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Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia SegeplanDireccin de Polticas Econmicas y Sociales DPESSerie Documentos de Trabajo 01-2007

La institucionalidad formal de las polticas pblicas en


Guatemala
Fredy Gmez1
Resumen
Utilizando una definicin amplia de polticas pblicas, es decir, entendindolas como un
proceso, se exponen los principales mandatos que constituyen la institucionalidad
formal de las polticas pblicas en Guatemala. Para tal efecto, se utilizan distintas
categoras de polticas pblicas. Estas aparecen definidas en funcin de la
institucionalidad formal y de un enfoque de mbitos de gestin de polticas, donde
sobresalen la poltica general, las polticas sectoriales y las polticas transversales.
Aplicando tal marco conceptual, se encasillan las polticas vigentes en el periodo 20042008. Esta esquematizacin deviene necesaria en tanto que la planificacin busca ser un
instrumento de apoyo a la gestin programtica de las polticas pblicas, conforme lo
estipulan los distintos cuerpos legales. En este sentido, conviene anotar que el alcance del
documento es parcial respecto a los cuerpos legales consultados. En efecto, el presente
texto no pretende formular un recuento especfico del articulado, sino, ms bien,
enmarcar estos mandatos dentro del proceso de polticas pblicas.
En este marco, cabe plantear preguntas sobre temas como los niveles de coherencia, el
papel del monitoreo y la evaluacin entre las polticas, la vinculacin intertemporal de
las polticas y la necesidad de contar con estndares destinados a garantizar una mejor
armonizacin y efectividad de aquellas.
Marzo de 2007

Director de polticas econmicas y sociales. Maestro en Economa, especializado en Polticas


Econmicas y Sociales, y Maestro en Finanzas. La primera versin de este documento fue preparada en
noviembre de 2006 como insumo para la elaboracin del III Informe Presidencial al Congreso de la
Repblica de Guatemala. Este documento refleja la postura del autor y no necesariamente la de la
Segeplan.

ndice

1. ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 1
1.1. UNA DEFINICIN OPERATIVA DE LAS POLTICAS PBLICAS .................................................................. 2
1.2. UNA DEFINICIN DE LA INSTITUCIONALIDAD FORMAL ......................................................................... 2
1.3. POLTICAS PBLICAS VIGENTES ........................................................................................................... 3
2. INSTITUCIONALIDAD FORMAL....................................................................................................... 3
2.1. UNA VISIN SISTMICA DE LAS POLTICAS CONFORME LOS MBITOS DE GESTIN ............................... 3
2.2. MANDATOS FORMALES EN LA POLTICA GENERAL ............................................................................... 4
2.3. MANDATOS FORMALES EN LAS POLTICAS SECTORIALES ..................................................................... 8
2.4. MANDATOS FORMALES EN LAS POLTICAS TRANSVERSALES ................................................................ 9
2.5. MANDATOS FORMALES EN LA POLTICA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL ..................................... 9
2.6. MANDATOS FORMALES EN OTRAS POLTICAS..................................................................................... 10
3. CATEGORIZACIN DE LAS POLTICAS VIGENTES SEGN MBITO DE GESTIN....... 11
4. DESAFOS.............................................................................................................................................. 12
4.1. MEJORAR LA CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS EN GUATEMALA ............................................... 12
4.2. MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LOS PROCESOS DE LAS POLTICAS PBLICAS ...................................... 13
BIBLIOGRAFA........................................................................................................................................ 14
ANEXO1: POLTICAS PBLICAS VIGENTES, CLASIFICADAS POR MBITO DE GESTIN
DE POLTICAS PBLICAS (ACTUALIZACIN A MARZO 2007) ................................................. 16
ANEXO 2: MANDATOS EN LA FORMULACIN DE POLTICAS PBLICAS............................ 19

El lado organizacional del Estado est ordenado burocrticamente. Por


burocrtico entiendo relaciones sociales jerrquicamente organizadas de
acuerdo con reglas formales y explcitas.
O Donnell, 2004

1. Antecedentes
Para el caso guatemalteco, la normativa vigente enlaza los distintos instrumentos de gestin
pblica bajo un enfoque de polticas pblicas2; con todo, la normativa ha evolucionado,
dando lugar a una institucionalidad formal que articula varias leyes. Este marco formal debe
ser un referente programtico, aunque en algunos temas es disperso y ambiguo3.
Existen distintas motivaciones para analizar el marco formal de las polticas. En un marco
muy general, es viable determinar el efecto de las instituciones (formales e informales) sobre
las pblicas. Por ejemplo, Acemoglu, Johnson y Robinson (2005) ven a las instituciones
como la causa determinante del crecimiento de largo plazo. Por otra parte, Tommasi (2000)
investiga las fuentes institucionales del desarrollo4.
En un entorno ms especfico, este documento pretende describir la lgica de la
institucionalidad formal. Esa descripcin busca abrir la puerta para que se efecten
investigaciones que determinen el efecto de las instituciones formales sobre las polticas
pblicas, por ejemplo, el grado de coherencia, el grado de implementacin o el grado de
calidad de estas.
2

Para la Segeplan es sumamente relevante el estudio sistemtico de las polticas pblicas. Por ejemplo, distintos
instrumentos con mandato formal tienen un horizonte de programacin anual; dichos instrumentos debieran
ser la expresin anual del horizonte de medio plazo que establezcan las polticas pblicas de un gobierno. A la
vez, estas polticas habran de estar alineadas a una poltica de desarrollo urbano y rural de largsimo plazo. Sin
embargo, estas son definiciones operativas, ya que el mandato formal no establece horizontes de programacin
mayores a un ao. En todo caso, es mandato de Segeplan asesorar a las distintas instancias de gobierno en
materia de polticas pblicas como proceso.
3 En lo referente a la poltica general, la Constitucin Polticas de la Repblica de Guatemala (CPRG) establece
que la misma debe ser coordinada por el Presidente de la Repblica. El mismo cuerpo legal dispone como
funcin del Vicepresidente coordinar la poltica de desarrollo de la nacin. La Ley del Organismo Ejecutivo
(LOE) estipula que las polticas sectoriales deben formularse en coordinacin con la poltica general. La Ley
Orgnica del Presupuesto (LOP) estipula que los planes son la expresin de las polticas de desarrollo. Por
ltimo, la CPRG expresa la importancia de la formulacin de la poltica de desarrollo urbano y rural. Otros
cuerpos legales hablan de la poltica econmica y social, pero ninguna ley define las similitudes o la coherencia
entre estas polticas. Uno de los mandatos de la Segeplan consiste en darle seguimiento a la poltica general de
gobierno, o sea apoyar en la formulacin y evaluar la ejecucin de la poltica general.
4 Otros estudios son los de Knakk y Keefer (1995), Sala-i-Matin (2002), Huang and Xu (1999). Para el caso
guatemalteco puede verse Acemoglu, Johnson y Robinson. (2001). Institutions and Economic Development.
Mimeo.

1.1. Una definicin operativa de las polticas pblicas


Existe una considerable dispersin en las definiciones de las polticas pblicas. Bajo un
enfoque normativo (deber ser), podran definirse como un conjunto de proyectos
gubernamentales y actividades administrativas orientado a satisfacer necesidades sociales
(Gaglia)5. Este tipo de definicin contrasta con aquellas basadas en un enfoque positivo (lo
que es), de manera que, siguiendo a Spiller, Stein y Tommasi (2003), las polticas pblicas
pueden verse como el resultado de intercambios complejos entre actores polticos a
travs del tiempo. Ambos tipos de definicin pueden ser tiles. Por ejemplo, bajo un
enfoque normativo cabe analizar si el alcance de una poltica est ajustado a los fines ltimos
que justifican al Estado, el Gobierno o la organizacin pblica. Por su parte, un enfoque
positivo permite analizar las polticas pblicas y extraer condiciones tiles para explicar la
efectividad de las polticas en trminos de procesos.
Dado que, entre otros componentes, el sistema legal establece secuencias y
responsabilidades, un enfoque positivo de las polticas pblicas aparece ms compatible con
los objetivos del presente documento6. Como complemento, las polticas pblicas se ven
como un proceso. En esta visin amplia, las polticas incluyen las fases de formulacin,
consenso, implementacin, monitoreo y evaluacin7.
1.2. Una definicin de la institucionalidad formal
Al igual que en las polticas, existe una dispersin considerable en la definicin de las
instituciones8. Para fines de este documento, se entienden como las reglas del juego
(Acemoglu 2007). As, la institucionalidad formal se define como el conjunto de reglas que
estipula la ley, en este caso, las reglas aplicadas a las polticas pblicas. Las instituciones
formales son aquellas reglas que aparecen explcitamente en la Constitucin de la Repblica,
las leyes ordinarias, las regulaciones, los contratos, etc.9
Segeplan. 2007 Polticas pblicas: definiciones y aspectos relevantes del proceso. Presentacin de
Powerpoint.
6 Vale la pena aclarar los enfoques normativo y positivo en el contexto de la norma (ley). Esta estipula los fines
ltimos de las polticas, incluso el fin ltimo que da origen a la organizacin del Estado. Son estos aspectos
normativos del deber los que, por una parte, establece la ley. Ella tambin formula normas de procesos, hechos
positivos que enmarcan las normas, por ejemplo los tiempos de los planes, la necesidad de formular polticas, la
responsabilidad del gestor de polticas, etc., y tambin define los distintos niveles programticos que las
normas deben cumplir. A estos ltimos aspectos se refiere el enfoque positivo; dicho de otro modo, el enfoque
pone el acento en las reglas que sustentan los procesos de las polticas pblicas.
7 Dado el enfoque de proceso, debe enfatizarse que el documento de polticas pblicas plasma el consenso para
un determinado tiempo entre ciertos actores. Documento que, en s, no es del todo vlido entre actores en la
etapa de implementacin. Bajo un enfoque normativo tal separacin es operativa, ya que en la prctica resulta
imposible aislar entre s (cuantitativamente) la concepcin normativa de la formulacin y el proceso de
implementacin y evaluacin.
8 Puede verse Ayala 1999,y, para diferentes enfoques, Acemoglu (2007).
9 Para una discusin sobre instituciones formales e informales puede verse Burky y Perri (1998). Sobre este
aspecto, cabe diferenciar los conceptos de institucin y organizacin. En un sentido amplio, como lo menciona
Ayala (1999), la familia, la escuela, los servicios pblicos, las empresas, sindicatos, equipos, etc., son
5

En coherencia con las definiciones anteriores, la institucionalidad formal de las polticas


pblicas se describe como el conjunto de reglas formales, prescritas por la ley, que definen el
proceso de las polticas pblicas.
1.3. Polticas pblicas vigentes
En el marco del periodo de administracin de actual gobierno de Guatemala, se estiman que
hay vigentes 36 polticas pblicas10. Entre estas se incluyen la poltica general, las polticas
sectoriales y las polticas transversales.
Dado el carcter general del quehacer del gobierno, forman parte de las polticas pblicas
aquellas emanadas de organizaciones descentralizadas y autnomas, por ejemplo, la Poltica
Monetaria, Cambiaria y Crediticia para 2006. Entre las polticas organizacionales figuran la
del Infom, la poltica presupuestaria y la Poltica de Educacin en Derechos Humanos.
Es viable definir operativamente distintas formas de clasificar las polticas. Para fines del
proceso y de las polticas importa resaltar que:
Actualmente las intervenciones poseen carcter integral. Por ello, resulta comn que
las diferentes polticas se complementen entre s; en ese sentido, una clasificacin
econmica y social es muy bsica. Adems, si fuese as, las polticas debieran
clasificarse en varios ejes, entre otros los siguientes: ambientales, culturales, etc.
Es necesario un enfoque que enfatice las responsabilidades y el papel de los gestores
pblicos.
La clasificacin debe responder a un marco legal11.
2. Institucionalidad formal

El siguiente apartado desarrolla definiciones de poltica en funcin de los mandatos


consultados. Posteriormente, se clasifican las polticas en funcin de las categoras
adoptadas. Dado que las leyes no definen distintas categoras de polticas, algunas se han
caracterizado operativamente. Por ltimo, se presentan algunos desafos para articular la
visin sistmica de polticas que aqu se plantea.
2.1. Una visin sistmica de las polticas conforme los mbitos de gestin
Se pueden utilizar distintos criterios para encasillar las polticas; por ejemplo, polticas
econmicas y sociales, polticas compensatorias, polticas de fomento, etc. El enfoque
seleccionado en esta oportunidad es el de mbitos de gestin. La razn principal de esta
seleccin consiste en que responde a un enfoque de gestin pblica, y por ende, de
administracin pblica que, por definicin, tiene que estar enmarcado en la ley. Vale la pena
aclarar que la visin sistmica se refiere a la interaccin de distintas polticas pblicas. Sin
organizaciones. Las instituciones son las restricciones diseadas por el hombre para modelar la interaccin
humana. El alcance del documento se limita al nmero de leyes consignadas.
10 Dado que no existe un solo referente que establezca cundo una poltica est vigente, el cmputo del total es
aproximado.
11 Salvo en la Ley del Presupuesto, donde s se menciona a la poltica econmica y social.

embargo, en este momento no busca definir la dinmica de tal sistema. En el caso de


Guatemala, el mandato de articulacin y coherencia da pie a distintos casos posibles.
Algunos ejemplos podran ser: 12
Dos casos de relaciones entre categoras de polticas pblicas
Relacin segn coherencia y jerarqua.
Coherencia incompleta.
1. Poltica
general
A

A
A

Relacin segn coherencia y jerarqua.


Caso de coherencia completa

Polticas
transversales

2. Polticas
transversales
3. Polticas
sectoriales

4. Otras
polticas

- En este caso el resto de polticas se


desprende de la poltica general. Se
desconoce el grado de coherencia
entre ellas.
- Una poltica general, por definicin,
tiene un mbito de gestin en gabinete.
- Una poltica transversal tiene un
mbito de gestin mayor al sectorial.
- Una poltica sectorial tiene mayor
cobertura de gestin que una poltica
surgida de un ente descentralizado o
que una poltica organizacional.

Polticas
sectoriales

Poltica
general

Otras
polticas

- En este caso la coherencia con la


poltica general es total. Ella figura
al centro.
- Dado que las polticas son
coherentes con la poltica general,
las polticas sectoriales y
transversales estn armonizadas con
la poltica general.
- Dado que hay coherencia
completa, la relacin con las otras
polticas es armnica.

2.2. Mandatos formales en la poltica general


La norma no define la poltica general. En otros pases, como Costa Rica o Colombia, la
norma establece el periodo de formulacin y el consenso, lo cual se materializa en un
documento que puede ser la poltica general o el plan de gobierno13.
La dinmica del sistema, en la parte formal, parece ser bastante lineal. Los mandatos no establecen
mecanismos de retroalimentacin entre componentes. Tampoco definen relaciones causales vigorosas, por
ejemplo interrelaciones linealmente secuenciales y rgidas. En todo caso, lo que no se modifica son las
categoras. La forma funcional de la interrelacin tiene una naturaleza compleja. Una regla que formalice estas
relaciones tiene cabida para ordenar estas interrelaciones. Por ejemplo, algunas polticas se traslapan, y otras
surgen en tiempos posteriores a las sectoriales, muchos sectores carecen de polticas, etc. Profundizando un
poco, dicha complejidad puede deberse a fenmenos fsicos, por ejemplo: presupuestarios, grupos de presin,
etc.
12

Por lo anterior, es necesario contar con una definicin operativa de la poltica general, la
cual, a efectos de enmarcar los distintos mandatos, se establece como aquella asociada al
programa de gobierno.
Asies (2002) diferencia la plataforma programtica y el programa de gobierno. La primera
se refiere bsicamente a los grandes lineamientos de las polticas y programas que el partido
se propone realizar durante el perodo de gobierno siguiente, y el segundo, se refiere a un
documento complejo, elaborado por polticos y tcnicos del nuevo equipo de gobierno que
slo se puede formular o terminar de concretar, hasta que el partido y el candidato electo
toman posesin del gobierno. As, la primera es la resultante de la competencia electoral, y
la segunda, una adecuacin de esta plataforma, que el poder formal asume como poltica
general.
2.2.1. Formulacin y consenso
La adecuacin de la plataforma programtica (donde se formula inicialmente la poltica
general) a la poltica general de la administracin de gobierno es la que define la etapa de
consenso y finaliza la etapa de formulacin. La normativa no establece una nica
definicin de la poltica general; por ejemplo, la normativa la define como poltica general
(Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala CPRG-, artculos 134 y 191; Ley del
Organismo Ejecutivo, LOE, artculos 14 y 27), como poltica de desarrollo (CPRG, artculo
183) o como poltica econmica y social (LOE, artculo 27). Corresponde a la Secretara de
Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segeplan) apoyar la formulacin de la
poltica general de gobierno.
Mltiples definiciones: poltica general (CPRG
artculo 134 y 191, LOE artculo 14 y 27), poltica
de desarrollo (CPRG artculo 183) o poltica
econmica y social (LOE artculo 27)
Segeplan: apoyo a la formulacin de la poltica
general (LOE artculo 14 inciso a)
Proceso electoral:
mltiples plataformas
programticas
Posesin de nueva
administracin de
gobierno

Administracin de gobierno

Dadas las mltiples definiciones (plan de gobierno, poltica general, poltica de desarrollo), la
poltica general puede ser definida operativamente como plan de gobierno, programa de
13

Gobierno de Colombia. Diario Oficial. (1994). Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. Ley 152 de 1994.

gobierno, poltica de desarrollo o poltica econmica y social. La definicin consensuada y


adoptada depender de la administracin de turno. En un sentido prctico, la poltica general
no estar necesariamente vinculada a la plataforma programtica del proceso electoral14.
2.2.2. Coordinacin, seguimiento y evaluacin
La coordinacin de la poltica general de gobierno se realiza en Consejo de Ministros bajo la
coordinacin del Presidente de la Repblica (CPRG, artculo 183, inciso m). Corresponde al
Vicepresidente de la Repblica coadyuvar con el Presidente de la Repblica en la direccin
de la poltica general del gobierno (CPRG, artculo 191, inciso c)15.
Dada la naturaleza de las secretaras de la presidencia, en tanto organizaciones de apoyo a
las funciones del Presidente, corresponde a la Segeplan dar seguimiento (evaluacin de la
ejecucin) a la poltica general de gobierno (LOE, artculo 14, inciso a).
Coordinacin: CPRG, artculo
183, inciso m, y artculo 191,
inciso c. Seguimiento: LOE,

Coordinacin:
Consejo de
Ministros
(Gabinetes)

artculo, 14 inciso a, y Ley


Orgnica del Presupuesto,
LOP, artculo 20. La
evaluacin de impacto est
definida en el Reglamento
interno de la Segeplan (solo
para la poltica general).
Proceso
electoral:
mltiples
plataformas
programticas

Poltica
general de
gobierno

Seguimiento:
(Evaluacin
de la
ejecucin)

Evaluacin de efectos
(impacto}

Consenso

Posesin de
nueva
administracin
de gobierno

Administracin de gobierno

14 El programa de gobierno vigente depender de las distintas plataformas pre existentes, mismas que, a su vez,
dependen del contexto poltico. Por ejemplo, depender del tipo de competencia electoral, Alesina y
Cukierman (1987), Downs (1957), Olters (1999), Fiorina (1984), Pool y Rosenthal (1984) (Ver Alesina1995).
Igualmente, la vinculacin entre la plataforma y la poltica vigente es un hecho emprico que depende de los
incentivos de los gobiernos para realizar plataformas vinculantes. Puede verse Alesina y Rosenthal ( 1995).
15 Aqu se han utilizado como sinnimos poltica de desarrollo de la nacin y poltica general de gobierno.
Ambos conceptos son los que establecen los incisos citados.

2.2.3. Implementacin, coherencia con las polticas sectoriales y coordinacin con


las polticas en los distintos de gobierno, entidades descentralizadas y autnomas
Dado que, generalmente, los ministerios realizan la ejecucin de las acciones del gobierno, la
poltica general de gobierno brinda un marco de referencia, ya que ser en las polticas
sectoriales, transversales e institucionales donde se definirn las acciones en los niveles de
gobierno16.
Las polticas sectoriales deben planificarse, ejecutarse y evaluarse de forma que guarden
coherencia con la poltica general de gobierno (LOE, artculo 27, inciso c). Como las
polticas transversales, por definicin, abarcan las polticas sectoriales, se sobreentiende que
deben guardar coherencia con la poltica general de gobierno.
Por su parte, la poltica general de gobierno ha de materializarse en los niveles
gubernamentales. As, corresponde a los gobernadores ()Propiciar e impulsar el pronto y
eficaz cumplimiento de las polticas y acciones generales y sectoriales del Gobierno Central
y velar por la efectiva coordinacin de las polticas de los municipios y de las entidades
autnomas y descentralizadas que operen en su departamento, de acuerdo con la poltica
general del Gobierno de la Repblica y, en su caso, con las polticas especficas del ramo o
sector que corresponda, todo ello sin menoscabo de la autonoma municipal y de
conformidad con el artculo 134, literal a) de la CPRG (LOE, artculo 47, incisos d y e).
Entre las obligaciones mnimas del municipio y de toda entidad descentralizada y autnoma
figura la de coordinar su poltica con la poltica general del Estado (CPRG, artculo 134,
inciso a).
En cuanto a la coordinacin y coherencia de la poltica general de gobierno con los sectores
y los niveles administrativos de este y con las instituciones autnomas y descentralizadas, es
oportuno aclarar que se trata de un problema tcnico que trasciende la norma y que, entre
otros aspectos, se relaciona con el tiempo de ejecucin, la compatibilidad de agendas, los
recursos financieros, las fallas de coordinacin etc.17
2.2.4. Evaluacin
La norma establece distintos tipos de evaluacin. El monitoreo, entendido como evaluacin
de la ejecucin, aparece establecido en el inciso a) del artculo 14 de la LOE. Tambin en la
LOP, artculo 20, y en el Reglamento de la LOP, artculo 15.
La evaluacin de impacto se menciona en el artculo 1 del reglamento interno de la
Segeplan, y se la define operativamente como rea global.

En este caso las polticas se entienden como un proceso.


Ver referencias en el apartado sobre visin sistmica. Entre otros casos, puede haber coherencia completa
general/sectorial, coherencia incompleta y poca coordinacin administrativa, descoordinacin e incoherencia
completa, etc.
16
17

2.3. Mandatos formales en las polticas sectoriales


Siguiendo el enfoque de mbitos de gestin, las polticas sectoriales se identifican con
aquellas propias de los ministerios.
2.3.1. Ejercicio de la rectora sectorial: planificacin, formulacin, ejecucin y
evaluacin de polticas pblicas sectoriales
Los ministros deben ser los rectores de las polticas pblicas de su sector o sectores (LOE,
artculo 23). En el ejercicio de la rectora sectorial, corresponde a los ministerios planificar,
ejecutar y evaluar las polticas pblicas de su sector, en coherencia con la poltica general del
gobierno, salvaguardando los intereses del Estado, con apego a la ley (LOE, artculo 23, 27).
Para la etapa de formulacin, as como para las otras etapas de las polticas pblicas, las
instituciones relacionadas con un determinado sector deben coordinarse bajo la rectora
sectorial (LOE, artculo 23). La complejidad manifiesta en la multiplicidad de instituciones,
objetivos y mandatos caracteriza la definicin de un sector.
No existe un mandato de aplicacin general segn el cual las polticas sectoriales deban ser
formuladas de forma participativa. Sin embargo, s existen mandatos de formulacin
participativa para polticas pblicas de sectores especficos, como el Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin (LOE, artculo 29).
2.3.2. Coherencia poltica sectorial y poltica general; coordinacin con las polticas
en los niveles de gobierno y con las entidades descentralizadas y autnomas
Como se mencion anteriormente, las polticas sectoriales deben planificarse, ejecutarse y
evaluarse de forma que guarden coherencia con la poltica general de gobierno (LOE,
artculo 27, inciso c).
En la ejecucin de la poltica general del gobierno, es atribucin de los diversos sectores
coordinar los esfuerzos de los rganos de la administracin pblica que estn bajo su
responsabilidad, con las gobernaciones departamentales, las municipalidades, el sector
productivo, las entidades privadas y la comunidad, respetando, en todo caso, la autonoma
de los gobiernos municipales (LOE, artculo 27, inciso e).
En congruencia con lo antes expuesto, corresponde a los gobernadores () Propiciar e
impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las polticas y acciones generales y sectoriales
del Gobierno Central y velar por la efectiva coordinacin de las polticas de los municipios
y de las entidades autnomas y descentralizadas que operen en su departamento, de acuerdo
con la poltica general del Gobierno de la Repblica y, en su caso, con las polticas
especficas del ramo o sector que corresponda, todo ello sin menoscabo de la autonoma
municipal y de conformidad con el artculo 134 literal a) de la Constitucin Poltica de la
Repblica (LOE, artculo 47, incisos d y e).

2.4. Mandatos formales en las polticas transversales


Las polticas pblicas transversales se definen como aquellas que, por su naturaleza, se
enmarcan en las polticas pblicas de varios sectores, de distintos ramos ministeriales,
mltiples instituciones, diversos niveles de gobierno, etc.
Dentro de la institucionalidad administrativa, generalmente este tipo de polticas estn
asociadas a las secretaras de la Presidencia, aunque no es el nico caso, pues no existe un
mandato general sobre la relacin entre las polticas pblicas y las secretaras, entre otras
razones porque:
Las secretaras de la Presidencia no pueden ejecutar funciones de ejecucin que sean
propias de los ministerios (LOE, artculo 8).
Las secretaras son rganos de apoyo a las funciones del Presidente. Por ello, su
carcter es vinculado a la poltica general.
Existen casos especial, como el que la Ley otorga a la Secretara de Coordinacin Ejecutiva
de la Presidencia, a la cual le corresponde apoyar la formulacin de polticas de desarrollo
urbano y rural, o a la Segeplan, para la formulacin de la poltica de cooperacin
internacional. Por ello debe considerarse que el cuerpo legal de este tipo de polticas es
amplio y est contenido en reglamentos internos, acuerdos, etc.
En todo caso, los mandatos no mencionan el proceso de implementacin. En general, solo
enuncian los procesos de formulacin, seguimiento y evaluacin. La coordinacin aparece
de forma diferente en cada caso.
2.5. Mandatos formales en la Poltica de Desarrollo Urbano y Rural
La CPRG establece, en su artculo 225, que el Consejo de Desarrollo Urbano y Rural tendr
a su cargo la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural, as como la de
ordenamiento territorial. El artculo 4 de la Ley de Consejos de Desarrollo atribuye esta
funcin al Consejo Nacional.
La LOE estipula que es competencia de la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la
Presidencia apoyar la formulacin de polticas de desarrollo urbano y rural. Como
complemento, el Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
(RLCDUR) dispone que la Secretara del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural,
en su calidad de rgano tcnico, puede elevar a consideracin del Consejo las estrategias y
polticas nacionales de desarrollo urbano y rural, para su posterior aprobacin18.

18 La ley no define explcitamente la implementacin, el monitoreo y evaluacin de la poltica de desarrollo


urbano y rural. Esto se puede explicar porque dado que los despachos del Presidente son atendidos por los
ministerios, se podra generar una duplicacin conceptual y operativa. Por ello, las atribuciones estn a un nivel
de propuesta, en tanto se materializan las necesidades emanadas de los procesos de participacin. Por lo tanto,
pueden ser vistas como complementarias y no excluyentes, para respetar los mandatos de poltica general,
sectorial, etc., a fin de no quebrantar la unidad del Estado en materia de polticas pblicas.

2.6. Mandatos formales en otras polticas


Se han definido dos tipos de polticas ms; por una parte, las que corresponden a otras
instituciones que tienen un mbito de gestin diferente al del gobierno central, y por otra
parte, aquellas polticas que norman cierta esfera del quehacer organizacional, y por ello se
les ha denominado polticas organizacionales19.
2.6.1. Polticas de instituciones descentralizadas, autnomas y otras organizaciones
pblicas
Considerando el carcter descentralizado y autnomo que la CPRG y otras leyes otorgan a
un nmero considerable de instituciones, algunas polticas tienen un carcter diferente a las
gestionadas en los sectores (ministerios) y a las polticas de carecer transversal que son
gestionadas por las secretaras de la Presidencia y otros rganos del gobierno central, como
las comisiones temporales.
La naturaleza de estas polticas es muy variada, y algunas veces solo atae a ciertos aspectos
de poltica pblica de un sector. Una caracterstica principal consiste en que la ley otorga a
este tipo de polticas la potestad de normar la gestin institucional, e incluso pueden tener
cobertura que trascienda el espectro institucional, pero por su naturaleza no necesitan ser
coordinadas en gabinete o ser coordinadas por un sector.

Coherencia poltica sectorial y poltica general, y coordinacin con las


polticas en los niveles de gobierno
Como se indic anteriormente, a los municipios y a toda entidad descentralizada y autnoma
les corresponde coordinar su poltica con la poltica general del Estado (CPRG, artculo, 134
inciso a).
Por ejemplo, la coordinacin de la poltica general de gobierno con las polticas y acciones
del Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad se realiza por conducto del Ministerio
de Trabajo y Previsin Social (Ley Orgnica del Intecap LOI, artculo 3). En este caso, es
atribucin de la Junta Directiva coordinar la poltica del Instituto con la poltica de desarrollo
econmico y social del Estado (LOI, artculo 18, inciso a).
2.6.2. Polticas organizacionales
En complemento de las categoras de poltica antes descritas, las organizaciones pblicas
emiten polticas en apoyo a su gestin. Estas no definen el sector o sectores que han de
ubicarse en el mbito de un ministerio, ni definen sustantivamente a las organizaciones con
un carcter transversal. Bsicamente, estas polticas desarrollan una cierta actividad del sector
y/o organizacin en apoyo a los logros de la gestin de poltica pblica.

En el caso de las secretaras, cuando norman solo cierta parte del quehacer institucional se ha catalogado a
algunas como organizacionales. Solamente cuando responden a la totalidad del mbito de gestin institucional
y su carcter es multisectorial, se las ha denominado transversales.
19

10


Formulacin y coherencia poltica sectorial y poltica general, y coordinacin
con las polticas en los niveles de gobierno
La normativa de estas polticas est contenida en reglamentos internos, acuerdos
ministeriales, acuerdos gubernativos, etc., donde se incluye, entre otras cosas, la definicin
de las polticas. Por ejemplo, el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Instituto
Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (Insivumeh) plantea la
necesidad de formular la poltica general de este Instituto en consonancia con los planes
generales de gobierno.
En general, los alcances de coordinacin con los niveles de gobierno dependern de la
naturaleza de la poltica, la organizacin rectora de la poltica y los mandatos que cada
normativa establezca.
3. Categorizacin de las polticas vigentes segn mbito de gestin

Conforme los mandatos establecidos y las categoras propuestas, se pueden clasificar de la


forma siguiente las polticas vigentes:
Poltica vigentes

Cantidad
1
17
15
3
36

1/

Poltica general
Polticas sectoriales
Polticas transversales
Otras polticas
Total
1/

Hay procesos que se plasman en documentos de apoyo a la poltica general; entre


otros, sobresalen: la estrategia de reduccin de pobreza, Guate Solidaria Rural, el
Programa de Reactivacin Econmica y Social, Vamos Guatemala; y la Agenda
Nacional de competitividad 2005-2015.
Fuente: Elaboracin propia en base en datos sobre polticas pblicas de la Segeplan y
categorizacin indicada en este documento. Datos actualizados a marzo de 2007. La
primera categorizacin fue de 33.

Bao el enfoque de mandatos, las polticas vigentes dan cumplimiento a un 58% de los
requerimientos formales. Es decir, falta un trecho considerable por recorrer en el marco de dar
cumplimiento a lo estipulado en la ley sobre formulacin de polticas pblicas.

Categora

Mandatos de
formulacin

Polticas vigentes
asociadas

General
Sectorial
Transversal
Otras polticas

1
29
18
2

1
12
14
2

Total general

50

29

Fuente: Elaboracin propia en base a recuento de mandatos del anexo 2.

11

4. Desafos

El recuento de mandatos tan solo evidencia la existencia de relaciones dentro de cierto


marco conceptual. En realidad, las interrelaciones de la institucionalidad formal son
complejas. Pueden dar lugar a niveles diferentes de coherencia entre polticas, e incluso
incoherencia. Tambin pueden generar incompatibilidades temporales, y tambin la
inexistencia de polticas.
A continuacin se resume en unas cuantas lneas la calidad de las polticas pblicas.
Seguidamente se enumeran algunos desafos para mejorar la efectividad de las mismas. Solo
algunas de las sugerencias se hallan bajo el control de gobierno central, ya que, de una forma
amplia, la calidad tiene que ver con el rgimen de servicio civil, los partidos polticos, los
recursos, etc.
4.1. Mejorar la calidad de las polticas pblicas en Guatemala
Existe una mltiple literatura sobre la calidad de las polticas pblicas; por ejemplo, la calidad
de gobierno conforme Kaufman y Aart (2002) y el reciente estudio de IADB (2006)
evidencian una baja calidad de las polticas pblicas en Guatemala a lo largo de los ltimos
20 aos.
Esta afirmacin cobra relevancia en tanto que distintos indicadores muestran, para varios
pases, una correlacin bastante alta entre la calidad de las polticas pblicas y el desarrollo,
especficamente en lo relacionado con reduccin de pobreza, ndices de desarrollo humano,
ndices de bienestar etc.
Conforme este estudio, las reas de las polticas pblicas de Guatemala que condicionan la
baja calidad de polticas (en los ltimos 20 aos) son:

Alto

Medio

Medio

Medio

Medio

Bajo

Medio

Bajo

Bajo

0
Estabilidad

Adaptabilidad Implementacin Coordinacin y Orientacin al


coherencia
inters pblico
y aplicacin
efectiva

Eficiencia

12

4.2. Mejorar la efectividad de los procesos de las polticas pblicas


Los consensos alcanzados en materia de polticas pblicas constituyen una gran fortaleza. A
efecto de fortalecer tales procesos de poltica aparece como necesario preparar un
diagnstico detallado. A pesar de ello, y en funcin de la definicin de las polticas pblicas
como proceso, algunos elementos generales para avanzar en la mejora de la efectividad de
las polticas son:

Con base en los recientes cuerpos legales, resulta muy factible que haya niveles bajos
de coherencia dentro de las polticas del gobierno central y entre niveles de gobierno.
Cabe resaltar que, en buena parte, este es un problema tcnico (Tomassi, 2000). Es
necesario definir los mecanismos de articulacin de polticas entre distintos niveles
de gobierno.

La normativa no plantea procesos ni definiciones de polticas, lo cual coadyuva a la


poca alineacin de polticas. Especficamente, a que haya sobreposicin. Se necesita,
pues, definir operativamente los procesos de formulacin de polticas y los
mecanismos de articulacin en el gobierno central.

Pocas polticas tienen mecanismos de seguimiento y pocas, tambin, son sometidas a


evaluacin. Debe definirse, por lo tanto, un sistema de seguimiento y evaluacin que
prevea un horizonte estratgico.

Urgen mejores prcticas en la gestin programtica de polticas pblicas, por ejemplo


en la articulacin a planes y presupuestos. Dada la carencia de un referente
conceptual slido, las polticas no se hallan articuladas o, por lo menos, no proveen
restriccin presupuestaria. Un marco conceptual debera brindar un horizonte
financiero de medio plazo, a fin de que las polticas se enmarquen en la restriccin
que la poltica fiscal impone. El plan, o la poltica en su defecto, debe provenir de un
consenso sobre los mecanismos de implementacin, especficamente los programas
que se afectarn.

Algunas polticas no definen el modelo de gestin; solo unas cuantas mencionan los
rectores de las polticas y las unidades encargadas de seguimiento. El marco
conceptual debe reforzar la importancia del sistema de planificacin como eje
coordinador de polticas.

13

Bibliografa

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Fundamental Cause of Long-Run Economic Growth. Philippe Aghion and Stephen
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14

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Institutional Reform and the Informal Sector. University of Maryland. USA.

15

Anexo1: Polticas pblicas vigentes, clasificadas por mbito de gestin de polticas


pblicas (Actualizacin a Marzo 2007)

16

A. Poltica General
1. Lineamientos Generales de Gobierno 2004-2008
B. Polticas Sectoriales
2. Poltica Agrcola 2004-2007
3. Poltica Forestal de Guatemala
4. Poltica de Desechos Slidos
5. Poltica de Educacin Ambiental
6. Poltica Marco de Gestin Ambiental
7. Poltica de Equidad de Gnero en el Sector de la Gestin Ambiental
8. Poltica de Asentamientos Humanos en reas Protegidas
9. Poltica y Estrategia de Desarrollo del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas
10. Poltica Nacional de Humedales en Guatemala
11. Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente y
Recursos
Poltica Portuaria Martima Nacional 2006-2016
12. Poltica Nacional de Vivienda
13. Polticas Culturales de Guatemala
14. Poltica Nacional Para el Desarrollo Micro, Medianas y Pequeas Empresas
15. Polticas educativas 2004 2007
16. Polticas de Salud
17. Lineamientos Bsicos de Polticas de Salud 2004-2008
18. Poltica Pblica respecto de la prevencin a las infecciones de transmisin Sexual
(ITS) y a la respuesta a la epidemia del sndrome de Inmunodeficiencia adquirida
(SIDA).
C. Polticas Transversales
19. Poltica Nacional de Descentralizacin
20. Poltica de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas*
21. Poltica de Desarrollo Social y Poblacin
22. Poltica Marco de Gestin Ambiental
23. Poltica Nacional de Cultura de Paz
24. Poltica pblica para la convivencia y la eliminacin del racismo y la discriminacin
racial
25. Poltica Nacional de Derechos Humanos
26. Poltica Nacional de Educacin de Derechos Humanos
27. Poltica nacional de Discapacidad
28. Poltica de Desarrollo Rural Integral 2004-2008
29. Poltica Pblica de Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia
30. Poltica Nacional de Juventud 2005-2015
31. Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
32. Poltica Nacional de Ecoturismo
33. Poltica Nacional de Turismo

17

D. Otras polticas
Polticas Organizacionales
34. Polticas de Infom 2006
35. Poltica Presupuestaria
Polticas de Instituciones Descentralizadas, Autnomas y otras Organizaciones
Pblicas
36. Poltica Monetaria, Cambiaria y Crediticia

18

Anexo 2: Mandatos en la formulacin de polticas pblicas.

19

Categora

Institucin

Trascripcin del mandato

General
Secretaria de
Planificacin y
Programacin de
la Presidencia
Transversal

Coadyuvar a la formulacin
de la poltica general de
gobierno y evaluar su
ejecucin.

Se crea la Comisin
Presidencial Contra la
Comisin contra Discriminacin y el Racismo
la Discriminacin contra los Pueblos Indgenas
y el Racismo
en Guatemala, la que tendr a
contra los
su cargo la formulacin de
Pueblos
polticas pblicas que tiendan
Indgenas de
a erradicar la discriminacin
Guatemala.
racial.
(CODISRA)
Formular polticas pblicas q
La formulacin de polticas y
estrategias, as como la
Comisin
Presidencial para ejecucin de los planes,
programas y acciones
la Reforma,
Modernizacin y necesarios para la
implementacin del Gobierno
Fortalecimiento
Electrnico en el Estado, la
del Estado y de
promocin del consenso y la
sus entidades
descentralizadas. coordinacin de dichas
acciones con todas las inst
- COPRE Los fines principales del
Consejo Nacional de reas
protegidas son los siguientes:
... c. Planificar, conducir y
difundir la Estrategia
Nacional de Conservacin de
la Diversidad Biolgica y los
Consejo Nacional Recursos Naturales
Renovables de Guatemala. d.
de reas
Coordinar la
Protegidas

Ley/acuerdo/d
ecreto, etc.

Articulo,
inciso y
nombre de
ley/acuerdo,
etc.

Ley del
Organismo
Ejecutivo,
Decreto Nmero Artculo 14
114-97
inciso a.

Acuerdo
Gubernativo
390-2002

Artculo 1.
Artculo 2,
literal b)

Acuerdo
gubernativo
346-2004

Artculo 1.
Inciso C

Decreto del
Congreso de la
Repblica No.
4-89, del 7 de
noviembre de
1996.

Titulo IV,
Capitulo I,
Artculo No.
62

20

Categora

Institucin

Trascripcin del mandato

Se crea el Consejo Nacional


para la Atencin de las
personas con discapacidad,
como entidad autnoma, con
personalidad jurdica y
patrimonio propio y con
carcter coordinador, asesor e
Consejo Nacional impulsor de polticas
generales en materia de
de Atencin a
discapacidad.
discapacitados
Estudiar, planificar y
canalizar la poltica del
Consejo Nacional Estado en relacin a la
juventud.
de la Juventud
La CONAPREVI funcionar
con carcter coordinador,
asesor e impulsor de polticas
pblicas relativas a reducir la
Coordinadora
Nacional para la violencia intrafamiliar y la
Prevencin de la violencia en contra de la
mujer teniendo su mandato
Violencia
en lo preceptuado por la
Intrafamiliar y
Convencin interamericana
contra las
para Preve
Mujeres
Definir y ejecutar la poltica
pblica relacionada con el
acceso a la tierra, en
coordinacin con la poltica
de desarrollo rural del Estado.
Facilitar el acceso a la tierra
en propiedad a campesinos y
campesinas en forma
individual u organizada a
Fondo de Tierras travs.
Son atribuciones del Instituto
Nacional de Bosques las
siguientes : a) Ejecutar las
polticas forestales que
cumplan con los objetivos de
esta ley; b) promover y
fomentar el desarrollo forestal
del pas, mediante el manejo
Instituto
sostenible de los bosques, la
Nacional del
.
Bosques

Ley/acuerdo/d
ecreto, etc.

Articulo,
inciso y
nombre de
ley/acuerdo,
etc.

Decreto 135-96,
Ley de atencin
a las personas
con
discapacidad.

Artculo 22

Acuerdo
Gubernativo
405-96

Artculo 2o.
Inciso a.

Acuerdo
Gubernativo
831-2000

Artculo 9.
Artculo 11,
literal a).

Decreto del
Congreso de la
Repblica No.
24-99

Articulo No.3,
incisos a y c.
Artculo No.4,
inciso c.

Decreto del
Congreso de la
Repblica No.
101-96

Articulo 6
inciso a y b

21

Categora

Institucin

Secretaria de
Asuntos Agrarios

Secretara de
Bienestar Social

Secretara de
Ciencia y
Tecnologa

Secretara de
Coordinacin
Ejecutiva de la
Presidencia

Secretaria de
Planificacin y
Programacin de
la Presidencia

Trascripcin del mandato


5. Definir la poltica y
promover programas para
facilitar el acceso de las
mujeres al crdito, para la
compra de tierra y proyectos
productivos relacionados con
la misma.
La Secretara de Bienestar
Social es el rgano
administrativo que tiene a su
cargo la formulacin,
coordinacin y fiscalizacin
de las polticas de proteccin
integral de la niez y
adolescencia ().

Aprobar la poltica nacional


de desarrollo cientfico y
tecnolgico.
Ejercer la direccin ejecutiva
del Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural y
el Sistema de Consejos
Regionales y
Departamentales, a efecto de
coordinar la ejecucin de
proyectos y polticas
aprobados por ste.
Formular, para conocimiento
y aprobacin del Presidente
de la Repblica y en consulta
con los Ministerios de
Estado, las entidades
estatales correspondientes y
otros organismos del sector
pblico, las polticas y
programas de cooperacin
internacional.
Formular, para conocimiento
y aprobacin del Presidente,
la poltica de preinversin, y
promover la creacin de los
mecanismos financieros que
funcionen
descentralizadamente para el
efecto.

Ley/acuerdo/d
ecreto, etc.

Acuerdo
Gubernativo
304-2005 de la
Presidencia de
la Repblica

Articulo,
inciso y
nombre de
ley/acuerdo,
etc.
Artculo 1 que
reforma el
artculo 2,
incisos a y f.
Artculo 5,
inciso a

Acuerdo
Gubernativo 182006,
Reglamento
orgnico de la
Secretara de
Bienestar Social Artculo 1
Decreto 63-91.
Ley de
promocin del
Desarrollo
Cientfico y
Tecnolgico
Artculo 25.
Nacional
Inciso A

Ley del
Organismo
Ejecutivo,
Decreto 114-07
del Congreso

Artculo 11,
inciso c

Ley del
Organismo
Ejecutivo,
Decreto
Nmero 114-97

Artculo 14
inciso g

Ley del
Organismo
Ejecutivo,
Decreto
Nmero 114-97

Artculo 14
inciso i

22

Categora

Institucin

Secretaria de
Seguridad
Alimentaria y
Nutricional

Trascripcin del mandato


Para formular, evaluar y dar
seguimiento a la poltica de
desarrollo social y poblacin,
la Segeplan establecer una
unidad tcnica de apoyo al
titular de dicha secretaria.
La Sesan ser responsable de
las siguientes acciones
especficas: a. Presentar al
Conasan, para su aprobacin,
el proyecto de Poltica
Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional; b.
Proponer al Conasan la
definicin de polticas u otros
aspectos lega

Se crea la Secretara
Presidencial de la Mujer que
funcionar bajo la direccin
inmediata del Presidente de
la Repblica, como entidad
asesora y coordinadora de
polticas pblicas para
promover el desarrollo
integral de las mujeres
guatemaltecas y el ..

Ley/acuerdo/d
ecreto, etc.

Ley de
Desarrollo
Social y
poblacin

Ley del Sistema


Nacional de
Seguridad
Alimentaria y
nutricional,
Decreto
Nmero 32-2005
Acuerdo
Gubernativo
200-2000.
Acuerdo
Gubernativo
130-2001.

Dcreto 422001, articulo


47

Artculo 22.
Atribuciones.
Incisos a. b. c.
f. y h.
AG 200-2000:
- Artculo 1.
- Artculo 2,
literal c).
AG 130-2001:
- Artculo 2.
- Artculo 4,
literal a), c) y
f).

Secretara
Presidencial de la
Mujer
Superintendencia
de
Telecomunicacio
nes

las polticas pblicas


debern ser evaluadas y
actualizadas
Dirigir la Superintendencia y
definir sus polticas, en
coordinacin con el
Ministerio.

Ley de
Dignificacin y
Promocin
Integral de la
Mujer.
Decreto 94-96.
Ley General de
Telecomunicaci
ones

Ministerio de
Agricultura,
Ganadera y
Alimentacin

Son funciones del Ministerio


de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin formular y
ejecutar participativamente la
poltica de desarrollo
agropecuario, de los recursos
hidrobiolgicos; la poltica de
servicios pblicos del sector;
proponer y velar por

Decreto del
Congreso de la
Repblica No.
51-81 y Decreto
del Congreso de
la Repblica
No.114-97

Sectorial

Articulo,
inciso y
nombre de
ley/acuerdo,
etc.

Ley de
Dignificacin
y promocin
integral de la
Mujer.
Artculo 8.
Inciso A

Artculo No.2
y Artculo No.
29 incisos a, b,
c, d, e, f, g, h,
i, j

23

Categora

Institucin

Ministerio de
Ambiente y
Recursos
Naturales

Ministerio de
Comunicaciones,
Infraestructura y
Vivienda

Ministerio de
Cultura y
Deportes

Trascripcin del mandato


Formular la poltica para el
manejo del recurso hdrico en
lo que corresponde a
contaminacin, calidad y para
renovacin de dicho recurso
Formular participativamente
la poltica de conservacin,
proteccin y mejoramiento
del ambiente y de los recursos
naturales, y ejecutarla en
conjunto con las otras
autoridades con competencia
legal en la materia
correspondiente, respetando
el marco normativo.
Formular la poltica nacional
de vivienda y asentamientos
humanos y evaluar y
supervisar su ejecucin,
dentro del marco de las leyes
aplicables.
Formular las polticas y hacer
cumplir el rgimen jurdico
aplicable al establecimiento,
mantenimiento y desarrollo
de los sistemas de
comunicaciones y transporte
del pas
Formular, ejecutar y
administrar
descentralizadamente la
poltica de fomento,
promocin y extensin
cultural y artstica, de
conformidad con la ley.
Formular, ejecutar y
administrar
descentralizadamente la
poltica de preservacin y
mantenimiento del
patrimonio cultural de la
Nacin, de conformidad con
la ley.

Ley/acuerdo/d
ecreto, etc.

Articulo,
inciso y
nombre de
ley/acuerdo,
etc.

Decreto 90-2000
Ley de creacin
del Marn
artculo 3

Decreto 114-97

Artculo 29,
incso a)

114-97. Ley del


Ejecutivo

Inciso k,
artculo 30

114-97. Ley del


Ejecutivo

articulo 30

114-97. Ley del


Ejecutivo

Inciso a, del
artculo 31.

114-97. Ley del


Ejecutivo

Inciso b, del
artculo 31.

24

Categora

Articulo,
inciso y
Ley/acuerdo/d
Institucin
Trascripcin del mandato
nombre de
ecreto, etc.
ley/acuerdo,
etc.
Artculo 32
incisos a), b) y
e) del Decreto
114-97 Ley del
Organismo
Decreto 114-97
Ejecutivo y
Ley del
artculo 3,
Organismo
Formular y ejecutar las
incisos a), b) y
Ejecutivo y
polticas de proteccin al
e) del Acuerdo
consumidor, de fomento a la Acuerdo
Gubernativo
Gubernativo
competencias, de represin
182-2000
182-2000
legal de la competencia
Reglamento
desleal, de inversin nacional Reglamento
Orgnico
y extranjera, de promocin de Orgnico
Interno del
Interno del
la competitividad, de
Ministerio de
Ministerio de
desarrollo industrial y
Ministerio de
Economa.
Economa.
comercial y la .
Economa
Formular y administrar la
poltica educativa, velando
por la calidad y la cobertura
de la prestacin de los
servicios educativos pblicos
Ministerio de
y privados, todo ello de
114-97. Ley del
Inciso a, del
conformidad con la ley.
Educacin
Ejecutivo
artculo 33.
Formular las polticas
proponer la regulacin
respectiva y supervisar el
sistema de exploracin,
explotacin y
comercializacin de
Ministerio de
114-97. Ley del
Inciso d, del
Energa y Minas hidrocarburos y minerales.
Ejecutivo
artculo 34.
Artculo 35,
inciso a) del
Decreto 114-97
Decreto 114-97
Ley del
Organismo
Ley del
Organismo
Ejecutivo y
Acuerdo
Ejecutivo y
artculos 3,
Gubernativo
382-2001
inciso 1) del
Reglamento
Reglamento
Orgnico
Orgnico
Formular la poltica fiscal y
Interno del
financiera de corto, mediano Interno del
Ministerio de
y largo plazo, en funcin de la Ministerio de
Finanzas
Ministerio de
Finanzas
poltica econmica y social
Pblicas
Pblicas.
Finanzas Pblicas del Gobierno.

25

Categora

Institucin

Ministerio de
Gobernacin

Trascripcin del mandato


Elaborar y aplicar las polticas
de inteligencia civil, y recabar
y analizar informacin para
combatir el crimen
organizado y la delincuencia
comn, dentro del marco de
la ley.
Elaborar y aplicar planes de
seguridad pblica y
encargarse de todo lo relativo
al mantenimiento del orden
pblico y a la seguridad de las
personas y de sus bienes.
Formular las polticas,
cumplir y hacer cumplir el
rgimen jurdico relativo al
mantenimiento de la paz y el
orden pblico, la seguridad
de las personas y de sus
bienes, la garanta de sus
derechos, la ejecucin de las
rdenes y resoluciones
judiciales y

Ley/acuerdo/d
ecreto, etc.

Articulo,
inciso y
nombre de
ley/acuerdo,
etc.

Ley del
Organismo
Ejecutivo,
Decreto 114-07
del Congreso

Artculo 36,
inciso p

Ley del
Organismo
Ejecutivo,
Decreto 114-07
del Congreso

Artculo 36,
inciso m

Ley del
Organismo
Ejecutivo,
Decreto 114-07
del Congreso
Ley del
Organismo
Formular y ejecutar, dentro
del marco de la ley, la poltica Ejecutivo,
Decreto 114-07
que en materia migratoria
debe seguirse en el pas.
del Congreso
Le corresponde al Ministerio
de la Defensa Nacional
formular las polticas y hacer Ley del
cumplir el rgimen jurdico
Organismo
relativo a la defensa de la
Ejecutivo,
Ministerio de la
soberana y de la integridad
Decreto 114-07
del Congreso
Defensa Nacional del territorio nacional.
Al Ministerio de Relaciones
Exteriores le corresponde la
formulacin de las polticas y
la aplicacin del rgimen
jurdico relativo a las
relaciones del Estado de
Guatemala con otros Estados
y personas o instituciones
Ministerio de
jurdicas de derecho
114-97 Ley del
Relaciones
internacional (.
Ejecutivo
Exteriores

Artculo 36

Artculo 36,
inciso j

Artculo 37

Artculo 38

26

Categora

Institucin

Trascripcin del mandato

Ministerio de
Salud Pblica y
Asistencia Social

Al Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social le
corresponde formular las
polticas y hacer cumplir el
rgimen jurdico. . .Inciso a.
Formular y dar seguimiento a
la poltica y los planes de
salud pblica . . .

Banco de
Guatemala

Funciones de la Junta
Monetaria: Determinar y
evaluar la poltica monetaria,
cambiaria y crediticia del
pas, incluyendo las metas
programadas, tomando en
cuenta el entorno nacional e
internacional

Ley/acuerdo/d
ecreto, etc.

Ley del
Organismo
Ejecutivo,
Decreto
Nmero 114-97

Articulo,
inciso y
nombre de
ley/acuerdo,
etc.

Artculo 39.
inciso a.

Total Sectorial
Otras polticas

Ministerio de
Formular la poltica
Finanzas Pblicas presupuestaria

Ley Orgnica
del Banco de
Guatemala
Artculo 26
Decreto
Nmero 16-2002 inciso a
Artculo 35,
Decreto 114-97
inciso a) del
Decreto 114-97
Ley del
Organismo
Ley del
Organismo
Ejecutivo y
Acuerdo
Ejecutivo y
artculos 3,
Gubernativo
inciso 1) del
382-2001
Reglamento
Reglamento
Orgnico
Orgnico
Interno del
Interno del
Ministerio de
Ministerio de
Finanzas
Finanzas
Pblicas
Pblicas.

Fuente: Elaboracin con base a informacin recopilada por consultores de la Direccin


de Polticas Econmicas y Sociales DPES.

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