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Las reformas a la reeleccin presidencial en Amrica Latina

Author(s): Ilka Treminio Snchez


Source: Estudios Sociolgicos, Vol. 31, No. 91 (enero-abril, 2013), pp. 59-85
Published by: El Colegio De Mexico
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/23622254
Accessed: 03-08-2015 14:21 UTC

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Las

reformas

a la reeleccin

en Amrica

presidencial

Ilka

Latina

Treminio

Snchez

Resumen

Este artculo analiza


sidencial

el tema de las modificaciones

en Amrica

Latina.

centra principalmente

Propone

en la denominada

del trabajo es desarrollar


se aprueba y el proceso

"Ola

una caracterizacin
decisorio

constitucionales

de la reeleccin

pre

de cambio

histricos

segmentos

algunos

y se

del siglo XXI. El objetivo

Reeleccionista"
de los casos

segn el tipo de reeleccin


en cada caso.

que se desarrolla

que

Este abordaje pretende identificar las pautas seguidas en la consecucin


del resul
tado de la reforma constitucional
factores que per
y arrojar luces sobre los posibles
en la regin latinoamericana.
miten marcar la nueva tendencia
reeleccionista
Palabras
Amrica

clave:

presidencialismo,

reeleccin,

presidente,

reforma constitucional,

Latina.

Abstract

The Reforms to the Presidential


Re-election in Latin America
the topic of the constitutional

This article examines


tial re-election
deals

in Latin America.

particularly

taken

place

process

with the so-called

of the present

objective

according

preceding

This

approach

constitutional

It establishes

changes

historical

21st century's

work is to develop

segments

"Re-election

a characterization

to the type of re-election

regulating

reform

the presiden

of change
Wave".

of the cases

outcome

The

and it
main

that have

and the decision

it.
is intended

result and shed

to clarify the routes

followed

light on the factors that shape

in achieving

a certain

this new political

trend

in Latin America.

59

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60

Estudios
Key words:

presidentialism,

constitutional

re-election,

president,

XXXI : 91,2013

Sociolgicos

reforms, Latin

America.

1. Introduccin

El tema

de la reeleccin

Su discusin
en el siglo

ha estado
XIX.

No

no es nuevo

presidencial
desde

presente

la transicin

obstante,

en la regin

la formacin

latinoamericana.

de las nuevas

a la democracia

Repblicas

estableci

nuevos

lmites a las aspiraciones de continuidad de los lderes presidenciales optando


por periodos alternos de gobierno o prohibiendo del todo la posibilidad de
retornar a la silla presidencial.
Las limitaciones a las ambiciones de continuidad en el poder de los man
datarios

se establecieron

mediante

diversos

como

mecanismos

los

periodos

fijos de mandato (que varan desde los cuatro hasta los diez aos en algu
nos

casos)

cin

de

y el establecimiento
familiares

de controles

del

lder,

para

trabajo

tiene

un carcter

evitar

a la presenta

constitucionales

el nepotismo

y los

"detrs

poderes

del trono".
El presente

y se propone

descriptivo

realizar

una

clasificacin de las formas que adopt la reeleccin presidencial en Amrica


Latina

tras las modificaciones

ter es fundamentalmente
reformas
que

reeleccionistas

ha dominado
Con

hechas

desde

un tema

este objetivo,

durante

exploratorio,

que

la academia
hoy

el documento

este

pretende

e ir ms

all

de notable

goza

ofrece

Pese

siglo.

avanzar

a que

del debate

relevancia

un breve

su carc

en el anlisis

de las

normativo

poltica.

resumen

de lo estudiado

sobre el tema de la reeleccin presidencial y los elementos tericos que se


aportan a la discusin. Seguidamente se introducen los rasgos constitucio

nales y de los procesos de reeleccin en el siglo XX, as como las principales


transformaciones.
zacin

Posteriormente,

de los procesos

de cambio

se centra
del siglo

en elaboracin
XXI y los casos

de una

caracteri

en que

se desarro

relaciones

causales

lla. Finalmente, se plantean potenciales factores explicativos que merece la


pena

explorar

en los

a futuro

con

el fin de establecer

posibles

procesos.

2. La reeleccin presidencial

desde la ciencia poltica

A partir de la bibliografa puede afirmarse que los cambios constitucionales


en general
puede

se producen

aplicarse

a travs

especficamente

de "olas
a la

de reformas"
reeleccin

(Negretto,

presidencial,

esto

2011),
que

es

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una

Treminio: Las reformas

a la reeleccin

presidencial.

..

61

clusula cuyo balance histrico muestra periodos de restriccin y flexibi


lizacin.

A la par,

"efecto

contagio"

los distintos
una

el comportamiento
que

sistemas

oportunidad
Desde

nueva

polticos

para

encuentran

de vista,

los procesos

se dan

en los albores

que

se produce

transformaciones

a partir

de

un

institucionales

en estas

en

de cambio

coyunturas

la reforma.

en la caracterizacin

pauta

las

que

emprender

este punto

son aquellos

tudio

en oleadas

va inspirando

del siglo

del Poder

de inters

resultan

que

en los pases

Ejecutivo

el es

para
marcan

XXI, ya que

una

presiden

cialistas latinoamericanos.
Uno de los precursores del estudio del presidencialismo desde la ver
tiente neoinstitucionalista fue Linz (1990), quien expuso que esta forma de
es problemtica

gobierno

sus caractersticas

dadas

incentivan

que

el bloqueo

institucional y la inestabilidad del rgimen. Los principales elementos defi


nitorios que atribuye a la forma de gobierno es que cuenta con "legitimidad
es

dual",

decir,

elecciones
racin

en juegos

candidatos

de mandato

con

motiva

que

la oposicin

de

la du

pues

"rgidos",

preponderantemente
de poltica

un estilo

y que

a travs

elegidos

son

es un rgimen

que

dado

cero,

son

y el Legislativo

periodos

legalmente;

suma

es intolerante

presidente
los

los

que

establecida

est

basado

el Ejecutivo

que

directas;

potencia

en que

el

el surgimiento

de

outsiders.

El problema especfico de la rigidez en los periodos de mandato se agra


va,

segn

esta

que

los

presidentes

normales,
que
un

pues

tenido

se encuentra

un periodo

el capital

no

xito,

circunstancias

el sistema

y suficientemente

capaz

que

bajo

poltico
utilizarse

puede

que

debido

presidencial,
que,

en que

se traducen

Mientras

ha

que

por

un lder

peridicamente

presidente

mandato,

modificar,

la presidencia.

de reeleccin

la ausencia

al ser elegidos

no se puede

producir

alcanzar

ante

lgica,

poltico

tiene

popular

para

ha acumulado
termina

cuando

su

su reeleccin.

proscrita

Adicionalmente, el expresidente sigue siendo un individuo con poder

poltico

que

tener

podra

totalmente

en renunciar

dificultades

al poder,

una

vez terminado su gobierno y vindose excluido del caigo. Ello puede pro
ducir escenarios de abuso de poder "tras bastidores", como el ejercicio de la
influencia en la sucesin del mandato y el posible conflicto entre el titular y
el antecesor (Linz, 1997: 51-52).
La

otra relacin

que

establece

el autor

es entre

y el control

la reeleccin

es
poltico, que implica que el presidente, al ser elegido por voto directo,
como
el
votantes
los
directa
de
forma
tambin identificado
responsable
por
del

gobierno.

tad de no poder
est

inhabilitado

Pero,

al mismo

castigar
para

tiempo,

ni recompensar
presentarse

de

el votante

se encuentra

al presidente
nuevo

por sus

a comicios

con

la dificul

acciones,

electorales.

pues
Y

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aun

Estudios

62
cuando

pueda

los votantes

reelegirse,

XXXI: 91,2013

Sociolgicos

tienen

que

al final del mandato

esperar

para poder pedir responsabilidades (Linz, 1997: 46).


De los puntos medulares de los llamados "problemas del presidencia
han

la mayora

lismo",

sido

discutidos

ampliamente

en numerosos

traba

jos posteriores que diversos estudiosos de la ciencia poltica han aportado


como prueba de la variedad en los diseos institucionales de los pases de
la regin y sus implicaciones en la estabilidad de los sistemas polticos.
Sin

los

embargo,

cin

ltimos
han

presidencial,

destacados,

puntos

sido

sustentados

que
varios

por

versan
de los

sobre

la

autores

reelec
hacen

que

referencia al tema desde el anlisis politolgico, aunque slo lo hacen de


manera

tangencial,

de estos

pues

no constituye

el objeto

de estudio

de la mayor

parte

trabajos.

En cuanto

a los estudios

la hiptesis

plantea

que

que

abordan

el panorama

el tema,

directamente
producir

para

lo que

(2009)

Carey

denomina

"tirana

presidencial" depende de si esas elecciones producen centros independientes


de autoridad institucional. Lo cual implica establecer las diferencias en los
de modificacin

procesos

constitucional

y sus

en el aumento

repercusiones

del Poder Ejecutivo sobre las otras ramas de gobierno. El autor analiza dos
de

tipos

procesos:

aquellos

que

se

mediante

ejecutan

la presentacin

de

un Proyecto de Ley que es debatido y decidido en el mbito del Poder


Legislativo el cual genera un cambio institucional legtimo que no pone
en peligro

el equilibrio

mediante

consultas

de poderes
populares

y, por otro

y en donde

lado,

el proceso

simultneamente,

se realiza

que

un desco

hay

nocimiento de la autoridad legislativa en el proceso decisorio. En el ltimo


se estara

caso,

en presencia

de una

dinmica

de dotacin

de sper

poderes

que puede generar desequilibrios en el sistema poltico.


El concepto asociado a la idea del peligro que conlleva la reeleccin pre
sidencial, es conocido como "continuismo" y puede entenderse como la ten
dencia

de algunos

presidentes

a extender

su tiempo

en el cargo

a travs

de

cambios constitucionales, fraude electoral o por la fuerza (McConnell, 2010:


74). Durante el periodo de democratizacin de Amrica Latina, la norma
consisti en limitar la posibilidad de que los presidentes permanecieran en
el poder por ms de un periodo, con el objetivo de evitar las tentaciones
"continuistas"

que

por aos

derivaron

en largas

dictaduras.

Se antepuso

a este

principio el de la "alternancia" en el poder que estimulaba la participacin


electoral de diferentes partidos en la contienda poltica y la distribucin del
poder.
Las
activado
los

lmites

alarmas

discursivas

de nuevo

con

de periodos.

sobre

las recientes
Ante

el peligro
reformas

la novedad

continuista

parecen

constitucionales

de las reformas,

que
los

haberse

flexibilizan

argumentos

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no

Las reformas

Treminio:

base

una

presentan

de

a la reeleccin
sino

observacin,

presidencial.
bien

ms

son

..

63
a los

precauciones

potenciales peligros de la extensin del mandato presidencial en la estabilidad


de los

polticos.

regmenes

De
tra que

esta

forma,

las reglas

McConnell

para

tal viraje

(2010),

en la regin

democrticas

son

mues

constitucional

todava

Plantea

fluidas.

tam

bin que el nuevo modelo podra fcilmente exacerbar el hiperpresidencialis


mo,

se da cuando

que

de gobierno.
canismos

la presidencia

Observa

de reforma
afirmar

es posible

tiende

fueron

constitucional

que

se han vuelto

sobre

a dominar

de las recientes

en la mayora

que

"las

ramas

otras

los me

en su legalidad

cuestionables

a plantar

las

experiencias

semillas

y que

del continuismo".

Zelaya (2010: 8) por otro lado, expone que el principio de la no ree


leccin, en oposicin al continuismo, constituy el fundamento de la polti
ca democrtica en la regin de Amrica Latina, tras los regmenes dictatoriales
desde finales del siglo XIX y hasta mediados del siglo XX. Para Zelaya, la
reeleccin presidencial en Amrica Latina en el pasado ha sido empleada pa
menes

tales

antidemocrticos,

un supuesto

de lderes

en el poder

ra la permanencia

como:

que

de la normativa,

cumplimiento

el poder

ejercieron

1) regmenes
pero

autocrticos,
mediante

desde

reg
en

basados

de

la celebracin

elecciones no competitivas. 2) Regmenes dictatoriales, el lder del partido se

hace

mediante

sustituir

otros

candidatos

para

ostentar

el cargo

como

del

jefe

Ejecutivo. 3) Regmenes personalistas, donde el dictador contina su man


dato

en forma

sin interrupciones
Sin

la autora

embargo,

dictatorial.

no incluye

en su clasificacin

la reeleccin

pre

sidencial ejercida desde un rgimen democrtico, planteando la premisa de


que

la reeleccin

coincide

con

presidencial

la versin

en s misma

de McConnell

En este punto,

es antidemocrtica.

sobre

la advertencia

del

continuismo

presidencial. A su vez, rie con la evidencia presentada por Serrafero (2009)


y la que

se expone

en este

estudio.

En esta direccin, el estudio de Serrafero (2009) muestra que en la pasa


da dcada de 1990, aunque la reeleccin era vista con desconfianza; haba
procesos que buscaban su adopcin institucional. Sin embargo, son los acon
tecimientos reformistas del siglo xxi los que demuestran un avance signifi
cativo en esta tendencia y una especie de ola de reforma proclive a la reelec
cin presidencial. Las pautas en la regin en materia de reeleccin durante el
la mis
siglo pasado eran limitadas a la reeleccin alterna o la prohibicin de
lderes
de
los
continuistas
las
ambiciones
limitaba
cual
ma. Lo
polticos en
el poder.
Serrafero (2011:229) ofrece una tipologa de las cinco variantes de ree
leccin en Amrica Latina: 1) reeleccin sin lmites (indefinida), 2) reeleccin
inmediata

por

una

sola

vez

y abierta,

3)

reeleccin

inmediata

por

una

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sola

64

Estudios

Sociolgicos

XXXI : 91,2013

vez y cerrada, 4) reeleccin no inmediata, abierta o cerrada y, 5) prohibicin


absoluta. Esta tipologa resulta til, pero ha sido simplificada para la clasi
ficacin

se presenta

que

ms

adelante,

se incluyen

en donde

nicamente

las

cuatro categoras puras: prohibicin, reeleccin alterna, reeleccin inmediata


y reeleccin ilimitada.
A partir

de

los

ms

hechos

recientes

en materia

de

se puede

reforma,

identificar que a inicios de la dcada de 1990 hubo un cuestionamiento a la


regla de la alternancia que haba predominado en la regin desde la transicin
a la democracia,

con

la introduccin

de la reeleccin

inmediata

en tres pa

ses: Per (1993), Argentina (1994) y Brasil (1997). La reforma permiti que
los lderes Alberto Fujimori, Carlos Menem y Femando Henrique Cardoso
fueran

en sus

reelegidos

un clima

de imperante

reformas

estatales,

del mercado

El

cargos.

neoliberalismo

comn
que

denominador
buscaba

de privatizacin,

procesos

en la asignacin

de los

de

establecer

desregulacin

la reforma

fue

un proyecto

de

y mayor

papel

recursos.

Algunos factores explicativos que asocia en el anlisis son la bsqueda de


la estabilizacin econmica, la presencia de sistemas multipartidistas dbiles
y fraccionados y un alto grado de volatilidad electoral, as como un estilo pre
sidencial plebiscitario-delegativo-populista (Serrafero, 2009:33-34). En cuan
to a la "ola

procesos

del

releccionista"

tra caractersticas

menos

constituyentes
como

noamericanos,

nuevo

coherentes
enmarcados

el encabezado

es importante

siglo,
entre

los

dentro

casos,

de los

por

el lder

como

otros

sealar
puesto

nuevos

venezolano

que
que

mues

contiene

socialismos
Hugo

lati
Chvez,

de significativa influencia en el resultado favorable de Evo Morales en Boli


via y Rafael

Correa

en Ecuador.

As

procesos

de reforma

parcial

de lderes ms ubicados a la derecha ideolgica, como el caso del lder co


lombiano Alvaro Uribe y la interpretacin judicial que benefici al costarri
cense

scar

Arias.

La nueva "ola releccionista" (Zovatto, 2009) tiene su impulso en la re


forma venezolana de 1999 y deja un llamativo abanico de opciones que va
desde la reeleccin alterna hasta la ilimitada. La adopcin del tipo extremo,
la reeleccin ilimitada, abre otra vez la discusin sobre el
riesgo de retro
ceder en la consolidacin democrtica, adems de reforzar una tendencia,
ya de por s presente en los sistemas presidencialistas, como es el liderazgo
personalista y hegemnico del Ejecutivo.
Crticamente, Zovatto (2009) seala que la "fiebre reeleccionista" es
una mala noticia para la regin, cuya central caracterstica es la debilidad
institucional, un problema que no se resuelve mediante lderes carismticos,
sino a travs de la calidad de las instituciones, la madurez de los ciudada

nos

y la cultura

cvica.

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Treminio: Las reformas


3. El pasado

a la reeleccin

..

presidencial.

de la reeleccin presidencial

65

en Amrica Latina

Como afirma Prez-Lin (2009: 17): "La presidencia es el cargo con el que
suean

la mayora
de

poder

los

de los

sistemas

en el mandato

se

es el mximo

polticos",

De

presidenciales.

convierte

ah

en un anhelo

que

de

la supervivencia

procurar

es

que

en la jerarqua

puesto

materializado

a travs

de

diversas estrategias. Desde el juego democrtico, la ms factible es flexibi


el marco

lizar

normativo

de mandato

periodos
autoritarios

que

encontrar

muchos

al margen

la constante

que

variados

las

pugna

pero

en los

los regmenes

mecanismos

de la legalidad,
entre

o lmites

term limits
En el pasado,

del Ejecutivo.

utilizaron

latinoamericanos,

se en el poder,

los llamados

regula

de la cabeza

mantener

para

se puede

en general

y el restablecimiento

dictaduras

del Estado de derecho y las garantas constitucionales han sido reflejadas a


travs

de los
Por

cambios

esta

en las

razn,

Polticas.

Constituciones
observar

es relevante

cambios

los

in

constitucionales

centivados por el vaivn entre la restriccin y la flexibilizacin de la clusula


durante

reeleccionista
los

cambios
Tal

se

como

de tipo

reeleccin
uno

volver

o ms

ms.

Dominicana
rrupcin
En
guaya

marcan

la pauta

para

en las

normas

podra

que

aparece

en las

de mandato,

a los periodos

de Nicaragua,

solo

absoluta

la prohibicin

o "permitida",

las

por la

a un

restringindolo

tal

Repblica

Paraguay,

durante

vigentes

XX

variaban

que

el expresidente

se encuentran

en los casos

observar

y Venezuela,

siglo

intervalos

tras los cuales

explcita

el

se decantaron

se establecan

sin lmites

sin referencia

durante

anterior,

usualmente

extremos

tipos

y la reeleccin

se puede

situacin

a que

latinoamericanos

de gobierno,

a elecciones,

Fundamentales

XX, debido

Cuadro

en la cual

alterna,

Como

de la reeleccin
Cartas

del

de los pases

periodos

a presentarse

mandato

siglo

siglo.

desprende

Polticas

Constituciones

entre

el pasado

del presente

periodos

de inte

democrtica.
al contenido

cuanto
es durante

gran

parte

de la reeleccin
del

siglo

en las

XX la nica

la para

Constituciones,

que

la reeleccin

permita

inmediata, los dems pases que la adoptaron lo hicieron en la dcada de 1990.


En

Paraguay

esta

figura

aparece

en la Constitucin

impuesta

por decreto

de

1940 durante el gobierno del general Estigarribia, quien adems goz de otros
poderes supremos contemplados en la misma Carta Magna (Oria, 1995).
Posteriormente
que

fue producto

se mantuvo
del mandato

esta prerrogativa
del general

con

Stroessner,

la Constitucin
quien

busc

de 1967,
mantenerse

prolongadamente en el ejercicio del poder. Este hecho le permiti continuar


hasta que su estado crtico de salud plante el problema de la sucesin del
poder a fines de la dcada de 1980. Tras la finalizacin de la dictadura de

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Estudios

66

Cuadro

Sociolgicos

XXXI: 91, 2013

Tipo de reeleccin en las Constituciones


latinoamericanas del siglo XX
Numero

de

Constituciones
(constituyente
Pais

y reformas)

Argentina

Bolivia

Tipo
de
reeleccion*

Anos

2/3 alterna

1898,

1/3 inmediata

1957y1994

4/4 alterna

reformade

1938,

1967

1945,

y 1995

Chile

3/3 alterna

1925,

1980y

reforma
Colombia

1/2 altema

1997

1945y1991

1/2 prohibida
Costa

Rica

Ecuador

10

2/3 altema

1917,

1/3 prohibida

reformade

1949,

1906,

1929,

1945,

2/10 prohibida

1946,

1967,

1979,

reformas

El Salvador

1969

8/10 altema

6/6 altema

de 1984,

1993

y 1996;

1939,

1945,

y 1998
1950,

1962,1982y1983
Guatemala

5/8 altema

1921,1927,

1/8 extension

1941,

2/8 prohibida
Honduras

1935,

1945,1956,

1965y1993

2/6prohibida

1904,1924, 1936,
1957, 1965y1982

4/6 altema

Mexico

1/1prohibida

1917

Nicaragua

2/8 permitida
6/8 altema

1905,1911, 1939,
1948,1950,1974,
1987, 1993

(en enmiendas)

Panama

3/3 altema

1941,

1946,1972

Paraguay

2/4 inmediata

1940,

1967,

1/4 permitida

y 1992

1977

1/4 prohibida

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Treminio: Las reformas

a la reeleccin
Cuadro

Nmero

Tipo
de
reeleccin*

y reformas)
5

Aos

4/5 alterna

1920,

1/5 inmediata

1993 y 1999

(ms
7

Repblica
Dominicana

67

de

(constituyente

Per

..

1 (Conclusin)

Constituciones
Pas

presidencial.

1933,

1979,

alterna)

3/7 permitida

1908,

1924,

1947,

4/7 alterna

1962,

1963,

1966

1918,

1934,

1942,

1952

y 1967

5/16 alterna

1901,

1904,

10/16 permitida
1/16 inmediata

1914, 1922,1925,

y 1994
5

Uruguay

4/5 alterna
1/5 consejo

Venezuela

16

militar

1909,

1928,

1929,

1931,

1936,

1945,

1947,

1952,

1953,1961

y 1999
Fuente: elaboracin propia a partir de Base de Datos de Constituciones de Cervantes
Virtual.
* Las fracciones se utilizan
para mostrar del total de Constituciones o reformas revisadas
cuntas presentaban un tipo determinado de reeleccin.

Stroessner

se plante

la necesidad

de restringir

esta

clusula

y en la nueva

Constitucin emitida a inicios de la dcada de 1990 se incluy la prohibicin


absoluta de toda forma de reeleccin presidencial.
Posterior a las transiciones a la democracia, tres pases iniciaron una
nueva oleada de reformas con el fin de promover la continuidad presidencial.
Se trata de Per en 1993, Argentina en 1994 y Brasil en 1997. Con dichas
reformas lograron reelegirse los presidentes Alberto Fujimori en 1995, Carlos

Menem en 1995 y Fernando Henrique Cardoso en 1999.


Durante este periodo el caso constitucional ms llamativo es el de Per,
dado que introduce una modalidad de reeleccin que combina la inmediata
con

la posibilidad

de presentarse

a un nuevo

periodo

de manera

alterna,

tal co

mo se desprende del artculo nm. 112: "El mandato presidencial es de cin


co aos. El Presidente puede ser reelegido de inmediato para un periodo

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68

Estudios

Sociolgicos

XXXI: 91,2013

adicional. Transcurrido otro periodo constitucional, como mnimo, el ex


presidente
De
tanto

volver

puede
tal manera,

de forma

a postular,
artculo

este

como

continua,

to presidencial.

No

a las mismas

sujeto

habilitaba

para

de transcurrido

despus

las postulaciones

obstante,

condiciones".

al presidente
con

poder

gobernar

un periodo

las cuales

de manda

se present

a la

presidencia Alberto Fujimori fueron todas continuas, compitiendo para las


elecciones y obteniendo el triunfo en los comicios de 1990, 1995 y 2000.
aclarar

Valga

Per

que

en este

haba

proceso

a mostrar

pasado

importantes

rasgos de autoritarismo.
al Congreso

se present

As,

de Interpretacin

Ley

en la cual

Autntica,

se declaraba inaplicable para su caso la limitacin reeleccionista de la


Constitucin de 1993 que limitaba la continuidad a un solo periodo in
mediatamente

posterior

lo inhabilitara

y que

para

presentarse

por

terce

ra vez a comicios en 2000. Con la introduccin de esta Ley, Fujimori buscaba


que

se interpretara

haba

que

su candidatura

presentar

el cargo

ejercido

para

una

sola

vez

volver

y poder

de la Repblica.

presidente

El Tribunal Constitucional, en medio de las disputas por declarar incons


titucional esta Ley, sufri el retirode tres de sus miembros por el Congreso de
la Repblica

de mayora

dando

fujimorista,

postulacin y mandato de Fujimori.


No
artculo

reforma

112 limitando
es

presidencial
otro

esta

obstante,

La

cinco

sujeto

a las

como

mismas

Constitucin

poco,

dado

la posibilidad
no

aos,

constitucional,

periodo

postular,

de

dur

nuevamente

paso

de esta

mnimo,

a la tercera

el Congreso

que

reform

de reeleccin:

reeleccin

hay

manera

"El

inmediata.

el

mandato

Transcurrido

el ex presidente

volver

puede

condiciones".

de Per

en este

caso,

tuvo

una

contraccin

del

perio

do presidencial, con lo cual revirti la tendencia hacia la permisividad ini


ciada por Fujimori, que se orientaba hacia la bsqueda de la expansin del
ejercicio del cargo. Con este segundo ejemplo es factible observar que tras
el comportamiento abusivo de la clusula reeleccionista, es esperable
que se
la restriccin

produzca

en esta

materia

en la Carta

tras estas

Adems,

Magna.

acciones impulsadas por Fujimori, hubo un cierre de la ola reeleccionista


de los

noventa.

Los

otros

dos

casos

tambin

propiciaron

una reforma

hacia

la reeleccin

inmediata, Argentina y Brasil. En Argentina hubo un intento por parte de


Menem

de volver

al cargo

tras

su segundo

mandato,

pero

no tuvo

xito

en

ese proceso. El pasado ao 2012 la presidenta Cristina Fernndez mostr


inters
ms

por reabrir

tiempo

el tema

en el cargo,

de la reforma
pero

hasta

en vista

el momento

de su inters
no

se

ha

de permanecer
dado

una

nueva

reforma, lo cual no es descartable, dada la tendencia hacia la expansin que se

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Treminio: Las reformas


vislumbra

en la regin.

tras la reforma

de

ha mantenido

a la reeleccin

En Brasil,

1997,

..

los presidentes

han

por su parte,

gobernar

la clusula

presidencial.

el lmite

siguiendo

sin mayores

debates

de los dos

hasta

69
aceptado,
y se

periodos

la actualidad.

4. El presente de la reeleccin en Amrica Latina


nueva

Una

ola

encuentra
blica

en

reformista
1999

Bolivariana

de

la llegada

recibi

en el caso

del

de la Nueva
en la cual

Venezuela,

presente

se pas

su origen

siglo,

Constitucin

poltica
de

se

de la Rep

la reeleccin

alterna

(con un intervalo de dos gobiernos) establecida en el artculo 185 del ao


inmediata

a una

1961,

en el nuevo

en el que

texto,

adicionalmente

se aumen

taron los aos del periodo fijo de mandato de cinco a seis aos. Con el nue
en caso

vo texto,
durante

12 aos

cargo

pese

de permanencia

margen

se

y posteriormente

al cual

se har

en el poder

permanecer

podra

al amplio

estrechos

de enmienda,

proceso

el presidente

resultaron

lmites

los

nuevo

de ser reelegido,
consecutivos,

ms

referencia

en el

a cabo

llev

un

adelante.

A este caso sigui el de Repblica Dominicana en el ao 2002, que pas


de reeleccin de tipo alterna contemplada en la Constitucin poltica de 1994
a una

inmediata

en la nueva

Con

Constitucin.

la propuesta

de

reeleccin

inmediata, el presidente Rafael Hiplito Meja Domnguez, quien ejerca el


mandato

durante

el periodo

frente al candidato

perdi

tuvo

quien

una

A pesar
el lmite

esa

posibilidad,

Asamblea

una

en el poder
de forma

y se autoriz
alterna

como

de manera

que

en enero

Revisora

a los

y por una

vez

Leonel

respecto

Fernndez,
a Meja.
elimina
fase se

en una siguiente

en la Constitucin

de 2010,

de 2004

de mayo

en este momento

candidato,

expresidentes

nica

con

adoptada

postularse

para

a 20%

superior

releccionista

el cargo

a ocupar

electorales

de la Repblica,

y expresidente

la medida

volver

pretenda

en los comicios

electoral

ventaja

de que

del intervalo

retrotrajo
por

2000-2004,

sin embargo,

de la presidencia;

poltica

se restringi

aprobada

la continuidad
slo

nuevamente

a presentarse

ms.

En Costa Rica en el ao 2003 hubo una interpretacin constitucional del


Poder Judicial que tuvo como efecto la eliminacin de la prohibicin para que
los presidentes fueran reelegidos. La sentencia permiti anular la prohibicin
presente

desde

1969,

cuando

se reform

dicho

artculo

de

la Carta

Magna

vigente desde 1949 y esto hizo que volviera a regir el anterior artculo que
autorizaba la reeleccin tras dos intervalos de gobierno.
El proceso mediante el cual se habilit a los expresidentes para pos
tularse

a un segundo

mandato

de

forma

alterna,

se realiz

a travs

de una

interpretacin jurisdiccional de la Sala Constitucional, recurrida debido a

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70

Estudios

XXXI : 91,2013

Sociolgicos

la imposibilidad del expresidente scar Arias para aglutinar una mayora


en la Asamblea Legislativa favorable a la reforma, principalmente asociado
al que durante este periodo no gobernaba su partido poltico (Partido Libe
racin

Nacional),

lo tanto

y por

reforma

esta

no

estaba

en la agenda

la

de

oposicin (Partido Unidad Social Cristiana) que se mantuvo en el gobierno


durante

ocho

aos.

Durante

ese

llegaron

hubo

tiempo

a pasar

el trmite

dos

de reforma

intentos
En

de admisin.

ese

va

contexto

legislativa,
hubo

no

que

dos

procesos

de consulta a la Sala Constitucional. El primero en el ao 2000, en el que la


Sala mediante un voto dividido rechaz las acciones mediante las cuales se
buscaba

declarar

segundo

intento

el artculo

inconstitucional
sobrevino

en 2003,

que

la reeleccin.

prohiba

tras el cambio

de tres de los

Y el

miembros

de la Sala Constitucional, por razones de jubilacin. La ocasin marcada por


la nominacin
el voto

de nuevos

mayoritario

argumentos

magistrados

de los

nuevos

integrantes

de la accin

jurdicos

signific

la oportunidad

para

finalmente

acogieron

que

en contra

presentada

lograr

de la reforma

los

parcial

de 1969.
Con

esta

habilitado

El tercer
2005.

En

prohiba
una

que

caso,

que

la reforma

admiti

al igual

que

permiti

oficialmente

qued

en los cuales

a lvaro

la reeleccin

para

el anterior,

del Congreso

parcial

Arias

de 2006,

obtuvo

por

de la Repblica.

tipo de reeleccin

cualquier

reforma

diata,

la presidencia

pas

este

scar

a los comicios

presentarse

ocasin

segunda

el expresidente

interpretacin

para

Pero

presidencial.
se estableci

Uribe

una

de

poltica

con

en
1991

la aprobacin

reeleccin

las elecciones

ganar

fue Colombia,

la Constitucin

de tipo

de 2006.

La

de
inme

frmula

reeleccionista en este caso incluye adems al vicepresidente de la Repblica.


Resulta
porque

interesante

Uribe

lleg

el proceso

al poder

seguido

sin contar

para

con

esta

reforma,

especialmente

directa

representacin

en el Poder

Legislativo, no obstante, logr formar una coalicin a su favor. El presidente


en 2009, apoyado en su gran popularidad y en su coalicin de partidos en el
busc

Congreso,
en esta

ocasin

titucional

una

algunos

de

que

dara

Referndum

nueva

la Corte

Seguidamente

enmienda

Constitucional

los
luz

Bolivia,

procedimientos
verde

a este

que

muestra

para

postularse

emiti

seguidos

tercera

por

un fallo

que

para

vez,

declar

aprobar

pero

incons
la

Ley

de

proyecto.
un pasado

constitucional

de reelec

ciones alternas, dio el salto a la inmediata. El cambio se produjo mediante


la celebracin

de una

de

la eleccin

despus

Asamblea
de

Evo

Constituyente
Morales

como

elegida

en el ao

presidente

de

2006,

poco

la Repblica.

La Constituyente estuvo integrada por 142 asamblestas del Movimiento al


Socialismo (mas) y 113 de las dems fuerzas polticas.

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Treminio: Las reformas


de un extenso

Despus
los

nuevos

artculos

y convulso

la poblacin

por

presidencial.

fue

de

y votacin

modificado

el Con

por

un referndum.

mediante

71

..

de redaccin

proceso
el texto

constitucionales,

y refrendado

greso

a la reeleccin

El

referendo

constitucional de Bolivia se llev a cabo finalmente en diciembre 2008 y


la

de

mayora

los

participantes

el nuevo

aprob

texto

constitucional

con

61.43% de los votos.


La

consulta

en dos

fue pospuesta

popular

ocasiones

por la Corte

Nacio

nal Electoral (CNE), la primera ocasin ante la convocatoria realizada por el


Congreso
decreto

el 28 de febrero

para

de presidente

las dos

ocasiones

popular

desde

Evo

una

La

misma

ante

la convocatoria

va

del mismo

En

el 7 de diciembre

para

la CNE solicitaba
el Congreso.

y la segunda

de 2008,

Morales

de Convocatoria

Ley

la consulta

para

nicamente

fue posible

ao.

mediante

un

acuerdo entre el Partido MAS (oficialista) y Poder Democrtico (oposicin)


la mayora

que

dominaba

slo

se presentara

que

la nueva

como

otros

recursos

Carta

el referndum

el Presidente

que

bajo

presidenciales,
el actual

s reconoca

periodo

con

relacionados

se aprob

elecciones

en 2009,

presidente

en 2015

un proceso

que

quinto

una

fue Ecuador,

en

las

con

de

61%
vez

Morales

el entendido
as

presidencial,

autonomas

de

los

y los

votos

en 2005,
Con

marca.

la discusin

interpretacin

de

vista

a ganar

a servir

de la reeleccin

la norma

Mo

y Evo

volvi

co

y existe
en 2009

aprobada

al cargo.1

postulacin
el

modificar

en 2008,

con

primera

su propia

superando

tercera

pas

por

se ha reabierto

persigue
una

autorizar

el texto

a la presidencia

lleg

las

cial

y exigi

a elecciones

estratgicos

mo

El

ms

Magna

aspectos

quien

para

en el Senado

vez

naturales.

En
rales,

una

artculo

la

sobre

de Rafael

el triunfo

reeleccin

Correa

presiden

en las elecciones

de 2006. El procedimiento se hizo al igual que en Venezuela y Bolivia, me


la celebracin

diante
to de

1998,
La

alterna.

en donde

de una

Asamblea

Constituyente

estuvo

Constituyente
en el artculo

se postulaba

formada

por

98
una

que
que
amplia

el tex

reemplaz
la reeleccin
mayora

sera
afn

al

presidente Correa, de 80 de los 130 asientos elegibles. El partido de opo


sicin, Sociedad Patritica, fue el segundo en nmero de escaos, al lograr
19 asamblestas, seguido por el Partido Renovador Institucional Accin Na
cional que ocup 8 puestos; en tercer lugar se ubica el Partido Social Cris
tiano

con

5 asamblestas

y los

dems

puestos

se repartieron

entre

8 partidos

polticos.
Durante el periodo de funciones de la Asamblea Constituyente, el Con
greso Nacional fue disuelto y las tareas legislativas pasaron a estar a cargo de
1 "La

interpretacin de la Constitucin",

La Razn, 22 de febrero de 2013.

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Estudios

72
la Constituyente.

Una

vez

redactado

Sociolgicos

el documento,

XXXI: 91,2013

se celebr

un referndum

en septiembre de 2008, en donde se aprob popularmente la Constitucin


con

de los

63.93%

votos

a favor.

El texto incluy la posibilidad de reeleccin inmediata por una vez


para el presidente de la Repblica. Esta modificacin permiti a Correa
en las

reelegirse

elecciones

"adelantadas"

generales

de 2009,

con

un apoyo

de 51.99% en la primera vuelta, algo que no logr en los comicios de 2006,


en

los

cuales

logr

vuelta

en la segunda

ganar

frente

al candidato

Alvaro

Noboa.
Tal

como

se ha sealado

Venezuela

anteriormente,

volvi

a dar la pauta

en 2007 y 2009 para lograr una permisividad absoluta de la reeleccin. En


2007
mas

Chvez

Hugo

convoc

constitucionales

un referndum
del

de inters

Poder

para

aprobar

una

serie

y del Poder

Legislativo

de refor
Ejecutivo,

entre ellas se incluy la posibilidad de contar con una reeleccin ilimitada,


no obstante perdi la consulta popular. En 2009 limit la consulta popular a
la enmienda

de la reeleccin,

pero

esta

vez

de todos

los

de eleccin

cargos

pblica, de este proceso sali victorioso, y a partir de la enmienda constitu


cional de 2009 se permite la candidatura por un nmero de veces ilimitado
al presidente
Las

venezolano.

Constituciones

de la reeleccin
expansin

del

venezolanas

sin lmites
mandato,

la reeleccin

desde

anteriores

durante

pasando

alterna

el siglo
por

muestran

XX, adems

todos

los

en la Constitucin

tipos
de

una predominancia
es un caso

en orden

1961,

claro

de

incremental,

a la inmediata

en la

Constitucin Bolivariana aprobada en 1999 y, finalmente, a la indefinida con


la enmienda

de 2009.

Esto

confirma

que

Venezuela

es un caso

extremo

de la

inestabilidad de la clusula de reeleccin presidencial en Amrica Latina y


no es de extraar

que

d la pauta

en la tendencia

expansionista

de la ola

que

se analiza.

Nicaragua tambin cambi su artculo constitucional, pasando de una


reeleccin alterna a una ilimitada, la cual, siguiendo el patrn de los dems
cambios (exceptuando el caso de Costa Rica), permitira al presidente en
ejercicio

optar

por

periodos

de

presidenciales

forma

consecutiva.

En

este

caso, la historia constitucional del siglo XX demuestra una predominancia


de la alternancia

en la reeleccin,

no obstante

es sabido

que

el pas

estuvo

dominado por dictaduras familiares durante gran parte del siglo pasado.
La Constitucin Sandinista de 1987 no estableci lmites expresos a
la reeleccin presidencial, lo cual fresubsanado en la reforma de 1995, en la
cual

se establece

que

el presidente

puede

volver

a ser elegido

por

una

ni

ca vez y despus de transcurrido un periodo presidencial. Esta ltima res


triccin fue el objeto del fallo constitucional de la Corte Suprema de Justicia

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Treminio: Las reformas


nicaragense,
declar
que

que

en

inspirado

inconstitucional

a diferencia

a la reeleccin
el proceso

la restriccin

de Costa

Rica,

Daniel

no cont

Ortega

solicitar

para

su

razn

..

con

un grupo

Costa

anterior

de

con

una

de alcaldes,

de

mayora

al Consejo

acudi

Rica,
1987,

se presentara

de su reforma

por

73

pas,

el presidente

la cual

en conjunto

vecino

a la norma

que

en el momento

en el Parlamento,

Electoral

de

y volvi

permita

forma ilimitada a elecciones.


cualificada

presidencial.

Supremo
una

revisin

de la reforma parcial al artculo nm. 147 de la Constitucin de 1995. El


Consejo Supremo Electoral rechaz ad portas la solicitud, lo cual abri
el portillo

para

que

y los

Ortega

dems

proponentes

un recur

interpusieran

so de amparo ante la Sala de lo Constitucional bajo el alegato de violacin de


sus derechos

fundamentales

a ser elegido).

(derecho

El argumento

fue acogi

do en la sede judicial. As, el da 19 de octubre emitieron una sentencia que


declaraba

inaplicable

acreditar

al presidente

el artculo
para

nm.

147

y ordenaban

como

presentarse

al Consejo

Electoral

en las elecciones

candidato

del

2011, en las cuales obtuvo la victoria.


Esta
tada

sentencia

ha sido

en presencia

tendencia

sandinista

cuestionada

ampliamente

exclusiva

de los

magistrados

debido

propietarios

de los

y en desconocimiento

dems

fue redac

a que

de

y suplentes
el proceso

jueces,

que sigui para ratificar la sentencia fue an ms cuestionable en su legali


dad,

puesto

que

se convoc

a magistrados

cuyo

estaba

cargo

de

pendiente

renovacin.2
En este mismo

ao

Honduras

2009,

de reformar

en el intento

el primer

represent
y eliminar

la Constitucin

fracaso

la prohibicin

absoluto
ser

para

reelegido presidente de la Repblica. La iniciativa de consulta popular que


llevar

pretenda
convocar

a cabo

el presidente

a una Asamblea

artculos

ptreos

Manuel

de la Constitucin

buscaba

Zelaya

y entre

Constituyente

otros

apoyo

para

modificar

cambios

los

poltica.

Este caso se convirti en el ms crtico, pues finaliz con el golpe de


Estado

ejecutado

se opusieron

quienes
en contra
presidente
catoria

por el ejrcito

de

estas

y una

a elecciones

con

a la llamada
acciones

severa
para

de

crisis

"Cuarta

poltica

Urna"
El

gobierno.

un nuevo

de los otros

el apoyo

que

resultado

intent

poderes

y se enfrentaron
fue

resolverse

del Estado,
a Zelaya

la expulsin
con

del

la convo

presidente.

A este caso sigui un nuevo fracaso, el de Alvaro Uribe en su segundo


intento reformista en 2010, cuando la Corte Constitucional rechaz la reali
2 En el ao 2000 Daniel

Ortega y Amoldo Alemn acordaron las bases bipartidistas del


en el cual establecieron un control de sus dos agrupaciones polticas de las
principales instituciones del Estado, entre ellas el Consejo Supremo Electoral y la Corte Suprema
de Justicia (Brenes, 2011: 6-7).
llamado

"Pacto"

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Estudios

74
de la consulta

zacin
proceso
este

por encontrar

legislativo,

salieron

escenario

a la luz

vicios

importantes

haba

empero,

XXXI : 91,2013

Sociolgicos

una

alcanzado

denuncias

por

en la tramitacin

reforma

de votos

compra

del
En

anteriormente.
y prebendas

ofrecidas a cambio de la aprobacin de la Ley de reforma en el Congreso


en 2004,

con

este

escndalo

llamado

la prensa

por

como

la "yidispoltica",

por el caso de la legisladora Yidis Medina, ha habido una serie de juicios y


hasta

el momento
Ms

terna

para

mente

dos

condenas

a una

pasar

de excongresistas.

Panam

recientemente,

en 2011

inmediata,

en el Congreso.

La

intent

cambiar

el proyecto

pero

dinmica

se ha descrito

que

la reeleccin

de Ley

fracas

al

temprana
en

resumirse

puede

el Cuadro2.
Tal

como

se desprende

del

Cuadro,

la mayora

aunque

de los

procesos

iniciados han logrado el cometido de ampliar las posibilidades de gobierno


de
los

los

en muchas

presidentes,
casos

nueve

han

ocasiones
seis

analizados,

fracasado

cambiar

lograron

en este
la

De

intento.

y tres

Constitucin

fracasaron.
Cuatro
va

vas

legislativa,

Constitucin
una

Corte

artculo.

La

a los

o con

Puede

vieron

de

la nueva

durante

tracin

de

enmienda

las

fuerza

otros

la

cual

la legalidad

del

la Constitucin

mediante

una

con

la cual

ya sea

estuvieron

se consulta

con

la nueva

fueron
liderados

di
Carta

tensa

con

estuvo

el Poder
Por

asentada

todas
por

segui
los

en general

quienes

el Congreso).

poderes

en

jurisdiccional,

Constituyentes

relacin

nueva

sobre

latinoamericana,

una

es la

una

en la materia.

parcial

a desconocer

a los

de

la primera
o bien

parcial,

va

de acuerdo,

desarrollos

izquierda

se lleg

total

Asambleas

y sus

casos:

se pronuncia

si estn

el proceso

de los casos

la

es la va del referndum,

una
que

un referndum

por

sidentes

dos

realizar

reforma

lugar,

el reemplazo

ciudadanos

notarse

en los

seguido

una

interpretativa

es

y la ltima

Constituyente,

Magna

segundo

capacidad

tercera

se han

se plantea
En

poltica.
con

rectamente

das

institucionales
en donde

pre

mantu

Legislativo

lo tanto,

(en

su demos

en el apoyo

popular

expresado por los ciudadanos para legitimar la introduccin de los cambios


institucionales.

5. Hacia una clasificacin de la reeleccin presidencial


De

los

procesos

leccionista.

observados,

El primero

consiguieron;

es decir,

Los

son

segundos

existen

es de los
que

los que

tres

pases

mantuvieron
efectuaron

grupos

de

que

intentaron

una

suerte

la reforma,

el cambio

de inercia

pero

ree

comportamiento
pero

no lo

constitucional.

el resultado

fue limitar

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Treminio: Las reformas

a la reeleccin

presidencial

...

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75

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XXXI : 91,2013

Sociolgicos

Estudios

76

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Treminio: Las reformas

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77

Estudios

78
la continuidad,
es decir

y por tanto

presentan

de una reeleccin

pasaron

un cambio

Sociolgicos

Y los

contractivo.

XXXI: 91,2013

inmediata
terceros,

a una
son

que

alterna,
aquellos

en los cuales, o bien no exista la posibilidad constitucional de reeleccin


presidencial, o exista una reeleccin alterna, pero lograron modificarla a
una de tipo inmediata y por tanto tuvieron xito en garantizar continuidad y
un cambio

generaron

El ltimo
do de que
mo",

tipo

marca

y que

de reeleccin

una

la

en el poder

es el que
con

ruptura

representa

incumbent

expansivo.

de reeleccin

los

de

aceptacin

como

resulta

lmites

nueva

la

en el entendi

interesante

y el temor

hacia

permanencia

tendencia

en los

el "continuis

extensiva

sistemas

de

polticos

un
pre

sidenciales.
Es

resumir

posible

descritos

a travs

de

el

dos

de

comportamiento

cuadros

ilustran

que

los
las

brevemente

procesos
de

opciones

cambio

de

la reeleccin. El primero describe la tipologa a nivel terico que se busca


establecer,

y el segundo

clasifica

se

clasifican

Seguidamente

los

casos

los

de acuerdo

casos

por

el

contemplan en su ltima Constitucin poltica (TI)


taban

en la inmediatamente
de

despus
bio

en

iniciado

tomo

a la reeleccin

como

presentan

anterior

el proceso

cional

para

el tipo

de reeleccin

en Honduras
Honduras

inerciales.

la reeleccin

alterna

otro

de

conjunto

son

pases

la

que

que

encontramos

se

logr

esta

y Panam

una

mantiene
durante

Magnas

obtuvieron

se

razn,
constitu

prohibicin

Cartas

que
cam

ningn

y, por

de la Repblica

los

reeleccin

y el tipo que presen

manera,
no

en sus

la tipologa.

de

tipo

y Panam

ha regido

que

esta

mantiene

del presidente

siglo XX.
El

De

(T).

modificacin

de

con

reforma

el

con

tractiva, es decir, que limitaron la continuidad en el poder del mandata


rio,

dado

el tipo

tras

que
esta

alterna;

de

una

condicin

reeleccin

reeleccin
la presenta

inmediata

restringieron

Repblica

Dominicana.

encontramos

expansiva

a Costa

la

norma

a una
en

Finalmente,

Rica,

que

pas

de

la

no reeleccin a la reeleccin alterna; a Colombia, Bolivia y Ecuador, que


anteriormente
saron
que

a una
pasaron

gozaban
inmediata;
de una

de una
y por

reeleccin

reeleccin

ltimo

alterna

encontramos

inmediata

y alterna

y con

la modificacin

a Venezuela
a una

pa

y Nicaragua,

indefinida,

respec

tivamente.3

3 Recurdese

que Venezuela antes de la Constitucin Bolivariana de 1999, la cual admite la


inmediata, permita la reeleccin alterna (en la Constitucin de 1961), y por lo tanto
ha tenido una evolucin expansiva incremental en sus ltimos procesos de reforma,
pasando
de la alterna a la inmediata y de sta a la indefinida.
reeleccin

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Tremdmio: Las reformas

a la reeleccin
Cuadro

presidencial.

..

79

Tipos de modificacin de la reeleccin presidencial


77

No

reeleccion
No

Inercial

releccion

(=)

Reeleccion

Contractiva

alterna

Reeleccion
alterna

Expansiva

Reelecci6n

Contractiva

Reeleccion

Contractiva

ilimitada

Expansiva

Expansiva

Expansiva

(=)

Expansiva

(+)

Contractiva

(+)

Inercial

(-)

Expansiva

(=)

Contractiva

(-)

(+)

(+)

Inercial

(-)

ilimitada

Reeleccion

(+)

(-)

consecutiva

Reeleccion
consecutiva

(+)

Contractiva

Inercial

(-)

(")

(=)

Cuadro

Tipo de modificacin de la reeleccin presidencial


en los

77
T1

pases

No
reeleccion

No
reeleccion

Reeleccion
alterna

Reeleccidn
consecutiva

Honduras

de Amrica

Latina

Reeleccion
alterna

Costa

Rica

Panama

Republica
Dominicana

desde

el ao

2000

Reeleccion

Reeleccion

consecutiva

ilimitada

Colombia

Bolivia
Ecuador

Nicaragua

Venezuela

Reeleccion
ilimitada

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80

Estudios

XXXI : 91,2013

Sociolgicos

6. Algunos posibles factores explicativos por explorar


Una vez planteada la clasificacin de los procesos de cambio constitucio
nal

de

la

reeleccin,

al xito

buyen

queda

o fracaso

pendiente

de

los

los

explorar
de

intentos

las

factores

reformas

se

que

atri
en

expansivas

la

reeleccin.
Hasta
dencia

hace

los

la idea

se sostena

poco

sufran

ejecutivos

durante

que

un desgaste

tal que

el ejercicio

se traduca

de la presi

en un "negative

incumbency effect" (Strom, 1990), debido a la facilidad con que los electo
res podan juzgar el cumplimiento de las promesas con las que llegan al
gobierno.
En Amrica

el contrario,

Latina,

por

tomaron

el riesgo

de

participar

supuesto

que

una

vez

superado

condicin

necesaria

ta competicin
un amplio

los

que

el proceso

es la superacin

En este

es una

condicin

sentido,

valdra

destacar
tienen

presidentes

Salvo

en el despacho
de

general

este

electoral
lo que

de

los

por
la

es

en es

suponer

con

que

la

effect, en la me

popular

alienta

a generar

tienen

un porcentaje

de

superior

a 30%

nicamente

no

cumple

esta

y un triunfo

hace

apoyo

los dems

se

que

a su

labor,

2006, 2008 y 2010). La hi

(lapop,

apoyo

xito,

tendencia

incumbency

nivel

apoyo

La

que

el

no suficiente.

pero

alto

incumbents

dado

presidentes,

40%.

dos

marca

mandato,

un positive

un

es que

correspondiente

constitucionales.

de reforma,

de la propia

necesaria,

los

que

obtuvieron

a elecciones.

a su primer

respecto

segn los datos de la encuesta lapop


ptesis

parecera

la reeleccin,

su presentacin

para

margen

popularidad
dida

de

esta

durante

los

cambios

su periodo

y en un promedio

popularidad

Daniel

para

Ortega, quien finalmente recurri a una interpretacin jurisdiccional para


obtener la posibilidad de un segundo gobierno, y en el caso de Jos Manuel
Zelaya,

que

su intento

de los

dems

poderes.

le vali

la orfandad

poltica

de su partido

y el rechazo

En el conjunto de presidentes no se incluye a scar Arias, pues su pri


mer

mandato

es

de

1986,

y durante

la

de

coyuntura

reforma

condicin de presidente. Pero las encuestas comerciales


durante

el proceso

en el resto
fecha

de

decisorio

de los casos
la primera

en

un amplio
consulta,

la

Sala

apoyo
contaba

Constitucional

no

tena

documenta

para

su candidatura.

En el ao

con

59%

para

de

apoyo

la

de popularidad

su

como
2000,
reelec

cin, segn CID Gallup; y durante 2003, cuando finalmente se consigue


habilitar

la reforma,

mostraba

86.90%

de apoyo,

de acuerdo

con

la encuesta

de Unimer.4

Encuestas

de cid Gallup del 12/01/2000 y Unimer 30/02/03.

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Treminio:

Las reformas

a la reeleccin
Cuadro

del

Popularidad

Presidente

Uribe

Alvaro
Evo

Rafael

Zelaya

Daniel

Ortega

Leonel

Fernandez

Ricardo

Segundo
mandato

53.40%
36%
36.50%

50.20%

n.a.

17.40%

n.a.

21.40%

n.a.

n.a.

60.70%

n.a.

44.61%

Martinelli

Fuente: lapop

(2006,2008

y 2012).

Otro

que

tiene

un peso

factor

Primer
mandato

43.40%

Correa

Manuel

mandatos

y segundo

36.10%

Chavez

Hugo

el primer

69%

Morales

81

...

durante

presidente

presidencial

en la direccin

la reforma

toma

que

es el

histrico constitucional. El siglo XX ha introducido elementos alentadores para


una

constitucional

ruptura

A nivel

en el poder.
explique

que

el ltimo

s da una

cambios
La

caracterizada

de cada

pas,

resultado,

pauta

caracterstica

para

central

pero

de

que

el cambio

ms

la permanencia

reelecciones

inmediatas.

oleada

En

este

la

mediante
escenario

de los

en oleada
en la regin.

regularidad
es

constitucional

un patrn

y el cuestio

expansin

y democracia.

alternancia

relacionaba

a la ecuacin

de

una

esta

de la "alternancia"

la garanta

observar

el comportamiento

establecer

namiento

llamativo

por

es difcil

la aprobacin
cuatro

tenemos

Siendo
mayoritaria
de

pases

la

nueva ola: Bolivia, Colombia, Ecuador y Nicaragua, y dos que hicieron sus
reformas en la dcada de 1990: Argentina y Brasil. Un espacio intermedio
lo ocupa Costa Rica, que pas de la prohibicin a la reeleccin alterna. Y
el caso

se ha sealado

como

ms

radical,

Venezuela,

que

lmites

no pone

la reeleccin.
De
pases
les

manera

tal que

se superaron

se decidieron

la inercia

mediante
determinados

que

representaban

la aparicin
patrones

las Cartas

de coyunturas
de reeleccin.5

Magnas

crticas
Estos

en sus

en las

cua

patrones

sur

5 Las
dada de entre
coyunturas crticas son puntos de eleccin donde se adopta una opcin
una o ms alternativas y una vez elegida, sta se torna progresivamente ms difcil de regresar
al punto inicial (Mahoney, 2002: 135).

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Estudios

82
gen y se reproducen
la mayora

por un "efecto

de los

de los periodos

de

pases

dado

contagio",

la regin

han

al parecer

presidenciales,

Sociolgicos

XXXI : 91,2013
en la ltima

que

reformas

adoptado
tomando

de una

ventaja

dcada

en los

lmites

ventana

de

oportunidad poltica para realizarlo.


Segn Negretto (2009: 50), una de las tendencias en las reformas mues
tran el reforzamiento de los poderes legislativos de los presidentes, de le
cual la posibilidad de ser reelegido es un elemento ms. Ciertamente, los
presidentes

han recurrido

que

a las reformas

lo han hecho

desde

un clculo

po

ltico que les indica una relativa probabilidad de xito as en los casos de los
presidentes cuya bandera poltica era la idea del cambio y el desplazamiento
de las antiguas lites del poder, como son Hugo Chvez, Rafael Correa y
Evo

Morales,

una

Constituyente.
En

mucho
que

se animan

estos

bio

la idea

que

a los

cambios

ascendente

de la reeleccin

pasando

de que

que

del

Pero

proyecto.

ser gradual,

el itinerario

para

al respecto
de reforma

ello,

la forma

vase

el tipo

1999

Recientemente
ms

pensar

que

indefinida,
de cara
En

varios

los periodos
se busca
pero

ir por

an

otros

los

que

Esto

Bolivia).
cambios

amplen
hacer

podra

o por

presidencial

vislumbrar

para

elecciones

periodo

Chvez,

por

reformas

potenciales

(Argentina,

el tercer

es pronto

a las prximas
cambio,

anuncian

pases

en el mandato

en que
de cam

y de la inmediata

la indefinida en 2009.
an

es

en el vehculo

impulsado

en

de cambio

poltico

se convierte

a la inmediata

alterna

la convocatoria

desde

el proyecto

la reeleccin,

parece
marca

que

la modificacin

duda

de

la perduracin

garantiza

recurren

no cabe

casos,

mayor

a realizar

una

reforma

se avecinan

que

nacionales.

regmenes

de corte

polticos

ms

como

liberal,

Costa

Rica y Colombia, recurren a los rganos institucionales establecidos para su


los lmites

perar
vencer

los

que

les impone
de veto"

"puntos

la norma

y las estrategias

el concepto

segn

se trazan

de Immegurt

intentando

(1992:

7),

que

sealan cmo las instituciones intermedias forman estrategias polticas, dentro


de las

estructuras

los grupos
por

de poder

en contienda

el conocimiento

pueden

conocerse

y como

un mero

que

permiten

en medio
del mismo.

a priori,
producto

resolver

de escenarios
Es

no quiere

decir,
decir

de la contingencia.

si bien
que

decisionales

problemas
les generan

que
los

vetos

de los

se comporten
Los

vetos

certidumbre
actores

no

aleatoriamente

se pueden

predecir

desde una composicin poltica de las diferentes arenas y de las normas del
proceso

de decisin

entre

una

arena

y la siguiente.

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Treminio: Las reformas

a la reeleccin

7. Repensar

en Amrica

Los

la reeleccin

de reformas

episodios

la reeleccin

..

83

Latina

constitucionales
cuestionan

presidencial

presidencial.

han

que

los argumentos

marcado

la pauta

para

la disociaban

que

de la

democracia y establecen matices al peligro del "continuismo", especialmente


en aquellos casos donde para su habilitacin se han agotado las vas institu
cionales

democrticas.

Este
no slo

fenmeno
por

ha habido
por

a travs

estar

a la reforma

de

respaldado

las

en los

que

de diferentes

expresada

consultas

la sociedad

por

en la medida

institucional,

poltica

popular

apoyo

ejemplo

tambin

parece

la arena

de

populares,

civil

procesos
como

formas,

la calificacin

de

los

incumbents y del mismo acto de la reeleccin del presidente.


sistemas

Los

latinoamericanos

presidencialistas

en este

parecen

senti

do estar dando un claro mensaje de fortalecimiento del Ejecutivo y de los


proyectos
tos

abanderan

que

requieren

los casos

momento

la reeleccin

intermedios

lmites

que

en el siglo

presidencial

de

es el siguiente

afirmarse

puede

acuerdo

estos

embargo,
con

para

paso

la ola

las

una

a las

supues
de

caractersticas

futura investigacin.

de modificaciones

XXI es tipo

caracterizaban

que

Sin

representantes.
a fondo,

lo cual

estudiados,

De

sus

ser analizados

que
Se

expansiva.
constituciones

permiten
atrs

deja
del

los
XX.

siglo

Adems, los pases han seguido vas distintas, segn las condiciones insti
tucionales

que
aun

reforma,

favorecan

cuando

el clculo

hayan

obtener

para

estratgico

en un momento

fracasado

anterior,

el xito
con

de

lo cual

la
se

desplaza de la decisin al rgano legislativo y se abre un abanico institucional


con

decisoria

capacidad

ciones
si estas

de este

este escenario

Ante
que

tienen

acciones

cabe

estas

estratgicos.

la cuestin

en los sistemas

reformas

plantean

de procesos

tipo

plantearse

un nuevo

matiz

de cules

polticos

al nivel

son las implica

latinoamericanos

del rgimen

presidencialista

para la regin latinoamericana.


El nuevo legado plantea la necesidad de nuevas interpretaciones desde
la poltica comparada de los sistemas polticos en la regin, que se han ido
decantando a favor de la continuidad, pese a la herencia dictatorial de un
pasado

reciente;

sas

superen

que

avoquen

a aportar

transformaciones

por

lo tanto,

la excesiva
explicaciones
en esta

la necesidad

cabe
carga

de crticas
que

permitan

de examinar
normativas
comprender

nuevas

premi

a la reeleccin
mejor

y se

las nuevas

materia.

Recibido: mayo de 2011


Revisado: febrero de 2012

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84

Estudios

XXXI : 91,2013

Sociolgicos

Correspondencia: Universidad de Costa Rica/Calle Rosario nm. 7/Puerta


H/Salamanca, Espaa/C.R 37001/Correo electrnico: iltreminio@gmail.
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grado

de

Doctorado

de

Universidad

Salaman

ca, Espaa. Es mster en ciencia poltica por la Universidad de Salamanca y


en desarrollo

local

econmico

por

la Facultad

de Ciencias

Latinoamericana

Sociales (FLACSO), sede Costa Rica. Es profesora de ciencia poltica de la


Universidad de Costa Rica. Sus reas de inters son la reeleccin presidencial
y los

procesos

electorales.

Entre

sus

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Luis

Melin,

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