta de Identidad


Procedimiento
La tarjeta de identidad es el documento que identifica a las personas
entre los siete (7) y los diecisiete (17) aos.

Requisitos
Copia original del Registro Civil de Nacimiento (no certificacin).
1 fotografa en color tamao 2.5x3 centmetros. de frente, cualquier fondo.
Saber el rh y grupo sanguneo.

Registradura Nacional del


Estado Civil

171

Importante
Si a usted se le pierde o le roban su tarjeta de identidad, por seguridad,
debe denunciar este hecho ante una inspeccin de polica para evitar que
la persona que la encuentre o la robe no utilice su tarjeta de identidad
para actos delictivos.
Para la entrega de tarjeta de identidad y del duplicado, el menor debe
realizar el trmite personalmente y firmar con su nombre y huella.

Cdula de Ciudadana
Normatividad
Su gnesis data del siglo xix. El 16 de junio de 1853 el Presidente de la
Repblica Jos Maria Obando sancion la primera ley relacionada con
la expedicin de un documento de identificacin, aunque deficiente y
rudimentario.
El 23 de Julio de 1862 en el gobierno de Tomas Cipriano de Mosquera
surge un primer documento de identificacin llamado Certificado,
expedido por la Comisin de Calificacin integrada por el Gobernador
del Distrito y cuatro ciudadanos nombrados por l y el 4 de agosto de
1898 el representante Eliseo Arbelez present a la cmara un proyecto
de ley electoral entre ellos la Cdula.
El siglo pasado, el documento de identidad cont con la siguiente
evolucin:

Cdula Electoral
En el ao de 1929 la Ley 31 del 12 de noviembre crea las corporaciones
para el funcionamiento del Ramo Electoral en la Capital de la Repblica y
Capitales de Departamento.

172

El derecho a la identidad
como derecho humano

El artculo 6o de la citada ley seala:


El Jurado Electoral expedir a todo ciudadano i inscrito en el registro
permanente donde constan i los nombres de los electores, una cdula de
ciudadana que es al mismo tiempo un ttulo de elector, suscrita por el
Presidente y por el Secretario del Jurado.
Las caractersticas de este documento son las siguientes:
Filiacin del individuo y una copia fotogrfica pisada con el sello de la
oficina que lo expida.
Firma del interesado cuando sepa hacerlo.
El nmero que al elector corresponde en el registro.
Nombre y domicilio del mismo.
Clase de elecciones.
Fecha de expedicin de la cdula de ciudadana.
Se utiliz el sistema de clasificacin vucetich
Este formato tuvo varias modificaciones hasta 1952.

Cdula laminada implementada


por la misin canadiense
En el ao de 1952 mediante el Decreto 2864 del 19 de noviembre se dispu
so la adopcin del documento y acogi el sistema dactiloscpico henry.

Especificaciones de la nueva
Cdula de Identidad
Dimensiones 5.7 x 9.2 centmetros
Reproduccin fotogrfica del ngulo inferior izquierdo de la tarjeta
decadactilar y del retrato del ciudadano, debidamente laminada.

Registradura Nacional del


Estado Civil

173

La primera cdula se expidi el 24 de noviembre de 1952 al Doctor


Laureano Gmez Castro, Presidente de la Repblica con el numero 1.
La primera cdula femenina se expidi el 25 de mayo a Dona Carola
Correa de Rojas PiniIla con el nmero 20000.001.

Modificaciones
De 1952 a 1968 papel fotogrfico no fluorescente.
De 1968 a 1993 papel fotogrfico fluorescente.
Cuatro escudos de Colombia de diferentes tamaos.
Cinco plsticos de laminacin.
De 1952 a 1956 acetato de celulosa.
De 1956 a 1967 butl acetato de celulosa.
De 1967 a 1977 cloruro de polivinilo.
De 1977 a 1987 polister/polietileno.
De 1987 a 1993 polister/polietileno/etileno-vinil-acetato
En 1988 con la licitacin Internacional numero 01 se adquiri la infra
estructura que se ajusta a los avances tecnolgicos de la poca, capturando
la informacin por medio de cmaras de video y scanner, digitalizada y
transmitida va modem al computador central de Bogot.

ltima Cdula
Es importante resaltar que los dos formatos mencionados anteriormente
se encuentran vigentes hasta el 31 de diciembre de 2009, con la siguiente
salvedad, cuando se solicita el trmite de una cdula de ciudadana por
primera vez, duplicado o rectificacin, sin excepcin se hace entrega al
ciudadano de un formato denominado contrasea, que de ninguna manera
se debe asimilar a una cdula de ciudadana en atencin a sus especiales
condiciones de elaboracin y propsito especfico de expedicin.

174

El derecho a la identidad
como derecho humano

Caractersticas Cdula pmt


La seguridad de un documento de identificacin como la cdula de ciuda
dana est determinada por una serie de elementos que intentan hacerlo
invulnerable a la falsificacin, adulteracin, duplicacin y simulacin para
garantizar as la tranquilidad del portador y de las entidades que deban
comprobar su identidad. La cdula de ciudadana tiene incorporados
algunos elementos de seguridad visibles y no visibles:
Tintas resistentes a la impresin laser
Tintas fluorescentes invisibles (uv)
Tintas metlicas en oro y plata
Colores irisados de baja tonalidad y su degradacin cromtica (dificultan
su reproduccin por medios fotogrficos, fotostticos o fotomecnicos,
lo cual aade un nivel de seguridad ptimo y para su verificacin no se
requiere de ningn dispositivo especial
As mismo la Cdula actual posee tres niveles de seguridad:
Nivel 1. Verificacin a simple vista (holograma)
Nivel 2. Verificacin con lentes (micro textos, fondos micro lineales
Nivel 3. Verificacin con luces (impresiones; fluorescentes)

Requerimientos
cdula ciudadana
Primera vez
Procedimiento. La cdula de ciudadana es el nico documento vlido
para probar la identidad a partir de los 18 aos y para confirmar la mayora
de edad que le da derecho a elegir y ser elegido.

Registradura Nacional del


Estado Civil

175

Requisitos:
Copia original del Registro Civil de Nacimiento y/o Tarjeta de Identidad
(documento original).
3 fotos en color, tamao 4x5 centmetros, de frente y fonda blanco, ropa
oscura. Si carece de cabello o lo tiene muy claro el fondo debe ser azul
claro.
Saber el rh y grupo sanguneo.

Duplicado
Procedimiento. Una persona puede solicitar duplicado de cdula de la
ciudadana por prdida o robo y deber realizar el trmite personalmen
te en una Registradora Auxiliar, Municipal o Especial.
Requisitos:
Saber el rh y grupo sanguneo.
3 fotos en color, tamao 4x5 centmetros., de frente y fonda blanco, ropa
oscura. Si carece de cabello o lo tiene muy claro el fondo debe ser azul
claro.
Si su ciudad o municipio cuenta con las maquinas Booking, no necesita
fotos y el trmite ser en papel.

Rectificacin
Procedimiento. Usted realiza este trmite personalmente en una Regis
tradora Auxiliar, Municipal o Especial, si la informacin de su cdula
est sujeta a modificaciones por:
Correccin ortogrfica de nombre y/o apellido.
Adicin o supresin de las partculas de o vda. de.
Correccin fecha de nacimiento.

176

El derecho a la identidad
como derecho humano

Cambia nombre y/o apellido.


Cambia del cupo numrico por modificacin de sexo.

Cuando requiera una rectificacin deber realizar el trmite perso


nalmente en una Registradora Auxiliar, Municipal a Especial.
Requisitos:
Cdula de ciudadana original.
Carta dirigida al registrador explicando el motivo de su rectificacin.
3 fotos en color, tamao 4x5, de frente y fonda blanco, ropa oscura. Si
carece de cabello o lo tiene muy claro el fondo debe ser azul claro.
Saber el rh y grupo sanguneo.
Copia autntica u original del folio del Registro Civil (no certificacin). En
la eventualidad de tener un Registro Civil no autorizado, es decir, cuando
carece de firmas debe solicitar la elaboracin de uno nuevo con una carta
que diga: El Registro numero xxxx no est actualizado por falta de firma
(doble registro). Siempre se hace necesaria la presentacin de la copia
original del Folio (no certificacin).

Por correccin de fecha de nacimiento


Los nacidos hasta 1938 deben anexar copia original de la Partida de
Bautismo (Artculo 22 Ley 57 de 1887 dispuso que la Partida de Bautismo
tiene calidad de prueba principal del Estado Civil).
Los nacidos despus de 1938. Copia original Folio del Registro Civil (no
certificacin) y partida de bautismo como prueba supletoria (Ley 92/38).
Los nacidos a partir del 27 de julio de 1970 Registro Civil es la nica
prueba para demostrar estado civil.

Registradura Nacional del


Estado Civil

177

Por correccin de lugar de nacimiento


Copia original Folio del Registro Civil (no certificacin).
Solicitar cancelacin del Registro Civil errado en la Registradora;
Nacional del Estado Civil a la oficina de Registro Civil.
Expedicin de la resolucin del nuevo Registro Civil.
Partida de bautismo para los nacidos hasta el 27 de julio de 1970.

Causales Prdida Ciudadana


Por suplantacin
Por falsa identidad
Por minora de edad
Por muerte del titular
Por renuncia a la nacionalidad
Por doble o mltiple cedulacin
Por cambio de sexo o reasignacin sexual
Personas a quienes los jueces de la Repblica han sancionado con pena
accesoria de inhabilidades de derechos y funciones pblicas.

pmt

2 segunda fase

Fase 2
Antecedentes
Contrato 057 de 2005
El da 15 de Diciembre de 2005 se suscribe el Contrato 057 entre la
Registradura Nacional del Estado Civil y el Consorcio sagem y el da
29 de Diciembre de 2005, se suscribi el Acta de Inicio por parte del
contratista, la Interventora uis-cidlis y la Entidad.

178

El derecho a la identidad
como derecho humano

Objetivos Fase 2
Aumentar a 45 millones de registros, la capacidad de base de datos afis
Digitalizar y convertir al sistema los archivos fsicos decadactilares (30
millones de tarjetas).
Aumentar a 60 mil transacciones/da el cotejo dactiloscpico, a travs
del sistema afis.
Automatizar el proceso de resea (cubrimiento no inferior al 70 por
ciento de la poblacin).
Implementar una base de datos dactilar de ciudadanos entre 14 y 18 aos.
Automatizar el proceso de verificacin y validacin en las Registradoras
Municipales.
Proveer de una nueva tarjeta de identidad para los menores entre 14-17.
Incorporar a 900 oficinas no informatizadas el sistema de registro civil.
Unificar las bases de datos de identificacin: afis y ani
La produccin y entrega de 30 millones de cdulas y de 3 millones de
tarjetas de identidad.
La administracin, mantenimiento, soporte tcnico, seguridad y la capa
citacin en el sistema integral, para la operacin autnoma de sus sistemas
a travs de su personal.
Asegurar para la rnec la propiedad de todos los programas fuentes y
objetos de los sistemas de informacin y subsistemas que cooperan
armoniosamente y complementarios al afis.
Aprovechar y no perder las inversiones realizadas y potenciar los logros
del pmt 1.

Registradura Nacional del


Estado Civil

179

Las Nuevas Tecnologas de la Informacin,


Administracin y sus Aplicaciones
Ing. Jos Julin Suazo Cervantes
Director Nacional rnp, Repblica de Honduras

Desde hace muchos aos los tcnicos en Informtica de diversos orga


nismos internacionales que han estado cooperando con la asistencia
tcnica para eficientar los procesos del Registro Civil y de las estadsticas
vitales han sugerido la modernizacin del Registro Civil, en lo relativo
al proceso de actualizacin de la informacin relativa a los hechos y
actos del estado civil y de emisin electrnica de los certificados corres
pondientes, tarea impostergable para fortalecer las instituciones del
Registro Civil especialmente en Latinoamrica en base de la experiencia
del proceso de modernizacin del Registro Civil Hondureo y como
Rector del sistema Registral Hondureo realizamos las siguientes reco
mendaciones tcnicas que permitan asegurar a la institucin del Registro
Civil que opte por la modernizacin a travs de la informatizacin de las
actividades registrales que a continuacin detallamos:
1. Al optar por el proceso de modernizacin del Registro Civil, esta institu
cin a travs de sus autoridades debe verificar si el personal asignado a
las actividades de Informtica de la institucin tienen la capacidad tcnica
para elaborar las aplicaciones que en el mbito de la informtica se requie
re para realizar estos procesos, de no ser as los tcnicos en Informtica
de las agencias de cooperacin externa que realicen actividades de ase
sora tcnica, deben limitarse a tutelar el proceso de capacitacin para

181

que el personal de informtica de la Institucin sea capaz de realizar las


aplicaciones correspondientes y que este personal de asistencia externa
verifique y certifique la capacidad y la viabilidad de la aplicacin de los
programas electrnicos en mencin, caso contrario si todo el proceso
lo asume y controla de manera unilateral el personal de asesora exter
no, no contribuye integralmente al manejo eficiente e integrado de este
programa de modernizacin.
En la experiencia hondurea el personal tcnico del rea de informtica
de nuestro Registro Civil se someti a intensas jornadas de capacitacin
en virtud que no tengan todos los conocimientos tcnicos para admi
nistrar estos procesos, existiendo hasta la fecha la asistencia tcnica
de los consultores en materia de informtica de la agencia upd de la
Organizacin de los Estados Americanos (oea) para su adiestramiento y
diseos de programas o aplicaciones del sistema Registral.
2. Todos los procesos que requieran la elaboracin de aplicaciones de
informtica para la modernizacin del Registro Civil, necesita como
accin previa antes de los inicios del proceso de Informtica que los
tcnicos en esta materia conozcan los procesos registrales y los fundamen
tos tcnicos legales y reglamentarios mediante el cual son regulados
para concretar un proceso integral que capte no solo la informacin
requerida en el proceso de inscripcin, actualizacin y certificacin de
la informacin del Registro Civil, sino que este proceso se debe realizar
en armona a estos requerimientos, as tendremos adems de un Registro
Civil moderno algo ms sustancial que toda la informacin procesada,
est sustentada y documentada de acuerdo a lo que se establece en las
recomendaciones de las tareas del proceso registral por ejemplo:
No bastar que el ciudadano comparezca ante El Registrador Civil
Municipal al inscribir una defuncin, y una vez procesada hace referen
cia en el sistema de Informtica que el inscrito ya ha fallecido esa
indicacin se consigna en la base de datos del nacimiento del fallecido,
sin que previamente se haya realizado la comunicacin para elaborar
la anotacin marginal que haga referencia en la inscripcin que esa

182

El derecho a la identidad
como derecho humano

persona ha fallecido es necesario incluir en la legislacin registral las


comunicaciones por medio electrnico.
Esto tiene implicaciones especialmente negativas en el proceso de elabo
racin del Censo Nacional Electoral especialmente en lo relativo a la
actividad de depuracin o exclusin de los ciudadanos fallecidos, el
sistema de Informtica debe tener aplicaciones que slo a travs de la
adicin de la informacin del fallecido sustentada en la comunicacin
municipal correspondiente y posterior insercin de la nota marginal y
como reiteramos una vez que se ha realizado la referencia en mencin
en la inscripcin de nacimiento.
Se ha observado que basta en algunos casos que el declarante o el Regis
trador Civil Municipal consignen errneamente el nmero de tarjeta de
identidad del fallecido aun cuando los nombres y apellidos del fallecido
sean correctos para que se le haga la referencia de defuncin en el sistema
de Informtica al titular del numero de identidad que se proporciono
errneamente, esto se produce por no observar los procesos y la norma
tiva registral, cuando en filosofa de trabajo de los nuevos procesos de
Informtica los tcnicos de estas rea slo deben respaldar a los respon
sables del rea registral para que con sus criterios y aplicaciones de este
proceso sea la base de sustentacin para la elaboracin de los programas
de informtica que se requieren.
3. Imponer decisiones por parte de las autoridades electorales de las cuales
dependen algunos organismos de Registro Civil en Latinoamrica para
la implementacin de procesos de modernizacin sin tomar en conside
racin las opiniones tcnicas y legales de las autoridades del Registro
Civil recientemente un Director de un Registro Civil latinoamericano
expresaba lo siguiente Antes de iniciar el proceso de modernizacin
del Registro Civil es necesario implementar el proceso de la actuali
zacin integral de la informacin de las inscripciones de los hechos y
actos del estado civil.
Cuando se inicia este proceso de modernizacin, es necesario verificar
los periodos de informacin consolidados en la base de datos y a partir

Las Nuevas Tecnologas de 183


la Informacin, ...

de estos datos reducir al mximo los periodos que no han sido actuali
zados para asegurar que al iniciar este proceso de informatizacin los
servicios que acceder el usuario en lo relativo a las certificaciones de
los hechos y actos debe ser universal en el mbito cronolgico de toda
la informacin existente que servir para la emisin de las certificacio
nes de:
a) Nacimientos
b) Matrimonios
c) Defunciones
d) Adopciones (con las limitaciones que las legislaciones que cada pas
establezca)
e) Naturalizaciones
f) Y con la informacin de todos los datos que hacen referencia a la
actualizacin del estado civil.
La experiencia hondurea ha reflejado que las autoridades del Registro
Civil en el pasado concentraron sus esfuerzos en obtener financiamientos
para la adquisicin de equipos de informtica teniendo prioridad en la
emisin de certificaciones de nacimiento ms por un inters electoral
que registral.
Es de reconocer que las solicitudes de certificaciones de nacimiento cons
tituyen la mayor demanda de documentos del Registro Civil pero por
haber consolidado la actualizacin de la informacin hasta determinado
periodo causa desaliento en los usuarios del Registro Civil ya que mu
chas certificaciones emitidas los datos bsicos no aparecen por estar
incompletos y de las cuarenta oficinas de Registro Civil informatizadas
slo en el Registro Civil de la capital se pueden actualizar o adicionar
la informacin incompleta por tener respaldos documentales a nivel na
cional, no as en el resto de oficinas que slo se limitan a actualizar
la informacin de su jurisdiccin por contar solamente con los tomos
originales como respaldo documental. Esta situacin est superada gra

184

El derecho a la identidad
como derecho humano

cias al apoyo del bid al apoyar la integracin de los registros civiles


automatizados por Intranet.
4. Si las autoridades de servicios del Registro anteriormente tienen los Registros Civiles han determinado informatizar el Civil y observar algunas
recomendaciones sugeridas que prever las asignaciones presupuesta
rias correspondientes para asegurar los insumos y materiales necesarios
para su normal funcionamiento.
A los pocos meses de haberse informatizado el Proceso Registral comen
z a paralizarse la atencin al pblico por no tener tinta para las impresoras
laser y papel de seguridad para la emisin de certificaciones de las actas
del Registro Civil.
Es de reconocer que a partir de las Reformas institucionales donde se
ha establecido una nueva estructura jerrquica en el Registro Civil
Hondureo esta falencia administrativa no se ha presentado como un
elemento negativo.
La implementacin de la mecanizacin o informatizacin de los Regis
tros Civiles requieren procesos de interconexin por medios electrnicos
al servidor de la oficina central del Registro Civil hasta ahora la experien
cia hondurea ha sido deficiente ya que a pesar que el pas cuenta con
una amplia infraestructura de telecomunicaciones en los municipios
donde existe servicio informatizado a donde se accede a servicios de
Internet o redes de comunicacin electrnica de transmisin de datos que
provee la estatal empresa de Telecomunicaciones y empresas privadas
especializadas en esta rea, los procesos de emigracin de datos a la
oficina central son remotos y para integrarlos tcnicos de la institucin
deben desplazarse a esas oficinas municipales para realizar las acciones
tcnicas y luego en la oficina central integrarlos a la base de datos de la
oficina de informtica.
Existiendo un margen de errores y omisiones en este proceso que en
algunos casos no integra la informacin con las adiciones realizadas
posteriormente de la informacin de la base de datos en la oficina
municipal del Registro Civil.

Las Nuevas Tecnologas de 185


la Informacin, ...

5. Tomar la decisin por parte de las Autoridades del Registro Civil para
la modernizacin de las oficinas del Registro Civil a nivel local a travs
de la informatizacin de la inscripcin y emisin de certificaciones de
los hechos y actos del Estado Civil impone la implementacin de procesos
permanentes de auditora de las bases de datos del sistema informtico
en diversos niveles tales como:
a) Auditora de las modificaciones de la informacin del Registro Civil,
efectuados por el Registrador civil municipal y su personal auxiliar
los cuales tienen asignados claves de acceso para realizar estos proce
sos registrales.
b) Auditora a los responsables del rea de informtica en virtud que
desde sus areas de trabajo pueden modificar datos sin estar autori
zados y sin contar con los respaldos documentales correspondientes.
c) Auditora a la integridad y seguridad del sistema electrnico del
Registro Civil para evitar adulteraciones o adiciones en la base de
datos del Registro por elementos externos a la institucin que puedan
acceder al banco de datos por medio de Internet, Intranet o cual
quier otro medio electrnico existente, si los procesos de envo de la
informacin de los Registros Civiles mecanizados remotos es fsico
verificar los procedimientos de remisin de los discos duros o medios
magnticos en que se depositen, si se realizan con todos los protocolos
de seguridad que existan en caso de extravo, hurto o robo garanti
zando que no se podr acceder a copiar o transferir electrnicamente
estos datos por elementos externos de los Registros Civiles, ya en
Amrica Latina hay muchos antecedentes funestos de venta ilegal
de bases de datos personales de los sistemas de Registro Civil, elec
toral para fines comerciales o controles migratorios de determinados
pases.
6. En virtud que los procesos de actualizacin de los hechos y actos del
estado civil son permanentes, las autoridades del Registro Civil deben

186

El derecho a la identidad
como derecho humano

asegurar que en la legislacin, reglamentos y procesos registrales se ase


gure la dinmica constante del flujo de la remisin de la base de datos en
forma fsica o electrnica, remisin de los tomos duplicados de papel de
las inscripciones de los hechos y actos sujetos a inscripcin a la oficina
central del Registro Civil y del envo de las comunicaciones municipales
de anotacin marginal a los Registros Civiles Municipales que corres
pondan y los duplicados de estas comunicaciones a las oficinas centrales
de la Institucin del Registro Civil.
La Divisin de Registro Civil y Estadsticas Vitales, rgano del sis
tema de la Organizacin de las Naciones Unidas (onu), ha establecido en
documentos relativos a recomendaciones tcnicas sobre estndares ins
titucionales, poltica institucional de preservacin de los documentos
fsicos y archivos electrnicos de los sistemas del Registro Civil, que
la informatizacin de los registros civiles tienen su taln de Aquiles en la
vulnerabilidad de sus bases de datos que pueden ser modificados por
funcionarios y empleados corruptos por lo que se sugiere procesos de audi
tora integrales como los sealados en las recomendaciones Tcnicas y
una remuneracin digna y estabilidad laboral.
La experiencia hondurea ha reflejado la debilidad o vulnerabilidad
de la base de datos de los hechos y actos del estado civil no por falta de
programas y aplicaciones al sistema electrnico sino por no existir las deci
siones administrativas y tcnicas para realizar estas actividades como
una rutina peridica y en diferentes niveles del sistema como se ha suge
rido la ausencia de esta buena prctica de auditora registral la integridad
de sus documentos y a la seguridad jurdica resultado de las alteracio
nes o supresin de datos por intereses personales o sectarios o del crimen
organizado que por un pago logran que se modifiquen datos que no
corresponden al respaldo documental que obra en poder de los archi
vos del Registro Civil. Actualmente las autoridades del Registro Civil
Hondureo han implementado un sistema de auditora integral para
evitar estas irregularidades y deducir las responsabilidades administra

Las Nuevas Tecnologas de 187


la Informacin, ...

tivas y judiciales que correspondan a los funcionarios y empleados que


incurren en un ilcito en el mbito registral.
Que esta experiencia en el proceso de informatizacin sirva para realizar
los correctivos que urgen implementar en el Registro Civil Hondureo
y que se utilicen como antecedentes para que los pases en cuyos regis
tros civiles inicien estos procesos de informatizacin eviten cometer las
malas prcticas registrales antes sealadas.
Que el intercambio de estas experiencias sirvan para optimizar las
tareas de los registros civiles y que las Agencias de Cooperacin Inter
nacional ubiquen su ayuda con la asesora tcnica que contribuya a
mejorar los procesos registrales y que este aporte se condicione a que
los organismos de los registros civiles cumplan con los requerimientos
tcnicos y administrativos necesarios para el xito de estos procesos que
son impostergables por la preeminencia en la aplicacin de los sistemas
de Informtica en todos los procesos institucionales del mbito privado
y estatal.
Este proceso tecnolgico que fortalece y dinamiza el Registro Civil
debe estar en armona al instrumento jurdico que la regula, ninguna
aplicacin o proceso tiene preeminencia en su desarrollo si se violenta
las disposiciones establecidas en el mismo.
7. Abogamos por una democracia electrnica y digital segura, adoptamos
las tecnologas de servicio de la informacin a la ciudadana aprove
chando los avances de comunicacin que brinda la Internet y el transporte
de datos (intercambiar experiencias de nuestros tcnicos y profesionales
con los Registros Civiles de Amrica).
8. Nos proponemos en esta reunin solicitar el auxilio de capacitacin
actualizada y aprovechar las experiencias ya sea que nos enven instruc
tores a nuestras instalaciones en Honduras o nos especialicen en lnea o
que nos provean todo lo que para ustedes es usual y que para nosotros es
completamente nuevo y hasta inimaginable con relacin a la tecnologa
y sus aplicaciones.

188

El derecho a la identidad
como derecho humano

Hacia un rnp Garante de


la Nacionalidad
Visin. Ser garante de la nacionalidad.
Misin. Documentos seguros para una Honduras segura.

Antecedentes
Constitucin de la Repblica, artculos 39, 40, 45, 54, 55 y 59.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Decreto No. 62-2004, Ley del Registro Nacional de las Personas.
Histrica deficiencia presupuestaria.
Importancia presente y futura

Objetivos
Tomar decisiones y acciones para la generacin de ingresos.
Garantizar niveles de servicio por encima del 90 por ciento de satisfaccin.
Maximizacin de las inversiones ya realizadas.
Reduccin de costos y costos promedios.
Contribuir a la reduccin del fraude y trasiego.
Contribuir a la reversin de la percepcin negativa.

Principios
Cobro de todos los servicios no gratuitos, segn la Ley.
Mecanismos de cobros transparentes y prcticos.
Precios deben cubrir al menos 50 por ciento del costo total y 100 por
ciento del costo directo.
El saneamiento financiero depende de la generacin de ingresos, pero
tambin, de la reduccin de costos.

Las Nuevas Tecnologas de 189


la Informacin, ...

La depreciacin del equipo y el personal de Identificacin en Tegucigalpa,


son costos directos.
Considerar en todas las proyecciones reducciones de servicios por la
variacin que han representado los excesos provocados por la gratitud
de los servicios.
Para obtener los resultados esperados deben llevarse a cabo todos los
proyectos.

Proyectos
Arancel de servicios
Sistema de Gerencia de Cobros (singec).
Centro sas (Servicio, Atencin y Seguridad).
Sistema Garanta de Entrega.
Ajustes al Sistema de Registro Civil (oea).
Creacin Red de Conectividad.
Decreto de Reformas de la Ley del rnp.
Convenio con la Secretara de Educacin.
Convenio con el Comisionado Nacional de Derechos Humanos para la
Auditora Social.
Diagnstico de Capacidades Institucionales.
Alquiler de nuevo edificio en sps
Fundamento artculos 37 y 127 de la Ley del rnp. Fase 1
Revisin de costos del proyecto. Fase 1
Anlisis estadstico de servicios. Fase 1
Proyeccin de ingresos. Fase 1
Mecanismos de cobro. Fase 1
Priorizacin de municipios. Fase 1
Aprobacin por el Directorio. Fase 2
Publicacin en la Gaceta. Fase 2
Mecanismos de control. Fase 3

190

El derecho a la identidad
como derecho humano

Modificacin en el sistema de cobros. Fase 3


Inicio de cobros. Fase 3

Cobros por agencia bancaria


Existen 80 municipios con agencias bancarias.
Estos 80 municipios cubren el 70 por ciento de la poblacin.
Se utilizara Sistema de Gerencia de Cobros del sgyj.
Para este texto se ha considerado un costo de 20.00 lemipiras por tran
saccin.

Cobros por municipalidades


En los restantes 218 municipios se firmarn convenios anuales para
que, mediante un solo pago anual deducible de la transferencia del 5 por
ciento, se le autorizar el cobro de todos los servicios.
El cobro anual se definir individualmente con cada municipalidad con
base en los registros estadsticos de servicio del ao 2006.

Sistema de gerencia de cobros


La sgyj, duea del singec, nos donar el software, el hosting del servidor
y la conexin.
Para hacer los ajustes para nuestros servicios se deben contratar dos
tcnicos por tres meses a razn de 16,0000.00 lempiras cada uno.
Si slo se contratara un tcnico, el periodo de desarrollo se duplica.
Seproban nos donar el primer ao de servicios, es decir 160,000.00
lempiras.
Este sistema servir para todos los cobros, incluidos los de sas.
La conexin en tiempo real estar disponible para el rnp, la Secretara de
Finanzas y la Tesorera General de la Repblica.

Las Nuevas Tecnologas de 191


la Informacin, ...

Contratacin de personal tcnico responsable del desarrollo del Sistema.


Fase 1.
Levantamiento de informacin inicial. Fase 1.
Validacin modelo conceptual y casos de uso. Fase 1.
Desarrollo del Sistema. Fase 2.
Pruebas del Sistema (Bancos). Fase 3.
Capacitacin e implementacin del Sistema. Fase 4.

Centros sas
(Servicio, Atencin y Seguridad)
Son oficinas de atencin por cita, para da y hora determinada.
Los posibles usuarios son urgencias, personas con tiempo altamente
comprometido, hondureos que viven en el extranjero, personas que no
gustan de hacer colas o que quieran evitar maltratos con otros ciudada
nos o cualquier otra molestia.
Nuestras oficinas rompern con el paradigma de la tpica oficina pblica.
Los servicios que se otorgarn en estas oficinas sern las certificaciones
y las solicitudes de tarjeta de identidad.
Funcionar con base en principios de rapidez, seguridad, comodidad, y
por supuesto, calidad de servicio.
Los horarios sern convenientes para los usuarios.
Este servicio dar mayor seguridad al personalizarlo (tramitadores).
La estrategia publicitaria se basa en concienciar (razn), desear (emocin)
y motivar (accin).
El componente de publicidad es indispensable para el xito de este
proyecto.
El valor de las licencias es de 200,000.00 lempiras, sin embargo por las
inversiones previas stas ya estn disponibles.
Seleccin y contratacin de locales. Fase 1
Cotizaciones de acondicionamiento de locales. Fase 1
Re-diseo de Imagen del rnp, Diseo y planificacin de campaas publi
citarias. Fase 1.

192

El derecho a la identidad
como derecho humano

Acondicionamiento de los locales. Fase 2.


Compra e instalacin de mobiliario y equipo. Fase 2.
Seleccin y capacitacin del personal de atencin al pblico. Fase 2.
Campaa para revertir la percepcin negativa que la poblacin tiene
sobre el rnp (Sabas qu?). Fase 2.
Campaa de expectativa y de lanzamiento de los centros sas (Identifcate
en un sas). Fase 3.
Inauguracin de los centros sas. Fase 3.
Campaa de promocin del servicio. Fase 3.
sistema garanta de entrega
Uno de los principales problemas del servicio del rnp es la entrega de
tarjetas de Identidad.
Si se va a cobrar por los servicios, estos deben ser eficientes y garantizados.
Se ha diseado un Sistema de Garanta de Entrega que supone:
1. Recoleccin de formularios y entrega de Cdulas una vez al mes, a
cada Registro Civil a nivel nacional.
2. Fecha de entrega garantizada (comunicada al ciudadano en el momen
to que lo solicita).
3. Call Center o nmero 800 (lnea gratuita) para quejas.
4. Sustitucin del gasto actual de mensajera, por viticos y combustible.
5. Distribucin de tarjetas de identidad bajo nuestro control.
6. Adquirir vehculos pick-up 4x2 diesel, con camper, para este propsito.
7. Esta inversin deber agregarse al prstamo puente que se propone
sea administrado por la oea.
Actualizacin de la base de datos de cada municipio. Fase 1.
Garantizar el funcionamiento ptimo del equipo de identificacin. Fase 1.
Compra de 6 vehculos. Fase 2.
Compra de bolsas de seguridad. Fase 2.
Capacitacin al equipo involucrado en el sistema (Tcnicos y Registra
dores Civiles) sobre la metodologa, control de calidad de los formularios,
sistema de inventarios de produccin de identidades). Fase 2.

Las Nuevas Tecnologas de 193


la Informacin, ...

Rotulacin de los rcm Automatizados (tablero de informacin al pblico)


Fase 2.
Gestin de lnea de atencin al pblico. Fase 2.
Implementacin del Sistema. Fase 3.
Ajustes al sistema de registro civil (oea)
La oea ha diseado el sistema de administracin de la base de datos del
Registro Civil.
En un mes (julio 2007), se nos entregar la sptima versin.
Es necesario hacer ajustes para que el sistema separe, para propsitos de
control, la emisin de certificaciones a menores de 18 aos y mayores
de 18.
Conjuntamente se harn ajustes para reducir 80 por ciento de las certifi
caciones incompletas (754,000).
La nueva versin emitir las certificaciones con un cdigo de barra que
contendr encriptada toda la informacin de la misma.
La base de datos de registro civil a nivel nacional quedar depurada y
actualizada.
Para diciembre del 2007, se espera tener imagen digitalizada de 7 u 8
millones de los 12 millones de inscripciones, lo que permitir mejorar
sustancialmente los niveles de seguridad y servicio.
Resolucin del Directorio para modificar la estructura del Sistema de
Registro Civil. Fase 1.
Servidor del Sistema de Registro Civil en funcionamiento. Fase 1.
Aprobacin de los cambios y adiciones de la nueva versin del Sistema
por parte Directorio. Fase 2.
Capacitacin a los Registradores Civiles Municipales para el uso del
nuevo sistema. Fase 3.
Instalacin de los nuevos servidores, conteniendo la nueva versin en los
45 Registros Civiles Automatizados. Fase 4.

194

El derecho a la identidad
como derecho humano

Creacin red conectividad.


El cobro de los servicios supone la mejora del servicio, fechas garanti
zadas de entrega.
Para acortar tiempo y reducir gastos logsticos, se vuelve impostergable
crear una red de conectividad.
Se ha solicitado al bid un atn (No Reembolsable) de 300,000.00 lempiras
(bid-1063hn), para preparar y asistir al rnp en la generacin de la red.
Se espera aprovechar la inversin y el sistema del cohcit.
Decreto de reforma de la ley del rnp.
El Diputado Jorge Ramn Hernndez Alcerro, present el da 27 de mayo,
un Proyecto de Decreto de Reforma a la Ley del rnp.
Se necesita apoyo de la Secretara de Finanzas y del Gobierno de Hondu
ras para su aprobacin.
El Decreto permitir:
1. Depuracin del personal del rnp con base en una evaluacin.
2. Reorganizar su estructura organizacional.
3. Crear un rgimen Especial para la Administracin de personal.
4. Agregar servicios que pueden cobrarse.
La reestructura tomar un mximo de 6 meses.
Convenio Secretara de Educacin.
En Octubre del 2006 se firm un convenio con la Secretaria de Educacin
con el propsito de aprobar el expediente nico del estudiante, para que no
se exija la certificacin de nacimientos de los nios, nias y adolescentes
todos los aos.
El 30 por ciento de todas las certificaciones de nacimientos, o sea 1,200,000,
se emiten por esa causa.
Para el periodo de matrcula del ao lectivo 2007, no se implemento el
convenio ya que la Secretaria de Educacin no estaba lista.
El rnp tuvo que realizar compras extraordinarias para atender la demanda
no esperada.

Las Nuevas Tecnologas de 195


la Informacin, ...

Se solicita el apoyo de la Secretaria de Finanzas para que la Secretara de


Educacin se prepare, a fin de que en el prximo periodo de matrcula,
no se requiera tal cantidad de certificaciones.
El ahorro anual directo equivale a 2,000,000.00 lempiras , ms los gastos
en que incurran los ciudadanos.

Convenio Comisionado Nacional de


los Derechos Humanos.
conadeh participo activamente como observador en las recientes elec
ciones.
conadeh tiene organizados grupos de ciudadanos en ms de 150 municipios.
Esos 150 municipios cubren entre el 75 y 78 por ciento de la poblacin
total del pas.
conadeh y sus grupos se constituirn como Auditores Sociales de las
actividades del rnp.
Entre otros, informar sobre la apertura de las oficinas locales en horario
completo, asistencia y transparencia de las actividades de los empleados.
En poca pre-electoral y electoral, velaran por la prestacin de nuestros
servicios sin sesgos, garante de los derechos.
Acuerdos preliminares. Fase 1.
Borrador del Convenio. Fase 1.
Acuerdo de la versin final. Fase 1.
Suscripcin del Convenio. Fase 2.
Comunicacin en ambas Instituciones. Fase 2.
Capacitacin a los Auditores Sociales. Fase 3.

Diagnstico de
capacidades institucionales.
Negociacin con el bid de una at. Fase 1.
Contratacin del consultor Ricardo de Bernardi. Fase 1.

196

El derecho a la identidad
como derecho humano

El 4 de junio inici la consultora. Fase 1.


Se evaluarn los sistemas de informacin; seguridad, disponibilidad. Fase 2.
Consulta (formularios prediseados). Fase 2.
Verificacin de respuestas afirmativas. Fase 2.
Anlisis. Fase 3.
Propuesta de Plan de Accin, documento final hacia fin de junio. Fase 3.

Alquiler de nuevo edificio en


San Pedro Sula
El edificio en que opera el rcm-sps no presenta condiciones de trabajo.
conadeh, stss, mp han declarado no apto el mismo.
El dueo ha manifestado su deseo de desaloje.
Se ha ubicado un edificio cntrico propiedad del bch.
El edificio tiene 450 metros cuadrados de construccin, cuenta con una
bveda de seguridad, estacionamiento y una distribucin espacial fcil
mente adaptable.
Este edificio ha estado desocupado varios aos por los que es necesaria
su remodelacin (techo de asbesto).
En sps se paga por concepto de alquiler la cantidad de 100,000.00 lempi
ras mensuales.
Se estiman 2, 000,000.00 lempiras para hacer las modificaciones antes
mencionadas (18 meses alq.)
Con todas estas medidas, el rnp dispondr de los recursos necesarios
para asegurar su operacin y la entrega de servicios.
La sostenibilidad de los ingresos est condicionada a la eficiencia, y en
especial a la garanta de entrega de la tarjeta de identidad.
Para la reduccin de los tiempos de servicio es imprescindible desarrollar
la red de conectividad. El control de la logstica de entrega se manten
dr como proceso interno clave para todos los centros donde no haya
conectividad.

Las Nuevas Tecnologas de 197


la Informacin, ...

Los proyectos mencionados en esta presentacin estn coligados. Su


desarrollo est condicionado al prstamo puente.
Proponemos que los fondos provenientes del prstamo puente sean admi
nistrados por la oea, para asegurar la mayor agilidad de los procesos de
adquisicin. La oea nos ha confirmado su disponibilidad para apoyarnos.
En ningn caso los ingresos sern captados por personal del rnp.
Como beneficio del proyecto, se generarn recursos entre 30 y 40 millo
nes de lempiras a nivel local, que contribuirn al fortalecimiento de las
finanzas de los municipios ms postergados del pas.
Con estos proyectos estaremos asegurando los derechos polticos y
sociales, y la inclusin del ciudadano al desarrollo socioeconmico del
pas y al fortalecimiento de la democracia.
Se requiere el apoyo manifiesto de parte del goh y sefin para concretar
acciones no financieras.
La reversin de la percepcin negativa del pueblo hondureo empieza
con la mejora de los servicios, pero debe apoyarse necesariamente en
medios masivos para dar a conocer estos avances.
Todos los nmeros utilizados en esta presentacin se han castigado entre
un mal escenario y un escenario medio.

Registro Nacional de
las Personas rnp
Antecedentes y Funciones Bsicas
del rnp
Quines somos
El Registro Nacional de las Personas es un Organismo del Estado que
tiene a su cargo el registro de todos los hechos y actos del estado civil
de las personas naturales, desde su nacimiento hasta su muerte.

198

El derecho a la identidad
como derecho humano

Fue creado mediante decreto legislativo 150-82, la implemen


tacin de la Ley se inicia en junio de 1983 con la elaboracin de un
inventario de los libros, de los hechos y actos que se encontraban en los
libros que para tal efecto tenan las alcaldas municipales correspon
dientes a los aos 1880 a 1983.
El 15 de mayo del 2004, se aprob la nueva Ley del Registro
Nacional de las Personas, mediante Decreto No 62-204.
El Registro Nacional de las Personas, tambin tendr a su cargo la
identificacin de la poblacin del pas, extender la tarjeta de identidad
a todos(as) los hondureos(as).

Naturaleza del
Registro Nacional de las Personas
El Registro Nacional de las Personas es un Institucin autnoma con
personalidad jurdica, tcnica e independiente, tiene su asiento en la
Capital de la Repblica y autoridad en el territorio nacional, pudiendo
establecer oficinas regionales en los lugares que sean necesarios.

Finalidad del Registro Nacional de


las Personas.
El rnp tiene por finalidad planificar, organizar, dirigir y desarrollar y
administrar exclusivamente el sistema integrado del registro civil e
identificacin de las personas naturales y proporcionar permanente
mente al Tribunal Supremo Electoral (tse) sin costro, toda la informacin
necesaria, para que ste elabore el Censo Nacional Electoral.
Para lograr su finalidad, el rnp, desarrollar metodologas, tcnicas
y procedimientos modernos para el manejo integral, eficiente y eficaz
de la documentacin e informacin registral.

Las Nuevas Tecnologas de 199


la Informacin, ...

Jurisdiccin y Competencia
El rnp tendr a su cargo el registro de todos los hechos y actos relati
vos al estado civil de las personas naturales, desde su nacimiento hasta
su muerte, as como, la emisin de los documentos de identificacin y
medios necesarios para su participacin en la vida ciudadana y social
del pas.

Naturaleza de la Ley
Las disposiciones de esta Ley, son de orden pblico y tendrn preemi
nencias sobre otras leyes que versen sobre la misma materia. En caso
de duda o ambigedad de una o ms de las presentes disposiciones, se
interpretarn en la forma que guarde mayor armona con la finalidad,
objetivos y funciones del rnp, y con los principios registrales consigna
dos en esta Ley.
Los trmites que deba realizarse en el rnp, cuando no tenga un
Procedimiento especial en esta Ley, se harn de acuerdo con lo que
establecen las leyes vigentes que tengan relacin con la materia.

Objetivos del Registro Nacional de


las Personas.
Garantizar la veracidad de la inscripcin de los hechos y actos relaciona
dos con la existencia y el estado civil de las personas naturales.
Velar por el respeto y el ejercicio pleno de los derechos inherentes a la
persona natural, mediante su correcta inscripcin e identificacin.
Coadyuvar al fortalecimiento de la democracia.
Promover la disciplina y cultura registral.

200

El derecho a la identidad
como derecho humano

Funciones del Registro Nacional de


las Personas
Planificar, organizar y reglamentar los procedimientos, para la inscrip
cin de los hechos y actos relativos al estado civil de las personas natura
les hondureas y extrajeras en su caso.
Registrar los hechos y actos relativos al estado civil de las personas natu
rales, as como las resoluciones judiciales o administrativas que a ellos
se refieran y que sean susceptibles de inscripcin.
Registrar los actos jurdicos que modifiquen, complementen o cancelen
las inscripciones de nacimiento o naturalizacin y efectuar las anotacio
nes correspondientes.
Emitir los documentos que identifiquen a las personas naturales; reponer
los o rectificarlos segn sea el caso.
Mantener en forma permanente y actualizada toda la informacin sobre
el estado civil de las personas naturales.
Crear y poner en prctica sistemas tcnicos, seguros y confiables, para
la recoleccin, procesamiento, conservacin proteccin y divulgacin de
datos e informacin de las personas naturales.
Suministrar el Tribunal Supremo Electoral (tse) en forma oportuna, actua
lizada y permanente, la informacin necesaria para elaborar el Censo
Nacional Electoral, en la forma y procedimiento que estableces la Ley
Electora y de las Organizaciones Polticas, esta Ley y sus Reglamentos.
Asesorar e informar a todas las instancias del Gobierno en materia de
registro civil e identificacin de Personas naturales.
Formar tcnica y profesionalmente, el personal requerido por el rnp y
administrar la Carrera Registral.
Aplicar tecnologas avanzadas biomtricas, forenses, genticas y de
cualquier otra naturaleza, relacionadas con la inscripcin de los hechos y
actos del estado civil de las personas naturales y su identificacin.
Elaborar y proporcionar a las instituciones pblicas y privadas y a las
personas naturales que lo soliciten, la informacin y estadsticas genera
das por el rnp.

Las Nuevas Tecnologas de 201


la Informacin, ...

La emisin de documentos oficiales de identificacin personal.


Las dems que sean necesarias para alcanzar sus finalidad y objetivos

Misin
Registrar los hechos y actos de las personas naturales, desde su nacimiento
hasta su muerte, permitindoles el ejercicio de sus derechos, manteniendo informacin fidedigna para proporcionarla a entes gubernamentales
y privados, nacionales e internacionales; contribuyendo as, al orden,
desarrollo y democracia de la sociedad hondurea.

Visin
Ser una institucin tcnica y auto sostenible de prestigio en Centroam
rica, caracterizada por su recurso humano calificado y tecnologa de
ltima generacin para ofrecer servicio eficiente y eficaz al pblico.

Objetivo
Planifica, organiza, y administra con exclusividad el sistema integrado
del registro civil e identificacin de las personas naturales y proporciona
informacin al Tribunal Supremo Electoral (tse) para la elaboracin del
Censo Nacional Electoral, de manera permanente.

Valores
Eficiencia
Vocacin de Servicio
Honestidad
Sobriedad
Legalidad

202

El derecho a la identidad
como derecho humano

Responsabilidad
Austeridad

Principios segn Ley


Principio de Rogacin. Concluir cada tramite de registro de los hechos y
actos de las personas solicitado por un ciudadano.
Principio de Prioridad. Inscribir todo el documento que ingrese al rnp
segn su orden cronolgico de presentacin.
Principio de Especialidad. Definir y determinar, por su naturaleza y conte
nido, cada hecho y acto inscrito en el rnp.
Principio de Consecutividad. Mantener una secuencia de los hechos y
actos de una misma persona. As como la correlacin entre las inscripcio
nes, modificaciones y cancelaciones.
Principio de Legalidad. Proporcionar informacin registral veraz
Principio de Preclusin. Realizar todo procedimiento dentro de los plazos
y formalidad estipulados en la ley del rnp.
Principio de Gratuitidad de las inscripciones. Efectuar todas las inscrip
ciones relativas a los hechos y actos del estado civil de las personal de
forma gratuita.

Estructura Orgnica
El rnp ha identificado cuatro niveles jerrquicos para el establecimiento
de lneas de autoridad, responsabilidad y flujo de comunicacin.
Direccin Ejecutiva superior. Este nivel jerrquico se encarga de definir los
principales objetivos y estrategias de la institucin, Est a cargo de un direc
tor y dos subdirectores electos por el Congreso Nacional por un periodo de
cinco aos.
Administrativo Funcional. Los departamentos que integran este nivel
dependen del Subdirector Administrativo y tienen la funcin principal de
planear y ejecutar las actividades administrativas.

Las Nuevas Tecnologas de 203


la Informacin, ...

Estos departamentos son: Contabilidad, Gestin de la Carrera Administrativa


Registral, Administracin y Pagadura especial.
Tcnico Operativo. Los departamentos que integran este nivel depen
den del Subdirector Tcnico y su labor principal es apoyar a la institucin
en la planeacin y ejecucin de las actividades tcnicas. Estos departamen
tos son: Registro y Oficiala civil, Identificacin e Informtica y Archivo
Central.
Apoyo Funcional Especializado. Los departamentos que conforman este
nivel, se dividen en dos grupos: apoyo especializado y apoyo funcional.
El trabajo se ha enfocado en rea especfica para brindar apoyo tcnico y/o
administrativo al resto de la institucin.
Los departamentos son: Inspectora General, Gestin de Calidad y Prensa
y Protocolo.

Componentes del
Sistema de Registro Civil
Definicin
El Registro Civil tiene como funcin primordial inscribir y dar certeza
de los hechos y actos relativos al estado civil de las personas naturales,
desde su nacimiento hasta su muerte
El Sistema de Registro Civil esta integrado por:
El registro del estado civil de las personas naturales
La gestion administativa registral
Archivo general
Estadsticas vitales y sistemas de informacin
La generacin de la informacin bsica para la elaboracin del Censo
Nacional Electoral y
Una Inspectora General

204

El derecho a la identidad
como derecho humano

Antecedentes
Al igual que en los otros pases latinoamericanos, el Registro Civil se
inicia a principios de 1880 con el traspaso de los libros de inscripcin
de nacimiento, matrimonios y defunciones de los archivos de la Iglesia
Catlica a las Alcaldas Municipales, 100 aos despus se cre el Registro
Nacional de las Personas (Decreto 150-1982) como una entidad depen
diente del Tribunal Nacional de Elecciones, con las reformas poltico
electorales planteadas por los Precandidatos Presidenciales (septiem
bre 2001), entre los cuales se destacaban la separacin del Registro
Nacional de las Personas del Tribunal Nacional de Elecciones y la
despolitizacin de ambos organismos, en mayo del 2004, mediante
Decreto 62-2004 del Poder Ejecutivo, se crean nuevos entes autno
mos especializados e independientes, el nuevo Registro Nacional de
las Personas tiene por finalidad planificar, organizar, dirigir, desarrollar
y administrar exclusivamente el sistema integrado del Registro Civil
e Identificacin de las personas naturales y proporciona permanente
mente al Tribunal Supremo Electoral (tse), sin costo, toda la informacin
necesaria para que ste elabore el Censo Nacional Electoral.

Funcionamiento
Organizacin. Est a cargo de un funcionamiento que se denomina
director general, un subdirector tcnico y un subdirector administrativo.
Funcionamiento. El Registro Nacional de las Personas funciona a
travs de oficinas Registrales ubicadas en los 298 municipios del pas,
13 Oficinas Auxiliares a subregistros ubicadas en lugares fronterizos de
difcil acceso o donde predominan grupos tnicos cada oficina cuenta
con un registrador Civil Municipal o Auxiliar, segn sea el caso, siendo
estos ministros de fe publica encargados de inscribir en su respectiva
rea geogrfica poblacional y para fines jurdicos y estadsticos, los

Las Nuevas Tecnologas de 205


la Informacin, ...

hechos y actos relacionados con el estado civil de las personas naturales,


cumpliendo adems con funciones auxiliares de identificacin ciudadana
estadsticas.
Adems cuenta con 19 Oficialas Civiles Departamentales que son los
autorizados para efectuar en el rea geogrfica asignada, el trmite hasta
la resolucin de las reposiciones, rectificaciones, y subsanacin de alte
raciones de las inscripciones, anotaciones y resoluciones, as como de
las oposiciones a dichos trmites. As mismo, el rnp, tiene a su cargo el
proceso de Identificacin Nacional de los Hondureos.

Hechos y actos que se


Inscriben en el rnp
Hechos. Nacimiento y Defuncin.
Actos. Matrimonio, Unin de Hecho, Naturalizaciones, Adopciones, Repo
sicin por Omisin de Nacimiento y otros.

Nacimiento, Concepto e importancia


Nacimiento. Expulsin del ser humano que vive desprendido del vientre
materno, que despus de dicha separacin respira o da muestras de vida.
Todo nacimiento debe ser inscrito dentro del plazo de un ao (1)
siguiente al nacimiento, en el Registro Civil Municipal donde ocurrido
el hecho o en el Registro Civil Municipal donde tienen su domicilio los
padres. Si no lo inscriben dentro de ese termino podr hacerlo presentan
do las pruebas pertinentes ante la Oficiala civil departamental respectiva.
Estn obligados a inscribir el nacimiento: padre, madre, parientes
cercanos, personas que hubiesen asistido el parto.
El Juzgado de la Niez y de la Adolescencia, cuando el menor es
declarado en abandono.

206

El derecho a la identidad
como derecho humano

Defuncin, Concepto e importancia


Defuncin. Ausencia permanente de todas las seales de vida del ser
humano, en cualquier momento despus de haber tenido lugar el naci
miento vivo
La defuncin debe ser inscrita en el Registro Civil Municipal donde
ocurri el hecho y estn obligados a inscribirlo: el cnyuge o compa
ero de hogar sobreviviente, los ascendiente o descendientes mayores
de edad, los parientes ms cercanos el Medico que asisti al difunto, la
Autoridad Civil o Militar cuando la defuncin ocurre en despoblado. El
plazo para la inscripcin es de seis (6) meses si no lo inscriben dentro
de ese termino podr hacerlo presentando las pruebas perinentes ante la
Ofciala Civil Departamental respectiva.

Matrimonio, Concepto e importancia.


Matrimonio. Acto mediante el cual se constituye ante el Estado una
relacin legal entre un hombre y una mujer. Lo ofician el Alcalde Muni-
cipal o un Abogado y Notario Pblico.
Debe ser inscrito en el Registro Civil Municipal donde se celebr
el acto, sin esta inscripcin no tiene validez; el plazo para la inscripcion
es de quince (15) das.

Unin de Hecho
Unin de hecho. Garantiza y establece deberes y derechos, procura una
estabilidad al grupo familiar y proteccin al patrimonio, es decir produce
los mismos efectos jurdicos que el matrimonio.
Se formaliza ante el Alcalde Municipal, Abogado y Notario o ante
el Juez competente.

Las Nuevas Tecnologas de 207


la Informacin, ...

Adopcin
Adopcin. Acto jurdico destinado a crear entre el o los adoptante y el o
los adoptados los mismos derechos y obligaciones que tiene los padres
para con los hijos(as) y estos para con los padres
El Instituto Hondureo de la Niez y la Familia es el ente de Estado
encargado de proteger a la niez y la familia, por ende es el que tutela
que se cumplan todos los requisitos, y represente al menor ante el Juzgado
de Familia. La adopcin incorpora al adoptado a la familia en condicio
nes iguales a las de un hijo nacido de una relacin conyugal.

Naturalizacin
Naturalizacin. Es un acto potestativo del Estado, por medio de el los
extranjeros obtienen la nacionalidad hondurea, con las limitaciones del
ejercicio de los derechos que determina la constitucin y dems leyes
del pas.
La naturalizacin para que tenga validez debe ser inscrita en el
Registro Nacional de las Personas dentro de los quince (15) das siguiente
a la obtencin del acuerdo de naturalizacin.

Oficiala Civil Departamental


Oficiales Civiles. Son los funcionarios autorizados para efectuar en el
rea geogrfica asignada, en tramite hasta su resolucin de las Reposi
ciones, rectificaciones, adiciones y subsanaciones de alteraciones de las
inscripciones, anotaciones y cancelaciones as como, de las oposiciones a
dichos trmites; tendrn su asiento en las cabeceras Departamentales y
en las dems ciudades que se determinen.

208

El derecho a la identidad
como derecho humano

Requisitos para ser Oficial Civil


1. Ser hondureo por nacimiento, mayor de edad y estar en el pleno goce
y ejercicio de sus derechos civiles.
2. Ser del estado seglar
3. Tener su residencia en el Municipio
4. Haber aprobado la capacitacin oficial y evaluacin necesaria
5. Ser de reconocida honorabilidad
6. No haber recado sentencia firme condenatoria en su contra, en juicio
penal.
7. No haber sido destituido por irregularidades cometidas en el desempeo
de sus funciones
8. Ser Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, debidamente colegia
do y con una experiencia mnima de dos aos.

Trmites que se realizan en las Oficialas Civiles


Reposiciones por omisin de:
Actas de Nacimiento
Actas de Matrimonio
Actas de Defunciones
Rectificaciones de los Hechos y Actos
Impugnaciones Administrativas

Omisin de una Inscripcin


En caso de omisin de alguna inscripcin de hechos o actos de una
persona natural, la parte interesada, o su apoderado legal, deber solicitar
la reposicin de la misma ante el oficial civil departamental o seccional
que le corresponda, conforme con los procedimientos establecidos en
la Ley y sus Reglamentos.

Las Nuevas Tecnologas de 209


la Informacin, ...

El funcionario, una vez consideradas suficientes las pruebas aporta


das. Dictar la resolucin correspondiente, ordenando enmendar la
omisin.

Reposicin por Omisin


Es la que se realiza a travs de una resolucin administrativa emitida por
autoridad competente, ordenado la inscripcin de un hecho o acto sujeto
a inscripcin en el Registro Civil, que no fue inscrito en el trmino Legal.

Requisitos para solicitar una Inscripcin de


Reposicin por Omisin de Acta de Nacimiento
segn el artculo 84 de la Ley del rnp
El plazo de inscripcin de nacimientos ocurridos en el territorio nacio
nal es de un (1) ao siguiente al nacimiento; transcurrido este plazo se
proceder a solicitar la Reposicin por omisin ante el oficial civil.
1. Constancia de no encontrarse inscrito en el libro correspondiente exten
dida por el Registrador civil con competencia en el lugar de nacimiento.
2. Declaracin Testifical de dos o ms personas, mayores de edad, vecinos
del mismo lugar de origen o del domicilio de la persona cuya inscrip
cin se solicite, que si los hubiere, deber ser cinco aos mayores que
el solicitante.
3. Certificacin de inscripcin de nacimiento, naturalizacin o defuncin
del padre o madre, pasaporte u otro documento fehaciente si el padre o
la madre sean extranjeros.
4. Por lo menos dos de los documentos siguientes:
Constancias de nacimiento extendida por el Director del hospital o del
encargado del centro de salud o constancia de atencin del parto, exten
dido por el mdico, enfermera o partera autorizada por el Estado.

210

El derecho a la identidad
como derecho humano

Certificacin del registro Pre-escolar o escolar


Fe de Bautismo
Carn de vacunacin

Certificacin de actas de nacimiento de hermanos


Certificacin de acta de Matrimonio de los padres
Declaracin jurada donde se manifieste la paternidad o maternidad
del solicitante
Certificacin de la resolucin de posesin notoria del estado de hijo
Certificacin de defuncin de la prensa que ha fallecido cuya reposi
cin de nacimiento se solicita.

Cuando por razones de edad, no fuera posible la declaracin de


los testigos, el interesado deber presentar uno (1) ms de los medios
probatorios establecidos.

Requisitos legales para Solicitar la Inscripcin de


una Reposicin por Omisin se Acta de Matrimonio,
segn el artculo 85 de la Ley del rnp
Todo Matrimonio se debe de inscribir dentro de los quince (15) das
siguientes de haberse celebrado el acto.
1. Constancia de no encontrarse inscrito en el Municipio donde se celebr
el Matrimonio.
2. Constancia de haberse celebrado el matrimonio extendido por el Alcalde
Municipal o Notario
3. En ausencia de los indicado en el numeral anterior:
Declaracin testifical de dos personas que participaron en la boda
Certificacin de la dispensa de publicacin de edictos
Constancia de haber cancelado la boleta matrimonial

Las Nuevas Tecnologas de 211


la Informacin, ...

Constancia de la iglesia donde se ofici la ceremonia nupcial


Declaracin jurada de los cnyuges o del sobreviviente
Certificacin de la defuncin del cnyuge no sobreviviente
Certificacin de la inscripcin de nacimientos de los hijos habidos en
el matrimonio

Requisitos para Solicitar una


Inscripcin de Acta de Defuncin,
segn el artculo 86 de la Ley del rnp
El plazo para la inscripcin de una Defuncin es de seis (6) meses de
haber sucedido el deceso
1. Constancia de no encontrarse inscrita la defuncin
2. Constancia del administrador o encargado del cementerio donde se sepul
to al fallecido
3. A falta de lo indicado en el un numeral anterior uno (1) de los siguientes:
Declaracin de dos (2) testigos, a quienes les conste el hecho
Constancia del hospital o clnica donde falleci o el informe del
Ministerio Pblico
Constancia de funeraria donde se realiz el velatorio
Constancia de autorizacin de entierro o inhumacin extendida por la
Alcalda municipal
Certificacin de sentencia que declare la ausencia o la muerte presunta.

Impugnacin Administrativa de la
Inscripcin de Nacimiento
Las inscripciones de nacimiento que no se practiquen personalmente
por los padres, podrn ser impugnadas por stos administrativamente,

212

El derecho a la identidad
como derecho humano

ante el Oficial Civil Departamental o Seccional, quien despus de anali


zar y evaluar las pruebas e inspecciones y de realizadas las diligencias
que contribuyan a dilucidar el hecho, dictar la resolucin que en derecho
corresponda.

Rectificaciones
Es la correccin que se hace en las inscripciones de cualquier error,
omisin, supresin o alteracin mediante resolucin judicial o admi
nistrativa.

Requisitos para Solicitar una Rectificacin


1. Literal de acta de nacimiento de la persona a rectificar del libro original
2. Otros documentos que a criterio del oficial sean necesarios dependiendo
el caso.

Sistema de Identificacin Nacional


Identificacin Nacional
Tarjeta de Identidad. Es el documento nico, autentico y suficiente de
identificacin de los ciudadanos hondureos. Este documento lo emite
exclusivamente el Registro Nacional de las Personas, constituye el docu
mento de identificacin personal y obligatorio para que el ciudadano
pueda ejercitar todos los actos polticos, acadmicos, civiles, financie
ros, judiciales, notariales, policiales y en general para todos aquellos
casos en que por mandato legal deba ser presentada.
Identificacin Nacional. Todos los hondureos (as) al cumplir los
dieciocho (18) aos estn obligados a solicitar la Tarjeta de Identidad,

Las Nuevas Tecnologas de 213


la Informacin, ...

dentro del plazo de tres (3) meses contados a partir de la fecha en que
cumplan dicha edad. La Tarjeta de Identidad tiene como fundamentos
bsicos los siguientes:
Inscripcin de nacimiento en el Registro Nacional de las Personas
Nmero de Identidad (13 dgitos)
Registro de huellas dactilares

Desde que nos inscriben tenemos nuestro nmero de identidad y


esta formado por 13 dgitos as:
No. Identidad 0801-2003-00014
Los cuatro (4) primeros dgitos son los cdigos del Departamento y
municipio donde se est realzando la inscripcin.
El cdigo 0801 nos indica que la inscripcin se realiz en el Municipio
del Distrito Central, Departamento de Francisco Morazn.
Los siguientes cuatro (4) dgitos nos indica el siglo y ao de inscripcin.
2003. Nos indica que la inscripcin se realiz en siglo xxi y el ao 03 de
este siglo.
Los siguientes cinco dgitos son el nmero de acta Correlativo de la
inscripcin
00014. Esto nos indica que el inscrito en el orden de las inscripciones
fue el nmero (14).

Cada Departamento y Municipio de Honduras tiene su cdigo


geogrfico, ejemplo:
Atlntida 01, Coln 02, Comayagua 03, Copn 04, Corts 05, Choluteca
06, etctera.
El Municipio de la Ceiba tiene cdigo 01, pero para saber a que
Departamento pertenece debe inscribirse as: 0101, ya que es la cabecera
del Departamento de Atlntida.

214

El derecho a la identidad
como derecho humano

Existen cdigos especiales para determinado tipo de inscripcin:


Para los hondureos naturalizados esta el cdigo 0890.
Para los espaoles acogidos al traslado de doble nacionalidad esta el
cdigo 0880.

Importancia de las Inscripciones de


los Hechos y Actos en el rnp
Nacimiento
Primer acto jurdico, que le da derecho a un nombre y una nacionalidad.
Existencia Legal.
Permite establecer la relacin familiar.
Sirve de prueba para establecer los derechos a herencia, pensiones
alimenticias, bonos de asistencia que otorga el Estado, y otros.

Defuncin
Es base para solicitar el permiso para enterrar al fallecido.
Es necesaria para que los beneficiarios de ciertos derechos puedan recla
marlos.
Es una herramienta para que el cnyuge sobreviviente u otros.

Matrimonio
Proteccin del patrimonio familiar
Establece los derechos tutelares sobre los hijos
Para solicitar pensiones y prestaciones familiares
Para realizar trmites relativos a la adopcin
Para gestionar el divorcio y otros.

Las Nuevas Tecnologas de 215


la Informacin, ...

Informacin General
De los 298 Oficinas del Registro Civil Municipal, cuarenta y cuatro (44)
estn con el sistema automatizado o mecanizado, lo que significa que las
inscripciones y certificaciones de los hechos y actos del estado civil y
capacidad de las personas se inscriben certifican en lnea, va computado
ras, este servicio se presta en las ciudades que representan ms del 80 por
ciento de la poblacin del pas.

Nota. Para que todo hecho y acto tenga validez legal debe ser inscrito en el Registro Nacional
de las Personas.

El Subregistro de Nacimientos en la Repblica


de Panam
Dr. Dmaso Sols Pea
Director Nacional del Registro Civil, Tribunal
Electoral, Repblica de Panam.
Vicepresidente del clariciev.

Introduccin
Con la satisfaccin y grandes expectativas de obtener resultados pro
ductivos, iniciamos en el da de hoy el Cuarto Encuentro del Consejo
Latinoamericano de Registros Civiles, Identidad y Estadsticas Vita
les (clarciev), en esta ocasin auspiciada por el Registro Nacional de
Poblacin e Identificacin Personal de los Estados Unidos Mexicanos.
En primer lugar, tengo que agradecer al Licenciado Carlos Ral
Anaya Moreno y al Registro Nacional de Poblacin e Identificacin
Personal de Mxico, la cordial invitacin y por el generoso ofrecimien
to de ser la sede para este importante encuentro, que busca unir a los
pases latinoamericanos en metas comunes, siendo nuestro norte, la ins
cripcin de todas las personas, eliminando de este modo el denominado
subregistro.

Historia del Registro Civil


Los primeros antecedentes que se conocen se remontan al Derecho
Romano, cuando en Roma Servio Tulio llev registros de personas ro
manas, pero los mismos tenan un fin poltico y militar y no civil.

217

El Concilio Ecumnico de Trento de 1563, tom el acuerdo de insti


tuir en cada parroquia tres libros para registrar nacimientos, matrimonios y
defunciones, lo cual se convierte en el primer registro civil de personas que
ha servido a los investigadores para construir los rboles genealgicos de
muchas familias.
Esta actividad de la Iglesia Catlica es el origen real del Registro
Civil, donde se levantaban actas de nacimiento, matrimonios y defun
ciones, pero que solamente tenan carcter religioso, mas no civil. Adems
tenan el inconveniente de que slo guardaban los archivos de las per
sonas que eran catlicas y excluan a quienes no profesaban esta religin
La mayora de los Registros Civiles, como tales, nacieron entre 1875 y
1900, sustituyendo a los registros de la Iglesia Catlica en lo relativo a
los nacimientos, matrimonios y defunciones.
En Panam, se da la separacin de estos archivos eclesisticos en
el ao de 1912, cuando bajo la administracin del Dr. Belisario Porras,
traspasa la responsabilidad al Estado mediante la Ley 44 de 1912. La
oficina comienza a funcionar el 15 de abril de 1914 en la ciudad de
Panam, con ocho funcionarios de tiempo completo, bajo un sistema
nico y centralizado, que aun prevalece.1

Definicin del Registro Civil


El Diccionario de la Lengua Espaola,2 seala que el Registro Civil es:
Aquel en que se hacen constar por autoridades competentes los nacimien
tos, matrimonios, defunciones y dems hechos relativos al estado civil de
las personas.
Conferencia sobre el Fortalecimiento de los Registro Civiles de Panam y Centroamrica,
Ponencia del Magistrado Eduardo Valds Escoffery, 12 al 14 de noviembre de 1997, Panam,
pgina 10.
2 Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, Editorial Espasa Calve S. A, 2001,
tomo II, 22Q Edicin, pgina 1930.
1

218

El derecho a la identidad
como derecho humano

El jurista Jos Pere Raluy, lo define:


Como la institucin o servicio administrativo a cuyo cargo se halla la
publicidad de los hechos afectados al estado civil de las personas o media
tamente relacionados con dicho estado, contribuyendo en ciertos casos a
la constitucin de dichos actos y proporcionando ttulos de legitimacin
de estado. 3

Tambin Clemente de Diego, con relacin al Registro Civil seala que:


Se ha definido como un centro u oficina pblicos, donde deben constar
cuantos ttulos se refieren al estado civil de las personas que en el territorio
residan, o en sentido formal, la relacin sistemtica, solemne, garantizada,
de las personas como sujetos de derecho y de las causas que modifican el
ejercicio de su capacidad en los distintos momentos de su existencia. 4

En la Repblica de Panam, la Direccin Nacional del Registro


Civil que est adscrita al Tribunal Electoral de Panam, es la encargada
de realizar la inscripcin y certificacin de los nacimientos, matrimo
nios, defunciones, naturalizaciones y dems hechos y actos jurdicos
relacionado con el estado civil de las personas naturales, lo cual realiza
con base a documentos fuentes que constan en archivos digitales5 y de
papel. Panam ya cuenta con una ley de almacenamiento tecnolgico
que permite desechar los archivos de papel a medida que las institucio
nes desarrollan proyectos de digitalizacin de sus respectivos archivos.
Per Raluy, Jos, Derecho del Registro Civil, Editorial Aguilar, Madrid, Espaa, 1962, tomo 1,
pgina 40.
4 Clemente de Diego, Felipe, Instituciones de Derecho Civil Espaol, Librera General de Victoriano Surez, Madrid, Espaa, 1941, volumen I, pgina 217.
5 El Registro Civil Panameo posee una Base de Datos Alfanumrica y otra Base de Datos de
Imgenes que contiene aproximadamente once millones y medio de imgenes (11,500.000)
de todos los hechos vitales y actos jurdicos
3

El Subregistro de
Nacimientos en la...

219

Naturaleza Jurdica del


Registro Civil Panameo
El Artculo 1 de la Ley 31 de 25 de julio de 2006, que regula el registro de
los hechos vitales y dems actos jurdicos relacionados con el estado
civil de las personas y reorganiza la Direccin Nacional del Registro Civil
del Tribunal Electoral,6 seala que:
El Registro Civil tendr por objeto la prueba de la existencia de las personas
y su estado civil, mediante la inscripcin y certificacin de los nacimientos,
los matrimonios, las defunciones, las naturalizaciones y dems hechos vita
les y actos jurdicos relacionados con el estado civil.

La importancia y la trascendencia de la institucin del Registro Civil


no tienen lugar a duda, como lo plasma Espn Canovas,7 al sealar que:
El Registro Civil es necesario no solamente para el individuo, sino tambin
para el Estado y an para los terceros en general. Respecto del indivi
duo, para poder probar su condicin de ciudadano, hijo, cnyuge, pariente,
mayor de edad, emancipacin, etctera, cuando de alguna de estas condiciones
integrantes del estado civil dependa la adquisicin de un derecho que se
reclama o el ejercicio del derecho ya adquirido. Respecto al Estado para la
organizacin de muchos servicios administrativos, como el militar, censo
electoral, etctera. Y respecto a los terceros, porque del conjunto de las
circunstancias que consten en el registro resultara la capacidad o inca
pacidad de las personas con quienes contratan o celebran cualquier otro
negocio jurdico, cuya validez depender de aquella capacidad.
Publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Panam, nmero 25,599 de 31 de julio de
2006, www.gacetaoficial.gob.pa
7 Espn Canovas, Diego, Manual de Derecho Civil Espaol, Editorial Revista de Derecho Privado,
Madrid, Espaa, 1951, pgina 172.
6

220

El derecho a la identidad
como derecho humano

Objeto del Registro Civil


El Registro Civil Panameo tiene por objeto hacer constar de forma
autntica, a travs de un sistema alfanumrico y de imgenes organiza
do, todos los actos relacionados con el estado civil de los panameos y
extranjeros, mediante la intervencin de funcionarios pblicos dotados
de fe pblica, a fin que las certificaciones que otorguen, tengan un valor
probatorio pleno, en los procesos judiciales, administrativos y fuera de
ellos, adems de ser el sustento del documento de identidad personal
de los nacionales cuando llegan a la mayora de edad (18 aos), respon
sabilidad que tambin esta a cargo del Tribunal Electoral por conducto de
la Direccin Nacional de Cedulacin.

Organizacin de
los Registros Civiles
Existen dos tipos o formas en que se organizan los Registro Civiles:
El primero, es un registro civil totalmente descentralizado, municipali
zado e independiente uno del otro con los riesgos que ello implica. En
los pases en que impera, no existe un archivo central organizado, como
es el caso de Guatemala, si bien recientemente se ha logrado crear una
entidad autnoma que emigra el documento nico de identidad y asumi
r el control del registro civil que hasta la fecha ha estado en mano de
las municipalidades. Cada Registro Civil Municipal funcionaba aparte,
de manera autnoma y bajo sus propias directrices. En estos pases las
personas tienen que acercarse a los municipios de donde son, originarios
o solicitar la informacin mediante comisiones que pueden extenderse
en el tiempo.
El segundo tipo obedece a pases que, si bien organizaron un Registro
Civil descentralizado, crearon una Oficina Central ubicada en la capital

El Subregistro de
Nacimientos en la...

221

del pas, con un director a nivel nacional y un Archivo Central, caso de


Costa Rica, Chile, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Panam, entre otros.
La captacin del dato se hace en dos copias, uno para la oficina local y
otro para el Archivo Central.

En Panam existe un archivo Central, sustentado en una nica base de


datos informatizada que da servicio en lnea a todas las oficinas Regio
nales y muchas distritales del Tribunal Electoral, as como a los hospitales
pblicos ms importantes del pas. El nmero nico de inscripcin de
nacimiento, de la inscripcin de matrimonio o de la inscripcin de defun
cin, es dado por el sistema alfanumrico, eliminndolo manual del
proceso.
La estructura del nmero de inscripcin hace referencia en primer
lugar a la provincia8 donde acontece el hecho vital o acto jurdico, la
segunda numeracin hace referencia al tomo que se est utilizando y
la tercera numeracin se trata de la partida concreta, dentro del tomo,
donde se encuentra la inscripcin.
Ejemplo:
Nmero de inscripcin de nacimiento 8-800-200
Provincia 8
Tomo 800
Partida 200

La Repblica de Panam esta dividida polticamente, desde 1953, en nueve (9) provincias, a
las cuales se les ha asignado numeracin segn el orden alfabtico de las mismas y cinco (5) comarcas indgenas alas cuales se les ha asignado numeracin segn la fecha de su creacin legal.
Las Provincias son Bocas del Toro (I), Code (2), Coln (3), Chiriqui (4), Darin (5), Herrera
(6), Los Santos (7), Panam (8), Veraguas (9); y las Comarcas de Kuna Yala (10), Ember de
Darin (11), Ngobe Bugle (12). Las Comarcas Kuna de Madungandi y la Comarca Wargandi no
se Ie ha asignado numeracin, por ser de reciente creacin
8

222

El derecho a la identidad
como derecho humano

Derecho a
la Identidad en Panam
Las sociedades humanas requieren de la promulgacin de leyes que
puedan definir los derechos y deberes de las personas y por ende, los
principios y pautas que el Estado debe procurar para lograr el beneficia
colectivo.
La prueba del nacimiento es la inscripcin en el Registro Civil. Dicha
inscripcin da fe del hecho, fecha, hora, lugar en que acaece, sexo y, en su
caso, de la filiacin del inscrito. Seala Diez Picazo,9 que la inscripcin
en el Registro Civil no inviste a una persona de su estado, como ha pre
tendido cierto sector de la doctrina. El estado existe cuando hay un ttulo
de adquisicin; se inscribe en el Registro Civil porque existe.
En Panam, el Registro Civil est inmerso en el Tribunal Electoral
y se convierte en la base de los tres procesos fundamentales, a saber:
La inscripcin de los hechos vitales y los actos jurdicos de las personas
naturales, la expedicin del documento de identidad personal o Cdula y
la inclusin de los ciudadanos en un Padrn Electoral Fotogrfico para la
organizacin de todo proceso electoral, tambin a cargo del organismo
electoral.

La Convencin de los Derechos del Nio,10 es el documento jurdico


internacional que mejor plasma el derecho a la inscripcin del menor y
Diez Picazo, Luis y Gullon, Antonio, Instituciones de Derecho Civil, Editorial Tecnos, Madrid,
Espaa, 1995, volumen I, pgina 154.
10 Ley nmero 15, de 6 de noviembre de 1990, Por la cual se aprueba la Convencin sobre los
Derechos del Nio, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1989. Publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Panam nmero 21, 667, de 16
de noviembre de 1990.
9

El Subregistro de
Nacimientos en la...

223

el deber del Estado a procurar la pronta inscripcin de los menores, al


sealar en su artculo 7o. que:
el nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y tendr
derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad, y en la
medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.

Sabemos en la prctica que, en la mayora de los casos, esta inscrip


cin inmediata no es posible, bien porque no se tienen las facilidades
tcnicas o fsicas o por las realidades econmicas, culturales, sociales,
por las distancias y zonas de difcil acceso, en fin, por situaciones que
muchas veces se salen de las manos de las autoridades registrales de los
distintos pases.

El Subregistro
El Subregistro es, nada ms y nada menos, la negacin al derecho fun
damental de existir legalmente. Sin la inscripcin del nacimiento
la persona, sea menor o mayor de edad, no tiene acceso a la salud, a la
educacin, a los servicios bsicos y a poder participar en los destinos
polticos de su pas, ya que no podr tener el derecho fundamental de
elegir y/o ser elegido.
Tambin se afecta al Estado, ya que sin una idea clara de las perso
nas a las cuales tiene que dirigir la administracin de los recursos del
pas, no puede aplicar polticas claras, justas y equitativas a la colecti
vidad que le corresponde dirigir.
Este es un problema vital que est siendo reconocido por todos
nuestros pases y por instituciones como unicef, quienes tienen como
meta disminuir el subregistro en la regin a la mitad en el ao 2010
y erradicar totalmente este flagelo en el ao 2015, como parte de los

224

El derecho a la identidad
como derecho humano

compromisos del mileno que nuestros pases han sido suscritos a nivel
Naciones Unidas.
En Panam tenemos varios aos de estar combatiendo el subregis
tro que se circunscribe actualmente a las zonas de extrema pobreza, que
coinciden con las zonas indgenas, por lo que se habla que el subregistro
alcanza el 4.5 por ciento de la poblacin, donde el 94 por ciento de los
nacimientos son atendidos con asistencia mdica.

El subregistro en
la Repblica de Panam
La Repblica de Panam tiene dos reas fcilmente detectables, una
donde las ciudades terminales del Canal de Panam y las capitales de
provincias demuestran un alto auge econmico y comercial y zonas
donde este desarrollo an no llega o es totalmente nulo.

reas Urbanas
En las ciudades, donde la mayora de los nacimientos son hospitalarios
(94 por ciento a nivel nacional), el subregistro se produca por efecto
de las propias leyes del Registro Civil, que no permitan realizar las
inscripciones de oficio de los nacimientos de los cuales tuviere constan
cia mediante un parte clnico de nacimiento, hasta un ao despus del
nacimiento del menor.
La solucin ha consistido en la adecuacin legislativa, ya que recien
temente en el ao 2006, se ha modificado y modernizado la Ley del
Registro Civil, disminuyendo los plazos para la realizacin de las inscrip
ciones de oficio, de un (1) ao a seis (6) meses y las respectivas
adecuaciones en cuanto a la liberalidad en los cambios, modificaciones y
supresiones administrativas de nombres y otras inscripciones.

El Subregistro de
Nacimientos en la...

225

Igualmente se han flexibilizado algunos de los requisitos para la


inscripcin de los menores de edad, cuyos padres no hicieron su ins
cripcin antes de que hubieran cumplido los dos (2) anos de edad.

reas Fronterizas, de difcil acceso y


Comarcales (indgenas)
Es en estas zonas de difcil acceso, en las reas indgenas y las zonas
fronterizas, donde se encuentra el principal problema del subregistro
de nacimientos en la Repblica de Panam y es donde se concentra la
mayora de ese seis por ciento (6 por ciento) de nacimientos extra hospi
talarios, de los cuales no queda constancia mediante el parte clnico de
nacimiento. Para cubrir estas reas se implementan varias soluciones.
Como primera solucin la figura del Registrador Auxiliar del Registro
Civil, que son ms de trescientos funcionarios (300) que se encuentran
distribuidos en las zonas de difcil acceso y las reas indgenas de la
Repblica de Panam.
Estos funcionarios trabajan par una dieta mensual de 30 dlares
desde sus respectivos hogares, sin horario, y deben ser oriundos de la re
gin, dominar el dialecto, de ser el caso, saber escribir con una ortografa
aceptable (dentro de lo posible), no estar inscrito en partidos polticos11
y vivir en la zona. Se les ha afiliado al sistema de seguridad social como
un incentivo y compensacin por recibir solamente una dieta, adems
Anteriormente se permita a los Gobernadores, Alcaldes y Corregidores la inscripcin de los
menores y mayores de edad, que as lo requeran. El problema consista en que la figura del
Gobernador, del Alcalde y el Corregidor es poltica y en muchos casos no accedan a realizar la inscripcin o simplemente no remitan las actas a la oficina Central del Registro Civil, para la asignacin
manual de un nmero de inscripcin de nacimiento. Por esto, se elimin la figura de los Gobernadores, Alcaldes y Corregidores como Registradores Auxiliares del Registro Civil
11

226

El derecho a la identidad
como derecho humano

de recibir una capacitacin previa al inicio de sus funciones y actualiza


ciones peridicas. Estas actas manuales de nacimientos y defunciones
son trasladadas a nuestras oficinas regionales o. distritales con cierta
periodicidad, dependiendo de la ubicacin del Registrador Auxiliar,
variando el tiempo de entrega de un (1) mese a tres (3) meses. Estos
mismos funcionarios suministran a la Direccin de Estadstica y Censo
de la Contralora General de la Repblica, la informacin estadstica
sobre los nacimientos y defunciones en sus respectivas reas. La defi
ciencia que hemos encontrado en esta solucin es que las comunidades
indgenas viven muy dispersas en las comarcas y el registrador auxiliar
no dispone de recursos para recorrer con la periodicidad requerida, todo
el rea que supuestamente debe ser su jurisdiccin, y debe permanecer
relativamente pasivo y depender de que los interesados se acerquen a
su casa a cumplir can el trmite de registro, el cual es impulsado por el
sistema escolar que exige a los padres que tengan a sus hijos inscritos
en el registro civil. Es oportuno aclarar que todas esas zonas indgenas
cuentan con pequeas escuelas primarias con la cantidad mnima de
aulas que la comunidad requiere. Para ello, se esta contemplando el
nombramiento de ms registradores auxiliares en las zonas que lo jus
tifiquen por la dispersin de la poblacin y las complicaciones de la
topografa del rea. Actualmente, estamos solicitando el nombramiento
de treinta y ocho (38) Registradores Auxiliares adicionales, para cubrir
ms zonas que se encuentren en esta condicin.
La segunda solucin implica la realizacin de las Giras Conjun
tas del Tribunal Electoral, donde se ejecutan los procesos de las tres
grandes direcciones nacionales12 de la institucin para la realizacin de
El Tribunal Electoral de la Repblica de Panam esta conformado por tres (3) grandes direcciones Nacionales: La Direccin Nacional del Registro Civil, La Direccin General de Cedulacin
y la Direccin General de Organizacin Electoral.
12

El Subregistro de
Nacimientos en la...

227

asuntos registrales, de emisin de cdulas de identidad personal y los


cambios de residencia electoral, cuando la poca electoral lo demande.
En los casos de zonas que no son cubiertas por los Registradores Auxi
liares, con la ayuda de los medios de comunicacin, las autoridades
polticas y tradicionales y/o la propia comunidad, se ubican puntos donde
hay problemas de subregistro, de carencia de documentos de identidad
y otros aspectos que se pueden solucionar acercndonos como institu
cin a los ciudadanos que se encuentran en estas condiciones.
La tercera solucin implica casos donde hay coincidencias en los
tres aspectos, es decir, son reas fronterizas, de difcil acceso y Comarcales
(Indgenas). En el caso de nuestro vecino pas Costa Rica, la migracin
de los indgenas al cultivo del caf, provoca que muchos de los nios de
estas etnias indgenas nazcan en suelo tico. Esto provocaba un trmite
de inscripcin de nacimiento como panameos nacidos en el exterior un
tanto tedioso y a veces imposible para nuestros indgenas, por los costos
y las distancias donde tendran que ir a autenticar los documentos sus
tentadores del nacimiento para su posterior inscripcin en la Repblica
de Panam.
Para facilitar estas inscripciones, se ha logrado que la Chancillera
panamea nombre un cnsul panameo, cuyo salario es cubierto por
el Tribunal Electoral, en la comunidad de San Vito, Coto Brus, Costa
Rica, que se encarga de realizar los trmites pertinentes para la autenti
cacin y exoneracin, de requerirse, de estos trmites, remitindolos al
Registro Civil panameo.
En el rea fronteriza con la Repblica de Colombia, debido al con
flicto armado que se ha vivido en este hermano pas, se ha producido
una migracin de ciudadanos colombianos a las reas de la Provincia
del Darin, donde grupos de acnur han organizado las comunidades
para darles ayuda y organizar a estos refugiados.

228

El derecho a la identidad
como derecho humano

En estos grupos se presenta el problema de menores de edad que


vienen con sus padres de Colombia y que posteriormente quieren
inscribirlos como panameos. Para esto tenemos un control estricto de
las personas que se encuentran inscritas en el listado de la Oficina Nacio
nal para la Atencin de los Refugiados (ompar) y los familiares que los
acompaaron a su ingreso en suelo panameo. Una vez realizada la inves
tigacin, se procede, segn el caso, a darle las facilidades como refugiado
o proceder con su inscripcin, si se comprueba que el menor naci en suelo
panameo. En Panam se siguen las dos grandes corriente para el otorga
miento de la ciudadana, el jus soli o derecho de suelo y el jus sanguinis
o derecho de sangre. Esto da origen a que los hijos de los guerrilleros que
nacen en suelo panameo por tener sus campamentos en Panam, tengan
derecho a la nacionalidad panamea y a que el Registro Civil los inscriba,
en muchos de esos casos, a travs de iniciativas que lleva a cabo acnur.

La falta de Centros Hospitalarios o el


debido equipamiento de los mismos para
atender partos
En la Repblica de Panam, slo se da el seis por ciento (6 por ciento)
de nacimientos sin atencin mdica, es decir, que el 94 por ciento de los
nios panameos nacen en un centro con atencin de un mdico.
Para estos casos se ha iniciado una campaa con el apoyo de unicef,
el Despacho de la Primera Dama, el Ministerio de Salud (minsa) y el
Tribunal Electoral, que busca, mediante el incentivo de una canastilla
de enseres para el recin nacido y la madre, condicionado a que sta
(la madre) se apersone a los Centros de Salud a realizar los controles
de embarazo y que una vez nacido, proceda a inscribirlo en el Registro
Civil y a realizarle el primer control de vacunas. La atencin pblica a
las embarazadas en Panam, es gratuita.

El Subregistro de
Nacimientos en la...

229

Experiencia positiva en Panam


Compartiremos dos experiencias prcticas para conocer los efectos de las
medidas que toma el Registro Civil panameo para combatir el problema
del Subregistro:
1. En la comunidad de Loma Yuca, de la Comarca Ngobe Bugle, ubicada
en la cordillera central de la Repblica de Panam, el lder espiritual de
esta comunidad, no permita que sus seguidores se inscribieran en el
Registro Civil por motivos religiosos. Como producto final de un traba
jo planificado de giras conjuntas entre el departamento de gobiernos
locales del Ministerio de Gobierno y Justicia y funcionarios del Tribu
nal Electoral, llevando a cabo una tarea de convencimiento y docencia
con los mismos lderes de la comunidad, se logr que se inscribieron,
aproximadamente, mil cuatrocientas (1400) personas, entre mayores y
menores de edad, donde previamente tenamos solamente a siete adul
tos inscritos en el registro electoral.
2. Cooperacin con otras instituciones: Es importante resaltar la colabo
racin interinstitucional que se ha venido desarrollando en nuestro pas
para combatir el subregistro, apoyados por organismos internacionales
como unicef, el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Salud,
y la Contralora General de la Repblica. Estos proyectos comunes
logran incentivar a las madres y padres para inscribir de manera oportu
na los nacimientos. Este proyecto se ha bautizado con el nombre de Un
Buen Comienzo para la Vida y ha venido dando excelentes resultados
al lograr que las madres en estos sitios remotos registren prontamente a
sus hijos con mucha anticipacin a las plazos can que lo venan hacien
do en el pasado.

De esta forma hemos realizado una breve exposicin de las debili


dades y fortalezas de nuestro pas en cuanto a combatir el subregistro de

230

El derecho a la identidad
como derecho humano

nacimientos, de tal forma que, sirva para iniciar un dilogo fructfero y


de aprendizaje de experiencias sobre este importante problema, que en
menor o mayor escala, nos afecta a todos los pases latinoamericanos.
Para cualquier consulta adicional sobre el Tribunal Electoral de la
Repblica de Panam, favor dirigirse a nuestra pgina Web:

www.tribunal-electoral.gob.pa

Derecho a la Identificacin en el Per


Dr. Eduardo Ruz Botto,
Jefe Nacional del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (reinec),
Repblica del Per

Normatividad legal
Dentro de las principales normas legales relacionadas con el derecho a
la identidad en el Per, es necesario mencionar las siguientes:
a) Constitucin Poltica del Per de 1993
La Identidad est garantizada y protegida Constitucin Poltica del
Per. Constituye un derecho fundamental. Est previsto en el numeral
1 del Artculo Segundo:
Artculo 2. Derechos fundamentales de la persona.
Toda persona tiene derecho.
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a
su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en
todo cuanto le favorece.
b) Cdigo civil
El Cdigo Civil en el Titulo I Principios de la Persona, Seccin
Primera, Personas Naturales del Libro I Derecho de las Personas

233

peruano, prev en su Artculo 190, el derecho al nombre, base sobre la


cual se instituye la identificacin:
Artculo 19. Derecho al nombre.
Toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un nombre. Este inclu
ye los apellidos.
c) Cdigo de los nios y adolescentes
La Identidad para los menores de edad tambin se encuentra expre
samente protegida por ley. El Cdigo de los Nios y Adolescentes,
aprobado por Ley No. 27337, lo incluye como uno de los derechos
civiles en el Artculo 6o, segn la siguiente redaccin:
Artculo 6. A la identidad.
El nio y el adolescente tienen derecho a la identidad lo que incluye el
derecho a tener un nombre, a adquirir una nacionalidad en la medida de
lo posible, a conocer a sus padres y llevar sus apellidos. Tienen tambin
derecho al desarrollo integral de su personalidad.
Es obligacin del Estado preservar la inscripcin e identidad de los
nios y adolescentes, sancionando a los responsables de su alteracin,
sustitucin o privacin ilegal de conformidad con el Cdigo Penal. En
caso de que se produjera dicha alteracin, sustitucin o privacin, el
Estado restablecer la verdadera identidad mediante los mecanismos
ms idneos.
Cuando un nio o adolescente se encuentren involucrados como vcti
mas, autores, participes o testigos de una infraccin, falta o delito, no se
publicar su identidad ni su imagen a travs de los medios de comuni
cacin.
d) Ley del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil reniec, es un organis
mo constitucional autnomo que, para el cumplimiento de sus funciones
de registro de la identificacin personal y de los registros civiles, goza

234

El derecho a la identidad
como derecho humano

de atribuciones en materia registral, tcnica, administrativa econmica y


financiera. En su Ley Orgnica, aprobada por Ley No. 26497, se mate
rializa el derecho a la identidad, a travs de un documento de publicidad
registral, que es el Documento Nacional de Identidad o dni.
El Artculo 26o. lo define de la siguiente manera:
Artculo 26. El Documento Nacional de identidad (dni) es un docu
mento pblico, personal e intransferible. Constituye la nica cdula de
identidad Personal para todos los artculos civiles, comerciales, admi
nistrativos, judiciales y en general para todos aquellos casos en que, por
mandato legal deba ser presentado. Constituye tambin el nico ttulo
de derecho al sufragio de la persona a cuyo favor ha sido otorgado.
El dni es entregado a todos los peruanos, sin distincin de su lugar de
nacimiento, conteniendo un cdigo nico de identificacin, que se man
tendr invariable hasta la extincin de la persona, conforme al texto del
Artculo 31o.
Artculo 31. El Documento Nacional de identidad (dni) es otorgado a
todos los peruanos nacidos dentro o fuera del territorio de la Repblica
desde la fecha de su nacimiento y a los que se nacionalicen, desde que
se aprueba el trmite de nacionalizacin. El documento emitido deber
asignar un Cdigo nico de Identificacin el mismo que se manten
dr invariablemente hasta el fallecimiento de la persona, como nico
referente identificatorio de la misma.

Barreras para la
identidad en el Per
La indocumentacin es el principal problema de la identidad para cerca
de un milln de personas, afectando principalmente a aquellas de meno
res recursos que viven alejadas de los centros poblados.

Derecho a la Identificacin 235


en el Per

El reniec ha asumido el reto de apoyar a quienes ms lo necesitan,


a aquellos que no existen legalmente, pese a haber nacido en ella, por
no haber registrado su nacimiento en los registros civiles, menos haber
tenido la oportunidad de acceder a un Documento Nacional de Identi
dad, en razn de las barreras geogrficas, econmicas, legales y otros
factores que los han convertido en personas indocumentadas a invisi
bles a la sociedad peruana.
Se estima que cerca del 3.5 por ciento de la poblacin del Per (ma
yores y menores de edad), no han sido inscritos en los Registros Civiles.

Situacin de
la inscripcin en el Per

La Constitucin Poltica del Per y la Ley Orgnica del reniec (1995)


confirieron al reniec la funcin de inscripcin de los nacimientos, matri
monios, divorcios y defunciones.
Los Registros Civiles en el Per, desde la poca republicana, estuvie
ron a cargo de los municipios del pas.
El reniec no asumi en su momento la funcin que por Ley se le
confiri, por no habrsele asignado recursos del presupuesto con tal fin.

Situacin actual de
los registros civiles

El reniec, con recursos propios (tasas por diversos procedimientos regis


trales), desde agosto de 2005 ha iniciado la incorporacin de los Registros
Civiles.
En el ao 2007 concluir la incorporacin de los Registros Civiles
de Lima, la Capital de la Repblica (que alberga a un tercio de la pobla
cin nacional).

236

El derecho a la identidad
como derecho humano

En el ao 2010 concluir la incorporacin de las tareas registrales y


del acervo documentario de todos los Registros Civiles del pas.
La metodologa utilizada es moderna, pues las actas de inscripcin
son registradas en computadora y luego las partidas son digitalizadas,
convertidas en microformas digitales, certificadas por fedatarios infor
mticos, y alojadas en la base de datos, en discos pticos que impiden
la regrabacin.
La informacin de las actas registrales se puede obtener desde cual
quier oficina del reniec en el pas o desde las Oficinas Consulares del
Per en funcionamiento, en todo el mundo.

Acciones realizadas por


el reniec a favor del derecho a
la identidad

Del ao 2003 al ao 2007 se ha otorgado gratuitamente el dni a tres (03)


millones de peruanos y, en forma subvencionada, a un (01) milln de
peruanos.
Se ha realizado la inscripcin de nacimientos en zonas alejadas del pas,
inscribiendo a la fecha a ms de 400,000 adultos y menores de edad, que
viven en situacin de extrema pobreza.
Se ha formulado en el ao 2005 el Plan Nacional de Restitucin de la
Identidad, con la finalidad de erradicar la indocumentacin en el mediano
plazo.
Se ha consignado el Cdigo nico de Identificacin (cui) en las actas
de nacimiento, de modo tal que todo peruano al inscribirse, automtica
mente tiene su cui, que constituye a la vez el nmero de su dni.
Se ha creado, por resolucin de la Jefatura Nacional, los Registros Civiles
itinerantes, con autoridad para inscribir adultos y menores de edad en
zonas alejadas del pas; no existiendo riesgo de dobles inscripciones
de adultos, por contar el reniec, desde el ao 2006, con un moderno
sistema automtico de identificacin de huellas dactilares denominado

Derecho a la Identificacin 237


en el Per

afis,

adquirido, en Licitacin Pblica convocada por la Institucin, a la


empresa francesa sagem.
Se ha creado el infoleg reniec, que por intermedio de la Intranet insti
tucional, proporciona a los registradores y abogados de las oficinas
registrales, la informacin normativa actualizada sobre normas, juris
prudencia y opiniones tcnico registrales.

Avances del plan nacional de


restitucin de la identidad

Se ha contribuido para que el Gobierno Peruano reconozca la proble


mtica de la indocumentacin y apoye decididamente los esfuerzos par
solucionarla, convirtindola en poltica pblica.
En la actualidad todos los programas sociales del Gobierno se concen
tran en los lugares ms alejados del pas (811 distritos en extrema
pobreza).
En el denominado Plan crecer gubernamental, de lucha contra la
pobreza y desnutricin infantil, constituye un elemento necesario que
la poblacin, a ser ayudada socialmente, se encuentre inscrita y cuente
con un dni, para cuyo efecto el reniec participa en las campaas respec
tivas, con registradores itinerantes, combatindose de esta manera, en
forma frontal, la indocumentacin.

Otras acciones
desarrolladas por el reniec

El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil ha desarrollado,


entre otras, las siguientes acciones a resaltar:
Realizacin de 180 campaas de documentacin en zonas rurales, zonas
urbano marginales y pueblos indgenas.
Realizacin de 500,000 inscripciones de nacimiento en lugares alejados.

238

El derecho a la identidad
como derecho humano

Realizacin de 300 talleres de orientacin ciudadana dictados en todo


el pas, sobre la importancia del derecho de la identidad y el ciclo de la
documentacin.
Creacin de Oficinas Registrales en todos los hospitales del Estado (2007)
donde se inscribe a los recin nacidos y se les otorga el dni en forma gratui
ta. Asimismo se otorga el dni en forma gratuita a los menores que se
atienden en dichos hospitales.
Capacitacin permanente a todos los registradores del pas que pertenecen
a las municipalidades, a travs de capacitadores de la Escuela Nacional de
Registro Civil e Identificacin (enreci), tanto en forma presencial como
con educacin a distancia.

Derecho a la Identidad: una cuestin de


Derechos Humanos
Esc. Roberto Calvo Surez,
Director del Registro de Estado Civil,
Repblica Oriental del Uruguay

El Derecho a la Identidad es un derecho humano fundamental, consa


grado en normas internacionales y reconocido en normas de derecho interno
en el Uruguay.
La expresin: derechos fundamentales, resalta la importancia que los
mismos tienen, permite distinguir junto a los derechos que corresponden
al individuo abstractamente considerado, derechos que corresponden a
l en tanto integra un grupo que se mueve dentro del Estado. Se da el
nombre de derechos fundamentales por la relevancia que tienen dentro
de la organizacin social.
Desde tiempo atrs, el reconocimiento de los derechos fundamenta
les se ha realizado por documentos escritos, que han sido manifestaciones
particulares de los Estados, pero despus de constituida la Organizacin
de Naciones Unidas, se pens en la necesidad de hallar una frmula que
permitiera una mayor proteccin para estos derechos.
Kant haba intuido que el problema de los derechos del hombre,
librado exclusivamente al Derecho interno quedaba sin solucin si no se
lo consideraba desde el punto de vista internacional. Lo mismo se pens
en el organismo internacional y se busc entonces la manera de concretar

241

algn rgimen que diera a los derechos fundamentales del hombre una
tutela que no siempre se alcanzaba por el Derecho Constitucional. De all
la idea, y finalmente la consagracin de la Declaracin de los Derechos
del Hombre que fue adoptada por unanimidad por la Asamblea de las
Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.
Esta declaracin importa un acuerdo con respecto a la existencia y
alcance de estos derechos fundamentales, representa una proteccin de
los mismos que se suma a las que estn contenidas en las declaraciones
particulares de los Estados, desde que ese acuerdo general acerca de
estos derechos puede invocarse a los efectos de interpretar el sentido de algu
nas disposiciones del Derecho Constitucional interno, desde que traducen
una conciencia general acerca de esos mismos derechos.
Entre las normas internacionales se destaca la Convencin de los
Derechos del Nio de 1989, verdadero tratado de Derechos Humanos
de la niez y adolescencia, aprobado en nuestro pas por Ley No. 16.137
(1990) que ha sido pilar fundamental en la evolucin de la legislacin
hacia el reconocimiento y efectividad de los derechos de las nias,
nios y adolescentes.
Este derecho ha sido definido como el inters existencial que tiene
cada persona de no ver alterada, desnaturalizada, o negada la proyeccin
externa o social de su personalidad..., Que no se discuta, distorsio
ne, recorte o niegue lo que constituye el esencial patrimonio cultural
del sujeto, integrado por una multiplicidad de variados aspectos como
son, entre otros: la identidad de origen, la identidad familiar, intelectual,
poltica, religiosa, social y profesional de cada persona... (El Derecho
a la identidad: Un Derecho inalienable, Derecho Familiar, Unidad y
Accin para el siglo xxi, Apfelbaum, l; Bracciaforte, S: Boye, c, 1996).
Es un derecho humano inalienable porque permite al ser humano
posicionarse como persona, ubicarse como sujeto de derechos y obliga
ciones en una determinada comunidad.

242

El derecho a la identidad
como derecho humano

Es el derecho que tiene una persona de ser reconocido por los dems
como poseedor de una identidad propia e inconfundible, el derecho de
ser el ser que autnticamente es.
La identidad de un ser humano es dinmica, est en permanente
construccin a medida que el ser humano crece y se desarrolla, se mani
fiesta a travs del nombre, las ideas, los sentimientos, las capacidades,
las caractersticas fsicas, las habilidades, las conductas, etctera
Como derecho humano implica tambin el conocimiento de la verdad
biolgica e histrica; as las personas tienen derecho a conocer la identi
dad de sus padres.
El peruano Carlos Fernndez Sessarego afirma que:
la identidad personal supone ser uno mismo y no otro, pese a la inte
gracin social. La identidad del ser humano se constituye, en cuanto ser
libre, a travs de un continuo proceso auto creativo, mediante una sucesin
de haceres en que consiste la existencia, por la adhesin a una determinada
concepcin del mundo.

En el transcurso de nuestras vidas vamos definiendo la identidad


propia como seres humanos, identidad que nos diferencia de los dems
y que tiene que ver con nuestra verdadera existencia, con nuestra posicin
como hombre o mujer, como parte de una familia, como individuo perte
neciente a un pas, como integrante de una raza, como ateo o creyente
en tal o cual credo religioso, como destacado o annimo practicante de
una profesin u oficio, como indiferente o convencido militante de las
causas sociales, polticas o ideolgicas y hasta como espectador pasivo
o fantico adherente de enseanzas o instituciones. Nuestra identidad
es lo que somos, porque lo sentimos y lo llevamos a la prctica, aquello
en lo que nos identificamos, precisamente por formar parte de nuestra
relacin con los dems integrantes del medio social y que no queremos

Derecho a la Identidad:
243
una cuestin de Derechos...

que se ignore, niegue o distorsione. Por supuesto que la identidad es


cambiante como la vida misma del sujeto.
Uruguay ratific el Pacto de San Jos de Costa Rica por Ley 15.737
de fecha 8 de marzo de 1985, el cual en sus artculos 18 y 20 consagra
el derecho al nombre y a la nacionalidad.
Artculo 18. Derechos al nombre
Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus
padres o al de uno de ellos. La ley reglamentar la forma de asegurar este
derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario.

Artculo 20. Derecho a la nacionalidad


1. Toda persona tienen derecho a una nacionalidad.
2. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territo
rio nace si no tiene derecho a otra.
3. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a
cambiarla.

El artculo 8 de la Convencin de los Derechos del Nio (cdn) rati


ficado por Ley 16.137 de septiembre de 1990, introduce un concepto
complejo de identidad en el sentido de que est compuesta por tres
elementos bsicos:
El nombre
La nacionalidad y
Las relaciones familiares

244

El derecho a la identidad
como derecho humano

Artculo 8
1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del nio a
preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las rela
ciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilcitas.
2. Cuando un nio sea privado ilegalmente de algunos de los elementos
de su identidad o de todos ellos, los Estados Partes debern prestar la
asistencia y proteccin apropiadas con miras a restablecer rpidamente
su identidad.

El artculo 7 de la Convencin de los Derechos del Nio (cdn) esta


blece que todo nio tiene derecho a un nombre desde su nacimiento,
ya que es fundamental en materia de identidad el que la persona ya
reconocida su individualidad desde el momento mismo de su nacimiento.
Le reconoce asimismo el derecho a obtener una nacionalidad y el dere
cho a las relaciones familiares, encuadrando este ltimo en el derecho
a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. La familia es una
dimensin fundamental en la formacin de la identidad de los nios y
nias, ya que es a travs de la familia que reciben muchos de los aspec
tos sociales y culturales que adquirirn a lo largo de la vida.
En Uruguay, el Derecho a la Identidad se materializa con la inscrip
cin del nacimiento en el Registro de Estado Civil.
As el Registro de Estado Civil se convierte en un pilar fundamen
tal para la materializacin y concrecin de este derecho, a travs de
uno de sus cometidos, la inscripcin de los actos y hechos relativos al
estado civil de las personas. Esta tarea trasciende la mera inscripcin
del nacimiento, ya que tambin asienta las modificaciones del nombre
y la filiacin.
Sin una inscripcin oficial al nacer, los hombres y mujeres pueden
quedar excluidos del acceso a servicios fundamentales como la educa
cin, la atencin de la salud y la seguridad social.

Derecho a la Identidad:
245
una cuestin de Derechos...

Sin las inscripciones al nacer, los nios y nias, los hombres y muje
res son invisibles para las estadsticas oficiales.
La inscripcin del nacimiento es la prueba ms visible de su recono
cimiento jurdico como miembros de la sociedad por parte del Gobierno.
Tambin es prueba de la relacin fundamental de la persona con sus
progenitores, determinando tambin su nacionalidad.
En algunos casos se pasa por alto el valor de la inscripcin del naci
miento debido a la falta de informacin sobre la importancia fundamental
que tiene esta medida para asegurar el reconocimiento de todas las perso
nas ante la Ley, salvaguardar sus derechos y garantizar que cualquier
violacin de estos no pase desapercibida.
Puede que la inscripcin del nacimiento no sea considerada importante
por aquellas familias con graves problemas econmicos, considerndolo
como una simple formalidad jurdica, sin relacionarlo con su desarrollo,
la salud, la educacin, el acceso a beneficios sociales en general.

El derecho a la identidad de Uruguay


La Repblica Oriental del Uruguay tiene un marco jurdico e infraes
tructura adecuados para efectuar las inscripciones de nacimiento que
permiten a hombres y mujeres acceder al goce del derecho al nombre y
a la identidad y acreditar las relaciones familiares.
En Uruguay, desde pocas tempranas existi inters por registrar
los actos y hechos jurdicos que configuran el estado civil.
En una primera etapa que abarca desde la poca colonial hasta la
entrada en vigencia del primer Cdigo Civil, el 10 de enero de 1869, los
registros de las personas catlicas eran llevados por los curas prrocos.
En un periodo intermedio, entre 1869 y 1879, fecha de la creacin
del Registro de Estado Civil, existi un sistema mixto, ya que las perso
nas que no eran catlicas podan registrar los hechos y actos de estado

246

El derecho a la identidad
como derecho humano

civil ante los Jueces de Paz quienes llevaban registros de nacimientos y


defunciones y procedan a efectuar los matrimonios de los no catlicos.
El Registro de Estado Civil fue creado por Decreto-Ley 1.430 de
fecha 12 de febrero de 1879, con el cometido de registrar los nacimien
tos, matrimonios, defunciones y reconocimientos y legitimaciones (de los
hijos habidos fuera del matrimonio). Esta tarea se asign a los Jueces de
Paz de toda la Repblica, quienes tambin tenan la funcin de Oficia
les del Estado Civil (Este Decreto-Ley, con muchas modificaciones,
continua vigente a la fecha).
En la actualidad esta tarea, en Montevideo y parte del rea metro
politana, la cumplen Oficiales del Estado Civil de la Direccin General
del Registro de Estado Civil en quince oficinas, seis de ellas enclavadas
en centros hospitalarios estatales donde acontecen alrededor del 50 por
ciento de los nacimientos anuales de todo el pas. En el resto del pas
existen 137 sedes judiciales con oficinas del Registro Civil que siguen a
cargo de los Jueces de Paz con el doble cometido sealado.
En Uruguay nacen anualmente alrededor de 50.000 nios y nias
habiendo un porcentaje menor al 1 por ciento de inscripciones de naci
miento omitidas.
La Ley del Registro de Estado Civil estableci desde un principio
la obligacin de los encargados de los centros de salud de comunicar a
los Jueces de Paz los nacimientos acontecidos en los mismos (DecretoLey 1430 artculo 26). Aunque esto no se cumple en su totalidad ha
asegurado por muchsimos aos la casi inexistencia de inscripciones
omitidas, ya que de no comparecer los padres, la inscripcin igual se
realiza de Oficio.
Otros factores que contribuyen a la inscripcin de los nacimientos
son: la gratuidad del trmite, la cercana con los lugares donde se reali
zan las inscripciones debido a la existencia de un nmero importante
de oficinas distribuidas en todo el pas, as como sucesivas leyes que

Derecho a la Identidad:
247
una cuestin de Derechos...

desde comienzos del siglo xx facilitan los trmites para realizar fuera de
plazo las inscripciones de nacimiento omitidas. En la actualidad, la Ley
No. 16.170 de fecha 28 de diciembre de 1990 le otorga competencia
exclusiva para este trmite al Registro de Estado Civil, el cual previa
vista del Ministerio Pblico y Fiscal procede a realizar las inscripciones
que no se realizaron dentro de los plazos legales (10 das hbiles a partir
del Nacimiento en zonas urbanas y 20 das hbiles en zona rural).
Adems del marco jurdico adecuado para la realizacin de las ins
cripciones se ha contado con el apoyo de los gobiernos para las mismas
y en especial con las de este Gobierno el cual con la asuncin de las
nuevas autoridades y la creacin en marzo de 2005 del Ministerio de
Desarrollo Social (mides) se traz como objetivo el Desarrollo de los
Ciudadanos, poniendo especial nfasis en el derecho a la identidad,
logrndose un proceso de profundizacin de estos derechos a travs
de distintas campaas de sensibilizacin y de trabajo interinstitucional.
Es destacable que conjuntamente con el mides trabajaron y conti
nan hacindolo, la Direccin General del Registro de Estado Civil, la
Direccin Nacional de Identificacin Civil y la Suprema Corte de Justi
cia, habindose contado con la colaboracin de los gobiernos locales as
como la de otros organismos gubernamentales y no gubernamentales.
A travs de distintas campaas de sensibilizacin y el trabajo de
estas instituciones se realizaron inscripciones tardas de nacimiento,
reconocimiento de hijos naturales, trmites de enmiendas de errores u
omisiones en las partidas de nacimiento por la va administrativa, no
slo a los beneficiarios de los programas de ayuda del mides, sino a otras
personas que compartan la problemtica. Estas campaas fueron reali
zadas semana a semana durante el ao 2005 en los barrios de personas
de ms bajos recursos de Montevideo y el rea metropolitana, sin costo
alguno para los beneficiarios.
Tambin desde el ao 2005, el mides organiza jornadas talleres
regionales en toda la Repblica sobre el derecho a la identidad. Las

248

El derecho a la identidad
como derecho humano

mismas estn dirigidas a autoridades locales, organizaciones sociales


y dems referentes de las zonas visitadas habiendo participado como
expositores, funcionarios del mides, de la Direccin General del Regis
tro de Estado Civil y la Organizacin no gubernamental (ong) Instituto
de la Mujer y Sociedad.
Las campaas barriales sealadas anteriormente fueron muy exito
sas, debido en parte a que el 24 de septiembre de 2004 entr en vigencia
en Uruguay la Ley No. 17.823 que aprob el Cdigo de la Niez y la
Adolescencia (cna).

Cdigo de la Niez y la Adolescencia


Ley No. 17.823 de 7 de septiembre de 2004
En esta Ley nuestro pas plasm compromisos internacionales que haba
asumido por la aprobacin de convenciones y tratados en especial la
Convencin de los Derechos del Nino (cdn).
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia (cna) introdujo cambios
sustanciales en la forma de inscripcin y filiacin de los hijos extrama
trimoniales.
Anteriormente al mismo, los menores de edad y las personas casa
das estaban impedidos de reconocer a sus hijos extramatrimoniales.
El reconocimiento de los hijos extramatrimoniales que era un acto
voluntario, independiente de la inscripcin del nacimiento, otorga a los
padres la posibilidad de ejercer sus derechos y obligaciones inherentes
a la patria potestad.
El cna transforma al reconocimiento en una obligacin y le quita al
trmite solemnidad, suponiendo que la sola inscripcin del hijo extra
matrimonial por el padre, la madre, o ambos, supone el reconocimiento
del mismo.

Derecho a la Identidad:
249
una cuestin de Derechos...

En la actualidad no existe limitacin ni de dad ni de estado civil


para reconocer a los hijos extramatrimoniales.
Esta norma no slo consagra el Derecho a la Identidad como un
derecho humano fundamental, sino tambin el derecho a la filiacin al
establecer en su artculo 23: Todo nio y adolescente tiene derecho
a conocer quines son sus padres. En este caso, la norma uruguaya
amplia y flexibiliza lo expresado por la cdn en virtud que la misma en
su artculo 7.1 establece: el nio... tendr derecho y en la medida de lo
posible a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. De esta forma
da un carcter de absoluto a este. Derecho al que no se le reconocen
limitaciones.
En este sentido el cna introdujo un cambio sustantivo en las inscrip
ciones de los hijos extramatrimoniales, cuando la madre fallece o se ve
imposibilitada o no concurre a efectuar la inscripcin del nacimiento,
la maternidad puede ser acreditada por quien concurra al acto de la
inscripcin por medio de certificacin mdica de quien atendi el parto
y en ltima instancia, por testigos en los casos de partos ocurridos sin
asistencia mdica. En la actualidad, estos ltimos casos son casi inexis
tentes.
El derecho a la filiacin establecido a texto expreso, esta indisolu
blemente ligado al principio de la verdad biolgica, principio que tiene
su consagracin especfica en las acciones de investigacin de la pater
nidad y la maternidad (Artculos 197 y siguientes cna).
A pesar de la entrada en vigencia de esta nueva normativa, se mantie
nen vigentes las normas del Registro de Estado Civil (Decreto-Ley 1430
de 12/11/1879 y su Decreto Reglamentario) las que han perdurado 128
aos a pesar de los cambios sociales y culturales del pas, lo que en
algn aspecto seala que siguen siendo adecuadas a pesar de algunas
crticas efectuadas.

250

El derecho a la identidad
como derecho humano

El artculo 26 del cna establece que Todo nio tiene derecho, desde
su nacimiento, a ser inscripto con nombre y apellido. Se consagra a
texto expreso por primera vez el derecho a tener nombre y apellido,
derecho fundamental que adems de identificar a las personas, las indi
vidualiza, siendo imprescindible para la vida de relacin.
Es de destacar que, en Uruguay, hasta el 1/1/1984, se inscriban
personas sin apellidos (hijos extramatrimoniales de padres de estado
civil casados que tenan el impedimento de inscribirlos en el Regis
tro como propios. Se los calificaba de hijos de padres desconocidos.
Con esa fecha entr en vigencia el Decreto-Ley 15.462 que obliga a la
asignacin de dos apellidos identificatorios a los hijos extramatrimonia
les de padres de estado civil casados o aquellos inscriptos por un slo
progenitor (que no eran de filiacin legtima). A pesar del hecho, a partir
de entonces, de la asignacin de dos apellidos a los hijos extramatrimo
niales de padres de estado civil casados, se los continu denominando
hijos de padres desconocidos hasta la entrada en vigencia del cna.
Los apellidos identificatorios asignados durante la vigencia del
Decreto-Ley 15.462 eran extrados por el Oficial de Estado Civil que
realizaba la inscripcin, de un listado de alrededor de cien apellidos
comunes, desconociendo de esta forma, el derecho fundamental de
toda persona a una identidad cierta.
El cna hace desaparecer la expresin hijos de padres desconocidos
en las partidas de nacimiento de hijos habidos fuera del matrimonio,
consagrando el derecho deber de la madre de trasmitir sus dos apellidos
en el caso que sea inscripto slo por ella; pero si la madre no tuviere
segundo apellido, el nio llevar como primero el de su madre biolgi
ca, seguido de uno de uso comn elegido por ella (Artculo 27 numeral
4 del cna). A pesar que el Decreto-Ley 15.462 ha sido derogado en este
aspecto por el cna, esta nueva forma de asignacin de apellidos resulta
injusta y discriminatoria en virtud de que se le asigna como segundo

Derecho a la Identidad:
251
una cuestin de Derechos...

apellido uno de uso comn, desconocindose el derecho a trasmitir


los apellidos familiares.
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia permite a los adolescentes
(y tambin mayores de 18 aos), reconocidos o inscriptos tardamente,
expresar su voluntad de seguir usando los apellidos con los que era
identificado hasta la fecha. Esto adems de tomar al adolescente como
sujeto de derechos, le permite ser el mismo, al decir de Fernndez Cessa
rego: la identidad personal supone ser uno mismo y no otro.
A partir de esta normativa que impone el derecho-deber de los proge
nitores a reconocer a sus hijos extramatrimoniales (Artculo 28 del cna),
lo que sumado a que el cna ha trascendido el mbito de su aplicacin a
personas mayores de 18 aos, a que elimin las restricciones y solem
nidades existentes para el reconocimiento de estos hijos, se ha logrado
un efectivo ejercicio del derecho a la identidad.
En su artculo primero, el Cdigo de la niez y la Adolescencia define
el mbito de aplicacin a todos los seres humanos menores de diecio
cho aos de edad, y establece que se entiende por nio a todo ser humano
hasta los trece aos de edad y por adolescente a los mayores de trece y
menores de dieciocho aos de edad.
Otro cambio importante introducido por el cna, permite a las perso
nas legitimadas adoptivamente conocer su identidad de origen y su
verdad biolgica. Se encuentra plasmado en el artculo 146 numeral 3o
de la norma que dice:
Artculo 146... 3o. La tramitacin ser reservada en cuanto a terceros, no
as respecto al nio o adolescente interesado quien tendr derecho a acce
der al expediente y a sus antecedentes cuando tuviere dieciocho aos de
edad.

Esta posibilidad que le otorga al legitimado adoptivamente de


conocer su identidad a travs del expediente judicial o de las partidas

252

El derecho a la identidad
como derecho humano

originales de nacimiento, no es ms que una forma de dar un pequeo


paso para compensar al legitimado, de la ruptura que se le produjo de
su identidad de origen. A decir de Eva Giberti:
(La Ley le) otorga identidad de adoptivo, lo filia como hijo de los
adoptantes. Para lo cual primero debe desagregarlo, deshacerlo del origen
mediante un corte. Adopcin. Los nios, las nias y sus derechos undp
Uruguay. Parlamento Uruguayo, 2007.
Quienes se apropian del origen de la historia y de herencia fsica y psqui
ca de los nios violados en su derecho a la identidad, mal pueden cumplir
una funcin paterna pues no slo le roban la historia que los precede sino
la continuidad de su propia historia. Dr. Norberto Liwski, El derecho a la
identidad, Buenos Aires, 1989.

El segundo elemento constitutivo de la identidad, segn la cdn, la


nacionalidad, esta consagrado en nuestra normativa en el artculo 73 y
siguientes de la Constitucin de la Repblica:
Son ciudadanos naturales todos los hombres nacidos en cualquier punto
del territorio de la Repblica. Son ciudadanos naturales los hijos de padre
o madre orientales, cualquiera haya sido el lugar de su nacimiento...

Conclusiones
Consagrar el derecho a la identidad como un Derecho Humano funda
mental implica posicionarlo con la relevancia que realmente amerita.
Esta categorizacin fue plasmada en nuestro pas recientemente, en
especial en los aspectos referidos al nombre y la filiacin.
Sin embargo, desde los comienzos de la historia de nuestro pas,
existi un marco jurdico por el cual se le garantiz a las personas la
posibilidad de una inscripcin de nacimiento y como consecuencia de
ello el goce de un nombre.

Derecho a la Identidad:
253
una cuestin de Derechos...

El escaso porcentaje de inscripciones de nacimiento omitidas se


vincula fuertemente a sectores de bajo nivel socio-cultural, quienes valo
ran la inscripcin como una llave de acceso a beneficios sociales, como
requisito para la inscripcin en el sistema educativo y en el mercado de
trabajo.
A pesar de los cambios introducidos por la legislacin ms recien
te, el sustituir la expresin de hijo legtimo por hijo habido dentro
del matrimonio y la de hijo natural por la de hijo habido fuera del
matrimonio, as como tambin la asignacin de apellidos en los casos
que corresponde, constituyen una clara discriminacin que estigmatiza
y que encasilla. Estas categorizaciones han sido superadas en legisla
ciones de la regin.
Las polticas pblicas desarrolladas por el actual Gobierno, a tra
vs del mides, con la colaboracin, en muchos casos honoraria de otras
instituciones estatales que involucran a diversos Ministerios, ongs,
Gobiernos Departamentales, etctera, algunas de las cuales han sido
ya mencionadas, han sido un punta positivo en el ejercicio pleno del
derecho a la identidad.
Tambin es de destacar el apoyo recibido en esta causa por organi
zaciones sociales, referentes locales y la poblacin en general, trabajo
en el cual an se continan desarrollando acciones.
En esta lnea, la Direccin General del Registro de Estado Civil ha
realizado desde el ao 2003 y contina hacindolo en la actualidad en
el marco de las polticas pblicas generadas desde el Gobierno, diver
sas campaas por el derecho a la identidad, las que se desarrollan con
excelentes resultados. Se ha trabajado, y se continua hacindolo, en
escuelas, centros de salud municipales, centros carcelarios, hospitales
psiquitricos, etctera, realizando inscripciones tardas de nacimiento,
reconocimiento de hijos naturales y colaborando de diversas formas

254

El derecho a la identidad
como derecho humano

para que la poblacin tenga acceso a una inscripcin de nacimiento


correcta o que refleje la verdadera identidad de las personas, as como
est informada, por lo que ha asumido la tarea de capacitacin sobre este
tema, a travs de charlas y/o jornadas brindadas a diferentes actores
sociales.
Uruguay, como para emergente, se encuentra bien posicionado y
trabajando arduamente en la profundizacin del goce de este derecho
humano fundamental por parte de la poblacin que en algn momento
pueda haberse sentido excluida del mismo.
Direccin General del Registro de
Estado Civil, Ministerio de Educacin y
Cultura, Repblica Oriental del Uruguay
Director General
Esc. Roberto Calvo

Inspectora
Diana Coito
Dra. Gabriela Albornoz

El derecho a la identidad en Uruguay


Ministerio de Educacin y
Cultura, Repblica Oriental de
Uruguay
Derechos Humanos
El derecho a la Identidad es un derecho humano fundamental, consa
grado en normas internacionales y reconocido en normas de derecho
interno en el Uruguay.

Derecho a la Identidad:
255
una cuestin de Derechos...

El 10 de diciembre de 1948 es aprobada por unanimidad por la


Asamblea de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de los dere
chos del Hombre.

Antecedentes
Pacto de San Jos de Costa Rica
Artculo 18. Derecho al nombre
Artculo 20. Derecho a la nacionalidad

Convencin de los Derechos del Nio


El nombre
La nacionalidad
Las relaciones familiares

Registro del Estado Civil


El Derecho a la Identidad se consagra con la inscripcin del nacimiento
en el Registro de Estado Civil.

Misin
La Direccin General del Registro Civil como rgano rector de las
polticas en la materia es responsable del Registro del Estado Civil de
las personas y de los hechos vitales, de la conservacin de los archivos
y de otorgar la documentacin respectiva, sirviendo de base a la organi
zacin de la sociedad y la familia.

256

El derecho a la identidad
como derecho humano

Visin
Jerarquizar la intervencin del Registro Civil, asumiendo en todo el
pas las funciones en las cuales tiene competencia. Impulsar y desarro
llar una gestin eficaz, eficiente y transparente a travs de procesos de
modernizacin, informacin y coordinacin interinstitucional que facilite
el pleno derecho a la identidad de toda la poblacin.

Objetivos Estratgicos
1. Realizar la inscripcin y expedicin de documentos mediante la utiliza
cin de herramientas informticas.
2. Expandir el alcance de actividad a nivel nacional
3. Coordinar con organismos estatales que feliciten el pleno ejercicio del
Derecho a la Identidad de toda la poblacin.
4. Democratizar el acceso a la informacin, alcanzando a todos/as los/as
ciudadanos/as.
5. Custodiar y conservar en buen estado los libros de registro del Estado
Civil.

Cometidos Bsicos
Inscripcin de los actos y hechos del Estado Civil
Conservacin de la documentacin
Expedicin de Testimonios

Uruguay-Historia
1869 Jueces de paz
1879 Decreto-Ley 1.430 (depende institucionalmente del Ministerio de
Educacin y Cultura)
1885 Direccin General del Registro del Estado Civil

Derecho a la Identidad:
257
una cuestin de Derechos...

Estructura Organizativa
Cobertura a nivel nacional a travs de:
15 oficinas en Montevideo y Canelones
137 Juzgados de Paz en el interior del pas (se faculta al Juez de Paz como
oficial de Estado Civil)

Nacimientos
Ao 2006: 47.422
Ao 2005: 47.334
Ao 2004: 50.052
Fuente: msp-Divisin estadsticas

Desafos
Modernizacin del Registro
Adquisicin de Software
Adquisicin de Hardware
Informacin de los registros
Digitalizacin
Capacitacin

Asegurar el Derecho a la Identidad desde el Nacimiento


Decretos del Poder Ejecutivo nmeros 249/007 y 250/007 del 9 de julio
de 2007
Interconexin informtica entre el mp, la dnic y la dgrec.
El Certificado de Nacido Vivo y el Acta de Inscripcin de nacimientos
debern contener e nmero de Cdula de Identidad.

258

El derecho a la identidad
como derecho humano

El Derecho a la Identidad en la Legislacin


Uruguaya
Dra. Blanca Arizeta Paip y
Dr. Rubn Amato Lusararian,

Yo soy yo, esta es mi biografa y


as quiero que me vean y reconozcan

Introduccin
Generalidades
La filosofa de la existencia, sin perjuicio de haber contribuido de modo
notable a brindar una nocin ms rica y profunda sobre el ser humano,
no pudo lograr el inmenso y gran misterio que representa el hombre
para s mismo.
Dice Jaspers:
los seres humanos conocemos mejor todo lo que no somos, lo que est en
el mundo exterior, que lo que cada cual es.1

La temporalidad es una estructura esencial de la existencia. Si concebimos al ser humano como temporalidad, verificaremos que slo es

1 Jaspers,

La fe filosfica, pgina 45.

259

dable aprehenderlo como un trnsito, como un ser fluido, en continuo


movimiento, a partir de ciertos elementos estticos, invariables.
Lo esttico y lo dinmico se combinan, se complementan, para deter
minar, en cada, instante del discurrir existencial, la identidad personal.2

La identidad es la experiencia que permite a una persona decir yo,


como un centro organizador activo de la estructura de todas mis acti
vidades reales y potenciales. Yo soy yo en la medida en que vivo, en
que estoy interesado, en que tengo relaciones, soy activo y he alcanzado
una integracin entre la apariencia en relacin a los dems y conmigo
mismo y la esencia de mi personalidad. 3
En la lucha de cada uno de nosotros est el poder afirmar soy yo, sin
entrar en el automatismo, sin dejar que me arrastre la sociedad, cediendo
a lo que esta pretende de m y no a lo que yo pretendo de m mismo.
La identidad esttica nace con la vida misma, desde el momento que
los cromosomas paternos se unen a los maternos, dando forma a un ser
diferente, diversa genticamente, al de sus progenitores.
Compartimos la idea de aquellos autores que entienden que la iden
tidad en el rango de fundamental inters existencial, debe ser tomada y
acogida por el ordenamiento jurdico, pues junto a la vida y la libertad
integran intereses esenciales y privilegiados sobre los otros esenciales,
merecedores de una eficaz tutela jurdica.
No compartimos aquellas opiniones doctrinales, que asimilan el
derecho a la identidad con aquel correspondiente nicamente al nombre,
dado que consideramos que el derecho a la identidad personal es mucho
ms amplio y abarcativo.
2
3

Fernndez Sessarego, Carlos, Derecho a la identidad personal, pgina 10.


Fromm, Erich, La rivoluzione delIa speranza, pgina 78-79.

260

El derecho a la identidad
como derecho humano

As encarado, el nombre no resulta un instrumento tcnico adecuado


para identificar y asegurar la identificacin de las personas, por cuanto
no se reuniran todos los elementos tcnicos tendientes a lograrla.
Autores como Rescigno, Dogliotti, y Tommasini entre otros, han
deslindado con claridad los conceptos de identidad personal y nombre.
Rescingo seala que es ajeno a la materia de la identidad personal el
tema relativo a los signos distintivos del sujeto. Dogliotti dice que en la
antigedad la proteccin de la identidad se confunda con la tutela de
los signos distintivos (nombre, imagen, etctera), marcando hoy da su
diferenciacin.
Zeno-Zencovich diferencia el derecho a la identidad y el derecho
al nombre, poniendo de relieve la unidimensionalidad del nombre lo
que lo hace inmodificable con excepcin de posibles autorizaciones
legales o judiciales y siguiendo a De Cupis sostiene que la identidad
personal encuentra su ncleo central en la tutela al nombre, por ser ste,
como lo sostuvo el connotado jurista, el que resume con la mxima
simplicidad la personalidad individual. Agregaba De Cupis realzando
la significacin del elemento nombre, que su sola mencin trae a la
conciencia, de modo inmediato y con plena claridad, al sujeto que lo
lleva.4
Expresa Pliner:
...el nombre no parece ser el instrumento tcnico ms apropiado para
asegurarla identificacin de las personas, en tanto no llena esta funcin
de un modo completo y absolutamente segura... la identificacin de una
persona es el resultado pues de un conjunto de elementos dinmicos y
estticos que globalmente considerados nos conducen a la determinacin
de la identidad personal.5
Amato, Rubn y Lacaste, Alberto, Tomado de la Monografa El Nombre en la Identificacin de
las Personas
5
Pliner, Estudio sobre el nombre de las personas.
4

El Derecho a la Identidad
261
en la Legislacin Uruguaya

El nombre como elemento de la identidad, genera inters legtimo


a ser protegido y ser tutelado jurdicamente.
Entre las definiciones clsicas de identidad encontramos las siguientes:
Es la cualidad inherente a todo ser de permanecer sustancialmente seme
jante a s mismo y, a la vez diferenciarse de todas las dems cosas u objetos.
Es el conjunto de caractersticas y particularidades, congnitas o adqui
ridas que hacen que una persona o cosa sea ella misma con prescindencia
de toda otra de la misma especie.

El primer avance de lo que luego seria el derecho a la identidad perso


nal, aparece como un aporte de la jurisprudencia italiana en el ao 1979.
Si pensamos en uno de los derechos que ms tengan que ver con la
vida necesariamente nos vendr a la mente el de la identidad, porque el
nacimiento conlleva la necesidad de ser reconocido.
La jurisprudencia y sobre todo la italiana,6 han puesto de relieve
tres notas caractersticas del derecho a la identidad:
a) Su carcter omnicomprensivo de la personalidad del sujeto, represen
tando la totalidad de su patrimonio cultural, cualquiera sea su especfica
manifestacin, lo que cada uno realmente es y significa en su proyec
cin existencial;
b) Su Objetividad: La identidad personal esta anclada en la verdad, no en
sentido absoluto, sino como la realidad cognoscible, segn los crite
rios de la normal diligencia y de buena fe subjetiva.
c) Su Exterioridad: Se refiere al sujeto en su proyeccin social, su coexis
tencialidad.

Fernndez Sessarego, Derecho a la Identidad Personal.

262

El derecho a la identidad
como derecho humano

La identidad se va proyectando y manifestando en el tiempo, pero se


forja en el instante mismo de la concepcin. Cambia, fluye, se proyecta
hacia el futuro, pero sin perder sus races, su verdadera identidad.
Podemos decir que tenemos una personalidad esttica y otra din
mica. La primera la identificacin primaria con el nombre, la segunda
el bagaje cultural, de opinin, pensamiento, comportamiento, etctera.
DAntonio, siguiendo a Orgaz expresa que el derecho a la identi
dad es un presupuesto de la persona, considerado como bien personal
tutelado por el derecho objetivo, y lo define como; el presupuesto de la
persona que se refiere a sus orgenes como ser humano y a su pertenen
cia abarcando su nombre, filiacin, nacionalidad, idioma, costumbres,
cultura propia y dems elementos componentes de su propio ser.7
Muchas son las maneras de violar el derecho a la identidad sobre
todo en los nios, el cambiarle el nombre, sus races, su cultura, su fami
lia, su edad, intentando borrarle sus orgenes, y sobre todo cambindole
el destino, su vida.
Si nos detenemos a pensar en tal hecho, llegamos a la conclusin que
no se agrede nicamente al ser humano en s, sino a la sociedad toda.
La identidad personal supone ser uno mismo y no otro, pese a la
integracin social, requirindose una proteccin jurdica especial, como
acontece con otros esenciales intereses personales, tales como la liber
tad y la vida.
De Cupis expresa que entre los varios signos distintivos personales,
el nombre es el nico con relacin al cual el derecho a la identidad personal
se eleva a derecho esencial y por consiguiente derecho de la personali
dad, siendo todos los dems signos distintivos personales (sobrenombre,
seudnimo, etctera), no esenciales.
D'antonio, Daniel Hugo, El Derecho a la Identidad y la proteccin jurdica del menor, de la 165
a la 1297 y siguientes.
7

El Derecho a la Identidad
263
en la Legislacin Uruguaya

Por encima de todo, lo cierto es que,...slo si se acepta un punto de


partida iusnaturalista ser posible la tarea de fundarlo en los derechos
humanos....8
Es necesario hacer notar que, desde el explcito reconocimiento en el siglo
xviii, de los derechos fundamentales, en su sentido actual, formulado en
las primeras Declaraciones, hasta los documentos, convenciones y pactos
internacionales del siglo xx, siempre se ha afirmado categricamente el
carcter natural e inherente a la persona humana de estas prerrogativas,
como se comprueba con la lectura de los textos.9

Entre los derechos esenciales o humanos, propios de la dignidad de


toda persona, figuran los derechos de la personalidad, entre los cuales
es posible distinguir ntidamente el de su propia identidad. Al que alu
de expresamente la Convencin sobre Derechos del Nio, porque, sin
duda, es a su respecto contra quien se pueden cometer ms fcilmente
violaciones que la desconozcan; motivo por el cual, es obvio, la referida
normativa internacional se preocupa de consagrar el compromiso de los
Estados Partes, a fin de que se respete...el derecho del nio a preservar
su identidad.
Debemos tomar en consideracin que como se expreso, la identidad
de una persona no se limita nicamente a los signos distintivos, siendo
comprensiva de todos sus atributos, cualidades, conductas, pensamien
tos, siempre que estos evadan la propia esfera ntima y se proyecten
hacia la sociedad, por lo que tambin forma parte de la identidad perso
nal, el complejo tema de la identidad sexual, lo que brevemente se
tratar ms adelante.
8
9

Massino Correas, Carlos I., Los derechos humanos, pgina 220.


Hbner Gallo, Jorge Ivn, Los Derechos Humanos, pgina 70.

264

El derecho a la identidad
como derecho humano

Generalidades del
Derecho Uruguayo
El Derecho uruguayo se arraiga al principio de los verdaderos orgenes
del individuo, previendo y regulando los mecanismos adecuados para
buscar la verdad biolgica, incorporando las herramientas que propor
ciona la ciencia adn, que permitan dar a luz, la verdad sobre la identidad
Guido y Beramendi sealan que desde el punta de vista psicolgico
el ser humano se inscribe en un patrn cultural en una trama multi
dimensional, producto nico, singular de una intangible construccin
Inter-intra-generacional que posibilita nuestro acceso a la condicin huma-
na que nos recibe al arribar a la vida, que no incluye, a la cual contribuimos
y en la que quedar nuestra huella, que ser el sustrato de nuestra identi
dad al aportar el contexto peculiar de nuestros modelos identificatorios.
Los caracteres del derecho a la personalidad son para la doctrina
nacional:
Derechos originarios o innatos que se adquieren por el nacimiento;
En principio, derechos subjetivos privados, pero hay que tener en cuenta
que alguno de estos derechos, pueden tambin ser clasificados entre los
derechos subjetivos pblicos (derecho de familia);
Derechos absolutos o de exclusin, en mrito a su oponibilidad erga
omnes, en cuanto su contenido estn sujetos a exigencias morales y del
orden jurdico, que deben contemplarse con los derechos de los dems
hombres y del bien comn;
Son personales, extrapatrimoniales, sin perjuicio que su lesin de lugar a
reparaciones de ndole patrimonial;
Son irrenunciables e imprescriptibles, artculo 1193 Cdigo Civil.

El Derecho a la Identidad
265
en la Legislacin Uruguaya

Como dijimos dentro del derecho a la personalidad incluimos el


derecho al nombre, se trata de un bien jurdico de orden tanto pblico
como privado, de la identidad personal.
Encontramos un amplio desarrollo jurisprudencial y doctrinario
sobre los derechos de la personalidad. Se explican algunos atributos de
la personalidad como manifestaciones del derecho a la personalidad.
Se menciona el derecho al nombre, a la intimidad, a la identidad, la
imagen, la voz, etctera

Ordenamiento Jurdico Uruguayo


La Constitucin uruguaya de 1967 tomando principios recogidos en las
anteriores, establece en la Seccin II Derechos, Deberes y Garantas.
Captulo I
Artculo 7o. Los habitantes de la Repblica tienen derecho a ser protegi
dos en el goce de su vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad.
Nadie puede ser privado de estos derechos sino conforme a las leyes que
se establecieren por razones de inters general.

Captulo III
Artculo 8o. Todas las personas son iguales ante la Ley, no reconocindo
se otra distincin entre ellas sino la de los talentos o las virtudes.
Artculo 72o. La enumeracin de derechos, deberes y garantas hecha por
la Constitucin, no excluye los otros que son inherentes a la personalidad
humana o se derivan de la forma republicana de gobierno.

266

El derecho a la identidad
como derecho humano

Seccin xix
Captulo IV
Artculo 332 Los preceptos de la presente Constitucin que reconocen
derechos a los individuos, as como los que atribuyen facultades e impo
nen deberes a las autoridades pblicas, no dejaran de aplicarse por falta de
la reglamentacin respectiva, sino que esta ser suplida, recurriendo a los
fundamentos de leyes anlogas, a los principios generales de derecho y a
las doctrinas generalmente admitidas.

La Carta Fundamental consagr en su momento, la filosofa


iusnaturalista, de acuerdo con la cual se admite la existencia de dere
chos del hombre, que son anteriores y superiores al Estado del que
forma parte.
Existen al presente otras corrientes que cuestionan este enfoque
tradicional de los derechos humanos como atributos inherentes a la
persona y se les podr justificar, como el mero resultado de un proceso
histrico.10
La Constitucin de 1967, al igual que las anteriores (la primera
fue la de 1830), en los artculos 7 a 72, regula los derechos, deberes y
garantas de las personas. Estos se contemplaron, pues en la mxima
norma, formando parte del derecho constitucional.
En el ordenamiento jurdico uruguayo hasta el decreto ley 15.462
de 13 de septiembre de 1983, no se contaba con norma que regulara
lo concerniente al nombre. El mencionado se encontrara derogado
parcialmente, por aplicacin de la Ley 17.823 de 7 de septiembre de
2004, Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
Niken, Pedro, Sobre el concepto de derecho humanos Revista Tachirense de Derecho, nmero 3, Universidad Catlica de Tchira, pgina 5 y siguientes.
10

El Derecho a la Identidad
267
en la Legislacin Uruguaya

La existencia de
normas aisladas referidas al
nombre es la realidad.
En el Derecho positivo uruguayo se utilizan como sinnimos los concep
tos d persona, sujeto de derecho e individuo de la especie humana.
El Cdigo Civil uruguayo en su Libro Primero regula el llamado
derecho de familia, destinndose a las personas de los artculos 21 a
49, correctamente enmarcado a criterio de esta parte, ya que es recin
despus de la persona, que pueden tener sentido el resto de las normas.
El Artculo 21 del Cdigo Civil precepta que son personas: todos
los individuos de la especie humana.
A los efectos del Artculo 835 del Cdigo Civil, concebido es aquel
que ha comenzado su proceso de gestacin en el seno materno.
El Cdigo Civil uruguayo se ocupa en este punto, nicamente de los
derechos patrimoniales del concebido, en mrito que la doctrina sobre
los derechos de la personalidad, no est contemplada en el mismo. Esto
resulta lgico, si tomamos en cuenta que nuestro Cdigo entr en vigen
cia en el ao 1868.
La doctrina de los derechos de la personalidad llevada a los Cdi
gos Civiles es del siglo xx. Por ello debemos buscar los principios fuera
del Cdigo, esencialmente en la jurisprudencia.
As se nombran a modo de ejemplo los siguientes preceptos del
Cdigo Civil:
Artculo 92 (relativo al matrimonio consignando que el expediente infor
mativo matrimonial deber contener entre otros elementosnombres y
apellidos de los novios y los de sus padres).
Artculo 98 (menciona el nombre en sentido amplio, comprensivo de
nombre y apellido: En el acta o partida de matrimonio se enunciara: 1o
(El nombre).

268

El derecho a la identidad
como derecho humano

Artculo 191 ( Ejecutoriada la sentencia de divorcio, no podr la mujer


usar el apellido de su marido).
Artculo 897 (... se designe al heredero por su nombre... ).
Artculo 2334 ( La inscripcin de la hipoteca deber contener: El
nombre, apellido del acreedor ).

La separacin de nombre y apellido es lo generalizado. As el decreto


ley 1430 de 11 de febrero de 1879, en el Artculo 10o. realiza una distin
cin, entre nombre y apellido, como dos elementos componentes del
nombre, de igual modo que los Artculos 39, 58 Y 70.
Hay artculos del decreto ley 1430 que refieren al nombre indivi
dual o propiamente dicho. El 39 establece que en el acta el registrador
deber consignar el nombre del inscripto y nombre y apellidos de sus
padres.
Algunos lo asimilan al apellido (30, 33, 43), otros se refieren a l,
hacindolo compresivo de nombre y apellido.
Leyes especiales como las de legitimacin por subsiguiente matri
monio y legitimacin adoptiva han legislado sobre el nombre.
En cuanto al nombre como elemento identificador, el Decreto-Ley
14.762, de 13 de febrero de 1978, excluye en el Artculo 9o literal b) rela
cionado a los nombres que se escriturarn en el documento de identidad,
todo nombre propio que exceda al segundo, los que no sern incluidos en
el documento. El mencionado decreto ley, recoge asimismo la prctica
de la utilizacin como primer apellido del paterno y como segundo el
materno.
La costumbre desde tiempos inmemoriales, impuso como primer
apellido el paterno y el segundo el materno, sin que existiera norma espe
cfica que lo estableciera, convirtindose la costumbre en prctica de
derecho.

El Derecho a la Identidad
269
en la Legislacin Uruguaya

Lindon, uno de los autores que trata el tema habla de La creacin


pretoriana de los derechos de la personalidad.
En materia normativa nuestro pas ha ratificado Convenciones Interna
cionales como:
1. Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por ley 16.137 de
28 de setiembre de 1990.
El Artculo 7 establece que: El nio ser inscripto inmediatamen
te despus de su nacimiento y tendr derecho desde que nace a un
nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a
conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.
Artculo 8: Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho
del nio a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre
y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias
ilcitas.
Cuando un nio sea privado ilegalmente de algunos de los elementos
de su Identidad o de todos ellos, los Estados Partes debern prestar la
asistencia y proteccin apropiadas con miras a restablecer rpidamen
te su Identidad.
2. Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes, Badajoz, Espa
a, ao 2005.
La mencionada que se encuentra en trmite de aprobacin en el Parla
mento (Comisin de Constitucin y Legislacin) adems de centrarse
en los derechos fundamentales como el de la vida, integridad personal,
libertad, tambin lo hace en aquellos que llama derechos que reafirman
la individualidad del joven y procuran las condiciones que posibilitan el
desarrollo de su personalidad. Entre ellos la convencin menciona la no
discriminacin por razones de raza, color, origen nacional, sexo, orien

270

El derecho a la identidad
como derecho humano

tacin sexual, lengua, religin, opiniones, condicin social, aptitudes


fsicas, etctera (Artculo 5o), igualdad de gnero y formar parte de una
familia (Artculos 6, 19 y 20), proteccin contra los abusos sexuales y el
derecho a la identidad y personalidad propia (Artculos 11 y 14).
3. Convencin Americana de Derechos Humanos, Pacto de San Jos de
Costa Rica, incorporada al derecho nacional por la ley 15.737 de fecha
8 de marzo de 1985, Captulo II.
En cuyo prembulo reafirma el... propsito de consolidaren este Conti
nente, dentro del cuadro de las instituciones democrticas, un rgimen
de libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los
derechos esenciales del hombre, los que son reconocidos, en cuanto
a su fundamento como... atributos de la persona humana, razn por la
cual justifican una proteccin internacional...Derechos que derivan, de
acuerdo con lo consignado en otro documento de sumo valor interna
cional,...en la dignidad y el valor de la persona humana...
Las situaciones jurdicas recogidas por la mencionada Convencin y
por la ley que la ratifica, podemos decir que se encontraban insertos en
nuestro ordenamiento, en mrito a lo preceptuado por los artculos 72 y
332 de nuestra Carta Constitucional.
La Ley No. 15737 recepciona y tutela los siguientes derechos:
Derecho al libre e integral desarrollo de la personalidad.
Derecho a la integridad psico-fsica.
Derecho a la propia identidad: la identidad sexual es una faceta esen
cial del pleno desarrollo de la identidad personal.
Derecho al nombre: no atentatorio de la dignidad personal.
Derecho al respeto de la honra y al reconocimiento de la propia dignidad.

El Derecho a la Identidad
271
en la Legislacin Uruguaya

Leyes
Ley 17.823 de 7 de setiembre de 2004, Cdigo de la Niez y la Adoles
cencia
El Artculo 9o. titulado Derechos Esenciales expresa: Todo nio y
adolescente tiene derecho intrnseco a la vida, dignidad, libertad, identi
dad, integridad, imagen, salud, educacin, recreacin, descanso, cultura,
participacin, asociacin, a los beneficios de la seguridad social y a ser
tratado en igualdad de condiciones cualquiera sea su sexo, su religin,
etnia o condicin social.
Artculo 15o inserto en el Captulo III De los Deberes del Estado, esta
blece entre las protecciones especiales en la letra H) Situaciones que
pongan en peligro su identidad, como adopciones ilegtimas y ventas.
Artculo 25o. (Derecho a la identidad). Sin perjuicio de las normas
del Registro de Estado Civil, el recin nacido deber ser identificado
mediante las impresiones plantar y digital acompaadas por la impre
sin digital de la madre.
Las maternidades pblicas y privadas debern llevar un registro para
cumplir con lo dispuesto en el inciso anterior, al momento de realizarse
el parto. Se le otorgar copia a la madre y se enviar otra al Registro
de Estado Civil.
Los mdicos o parteros que asistan nacimientos fuera de la maternidad,
debern realizar el registro de igual forma y, en caso de imposibilidad,
anotarlo en la historia clnica.
En este ltimo caso y fuera de las hiptesis sealadas anteriormente, las
impresiones digital y plantar del recin nacido se tomarn al momento
de hacerse la inscripcin en el Registro de Estado Civil.
Este artculo merece comentario. A pesar de ser una ley relativamen
te nueva, an no cumpli los tres aos, la disposicin mencionada es
de difcil aplicacin. La dactiloscopia es una ciencia y a los efectos que
sta sirva como garanta de la identidad, deben darse determinadas condi

272

El derecho a la identidad
como derecho humano

ciones. Lo fundamental es que se puedan obtener huellas legibles o


fcilmente confrontables. Si bien las figuras papilares se forman en el
tercer mes de gestacin, su rodado se dificulta en recin nacidos.
En general se opta para nios muy pequeos, tomar una impresin
plana, es decir sin rodar.
A su vez todas las maternidades ya sean pblicas o privadas y hasta los
mdicos o parteros que eventualmente atiendan partos domiciliarios,
deberan contar con la asistencia de un tcnico papilscopo que aplicar
las tcnicas de impresin, segn el estado de la impresin a tomar.

El Decreto Ley 14.762 de 13 de febrero de 1978, estableca en su ar


tculo 7o. la obligatoriedad de obtencin de Cdula de Identidad para toda
persona mayor de doce aos de edad nacional o extranjera, con residencia
permanente en el pas.
Siendo la identificacin la garanta de la identidad, se piense que
deba rebajarse la edad a los efectos de la obligatoriedad, siendo a la fecha
hasta los 45 das de haber nacido, proyecto remitido al Poder Ejecutivo
por la Direccin Nacional de Identificacin Civil, el que se plasm en el
artculo 134 de la ley 17.296 de 21 de febrero de 2001, cuya redaccin
actual se la da el artculo 93 de la ley 17.930 de 19 de diciembre de 2005.
A su vez el mismo cuerpo normativo, dispuso exoneracin del pago
de la tasa de obtencin del documento de identidad, para nios naci
dos en hospitales pblicos, como aquellos cuya situacin de pobreza lo
ameritare.
En el Uruguay en el ao 2002 se instal una oficina de la Direccin
Nacional en uno de los hospitales pblicos del pas, donde nacen la mayor
cantidad de nios, con resultados francamente exitosos.
Ello determin que cuando la madre es dada de alta, debe concurrir
dentro de las mismas instalaciones del hospital, a la Oficina del Regis
tro de Estado Civil donde sobre la base del certificado de nacido vivo, se

El Derecho a la Identidad
273
en la Legislacin Uruguaya

inscribe el nacimiento. Al lado de dicha oficina, funciona la de la Direc


cin Nacional de Identificacin Civil, donde la mam obtiene la cdula
de identidad del nio, sobre la base de la inscripcin del nacimiento
recin realizada, la que se le entrega en el momento, pues es imposible
que el recin nacido tuviera otros antecedentes. Tambin se toman las
impresiones de la madre la que quedan ligadas al expediente del nio.
As se cierra el circuito y se completa y resguarda la identidad de
la persona.
En la actualidad se encuentra avanzada la Propuesta de rediseo
e Informatizacin del Proceso de Identificacin de Personas fsicas y
Fortalecimiento de Estadsticas Vitales, a travs del mismo se adecuara
el proceso de Certificados de Nacido Vivo informatizndolo y mejorando
la calidad de la informacin, por el cual en el certificado de nacido vivo
se incorporara como un data ms, el nmero de documento de identidad
que le corresponder. Por el nuevo procedimiento se asignara nmero
de cdula de identidad desde el nacimiento en el Certificado de Naci
do Vivo, con enlaces entre el Ministerio de Salud Pblica, Registro de
Estado Civil y Direccin Nacional de Identificacin Civil, siendo ste
el nmero nico que abarcar y seguir al recin nacido durante toda
su vida.
La informacin del Certificado y la identificacin desde el naci
miento resulta de vital importancia para el Estado y los Organismos que
brindarn diferentes prestaciones al recin nacido. Esto se lograrla con la
emisin del Certificado de Nacido Vivo en forma electrnica con asigna
cin del nmero de cdula de identidad por interconexin informtica
entre las Instituciones de Salud y la Direccin Nacional de Identifica
cin Civil, efectuando con sta el control del documento de identidad
de los padres.
Esto traera tambin como ventaja el ligar al nacido con sus padres
biolgicos, evitndose no slo el cambio en la identidad del mismo sino
que se convertira en una herramienta eficaz contra el trfico de menores.

274

El derecho a la identidad
como derecho humano

Derecho a la propia identidad,


jurisprudencia y doctrina nacional

El nombre forma parte de los derechos de la personalidad, pero a la vez,


es un elemento que facilita el control social, de ah su inmutabilidad, salvo
que medien motivos justificados que ameriten un cambio

El Tribunal de Apelaciones en lo Civil de 6o. Turno conden a un canal


de TV a indemnizar a una persona que fue exhibida en un informativo
como presunto participe en un hecho delictivo, fundando su fallo en
el derecho a la integridad moral y la honra artculos 7, 72 y 332 de
la Constitucin de la Repblica y artculos 11 y 13 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos incorporada al derecho nacional por
la ley 15.737 de fecha 8 de marzo de 1985.

Doctrina,
Convencin Americana de
Derechos Humanos
Es un derecho de toda persona humana, cualquiera sea su edad y las
motivaciones por las que se pueda atacar ese derecho inalienable, inex
propiable e irrenunciable a su propia identidad. Podra decirse incluso,
hasta con mas precisin y si se quiere desde un plano de mayor amplitud
derecho a su integridad existencial. En la medida en que, desde luego, ...
el ser humane no trasciende slo en cuanto ente fsico, sino que trasciende
como ser existencial. Puede hablarse entonces, de la preservacin de la
integridad existencial del hombre, a travs de la cual cada ser humane se
reconoce a s mismo,11
Zannoni, Eduardo, El dao en la responsabilidad civil, citado por Gustavo Ordoqui, Estatuto de
los derechos de la personalidad, pgina 21.
11

El Derecho a la Identidad
275
en la Legislacin Uruguaya

Con relacin a la rectificacin de las partidas de nacimiento, se ha


expresado comentndose los caracteres de verdad e intangibilidad de
las mismas;
Que una vez cerrada un acta, dos consideraciones, ambas muy aten
dibles, suelen contraponerse: por un lado, el criterio de que los asientos
del Registro deben concordar con la realidad, expresar la verdad; par el
otro, el principio de la intangibilidad de las partidas, en razn del cual
stas no deben quedar libradas a cualquier modificacin; y asegura, que la
conciliacin de ambas solicitaciones se realiza mediante la regla, sentada
en el artculo 78 del decreto-ley 1.430, y segn la cual las alteraciones,
rectificaciones o adiciones slo pueden ser hechas en el registro en virtud
de sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada.12

Creemos necesario abordar sucintamente el tema de identidad sexual,


por cuanto como se expres oportunamente la realidad a hecho necesario
el estudio de un problema delicado y discutido de la identidad personal,
como lo es el concerniente a la identidad sexual. Si bien mayoritariamente
al estudiar el tema se le enfoca desde la perspectiva de la integridad fsica
del sujeto y la disposicin del propio cuerpo, resulta necesario tambin
estudiarlo desde el aspecto de la identidad personal.
La identidad sexual, al igual que la identidad personal, est en estrecha
vinculacin a otros derechos de la persona, como ser el libre desarrollo
de la personalidad, la salud, integridad sicosomtica.13
Llevando necesariamente la ciruga a la adecuacin del nombre resul
ta imprescindible el relevamiento legal, a los efectos de encontrar los
mecanismos adecuados para la satisfaccin de la personalidad.
12
13

Odriozola, Hctor Luis y Cestau, Sal Personas, volumen I, pgina 94.


Amato, Rubn, Cambio de sexo e Identificacin, pgina 8.

276

El derecho a la identidad
como derecho humano

Entran a jugar en ste punto el inters subjetivo de la identidad per


sonal, y el inters pblico, necesidad de certeza.14
La Jurisprudencia ha dicho:
Una persona, debe ser una sola, desde el plano fsico y desde el plano
psquico. Debe estar integrada y no dirase desgajada en dos: una, que tiene
el sexo masculino, porque sus rganos genitales, en principio, responden a
la definicin de tal y otra, en cambio, que se siente mujer y que piensa como
si lo fuera. Porque ello supone una disociacin inadmisible y que rompe
esa integridad existencial a la que tiene derecho toda persona humana, en
tanto su propia dignidad lo requiere, para reconocerse a s misma.
Esta es, precisamente, la situacin del caso de autos. Por cuanto, la parte
actora, Desde temprana edad (aproximadamente 17 aos)... manifest una
imperiosa afinidad psicolgica y emocional con el sexo femenino (fs. 5).
Y que, con relacin al nombre, se seala el carcter inmutable que de
principio tiene el mismo, en atencin al inters que existe en que las perso
nas lo conserven durante toda su vida.

Al carecer el pas de reglamentacin sobre el punto, tanto en doctri


na como en jurisprudencia sen han sostenido dos posiciones:
1. Una en atencin a que el nombre cumple una labor social y de polica
es inmutable y no es procedente su cambio, cualquiera sean los motivos
invocados (tesis hoy en bancarrota...);
2. La que entiende que el nombre no es inmutable y s slo estable esta
bleciendo que procede admitir su cambio (del nombre de pila, o del
apellido, o de ambos), a pedido del interesado, cuando invoca y prueba
motivos graves y serios (son inconducentes los motivos triviales, capri
chos o de simple coquetera) que evidencian que el nombre que lleva
le perjudica moral o materialmente (caso de nombres chocantes, grotes
cos, ridculos, infamantes).
14

Obra anteriormente citada, pgina 18.

El Derecho a la Identidad
277
en la Legislacin Uruguaya

Insistimos, para que prospere la gestin de cambio de nombre deben


mediar razones poderosas, ya sean de orden privado, o de inters general15
An cuando se parta de un criterio de restriccin, basado en los concep
tos de orden pblico o, al menos de intangibilidad de los registros, ello
no puede tampoco determinar el que se desconozcan derechos esenciales
de toda persona. Las normas en el derecho patrio no tienen otra fina
lidad que la proteccin del individuo en todos sus aspectos, procurando,
mediante su adecuada insercin social, el pleno y normal desenvolvimiento
de su personalidad. De ese concepto no evade la normativa relativa al
estado civil ni siquiera lo relativo al Registro del Estado Civil, dado que
su...anotacin fidedigna... produce consecuencias de derecho, importa
fundamentalmente al buen orden jurdico....16
No se duda de que si se toma como base la premisa esencial del derecho
a la personalidad y concretamente del derecho a su identidad o integridad
existencial: habindose intervenido quirrgicamente, porque mediaron
razones cientficas para hacer esa operacin, procede la rectificacin soli
citada y en ambos aspectos. Se trata de una enmienda sobre una...
circunstancia... accidental (Decreto ley No. 1.430, Artculo 72, No. 2o.).
Corresponde, entonces, analizar si debe corregirse la partida de nacimiento
de la parte actora, para adecuarla a su verdadero sexo, el que inicialmente
slo pudo ser determinado en funcin de un nico elemento: el aspecto
genital o gonofrico externo. Y como ciertamente el sexo segn se ha
dicho ya no se agota en lo morfolgico aunque lo incluye pues tiene
adems un componente psicolgico y social que no se puede descono
cer a riesgo de violentar ese derecho esencial a su identidad o integridad
existencial, debe aceptarse esa enmienda para culminar el proceso de
unificacin de la persona o de su armnica globalizacin.

15
16

Cestau, Sal, Op. cit., pgina 60.


Odriozola, Hctor Luis, Op. cit. pgina 66.

278

El derecho a la identidad
como derecho humano

Consideramos que no existiendo regulacin normativa especfica


en el Derecho positivo uruguayo, debemos necesariamente recurrir a la
integracin de las normas, tal como lo dispone el artculo 332 de la Cons
titucin de la Repblica y el artculo 16 del Cdigo Civil, debindose
recurrir en primer trmino a la aplicacin de los fundamentos de las
leyes anlogas.
El artculo 73 numeral 2 del Decreto Ley No. 1430 de fecha 11
de noviembre de 1879, prev la rectificacin por enmienda, la cual se
instrumenta orden judicial mediante anotacin al margen de la partida
de nacimiento.
Sin desconocer el mandato constitucional y en la medida de garantizar
la veracidad de los hechos y afianzar la seguridad jurdica, considera
mos debe aplicarse en tanto no se lesionen derechos o intereses de
otros integrantes de la sociedad, tenindose presente tambin que quien
reclama la adecuacin, es titular de derechos esenciales que derivan de su
propia dignidad como ser humano.

Conclusin
Los Estados son responsables de proteger la identidad personal de los
seres humanos por cuanto el ser uno mismo, representado por sus propios
caracteres y acciones, es la verdad de cada individualidad.
La identidad no puede ni debe ser destruida, ni lesionada, atacando a sta
se est atacando a toda la sociedad.
La identidad personal reducida nicamente al nombre, es solamente un
aspecto de la personalidad.
La identidad personal la podemos ubicar al mismo nivel de otros dere
chos esenciales como el de la libertad y la vida.
La identidad del ser humano est integrada por un complejo de elementos,
como el espiritual, sicolgico, cultural, ideolgico, religioso, poltico.
La identidad personal es, finalmente, un atributo del ser libre.

El Derecho a la Identidad
279
en la Legislacin Uruguaya

Recomendaciones de Grupos Vulnerables y


Organizaciones no Gubernamentales

Recomendaciones de los Pueblos Indgenas


1a. Conferencia Regional Latinoamericana
sobre el Derecho a la Identidad y Registro
Universal de Nacimiento,
28 al 30 de agosto, 2001, Asuncin, Paraguay

La identidad va ms
all de la identificacin

1. Para los pueblos indgenas, cada nia y cada nio nace ya con una
identidad constituida por elementos propios y de la identidad colectiva
de su pueblo.
2. La identidad colectiva est ligada a nuestros territorios y conformada
por nuestras espiritualidades, idiomas, historias, valores, prcticas y tra
diciones.
3. La identidad va mucho mas all de la identificacin.
4. Todo proceso de identificacin, registro y documentacin debe respetar
y reafirmar la identidad individual y colectiva de la persona.
5. La identificacin es parte del derecho humano a la identidad y como tal
el Estado debe asegurar que sea accesible a todos los miembros de los
pueblos indgenas.
6. Todo proceso de identificacin, registro y documentacin de miembros
de pueblos indgenas debe respetar la lengua, nombres y ortografa del
respectivo pueblo.

283

7. Para los pueblos indgenas la identificacin, registro y documentacin


que respete su existencia y cultura, es parte central de la construccin de
los Estados Plurinacionales.
8. Los pueblos indgenas consideramos que de esta forma se contribuir a
superar la deuda histrica de racismo, discriminacin, e invisibilizacin
en la cual an vivimos en la Regin.

Recomendaciones
Legislacin y modernizacin
administrativa para garantizar el
derecho a la identidad
1. Los Estados en consulta, participacin y concertacin con los pueblos
interesados y en cumplimiento de sus obligaciones internacionales y cons
titucionales deben adecuar su legislacin para garantizar que todos los
miembros de los pueblos indgenas tengan acceso a una identificacin
que refleje la identidad individual y colectiva, tanto en sus comunida
des, como para los que residan en reas urbanas.
2. La identidad de la persona individual se liga y se constituye tambin por
la identidad colectiva de la cultura a la que pertenece.
En consecuencia, las legislaciones nacionales y su puesta en prctica
establecern de acuerdo con los pueblos interesados las formas necesa
rias y efectivas para que el registro y documentacin de las personas
reflejen los elementos culturales propios de cada pueblo indgena.
3. Los Estados reconocern, adecuarn sus sistemas y utilizarn para los
efectos de la identificacin, registro y documentacin de los miembros de
los pueblos indgenas, los nombres, pro-nombres, grafemas y estructuras
nominales de nuestros pueblos por ejemplo, las indicaciones de clanes,
familias, otros.

284

El derecho a la identidad
como derecho humano

4. Los pueblos indgenas demandamos que antes del 2015, los Estados con
nuestra participacin plena, tomen las medidas necesarias, efectivas y sin
costo para los interesados, para la identificacin, documentacin y regis
tro de todos los que an no lo estn. Estas medidas incluyen campaas
masivas, amnistas, entre otras.
5. En acuerdo con los pueblos indgenas los Estados transferirn las compe
tencias para la identificacin, registro y documentacin de los miembros
de esos pueblos, a los niveles locales, con la identificacin de prioridades,
planes concentrados, creacin de capacitacin y los recursos necesarios.
6. Los Estados garantizarn que todo sistema de inscripcin, registro y
documentacin referido a los pueblos indgenas, estn conectados y ho
mologados en el sistema y registro comn nacional. Los testimonios
de sistemas de registro propios de los pueblos indgenas, deben estar
accesibles a travs de todo el sistema nacional de registro.
7. Los(as) funcionarios/as encargados del registro civil en rea predomi
nante indgenas, sern nombrados de acuerdo y en base a propuestas de
las comunidades interesadas, y sern entrenados para que en la puesta
en prctica de la legislacin vigente respeten los elementos culturales
propios de la identidad de los pueblos.
8. Para pueblos indgenas de existencia transfronteriza, los Estados respec
tivos con la participacin de estos. Tomarn las medidas para que la
identificacin de sus miembros sea plenamente vlida en ambos Estados
y permita sus prcticas internas culturales de comunicacin, transporte,
comercio y produccin.
9. Cuando ellos no existieran, los Estados adoptarn medidas necesarias
para garantizar que los funcionarios en su trato con pueblos indgenas,
lo hagan con dignidad y respeto. Esa legislacin incluir la penalizacin
de los actos de racismo y discriminacin.

Recomendaciones de
los Pueblos Indgenas

285

Coordinacin de
servicios sociales para garantizar el
registro de nacimiento oportuno

1. El subregistro especialmente en zonas indgenas y marginalizadas, implica


carencias y faltas tanto para el diseo de polticas, como en el acceso a
servicios bsicos para las personas no adecuadamente idetificadas, espe
cialmente los infantes. En consecuencia, hasta que se perfeccionen los
sistemas de registro, los Estados debern adoptar medidas que garanticen
el acceso efectivo a todos sus servicios, en particular salud y educacin a
los nios/as no debidamente identificados.
2. En los casos de errores o fallas durante el proceso de identificacin y
registro, los Estados debern tomar las medidas necesarias para garan
tizar que mientras se corrige o adecuan los mismos, sus servicios, en
particular educacin y salud reconozcan la identidad individual adecua
da para las personas miembros de pueblos indgenas.
3. El registro relativo a pueblos indgenas forma parte del sistema estadstico
nacional, por lo tanto el subregistro en zonas indgenas, implica falencias
de datos bsicos para la formulacin de polticas que deben subsanarse.
4. Los censos nacionales en zonas habitadas por pueblos indgenas deben
disearse y realizarse con coordinacin y con la participacin de sus
miembros para que reflejen su existencia y la adecuada inclusin.

Inclusin social y
registro de nacimientos:
estrategias y oportunidades

1. La globalizacin presenta nuevas problemas de identificacin, por lo


tanto, los Estados deben responder ante esa problemtica, la que redobla
la falta de identificacin que tienen las personas en su pas original y la
dificultad de identificacin en sus pases adoptivos.

286

El derecho a la identidad
como derecho humano

2. El Estado debe garantizar que los miembros de los pueblos indgenas


puedan obtener la documentacin necesaria para ejercitar sin discrimi
nacin todos los actos civiles, polticos y econmicos.
3. Los miembros de los pueblos indgenas tienen derecho a ser registrados
en los sistemas de registro civil propios de sus territorios, independien
temente de su lugar de residencia.
4. Dadas las dificultades geogrficas y de todo tipo para los miembros de
los pueblos indgenas en acceder a las oficinas de los registros civiles, los
Estados tomarn medidas para garantizar el acceso simple y gratuito a
los mismos. Esas medidas incluirn registradores especiales en las comu
nidades, registros mltiples y la transferencia de responsabilidades a las
propias comunidades dentro del sistema nacional.
5. Las autoridades tradicionales de los pueblos interesados, deben ser con
sultadas y son parte en todo trmite legislativo, administrativo o judicial
que se refiera al registro y documentacin de miembros de dicho pueblo
y el Estado establecer los acuerdos y concertaciones necesarios para
ello.

Alianzas y
sensibilizacin

1. Los Estados en coordinacin con otros pueblos, especialmente con los


afrodescendientes y pueblos indgenas, realizarn programas de sensibi
lizacin y educacin dirigidos a las funcionarios del Sistema Nacional
de Registro Civil sobre los derechos y realidades de los pueblos indge
nas para reducir los aetas de racismo y discriminacin.
2. Teniendo en cuenta los derechos ya indicados en casas de pueblos trans
fronterizos los Estados debern establecer convenios para que al inscribirse
la persona en uno de ellos, quede automticamente registrado en el otro
pas.

Recomendaciones de
los Pueblos Indgenas

287

3. Los mecanismos de cooperacin entre pases y multilaterales, deben respe


tar la identificacin adecuada de los pueblos indgenas y adoptar medidas
para que sus acciones tomen en cuenta los problemas de subregistro.
4. Los pueblos indgenas debern hacer los esfuerzos necesarios para
definir normas claras que permitan a sus miembros obtener una identi
ficacin adecuada y el Estado deber hacerlas efectivas.

Recomendaciones de los y las Participantes


Afrodescendientes
1a. Conferencia Regional Latinoamericana
sobre el Derecho a la Identidad y Registro
Universal de Nacimiento,
28 al 30 de agosto, 2001, Asuncin, Paraguay

Aspectos histricos de las y


los Afrodescendientes en el Derecho a
la Identidad y Registros de Nacimiento
La trata transatlntica y la esclavitud como sistemas, crearon herramientas
para impedir que los africanos y africanas esclavizados(as) pudieran pre
servar todos los elementos de los imperios o civilizaciones a los cuales
pertenecan y los linajes de los que procedan. Adems, vale recordar
que en las estructuras construidas para almacenar y trasladar a los esclavi
zados(as) se separaba a padres, madres, hijos, hermanos, esposos, amigos
y parientes de acuerdo con la eleccin que hiciera el comerciante. Esta
accin ocurrida hace varios siglos sigue teniendo un impacto en el dere
cho que tienen los nios-as afrodescendientes a preservar su identidad.
(Artculo 8 de la Constitucin).
La ingeniera del sistema esclavista fue responsable de que se perdie
ran muchos de los lazos familiares ya que los hacendados imponan sus
apellidos a los(as) esclavizados(as) como forma de marcar su pertenen
cia. Fue as como desaparecieron apellidos tradicionalmente africanos y
fueron reemplazados por apellidos de origen ingls, francs y portugus.

289

La identidad socio-familiar es la nter-relacin del nombre con los


lazos familiares, y que es determinante de la formacin de la identidad.
Desde esta perspectiva, si los africanos y africanas esclavizados-as no
hubieran sido forzados a cambiar sus nombres, se preservara hoy en
la regin con mucho mas fuerza la identidad de los 156 millones de
afrodescendientes, constatando que los indicadores de la mujer afrodes
cendiente de la Regin en el ndice de Desarrollo Humano son los ms
bajos y preocupantes.
En las sociedades de matriz africana, dar nombre a los hijos-as es
una ocasin marcada por ceremonias lIenas de significado. Algunos dan
el nombre a sus hijos despus de una semana del nacimiento, mientras
que otros realizan rituales de apagar el fuego, barrer la cabaa, baar al
nio, etctera.
Se vuelve necesario conocer algunas prcticas ancestrales an presen
tes en afrodescendientes como el caso del Candomble, que es una liturgia
de adoracin de las distintas manifestaciones de la naturaleza, en donde
los orishas, o santos son los encargados de intervenir en asuntos humanos
y ayudan a determinar el nombre de los nios(as) segn la afinidad con
un orisha de cabeza.
Todos los nombres de matriz africana tienen un significado. Algunos
sealan la ocasin del nacimiento del nio. Otros, describen la personali
dad o el carcter. Otros nombres son de los antepasados, que parecen
reencarnarse en los nios, sobretodo cuando se descubre algn rastro
en comn. En pases como Repblica Dominicana, una persona puede
recibir varios nombres durante toda su vida.

En la actualidad
Para abordar el tema afrodescendiente, es importante tener presente la
existencia del racismo estructural e institucional que impera y permea

290

El derecho a la identidad
como derecho humano

an nuestras sociedades, en las estructuras polticas, jurdicas, cultura


les, sociales y econmicas de todos los pases de Amrica Latina y el
Caribe.
En la regin las y los afrodescendientes constituimos la tercera parte
de la poblacin, conformando segn datos oficiales 156 millones de
personas. La situacin de exclusin, pobreza y marginalidad se refleja en
indicadores tales como: 96 por ciento bajo la lnea de pobreza.
Ante esta situacin de profunda preocupacin, se hace sustancial la
consolidacin de las democracias en nuestros pases, constituyendo un
elemento fundamental para la superacin de las inequidades sociales,
econmicas y culturales de nuestras poblaciones afrodescendientes en
la regin. Es importante repensar los mecanismos de representacin y
participacin de las comunidades afrodescendientes en las instancias de
decisin y poder, desde un punto de vista no estado cntrico. Para ello,
es fundamental establecer un dilogo con los partidos polticos e incidir
en los funcionarios y funcionarias que ocupan cargos de decisin en los
Estados, como en los Organismos de Equidad Racial que se han creado
para generar polticas de Estado con una visin tnico-racial, institutos
o consejos de la mujer, de juventud, los organismos de estadstica y
los consejos de proteccin de niez y adolescencia, con el objetivo de
sensibilizarlos sobre la problemtica del racismo y la discriminacin
racial que afecta particularmente a las poblaciones afro descendientes.
Para la efectiva implementacin de estas polticas, es indispensable
establecer dilogo con los gobiernos para garantizar la asignacin de
los recursos econmicos y tcnicos que faciliten el acceso al registro.
El tema del sub-registro civil de afrodescendientes tiene que ver
en gran medida con el reconocimiento legal por parte de los Estados a
las comunidades afrodescendientes. Se requiere impulsar la obtencin
de datos y estadsticas nacionales sobre esta poblacin que sin duda
garanticen la promocin de polticas pblicas y el disfrute de derechos.

Recomendaciones de
los y las Participantes...

291

Debemos repensar la ciudadana desde el nacimiento y para esto es


sustancial promover en la regin, la incorporacin de la variable tnica/
racial desde la perspectiva afrodescendiente, con el objetivo de garanti
zar el disfrute pleno de sus derechos como ciudadano(a).
Es por lo expuesto anteriormente que efectuamos las siguientes reco
mendaciones a la Primera Conferencia Regional Latinoamericana sobre
el Derecho a la Identidad y Registro Universal de Nacimiento:

En los aspectos de legislacin


1. Promover el debate poltico sobre el derecho de registro de los nios y
nias afrodescendientes, evidenciando que una de las formas en las que
se manifiesta la exclusin y el racismo es a travs de la negacin del
derecho a la identidad y al registro de su nacimiento.
2. Instamos a los Estados de la regin a la adopcin e implementacin de
los acuerdos asumidos en materia de racismo y discriminacin racial
en las diferentes conferencias y foros internacionales, tales como: La
iiicmcr.
3. Contribuir con propuestas en la simplificacin de trmites para el regis
tro de nacimientos de los nios y nias afrodescendientes.
4. Promover y apoyar las reformas legales necesarias para simplificar y
hacer efectivo el registro universal de nios y nias.
5. Facilitar los recursos econmicos y tcnicos a los organismos de equidad
racial, a fin de garantizar la gratuidad del registro y para el trabajo directo
en comunidades afrodescendientes.
6. Los Estados deben garantizar la consolidacin de la institucionalidad con
una capacidad de accin comprometida, para evitar realizar los registros
a travs de campaas coyunturales que son muestra de las debilidades
institucionales.
7. Crear Organismos de Equidad Racial en los pases de la regin donde
no existen y consolidar los ya establecidos, para que se conviertan en
garantes de los derechos de los y las afrodescendientes, incluyendo su

292

El derecho a la identidad
como derecho humano

incidencia en la universalidad del registro de nios, nias y adolescentes


afrodescendientes.

En los aspectos de Servicios Sociales


1. Concienciar especial mente a las madres y padres afrodescendientes de la
necesidad de inscribir a sus hijos e hijas para garantizar el ejercicio de sus
derechos.
2. Los Estados deben garantizar el acceso a los servicios de salud, funda
mentalmente en los primeros aos de vida, a nias y nios registrados o
no, en especial a los ubicados en zonas rurales, fronterizas, de pueblos
indgenas y afrodescendientes.
3. Es necesario establecer mecanismos que prioricen la incorporacin y
la permanencia de los y las afrodescendientes en el sistema educativo
formal, destacando la importancia del acceso de nias y nios a la educa
cin inicial, an cuando sus madres y padres no hayan podido registrar
los, par razones econmicas, administrativas, de ubicacin geogrfica.

En los aspectos de
Alianzas y Sensibilizacin
1. El Estado y las instituciones encargadas de registro, deben propiciar el
intercambio con las comunidades a fin de conocer las realidades cultura
les que puedan incidir en el registro de nios y nias afrodescendientes.
2. Recurrir a los recursos institucionales de las organizaciones afrodescen
dientes, para contribuir con el proceso de registro de nacimiento.
3. Destacamos la necesidad de generar espacios de dilogo con los pueblos
indgenas sobre temas comunes y especficos en lo que respecta a los desa
fos en el acceso y la garanta del registro de nacimiento e identificacin.

Recomendaciones de
los y las Participantes...

293

En los aspectos de Inclusin social


y Registro de Nacimiento
1. Insistir que las autoridades locales faciliten la participacin de las comuni
dades en las campaas de registro de nias y nios afrodescendientes.
2. Debe ser prioridad de los Estados garantizar el reconocimiento de las
poblaciones afrodescendientes como sujetos plenos de derechos.
3. Generar datos estadsticos, con la participacin de la sociedad civil, in
corporando la variable tnico/racial desde la perspectiva tnico/racial
en los registros de nacimiento.

Propuesta Legislativa

Proyecto de Iniciativa de Adicin al Artculo


4o. de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos
Elaborado por la Direccin General
del Registro Nacional de Poblacin e
Identificacin Personal.
Secretara de Gobernacin

Documento de Trabajo
Objetivo: Garantizar el Derecho a la Identidad de todo individuo.

La individualidad de cada ser humano, as como su pertenencia a una


nacin, a una cultura y a una familia, constituyen su identidad, y son
la clave para su reconocimiento como sujeto de derechos y obligacio
nes y para el acceso y la exigibilidad de libertades fundamentales. La
ausencia de reconocimiento de esta identidad por parte del Estado trae
consigo la discriminacin, el aislamiento y la invisibilidad.
En tal virtud, es deber del estado, no slo reconocer la identidad personal de cada una de las personas que constituyen su poblacin, sino
tambin el proporcionarles los medios idneos para que esta identidad
sea oponible a terceros y pueda acreditarse de manera fehaciente. Para
ello, resulta fundamental el contar con sistemas de registro incluyentes,
accesibles y eficientes que proporcionen a cada individuo los docu
mentos que hagan prueba plena de su identidad.

297

Segn la Seccin de Informacin Estratgica de unicef, en 2004


aproximadamente 18 por ciento de los nios de menos de cinco aos en
Amrica Latina no existan oficialmente, ya que carecan de documen
tacin oficial. Por su parte, el inegi estim que para el 2003 se alcanz
el 33.7 por ciento de nios y nias sin registro durante sus primeros seis
aos de vida.
Estas cifras resultan ms alarmantes si se considera que al carecer
de identidad jurdica, una persona se ve reducida a la invisibilidad,
especialmente tomando en cuenta que la mayora de las personas que
carecen de documentos de identidad son originarias de comunidades
apartadas, de alta marginacin y pertenecientes a grupos vulnerables.
El carecer de documentos que acrediten la identidad jurdica de las
personas, implica un menoscabo en sus derechos fundamentales, ya que
no tienen acceso a los servicios de salud y de educacin. No pueden acce
der a crditos para vivienda, ni a un trabajo digno y se ven imposibilitados
para formar un patrimonio que heredar a su familia. Estn excluidos de la
administracin de justicia y del ejercicio de sus derechos polticos.
Asimismo, las personas invisibles son mucho ms propensas a
sufrir violaciones a sus derechos, a laborar en condiciones de esclavitud,
a ser vctimas de la trata de personas y de rganos y del crimen organi
zado en general.
Al no registrarse y no tenerse datos de estas personas, el Estado es
incapaz de tomar en cuenta sus necesidades al momento de elaborar e
implementar polticas pblicas. No puede llevarse a cabo una adecuada
planeacin de servicios si se desconoce quienes son sus destinatarios.
Esta situacin nicamente contribuye a que la situacin de marginacin
en la que estas personas se encuentran se prolongue sin llegar jams a
los ojos de los gobiernos federal, estatal o municipal.
Del mismo modo, al no poder ejercer su derecho al sufragio, estos
ncleos de poblacin no se ven representados en los rganos deliberati

298

El derecho a la identidad
como derecho humano

vos y su voluntad no es escuchada. En muchas ocasiones, su presencia,


sus necesidades y sus carencias son detectadas demasiado tarde.
Por lo antes mencionado, se considera que la identidad de un indivi
duo, nico e irrepetible, debe garantizarse como un derecho en s mismo.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su
artculo 36, fraccin I, establece:
Son obligaciones del ciudadano de la Repblica:
I. Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propie
dad que el mismo ciudadano tenga, la industria, profesin o trabajo de que
subsista; as como tambin inscribirse en el Registro Nacional de Ciuda
danos, en los trminos que determinen las leyes.
La organizacin y el funcionamiento permanente del Registro Nacional
de Ciudadanos y la expedicin del documento que acredite la ciudadana
mexicana son servicios de inters pblico, y por tanto, responsabilidad
que corresponde al Estado y a los ciudadanos en los trminos que esta
blezca la ley;

Como puede observarse, si bien se establece el registro como una


obligacin, el segundo prrafo del precepto citado dispone que el contar
con un registro y un documento que acredite la ciudadana es tarea de
inters pblico. Esto conlleva un deber del Estado inalienable de reco
nocer y acreditar documentalmente la identidad de cada individuo, y
por consiguiente se infiere la existencia de un correlativo derecho indi
vidual al reconocimiento de dicha identidad personal.
La propia Carta Magna, en su artculo 133 seala que:
Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de
ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados
y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del
Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado

Proyecto de Iniciativa de
Adicin al Artculo 4o...

299

se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las dispo


siciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los
Estados.

De ello se desprende, que los derechos individuales y colectivos


consagrados por tratados internacionales celebrados y ratificados de con
formidad con la normatividad nacional aplicable.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y
proclamada por la Resolucin de la Asamblea General de la Organiza
cin de las Naciones Unidas, 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948, en
su artculo 6o y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
en vigor para los Estados Unidos Mexicanos a partir del 23 de junio de
1981, en su artculo 16, establecen que todo ser humano tiene derecho
al reconocimiento de su personalidad jurdica.
El tratado internacional en materia de derechos humanos con ms
ratificaciones, La Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada
por la Asamblea General en su resolucin 44/25, de 20 de noviembre
de 1989, en vigor a partir del 2 de septiembre de 1990, y ratificada por
los Estados Unidos Mexicanos el 21 de octubre de 1990, estipula en sus
artculos 7 y 8 lo siguiente:
Artculo 7
1. El nio ser inscripto inmediatamente despus de su nacimiento y tendr
derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en
la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.
2. Los Estados Partes velarn por la aplicacin de estos derechos de confor
midad con su legislacin nacional y las obligaciones que hayan contrado
en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera,
sobre todo cuando el nio resultara de otro modo aptrida.

300

El derecho a la identidad
como derecho humano

Artculo 8
1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del nio a
preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las rela
ciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilcitas.
2. Cuando un nio sea privado ilegalmente de algunos de los elementos
de su identidad o de todos ellos, los Estados Partes debern prestar la
asistencia y proteccin apropiadas con miras a restablecer rpidamente
su identidad.

A nivel regional, la Convencin Interamericana de Derechos Huma


nos, suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969,
cosagra en su artculo 3, el derecho a la personalidad jurdica, en el
18, el derecho al nombre, y en el 20 el derecho a la nacionalidad.
El 8 de agosto de 2006, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infan
cia, la Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos y el
Banco Interamericano de Desarrollo suscribieron un Memorndum de
Entendimiento tendiente a formalizar un marco de cooperacin y facili
tar la colaboracin entre las partes y su participacin activa en el rea
de registro ciudadano proteger el derecho de todo nio a un nombre y
una nacionalidad y promover una mayor cooperacin y entendimiento
interamericano, fortaleciendo la gobernabilidad y el reconocimiento al
Derecho a la Identidad.
Recientemente, con fecha 5 de junio de 2007, en respuesta a las
solicitudes de la Repblica del Per y de los Estados Unidos Mexi
canos, la Asamblea General de la oea resolvi, en su resolucin ag/
res.2286 (XXXVII-0-07), instar a los Estados-Miembros a que adopten
medidas, como la erradicacin del subregistro, para asegurar el pleno
reconocimiento del Derecho a la Identidad, Indispensable para el ejer
cicio de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.

Proyecto de Iniciativa de
Adicin al Artculo 4o...

301

Para ello se encomend a la Secretara General de ese organismo ela


borar un Programa Interamericano para el Registro Civil Universal y
Derecho a la Identidad tendiente a asegurar la universalidad, accesibili
dad y de ser posible la gratuidad del registro de nacimiento con nfasis en
las personas en situacin de pobreza y vulnerabilidad.
Dicho rgano colegiado consider que la falta de reconocimiento
de la identidad puede implicar que la persona no cuente con constancia
legal de su existencia, dificultando el pleno ejercicio de sus derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y destac la impor
tancia que tienen los registros civiles como las instituciones del Estado
que pueden garantizar el reconocimiento de la identidad de las personas
y por tanto, la conveniencia de fortalecerlos para asegurar que su alcance
sea universal, tomando en consideracin la rica y variada diversidad de
culturas.
La citada resolucin tambin determin solicitar al Comit Jurdico
Interamericano elaborar y presentar una opinin sobre el alcance del
derecho a la identidad; opinin que ese Comit present con fecha 10 de
agosto de 2007, mediante documento nmero cji/doc.276/07 rev.1
En esta opinin, el Comit Jurdico Interamericano manifest que el
derecho a la identidad es consustancial a los atributos y a la dignidad huma
na, siendo en consecuencia un derecho humano fundamental oponible erga
ommes como expresin de un inters colectivo de la comunidad interna
cional en su Conjunto que no admite derogacin ni suspensin en los casos
previstos por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
En sus consideraciones, el Comit seala que el derecho a la iden
tidad no puede confundirse con uno solo de sus elementos, y tampoco
puede reducirse a la simple sumatoria de ciertos derechos. As pues, la
redaccin que hace la Convencin sobre los Derechos del Nio, previa
mente citada, no implica necesariamente que en esos preceptos se agoten
todos los elementos del derecho a la identidad. Al establecer la frase:

302

El derecho a la identidad
como derecho humano

incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares se


hace expresa mencin de ciertos derechos que no pueden dejar de estar
incluidos, pero no se limita a los mismos. Tambin se destaca la rela
cin indisociable entre el derecho a la identidad y un sistema de registro
nacional efectivo, accesible y universal que permita proporcionar mate
rialmente a las personas los documentos que contengan los datos relativos
a su identidad, tomando en cuenta de forma particular que el derecho a
la identidad es tanto un derecho en s mismo, como un derecho esencial
como medio para el ejercicio de otros derechos de naturaleza poltica,
econmica, social y cultural y el registro es un instrumento primario y
punto de partida para ejercer la personalidad jurdica ante le Estado y los
particulares.
El Comit concluye estableciendo que la naturaleza del derecho a la
identidad es la de un derecho autnomo, cuya existencia no est subordi
nada a otros derechos y que adems sirve a otros derechos para su plena
realizacin y ejercicio. El ncleo central de este derecho autnomo lo
constituyen elementos claramente identificables que incluyen el derecho
al nombre, a la nacionalidad, a las relaciones familiares y el derecho a
la inscripcin del nacimiento y la emisin y entrega del documento o
documentos que acrediten su identidad. En este orden de ideas, el Comit
finaliza su opinin destacando que un registro universal, confiable,
accesible y eficiente es garanta bsica para que el derecho a la identi
dad pueda materializarse.
Otros comits internacionales y rganos judiciales, tambin han esta
blecido precedentes de los que claramente se desprende que la naturaleza
del Derecho a la Identidad es la de un derecho humano fundamental.
Un claro ejemplo fue la resolucin del Comit de Derechos Humanos
respecto del caso de Darwinia Rosa Mnaco de Gallicchio, en su comu
nicacin No. 400/1990 3 de abril de 1995. Dicho Comit concluy su
dictamen instando al Estado Argentino a perseverar en la investigacin

Proyecto de Iniciativa de
Adicin al Artculo 4o...

303

de las desapariciones de nios; establecer su verdadera identidad, pro


veerlos de toda la documentacin con su verdadero nombre, y conceder
prontamente la reparacin debida a ellos y a sus familias.
La Corte Europea de Derechos Humanos, interpretando el artculo
8o. de la Convencin Europea de Derechos Humanos referido al dere
cho a la privacidad, determin en el caso p.g. y j.h. vs. Reino Unido con
sentencia de 25 de septiembre de 2001, que dicho derecho tambin est
ligado con el derecho a la identidad.
Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso
de las Nias Yean y Bosico contra la Repblica Dominicana, mediante
sentencia de 8 de septiembre de 2005 tambin resolvi a favor de la
preservacin de la identidad de las menores. Dicho rgano judicial esti
m que al negrseles el registro de nacimiento por la sola razn de que
sus padres carecan de documentos de identidad, se lesiona la dignidad
humana, ya que niega de forma absoluta su condicin de sujeto de dere
chos y hace al individuo vulnerable frente a la no observancia de sus
derechos por el Estado o por particulares.
En nuestro pas, el 29 de mayo de 2000 se public en el Diario Oficial
de la Federacin la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes, que en su artculo 22 dispone que el derecho a la
identidad est compuesto por:
Tener un nombre y los apellidos de los padres desde que nazca y a ser
inscrito en el Registro Civil
Tener una nacionalidad de acuerdo con lo establecido en la Constitucin
Conocer su filiacin y su origen, salvo en los casos que las leyes lo proh
ban, pertenecer a un grupo cultural
Compartir con sus integrantes costumbres, religin, idioma, o lengua sin
que esto pueda ser entendido como razn para contrariar ninguno de sus
derechos

304

El derecho a la identidad
como derecho humano

El segundo prrafo del citado precepto establece que a fin de que


nias, nios y adolescentes puedan ejercer plenamente el derecho a su
identidad, las normas de cada Entidad Federativa podrn disponer lo
necesario para que la madre y el padre los registren, sin distincin en
virtud de las circunstancias de su nacimiento.
A nivel estatal, la existencia del Derecho a la Identidad como un
derecho autnomo, est contemplada en las legislaciones de Duran
go, Guerrero e Hidalgo entre otros. Asimismo, los estados de Tlaxcala,
Morelos, Oaxaca y San Luis Potos, establecen preceptos tendientes a
garantizar ciertos elementos que componen el Derecho a la Identidad.
Sin embargo, as como a nivel federal, la salvaguarda de este derecho se
restringe a los menores de edad.
El mximo tribunal en nuestro pas, la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, a travs de su Primera Sala, en su resolucin al Amparo en
revisin 1166/2005 estableci dos tesis aisladas en el sentido de privi
legiar el derecho a la identidad de los menores al presumir la paternidad
en caso de que los presuntos padres se nieguen a realizarse un examen
de adn.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en el Eje rector 3: Igual
dad de oportunidades, Objetivo 1, Estrategia 1.4 en su ltimo prrafo
establece que:
se requiere que todos los miembros de las familias en condicin de
pobreza cuenten con documentacin bsica de identificacin. Por ello, se
promover su inscripcin en el Registro Civil y la obtencin de su Clave
nica de Registro de Poblacin.

De ello se desprende la importancia de garantizar el derecho a la


identidad como una herramienta de combate a la pobreza y a la margi
nacin.

Proyecto de Iniciativa de
Adicin al Artculo 4o...

305

Durante 2007, se llevaron a cabo diversos foros en los cuales el


tema a tratar fue el derecho a la identidad; lo anterior, con objeto de
conocer los puntos de vista de instituciones de los sectores pblico, pri-
vado y social, as como de organismos internacionales, en torno a este
derecho, y la problemtica que conlleva su efectiva garanta. Entre estos
foros de discusin pueden enumerarse los siguientes:
Reunin Regional de Funcionarios del Registro Civil, Zona III Centro.
12 y 13 de abril de 2007, en Puebla, Puebla.
Reunin Regional de Funcionarios del Registro Civil, Zona v Sur. 19 y
20 de abril de 2007, en Mrida, Yucatn.
Foro de Consulta Ciudadana Derecho a la Identidad 23 de abril de
2007, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal.
Reunin Regional de Funcionarios del Registro Civil, Zona II Noreste.
24 y 25 de mayo de 2007, en Zacatecas, Zacatecas.
Reunin Regional de Funcionarios del Registro Civil, Zona IV Occidente.
14 y 15 de junio de 2007, en Guadalajara, Jalisco.
xxviii Reunin del Consejo Nacional de Funcionarios del Registro Civil.
2 y 3 de agosto de 2007, en Acapulco, Guerrero.
iv Encuentro de Directores de Registro Civil, Identidad y Estadsticas
Vitales de Latinoamrica. Del 30 de julio al 4 de agosto de 2007, en la
Ciudad de Mxico, Distrito Federal y Acapulco, Guerrero.
Primera Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la
Identidad y Registro Universal de Nacimiento. Del 28 al 30 de agosto de
2007, en Asuncin, Paraguay.

En estos foros se tuvo la oportunidad de recoger las principales preo


cupaciones de los expertos y participantes y encontrar los puntos de
coincidencia para reflejarlos en esta propuesta.
En general existe consenso respecto de los elementos esenciales
del derecho a la identidad, los cuales incluiran el nombre, la naciona

306

El derecho a la identidad
como derecho humano

lidad, las relaciones familiares de conformidad con la ley, la pertenencia


a un grupo cultural determinado, el reconocimiento de la personalidad
jurdica, la plena identificacin, y el derecho a un registro universal, gra
tuito y obligatorio. De igual manera todos los sectores consultados se
mostraron a favor de una corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad,
para garantizar el derecho a la identidad de todas las personas, especial
mente de aquellas en situacin de vulnerabilidad.
Por las razones expuestas, y con fundamento en los artculos 71, frac
cin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
someto a la consideracin del Honorable Congreso de la Unin, por su
digno conducto, la siguiente Iniciativa de:
Decreto que adiciona el artculo 4o. Artculo nico. Se adiciona el art
culo 4o., de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
para quedar como sigue:
Artculo 4o.-
Toda persona tendr derecho a la identidad, comprendiendo el nom
bre, nacionalidad, las relaciones familiares de conformidad con la ley y
su pertenencia a un grupo cultural para compartir con sus integrantes
costumbres, religin, idioma, o lengua sin menoscabo alguno de sus dere
chos, as como el reconocimiento de su personalidad jurdica y su plena
identificacin.
A fin de preservar y proteger este derecho, el registro de nacimiento ser
universal, gratuito y obligatorio dentro de los seis meses siguientes al
nacimiento.
La Federacin, los Estados, los Municipios y la sociedad civil sern co
rresponsables en la promocin y proteccin del derecho a la identidad y
adoptarn las medidas pertinentes para tal efecto dentro del mbito de
sus respectivas atribuciones, pudiendo emprender acciones coordinadas
tendientes al mismo fin.

Proyecto de Iniciativa de
Adicin al Artculo 4o...

307

Transitorios
Artculo Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente
al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo Segundo. Al entrar en vigor el presente Decreto, el Congreso de
la Unin, las legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal debern realizar las adecuaciones a las leyes federales y
locales que procedan.
Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de
Mxico, Distrito Federal, a los das del mes de del dos mil.

ndice

Presentacin. ................................................................................................ 7
Aspectos Conceptuales. .............................................................................. 13
Registro de Nacimiento Universal y Derecho a
la Identidad
Presentacin del Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia unicef en el iv encuentro de
Directores del Registro Civil, Identificacin y
Estadsticas Vitales
Celebrado en Mxico del 29 de julio al 4 de agosto
de 2007............................................................................................................................................................

15

Qu es el derecho a la identidad?.......................................................................................................15
Quines son los nios no registrados en
latinoamrica y el caribe?......................................................................................................................17
Principales obstculos al registro universal,
gratuito y oportuno................................................................................................................................20
Consecuencias para la niez y adolescencia......................................................................................23
Por qu es importante el registro de
nacimiento?............................................................................................................................................................ 23
Cules son las implicaciones para
el nio o nia de no ser registrado?.................................................................................................................... 23

Cmo alcanzar el registro universal, gratuito y


oportuno en Amrica latina y el caribe?..............................................................................................27

Propuestas para alcanzar el registro


universal, gratuito y oportuno............................................................................................................................. 28

Un Primer Acercamiento a la Identificacin de


Criterios para los Sistemas de Registro Civil
Presentacin de Mariclaire Acosta en
el iv encuentro de Directores del Registro Civil,
Identificacin y Estadsticas Vitales
Celebrado en Mxico del 29 de julio al 4 de agosto de 2007.........................................................................31

Resumen Ejecutivo................................................................................................................................32
Introduccin, El aporte de la oea. ........................................................................................................32
Alcances del derecho a la identidad................................................................................................................... 36
Obstculos para el registro de las personas........................................................................................37
Criterios para sistemas de
registro civil: con miras a la universalizacin......................................................................................38
Universalidad.............................................................................................................................................................. 41
Obligatoriedad............................................................................................................................................................ 41
Inmediatez................................................................................................................................................................... 42
No discriminacin...................................................................................................................................................... 43
Multiculturalidad........................................................................................................................................................ 44
No reversibilidad......................................................................................................................................................... 46
Plazo razonable/recurso adecuado......................................................................................................................... 46
Legalidad..................................................................................................................................................................... 47
Interrelacin de derechos.......................................................................................................................................... 47
Gratuidad..................................................................................................................................................................... 48
Accesibilidad............................................................................................................................................................... 49
Marco jurdico apropiado.......................................................................................................................................... 50
Amortizacin/Homogeneizacin............................................................................................................................ 53
Continuidad................................................................................................................................................................. 54
Institucionalidad......................................................................................................................................................... 55
Autonoma.................................................................................................................................................................. 56
Eficacia......................................................................................................................................................................... 57
Cooperacin intersectorial........................................................................................................................................ 58
Valoracin social/responsabilidad individual......................................................................................................... 59
Valoracin/voluntad poltica................................................................................................................................... 60
Fiabilidad/Veracidad................................................................................................................................................. 61

Confidencialidad.................................................................................................................................................... 62
Seguridad................................................................................................................................................................ 63
Informatizacin..................................................................................................................................................... 64
Unicidad................................................................................................................................................................. 64

Conclusiones...........................................................................................................................................65
Programa de Universalizacin de
la Identidad Civil en las Amricas........................................................................................................65
Objetivos.................................................................................................................................................65
Enfoque Multidimensional....................................................................................................................66
Tareas.......................................................................................................................................................66
Actividades..............................................................................................................................................67
Barreras....................................................................................................................................................68
Criterios....................................................................................................................................................68
Conclusiones...........................................................................................................................................69

Registro Civil, Vehculo para una


Ciudadana Inclusiva y Participativa
Ma Harbitz
Banco Interamericano de Desarrollo,
Departamento Regional de Operaciones,
Divisin de Programas Sociales. ....................................................................................................................71

Un acto sencillo, a veces inalcanzable pero


siempre con implicaciones trascendentes..........................................................................................71

Documento Conceptual
1a. Conferencia Regional Latinoamericana sobre el
Derecho a la Identidad y Registro Universal de Nacimiento
Celebrada del 28 al 30 de agosto del 2007 en Asuncin, Paraguay.............................................................79

Antecedentes..........................................................................................................................................79
Objetivos de la Conferencia ................................................................................................................86
Resultados Esperados............................................................................................................................86
Temas de Discusin...............................................................................................................................87
Estructura de la Conferencia................................................................................................................88
Participantes............................................................................................................................................88
Organizacin...........................................................................................................................................89

El Alcance del Derecho a la Identidad


Opinin aprobada por el
Comit Jurdico Interamericano cji/res. 137 (lxxi-o/07)
71o. Periodo Ordinario de Sesiones,
del 30 de julio al 10 de agosto del 2007, Ro de Janeiro, Brasil ...................................................................91

El Comit Jurdico Interamericano.......................................................................................................91


Origen y contenido de la solicitud de opinin...................................................................................93
Atribuciones del Comit Jurdico Interamericano.............................................................................94
Delimitacin del tema.......................................................................................................................................... 95
Las fuentes jurdicas de la opinin..................................................................................................................... 95
Naturaleza del derecho a la identidad................................................................................................................ 99
Implicaciones y alcances....................................................................................................................................101
Opinin.................................................................................................................................................................102
Explicacin del voto en disidencia.....................................................................................................103

El Registro de Nacimiento,
Garanta del Derecho a la Identidad
Ana Guadalupe Correa Torres
Directora de Investigacin, Planeacin y
Evaluacin de la Direccin General del Registro
Nacional de Poblacin e Identificacin Personal,
Secretara de Gobernacin, Mxico, junio de 2010.......................................................................................111
Extracto:...............................................................................................................................................................111

El Derecho a la Identidad y el
Registro de Nacimiento en Yucatn
Lic. Dafne David Lpez Martnez
Director del Registro Civil del Estado de Yucatn...........................................................................................121

Antecedentes........................................................................................................................................121
El derecho a la Identidad y el
Registro de Nacimiento.......................................................................................................................123
Pilar I Poltica social Activa.....................................................................................................................................124
Pilar VI Gobierno de Calidad...................................................................................................................................131
El compromiso de Yucatn en Materia de
Identidad y Registro de Nacimiento..................................................................................................134

Experiencias y logros en materia de


Registro de Personas y Derecho a la
Identidad en diversos pases
Ponencias presentadas en el iv Encuentro de Directores del
Registro Civil, Identificacin y Estadsticas Vitales celebrado en
Mxico del 29 de julio al 4 de agosto de 2007..........................................................................................137

El Derecho a la Identidad,
Oportunidad y Retos
Ponencia del Registro Nacional de las Personas de la
Repblica de Argentina. ............................................................................................. 139

Derecho de Inscripcin........................................................................................................................140
Identificacin y Documentacin........................................................................................................143

Estrategia Nacional de
Capacitacin, Educacin e Informacin sobre
el Ejercicio del Derecho de la Identidad
Javier Hinojosa Ledezma
Director Nacional del Registro Civil de Bolivia............................................................................................... 147

Antecedentes........................................................................................................................................147
El derecho a la identidad.....................................................................................................................149
Ubicacin de la estrategia de capacitacin,
educacin e informacin.....................................................................................................................151
Principales causas del sub-registro de nacimientos........................................................................153
Alcance de la estrategia nacional de
capacitacin, educacin e informacin.............................................................................................155
Enfoque de la estrategia......................................................................................................................157
Objetivo de la estrategia.....................................................................................................................158
Componentes de la estrategia............................................................................................................159
Capacitacin........................................................................................................................................................159
Educacin.............................................................................................................................................................160
Informacin a la sociedad civil...........................................................................................................161

Registradura Nacional del Estado Civil

Repblica de Colombia
Director Nacional del Registro Civil de Colombia........................................................................................163

Normatividad de la Identificacin......................................................................................................163
Registro civil..........................................................................................................................................163
Normatividad.......................................................................................................................................................164
Condiciones de seguridad de
los seriales de registro Civil................................................................................................................................165
Hechos y actos sujetos a registro:....................................................................................................................166
Artculo 5 decreto 1260 de 1.970:.................................................................................................................166
Articulo 5 decreto 1260 de 1.970
Antiguo y Nuevo sistema..................................................................................................................................166
Funcionarios autorizados para
ejercer la funcin de registro civil.....................................................................................................................167
Registro civil de nacimiento..............................................................................................................................167
Registro civil de matrimonio..............................................................................................................................168
Registro civil de defuncin.................................................................................................................................168
Requerimientos registro civil.............................................................................................................................168
Tarjeta de Identidad............................................................................................................................................170
Normatividad.......................................................................................................................................................170
Formato Tarjeta de Identidad............................................................................................................................171
Requerimientos Tarjeta de Identidad...............................................................................................................171

Cdula de Ciudadana..........................................................................................................................172
Normatividad.......................................................................................................................................................172
Cdula Electoral..................................................................................................................................................172
Cdula laminada implementada
por la misin canadiense....................................................................................................................................173
Especificaciones de la nueva
Cdula de Identidad............................................................................................................................................173
ltima Cdula......................................................................................................................................................174
Requerimientos
cdula ciudadana ..............................................................................................................................................175

Causales Prdida Ciudadana..............................................................................................................178


pmt 2 segunda fase...............................................................................................................................178
Fase 2.........................................................................................................................................................................178

Las Nuevas Tecnologas de la Informacin,


Administracin y sus Aplicaciones
Ing. Jose Julin Suazo Cervantes
Director Nacional rnp, Repblica de Honduras............................................................................................181

Hacia un rnp Garante de


la Nacionalidad.................................................................................................................................... 189
Antecedentes.......................................................................................................................................................189
Objetivos..............................................................................................................................................................189
Principios..............................................................................................................................................................189
Proyectos..............................................................................................................................................................190
Cobros por agencia bancaria.............................................................................................................................191
Cobros por municipalidades..............................................................................................................................191
Sistema de gerencia de cobros..........................................................................................................................191
Centros sas (servicio, atencin y seguridad)..................................................................................................192
Creacin red conectividad.................................................................................................................................195
Convenio comisionado nacional de
los derechos humanos........................................................................................................................................196
Diagnstico de
capacidades institucionales...............................................................................................................................196
Alquiler de nuevo edificio en
San Pedro Sula.....................................................................................................................................................197

Registro Nacional de las Personas rnp..............................................................................................198


Antecedentes y Funciones Bsicas
del rnp...................................................................................................................................................................198
Naturaleza del Registro Nacional de las Personas..........................................................................................199
Finalidad del Registro Nacional de las Personas.............................................................................................199
Objetivos del Registro Nacional de las Personas............................................................................................200
Funciones del Registro Nacional de las Personas...........................................................................................201
Principios segn Ley...........................................................................................................................................203
Estructura Orgnica............................................................................................................................................203
Componentes del Sistema de Registro Civil....................................................................................204
Definicin..................................................................................................................................................................204
Antecedentes............................................................................................................................................................205
Funcionamiento.......................................................................................................................................................205
Hechos y actos que se Inscriben en el rnp...........................................................................................................206
Oficiala Civil Departamental..................................................................................................................................208
Omisin de una Inscripcin....................................................................................................................................209
Impugnacin Administrativa de lnscripcin de Nacimiento..............................................................................212
Rectificaciones..........................................................................................................................................................213

Sistema de Identificacin Nacional...................................................................................................213

Importancia de las Inscripciones de


los Hechos y Actos en el rnp..............................................................................................................215

El Subregistro de Nacimientos en la
Repblica de Panam
Dr. Dmaso Sols Pea
Director Nacional del Registro Civil, Tribunal Electoral, Repblica de Panam.
Vicepresidente del clariciev.........................................................................................................................217

Introduccin..........................................................................................................................................217
Historia del Registro Civil....................................................................................................................217
Definicin del Registro Civil................................................................................................................218
Naturaleza Jurdica del
Registro Civil Panameo.....................................................................................................................220
Objeto del Registro Civil......................................................................................................................221
Organizacin de los Registros Civiles................................................................................................221
Derecho a la Identidad en Panam....................................................................................................223
El Subregistro........................................................................................................................................224
El subregistro en la Repblica de Panam....................................................................................................... 225

Experiencia positiva en Panam........................................................................................................230

Derecho a la Identificacin en el Per


Dr. Eduardo Ruz Botto,
Jefe Nacional del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (reinec),
Repblica del Per.......................................................................................................................................233

Normatividad legal...............................................................................................................................233
Barreras para la identidad en el Per.................................................................................................235
Situacin de la inscripcin en el Per................................................................................................236
Situacin actual de los registros civiles.............................................................................................236
Acciones realizadas por el reniec a favor del
derecho a la identidad..........................................................................................................................237
Avances del plan nacional de
restitucin de la identidad...................................................................................................................238
Otras acciones desarrolladas por el reniec........................................................................................238

Derecho a la Identidad:
una cuestin de Derechos Humanos
Esc. Roberto Calvo Surez,
Director del Registro de Estado Civil,
Repblica Oriental del Uruguay.............................................................................................. 241

El derecho a la identidad de Uruguay...............................................................................................246


Cdigo de la Niez y la Adolescencia.............................................................................................................. 249
Conclusiones........................................................................................................................................................253

El derecho a la identidad en Uruguay


Ministerio de Educacin y Cultura Repblica
Oriental de Uruguay............................................................................................................................255
Derechos Humanos. ...........................................................................................................................255
Antecedentes.......................................................................................................................................................256

El Derecho a la Identidad en
la Legislacin Uruguaya
Dra. Blanca Arizeta Paip y

Dr. Rubn Amato Lusararian,...................................................................................................................... 259

Introduccin..........................................................................................................................................259
Generalidades. ....................................................................................................................................259
Generalidades del Derecho Uruguayo...............................................................................................265
Ordenamiento Jurdico Uruguayo......................................................................................................266
La existencia de normas aisladas referidas al
nombre es la realidad..........................................................................................................................................268

Derecho a la propia identidad,


jurisprudencia y doctrina nacional.....................................................................................................275
Doctrina, Convencin Americana de
Derechos Humanos............................................................................................................................................275

Conclusin.............................................................................................................................................279

Recomendaciones de Grupos Vulnerables y


Organizaciones no Gubernamentales....................................................................................281
Recomendaciones de los Pueblos Indgenas

1a. Conferencia Regional Latinoamericana sobre el


Derecho a la Identidad y Registro Universal de Nacimiento,
28 al 30 de agosto, 2001, Asuncin, Paraguay..........................................................................................283

La identidad va ms
all de la identificacin........................................................................................................................283
Recomendaciones................................................................................................................................284
Legislacin y modernizacin administrativa
para garantizar el derecho a la identidad.........................................................................................................284

Coordinacin de servicios sociales


para garantizar el registro de nacimiento oportuno........................................................................286
Inclusin social y registro de nacimientos:
estrategias y oportunidades................................................................................................................286
Alianzas y sensibilizacin....................................................................................................................287

Recomendaciones de los y
las Participantes Afrodescendientes
1a. Conferencia Regional Latinoamericana sobre el
Derecho a la Identidad y Registro Universal de Nacimiento,
28 al 30 de agosto, 2001, Asuncin, Paraguay.....................................................................................................289

Aspectos histricos de las y


los Afrodescendientes en el Derecho a
la Identidad y Registros de Nacimiento ...........................................................................................289
En la actualidad....................................................................................................................................290
En los aspectos de legislacin...........................................................................................................................292
En los aspectos de Servicios Sociales...............................................................................................................293
En los aspectos de
Alianzas y Sensibilizacin...................................................................................................................................293
En los aspectos de Inclusin social
y Registro de Nacimiento..................................................................................................................................294

Propuesta Legislativa. .....................................................................................................................295


Proyecto de Iniciativa de Adicin al
Artculo 4o. de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos
Elaborado por la Direccin General del Registro Nacional de
Poblacin e Identificacin Personal. Secretara de Gobernacin................................................................... 297

Documento de Trabajo........................................................................................................................297

El derecho a la identidad
como derecho humano
La edicin electrnica se termin el
mes de enero de 2011 y estuvo al
cuidado de la Direccin General de
Compilacin y Consulta del Orden
Jurdico Nacional con la colaboracin
de la Direccin General del Registro
Nacional de Poblacin e Identidad
Personal.

ISBN: Edicin Electrnica

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