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El derecho a la identidad
como derecho humano
Mxico, 2011
Credtos
Coordinacin General
Director General de compilacin y
Consulta del Orden Jurdico Nacional
Eduardo de Jess Castellanos Hernndez
Coordinacin Editorial
Direccin de Investigacin y Compilacin
Apoyo editorial
Subdirector de Investigacin y Compilacin
Ernesto Reyes Cadena
Jefa de Departamento de Investigacin
Thania Coral Salgado Ponce
Subdirector de Seguimiento
Roberto Daz Ayala
Jefa de Departamento de Anlisis y Proyectos
Julio Lecuona Garca
Jefa de Departamento de Seguimiento de
Compromisos
Mara Erndira Ramrez vila
Colaboracin Especial
Director del Registro Civil de Yucatn,
con el artculo: Derecho a la identidad y
el Registro de Nacimiento en Yucatn
Lic. Dafne David Lpez Martnez
Diseo y Formacin
Jos Amaya Hernndez
Roco Miranda Calixto
Daniela De la Rosa Giles
El derecho a la identidad
como derecho humano
Primera edicin, enero de 2011
2011
Secretara de Gobernacin
Direccin General de Compilacin y
Consulta del Orden Jurdico Nacional
Direccin General del Registro Nacional de
Poblacin e Identificacin Personal
http://www.gobernacion.gob.mx
http://www.ordenjuridico.gob.mx
http://www.bancosjuridicos.gob.mx
http://www.renapo.gob.mx
Presentacin
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Subsecretara de Poblacin,
Migracin y Asuntos Religiosos
Direccin General del Registro Nacional
de Poblacin e Identificacin Personal
Presentacin
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Aspectos concepuales
Qu es el derecho a la identidad?
El derecho a la identidad consiste en el reconocimiento jurdico y social
de una persona como sujeto de derechos y responsabilidades y, a su
vez, de su pertenencia a un Estado, un territorio, una sociedad y una
familia, condicin necesaria para preservar la dignidad individual y
colectiva de las personas.
El reconocimiento del derecho a la identidad a travs del registro
de nacimiento permite al nio o nia adquirir una identidad, un nombre
y una nacionalidad. Asimismo, implica su incorporacin como sujeto
de derechos dentro de un Estado y su acceso a un conjunto de derechos
humanos reconocidos internacionalmente.
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Registro de Nacimiento
Universal y Derecho a ...
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Ao
Bolivia
2000
Colombia
2001
Brasil
2002
Cuba
Republica
Dominicana
2001
2000
Guyana
2005
Honduras
2005
Hait
2005
Jamaica
1999
Nicaragua
2001
Per
2000
Surinam
Trinidad &
Tobago
Venezuela
2000
2000
2000
Fuente
mics
ibge
dhs
one
Porcentaje
81.9
75.6
91.4
100
mics
74.6
ais
94.8
dhs
dhs
jslc
dhs
dhs
mics
81.1
93.5
96
81.4
92.5
94.9
mics
94.9
mics
91.8
Fuente:
ais = aids Indicator Survey
dhs = Demographic and Health Suzey
ibge = Instituto Brasileiro de Geografa e estadsticas
jslc = Jamaica Survey of Living Conditions
mics = Multiple Indicator Cluster Survey
one = Oficina Nacional de Estadsticas
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Registro de Nacimiento
Universal y Derecho a ...
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Principales obstculos al
registro universal, gratuito y
oportuno
Barreras polticas
La falta de suficiente compromiso poltico y de valoracin de la
importancia del registro de nacimiento conduce a la asignacin de finan
ciamientos inapropiados, contratacin de personal insuficiente y/o poco
capacitado, oficinas mal equipadas y carencia de materiales para exten
der certificaciones.
En algunas ocasiones, los hijos de padres extranjeros, refugiados o inmi
grantes tienen dificultades en inscribir el nacimiento de sus hijos, quedando
excluidos del disfrute de sus derechos ciudadanos.
En otros casos, por motivos de prioridades, los entes registrales dan
preferencia a actividades electorales de documentacin, descuidando el
registro de nacimiento y asignndole recursos desproporcionadamente
menores.
Barreras geogrficas
La ubicacin, la precariedad de las carreteras o vas de transporte y el
difcil acceso al transporte pblico, constituyen problemas de tiempo y
costo a la hora de cubrir las distancias que separan las oficinas de registro
de las familias de reas remotas, rurales o aisladas, muchas veces indge
nas y afrodescendientes.
Igualmente, a menudo se viola el derecho a la identidad en zonas fronteri
zas o de conflicto armado, donde los nios hijos de trabajadores migrantes
o de personas que buscan asilo rara vez son inscritos.
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Barreras econmicas
Las asignaciones presupuestarias insuficientes, escasos y limitados re
cursos asignados, e irregulares, recursos no permanentes, ocasionales y
dependientes de la voluntad poltica de cada gobierno, a nivel central
y local constituyen significativos obstculos al efectivo funcionamiento
de los sistemas registrales.
Para las familias en situacin de pobreza o vulnerabilidad el gasto de
tiempo y dinero que implica el registro de nacimiento constituyen elemen
tos disuasorios para inscribir a sus hijos. En numerosos pases, como
Paraguay, donde el salario mnimo es de aproximadamente 7 dlares al da,
se cobra un arancel de registro o expedicin del certificado de nacimiento
de entre 2 y 15 dlares, y el costo del transporte a la oficina del registro
civil puede costar hasta 13 dlares. Asimismo, en ciertos pases el regis
tro tardo supone multas, aranceles e incluso procedimientos judiciales
causando que los padres opten finalmente por el no registro en lugar del
registro tardo.
Registro de Nacimiento
Universal y Derecho a ...
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El derecho a la identidad
como derecho humano
antes de los dos aos, o despus del primer corte de pelo o el cambio de
nombre en diferentes momentos de la vida.
lidad en su sentencia sobre el caso de las nias Yean y Bosico de Hait. Vase cidh, Caso Nias
Jean y Bosico vs. Republica Dominicana, Sentencia del 8 de Septiembre de 2005.
Registro de Nacimiento
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como derecho humano
Registro de Nacimiento
Universal y Derecho a ...
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en las reas geogrficas en donde los niveles de registro son bajos existe
mayor nmero de casos de trfico y trata.10
Justicia Juvenil
El registro de nacimiento, por el hecho de hacer constar la edad, ayuda
a que los nios y adolescentes en conflicto con la ley sean sujetos de los
derechos y garantas procesales especiales que establece la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio. Esta establece que la respon
sabilidad penal juvenil debe atender el principio de autonoma progresiva
de la infancia y que la privacin de la libertad debe ser la excepcin y
no la regla, entre otras normas especiales que corresponden a los nios
y adolescentes.
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Cmo alcanzar el
registro universal, gratuito y
oportuno en amrica latina y
el caribe?
Ibidem, pgina 6.
Registro de Nacimiento
Universal y Derecho a ...
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Registro de Nacimiento
Universal y Derecho a ...
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Tabal de Contenidos
1. Resumen Ejecutivo
2. Introduccin
a) El aporte de la oea
b) Alcances del Derecho a la Identidad
3. Obstculos para el registro de las personas
4. Criterios para sistemas de registro civil: con miras a la universalizacin
5. Conclusiones
Los derechos establecen obligaciones correlativas y estas requieren
mecanismos de exigibilidad y responsabilidad.1
1 Abramovich,
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Resumen Ejecutivo
El presente documento pretende identificar y elaborar de manera preli
minar un conjunto de criterios para los sistemas de registro civil e
identificacin con el objeto de facilitar la adopcin de polticas pblicas y
acciones tendientes a la universalizacin de la identidad civil en la regin.
A pesar de que cada pas presenta caractersticas particulares, el documento
pretende brindar los elementos necesarios para discutir y adoptar una
gua que sirva de base para el fortalecimiento y la modernizacin de
sistemas de registro civil con miras a alcanzar la cobertura total de la
poblacin de la regin, y de esa manera, promover el disfrute del derecho
a la identidad. Los criterios delineados en este documento servirn de
base para que el Programa de Universalizacin de la Identidad Civil
en las Amricas (puica) planifique modalidades de asistencia tcnica
encaminadas a fortalecer los registros civiles en los Estados miembros
que as lo soliciten, y brindar apoyo en polticas pblicas relacionadas
al registro civil de las personas.
Introduccin,
El aporte de la oea
La Organizacin de los Estados Americanos (oea) ha acumulado a lo
largo de las ltimas dcadas una vasta experiencia en la promocin de
la democracia, de la vigencia de los derechos humanos y del desarrollo
integral. En este sentido, la Secretara General ha brindado asistencia tc
nica para la modernizacin de las instituciones del gobierno encargadas
del registro de las personas y de los rganos electorales, ha defendido
los derechos y libertades fundamentales de los individuos, y ha fomen
tado el desarrollo socioeconmico de las personas. En cuanto al tema
de la identidad civil y el fortalecimiento a los sistemas de registro civi
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Obstculos para el
registro de las personas
of National Directors of Statistics and Health statistics for the Countries of the Amricas, Buenos
Aires 21 and 22 november, unicef, 2005.
Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Universalidad
Se debe garantizar plena cobertura de registro de la poblacin infantil
y de grupos adolescentes y adultos que no han sido inscritos an, con
particular atencin a grupos excluidos.
Para contar con indicadores de desarrollo confiables como pueden
ser la tasa de mortalidad materna o infantil de los objetivos del mile
nio, se debe poder contar con un registro civil universal. El subregistro
de hechos puede llevar a la subestimacin de indicadores como la tasa de
mortalidad, afectando de esta manera el seguimiento al progreso de los
indicadores de desarrollo.
Obligatoriedad
La mayor parte de los Estados regulan el registro civil en sus legislacio
nes domsticas. Asimismo, la inmensa mayora forman parte del cuerpo
Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...
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Inmediatez
Todos los nios tienen el derecho a ser registrados inmediatamente despus
de su nacimiento. Sin embargo, los sistemas de registro civil tambin
deben contemplar en sus reglamentos plazos de inscripcin tarda de
actas, y los requisitos y procedimientos para las mismas.
Considerando el artculo 19 (derechos del nio) de la Convencin
Interamericana de los Derechos Humanos y la Convencin sobre los
Derechos del Nio de la onu, el derecho a la identidad debe ser protegido
Caso Hermanas Serrano Cruz, Corte Interamericana de Derechos Humanos, de acuerdo al
voto disidente del Juez Cancado Trindade.
13 Caso Hermanas Serrano Cruz, Corte Interamericana de Derechos Humanos, de acuerdo al
voto disidente del Juez Cancado Trindade.
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como derecho humano
No discriminacin
Se debe asegurar el registro de las personas sin aplicar tratamientos
selectivos o regimenes restrictivos a ciertos grupos de personas, teniendo
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la Identificacin de...
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Multiculturalidad
A pesar de la necesidad de uniformar y estandarizar el sistema de regis
tro civil a efectos de contar con una base de informacin actualizada
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como derecho humano
Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...
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No reversibilidad
Este criterio se refiere a que desde una perspectiva de derechos, el Estado
no puede regresar a una persona a una situacin de menor proteccin
en cuanto a su derecho a la identidad. El marco regulatorio o el sistema
de registro civil no debera poder cambiar sbitamente a una situacin de
aumento del subregistro en la poblacin, es decir retroceder a una situa
cin de indocumentacin previamente no existente.
No se puede volver a un estado o condicin anterior de indocumen
tacin; por ejemplo, en los casos de indocumentados funcionales, o por la
destruccin de registros por desastres naturales/conflictos. Para poder
garantizar esto, se debera contar con un sistema seguro de almace
namiento centralizado de los datos, y contar con planes de contingencia
en caso de emergencias o desastres. De igual manera es necesario
ejercer precaucin en cuanto a la reinscripcin de personas en casos de
destruccin de registros, dado que puede prestarse a la infiltracin o
fraude de personas que nunca antes estuvieron inscritos en los regis
tros originales.
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Legalidad
La legalidad consiste en que no slo la ley debe existir en s misma para
permitir el acceso y goce de un derecho, como lo establece el artculo 2
de la Convencin Americana de Derechos Humanos (deber de adoptar
disposiciones de derecho interno), sino que los efectos que genera una
ley deben ser aplicados y respetados por el Estado. Respecto a los regis
tros civiles, los efectos legales que estos tienen deben ser respetados por
los Estados y no relativizados.
Interrelacin de derechos
El derecho a la identidad existe por medio de la coexistencia interrelacio
nada de derechos como lo son el derecho al nombre, a la nacionalidad, a la
familia, a la personalidad jurdica y otros. Cada uno de estos derechos es
importante en s para el acceso a otros. Por ejemplo, respecto al derecho
Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...
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Gratuidad
Para universalizar el registro de las personas, es conveniente eliminar
los costos directos (tarifas, documentos) de los servicios de inscripcin
de nacimientos. A su vez, se debe ser consciente de los costos indirectos
(transporte, tiempo perdido en el trabajo) que se relacionan con el regis
tro, en especial para los sectores de menos recursos. Se debe apuntar a
que los costos no signifiquen a los usuarios obstculos para acceder al
registro civil, y a que no se instituyan costos como un tipo de impuesto
por parte de las instituciones a cargo.
Varios pases de la regin han optado por el registro gratuito de naci
mientos hasta una cierta edad como Nicaragua, Per, Ecuador, y
Honduras, entre otros. En casos como en el de Bolivia en el que las
Caso de las nias Yean y Bosico, Corte Interamericana de Derechos Humanos, 8 de septiembre de 2005.
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Accesibilidad
Los servicios de las oficinas de registro civil deben procurar cubrir
todo el territorio de un pas, y se debe brindar especial atencin a zonas
de alta incidencia de subregistro as como la posibilidad de que todas
las personas tengan acceso a ste (en trminos geogrficos y tambin
mejorar accesibilidad a los servicios). En muchos pases no existen
oficinas del registro civil en ciertas zonas o cuentan con una mala distri
bucin de las mismas, lo cual dificulta el acceso a dichos servicios para
toda la poblacin.
Se recomienda de esta manera ampliar la cobertura de los servi
cios y la modernizacin del sistema de registro civil, fortaleciendo de
igual manera la coordinacin y el enlace entre el centro y las oficinas
en los diversos puntos del territorio. A pesar de que en algunos casos
Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...
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El derecho a la identidad
como derecho humano
nismos para que se cumplan, son esenciales para que el Estado pueda
garantizar la cobertura universal de los servicios prestados, y sirven de
base para la continuidad del sistema.
La legislacin en la materia debe regular la administracin del siste
ma de registro civil y el proceso de registro, y especificar los sucesos
vitales que se deben registrar, as como sus especificaciones y definicio
nes, que en lo posible deberan ajustarse a los estndares internacionales.
Sin embargo, se considera importante que no por ello la ley deba ser
excesiva e innecesariamente detallada para no invadir el campo del
reglamento, anular su propio factor de discrecionalidad e impedir a la
administracin que mediante el uso de sus competencias pueda propor
cionar servicios eficientes a la colectividad, modificando con prontitud
los procedimientos, cada vez que lo considere necesario.16 Por otro
lado, en algunos casos la legislacin existente presenta problemas para
el registro de los nacimientos, como pueden ser situaciones de madres
solteras que buscan inscribir a sus hijos sin en el nombre de su padre, o
los casos de destruccin de los registros civiles a causa de un conflicto
interno o un desastre natural, donde las vctimas de la destruccin y del
conflicto no tienen pruebas de identidad.
De igual forma, un marco legal apropiado debe ir acompaado por
la voluntad poltica del Estado y por la demanda de los ciudadanos
por ejercer el derecho a la identidad, as como la responsabilidad por
parte de los individuos de registrar los hechos vitales a lo largo de sus
vidas; dad a que la sola existencia de un marco jurdico no garantiza la
universalizacin de la identidad civil.
El marco jurdico de los sistemas de registro civil debe incluir la
existencia de condiciones favorables para lograr la exigibilidad y la justi
ciabilidad del derecho a la identidad, y en este sentido, es fundamental
Manual sobre Sistemas de Registro Civil. Preparacin del Marco Legal, Naciones Unidas, Divisin de estadstica, st/esa/stat/sheriff/71/1998, pgina 141.
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la Identificacin de...
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Amortizacin/Homogeneizacin
En virtud de que los derechos relacionados con el derecho a la identi
dad estn protegidos por los instrumentos internacionales de derechos
humanos de los que la mayora de los Estados forman parte, es necesa
rio alcanzar una armonizacin jurdica con la normativa internacional
existente. Asimismo, es pertinente buscar la homogenizacin nacional
en base a estndares en la materia de registro civil para mejorar los
sistemas de registro civil a nivel nacional, as como facilitar la compa
racin internacional de datos relacionados.
Un ejemplo de ello puede ser la adopcin por parte de los regis
tros civiles de la Clasificacin estadstica Internacional de Enfermedades
y Problemas Relacionados con la salud, para codificar las causales de
muerte, lo que luego ayuda en la recopilacin de datos acerca de las
causales de muerte a nivel nacional, y a su comparacin internacional.
Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...
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Continuidad
El criterio de continuidad tiene dos aspectos de suma relevancia; por un
lado apunta hacia la necesidad de que exista una permanente actualiza
cin de los hechos vitales ocurridos, y para ello es necesario que exista
una institucin encargada del registro civil que tenga cierta estabilidad en
el tiempo desde un punto de vista administrativo, y que adems exista un
marco legal que garantice esta estabilidad. Es importante contar con una
cierta continuidad en trminos de la institucin y/o voluntad poltica
por parte del Estado, dado que se puede correr el riesgo de que con cada
cambio de gobierno se cambien las prioridades.
Por otro lado, se refiere a que se recopila informacin bsica de los
registrados a lo largo de su vida, no como un censo que representa una
fotografa de la sociedad en un determinado momento, sino incorporan
do un elemento de permanencia en el procedimiento de registro. Las
actas de los registros civiles son anotaciones dinmicas, dado que se pue
den modificar y rectificar, y acompaaran al individuo a lo largo de su vida.
En sistemas de registro manual en zonas rurales o marginadas pueden
surgir problemas en esta materia cuando los libros donde se registran las
actas no se envan de manera seguida a los centros. De esta manera, los
datos pueden verse desactualizados por varios aos, hasta que finalmente
se envan los libros a la sede de centralizacin de los datos. Otro obstculo
se da en casos de doble inscripcin a raz del cambio de los datos de
un determinado acto cuando no se ha eliminado el acto anterior, para
lo cual se recomienda la actualizacin permanente. Es importante que
el Estado mantenga un equilibrio y actualizacin constante entre actas
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Institucionalidad
Se debe tender hacia sistemas de registros civiles institucionalizados, a
promocionar un alto perfil de los entes responsables del registro de las
personas, con presupuesto adecuado y personal capacitado, la institu
cionalizacin de prcticas y el establecimiento de un sistema de adminis
tracin funcional.
En cuanto al presupuesto, y dependiendo de lo dispuesto en cada
pas, en algunos casos los registros civiles recaudan sus propios fondos
provenientes de servicios prestados, y no reciben una apropiacin
adecuada por parte de la entidad gubernamental correspondiente. El
presupuesto adecuado es fundamental para la sostenibilidad de la insti
tucin y evitar riesgos de politizacin o injerencia en los procesos y
servicios prestados.
Otro problema serio en la regin es la falta de confianza, por parte
de los ciudadanos en las instituciones del Estado, lo cual apunta hacia
la necesidad de fortalecer la imagen de la institucin y de su personal.
En cuanto al personal de los registros civiles, en algunos casos reci
ben remuneraciones muy bajas (o son voluntarios), no cuentan con una
formacin profesional actualizada, y existe inestabilidad laboral. En
otras circunstancias, el nombramiento de los puestos de registradores
Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...
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Autonoma
Para realizar su funcin en materia ptima, se recomienda que los regis
tros civiles posean autonoma administrativa, legal, y presupuestaria,
para contar con independencia y despolitizacin de poderes pblicos
o intereses particulares. A su vez, en general se recomienda una separa
cin de la entidad encargada del registro civil del rgano electoral para
justa mente evitar la politizacin y/o una visin acotada del derecho a
la identidad con fines puramente electorales. Para que las instituciones
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Eficacia
Se debe mejorar la eficacia en cuanto a calidad de los servicios presta
dos, informacin confiable, accesibilidad, confianza de los ciudadanos,
y eficiencia. A su vez, se debe apuntar a evitar la duplicidad de los
datos por diferentes entidades estatales, y hacia un sistema de archivo
de datos seguro, confiable, sistematizado e informatizado.
Un forma de promover mayor eficacia y eficiencia entre los siste
mas de registro civil es la sistematizacin de la informacin en una
base de datos centralizada y segura, que reemplace eventual mente los
procesos manuales que resultan lentos y muchas veces no cuentan con
la seguridad necesaria para preservar y actualizar estos datos.
Involucra normar adecuadamente para simplificar los trmites y
plazos administrativos del registro, as como para evitar la arbitrarie
dad, la discrecionalidad y la corrupcin. Se debe buscar evitar la rigidez de
procedimientos administrativos para incentivar la depuracin y fiabili
dad de los datos.
Es necesario a su vez, fomentar mayor fluidez en los procesos y brin
dar un control de calidad de los servicios prestados. La inversin en la
Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...
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Cooperacin intersectorial
Por una cuestin de cohesin y coherencia interna, se debe buscar una
eficaz cooperacin entre agencias/organismos (centros de salud, escuelas,
parroquias, tribunales, ministerios pblicos afines) y complementa
riedad de servicios y programas, como es el caso de programas de salud
(inmunizaciones, salud maternal, campaas de sida). Para ello se debe
adoptar una perspectiva abarcativa que promueva la interconectividad e
interdependencia de servicios y de las funciones estadsticas y jurdicas.
Es necesario destacar que el usa de los datos por otras agencias y entes
del gobierno debe ser regulado adecuadamente por medio del marco
jurdico de un pas.
A pesar de que exista una descentralizacin de servicios de registro,
como es muchas veces el caso de los nacimientos, es necesario coordinar
de manera centralizada la recoleccin y actualizacin de los datos, te
niendo en cuenta que la inscripcin de un acta se lleva a cabo muchas
veces en hospitales, clnicas, y centros mdicos. De igual manera, se
debe planificar una apropiada capacitacin al personal mdico, a parte
ras y autoridades legales sobre la importancia que reviste el registro de
nacimientos para el ejercicio del derecho a la identidad.
De igual manera, se buscar una mayor integracin de los datos del
registro civil con estadsticas vitales y censos. En algunos pases exis
ten discrepancias entre estos datos por implementar diferentes formas
de procesar datos y los diferentes intereses de los organismos en cuestin.
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El derecho a la identidad
como derecho humano
A su vez, debe existir coordinacin con otras entidades como lo son las
defensoras, migraciones, el organismo electoral (en los casos en los que
fueran autnomos el uno del otro), y el sistema judicial.
En el trabajo de buscar la identidad de una persona y sus conexiones
familiares, los organismos del Estado deben trabajar en colaboracin y
en conjunto, inclusive a pesar de la existencia de una organizacin espe
cializada. El trabajo interinstitucional incluira el parmetro de incluir a
las organizaciones de la sociedad civil que tengan relacin con el tema,
y la coordinacin de esfuerzos con agencias donantes extranjeras, para
no duplicar esfuerzos y cuidar recursos escasos.
Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...
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Valoracin/voluntad poltica
Se refiere a la voluntad poltica y valoracin positiva por parte del Estado
de garantizar el derecho a la identidad y brindar servicios adecuados,
a travs del compromiso de las entidades gubernamentales y polticas
pblicas orientadas al registro civil. En algunos casos, el Estado puede
no ser consciente sobre la obligacin del Estado de brindar los servi
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Fiabilidad/Veracidad
Se refiere a la necesidad de contar con cifras precisas en cuanto al regis
tro de personas que garanticen estadsticas e informacin cuantitativa
necesarias para el planeamiento. Es responsabilidad del Estado respal
dar la veracidad de la informacin, y por otro lado de los ciudadanos
de brindar informacin certera. Las instituciones responsables deben
llevar a cabo una depuracin constante de los registros para llevar
debida cuenta de los cambios en nacimientos, defunciones y dems
cambios, y de igual manera buscar evitar la duplicacin de registros.
Considerando que el registro civil completo es la mejor fuente de
datos, la actualizacin constante y veraz de los mismos le permite al
Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...
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Confidencialidad
Es importante garantizar la confidencialidad personal de la informa
cin recolectada por los sistemas de registro civil a travs de legislacin
Report by the Central American Institute for Health (icas) for the British Foreign and
Commonwealth Office, August, 2003, pgina 7.
21 Issues in health information, Improving Systems for Measuring and Monitoring Vital Events,
World Health Organization, pgina 14. El documento se puede encontrar en:
Internet: http://www.who.intIhcnIthmctrics/documents/hnuissucmcasuringandmonitoring.pdf
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Seguridad
Los sistemas de registro civil deben garantizar la seguridad de la infor
macin, garantizar las condiciones de seguridad fsica y jurdica; as
como su proteccin contra falsificaciones y adulteraciones. La falta de
medidas de seguridad puede dar lugar a fraudes, y actos indebidos o de
corrupcin.
Uno de los componentes esenciales para garantizar la seguridad de
la informacin, es la incorporacin de mecanismos adecuados de inte
gracin entre las diferentes partes que captan la informacin, como
decir el Registro Civil central y las oficinas a nivel nacional, o con los
hospitales donde se recolecta data acerca de nacimientos y defunciones.
Por otro lado, a travs de medidas de seguridad como lo puede ser
la adopcin de papel seguro y otras medidas que dificulten la falsifica
Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...
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Informatizacin
Con miras a la modernizacin y eficiencia de los sistemas de registro
civil, se recomienda implementar un sistema de informatizacin, es decir
de automatizacin de los procesos de registro y almacenamiento manua
les. Los Estados deben bregar por implementar un sistema de archivo
de datos seguro, confiable, sistematizado e informatizado.
Un sistema informatizado no slo cumple una funcin de seguridad,
sino que adems brinda la posibilidad de obtener informacin actuali
zada y efectuar bsquedas y cruces de datos provenientes del registro
civil. De igual manera, permite recabar los datos de manera centralizada
sin perjuicio de la descentralizacin de los servicios y procesos, y tambin
permite que los datos se puedan compartir de manera eficiente con otras
instituciones autorizadas.
Unicidad
En general, se recomienda tender hacia la generacin de un nmero nico
para garantizar la certeza de la identidad individual de cada persona.
Esto implica que una persona tiene un slo registro, distinto del que tienen
todos los dems, para lo cual es necesario que exista una sola institucin a
cargo de ste. Un nmero de identificacin nico facilita el cruce de infor
macin entre nacimientos y defunciones, as como de cualquier otro
cambio, para la actualizacin y depuracin de la base de datos, y para
asegurar la seguridad de los datos.
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Conclusiones
El Programa de Universalizacin de la Identidad Civil en las Amricas
considera que es esencial fortalecer la voluntad poltica entre los Estados
sobre la importancia del derechos a la identidad, as como incentivar la
demanda ciudadana para ejercer este derecho entre los individuos. Asimis
mo, se busca colocar en la agenda poltica de los pases la discusin acerca
de la falta de identidad civil de las personas, y cmo esta ausencia afecta
la gobernabilidad democrtica y el desarrollo de los pueblos.
En este sentido, y a pesar de que cada pas presenta caractersticas y
marcos jurdicos particulares, el Programa pretende brindar los elemen
tos necesarios para discutir y adoptar una gua que sirva de base para
el fortalecimiento y la modernizacin de sistemas de registro civil con
miras a alcanzar la universalizacin en la regin y para la promocin
del derecho a la identidad.
Finalmente, los criterios delineados anteriormente servirn en el
proceso de definicin de modalidades de asistencia tcnica del Progra
ma orientadas hacia el fortalecimiento de los registros civiles en los
Estados miembros que as lo soliciten, la promocin de la universali
zacin de la identidad civil, y a brindar apoyo en la planificacin de
polticas pblicas relacionadas al registro civil de las personas.
Programa de Universalizacin de
la Identidad Civil en las Amricas
Objetivos
Objetivo General
Ampliar la capacidad de la oea de contribuir al fortalecimiento de la demo
cracia en las Amricas.
Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...
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Objetivo Especfico
Disear y poner en operacin un programa de universalizacin de la identi
dad civil en las Amricas, tendiente a eliminar completamente la situacin
de personas sin identificacin civil en la regin.
Enfoque Multidimensional
Gobernabilidad: modernizacin de las instituciones del sistema de registro
civil y promocin de una ciudadana inclusiva.
Desarrollo: derecho a la identidad como puerta de entrada para el goce de
otros derechos e importancia del registro universal para el monitoreo de los
indicadores de desarrollo.
Perspectiva de Derechos: para poder asegurar la participacin de los ciuda
danos en una sociedad, el Estado debera reconocer y proteger los derechos
relacionados a la identidad civil, a saber, el derecho a ser registrado, dere
cho al nombre, derecho a la nacionalidad y el derecho a la personalidad
jurdica.
Tareas
Identificar el conjunto de requisitos mnimos que debiera satisfacer todo
sistema de registro civil e identificacin en las Amricas.
Instalar, en la oea, una capacidad permanente de asistencia a los Estados
miembros que soliciten apoyo para el desarrollo o perfeccionamiento de
sus sistemas de registro civil.
Promover y lograr la asistencia de la oea en el desarrollo o perfecciona
miento de los sistemas de registro de varios Estados miembros.
66
El derecho a la identidad
como derecho humano
Actividades
Componentes
Criterios
Diagnstico Regional
Generacin herramientas prcticas para el mejoramiento de sistemas de
registro civil aplicado
Alcances del derecho a la identidad
Iniciativas
Proyecto modernizacin registros civiles: Honduras, Hait y Paraguay.
Campaas de registro Ecuador, Bolivia y Per
Nuevos proyectos de asistencia tcnica
Problemtica
Falta de universalidad de la identidad civil en la regin
18 por ciento subregistro nacimiento nios menores de 5 aos*
No existen datos exactos sobre el subregistro de adultos
Desigualdad en el acceso a los servicios de registro civil
Diferencias marcadas de registro intra e internacionalmente
Poblaciones ms vulnerables: nios, mujeres, poblaciones indgenas, afrodes
cendientes, poblaciones rurales y sectores de bajos recursos (ejemplo: en
la Repblica Dominicana el quintil de mayores ingresos tiene un ndice
de registro por encima del 90 por ciento, y para el quintil ms pobre, el ndi
ce est por debajo del 60 por ciento)
*Fuente unicef
Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...
67
Barreras
Factores administrativos
Obstculos de ndole poltica
Barreras econmicas
Discriminacin
Obstculos geogrficos
Situaciones de conflicto o desastres naturales
Falta de reconocimiento de diferencias culturales y sociales
Barreras que afectan a grupos excluidos
La falta de legislacin y/o cumplimiento de leyes existentes
Criterios
El sistema de registro cumple con:
Un propsito legal en relacin a el reconocimiento de la existencia de la
persona jurdica, y la base para la relacin entre un individuo y el Estado
Una funcin estadstica que resulta de vital importancia para la elabora
cin de proyecciones de poblacin, y el planteamiento e implementacin
de polticas pblicas que tengan en cuenta las tendencias demogrficas de
la poblacin
Una funcin social en lo que respecta a la familia y a los derechos sociales
Universalidad
Obligatoriedad
Inmediatez
No discriminacin
Multiculturalidad
No reversibilidad
Plazo razonable/recurso
Legalidad
Autonoma
Gratuidad
68
El derecho a la identidad
como derecho humano
Accesibilidad
Marco jurdico apropiado
Exigibilidad y justiciabilidad
Uniformidad
Armonizacin/homogeneizacin
Continuidad
Institucionalidad
Interrelacin de derechos
Eficacia
Cooperacin intersectorial
Valoracin social/responsabilidad individual
Valoracin/voluntad poltica
Fiabilidad/veracidad
Confidencialidad
Seguridad
Informacin
Unicidad
Conclusiones
Los criterios pretenden servir para:
Planificar modalidad de asistencia tcnica
Para promocionar la universalizacin de la identidad civil
Para brindar apoyo en la planificacin de polticas pblicas
Un Primer Acercamiento a
la Identificacin de...
69
71
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El derecho a la identidad
como derecho humano
74
El derecho a la identidad
como derecho humano
Conflictos de inters entre los progenitores del nio(a) que pasan por
encima del derecho a la identidad de ste(a).
La existencia de hijo(a)s extra-matrimoniales no reconocidos mantienen
tasas de registro sub-optimas en algunos pases de la regin.
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Idea, Banco Interamericano de Desarrollo, Estados Unidos, Washington, d.c., febrero, 2006,
volumen 9.
Internet: http:/www.iabd.org./res/publications/pubfiles/publVol9s.pdf
Oportunidades para la mayora, Banco Interamericano de Washington, d.c., julio, 2006.
Internet: http://www.iabd.org./bop/about.cfm?language=Spanish&PARID=2
Ordez, D. y P. Bracamonte, EI registro de nacimientos. Consecuencias en relacin de programas
de reduccin de pobreza en pases de Latinoamrica, Informe a la cooperacin tcnica atn/
ns-8915-rs, Banco Interamericano de Desarrollo, Estados Unidos, Washington, d.c., febrero,
2006.
unicef, The Sate of the Worlds Children 200. Excluded and Invisible, (2005), New York,
United States.
Documento Conceptual
1a. Conferencia Regional Latinoamericana
sobre el Derecho a la Identidad y Registro
Universal de Nacimiento
Celebrada del 28 al 30 de agosto del 2007 en
Asuncin, Paraguay
Antecedentes
El reconocimiento jurdico y social de la singularidad de cada ser humano
y de su pertenencia a un territorio, una cultura y una familia constituyen
condiciones ineludibles para preservar la dignidad personal y colectiva
de todas las personas, entendidas como sujetos de derechos y responsa
bilidades. En este sentido, el derecho a la identidad consistira en el
reconocimiento del derecho a un nombre, derecho a la nacionalidad y el dere
cho a la personalidad jurdica que le permiten a un individuo ejercer
su ciudadana. Asimismo, es la clave para el acceso y la exigibilidad
de derechos polticos, civiles, econmicos, sociales y culturales, tales
como salud y educacin. La ausencia de este derecho genera desigualdad y
discriminacin, problema grave en las Amricas, impidiendo a la persona
su actividad e inclusin en los aspectos polticos, econmicos y jurdi
cos de una sociedad democrtica. En el caso especifico de los nios y
nias, la ausencia de este derecho implica la negacin de sus derechos
humanos y puede producir una cadena de violaciones, desde la nega
cin de la matricula escolar hasta la explotacin sexual.
79
80
El derecho a la identidad
como derecho humano
Documento Conceptual
81
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Documento Conceptual
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Documento Conceptual
85
Objetivos de la Conferencia
La conferencia persigue los siguientes objetivos:
Establecer el compromiso poltico para alcanzar el registro de nacimien
tos gratuito, universal y oportuno de todos los nios de las Amricas para
el ao 2015.
Consensuar las bases para un plan regional de accin y establecer las prio
ridades y estrategias la elaboracin de planes nacionales de accin que
establezcan metas especficas, prioridades, cronogramas detallados y asig
ne responsabilidades para este fin.
Compartir buenas prcticas y experiencias innovadoras fortaleciendo la
cooperacin horizontal entre pases y alianzas destinadas a alcanzar el
registro de nacimiento gratuito, universal y oportuno de todos los nios
de las Amricas, con especial nfasis en las poblaciones excluidas.
Informar y sensibilizar a la opinin pblica de la regin sobre el derecho
a la identidad y el registro universal de nacimiento.
Resultados Esperados
Un documento que recoja las conclusiones y recomendaciones de la
Conferencia, que ofrezca lneas generales de trabajo a los gobiernos y
las sociedades civiles de las Amricas, a fin de poder alcanzar el registro
de nacimientos gratuito, universal y oportuno de todos los nios de la
regin para el ao 2015.
Estrategias y actividades prioritarias formuladas que sirvan como base
para la elaboracin de un plan regional y planes nacionales de accin con
metas especficas, prioridades, cronogramas detallados y presupuesto
asignado.
86
El derecho a la identidad
como derecho humano
Temas de Discusin
Registro de Nacimientos en la regin: una perspectiva de la situacin de
inscripcin de nacimientos en la regin, incluyendo obstculos y prio
ridades en cada pas.
Legislacin para garantizar el derecho de todo nio a un nombre y una
nacionalidad: revisin de marco normativo e identificacin de lagunas
existentes.
Modernizacin administrativa y tecnolgica: Fortalecimiento de los siste
mas de registro civil, eliminacin de tarifas de registro oficiales y extra
oficiales, asignacin presupuestaria, mejoramiento del manejo de informacin
y equipo, entrenamiento del personal.
Estrategias multidimensionales: Estrategias para combinar inscripcin
de nacimientos con otros servicios tales como educacin, salud, cuidados
prenatales, atencin calificada del parto e inmunizacin con el fin de
aumentar la cobertura.
Inclusin social y registro de nacimiento: Estrategias efectivas en zonas
fronterizas y poblaciones migrantes, pueblos indgenas, afrodescendien
tes y poblaciones viviendo en reas rurales remotas, as como nios de
paternidad no reconocida (paternidad responsable).
Movilizacin y alianzas: Formas de involucrar tanto al Estado como a la
sociedad civil en iniciativas de accin a nivel municipal al igual que a los
medios de comunicacin y al sector privado. Fortalecimiento de alianzas
para la cooperacin sur-sur en la regin.
Documento Conceptual
87
Estructura de la Conferencia
La Conferencia incluir una conferencia inaugural magistral, en la cual
se expondr la situacin en las Amricas del derecho a la identidad y el
registro de nacimientos. La conferencia tambin contar con sesiones
temticas de acuerdo a los principales temas de discusin propuestos,
en las cuales principalmente se presentarn buenas prcticas. A partir
de estas sesiones temticas se llevar a cabo trabajo en grupos con el
objetivo de identificar estrategias y actividades regionales y nacionales
referentes a estos temas tratados anteriormente. Durante otro trabajo
en grupos por pases se asentarn las bases para definir estrategias y
actividades prioritarias.
Tambin esta prevista una sesin plenaria inaugural y de clausura
en la cual se leern las conclusiones y recomendaciones de la conferen
cia. Durante el primer da de la conferencia se inaugurara una exposicin
por pases sobre el Derecho a la Identidad y Registro Universal. Las dele
gaciones debern traer material de su pas para ser expuesto.
Participantes
Altas autoridades polticas y del gobierno de los pases de la regin
(Ministerios de Salud, Ministerios o Secretaras de la Niez. mujer, justi
cia, Defensoras del Pueblo).
Directores y tcnicos de los Registros Civiles y Ministros(as) o Magis
trados(as) que tengan a su cargo los registros civiles, identificcin y
estadsticas vitales.
88
El derecho a la identidad
como derecho humano
Organizacin
La Oficina Regional de unicef para Amrica Latina y el Caribe (tacro), la
Organizacin de Estados Americanos (oea) y Plan Internacional Oficina
de las Amricas (roa) organizarn conjuntamente la Conferencia.
El gobierno de la Repblica de Paraguay ser anfitrin de esta Pri
mera Conferencia Regional Latinoamericana.
Documento Conceptual
89
oea/Ser.q
cji/res.137 (lxxi-o/07)
10 agosto 2007
Original: espaol
91
92
El derecho a la identidad
como derecho humano
Origen y contenido de
la solicitud de opinin
Mediante nota del 15 de marzo del ao 2007, la Presidenta del Consejo
Permanente en ese momento, Embajadora Mara del Lujn Flores, envi
una comunicacin al Presidente del Comit Jurdico Interamericano,
Jean-Paul Hubert, a fin de solicitar al Comit Jurdico una opinin sobre
el alcance del derecho a la identidad a la luz de un intercambio de
opiniones durante una sesin extraordinaria del Consejo Permanente
convocada para considerar el tema Niez, identidad y ciudadana,
solicitud hecha con base a lo establecido en el artculo 100 de la Carta
de la oea. Mediante nota del 26 de marzo de 2007, el Presidente del
Comit Jurdico respondi la nota en mencin indicando que informara
en breve a los miembros sobre dicha solicitud y propondra que se agregue
93
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El derecho a la identidad
como derecho humano
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El derecho a la identidad
como derecho humano
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El derecho a la identidad
como derecho humano
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Implicaciones y alcances
El Comit Jurdico considera que el derecho a la identidad tiene entre
sus implicaciones y alcances ms relevantes, la de constituir un derecho
con carcter autnomo que alimenta su contenido tanto de las normas del
derecho internacional, como de aquellas que se deriven de los rasgos cul
turales propios contemplados en el ordenamiento interno de los Estados,
concurriendo as a conformar la especificidad del individuo, con los
derechos que lo hacen nico, singular e identificable.
El derecho a la identidad, a su vez, tiene un valor instrumental
para el ejercicio de determinados derechos civiles, polticos, econmi
cos, sociales y culturales, de tal manera que su plena vigencia fortalece la
democracia y el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales.
Constituye, por consiguiente, un medio para el ejercicio de derechos en
una sociedad democrtica, comprometida con el ejercicio efectivo de la
ciudadana y los valores de la democracia representativa, facilitando as
la inclusin social, la participacin ciudadana y la igualdad de oportu
nidades.
La privacin del derecho a la identidad o las carencias legales en la
legislacin interna para el ejercicio efectivo del mismo, colocan a las
personas en situaciones que le dificultan o impiden el goce o el acceso
a derechos fundamentales, crendose as diferencias de tratamiento y
oportunidades que afectan los principios de igualdad ante la ley y de
101
Opinin
Sobre la base de los planteamientos y consideraciones arriba indicados,
el Comit Jurdico Interamericano emite la siguiente Opinin:
1. El derecho a la identidad puede calificarse como un derecho humano de
carcter y contenido tan fundamental y bsico que puede oponerse erga
omnes y no admite derogacin ni suspensin.
2. En su ejercicio real esta sujeto al conjunto de medidas legislativas y de
otro orden que adopten los Estados en el mbito interno, pero dentro de los
limites que impone el derecho internacional.
3. Sus alcances se reflejan de la siguiente forma:
Es un derecho autnomo,5 cuya existencia no esta subordinada a otros
derechos, sino que es un derecho en s mismo.
Es un derecho que, adems de tener un valor y contenido propio, sirve
a otros derechos para su plena realizacin y ejercicio y
El derecho a la identidad tiene un ncleo central de elementos clara
mente identificables que incluyen el derecho al nombre, el derecho a
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha manifestado que en la actual etapa de la
evolucin del derecho internacional, el principio fundamental de igualdad y no discriminacin
ha ingresado en el dominio del jus cogens. Opinin Consultiva-OC-18/2003. Condicin jurdica
y derechos de los migrantes indocumentados.
5 Por su parte, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos tambin ha hecho alusin
al derecho a la identidad. As, en el Caso de las Hermanas Serrano Cruz v. El Salvador (2004), la
Comisin mantuvo que el derecho a la identidad ha sido reconocido par la jurisprudencia y
la doctrina tanto como un derecho autnomo, as como expresin de otros derechos o como
un elemento constitutivo de stos, y que el mismo est ntimamente asociado al derecho al
reconocimiento de la personalidad jurdica, al derecho a tener un nombre, una nacionalidad, una
familia y a mantener relaciones familiares. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso
de las Hermanas Serrano Cruz V. El Salvador - Sentencia de 1 marzo de 2005.
4
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como derecho humano
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El derecho a la identidad
como derecho humano
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El derecho a la identidad
como derecho humano
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El derecho a la identidad
como derecho humano
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Extracto:
Este breve ensayo tiene como propsito resaltar la importancia del registro de
nacimiento como el medio idneo para garantizar el pleno ejercicio del derecho
a la identidad, as como el acceso a otros derechos fundamentales y para la
planeacin estratgica nacional y por ello la necesidad de consagrar a nivel Constitucional, tanto el derecho a la identidad, como la obligacin de los mexicanos
y del Estado, de proveer al registro oportuno de nacimientos.
111
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El derecho a la identidad
como derecho humano
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El derecho a la identidad
como derecho humano
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El derecho a la identidad
como derecho humano
cin actual, la cual no fue debatida, lo que autoriza a presumir que los
elementos antes enunciados si son exhaustivos del derecho a la identi
dad, al menos en su sentido estricto.
Habiendo establecido los tres elementos del derecho a la identidad
en sentido estricto, proseguir a explicar de una manera sumamente
concisa la relacin de estos elementos con la partida de nacimiento. Con
relacin al primer elemento, no puede caber la menor duda de que el
mejor mtodo para garantizar que un nio tenga un (y slo un) nombre
es asentndolo en un registro desde su nacimiento. Este nombre incluye,
por supuesto, los apellidos, lo que nos lleva al tercer elemento:
relaciones familiares reconocidas por la ley. Un certificado de nacimiento
es la prueba de la relacin fundamental del nio con sus progenito
res.6
118
El derecho a la identidad
como derecho humano
su registro es su derecho!
Antecedentes
Debemos recordar que antes de la creacin del Registro Civil en Mxico,
el estado no poda garantizar la identidad de una persona puesto que la
iglesia a travs de las boletas bautismales era quien llevaba un registro
del nmero de nacimientos y habitantes en el pas, y este documento era
el que serva para identificar a una nia o nio.
De ah la importancia de la creacin del Registro Civil en Mxico
fruto de las leyes de reforma promulgadas en el ao de 1859 siendo
Presidente Don Benito Jurez Garca, posteriormente en el ao de 1861
el Gobierno del estado de Yucatn mediante decreto promulgado el da
30 de marzo del citado ao crea el Registro Civil; a continuacin hace
mos referencia a las partes medulares de dicho decreto por considerarlo
de inters:
En su artculo 1o. se dispone que a partir del 1o. de mayo comenzarn a
tener efecto en el Estado las leyes de que se trata.
En su artculo 2o. se establece que en la ciudad capital habra tres jueces
del Estado Civil, uno con residencia en el centro y con jurisdiccin hasta el
Suburbio de San Sebastin, otro que residira en el suburbio de Santiago
121
122
El derecho a la identidad
como derecho humano
El derecho a la Identidad y
el Registro de Nacimiento
El derecho a la identidad implica el reconocimiento del derecho a un
nombre, el derecho a la nacionalidad y el derecho de tener una persona
lidad jurdica que le permita al individuo ejercer su ciudadana, derechos
que no pueden concebirse si el individuo no cuenta con un registro de
nacimiento ya que este y por ende el acta de nacimiento son el primer reco
nocimiento oficial por parte del estado de la existencia de un individuo.
A partir de este reconocimiento el individuo obtiene una identidad
nica y distintiva desde el inicio de su vida hasta su muerte y adquiere
derechos y obligaciones.
Adems, el registro del nacimiento es un medio para garantizar el
acceso a los servicios sociales bsicos como son la salud, la educacin
y para dar cuenta tambin de la edad de un nio o nia, lo que contri
buye a proteger el derecho de nios y nias a disfrutar su infancia y a
fortalecer los mecanismos legales para su proteccin contra las distintas
formas de abandono y abuso.
El registro de los nacimientos es un elemento esencial para plani
ficar la poltica estatal, nacional y mundial poblacional, por ello el
registro civil juega un papel primordial al ser la fuente de las estadsticas
vitales con las que los gobiernos pueden monitorear, fundamentalmente,
el estado de salud de una poblacin y disear polticas adecuadas para
atender aquellos problemas ms urgentes o prioritarios.
Al no tener su acta de nacimiento, cualquier individuo puede ver
seriamente obstaculizada su participacin en la sociedad. Un individuo se
convierte en un ciudadano pleno cuando est en capacidad de ejercer sus
derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales y cuando
puede participar en las actividades que forman la base del desarrollo de
su pas.
124
El derecho a la identidad
como derecho humano
Identidad
El objetivo principal de este programa es erradicar el subregistro de naci
miento del estado mediante el registro extemporneo de nacimiento. A
travs de Identidad los Oficiales del Registro Civil del estado se dan a la
tarea de salir a buscar en sus localidades a aquellas personas que no han
sido registradas y por ende no cuentan con su acta de nacimiento, una vez
localizadas, los Oficiales se dan a la tarea de integrar los expedientes con
la documentacin necesaria para que aquellas personas puedan ser inscri
tas al programa como beneficiarios, por ltimo en ceremonia protocolaria
presidida por la Gobernadora Constitucional del Estado todos los benefi
ciarios reciben su registro y acta de nacimiento.
A travs de identidad 2,678 yucatecos han obtenido de forma totalmente
gratuita su acta de nacimiento tal y como lo podemos apreciar en la tabla
siguiente:
Evento
identidad
Lugar
Fecha del
Evento
Mrida (Palacio
de Gobierno)
24-Feb-08
Ticul
25-Abr-09
Progreso
20-Oct-08
Mrida (Palacio
de Gobierno)
20-Mar-10
Total de
Personas
Beneficiadas
900
111
1,100
567
2,678
Mi nacionalidad
El objetivo principal de este programa es que nuestros paisanos que nacie
ron en el extranjero de padres Mexicanos puedan contar con su acta de
nacimiento mexicana a travs de la inscripcin de su acta extranjera. A travs
de Mi Nacionalidad todos los interesados pueden inscribir de manera
totalmente gratuita su acta de nacimiento extranjera en el Registro Civil
del Estado, a la fecha 1,033 yucatecos de manera gratuita han recibido de
manos de la Gobernadora del Estado su acta de nacimiento mexicana por
medio e este programa
Evento
mi nacionalidad
Lugar
Fecha del
Evento
Oxkutzcab
10-Ago-08
Motul
14-Dic-09
Total de
Personas
Beneficiadas
700
333
1,033
Festival registral
El objetivo principal de este programa es llevar de forma totalmente gra
tuita todos los servicios que presta el registro civil a colonias y localidades
apartadas del estado.
Mediante el Festival Registral todos los habitantes del estado pueden regis
trar a sus hijos, casarse, obtener sus actas de nacimiento, matrimonio, divorcio,
imprimir su curp, corregir sus actas, en fin pueden acceder de manera gratuita
a prcticamente todos los servicios que presta el Registro Civil, a la fecha
ms de 7,375 yucatecos se han beneficiado a travs de este programa.
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Evento
Lugar
Komchen
27-Jul-08
Cholul
12-Oct-08
Molas
festival registral
en tu comisaria
Fecha del
Evento
Caucel
Sitpach
Chablekal
Cosgaya
Chichi Saurez
San Jose Tzal
Juan Pablo Ii
San Jose
Tecoh Sur
07-Sep-08
14-Dic-08
15-Mar-09
07-Jun-09
20-Jun-09
24-Ene-10
07-Feb-10
21-Feb-10
27-Mar-10
Total de
Personas
Beneficiadas
1,000
800
650
800
450
600
450
600
500
710
815
Cerca de ti
Este programa implementado por la Secretaria de Poltica Comunitaria
y Social del Gobierno del Estado y en el cual participa la Unidad Mvil
del Registro Civil tiene como objetivo primordial acercar gran parte de
los servicios y programas del Gobierno del Estado a los municipios del
Interior del Estado, a travs de Cerca de Ti la Unidad Mvil del Registro
Civil presta los servicios de impresin de actas, impresin de curp y
correccin de actas del estado civil, a la fecha ms de 2,743 yucatecos se
han beneficiado a travs de los servicios que presta la Unidad Mvil del
Registro Civil en este programa.
65
110
348
176
217
152
0
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Personas Atendidas
Enero
Mes
Nacimientos
0
47
91
64
120
37
14
Matrimonios
0
11
Defunciones
0
Divorcios
0
Mermas
0
62
100
73
126
45
16
Total De Certificados
curp
59
115
96
215
Recepcionadas
Certificados expedidos
55
25
55
50
Reimpresin
Otros Tramites
14
38
26
81
24
Correccin Jurdico
2009
12
18
11
17
Juicio
cerca de ti
Requisitos
0
15
10
13
13
17
36
19
Validacin
233
237
100
0
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
1843
205
Agosto
Total
Personas Atendidas
Mes
Nacimientos
564
13
29
57
92
Matrimonios
59
12
10
Defunciones
1
Divorcios
1
Mermas
28
653
16
37
75
103
Total De Certificados
curp
941
41
160
139
116
Recepcionadas
Certificados expedidos
315
42
57
16
15
Reimpresin
Otros Tramites
Correccin Jurdico
254
10
41
15
103
12
10
Juicio
(continuacin)
cerca de ti 2009
Requisitos
92
10
144
17
16
12
Validacin
112
376
412
900
Febrero
Marzo
Total
Personas Atendidas
Enero
Mes
Nacimientos
91
34
38
19
Matrimonios
15
Defunciones
0
Divorcios
0
Mermas
0
106
37
47
22
Total De Certificados
Certificados expedidos
curp
Recepcionadas
Otros Tramites
1385
643
611
131
Reimpresin
38
17
12
Correccin Jurdico
2009
24
Juicio
cerca de ti
Requisitos
28
11
35
16
18
Validacin
Automatizacin de oficialas
El gobierno del Estado en conjunto con el Registro Nacional de Poblacin
se encuentra trabajando para equipar a 124 oficialas del Registro Civil
con equipo de cmputo de ltima tecnologa, para que el servicio que
prestan dichas oficialas sea cada vez ms eficiente, seguro, acortando
tiempos de espera y garantizando una mayor certeza jurdica en los actos
y documentos que se expiden.
Interconexin de oficialas
La meta no es slo dotar de equipo de cmputo a las oficialas, lo es tambin
interconectaras, para ello el Gobierno del Estado se encuentra trabajando en
un ambicioso proyecto para generar una red de gobierno con cobertura
en prcticamente en todo el territorio Yucateco, lo que permitir conectar a
corto plazo gran parte de las oficialas del Registro Civil, con estas accio
nes la informacin y los actos que realicen las oficialas actualizarn en
lnea la base de datos de la institucin, logrando que cualquier oficiala del
Registro Civil pueda expedir certificados de los actos registrales hechos
en Oficiala distinta.
132
El derecho a la identidad
como derecho humano
El compromiso de
Yucatn en Materia de Identidad
y Registro de Nacimiento
Yucatn quiere estar a la vanguardia en materia de identidad jur
dica, quiere ser un estado en donde todos sus habitantes puedan ejercer
plenamente todos sus derechos y obligaciones por el hecho de ser ciu
dadanos mexicanos y por el hecho de tener una propia identidad jurdica
que el registro de nacimiento otorga.
Yucatn quiere ser un estado ejemplo en el cumplimiento de las metas
y propsitos de la Organizacin de Estados Americanos, de la unicef y
por supuesto del Registro Nacional de Poblacin, metas y propsitos
encaminados a lograr que en Amrica latina se erradique el subregistro
de nacimiento en los prximos 10 aos.
Sin embargo el compromiso del Gobierno del Estado pretende ser
todava mayor:
La meta es clara, as lo manifest la Gobernadora del Estado Ivonne Orte
ga Pacheco en el marco de los festejos de la creacin del 150 aniversario
en el estado. No queremos, ni estamos dispuestos a que cuando celebre
mos el 153 aniversario del Registro Civil descubramos que sigue habiendo
hombres y mujeres que han esperado ms de 100 aos para que sus derechos
ciudadanos les lleguen, por eso, este gobierno que escucha tiene que llegar a
todos los rincones del estado. El derecho a ser registrados debe estar al
alcance de todos, especialmente de los que menos tienen, ya que el contar
134
El derecho a la identidad
como derecho humano
139
Derecho de Inscripcin
Es necesario aclarar que en la Repblica Argentina la organizacin
de los Registros de Estado Civil y Capacidad de las Personas del pas
corresponde a los gobiernos provinciales, existiendo en la actualidad
veinticuatro (24) Direcciones Generales de Registro Civil (Una por
cada Provincia y una de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) las
cuales a su vez tienen delegaciones propias dentro de sus jurisdiccin.
140
El derecho a la identidad
como derecho humano
El Derecho a la Identidad,
Oportunidad y Retos
141
142
El derecho a la identidad
como derecho humano
Identificacin y Documentacin
En la Repblica Argentina, a efectos de acreditar la identidad de las perso
nas en cualquier mbito del Estado Nacional de manera uniforme y
nica, se dicta la Ley No. 17.671 Ley de Identificacin, Registro y Clasifi
cacin del Potencial Humano Nacional y le adjudica al registro nacional
de las personas (renaper) la responsabilidad de registro, identificacin
y clasificacin de la totalidad de las personas de existencia visible que
habitan en el territorio Nacional y a todos los Argentinos en el exterior,
otorgando como testimonio de dicha identificacin el documento nacio
nal de identidad a cada persona desde su nacimiento.
La Ley No. 17.671 estableci las funciones de este Organismo carac
terizndolo como autrquico y descentralizado que se comunica con el
Poder Ejecutivo a travs del Ministerio del Interior.
La Ley dispone en forma exclusiva y excluyente al renaper a expe
dir el Documento Nacional de Identidad. Prev como carga pblica a
los Registros Civiles provinciales, ser participes en el proceso identifi
catorio, (en cuanto a la toma y entrega del trmite de identificacin) y
documentacin, ya que el renaper no posee oficinas propias en todo el
pas y es en ste caso donde los Registros Civiles provinciales y de la
El Derecho a la Identidad,
Oportunidad y Retos
143
144
El derecho a la identidad
como derecho humano
El Derecho a la Identidad,
Oportunidad y Retos
145
Antecedentes
Desde 1998 el Servicio Nacional de Registro Civil de Bolivia, adopt
medidas destinadas a resolver el problema del sub-registro de nacimien
tos. Una medida inicial, en esa direccin, fue promover un conjunto de
modificaciones normativas destinadas a ampliar el plazo del registro de na
cimientos y permitir que los nacimientos puedan ser inscritos despus
del plazo establecido, sin la necesidad de efectuar trmites judiciales.
Identificado el aspecto econmico como una de las principales causas
del sub-registro, se busc garantizar la gratuidad absoluta del registro y
primer certificado de nacimiento para nios, nias y adolescentes, inicia
tiva construida dentro un plan nacional de documentacin, en el que se
incluy a personas mayores de 18 aos.
147
148
El derecho a la identidad
como derecho humano
El derecho a la identidad
La identidad es un derecho humano que comprende derechos correla
cionados:
El derecho a un nombre y apellidos, a conocer la propia historia filial, al
reconocimiento de la personalidad jurdica y a la nacionalidad.
Estrategia Nacional de
Capacitacin, Educacin...
149
150
El derecho a la identidad
como derecho humano
Ubicacin de la estrategia de
capacitacin, educacin e
informacin
Estrategia Nacional de
Capacitacin, Educacin...
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Estrategia Nacional de
Capacitacin, Educacin...
153
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Alcance de la estrategia
nacional de capacitacin,
educacin e informacin
Estrategia Nacional de
Capacitacin, Educacin...
155
cio del derecho a la identidad. Los resultados de ese trabajo son los
siguientes: La gran mayora de los Oficiales de Registro Civil, si bien
conocen las condiciones generales del proceso, no tienen conocimien
tos precisos sobre temas que pueden presentarse en el registro de los
nacimientos y tampoco cuentan con una base lgica que les permita dar
solucin a dichos problemas, aplicando normas legales establecidas. No
obstante esfuerzos desarrollados por las Direcciones Departamentales
de Registro Civil, el conocimiento medio de los Oficiales de Registro
Civil, no es el suficiente para otorgar una eficiente prestacin del servi
cio y tampoco para promover que el nacimiento de los nios y nias
bolivianos sea inscrito inmediatamente despus de su nacimiento. La
falta de precisin en el registro, por problemas de formacin, fonticos
y de caligrafa, particularmente en zonas rurales, genera registros con
errores y pone en riesgo la calidad en la prestacin del servicio.
Los funcionarios de las Direcciones Departamentales de Regis
tro Civil y de la Direccin Nacional, cuentan en su gran mayora con
la formacin y capacidad tcnica en temas referidos al registro de los
hechos vitales y actos jurdicos relativos al estado civil de las personas.
Sin embargo la interpretacin que efectan respecto los alcances de
las normas legales, no siempre es la misma ni siquiera en un mismo
departamento. Sus conocimientos y formacin se limitan a temas de
registro, cuentan con poca formacin sobre trato al pblico, normas
generales que tienen ntima relacin con el ejercicio de la funcin
pblica y muy pocos pueden comunicarse con personas naturales de
comunidades indgenas en su idioma nativo. Los conocimientos de los
servidores pblicos de las Direcciones de Registro Civil, en su gran mayora,
son adquiridos en el desarrollo cotidiano de actividades, es un apren
dizaje, principalmente basado en la experiencia, problema que origina
una limitada calidad en la prestacin del servicio.
La falta de conocimiento sobre temas referidos al ejercicio del dere
cho a la identidad, tambin fue identificado en servidores pblicos de
156
El derecho a la identidad
como derecho humano
Enfoque de la estrategia
La idea de una democracia basada en valores y principios es nueva
en Bolivia, las prcticas democrticas resultan un difcil aprendizaje,
la internalizacin de los principios y valores de la democracia son en
consecuencia una tarea pendiente.
La falta de conocimiento o de acceso a l origina marginalidad, pro
blema que a pesar del singular avance democrtico en Bolivia, puede
debilitar su consolidacin. La mayor amenaza de los sistemas democr
ticos es la pobreza y las desigualdades, amenazas que en gran medida
pueden ser disipadas a travs de un eficiente respeto a la identidad, ya
que ella abre las posibilidad de acceso a la vida econmica, poltica y
jurdica del pas, pero sobre todo, pone en efectiva prctica la igualdad
de las personas. Una persona sin certificado de nacimiento, si bien exis
te fsicamente, no se encuentra reconocida como sujeto de derechos por
el orden institucional.
La consolidacin de la democracia requiere de un proceso de for
macin y prctica de valores que les son inherentes, la estabilidad
institucional es necesaria pero insuficiente, se requiere una robusta cul
Estrategia Nacional de
Capacitacin, Educacin...
157
Objetivo de la estrategia
El objeto de la estrategia es crear una cultura sobre la importancia del
registro de los nacimientos, para garantizar a partir de una eficiente
prestacin del servicio, el ejercicio de los derechos que a todo boliviano
le reconocen la Constitucin y las Leyes de la Repblica.
158
El derecho a la identidad
como derecho humano
Componentes de la estrategia
La estrategia est compuesta por tres componentes:
Capacitacin, Educacin e Informacin.
Los tres componentes han sido identificados despus de definir los suje
tos involucrados en el proceso de registro y certificacin.
Capacitacin
A travs de ella se pretende proporcionar a servidores pblicos del
Servicio Nacional de Registro Civil, servidores pblicos de entidades
cuyo trabajo se encuentra relacionado con el ejercicio del derecho a la
identidad y sociedad civil, conocimientos suficientes sobre condiciones
y requisitos para el registro de los hechos vitales y actos jurdicos relati
vos al estado civil de las personas.
Los sujetos de este proceso son:
a) Funcionarios del Servicio Nacional de Registro Civil;
b) Funcionarios de Salud, Educacin, Polica, Fuerzas Armadas, Gobiernos
Municipales, Gobiernos Departamentales, Defensoras y
c) Sociedad Civil.
Estrategia Nacional de
Capacitacin, Educacin...
159
Educacin
La tarea de difundir en la sociedad los valores democrticos y de registro
para internalizarlos en la conducta cotidiana de las personas demanda
un proceso educativo y formativo permanente. Grupos sociales exclui
dos por falta de informacin y conocimiento, deben ser incluidos para
constituir compromisos sociales que dentro de comportamientos rutina
rios formen una cultura de registro de los nacimientos.
El objetivo de este componente es crear una cultura que permita el
registro ntegro de los hechos vitales de forma oportuna.
Este componente plantea la necesidad de trabajar en dos escenarios
bajo la modalidad de educacin formal:
a) Educacin de quienes en algn momento de sus vidas sern padres o
madres.
Busca incorporar en el pensum de educacin primaria y secundaria, el
tema del derecho a la identidad y su ejercicio.
b) Educacin dirigida a miembros de unidades de formacin profesional
que por su naturaleza tienen ntima relacin con el ejercicio del derecho
a la identidad.
Busca incorporar en el pensum de educacin de institutos policiales,
militares, cuarteles, normales y carreras universitarias del rea social
temas referidos al ejercicio del derecho a la identidad y a condiciones y
requisitos para el registro de nacimientos, matrimonios y defunciones
como condiciones para el ejercicio de otros derechos que la Consti
tucin y las Leyes reconocen a todo boliviano.
160
El derecho a la identidad
como derecho humano
Estrategia Nacional de
Capacitacin, Educacin...
161
Normatividad de la Identificacin
Registro Civil
Tarjeta de Identidad
Cdula de Ciudadana
Causales Prdida de derechos
pmt
Registro civil
El estado civil de una persona es su situacin jurdica en la familia y la
sociedad, determina su capacidad para ejercer ciertos derechos y contraer
ciertas obligaciones Artculo 1o, dic. 1260/70
El Registro del Estado Civil demuestra la situacin jurdica que
tiene la persona dentro de la sociedad en orden a sus relaciones de fami
lia, de la cual se derivan derechos y obligaciones
163
Normatividad
Ley 2159 de 1852
Asigna a los notarios la funcin de r.c. y legisl sobre organizacin y
funcionamiento.
Ley 57 de 1887
La prueba principal del Estado Civil son las certificaciones eclesisticas
(Ratificado por el Concordado en 1887).
Ley 92 de 1938
Dispuso que los Notarios, Alcaldes y Cnsules llevaran la Funcin de
r.c, los certificados expedidos por ellos se constituyen en prueba princi
pal el estado civil quedando las partidas eclesisticas como prueba
supletoria.
164
El derecho a la identidad
como derecho humano
Condiciones de seguridad de
los seriales de registro Civil
(Decreto 2188 de 2001):
Para brindar mayores garantas en la expedicin del Registro Civil y dar
cumplimiento a lo sealado en el decreto 2188 de 2001. Relacionado con
la determinacin de las especificaciones mnimas, formato nico y papel
de seguridad.
165
166
El derecho a la identidad
como derecho humano
Folio (pgina).
Tomo (Libra).
nico ejemplar, original en la oficina de Registro.
167
168
El derecho a la identidad
como derecho humano
Requisitos
Presentar al nio y/o nia ante el funcionario de Registro Civil para que
tome la informacin relativa al nombre, fecha de nacimiento, nombre de
los padres y la huella del menor.
169
Tarjeta de Identidad
Normatividad
1970. Decreto 1260. Se crea la Tarjeta de Identidad, con la cual se iden
tifican a las personas mayores de 7 aos y menores de 18 aos.
2005. La ley 962. En su artculo 38. Prueba de nacionalidad. Modifica
el artculo 3o de la Ley 43 de 1993, quedado as:
Artculo 3o. Prueba de nacionalidad. Para todos los efectos legales
se considerarn como pruebas de la nacionalidad colombiana, la cdula
de ciudadana para los mayores de dieciocho (18) aos, la tarjeta de
identidad para los mayores de catorce (14) aos y menores de dieciocho
(18) aos o el registro civil de nacimiento para los menores de catorce
(14) aos, expedidos bajo la organizacin y direccin de la Registradura
170
El derecho a la identidad
como derecho humano
Nuevo Formato
Nueva Tarjeta de Identidad de 14 A 17 aos
Con el pmt 2 se capturara la informacin biogrfica y la huella dactilar
de hasta 3 millones de menores entre los 14 y 17 aos, en todo el terri
torio nacional y se actualizarn las bases de datos, con el propsito de
entregar de manera personal y autenticada las tarjetas de identidad con
la nueva presentacin y elementos de seguridad.
Requisitos
Copia original del Registro Civil de Nacimiento (no certificacin).
1 fotografa en color tamao 2.5x3 centmetros. de frente, cualquier fondo.
Saber el rh y grupo sanguneo.
171
Importante
Si a usted se le pierde o le roban su tarjeta de identidad, por seguridad,
debe denunciar este hecho ante una inspeccin de polica para evitar que
la persona que la encuentre o la robe no utilice su tarjeta de identidad
para actos delictivos.
Para la entrega de tarjeta de identidad y del duplicado, el menor debe
realizar el trmite personalmente y firmar con su nombre y huella.
Cdula de Ciudadana
Normatividad
Su gnesis data del siglo xix. El 16 de junio de 1853 el Presidente de la
Repblica Jos Maria Obando sancion la primera ley relacionada con
la expedicin de un documento de identificacin, aunque deficiente y
rudimentario.
El 23 de Julio de 1862 en el gobierno de Tomas Cipriano de Mosquera
surge un primer documento de identificacin llamado Certificado,
expedido por la Comisin de Calificacin integrada por el Gobernador
del Distrito y cuatro ciudadanos nombrados por l y el 4 de agosto de
1898 el representante Eliseo Arbelez present a la cmara un proyecto
de ley electoral entre ellos la Cdula.
El siglo pasado, el documento de identidad cont con la siguiente
evolucin:
Cdula Electoral
En el ao de 1929 la Ley 31 del 12 de noviembre crea las corporaciones
para el funcionamiento del Ramo Electoral en la Capital de la Repblica y
Capitales de Departamento.
172
El derecho a la identidad
como derecho humano
Especificaciones de la nueva
Cdula de Identidad
Dimensiones 5.7 x 9.2 centmetros
Reproduccin fotogrfica del ngulo inferior izquierdo de la tarjeta
decadactilar y del retrato del ciudadano, debidamente laminada.
173
Modificaciones
De 1952 a 1968 papel fotogrfico no fluorescente.
De 1968 a 1993 papel fotogrfico fluorescente.
Cuatro escudos de Colombia de diferentes tamaos.
Cinco plsticos de laminacin.
De 1952 a 1956 acetato de celulosa.
De 1956 a 1967 butl acetato de celulosa.
De 1967 a 1977 cloruro de polivinilo.
De 1977 a 1987 polister/polietileno.
De 1987 a 1993 polister/polietileno/etileno-vinil-acetato
En 1988 con la licitacin Internacional numero 01 se adquiri la infra
estructura que se ajusta a los avances tecnolgicos de la poca, capturando
la informacin por medio de cmaras de video y scanner, digitalizada y
transmitida va modem al computador central de Bogot.
ltima Cdula
Es importante resaltar que los dos formatos mencionados anteriormente
se encuentran vigentes hasta el 31 de diciembre de 2009, con la siguiente
salvedad, cuando se solicita el trmite de una cdula de ciudadana por
primera vez, duplicado o rectificacin, sin excepcin se hace entrega al
ciudadano de un formato denominado contrasea, que de ninguna manera
se debe asimilar a una cdula de ciudadana en atencin a sus especiales
condiciones de elaboracin y propsito especfico de expedicin.
174
El derecho a la identidad
como derecho humano
Requerimientos
cdula ciudadana
Primera vez
Procedimiento. La cdula de ciudadana es el nico documento vlido
para probar la identidad a partir de los 18 aos y para confirmar la mayora
de edad que le da derecho a elegir y ser elegido.
175
Requisitos:
Copia original del Registro Civil de Nacimiento y/o Tarjeta de Identidad
(documento original).
3 fotos en color, tamao 4x5 centmetros, de frente y fonda blanco, ropa
oscura. Si carece de cabello o lo tiene muy claro el fondo debe ser azul
claro.
Saber el rh y grupo sanguneo.
Duplicado
Procedimiento. Una persona puede solicitar duplicado de cdula de la
ciudadana por prdida o robo y deber realizar el trmite personalmen
te en una Registradora Auxiliar, Municipal o Especial.
Requisitos:
Saber el rh y grupo sanguneo.
3 fotos en color, tamao 4x5 centmetros., de frente y fonda blanco, ropa
oscura. Si carece de cabello o lo tiene muy claro el fondo debe ser azul
claro.
Si su ciudad o municipio cuenta con las maquinas Booking, no necesita
fotos y el trmite ser en papel.
Rectificacin
Procedimiento. Usted realiza este trmite personalmente en una Regis
tradora Auxiliar, Municipal o Especial, si la informacin de su cdula
est sujeta a modificaciones por:
Correccin ortogrfica de nombre y/o apellido.
Adicin o supresin de las partculas de o vda. de.
Correccin fecha de nacimiento.
176
El derecho a la identidad
como derecho humano
177
pmt
2 segunda fase
Fase 2
Antecedentes
Contrato 057 de 2005
El da 15 de Diciembre de 2005 se suscribe el Contrato 057 entre la
Registradura Nacional del Estado Civil y el Consorcio sagem y el da
29 de Diciembre de 2005, se suscribi el Acta de Inicio por parte del
contratista, la Interventora uis-cidlis y la Entidad.
178
El derecho a la identidad
como derecho humano
Objetivos Fase 2
Aumentar a 45 millones de registros, la capacidad de base de datos afis
Digitalizar y convertir al sistema los archivos fsicos decadactilares (30
millones de tarjetas).
Aumentar a 60 mil transacciones/da el cotejo dactiloscpico, a travs
del sistema afis.
Automatizar el proceso de resea (cubrimiento no inferior al 70 por
ciento de la poblacin).
Implementar una base de datos dactilar de ciudadanos entre 14 y 18 aos.
Automatizar el proceso de verificacin y validacin en las Registradoras
Municipales.
Proveer de una nueva tarjeta de identidad para los menores entre 14-17.
Incorporar a 900 oficinas no informatizadas el sistema de registro civil.
Unificar las bases de datos de identificacin: afis y ani
La produccin y entrega de 30 millones de cdulas y de 3 millones de
tarjetas de identidad.
La administracin, mantenimiento, soporte tcnico, seguridad y la capa
citacin en el sistema integral, para la operacin autnoma de sus sistemas
a travs de su personal.
Asegurar para la rnec la propiedad de todos los programas fuentes y
objetos de los sistemas de informacin y subsistemas que cooperan
armoniosamente y complementarios al afis.
Aprovechar y no perder las inversiones realizadas y potenciar los logros
del pmt 1.
179
181
182
El derecho a la identidad
como derecho humano
de estos datos reducir al mximo los periodos que no han sido actuali
zados para asegurar que al iniciar este proceso de informatizacin los
servicios que acceder el usuario en lo relativo a las certificaciones de
los hechos y actos debe ser universal en el mbito cronolgico de toda
la informacin existente que servir para la emisin de las certificacio
nes de:
a) Nacimientos
b) Matrimonios
c) Defunciones
d) Adopciones (con las limitaciones que las legislaciones que cada pas
establezca)
e) Naturalizaciones
f) Y con la informacin de todos los datos que hacen referencia a la
actualizacin del estado civil.
La experiencia hondurea ha reflejado que las autoridades del Registro
Civil en el pasado concentraron sus esfuerzos en obtener financiamientos
para la adquisicin de equipos de informtica teniendo prioridad en la
emisin de certificaciones de nacimiento ms por un inters electoral
que registral.
Es de reconocer que las solicitudes de certificaciones de nacimiento cons
tituyen la mayor demanda de documentos del Registro Civil pero por
haber consolidado la actualizacin de la informacin hasta determinado
periodo causa desaliento en los usuarios del Registro Civil ya que mu
chas certificaciones emitidas los datos bsicos no aparecen por estar
incompletos y de las cuarenta oficinas de Registro Civil informatizadas
slo en el Registro Civil de la capital se pueden actualizar o adicionar
la informacin incompleta por tener respaldos documentales a nivel na
cional, no as en el resto de oficinas que slo se limitan a actualizar
la informacin de su jurisdiccin por contar solamente con los tomos
originales como respaldo documental. Esta situacin est superada gra
184
El derecho a la identidad
como derecho humano
5. Tomar la decisin por parte de las Autoridades del Registro Civil para
la modernizacin de las oficinas del Registro Civil a nivel local a travs
de la informatizacin de la inscripcin y emisin de certificaciones de
los hechos y actos del Estado Civil impone la implementacin de procesos
permanentes de auditora de las bases de datos del sistema informtico
en diversos niveles tales como:
a) Auditora de las modificaciones de la informacin del Registro Civil,
efectuados por el Registrador civil municipal y su personal auxiliar
los cuales tienen asignados claves de acceso para realizar estos proce
sos registrales.
b) Auditora a los responsables del rea de informtica en virtud que
desde sus areas de trabajo pueden modificar datos sin estar autori
zados y sin contar con los respaldos documentales correspondientes.
c) Auditora a la integridad y seguridad del sistema electrnico del
Registro Civil para evitar adulteraciones o adiciones en la base de
datos del Registro por elementos externos a la institucin que puedan
acceder al banco de datos por medio de Internet, Intranet o cual
quier otro medio electrnico existente, si los procesos de envo de la
informacin de los Registros Civiles mecanizados remotos es fsico
verificar los procedimientos de remisin de los discos duros o medios
magnticos en que se depositen, si se realizan con todos los protocolos
de seguridad que existan en caso de extravo, hurto o robo garanti
zando que no se podr acceder a copiar o transferir electrnicamente
estos datos por elementos externos de los Registros Civiles, ya en
Amrica Latina hay muchos antecedentes funestos de venta ilegal
de bases de datos personales de los sistemas de Registro Civil, elec
toral para fines comerciales o controles migratorios de determinados
pases.
6. En virtud que los procesos de actualizacin de los hechos y actos del
estado civil son permanentes, las autoridades del Registro Civil deben
186
El derecho a la identidad
como derecho humano
188
El derecho a la identidad
como derecho humano
Antecedentes
Constitucin de la Repblica, artculos 39, 40, 45, 54, 55 y 59.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Decreto No. 62-2004, Ley del Registro Nacional de las Personas.
Histrica deficiencia presupuestaria.
Importancia presente y futura
Objetivos
Tomar decisiones y acciones para la generacin de ingresos.
Garantizar niveles de servicio por encima del 90 por ciento de satisfaccin.
Maximizacin de las inversiones ya realizadas.
Reduccin de costos y costos promedios.
Contribuir a la reduccin del fraude y trasiego.
Contribuir a la reversin de la percepcin negativa.
Principios
Cobro de todos los servicios no gratuitos, segn la Ley.
Mecanismos de cobros transparentes y prcticos.
Precios deben cubrir al menos 50 por ciento del costo total y 100 por
ciento del costo directo.
El saneamiento financiero depende de la generacin de ingresos, pero
tambin, de la reduccin de costos.
Proyectos
Arancel de servicios
Sistema de Gerencia de Cobros (singec).
Centro sas (Servicio, Atencin y Seguridad).
Sistema Garanta de Entrega.
Ajustes al Sistema de Registro Civil (oea).
Creacin Red de Conectividad.
Decreto de Reformas de la Ley del rnp.
Convenio con la Secretara de Educacin.
Convenio con el Comisionado Nacional de Derechos Humanos para la
Auditora Social.
Diagnstico de Capacidades Institucionales.
Alquiler de nuevo edificio en sps
Fundamento artculos 37 y 127 de la Ley del rnp. Fase 1
Revisin de costos del proyecto. Fase 1
Anlisis estadstico de servicios. Fase 1
Proyeccin de ingresos. Fase 1
Mecanismos de cobro. Fase 1
Priorizacin de municipios. Fase 1
Aprobacin por el Directorio. Fase 2
Publicacin en la Gaceta. Fase 2
Mecanismos de control. Fase 3
190
El derecho a la identidad
como derecho humano
Centros sas
(Servicio, Atencin y Seguridad)
Son oficinas de atencin por cita, para da y hora determinada.
Los posibles usuarios son urgencias, personas con tiempo altamente
comprometido, hondureos que viven en el extranjero, personas que no
gustan de hacer colas o que quieran evitar maltratos con otros ciudada
nos o cualquier otra molestia.
Nuestras oficinas rompern con el paradigma de la tpica oficina pblica.
Los servicios que se otorgarn en estas oficinas sern las certificaciones
y las solicitudes de tarjeta de identidad.
Funcionar con base en principios de rapidez, seguridad, comodidad, y
por supuesto, calidad de servicio.
Los horarios sern convenientes para los usuarios.
Este servicio dar mayor seguridad al personalizarlo (tramitadores).
La estrategia publicitaria se basa en concienciar (razn), desear (emocin)
y motivar (accin).
El componente de publicidad es indispensable para el xito de este
proyecto.
El valor de las licencias es de 200,000.00 lempiras, sin embargo por las
inversiones previas stas ya estn disponibles.
Seleccin y contratacin de locales. Fase 1
Cotizaciones de acondicionamiento de locales. Fase 1
Re-diseo de Imagen del rnp, Diseo y planificacin de campaas publi
citarias. Fase 1.
192
El derecho a la identidad
como derecho humano
194
El derecho a la identidad
como derecho humano
Diagnstico de
capacidades institucionales.
Negociacin con el bid de una at. Fase 1.
Contratacin del consultor Ricardo de Bernardi. Fase 1.
196
El derecho a la identidad
como derecho humano
Registro Nacional de
las Personas rnp
Antecedentes y Funciones Bsicas
del rnp
Quines somos
El Registro Nacional de las Personas es un Organismo del Estado que
tiene a su cargo el registro de todos los hechos y actos del estado civil
de las personas naturales, desde su nacimiento hasta su muerte.
198
El derecho a la identidad
como derecho humano
Naturaleza del
Registro Nacional de las Personas
El Registro Nacional de las Personas es un Institucin autnoma con
personalidad jurdica, tcnica e independiente, tiene su asiento en la
Capital de la Repblica y autoridad en el territorio nacional, pudiendo
establecer oficinas regionales en los lugares que sean necesarios.
Jurisdiccin y Competencia
El rnp tendr a su cargo el registro de todos los hechos y actos relati
vos al estado civil de las personas naturales, desde su nacimiento hasta
su muerte, as como, la emisin de los documentos de identificacin y
medios necesarios para su participacin en la vida ciudadana y social
del pas.
Naturaleza de la Ley
Las disposiciones de esta Ley, son de orden pblico y tendrn preemi
nencias sobre otras leyes que versen sobre la misma materia. En caso
de duda o ambigedad de una o ms de las presentes disposiciones, se
interpretarn en la forma que guarde mayor armona con la finalidad,
objetivos y funciones del rnp, y con los principios registrales consigna
dos en esta Ley.
Los trmites que deba realizarse en el rnp, cuando no tenga un
Procedimiento especial en esta Ley, se harn de acuerdo con lo que
establecen las leyes vigentes que tengan relacin con la materia.
200
El derecho a la identidad
como derecho humano
Misin
Registrar los hechos y actos de las personas naturales, desde su nacimiento
hasta su muerte, permitindoles el ejercicio de sus derechos, manteniendo informacin fidedigna para proporcionarla a entes gubernamentales
y privados, nacionales e internacionales; contribuyendo as, al orden,
desarrollo y democracia de la sociedad hondurea.
Visin
Ser una institucin tcnica y auto sostenible de prestigio en Centroam
rica, caracterizada por su recurso humano calificado y tecnologa de
ltima generacin para ofrecer servicio eficiente y eficaz al pblico.
Objetivo
Planifica, organiza, y administra con exclusividad el sistema integrado
del registro civil e identificacin de las personas naturales y proporciona
informacin al Tribunal Supremo Electoral (tse) para la elaboracin del
Censo Nacional Electoral, de manera permanente.
Valores
Eficiencia
Vocacin de Servicio
Honestidad
Sobriedad
Legalidad
202
El derecho a la identidad
como derecho humano
Responsabilidad
Austeridad
Estructura Orgnica
El rnp ha identificado cuatro niveles jerrquicos para el establecimiento
de lneas de autoridad, responsabilidad y flujo de comunicacin.
Direccin Ejecutiva superior. Este nivel jerrquico se encarga de definir los
principales objetivos y estrategias de la institucin, Est a cargo de un direc
tor y dos subdirectores electos por el Congreso Nacional por un periodo de
cinco aos.
Administrativo Funcional. Los departamentos que integran este nivel
dependen del Subdirector Administrativo y tienen la funcin principal de
planear y ejecutar las actividades administrativas.
Componentes del
Sistema de Registro Civil
Definicin
El Registro Civil tiene como funcin primordial inscribir y dar certeza
de los hechos y actos relativos al estado civil de las personas naturales,
desde su nacimiento hasta su muerte
El Sistema de Registro Civil esta integrado por:
El registro del estado civil de las personas naturales
La gestion administativa registral
Archivo general
Estadsticas vitales y sistemas de informacin
La generacin de la informacin bsica para la elaboracin del Censo
Nacional Electoral y
Una Inspectora General
204
El derecho a la identidad
como derecho humano
Antecedentes
Al igual que en los otros pases latinoamericanos, el Registro Civil se
inicia a principios de 1880 con el traspaso de los libros de inscripcin
de nacimiento, matrimonios y defunciones de los archivos de la Iglesia
Catlica a las Alcaldas Municipales, 100 aos despus se cre el Registro
Nacional de las Personas (Decreto 150-1982) como una entidad depen
diente del Tribunal Nacional de Elecciones, con las reformas poltico
electorales planteadas por los Precandidatos Presidenciales (septiem
bre 2001), entre los cuales se destacaban la separacin del Registro
Nacional de las Personas del Tribunal Nacional de Elecciones y la
despolitizacin de ambos organismos, en mayo del 2004, mediante
Decreto 62-2004 del Poder Ejecutivo, se crean nuevos entes autno
mos especializados e independientes, el nuevo Registro Nacional de
las Personas tiene por finalidad planificar, organizar, dirigir, desarrollar
y administrar exclusivamente el sistema integrado del Registro Civil
e Identificacin de las personas naturales y proporciona permanente
mente al Tribunal Supremo Electoral (tse), sin costo, toda la informacin
necesaria para que ste elabore el Censo Nacional Electoral.
Funcionamiento
Organizacin. Est a cargo de un funcionamiento que se denomina
director general, un subdirector tcnico y un subdirector administrativo.
Funcionamiento. El Registro Nacional de las Personas funciona a
travs de oficinas Registrales ubicadas en los 298 municipios del pas,
13 Oficinas Auxiliares a subregistros ubicadas en lugares fronterizos de
difcil acceso o donde predominan grupos tnicos cada oficina cuenta
con un registrador Civil Municipal o Auxiliar, segn sea el caso, siendo
estos ministros de fe publica encargados de inscribir en su respectiva
rea geogrfica poblacional y para fines jurdicos y estadsticos, los
206
El derecho a la identidad
como derecho humano
Unin de Hecho
Unin de hecho. Garantiza y establece deberes y derechos, procura una
estabilidad al grupo familiar y proteccin al patrimonio, es decir produce
los mismos efectos jurdicos que el matrimonio.
Se formaliza ante el Alcalde Municipal, Abogado y Notario o ante
el Juez competente.
Adopcin
Adopcin. Acto jurdico destinado a crear entre el o los adoptante y el o
los adoptados los mismos derechos y obligaciones que tiene los padres
para con los hijos(as) y estos para con los padres
El Instituto Hondureo de la Niez y la Familia es el ente de Estado
encargado de proteger a la niez y la familia, por ende es el que tutela
que se cumplan todos los requisitos, y represente al menor ante el Juzgado
de Familia. La adopcin incorpora al adoptado a la familia en condicio
nes iguales a las de un hijo nacido de una relacin conyugal.
Naturalizacin
Naturalizacin. Es un acto potestativo del Estado, por medio de el los
extranjeros obtienen la nacionalidad hondurea, con las limitaciones del
ejercicio de los derechos que determina la constitucin y dems leyes
del pas.
La naturalizacin para que tenga validez debe ser inscrita en el
Registro Nacional de las Personas dentro de los quince (15) das siguiente
a la obtencin del acuerdo de naturalizacin.
208
El derecho a la identidad
como derecho humano
210
El derecho a la identidad
como derecho humano
Impugnacin Administrativa de la
Inscripcin de Nacimiento
Las inscripciones de nacimiento que no se practiquen personalmente
por los padres, podrn ser impugnadas por stos administrativamente,
212
El derecho a la identidad
como derecho humano
Rectificaciones
Es la correccin que se hace en las inscripciones de cualquier error,
omisin, supresin o alteracin mediante resolucin judicial o admi
nistrativa.
dentro del plazo de tres (3) meses contados a partir de la fecha en que
cumplan dicha edad. La Tarjeta de Identidad tiene como fundamentos
bsicos los siguientes:
Inscripcin de nacimiento en el Registro Nacional de las Personas
Nmero de Identidad (13 dgitos)
Registro de huellas dactilares
214
El derecho a la identidad
como derecho humano
Defuncin
Es base para solicitar el permiso para enterrar al fallecido.
Es necesaria para que los beneficiarios de ciertos derechos puedan recla
marlos.
Es una herramienta para que el cnyuge sobreviviente u otros.
Matrimonio
Proteccin del patrimonio familiar
Establece los derechos tutelares sobre los hijos
Para solicitar pensiones y prestaciones familiares
Para realizar trmites relativos a la adopcin
Para gestionar el divorcio y otros.
Informacin General
De los 298 Oficinas del Registro Civil Municipal, cuarenta y cuatro (44)
estn con el sistema automatizado o mecanizado, lo que significa que las
inscripciones y certificaciones de los hechos y actos del estado civil y
capacidad de las personas se inscriben certifican en lnea, va computado
ras, este servicio se presta en las ciudades que representan ms del 80 por
ciento de la poblacin del pas.
Nota. Para que todo hecho y acto tenga validez legal debe ser inscrito en el Registro Nacional
de las Personas.
Introduccin
Con la satisfaccin y grandes expectativas de obtener resultados pro
ductivos, iniciamos en el da de hoy el Cuarto Encuentro del Consejo
Latinoamericano de Registros Civiles, Identidad y Estadsticas Vita
les (clarciev), en esta ocasin auspiciada por el Registro Nacional de
Poblacin e Identificacin Personal de los Estados Unidos Mexicanos.
En primer lugar, tengo que agradecer al Licenciado Carlos Ral
Anaya Moreno y al Registro Nacional de Poblacin e Identificacin
Personal de Mxico, la cordial invitacin y por el generoso ofrecimien
to de ser la sede para este importante encuentro, que busca unir a los
pases latinoamericanos en metas comunes, siendo nuestro norte, la ins
cripcin de todas las personas, eliminando de este modo el denominado
subregistro.
217
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El derecho a la identidad
como derecho humano
El Subregistro de
Nacimientos en la...
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220
El derecho a la identidad
como derecho humano
Organizacin de
los Registros Civiles
Existen dos tipos o formas en que se organizan los Registro Civiles:
El primero, es un registro civil totalmente descentralizado, municipali
zado e independiente uno del otro con los riesgos que ello implica. En
los pases en que impera, no existe un archivo central organizado, como
es el caso de Guatemala, si bien recientemente se ha logrado crear una
entidad autnoma que emigra el documento nico de identidad y asumi
r el control del registro civil que hasta la fecha ha estado en mano de
las municipalidades. Cada Registro Civil Municipal funcionaba aparte,
de manera autnoma y bajo sus propias directrices. En estos pases las
personas tienen que acercarse a los municipios de donde son, originarios
o solicitar la informacin mediante comisiones que pueden extenderse
en el tiempo.
El segundo tipo obedece a pases que, si bien organizaron un Registro
Civil descentralizado, crearon una Oficina Central ubicada en la capital
El Subregistro de
Nacimientos en la...
221
La Repblica de Panam esta dividida polticamente, desde 1953, en nueve (9) provincias, a
las cuales se les ha asignado numeracin segn el orden alfabtico de las mismas y cinco (5) comarcas indgenas alas cuales se les ha asignado numeracin segn la fecha de su creacin legal.
Las Provincias son Bocas del Toro (I), Code (2), Coln (3), Chiriqui (4), Darin (5), Herrera
(6), Los Santos (7), Panam (8), Veraguas (9); y las Comarcas de Kuna Yala (10), Ember de
Darin (11), Ngobe Bugle (12). Las Comarcas Kuna de Madungandi y la Comarca Wargandi no
se Ie ha asignado numeracin, por ser de reciente creacin
8
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Derecho a
la Identidad en Panam
Las sociedades humanas requieren de la promulgacin de leyes que
puedan definir los derechos y deberes de las personas y por ende, los
principios y pautas que el Estado debe procurar para lograr el beneficia
colectivo.
La prueba del nacimiento es la inscripcin en el Registro Civil. Dicha
inscripcin da fe del hecho, fecha, hora, lugar en que acaece, sexo y, en su
caso, de la filiacin del inscrito. Seala Diez Picazo,9 que la inscripcin
en el Registro Civil no inviste a una persona de su estado, como ha pre
tendido cierto sector de la doctrina. El estado existe cuando hay un ttulo
de adquisicin; se inscribe en el Registro Civil porque existe.
En Panam, el Registro Civil est inmerso en el Tribunal Electoral
y se convierte en la base de los tres procesos fundamentales, a saber:
La inscripcin de los hechos vitales y los actos jurdicos de las personas
naturales, la expedicin del documento de identidad personal o Cdula y
la inclusin de los ciudadanos en un Padrn Electoral Fotogrfico para la
organizacin de todo proceso electoral, tambin a cargo del organismo
electoral.
El Subregistro de
Nacimientos en la...
223
El Subregistro
El Subregistro es, nada ms y nada menos, la negacin al derecho fun
damental de existir legalmente. Sin la inscripcin del nacimiento
la persona, sea menor o mayor de edad, no tiene acceso a la salud, a la
educacin, a los servicios bsicos y a poder participar en los destinos
polticos de su pas, ya que no podr tener el derecho fundamental de
elegir y/o ser elegido.
Tambin se afecta al Estado, ya que sin una idea clara de las perso
nas a las cuales tiene que dirigir la administracin de los recursos del
pas, no puede aplicar polticas claras, justas y equitativas a la colecti
vidad que le corresponde dirigir.
Este es un problema vital que est siendo reconocido por todos
nuestros pases y por instituciones como unicef, quienes tienen como
meta disminuir el subregistro en la regin a la mitad en el ao 2010
y erradicar totalmente este flagelo en el ao 2015, como parte de los
224
El derecho a la identidad
como derecho humano
compromisos del mileno que nuestros pases han sido suscritos a nivel
Naciones Unidas.
En Panam tenemos varios aos de estar combatiendo el subregis
tro que se circunscribe actualmente a las zonas de extrema pobreza, que
coinciden con las zonas indgenas, por lo que se habla que el subregistro
alcanza el 4.5 por ciento de la poblacin, donde el 94 por ciento de los
nacimientos son atendidos con asistencia mdica.
El subregistro en
la Repblica de Panam
La Repblica de Panam tiene dos reas fcilmente detectables, una
donde las ciudades terminales del Canal de Panam y las capitales de
provincias demuestran un alto auge econmico y comercial y zonas
donde este desarrollo an no llega o es totalmente nulo.
reas Urbanas
En las ciudades, donde la mayora de los nacimientos son hospitalarios
(94 por ciento a nivel nacional), el subregistro se produca por efecto
de las propias leyes del Registro Civil, que no permitan realizar las
inscripciones de oficio de los nacimientos de los cuales tuviere constan
cia mediante un parte clnico de nacimiento, hasta un ao despus del
nacimiento del menor.
La solucin ha consistido en la adecuacin legislativa, ya que recien
temente en el ao 2006, se ha modificado y modernizado la Ley del
Registro Civil, disminuyendo los plazos para la realizacin de las inscrip
ciones de oficio, de un (1) ao a seis (6) meses y las respectivas
adecuaciones en cuanto a la liberalidad en los cambios, modificaciones y
supresiones administrativas de nombres y otras inscripciones.
El Subregistro de
Nacimientos en la...
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El derecho a la identidad
como derecho humano
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Nacimientos en la...
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como derecho humano
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Nacimientos en la...
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El derecho a la identidad
como derecho humano
www.tribunal-electoral.gob.pa
Normatividad legal
Dentro de las principales normas legales relacionadas con el derecho a
la identidad en el Per, es necesario mencionar las siguientes:
a) Constitucin Poltica del Per de 1993
La Identidad est garantizada y protegida Constitucin Poltica del
Per. Constituye un derecho fundamental. Est previsto en el numeral
1 del Artculo Segundo:
Artculo 2. Derechos fundamentales de la persona.
Toda persona tiene derecho.
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a
su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en
todo cuanto le favorece.
b) Cdigo civil
El Cdigo Civil en el Titulo I Principios de la Persona, Seccin
Primera, Personas Naturales del Libro I Derecho de las Personas
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Barreras para la
identidad en el Per
La indocumentacin es el principal problema de la identidad para cerca
de un milln de personas, afectando principalmente a aquellas de meno
res recursos que viven alejadas de los centros poblados.
Situacin de
la inscripcin en el Per
Situacin actual de
los registros civiles
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El derecho a la identidad
como derecho humano
afis,
Otras acciones
desarrolladas por el reniec
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El derecho a la identidad
como derecho humano
241
algn rgimen que diera a los derechos fundamentales del hombre una
tutela que no siempre se alcanzaba por el Derecho Constitucional. De all
la idea, y finalmente la consagracin de la Declaracin de los Derechos
del Hombre que fue adoptada por unanimidad por la Asamblea de las
Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.
Esta declaracin importa un acuerdo con respecto a la existencia y
alcance de estos derechos fundamentales, representa una proteccin de
los mismos que se suma a las que estn contenidas en las declaraciones
particulares de los Estados, desde que ese acuerdo general acerca de
estos derechos puede invocarse a los efectos de interpretar el sentido de algu
nas disposiciones del Derecho Constitucional interno, desde que traducen
una conciencia general acerca de esos mismos derechos.
Entre las normas internacionales se destaca la Convencin de los
Derechos del Nio de 1989, verdadero tratado de Derechos Humanos
de la niez y adolescencia, aprobado en nuestro pas por Ley No. 16.137
(1990) que ha sido pilar fundamental en la evolucin de la legislacin
hacia el reconocimiento y efectividad de los derechos de las nias,
nios y adolescentes.
Este derecho ha sido definido como el inters existencial que tiene
cada persona de no ver alterada, desnaturalizada, o negada la proyeccin
externa o social de su personalidad..., Que no se discuta, distorsio
ne, recorte o niegue lo que constituye el esencial patrimonio cultural
del sujeto, integrado por una multiplicidad de variados aspectos como
son, entre otros: la identidad de origen, la identidad familiar, intelectual,
poltica, religiosa, social y profesional de cada persona... (El Derecho
a la identidad: Un Derecho inalienable, Derecho Familiar, Unidad y
Accin para el siglo xxi, Apfelbaum, l; Bracciaforte, S: Boye, c, 1996).
Es un derecho humano inalienable porque permite al ser humano
posicionarse como persona, ubicarse como sujeto de derechos y obliga
ciones en una determinada comunidad.
242
El derecho a la identidad
como derecho humano
Es el derecho que tiene una persona de ser reconocido por los dems
como poseedor de una identidad propia e inconfundible, el derecho de
ser el ser que autnticamente es.
La identidad de un ser humano es dinmica, est en permanente
construccin a medida que el ser humano crece y se desarrolla, se mani
fiesta a travs del nombre, las ideas, los sentimientos, las capacidades,
las caractersticas fsicas, las habilidades, las conductas, etctera
Como derecho humano implica tambin el conocimiento de la verdad
biolgica e histrica; as las personas tienen derecho a conocer la identi
dad de sus padres.
El peruano Carlos Fernndez Sessarego afirma que:
la identidad personal supone ser uno mismo y no otro, pese a la inte
gracin social. La identidad del ser humano se constituye, en cuanto ser
libre, a travs de un continuo proceso auto creativo, mediante una sucesin
de haceres en que consiste la existencia, por la adhesin a una determinada
concepcin del mundo.
Derecho a la Identidad:
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una cuestin de Derechos...
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Artculo 8
1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del nio a
preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las rela
ciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilcitas.
2. Cuando un nio sea privado ilegalmente de algunos de los elementos
de su identidad o de todos ellos, los Estados Partes debern prestar la
asistencia y proteccin apropiadas con miras a restablecer rpidamente
su identidad.
Derecho a la Identidad:
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una cuestin de Derechos...
Sin las inscripciones al nacer, los nios y nias, los hombres y muje
res son invisibles para las estadsticas oficiales.
La inscripcin del nacimiento es la prueba ms visible de su recono
cimiento jurdico como miembros de la sociedad por parte del Gobierno.
Tambin es prueba de la relacin fundamental de la persona con sus
progenitores, determinando tambin su nacionalidad.
En algunos casos se pasa por alto el valor de la inscripcin del naci
miento debido a la falta de informacin sobre la importancia fundamental
que tiene esta medida para asegurar el reconocimiento de todas las perso
nas ante la Ley, salvaguardar sus derechos y garantizar que cualquier
violacin de estos no pase desapercibida.
Puede que la inscripcin del nacimiento no sea considerada importante
por aquellas familias con graves problemas econmicos, considerndolo
como una simple formalidad jurdica, sin relacionarlo con su desarrollo,
la salud, la educacin, el acceso a beneficios sociales en general.
246
El derecho a la identidad
como derecho humano
Derecho a la Identidad:
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una cuestin de Derechos...
desde comienzos del siglo xx facilitan los trmites para realizar fuera de
plazo las inscripciones de nacimiento omitidas. En la actualidad, la Ley
No. 16.170 de fecha 28 de diciembre de 1990 le otorga competencia
exclusiva para este trmite al Registro de Estado Civil, el cual previa
vista del Ministerio Pblico y Fiscal procede a realizar las inscripciones
que no se realizaron dentro de los plazos legales (10 das hbiles a partir
del Nacimiento en zonas urbanas y 20 das hbiles en zona rural).
Adems del marco jurdico adecuado para la realizacin de las ins
cripciones se ha contado con el apoyo de los gobiernos para las mismas
y en especial con las de este Gobierno el cual con la asuncin de las
nuevas autoridades y la creacin en marzo de 2005 del Ministerio de
Desarrollo Social (mides) se traz como objetivo el Desarrollo de los
Ciudadanos, poniendo especial nfasis en el derecho a la identidad,
logrndose un proceso de profundizacin de estos derechos a travs
de distintas campaas de sensibilizacin y de trabajo interinstitucional.
Es destacable que conjuntamente con el mides trabajaron y conti
nan hacindolo, la Direccin General del Registro de Estado Civil, la
Direccin Nacional de Identificacin Civil y la Suprema Corte de Justi
cia, habindose contado con la colaboracin de los gobiernos locales as
como la de otros organismos gubernamentales y no gubernamentales.
A travs de distintas campaas de sensibilizacin y el trabajo de
estas instituciones se realizaron inscripciones tardas de nacimiento,
reconocimiento de hijos naturales, trmites de enmiendas de errores u
omisiones en las partidas de nacimiento por la va administrativa, no
slo a los beneficiarios de los programas de ayuda del mides, sino a otras
personas que compartan la problemtica. Estas campaas fueron reali
zadas semana a semana durante el ao 2005 en los barrios de personas
de ms bajos recursos de Montevideo y el rea metropolitana, sin costo
alguno para los beneficiarios.
Tambin desde el ao 2005, el mides organiza jornadas talleres
regionales en toda la Repblica sobre el derecho a la identidad. Las
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Derecho a la Identidad:
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una cuestin de Derechos...
250
El derecho a la identidad
como derecho humano
El artculo 26 del cna establece que Todo nio tiene derecho, desde
su nacimiento, a ser inscripto con nombre y apellido. Se consagra a
texto expreso por primera vez el derecho a tener nombre y apellido,
derecho fundamental que adems de identificar a las personas, las indi
vidualiza, siendo imprescindible para la vida de relacin.
Es de destacar que, en Uruguay, hasta el 1/1/1984, se inscriban
personas sin apellidos (hijos extramatrimoniales de padres de estado
civil casados que tenan el impedimento de inscribirlos en el Regis
tro como propios. Se los calificaba de hijos de padres desconocidos.
Con esa fecha entr en vigencia el Decreto-Ley 15.462 que obliga a la
asignacin de dos apellidos identificatorios a los hijos extramatrimonia
les de padres de estado civil casados o aquellos inscriptos por un slo
progenitor (que no eran de filiacin legtima). A pesar del hecho, a partir
de entonces, de la asignacin de dos apellidos a los hijos extramatrimo
niales de padres de estado civil casados, se los continu denominando
hijos de padres desconocidos hasta la entrada en vigencia del cna.
Los apellidos identificatorios asignados durante la vigencia del
Decreto-Ley 15.462 eran extrados por el Oficial de Estado Civil que
realizaba la inscripcin, de un listado de alrededor de cien apellidos
comunes, desconociendo de esta forma, el derecho fundamental de
toda persona a una identidad cierta.
El cna hace desaparecer la expresin hijos de padres desconocidos
en las partidas de nacimiento de hijos habidos fuera del matrimonio,
consagrando el derecho deber de la madre de trasmitir sus dos apellidos
en el caso que sea inscripto slo por ella; pero si la madre no tuviere
segundo apellido, el nio llevar como primero el de su madre biolgi
ca, seguido de uno de uso comn elegido por ella (Artculo 27 numeral
4 del cna). A pesar que el Decreto-Ley 15.462 ha sido derogado en este
aspecto por el cna, esta nueva forma de asignacin de apellidos resulta
injusta y discriminatoria en virtud de que se le asigna como segundo
Derecho a la Identidad:
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una cuestin de Derechos...
252
El derecho a la identidad
como derecho humano
Conclusiones
Consagrar el derecho a la identidad como un Derecho Humano funda
mental implica posicionarlo con la relevancia que realmente amerita.
Esta categorizacin fue plasmada en nuestro pas recientemente, en
especial en los aspectos referidos al nombre y la filiacin.
Sin embargo, desde los comienzos de la historia de nuestro pas,
existi un marco jurdico por el cual se le garantiz a las personas la
posibilidad de una inscripcin de nacimiento y como consecuencia de
ello el goce de un nombre.
Derecho a la Identidad:
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una cuestin de Derechos...
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Inspectora
Diana Coito
Dra. Gabriela Albornoz
Derecho a la Identidad:
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una cuestin de Derechos...
Antecedentes
Pacto de San Jos de Costa Rica
Artculo 18. Derecho al nombre
Artculo 20. Derecho a la nacionalidad
Misin
La Direccin General del Registro Civil como rgano rector de las
polticas en la materia es responsable del Registro del Estado Civil de
las personas y de los hechos vitales, de la conservacin de los archivos
y de otorgar la documentacin respectiva, sirviendo de base a la organi
zacin de la sociedad y la familia.
256
El derecho a la identidad
como derecho humano
Visin
Jerarquizar la intervencin del Registro Civil, asumiendo en todo el
pas las funciones en las cuales tiene competencia. Impulsar y desarro
llar una gestin eficaz, eficiente y transparente a travs de procesos de
modernizacin, informacin y coordinacin interinstitucional que facilite
el pleno derecho a la identidad de toda la poblacin.
Objetivos Estratgicos
1. Realizar la inscripcin y expedicin de documentos mediante la utiliza
cin de herramientas informticas.
2. Expandir el alcance de actividad a nivel nacional
3. Coordinar con organismos estatales que feliciten el pleno ejercicio del
Derecho a la Identidad de toda la poblacin.
4. Democratizar el acceso a la informacin, alcanzando a todos/as los/as
ciudadanos/as.
5. Custodiar y conservar en buen estado los libros de registro del Estado
Civil.
Cometidos Bsicos
Inscripcin de los actos y hechos del Estado Civil
Conservacin de la documentacin
Expedicin de Testimonios
Uruguay-Historia
1869 Jueces de paz
1879 Decreto-Ley 1.430 (depende institucionalmente del Ministerio de
Educacin y Cultura)
1885 Direccin General del Registro del Estado Civil
Derecho a la Identidad:
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una cuestin de Derechos...
Estructura Organizativa
Cobertura a nivel nacional a travs de:
15 oficinas en Montevideo y Canelones
137 Juzgados de Paz en el interior del pas (se faculta al Juez de Paz como
oficial de Estado Civil)
Nacimientos
Ao 2006: 47.422
Ao 2005: 47.334
Ao 2004: 50.052
Fuente: msp-Divisin estadsticas
Desafos
Modernizacin del Registro
Adquisicin de Software
Adquisicin de Hardware
Informacin de los registros
Digitalizacin
Capacitacin
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Introduccin
Generalidades
La filosofa de la existencia, sin perjuicio de haber contribuido de modo
notable a brindar una nocin ms rica y profunda sobre el ser humano,
no pudo lograr el inmenso y gran misterio que representa el hombre
para s mismo.
Dice Jaspers:
los seres humanos conocemos mejor todo lo que no somos, lo que est en
el mundo exterior, que lo que cada cual es.1
La temporalidad es una estructura esencial de la existencia. Si concebimos al ser humano como temporalidad, verificaremos que slo es
1 Jaspers,
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El derecho a la identidad
como derecho humano
El Derecho a la Identidad
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en la Legislacin Uruguaya
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Generalidades del
Derecho Uruguayo
El Derecho uruguayo se arraiga al principio de los verdaderos orgenes
del individuo, previendo y regulando los mecanismos adecuados para
buscar la verdad biolgica, incorporando las herramientas que propor
ciona la ciencia adn, que permitan dar a luz, la verdad sobre la identidad
Guido y Beramendi sealan que desde el punta de vista psicolgico
el ser humano se inscribe en un patrn cultural en una trama multi
dimensional, producto nico, singular de una intangible construccin
Inter-intra-generacional que posibilita nuestro acceso a la condicin huma-
na que nos recibe al arribar a la vida, que no incluye, a la cual contribuimos
y en la que quedar nuestra huella, que ser el sustrato de nuestra identi
dad al aportar el contexto peculiar de nuestros modelos identificatorios.
Los caracteres del derecho a la personalidad son para la doctrina
nacional:
Derechos originarios o innatos que se adquieren por el nacimiento;
En principio, derechos subjetivos privados, pero hay que tener en cuenta
que alguno de estos derechos, pueden tambin ser clasificados entre los
derechos subjetivos pblicos (derecho de familia);
Derechos absolutos o de exclusin, en mrito a su oponibilidad erga
omnes, en cuanto su contenido estn sujetos a exigencias morales y del
orden jurdico, que deben contemplarse con los derechos de los dems
hombres y del bien comn;
Son personales, extrapatrimoniales, sin perjuicio que su lesin de lugar a
reparaciones de ndole patrimonial;
Son irrenunciables e imprescriptibles, artculo 1193 Cdigo Civil.
El Derecho a la Identidad
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en la Legislacin Uruguaya
Captulo III
Artculo 8o. Todas las personas son iguales ante la Ley, no reconocindo
se otra distincin entre ellas sino la de los talentos o las virtudes.
Artculo 72o. La enumeracin de derechos, deberes y garantas hecha por
la Constitucin, no excluye los otros que son inherentes a la personalidad
humana o se derivan de la forma republicana de gobierno.
266
El derecho a la identidad
como derecho humano
Seccin xix
Captulo IV
Artculo 332 Los preceptos de la presente Constitucin que reconocen
derechos a los individuos, as como los que atribuyen facultades e impo
nen deberes a las autoridades pblicas, no dejaran de aplicarse por falta de
la reglamentacin respectiva, sino que esta ser suplida, recurriendo a los
fundamentos de leyes anlogas, a los principios generales de derecho y a
las doctrinas generalmente admitidas.
El Derecho a la Identidad
267
en la Legislacin Uruguaya
La existencia de
normas aisladas referidas al
nombre es la realidad.
En el Derecho positivo uruguayo se utilizan como sinnimos los concep
tos d persona, sujeto de derecho e individuo de la especie humana.
El Cdigo Civil uruguayo en su Libro Primero regula el llamado
derecho de familia, destinndose a las personas de los artculos 21 a
49, correctamente enmarcado a criterio de esta parte, ya que es recin
despus de la persona, que pueden tener sentido el resto de las normas.
El Artculo 21 del Cdigo Civil precepta que son personas: todos
los individuos de la especie humana.
A los efectos del Artculo 835 del Cdigo Civil, concebido es aquel
que ha comenzado su proceso de gestacin en el seno materno.
El Cdigo Civil uruguayo se ocupa en este punto, nicamente de los
derechos patrimoniales del concebido, en mrito que la doctrina sobre
los derechos de la personalidad, no est contemplada en el mismo. Esto
resulta lgico, si tomamos en cuenta que nuestro Cdigo entr en vigen
cia en el ao 1868.
La doctrina de los derechos de la personalidad llevada a los Cdi
gos Civiles es del siglo xx. Por ello debemos buscar los principios fuera
del Cdigo, esencialmente en la jurisprudencia.
As se nombran a modo de ejemplo los siguientes preceptos del
Cdigo Civil:
Artculo 92 (relativo al matrimonio consignando que el expediente infor
mativo matrimonial deber contener entre otros elementosnombres y
apellidos de los novios y los de sus padres).
Artculo 98 (menciona el nombre en sentido amplio, comprensivo de
nombre y apellido: En el acta o partida de matrimonio se enunciara: 1o
(El nombre).
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El derecho a la identidad
como derecho humano
El Derecho a la Identidad
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en la Legislacin Uruguaya
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como derecho humano
El Derecho a la Identidad
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en la Legislacin Uruguaya
Leyes
Ley 17.823 de 7 de setiembre de 2004, Cdigo de la Niez y la Adoles
cencia
El Artculo 9o. titulado Derechos Esenciales expresa: Todo nio y
adolescente tiene derecho intrnseco a la vida, dignidad, libertad, identi
dad, integridad, imagen, salud, educacin, recreacin, descanso, cultura,
participacin, asociacin, a los beneficios de la seguridad social y a ser
tratado en igualdad de condiciones cualquiera sea su sexo, su religin,
etnia o condicin social.
Artculo 15o inserto en el Captulo III De los Deberes del Estado, esta
blece entre las protecciones especiales en la letra H) Situaciones que
pongan en peligro su identidad, como adopciones ilegtimas y ventas.
Artculo 25o. (Derecho a la identidad). Sin perjuicio de las normas
del Registro de Estado Civil, el recin nacido deber ser identificado
mediante las impresiones plantar y digital acompaadas por la impre
sin digital de la madre.
Las maternidades pblicas y privadas debern llevar un registro para
cumplir con lo dispuesto en el inciso anterior, al momento de realizarse
el parto. Se le otorgar copia a la madre y se enviar otra al Registro
de Estado Civil.
Los mdicos o parteros que asistan nacimientos fuera de la maternidad,
debern realizar el registro de igual forma y, en caso de imposibilidad,
anotarlo en la historia clnica.
En este ltimo caso y fuera de las hiptesis sealadas anteriormente, las
impresiones digital y plantar del recin nacido se tomarn al momento
de hacerse la inscripcin en el Registro de Estado Civil.
Este artculo merece comentario. A pesar de ser una ley relativamen
te nueva, an no cumpli los tres aos, la disposicin mencionada es
de difcil aplicacin. La dactiloscopia es una ciencia y a los efectos que
sta sirva como garanta de la identidad, deben darse determinadas condi
272
El derecho a la identidad
como derecho humano
El Derecho a la Identidad
273
en la Legislacin Uruguaya
274
El derecho a la identidad
como derecho humano
Doctrina,
Convencin Americana de
Derechos Humanos
Es un derecho de toda persona humana, cualquiera sea su edad y las
motivaciones por las que se pueda atacar ese derecho inalienable, inex
propiable e irrenunciable a su propia identidad. Podra decirse incluso,
hasta con mas precisin y si se quiere desde un plano de mayor amplitud
derecho a su integridad existencial. En la medida en que, desde luego, ...
el ser humane no trasciende slo en cuanto ente fsico, sino que trasciende
como ser existencial. Puede hablarse entonces, de la preservacin de la
integridad existencial del hombre, a travs de la cual cada ser humane se
reconoce a s mismo,11
Zannoni, Eduardo, El dao en la responsabilidad civil, citado por Gustavo Ordoqui, Estatuto de
los derechos de la personalidad, pgina 21.
11
El Derecho a la Identidad
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en la Legislacin Uruguaya
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El derecho a la identidad
como derecho humano
El Derecho a la Identidad
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en la Legislacin Uruguaya
15
16
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Conclusin
Los Estados son responsables de proteger la identidad personal de los
seres humanos por cuanto el ser uno mismo, representado por sus propios
caracteres y acciones, es la verdad de cada individualidad.
La identidad no puede ni debe ser destruida, ni lesionada, atacando a sta
se est atacando a toda la sociedad.
La identidad personal reducida nicamente al nombre, es solamente un
aspecto de la personalidad.
La identidad personal la podemos ubicar al mismo nivel de otros dere
chos esenciales como el de la libertad y la vida.
La identidad del ser humano est integrada por un complejo de elementos,
como el espiritual, sicolgico, cultural, ideolgico, religioso, poltico.
La identidad personal es, finalmente, un atributo del ser libre.
El Derecho a la Identidad
279
en la Legislacin Uruguaya
La identidad va ms
all de la identificacin
1. Para los pueblos indgenas, cada nia y cada nio nace ya con una
identidad constituida por elementos propios y de la identidad colectiva
de su pueblo.
2. La identidad colectiva est ligada a nuestros territorios y conformada
por nuestras espiritualidades, idiomas, historias, valores, prcticas y tra
diciones.
3. La identidad va mucho mas all de la identificacin.
4. Todo proceso de identificacin, registro y documentacin debe respetar
y reafirmar la identidad individual y colectiva de la persona.
5. La identificacin es parte del derecho humano a la identidad y como tal
el Estado debe asegurar que sea accesible a todos los miembros de los
pueblos indgenas.
6. Todo proceso de identificacin, registro y documentacin de miembros
de pueblos indgenas debe respetar la lengua, nombres y ortografa del
respectivo pueblo.
283
Recomendaciones
Legislacin y modernizacin
administrativa para garantizar el
derecho a la identidad
1. Los Estados en consulta, participacin y concertacin con los pueblos
interesados y en cumplimiento de sus obligaciones internacionales y cons
titucionales deben adecuar su legislacin para garantizar que todos los
miembros de los pueblos indgenas tengan acceso a una identificacin
que refleje la identidad individual y colectiva, tanto en sus comunida
des, como para los que residan en reas urbanas.
2. La identidad de la persona individual se liga y se constituye tambin por
la identidad colectiva de la cultura a la que pertenece.
En consecuencia, las legislaciones nacionales y su puesta en prctica
establecern de acuerdo con los pueblos interesados las formas necesa
rias y efectivas para que el registro y documentacin de las personas
reflejen los elementos culturales propios de cada pueblo indgena.
3. Los Estados reconocern, adecuarn sus sistemas y utilizarn para los
efectos de la identificacin, registro y documentacin de los miembros de
los pueblos indgenas, los nombres, pro-nombres, grafemas y estructuras
nominales de nuestros pueblos por ejemplo, las indicaciones de clanes,
familias, otros.
284
El derecho a la identidad
como derecho humano
4. Los pueblos indgenas demandamos que antes del 2015, los Estados con
nuestra participacin plena, tomen las medidas necesarias, efectivas y sin
costo para los interesados, para la identificacin, documentacin y regis
tro de todos los que an no lo estn. Estas medidas incluyen campaas
masivas, amnistas, entre otras.
5. En acuerdo con los pueblos indgenas los Estados transferirn las compe
tencias para la identificacin, registro y documentacin de los miembros
de esos pueblos, a los niveles locales, con la identificacin de prioridades,
planes concentrados, creacin de capacitacin y los recursos necesarios.
6. Los Estados garantizarn que todo sistema de inscripcin, registro y
documentacin referido a los pueblos indgenas, estn conectados y ho
mologados en el sistema y registro comn nacional. Los testimonios
de sistemas de registro propios de los pueblos indgenas, deben estar
accesibles a travs de todo el sistema nacional de registro.
7. Los(as) funcionarios/as encargados del registro civil en rea predomi
nante indgenas, sern nombrados de acuerdo y en base a propuestas de
las comunidades interesadas, y sern entrenados para que en la puesta
en prctica de la legislacin vigente respeten los elementos culturales
propios de la identidad de los pueblos.
8. Para pueblos indgenas de existencia transfronteriza, los Estados respec
tivos con la participacin de estos. Tomarn las medidas para que la
identificacin de sus miembros sea plenamente vlida en ambos Estados
y permita sus prcticas internas culturales de comunicacin, transporte,
comercio y produccin.
9. Cuando ellos no existieran, los Estados adoptarn medidas necesarias
para garantizar que los funcionarios en su trato con pueblos indgenas,
lo hagan con dignidad y respeto. Esa legislacin incluir la penalizacin
de los actos de racismo y discriminacin.
Recomendaciones de
los Pueblos Indgenas
285
Coordinacin de
servicios sociales para garantizar el
registro de nacimiento oportuno
Inclusin social y
registro de nacimientos:
estrategias y oportunidades
286
El derecho a la identidad
como derecho humano
Alianzas y
sensibilizacin
Recomendaciones de
los Pueblos Indgenas
287
289
En la actualidad
Para abordar el tema afrodescendiente, es importante tener presente la
existencia del racismo estructural e institucional que impera y permea
290
El derecho a la identidad
como derecho humano
Recomendaciones de
los y las Participantes...
291
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El derecho a la identidad
como derecho humano
En los aspectos de
Alianzas y Sensibilizacin
1. El Estado y las instituciones encargadas de registro, deben propiciar el
intercambio con las comunidades a fin de conocer las realidades cultura
les que puedan incidir en el registro de nios y nias afrodescendientes.
2. Recurrir a los recursos institucionales de las organizaciones afrodescen
dientes, para contribuir con el proceso de registro de nacimiento.
3. Destacamos la necesidad de generar espacios de dilogo con los pueblos
indgenas sobre temas comunes y especficos en lo que respecta a los desa
fos en el acceso y la garanta del registro de nacimiento e identificacin.
Recomendaciones de
los y las Participantes...
293
Propuesta Legislativa
Documento de Trabajo
Objetivo: Garantizar el Derecho a la Identidad de todo individuo.
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El derecho a la identidad
como derecho humano
Proyecto de Iniciativa de
Adicin al Artculo 4o...
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300
El derecho a la identidad
como derecho humano
Artculo 8
1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del nio a
preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las rela
ciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilcitas.
2. Cuando un nio sea privado ilegalmente de algunos de los elementos
de su identidad o de todos ellos, los Estados Partes debern prestar la
asistencia y proteccin apropiadas con miras a restablecer rpidamente
su identidad.
Proyecto de Iniciativa de
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como derecho humano
Proyecto de Iniciativa de
Adicin al Artculo 4o...
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Transitorios
Artculo Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente
al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo Segundo. Al entrar en vigor el presente Decreto, el Congreso de
la Unin, las legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal debern realizar las adecuaciones a las leyes federales y
locales que procedan.
Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de
Mxico, Distrito Federal, a los das del mes de del dos mil.
ndice
Presentacin. ................................................................................................ 7
Aspectos Conceptuales. .............................................................................. 13
Registro de Nacimiento Universal y Derecho a
la Identidad
Presentacin del Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia unicef en el iv encuentro de
Directores del Registro Civil, Identificacin y
Estadsticas Vitales
Celebrado en Mxico del 29 de julio al 4 de agosto
de 2007............................................................................................................................................................
15
Qu es el derecho a la identidad?.......................................................................................................15
Quines son los nios no registrados en
latinoamrica y el caribe?......................................................................................................................17
Principales obstculos al registro universal,
gratuito y oportuno................................................................................................................................20
Consecuencias para la niez y adolescencia......................................................................................23
Por qu es importante el registro de
nacimiento?............................................................................................................................................................ 23
Cules son las implicaciones para
el nio o nia de no ser registrado?.................................................................................................................... 23
Resumen Ejecutivo................................................................................................................................32
Introduccin, El aporte de la oea. ........................................................................................................32
Alcances del derecho a la identidad................................................................................................................... 36
Obstculos para el registro de las personas........................................................................................37
Criterios para sistemas de
registro civil: con miras a la universalizacin......................................................................................38
Universalidad.............................................................................................................................................................. 41
Obligatoriedad............................................................................................................................................................ 41
Inmediatez................................................................................................................................................................... 42
No discriminacin...................................................................................................................................................... 43
Multiculturalidad........................................................................................................................................................ 44
No reversibilidad......................................................................................................................................................... 46
Plazo razonable/recurso adecuado......................................................................................................................... 46
Legalidad..................................................................................................................................................................... 47
Interrelacin de derechos.......................................................................................................................................... 47
Gratuidad..................................................................................................................................................................... 48
Accesibilidad............................................................................................................................................................... 49
Marco jurdico apropiado.......................................................................................................................................... 50
Amortizacin/Homogeneizacin............................................................................................................................ 53
Continuidad................................................................................................................................................................. 54
Institucionalidad......................................................................................................................................................... 55
Autonoma.................................................................................................................................................................. 56
Eficacia......................................................................................................................................................................... 57
Cooperacin intersectorial........................................................................................................................................ 58
Valoracin social/responsabilidad individual......................................................................................................... 59
Valoracin/voluntad poltica................................................................................................................................... 60
Fiabilidad/Veracidad................................................................................................................................................. 61
Confidencialidad.................................................................................................................................................... 62
Seguridad................................................................................................................................................................ 63
Informatizacin..................................................................................................................................................... 64
Unicidad................................................................................................................................................................. 64
Conclusiones...........................................................................................................................................65
Programa de Universalizacin de
la Identidad Civil en las Amricas........................................................................................................65
Objetivos.................................................................................................................................................65
Enfoque Multidimensional....................................................................................................................66
Tareas.......................................................................................................................................................66
Actividades..............................................................................................................................................67
Barreras....................................................................................................................................................68
Criterios....................................................................................................................................................68
Conclusiones...........................................................................................................................................69
Documento Conceptual
1a. Conferencia Regional Latinoamericana sobre el
Derecho a la Identidad y Registro Universal de Nacimiento
Celebrada del 28 al 30 de agosto del 2007 en Asuncin, Paraguay.............................................................79
Antecedentes..........................................................................................................................................79
Objetivos de la Conferencia ................................................................................................................86
Resultados Esperados............................................................................................................................86
Temas de Discusin...............................................................................................................................87
Estructura de la Conferencia................................................................................................................88
Participantes............................................................................................................................................88
Organizacin...........................................................................................................................................89
El Registro de Nacimiento,
Garanta del Derecho a la Identidad
Ana Guadalupe Correa Torres
Directora de Investigacin, Planeacin y
Evaluacin de la Direccin General del Registro
Nacional de Poblacin e Identificacin Personal,
Secretara de Gobernacin, Mxico, junio de 2010.......................................................................................111
Extracto:...............................................................................................................................................................111
El Derecho a la Identidad y el
Registro de Nacimiento en Yucatn
Lic. Dafne David Lpez Martnez
Director del Registro Civil del Estado de Yucatn...........................................................................................121
Antecedentes........................................................................................................................................121
El derecho a la Identidad y el
Registro de Nacimiento.......................................................................................................................123
Pilar I Poltica social Activa.....................................................................................................................................124
Pilar VI Gobierno de Calidad...................................................................................................................................131
El compromiso de Yucatn en Materia de
Identidad y Registro de Nacimiento..................................................................................................134
El Derecho a la Identidad,
Oportunidad y Retos
Ponencia del Registro Nacional de las Personas de la
Repblica de Argentina. ............................................................................................. 139
Derecho de Inscripcin........................................................................................................................140
Identificacin y Documentacin........................................................................................................143
Estrategia Nacional de
Capacitacin, Educacin e Informacin sobre
el Ejercicio del Derecho de la Identidad
Javier Hinojosa Ledezma
Director Nacional del Registro Civil de Bolivia............................................................................................... 147
Antecedentes........................................................................................................................................147
El derecho a la identidad.....................................................................................................................149
Ubicacin de la estrategia de capacitacin,
educacin e informacin.....................................................................................................................151
Principales causas del sub-registro de nacimientos........................................................................153
Alcance de la estrategia nacional de
capacitacin, educacin e informacin.............................................................................................155
Enfoque de la estrategia......................................................................................................................157
Objetivo de la estrategia.....................................................................................................................158
Componentes de la estrategia............................................................................................................159
Capacitacin........................................................................................................................................................159
Educacin.............................................................................................................................................................160
Informacin a la sociedad civil...........................................................................................................161
Repblica de Colombia
Director Nacional del Registro Civil de Colombia........................................................................................163
Normatividad de la Identificacin......................................................................................................163
Registro civil..........................................................................................................................................163
Normatividad.......................................................................................................................................................164
Condiciones de seguridad de
los seriales de registro Civil................................................................................................................................165
Hechos y actos sujetos a registro:....................................................................................................................166
Artculo 5 decreto 1260 de 1.970:.................................................................................................................166
Articulo 5 decreto 1260 de 1.970
Antiguo y Nuevo sistema..................................................................................................................................166
Funcionarios autorizados para
ejercer la funcin de registro civil.....................................................................................................................167
Registro civil de nacimiento..............................................................................................................................167
Registro civil de matrimonio..............................................................................................................................168
Registro civil de defuncin.................................................................................................................................168
Requerimientos registro civil.............................................................................................................................168
Tarjeta de Identidad............................................................................................................................................170
Normatividad.......................................................................................................................................................170
Formato Tarjeta de Identidad............................................................................................................................171
Requerimientos Tarjeta de Identidad...............................................................................................................171
Cdula de Ciudadana..........................................................................................................................172
Normatividad.......................................................................................................................................................172
Cdula Electoral..................................................................................................................................................172
Cdula laminada implementada
por la misin canadiense....................................................................................................................................173
Especificaciones de la nueva
Cdula de Identidad............................................................................................................................................173
ltima Cdula......................................................................................................................................................174
Requerimientos
cdula ciudadana ..............................................................................................................................................175
El Subregistro de Nacimientos en la
Repblica de Panam
Dr. Dmaso Sols Pea
Director Nacional del Registro Civil, Tribunal Electoral, Repblica de Panam.
Vicepresidente del clariciev.........................................................................................................................217
Introduccin..........................................................................................................................................217
Historia del Registro Civil....................................................................................................................217
Definicin del Registro Civil................................................................................................................218
Naturaleza Jurdica del
Registro Civil Panameo.....................................................................................................................220
Objeto del Registro Civil......................................................................................................................221
Organizacin de los Registros Civiles................................................................................................221
Derecho a la Identidad en Panam....................................................................................................223
El Subregistro........................................................................................................................................224
El subregistro en la Repblica de Panam....................................................................................................... 225
Normatividad legal...............................................................................................................................233
Barreras para la identidad en el Per.................................................................................................235
Situacin de la inscripcin en el Per................................................................................................236
Situacin actual de los registros civiles.............................................................................................236
Acciones realizadas por el reniec a favor del
derecho a la identidad..........................................................................................................................237
Avances del plan nacional de
restitucin de la identidad...................................................................................................................238
Otras acciones desarrolladas por el reniec........................................................................................238
Derecho a la Identidad:
una cuestin de Derechos Humanos
Esc. Roberto Calvo Surez,
Director del Registro de Estado Civil,
Repblica Oriental del Uruguay.............................................................................................. 241
El Derecho a la Identidad en
la Legislacin Uruguaya
Dra. Blanca Arizeta Paip y
Introduccin..........................................................................................................................................259
Generalidades. ....................................................................................................................................259
Generalidades del Derecho Uruguayo...............................................................................................265
Ordenamiento Jurdico Uruguayo......................................................................................................266
La existencia de normas aisladas referidas al
nombre es la realidad..........................................................................................................................................268
Conclusin.............................................................................................................................................279
La identidad va ms
all de la identificacin........................................................................................................................283
Recomendaciones................................................................................................................................284
Legislacin y modernizacin administrativa
para garantizar el derecho a la identidad.........................................................................................................284
Recomendaciones de los y
las Participantes Afrodescendientes
1a. Conferencia Regional Latinoamericana sobre el
Derecho a la Identidad y Registro Universal de Nacimiento,
28 al 30 de agosto, 2001, Asuncin, Paraguay.....................................................................................................289
Documento de Trabajo........................................................................................................................297
El derecho a la identidad
como derecho humano
La edicin electrnica se termin el
mes de enero de 2011 y estuvo al
cuidado de la Direccin General de
Compilacin y Consulta del Orden
Jurdico Nacional con la colaboracin
de la Direccin General del Registro
Nacional de Poblacin e Identidad
Personal.