Economa, Sociedad y Territorio

ISSN: 1405-8421
est@cmq.edu.mx
El Colegio Mexiquense, A.C.
Mxico

Manzanal, Mabel
Neoliberalismo y territorio en la Argentina de fin de siglo
Economa, Sociedad y Territorio, vol. II, nm. 7, enero-junio, 2000, pp. 433-458
El Colegio Mexiquense, A.C.
Toluca, Mxico

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Economa, Sociedad y Territorio, vol. II, nm. 7, 2000, 433-458

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Neoliberalismo y
territorio en la
Argentina de fin
de siglo
Mabel Manzanal1
CONICET/Universidad de Buenos
Aires
Introduccin
En Argentina, el tema de las economas regionales se desarrolla
originalmente en torno a la cuestin de las desigualdades regionales, que se manifiestan entre la regin pampeana (privilegiada
en la poltica, en las finanzas, en las comunicaciones, en la concentracin del capital, en el dominio de la tecnologa y en el nivel
de capacitacin e investigacin) y el resto del pas (con manifestaciones de mayor subdesarrollo y marginalidad social y econmica).
Hoy da estas desigualdades siguen vigentes, persisten y se
han agravado; lo cual no siempre se puede corroborar fehacientemente a partir de las estadsticas disponibles en el mbito de
cada provincia.
En Argentina existe, histricamente, una carencia importante de produccin de informacin bsica confiable y comparable entre distintas jurisdicciones y periodos, por diferentes razones, entre otras por el manejo poltico de la misma. Esta dificultad
se acentu desde los aos noventa, con la aplicacin rigurosa de
la poltica neoliberal de ajuste macroeconmico, que se tradujo
en el deterioro y/o desmantelamiento de muchos organismos encargados de la recopilacin y sistematizacin de estadsticas en
general.

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Antecedentes
Un primer referente que da cuenta de las desigualdades regionales es el producto bruto provincial por habitante (PBG/cpita). De
todos modos, antes de adentrarnos en su comprensin, cabe advertir que el PBG/cpita no es el mejor indicador para evaluar las
desigualdades regionales (aunque tambin es cierto que no existe
otro para expresar en sntesis esta realidad).2
Una limitante del PBG en Argentina es que ha perdido su
calidad y confiabilidad desde la desregulacin neoliberal aplicada a partir del ajuste macroeconmico. El PBG era, y es, una serie
anual elaborada por el Consejo Federal de Inversiones (CFI). Pero
la reestructuracin del CFI ha llevado a que dicha serie no se contine hasta el presente en todas las provincias, y adolezca de problemas de comparabilidad entre las distintas jurisdicciones (por
diferencias en el mtodo de recopilacin y sistematizacin aplicado).3
A pesar de las restricciones sealadas, utilizaremos el PBG/
cpita porque las falencias metodolgicas mencionadas no invalidan la observacin del proceso de conformacin inequitativa
territorial de Argentina en sus aspectos ms generales. La magnitud de la diferencia entre jurisdicciones es tan pronunciada, segn puede verse en el cuadro 1 y en la grfica 1, que tambin
resulta una elocuente y confiable representacin de lo que sucede en la realidad regional argentina (por otra parte, esta informacin se corrobora con otra complementaria que adjuntamos y

2
Uno de los problemas de que adolece el PBG/cpita es que no refleja la profundidad
de las desigualdades socio-territoriales, en tanto es un promedio influido por los altos
niveles de ingresos de la poblacin del estrato superior, lo cual se acenta en pases
fuertemente polarizados en su estructura social, como sucede con los latinoamericanos.
As mismo, no refleja adecuadamente la realidad en mbitos con escasa poblacin y
enormes ingresos pblicos (como sucede en zonas con recursos provenientes de regalas
de la explotacin petrolfera o con otros beneficios especiales). En estos casos no expresa la situacin socioeconmica de la mayora de la poblacin local (lo que sucede en las
provincias del sur argentino, productoras de gas y petrleo, o en la ms austral de todas,
Tierra del Fuego, con enormes ventajas vinculadas a la poltica pblica de promocin
industrial).
3
La reestructuracin del CFI implic que las provincias dejaran de recibir asesoramiento (sistemtico, generalizado y coordinado por el CFI para la confeccin de su PBG),
quedando bajo la responsabilidad de cada una solicitar, o no, asistencia al respecto. Por
ello, desde 1990 mengu la calidad del dato de PBG. Y no es factible reemplazarlo por el
producto bruto interno PBI (equivalente del PBG pero en el mbito nacional) a cargo
del Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos (MEOySP). Porque el PBI est
elaborado slo para el total nacional (por provincia slo se cuenta con la serie del ao
1993).

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con lo que es conocido de la observacin, de la experiencia y del

conocimiento de la historia de los procesos socioeconmicos).
Al analizar el PBG/cpita de 1996 para las 24 jurisdicciones
(23 provincias ms la Capital Federal) se destaca: (i) el amplio
rango de disparidad entre los valores mximos y mnimos: de $1
mil 978 en Santiago del Estero llega a $21 970 en la Ciudad de
Buenos Aires; y (ii) la conformacin de dos conjuntos de provincias diferenciadas segn sus montos de ingresos por habitante:
uno formado por las del norte, noreste y noroeste con menos de
$5 mil por habitante, y el otro por las pampeanas y patagnicas
que superan los $7 000 por habitante llegando al de Capital
Federal a un mximo superior a los $20 000 por habitante.
De todos modos, algunos casos merecen explicaciones particulares, por las restricciones arriba mencionadas. Nos referimos especialmente al de Mendoza. sta es en realidad una provincia integrante del rea desarrollada del pas, sin embargo figura
en estos datos en el grupo de menor porcentaje de PBG/habitante.
Ello se debe a un problema de comparabilidad de la informacin,
pues en ella se aplicaron mtodos y criterios de clculo del PBG
independientes de la coordinacin centralizada del CFI, precisamente por las razones aducidas arriba. Por su parte, las provincias patagnicas (Santa Cruz, Tierra del Fuego, Chubut, Neuqun y Ro Negro) estn en el mismo grupo que las pampeanas. Y
ello se debe, como sealamos, a su escasa poblacin y sus altos
ingresos provenientes de las regalas petrolferas. La Rioja es un
caso especial, pues por ser la provincia natal del presidente de la
nacin, ha recibido durante el periodo correspondiente beneficios especiales (y adems tampoco tiene mucha poblacin).
En el mismo cuadro figuran los indicadores de necesidades
bsicas insatisfechas (NBI) para las 24 jurisdicciones. Esta serie
corrobora lo ya sealado con las anteriores. Obsrvese el elevado
rango de separacin entre la Capital Federal y Formosa; quedando en la grfica 1 mejor evidenciadas las desigualdades entre las
distintas jurisdicciones. Ntese el comportamiento opuesto pero
complementario del PBG/cpita y de las NBI: a medida que disminuye el PBG/habitante aumentan los indicadores de pobreza (las
jurisdicciones que tienen menor ingreso por habitante son las que
tambin tienen mayores ndices de pobreza en su poblacin).
Otra informacin que muestra lo mismo es el ndice de
Desarrollo Humano (IDH), aunque modera las diferencias entre
jurisdicciones. Esto ocurre porque en su construccin, adems
del ingreso per cpita, se incorporan otras variables, en general

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de carcter estructural, de largo plazo (que suelen aminorar las

diferencias entre zonas): esperanza de vida al nacer, privacin de
longevidad, tasa de analfabetismo, privacin de analfabetismo,
tasa de escolarizacin, privacin de escolarizacin, privacin de
educacin, utilidad del ingreso, privacin de desarrollo humano.
En el cuadro 2 la ciudad de Buenos Aires detenta, de nuevo, la
mejor situacin, y se mantiene el orden entre las distintas provincias en general, con algunas excepciones (en especial Mendoza,
que pasa a estar entre las provincias con mejor IDH, tal como
advertimos). Ntese que el IDH vara entre 0 y 1 (siendo 1 la
referencia que indica la mejor situacin en DH) y la variacin entre los extremos, Ciudad de Buenos Aires y Formosa, es de un 20
por ciento.
Con todo, estas evidencias no indican que la cuestin regional mantenga las caractersticas distintivas de la dcada de los
setenta o de los ochenta, porque la singularidad del problema
territorial ha sido notablemente modificada a partir de los ochenta.
La organizacin territorial ha experimentado cambios radicales,
no siempre perceptibles, que resultan del nuevo escenario tecnolgico, informtico, socioeconmico y poltico, y que en el transcurso de las prximas dcadas, seguramente, se profundizarn.
Anlisis en el mbito del primer mundo apuntan a la competitividad sistmica como el desafo que deben encarar las localidades o regiones que busquen crecimiento econmico con
desarrollo social (o con mejor distribucin de sus resultados).
Estos estudios proponen instalar, de modo local o regional, formas competitivas que alcancen al conjunto, o a la mayor parte de
los sectores productivos y sociales de la comunidad o zona en
cuestin, y que conformen mallas de vinculacin (econmica, productiva, social, cultural) entre empresarios, proveedores, consumidores, municipios, instituciones cientficas, civiles, pblicas, y
poblacin comunitaria. Se trata de una articulacin dirigida a
conformar un espacio intangible de flujos en constante evolucin, una nueva morfologa socio-territorial con su respectiva lgica espacial (Caravaca, 1998:3).
La pregunta que desde el anlisis y desde la praxis de la
realidad argentina se nos plantea, es: existe en las reas extrapampeanas viabilidad para este tipo de polticas? Y son ellas
potencialmente transformadoras de la grave polarizacin social y
econmica del presente?
Nuestro marco conceptual de anlisis de los procesos macroeconmicos y sus efectos territoriales parte de la premisa (re-

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petidamente corroborada) de que la historia del desarrollo de las

regiones en Argentina, el devenir productivo y econmico del
interior extrapampeano no ha conducido al desarrollo. Por el
contrario, su particularidad es, en trminos de Notcheff (1996:113
y ss.), una sucesin de burbujas sin desarrollo, la mudanza entre crecimiento y estancamiento. Se trata de etapas de expansin
o crecimiento, burbujas, sucedidas por otras de estancamiento.
Todo lo contrario al desarrollo, proceso impulsado por innovaciones, por cuasi rentas tecnolgicas generadas por las empresas y por los sistemas nacionales de innovacin, constituyendo en
tal sentido una opcin dura para la lite empresaria nacional
(ibid.).
En otras palabras, lo que ha sucedido en Argentina, y en
sus economas regionales, es el aprovechamiento de las opciones
blandas, sin innovacin tecnolgica, ni acumulacin, ni inversin de capital, necesarios para consolidar todo proceso de desarrollo. La expansin o el crecimiento regional cuando se produjo
fue transitorio, siguindole periodos de estancamiento y crisis. Y
la explicacin de este proceso est en que la expansin se produjo basada en la posibilidad de la obtencin de rentas de privilegio. La lite empresaria nacional aprovech las ventajas excepcionales (subsidios estatales, crditos blandos, promocin
industrial, renta del suelo diferencial) para crecer peridicamente en aquellos sectores productivos que fueran beneficiarios de
rentas de privilegio en cada momento histrico (produccin
agroindustrial tabaco, azcar, fruticultura, algodn, cereales
en la frontera agropecuaria sorgo, soja, oleaginosas en general,
armado de aparatos electrnicos, actividad petrolfera, minera,
transporte de cargas).
Este modelo interpretativo expresa con claridad lo que ha
sucedido en la ltima dcada en el mbito nacional y regional: de
una economa en expansin en los primeros aos de la Convertibilidad (favorecida por las oportunidades de inversin gestadas
por las privatizaciones y la desregulacin), se desemboca en otra
recesiva que se inicia hacia 1995 con el agotamiento del proceso
privatizador y la Crisis del Tequila, cuya manifestacin es el
incremento del desempleo, los desequilibrios fiscales en las provincias, el endeudamiento generalizado de los estados provinciales y de las pequeas y medianas empresas; llegando al estado de
recesin de este fin de siglo en que prcticamente no existen,
salvo para las actividades privatizadas, opciones productivas rentables y viables.

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Diciembre de 1999 indicar en Argentina el primer cambio

democrtico de un gobierno justicialista a otro radical en un contexto econmico recesivo, marcado por el mayor volumen histrico de dficit fiscal (discutindose si es de 4 500 o 6 500 millones de dlares) y por el grave estancamiento de toda la produccin
nacional agropecuaria e industrial, afectada por la disminucin
de la demanda, de los precios y de los volmenes producidos.
Notndose, antes de las elecciones, una disconformidad social
ms extendida. Si bien ha habido expresiones de protesta a lo
largo del ltimo lustro, en el primer semestre fueron ms generalizadas, sectorial y regionalmente (La Nacin, 17/4/1999 Seccin Campo; Clarn, 13/6/1999).
En el acpite siguiente nos detendremos en las particularidades de los procesos socioeconmicos que ms influencia tienen en la estructuracin de la cuestin regional de la actualidad.
Efectos socioeconmicos y territoriales resultantes de la
poltica neoliberal
El anlisis regional del presente y la viabilidad de un crecimiento
sostenido y difundido territorialmente, requieren de una mayor
comprensin de las transformaciones operadas en la dcada de
los noventa en los mbitos locales y regionales, resultantes de la
globalizacin y del ajuste macroeconmico neoliberal.
Los procesos que han tenido mayor influencia sobre la conformacin territorial de las provincias y regiones del interior argentino son:
1. La privatizacin de empresas pblicas y la desregulacin de las
actividades productivas, con su consecuente proceso de concentracin econmica.
2. Las transformaciones en el sector agropecuario provenientes
de la entrada de nuevos actores muchos, inversionistas extranjeros, crecimiento de otros y desplazamientos de pequeos y medianos.
3. Las grandes inversiones urbanas, extranjeras en su mayora,
que han producido desplazamiento y ruptura del sector minorista e industrial MIPyME (micro, pequeo y mediano), y graves trastornos ambientales y urbansticos.

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4. El surgimiento y consolidacin del Mercosur como rea de

integracin fronteriza, con sus marchas y contramarchas, y con
sus beneficios centrados en determinados grupos econmicos y
zonas fronterizas.
5. Las crisis provinciales, expresin del agotamiento del modelo
productivo tradicional y de sus faltas de receptividad y de respuesta al incremento de la desocupacin; y no solamente del incremento del dficit fiscal y financiero y de la deuda pblica (como
suelen sostener desde el Ministerio de Economa de la nacin).
No mencionamos entre estos puntos a la notable dinmica adquirida por la minera porque, hasta ahora, sus efectos aparecen muy
restringidos en trminos territoriales y poblacionales; aunque en
torno a la minera se produjo la mayor inversin extranjera en el
mbito nacional: 1 200 000 000 (con capitales australianos, principalmente, y canadienses) en Bajo la Alumbrera (provincia de
Catamarca). sta es la ms importante mina de oro y cobre del
pas (descubierta hasta el presente) y localizada en el noroeste
argentino. Inaugurada en noviembre de 1997 (la etapa de instalacin se inici en 1995), se calcula que exportar unos 600 000
dlares anuales en mineral en bruto. Depende de las polticas
pblicas que se implanten, que estos emprendimientos beneficien efectivamente a la poblacin local y al desarrollo de la economa provincial y regional o que slo se refleje su actividad
por medio del crecimiento del PBI provincial.
La etapa aceleradora para las comunidades locales fue la
construccin de la obra civil, que requiri 6 000 obreros, cuyos
consumos activaron la economa de los pueblos circundantes,
como Beln. Pero hoy da los pobladores locales comienzan a
observar los escasos y a veces inexistentes efectos multiplicadores de esta actividad (un mundo aparte que funciona casi sin
vinculacin con el exterior).4

4
El mineral no se industrializa en la mina. De La Alumbrera sale un concentrado
negruzco mezclado con agua que viaja a Tucumn por un mineraloducto de 314 km; all
se extrae el agua y se obtiene una arena oscura que se transporta por tren, en vagones
propios de La Alumbrera, hasta el puerto privado de San Martn, al norte de Rosario. Y
de all se embarca al extranjero, porque la extraccin final del cobre y del oro se hace en
pases como los Estados Unidos, Japn, Brasil, Canad, Corea, Espaa (Clarn, 23/11/
1997). Como puede verse, en este recorrido todos los nodos de intercambio pertenecen
a la propia empresa (no hay articulaciones con otras actividades o efectos multiplicadores).

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Las privatizaciones y las desregulaciones

Privatizaciones y desregulaciones fueron el antecedente de un
proceso de concentracin capitalista en abundancia y de extranjerizacin de la economa nacional.5 El capital internacional se
asoci con importantes grupos representativos de la cpula empresaria nacional, en buena medida para aprovechar sus relaciones y vnculos con el poder poltico.
La magnitud de la concentracin capitalista operada consolid, como nunca antes, el control de los principales resortes
del poder poltico y econmico por parte del capital ms concentrado. Uno de los canales por los que se encauz este proceso fue
la garanta implcita de una muy alta tasa de rentabilidad sobre el
capital invertido y sobre las ventas. En el caso de las privatizaciones esta rentabilidad result muy superior a la media nacional,
constituyndose, por ello, en el sector de inversin ms rentable
del pas (Aspiazu, 1997:14 y ss.). Y ello fue posible porque las
empresas privatizadas o concesionadas operaron con un mercado cautivo, y recibieron garantas, atribuciones y ventajas en precios y condiciones muchas en reas estratgicas de recursos naturales, transporte, energa, comunicaciones. Es ms: [...] se
trata de empresas que han logrado privilegios que forman parte
de una especie de barrera no slo al ingreso, sino tambin a las
crisis (Aspiazu, 1997:31). Afirmacin que resulta de observar
que durante el Tequila, en 1995, pudieron mantener, y aun
acrecentar sus ganancias.
Las privatizaciones en el interior significaron la prdida de
las nicas o principales fuentes de empleo existentes en numerosas localidades pequeas y medianas; una consecuencia fue la
transformacin territorial de las localidades en que se asentaban
dichas actividades, as como tambin de los mbitos aledaos
conectados a las mismas. Algunas se transformaron en pueblos
fantasma, otras perdieron su dinmica econmica, proliferando
las actividades informales y los pequeos comercios precarios e,
incluso, ilegales.
Quizs el caso ms paradigmtico sea la privatizacin de
Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) operada en 1991-1992, que
afect a numerosas localidades vinculadas a esta actividad. Como
5
APyME (1999:152), a partir del informe anual de 1998 de la CEPAL, precisa la considerable multiplicacin de las empresas extranjeras entre las 500 ms grandes de Argentina: en 1990 haba 116 empresas extranjeras que generaban 34% de las ventas; en
1995 ya haba 214 con 51% de la facturacin, y en 1997, 244 con 57% de sta.

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sucedi en Salta con Tartagal (43 570 habitantes en 1991), General Mosconi (11 108 habs.) y Campamento Vespucio (1 535 habs.);
en Neuqun, con Cutral-C y Plaza Huincul (44 806 habs.); y
con todas las de la cuenca del Golfo San Jorge: Comodoro Rivadavia (124 121 habs.) en Chubut; y en Santa Cruz, Caleta Olivia
(27 946 habs.), Pico Truncado (7 091 habs.) y Las Heras (6 333
habs.). Otros ejemplos son la privatizacin de Yacimientos Carbonferos Fiscales (YCF) en 1992, actividad central en la cuenca
de Ro Turbio en Santa Cruz, con eje en la localidad Yacimientos
Ro Turbio (6 753 habs.) (Salvia y Panaia, 1997).
Los efectos de estos procesos privatizadores sobre los mercados de trabajo y sobre la conformacin urbana de las localidades involucradas, tambin se repiten cuando se produce el cese,
cierre, venta de actividades que eran las mayores demandantes
de empleo en sus respectivas zonas (y que desaparecen o se reestructuran como resultado de la modernizacin, de la competitividad y de la renovacin tecnolgica exigida por la globalizacin). Esto sucedi con la produccin de acero en: Sierra Grande
(11 213 habs.), Ro Negro; con los Altos Hornos Zapla en Palpal (39 000 habs.), Jujuy; con la licitacin y venta a un grupo extranjero del Ingenio San Martn de Tabacal en Salta, vinculado a
las localidades de Pichanal (10 903 habs.), e Hiplito Yrigoyen
(8 539 habs.) y El Tabacal (1 113 habs.); o con la reestructuracin del Ingenio Ledesma en Jujuy.
De aqu se explican las razones en estas localidades, y en
muchas otras, de las manifestaciones populares o los estallidos
sociales de protesta (vase Carrera y Cotarelo, 1997 y 1998). La
poblacin, por medio de cortes de ruta, revueltas populares, expresa su descontento y oposicin a la poltica econmica de ajuste y a sus consecuencias sociales y polticas. Se opone a los despidos masivos, a las reducciones de sueldos, a la cada del consumo;
a la quiebra de pequeas y medianas empresas y comercios ligados a las actividades centrales; al cobro de mayores tasas por
parte de las empresas de servicios privatizadas (electricidad, gas,
agua, telfonos); a los gobiernos provinciales clientelsticos y corruptos, asociados con los intereses de los grupos hegemnicos
locales (las privatizaciones son una fuente privilegiada de generacin de recursos ilegales para tergiversar las decisiones a partir
del soborno).
Por su parte, la desregulacin (otra medida resultante del
ajuste) impulsa al incremento de la concentracin econmica,
porque el libre juego de la oferta y la demanda implica que las

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reglas de funcionamiento del mercado quedan liberalizadas, es

decir, libradas al accionar de quienes tienen el poder econmico,
financiero y productivo sobre el mercado. Ms grave aun cuando
esto sucede inmerso en el proceso de globalizacin y de transnacionalizacin, ya que el mercado est dominado por grupos econmicos que manejan estrategias empresariales multiproducto y
multirregiones, y dificultan el acceso de aquellos pases cuya base
productiva se sustenta en la explotacin agropecuaria individual
(Len, 1994:89).
La desregulacin comenz con la desaparicin de la Junta
Nacional de Granos que garantizaba precio mnimo y sostn a la
produccin de cereales y oleaginosas, beneficiando en especial a
los productores pequeos y medianos de la pampa hmeda. Pero
luego continu con la disolucin o el desmembramiento de los
entes reguladores de las producciones regionales de yerba mate,
vino, azcar y tabaco. Estos entes buscaban proteger al productor, especialmente al pequeo, frente a la industria y su influencia en la determinacin del precio al productor. Hoy da todas
estas producciones se encuentran afectadas por la cada de precios y por el avance de grandes capitales o grupos econmicos
agroindustriales, nacionales e internacionales, en el control de
los respectivos mercados, con la consiguiente desproteccin de
los pequeos y medianos agropecuarios.
Adems, tanto la apertura comercial como la integracin
con Brasil obligan a la reconversin de muchos cultivos regionales. En este contexto, el cese del sistema regulatorio acelera la
reconversin productiva, pero no para todos los productores,
porque no todos estn en condiciones de llevarla a cabo, como
sucede con los pequeos productores (y muchos de los medianos) en un contexto de creciente concentracin econmica. Volveremos sobre este proceso de concentracin al tratar el sector
agropecuario y las inversiones en el mbito urbano.
Otras repercusiones territoriales desfavorables resultantes
de las privatizaciones pueden sumarse a los factores enumerados.
Los peajes en rutas, nacionales y provinciales, contribuyeron a
incrementar los costos de produccin y traslado en general, pero
an ms para los productos y pasajeros de las economas regionales distantes del principal mercado de consumo interno el Gran
Buenos Aires, que incluso funciona como puerto del mercado
internacional. Los diferentes ramales de la red privatizada convergen en forma radial hacia este mercado y su puerto. Los 10
mil km de rutas nacionales privatizadas y los accesos a la Capital

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Federal concentran la mayor parte de la produccin, de los insumos y de las personas que se movilizan en el territorio argentino.
El pago del peaje implica un costo agregado de traslado y
aunque se justifica con la reduccin de otros gastos para los usuarios (como ahorro en tiempo de viaje, cubiertas, combustible y
desgaste del vehculo), el mismo no ha sido evaluado.6 El peaje se
increment en trminos reales, cualquiera que sea el ndice de
referencia que se coteje. En diciembre de 1997 la tarifa promedio era de $1,70 por cada 100 km, 55% ms que la tarifa media
del primer periodo tarifario iniciado desde la Convertibilidad
(abril 1991-julio 1992); y en este ltimo los incrementos reales
fueron: 17% con relacin al ndice de Precios al Consumidor,
12% al ndice de la Construccin, y 32% al ndice de Precios
internos al por mayor (Arza y Gonzlez, 1998:48).
Pero adems, con el surgimiento del plan de convertibilidad (y a menos de cuatro meses de la concesin) se produjo la
primera renegociacin.7 sta implic la suspensin del pago del
canon por parte de las empresas, que tambin recibieron compensaciones indemnizatorias, otorgadas por medio del presupuesto
de la Direccin Nacional de Vialidad (Arza y Gonzlez, 1998:
59).8 Estas modificaciones tienen una consecuencia importante
para el anlisis territorial. La anulacin del canon y el pago de las
indemnizaciones implic que no se invirtiera en mejoras y ampliacin de las rutas no concesionadas (porque dichos recursos
fueron destinados a las empresas concesionarias). Las privatizaciones llevaron a la cada de la inversin pblica en carreteras en
general, al desmantelarse el sistema previo de financiamiento del
sector por medio de los impuestos a los combustibles.
Al respecto, ntese que las rutas nacionales tienen una extensin de 38 700 km (80% pavimentados Clarn, 17/5/1998)
y las concesionadas slo son 1/3 de las nacionales pavimentadas.
Precisamente, en la mayor parte de los 2/3 restantes las condiciones de transitabilidad son deficientes, dada la ausencia de inver6
No existen anlisis oficiales que estimen el ahorro efectivo que obtiene el usuario.
Otros estudios disponibles indicaran que en la mayor parte de los corredores viales, el
ahorro neto del usuario es nulo o negativo (Arza y Gonzlez, 1998:55)
7
La discontinuidad regulatoria es una caracterstica del sector (tanto en relacin
con las tarifas como con las inversiones comprometidas y con los plazos de concesin).
8
Es importante resaltar que la totalidad de las firmas que forman parte de los
consorcios adjudicatarios, son las antiguas empresas contratistas del Estado, mediante
la Direccin Nacional de Vialidad. Es decir, se trata de empresas con una antigua relacin con el Estado y con mucha experiencia en el ejercicio del lobby empresarial. Quizs aqu pueda encontrarse algn elemento que sirva para entender las condiciones
favorables y las ventajas obtenidas por las empresas en sus negociaciones con el Estado.

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siones y mejoras.9 Este estado tiende a deteriorarse an ms a

medida que subsiste el ajuste y se profundiza la recesin.
Las transformaciones del sector agropecuario
En el sector agropecuario la apertura comercial implic: (i) la
eliminacin de las retenciones a la exportacin; (ii) la desgravacin a la importacin de bienes de capital y de insumos; (iii)
menores aranceles para importar productos competitivos.
Estas medidas, en general, estuvieron destinadas a mejorar
los precios al productor (como porcentaje de los precios internacionales) y a disminuir los costos de produccin. Pero esto, sin
embargo, beneficia sobre todo a los productores de mayor tamao; no as a los pequeos y medianos a quienes no slo no beneficia sino que frecuentemente perjudica, por la competencia de
productos importados y por las menores posibilidades de conseguir fuentes alternativas de ingresos, va el empleo estacional en
el sector agropecuario.
La desgravacin de los bienes de capital fue aprovechada
por quienes estn en condiciones de desarrollar un proceso amplio de mecanizacin, beneficindose con los efectos resultantes:
mejoras de calidad, incremento de la productividad y sustitucin
de mano de obra por capital. Por su parte, la disminucin de
aranceles a la importacin de productos competitivos, no condiciona el desarrollo de quienes tienen posibilidad de reconversin
productiva, y pueden adecuarse en forma continuada y permanente a las condiciones cambiantes de demanda y calidad del
mercado internacional. Pero sta tampoco es la situacin general
de los pequeos y medianos productores.
Un anlisis particularizado por producto10 indicara que el
aumento de las exportaciones regionales operado, no siempre
result en una mejora en la balanza comercial respectiva (exportaciones menos importaciones), como en el caso de las frutas y
hortalizas elaboradas, en el que ha habido una elevada importacin. En estos casos es el sector pequeo-productor, que comercializa en el mercado interno, el que resulta afectado por la mis9
Esta situacin se repite en las rutas provinciales, inclusive con mayor gravedad,
dado el deterioro ms agudo de las economas provinciales (la extensin de las rutas
provinciales es de 176 330 km, 21% pavimentado, 24% mejorado y 55% de terracera).
10
Un anlisis respecto al producto tiene sus dificultades, dado el dficit existente en
Argentina en las estadsticas de produccin, importacin y exportacin desagregadas
por rubros comparables (Len, 1994:83).

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ma, debido a las dificultades de competir en calidad y precios, y

por la consecuente cada en los precios de sus productos.
Socialmente esto significa, a mediano plazo, el desplazamiento de muchos de ellos, con la consecuente mudanza del trabajo por cuenta propia a la desocupacin o a una forma de trabajo
informal ms precario. Incluso peor, dada la intensa mecanizacin en ciertas producciones (como el azcar y el algodn) que
lleva a la extincin del empleo rural.
No obstante, para la economa en su conjunto estas medidas llevaron: (i) a un notorio incremento de la produccin agrcola pampeana de granos y oleaginosas (tambin en varias provincias del noroeste y noreste que continuaron con el proceso de
pampeanizacin 11); y (ii) a una expansin de muchos cultivos
regionales, varios vinculados al mercado externo. As sucedi en
las provincias del noreste con el algodn, el t y el arroz; y en las
del noroeste con las hortalizas, las legumbres, el algodn, las frutas frescas, los ctricos y el tabaco. Mereciendo una especial mencin el limn de Tucumn, el algodn de Santiago del Estero y
Chaco, y el arroz de Corrientes y Entre Ros, por sus importantes
incrementos productivos, su destino para la exportacin fuerte
anclaje en el Mercosur y sus efectos sobre las economas provinciales respectivas.12
As mismo, cabe sealar que estos incrementos productivos
tambin estuvieron vinculados con un continuado avance de las
grandes inversiones en tierras, favorecidas por los bajos precios
de las mismas. Estas grandes inversiones se han expandido considerablemente por todo el territorio nacional, llegando dos fir11
Se denomina as a la expansin de la frontera agrcola hacia el chaco salteo. Las
provincias de Salta, Santiago del Estero y Formosa comenzaron, al promediar la dcada
de los setenta, a producir (por corrimiento del ciclo hmedo) productos tpicamente
pampeanos, como cereales y oleaginosas (maz, soja, sorgo, trigo).
12
En la campaa 1996/97 la cosecha de arroz super 1 200 000 toneladas con una
superficie de 226 000 hectreas (ha), mientras que la media del trienio 1990/91-1992/
93 fue de 557 000 toneladas y 129 100 ha (Carballo y Pagliettini, 1998:3). Esto representa un incremento promedio de 115% y 75%, respectivamente. En algodn, Argentina est a la cabeza de la expansin mundial. En 1995/96 se lleg al milln de hectreas
sembradas (habindose expandido ms de 200% respecto a 1992/93, ya que 316 000 ha
fue la superficie sembrada cuatro campaas antes). Este crecimiento se dio a partir de
grandes explotaciones algodoneras (aparecieron productores con 1 000 y 5 000 ha
totalmente mecanizadas y hasta algunos megaproductores con 10 000 y 20 000 ha
cuando en etapas anteriores la superficie media de este cultivo no superaba las 20 ha Valeiro,
1997). Por su parte, la produccin de limones de Tucumn es de alta tecnologa, con
predominio de firmas grandes, con una firme y creciente insercin en el mercado internacional y que emplea significativa cantidad de mano de obra (a pesar de la mecanizacin). La produccin de limn en Tucumn pas de 468 560 toneladas en 1992/93 a
720 000 toneladas en 1996/97 (lo que representa 80% de la produccin nacional).

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Manzanal, M.: Neoliberalismo y territorio en la Argentina...

mas extranjeras (Cresud Agropecuaria representante del grupo

Soros y Benetton) a constituirse en el mbito nacional en la mayor
propietaria de tierras y de cabezas de ganado, respectivamente.13
Conjuntamente, la poltica de ajuste ha llevado a la quiebra
a muchos pequeos y medianos productores, porque adems de
lo ya mencionado arriba, el ajuste careci de una poltica crediticia para este sector obligado a la reconversin. El crdito slo
existi para quienes tenan garantas reales y acceso facilitado al
poder poltico y al sector financiero. Un ejemplo de ello son los
diferimientos (crdito subsidiado) cuyos beneficiarios son exclusivamente los grandes inversionistas, porque los pequeos y
medianos no alcanzan las condiciones mnimas de solvencia y
capacidad contributiva acordes con el monto del crdito.14
Las transformaciones urbanas
Las grandes inversiones urbanas con frecuencia desplazaron al
gran capital local o a veces se asociaron con l. Su proceso de
localizacin comenz en Capital Federal y el Gran Buenos Aires,
para luego expandirse regionalmente hacia las principales ciudades del interior, la mayora capitales de provincia.
Todas estas grandes inversiones urbanas en general, y los
hipermercados en particular, generan un nuevo espacio urbano y
periurbano, siendo sus consecuencias inmediatas y ms visibles:
la prdida de ocupacin en los pequeos establecimientos (empleados, patrones y por cuenta propia); el quiebre comercial de
stos; la segregacin residencial y comercial y las transformacio13
Una representante de este grupo inversionista (Clarisa Lifsic directora de Cresud
Agropecuaria) seal que: En Argentina, la otra ventaja que tenemos adems de las
condiciones de la tierra y el clima, es que el precio de la tierra comparado con otros
pases del Primer Mundo es mucho menor... a igualdad de rendimientos.
14
Por ley nacional 22021 se permite a los inversionistas diferir el pago de impuesto
al valor agregado y a las ganancias generado por su actividad, para aportarlos a un
proyecto que ellos promuevan. El monto que se puede invertir por diferimiento asciende a 75% del proyecto, y 25% debe hacerse con inversin propia. Para acogerse al
sistema hay que conformar una sociedad annima y presentar un proyecto (que defina
esquema productivo, capacidad econmico-financiera de la empresa y rentabilidad factible). Por ltimo, se requiere de la aprobacin de la provincia respectiva. Para la empresa promovida la ley otorga un periodo de ejecucin del proyecto (5 aos), un periodo de gracia (5 aos), y generalmente en el ao 11 se comienza a devolver el impuesto
diferido, sin inters, en cinco cuotas anuales (La Nacin, 20/6 y 27/6/1998). Se trata en
realidad de un crdito a largo plazo con inters cero, del que no pueden beneficiarse los
empresarios pequeos y medianos, entre otras razones, porque sus montos de impuestos no son significativos como para permitirles constituir, con stos, una cantidad de
capital equivalente a 75% de un proyecto de inversin.

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447

nes urbansticas sin planificacin previa, con sus consecuentes

riesgos ambientales, econmicos y sociales (dificultades de transporte, aumento de la contaminacin ambiental, de los accidentes, incremento de la delincuencia, disminucin y destruccin de
los espacios verdes y de esparcimiento pblico masivo, etc.).
Estos procesos territoriales desembocan en urbanizaciones
duales, con su respectivo aumento de la polarizacin social (Borja y Castells, 1998:59 y ss.). Procesos de exclusin, con espacios
del mismo sistema urbano desarticulados, con funciones valorizadas y degradadas, con grupos sociales productores de informacin y tenedores de riqueza, frente a otros marginales y excluidos, son realidades en muchas capitales de provincia y en otras
importantes ciudades (como Crdoba, Mendoza, Salta, Rosario,
Mar del Plata, Tucumn). En todas ellas se repiten formas de
duplicacin urbana, contrastes cada vez mayores entre barrios
ricos y pobres, polarizacin entre un sector minoritario de la
poblacin con acceso a consumos y servicios valorizados y modernos, frente a otro mayoritario con condiciones de vida en creciente deterioro.
Tambin, y como ya sealamos, el proceso de privatizaciones y la reestructuracin productiva resultante del ajuste modificaron la conformacin territorial de las localidades del interior,
fuertemente articuladas con las actividades privatizadas, modernizadas o transformadas. Es el caso de buena parte de las ciudades nacidas en torno a la explotacin de los recursos petrolferos.
Algunas se han convertido casi en pueblos fantasma, como Pico
Truncado en Santa Cruz; en otras resalta la proliferacin del comercio informal (e incluso ilegal) de diversa ndole, como Caleta
Olivia en Santa Cruz, y Tartagal, Mosconi y Vespucio en Salta.
Otras transformaciones urbanas se operan en aquellas localidades ligadas a alguna actividad central que, como resultado
de la globalizacin, entra en crisis o ha sido tecnificada, y esto
lleva al despido masivo de trabajadores, a la no contratacin de
personal eventual y a la rebaja del sueldo de los que estn empleados. Esta situacin modifica el ndice de consumo de la poblacin y afecta la dinmica econmica de las localidades en que
ellos viven, deteriorndose las actividades formales (comercio y
servicios) y profundizndose la informalidad, las actividades ilegales, sin control y precarias en sus formas (vendedores ambulantes, ferias, transporte alternativo). Es el caso de las localidades
que se desarrollaron, por ejemplo, en torno al Ingenio San Martn de Tabacal (Pichanal, Hiplito Yrigoyen, El Tabacal).

448

Manzanal, M.: Neoliberalismo y territorio en la Argentina...

El Mercosur
El surgimiento del Mercosur constituye el modelo de integracin
subregional de la dcada de los noventa. El mandato para entrar
y sostenerse en ste es la bsqueda de la competitividad, y se
ha constituido en el paradigma, en el que productores y empresas
deberan participar para no excluirse del proceso de desarrollo y
crecimiento econmico.
Sin embargo, los beneficios resultantes del Mercosur (el
incremento de los intercambios comerciales y de los flujos en
general) han constituido, por ahora, un gran negocio para las
grandes empresas, atradas por la magnitud del mercado de demanda potencial que se vislumbra. El caso ms claro es el de la
industria automotriz, una verdadera creacin de industria del
Mercosur, que slo se justifica por un mercado de 200 000 000
de personas con una capacidad adquisitiva que puede superar los
3 000 000 de automviles al ao 2000, comparable al mercado
de Alemania, el mayor de Europa y uno de los mayores del mundo (Sartelli, 1997:52).
Para los productores de las distintas provincias, la participacin en estas reas de integracin fronteriza depende no slo
de la disponibilidad de capital y tecnologa, tambin de la localizacin espacial, que implica superar distintas barreras al acceso
al transporte en general (sobre todo vial, ferroviario y fluvial).
De hecho se est dando una revalorizacin estratgica del espacio geogrfico limtrofe con el Mercosur que conduce a notorios
cambios territoriales, como es el caso de las provincias del noreste en donde se vienen ejecutando y proyectando numerosas obras
de integracin vial y fluviales sobre los ros Paraguay y Paran.15
As mismo, el comercio externo con el Mercosur ha crecido notablemente para muchas provincias, siendo un signo de la
senda futura de las exportaciones provinciales. Entre 1993 y 1996
las exportaciones nacionales al Mercosur crecieron ms del doble (pasaron de casi 3 700 millones a ms de 7 900 millones) y 18
de las 24 jurisdicciones incrementaron su participacin en el
Mercosur (excepto Formosa, Jujuy, Neuqun, Tucumn, San Juan
y Tierra del Fuego).
De todos modos, debe tenerse en cuenta que el Mercosur,
si bien es un proceso en marcha, suele estar lleno de incertidum15
Corrientes y Misiones limitan con tres estados de Brasil Santa Catarina, Paran
y Rio Grande do Sul cuya poblacin es igual a la de toda Argentina.

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449

bres, pues depende del grado en que se respeten los acuerdos, y

ante todo, del mantenimiento de la estabilidad econmica en los
pases miembros (es decir, el control de ndices de inflacin mnimos en ambos pases, que no tienen economas consolidadas como
las de la Unin Europea). Mercosur significa para Argentina:
mantenimiento de la performance econmica con Brasil, con toda
la imponderabilidad poltica y econmica de la misma.
Ajuste fiscal y crisis provinciales
Las administraciones de la mayora de las provincias argentinas
han funcionado, antes y despus de la restauracin democrtica,
con estrechos vnculos con el poder econmico provincial tradicional (representantes de los grupos que controlan las actividades tradicionales como la produccin de azcar, tabaco, algodn,
vid, yerba mate, t, la fruticultura de los valles subtropicales, etc.).
Estos sectores, por su propia lgica de funcionamiento, han antepuesto sus intereses a los de la regin donde se localizan sus actividades.
Es frecuente que los beneficios que obtienen por ciertas
emergencias o desventajas regionales, los utilicen con otros fines
distintos a la inversin de los mismos regionalmente, ya sea para
reconvertir o para avanzar en la competitividad de la produccin
local. Ejemplos de ello abundan, como sucede con los redescuentos que se otorgan, por zona de emergencia, y se utilizan para
valorizarlos financieramente en la Capital Federal; o con la condonacin de deudas a todos los productores grandes y pequeos, operada durante la dictadura militar (gestin de Domingo
Cavallo al frente de Banco Central), cuyos beneficios se reinvirtieron en el extranjero (as ocurri con una de las mayores empresas de la fruticultura del valle del Ro Negro, que en esos aos
instal una planta productora en Brasil).
Es comn que las gobernaciones provinciales transfieran
recursos, tributarios o financieros, a los sectores econmicos dominantes en el mbito provincial, y stos no los utilicen en el
desarrollo productivo local alternativo, en la reconversin, sino
en la obtencin de rentas de privilegio y de corto plazo. Entre las
reformas financieras de 1977 y 1985, las gobernaciones provinciales asistieron sistemticamente a los sectores tradicionales de
sus regiones, con una poltica que no buscaba planificar el desarrollo, pues ignoraba los cambios en las condiciones productivas

Manzanal, M.: Neoliberalismo y territorio en la Argentina...

450

y financieras (costo y plazo del financiamiento). El resultado fueron carteras irrecuperables que al final se licuaron con la estatizacin de las deudas empresariales operada desde 1981 (IDEP-ATECTA (1996:3).16
En 1991 se produce una primera fase del ajuste provincial
con la negativa del Banco Central a continuar asistiendo a la banca oficial de las provincias por su estado de insolvencia y falta de
operatividad (lo cual termin con la liquidacin del Banco de La
Rioja). La segunda fase fue la transferencia a las provincias de los
gastos sociales (educacin y salud), una consecuencia del ajuste
nacional. Para flexibilizar el gasto nacional se eliminaron o privatizaron sus componentes rgidos (empresas pblicas, organismos
de regulacin), y en los casos en que esto no fue posible se descentraliz hacia las provincias. Es lo que sucedi con la transferencia de la infraestructura social (escuelas, hospitales) y la parte
de las empresas pblicas no privatizables (ramales ferroviarios no
rentables, obras de riego).17 En la tercera fase, primero se recort
la participacin en los recursos coparticipados (Pacto Federal Ley
24.130/1992), y luego se limit el poder tributario provincial
(Pacto Federal para el Empleo, la Produccin y el Crecimiento
decreto 1807/1993).
Los recortes sufridos por las provincias no se percibieron
inmediata y directamente en esos aos, ya que el monto total a
distribuir aument como resultado de la mayor dinmica del
mercado interno del principio de los noventa y por la mejor captacin de impuestos. Es decir, estas transformaciones en la relacin nacin-provincias se ejecutaron entre 1991 y 1994, en un
contexto de abundancia de recursos fiscales. La expansin del
gasto pblico nacional (favorecido por las privatizaciones) y ms
an del gasto presupuestario provincial (resultado del incremento de la recaudacin impositiva, asociado a la expansin del consumo interno durante la primera etapa del gobierno de Menem),
fue lo que persuadi a las provincias a aceptar las duras condiciones impuestas.
Durante esos mismos aos las provincias aumentaron el
empleo pblico y, de este modo, afrontaron la cada en la demanda de fuerza de trabajo por parte de los sectores productivos. El
empleo pblico se expandi de modo considerable (casi 700 000
Parte de los prrafos que siguen se basan en IDEP-ATE-CTA, 1996, p. 3 y ss.
El Estado nacional privatiz las partes rentables de los ferrocarriles y de Agua y
Energa, y deleg en las provincias la voluntad de mantener o no lo que no fuere rentable bajo su propio riesgo y administracin.
16
17

Economa, Sociedad y Territorio, vol. II, nm. 7, 2000, 433-458

451

empleados provinciales en 1983 frente a ms de 1 000 000 en

1995).
Por todo esto, los conflictos provinciales que se sucedieron
en el lapso 1991-1994, se vincularon esencialmente con la falta
de horizonte productivo en general y con la corrupcin generalizada en la mayora de las administraciones provinciales (como en
el caso de Santiago del Estero). En cambio, las crisis provinciales
del presente tienen su origen en la fase recesiva en que ha entrado la convertibilidad, luego de la cada en el ingreso de capitales
por el agotamiento del proceso privatizador. Lo cual se traduce
en menores oportunidades laborales, recesin en el mercado interno, quiebra de pequeos y medianos productores, de comerciantes y empresarios, e inviabilidad para actividades econmicas
opcionales.
En este contexto recesivo y con el anclaje de la convertibilidad, el endeudamiento creciente es el recurso encontrado por
las administraciones provinciales para encargarse del equilibrio
de las cuentas fiscales, de las prestaciones sociales (salud, educacin, cultura), de subsidiar a los servicios pblicos no rentables
(transporte, energa, riego, comunicaciones), y para afrontar el
desempleo con la carga del empleo pblico. Y al no tener acceso
al Banco Central, acuden a la banca privada y a los organismos
internacionales cuyas condiciones son ms dificiles y restrictivas
. Ello implica un endeudamiento ms costoso y con garantas reales, que surgen de comprometer su principal y ms seguro recurso: la coparticipacin.18
Una reflexin final
En la medida que el ajuste fiscal y econmico no se aplica de
modo diferencial para posibilitar en las provincias ms desfavorecidas un desarrollo productivo alternativo, nos preguntamos
no ser que, de manera subyacente, a determinadas unidades
provinciales se las est considerando inviables para adecuarse a
las demandas del actual contexto de globalizacin?
No se discute que la reconversin de las economas regionales resulte hoy da un requisito impostergable para la insercin
18
Para los bancos prestatarios la coparticipacin constituye una garanta real, en
tanto tienen asegurado su cobro mediante la afectacin que de la misma hace el Banco
Central. Es decir, el monto adeudado no se les gira a las provincias, pues pasa directamente del Banco Central a los acreedores bancarios.

452

Manzanal, M.: Neoliberalismo y territorio en la Argentina...

econmica y productiva de las provincias en el contexto de desarrollo actual. Empero, dada la situacin socioeconmica de las
provincias y del pas, as como el modelo de poltica econmica y
las reglas de juego imperantes, se vislumbra que la reconversin, en realidad, tiene un solo destinatario: los grandes grupos
capitalistas nacionales que necesitan reconvertir para adecuarse a
las demandas del mercado internacional. Por lo tanto su destino
ser, de nuevo, aumentar y exacerbar el proceso de concentracin econmica. En otras palabras, la reconversin y el consecuente objetivo de alcanzar la competitividad sistmica (como
demanda excluyente de la globalizacin en las provincias), irn
de la mano de los grandes capitales, no de los pequeos ni de los
medianos.
Ms an, cuando se observa que hasta la actualidad, ms
que avanzar hacia la competitividad sistmica, se produce una
generalizada prdida de la misma en la mayora de las actividades
regionales a causa de: (i) la fijacin del peso al dlar frente a las
fluctuaciones evaluaciones y revaluaciones de las monedas de
otros pases con los que mantenemos vnculos comerciales (dlar, yen, marcos alemanes, libras esterlinas, real); (ii) las altas tasas de inters en trminos reales; (iii) el incremento de tarifas y
peajes posterior a las privatizaciones de los servicios pblicos;
(iv) la deflacin de precios del principal socio del Mercosur (luego de la crisis financiera de Brasil producida el segundo trimestre
de 1999); y (v) la cada de la mayora de los precios de los productos regionales. Condicionamientos que llevan a la merma de
la rentabilidad de las actividades comerciales en general, y restringen el crecimiento productivo de las provincias. El impacto
resulta inmediato: el aumento de la desocupacin (con su consecuente polarizacin social).
Por otra parte, el crecimiento de la primera mitad de los
aos noventa no trajo aparejado desarrollo, redistribucin. El aumento de la desocupacin en los aglomerados provinciales lo
prueba. El desempleo pas de un dgito histrico a dos dgitos a
mediados de los noventa y desde entonces se mantuvo estable
(salvo escasas excepciones como Formosa). Esto es el resultado
del impacto social desfavorable de las reestructuraciones de las
empresas pblicas y privadas que llev a una creciente tecnificacin con desocupacin. Sumndose adems el incesante deterioro de la situacin fiscal y de endeudamiento de los estados provinciales, que los sucesivos ajustes nacionales y provinciales no
solucionaron (dada la recesin que implican).

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Concluyendo, el contexto de ajuste y convertibilidad no

hace ms que acentuar las desigualdades socioeconmicas regionales, pues agranda la brecha entre las provincias ricas y las pobres. Las ms desfavorecidas, en recursos naturales y econmicos, con un perfil productivo acotado, no pueden (i) afrontar la
rigidez de sus gastos pblicos y las restricciones que les impone la
convertibilidad, ni (ii) mantener la ocupacin pblica como fuente
de captacin de los desocupados. Por otra parte, (iii) sus producciones tradicionales desestructuradas tampoco tienen capacidad
para captar a los desocupados, y cada vez ms, (iv) las nuevas
actividades que aparecen, o las que se reestructuran, lo hacen a
partir de un modelo productivo caracterizado por mnima ocupacin de mano de obra.
En otras palabras, este contexto socio-poltico y econmico pone en duda que las provincias ms pobres cuenten con capacidad empresarial y estructura socio-productiva y fsica para la
reconversin y el desarrollo econmico.

Manzanal, M.: Neoliberalismo y territorio en la Argentina...

454

Cuadro 1
Argentina, por jurisdiccin (ordenadas de
mayor a menor segn el PBG/habitante).
Producto Geogrfico Bruto por habitante en 1996.
Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) en
1991 (en % sobre la poblacin total)
Jurisdiccin
Ciudad de Buenos Aires
Santa Cruz
San Luis
Tierra del Fuego
Chubut
Neuqun
La Pampa
La Rioja
Santa Fe
Buenos Aires
Ro Negro
Crdoba
San Juan
Entre Ros
Misiones
Mendoza
Catamarca
Salta
Tucumn
Corrientes
Chaco
Jujuy
Formosa
Santiago del Estero

PBG /hab. ao 1996,

en $
21
14
13
12
10
8
8
7
7
7
6
6
4
4
4
4
3
3
3
3
2
2
1
1

970
371
102
015
199
519
246
854
146
090
906
827
910
870
689
458
824
771
561
233
930
802
996
978

NBI 1991

8.1
14.7
21.5
22.4
21.9
21.4
13.5
27.0
17.6
17.2
23.2
15.1
19.8
20.6
33.6
17.6
28.2
37.1
27.7
31.4
39.5
35.5
39.1
38.2

Fuente: Elaboracin propia con datos de Informe sobre las Provincias Argentinas,
Buenos Aires, Ministerio del Interior, 1999.

455

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Cuadro 2
Argentina, ndice de Desarrollo Humano (IDH) por
jurisdicciones en 1995 (estimado)
Jurisdiccin
Ciudad de Buenos Aires
Crdoba
Tierra del Fuego
Santa Fe
Santa Cruz
Buenos Aires
Mendoza
La Pampa
La Rioja
Neuqun
Chubut
Entre Ros
San Luis
Ro Negro
San Juan
Catamarca
Misiones
Tucumn
Salta
Corrientes
Jujuy
Chaco
Santiago del Estero
Formosa
Total pas

IDH 1995

0.923
0.896
0.895
0.894
0.891
0.888
0.886
0.883
0.879
0.878
0.876
0.876
0.875
0.873
0.873
0.850
0.840
0.828
0.813
0.791
0.763
0.758
0.735
0.732
0.887

Nm. de orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24

Fuente: Honorable Senado de la Nacin, Informe Argentino de Desarrollo Humano, Buenos Aires, 1998 (con datos del INDEC y del Ministerio del Interior).

PBG/habitante, en $ 1996

en 1996

i
C

0 000

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

Grfica 1
Indicadores socioeconmicos

Jurisdicciones Nacionales

t
s o
s
s
s
s
z is
a
e
y
a
o
a
a
o
n
a ja
o
n
a
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ire ru Lu ueg ubu u mp io a F ire egr ob Jua Rio one doz arc Salt m ente hac uju os ster
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e
e
E
C
S
ra
Bu
Bu
go
er
ia
de
Ti
nt
ad
Sa
ud

PBG /habitante,

10

15

20

25

30

35

40

45

NBI 1991

PBG/habitante 1996

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%%
Poblacin,
NBI
en 1991
Poblacin
NBI
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