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Facultad de Derecho

ECONOMIA
SOCIAL
DE MERCADO
DE LA
ALEMANIA
FEDERAL

Integrantes: Dusan Marinovic


Paulina Maturana
Alexandra Mora
Michael Oate
Derecho Econmico I
10 de julio de 2001

Prof. Armando Cartes

ndice

- Introduccin...........................................................................................................................................3
- Antecedentes histricos de la formacin de la repblica federal de Alemania
(bundesrepublik detschland) y su evolucin econmica y poltica.................................................4

- Repblica Federal de Alemania................................................................................................4


- Los aos de Adenauer...............................................................................................................4
- Cooperacin europea.................................................................................................................4
- Resurgimiento econmico.........................................................................................................5
- Los socialdemcratas en el poder..............................................................................................5
- Milagro alemn..........................................................................................................................5
- Plan Marshall.............................................................................................................................6
- Conferencia de Yalta.................................................................................................................7
- Conferencia de Postdam............................................................................................................7
- El Acuerdo de Londres..............................................................................................................8
- Gastarbeiter..............................................................................................................................10

- Alemania Federal: modelo y realidad de su economa social de mercado...........................................11


- El Estado en el modelo de la economa social de mercado.....................................................11
- Garanta de competencia............................................................................................11
- Compensacin de fallas del mercado.........................................................................12
- Correccin de resultados del mercado con la
finalidad de asegurar la cohesin social......................................................................12
- Discrepancia sistemtica entre modelo y realidad...................................................................14
- Mercados distorsionados y la influencia de intereses particulares.............................14
- El Estado y el manejo de la macroeconoma..............................................................15
- El papel del Estado ante los desafos de hoy...........................................................................16
- Globalizacin y retardacin del crecimiento econmico............................................16
- El desafo de la competitividad...................................................................................17

- Mantenimiento de un orden social aceptable..............................................................19


- Economa social de mercado y el poder de grupos sociales.......................................20

- Conclusin............................................................................................................................................21

- Bibliografa...........................................................................................................................................22

Introduccin

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA FORMACIN DE LA REPBLICA


FEDERAL DE ALEMANIA (BUNDESREPUBLIK DETSCHLAND) Y SU
EVOLUCIN ECONMICA Y POLTICA

Repblica Federal de Alemania


Popularmente conocida como Alemania del Oeste o Alemania Occidental, antigua repblica de
centro Europa, con frontera al norte con el mar del Norte, Dinamarca y el mar Bltico, al este con la
antigua Repblica Democrtica de Alemania y la actual Repblica Checa, al sur con Austria y Suiza, y
al oeste con Francia, Luxemburgo, Blgica y los Pases Bajos. La Repblica Federal tena 248.577
km2 de extensin. Se fund oficialmente como Repblica Federal de Alemania (RFA; en alemn,
Bundesrepublik Deutschland) el 23 de mayo de 1949, como uno de los dos estados sucesores el otro
era Alemania del Este (oficialmente Repblica Democrtica de Alemania, o RDA) de Alemania tras
su derrota en la II Guerra Mundial. Alemania Occidental dej de existir como Estado independiente en
1990 cuando se unific con Alemania del Este en una sola nacin que mantuvo el nombre oficial de
Repblica Federal de Alemania.
Cuando termin la II Guerra Mundial en 1945, los lderes de Estados Unidos, Gran Bretaa y
la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) se reunieron en la Conferencia de Potsdam.
Decidieron dividir temporalmente Alemania en cuatro zonas de ocupacin francesa al suroeste,
inglesa al noroeste, estadounidense al sur y sovitica al este. La ciudad de Berln, situada dentro de la
zona sovitica, tambin se dividi entre las cuatro potencias. Cuando la URSS comenz a establecer
gobiernos comunistas en Europa Oriental, el resto de la alianza sufri una ruptura. Dado que las
potencias occidentales se opusieron a la expansin sovitica, se inici la Guerra fra y aumentaron las
tensiones en Alemania. Los soviticos intensificaron el aislamiento de las zonas de Alemania y Berln
bajo su control, distancindolas del desarrollo democrtico fomentado por las naciones occidentales en
el resto del pas. Incapaces de ponerse de acuerdo con las potencias occidentales sobre una poltica
comn para Alemania, los soviticos establecieron un sistema comunista en la parte oriental del pas
(Repblica Democrtica de Alemania). Estados Unidos, Francia y Gran Bretaa decidieron unificar
sus respectivas zonas de influencia, naciendo as la Repblica Federal de Alemania.
La Repblica Federal de Alemania incluy los estados (lnder) de Baden-Wrttemberg,
Baviera, Bremen, Hamburgo, Hesse, Baja Sajonia, Renania del Norte-Westfalia, Renania-Palatinado,
Sarre y Schleswig-Holstein. Bonn, antigua ciudad universitaria a orillas del ro Rin, se convirti en la
capital de Alemania Occidental. En el momento de la reunificacin en 1990 la Repblica Federal de
Alemania tena unos 62 millones de habitantes.
Los aos de Adenauer
Desde 1949 hasta 1963 el gobierno de Alemania Occidental fue dominado por la Unin
Demcrata Cristiana (CDU). Su lder, Konrad Adenauer, fue elegido canciller de la repblica en 1949.
Como mximo dirigente de Alemania del Oeste, Adenauer intent transformar el pas de una zona
ocupada militarmente en una nacin plenamente independiente aceptada por los dems pases. El
objetivo de la independencia fue ms fcil de alcanzar despus de que Estados Unidos, Gran Bretaa y
Francia reconocieran que Europa Occidental no poda aguantar la presin sovitica sin la ayuda de un

Estado alemn fuerte. En consecuencia, la ocupacin militar de la Repblica Federal de Alemania


concluy oficialmente en 1952 tras la Conferencia de Berln.
Cooperacin europea
En 1955 Alemania Occidental fue reconocida internacionalmente como Estado de pleno
derecho. Una vez que se permiti su rearme, se uni a la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
(OTAN), que se haba fundado en 1949. Alemania Occidental tambin form parte en la creacin de la
Comunidad Europea para el Carbn y el Acero (CECA), la Comunidad Europea para la Energa
Atmica (ERATOM) y del Consejo de Europa. Como indemnizacin parcial por los crmenes de
guerra y como contrapartida a la ayuda econmica prestada por Estados Unidos durante la posguerra
(Plan Marshall), la Repblica Federal asumi obligaciones de ayuda a Israel y otras naciones en vas
de desarrollo. Aunque no fue miembro de Naciones Unidas (ONU) oficialmente hasta 1973, la RFA
particip en muchos de sus organismos colaborando econmicamente en numerosos proyectos. En
1963, en un intento por cambiar la prolongada hostilidad entre franceses y alemanes, Adenauer y el
presidente francs Charles de Gaulle acordaron realizar conferencias habituales. Alemania Occidental
tambin mejor sus relaciones con los pases europeos orientales. Con la reunificacin como objetivo,
Adenauer impuls el comercio con Alemania Oriental aunque se neg firmemente a su reconocimiento
como Estado soberano.
Resurgimiento econmico
En los asuntos internos, Adenauer y Ludwig Erhard, su ministro de Economa, fomentaron la
recuperacin econmica de acuerdo con principios liberales, dirigiendo la produccin al mercado de
consumo tanto nacional como extranjero. Se promovi el crecimiento industrial con leyes fiscales que
favorecan fuertes inversiones privadas y limitaban las reivindicaciones sindicales. La fuerza laboral
aument gracias a un gran flujo de emigrantes cualificados, entre los que se encontraban ms de once
millones de refugiados de Alemania Oriental y de las anteriores zonas alemanas de Europa, y ms
tarde, gracias a los procedentes de Italia, Espaa y Turqua. El resultado fue un periodo de rpida
expansin y prosperidad industrial conocido como wirtschaftswunder (milagro alemn). Basado en su
creciente riqueza industrial, el gobierno form un ejrcito y expandi el sistema de bienestar social.
Los socialdemcratas en el poder
Cuando Adenauer se retir en 1963 a los 87 aos, fue sucedido en el puesto de canciller por
Erhard (1963-1966) y por Kurt Georg Kiesinger (1966-1969), tambin democratacristianos, que
dirigieron gobiernos de coalicin. En 1969, una victoria del Partido Socialdemcrata (PSD) condujo a
Willy Brandt, antiguo alcalde de Berln Occidental, a la cancillera. Inici la Ostpolitik ('poltica
oriental') con el fin de mejorar relaciones polticas y comerciales con el bloque sovitico. En 1970
firm tratados de no agresin con la URSS y Polonia que confirmaron las fronteras existentes.
Invirtiendo la poltica de Adenauer sobre Alemania Oriental, alcanz un acuerdo con la Repblica
Democrtica en 1972, que mejoraba el acceso de personas de Alemania Occidental a Berln
Occidental. En 1973 los dos pases se concedieron el reconocimiento diplomtico mutuo y fueron
admitidos en Naciones Unidas. Al ao siguiente, Brandt dimiti cuando se descubri que un miembro
de sus empleados personales era un espa alemn oriental. Fue sucedido por Helmut Schmidt.
Schmidt se enfrent a problemas internos que haban estado latentes desde finales de la dcada
de 1960. La economa fren su crecimiento como consecuencia de la crisis econmica mundial de
1973 y aument el desempleo y la inflacin. El pas tambin se enfrent al descontento estudiantil y a
una ola de atentados, secuestros y asesinatos por organizaciones terroristas tales como el grupo
Baader-Meinhof. En asuntos exteriores, Schmidt mantuvo la Ostpolitik de Brant en las relaciones con
Alemania Oriental. El gobierno de coalicin socialdemcrata-liberal presidido por Schmidt gan las
elecciones de 1976 y 1980, pero en 1982 el Partido Liberal lo abandon formando una nueva coalicin
liderada por el democristiano Helmut Kohl.
Milagro alemn (en alemn, Wirtschaftswunder)

Rpida recuperacin y crecimiento econmico sostenido de la Repblica Federal de Alemania


despus de la II Guerra Mundial. Las tres zonas de ocupacin de Alemania que se convirtieron en
Repblica Federal en 1949, alcanzaron el nivel de produccin previo a la guerra hacia 1952, y entre
1953 y 1960 el producto interior bruto de la repblica aument un 61 por ciento. Las razones de este
logro se han debatido mucho, pero probablemente incluyen la abolicin de la mayora de los controles
estatales sobre la economa impuestos por el rgimen nazi, la introduccin de una moneda nueva y
estable, el marco alemn, el 20 de junio de 1948, la inexistencia de gastos militares hasta 1955, la
urgente necesidad de reconstruir las ciudades deterioradas por la guerra y de suministro de productos
de consumo de los que los alemanes haban estado privados durante la guerra, la supervivencia de la
mayora del equipo y edificios industriales, la llegada de numerosos trabajadores cualificados de
Alemania Oriental y de los territorios que pasaron a Polonia (hasta 14 millones de refugiados que
aumentaron la demanda y el suministro laboral), la estructura fiscal, que favoreci el ahorro y la
inversin industrial, y, en algunas industrias, la poltica de cogestin (Mitbestimmung), que daba a los
sindicatos un mayor poder en el lugar de trabajo y reduca su militancia. Como otros estados europeos,
la Repblica Federal de Alemania tambin se benefici de la ayuda suministrada por Estados Unidos a
travs del Plan Marshall.

Plan Marshall

Programa estadounidense de ayuda financiera para la reconstruccin de los pases europeos


devastados durante la II Guerra Mundial. Aunque su nombre original era el de Programa de
Reconstruccin Europea (European Recovery Program), es ms conocido como Plan Marshall, debido
a su promotor, el secretario de Estado estadounidense George Catlett Marshall. Tras la guerra, la
produccin agrcola y carbonfera europea era casi inexistente, con el consiguiente perjuicio para la
poblacin. Los europeos tampoco tenan los dlares necesarios para comprar las materias primas y la
maquinaria estadounidense que les permitiera reconstruir sus maltrechas economas.
Estados
Unidos reaccion ante estos hechos por cuatro razones. En primer lugar, Europa haba sido su
principal y mayor mercado, y sin una Europa prspera, Estados Unidos sufrira una profunda
depresin econmica. En segundo lugar, sin la ayuda del Plan Marshall, Europa Occidental podra
haberse orientado hacia posturas comunistas, por lo que los lderes estadounidenses vean amenazada
su seguridad. En tercer lugar, Europa Occidental pareca estar dispuesta a dejarse influenciar por la
Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), potencia que Estados Unidos empezaba a
considerar como su principal rival en el planeta. Y cuarto, Alemania Occidental, que histricamente
haba sido el eje industrial del continente, tena que convertirse en el freno a la expansin sovitica. El
miedo que los europeos tenan hacia su enemigo durante la II Guerra Mundial slo desaparecera si se
consegua integrar a Alemania en una Europa unida.
Tras un profundo anlisis, en junio de 1947 Marshall anunci que si Europa diseaba un
programa de reconstruccin a largo plazo basado en la mutua cooperacin, Estados Unidos estara
dispuesto a proporcionar los fondos necesarios. El Reino Unido y Francia convocaron a los dems
pases europeos, incluyendo a los soviticos, en Pars. Cuando los delegados soviticos vieron que
Estados Unidos insista en que los estados comunistas cooperaran con las naciones capitalistas de
Europa Occidental y que se llevara una contabilidad conjunta de la utilizacin de los fondos,
abandonaron la reunin y crearon su propio plan para integrar a los Estados de economa planificada
de Europa del Este. Un muro econmico dividi el continente.
El Congreso estadounidense aprob una ayuda de ms de 13.000 millones de dlares. El 70%
se gast en comprar bienes a Estados Unidos. La Administracin de la Cooperacin Econmica
distribua el dinero, y la Organizacin Europea para la Cooperacin Econmica (OECE) fue el rgano
encargado de gastarlo. La mayor parte de la ayuda se dirigi al Reino Unido, Francia, Italia y
Alemania Occidental. A medida que crecan las tensiones por la Guerra fra en 1949, los fondos
empezaron a destinarse ms a los gastos militares que a la reconstruccin industrial.

El programa cumpli con sus objetivos a corto y largo plazo: cuando se acab en 1952, el
peligro de control comunista sobre Europa Occidental haba desaparecido, la produccin industrial era
un 35% superior a la de antes de la guerra, Alemania Occidental era independiente y su economa se
estaba recuperando con gran rapidez.
En 1961, la OECE fue reemplazada por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE) que ampli el alcance de la cooperacin entre los pases miembros.

Conferencia de Yalta
Reunin celebrada durante la II Guerra Mundial (del 4 al 11 de febrero de 1945), a la que
asistieron el presidente de Estados Unidos, Franklin Delano Roosevelt; el primer ministro britnico,
Winston Churchill, y el mximo dirigente de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS),
Isiv Stalin. Tuvo lugar en las proximidades de la ciudad de Yalta, situada en la pennsula de Crimea
(Ucrania). Marc el momento de mayor coordinacin militar entre los aliados; ya se haba convocado
una conferencia de caractersticas similares en Tehern catorce meses antes. Se elabor la estrategia
militar aliada y se trataron diversos asuntos polticos referentes al futuro de las relaciones
internacionales una vez que finalizara la contienda.
El 11 de febrero, los participantes emitieron la denominada Declaracin de Yalta, en la que
expresaron su propsito de "destruir el militarismo alemn y el nazismo, y asegurar que Alemania no
pueda perturbar la paz del mundo jams", adems de "someter a todos los criminales de guerra a la
justicia para un rpido castigo y una exacta reparacin de las destrucciones provocadas por los
alemanes". Se aprob la decisin de dividir Alemania en zonas de ocupacin que seran administradas
a travs de una comisin de control central, con sede en Berln, y se acord invitar a Francia a hacerse
cargo de la administracin de una zona de ocupacin y participar en la comisin de control. Se decidi
crear una comisin de reparaciones de guerra que operara en Mosc. Asimismo, se comunic que en
el mes de abril tendra lugar en San Francisco una conferencia para la fundacin de la Organizacin de
Naciones Unidas.
Con respecto al establecimiento del orden futuro de la Europa liberada, la declaracin sealaba
que los pases signatarios deseaban ayudar a los antiguos pases satlites de las potencias del Eje a
formar gobiernos provisionales interinos mediante la celebracin de elecciones libres. Se confirm que
la URSS conservara la zona oriental de Polonia y los integrantes de la reunin reconocieron que, a
modo de compensacin, Polonia recibira importantes concesiones territoriales en el norte y el oeste, a
expensas de Alemania.
Tambin se estableci en Yalta un acuerdo importante, del que se tuvo noticia posteriormente,
en el que se recoga una declaracin de guerra por parte de la URSS a Japn en un plazo inferior a
noventa das despus del final de la guerra en Europa. Tras la derrota de Japn, la URSS recibi la
mitad meridional de la isla de Sajaln y las islas Kuriles, adems de privilegios especiales en la zona
continental del territorio chino. El texto del tratado de Yalta se hizo pblico en 1947. Los objetivos de
esta reunin, tendentes a la consecucin de la coexistencia pacfica una vez que finalizara la guerra
mediante el reparto de esferas de influencia, no lograron hacerse efectivos cuando esa misma divisin
origin la Guerra fra, en parte motivada por la formacin de bloques a que condujeron los principios
sancionados en Yalta.
Conferencia de Potsdam
Reunin de los jefes de Gobierno de Estados Unidos, la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS) y el Reino Unido, celebrada a raz de la rendicin incondicional de Alemania en la
II Guerra Mundial. El encuentro se desarroll en Potsdam, cerca de Berln, desde el 17 de julio hasta
el 2 de agosto de 1945. El objetivo de esta conferencia era la puesta en vigor de las medidas acordadas

anteriormente en la Conferencia de Yalta. El representante de Estados Unidos fue su presidente Harry


S. Truman; el delegado de la URSS fue su mximo dirigente, Isiv Stalin; el Reino Unido envi
inicialmente al primer ministro sir Winston Churchill y ms tarde al nuevo primer ministro, Clement
Richard Attlee.
Las decisiones que tomaron los participantes en la reunin fueron emitidas en un comunicado
conocido como el Acuerdo de Potsdam al concluir la conferencia. Alemania qued dividida en
cuatro zonas de ocupacin militar, administradas por los comandantes de Estados Unidos, la URSS, el
Reino Unido y Francia bajo la direccin de un Consejo de Control, formado por estos cuatro estados,
para resolver las cuestiones que afectaran a todo el pas, en especial, el desarme completo de los
alemanes, y que se disolvera cuando se creara un gobierno alemn estable. El territorio situado al este
de los ros Oder y Neisse pas a ser incorporado por Polonia mientras la URSS se anexionaba
Knigsberg (que, desde 1946, pas a llamarse Kaliningrado) y el norte de Prusia Oriental; estos
cambios territoriales habran de ser recogidos en un futuro tratado de paz. Se decidi que las cuatro
potencias que ocupaban Alemania recibieran las reparaciones de guerra de las zonas que se les haba
asignado; sin embargo, se acord que la URSS obtuviera compensaciones adicionales por ser la
potencia que haba sufrido ms prdidas. Se adoptaron las siguientes medidas de control para evitar
que Alemania volviera a convertirse en una amenaza para la paz mundial: desarmar al pas e impedir
su remilitarizacin, declarar ilegal el Partido Nacionalsocialista (nazi), desarrollando un proceso de
desnazificacin por el que se creaba un tribunal internacional encargado de juzgar a los principales
criminales de guerra y alentar los procesos entablados contra miles de antiguos miembros del partido
nazi; descentralizar la economa y reorganizarla favoreciendo el desarrollo de la agricultura y
limitando la produccin industrial; y alentar las prcticas democrticas en aspectos como la educacin
o el sistema judicial.
El 26 de julio, los gobiernos de Estados Unidos, el Reino Unido y China lanzaron un
ultimtum (conocido como la Declaracin de Potsdam) al gobierno de Japn, ofrecindole la
posibilidad de someterse a una capitulacin incondicional o arriesgarse a una aniquilacin total.
Aunque la URSS no era una de las signatarias del documento por no hallarse en guerra con Japn,
finalmente se adhiri al ultimtum. Tambin se estableci la creacin de un Consejo de Ministros de
Asuntos Exteriores que elaborara los tratados de paz y confirmara su intencin de establecer un
Tribunal militar internacional.
Aunque la Conferencia de Potsdam fue considerada un xito, muchos de los acuerdos
alcanzados se incumplieron en el plazo de un ao a causa de la creciente tensin y alejamiento entre
los gobiernos de Europa occidental y la URSS.
El Acuerdo de Londres
El Acuerdo de Londres del 27 de Febrero de 1953 regula las deudas privadas y pblicas de
Alemania en la poca anterior a la guerra que la Repblica Federal de Alemania asumi en tanto
sucesora legal del Imperio Alemn (Deutsches Reich), o que existan de parte de deudores privados de
la Alemania Occidental antes de la guerra (sobre todo por prstamos a empresas y negocios
comerciales) . Juntos a stos, se negociaron tambin las deudas resultantes de programas de ayuda
econmica extranjera en la poca de la post-guerra (sobre todo el Plan Marshall).
Un objetivo primordial del Acuerdo fue el considerar una regulacin global, que incluyera las
obligaciones frente a todos los pases acreedores. El acuerdo incluy por esto las obligaciones frente a
20 pases acreedores, el Banco Internacional para la Compensacin de Pagos (BIZ) y acreedores
privados. Del lado de los deudores se trat de deudores privados como tambin pblicos. El final de la
situacin de ocupacin alemana slo poda lograrse si existiera un reconocimiento y una asumicin de
las deudas originadas por el Imperio Alemn. Los aliados formularon en Otoo de 1950 un proyecto
en el cual el gobierno federal alemn debera reconocer la existencia de esas deudas. En una
declaracin adosada al proyecto del 23 de Octubre de 1950, el Alto Comisionado de los Aliados de los
gobiernos de Francia, Gran Bretaa y los Estados Unidos constat que:

Los tres pases estn de acuerdo en que el plan debe prever una adecuada regulacin de las
exigencias para con Alemania pero cuyo efecto final no debe desequilibrar la situacin financiera de la
economa alemana a travs de repercusiones indeseables ni afectar excesivamente a las potenciales
reservas de divisas. Los tres pases estn convencidos de que el gobierno federal alemn comparte su
posicin y que sera deseable la restauracin de la solvencia alemana con una adecuada regulacin de
la deuda alemana que asegure a todos lo participantes una negociacin justa tomando en cuenta los
problemas econmicos de Alemania.
En Marzo de 1951 el gobierno alemn reconoci las deudas de la preguerra. Las
negociaciones mismas se dirigieron en cuatro etapas:
En la primera, la comisin de los tres pases ocupantes y el gobierno alemn trabajaron para
definir el monto de la deuda que negociar y cmo, por ejemplo, podra evaluarse la capacidad alemana
para hacer las transferencias. Las primeras negociaciones tuvieron lugar en Bonn en Junio de 1951
bajo el concepto de primeras conversaciones
Segundo, los representantes de los cuatro gobiernos hacen entrar a los acreedores privados de
Francia, Gran Bretaa y Estados Unidos, as como representante de los bancos centrales de Blgica,
Holanda, Suecia y Suiza, como otros importantes acreedores y los incluyen dentro de la discusin en
el marco provisorio ya nombrado. Tambin estuvieron presentes representantes de los deudores
privados alemanes. Esta discusiones, bajo el nombre de Prediscusiones sobre la deuda alemana o
Pre-conferencia tuvieron lugar entre Junio y Julio de 1951 en Londres.
En una tercera etapa se manejaron separadamente las deudas de la pre y la post-guerra, en
razn de que las deudas alemanas de la preguerra estaban casi completamente en manos de acreedores
privados frente a deudores privados y pblicos de la Repblica Federal
Alemana.
Las deudas a negociar de la poca de la posguerra estaban originadas sobre todo por la ayuda
econmica de los aliados a la Repblica Alemana y por lo tanto conformaban deudas entre gobiernos,
es decir, deudas pblicas bilaterales. En el manejo de las negociaciones de las deudas de post-guerra se
mostr una enorme cantidad de grupos de negociadores que se reunieron bajo el nombre de Cumbre
sobre la deuda externa alemana en Febrero de 1952.Entre los participantes firmaron representantes de
gobierno, de los grandes acreedores privados y representantes de acreedores y bancos centrales de un
total de 26 pases. Los gobiernos de los pases ocupantes se presentaron como moderadores que
apoyaron el proceso de negociacin entre deudores privados y acreedores. El gobierno alemn debi
desempear dos roles: el de defender los intereses de los deudores privados alemanes y el de negociar
para s mismo en tanto representante del mayor deudor.
Los resultados de la Conferencia fueron publicados bajo el nombre de Informe final de la
conferencia sobre la deuda externa alemana. El documento consta de una parte general relativamente
breve y una serie de complementos. Los complementos tratan las negociaciones singularmente y
enumeran las relaciones de deuda acordadas para el procesamiento del desendeudamiento as como las
exigencias de condonacin divididas en 4 categoras de deudas. La categora 1 trata de las deudas
pblicas, la categora 2 prstamos de privados; la categora 3 deudas detenidas ; la categora 4 consta
de las deudas comerciales.
Los apndices tenan el carcter de recomendaciones y resoluciones para la elaboracin de un
acuerdo gubernamental para la cuarta y ltima parte de las negociaciones.
El acuerdo gubernamental fue negociado desde el Otoo de 1952 hasta Febrero de 1953 y se
compuso, adems de las recomendaciones ya aceptadas en la Cumbre, sobre todo de la regulacin de
otros problemas de derecho civil, como, por ejemplo, la reconsideracin de las negociaciones en vista
de una posible reunificacin de Alemania, diversos mecanismos para la resolucin de conflictos y
clusulas para casos de emergencia. El acuerdo gubernamental se firm bajo el nombre de Acuerdo

sobre la Deuda Externa Alemana el 27 de Febrero de 1953 en Londres; entre tanto se cerr otro
acuerdo entre la RFA y los aliados sobre las deudas de la post-guerra. Dicho ms exactamente, no se
trata precisamente de un slo acuerdo y por esto deberan llamarse Los Acuerdos de Londres.
El resultado material del acuerdo fue una drstica reduccin de la deuda a un total de menos
de un 50 por ciento de la deuda original y la disposicin de los restantes compromisos a largo plazo.
A travs del Acuerdo de Londres se redujo la deuda de la preguerra a 7 500 millones de
Marcos (incluyendo algunos intereses singulares vencidos) y a 7 000 millones la deuda de la
posguerra. El gobierno federal alemn asumi, junto con una parte que ascenda a 4 000 millones de la
deuda de preguerra, las deudas pblicas en un monto de alrededor 11 000 millones de Marcos. Los
restantes 3 500 millones se dividi entre deudores privados alemanes
De la deuda as negociada, se concluyeron las siguientes obligaciones de pago: luego de 5
aos de amortizacin (carga de intereses anual 1953-1957: 567 200 millones) se debera cancelar a
partir de 1958 anualmente un servicio de la deuda que ascenda a 765 millones de Marcos que se
dividi en pagos en moneda alemana y extranjera.
La posibilidad de una amortizacin anticipada tambin fue acordada as como un tribunal de
arbitraje para eventuales casos de conflictos en la implementacin del acuerdo.
La intencin del Acuerdo de Londres fue la de mediar en lo posible entre todos los sectores de
deudores y acreedores en disputa hasta encontrar una solucin conjunta.
Gastarbeiter
Desde hace ms de cien aos hay trabajadores extranjeros en Alemania. Pero en especial, el
trmino Gastarbeiter se aplica a los extranjeros inmigrados a partir de los aos cincuenta.
Durante la Segunda Guerra Mundial la produccin industrial alemana se mantena con la
ayuda de prisioneros de guerra extranjeros. Al haber terminado la guerra, estos dejaron Alemania
rpidamente. Diezmados por la guerra los soldados alemanes, volviendo a su patria, no pudieron
compensar la falta de mano de obra. Hasta 1950, dicha falta se poda cubrir por los fugitivos de las
antiguas zonas alemanas orientales y de la zona ocupada por tropas soviticas.
Pero a partir de 1954, el ministro de economa alemn, Ludwig Erhard, negoci con el
ministerio de asuntos exteriores italiano sobre la admisin de entre 100.000 y 200.000 trabajadores
italianos. El crecimiento econmico alemn necesitaba la mano de obra. A partir de 1959 las empresas
alemanas afrontaron una falta grave de trabajadores. El entonces ministro de trabajo, Blank, firm
contratos de contratacin de trabajadores con los pases de Grecia, Espaa, Turqua, Portugal,
Marruecos, Tunesia, y Yugoslavia entre 1960 y 1968. Los empresarios alemanes dieron la bienvenida a
los trabajadores extranjeros con toda la corazn.
La inmigracin de los extranjeros era beneficiosa para todos:

Las empresas alemanas podan seguir el ritmo del crecimiento.


El gobierno alemn reciba contribuciones extra por los pagos de los seguros de vejez de parte
de los extranjeros, sin tener que pagar algo a este grupo de trabajadores.

10

Las naciones extranjeras podan bajar el nivel de paro, y reciban dinero desde Alemania ya
que los trabajadores enviaron una parte importante de los ingresos a sus familias.
La calificacin laboral de los empleados extranjeros suba en las empresas alemanas.

Otro argumento que se empleaba era la integracin europea, la amistad entre las naciones y
culturas diferentes. El gobierno alemn, los sindicatos obreros, los empresarios fueron contentos:
estuvieron convencidos de que se trataba de un fenmeno limitado. Nadie pensaba en las
consecuencias y perspectivas a largo plazo.

ALEMANIA FEDERAL:
MODELO Y REALIDAD DE SU ECONOMA SOCIAL DE MERCADO
EL ESTADO EN EL MODELO DE LA ECONOMA SOCIAL DE MERCADO
"Economa social de mercado" - este concepto se aplica, en sentido estricto, al modelo de
ordenamiento econmico, explcitamente elaborado, que le sirvi al primer gobierno de la Repblica
Federal de Alemania despus de la Segunda Guerra Mundial como pauta para encauzar su poltica
econmica. Su configuracin terica se relaciona ante todo con los nombres de Walter Eucken y
Alfred Mller-Armack, y su implementacin poltica con el de Ludwig Erhard. Los lineamientos
bsicos esenciales del modelo caracterizan la constitucin econmica de la mayora de las naciones
industrializadas de occidente, aun cuando no necesariamente su reflexin terico ideolgica.
El proyecto de ordenamiento de la economa social de mercado se basa en la conviccin de
que el mercado en combinacin con la propiedad privada de los medios de produccin (es decir, el
rasgo esencial del capitalismo) constituye tanto la modalidad mas eficiente de coordinacin
econmica, como tambin una condicin necesaria para garantizar la mxima libertad poltica. Segn
esto, es tarea del Estado velar por el buen funcionamiento del mercado.
Esto significa, ante todo, que el Estado le confiere al mercado un margen de accin suficiente
y que por principio no interfiere en el "juego" de la oferta y la demanda. La decisin en favor de un
rgimen de economa de mercado implica, por lo tanto, de manera esencial una limitacin del Estado.
Sin embargo, hay que proteger la libertad del mercado tambin contra cualquier menoscabo que
pudiera sufrir por parte de transgresores. Es el Estado como instancia suprema de coordinacin y
regulacin en una sociedad (puesto que goza del monopolio del ejercicio legitimo de la coaccin
fsica) quien debe garantizar la seguridad de la propiedad privada en contra de robo, extorsin, etc. y
quien debe asegurar que el acceso al mercado no sea obstaculizado por aquellos a quienes no les gusta
tener competidores, e.g. monopolistas locales o carteles mafiosos. Esto implica que el Estado es
suficientemente fuerte para imponer la ley tanto a nivel nacional como a nivel local y que no esta
ligado a intereses privados poderosos.
El concepto de la economa social de mercado reconoce explcitamente que ni siquiera un
mercado altamente eficiente satisface todas las necesidades de una sociedad. Es por ello que no solo le
atribuye al Estado el derecho, sino incluso la tarea de intervenir activamente dondequiera que se
produzca un menoscabo de intereses sociales legtimos. Esta obligacin de intervenir abarca tres
aspectos: restriccin de la libertad del mercado, compensacin de fallas del mercado, correccin de
resultados generados por el mercado.
Garanta de competencia
El programa poltico del proyecto de la "economa social de mercado", sin embargo, va mas
all del aseguramiento de una libertad formal del mercado y compromete al Estado a intervenir
activamente en el mercado cada vez que all se configuren constelaciones de poder - formalmente
inobjetables - que afecten seriamente la competencia. Porque es la competencia de la cual depende la
eficiencia superior del mercado en la generacin de bienestar social. Monopolios y carteles anulan esta

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eficiencia, independientemente de que se presenten del lado de la oferta o de la demanda (en forma de
los as llamados monopsonios). Ser tarea del Estado impedir que se produzcan o hacerlos desaparecer
en caso dado. Aqu tambin, esto requiere un Estado suficientemente fuerte para poder actuar en
contra de los que tienen poder econmico.
Para que el mercado pueda funcionar bien, se requiere adems que oferentes y demandantes
puedan confiar suficientemente en las seales que reciban de sus contrapartes en el mercado, para
poder tomar decisiones racionales con base en ellas. As por ejemplo, una seleccin racional entre
diversas ofertas solo ser posible si las informaciones que proporcionen los oferentes en cuanto a
cantidad y calidad del producto son correctas. A su vez, un oferente debe poder confiar en que el
comprador pagara el precio acordado una vez que haya recibido el bien o servicio respectivo.
Garantizar todo esto es tarea del Estado.
La necesidad de informacin confiable existe tambin, y no en ultimo lugar, con respecto al
comportamiento del Estado. Las injerencias del Estado en la economa deben ser tan consistentes,
como para no dificultar una planeacin segura a los actores del mercado - especialmente a aquellos
que tienen que hacer sus disposiciones a ms largo plazo. De no ser as, en un principio se producirn
asignaciones equivocadas, es decir, un dispendio de recursos, y, si persiste la inseguridad, los actores
se abstendrn de invertir, lo que equivale a renunciar a incrementos futuros de bienestar. El mandato
de garantizar datos de referencia estables para los actores del mercado vale especialmente para el nivel
general de precios, ya que la fluctuacin de este distorsiona las seales que se desprenden de las
modificaciones de los precios relativos. Adems, la inestabilidad del nivel de precios tiende a generar
tambin conductas improductivas para protegerse contra sus efectos.
Compensacin de fallas del mercado
El concepto de la economa social de mercado reconoce que ciertas necesidades no son
satisfechas por el mercado. Esto, en parte, se debe a la imposibilidad de establecer una competencia
del lado de la oferta (en el caso de los as llamados monopolios "naturales"). Otra causa es que no se
da una demanda individual, porque el beneficio no se puede limitar al adquiriente de la prestacin
respectiva (ejemplos: investigacin bsica, infraestructura pblica, formacin de recursos humanos,
seguridad pblica). Una tercera causa, que es de suma importancia en pases menos desarrollados y a
la cual los tericos de la economa social del mercado han dado ms bien poca atencin, puede
consistir en la falta de capacidad empresarial para responder a los deseos de los consumidores o a las
oportunidades del mercado externo. En todos estos casos es el Estado quien deber hacerse cargo de
las actividades econmicas correspondientes, ya sea actuando como empresario sustitutivo o
subsidiando o regulando a oferentes privados. Tambin para esta funcin estatal se constata que la
dificultad fundamental radica en la concretizacin : Donde estamos - objetivamente hablando - ante
una falla del mercado? En que casos, en cambio, una falla es simplemente presumida, por ejemplo
porque ciertos servicios han sido tradicionalmente estatales? Por consiguiente, el concepto de la
economa social de mercado no puede evitar que en este punto se abra otra puerta a intervenciones
estatales indebidas en la economa.
Correccin de resultados del mercado con la finalidad de asegurar la cohesin social
Probablemente la aportacin ms destacada que los padres de la economa social de mercado
hicieron al pensamiento poltico-econmico consiste en la clara delimitacin que marcaron entre la
economa de mercado como conjunto de instrumentos organizativos por un lado, y el objetivo de una
sociedad "justa", concebido de manera independiente de aquel, por el otro. De modo expreso, no
dejaron librada enteramente a los mecanismos del mercado la distribucin del bienestar social. Bien
por el contrario, impusieron la vigilancia permanente y, en dado caso, la correccin de los efectos
distributivos del mercado con miras a alcanzar mejor el objetivo distributivo, que en si es
independiente del mercado. Mientras que el mercado en principio siempre tiene la razn cuando se
trata de la asignacin de recursos, incluyendo el factor de produccin trabajo, esto no es igualmente
valido con respecto a la asignacin definitiva de derechos de consumo. Si el mercado concede un
ingreso muy por debajo del promedio a determinados actores, la concepcin de la economa social de

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mercado no se da por satisfecha con estas circunstancias, sino las considera motivo para una
correccin estatal.
Claro esta que los padres de la economa social de mercado no tenan en mente una gigantesca
maquinaria estatal de redistribucin. Segn sus ideas, en lo esencial el propio mercado eficiente deba
asegurar una distribucin aceptable. La competencia tena la funcin de "socializar" utilidades
excesivas en beneficio de la gran masa de consumidores. Por lo tanto el mercado era considerado
como una fuerza igualadora y no polarizadora. La fuente ms importante de una creciente desigualdad
se detecto ms bien en la concentracin de patrimonio. Por tal razn, el modelo le asigna al Estado la
tarea de procurar una distribucin lo ms amplia posible del patrimonio. Pero dado que la
expropiacin de patrimonio existente es inadmisible, este mandato, expresado en trminos no muy
precisos, solo se podr satisfacer a travs de la generacin adicional de riqueza en la sociedad. Una
parte de los ingresos corrientes de amplios estratos de la poblacin debe emplearse para generar
patrimonio. El Estado puede estimular este proceso mediante incentivos e incluso imponerlo por ley,
dentro de ciertos limites. En conjunto, no obstante, no se puede pasar por alto que la concepcin de la
economa social de mercado considera la concentracin realmente existente de riqueza como una
contrariedad lamentable, pero en gran medida inevitable y tambin tolerable.
Una necesidad ms aguda de correccin existe, segn esa concepcin, en el peligro que el
individuo queda totalmente desprotegido a merced de riesgos tpicos de la vida, tales como vejez,
enfermedad, ausencia del sostn de la familia. Son estos riesgos que la concepcin considera la fuente
principal de un despojo material inaceptable. A ellos se aade el riesgo del desempleo, el cual dentro
de la concepcin de un mercado laboral eficiente ciertamente solo tiene cabida como un fenmeno
ocasional y de duracin limitada. La previsin contra los riesgos indicados representa una importante
tarea del Estado en la economa social de mercado. Para ello, sin embargo, no se requiere, en mayor
medida, de una redistribucin de los ricos hacia los pobres o de los empresarios hacia los trabajadores,
sino simplemente de una dispersin de los riesgos segn el principio del seguro: todos los asegurados
aportan una cuota y los afectados por el "siniestro" reciben una ayuda del seguro en proporcin con las
cotizaciones regularmente aportadas por ellos. Los seguros de desempleo y de jubilacin pueden
operar as, y efectivamente en la mayora de los casos funcionan segn este principio (las aportaciones
patronales al seguro social en ultima instancia no son otra cosa que una parte especficamente sealada
de la remuneracin).
No obstante, el principio de seguro por si solo no basta para cubrir el riesgo vital de la
enfermedad, ya que en este caso no se trata primordialmente de asegurar un ingreso, sino de cubrir
gastos adicionales. Para salvaguardar el derecho social fundamental al restablecimiento de la salud
hace falta un sistema que otorgue sus prestaciones no en funcin de las cotizaciones (que dependen del
ingreso), sino en funcin de la necesidad (derivada de la enfermedad), es decir, un sistema que
subsidie los gastos por enfermedad de los ms pobres con las cuotas de los ms ricos. En este sentido,
el seguro de enfermedad representa uno de los tres aspectos centrales de la redistribucin que le
corresponde organizar al Estado en la economa social de mercado.
Otro aspecto central consiste en separar determinados rubros del consumo del sistema general
de asignacin por el mercado, controlado por el poder adquisitivo, y asignarles de una manera ms
igualitaria. Dicha asignacin puede hacerse en forma directa a travs del Estado, ya sea gratuitamente
o a cambio de una tasa mdica, o puede darse mediante subsidios vinculados a la adquisicin de
determinados productos o servicios (por ejemplo, arrendamiento de vivienda). La formacin escolar
representa con mucho el mbito ms importante de una redistribucin estatal a travs de la
descomercializacin directa o indirecta, adems de que constituye el aspecto ms importante de una
nivelacin de diferencias de oportunidades al inicio de la vida individual en la economa de mercado.
El tercer aspecto central de la correccin estatal de resultados del mercado consiste en el
financiamiento de bienes pblicos y de otros servicios estatales a travs de una tributacin que se rija
por el monto de los ingresos, el patrimonio y las cargas familiares.

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El pago de un ingreso mnimo estatal a los que no ganan suficiente en el mercado, es en el


concepto de la economa social del mercado una medida residual de redistribucin, ya que el buen
funcionamiento del mercado debera limitar esta eventualidad a casos excepcionales (inhabilidad
permanente de trabajo sin haber adquirido derechos de seguro social).
Cabe mencionar que en Alemania occidental una dimensin importante de la redistribucin
siempre ha sido la dimensin geogrfica. La Constitucin obliga al Estado de velar que los estndares
de vida sean iguales por todo el terreno de la Repblica. Esto implica que el Estado distribuya sus
inversiones de infraestructura de modo igualitario, que no favorezca a las zonas centrales, y
particularmente que asegure a todos los ciudadanos, dondequiera que habiten, igual acceso a la
formacin escolar y universitaria.

DISCREPANCIA SISTEMTICA ENTRE MODELO Y REALIDAD


El modelo de la economa social de mercado marco las pautas para la configuracin del orden
econmico de Alemania occidental en cuanto que el Estado
a) por principio, renuncio a asumir, por si mismo, una actividad productiva as como a intervenir en la
formacin de precios en el mercado;
b) tomo medidas para evitar monopolios y carteles;
c) asumi la responsabilidad para que bsicamente todos los ciudadanos tuviesen una participacin
aceptable en el bienestar de la nacin.
Estas decisiones bsicas caracterizan a grandes rasgos tambin los regmenes econmicos de
las dems democracias occidentales aun cuando no se basaran en el modelo explcito de la economa
social de mercado. Para definir sus sistemas econmicos normalmente se suele hablar del Estado
bienestar occidental o tambin de economas mixtas. En cierta medida los dos trminos son ms
apropiados, por dos razones:
1. De hecho en todos los pases altamente industrializados, incluso en aquella que se considera
oficialmente como "economa social del mercado", el Estado transgredi las premisas del proyecto de
ordenamiento de la economa social de mercado en una medida nada despreciable.
2. En la realidad funciones estatales asumieron suma importancia que no ocurren en el modelo de la
economa social del mercado.
Mercados distorsionados y la influencia de intereses particulares
Desde el comienzo, el Estado germano-occidental restringi considerablemente la
competencia en algunos mercados con regulaciones o la distorsiono a travs de un trato desigual a los
actores, interviniendo as en la asignacin de recursos de una manera que no es compatible con los
principios de la economa social de mercado. Probablemente la ms marcada se produjo y sigue
producindose hasta el da de hoy en la agricultura, donde el Estado fija mrgenes para precios y
volmenes de produccin . Intervenciones menos consistentes pero aun as considerables se dieron en
la industria siderrgica y en la minera. Adems, durante mucho tiempo el Estado no admita
competencia privada para su propia oferta de servicios en el mbito de las telecomunicaciones as
como en la entrega de cartas y paquetes. En estas reas as como, desde luego, tambin en el sector de
la defensa, el Estado, sin embargo, es un importantsimo demandante de insumos del sector privado,
particularmente de bienes de equipo. No todos los oferentes tuvieron y siguen teniendo las mismas
facilidades de acceso a este segmento de las adquisiciones del sector pblico. En considerable medida
reinan condiciones preferenciales entre el Estado comprador y algunos pocos proveedores.
Al igual que en casi todos los pases, tambin todo el sector del comercio exterior quedo al
margen de la doctrina de la competencia abierta. En cuanto al acceso al mercado alemn, los oferentes

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extranjeros solo paulatinamente fueron asimilados a los oferentes nacionales, y esto solamente en la
medida en que los pases de origen hicieron, a su vez, concesiones en el marco de las diversas rondas
de liberalizacin del GATT. El inters de los consumidores, que en la teora esta por encima de todo,
en la practica de la poltica comercial siempre se vio relegado a un segundo plano.
Asimismo, el Estado admiti expresamente la cartelizacin del mercado laboral a travs de la
organizacin sindical - con resultados obligatorios tambin para los no sindicalizados - , as como la
fijacin de precios en los mercados de vivienda de muchas ciudades, a pesar de que ambas actitudes,
en sentido estricto, resultan incompatibles con las premisas tericas del modelo.
Un instrumento importante con el cual el Estado interviene hasta hoy en da en la competencia
en los mercados de diversos productos consiste en subsidiar a determinados oferentes, desde luego en
detrimento de los competidores. Esto se aplica particularmente una vez ms a la competencia entre
oferentes nacionales y extranjeros, pero tambin a la competencia de substitucin entre diferentes
grupos de productos (por ej. transporte carretero vs. transporte ferroviario).
La participacin de gastos estatales en el PIB, incluyendo los gastos de los sistemas de
seguridad social financiados por medio de cuotas de los afiliados, subi de alrededor del 32%, a
principios de la dcada de los sesenta, al 50% a principios de los anos ochenta. Aproximadamente dos
tercios de dicho aumento corri por cuenta de los gastos del Estado en sentido estricto, incluyendo la
enseanza pblica primaria, secundaria y universitaria, un tercio correspondi a los sistemas de
seguridad social.
Cmo se pueden explicar todas estas diversas desviaciones del buen camino de la virtud en la
economa social de mercado? La perspectiva terica, a la cual los economistas de la corriente principal
se refieren hoy en da con el trmino de "economa poltica", imputa este fenmeno a la presin
poltica ejercida por grupos organizados cuyos intereses especficos se contraponen al inters general
de una asignacin de recursos eficiente. Por regla general se trata de oferentes de determinados bienes
o servicios que pretenden obtener una ventaja - una "renta pblica" - en detrimento del pblico
general, es decir, de los consumidores. Los polticos, impulsados por sus aspiraciones de poder, ceden
ante estas presiones, esperando obtener as apoyo (por ej. en forma de votos) , puesto que pueden estar
seguros de que los consumidores, que en cada caso individual solo tienen que soportar una desventaja
muy moderada, escatimaran el costo organizativo que implica ejercer presiones polticas. Mancur
Olson ha demostrado que el peso de determinados grupos de presin aumenta con el correr del tiempo,
porque la misma organizacin genera un creciente "capital de cabildeo". Segn esto habra que esperar
que los mercados se regularan cada vez ms y la competencia quedara cada vez ms relegada. Olson
llama esto "esclerosis institucional". Los primeros afectados sern productores con escasa capacidad
de presin para asegurarse una "renta pblica" y que por ello solo sufrirn las consecuencias en su
calidad de consumidores . A la larga, sin embargo, opina Mancur Olson, tambin se deteriora la
capacidad global de la economa de generar bienestar.
Segn este patrn de interpretacin, las frecuentes intervenciones del Estado en la economa,
contrarias al modelo, tienen una explicacin poltica pero son disfuncionales en trminos econmicos.
No ponen en tela de juicio las normas del modelo en si . Cabra preguntar entonces por las condiciones
bajo las cuales las normas adquieren mayor efectividad poltica o bajo las cuales el Estado se vuelve
ms resistente frente a la presin de intereses particulares. La respuesta a esta interrogante podra
partir de la manera y del grado en que los gobernantes dependen de la aprobacin de los gobernados.
Pero tambin podra partir de la despolitizacin de determinadas reas de decisin econmica. Si fuese
posible incluir en la constitucin poltica la prohibicin de intervenciones gubernamentales en la
economa, al sector poltico le resultara mucho ms difcil la creacin de privilegios para
determinados grupos de productores en el mercado, o, en otros trminos, le resultara mucho ms fcil
rechazar las solicitudes respectivas. El ejemplo clsico de una despolitizacin de esta ndole consiste
en el establecimiento de un banco central independiente, sujeto al mandato constitucional de velar por
la estabilidad de precios. Es fcil de apreciar que semejante enfoque tiende a llevar a que se proscriban
todo tipo de regulaciones estatales, aun aquellas que protejan intereses pblicos, a fin de eliminar los
mrgenes discrecionales en la poltica, que puedan prestarse para abusos. La tendencia neoliberal que
subyace a este pensamiento es evidente.

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El Estado y el manejo de la macroeconoma


Tal como ya lo criticara hace mucho Friedrich Hayek, considerado hoy en da como idelogo
lder del neoliberalismo, el paradigma de la economa social de mercado tiene un carcter
curiosamente esttico. Los procesos macroeconmicos no juegan en ella un papel de mayor
importancia. Los autores del modelo solo le han dedicado alguna consideracin a la conduccin de
estos procesos en cuanto a que las orientaciones bsicas deban ser las correctas: libre formacin de
precios, para que se despejen los mercados; aseguramiento de la estabilidad de precios, para evitar
distorsiones inflacionarias en el proceso de asignacin de recursos; incentivos para el ahorro, para
facilitar la formacin de capital y con ello el crecimiento econmico.
En ese modelo esttico o, mejor dicho, constante, no le corresponda ninguna funcin de
direccin macroeconmica a la poltica financiera del Estado. Las finanzas del Estado deban ser
slidas y la contratacin de crditos por parte del Estado deba mantenerse dentro de los limites de un
prefinanciamiento de inversiones que ms tarde arrojaran un rendimiento tributario. Apenas en la
dcada de los sesenta, la poltica econmica alemana se di por enterada de la tesis keynesiana, ya
ampliamente aceptada en aquel entonces, de que la poltica financiera estatal poda influir de manera
definida en el nivel general de la demanda en una economa. A partir de ese momento, la estabilizacin
de la coyuntura econmica por medio de una poltica financiera anticclica se convirti en una tarea
explcita del Estado, lo cual no implicaba romper con la idea de orden propia de la economa social de
mercado, pero si la complementaba de manera significativa.
Pero la nocin de la poltica anticclica debe ser ampliada si se quiere comprender
adecuadamente el papel que le corresponda al Estado en las democracias occidentales de bienestar en
las dcadas de la posguerra. Los estados bienestar de aquellos anos que ms tarde se llamaron los
"dorados" funcionaban a base de un sndrome de elementos funcionalmente vinculados entre si. Y se
esperaba del Estado que velara por el buen funcionamiento de este sndrome que consista en la
conjuncin de una produccin relativamente estandarizada, una demanda creciente de masas, una tasa
alta y estable de inversiones, y un creciente nivel salarial, hecho posible a su vez por una
productividad creciente. El sndrome renda un rpido crecimiento econmico que facilitaba el (casi)
pleno empleo a pesar del crecimiento rpido de la productividad. En el pleno empleo se basaba a su
vez la efectividad del estado bienestar.
Las condiciones polticas del funcionamiento del sndrome eran: fuerza laboral con alto poder
de negociacin, poltica econmica enfocada a la estabilidad del ciclo econmico, seguridad social
efectiva para minimizar conflictos y para estabilizar adicionalmente la demanda. Estas condiciones se
establecieron entre otras razones, gracias a que los empresarios y dueos del capital las aprobaron por
su propio inters. En este contexto a veces se suele hablar o de un consenso o de un compromiso de
clases.
Posiblemente debe mencionarse como otra condicin funcional de tipo poltico la
liberalizacin del comercio exterior con la finalidad de crear un sistema de intercambio econmico
amplio y viable. Porque este sndrome polticamente estabilizado de reforzamiento mutuo de
produccin, ingreso, demanda e inversin caracterizo todo el mundo de la OCDE en su conjunto, pero
no necesariamente a cada uno de los pases. La economa germano-occidental, en particular, se integro
a este gran circuito de la OCDE con una marcada orientacin hacia la demanda externa.
Para el funcionamiento del sndrome no tena importancia decisiva la maximizacin de la
eficiencia alocativa (es decir de la asignacin de recursos), tal como esta en primer plano en el
proyecto de ordenamiento de la economa social de mercado. El bienestar de masas que genero se
basaba, por un lado, en su dinmica acumulativa y productiva y por el otro, en su elevada resistencia a
las crisis. As pudo afrontar sin mayores problemas una cierta ineficiencia esttica a causa de una
asignacin subptima de recursos. Segn este enfoque, el aseguramiento de la competencia en todos
los mercados era ms bien una funcin secundaria del Estado. Y ms aun, el aseguramiento de la
estabilidad del ciclo econmico y del consenso social en que se basaba todo el sistema, bien podan
justificar alguna que otra contravencin al ordenamiento de la economa de mercado

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EL PAPEL DEL ESTADO ANTE LOS DESAFOS DE HOY


Globalizacin y retardacin de crecimiento econmico
A partir de los mediados de los aos 70 los Estados bienestar occidentales se encuentran
confrontados con dos desafos que llaman por una redefinicin de las funciones estatales. Uno es la
llamada globalizacin econmica. La otra es la retardacin prolongada del crecimiento econmico.
Las ms obvias son las consecuencias del segundo fenmeno. En cuanto al papel econmico
del Estado son dos: Primero, la presin sobre el Estado de endeudarse creci enormemente ya que los
programas de seguridad social establecidos en el periodo anterior empezaron a demandar gastos
crecientes justo cuando los ingresos tributarios se disminuyeron y cuando la sabidura anticclica
convencional prohibi una consolidacin de las finanzas del Estado. Segundo, con la tasa creciente de
desempleo - consecuencia en gran medida de la disminucin del crecimiento econmico - se
desmorono el fundamento del Estado bienestar de las dcadas pasadas, aunque se elevaron sus gastos.
La verdadera naturaleza del desafo de la globalizacin todava no es bien entendida y sigue
siendo un asunto de controversia. Sin embargo se reconocen dos efectos con respecto al papel
econmico del Estado. Primero, el espacio de maniobra del Estado para el manejo de la
macroeconoma se ha disminuido radicalmente. Es el juicio del capital financiero sumamente mvil
acerca de las perspectivas de inflacin y del tipo de cambio que decide sobre la tasa de inters a largo
plazo y el valor de la moneda nacional. Hay que hacerle caso al capital financiero con una poltica
monetaria e incluso fiscal ms bien restrictiva o hay que sufrir las consecuencias de su desconfianza.
Mxico debi experimentar esto de modo ms dramtico y doloroso.
Segundo, la percepcin generalizada de que las naciones luchan entre si por poder vender sus
productos y el trabajo de sus fuerzas laborales en los mercados mundiales ha puesto de relieve el papel
del Estado como empresario colectivo. Este papel ha sido siempre presente en la realidad - tambin de
Alemania - pero fue ms bien suprimido en el plano terico-ideolgico. El concepto de la economa
social de mercado reconoce la funcin estatal de proporcionar bienes pblicos, pero rechaza
explcitamente la nocin de que tales bienes pblicos contribuyan a la competitividad del pas. Hoy en
da el inters abstracto del consumidor, enfatizado en el concepto de la economa social de mercado,
ya no puede ser la gua exclusiva de la actitud econmica del Estado.
Cabe agregar que el contexto de la globalizacin del capital ha aumentado mucho la
importancia de la estabilizacin macroeconmica a nivel mundial, de la cual tratan de hacerse cargo
los gobiernos de los grandes pases ricos, entre ellos Alemania, desde que se trmino el rgimen de los
tipos de cambio fijos. Pero la globalizacin tambin ha hecho mucho ms difcil tal estabilizacin, ya
que para reducir efectivamente las fluctuaciones de los tipos de cambio ante las expectativas
especulativas del capital financiero hara falta una coordinacin sumamente estrecha no solamente de
las polticas monetarias sino tambin de las polticas fiscales. Esto, sin embargo, se atropella con la
soberana que reclaman en el campo de las finanzas pblicas los parlamentos de las democracias
occidentales.
En la ultima parte de esta ponencia voy a hacer algunos apuntes con respecto a las opciones
que tiene el Estado frente a dos desafos que acabe de mencionar. Uno es la competitividad de los
productores nacionales en los mercados internacionales. El otro es el mantenimiento de un orden
social aceptable, dado que los mecanismos establecidos del Estado bienestar son cada vez ms
inefectivos y al mismo tiempo ms costosos.
El desafo de la competitividad
Con respecto al desafo de la competitividad hay que plantear tres interrogantes:
1. Cul es la ndole del desafo?
2. Qu debe y puede hacer el Estado para fortalecer la competitividad nacional?

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3. Cules son las condiciones que capacitan al Estado de hacer uso funcional y no disfuncional de las
varias palancas que existen en teora para promover la competitividad?
Consideremos la primer interrogante: Competitividad significa dos cosas: poder vender los
productos nacionales en los mercados expuestos a la competencia internacional y conseguir un ingreso
lo ms alto posible para los factores nacionales de produccin y la sociedad husped en general
(remuneracin alta para los trabajadores, precios altos para los que ofrecen insumos locales, alto nivel
de proteccin para el medio ambiente local, impuestos altos para el Estado, etc.). Poder vender, esto
requiere precios no encima del nivel dictado por los competidores. Obtener ingresos altos a pesar de
este dictado demanda una productividad alta o la capacidad de ofrecer productos que por su calidad
superior consiguen precios altos en el mercado.
La llamada globalizacin - encima de los efectos ya mencionados - parece conllevar una
amenaza doble para la competitividad de los pases altamente industrializados: A. Pases con costos
bajos recuperan terreno en cuanto a productividad y competencia tecnolgica. B. Las empresas que
son los verdaderos dueos de la productividad y la competencia tecnolgica superior son cada vez ms
capaces de transferir esta superioridad a locaciones nuevas con nivel de precios locales ms bajos.
Como consecuencia los ingresos altos de atao ya no parecen viables en los mercados de hoy y
maana. La movilidad de las empresas adems parece bloquear el camino de defender los ingresos
altos avanzando a niveles cada vez ms altos de productividad y competencia tecnolgica.
Ahora bien, hay dos consideraciones que pueden quitarle el sentido dramtico de la
perspectiva esbozada. Primero, desde siempre existieron mecanismos de compensacin para
desarrollos divergentes en los niveles nacionales de costos: ajustes del tipo de cambio y
modificaciones en las estructuras de produccin, llevando a cambios en la divisin internacional de
trabajo. Tal vez es prematuro decir que estos mecanismos hoy en da ya no funcionan. Tal vez se
confunden reestructuraciones rpidas a nivel sectorial, que pueden constituir experiencias traumticas
para la gente afectada, con una amenaza generalizada a nivel de toda la economa nacional.
La segunda consideracin es que la productividad, la calidad de produccin y la innovacin
tecnolgica en gran medida no son funciones internas de las empresas sino dependen del medio
ambiente econmico, organizativo, cultural y socio-poltico en el cual actan las empresas. Werner
Kamppeter ha creado el trmino "fertilidad industrial" para denominar el conjunto de los factores
extraempresariales que son conducidos a la productividad . Ms que todo es la "fertilidad industrial"
que hace atractiva una locacin para una empresa, no el hecho que ofrece insumos baratos y permisos
generosos para externalizar costos (es decir: imponerles a la sociedad husped). No es por nada que la
mayor parte de las inversiones productivas sigue siendo dirigida a las locaciones con los salarios ms
altos, los terrenos ms caros y las regulaciones ms estrictas.
Tenemos que dejar el asunto en un estado de ambigedad y basar en el la respuesta en la
segunda interrogante: Cual papel corresponde al Estado con respecto a la competitividad? Dos
imperativos parecen bastante claros. El primero es que el Estado no obstaculice la inversin, la
innovacin y la iniciativa empresarial en general. No menos claro es que el Estado tiene que velar por
que no se produzcan procesos que socavan la competitividad de precios de las empresas radicadas en
el pas. Esto se refiere tanto a la suma de los costos en moneda nacional (salarios, inmuebles,
impuestos, regulaciones restrictivas) como al tipo de cambio.
Un tercer imperativo parece ms controvertible. El Estado tiene la tarea de hacer todo lo que
este a su alcance para maximizar la "fertilidad industrial" del pas. Pero qu implica esto? Se refiere
ms que a los bienes pblicos clsicos, es decir la infraestructura fsica, la formacin de "capital
humano", la investigacin bsica, la estabilidad social, e incluso los varios servicios de consultora
para las empresas privadas? En qu medida debe el Estado iniciar y promover desarrollos
tecnolgicos especficos? En qu medida debe actuar como empresario substituto? Lgicamente,
todas las medidas que logren superar el atentismo de las empresas privadas por falta de orientacin,
que logren abreviar la bsqueda costosa de caminos mercantilmente viables de innovacin, que logren
concentrar recursos dispersos para proyectos de desarrollo sensatos y que logren generar sinergias son
justificadas y mejoran la calidad del pas como locacin industrial. Sin embargo, la toma de medidas
no garantiza el xito. El riesgo del fracaso y por ende del despilfarro de recursos es considerable. No
hay recetas, requeridos son ms bien discernimiento, pragmatismo y sutileza.

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La evidencia disponible es ambigua. Por mucho tiempo se ha atribuido el xito del Japn en
los mercados mundiales al papel que asuma el Estado Japons como "sper-empresario colectivo".
Hoy se sabe que el numero de los proyectos fracasados del famoso MITI es mayor que el de sus
xitos. Hoy se asigna una importancia mayor al hecho de que la poltica industrial Japonesa ha puesto
nfasis desde el comienzo a la competencia interna entre las empresas. En su gran estudio sobre la
competitividad de naciones, Michael Porter ha llegado a la conclusin que nada es mejor para la
competitividad que la propia competencia.
La probabilidad de que el Estado realmente logre promover activamente la competitividad de
las empresas radicadas en el pas parece lo mayor lo menos desarrollada la capacidad del empresariado
privado es y lo ms obvios los vacos son que puede llenar la actividad estatal. En la teora clsica de
la poltica de desarrollo (vea por ejemplo Albert Hirschman o Gerschenkorn) esto constituye un punto
clave.
Pero aun en el contexto del desarrollo imitativo hay que ver que en la medida que el Estado
asume un papel activo, cuasi-empresarial, se aumenta su vulnerabilidad frente a la incursin de los
grupos de presin en la poltica. Como lo ha mostrado Peter Evans en un ensayo reciente, el Estado
desarrollista exitoso debe tener equipos de administracin y planificacin que integran las personas
mejor calificadas de la sociedad, que son altamente autnomos frente a la sociedad, especialmente al
empresariado y que al mismo tiempo mantienen una estrecha colaboracin con la empresa privada.
Hasta ahora no existen muchos Estados que hayan demostrado la capacidad de cumplir con todas estas
exigencias.
Si las condiciones sociales e histricas no son propicias a tal capacidad ms bien excepcional,
es tal vez mejor restringir las posibilidades del Estado de intervenir, limitarle a las funciones bien
definidas que le asigna el concepto de la economa social de mercado. En muchos casos el problema
ms grande de la abstinencia del Estado es su inclinacin intervencionista excesiva.
Mantenimiento de un orden social aceptable
Y en asuntos sociales, que debera hacer el Estado frente al desafo de la globalizacin? La
tesis pesimista sera: Los estndares sociales deben sacrificarse en aras de la economa y el Estado no
puede eludir la tarea de imponer ese sacrificio. Las tesis alternativas se sitan en diversos niveles de
optimismo. Una posicin postula que se reduzca la presin de competencia econmica mediante la
proteccin comercial para salvaguardar el orden social, considerando que tal reduccin es viable
econmica y polticamente. Otra posicin rechaza la nocin que se ejerza presin sobre la sustancia
bsica del Estado social, manteniendo que solo se trata de poner fin a los excesos. Otro punto de vista
considera que el aseguramiento de la cohesin social es una condicin central para la eficiencia
econmica y que, por ende, el buen funcionamiento del Estado benefactor fortalece la competitividad
nacional.
Para llegar ms all del pesimismo u optimismo generalizado, vale la pena hacer un deslinde
cuidadoso de los diferentes problemas parciales que confrontan hoy en da los Estados de bienestar
occidentales. Como hemos visto, son dos: la pobreza creciente y los gastos cada vez ms altos que son
considerados una ventaja seria para la competitividad. Ahora bien, la pobreza as como una parte de la
creciente carga de los gastos sociales se debe al aumento del desempleo. No obstante, la mayor parte
de la carga del presupuesto social responde a dos causas diferentes, a saber (a) la creciente proporcin
de jubilados en la poblacin total, y (b) la baja elasticidad-precio de la demanda de "salud" en tiempos
en que la oferta se encarece cada vez ms, debido a las posibilidades tcnicas cada vez ms amplias de
la medicina.
El problema del desempleo masivo sin lugar a dudas tiene mucho que ver con rigideces del
mercado laboral ante la desaceleracin generalizada del crecimiento econmico . En trminos
generales, los avances en materia de productividad benefician a una mayora decreciente de personas
que estn en posesin de un lugar de trabajo, mientras que la minora creciente de desempleados
siguen sin obtener un ingreso del mercado y pasan a depender de pagos de transferencia del Estado.
Mientras el crecimiento econmico no se vuelva a acelerar en forma persistente, una estrategia para

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salir del problema consistira en una regulacin menos discriminatoria del mercado laboral (es decir o
a travs de la adjudicacin diferente del total de horas de trabajo demandadas y remuneradas por la
economa entre los oferentes de fuerza de trabajo, o de ms trabajo pblico, financiado con recursos
tributarios). La alternativa sera la desregulacin del mercado laboral. Esta, claro est, generara muy
probablemente una gran cantidad de fuentes de trabajo muy mal remuneradas por lo que surgiran
reivindicaciones adicionales de una compensacin por parte del Estado de bienestar. Una
desregulacin parcial, sin embargo, podra mantener este problema bajo control y contribuir a una
reduccin del desempleo. No obstante, es un hecho, que mientras persista el lento crecimiento, toda
solucin del problema del desempleo redundara en detrimento de aquellos que tienen trabajo. Ellos
tendran que soportar recortes salariales (en el caso de que sean reducidas las jornadas de trabajo) o
pagar ms impuestos y probablemente afrontar una menor seguridad de las fuentes de trabajo (en el
caso de la desregulacin). De todos modos, el costo del lento crecimiento se distribuira de manera
ms pareja entre la fuerza laboral.
Resulta fcil de apreciar por que el Estado muestra poco entusiasmo por emprender estas vas
de solucin. La redistribucin dentro de la "clase obrera" que ellas conllevan, es difcil de legitimar si
al mismo tiempo se registra una cuantiosa redistribucin de los ingresos salariales hacia los ingresos
procedentes de patrimonio y actividad empresarial. Vuelve a resurgir en el horizonte el problema de la
distribucin del patrimonio que ya haban vislumbrado los padres de la economa social de mercado.
En cuanto a los costos crecientes de la seguridad social, hay que tener en cuenta que estos
corresponden esencialmente a las preferencias de los ciudadanos en materia de seguro de vejez y
seguro medico. El problema de fondo no es la cuanta como tal, sino la carga que representan para las
empresas. Una solucin podra consistir en que los patrones acuerden con los trabajadores el monto
total del costo del trabajo equivalente al salario bruto, y que luego los trabajadores tengan que asumir
ellos mismos el gasto correspondiente a su seguro social, del mismo modo que asumen todos sus
gastos privados. En tales circunstancias, el incremento de las cuotas de seguro ya no se cargara
automticamente a las empresas, sino que esto sera materia para las negociaciones colectivas. Una
amplia privatizacin de aquella parte de la previsin social que se maneja segn el principio de seguro
(jubilacin, desempleo) podra hacer ms transparente la responsabilidad real, sin que esto implique
una modificacin en cuanto a la proteccin social de los ciudadanos o a la distribucin de la cuotas. El
volumen de las finanzas pblicas, que en efecto no son ms que una entidad de paso para las
cotizaciones y prestaciones del seguro, disminuira considerablemente y la cuota estatal, polticamente
tan discutida, se reducira instantneamente. No obstante, el Estado tendra que intervenir
estableciendo ciertas regulaciones a fin de mantener la obligatoriedad general de la previsin y de
salvaguardar los derechos adquiridos de los contribuyentes.
Economa social de mercado y el poder de grupos sociales
En el debate que se da actualmente en Alemania y en otras partes en torno a la correccin del
orden econmico se discuten a nivel ideolgico los derechos de la economa de mercado basada en el
capital privado a la luz de reivindicaciones desmedidas de la sociedad y del Estado como rgano
ejecutor de los intereses de la misma. En tal debate, son muy pocas las voces que opinan todava que
la economa podra responder a todas las exigencias que se le plantean. Pero tambin existe consenso
acerca de que la economa de mercado debera seguir teniendo el carcter de social y ser objeto de
regulaciones en inters de las necesidades de la sociedad. Una necesaria renovacin general de la
economa social de mercado, que compatibilizara las prioridades sociales y regulativas de hoy en da
con una economa eficiente y exitosa en el contexto de la competencia internacional, sin embargo,
inevitablemente tendra que afectar instituciones y derechos adquiridos, que se han ido conformando a
lo largo de mucho tiempo. Es por ello, que en la realidad poltica est teniendo lugar un debate un
tanto diferente. En el no se trata de una reordenacin profunda y de un regreso a los principios
originales, sino de la distribucin de los costos de un "adelgazamiento" inevitable. Las decisiones no
son configuradas tanto por criterios de fondo como por consideraciones relacionadas con la
distribucin de poder poltico. Los derechos adquiridos de los ms dbiles se sacrifican en aras del
imperativo de una revitalizacin de la economa de mercado. Los derechos adquiridos de los grupos
ms fuertes, en cambio, se logran sustraer a la "flexibilizacin". No se puede pasar por alto la
tendencia hacia la perversin de la concepcin original (no tanto de la realidad original) de la
economa social de mercado: El mercado sigue siendo regulado en muchas rea en beneficio de

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derechos sociales adquiridos. Sin embargo, para que la "economa" no sufra por un exceso de
regulaciones y de tributacin, se sacrifica a ella la proteccin de los ms dbiles. Poco a poco est por
imponerse una dualizacin de la economa, es decir, su desdoblamiento en un segmento regulado, en
el cual se ubican los grupos polticamente ms fuertes, y un segmento no regulado, al cual se
encuentran expuestos los ms dbiles. A menudo se pasa por alto que la responsabilidad de este
resultado posible no solo recae en el reclamo neoliberal de un mercado libre, sino en igual medida en
el grito inconsecuente de "no se toque el Estado benefactor!" de los poderosos defensores del status
quo.

Conclusin

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Bibliografa

- Pfaller, Alfred - El Estado en la Economa Social de Mercado: el modelo y la realidad alemana.


Bonn, 1997.
Electronic ed. FES Library.

- Hersel, Philip - El Acuerdo de Londres de 1953 y la deuda externa alemana.


Traduccin de Sergio Correa.
IMF 1999, Direction of trade Statistics, Washington DC.

- Enciclopedia Encarta 2000.


2000, Microsoft Reference.

- Gran Enciclopedia GER de RIALP.


1979, Ediciones RIALP S.A.

- WEB Alemania en Castellano.

http://come.to/alemania

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